INFORMATIVOS

512 DO STJ FEVEREIRO E MARO DE 2013

DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PRAZO PRESCRICIONAL

DA PRETENSO INDENIZATRIA CONTRA A FAZENDA PBLICA. PRAZO
QUINQUENAL DO DEC. N. 20.910/1932. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C
DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ).
Aplica-se o prazo prescricional quinquenal previsto no art. 1 do Dec. n.
20.910/1932 s aes indenizatrias ajuizadas contra a Fazenda
Pblica, e no o prazo prescricional trienal previsto no art. 206, 3, V,
do CC/2002. O art. 1 do Dec. n. 20.910/1932 estabelece que as dvidas
passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer
direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem. Por sua vez, o art. 206, 3, V, do CC/2002 dispe que prescreve em
trs anos a pretenso de reparao civil. Ocorre que, no que tange s pretenses
formuladas contra a Fazenda Pblica, deve-se aplicar o prazo prescricional do Dec.
n. 20.910/1932 por ser norma especial em relao ao CC, no revogada por ele.
Nesse aspecto, vale ressaltar que os dispositivos do CC/2002, por regularem
questes de natureza eminentemente de direito privado, nas ocasies em que
abordam temas de direito pblico, so expressos ao afirmarem a aplicao do
Cdigo s pessoas jurdicas de direito pblico, aos bens pblicos e Fazenda
Pblica. No caso do art. 206, 3, V, do CC/2002, em nenhum momento foi
indicada a sua aplicao Fazenda Pblica. Certamente, no h falar em eventual
omisso legislativa, pois o art. 178, 10, V, do CC/1916 estabelecia o prazo
prescricional de cinco anos para as aes contra a Fazenda Pblica, o que no foi
repetido no atual cdigo, tampouco foi substitudo por outra norma
infraconstitucional. Por outro lado, o art. 10 do referido decreto trouxe hiptese
em que o prazo quinquenal no seria aplicvel, qual seja, a existncia de prazos
prescricionais reduzidos constantes de leis e regulamentos j em vigor quando de
sua edio. Esse dispositivo deve ser interpretado pelos critrios histrico e
hermenutico e, por isso mesmo, no fundamenta a afirmao de que o prazo
prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica teria sido reduzido
pelo CC/2002. Ademais, vale consignar que o prazo quinquenal foi reafirmado no
art. 2 do Dec.-lei n. 4.597/1942 e no art. 1-C da Lei n. 9.494/1997, includo pela
MP n. 2.180-35, de 2001. Precedentes citados: AgRg no AREsp 69.696-SE, DJe
21/8/2012, e AgRg nos EREsp 1.200.764-AC, DJe 6/6/2012. REsp 1.251.993-PR,
Rel. Min. Mauro Campbell, julgado em 12/12/2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. LIMITAO DO

REAJUSTE DE 3,17%. REESTRUTURAO DA CARREIRA. AUDITORES
FISCAIS DA PREVIDNCIA SOCIAL.
No devido o pagamento do reajuste de 3,17% estendido aos
servidores pblicos federais do Poder Executivo pela MP n. 2.22545/2001 aos auditores fiscais da Previdncia Social nomeados aps a

estruturao da respectiva carreira, a qual se deu com a edio da MP n.

1.915-1/1999, convertida na Lei n. 10.593/2002. O reajuste de 3,17% foi
estendido aos servidores pblicos federais do Poder Executivo pela MP n. 2.22545/2001, tendo como limites, conforme os arts. 8, 9 e 10 da referida norma, o
ms de janeiro de 1995 e a data da reestruturao da carreira dos servidores. A
MP n. 1.915-1/1999, com suas reedies, organizou e estruturou a carreira dos
auditores fiscais da Previdncia Social, tendo o percentual de 3,17 sido absorvido
em suas remuneraes. Assim, a MP n. 1.915-1/1999, convertida na Lei n.
10.593/2002, constitui termo para pagamento do resduo de 3,17% aos auditores
fiscais da Previdncia Social, conforme o art. 10 da MP n. 2.225/2001. Precedente
citado: AgRg no REsp 1.086.435-PR, DJ 31/8/2009. AgRg no Ag 1.428.564-DF,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 4/12/2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO. PENSO POR MORTE DE EX-COMBATENTE.

BENEFICIRIO INCAPAZ. TERMO INICIAL DO BENEFCIO.
A penso por morte de ex-combatente paga a beneficirio absolutamente
incapaz devida a partir do bito do segurado, pois contra aquele no
corre prescrio. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.263.900-PR, DJe
18/6/2012, e REsp 1.257.059-RS, DJe 8/5/2012. REsp 1.141.465-SC, Rel. Min.
Alderita Ramos de Oliveira (Desembargadora convocada do TJ-PE),
julgado em 11/12/2012.

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511 DO STJ FEVEREIRO E MARO DE 2013

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO.

VAGAS QUE SURGEM DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO
PBLICO.
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital,
mas classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo de
validade do concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o
edital dispuser que sero providas, alm das vagas oferecidas, as outras
que vierem a existir durante sua validade. Precedentes citados: AgRg no RMS
31.899-MS, DJe 18/5/2012, e AgRg no RMS 28.671-MS, DJe 25/4/2012. MS 18.881DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 28/11/2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INVIABILIDADE DE

REVISO DA SANO ADMINISTRATIVA EM MS. PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. REEXAME DO MRITO ADMINISTRATIVO.

 invivel em MS a reviso de penalidade imposta em PAD, sob o

argumento de ofensa ao princpio da proporcionalidade, por implicar
reexame do mrito administrativo.Precedentes citados: RMS 32.573-AM, DJe
12/8/2011; MS 15.175-DF, DJe 16/9/2010, e RMS 33.281-PE, DJe 2/3/2012. MS
17.479-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE COBRANA DE VERBAS SALARIAIS.

COMPROVAO DO VNCULO ENTRE ADMINISTRAO PBLICA E O SERVIDOR.
Incumbe Administrao Pblica demonstrar, enquanto fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito da parte autora (art. 333, II, do CPC), que no
houve o efetivo exerccio no cargo, para fins de recebimento da remunerao, na
hiptese em que incontroversa a existncia do vnculo funcional. Isso porque o
recebimento da remunerao por parte do servidor pblico pressupe, alm do efetivo
vnculo entre ele e a Administrao Pblica, o exerccio no cargo. Precedente citado: AgRg no
AREsp 149.514-GO, DJe 29/5/2012.AgRg no AREsp 116.481-GO, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, julgado em 4/12/2012.
DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DO FCVS EM MAIS DE UM
CONTRATO DE FINANCIAMENTO IMOBILIRIO.
possvel a utilizao do FCVS em mais de um contrato de financiamento
imobilirio na mesma localidade aos contratos firmados at 5/12/1990. A Lei n.
8.110/1990, alterada pela Lei n. 10.150/2000, possibilitou a quitao de mais de um saldo
remanescente por muturio aos contratos firmados at 5/12/1990. Precedente citado: REsp
1.133.769-RN, DJe 18/12/2009 (REPETITIVO). AgRg no REsp 1.110.017-SP, Rel. Min.
Benedito Gonalves, julgado em 4/12/2012.
DIREITO ADMINISTRATIVO E PENAL. SANO
DECORRENTE DA MESMA CONDUTA. COMPETNCIA.

PENAL

ADMINISTRATIVA

Se o ato ensejador do auto de infrao caracteriza infrao penal tipificada apenas

em dispositivos de leis de crimes ambientais, somente o juzo criminal tem
competncia para aplicar a correspondente penalidade. Os fiscais ambientais tm
competncia para aplicar penalidades administrativas. No entanto, se a conduta ensejadora
do auto de infrao configurar crime ou contraveno penal, somente o juzo criminal
competente para aplicar a respectiva sano. Precedente citado: AgRg no AREsp 67.254-MA,
DJe 2/8/2012. REsp 1.218.859-ES, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
27/11/2012.

DIREITO
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
CABIMENTO.
CONFIGURAO DE PROVA PR-CONSTITUDA DA LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO
OBTENO DE MEDICAMENTOS E INSUMOS. LAUDO MDICO PARTICULAR.
A instruo de MS somente com laudo mdico particular no configura prova pr-

constituda da liquidez e certeza do direito do impetrante de obter do Poder

Pblico determinados medicamentos e insumos para o tratamento de enfermidade
acometida por ele. O laudo de mdico particular, embora aceito como elemento de prova,
no pode ser imposto ao magistrado como se a matria fosse, exclusivamente, de direito.
Esse parecer no espcie de prova suprema ou irrefutvel, ainda mais quando a soluo da
controvrsia, de natureza complexa, depende de conhecimento tcnico-cientfico, necessrio
para saber a respeito da possibilidade de substituio do medicamento ou sobre sua
imprescindibilidade. Alm do mais, o laudo mdico, como elemento de prova, deve submeterse ao contraditrio, luz do que dispe o art. 333, II, do CPC, principalmente quando, para o
tratamento da enfermidade, o Sistema nico de Sade oferea tratamento adequado, regular
e contnuo. Nesse contexto, o laudo mdico particular, no submetido ao crivo do
contraditrio, apenas mais um elemento de prova, que pode ser ratificado ou infirmado por
outras provas a serem produzidas no processo instrutrio, dilao probatria incabvel no MS.
Desse modo, as vias ordinrias, e no a via do MS, representam o meio adequado ao
reconhecimento do direito obteno de medicamentos do Poder Pblico, uma vez que, como
foi dito, apenas o laudo mdico atestado por profissional particular sem o crivo do
contraditrio no evidencia direito lquido e certo para impetrao de MS. RMS 30.746-MG,
Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/11/2012.