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Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.891, DE 11 DEZEMBRO DE 2013.

Mensagem de veto

Altera as Leis nos 4.737, de 15 de julho de 1965, 9.096,


de 19 de setembro de 1995, e 9.504, de 30 de
setembro de 1997, para diminuir o custo das
campanhas eleitorais, e revoga dispositivos das Leis
nos 4.737, de 15 de julho de 1965, e 9.504, de 30 de
setembro de 1997.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:
Art. 1o A Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 241. ......................................................................


Pargrafo nico. A solidariedade prevista neste artigo restrita aos candidatos e
aos respectivos partidos, no alcanando outros partidos, mesmo quando
integrantes de uma mesma coligao. (NR)

Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos casos de
inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta de condio
de elegibilidade.
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado);
IV - (revogado). (NR)
Art. 2o A Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 3o .......................................................................
Pargrafo nico. assegurada aos candidatos, partidos polticos e coligaes
autonomia para definir o cronograma das atividades eleitorais de campanha e
execut-lo em qualquer dia e horrio, observados os limites estabelecidos em lei.
(NR)

Art. 15-A. ..................................................................


Pargrafo nico. O rgo nacional do partido poltico, quando responsvel,
somente poder ser demandado judicialmente na circunscrio especial judiciria
da sua sede, inclusive nas aes de natureza cvel ou trabalhista. (NR)

Art. 22. .......................................................................


.............................................................................................
V - filiao a outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao juiz da
respectiva Zona Eleitoral.
Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a
mais recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
(NR)

Art. 34. ......................................................................


............................................................................................
1o A fiscalizao de que trata o caput tem por escopo identificar a origem das

receitas e a destinao das despesas com as atividades partidrias e eleitorais,


mediante o exame formal dos documentos contbeis e fiscais apresentados pelos
partidos polticos, comits e candidatos, sendo vedada a anlise das atividades
poltico-partidrias ou qualquer interferncia em sua autonomia.
2o Para efetuar os exames necessrios ao atendimento do disposto no caput, a
Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos
Estados, pelo tempo que for necessrio. (NR)

Art. 37. .....................................................................


...........................................................................................
7o (VETADO).
8o (VETADO).

Art. 44. .....................................................................


...........................................................................................
3o Os recursos de que trata este artigo no esto sujeitos ao regime da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para
contratar e realizar despesas.
...........................................................................................
6o No exerccio financeiro em que a fundao ou instituto de pesquisa no
despender a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra
poder ser revertida para outras atividades partidrias, conforme previstas
no caput deste artigo. (NR)

Art. 46. .....................................................................


............................................................................................
5o O material de udio e vdeo com os programas em bloco ou as inseres
ser entregue s emissoras com antecedncia mnima de 12 (doze) horas da
transmisso, podendo as inseres de rdio ser enviadas por meio de
correspondncia eletrnica.
............................................................................................
8o vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de
programao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder
os intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o
mesmo partido poltico. (NR)
Art. 3o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 6o .......................................................................
...........................................................................................
5o A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda
eleitoral solidria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando
outros partidos mesmo quando integrantes de uma mesma coligao. (NR)

Art. 8o A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes


devero ser feitas no perodo de 12 a 30 de junho do ano em que se realizarem as
eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela Justia
Eleitoral, publicada em 24 (vinte e quatro) horas em qualquer meio de
comunicao.
................................................................................... (NR)

Art. 11. ......................................................................


............................................................................................
8o .............................................................................

............................................................................................
III - o parcelamento das multas eleitorais direito do cidado, seja ele eleitor ou
candidato, e dos partidos polticos, podendo ser parceladas em at 60 (sessenta)
meses, desde que no ultrapasse o limite de 10% (dez por cento) de sua renda.
............................................................................................
13. Fica dispensada a apresentao pelo partido, coligao ou candidato de
documentos produzidos a partir de informaes detidas pela Justia Eleitoral,
entre eles os indicados nos incisos III, V e VI do 1 o deste artigo. (NR)

Art. 13. .....................................................................


..........................................................................................
3o Tanto nas eleies majoritrias como nas proporcionais, a substituio s se
efetivar se o novo pedido for apresentado at 20 (vinte) dias antes do pleito,
exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituio poder ser
efetivada aps esse prazo. (NR)

Art. 16-B. O disposto no art. 16-A quanto ao direito de participar da campanha


eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito, aplica-se igualmente ao
candidato cujo pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda
no tenha sido apreciado pela Justia Eleitoral.

Art. 22. ......................................................................


1o Os bancos so obrigados a:
I - acatar, em at 3 (trs) dias, o pedido de abertura de conta de qualquer comit
financeiro ou candidato escolhido em conveno, sendo-lhes vedado condicion-la
a depsito mnimo e a cobrana de taxas ou a outras despesas de manuteno;
II - identificar, nos extratos bancrios das contas correntes a que se refere
o caput, o CPF ou o CNPJ do doador.
................................................................................... (NR)

Art. 23. ......................................................................


............................................................................................
2o As doaes estimveis em dinheiro a candidato especfico, comit ou partido
devero ser feitas mediante recibo, assinado pelo doador, exceto na hiptese
prevista no 6o do art. 28.
................................................................................... (NR)

Art. 24. .....................................................................


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Pargrafo nico. (VETADO). (NR)

Art. 26. .....................................................................


I - confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho, observado o
disposto no 3o do art. 38 desta Lei;
..........................................................................................
XIV - (revogado);
.........................................................................................
Pargrafo nico. So estabelecidos os seguintes limites com relao ao total do
gasto da campanha:
I - alimentao do pessoal que presta servios s candidaturas ou aos comits
eleitorais: 10% (dez por cento);
II - aluguel de veculos automotores: 20% (vinte por cento). (NR)

Art. 28. ....................................................................


..........................................................................................
4o Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a
campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos
dias 8 de agosto e 8 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro
ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha
eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para
esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos
valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e
IV do art. 29 desta Lei.
5o (VETADO).
6o Ficam tambm dispensadas de comprovao na prestao de contas:
I - a cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais)
por pessoa cedente;
II - doaes estimveis em dinheiro entre candidatos, partidos ou comits
financeiros, decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de
propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser registrado na prestao de contas do
responsvel pelo pagamento da despesa. (NR)

Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta
deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos,
transferida ao partido, obedecendo aos seguintes critrios:
I - no caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, esses recursos
devero ser transferidos para o rgo diretivo municipal do partido na cidade onde
ocorreu a eleio, o qual ser responsvel exclusivo pela identificao desses
recursos, sua utilizao, contabilizao e respectiva prestao de contas perante o
juzo eleitoral correspondente;
II - no caso de candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado
Federal e Deputado Estadual ou Distrital, esses recursos devero ser transferidos
para o rgo diretivo regional do partido no Estado onde ocorreu a eleio ou no
Distrito Federal, se for o caso, o qual ser responsvel exclusivo pela identificao
desses recursos, sua utilizao, contabilizao e respectiva prestao de contas
perante o Tribunal Regional Eleitoral correspondente;
III - no caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, esses
recursos devero ser transferidos para o rgo diretivo nacional do partido, o qual
ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua utilizao,
contabilizao e respectiva prestao de contas perante o Tribunal Superior
Eleitoral;
IV - o rgo diretivo nacional do partido no poder ser responsabilizado nem
penalizado pelo descumprimento do disposto neste artigo por parte dos rgos
diretivos municipais e regionais.
................................................................................... (NR)

Art. 33. .....................................................................


...........................................................................................
IV - plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel
econmico e rea fsica de realizao do trabalho a ser executado, intervalo de
confiana e margem de erro;
...........................................................................................
VII - nome de quem pagou pela realizao do trabalho e cpia da respectiva nota
fiscal.
...........................................................................................
5o vedada, no perodo de campanha eleitoral, a realizao de enquetes
relacionadas ao processo eleitoral. (NR)

Art. 36-A. No sero consideradas propaganda antecipada e podero ter


cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via internet:
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em
entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet,
inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, observado pelas
emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e
a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos
eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas
partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos
instrumentos de comunicao intrapartidria;
III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de
comunicao intrapartidria e pelas redes sociais;
IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no
se faa pedido de votos;
V - a manifestao e o posicionamento pessoal sobre questes polticas nas redes
sociais.
Pargrafo nico. vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de
televiso das prvias partidrias. (NR)

Art. 36-B. Ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por


parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para
divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou ataques a partidos
polticos e seus filiados ou instituies.
Pargrafo nico. Nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso,
vedada a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no
1o do art. 13 da Constituio Federal.

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico,
ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao
pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e
outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer
natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes,
faixas, cavaletes e assemelhados.
...........................................................................................
2o (VETADO).
..........................................................................................
6o permitida a colocao de mesas para distribuio de material de campanha
e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que mveis e que
no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos.
................................................................................... (NR)

Art. 38. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia


Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos,
adesivos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a
responsabilidade do partido, coligao ou candidato.
...........................................................................................
3o Os adesivos de que trata o caput deste artigo podero ter a dimenso
mxima de 50 (cinquenta) centmetros por 40 (quarenta) centmetros.
4o proibido colar propaganda eleitoral em veculos, exceto adesivos
microperfurados at a extenso total do para-brisa traseiro e, em outras posies,
adesivos at a dimenso mxima fixada no 3o. (NR)

Art. 39. .....................................................................

............................................................................................
4o A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de sonorizao fixas
so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro)
horas, com exceo do comcio de encerramento da campanha, que poder ser
prorrogado por mais 2 (duas) horas.
............................................................................................
8o vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, inclusive eletrnicos,
sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, as coligaes e os candidatos
imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
...........................................................................................
11. permitida a circulao de carros de som e minitrios como meio de
propaganda eleitoral, desde que observado o limite de 80 (oitenta) decibis de
nvel de presso sonora, medido a 7 (sete) metros de distncia do veculo, e
respeitadas as vedaes previstas no 3 o deste artigo.
12. Para efeitos desta Lei, considera-se:
I - carro de som: veculo automotor que usa equipamento de som com potncia
nominal de amplificao de, no mximo, 10.000 (dez mil) watts;
II - minitrio: veculo automotor que usa equipamento de som com potncia nominal
de amplificao maior que 10.000 (dez mil) watts e at 20.000 (vinte mil) watts;
III - trio eltrico: veculo automotor que usa equipamento de som com potncia
nominal de amplificao maior que 20.000 (vinte mil) watts. (NR)

Art. 47. ....................................................................


..........................................................................................
8o As mdias com as gravaes da propaganda eleitoral no rdio e na televiso
sero entregues s emissoras, inclusive nos sbados, domingos e feriados, com a
antecedncia mnima:
I - de 6 (seis) horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no caso dos
programas em rede;
II - de 12 (doze) horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no caso
das inseres. (NR)

Art. 51. ....................................................................


..........................................................................................
IV - na veiculao das inseres, vedada a divulgao de mensagens que
possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao,
aplicando-se-lhes, ainda, todas as demais regras aplicadas ao horrio de
propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
Pargrafo nico. vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo
intervalo de programao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o
partido exceder os intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em
sequncia para o mesmo partido poltico. (NR)

Art. 53-A. vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio


destinado aos candidatos s eleies proporcionais propaganda das candidaturas
a eleies majoritrias ou vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio
do programa, de legendas com referncia aos candidatos majoritrios ou, ao
fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno
ao nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou da coligao.
................................................................................... (NR)

Art. 55. ......................................................................


Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o partido ou

coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica do ilcito, no


perodo do horrio gratuito subsequente, dobrada a cada reincidncia, devendo o
tempo correspondente ser veiculado aps o programa dos demais candidatos com
a informao de que a no veiculao do programa resulta de infrao da lei
eleitoral. (NR)

Art. 56. ....................................................................


1o No perodo de suspenso a que se refere este artigo, a Justia Eleitoral
veicular mensagem de orientao ao eleitor, intercalada, a cada 15 (quinze)
minutos.
................................................................................... (NR)

Art. 57-D. ..................................................................


.............................................................................................
3o Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao responsvel, a
Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do ofendido, a retirada de
publicaes que contenham agresses ou ataques a candidatos em stios da
internet, inclusive redes sociais. (NR)

Art. 57-H. ...................................................................


1o Constitui crime a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas com a
finalidade especfica de emitir mensagens ou comentrios na internet para ofender
a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligao, punvel com
deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais)
a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
2o Igualmente incorrem em crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1
(um) ano, com alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo, e multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais),
as pessoas contratadas na forma do 1o. (NR)

Art. 58. ....................................................................


.........................................................................................
9o Caso a deciso de que trata o 2o no seja prolatada em 72 (setenta e
duas) horas da data da formulao do pedido, a Justia Eleitoral, de ofcio,
providenciar a alocao de Juiz auxiliar. (NR)

Art. 65. ....................................................................


.........................................................................................
4o Para o acompanhamento dos trabalhos de votao, s ser permitido o
credenciamento de, no mximo, 2 (dois) fiscais de cada partido ou coligao por
seo eleitoral. (NR)

Art. 93-A. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no perodo compreendido entre


1o de maro e 30 de junho dos anos eleitorais, em tempo igual ao disposto no art.
93 desta Lei, poder promover propaganda institucional, em rdio e televiso,
destinada a incentivar a igualdade de gnero e a participao feminina na poltica.

Art. 100-A. A contratao direta ou terceirizada de pessoal para prestao de


servios referentes a atividades de militncia e mobilizao de rua nas campanhas
eleitorais observar os seguintes limites, impostos a cada candidato:
I - em Municpios com at 30.000 (trinta mil) eleitores, no exceder a 1% (um por
cento) do eleitorado;
II - nos demais Municpios e no Distrito Federal, corresponder ao nmero mximo
apurado no inciso I, acrescido de 1 (uma) contratao para cada 1.000 (mil)
eleitores que exceder o nmero de 30.000 (trinta mil).
1o As contrataes observaro ainda os seguintes limites nas candidaturas aos
cargos a:

I - Presidente da Repblica e Senador: em cada Estado, o nmero estabelecido


para o Municpio com o maior nmero de eleitores;
II - Governador de Estado e do Distrito Federal: no Estado, o dobro do limite
estabelecido para o Municpio com o maior nmero de eleitores, e, no Distrito
Federal, o dobro do nmero alcanado no inciso II do caput;
III - Deputado Federal: na circunscrio, 70% (setenta por cento) do limite
estabelecido para o Municpio com o maior nmero de eleitores, e, no Distrito
Federal, esse mesmo percentual aplicado sobre o limite calculado na forma do
inciso II do caput, considerado o eleitorado da maior regio administrativa;
IV - Deputado Estadual ou Distrital: na circunscrio, 50% (cinquenta por cento) do
limite estabelecido para Deputados Federais;
V - Prefeito: nos limites previstos nos incisos I e II do caput;
VI - Vereador: 50% (cinquenta por cento) dos limites previstos nos incisos I e II
do caput, at o mximo de 80% (oitenta por cento) do limite estabelecido para
Deputados Estaduais.
2o Nos clculos previstos nos incisos I e II do caput e no 1o, a frao ser
desprezada, se inferior a 0,5 (meio), e igualada a 1 (um), se igual ou superior.
3o A contratao de pessoal por candidatos a Vice-Presidente,
Vice-Governador, Suplente de Senador e Vice-Prefeito , para todos os efeitos,
contabilizada como contratao pelo titular, e a contratao por partidos fica
vinculada aos limites impostos aos seus candidatos.
4o Na prestao de contas a que esto sujeitos na forma desta Lei, os
candidatos so obrigados a discriminar nominalmente as pessoas contratadas,
com indicao de seus respectivos nmeros de inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF).
5o O descumprimento dos limites previstos nesta Lei sujeitar o candidato s
penas previstas no art. 299 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965.
6o So excludos dos limites fixados por esta Lei a militncia no remunerada,
pessoal contratado para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados
credenciados para trabalhar nas eleies e os advogados dos candidatos ou dos
partidos e coligaes.
Art. 4o Revogam-se os incisos I a IV do art. 241 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, e o inciso
XIV do art. 26 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 11 de dezembro de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica.
DILMA
Jos
Guido Mantega

Eduardo

Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.2013 - Edio extra

ROUSSEFF
Cardozo