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l EL COMERCIO lunes 21 de octubre del 2013

EN EL TAPETE

Economa ilcita
Escribe CECILIA NIEZEN Infografa PEDRO VEGA

El impacto de la coca en algunas economas regionales es cada vez ms fuerte. En Ayacucho, por ejemplo, casi el 50% del PBI agrario responde a cultivos de hoja de coca para el narcotrco. Funciona la frmula del Gobierno para generar economas lcitas all donde prosperan las ilcitas?

Participacin de la hoja de coca en el PBI agrario


En algunas regiones del pas, el cultivo ilcito tiene un peso cada vez ms gravitante en la agricultura, lo que genera impactos sociales y econmicos negativos. VALOR MONETARIO DE LA HOJA DE COCA (*) HECTREAS DE HOJA DE COCA (PER)

n la zona de Bajo Amazonas, Loreto, los cultivos de hoja de coca crecieron en 73% con respecto al 2011. Este caso ilustra el nuevo escenario de la coca. Si antes los cultivos ilcitos se concentraban en dos o tres puntos del territorio, hoy se extienden por 13 regiones del pas. La pregunta cae sola: son adecuadas las polticas para desalentar el cultivo de hoja de coca con nes ilcitos? Si se observa la creciente dispersin de los cultivos sobre el territorio, as como su peso cada vez ms gravitante en algunas economas regionales, es posible deducir que las polticas no estn dando los resultados esperados. En Ayacucho, por ejemplo, la participacin de los cultivos de hoja de coca en el PBI agrario alcanza 48,1%, y en el Cusco 23,6% (ver infografa). En economas con un fuerte peso agrario, el impacto de estas cifras llega con el mix explosivo que generan las economas ilcitas: distorsin de precios, inseguridad y violencia.
IMPACTO

2012 (en millones de soles)

2011 (en millones de soles)

(%) Participacin de la hoja de coca en

la economa agrcola de la regin

Ayacucho Cusco Hunuco Junn Loreto Pasco Puno San Martn Ucayali

315 237
(18%)

338 (48,1%)
(63,8%) (23,6%)

2012

60.400
ha

319

135 (15,4%)
175
(23,6%)

104 (6,6%) 25

113 (7%) 2011

39 (4,6%)
(3,5%)

62.500
ha

27 (9%)

43 (13,9%)
60

70 (4,6%)
(4,4%) (*) Produccin regional multiplicada por el precio que paga el narcotrco por la hoja de coca.

33,3%

12 (0,7%)

34 (2,1%)

del rea cultivada de hoja de coca se encuentra en el el Valle del Ro Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem) de cultivos de hoja de coca se destinan para el consumo tradicional de la poblacin.

24 (4,5%)
28 (8%)

9.000 ha

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

ELABORACIN: Jaime Garca Instituto de Estudios Internacionales IDEI -PUCP

ejemplo, productos como el caf o cacao, utilizados en la sustitucin de cultivos, demoran de tres a cuatro aos en producir. Este vaco econmico es peligroso, pues puede motivar la migracin a nuevos espacios, conocido como efecto globo: cuando se presiona por un lado, el problema surge por otro. Adems, puede generar descontento social, lo cual es una barrera para promover economas formales. De hecho, tras la primera erradicacin en el Monzn, en enero de este ao, representantes de la zona llegaron a Lima para denunciar el incumplimiento de los programas alternativos ofrecidos. Sobre este caso, la funcionaria de Devida sostiene que ya se est entrando al Monzn con paquetes de intervencin de corto plazo, que en una primera etapa, en la parte productiva constan de hijuelos de pltano, as como de biohuertos para la seguridad alimentaria de las familias y venta en ferias.
ESTADO AUSENTE

Segn Jaime Garca, especialista en temas de narcotrfico, el crecimiento de los cultivos de coca en el Cusco y Ayacucho se debe a que en ninguna de estas regiones sobre las cuales se extiende el Vraem, se han implementado ni acciones de erradicacin de cultivos ni programas de introduccin de cultivos alternativos, a diferencia de zonas

como el Alto Huallaga. En este escenario, ya se detectan impactos negativos de la presencia de la coca en productos agrarios lcitos como el cacao y el caf. Representantes de las asociaciones de cada producto sealaron a Da_1 que en los ltimos aos vienen perdiendo reas de cultivo a favor de la coca. Ms grave aun, la migracin de mano de obra ha generado, en el sector cafetalero, escasez en meses punta (cosecha). Para los trabajadores rurales, el jornal cocalero es determinante para incorporar-

se a la economa ilcita; si en promedio el jornal de cacao paga S/.20 y el caf S/.30, por la coca se paga entre S/.50 y S/.60. En zonas de pobreza y extrema pobreza, donde el Estado brilla pero por su ausencia, la siembra de la hoja de coca es un negocio irresistible: seguro y rentable. Segn el economista Elmer Cuba, esos son justamente los elementos que deben atacarse. Cmo hacerlo? Cuba seala que el actor ms dbil de la cadena del narcotrco es el cocalero, y que erradicar el cultivo o retirar los

insumos es la parte ms fcil. Donde hay que incidir ms es en golpear a las empresas comercializadoras y controlar el lavado de activos para elevar as el riesgo sobre el negocio y debilitarlo, sostiene. Yalile Martnez, jefa del gabinete de asesores de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), seala que las intervenciones actuales tienen un enfoque basado en el desarrollo local, interdiccin (control de insumos y reduccin del espacio cocalero) y prevencin. Con esta frmula

se ha ingresado este ao al Monzn (Hunuco), zona donde se han erradicado aproximadamente 7.000 hectreas. Tomando en cuenta que la erradicacin representa para el cocalero la prdida inmediata de su principal fuente de ingresos, y por tanto, la posibilidad de migrar a otra zona para continuar con el cultivo, los entrevistados para este artculo coinciden en que es clave proveer una alternativa econmica de corto plazo, condicin considerada un punto dbil en intervenciones pasadas. Por

En una situacin ideal, el Estado, a travs de comisaras, centros mdicos, programas sociales y productivos, debera tener una presencia permanente en zonas rurales, antes de que la economa ilcita lo haga. Esa condicin bsica, sin embargo, no se cumple en buena parte del pas. Devida subraya que se busca intervenir zonas cocaleras de manera multisectorial, llevando, por ejemplo, programas sociales, impulsando la titulacin de tierras, promo-

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