ATOS INSTRUMENTAIS: OS PARECERES Os actos instrumentais no envolvem uma deciso de autoridade, fazendo o papel de auxiliares de actos administrativos que

a envolvem. Contam-se nesta categoria essencialmente as declaraes de conhecimento e os actos opinativos. As primeiras so actos auxiliares pelos quais um rgo da Administrao exprime oficialmente o conhecimento que tem de certos factos ou situaes, como as participaes de crimes feitas por agentes da autoridade ou as certides de nascimento. No fundo, so actos que se limitam a confirmar a existncia ou a reconhecer a validade de situaes acontecidas num passado, em princpio, prximo, o que leva a que tenham eficcia retroactiva (porque as situaes j existiam, logo, a confirmao, a verificao ou o reconhecimento das mesmas vale a partir do momento em que aconteceram). Por outro lado, os actos opinativos j sero aqueles atravs dos quais um rgo da Administrao, ao invs de tomar uma deciso que resolva determinada questo, emitir o seu ponto de vista acerca da mesma questo, seja ela tcnica ou jurdica. No caso de se tratar de actos opinativos, podemos distinguir trs categorias: As informaes burocrticas, ou seja, os actos atravs dos quais os servios

entregam uma informao ao superior hierrquico, de forma a que este decida da forma mais conforme lei e ao interesse pblico. As recomendaes, que so actos pelos quais emitida uma opinio,

sugerindo ao rgo competente que aja de determinada forma, mas no o obrigando a tal. Os pareceres, actos ainda opinativos mas desta vez elaborados por peritos

especializados em certos ramos do saber, ou por rgos colegiais de natureza consultiva. Com os pareceres vem-se aprofundados os mais complicados problemas tcnicos, jurdicos e polticos. Focando-nos nos pareceres, estes distinguem-se em duas classificaes: a primeira agrupa os pareceres em obrigatrios, por um lado, e facultativos, por outro, consoante a imposio da lei relativamente necessidade de serem emitidos.

J a segunda classificao agrupa os pareceres em vinculativos, por um lado, e no vinculativos, por outro, conforme a imposio da lei no que respeita necessidade de as suas concluses serem seguidas pelo rgo decisrio competente. A vinculatividade de um parecer encontra-se em casos excepcionais, uma vez que, normalmente, os pareceres tm carcter instrutrio e consultivo. Cumpre, portanto, acrescentar que a regra geral no nosso ordenamento a que est expressa na letra do art. 98, n 2 CPA, onde se pode ler que salvo disposio expressa em contrrio, os pareceres referidos na lei consideram-se obrigatrios e no vinculativos. Se um parecer for obrigatrio mas no vinculativo, a sua falta gera vcio de forma. Podemos tambm ler na letra da lei do art. 99, n 1 CPA, que os pareceres devem ser sempre fundamentados e concluir de modo expresso e claro sobre todas as questes indicadas na consulta, sob pena de nulidade.