EXPERIENCIAS DE GESTION DE RIESGO DESDE EL ESTADO: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ing. Mximo Ayala Gutirrez

Programa de Gestin Territorial Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Por qu los desastres naturales parecen estar en aumento en nmero?

Hazards of Nature, Risks to Development. An IEG Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters. Independent Evaluation Group (IEG); The World Bank, 2006.

PRDIDAS ECONMICAS OCASIONADAS POR DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A 2000

(Expresadas en Miles de Millones de Dlares)

En el 2002, Munich Re estim que las prdidas econmicas anuales reales alcanzaron un promedio de:
75.500 millones de dlares en los aos sesenta, 138.400 millones en los setenta, 213.900 millones en los ochenta y 659.900 en los noventa.

Despus de un desastre de gran magnitud, a menudo slo se consideran prdidas econmicas: las prdidas directas de infraestructuras y bienes.

Munich Re - Leading experts on risk solutions worldwide. Munich Re Kniginstr. 107 80802 Munich: http://www.munichre.com/en/homepage/default.aspx

EXPOSICIN FSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-2000

Los quince pases con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de terremoto.

Los estados asiticos muy poblados (como Japn, Indonesia y Filipinas) encabezan la lista, seguidos por algunos de Amrica (Estados Unidos, Chile y Mxico), Turqua y la India.
Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - Ginebra

Los desastres ocurridos en el mundo (PNUMA SWISS RE): 2005 causaron prdidas 200,000 millones de dlares, y 2006 causaron prdidas por 40.000 millones de dlares.

En ambos caso menos de un tercio de las perdidas estaban aseguradas

A NIVEL NACIONAL:
El Per es uno de los pases donde se presentan un mayor nmero de amenazas naturales. El Per es uno de los pases altos niveles de vulnerabilidad fsica, social y financiera. En el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres que causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos. Los daos causados por estos eventos son considerables,
El Fenmeno El Nio de 1982-83 y 1997-98, caus prdidas $ 6,800 millones. Los sismos, entre 1970-2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones.

TERREMOTO DE ANCASH 1970 FENMENO DEL NIO 82/83 FENMENO DEL NIO 97/98 TERREMOTO DE NAZCA 1996 TERREMOTO DE PISCO 2007

: : : : :

500 millones de dlares 2,300 millones de dlares 3,500 millones de dlares 43 millones de dlares 250 millones de dlares

Las estimaciones de prdidas econmicas en el Per, previstas por efectos del cambio climtico entre el ao 2009 y 2050 son del orden de 855 mil millones de dlares, entre 6 y 7 veces el PBI * (Estudio del BCRP) Se estiman prdidas para el Per en cerca de 4 veces el PBI * periodo que va hasta el ao 2025 (MEF). * Referencia del PBI 2008

Mapa de Riesgo y nmero de vivienda

A nivel nacional, se estima que aprox. 4 millones de viviendas y mas de 15 millones de habitantes se encuentran ubicadas en zonas potenciales de riesgos ante peligros geolgicos y ssmicos.
POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES DEPARTAMENTOS LIMA AREQUIPA PIURA JUNIN CUSCO ICA ANCASH AYACUCHO HUANUCO HUANCAVELICA APURIMAC PASCO LA LIBERTAD AMAZONAS CAJAMARCA SAN MARTIN UCAYALI PUNO LORETO TOTAL POBLACION_2007 7,842,569 1,091,977 1,046,741 908,853 905,990 685,767 542,710 476,128 442,703 358,598 352,905 219,118 199,314 129,194 122,325 87,559 56,300 48,154 9,790 15,526,695 VIVIENDAS_2007 1,907,295 321,285 251,671 258,071 270,102 186,600 175,784 164,594 126,236 117,617 129,929 61,508 53,709 39,815 33,774 22,894 15,471 26,156 1,951 4,164,462

SOBRE SUELOS INESTABLES

SIN ESTRUCTURAS

INSTALACIONES PRECARIAS

INVASION DEL ALUMBRADO PUBLICO

OCUPACION DE VIVIENDAS EN SURCOS Y CARCAVAS. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS INADECUADOS

CONSTRUCCIONES EN QUEBRADAS

FALTA DE MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE QUEBRADAS Y PUENTES

CONCENTRACION DE ESTACIONES ELECTRICAS

Cmo reducir el riesgo en procesos de desarrollo?

La gestin del riesgo para el desarrollo Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades. Gestin del riesgo = gestin del desarrollo

instrumentos para la gestin del riesgo en procesos de desarrollo

Planes de Ordenamiento Territorial

Planes de Desarrollo

Proyectos de Inversin Pblica

Factores claves de xito para la Gestin del Riesgo

Elaboracin/actualizacin de herramientas Trabajo intersectorial e interdisciplinario Implementacin de planes de capacitacin institucionales Programas permanentes de asistencia tcnica (estudios de caso) Planes de capacitacin institucionales Alianzas y redes profesionales Incorporacin del tema de manera transversal en la enseanza e investigacin de Universidades Fortalecimiento de sistemas de informacin

Actuaciones del Estado El Estado peruano tiene el deber de promover las polticas y normativas de alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la problemtica explicada, as mismo y los Gobiernos locales tienen bajo su responsabilidad incorporar la gestin de riesgo en sus procesos de desarrollo.

El Estado peruano, gradualmente ha generado marcos normativos orientados a que los gobiernos locales y regionales cuenten con instrumentos para facilitar la gestin de riesgo.

Incorporacin de criterios bsicos

Amenaza

Riesgo

Vulnerabilidad

SI evento ocurre ENTONCES

Desastre

Amenaza
Riesgo

Vulnerabilidad

SI evento ocurre ENTONCES

Desastre

EVOLUCION DEL RIESGO

Situacin futura
Desarrollo futuro
Vulnerabilidad Riesgo

Amenaza Cambio climtico, Silencio ssmico

Dificultades para la Gestin de Riesgos de Desastre

Homogenizar criterios tcnicos
Clasificaciones de fenmenos naturales

Citado en Atlas de Peligros del Per 2010

INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

Clasificacin de peligros por origen

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica

Informacin base y generacin de base de datos

Cartografa Base. IGN, INEI, MEF (Diferente proyecciones, escala, nomenclatura, etc)

Cartografa temtica INDECI, INGEMMET; IGP; MVCS, COFOPRI; CISMID; FONCODES; MINED; PREDES; ANA; SERNAP
INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES Arquitectura Gubernamental

MARCO NORMATIVO DEL PAIS

Constitucin Poltica del Per En el articulo 192

La Constitucin Poltica del Per, establece que la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado.

Gestin de Riesgo de Desastres

Poltica de Estado (N 32) Acuerdo Nacional

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.

CEPLAN

Plan Bicentenario Promulgado por Decreto Supremo N 054 -2011-PCM

Objetivo especfico 4:
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional

Polticas y Lineamientos
Normativa Vinculante Ley Orgnica de Municipalidades; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley de Bases de la Descentralizacin Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil Ley de Recursos Hdricos Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Plan Nacional de Descentralizacin Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (DS 084-2004-PCM); Marco Normativo en materia de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento; etc.

Programa Ciudades Sostenibles - INDECI

Identifica zonas ms seguras para crecimiento y densificacin de ciudades, as como los proyectos y medidas de mitigacin necesarios para reducir los niveles de riesgo ante desastres, a travs del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Propuestas de Medidas de Mitigacin para peligros de origen natural y tecnolgico

Ley N 29664, Ley que crea el sistema nacional de gestin de riesgos de desastres SINAGERD (19 de febrero del 2011)
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Componentes del SINAGERD

Artculo 6.-6.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes:

Gestin prospectiva

Gestin correctiva

Gestin reactiva

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes

Estructura del SINAGERD

ente rector PCM CEPLAN

Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)

CENEPRED

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

Ministerio de Economa y finanzas

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Gestin del riesgo en el proceso de gestin pblica

Herramientas Anlisis de amenazas Planes de OT y planes de desarrollo Estudios de pre-inversin, anlisis costo-beneficio

Fases

Grfico: M. von Hesse, 2008

MEF Programa de Modernizacin Municipal

POLITICA DEL SECTOR VIVIENDA

Incorporacin de la componente de Gestin del Riesgo de Desastre en el sector Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en los procedimientos normativos y de ejecucin de sus rganos, programas y OPDs adscritas, consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y peligro.

NIVEL OPERATIVO

BANCO DE MATERIALES COFOPRI PROGRAMA AGUA PARA TODOS PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS PROGRAMAS DEL FONDO MI VIVIENDA SEDAPAL
-

Considerando en sus intervenciones la ubicacin y condicin de zonas seguras.

Gestin de riesgos en el Sector

NIVEL ESTRATEGICO

DIRECCION NACIONAL DE VIVIENDA

-

En los requisitos y condiciones establecidos para la promocin de la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, a travs de los programas de subsidios.

DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

-

En el manual para la elaboracin de planes urbanos

DIRECCION NACIONAL DE CONSTRUCCION

-

En la normatividad orientada a mejorar la resistencia de los sistemas constructivos teniendo en cuenta la factibilidad estructural y las condiciones del suelo.

DIRECCION NACIONAL DE SANEAMIENTO

-

En los instrumentos de gestin orientados a promover la infraestructura de saneamiento.

Gestin de riesgos en el Sector

SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO DS 012-2002-VIVIENDA (Reglamento de Organizacin y Funciones, Art. 7) OBJETIVOS GENERALES Articular el espacio nacional mediante una propuesta de Ordenamiento Territorial que configure un Sistema Urbano Nacional y cree las condiciones para el fortalecimiento y consolidacin de los centros poblados. Establecer las condiciones para el desarrollo urbano equilibrado y sostenible, con adecuados marcos e instancias de gestin y control de la calidad ambiental. Fomentar la iniciativa e inversin privada y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, en la expansin de la cobertura de la infraestructura econmica, social y equipamiento de los centros de poblacin y reas de influencia. Fortalecer la capacidad de gestin de sus Direcciones Nacionales e instancias desconcentradas y organismos descentralizado.

Creacin del Programa Gestin Territorial Decreto Supremo N 032-2007-VIVIENDA

El Programa de Gestin Territorial, adscrito al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, tiene como finalidad: Realizar acciones de prevencin ante fenmenos naturales que permitan ejecutar actividades orientadas a la reduccin de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento; y Promover el desarrollo de ciudades intermedias que mejoren las condiciones de vida, espacios sostenibles, y que articulen el crecimiento econmico de sus entornos de influencia, en concordancia con los objetivos y polticas de defensa civil y del desarrollo nacional.

Asimismo tiene como objetivos: Desarrollar acciones de prevencin de desastres naturales para la reduccin de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento; y Disear e implementar polticas para el desarrollo de ciudades intermedias.

LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIALES

Propiciar el Ordenamiento Territorial y los procesos que posibiliten la descentralizacin. Consolidar una propuesta de Ordenamiento Territorial para aplicar polticas acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y seguridad fsica. Fomentar la integracin socio econmica y fronteriza en el pas. Consolidar el Sistema Urbano Nacional en funcin al desarrollo urbano sostenible. Orientar la localizacin de centros poblados sobre Zonas Seguras y evitar la ocupacin de zonas de Alto Riesgo. Promover programas de destugurizacin que permitan la recuperacin del hbitat urbano, elevando la calidad de vida de la poblacin. Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires de una vivienda ya existente. Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano-marginales, ciudades intermedias y pequeas ciudades del pas. de

PLAN DE DESARROLLO Orienta el presupuesto local (o regional) Ministerio de Economa

DOCUMENTO DE URBANISMO Valor normativo para el espacio fsico Ministerio de Vivienda

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL Ministerio del Ambiente

Escala DEPARTAMENTAL

PDC Plan de Desarrollo Concertado

PP Presupuesto Participativo

PLAN NACIONAL DE VIVIENDA ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica PLANES Y POLITICAS REGIONALES (Vivienda y Saneamiento) POT Plan de Ordenamiento Territorial PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PDM EU PDU Plan de Desarrollo Urbano Esquema de Ordenamien tio urbano PDR Plan de Desarrollo Rural

Escala PROVINCIAL

PDC Plan de Desarrollo Concertado

PP Presupuesto Participativo
Plan de Desarrollo Metropolitan o

ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica

Escala DISTRITAL

PDC Plan de Desarrollo Concertado

PP Presupuesto Participativo

PUD Plan Urbano Distrital

SLGA Sistema Local de Gestin Ambiental Certificado GALS Gestin Ambiental Local Sostenible

GESTION DE RIESGOS

CAM Comisin Ambiental Municipal Municipios Ecoeficientes

Plan de Desarrollo de Capacidades

Planes de Desarrollo

ACCIONES REALIZADAS POR DEL SECTOR A TRAVES DEL PGT

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Coordinacin intersectorial e interinstitucional para establecer sinergias. Definicin de mecanismos y estrategias para la asistencia tcnica a las localidades afectadas por el sismo agosto del 2007. Impulso del proyecto Apoyo a la Gestin Integral de Riesgos de Desastres a Nivel Urbano - (PE-T1143) BID. Elaboracin de propuestas de polticas para fomentar y fortalecer la cohesin territorial. Asesora tcnica al Comit Multisectorial de la Ley 29293 para las acciones de reasentamiento de la Ciudad de Cerro de Pasco. Asistencia tcnica a entidades de cooperacin internacional y ONGs. Identificacin de estrategias para superar condicin de vulnerabilidad en materia de saneamiento. Impulso de polticas y marcos de gestin asociados a la gestin territorial y riesgo en materia de vivienda, construccin y saneamiento

 pgt@vivienda.gob.pe
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO Paseo de la Repblica N 3361

San Isidro, Lima 27, Per

OFICINA Y ATENCIN

Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 3 Cercado de Lima, Lima 01, Per Telfono +(51-1) 4269696 Anexo 182 http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html

DIFICULTADES PARA LA OPERTIVIZACION DEL COMPONENTE DE GESTION DE RESGOS

La informacin sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no se esta disponible de manera oportuna, o se encuentra desactualizada. No se cuentan con instrumentos de planificacin que permitan una adecuada gestin del desarrollo urbano y local, o bien, son inexistentes. Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qu hacer respecto a la gestin de riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cmo hacerlo.

IDENTIFICACION DE RIESGOS
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO Identificacin y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Monitoreo de Amenazas Poblacin e Infraestructura Expuesta Pasivo Econmico Contingente GENERACIN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS Estrategias de Mitigacin Legislacin y Normatividad Tcnico Administrativa Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial Reglamentacin de Edificaciones y de Uso del Suelo Sistemas de Control, Fiscalizacin y Monitoreo Polticas de Reasentamiento de Poblacin en ZR No Mitigable Cultura de Prevencin NO GENERACIN DE NUEVOS RIESGOS Impulso de Plataformas y Regmenes Especiales Reajuste de Polticas e Instrumentos de Gestin Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad ATENCION DE LA EMERGENCIA Ordenar y Orientar al Estado Sistemas de Alerta Temprana Operativizar y Mejorar la Respuesta Planes de Emergencia y de Contingencia Albergues Temporales ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA Sistemas de Proteccin e Instrumentos Financieros Fondos Contingentes y Previsionales Aseguramiento de la Infraestructura Publica Incentivos Financieros y Presupuestales

SENAMHI INGEMMET CIUDADES SOSTENIBLES IGP, ONGS COOPERANTES

REDUCCION DE RIESGOS

OCUPACION SEGURA DEL TERRITORIO

SECTOR GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES

REHABILITACION Y RECONSTRUCCION

MANEJO DE DESASTRES
PREPARACION Y RESPUESTA

SECTOR INDECI GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES

TRANSFERENCIA DEL RIESGO

SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS

SECTOR MEF GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES

PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL, 2011 (AFNP)