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SERVIOS PBLICOS Em um sentido mais literal, servio pblico corresponde atividade que tenha por destinatrio ou responsvel o Poder Pblico. Para conceitu-lo, teremos diversos vrtices ou critrios para tanto. Sentido Formal: corresponde tarefa exercida sob a influncia de normas de direito pblico; porm, insuficiente, pois em alguns casos incidem, tambm, regras de direito privado para certos segmentos da prestao de servios pblicos, principalmente quando executadas por pessoas privadas da Administrao Pblica, como as sociedades de Economia Mista e as empresas pblicas; Sentido Material: corresponde atividade que atende os interesses ou necessidades diretos da coletividade; crtica: nem sempre os servios so diretamente voltados a ela; muitas das vezes se direcionam por vias secundrias, indiretas, mediatas, e que nem por isto tero menos importncia no papel em que o Estado desempenha. Sentido Orgnico ou Subjetivo: corresponde atividade prestada pelo Estado leva-se em conta os rgos do Estado, responsveis pela execuo das atividades voltadas coletividade, a exemplo dos rgos de fiscalizao tributria, autarquia previdenciria, no qual o servio aquele prestado por rgo pblico, ou seja, pelo prprio Estado, o que hoje j sofre mitigao, considerando que muitas das atividades e servio pblicos estatais j so delegadas freqentemente a particulares; Conceito: Hely Lopes Meireles: Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias do Estado. Di Pietro: toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurdico ou parcialmente de direito pblico. CARACTERSTICAS: so os traos que conferem fisionomia jurdica do instituto e guardam pertinncia com quem presta o servio, com o seu fim e com o regime jurdico sob a gide do qual ele executado. 1 Sujeito Estatal: visando a um interesse pblico, inclui-se como um dos objetivos primeiros do Estado, razo porque so criados e regulados pelo poder pblico, que tambm o fiscaliza. Lgico que hoje este servio poder sofrer delegao a particulares, mas isto no o desnatura na sua essncia, pois a ele sempre cabe o dever de regulamentar e fiscaliz-lo, por cristalino preceito constitucional insculpido

no art. 175 da CF/88 quando dispe que ao Poder Pblico incumbe a prestao dos servios pblicos. 2 Interesse Coletivo: Enquanto gestor dos interesses da coletividade, o Estado almeja propiciar aos seus sditos todo o tipo de comodidades por ele frudas, sendo que estes interesses coletivos caracterizam-se como primrios ou essenciais e secundrios ou no-essenciais. Quando essencial, caber ao Estado prest-lo na maior dimenso possvel, porque estar atendendo diretamente s demandas principais da coletividade enquanto que o no essencial ou secundrio, embora no feitos diretamente por ele, a prestao ter resultado de avaliao feita pelo prprio Estado, que por algum motivo especial ter claro interesse em faz-lo. CLASSIFICAO: SERVIOS DELEGVEIS: so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores, a exemplo do servio de transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia, etc. Variam, pois, conforme a diretriz poltica e administrativa que se pretenda implementar a que no impede que, em outro momento, sejam executados por terceiros. SERVIOS INDELEGVEIS: so aqueles que s podem ser prestados pelo Estado diretamente, ou seja, por seus prprios rgos ou agentes, a exemplo do servios de segurana nacional, segurana interna, fiscalizao de atividades, servios assistenciais, etc., sendo os inerentes ao Poder Pblico centralizado e a entidades autrquicas e fundacionais eque, em virtude de sua natureza especfica, no podem ser transferidos a particulares. SERVIOS ADMINISTRATIVOS E OS DE UTILIDADE PBLICA ADMINISTRATIVOS: so aqueles em que o Estado executa para compor melhor sua organizao, como o que implanta centro de pesquisa ou edita imprensa oficial para a divulgao dos atos administrativos; UTILIDADE PBLICA: destinam-se diretamente aos indivduos, ou seja, so proporcionados para sua fruio direta, tais como o de energia domiciliar, fornecimento de gs, atendimentos em postos mdicos, ensino, etc. SERVIOS COLETIVOS E SINGULARES Coletivos (UTI universi) so aqueles prestados a agrupamentos indeterminados de indivduos de acordo com as opes e prioridades da Administrao, e em conformidade com os recursos de que disponha, a exemplo dos servios de pavimentao de ruas, de iluminao pblica, de implantao do servio de abastecimento de gua, de preveno de doenas e outros do gnero. So prestados de acordo com as convenincias e possibilidades administrativas e, desse modo, no tm os indivduos o direito subjetivo prprio para a sua obteno. SINGULARES (UTI singuli) preordenam a destinatrios individualizados, sendo mensurvel a utilizao por cada um dos indivduos. Exemplos destes servios so os de abastecimento de gua, de preveno de doenas e outros do gnero. Estes criam direito subjetivo prprio para a sua obteno, desde que porte condies tcnicas de receb-los.

SERVIOS SOCIAIS - so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e representam uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos, que como vemos so deficitrios, financiados atravs de recursos obtidos junto coletividade, pela arrecadao de tributos, a exemplo dos servios de assistncia criana, ao adolescente, assistncias mdica, hospitalar, educacional, comunidades carentes, etc. SERVIOS ECONMICOS so aqueles que, por sua possiblidade de lucro, representam atividades de carter mais individual ou comercial, razo porque alguns os denominam de servios comerciais e industriais, e o Estado, apesar destes serem da iniciativa particular (art. 170 CF/88), o Estado as executa em algumas ocasies especficas, como a explorao de minrios e minerais nucleares (art. 177), bem como o de energia eltrica (art. 21, XII, b, CF) COMPETNCIA. SERVIOS COMUNS E PRIVATIVOS. PRIVATIVOS so aqueles destinados a apenas uma das esferas da federao, a exemplo da emisso de moeda, servio postal, polcia martima e area (art. 21, VII, X e XXII, CF); servio de distribuio de gs canalizado, privativo dos Estados (art. 25, 2, CF); a arrecadao de tributos municipais e o transporte coletivo intramunicipal, conferidos aos Municpios (art; 30, III, CF/88). COMUNS ao contrrio, so aqueles que podem ser prestados por pessoas de mais de uma esfera federativa, como os de sade pblica, promoo de programas de construo de moradias, proteo do meio ambiente e preservao das florestas fauna e flora, entre outros (art. 23 e incisos da CF/88). CRIAO atravs de lei complementar, de acordo com o ente da Federao executor destes servios. REGULAMENTAO DOS SERVIOS PBLICOS Os servios pblicos s podem ser executados se houver uma disciplina normativa que os regulamente, que trace as regras das quais se possa verificar como vo ser prestados, isto , atravs de leis, decretos e outros atos regulamentares, garantindo ao Poder Pblico, bem como ao prestador do servio e ainda, em diversas ocasies aos prprios indivduos a que se destina. A regulamentao do servio pblico cabe entidade que tem competncia para prest-lo, pois o poder de faz-lo encerra um conjunto de faculdades legais para a pessoa titular do servio, pois de incio, poder estabelecer as regras bsicas dentro das quais este servio ser executado e aps, poder faz-lo direta ou indiretamente, neste caso, como j dito, atravs dos contratos de concesso, ou atravs de termos de permisso com particulares, gerenciando este meio de execuo, bem como retom-lo para si, quando e se necessrio. Afinal, o objetivo destes servios o de atender coletividade, pelo que os rgos pblicos podem remover quais obstculos que possam dificultar ou impedir a execuo do servio. CONTROLE DOS SERVIOS PBLICOS Consoante mandamento constitucional, alm do poder de regulamentao e instituio do servio, h ainda a prerrogativa de controle da sua execuo, inerente

 titularidade do servio, consoante pessoa federativa que foi dado, que buscar aferir as condies em que o servio prestado, sobretudo porque isso traz repercusso na esfera dos indivduos beneficirios do servio. O controle poder ser: INTERNO quando a aferio se voltar para os rgos da Administrao Pblica incumbidos de exercer tal atividade, pelo qual a hierarquia e a disciplina so fatores inerentes a esta espcie de controle. Ademais, o controle poder ser EXTERNO quando a Administrao procede fiscalizao de particulares colaboradores (concessionrios e permissionrios) ou tambm quando verifica os aspectos administrativo, financeiro e institucional de pessoas da administrao descentralizada, aferindo, em todos os casos, a produo, resultados alcanados, benefcios sociais, necessidade de ampliao, reduo ou substituio e enfim, todos os aspectos que constituam real avaliao do que est sendo executado.

PRINCPIOS REGEDORES DOS SERVIOS PBLICOS Uma vez voltados coletividade, os servios pblicos a cargo do Estado ou de seus delegados devem obedecer a certos Standards compatveis com o prestador, os destinatrios e o regime jurdico a que se sujeitam. Como bem leciona Georges Vedel, h aspectos particulares de cada servio, mas, de outro lado, avultam outros vetores, de carter genrico, que devem estar presentes na prestao de todas as modalidades. Esses aspectos genricos constituem os princpios regedores dos servios pblicos. Ei-los. 1- PRINCPIO DA GENERALIDADE porta uma dupla faceta, o que significa dizer que os servios pblicos devero ser prestados com a maior amplitude possvel e beneficiar o maior nmero possvel de indivduos, que dever ser feito sem discriminao, quando estes tenham as mesmas condies tcnicas e jurdicas para fruio, em clara observncia do princpio da isonomia, ou mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF/88). Este princpio tambm conhecido como princpio da igualdade dos usurios, e almeja evitar, preferncias arbitrrias. 2- PRINCPIO DA CONTINUIDADE indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, ou seja, sua prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque colapso nas mltiplas atividades particulares. Esta continuidade deve estimular o Estado ao aperfeioamento e extenso do servio, recorrendo, quando necessrio, s modernas tecnologias adequadas adaptao da atividade s novas exigncias sociais. Suspenso do servio pblico ocorre, via de regra, em duas situaes: 1 quando o usurio deixa de observar os requisitos tcnicos para a prestao, j que o particular deve aparelhar-se devidamente para possibilitar

a prestao, e o usurio, uma vez readequando-se s necessidades tcnicas ensejadoras do recebimento do servio, o ter restabelecido. 2 quando o usurio deixa de pagar o servio, se o servio for facultativo, o Poder Pblico pode suspender-lhe a prestao no caso de no-pagamento, o que guarda coerncia com a facultatividade em sua obteno, a exemplo dos servios prestados por concessionrios, suja suspenso expressamente autorizada pela lei n 8987/95, que dispe sobre a concesso de servios pblicos (art. 6, 3 , II). Se o servio for compulsrio, no ser permitida a suspenso, e isso no somente porque o Estado o imps coercitivamente, como tambm porque, sendo remunerado por taxa, tem a Fazenda mecanismos privilegiados para cobrana da dvida, conseqncia esta que parece mais consentnea relao Estado-usurio. A despeito da controvrsia j travada neste tema, inclusive no STF e STJ, vem se firmando o entendimento de que os servios pblicos especficos e divisveis podem ser remunerados por taxa ou preo (do qual tarifa uma das modalidades), o primeiro decorrente do ius imperii estatal, pelo qual no pode ser delegado (taxa de incndio, taxa judiciria), o segundo, a remunerao tem natureza contratual, pelo que poder ser delegada a particulares. Nesse sentido, a prpria lei n 8987/95, art. 6, 3 , II, considera a contraprestao por estes servios devida pelo pagamento por tarifa, o que admite, portanto, a interrupo por inadimplemento, no que toca aos dbitos atuais, do prprio ms de consumo ou de dbitos anteriores prximos, pois quanto aos mais pretritos, o entendimento que tem se firmado que deva ser manejado por ao de cobrana ordinria (STJ), e at mesmo vedado pelo CDC. A lei n 11445/2007 ps uma p de cal nesta controvrsia, pois rezou que os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio devem ser remunerados preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, podendo ser fixados para apenas um deles ou ambos (art. 29, I), admitindo, portanto, a interrupo do servio por inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado (art. 40, V). Ento, temos que a interrupo do servio s poder ocorrer se for remunerado por preo pblico (tarifa), ainda que tenha natureza compulsria, estabelecida em lei. Excepcionalmente, os tribunais vm excepcionando deste contexto quando o tomador dos servios o prprio poder pblico, fundamentando no argumento de que cabe a si prprio efetuar as devidas punies polticoadministrativas ao gestor pelo desservio e no mais ocasionar prejuzos maiores populao em razo destes maus gestores dos recursos pblicos. Nesse mesmo sentido, no que toca ao abastecimento de gua, a Lei n 11445/07, passou a estabelecer que a interrupo do servio em virtude de

inadimplncia deve obedecer a critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas, quando se tratar de: a) Estabelecimentos de sade; b) Instituies educacionais; c) Instituies de internao coletiva de pessoas; d) Usurio residencial de baixa renda, beneficirio de tarifa social (art. 40, 3) Atendeu o legislador, pois, situaes de carter eminentemente social, sujeitas a uma disciplina especial, da surgindo a tarifa mnima, que j foi confirmada pelo STJ, aduzindo que o preo pblico tem natureza diversa do preo privado, podendo servir para a implementao de polticas governamentais no mbito social e ainda a necessidade de se manter a manuteno geral da rede dos servios. 3 PRINCPIO DA EFICINCIA. Deve o Estado prestar os seus servios com a maior eficincia possvel. Conexo com o princpio da continuidade, a eficincia reclama que o Poder Pblico se atualize com os novos processos tecnolgicos, de mo do que a execuo seja mais proveitosa com menor dispndio. Importante ressaltar que fator importante reside na necessidade de, periodicamente, ser feita avaliao sobre o proveito do servio prestado. Desse modo, poder ser ampliada a prestao de certos servios e reduzida em outros casos, procedendo-se adequao entre o servio e a demanda social. A CF/88, referindo-se ao regime de empresas concessionrias e permissivas, deixou registrado que tais particulares colaboradores, a par dos direitos a que faro jus tm o dever de manter adequado o servio que executarem, exigindo-lhes, portanto, observncia ao princpio da eficincia (art. 175, pargrafo nico, IV). tanta necessidade de que a administrao atue com eficincia, curvando-se aos modernos processo tecnolgicos e de otimizao de suas funes, que a Emenda Constitucional n 19/98 incluiu no art. 37 da CF o princpio da eficincia entre os postulados principiolgicos que devem guiar os objetivos administrativos. 4 Princpio da Modicidade. Significa este princpio que os servios devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o Poder Pblico avaliar o poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja ele alijado do universo de beneficirios do servio. Este princpio, na sbia lio de Digenes Gasparini traduz a noo de que o lucro, meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa, devendo o eventual resultado econmico positivo decorrer da boa gesto dos servios, sendo certo que alguns deles, por seu turno, tm de ser, por fatores diversos, essencialmente deficitrios ou, at mesmo, gratuitos. REMUNERAO DOS SERVIOS PBLICOS Esta questo relaciona-se com prprios conceito de prestao, pois no ensino de Diez uma atividade pessoal que um sujeito deve efetuar em benefcio de outro sujeito a quem se proporciona uma utilidade concreta e em virtude de uma relao jurdica de natureza obrigatria entre as duas partes. Estes servios podero ser gratuitos ou remunerados.

Os gratuitos tm cunho basicamente social, e devem levar em conta fatores singulares de indivduos ou de comunidades. Gratuitos, como de regra, devem ser os servios de assistncia mdica, educao, apoio a coletividades carentes, etc. Entretanto, quando os indivduos tem obrigao pecuniria como contraprestao do servio, diz-se que o servio remunerado, cuja forma, para tanto, varivel. Em primeiro lugar, alguns servios so remunerados por taxas, espcie de tributo prevista para esse fim (art. 145, II, CF). Quando o servio obrigatrio, ou seja, imposto aos administrados, ser ele remunerado por taxa. o caso do servio de preveno de incndio ou coleta de lixo. No que toca coleta de lixo, curial distinguir o servio de coleta individual dos resduos slidos, de uma lado e o de limpeza pblica consistente em varrio, lavagem e capinao das vias e logradouros pblicos, e no desentupimento de bueiros, de outro. O primeiro enseja a remunerao por taxa porque implica a presena dos requisitos da divisibilidade e especificidade, bem como do exerccio do poder de polcia, exigidos por mandamento constitucional, mas o segundo tem carter geral e constitui atividade tpica do Poder Pblico e essencial para a coletividade, de onde se infere que seus custos devem ser cobertos pelos recursos advindos do pagamento dos impostos em geral. vivel, ainda, o servio de coleta de lixo extraordinrio, destinado a pessoas fsicas e jurdicas que produzem resduos em quantidade excessiva e superior produo normal, que poder ser objeto de concesso e sua remunerao se faz por tarifa. Em relao ao servio de distribuio de gua, como j visto anteriormente, se encontra no rol dos servios facultativos, e em assim sendo, so remunerados por tarifa, que caracterizada como preo pblico, cujo pagamento devido pela efetiva utilizao do servio, e dele poder o particular no mais se utilizar se o quiser. Considera-se nessa hiptese o Estado, ou seus delegados, executem servios econmicos (industriais ou comerciais), o que d lugar contraprestao, a exemplo tambm, do servio de energia eltrica e de transportes urbanos, de livre utilizao pelos usurios, j que inexiste qualquer cunho de obrigatoriedade, tem-se entendido, pois, que podem ser suspensos pelo prestador se o usurio no cumprir o seu dever de remunerao por sua prestao. Contudo, quitando o dbito, o usurio tem direito ao fim da suspenso e, em conseqncia, nova fruio do servio. A despeito de serem as taxas e as tarifas os meios de pagamento em relao aos quais, por sua semelhana, surgem algumas perplexidades, no se pode deixar de registrar que, em ltima anlise, impostos e contribuies de melhoria, modalidades tributrias, tambm so idneos a remunerar certos servios pblicos. Os impostos destinam-se execuo de servios gerais do Estado, no havendo vinculao entre o pagamento e os fins aque se destinam os respectivos recursos. Por outro lado, a contribuio de melhoria visa a reembolsar o Estado por despesas efetuadas na execuo de obras que venham produzido valorizao nos imveis por ela beneficiados (art. 145, III, CF) Usurios dos servios pblicos. Independentemente do fato de o servio ser prestado pela Adminsitrao ou por seus delegados, como leciona Caio Tcito, o agente executivo do servio, seja a prpria Administrao ou o concessionrio, tem obrigao de prestar o servio ao usurio ou consumidor, nos termos fixados nas leis e regulamentos.

Ademais, o usurio tem direito prestao do servio, at porque a relao constituda no contratual como regra, mas se trata de situao jurdica objetiva e estatutria, com base na regulamentao do servio.

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DIREITOS. O direito fundamental do usurio o direito ao recebimento do servio, desde que aparelhado devidamente para tanto. Esse direito substantivo protegido pela via judicial e a ao deve ser ajuizada em face da entidade competente para a prestao recusada. Pode o interessado valerse de qualquer via idnea, inclusive o mandado de segurana quando seu direito se revestir da liquidez e certeza. Na verdade, de nada adiantaria ter o direito sem a ao para proteg-lo. Note-se, entretanto, que nem todo servio pblico por der objeto de ao com vistas sua execuo obrigatria em favor do administrado. Mas, quando h tal possibilidade, atravs do instituto da ao judicial a que o usurio pode ver o reconhecimento de seu direito em face da entidade prestadora. A sentena que lhe reconhecer o direito ter o feito de compelir o prestador a execut-lo em benefcio do interessado. Alm do direito ao servio, a doutrina reconhece ainda o direito indenizao no caso de ser mal prestado ou ter interrompida a sua prestao, provocando prejuzo ao particular. A proteo ao usurio foi elevada a preceito constitucional, como se v do art. 37, 3, I, da CF/88, a qual prev a criao de lei para disciplinar as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos. A lei , sem dvida, necessria. A despeito de estudiosos e tribunais j reconhecerem os direitos dos usurios, mais efetivo ser o respeito a tais direitos se expressos os meios atravs dos quais possam eles formular suas reclamaes. A Emenda Constitucional 19/98, concernente reforma administrativa do Estado, detalhou, com mais elementos, o art. 37, 3 da CF/88, a) prevendo a instituio de manuteno de servios de atendimento ao usurio, na administrao direta e indireta; b) a manuteno de servios de atendimento ao usurio; c) a avaliao peridica da qualidade dos servios; d) o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; e) a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, empregou ou funo na administrao pblica. A alterao condizente com o princpio da eficincia, acrescentando ao art. 37, caput, da CF pela EC 19/98.

No obstante, o usurio se qualifica como consumidor de servios j merecendo, por tal razo, a proteo do CDC.

DEVERES Alguns servios no exigem propriamente qualquer dever da parte dos administrados. O Poder Pblico os executa sem nus de qualquer natureza para os destinatrios. Outros, porm, no dispensam o preenchimento, pelo particular, de determinados requisitos para o recebimento do servio ou para no ser interrompida a sua prestao. Tais requisitos concernentes aos dados a serem apresentados pelo interessado junto Administrao, tcnica, relativa s condies tcnicas necessrias para a Administrao prestar o servio; e pecuniria, no que diz respeito remunerao do servio. DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS PBLICOS DESCENTRALIZAO o fato administrativo que traduz a transferncia da execuo de atividade estatal a determinada pessoa, integrante ou no da Administrao. Dentre essas atividades inserem-se os servios pblicos. Desse modo, podem-se considerar dois tipos de servios quanto figura de quem o presta - os servios centralizados (os prestados em execuo direta pelo Estado) e os servios descentralizados (prestados por outras pessoas). Admite duas modalidades: 1 - a territorial encerra a transferncia de funes de uma pessoa federativa a outra, ou tambm do poder central a coletividades locais; 2 a institucional representa a transferncia do servio do poder central a uma pessoa jurdica prpria, de carter administrativo, nunca de cunho poltico. Obs. Nunca confundir descentralizao com desconcentrao. A primeira implica a transferncia do servio a outra entidade e a segunda um processo eminentemente interno, significa apenas a substituio de um rgo por dois ou mais com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio ( apenas orgnica, interna). DELEGAO LEGAL aquela cujo processo de descentralizao foi formalizado atravs de lei, que como regra, ao mesmo tempo que a admite, autoriza a criao de pessoa administrativa para executar o servio. O mandamento hoje de nvel constitucional, pois de acordo com o art. 37, XIX da CF/88: IX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; E o inciso XX do mesmo art. 37 tambm exige a lei para criao de subsidirias dessas pessoas administrativas, bem como para participarem elas de empresa privada. Essas pessoas a quem foi conferida competncia legal para o desempenho de certa funo do Estado compem a administrao indireta ou administrao descentralizada, e, como tais que, se as pessoas da administrao descentralizada resultam de autorizao legal, pode haver tambm, como veremos no momento prprio, outras pessoas que, tambm autorizadas por lei e desempenhando servio

pblico, no integral a estrutura orgnica da Administrao. Nem por isso deixar de haver na espcie forma de descentralizao por delegao legal. DELEGAO NEGOCIAL: PARTICULARES EM COLABORAO. Outra forma de execuo indireta dos servios pblicos, ainda sob o aspecto da descentralizao, a transferncia dos mesmos a particulares, que, por isso, se caracterizam como particulares em colaborao com o Estado. Essa forma de transferncia dos mesmos a particulares, que, por isso, se caracterizam como particulares em colaborao com o Estado. Essa forma de transferncia denominamos de delegao negocial, porque sua instituio se efetiva atravs de negcios jurdicos regrados basicamente pelo direito pblico a concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico. A concesso caracteriza-se contrato administrativo, e a permisso, apesar de tradicionalmente qualificada como ato administrativo, passou a ser formalizada por contrato de adeso, como consta do art. 40 da Lei n 8987/95, que regula ambos os institutos. Sob o aspecto material, ambas se preordenavam ao mesmo fim, mas a antiga diferena, sob o aspecto formal, desapareceu com o advento da referida lei. Indiscutvel, todavia, que tanto a concesso quanto a permisso de servios pblicos estampam instrumentos de direito pblico pelos quais a Administrao procede a descentralizao por delegao negocial. A caracterizao negocial restou mais evidente diante da citada lei, que atribuiu a ambas a fisionomia de contratos administrativos. vlido consignar de outro lado que, alm dos contratos administrativos, alguns autores tm admitido o processo de descentralizao por atos administrativos unilaterais e por atos multilaterais, neste caso por meio de convnios.