Administrao Financeira Oramentria AFO

Escrivo de Polcia Federal 2012 Prof. Dionata Luis Holdefer

Se voc conhece inimigo conhece si mesmo, no precisa temer resultado de cem batalhas. Se voc se conhece, mas no conhece inimigo, para cada vitria ganha sofrer tambm uma derrota. Se voc no conhece nem inimigo nem si mesmo, perder todas as batalhas... (Sun Tzu)

DIVISO DE DISCIPLINAS EPF 2012

BANCA: CESPE/UnB 350 VAGAS - PROVA: 19/08/2012.
PROVVEL DIVISO DE DISCIPLINAS ESCRIVO 2012
DISCIPLINA
LNGUA PORTUGUESA INFORMTICA ARQUIVOLOGIA RACIOCNIO LGICO MAT

NOES DE ADMINISTRAO
Administrao Pblica
Noes de administrao:
Abordagens clssica, burocrtica e sistmica da administrao. Evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930. Reformas administrativas. A nova gesto pblica. Princpios e sistemas de administrao federal.

Administrao Geral
Processo administrativo:
Funes da administrao: planejamento, organizao, direo e controle. Estrutura organizacional. Cultura organizacional.

AFO
AFO:
Oramento pblico. Princpios oramentrios. Diretrizes oramentrias. SIDOR e SIAFI. Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa. Despesa pblica: categorias e estgios. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores. Conta nica do Tesouro.

tica
tica no servio pblico:
Comportament o profissional, atitudes no servio, organizao do trabalho, prioridade em servio.

QUESTES
26 20 16 12

PERCENTUAL DA PROVA
21,6% 16,6% 13,3% 10,0%

ADMINISTRAO
DIREITO PENAL DIREITO PROCESSUAL PENAL ATUALIDADES LEGISLAO PENAL ESPECIAL DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO ADMINISTRATIVO

09
09 08 07 05 05 03

7,5%
7,5% 6,6% 5,8% 4,2% 4,2% 2,5%

APF 2009: 02 APF 2012: 03 EPF 2009: 02

APF 2009: 02 APF 2012: 02 EPF 2009: 02

APF 2009: 08 APF 2012: 04 EPF 2009: 05

APF 2009: XX APF 2012: 00 EPF 2009: XX

TOTAL

120

100%

AFO HISTRICO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL

CONCURSOS:
Oramento pblico. Diretrizes oramentrias. Princpios oramentrios. Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa. Despesa pblica: categorias e estgios. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores. Conta nica do Tesouro. SIDOR e SIAFI. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

DIVISO DAS AULAS

DATA: 30/06/2012 DATA: 14/07/2012 DATA: 21/07/2012 Oramento pblico. Diretrizes oramentrias. Princpios oramentrios. Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa. Despesa pblica: categorias e estgios. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores. Conta nica do Tesouro. SIDOR e SIAFI.

2004REG

2004NAC
1

2009
1

2012 APF

Legislao:
Direito Financeiro AFO Finanas Pblicas Artigos 163 a 169 Constituio Federal de 1988; Lei 4.320/64 - Dispe sobre normas gerais de Direito Financeiro e Contabilidade Pblica; Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Contexto Histrico - Oramento Pblico

Necessidade do convvio comum. Surgimento da

Sociedade, do Estado e do Governo. Obteno, aplicao, gesto e criao de recursos pblicos. Satisfao das Necessidades Pblicas. Atividade Financeira do Estado AFE.
1. Interveno no domnio econmico; 2. Exerccio regular do poder de polcia; 3. Prestao de servios pblicos.

Direito Financeiro Direito Tributrio

Orar O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e crditos pblicos.

Oramento?
calcular receitas e despesa. uma previso/estimativa. Oramento Pblico x Oramento Privado. O oramento pblico visa a obteno, criao, aplicao

O Direito Tributrio tem por objeto especfico a disciplina jurdica de uma das origens da receita pblica: o tributo.

e gesto de recursos pblicos com o propsito de satisfazer as necessidades pblicas*. Ao final do processo de elaborao, o Oramento Pblico materializa-se numa lei (LOA).
*ATENO: Necessidades Pblicas x Necessidades Coletivas.

Oramento Pblico: Conceito.

O Oramento Pblico uma lei de iniciativa (privativa, exclusiva ou vinculada) do Chefe do Poder Executivo, em carter indelegvel, aprovada pelo Poder Legislativo, por meio do qual so estimadas as receitas pblicas (fontes de recursos) e fixadas as despesas pblicas (crditos oramentrios) para atender s necessidades pblicas em um determinado exerccio financeiro.

Questes de Concurso
1. (CESPE Analista EBC 2011) As propostas oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio devem ser encaminhadas diretamente, pelos respectivos poderes, ao Congresso Nacional, respeitados os prazos atribudos ao Poder Executivo. 2. (CESPE - Analista Judicirio - TJ-ES 2011) O oramento pblico do Esprito Santo um documento formal que expressa fsica e financeiramente o planejamento governamental e, anualmente, o conjunto de aes que visam alcanar os maiores nveis de eficincia e eficcia do governo estadual.

Oramento Pblico
Campo de Aplicao:
As regras do oramento pblico devem ser observadas pelos entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios), compreendendo a Administrao Direta, o Poder Executivo, o Poder Judicirio, o Poder Legislativo, os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico, alm dos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes de verbas pblicas para o custeio e financiamento de suas atividades.

Questes de Concursos
LRF - Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

Empresa Estatal Dependente EDD:

(CESPE Analista EBC 2011) Por ser empresa estatal dependente, a Empresa Brasil de Comunicao integra o oramento fiscal e de seguridade social. (C)

*Richard Musgrave (1974).

Aspectos do Oramento
Poltico
o plano de aes que determinado governo pretende executar.

Funes Clssicas do Oramento*

Alocativa Distributiva Estabilizadora

Jurdico
O oramento materializado na forma de uma lei, em consonncia com o ordenamento jurdico.

Funo Alocativa: Visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada.
Investimento em infraestrutura; Bens pblicos e meritrios (semipblicos); Corrigir efeitos negativos das externalidades.

Econmico
O oramento afeta diretamente a economia, extraindo e injetando recursos em determinadas reas selecionadas.

Contbil
Atravs da classificao das receitas e despesas pblicas obtemos importantes informaes para auxiliar a tomada de deciso.

Funes Clssicas do Oramento

Funo Distributiva: Visa tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, atravs da tributao e de transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc. Correo de falhas de mercado inerentes ao sistema capitalista.
Fome Zero, Bolsa Famlia, Vale Gs; Tributos progressivos (IR), subsdios aos bens de consumo popular.

Funes Clssicas do Oramento

Funo Estabilizadora: Visa manter a estabilidade econmica, diferenciando-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Atua sobre a demanda agregada, de forma a aument-la ou diminu-la.

Questes de Concurso
3. (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A interveno do Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios. 4. (CESPE - AUFC - TCU - 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.

Questes de Concurso
5. (CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) O oramento pblico federal pode ser utilizado como ferramenta de controle econmico, pois possui funo alocativa, ou seja, busca ajustar o nvel geral de preos e de empregos do mercado. 6. (CESPE - Agente - ABIN - 2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as funes alocativa, distributiva e fiscalizadora. 7. (CESPE Tcnico Superior - MPS - 2010) As polticas pblicas do Estado, principalmente a monetria e a fiscal, com vistas a promover um alto nvel de emprego na economia, so exemplos da funo estabilizadora exercida pelo governo.

Natureza Jurdica do Oramento

Lei Oramentria Anual LOA
LEI FORMAL (STF): Apenas prev receitas e autoriza gastos, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributrias e financeiras. considerada uma lei de efeitos concretos . LEI TEMPORRIA: Vigncia limitada ao perodo de 01 ano. LEI ORDINRIA: No exigem quorum qualificado para sua aprovao. LEI ESPECIAL: Possui processo legislativo diferenciado, sendo a iniciativa do Poder Executivo e tratando de matria especfica (ciclo oramentrio).

Natureza Jurdica do Oramento

Lei Oramentria Anual - LOA
LEI DE MEIOS: denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica. FORMAL

ESPECIAL

DE MEIOS

L O A

TEMPORRIA

ORDINRIA

Questes de Concurso
8. (CESPE Analista STM 2011) O oramento popularmente chamado de lei de meios, porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus fins. 9. (CESPE - Auditor - TCDF - 2012) No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. 10. (CESPE Analista STM 2011) A lei oramentria anual elaborada no mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial.

Oramento: Carter Autorizativo.

Polmica: O oramento pblico, no Brasil, seria meramente autorizativo ou efetivamente impositivo? Corrente Majoritria (CESPE): o fato de a despesa estar prevista na Lei Oramentria no obriga o governante a realiz-la (autorizativo).

BRASIL

ORAMENTO

AUTORIZATIVO

Questes Comentadas
11. (ESAF - Analista CVM/2010) vista de tantas vinculaes constitucionais, pode-se afirmar que a lei oramentria possui carter impositivo.

Tipos de Oramentos
Diferenciao quanto ao rgo que elabora (critrio poltico):

Oramento Legislativo: Elaborao, discusso e votao competem ao Poder Legislativo. Poder executivo apenas executa. Tpico de pases parlamentaristas. Oramento Executivo: Elaborao, aprovao e execuo compete ao Poder Executivo. Tpico de regimes autoritrios. Oramento Misto: Elaborao e execuo compete ao Poder Executivo, enquanto a discusso, aprovao e controle ao Poder Legislativo.

12. (CESPE Tcnico em Contabilidade TRE-ES 2011) A estabilizao monetria tem constitudo uma das razes primordiais para manuteno do carter autorizativo do oramento.

BRASIL

ORAMENTO

MISTO

Questes Comentadas
13. (FEC- 2010- MPA - Analista Tcnico) O tipo de oramento utilizado no Brasil o: a) misto. b) legislativo. c) executivo. d) judicirio. e) moderado. 14. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O tipo de oramento utilizado no Brasil o misto, pois ele elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo sua votao e controle.
Oramento Tradicional

Tipos de Oramentos
Diferenciao quanto forma de elaborao (tcnicas oramentrias):

Oramento Participativo Oramento Base-Zero (OBZ) Oramento Programa

Oramento de Desempenho/ Funcional * Oramento Incremental

Oramento Clssico

Oramento Tradicional/Clssico
O oramento tradicional um documento (planilha) de previso de receita e autorizao de despesas com nfase no gasto. O foco era no objeto do gasto ( o que o governo compra), e no nas realizaes que um governo pretendia executar. A falta de planejamento uma de suas principais caractersticas. Sua finalidade era ser um instrumento de controle poltico do Legislativo sobre o Executivo. Prevalece o aspecto jurdico em detrimento do aspecto econmico (fica em segundo plano, inclusive as funes oramentrias).
Oramento Tradicional (Clssico) Foco no OBJETO DO GASTO FALTA DE PLANEJAMENTO Instrumento de Controle Poltico

Questes Comentadas
15. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. 16. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano. 17. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do Poder Executivo.

Questes Comentadas
18. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. 19. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) Uma das virtudes do oramento tradicional era a de se programar excedentes oramentrios para o financiamento dos investimentos pretendidos. 20. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) O oramento tradicional, ao colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da neutralidade.

Oramento de Desempenho/Funcional
O Oramento de Desempenho uma evoluo do Oramento Tradicional. Buscava saber onde o governo gastava (aes oramentrias) e porque gastava, indicando os benefcios advindos daquele investimento. Ainda no havia uma vinculao entre planejamento e oramento, no entanto j se utilizava um programa de trabalho.

Oramento de Desempenho

nfase no RESULTADO (EFICCIA) DOS GASTOS

Desvinculao entre PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Questes Comentadas
21. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados. 22. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. 23. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) O oramento de desempenho, voltado para a definio dos propsitos e objetivos prprios dos crditos oramentrios, corresponde ao que, nos dias de hoje, se convencionou chamar de oramentoprograma.

Oramento Programa
O Oramento Programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. H a necessidade de definir claramente os objetivos a serem alcanados com o oramento. A nfase nas realizaes. O oramento o elo entre o planejamento e o oramento. O principal critrio de classificao o funcional-programtico. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.

Oramento Programa
a espcie de oramento utilizada no Brasil.
Como instrumento de programao econmica, o oramento programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. Vinculao entre PLANEJAMENTO E ORAMENTO OBJETIVOS definidos claramente!

Questes Comentadas
24. (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 25. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramentoprograma, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica. 26. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental.

Oramento Programa

nfase nas REALIZAES

Questes Comentadas
27. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2010) Uma das vantagens do oramento-programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental. 28. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) No oramentoprograma, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos. 29. (CESPE/TCNICO/STM/2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa.

Questes Comentadas
30. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O oramento tradicional aquele que apresenta os objetivos e metas, identifica os custos propostos para alcanar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as realizaes e os trabalhos realizados. 31. (CESPE/ANALISTA/ICMBIO/2008) Enquanto, no oramento por desempenho, a alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas relacionados ao planejamento, no oramento-programa, visa aquisio de meios.

Questes Comentadas
32. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programao so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. 33. (CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) Oramento programa o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao. 34. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados.

Oramento Base-Zero (OBZ)

O Oramento de Base-Zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Inicia-se todo ano, partindo do zero, onde os gestores devem justificar a totalidade de seus gastos. No h direito adquirido sobre verbas anteriormente concedidas. Esse tipo de oramento incompatvel com qualquer planejamento de mdio ou longo prazo.
Todo ano comea a elaborao do ZERO. Lentido, dificuldade e alto custo de elaborao.

Oramento Base-Zero

nfase na EFICINCIA

Questes Comentadas
35. (CESPE Oficial - ABIN 2010) Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a rapidez de elaborao e a facilidade de execuo. 36. (CESPE Agente - ABIN 2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos. 37. (CESPE/TCNICO/TRE-MG/2008) O oramento de base zero envolve o controle operacional pelo qual cada gestor deve justificar todas as solicitaes de dotaes oramentrias em detalhes, a partir do ponto zero, para serem avaliadas por anlises sistemticas e classificadas por ordem de importncia em diferentes etapas operacionais.

Oramento Participativo
O Oramento Participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo (h, portanto, uma diminuio da flexibilidade).

Oramento Participativo

A populao atua no processo de elaborao da proposta

No h diminuio na participao do Legislativo.

NO utilizado na esfera FEDERAL.

Questes Comentadas
38. (CESPE AUDITOR - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. 39. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. 40. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.

Questes Comentadas
41. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Tratando-se de oramento participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo. 42. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias. 43. (CESPE/ADMINISTRADOR/MPS/2010) Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.

Oramento Pblico Atual: Composio Estrutura

VISO JURDICO-LEGAL DO ORAMENTO PBLICO

Oramento Pblico Atual: Competncia Legislativa

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento;

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

LEI N 4.320/1964 LC N 101/2000 (LRF)

PPA LDO LOA

ATENO! COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE!

44. (CESPE AUDITOR TCU 2007) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar. (C)

Instrumentos de Planejamento Oramentrio

CF/1988 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I O Plano Plurianual (PPA); II As Diretrizes Oramentrias (LDO); III Os Oramentos Anuais (LOA).
Inovao da CF/88

Plano Plurianual - PPA

PPA CONCEITO: Art. 165, 1. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

PPA LDO LOA

PPA

DOM

Ateno: A iniciativa dessas leis EXCLUSIVA (Privativa ou Vinculada) do Chefe do Poder Executivo.

O PPA o instrumento de planejamento de mdio e longo prazos do Governo Federal. Os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais devero harmonizar-se com o PPA.

Plano Plurianual - PPA

DIRETRIZES: So normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos. OBJETIVOS: Expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio. METAS: So parties dos objetivos que mediante a quantificao fsica dos programas e projetos permitem medir e avaliar o nvel de alcance dos objetivos. ATENO: O PPA deve ser elaborado de FORMA REGIONALIZADA!

Plano Plurianual - PPA

ETAPAS ENCAMINHAMENTO APROVAO PPA
AT 04 MESES ANTES DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO FINANCEIRO (31 DE AGOSTO) DO 1 ANO DE MANDATO PRESIDENCIAL AT O FINAL DA SESSO LEGISLATIVA (22 DE DEZEMBRO). 04 ANOS DE 1 DE JANEIRO DO 2 ANO DO MANDATO PRESIDENCIAL AT 31 DE DEZEMBRO DO 1 ANO DO MANDATO SEGUINTE. CUIDADO: NO COINCIDE COM O MANDATO PRESIDENCIAL!

VIGNCIA

Plano Plurianual - PPA

Vigncia: ADCT Art. 35 2: At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I O projeto do PPA, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Plano Plurianual - PPA

ATENO: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167/CF-1988).
(Art. 174 CF/88) O planejamento do Governo ser obrigatrio (mandatrio, compulsrio ou determinante) para o setor pblico e indicativo (facultativo) para o setor privado.

Vigncia PPA: 04 anos

2011

2013

2015

2012

2014

2016

Questes Comentadas
45. (CESPE - ANALISTA - EBC 2011) Com o prazo para encaminhamento ao Congresso Nacional at 31/8/2011, o prximo plano plurianual do governo federal ter sua vigncia at 2015. 46. (CESPE CONTADOR DETRAN-ES 2011) Considere que a execuo de determinado investimento no includo no plano plurianual esteja prevista para ocorrer por perodo de vrios anos. Considere, ainda, que lei especfica tenha autorizado essa execuo. Nessa situao, permitido o incio da execuo do investimento. 47. (CESPE ANALISTA CORREIOS 2011) O plano plurianual um modelo de planejamento estratgico utilizado pelo governo federal. Sua durao, por este motivo, coincide com o mandato do presidente da Repblica .

Questes Comentadas
48. (CESPE AGENTE ABIN 2010) O projeto de Plano Plurianual (PPA) deve ser enviado ao Congresso Nacional quatro meses antes do encerramento do mandato do presidente da Repblica e devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa seguinte. 49. (CESPE TCNICO EM CONTABILIDADE MS 2010) Se o projeto de plano plurianual no for encaminhado ao Poder Legislativo no prazo legal, o Congresso Nacional tem competncia para elaborar diretamente um projeto tratando da matria. 50. (CESPE TCNICO ANTAQ 2010) O plano plurianual representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo, para um perodo de quatro anos.

Questes Comentadas
51. (CESPE TCNICO ANTAQ 2010) O plano plurianual contm as metas e as prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, e orienta a elaborao da lei oramentria anual, entre outras atribuies. 52. (CESPE AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF 2009) funo do Ministrio da Justia fazer que o governo federal contemple em seu oramento, que ter vigncia de quatro anos, os recursos necessrios ao pleno funcionamento do Departamento de Polcia Federal. 53. (CESPE AUDITOR TCDF 2012) Um projeto de construo de barragens para prevenir desastres naturais no includo no plano plurianual no poder ser executado, ainda que sua execuo restrinja-se a um exerccio financeiro.

Questes Comentadas
54. (CESPE TCNICO ADMINISTRATIVO MPU 2010) Na lei que instituir o PPA constaro despesas de capital e outras delas decorrentes. 55. (CESPE ANALISTA MPU 2010) O PPA o instrumento que expressa o planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos. Por sua complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando desdobramentos a nveis estadual nem municipal. 56. (CESPE TCNICO DE ORAMENTO MPU 2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser elaborados em consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

CESPE: A LDO surgiu almejando ser o elo (conexo) entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

LDO CONCEITO: Art. 165, 2. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

LDO

MP

ATENO: O projeto de LDO no poder ser aprovado quando incompatvel com o Plano Plurianual.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

ATENO!

LDO CONSTITUIO FEDERAL 1988

Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (BNDES, CEF, BB, AFPR, AFEAM...)

CF/88 Art.169 - 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

ETAPAS ENCAMINHAMENTO APROVAO VIGNCIA PPA
OITO MESES E MEIO ANTES DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO FINANCEIRO (15 DE ABRIL) AT O ENCERRAMENTO DA PRIMEIRA SESSO LEGISLATIVA (17 DE JULHO).* 12 ou 18 MESES** DA APROVAO AT O DIA 31 DE DEZEMBRO DO ANO SEGUINTE.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A LDO conter o Anexo de Metas Fiscais (AMF) e o Anexo de Riscos Fiscais (ARF). Alm disso, a mensagem que encaminhar o projeto da LDO da Unio apresentar anexo especfico com os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, alm das metas de inflao para o exerccio financeiro seguinte. AMF
Sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

ARF
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

*ATENO: O Congresso Nacional no entrar em recesso at a aprovao da LDO. **Quanto vigncia, h discusso doutrinria.

Questes Comentadas
57. (CESPE ANALISTA EBC 2011) O estabelecimento da poltica de aplicao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes oramentrias do governo federal. 58. (CESPE ANALISTA TJ-ES 2011) As diretrizes oramentrias no Brasil so regidas por lei prpria, sendo modificada a cada ano, sujeita a prazos e ritos peculiares, de acordo com as circunstncias e interesses da administrao federal. 59. (CESPE ANALISTA TJ-ES 2011) O encaminhamento para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto de lei de diretrizes oramentrias deve, impreterivelmente, ser feito at oito meses e meio antes do exerccio financeiro.

Lei Oramentria Anual - LOA

um instrumento de programao das aes a serem executadas, que viabiliza as diretrizes, objetivos e metas em consonncia com o PPA e a LDO.

Previso de receitas (fontes de recursos); Fixao de despesas (crditos oramentrios).

CF/1988 Art. 165: A Lei Oramentria Anual (LOA) compreender o Oramento Fiscal, o de Investimento das Empresas Estatais e o da Seguridade Social.
ATENO: A diviso estrutural (OF, OI e OSS) no viola o princpio da unidade.

Lei Oramentria Anual - LOA

OF OSS OI
Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. As estatais dependentes esto inclusas no Oramento Fiscal. Oramento de Investimento das empresas que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria da capital social com direito a voto. Oramento da Seguridade Social compreende as despesas relativas Sade, Previdncia e Assistncia social de todas as entidades e rgos a ele vinculados, da Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Lei Oramentria Anual - LOA

ATENO: O Oramento Fiscal (OF) e o Oramento de Investimentos (OI) tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional (CF/1988 Art. 166 7). ATENO: Educao faz parte do OF e no do OSS. vedada a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais incidentes sobre a folha de pagamento das empresas e o INSS do empregado (Art. 195, I, a e II da CF/88), para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do RGPS.

Lei Oramentria Anual - LOA

ETAPAS ENCAMINHAMENTO APROVAO PPA
AT 04 MESES ANTES DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO FINANCEIRO (31 DE AGOSTO) AT O FINAL DA SESSO LEGISLATIVA (22 DE DEZEMBRO).

Lei Oramentria Anual - LOA

A LOA conter os crditos oramentrios e os crditos adicionais suplementares, mas NO poder conter crditos adicionais especiais e extraordinrios (Exceo ao princpio da exclusividade).

CRDITOS ADICIONAIS
CRDITO SUPLEMENTAR CRDITO ESPECIAL CRDITO EXTRAORDINRIO

VIGNCIA

01 ANO

Lei Oramentria Anual - LOA

VEDAES CONSTITUCIONAIS: CF/88 - Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; (Crime de Responsabilidade Fiscal) II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (REGRA DE OURO)

Lei Oramentria Anual - LOA

VEDAES CONSTITUCIONAIS: CF/88 - Art. 167. So vedados: V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

Lei Oramentria Anual - LOA

VEDAES CONSTITUCIONAIS: CF/88 - Art. 167. So vedados: VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Lei Oramentria Anual - LOA

ATENO: O projeto da lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de remisses, isenes, benefcios, anistias, subsdios de natureza financeira, tributria e creditcia.

REMISSO, ISENO, BENEFCIOS, ANISTAS E SUBSDIOS.

RIBAS:

Questes Comentadas
60. (CESPE Tcnico Aneel 2010) A lei oramentria anual compreende trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de investimentos. 61. (CESPE Contador DETRAN-ES 2010) Mesmo que a atividade fim de determinado ministrio ou rgo da administrao direta esteja relacionada aos objetivos da seguridade social, parte do oramento desse ministrio ou rgo ser obrigatoriamente consignada no oramento fiscal.

Questes Comentadas
63. (CESPE Analista TJ-ES 2011) O anexo de metas fiscais para o exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar o referido projeto. 64. (CESPE Analista TJ-ES 2011) Caso no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei oramentria no poder consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro. 65. (CESPE Analista TJ-ES 2011) O PLOA deve conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de diretrizes oramentrias.

62. (CESPE Contador DETRAN-ES 2010) Uma das funes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social reduzir desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional.

Questes Comentadas
66. (CESPE Analista TRE-ES 2011) A tramitao do projeto de lei oramentria anual (LOA) bem como a de todos os projetos de lei que visem alter-la obedecem a um rito legislativo diferente do das demais proposies em exame no Congresso Nacional. 67. (CESPE Oficial ABIN 2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte e, nos termos da Lei n. 4.320/1964, caso o Poder Executivo no cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor.

Ciclo Oramentrio
ELABORAO

CONTROLE E AVALIAO

LOA

APROVAO

EXECUO

Ciclo Oramentrio
LEIS DO CICLO ORAMENTRIO ETAPAS PPA LDO
15 DE ABRIL

Princpios Oramentrios
Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria.
De acordo com SANCHES (1997), princpio oramentrio um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos e as prticas oramentrias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consistncia, sobretudo ao que se refere a sua transparncia e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais instituies da sociedade.... Segundo alguns doutrinadores, os princpios oramentrios no tm carter absoluto ou dogmtico, tendo divergncias sobre estrutura e conceitos. 68. (CESPE Analista STM 2011) Para ser considerada um princpio oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional.

LOA
31 DE AGOSTO

ENCAMINHAMENTO 31 DE AGOSTO*

APROVAO VIGNCIA

22 DE DEZEMBRO 04 ANOS*

17 DE JULHO 12 OU 18 MESES*

22 DE DEZEMBRO

01 ANO

Princpios Oramentrios
RELAO DE PRINCPIOS TRATADOS NA AULA
Princpio da Universalidade Princpio da Anualidade Princpio da Unidade Princpio do Oramento Bruto Princpio da Exclusividade Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentos Princpio da Especificao Princpio da Proibio do Estorno Princpio da Publicidade Princpio da Legalidade Princpio da Programao Princpio do Equilbrio Princpio da No Afetao das Receitas Princpio da Clareza

Princpio da Legalidade
Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas

69. (CESPE - ANALISTA - TRE-ES 2011) Em matria oramentria, o princpio da legalidade refere-se legalidade estrita aplicvel aos atos da administrao pblica.

Princpio da Universalidade
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento (LOA) deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Tal princpio no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA. ATENO: As empresas estatais independentes no obedecem a esse princpio (no necessitam de recursos pblicos para bancar seus gastos).

Questes de Concursos
70. (CESPE ANALISTA STM 2011) Nem todas as entidades da administrao pblica indireta obedecem ao princpio oramentrio da universalidade. 71. (CESPE TCNICO ADM MS 2010) Um dos objetivos do princpio oramentrio da universalidade impedir que o Poder Executivo realize operaes de crdito sem prvia autorizao parlamentar. 72. (CESPE - AUDITOR - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.

Questes de Concursos
73. (CESPE AUDITOR SECONT-ES 2009) O princpio oramentrio da universalidade preceitua que o oramento dever conter todas as receitas e despesas pelos seus valores lquidos, subtradas as dedues estabelecidas pela legislao vigente. 74. (CESPE AGENTE ABIN 2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao - Unio, estados, Distrito Federal e municpios - tenha seu prprio oramento. 75. (CESPE Analista - DPU - 2010) O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado.

Princpio da Anualidade
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano.
Est na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. E tambm na nossa Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: III os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade , numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro.

No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964.

Questes Comentadas
76. (CESPE Analista - DPU - 2010) O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. 77. (CESPE Contador DETRAN-ES 2010) A previso constitucional de elaborao do plano plurianual, cuja vigncia de quatro anos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da anualidade.

Questes Comentadas
78. (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Segundo o princpio da anualidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 79. (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. 80. (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.

Questes Comentadas
81. (CESPE Analista MPU 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas.

Princpio da Unidade
Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. ATENO: O princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos. (Remodelao doutrinria: Princpio da Totalidade).

Questes Comentadas
82. (CESPE Administrador MS 2010) Ao se analisar os trs oramentos que compem a lei oramentria anual - o fiscal, o de investimentos e o de seguridade social -, torna-se evidente a contradio com o princpio da unidade. 83. (CESPE Tcnico TRF-MT 2005) O princpio da unidade determina que cada programa oramentrio s vlido por um nico perodo fiscal. 84. (CESPE - Agente - ABIN - 2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento.

Questes de Concursos
85. (CESPE Analista PREVIC 2011) A legislao brasileira, ao admitir a existncia do oramento da seguridade social e do oramento fiscal, viola o princpio da totalidade oramentria. 86. (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. 87. (CESPE Agente ABIN 2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que cada esfera da administrao - Unio, estados, Distrito Federal e municpios - tenha seu prprio oramento.

Princpio do Oramento Bruto

Todas as receitas e despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda). O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos.

Questes Comentadas
88. (CESPE Analista STM 2011) O princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional. 89. (CESPE Economista DPU 2010) Considere que determinado estado, ao elaborar sua lei oramentria, tenha definido que o valor da arrecadao do ICMS deveria ser calculado subtraindo-se da arrecadao prevista os valores que, por determinao constitucional, devem ser transferidos para os municpios. Ao agir dessa forma, o estado violou o princpio oramentrio do oramento bruto. 90. (CESPE Analista EBC 2011) De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e despesas constaro de lei oramentria pelos seus valores, sendo admitidas as dedues em casos de despesas compensadas com receitas de uma mesma unidade oramentria.

Questes Comentadas
91. (CESPE Administrador MS 2010) O administrador pblico que respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes. 92. (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.

Princpio da Exclusividade
A lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas . Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive ARO (Antecipao da Receita Oramentria). Objetivo: Evitar os oramentos rabilongos. Ex: O oramento no pode trazer matria de Direito Penal.

ATENO: 02 EXCEES!
AUTORIZAES DE CRDITOS SUPLEMENTARES OPERAES DE CRDITOS, INCLUSIVE POR ARO.

Questes Comentadas
93. (CESPE - Auditor - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas. 94. (CESPE Analista MPU 2010) A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio da exclusividade. 95. (CESPE Analista EBC 2011) A LOA poder conter a autorizao prvia para abertura de crdito adicional especial.

PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS

Art. 167. So vedados: (...) VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Portanto, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. 96. (CESPE Auditor TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao.

Princpio da Especificao
(Ou Especializao Ou Discriminao)
O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. vedado a autorizao de despesas globais. Lei 4.320/64 - Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Excees: Programas Especiais de Trabalho (PET) e Reserva de Contingncia (RC).

Questes Comentadas
97. (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. 98. (CESPE Analista CD 2012) A ausncia de discriminao da dotao global na reserva de contingncia contraria o princpio da publicidade. 99. (CESPE Analista CD 2012) De acordo com o princpio oramentrio da especificao, devem-se registrar, no mesmo item, o valor lquido bem como a deduo das parcelas de imposto previsto na lei oramentria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municpios.

Questes de Concursos
100. (CESPE Analista EBC 2011) A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao.

Princpio da Proibio do Estorno

O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. 101. (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.

Princpio da Publicidade
Esse princpio zela pela garantia da transparncia e total

Questes Comentadas
102. (CESPE Oficial ABIN 2010) A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma decorrncia do princpio da publicidade.

acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.

Deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico e para gerar eficcia de sua validade enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e execuo de despesas. O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Princpio da Programao
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao

Princpio do Equilbrio
Esse princpio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas.
Contabilmente o oramento est sempre equilibrado, pois se as receitas esperadas forem inferiores s despesas fixadas, e o governo resolver no cortar gastos, a diferena deve ser coberta por operaes de crdito que, por lei, devem tambm constar do oramento.

decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o
contedo e a forma de programao.

Assim, alguns autores defendem que o princpio da

programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.

103. (CESPE Auditor TCU 2011) O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.

Questes Comentadas
104. (CESPE Analista Correios 2011) A vedao da realizao de operaes de crdito superiores s despesas de capital fundamenta-se na austeridade econmico-financeira do Estado, que busca no transgredir o princpio do equilbrio. 105. (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. 106. (CESPE Agente ABIN 2010) A ocorrncia de dficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o oramento, no mbito do governo federal, no observa o princpio do equilbrio entre receitas e despesas.

Princpio da no afetao (no vinculao) das receitas.

O princpio da no vinculao de receitas dispe que

nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. EXCEES:

a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.

Questes Comentadas
107. (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao. 108. (CESPE Escrivo de Polcia Federal DPF 2004) O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. 109. (CESPE Analista EBC 2011) O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.

Questes Comentadas
110. (CESPE Agente ABIN 2010) De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das receitas, a Lei Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que no haja receitas estranhas ao controle da atividade econmica estatal.

Princpio da Clareza
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao.

Questes Comentadas
111. (CESPE Escrivo de Polcia Federal DPF 2004) A lei oramentria anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. 112. (CESPE Auditor TCU 2008) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita. 113. (CESPE Tcnico TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

O futuro pertence queles que acreditam na beleza de seus sonhos.

(Eleanor Roosevelt)