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Nos passos da ALCA
Assim como os EUA fazem nas negociaes da
ALCA, a Unio Europia procura a ampliao de
mercados para as suas grandes corporaes nas re-
as de servios, compras governamentais, direitos
de propriedade intelectual, e amplas garantias para
seus investidores.
As negociaes para a concluso de um acordo
de associao inter-regional entre Mercosul e
Unio Europia encontram-se em um momento
crucial de definio de compromissos de ambas
partes, relacionados barganha em torno aber-
tura do setor agrcola europeu em troca da inclu-
so ou no de certos setores que so estratgicos
para o desenvolvimento das economias e das soci-
edades dos pases membros do Mercosul. Os dois
blocos vm tentando seguir o cronograma combi-
nado, que prev a concluso do acordo ainda este
ano, at outubro, antes da troca dos representantes
europeus, com a posse dos novos representantes
da Comisso Europia.
As negociaes com a UE so muito parecidas
com as da ALCA ou as da OMC, e refletem em
parte o modelo de liberalizao hegemnico
implementado desde o incio dos anos 90. No con-
tedo, o que vem sendo negociado muito pareci-
do ao que se negocia na ALCA, com algumas par-
ticularidades, e uma propenso maior a fazer con-
cesses por parte do Mercosul. Caso estes acordos
sejam firmados, iro comprometer, entre outras
coisas, a implementao de programas nacionais
de desenvolvimento.
Por este motivo, a REBRIP (Rede Brasileira Pela
Integrao dos Povos) vem a pblico alertar para os
riscos e problemas envolvidos nos compromissos
que o Mercosul, e principalmente o Brasil, vem as-
sumindo nas negociaes.
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O Mercosul e a Unio Europia assinaram, em de-
zembro de 1995, o Acordo-Quadro lnter-regional de
Cooperao, instrumento de transio para uma fu-
tura Associao lnter-regional, cujo pilar bsico se-
ria a implementao de um programa de liberalizaro
comercial progressiva e recproca (artigo 4 do Acor-
do).
Com base nos encontros no mbito do Acordo
Quadro, foi aprovado um projeto que contemplava
o desenvolvimento de parceria poltica, o reforo de
atividades de cooperao e a criao de uma zona
de livre comrcio que deveria respeitar as regras da
OMC.
Em janeiro de 1999, Chefes de Estado e de Gover-
no do Mercosul, do Chile e da Unio Europia, reuni-
dos no Rio de Janeiro, lanaram negociaes sobre
liberalizao comercial entre Mercosul e UE e o Chile
e UE. O comunicado conjunto estabeleceu que ambas
negociaes deveriam ser abrangentes, ou seja, co-
bririam os setores agrcola, industrial e de servios e
deveriam seguir o princpio do single-undertaking,
segundo o qual os acordos originados das negocia-
es seriam implementados em conjunto. Nas negoci-
aes tambm deveria ser considerada a sensibilidade
de certos produtos e servios.
As reunies que se seguiram no mbito das negoci-
aes Mercosul-UE levaram a formao do Comit
de Negociaes Birregionais (CNB), que tem o obje-
tivo de levar a cabo o processo negociador, em con-
sonncia com as recomendaes polticas acordadas
no nvel ministerial.. O CNB realizou sua primeira
reunio em Buenos Aires em abril de 1999. Em suas
concluses o CNB reafirmou os princpios gerais j
consensuados (single undertaking, incluso de todos
os setores, liberalizao comercial) e dividiu os temas
de negociao em: Dilogo Poltico, Cooperao e
Questes Comerciais. At o momento, os temas rela-
cionados ao dilogo poltico e cooperao avanaram
muito pouco. O foco das negociaes tem sido a rea
das Questes Comerciais, onde foram criados trs
Grupos Tcnicos, com a finalidade de assistir o CNB
na realizao dos objetivos do acordo e conduzir as
negociaes. So eles:
GT1: que compreende o comrcio de bens, incluin-
do acesso a bens agrcolas, medidas tarifrias e no
tarifrias, barreiras tcnicas ao comrcio, verificao
de conformidade, antidumping, direitos compensat-
rios, regras de origem, vinhos e bebidas espirituosas
(destilados), procedimentos aduaneiros e assistncia
mtua;
GT2: que compreende o comrcio de servios, pro-
priedade intelectual e investimentos;
GT3: que compreende compras dos governos, pol-
ticas de concorrncia e soluo de controvrsias.
Atualmente, o processo de negociao do acordo
Mercosul-Unio Europia passa pela anlise das ofer-
tas, para que ento sejam definidas as categorias para
a desgravao dos produtos no includos, os chama-
dos sensveis.
Desde o incio desse ano foram trocadas ofertas
entre as duas partes e, mais importante, trocadas
opinies sobre as ofertas. A troca de opinies sig-
nifica que as partes expressam como avaliam as ofer-
tas, e especialmente onde demandam que se faam
melhorias das propostas apresentadas. Isso foi muito
utilizado pelos negociadores da Unio Europia, que
algumas vezes expressaram sua opinio de que as
propostas apresentadas pelo Mercosul no eram um
ponto de partida para as negociaes , e muitas vezes
apresentaram pedidos de melhoria das ofertas apresen-
tadas, sem entretanto explicitar formalmente suas prpri-
as ofertas. A partir de maio, os representantes da Comis-
so Europia apresentaram suas propostas, mas conti-
nuam a insistir em melhorias por parte do Mercosul, e em
propostas sobre as quais existem diferenas de posies
entre os pases do Mercosul, parecendo trabalhar na m-
xima dividir para conquistar.
Histrico
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Maus exemplos na
Amrica Latina
Nestes quatro anos de vigncia do Tratado de Livre Comrcio entre Mxico e Unio Europia (TLCUEM),
ainda no foram atingidos os propsitos anunciados pelo governo mexicano, tais como: maiores fluxos de
investimentos produtivos, diversificao comercial, mais e melhores empregos para os mexicanos. Ao contr-
rio, as violaes aos direitos humanos pelas transnacionais europias continuam, e apesar da existncia da
Clusula Democrtica, h uma crescente presso por parte das corporaes europias para que privatizem os
bens nacionais, como petrleo, eletricidade e gua.
Desde a assinatura do TLCUEM, o dficit comercial do Mxico com a UE est em constante aumento, e
atualmente duas vezes maior se comparado ao ano de 1999. Alm disso, a UE vem pressionando o governo
mexicano para que este continue com as reformas estruturais em sua economia, como privatizar o setor
energtico e os servios ambientais, que incluem a distribuio de gua.
Outro aspecto preocupante a falta de avaliaes de impacto de sustentabilidade (supostamente obrigat-
rias para a UE) e a falta de consulta e participao da sociedade civil.
Trs anos antes da assinatura do TLCUEM, o Mxico e a UE assinaram o Acordo Bilateral para a Promoo e
Proteo dos Investimentos (APPRIs); este acordo tem clusulas similares ao captulo 11 do NAFTA, que vm
protegendo empresas europias que atuam violando os direitos trabalhistas e o meio ambiente.
Em 2002 entrou em vigor o acordo entre o Chile e a UE. Este acordo, em teoria, se comprometia a transcen-
der as preocupaes comerciais e de lucro de empresas, buscando abrir oportunidades para a cooperao e o
dilogo poltico, que criariam as bases para o desenvolvimento humano e sustentvel.
Mesmo contendo clusulas baseadas nos valores democrticos e nos direitos humanos, foi flagrante na
negociao a falta de democracia e de transparncia, principalmente no tocante implementao de meca-
nismos para a participao de setores produtivos menos competitivos, da sociedade civil, e de quaisquer
outros reivindicatrios das demandas sociais. At hoje o dilogo poltico est centrado no livre comrcio,
deixando de lado intercmbios com o Parlamento e com a sociedade civil.
O nico captulo do acordo integralmente operacionalizado o referente liberalizao de forma recpro-
ca do acesso aos mercados para bens, servios, investimentos financeiros e compras governamentais. A
reciprocidade existente na liberalizao comercial entre as partes altamente questionvel, dada a gigantes-
ca assimetria existente entre Chile e UE, em todos os planos.
No mbito interno chileno o intercmbio comercial e de investimentos de tal acordo favorece as grandes
empresas atravs do aumento do nvel tecnolgico. Isto provoca uma grande diferenciao entre quem pode
ou no atrair financiamentos e fazer parte de programas de parceria europia, deixando a maioria dos peque-
nos agricultores de fora das oportunidades existentes. Pode-se ainda destacar o enorme volume de subsdi-
os da Unio Europia agricultura, o que desestrutura a segurana alimentar e a agricultura familiar tanto
chilena quanto mundial.
1 El Tratado de Libre Comercio Mxico - Unin Europea a Tres Aos: como en el TLCAN slo promesas incumplidas.
Manuel Prez Rocha. 2003.
2 Chile y MERCOSUR frente a la Unin Europea: Hacia la alianza estratgica o integracin restringida?, ACJR, 2004
In http://www.comerciojusto.cl
Unio Europia - Mxico'
Unio Europia - Chile
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O que esta em discusso no acordo
Mercosul - UE
Os pontos fundamentais neste tema referem-se s tarifas para o comrcio dos
produtos agrcolas entre os pases, aos subsdios dados por cada um dos pases a
seus produtos agrcolas ou, especialmente, exportao destes, e a outros apoios
nacionais aos agricultores. Recentemente os representantes brasileiros tm pauta-
do os temas ligados agricultura familiar, porm com menos nfase do que nas
discusses da OMC em funo das alianas no G20 (especialmente com a ndia).
Os negociadores da UE afirmam que o que est sendo oferecido nos vrios proces-
sos de negociao em que participam , na verdade, uma s
proposta j definida, que pode ser totalmente ofertada na OMC,
ou em parte na OMC e em parte nas negociaes com o
Mercosul. As negociaes diretas com o Mercosul, neste senti-
do, no ampliam a proposta dos negociadores europeus.
A proposta bsica aumentar cotas para alguns produtos (carne e etanol so os
que tm maiores ofertas), mas os negociadores do Mercosul afirmam que as cotas
oferecidas pelos europeus no so substantivas e esto abaixo do potencial de im-
portao que a UE apresenta para os prximos anos. Alm disso, em alguns produ-
tos, como os lcteos e o acar, a proposta da UE parece incentivar divergncias
entre Brasil e Argentina, isto , no interior do prprio Mercosul (em lcteos, a
Argentina tem posies ofensivas e o Brasil, defensivas, e em acar se d exata-
mente o oposto).
Um tema delicado, que so os subsdios internos produo, os negociadores
europeus no querem discutir no acordo com o Mercosul, mas sim em conversas
diretas na OMC.
Discusso semelhante a do tema agricultura (tarifas, subsdios e apoios internos)
para os demais produtos, isto , fundamentalmente os produtos manufaturados. Esta
discusso tambm sensvel para pases como o Brasil, uma vez que uma abertura
ampla de mercados em alguns setores industriais poderia significar
forte restrio s possibilidades de desenvolvimento nacional, com
reflexos importantes no emprego industrial.
Os negociadores do Mercosul argumentam que sua oferta de
acesso se aproximou do percentual oferecido pelos europeus (cer-
ca de 90% do valor total do comrcio, o que sempre difcil de
avaliar), embora cerca de 10% dos bens estejam com restries (em geral txteis,
bens referentes a telecomunicaes e informtica, e alguns produtos qumicos indus-
triais). No caso dos europeus, as restries se encontram concentradas em produtos
agrcolas processados.
Acesso a
mercados
Agricultura
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Regular o desenvolvimento de tecnologia e patentes o objetivo deste grupo temtico,
que no diz respeito propriamente a comrcio. No mbito da OMC, por exemplo, a
presso das posies de pases como o Brasil e a frica do Sul, somados mobilizao
de organizaes da sociedade civil, conseguiu relativizar as
regras TRIPS (Aspectos de Direitos de Propriedade Intelec-
tual Relacionados ao Comrcio, sigla em ingls) para a produ-
o de medicamentos genricos, importantes para viabilizar o
combate a AIDS e a outras doenas de tratamento oneroso em
pases menos desenvolvidos.
Nas negociaes entre Mercosul e UE, os negociadores europeus querem ir alm
do acordo TRIPS negociado na OMC (no jargo das discusses, pedem TRIPS-
plus), isto , pedem tambm que os acordos obriguem a respeitar e implementar
irrestritamente regras de propriedade intelectual (implementation and enforcement),
valendo isto para registro de patentes industriais, identificaes geogrficas, sementes,
animais, e outros.
Propriedade
intelectual
Compras
governamentais
O DRETO AO
DE8ENVOLVMENTO
NAO 8E NEGOCA
A discusso aqui sobre a capacidade dos fornecedores no-nacionais em compe-
tir em igualdade de condies com os nacionais por compras dos diversos nveis do
setor pblico. Pode ser diferenciada por valores (at um determinado valor seria pre-
servada a capacidade de oferecer apenas aos fornecedores nacionais, valores maiores
entrariam em igualdade na disputa); por nveis administrativos (o nvel federal, ou
tambm os chamados nveis subnacionais, como estados e municpios); para as empre-
sas do Estado (a Petrobrs ou a Eletrobrs, por exemplo, poderiam optar ou no por
comprarem apenas de fornecedores nacionais); ou para todos os setores (o que envol-
veria uma pesada discusso quanto s reas refe-
rentes segurana nacional, por exemplo). Isso
envolve a discusso sobre a possibilidade de fazer
polticas de desenvolvimento utilizando as compras
pblicas. Esta discusso tambm pode ter forte im-
pacto sobre a produo local, inclusive na agricultu-
ra familiar, que fornece merenda escolar para prefeituras.
Para os representantes brasileiros nas negociaes entre o Mercosul e UE, a dis-
cusso deste tema deveria se limitar transparncia dos processos. Os negociadores
da UE, entretanto, exercem forte presso neste captulo, demandando a abertura em
todos os nveis. Isso contraria, no caso de Argentina e Brasil, por exemplo, a autonomia
dos nveis de poder sub-federais, j que o governo federal estaria legislando sobre
estados e municpios ao dizer a estes como fazer suas compras e licitaes, por exem-
plo.
Este um dos temas que a UE exerce bastante presso, causando tenses nos pases do
Mercosul, j que Uruguai e Paraguai no tm pretenses defensivas neste captulo.
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As discusses nesse tema dizem respeito a garantias para os investidores
dos pases participantes do acordo. Os negociadores da UE tm colocado
nfase neste captulo das negociaes, buscando garantias jurdicas aos seus
investimentos. Os ltimos 15 anos de liberalizao intensa nos pases do
Mercosul tornaram Argentina, Uruguai e Paraguai muito abertos ao investi-
mento estrangeiro, e no Brasil a legislao defensiva apenas potencial (como
no caso de remessa de lucros). Dos anos 90 para c o Brasil adotou posturas,
na prtica, bastante liberais, que o que o pas est propondo consolidar nos
acordos com a UE. Se esta prtica for consolidada
nos acordos, no se poder voltar a adotar defesas,
o que pode ser nefasto do ponto de vista de polti-
cas nacionais de desenvolvimento, alm do esvazi-
amento da legislao nacional.
Os negociadores brasileiros ressaltam, entretanto, que no pretendem acei-
tar demandas dos europeus que impliquem modificaes de legislao nacio-
nal, aceitando apenas consolidar as prticas existentes.
Nesse item, ao contrrio dos EUA que propem uma definio de investi-
mento que no diferencia o chamado Investimento Externo Direto (IED,
investimento propriamente dito) de aplicaes de carteira (investimento mera-
mente financeiro, e muitas vezes especulativo), os europeus se referem geral-
mente apenas ao IED.
Os negociadores europeus querem trabalhar neste item (como tambm em
outros) com a idia da possibilidade de retaliao cruzada (retaliar em aces-
so a mercados e agricultura danos que avaliem estarem sendo causados em
investimentos ou outros setores), o que no aceito pelos negociadores do
Mercosul.
nvestimentos
8ervios
Sob o guarda-chuva deste tema incluem-se setores to diversos como servi-
os profissionais (consultoria, auditoria, contabilidade, servios mdicos), co-
merciais (cadeias de alimentao ou lojas, por exemplo), servios culturais e
educacionais (que desta forma seriam tratados como mercadorias), servios
ambientais (gua e esgoto), servios financeiros (bancos, seguros), servios de
telecomunicaes, entre outros.
Neste setor aparecem fortes demandas da UE e
uma das reas de maiores concesses por parte do
Mercosul, inclusive nas reas de servios financeiros,
seguros e telecomunicaes, onde no caso das negociaes da ALCA o
Mercosul resistiu fortemente s demandas apresentadas pelos EUA, muito
similares s apresentadas pelos negociadores europeus.
Nas discusses de servios, h tambm dois temas (pesca e navegao de
cabotagem) demandados pela UE, e que envolvem a operao de frotas es-
trangeiras dentro do mar territorial brasileiro (operao dentro do limite de
200 milhas).
PELA TRAN8PARENCA
NA8 NEGOCAOE8
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Vinhos e bebidas
espirituosas
{destilados}
Sob este tema de discusso, os negociadores euro-
peus querem que o Mercosul acelere seus mecanismos
de integrao, de modo que os produtos da UE, uma vez
ingressados na rea do Mercosul por qualquer ponto, pos-
sam circular livremente pelos pases do bloco. Hoje essa
integrao na rea do Mercosul bem preliminar, os pa-
ses tm legislaes nacionais distintas e rgos nacio-
nais no integrados, e muitas vezes a questo de regras
sanitrias utilizada como mecanismo defensivo de comrcio no interior do
prprio Mercosul (caso recente da Argentina em relao carne brasileira).
Ouestes
aduaneiras
Medidas
sanitarias e
fitosanitarias
Pela importncia na discusso e pela presso europia, esses temas que
deveriam estar sendo discutidos em agricultura e acesso a mercados (no caso
de produtos agrcolas processados) e em propriedade intelectual, acabaram
ganhando uma dinmica prpria nas nego-
ciaes.
Os europeus tm um sistema sofistica-
do de regras de origem e indicao geo-
grfica de sua produo, especialmente na
rea de bebidas e alimentos, e querem im-
por ao Mercosul no apenas que o aceite,
mas que se adapte a ele, com o estabeleci-
mento, por exemplo de listas fechadas de identificao geogrfica. Isso ex-
tremamente danoso, por exemplo, a indstria brasileira do vinho, onde a uva
produto em grande parte da agricultura familiar. Os vinhos brasileiros, muitos
dos quais produzidos a partir de tcnicas de cultivo (incluindo os tipos de uvas)
e produo trazidos pelos imigrantes da Europa, quando o Brasil os acolheu
expulsos do processo de concentrao das terras, pode-riam ter suas denomi-
naes questionadas. Paraguai e Argentina tm problemas similares.
Isso fora o fato de que a aceitao destas regras poderiam permitir que os
pases da UE, especialmente Frana, colocassem na rea do Mercosul parte
de seu excesso de produo de vinhos e outras bebidas, prejudicando as produ-
es nacionais.
No existe procedimento unificado entre os pases do Mercosul
quanto a questes aduaneiras. Ao cruzar cada fronteira os produtos
esto sujeitos a novos pagamentos de tributos. Alm disso, estes
tributos aduaneiros cumprem papel importante no oramento de
alguns pases do Mercosul, como Paraguai, por exemplo. Os
negociadores da UE querem poder circular seus produtos sem novos
pagamentos de aduanas uma vez ingressados no Mercosul, o que requer mudanas
no funcionamento da unio aduaneira imperfeita que o Mercosul. Apesar de
expressar preocupaes que poderiam levar a um maior aprofundamento e
integrao do prprio Mercosul, os negociadores da UE, neste item e na
discusso de medidas sanitrias e fitossanitrias, tencionam o prprio Mercosul
internamente durante as negociaes, explicitando suas fragilidades.
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E8oluo de
controvrsias
Aqui se deveriam definir os mecanismos
para a soluo de diferenas resultantes das
interpretaes ou de avaliaes sobre
descumprimentos dos acordos.
A discusso bilateral est fluindo, e esto
tentando desenvolver mecanismos para a
soluo das diferenas resultantes das interpretaes ou avalia-
es sobre descumprimento dos acordos no mbito do
Mercosul-UE.
Embora no contedo no existam gran-
des divergncias entre os dois blocos, as
posies quanto aos procedimentos so
bem diferentes. Os negocia-dores da UE
tentam vincular o tema Desenvolvimento
Sustentvel ao comrcio, j os do
Mercosul querem que o tema seja includo no captulo de Cooperao. A
idia dos negociadores do Mercosul no permitir que preocupaes
relativas a desenvolvimento sustentvel possam servir para limitar as ati-
vidades comerciais em algum momento.
Ao invs de livre
comrcio o que nos
interessa uma
integrao politica,
cultural, social e
institucional entre os
povos, na qual as
relaes econmico-
comerciais no se]am um
fim em si mesmo, mas um
meio para alcanarmos o
bem estar das maiorias.
Desenvolvimento
sustentavel
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As negociaes entre Mercosul e Unio Europia obe-
decem mesma lgica das negociaes no mbito da
ALCA. Os temas em negociao em ambos acordos so
os mesmos, havendo diferenas de nfase apenas em al-
gumas reas especficas onde as corporaes europias
e norte-americanas tm mais interesses ou no (como o
caso, por exemplo, das negociaes sobre vinhos e bebi-
das espirituosas no acordo Mercosul-UE).
Assim como o governo e empresas dos Estados Uni-
dos os governos e as empresas da Europa desejam
ampliar o acesso - e os lucros - em setores de servios,
investimentos, propriedade intelectual e compras gover-
namentais, e para tal ALCA, h presses dos EUA para
incluir a clusula investidor versus Estado no captulo
sobre investimentos e para adequar as negociaes so-
bre polticas de concorrncia e soluo de controvrsi-
as aos seus interesses. J os europeus fazem presses
para que o Mercosul consolide sua legislao sobre in-
vestimentos, para que a mesma no seja passvel de
mudanas bruscas, somadas a um grande apetite eu-
ropeu pelo setor de despesas do setor pblico nos nveis
federal, estadual e municipal, o que exigiria alteraes
importantes, por exemplo, nas regras sobre licitaes.
Do lado do Mercosul, somada a necessidade de sina-
lizar para o mercado financeiro a disposio de fechar
acordos de livre comrcio, o interesse negociador em
relao a ALCA e UE se concentra na ampliao do
acesso a mercados para as exportaes do agronegcio,
o que inclui as negociaes em torno de acesso a mer-
cados, eliminao de subsdios e medidas de apoio in-
terno.
A lgica das negociaes em ambos acordos, por-
tanto, se desenrola atravs dos avanos ou no da bar-
ganha entre ampliao de acesso a mercados para as
exportaes do agronegcio - do lado do Mercosul - em
troca da ampliao do acesso aos setores que interes-
ALCA e
sam aos governos e empresas da Europa e dos EUA.
At o momento, o Mercosul est fazendo ofertas muito
generosas aos europeus, que no haviam sido feitas nas
negociaes da ALCA. Este o caso, por exemplo, da
incluso de amplas ofertas em servios ambientais, fi-
nanceiros, de transporte martimo e de telecomunica-
es, alm da disposio de consolidar a legislao em
investimentos, incluindo setores chave como o automotivo
e de energia.
Embora haja nuances nas demandas e nas ofertas
entre os dois acordos, importante ressaltar que o que
for includo em um acordo abrir um precedente para
as demais negociaes: por exemplo, se o Mercosul
ceder presso europia em energia ou transporte ma-
rtimo, certamente mais cedo ou mais tarde ter de am-
pliar tais concesses no mbito das negociaes na
ALCA ou at mesmo na OMC.
Uma diferena, porm, pode ser observada no pro-
cesso negociador de ambos acordos: aps anos de pres-
ses da Campanha Continental Contra a ALCA, os go-
vernos do hemisfrio foram obrigados a tornar pblicos
os documentos do processo negociador, disponibilizando
para a sociedade um instrumento fundamental ao
monitoramento das negociaes. No caso do acordo
Mercosul-UE, onde as organizaes e movimentos so-
ciais ainda no intensificaram suas campanhas, at o
momento no existe acesso pblico s
negociaes.demandam do Mercosul amplas conces-
ses nestes setores. Em ambos acordos h presses
para que o Mercosul faa importantes alteraes na
legislao e at mesmo na Constituio de seus pa-
ses, para dar maiores garantias aos investidores e em-
presas. Isso limitaria muito a autonomia dos pases do
Mercosul para elaborarem suas polticas de desenvol-
vimento.
Mercosul - UE:
Duas faces da mesma
moeda
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As profundas assimetrias econmicas e tecnolgicas entre o Mercosul e a UE, somadas s fragilida
des polticas do primeiro, tendem a produzir um acordo comercial desigual, onde as vantagens a serem
obtidas pelo lado mais fraco, o Mercosul, tornam-se artificiais se comparadas as grandes desvantagens que este
bloco sofrer caso assine o acordo. Apesar da incluso do Captulo de Cooperao no acordo para reduo das
assimetrias, a experincia mostra, como no caso do UE-Chile, que isto no tem ocorrido e confirma a preocupao
de que o acordo Mercosul-UE no passe de mais um acordo de liberalizao comercial.
2
As organizaes sociais que atuam no enfrentamento da ALCA e da OMC tm alertado a opinio
pblica sobre os riscos de incluso de temas como os de investimentos e compras governamentais. Tais
temas podem comprometer o desenvolvimento econmico e social de nossos pases e por isto, tm sido colocados
ao lado dos subsdios agrcolas, no centro das divergncias entre os pases mais ricos e menos desenvolvidos nas
negociaes da OMC. No entanto, a UE tem insistido em sua incluso no acordo com o Mercosul e, mais que isso,
tem condicionado uma tmida diminuio nos subsdios agrcolas (atravs de cotas) a uma substancial melhora da
oferta em servios e principalmente compras governamentais do Mercosul.
3
O fato do Mercosul propor a abordagem de listas positivas para a apresentao de suas ofertas de
liberalizao em setores sensveis (investimentos e servios) no evita que tais temas e setores passem a
ser includos de forma crescente no mandato das instituies e acordos. Estes acordos visam transformar todas
as esferas da economia e da sociedade em mercadorias a serem ofertadas em negociaes de liberalizao
comercial (sade, educao, servios pblicos, etc). Alm disso, vemos com preocupao a aceitao do Brasil
em condicionar sua oferta de servios melhora da oferta agrcola europia. Isto abriria um precedente no
decorrer do processo, que poderia levar a uma ampliao inaceitvel da negociao e indicar que o Brasil
estaria disposto a entregar aos interesses de empresas e governos europeus setores estratgicos para o desen-
volvimento do pas e o bem estar dos brasileiros.
4
Embora as listas de ofertas ainda estejam em processo de negociao e, portanto, contenham um alto
grau de indefinio, preocupante o fato do Mercosul ter includo em sua oferta servios financeiros e de
telecomunicaes. A liberalizao tenta garantir s corporaes internacionais uma total liberdade para seus
movimentos de capitais, inviabilizando a possibilidade dos prximos governos regularem o fluxo de capital
estrangeiro relativo a investimentos nestes setores. No caso da discusso de servios, o Brasil no deveria aceitar
a proposta da Unio Europia de ampla incluso nos itens de servios ambientais, como gua e saneamento. Na
rea de investimentos, tambm preocupante a nfase europia em setores como minerao, que inclui extrao
de petrleo e gs, riquezas importantes e fundamentais para o desenvolvimento de nossa regio.
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No novo mapa das negociaes globais e da relevncia do papel do chamado G 20 em defesa dos
interesses dos pases em desenvolvimento, o entusiasmo e a generosidade da UE podem estar sendo um
manobra para quebrar o bloco e minar as possibilidades de um encaminhamento mais justo das negociaes
mundiais do comrcio.
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Ao contrrio das negociaes da ALCA e no mbito da OMC, onde aps anos de lutas e reivindica
es as organizaes sociais conseguiram conquistar o acesso aos documentos e s reunies oficiais, nas
negociaes Mercosul-UE no houve empenho do governo brasileiro em garantir a presena de organizaes
da sociedade civil nas reunies de negociao.
As atividades da REBRIP so possveis graas ao
apoio de seus membros, de ActionAid, Fundao
Ford, OXFAM e Solidago.
- Julho 2004 -
REBRIP - Rede Brasileira pela Integrao dos Povos
Rua das Palmeiras, 90 - Botafogo
Cep. 22270-070 - Rio de Janeiro - RJ
www.rebrip.org.br
Riscos do Acordo