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Rio de Janeiro, 10 de junho de 2009.

Jurdico: 153/09

EMENTA:

Contribuio

sindical

devida

pela

empresa que no tem empregados.

RELATRIO DA CONSULTA

Trata-se de consulta sobre a obrigatoriedade da empresa que no tem empregado de recolher a contribuio sindical patronal. Razo pela qual o Ncleo Jurdico teceu o parecer abaixo1.

PARECER

Sobre a legalidade e a obrigatoriedade da contribuio sindical, a Consolidao das Leis do Trabalho dispe: 2
Art. 578 - As contribuies devidas aos Sindicatos pelos que participem das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas pelas referidas entidades sero, sob a denominao de "Contribuio Sindical", pagas, recolhidas e aplicadas na forma estabelecida neste Captulo. Art. 579 - A contribuio sindical devida por todos aqueles que participarem de uma determinada categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal, em favor do sindicato representativo da mesma categoria ou profisso ou, inexistindo este, na conformidade do disposto no art. 591. Art. 580. A contribuio sindical ser recolhida, de uma s vez, anualmente, e consistir: III - para os empregadores, numa importncia proporcional ao capital social da firma ou empresa, registrado nas respectivas Juntas Comerciais ou rgos equivalentes, mediante a aplicao de alquotas, conforme a seguinte Tabela progressiva:

O Parecer 001/09, do Ncleo Jurdico, trata dos Meios de Cobrana da contribuio sindical patronal. Lei n 11.648/08 dispe que os artigos constantes deste captulo da CLT vigem at que seja promulgada Lei disciplinando a contribuio negocial. Tramita na Cmara dos Deputados o PL 2424/07 para tornar a contribuio sindical facultativa.
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A contribuio sindical, prevista nos arts. 578 a 610 da CLT, foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, tendo como fundamento o art. 149, caput. 3 Apesar de sua denominao, ela uma espcie de tributo4 muito caracterstico uma vez que o favorecido o sindicato da classe, patronal ou profissional, e no o Estado. Por ser tributo, a Contribuio Sindical devida anual e compulsoriamente por todos aqueles que participarem de uma determinada categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal, associados ou no a sindicato, estatudos no art. 579 da CLT. 5 Este o entendimento do Supremo Tribunal Federal que transcrevemos:
A Constituio de 1988, vista do art. 8, IV, in fine, recebeu o instituto da contribuio sindical compulsria, exigvel, nos termos dos arts. 578 e SS. CLT, de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato. (Adi 1076, 15.6.94 e RMS 21758, 4.11.94, Min. Seplveda Pertence)

No que tange ao recolhimento da contribuio sindical patronal de empresas que no possuem empregados, ressaltamos que o texto da lei claro e taxativo quanto a obrigatoriedade, haja vista no fazer distino entre os participantes da categoria econmica com empregados ou sem empregados. Muito embora o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da Coordenao-Geral de Relaes do Trabalho da Secretaria de Relaes do Trabalho tenha divulgado em 2005 a Nota Tcnica n 50, aduzindo a excluso da hiptese de incidncia da contribuio sindical patronal pelos empresrios que no possuem empregados, a assertiva no procede pelas seguintes razes: Devido a sua natureza jurdica tributria, a concesso de iseno deve ser feita

mediante lei especfica nos termos do 6 do art. 150, CF c/c arts. 176 a 179 do Cdigo Tributrio Nacional. Assim sendo, a Nota Tcnica CGRT n 50/05 no tem carter legal sendo certo que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei (art. 5, I, Constituio Federal); CLT); A lei no faz distino de empresas com empregados e sem empregados (art. 579,

CTN: art. 217 As disposies desta Lei, notadamente as dos artigos 17, 74, 2, e 77, pargrafo nico, bem como a do artigo 54 da Lei n 5.025, de 10 de junho de 1966, no excluem a incidncia e a exigibilidade: I da contribuio sindical, denominao que passa a ter o Imposto Sindical de que tratam os artigos 578 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho, sem prejuzo do disposto no artigo 16 da Lei n 4.589, de 11 de dezembro de 1964; 4 CTN: art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. 5 Precedentes: RMS n 24796/MG, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 04/06/2008; REsp n 442509/RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 14/08/2006; e REsp n 612.842/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 11/04/2005.

Pelo princpio da no interferncia do Estado na organizao sindical consagrado na

Carta Magna no artigo 8, a Nota Tcnica CGRT n 50/05 torna-se inaplicvel.


E neste sentido, transcrevemos deciso proferida pelo TRT Minas Gerais, ressaltando que o processo encontra-se no TST para apreciao de recurso interposto pela empresa: EMENTA: CONTRIBUIO SINDICAL Dispe o artigo 579 da CLT que: A contribuio sindical devida por todos aqueles que participarem de uma determinada categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal, em favor do Sindicato representativo da mesma categoria ou profisso, ou, inexistindo este, na conformidade do disposto no artigo 591 da CLT. Se a lei no excepciona as empresas sem empregados das contribuies sindicais anuais, no pode faz-lo o interprete.TRT 3 Regio, 7 Turma, Processo: 01719-2006-104-03-00-9 RO, Relatora Tasa Maria Macena de Lima, DJMG 07/08/2007.

De toda sorte, o posicionamento aqui suscitado, no que diz respeito a obrigatoriedade para empresas sem empregados no est pacificado em nossos tribunais. O mesmo Regional que decidiu pela cobrana da contribuio sindical para as empresas sem empregados entendeu que estas se excluem da imposio legal. A deciso abaixo esta transitada em julgada: EMENTA: CONTRIBUIO SINDICAL. EMPRESA SEM EMPREGADOS. EXCLUSO DO RECOLHIMENTO. A empresa que exerce atividade econmica com fins lucrativos e participa de categoria econmica, mas no possui empregados, est excluda da hiptese de incidncia para o recolhimento da contribuio sindical prevista nos artigos 578 e seguintes da CLT. TRT 3 Regio, 1 Turma, Processo01720-2006-104-03-00-3RO, Relatora: Deoclecia Amorelli Dias DJMG: 03/08/2007. No mais, outras contribuies podem ser institudas e cobradas pelas entidades sindicais patronais, a saber: a Contribuio Assistencial, tambm conhecida como Taxa Assistencial ou de Reverso

Sindical, devida pelos membros da categoria econmica ou profissional filiados s instituies sindicais, em razo de acordo ou conveno coletiva ou ainda sentena normativa; a Contribuio de Associado ou Voluntria (mensalidade), tambm devida pelos

membros da categoria econmica ou profissional filiados s instituies sindicais; a Contribuio Confederativa, imposta pelo Inciso IV, do artigo 8, da CF, aos membros

associados aos Sindicatos, a partir de sua regular instituio pela Assemblia Geral. Aqui cabe o grifo a respeito das contribuies, associativa e confederativa. So contribuies distintas, cumulveis e tem natureza diversa da contribuio sindical. A primeira objetiva custear as despesas com os servios prestados pelo sindicato, como por exemplo, na negociao coletiva e no ajuizamento de dissdio coletivo. fixada em assemblia geral e normalmente est prevista em instrumento coletivo. Em regra cobrada apenas dos

empregados. Esta prevista no artigo 513, alnea e da CLT (decreto 5.452/43), que assegura como prerrogativa dos sindicados: impor contribuio a todos aqueles que participam

das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas.


A segunda objetiva o custeio do sistema confederativo e instituda atravs da assemblia geral podendo constar tambm do estatuto da entidade. cobrada tanto dos empregados como dos empregadores. Tem previso no inciso IV do artigo 8 da CF/88: a

assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independente da contribuio prevista em lei.
Diferem da natureza da contribuio sindical (prevista no artigo 579 do texto celetista) que tem natureza tributria, compulsria, e alcana toda a categoria profissional e econmica, associados ou no. E nesta questo, da natureza jurdica, que existe a controvrsia a respeito da extenso da cobrana das contribuies associativa e confederativa, ou seja, se pode ser efetuada para toda a categoria ou s para os sindicalizados, haja vista o principio do livre associativismo consagrado na Constituio Federal de 1988, nos artigos 5, XX e 8, V. Na prtica as duas contribuies so inseridas nos instrumentos coletivos, tendo sua extenso alcanada para toda a categoria, independente da filiao, gerando aes para invalidar clusula sobre o tema nos ditos instrumentos coletivos. Os Tribunais Regionais sempre decidiram de forma controvertida, sendo certo que em 1996 o Tribunal Superior do Trabalho cristalizou o entendimento de ser indevida a extenso da cobrana das duas contribuies atravs do Precedente Normativo 119, transcrevemos A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX, e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se possveis de devoluo os valores descontados. O TST sinaliza, atravs do Precedente Normativo que a fixao de contribuio ou taxa assistencial, custeio ou fortalecimento sindical e sistema confederativo em favor da entidade de classe, cobrada do empregado no sindicalizado ofende a livre associao, princpio consagrado na CF. Nesta esteira, vale lembrar que o princpio consagrado na Constituio de 88 que assegura o direito de livre associao e sindicalizao vale tanto para os empregados quanto

para os empregadores, por esta razo deve prevalecer a cautela na cobrana da contribuio assistencial, revigoramento, fortalecimento e confederativa patronal, devendo ser cobrado e exigido das empresas filiadas ao sindicato.O Supremo Tribunal Federal sumulou seu entendimento por meio da Smula 666:
SMULA N 666 A CONTRIBUIO CONFEDERATIVA DE QUE TRATA O ART. 8, IV, DA CONSTITUIO, S EXIGVEL DOS FILIADOS AO SINDICATO RESPECTIVO

Neste diapaso, a Ministra Ellen Gracie (STF) ponderou, quando do julgamento do RE n 224.885/AgR:
A chamada contribuio assistencial, como revela o prprio nome, visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente no curso de negociaes coletivas. A contribuio confederativa, por sua vez, destina-se ao financiamento do sistema confederativo de representao sindical patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra previso na Constituio Federal (art. 8, IV), que confere assemblia geral a atribuio para cri-la. de se registrar que o disposto no art. 8, IV da CF garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical, prevista nos artigos 578-610 da CLT. A questo referente exigibilidade destas trs contribuies de custeio das entidades de representao patronal e trabalhista j se encontra pacificada pela jurisprudncia desta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter carter parafiscal, exigvel de toda a categoria independente de filiao

O Ministrio do Trabalho e Emprego editou a ordem de servio n. 1, em 24 de maro de 2009 possibilitando a cobrana da contribuio assistencial para todos os empregados, mas desde que instituda em assemblia geral, esteja prevista em conveno ou acordo coletivo, bem como que seja garantido ao empregado no sindicalizado o direito de oposio ao desconto no salrio. Como anteriormente mencionado esta contribuio em regra cobrada apenas dos empregados, contudo, ressaltamos a importncia da observncia do texto contido na OS/MTE 1/09 pelos sindicatos patronais quando forem cobrar e exigir a contribuio associativa das empresas, evitando assim demandas judiciais. * * *

Sobre a obrigatoriedade da empresa que no tem empregado de recolher a contribuio sindical patronal, conclumos que, muito embora a matria seja controvertida nos Tribunais, por se tratar da contribuio sindical do art. 579, CLT, esta ser devida pela empresa independentemente dela possuir empregados ou no uma vez que a lei no faz esta distino. Quanto s demais contribuies (associativa, assistencial e confederativa) s podero ser exigidas se houver a prtica de ato voluntrio de filiao e/ou associao, nestes casos caber ao sindicato deixar claro as hipteses de incidncia e/ou dispensa do pagamento da contribuio aos seus filiados e/ou associados. o parecer, s.m.j.

Alessandra Mota Ncleo Jurdico

Marta Artigas Ncleo Jurdico