4.

Demanda de agua para riego

4.1 Introduccin 4.2 Antecedentes 4.3 Areas y sistemas agrcolas actuales 4.4 Composicin y cualificacin de la produccin agropecuaria 4.5 Dotaciones y eficiencias de los sistemas 4.6 Mercado de productos representativos 4.7 Sistemas de riego en proceso de habilitacin 4.8 Evolucin previsible de la demanda de agua para riego

4.1 Introduccin
En este acpite se analiza la situacin de la produccin agropecuaria de la ACRB, con particular referencia a la produccin obtenida en reas bajo riego, as como la proyeccin de dicha produccin en el horizonte del estudio con miras a establecer las demandas potenciales de agua para dicho propsito. El objetivo de este anlisis es compatibilizar los requerimientos con los recursos disponibles y programar los aprovechamientos hidrulicos a realizar para atender tales demandas. Tal como fuera establecido en apartados anteriores, se plantean dos horizontes: a) El de corto plazo, en 1980 b) El de largo plazo, fijando como tope el ao 2000 Cuadro III-3-17. Sistema del NOA Relacin energa/potencia
Rango de operacin* % Energa requerida** % Relacin energa/potencia 90-100 80-90 70-80 60-70 50-60 1 3 4 5 10 0,05 0,15 0,20 0,25 0,50

* Expresado en porcentaje de la potencia de pico ** Expresado en porcentaje de la energa total producida El rea de influencia del estudio, a los efectos de determinar la demanda de agua para riego, ha sido definida considerando las restricciones tcnicas y econmicas que existen para la conduccin de grandes volmenes de agua a larga distancia. El rea considerada es: a) Todo el espacio inscrito dentro de los lmites de la Alta Cuenca, en particular las zonas con suelos aptos dominadas por distintos cursos de agua que componen la red hidrogrfica del ro Bermejo. b) Las aguas de la cuenca media e inferior, que pueden ser

dominadas por el ro Bermejo regulado en su cuenca superior. No se han considerado posibles trasvases de cuenca para atender situaciones deficitarias de agua para riego, en reas externas y vecinas.

4.2 Antecedentes
Los estudios detallados ms recientes, con vistas al desarrollo de nuevas reas bajo riego en la Cuenca, se refieren slo a zonas cercanas a la ciudad de Tarija, a travs de la regulacin de los ros San Jacinto y Sola, y al rea de Las Maderas, dentro del Polo de Desarrollo del sector argentino, que sera alimentada por el embalse homnimo, actualmente en construccin. En la cuenca baja del ro Bermejo, la SRH ha encarado el desarrollo de zonas de produccin agropecuaria bajo riego como uno de los propsitos del embalse en Zanja del Tigre. Existen otros estudios en reas marginales a la de la ACRB; algunos de ellos se encuentran en etapa de implementacin, como los que resultan de la regulacin del ro Dulce (embalse Ro Hondo), el ro Juramento (embalse Gral. Belgrano) y el ro Itiyuro. Tales antecedentes han aportado informaciones sobre el mercado de la produccin agropecuaria y evaluaciones respecto a la viabilidad econmico financiera de los afincamientos agrcolas con distintos planes de cultivo. Otro antecedente importante est constituido por el estudio "Operacin Zonas Aridas", encarado por el CFI, que efecta un anlisis global de las reas bajo riego a nivel nacional y una evaluacin del mercado de productos, as como las posibilidades de desarrollo de las diferentes regiones, con proyeccin a 1980, incluyendo los actuales regados en operacin en la ACRB.

4.3 Areas y sistemas agrcolas actuales

A pesar de que en la ACRB existe vocacin de riego que data de la poca precolombina, el aprovechamiento actual de los recursos hdricos, con tal propsito, dista mucho de ser racional. La infraestructura de riego es modesta en relacin con el rea total regada, y las inversiones ms importantes hasta la fecha - casi siempre de iniciativa privada - se aplicaron fundamentalmente a obras de toma y canales de aduccin que sirven a los complejos agroindustriales de la regin. En general, se derivan para riego los aportes naturales de los ros de la Cuenca, los cuales tanto por las fluctuaciones anuales y mensuales de los caudales, como por la estacional derivada de sus caractersticas especiales, establecen sensibles restricciones o limitaciones en el uso del recurso, incidiendo en los rendimientos y eficiencia de los regados y cultivos. En el sector argentino existe un elevado porcentaje de concesiones eventuales de riego, con derecho a uso de los caudales naturales, cuando estos superan ciertos valores crticos. Dentro de un sistema regional de tales caractersticas, las reas actualmente bajo riego en la ACRB son importantes: 105000 ha en el rea argentina y casi 12000 ha en el rea boliviana. Estas reas se encuentran centralizadas a lo largo de un eje que parte del Polo de Desarrollo y sigue casi paralelamente el cauce del ro San Francisco, utilizando mayoritariamente los afluentes de este sistema. En el rea boliviana, las zonas bajo riego son dispersas, utilizndose generalmente las terrazas aluviales y planicies de inundacin de los cursos de agua. Las

explotaciones en general se localizan en zonas cercanas a la ciudad de Tarija. El cuadro III-4-1 seala la participacin de las reas regadas de la Cuenca con relacin a los totales de cada pas. No existen estadsticas que indiquen la evolucin en el tiempo de los usos de agua para riego o de la habilitacin de tierras para ese fin, ni por lo tanto tasas de crecimiento anual. En la dcada del 60, el sector agropecuario de las provincias de Salta y Jujuy se ha presentado con una fuerte dispersin en cuanto a rea regada, pero en general, ha mantenido una tendencia estacionaria, por lo cual su participacin relativa en el PBI de la regin ha verificado tasas decrecientes. Otro ndice que muestra la tendencia hacia el desarrollo de las reas de riego est dado por el nmero de concesiones para uso de aguas que fuera otorgado en la Cuenca. El total del rea servida por las concesiones asciende a 217400 ha, o sea algo ms del doble de las efectivamente regadas. A pesar de ello las provincias tienen en trmite un gran nmero de concesiones a otorgar en diferentes reas. Estas concesiones especifican fuente, rea servida, caudal y beneficiario. Cuadro III-4-1. Participacin de reas regadas de la ACRB en los totales nacionales
Pas Argentina Jujuy Salta Subtotal Bolivia Tarija Provincia o Departamento Superficie cultivada ha Porcentaje 1075000 62420 42250 104670 80000 11900 100 5,8 3,9 9,7 100 14,9

Las concesiones sobre ciertos cauces superan las posibilidades de derivacin resultantes del rgimen natural de los ros. Otros ros cuentan con capacidad natural disponible, pero sobre los mismos no se ejerce demanda en razn de la posicin geogrfica relativa y del rgimen de tenencia de la tierra. Los ingenios azucareros poseen una elevada cantidad de concesiones que no han sido traducidas en reas bajo riego, en previsin de una evolucin positiva del mercado azucarero. En algunos casos, se estn desarrollando trabajos de habilitacin de reas importantes, lo cual es indicativo de una tendencia favorable en el desarrollo agrcola regional.

4.4 Composicin y cualificacin de la produccin agropecuaria

4.4.1 Agricultura bajo riego. Las superficies regadas en la Cuenca ascienden a 116574 ha y se distribuyen en diferentes proporciones. Salta lo hace con 42250 ha, que representan el 45,9% del total irrigado en la Provincia. Jujuy cultiva 62420 ha, o sea la casi totalidad del rea provincial bajo riego. En Tarija puede considerarse tambin que el 100% del rea regada est dentro de la Cuenca. El mapa III-4-1 ilustra sobre la distribucin general de las reas cultivadas en la ACRB. i. Area argentina. De las actividades agropecuarias desarrolladas en el sector argentino de la ACRB, cabe sealar que la agricultura bajo riego es la que presenta mayor importancia econmica. A su vez, dentro de sta, se destacan los cultivos industriales de la caa de azcar

y el tabaco, que en conjunto cubren el 54,7% de las tierras bajo riego. Del resto de la produccin se destina una parte (17,4%) al consumo de la poblacin de las provincias de Salta y Jujuy, (especialmente hortalizas y forrajes) y otra (27,9%) al cultivo de citrus y hortalizas de primicia, frutas no tradicionales en el pas y especias, cuyo mercado consumidor mayoritario es el nacional. El cuadro III-4-2 establece el uso de las superficies cultivadas bajo riego en la ACRB, rea argentina, para el ao 1970. El cultivo predominante en la Cuenca es la caa de azcar, con 39800 ha en el sector argentino, que representa el 38% del total bajo riego (TBR); se concentra en los departamentos de Oran en Salta, y Ledesma y San Pedro en Jujuy, con el 90% de la superficie total sembrada con dicha sacargena. Adems, la casi totalidad de esta superficie ha sido cultivada por cinco grandes ingenios azucareros locales. Esta tendencia tiende a afirmarse en el futuro; las concesiones de agua otorgadas a los ingenios y plantaciones azucareras en los tres departamentos citados y en el de Gemes, suman 95000 ha, o sea el 43% del total de concesiones, lo cual dice de una firme tendencia hacia el predominio del cultivo y la tenencia extensiva. Una situacin diametralmente opuesta presenta el cultivo industrial que aparece segundo en cuanto a rea cultivada: el tabaco. Este cultivo se practica preferentemente en minifundios. Cuadro III-4-2. Superficies cultivadas bajo riego en el sector argentino Ao 1970
Cultivo Caa de azcar Tabaco Ctricos Tomate Maz Papa Pimiento Alfalfa Banana Garbanzo Otras frutas y hortalizas Otros cereales, industriales y forrajeros Total Salta Jujuy ha ha ACRB ha %

17700 22100 39800 38,0 3401 14100 17501 16,7 6560 6009 12569 12,0 3292 3157 1950 1400 609 1300 1950 205 428 2295 835 37 900 5040 1455 1070 6449 3350 2904 2525 2135 1987 1105 8881 5468 6,2 3,2 2,8 2,4 2,0 1,9 1,1 8,5 5,2

3404 5477

42254 62420 104674 100,0

Fuente: MAG - INTA - AyEE El tabaco aparece con 17500 ha cultivadas en 1970, o sea el 16,7% del TBR. El predominio neto de este cultivo recae en la Provincia de Jujuy y especficamente en el departamento El Carmen, que participa casi con el 74% de la superficie sembrada de la provincia y con algo ms del 59% de la superficie total sembrada dentro de la ACRB. La superficie cultivada con tabaco ha tenido pequeos pero continuos incrementos a partir de 1960, con tendencia hacia la estabilizacin a partir de 1970. Respecto a las concesiones para uso del agua en 1970, en el departamento de Gemes, el

total cubra 18000 ha. Suponiendo que las tendencias en dicha provincia sean indicativas de la previsible evolucin del futuro, la participacin del tabaco en la produccin agrcola futura bajo riego tendera a disminuir, por cuanto el rea regable (18000 ha) en el departamento en relacin con la total regada bajara del 14,7% actual al 8,5% en el futuro. Las especies ctricas ocupan el 12% de la superficie cultivada de la Cuenca. Este cultivo se ha venido incrementando en los ltimos aos y la tendencia que se insina es la de ampliar la superficie cultivada. Las posibilidades de expansin se fundamentan en su carcter de primicia en el mercado interno por razones ecolgicas y por las buenas perspectivas de colocacin en el mercado internacional. De los cultivos hortcolas, el tomate es el que mayor superficie ocupa tanto en Salta como en Jujuy, cubriendo 6450 ha en total, que representan el 6,2% del TBR. Su expansin es notable si se mide a nivel de los ciclos agrcolas 1960/61 y 1965/69. Las perspectivas de expansin son mejores en Salta y se fundamentan en las caractersticas estacionales de la oferta, pues la casi totalidad de la produccin tomatera entra a los mercados en calidad de primicia y el volumen ofertado, en general, no alcanza a satisfacer la demanda interna nacional. Iguales consideraciones ofrece el pimiento, con un rea cultivada equivalente al 2,4% del TBR. Su superficie sembrada ha experimentado la misma evolucin que la del tomate y las perspectivas de expansin son similares. Productos representativos del mercado local son la papa y el maz, con una marcada estacionalidad de las reas cultivadas en la dcada del 60. El garbanzo, producto que en su mayor parte se exporta a otros mercados consumidores del pas, ha mostrado un crecimiento significativo en la dcada del 60, llegando a ocupar en la Cuenca 1105 ha, o sea un 1,1% del TBR. Posteriormente, el rea sembrada ha ido disminuyendo por dificultades de orden cultural en el manejo del cultivo, las que podran desaparecer en el futuro si se toman medidas adecuadas. Respecto a frutos no tradicionales de la zona subtropical saltona, la disponibilidad de reas con posibilidades ecolgicas adecuadas es escasa, por lo cual las perspectivas de expansin son limitadas. La participacin de estos productos en el rea cultivada no se ha incrementado sensiblemente en la dcada del 60. El cultivo de cereales y forrajes para alimentacin de ganado no tiene en la actualidad gravitacin importante. Los forrajes se destinan casi exclusivamente para pastoreo directo en la poca seca. ii. Area boliviana. Al contrario del sector argentino de la ACRB, en Bolivia la agricultura bajo riego tiene relevancia econmica inferior frente a las otras actividades agropecuarias. Las reas bajo riego totalizan 11900 ha y estn casi en su totalidad dentro de los lmites fsicos de la Cuenca. Dichas reas son destinadas fundamentalmente a productos para el consumo local de la poblacin del Departamento de Tarija, siendo los mayoritarios el maz, el trigo y la papa. Las hortalizas ocupan tambin un rea importante, con cosechas que se mantienen durante todo el ao; las especies principales estn constituidas por porotos, arvejas, cebollas, ajo, pimientos, lechugas y tomates. Los forrajes son cultivados para pastoreo directo del ganado. La gama de productos se completa con frutales y frutos de carozo y pepita. El rgimen de produccin es, en su mayora, extensivo.

No existen estadsticas respecto a las reas ocupadas por cada producto, ni a su evolucin en el tiempo o en la ltima dcada. 4.4.2 Agricultura en secano. La agricultura en secano no tiene trascendencia econmica. Bsicamente, se efecta en las mismas tierras bajo riego y en el perodo de intensas precipitaciones. i. Area argentina. Las reas marginales a las de riego cultivadas en secano, han mostrado diversidad de especies y grandes fluctuaciones anuales en la superficie explotada y en sus rendimientos, todo lo cual hace a estas explotaciones menos relevantes que las de riego. Las especies cultivadas son fundamentalmente maz en grano, con el 30% del total de secano, sorgos con el 7,9% y cereales de grano fino con el 5,6%. El detalle por provincia y cultivo se indica en el cuadro III-4-3a. El rea ocupada por la agricultura en secano, en 1970, ha ocupado 33770 ha, o sea la tercera parte de la dedicada al riego. Un grupo importante de cultivos en secano est constituido por los "pastoreos, cultivos de cobertura, industriales y otros", que ocupa el 44,4% del rea cultivada. En general, casi todas las especies de este grupo tienden a satisfacer pequeos mercados locales, o bien son cultivos de rotacin cuyo desarrollo es necesario para los cultivos intensivos. ii. Area boliviana. De acuerdo con las estimaciones realizadas para el Departamento de Tarija, surge que la explotacin de cultivos en secano es la de mayor relevancia en la actualidad y la que define la vocacin del sector agrcola de la zona. En el cuadro III-4-3b se aprecia la distribucin de las superficies cultivadas segn los rubros de explotacin (ao agrcola 1968/69). Cuadro III-4-3a. Superficies cultivadas en secano y su distribucin (Sector argentino)
Cultivo Maz en grano Sorgo Cebada, avena y centeno Poroto seco Hortalizas varias Total Salta Jujuy ha 1850 730 350 508 ha 820 660 Total ha 2670 1010 % 7,9 5,6 3,0 8,6

6760 3390 10150 30,1 1150 1880 2400 2908

Pasturas y cultivos de cobertura, industriales y otros 2275 12880 15115 44,8 12473 21300 33733 100,0

Fuente: MAG - INTA Cuadro III-4-3b. Superficies cultivadas en secano y su distribucin (Departamento de Tarija)
Cultivo Maz en grano Trigo Cebada Papa ha 4300 1600 1200 % 8,3 4,8 3,1 2,3

38880 75,0

Caa de azcar 2500

Papa Alfalfa Cultivos varios Total

1200 800 2515

2,3 1,6 4,9

51795 100,0

Corresponde sealar que aproximadamente el 30% de la superficie total est dentro de la cuenca hidrogrfica. Al igual que en el rea argentina, el maz constituye el rubro ms importante de este sector agrcola, y segn las estimaciones oficiales, el 40% de la superficie cultivada est dentro de la Cuenca. El trigo es el segundo cultivo en importancia en condiciones de secano, y se localiza con preferencia a orillas del ro San Juan de Oro (fuera de la Cuenca) y en las localidades del valle central de Tarija. La caa de azcar es cultivada casi en su totalidad bajo este rgimen; algunas plantaciones al sur de la provincia de Arce aplican algo de riego. Las condiciones accidentadas de la zona no hacen econmicamente factible el riego en superficies mayores que las de los valles angostos de los ros Bermejo y Tarija. Las reas plantadas con caa se localizan en la provincia de Arce en la zona conocida como "Tringulo Bermejo" en el extremo sur del rea boliviana. Existen perspectivas de ampliar dichas reas, algunas con el concurso del riego. El cultivo se explota, en su mayor parte, por el ingenio azucarero Stephan Leigh y la produccin actual apunta hacia una economa de mercado cuyo mbito se extiende a todo el pas. La cebada se cultiva ntegramente en secano y se destina tanto para forraje como para produccin de alimentos. La papa es uno de los componentes bsicos de la dieta alimenticia de Tarija y el 50% se cultiva dentro de la Cuenca. El cultivo de alfalfa est muy difundido en todas las reas de la zona subtropical y de valles templados, destinndose parte para pastoreo directo y el resto para produccin de semillas. En muchos lugares del departamento se siembra en asociacin con cebada. Entre los cultivos varios se destacan diferentes especies de hortalizas para satisfacer mercados locales y algunos cultivos industriales como el girasol, man, soya, algodn y sorgo, cuyo destino abarca adems las demandas extradepartamentales. 4.4.3. Ganadera. La ganadera en la ACRB ocupaba, en 1970, un rea total de 1000000 de hectreas, con un incremento de un 31% respecto a 1960 (ver mapa III- 4-2). i. Area argentina. A pesar de las cifras arriba mencionadas, las reservas ganaderas han disminuido ligeramente, lo cual indica una involucin en la extensividad de las explotaciones y en la receptividad de los campos de pastoreo. La actividad ganadera dominante es la muy extensiva, que ocupa el 80% de la superficie; la extensiva ocupa el 11% y la medianamente extensiva el 9%. La extraccin ganadera para el consumo ha ido decreciendo con el tiempo; el consumo de carne regional se ha incrementado continuamente, lo que ha colocado a la Cuenca en un rea de bajo consumo en relacin con el pas y con una elevada importacin de ganado en pie o industrializado.

La existencia total de ganado vacuno en el ao 1969 era de 209600 cabezas. La extraccin anual para la faena puede estimarse en 25000 unidades. El consumo de la Cuenca debe ubicarse a razn de 50 kg/hab/ao, con un total bruto de 31460 toneladas, equivalente a la faena de 164000 cabezas. En consecuencia, el dficit de 139000 cabezas para faena debe compensarse por medio de la importacin de otras reas ganaderas del pas. Las razones de esta baja productividad ganadera regional se deriva de la forma primitiva de explotacin: ganadera de monte, con razas criollas en un 80/90% del total, inexistencia de alambrados o potreros de explotacin, profilaxis deficiente o nula, elevada mortalidad por enfermedades endmicas, como la tristeza y la rabia paresiante; ausencia de tcnicas adecuadas en el manejo de los animales, seleccin de vientres y otras. Esta insuficiencia regional en la produccin ganadera incide directamente en la severa limitacin de la oferta de leche fluida para el consumo, lo cual se manifiesta de doble manera: una muy baja tasa de consumo de leche en la poblacin, (que slo alcanza a 12 l/hab/ao, o sea un 25% del promedio nacional) y una elevada importacin del producto de otras reas, estimada en un 50% del consumo. ii. Area boliviana. A pesar de que la existencia de ganado vacuno del pas muestra un ndice de crecimiento relativamente constante, el Departamento de Tarija acusa actualmente una menor participacin que en el ao 1964, para el cual su poblacin ganadera signific el 10% de la del pas. La existencia ganadera llega actualmente a 200000 cabezas segn estimaciones del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agricultura de Bolivia, y la reduccin del mismo a partir de la dcada del 50 obedece a causas bastante similares a las de la zona argentina, como por ejemplo al mal manejo de los rebaos y a la incidencia de enfermedades que provocaron prdidas de hasta un 30% de la poblacin vacuna. Se estima que del total anterior, aproximadamente 80000 cabezas se encuentran dentro de los lmites de la Cuenca y su mayor concentracin se localiza en la provincia de Cercado y en otras del Valle. Al igual que en el rea argentina, la totalidad de la poblacin bovina se encuentra en la zona de secano y en general se desarrolla "a monte". Predomina la raza "criolla", producto de cruzas indiscriminadas, que representa el 90% del stock. El desarrollo de la ganadera intensiva bajo riego es muy incipiente. En lo que respecta a ganado ovino, las existencias no han experimentado grandes variaciones y se estiman en 230000 cabezas. Dentro de la Cuenca, los rebaos se localizan en los valles altos del ro Tarija y en los que se aproximan a las ciudades de Tarija y Padcaya. Los animales que componen este rebao son, asimismo, de raza "criolla" y las prcticas de manejo adolecen de las mismas deficiencias que en el caso del ganado vacuno. La explotacin se encauza, en general, hacia la obtencin de carne y lana, esta ltima utilizada en la fabricacin de tejidos rsticos de directa comercializacin en la zona. Las existencias porcinas se mantienen prcticamente estancadas y se estiman en 60000 cabezas, que se distribuyen en todas las provincias del departamento. La mayor intensidad de cra se localiza en O'Connor, con el 25% de las existencias totales.

El ganado caprino tambin se distribuye en todo el departamento, aunque la mayor concentracin se halla en el valle de Tarija y en las reas montaosas que lo circundan. Esta poblacin tampoco ha experimentado grandes variaciones en los ltimos 20 aos y se estima en 200000 cabezas. La importancia del caprino como proveedor de carne y leche es muy significativa dentro de esta regin. El ganado caballar, asnal y mular, antes de gran importancia como medio de comunicacin y de trabajo en las labores agrcolas, actualmente ha perdido significacin, quedando relegado hacia zonas con estructuras agrarias deficientes. Similar comentario se aplica a los camlidos, cuyas especies estn quedando dispersas y en rebaos muy reducidos; algunas de ellas, como las vicuas y alpacas, han sido desplazadas por el ganado ovino y caprino, con otros hbitos de alimentacin y manejo.

4.5 Dotaciones y eficiencias de los sistemas

Los sistemas de riego, como unidades integralmente planificadas y administradas, no se han generalizado en la regin considerando ambos sectores nacionales. Slo algunas concesiones de agua muy importantes han dado origen a sistemas de riego con cierta organizacin. Ello no obstante, corresponde sealar que AyEE de Argentina mantiene el sistema pblico ms importante de la ACRB. Como ya se ha dicho, la mayora de las captaciones se hacen por derivacin directa. En algunas tomas importantes se han levantado estructuras permanentes, pero priman los diques derivadores temporales. Estas tomas se preparan en invierno y cumplen su funcin primordialmente durante el perodo de agosto a diciembre, final de la poca de estiaje e iniciacin del perodo de lluvias. El rgimen torrencial y el acarreo de sedimentos de los ros hace que las obras permanentes de derivacin resulten de costos elevados. En cuanto a los canales de conduccin y distribucin, salvo excepciones, no tienen revestimientos. Los trabajos de conservacin y mantenimiento son realizados con dificultad. El control de caudales se hace generalmente por aforo en las compuertas y solamente en aquellos puntos y momentos necesarios para cumplir con las demandas de agua de los concesionarios. El programa de turnado es fijo y los caudales se distribuyen por tiempo y en funcin de las superficies asignadas en la respectiva concesin, sin considerar el tipo de cultivo a servir. En general, la distribucin a nivel predial es por surcos de una longitud de 100 m. El riego se corta en cada surco una vez que el agua llega al final, lo que indica falta de homogeneidad en la distribucin del agua. Las prcticas de distribucin de agua varan con el sistema. Comnmente el agua no se afora y en la prctica todas las entregas y aplicaciones se hacen en funcin de la experiencia y criterio personal de cada usuario. El volumen aplicado en cada riego puede variar desde el usado en la Intendencia de Riego de Perico del Carmen, con cerca de 300 m3/ha, hasta 2500 m 3/ha en otros lugares. En las "colonias" el intervalo de riego puede oscilar entre 4 y 30 das. No hay criterio definido al respecto y cada "quintero" trata de regar tan frecuente y abundantemente como puede. La caa de azcar recibe entre 5 y 13 riegos por ciclo, lo que, segn la duracin de la estacin de riego y de acuerdo con la zona y las lluvias, equivale aproximadamente a 24 das de intervalo. Mapa III-4-2 - Explotaciones Ganaderas En estas condiciones y dada la dispersin de criterios y sistemas, es difcil establecer o estimar eficiencias en las zonas existentes, con caudales no

garantizados. No obstante, pueden indicarse valores lmites estimados, dentro de los cuales se ubicaran los sistemas de la ACRB. Estos valores son:
Mnima Mxima Eficiencia de conduccin Eficiencia de conduccin interna Eficiencia de aplicacin Eficiencia total (aprox.) 55% 90% 55% 27% 80% 95% 65% 50%

Las prdidas por conduccin se ocasionan por evaporacin e infiltracin de las aguas en el suelo. Por su parte, la escasa eficiencia de aplicacin es atribuible a varios factores, entre ellos: a) Aplicacin indiscriminada de agua al suelo, en funcin de la disponibilidad momentnea. b) Falta de adecuacin de los caudales de riego a las necesidades de agua de los cultivos. c) Caractersticas del sistema de administracin o turnos de entrega de agua. d) Oscilaciones e inseguridad de caudales entregados por turno. Bajo tales circunstancias, el uso racional del recurso agua por medio de mejoras en la eficiencia del riego, es uno de los factores que deben considerarse en la programacin de los aprovechamientos hidrulicos para atender las demandas en los horizontes fijados para este estudio.

4.6 Mercado de productos representativos

La Unidad Tcnica no ha realizado, en forma directa, estudios de mercado de productos representativos de la produccin de la ACRB. Ha utilizado, para formarse juicio al respecto, los estudios de mercado realizados en los ltimos aos sobre prcticamente todos los productos agropecuarios de la zona que se citaron en los captulos anteriores. Tales estudios, por su propia esencia, manifiestan la tendencia actual o en el corto plazo, de la oferta, demanda y precios del bien considerado. Dentro de este criterio deben expresarse los siguientes conceptos, aplicables al sector argentino: i. Caa de azcar. Los cultivos de caa han experimentado un rpido crecimiento en los aos 1970 y 1971, que ha hecho recuperar las extensiones ocupadas antes de 1967. Al parecer, parte de la expansin ocurrida responde a la escasez de azcar en los mercados internacionales, derivada del abastecimiento al mercado norteamericano. Debe hacerse notar, sin embargo, que la escasez mundial de azcar de los aos 1971/72 se debi a factores circunstanciales, fcilmente modificables en los prximos aos y que por lo tanto, no parece recomendable basar aumentos en la produccin azucarera, ms all del incremento del mercado interno. ii. Tabaco. Las perspectivas para los tabacos claros producidos en la ACRB no han sido debidamente evaluadas. Si se considera solamente el mercado nacional, el nivel de produccin de los ltimos aos es excesivo y ser recomendable una reduccin del rea sembrada. Pero si las posibilidades de afianzamiento de las ventas al exterior fueran ciertas, podra concluir la situacin de crisis del mercado tabacalero; crisis en la cual tienen importancia los elevados costos y la ineficiencia del sector de produccin. Dado el carcter aleatorio del mercado internacional,

parece que no es aconsejable hacer proyectos para la expansin de este cultivo ms all del incremento de la demanda nacional, en la parte proporcional que le corresponde a la ACRB. La productividad actual es muy baja y durante un cierto perodo, los programas tcnicos en curso para el incremento de la productividad y las rentabilidades fundiarias, podran por s solos atender los incrementos de la demanda. iii. Hortalizas y ctricos. En la actualidad, la oferta nacional de hortalizas de primicia en los meses invernales no alcanza para abastecer la demanda. Lo mismo ocurre con las frutas ctricas en los meses de primavera y principios de verano. Estos mercados ofrecen perspectivas interesantes para la ACRB si se implementaran proyectos con tierras adecuadas en calidad, clima y disponibilidad de agua. Sin embargo, debe considerarse la competencia de otros planes de expansin de reas de riego en otras provincias del NOA, que buscarn tambin productos para atender esta demanda de primicias. iv. Cultivos tropicales y subtropicales. Estos cultivos, como caf y bananas, no ofrecern problemas de mercado, dado que tendrn el efecto positivo de sustituir importaciones corrientes. El equilibrio en su expansin estar dado por varias circunstancias concurrentes: a) La disponibilidad de tierras aptas en la zona climtica adecuada. b) La competencia de zonas en las provincias del NEA. c) La poltica comercial exterior del pas y la situacin de las balanzas de pago, con los pases tradicionalmente proveedores. v. Carne vacuna y leche. La zona no se autoabastece en estos renglones de alimentacin, y, por el contrario, es importadora desde otras regiones productoras del pas. El PNDS ha establecido como una de sus estrategias el desarrollo ganadero de la regin, a los efectos de lograr las metas de comercio exterior programadas. Dichas metas no podrn lograrse si las regiones no pampeanas no aceleran el proceso de incorporacin de actividades cerealeras y ganaderas. Esta incorporacin aparece como imprescindible para que dichas regiones satisfagan sus mercados locales, liberando as excedentes de produccin pampeana para la exportacin, en renglones de demanda sostenida. vi. Cereales y pasturas. Le comprenden los mismos comentarios anteriores, con la conclusin de que los mercados de estos productos tienen firme posibilidad y respondern a la estrategia del desarrollo nacional.

4.7 Sistemas de riego en proceso de habilitacin

Dentro de la Cuenca existe un solo sistema de riego en proceso de implementacin para atender las demandas incrementadas del sector agropecuario. Se trata del proyecto de Las Maderas, actualmente en construccin. El esquema incluye dos canales de derivacin: uno de 20 m3/s de capacidad desde el ro Perico y otro de 30 m 3/s de capacidad desde el ro Grande, que alimentarn un embalse artificial de 300 hm3. Dichos canales permitirn derivar los caudales aportados por ambos ros en la poca de aguas altas, para su almacenamiento y regulacin de los caudales en los perodos anuales de aportes naturales mnimos. El incremento de los caudales regulados permitir atender en la regin las demandas adicionales de agua para abastecimiento del sistema de riego, generar adems energa y atender otros usos prioritarios de la regin como el abastecimiento industrial.

Un canal de derivacin desde el ro Perico est en operacin actualmente. Fue construido en 1925 y alimenta el embalse de La Cinaga, lo cual permite atender las demandas actuales de 9000 ha bajo riego en la zona de Las Maderas, con un total anual de 110 hm 3. No existe un programa definitivo para el uso de los caudales regulados por el proyecto de Las Maderas, aun cuando su propsito original fue el de incrementar las reas de riego existentes. Hay aproximadamente 20000 ha de tierras aptas para riego en la zona de Las Maderas dominada por la represa homnima. En la actualidad, en el rea que puede dominar el embalse de Las Maderas, los cultivos son diversificados, con preponderancia de la caa de azcar y tabacos pero con participacin de citrus y hortalizas; es decir, bastante representativo de la distribucin de la Cuenca. Adems de este proyecto en construccin existan varios proyectos en diferente etapa de estudio, tanto en el sector argentino como en el boliviano. Ninguno de estos haba alcanzado an el nivel de factibilidad, implementacin financiera o proyecto ejecutivo. Todos ellos, ms otros que han sido identificados por la Unidad Tcnica, fueron evaluados bajo un criterio homogneo, tendiente a una programacin acorde con las demandas previsibles hasta el ao 2000.

4.8 Evolucin previsible de la demanda de agua para riego

La evaluacin de la demanda de agua para riego debe ser realizada a dos niveles: el mediano plazo con horizonte a 1980 y el largo plazo con horizonte al ao 2000. Para la produccin previsible en el mediano plazo existen en ambos pases dos antecedentes valiosos sobre los cuales fundamentar juicio: i. En el sector argentino, el estudio "Operacin Zonas Aridas" en base a un diagnstico a nivel nacional de las zonas bajo riego de Argentina, ha realizado previsiones zonales, con proyeccin a 1980. ii. En Bolivia, el Plan de Desarrollo Regional Chuquisaca - Tarija, ha realizado evaluaciones de incrementos del sector agropecuario para la dcada del 80, que podrn fundamentar las previsiones en el mediano plazo. En cambio, para el horizonte ao 2000 la Unidad Tcnica ha debido realizar estimaciones y proyecciones de demanda de agua, en base a un anlisis global de los componentes de la misma. 4.8.1 Evolucin en el corto plazo. Las previsiones de la evolucin en el corto plazo se extienden hasta el ao 1980, y se basan en las conclusiones de los estudios de mercado. En el sector argentino, la "Operacin Zonas Aridas" no ha previsto desarrollos importantes, sobre la base de que el incremento de la demanda en el corto plazo podr resolverse con una mejora progresiva en los rendimientos de las reas de produccin actuales, hasta alcanzar el 10% en el ao 1980. Por el contrario, en el estudio se pone nfasis en una redistribucin de los cultivos, de acuerdo con las tendencias del mercado y la oferta esperada de otras reas ms eficientes en determinados productos. En el mismo estudio se analiza la influencia de nuevas reas de riego que se esperan incorporar en la dcada, especficamente 20000 ha del proyecto de Las Maderas, las cuales se dedicaran en primera instancia a la produccin de cereales y forrajes, como base para un desarrollo ganadero.

En el cuadro III-4-4 se indican las modificaciones sugeridas para las reas cultivadas de las provincias de Salta y Jujuy. Los totales primarios deben afectarse de un coeficiente para que dichos nmeros reflejen la participacin de la ACRB en el incremento de reas de riego. Puede suponerse, a los efectos de estas estimaciones, que se mantendr en 1980 la participacin relativa de la ACRB en las dos provincias argentinas, que en conjunto alcanza al 67%. Las reas netas de incorporacin alcanzaran as a 32000 ha, de las cuales 20000 ha pertenecen ntegramente a la ACRB y corresponden, como ya se ha dicho, al proyecto de Las Maderas. En el sector boliviano, la tendencia en el corto plazo ser incrementar las reas de riego en funcin del crecimiento de poblacin, con los ajustes del consumo unitario por aumento del ingreso per cpita. Debe considerarse que el destino de los cultivos actuales del rea, con excepcin de la caa de azcar, es el abastecimiento zonal, considerando los departamentos de Chuquisaca y Tarija. Puede estimarse en un 28% el incremento en la dcada de 1980, en reas de cultivo, manteniendo las proporciones actuales. En lo que respecta a la ganadera de ambos sectores nacionales, una meta mnima para 1980 debera ser la de no incrementar la brecha entre demanda y oferta de carne vacuna y leche; de tal manera que en esta dcada los incrementos de consumo no requieran el aumento de la importacin regional. Dadas las condiciones de las explotaciones ganaderas actuales, la nica posibilidad de incrementar sensiblemente la produccin de carne y leche es integrar fincas mixtas con pastoreos de secano y forrajeras y pastoreos de reas bajo riego. El incremento de la faena estimada para 1980 sobre los valores de 1972 es de 41000 cabezas. Por otra parte, la provisin de leche fluida para la Cuenca representar 28,3 millones de I/ao y para lograr esta produccin de leche se requiere un incremento de 7800 vacas en la produccin ganadera. Suponiendo, dadas las caractersticas de la Cuenca, que las tierras a habilitar se utilizarn para invernada de las reses destinadas a faena, el total adicional de vacunos que debern mantenerse con pasturas y forrajes en reas bajo riego en 1980, asciende a casi 50000 cabezas. Bajo esta suposicin, las llanuras chaqueas de Salta, Chaco y Formosa, proveeran al ganado de cra necesaria para soportar dichas extracciones. En estas condiciones, y suponiendo un reducido incremento de la tcnica cultural y de manejo del ganado, - actualmente limitada - las reas bajo riego requerirn un incremento de 38000 ha, que ya fueron parcialmente incluidas en el cuadro III-4-4, como cultivos diversificados. Cuadro III-4-4. Superficies cultivadas bajo riego propuestas para 1980*
Producto Papa Batata Tomate Zapallo Cebolla Arveja verde Naranja Pomelo Jujuy ha Salta ha Subtotal ha Incremento sobre 1970 ha 2199 468 2432 370 760 890 4462 1099 1535 412 1844 3199 429 416 4132 1370 3734 880 4276 3569 1189 1306 8594 2469 +2150 +379 +336 +2674 -435 +330 -2533

Pomelo Mandarina Limn Banana Durazno Otras frutas y hortalizas Vid Tabaco Caa de azcar Diversificacin Total

1099 517 1357 200 6159 9276 30350 17923 78462

1370 1345 2517 2034 227 6592 2000 14600 16240 67274 126166

2469 1862 3874 2034 427 12751 2000 23876 46590 85197 204628

+2674 +532 +1658 +751 +161 +1981 +500 +1116 +38983 +48583

* Proposicin del informe Operacin Zonas Aridas (CFI-MGA) Finalmente, teniendo en cuenta las dotaciones de agua para riego de estos productos diversificados y pastoreos, cabe esperar un valor medio anual de 15000m 3/ha; ello determina un incremento de demanda de agua en bocatoma del orden de 570 hm 3 en 1980 en el sector argentino. De acuerdo con las previsiones de la "Operacin Zonas Aridas", dicha demanda se concentrara en el rea de influencia del proyecto de Las Maderas y en las zonas donde la disponibilidad de aguas subterrneas posibilitara la habilitacin de nuevas tierras. 4.8.2 Evolucin en el largo plazo. Las tendencias manifestadas en la coyuntura actual dejan de tener vigencia en el largo plazo, o sea para las dcadas del 80 y 90. A los efectos de hacer evaluaciones con este horizonte de tiempo, deben adoptarse supuestos razonables relacionados con la evolucin previsible en los ndices macroeconmicos. La produccin agropecuaria de la ACRB (sector argentino) reconoce los siguientes destinos: a) Abastecimiento alimenticio regional, para el que se destina actualmente menos del 20% del rea de riego y el total de la agricultura y la ganadera de secano. b) Abastecimiento en el mercado nacional de las hortalizas y frutales que ostentan la caracterstica de primicias. c) Materia prima para la agroindustria, como las azucarera y tabacalera, que bsicamente se orienta al mercado nacional y a la exportacin. El rea bajo riego destinada a los dos ltimos tems representa actualmente ms del 80% del total. Para considerar la evolucin de esta produccin y fundamentalmente de las reas bajo riego en la regin, deben plantearse algunas hiptesis de trabajo. Los supuestos adoptados por la Unidad Tcnica son los siguientes: 1) La demanda de productos de consumo local o regional crecer, por lo menos, en proporcin al incremento esperado de la poblacin de las provincias de Salta y Jujuy. 2) La demanda de productos agrcolas destinados al mercado argentino crecer en funcin directa con el crecimiento de la poblacin del pas.

3) El incremento del stock ganadero para abastecer de carne y leche al mercado regional, se volcar hacia la habilitacin de reas bajo riego que provean forrajes y cereales para cra y/o invernada. 4) Las metas en la produccin ganadera correspondern al objetivo de que en el ao 2000 la regin se autoabastezca de la carne y la leche requeridas por la poblacin, sin recurrir a la importacin de otras regiones, y para un nivel de consumo igual al del promedio nacional actual. Los supuestos y metas reseados son adecuadamente conservadores. Con relacin al sector boliviano, el criterio aplicado es similar, con la diferencia de que el incremento de produccin agropecuaria se volcar adems hacia los cultivos de secano, dado que las metas de abastecimiento del mercado regional, en lo que hace a la produccin bajo riego, estn limitadas por la restriccin de tierras aptas disponibles. La produccin de reas bajo riego, destinada al mercado regional, ocupa el 75% del total. El resto se destina al mercado nacional, en particular la caa de azcar. Dentro de esas bases, los supuestos para el sector argentino son tambin aplicables al boliviano. Una vez obtenidas las metas de produccin de reas de riego, deber aplicarse un factor de reduccin en relacin con la superficie total que se implementara dentro del horizonte del Estudio. Dicho factor responde al incremento de la productividad de las actuales explotaciones y de las que deben habilitarse. Durante la dcada del 60, el rendimiento de los cultivos ha sido creciente en unos casos y decreciente en otros, dando como resultado un estancamiento en la evolucin de la productividad por hectrea regada y sembrada. En los casos favorables ha influido la introduccin de mejores tcnicas, y en los desfavorables el inadecuado dimensionamiento de las parcelas, el mal uso del recurso agua y el drenaje insuficiente. Debe confiarse en que una adecuada labor de extensin agrcola, la mecanizacin, el uso de fertilizantes y el control de manejo del suelo, determinen una mayor productividad futura. Un incremento de tal productividad, del orden del 50%, podra considerarse razonable, dado que slo en esa forma se alcanzaran los mejores niveles en el orden nacional, con la excepcin de la caa de azcar, que presenta en la ACRB los ms elevados ndices regionales respecto de Argentina y Bolivia. En el cuadro III-4-5 se establecen las reas bajo riego que deberan implementarse para el ao 2000 en la ACRB, sector argentino, tomando los sectores bsicos previamente indicados. La evolucin en el tiempo se refleja en la figura III-4-1; en la misma se aprecian los diferentes crecimientos de las reas cultivadas, atendiendo a los supuestos adoptados. Las cifras indicadoras de hectreas a cultivar, en los casos de carne y leche, reflejan exclusivamente la parte bajo riego destinada a cultivos de forrajes y pasturas. El desarrollo ganadero requerir parcelas mixtas con participacin en secano significativamente mayor. En la figura III-4-2 se establece la curva de demanda de tierras bajo riego que resulta de la sumatoria de sectores de la figura III-4-1, comparada con la curva resultante de la proyeccin de reas necesarias para alcanzar las metas del PBI sector agropecuario - considerando tambin un incremento gradual de productividad del 50%. Se manifiesta una estrecha concordancia entre ambas proyecciones.

El cuadro III-4-6 establece valores similares para el sector boliviano. Cuadro III-4-5. ACRB - Sector argentino Areas bajo riego en el ao 2000
Tipo de produccin Mercado Tasa de crecimiento % Total ha Agrcola Agrcola Carne Leche Total Regional Nacional Regional Regional 2,9 1,7 10,0 7,5 45000 143000 215000 25000 428000

En lo que hace a la demanda de agua, deben considerarse no solamente las tierras que se pondrn en cultivo bajo riego, sino las dotaciones previsibles en el futuro. Al respecto, deben considerarse tanto las demandas diferenciadas correspondientes a los planes de cultivo, que variarn por subregiones, como tambin la evolucin en la eficiencia del uso del agua. En la regin de la Cuenca y zona de influencia cabe reconocer solamente cuatro reas, donde se verificarn incrementos sustanciales y valores absolutos relevantes en tierras de regado. Ellas son: Polo de Desarrollo, El Ramal, Tarija (Bolivia) y Cuenca Inferior del Ro Bermejo. Dentro de esas zonas, y al solo efecto de establecer los requerimientos globales para el uso consuntivo del riego, se considerarn tipos de cultivos representativos y dotaciones medias concordantes. En el Polo de Desarrollo, los incrementos de reas bajo riego deberan destinarse a cultivos diversificados de alta rentabilidad para el abastecimiento de la poblacin urbana concentrada y para el mercado nacional. En el Ramal predominarn cultivos industriales como caa de azcar y posiblemente tabaco, as como reas complementarias destinadas al consumo regional y nacional de productos agrcolas. En Tarija se mantendrn los cultivos diversificados caractersticos de la situacin actual. En la Cuenca Inferior y reas marginales, los cultivos bsicos correspondern a pasturas y forrajes necesarios para la provisin de carne y leche del consumo regional. Con respecto a la eficiencia del riego, es de prever que con el desarrollo cultural y el mejoramiento de la infraestructura y las prcticas de riego, se verificar un mejor uso del recurso agua. Como hiptesis de trabajo, puede adoptarse un incremento de la eficiencia media desde el 35% en la actualidad hasta el 50% en el ao 2000, para riego por conducciones. Los clculos efectuados en relacin con las demandas regionales de agua para riego se indican en el cuadro III-4-7. Las demandas globales por subregiones indicadas en el cuadro precedente, debern ser desagregadas al considerar asociaciones de suelos y proyectos especficos de riego.