TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E IDENTIDADE DOS PESCADORES ARTESANAIS: SUBSDIOS CONCEITUAIS AO PLANEJAMENTO E GESTO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS RAQUEL DE CARVALHO

DUMITH Universidade Federal de Rio Grande1

Introduo

O presente artigo visa a suscitar o debate sobre a importncia da participao das populaes tradicionais no processo de planejamento e gesto de seus territrios junto ao Estado. Aps um breve resgate bibliogrfico acerca da concepo do Estado em relao ao planejamento e gesto de seus atributos socioambientais, ser apresentado o momento em que este passa a perceber a necessidade da diviso (compartilhamento) de seu poder com aqueles que, de fato, so os detentores do conhecimento emprico em um dado territrio: as populaes tradicionais. Para fundamentar essa discusso, ser apresentado um aporte conceitual de termos que interessam diretamente Geografia, tais como territrio, territorialidade, identidade, planejamento, gesto, Unidade de Conservao e Reserva Extrativista (RESEX) Marinha. Mostrar-se- que as relaes de territorialidades, intrnsecas ao sentimento de identidade, podem vir a desempenhar papel essencial nos processos de planejamento e gesto socioambiental, podendo, inclusive, consolidar territrios legais (reconhecidos pelo Estado) de uso sustentvel, como as RESEXs Marinhas. A implementao de RESEXs Marinhas, dada a gesto compartilhada requerida por lei, estimula a descentralizao do poder de tomadas de deciso do Estado, incorporando uma nova prxis de mudana social, muitas vezes transcendendo a escala territorial. Destarte, as
1

Bacharel em Geografia e Mestranda pela Universidade Federal de Rio Grande (FURG).

59

RESEXs Marinhas representam importantes territrios costeiro-marinhos, sobretudo para populaes tradicionais que vm sofrendo constantes modificaes deletrias tangveis e intangveis em seus modos tradicionais de vida, a exemplo dos pescadores artesanais. Nesses territrios, os pescadores artesanais possuem o poder de participar diretamente do processo de planejamento e gesto dos recursos naturais junto ao Estado. O fato de os pescadores artesanais serem os maiores interessados em planejar, gerir e manter por geraes futuras o seu recurso vital faz com que as RESEXs Marinhas se consolidem em um instrumento essencial para o desenvolvimento e manuteno de territrios sustentveis.
Territrio, territorialidade e identidade

A Geografia, desde a Antiguidade, foi responsvel pela descrio e pela criao de uma imagem de mundo (GOMES, 2007:28). Ainda segundo o mesmo autor, a Geografia o domnio do saber que procura integrar natureza e cultura dentro de um mesmo campo de interaes (2007:10). Ou seja, a ao humana que modifica o modo como se do as relaes sociais e que modela a superfcie terrestre em diferentes escalas o objeto de estudo da Geografia. De acordo com Corra (2008:16), essa cincia possui cinco conceitos-chave que guardam entre si um forte grau de parentesco: espao, paisagem, regio, territrio e lugar. No presente trabalho, ater-se- ao conceito territrio e suas designaes. Raffestin (1993:143) afirma que essencial compreender que o espao anterior ao territrio, j que o territrio se forma a partir do espao, uma produo do espao. A produo, devido a todas as relaes (de trabalho) que envolve, inscreve-se em um campo de poder. Ratificando, o territrio fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (SOUZA, 2008:78). Destarte, o espao, por meio da poltica, transforma-se em territrio. O primeiro autor expoente no que tange ao discurso poltico a respeito de territrio Ratzel (SOUZA, 2008:85). Sua concepo de territrio (solo ou Boden) fixada essencialmente no referencial poltico do Estado, como demonstra o excerto a seguir:
60

O Estado , para ns, um organismo meramente porque ele representa uma unio do povo vivo com o solo [Boden] imvel, mas porque essa unio se consolida to intensamente atravs de interao que ambos se tornam um s e no podem mais ser pensados separadamente sem que a vida venha a se evadir (RATZEL apud SOUZA, 2008:85).

O conceito de territrio, assim como o de identidade, tem origem no contexto das preocupaes da unificao alem. Na perspectiva de Ratzel, o territrio expressa a conjugao de um povo (vivo) e de uma terra (esttica). Tendo o Estado por referncia, o territrio constitui sua expresso legal e moral, o que justifica sua defesa, assim como a conquista de novos territrios. As ideias de Ratzel foram logo aceitas pelo Estado alemo, pois surgiam como caractersticas expansionistas evidentes. Entretanto, essa apropriao foi feita tambm pelos nazistas e as teorias ratzelianas ganharam certo desprestgio (PERICO, 2009:55). A partir da dcada de 1970, o conceito de territrio volta a ser debatido para incluir a abordagem dos conceitos sobre o controle espacial ou simblico de determinadas reas, atribuindo a ele um sentido mais amplo. Raffestin critica a unidimensionalidade que a Geografia atribuiu ao territrio quando o limitou a sua expresso estatal, sem considerar os conflitos e divises que ocorrem no interior dos Estados. Em Saquet (2007:78), consta que Raffestin retoma essa discusso de poder dentro do Estado a partir de reflexes feitas por Foucault2. A ocupao de um territrio
vista como algo gerador de razes e identidade, ou seja, um grupo no pode mais ser compreendido sem o seu territrio, no sentido de que a identidade scio-cultural das pessoas estaria inarredavelmente ligada aos atributos do espao concreto (natureza, patrimnio arquitetnico, paisagem) (SOUZA, 2008:84).

Esse senso de identidade no territrio est atrelado territorialidade, a qual, por sua vez, algo entendido por Raffestin como multidimensional e inerente vida em sociedade, por isso adquire valor particular. A identificao da noo de territorialidade veio dos naturalistas
2

Algumas consideraes de Foucault a respeito do papel do Estado sero apresentadas a seguir.

61

ao se preocuparem com a territorialidade animal. Nas cincias do homem, ela foi tratada por aqueles que abordaram as relaes de espao e/ou territrio (RAFFESTIN, 1993:159). Para Haesbaert (2007:97), territorializar-se significa criar mediaes espaciais que proporcionem efetivo poder sobre a reproduo enquanto grupos sociais. Contudo, preciso considerar a variedade geogrfica, pois essas mediaes so diretamente influenciadas por aspectos culturais e de identidade. Tanto que Raffestin (1993:162), referenciando Soja, cita os trs elementos que compem a territorialidade: senso de identidade espacial, senso de exclusividade e compartimentao da interao humana no espao. A territorialidade, embora possa ser um componente do poder, tambm uma mediao simblica, cognitiva e prtica que a materialidade diferencial (natural e/ou socialmente produzida) do territrio permite. constituinte da expresso poltica da identidade no territrio. J o conceito identidade, como foi exposto, tem sua origem remetida discusso sobre territrio. Segundo Perico (2009:60), a primeira teoria sistemtica a respeito de identidade social foi elaborada por Hegel entre o final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, diante do contexto das preocupaes em meio falta de unificao das cidades germnicas em termos de uma unidade poltica e territorial nacional que fosse nica e indivisvel. Atualmente, h diversas definies para identidade. Comumente, aparece acompanhada pelo termo cultura. Contudo,
a cultura configura sistemas de significados criados historicamente e que orientam os indivduos a dar forma, ordem, objetivo e direo a suas vidas; as identidades constituem fonte para a construo desses significados, que servem para orientar seus comportamentos. [...] A cultura inerente a um grupo; a identidade se manifesta como ao social e coletiva concreta frente a outro(s). A cultura une um grupo; a identidade o diferencia de outros (PERICO, 2009: 61-63).

Ainda segundo o mesmo autor (2009:16-17), compreender a formao da identidade territorial do lugar de interesse pode possibilitar maior aderncia de polticas pblicas aos princpios de participao, autonomia e gesto social; fundamentao do pertencimento, solidariedade, coeso e ao conjunta; conciliao de interesses, mediao de conflitos e
62

formulao de estratgias territoriais. Alm disso, a identidade ajuda a resgatar tradies prticas e sociais, manifestaes culturais e paisagens naturais, valorizando aspectos endgenos, fundamentais para a recuperao da autoestima e para a concretizao de anseios dos atores locais.
O Estado, a questo ambiental e o compartilhamento de poder

Fazendo-se um sucinto resgate do papel do Estado3 na sociedade a partir de externaes feitas por Foucault (2008:364-477), pode-se perceber que o Estado assumiu diferentes atribuies ao longo dos sculos no que concerne ao regimento do uso de seus recursos naturais. Por exemplo, foi somente em meados do sculo XVII que o soberano ou aquele que governa passou a perceber a importncia de conhecer no somente as leis, mas os elementos que vo possibilitar a fora e o desenvolvimento do Estado. Para tanto, passou-se a fazer o uso da estatstica para poder-se quantificar: populao (mortalidade, natalidade e estimativas de categorias segundo o nvel financeiro), riquezas (balana comercial produo e circulao de produtos), taxas de impostos e recursos naturais (minas, florestas, gua e etc.). J o capital passa a assumir o fator preponderante do Estado no fim do sculo XVI e incio do sculo XVII. Os aparelhos de Estado que j existiam (exrcito, fisco e justia) teriam entrado em prtica ativa e pactuada sob a regncia capitalista, pois esta seria a determinante do conjunto das prticas e o Estado prtica. O Estado no pode ser dissociado do conjunto das prticas que fizeram efetivamente que ele se tornasse uma maneira de governar, uma maneira de agir, uma maneira tambm de se relacionar com o governo (p. 369). Ainda de acordo com Foucault, a partir do sculo XVIII, objetivando a fazer a razo de Estado4 funcionar, criar-se-o novas atribuies e

Foucault (2008:342) cita os quatro sentidos definidos por Palazzo que a palavra Estado pode assumir: domnio; jurisdio (conjunto de leis, regras e costumes); condio de vida (estatuto de vida); e algo que torna a coisa imvel ou no (qualidade que a coisa seja o que ela ). 4 Chemnitz, ao definir razo de Estado, fala em felicidade do Estado e nunca em felicidade da populao. No so os homens que devem ser prsperos e/ou ricos, mas sim o Estado (FOUCAULT, 2008:370).

63

prticas ao aparelho polcia5. As principais so: levantar nmero de habitantes para fazer-se o balano entre homens, extenso do territrio e riquezas, pois so necessrios muitos homens para poder-se administrar justia, fazer guerra e administrar finanas; ocupar-se das necessidades imediatas para garantir suplementos bsicos, como a alimentao (de certo modo, uma poltica agrcola); e atentar-se questo da sade para evitar epidemias. Nessa ltima atribuio, a polcia precisa ponderar para tudo que possa causar doenas em geral. Para tanto, comea a voltar a ateno para problemas tpicos das cidades, tais como os ambientais (qualidade do ar), de circulao (manuteno das estradas e navegabilidade de rios e canais) e de lugares de uso comum (pontes, ruas e praas pblicas). Esses componentes de uso comum e os fatores citados, consequncia das novas relaes sociais e econmicas em territrios demandados, estabelecem novas formas de governamentalidade. Quais passariam a ser as atribuies do Estado? O que o Estado deve conhecer e do que deve se ocupar? O Estado tem a seu encargo uma sociedade (civil) e sua gesto que deve assegurar. Entretanto, frente a novas realidades (advento industrial, desenvolvimento tecnolgico e incremento informacional), o que era objeto de polcia de acordo com a ideia construda nos sculos XVII e XVIII se desarticula e esse aparelho passa a assumir o sentido contemporneo do termo: instrumento pelo qual se impede que desordens aconteam. Surge a a necessidade de parcerias e de diviso (compartilhamento) de poder do Estado com outras novas instituies. A relao entre o poder e o saber foi determinante para a aliana entre governo e cincia (e, ulteriormente, outras instituies, a exemplo das comunidades tradicionais6), uma vez percebido que o poder no uma
Nos sculos XV e XVI, a palavra polcia j era encontrada com frequncia, porm assumia o sentido de algo pblico. A partir do sculo XVII, comea a adquirir significado diferente: conjunto dos meios pelos quais possvel fazer as foras do Estado crescerem, mantendo ao mesmo tempo a boa ordem desse Estado. Em outras palavras, a polcia vai ser o clculo e a tcnica que possibilitaro estabelecer uma relao mvel, mas apesar de tudo estvel e controlvel, entre a ordem interna do Estado e o crescimento de suas foras (FOUCAULT, 2008: 421). 6 Segundo Diegues, no Brasil existem duas categorias de populaes tradicionais: os Povos Indgenas e as Populaes Tradicionais no Indgenas. Uma das caractersticas bsicas dessas populaes o fato de viverem em reas rurais onde a dependncia do mundo natural, de seus ciclos e de seus produtos fundamental para a produo e
5

64

organizao separada, localizada em uma parte da estrutura social ou apropriada por algum em particular, mas como algo que est distribudo e exercido em diversos nveis por meio da cadeia social e no apenas pelos tomadores de deciso do Estado. A preocupao com os mltiplos usos da gua, com a poluio slida, atmosfrica e seus consequentes impactos sociais, o surgimento dos movimentos preservacionistas e os avanos da cincia so acontecimentos que foram se somando ao longo da histria, pressionando mudanas, definindo iderios e determinando um novo paradigma que incorporasse as questes ambientais, expressas em uma poltica ambiental7 que visasse ao desenvolvimento sustentvel. Urgem novos mecanismos para lidar com os fenmenos naturais. Nesse contexto, a gesto compartilhada de recursos naturais viceja como alternativa rentvel e estratgica, para os que possuem poder de Estado, e socialmente mais justa, para os usurios. A gesto compartilhada incentiva o cumprimento das regulamentaes por parte dos usurios pelo fato de terem participado diretamente da sua elaborao. Desconsiderar as comunidades tradicionais no momento de se definir novas estratgias de desenvolvimento sustentvel significa ignorar mltiplas possibilidades, pois, quando as comunidades locais no so envolvidas no processo, tornase difcil (s vezes, impossvel) e mais oneroso para os planejadores e tomadores de deciso identificar, entender e sistematizar os valores sociais, ecolgicos, culturais/religiosos e econmicos dos vrios componentes do territrio. Apesar de o conhecimento ecolgico das comunidades tradicionais s ter sido reconhecido como parte essencial do processo de gesto dos recursos naturais pelas esferas poltica e cientfica h poucas dcadas, diversos estudos de caso so encontrados na literatura. Em vrios autores, como Ostrom (1990; 2010), Berkes e Folke (1998), Moura et. Al. (2009), Vieira e Weber (2000), Jentoft (2003), Pinto da Silva (2004), Vieira et al.
reproduo de seu modo de vida. A unidade familiar e/ou de vizinhana tambm uma caracterstica importante no modo de vida dessas populaes que produzem para sua subsistncia e para o mercado. O conhecimento aprofundado sobre os ciclos naturais e a oralidade na transmisso desse conhecimento so caractersticas importantes na definio dessa cultura (2006:206). 7 No Brasil, a Poltica Nacional do Meio Ambiente foi criada em 1981 (Lei n 6.938). Fonte: stio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

65

(2005), Gerhardinger et al. (2010), Diegues e Moreira (2001), Armitage et al. (2007), Kalikoski et al. (2009) e Seixas et al. (2009), encontram-se vastas evidncias de que a gesto compartilhada mais eficaz para o planejamento do que o modelo top-down8, no s no Brasil, mas tambm em vrios pases do mundo.
Planejamento, gesto e Unidade de Conservao

Planejamento e gesto so definidos por Souza a seguir:

Planejar sempre remete ao futuro: planejar significa tentar prever a evoluo de um fenmeno ou, para diz-lo de modo menos comprometido com o pensamento convencional, tentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios. De sua parte, gesto remete ao presente: gerir significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas. O planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra; e a gesto a efetivao, ao menos em parte (pois o imprevisvel e o indeterminado esto sempre presentes, o que torna a capacidade de improvisao e a flexibilidade sempre imprescindveis), das condies que o planejamento feito no passado ajudou a construir. Longe de serem concorrentes ou intercambiveis, planejamento e gesto so distintos e complementares (2004:46).

Conforme Santos (2004:16-27), as primeiras informaes histricas sobre planejamento do espao descrevem aldeias ligadas prtica da pesca e da agricultura. Nelas, a organizao do territrio levava em considerao aspectos ambientais como topografia e microclima. Ao longo da histria, at se formarem as primeiras grandes cidades, os homens planejaram seu espao buscando atender preceitos religiosos, de esttica e de conforto. J o planejamento ambiental surgiu nas trs ltimas dcadas em razo do aumento da competio por terras, gua, recursos energticos e biolgicos.
Modelo em que decises so impostas de cima para baixo sem consulta e participao dos atores diretamente afetados.
8

66

Esses fatores geraram a necessidade de organizar o uso e ocupao do solo, de compatibilizar esse uso com a proteo de ambientes ameaados e de melhorar a qualidade de vida das populaes. Assim, os princpios do planejamento ambiental remetem-se, diretamente, aos conceitos de sustentabilidade e multidisciplinaridade, os quais exigem uma abordagem holstica de anlise para posterior aplicao. O esperado que temas biolgicos, fsicos e socioeconmicos sejam tratados de forma integrada e possibilitem aes prticas direcionadas soluo dos problemas. Os planejamentos que visam preservao e conservao ambiental devem priorizar os tipos de zoneamento cujo produto reproduza a integrao dos fatores representativos do territrio de estudo. Souza (2004:250) define zoneamento como diviso do espao sob jurisdio de um governo local em zonas que sero objeto de diferentes regulaes no que concerne ao uso da terra e altura e ao tamanho permitidos para as construes. O zoneamento ambiental9 prev preservao, reabilitao e recuperao da qualidade ambiental. Sua meta o desenvolvimento socioeconmico condicionado manuteno, em longo prazo, dos recursos naturais e melhoria das condies de vida do homem. Trabalha essencialmente com indicadores ambientais que destacam as potencialidades e vocaes, assim como as fragilidades do meio socioambiental. Segundo Perico (2009:17), os indicadores permitem uma viso simplificada, to precisa quanto possvel, do territrio; facilitam a gradao dos instrumentos de polticas pblicas; refletem a observao dos resultados pretendidos e anlises comparativas; apoiam a organizao de tarefas comuns a territrios e aprimoram a gesto pblica. Ou seja, os indicadores seriam a tentativa de sistematizar aspectos relevantes que caracterizam os territrios, pois tm objetivos essenciais e determinantes. No entanto, a obteno de indicadores dependente de toda uma estrutura organizacional de planejamento focada em uma escala previamente determinada. A elaborao das fases de um planejamento ambiental num dado territrio algo bastante complexo pela grande quantidade de perguntas que deve responder. Santos (2004:32) prope um modelo esquemtico com
9

Lei n 6.938/1981.

67

etapas importantes, as quais podem nortear o processo de planejamento ambiental. As fases propostas so: 1 definio de objetivos: delimitao da rea de estudo; seleo da escala de trabalho; consenso institucional, tcnico-cientfico, comunitrio; recursos (humanos e financeiros). 2 inventrio: levantamento de dados (secundrios e de observao direta), banco de dados e definio dos tipos de parmetros indicadores (quantitativos, qualitativos e multicategricos). 3 diagnstico: anlise integrada, avaliao de fragilidades e potencialidades e avaliao dos cenrios pretrito e presente. 4 prognstico: avaliaes temporais, identificao de alternativas e construo de cenrios futuros. 5 tomada de deciso: seleo de alternativas; avaliao tcnica, jurdica, administrativa e financeira; hierarquizao das alternativas; definio do modelo de organizao territorial. 6 formulao de diretrizes: instrumentao tcnica, jurdica e administrativa; definio de normas para organizao territorial; elaborao de planos e programas; propostas de monitoramento e controle; proposio de subsdios de gerenciamento; elaborao de mecanismos de gesto. Contudo, em funo dos objetivos do planejamento, do tipo de zoneamento e do caminho metodolgico selecionado, ocorre uma classificao especfica das zonas. Essas zonas podem assumir situaes legais e tornarem-se uma Unidade de Conservao (UC). No Brasil, foi implementado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), no ano 2000, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC10), o qual define UC como:
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, A Lei n 9.985/00 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e regulamenta a criao e a gesto das unidades de conservao em territrio nacional. O decreto n 4.340/02 regulamenta essa Lei. Fonte: www.icmbio.gov.br, acessado em 27/02/2011.
10

68

legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos conservao e limites definidos, sob regime especial administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas proteo (Fonte: stio do Instituto Chico Mendes Conservao da Biodiversidade - ICMBio).

de de de de

Arruda (1999:83) externa que o modelo de UCs adotado no Brasil um dos principais elementos de estratgia para a conservao da natureza. Ele deriva da concepo de reas protegidas construda no sculo XIX nos Estados Unidos, com o objetivo de proteger a vida selvagem (wilderness) ameaada pelo avano da civilizao urbano-industrial. Esse modelo expandiu-se para o Canad e pases europeus, consolidando-se como padro mundial. As UCs brasileiras dividem-se em 2 grupos11: Proteo Integral e Uso Sustentvel. Quando UCs so criadas, surgem novos territrios e territorialidades, sobrepostos aos j existentes. O tipo de UC de interesse no presente trabalho a Reserva Extrativista (RESEX), devido a sua expresso complexa de legitimidade alcanada pelo seu histrico, com incio caracterizado pelo embate entre a territorialidade dos seringalistas e a territorialidade dos seringueiros autnomos no Estado do Acre12 (PEDON, 2009:77). Fundada na territorialidade, a construo da identidade coletiva (seringueiros, castanheiros e pescadores, por exemplo) remete a uma determinada relao com a natureza. Portanto, as RESEXs podem ser tidas como smbolo de conquista (integral ou parcial) das populaes tradicionais na luta pela afirmao (e proteo) da sua identidade territorial junto ao Estado.

As Unidades de Conservao de Proteo Integral esto divididas em: Reserva Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. As de Uso Sustentvel, em: Reserva de Fauna; rea de Proteo Ambiental; Floresta Nacional; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural; e Reserva Extrativista. Fonte: stio do ICMBio, acessado em 27/02/2011. 12 A primeira RESEX do Brasil a Reserva Extrativista Chico Mendes, nome dado em homenagem ao principal lder dos seringueiros. Vide Decreto de n 99.144, de 12 de maro de 1990. Fonte: www.ibama.gov.br, acessado em 27/02/2011.

11

69

Reserva Extrativista Marinha: territrio de sustentabilidade do pescador artesanal

No SNUC, consta que Reserva Extrativista

uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (Cap. III, Art. 18).

Diante da depleo de espcies marinhas consequente do uso indiscriminado dos recursos pesqueiros e da depredao ocasionada por efluentes (tanto domsticos quanto industriais), pescadores artesanais, enquanto populao tradicional extrativista, passaram a organizar-se com o objetivo de delimitar reas onde tivessem poder nos processos de tomadas de deciso. Surgem as RESEXs Marinhas13. Embora sejam reas da Unio, as RESEXs Marinhas so geridas coletivamente, na forma de gesto compartilhada, atravs de um conselho deliberativo (composto por representantes do Poder Pblico, da sociedade civil e, em sua maioria [50% + 1], de extrativistas). O conselho deliberativo deve criar e revisar periodicamente um plano de manejo, visando sustentabilidade dos recursos naturais assim como da populao tradicional. A criao das RESEXs Marinhas promove o desenvolvimento sustentvel e a incluso social de populaes de pescadores artesanais. uma forma de reconhecimento do direito destas comunidades aos seus territrios originais de reproduo social e econmica. A apropriao desses espaos d origem a territrios de pesca (CARDOSO, 2001:63). O domnio do espao continental e/ou marinho e a anuncia para elaborao das normas de uso desse espao consistem em uma territorialidade especfica, construda pelos pescadores na realizao da pesca e na apropriao dos elementos naturais presentes na demanda pesqueira.

As RESEXs Marinhas esto voltadas para a proteo dos recursos naturais e populaes tradicionais da faixa litornea. A primeira RESEX Marinha brasileira a de Pirajuba SC, datada de 1992.

13

70

Diegues (2006:206) aponta que o conhecimento acumulado de grande parte das prticas tradicionais de manejo transmitido atravs das geraes, de forma oral, e que a noo de territrio uma das mais importantes caractersticas que marcam esses grupos tradicionais. O territrio, ocupado durante geraes, no definido somente pela extenso territorial e os recursos naturais nele existentes, mas tambm pelos smbolos que representam a ocupao de longa data. A pesca artesanal envolve um complexo sistema de interao com os ambientes e fundamentada em um aprofundado conhecimento dos pescadores acerca dos recursos, suas variedades, seus ciclos reprodutivos, seus hbitos e habitats e das formas de manejo apropriadas. As RESEXs Marinhas reconhecem a importncia e a tradicionalidade desta atividade, as especificidades culturais e sociais das populaes que as mantm, as regras historicamente compactuadas pelas comunidades e a territorialidade da atividade, incorporando estes aspectos nos instrumentos de gesto desta categoria de unidade de conservao (BRASIL, 2007:13). Por meio do uso do conhecimento ecolgico tradicional, comunidades pesqueiras definem direitos de uso, acesso e excluso, territrios de pesca, cdigos de conduta e regras que, por muitos anos, quando no erodidas por sistemas de larga escala, serviram para a conservao dos recursos e para a manuteno da diversidade cultural (KALIKOSKI, 2007:74). Essas manifestaes de territorialidade e identidade remotas, porm, to presentes pelo seu carter emprico e de capacidade adaptativa, recentemente foram reconhecidas por aqueles que detm o Poder Pblico e ainda h muito para ser aprimorado nos (embrionrios) processos de gesto compartilhada, mesmo em territrios de reconhecimento legal, tais como as RESEXs Marinhas.
Consideraes finais

Para a compreenso de potencialidades e fragilidades (assimetrias) de um dado territrio, preciso identificar as relaes de territorialidade que, por sua vez, so influenciadas pela identidade local. O reconhecimento da importncia de peculiaridades territoriais no costuma ter a devida ateno por aqueles que detm o poder de Estado. Contudo, a problemtica ambiental mundial que se estabeleceu nas ltimas dcadas vem causando mudanas de paradigma.
71

O desenvolvimento sustentvel requer o planejamento ambiental, uma vez que esse analisa sistematicamente as potencialidades e riscos inerentes utilizao dos recursos naturais para o desenvolvimento de qualquer sociedade. As comunidades de pescadores artesanais no Brasil no so homogneas e tm um nvel de preparo diferenciado para engajarse em arranjos de planejamento e gesto. Da mesma forma, o Estado tambm no possui o conhecimento adequado para definir diretrizes legais que visem conservao de recursos naturais de todos os compartimentos territoriais que contempla. Assim, a participao e trocas de conhecimento entre os atores da esfera governamental, cientfica e tradicional chave para a manuteno da diversidade biolgica e cultural territorial. As RESEXs Marinhas constituem um tipo de Unidade de Conservao que pode representar papel essencial nesse processo de gesto compartilhada, por auxiliar o Estado em suas decises e por fortalecer politicamente as comunidades de pescadores artesanais. Cabe Geografia dar maior ateno e analisar com seus instrumentos a atividade pesqueira como setor produtivo, o qual contempla questes que esto no mago da sua Cincia: relao homem-natureza e a gesto do territrio. TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E IDENTIDADE DOS PESCADORES ARTESANAIS: SUBSDIOS CONCEITUAIS AO PLANEJAMENTO E GESTO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS Resumo: A necessidade de processos de planejamento e gesto das aes humanas no meio natural tem elevado a valorizao dos estudos tericos e prticos acerca do conceito territrio. Aps o Estado ter passado a perceber a impossibilidade de gerenciar seus territrios sem a participao daqueles que neles vivem e deles dependem diretamente, paradigmas tm sido rompidos, mesmo que, talvez, ainda em estgio embrionrio. O conhecimento emprico transmitido de gerao em gerao pelas comunidades tradicionais, a exemplo dos pescadores artesanais, fomento indispensvel para o Estado no planejamento e gesto dos territrios que rege, do mesmo modo que instrumentos jurdicos e cientficos so fundamentais para a manuteno dos modos de vida tradicionais. Em diversos territrios costeiro-marinhos, visando manuteno de seu
72

sustento e ao fortalecimento poltico para participao nas tomadas de deciso, pescadores artesanais vm se mobilizando para criar unidades territoriais legais do tipo Reserva Extrativista Marinha, as quais tm se mostrado chave nos processos de gesto compartilhada por validar, acima de tudo, o desenvolvimento endgeno, as territorialidades e a identidade do pescador artesanal. Palavras-chave: territrio; planejamento; Reserva Extrativista Marinha. TERRITORY, TERRITORIALITY AND IDENTITY OF ARTISANAL FISHERMEN: CONCEPTUAL SUBSIDIES FOR PLANNING AND MANAGEMENT OF MARINE EXTRACTIVE RESERVES Abstract: Need for planning and management of human actions on environment is enhancing the concept of territory and its theoretical and practical approach. After State has realized the importance to share its politic territorial decisions with those who indeed live and depend of this compartment, some paradigms have been broken, even as in an embryonic way. The empiric territorial knowledge from traditional people, handed down through different generations, it is indispensable for States planning and management, as the way the juridical and scientific tools are to sustain the traditional way of life. Artisanal fishermen, aiming to conserve their lifes maintenance and to fortify their politician power, mobilized themselves to create legal territorial units denominate as Marine Extractive Reserves. These units have shown themselves essentials in the comanagement process for validating endogenous development, territorialities and artisanal fisherman identity. Key-words: territory; planning; Marine Extractive Reserve.
BIBLIOGRAFIA

ARMITAGE, D.; BERKES, F.; DOUBLEDAY, N. (orgs). 2007. Adaptative co-management: collaboration, learning and multi-level governance. Canad: The University of British Columbia Press. 344 p.
73

ARRUDA, R. 1999. Populaes tradicionais e a proteo dos recursos naturais em unidades de conservao. Ambiente e Sociedade. Campinas, ano II - n 5, p. 79-92. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. 2007. Dia Mundial das Zonas midas Pesca para o futuro? Braslia. Disponvel em: <www.mma.gov.br>, acessado em 04 de abril, 2011. BERKES, F. e FOLKE, C. 1998. Linking social and ecological systems for resilience and sustainability. In: BERKES, F. e FOLKE, C. (orgs.). Linking social and ecological systems: management pratices and social mechanisms for building resilience. Cambridge: Cambridge University Press, p.1-25. CARDOSO, E. 2001. Pescadores artesanais: natureza, territrio, movimento social. Tese de Doutorado em Geografia Fsica, Departamento de Geografia, USP. CORRA, R. L. 2008. Espao, um conceito-chave da Geografia. In: CASTRO, I.; GOMES, P.C.; CORRA, R. (orgs.). Geografia: Conceitos e Temas. 11.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, p. 15-47. DIEGUES, A.; MOREIRA, A. (orgs). 2001. Espaos e Recursos Naturais de Uso Comum. So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras, USP. 294 p. DIEGUES, A. C. 2011. Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais. In: Plano Nacional de Recursos Hdricos. Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil. Vol. 1. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. p. 205-220, 2006. Disponvel em <www.ana.gov.br>, acessado em 04 de maro. FOUCAULT, M. 2008. Segurana, territrio, populao. So Paulo: Martins Fontes. 572 p. GERHARDINGER, L. et al. 2010. Marine Protected Dramas: The Flaws of the Brazilian National System of Marine Protected Areas. Environmental Management.Vol. 46, n3, 31-14. GOMES, P. C. 2007. Geografia e Modernidade. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,. 368 p. HAESBAERT, R. 2007. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios multiterritorialidade. 3.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 400 p. JENTOFT, S. 2003. Co-management the way forward. In: WILSON et al. (orgs.). The fisheries co-management experience: accomplishments,
74

challenges and prospects. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, p. 114. KALIKOSKI, D. 2010. reas Marinhas Protegidas Conservao e Justia Social: Consideraes luz da Teoria dos Comuns. reas aquticas protegidas como instrumento de gesto pesqueira. Braslia: MMA/SBF, p. 67-79, 2007. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>, acessado em 7 de maio. KALIKOSKI, D. C.; SEIXAS, C.; ALMUDI, T. 2009. Gesto compartilhada e comunitria da pesca no Brasil: avanos e desafios. Ambiente e Sociedade. Campinas, vol. XII, n 1, p. 151-172. MOURA et al. 2009. Challenges and prospects of fisheries comanagement Brazil. Coastal Management. 37:617-632. OSTROM, E. 1990. Governing the commons. Cambridge: Cambridge University Press. 280 p. _____. 2010. Beyond markets and states: polycentric governance of complex economic systems. American Economic Review, n. 100, p. 641672. PEDON, N. 2009. A pesquisa geogrfica sobre os movimentos sociais: balano e perspectivas. Terra Livre. So Paulo, ano 25, vol. 2, n 33, p. 6784. PERICO, R. 2009. Identidade e territrio no Brasil. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. PINTO DA SILVA, P. 2004. From common property to co-management: lessons from Brazils first maritime extractive reserve. Marine Policy, 28:419-428. RAFFESTIN, C. 1993. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica. 270 p. SANTOS, R. 2004. Planejamento ambiental: teoria e prtica. So Paulo: Oficina de Textos. 184 p. SAQUET, M. A. 2010. Abordagens e concepes de territrio. 2.ed. So Paulo: Expresso Popular, 2010. 200 p. SEIXAS, C. et al. 2009 Gesto compartilhada do uso de recursos pesqueiros no Brasil: proposta de um programa nacional. In: Anais do III Seminrio de Gesto Socioambiental para o Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca no Brasil. Arraial do Cabo.
75

SOUZA, M. 2004. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. 3.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 556 p. _______ 2008. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, I.; GOMES, P.C.; CORRA, R. (orgs.). Geografia: Conceitos e Temas. 11. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, p. 15-47. VIEIRA, P. F.; WEBER, J. (orgs). 2000. Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa ambiental. 2.ed. So Paulo: Cortez. 500 p. VIEIRA, P. F.; BERKES, F.; e SEIXAS, C. (orgs.). 2005. Gesto integrada e participativa de recursos naturais: conceitos, mtodos e experincias. Florianpolis: Secco/APED. 416 p.

Revista GEOgraphia UFF Data de submisso do artigo: 18/04/2011

76