Prefactibilidad Foner I Version Final

MINISTERIO DE
ENERGA Y MINAS

BANCO MUNDIAL

Lima, Noviembre 2005
MEJORAMIENTO DE LA
ELECTRIFICACIN RURAL
MEDIANTE LA
APLICACIN DE FONDOS
CONCURSABLES
Estudio de Preinversin a nivel
de Pre - Factibilidad
MINISTERIO DE ENERG A Y MINAS BANCO MUNDIAL FONER

2
INDICE

I. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................... 4

a. NOMBRE DEL PROGRAMA ........................................................ 5

b. OBJETIVO DEL PROGRAMA ...................................................... 5

c. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS
DEL PROGRAMA .................................................................... 5

d. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROGRAMA ................................... 8

e. COSTOS DEL PROGRAMA ....................................................... 13

f. BENEFICIOS Y EVALUACIN SOCIAL DEL PROGRAMA ................ 14

g. SOSTENIBILIDAD DEL PIP ...................................................... 24

h. IMPACTO AMBIENTAL ............................................................ 24

i. ORGANIZACIN Y GESTIN ................................................... 26

j. PLAN DE IMPLEMENTACIN .................................................... 27

k. FINANCIAMIENTO ................................................................. 29

l. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................... 32

II. ASPECTOS GENERALES ........................................................ 34

1. NOMBRE DEL PROGRAMA ..................................................... 35

2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA .................................. 35

3. PARTICIPACIN DE BENEFICIARIOS Y AUTORIDADES LOCALES 36

4. MARCO DE REFERENCIA ...................................................... 56

a. ORGENES DEL PROGRAMA ........................................... 56
b. MARCO NORMATIVO ..................................................... 57
c. LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIALES ..................... 65
d. CONTEXTO REGIONAL Y LOCAL ...................................... 66

5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL .............................. 69

6. RBOL DEL PROBLEMA Y PROYECTO ..................................... 196


3
7. OBJETIVO DEL PROGRAMA .................................................. 199

8. ALCANCES DEL PROGRAMA ................................................. 200
III. FORMULACIN Y EVALUACIN ........................................... 201

1. HORIZONTE DEL PROGRAMA ............................................... 202

2. ANLISIS DE OFERTA ......................................................... 202

3. ANLISIS DE DEMANDA ...................................................... 206

4. BALANCE OFERTA-DEMANDA ............................................... 210

5. DESCRIPCIN TCNICA DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA .. 212

a. COMPONENTES ........................................................... 212

6. COSTOS ........................................................................... 257

7. BENEFICIOS Y EVALUACIN SOCIAL ..................................... 262

8. ANLISIS DE SENSIBILIDAD ............................................... 319

9. ANLISIS DE RIESGO ......................................................... 325

10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ............................................ 328

11. IMPACTO AMBIENTAL ......................................................... 334

12. ORGANIZACIN Y GESTIN ................................................ 368

13. PLAN DE IMPLEMENTACIN ................................................. 370

14. FINANCIAMIENTO .............................................................. 372

15. MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROGRAMA ......................... 377

16. LNEA DE BASE PARA EVALUACIN DE IMPACTO .................... 382

IV. ANEXOS .............................................................................. 389


4

MODULO 1

RESUMEN EJECUTIVO


5

A. NOMBRE DEL PROGRAMA

Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la aplicacin de
Fondos Concursables.

B. OBJETIVO DEL PROGRAMA

El objetivo del programa es proveer, de manera eficiente y sostenible, el
servicio de electrificacin a la poblacin rural.

Los objetivos especficos del programa son:

a) Demostrar una estrategia eficiente de provisin del servicio de
electricidad, que permita la participacin conjunta de la inversin
privada y pblica de los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local).
b) Inversin especfica en proyectos de oferta del servicio de
electricidad a 160,000 viviendas (aproximadamente 800,000
personas) y 1,000 conexiones en instituciones de servicio pblico
(colegios, hospitales, entre otros). Estas conexiones se harn ya sea
bajo el sistema convencional de extensin del sistema
interconectado, o por fuentes de energa renovables.
c) Implementacin de un programa piloto de usos productivos de la
electricidad para elevar las oportunidades de generacin de ingresos
en las reas rurales.

C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA

En la actualidad, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
Ejecutiva de Proyectos (DEP), es la dependencia que tiene a cargo la
implementacin de los proyectos de electrificacin rural. En este sentido,
la DEP ha formulado el Plan Nacional de Electrificacin Rural (2004-
2013), en el que se establece la lista de proyectos que se desarrollarn
en un periodo de diez (10) aos. En este plan, la DEP ha previsto
realizar 261 proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE) a nivel
nacional.

6
Estos 261 proyectos involucran un monto de inversin de US$ 329.7
millones y beneficiarn a un total de 1.8 millones de habitantes (oferta
sin proyecto).

Por su parte, para el calculo de la demanda se ha realizado una
estimacin de la poblacin no atendida por servicios de electrificacin a
nivel nacional. Para ello se ha trabajado con las siguientes variables:

a) Nmero de habitantes por regin.- A partir de las proyecciones
quinquenales que realiza el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), se ha estimado la poblacin regional desde el
ao 2006 hasta el 2009, utilizando una variacin porcentual
promedio anual para cada regin.

b) Coeficiente de Electrificacin.- El coeficiente de electrificacin
muestra la relacin entre el nmero de abonados domsticos y el
nmero de abonados totales. Este indicador ha sido extrado del
documento Evolucin de los indicadores del Mercado Elctrico
(1995-2004), elaborado por el Ministerio de Energa y Minas.

El anlisis de balance demanda-oferta, se hace en los aspectos de
cantidad y riesgo, respecto a la poblacin no atendida.

Cantidad. Se obtiene como la diferencia entre la poblacin sin servicio
de electricidad menos el la poblacin atendida sin proyecto (por efecto
del Plan de la DEP).

Riesgo. Por su parte, el factor riesgo del proyecto est dado por la baja
seguridad en la disponibilidad de recursos para financiar y sostener el
Plan de la DEP. Situndonos en el peor escenario, en el que ningn
proyecto del Plan Nacional de Electrificacin obtenga financiamiento, la
brecha por riesgo sera equivalente a la demanda nacional por
electrificacin dentro del periodo 2005-2010, dado que la oferta sera
nula.

MI NISTERIO DE ENERGA Y MINAS BANCO MUNDI AL FONER

7
REGIONES
Poblacin
no
atendida/1
Poblacin
beneficiada/2
BRECHA
2005
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2006
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2007
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2008
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2009
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2010
AMAZONAS 176,100 0 176,100 158,020 0 158,020 139,269 0 139,269 119,828 0 119,828 99,679 0 99,679 78,483 0 78,483
ANCASH 397,695 0 397,695 391,137 0 391,137 384,334 0 384,334 377,281 0 377,281 369,971 0 369,971 361,488 0 361,488
APURIMAC 111,117 0 111,117 88,775 0 88,775 65,687 0 65,687 41,837 0 41,837 17,205 0 17,205 0 0 0
AREQUIPA 8,737 0 8,737 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AYACUCHO 128,624 0 128,624 107,568 0 107,568 85,762 0 85,762 63,184 0 63,184 39,815 0 39,815 15,571 0 15,571
CAJAMARCA 964,079 0 964,079 946,389 0 946,389 928,177 0 928,177 909,432 0 909,432 890,146 0 890,146 868,730 0 868,730
CUSCO 331,917 0 331,917 309,194 0 309,194 285,910 0 285,910 262,053 0 262,053 237,615 0 237,615 212,188 0 212,188
HUANCAVELICA 136,953 0 136,953 112,434 0 112,434 87,033 0 87,033 60,724 0 60,724 33,486 0 33,486 5,271 0 5,271
HUNUCP 513,772 0 513,772 510,902 0 510,902 507,864 0 507,864 504,653 0 504,653 501,265 0 501,265 496,443 0 496,443
ICA 82,255 0 82,255 75,770 0 75,770 69,059 0 69,059 62,119 0 62,119 54,942 0 54,942 47,359 0 47,359
JUNN 98,550 0 98,550 62,757 0 62,757 26,173 0 26,173 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LA LIBERTAD 369,470 0 369,470 360,725 0 360,725 351,653 0 351,653 342,246 0 342,246 332,495 0 332,495 321,460 0 321,460
LAMBAYEQUE 124,122 0 124,122 108,841 0 108,841 93,270 0 93,270 77,406 0 77,406 61,244 0 61,244 44,727 0 44,727
LIMA 7,601 0 7,601 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LORETO 473,351 0 473,351 474,836 0 474,836 476,274 0 476,274 477,661 0 477,661 478,997 0 478,997 479,022 0 479,022
MADRE DE DIOS 36,390 0 36,390 35,826 0 35,826 35,203 0 35,203 34,520 0 34,520 33,773 0 33,773 32,637 0 32,637
MOQUEGUA 16,268 0 16,268 13,878 0 13,878 11,379 0 11,379 8,767 0 8,767 6,037 0 6,037 3,168 0 3,168
PASCO 97,481 0 97,481 95,851 0 95,851 94,107 0 94,107 92,245 0 92,245 90,261 0 90,261 87,597 0 87,597
PIURA 612,805 0 612,805 593,923 0 593,923 574,358 0 574,358 554,095 0 554,095 533,117 0 533,117 509,874 0 509,874
PUNO 512,468 0 512,468 477,037 0 477,037 440,634 0 440,634 403,240 0 403,240 364,835 0 364,835 324,668 0 324,668
SAN MARTN 361,361 0 361,361 354,379 0 354,379 347,120 0 347,120 339,579 0 339,579 331,749 0 331,749 322,699 0 322,699
TACNA 3,176 0 3,176 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TUMBES 22,311 0 22,311 19,770 0 19,770 17,107 0 17,107 14,317 0 14,317 11,397 0 11,397 8,288 0 8,288
UCAYALI 164,498 0 164,498 161,705 0 161,705 158,829 0 158,829 155,869 0 155,869 152,825 0 152,825 149,440 0 149,440
TOTAL NACIONAL 5,751,099 0 5,751,099 5,459,718 0 5,459,718 5,179,202 0 5,179,202 4,901,056 0 4,901,056 4,640,854 0 4,640,854 4,369,114 0 4,369,114
/1 Poblacin no atendida= demanda por electrificacin
/2 Poblacin beneficiada= Plan Nacional de Electrificacin Rural
BALANCE OFERTA - DEMANDA
BRECHA POR RIESGO
2005 2006 2007 2008 2009 2010

8
D. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROGRAMA

Actualmente, el Programa de Electrificacin Rural (PER) cuenta con
escasa o nula participacin de los potenciales beneficiarios, autoridades
locales o inversionistas privados. El planeamiento y el diseo de los
proyectos es centralizado y los principales criterios de priorizacin son la
disponibilidad de fuentes de financiamiento y la situacin del estudio del
proyecto.

La aplicacin de soluciones sostenibles y la transparencia en la
priorizacin y seleccin de los proyectos requiere de una amplia
participacin de los agentes econmicos. Tales agentes participaran en
un nuevo sistema de electrificacin constituido por el Fondo Nacional de
Electrificacin Rural (FONER) que es un fondo concursable de
financiamiento que se adjudica a proyectos socialmente rentables.

El Programa cuenta con cinco componentes:

Componente 1: Inversin en proyectos de electrificacin rural.
Componente 2: Asistencia Tcnica para la generacin de capacidades
en el nuevo enfoque de electrificacin rural.
Componente 3: Programa piloto para promover usos productivos de la
electricidad.
Componente 4: Programa de energa renovable
Componente 5: Gerencia del proyecto

Componente 1. Inversin en proyectos de electrificacin rural.

A travs de este componente se otorgarn subsidios directos al costo de
inversin de determinados proyectos de electrificacin rural, presentados
por empresas proveedoras de servicio calificadas para extender servicios
a las poblaciones rurales.

Los proyectos podrn ser de extensin de los sistemas actuales para
lograr nuevas conexiones (ya sean del sistema interconectado o de
sistemas aislados), creacin de sistemas aislados con generacin trmica
o de pequeas hidroelctricas, o provisin del servicios con sistemas
9
individuales de energa renovable, como sistemas fotovoltaicos. Otros
tipos de proyectos podrn ser considerados si cumplen con el objetivo y
los criterios definidos.

A todos los proyectos se les exigir reunir un conjunto de criterios de
elegibilidad, entre los cuales figuran: que el proyecto debe ser propuesto
por un proveedor de servicio de energa elctrica, el documento de perfil
del proyecto deber estar completo, el proyecto cumple con un nmero
mnimo de conexiones (inicialmente se ha pensado en 1,000
conexiones), el proyecto ser cofinanciado por el proveedor de servicio
en por lo menos el 10% de costo total de la inversin (este aporte
deber tener un tasa de retorno antes de impuesto de por lo menos
12%), el proyecto deber arrojar una tasa econmica de retorno total del
proyecto por encima de la exigida en el marco del SNIP (TIRS mayor o
igual a 14%), y el subsidio requerido no deber ser mayor de US$ 800
por conexin.

El subsidio ser determinado como el monto necesario para obtener
una tasa interna de retorno a precios privados (TIRF) del 12% respecto a
la inversin por parte del proveedor del servicio de electricidad. As, el
criterio principal para la priorizacin y seleccin de los proyectos
ser el del menor subsidio requerido por conexin.

Por medio de este componente, se busca incrementar el acceso a un
servicio elctrico en las reas rurales del Per. La meta por alcanzar es
la provisin del servicio de electricidad, de manera eficiente y sostenible,
a cerca de 160,000 viviendas rurales, de los cuales 25,000 se
realizaran por proyectos de energa renovable.

El mbito del Programa es a nivel nacional, un proveedor del servicio
podr aplicar al subsidio para cualquier proyecto que cumpla con los
criterios de elegibilidad.

10
Componente 2. Asistencia Tcnica para implementacin de nuevo
enfoque.

Este componente esta diseado para proveer el soporte tcnico, as como
la construccin de capacidades de todos los participantes, para lograr el
xito del Programa.

Este componente se divide en cuatro bloques, los cuales son:

(i) Normatividad y Regulacin.
Este componente buscar atacar estos temas a travs de la provisin
de asistencia tcnica para desarrollar e implementar las normas y
estndares apropiados para la electrificacin rural, incluyendo un
tratamiento especfico de la energa renovable.

(ii) Desarrollo de capacidades de los agentes involucrados.
Se buscar fortalecer las capacidades de la poblacin, los gobiernos
locales y los gobiernos regionales en identificar, planificar y priorizar
los proyectos de electrificacin en cooperacin con los proveedores
del servicio, quienes sern finalmente los responsables de la
construccin y operacin de los proyectos. Del mismo modo, se
fortalecer la capacidad de los proveedores del servicio para
proponer proyectos al FONER.

(iii) Promocin para la participacin del sector privado.
Este subcomponente busca incentivar la participacin de empresas
privadas en la distribucin de energa en reas rurales, las cuales
podran ser empresas privadas de distribucin de Lima u otros
pases, o compaas de otros sectores, como el minero.

(iv) Promocin de la energa renovable.
La opcin de utilizar energa renovable en la provisin de electricidad
se encuentra subutilizada y su potencial no es suficientemente
explotado en el pas. Por ese motivo, por medio de este
subcomponente, se brindar asistencia tcnica a los proveedores del
11
servicio, as como al resto de agentes, con la finalidad de superar las
limitaciones de conocimiento acerca de las opciones de uso de los
sistemas de energa renovable.

Componente 3. Programa piloto de usos productivos.

Recientes experiencias de programas de electrificacin dirigidas desde el
Estado (por ejemplo, Mxico y Guatemala) muestran que, una vez
electrificadas, las comunidades rurales usan principalmente la
electricidad para alumbrado y para pequeos artefactos electricos (por
ejemplo, radio, televisin, etc). El mayor uso ocurre en horario nocturno
mientras que en horario diurno la carga elctrica es poco utilizada. En
este contexto, la utilizacin de energa es baja, con lo cual la viabilidad
financiera de electrificacin en reas rurales en pases en desarrollo esta
subvaluada.

El propsito de este componente es incrementar el nivel de uso de
electricidad en los centros poblados atendidos por el Programa. As, se
focalizar en la mejora de actividades productivas de estas centros
poblados, como en el procesamiento de productos agrcolas, molienda de
grano, uso de motores elctricos para carpintera o reparacin de
equipos, los cuales utilizan la electricidad como parte de su proceso
productivo.

Componente 4. Facilidades Financieras para pequeas centrales
hidroelctricas

El Per cuenta con una cantidad significativa de recursos hidroelctricos
gracias a su geografa (los Andes y las condiciones climatolgicas).
Adicionalmente, numerosos proyectos de irrigacin y manejo de recursos
hdricos, han creado infraestructuras que pueden resultar en pequeos
sistemas de generacin hidroelctrica competitivos.

Este subcomponente buscar disminuir esas barreras financieras
utilizando los fondos del GEF para apalancar financiamiento privado para
12
el desarrollo de pequeas plantas hidroelctricas que puedan vender
energa al sistema interconectado. El Programa proveer un
financiamiento puente para financiar la ejecucin de estas plantas,
durante la etapa de construccin y operacin inicial, luego de este
perodo, el prstamo ser refinanciado a travs de la banca comercial, es
decir cuando ya el riesgo de la construccin fue superado. El promotor
del proyecto deber aportar, como mnimo, el 30% del monto de
inversin, mientras que los fondos del GEF (as como otros financistas
privados) proveern e, financiamiento para el resto.

Este subcomponente no contempla el financiamiento de conexiones o
sistemas de distribucin, las cuales son financiadas por el Componente 1.

Componente 5. Gerencia del Programa

Este componente implica dotar de todo el soporte gerencial para la
ejecucin del Programa, incluyendo un Gerente de Proyecto, una unidad
administrativa con un staff para el manejo financiero, administrativo y
seguimiento, una unidad tcnica capaz de evaluar las aplicaciones de los
subproyectos por los subsidios, supervisar la aplicacin de la asistencia
tcnica y de los recursos financieros del componente de usos
productivos, y una unidad de monitoreo y evaluacin.
13

E. COSTOS DEL PROGRAMA

El costo total del Programa asciende a S/. 466896,500 (US$ 144.5 millones) a precios privados para un perodo de cinco
aos. Dado que no se cuenta an con un detalle por costos unitarios se dificulta la conversin a precios sociales, por lo que
de manera general se ha afectado a cada componente con un factor equivalente a la detraccin del IGV (1/1.19). As, el
costo del Programa a precios sociales es de S/.392350,000 (US$ 121.47 millones).

FONER / MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
COSTO POR COMPONENTE
US$ S/. US$ S/.
COMPONENTE I. INVERSIN EN PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA 115,450,000 372,903,500 97,016,807 313,364,286
COMPONENTE II. ASISTENCIA TCNICA EN NUEVO ESQUEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL 3,750,000 12,112,500 3,151,261 10,178,571
COMPONENTE III. PROYECTO PILOTO PARA USOS PRODUCTIVOS 3,950,000 12,758,500 3,319,328 10,721,429
COMPONENTE IV. FINANCIAMIENTO DE ENERGA RENOVABLE 15,000,000 48,450,000 12,605,042 40,714,286
COMPONENTE V. GERENCIA DE PROYECTO 6,400,000 20,672,000 5,378,151 17,371,429
TOTAL 144,550,000 466,896,500 121,470,588 392,350,000
DESCRIPCION
PRECIOS PRIVADOS PRECIOS SOCIALES
14
F. BENEFICIOS Y EVALUACIN SOCIAL
La electrificacin rural posee una importancia pocas veces valorada en su
totalidad, tanto en el corto, mediano y largo plazo. Su importancia se
entiende mejor al conocer los beneficios que sta trae a los sectores
rurales. Estos beneficios son:
- Integracin de los sectores rurales al desarrollo econmico
nacional.
- Frenar la migracin rural-urbana que se ha estado produciendo.
- Aumentar las posibilidades de generacin de ingresos el tener
medios de produccin ms tecnificados sobre la base de la energa
elctrica.
- Mejorar nivel socio cultural de sus habitantes.
Clculo del lmite inferior (Situacin optimizada)

La tabla siguiente resume el Plan de Electrificacin Rural (PER) del MEM
para el periodo 2006-2013: cerca de 500,000 hogares (HH) van a ser
electrificados en este periodo con un costo de poco ms de US$ 470
millones, se aprecia que US$ 50 millones estn disponibles para 2006,
incrementndose a US$ 58 millones en 2007 y US$ 67 millones en 2008.

Promedio $/ conexin por ao del PER (DEP/MEM)

Fuente: MEM, Plan Nacional de Electrificacin Rural 2004-2013.
Nota: Se considera que cada vivienda cuenta con 5 miembros beneficiados.

De llevarse a cabo tal cual se encuentra programado, el Plan de la DEP
seguira la distribucin presentada en el grfico siguiente. Es posible
I nversin
acumulada,
$ millones
2006 49,724 59,227 840 49,724 59,227
2007 58,050 62,781 925 107,774 122,008
2008 67,502 77,704 869 175,276 199,712
2009 62,835 67,953 925 238,111 267,665
2010 36,392 38,925 935 274,503 306,590
2011 66,012 62,144 1,062 340,515 368,734
2012 60,533 61,407 986 401,048 430,141
2013 71,324 72,217 988 472,372 502,358
TOTAL 472,372 502,359 940
HH conectado
acumulado
Ao
I nversin
$millones
Viviendas
conectadas
$ / HH
15
apreciar que existe una alta dispersin en cuanto al costo promedio por
conexin.

Distribucin de la ejecucin del Plan de la DEP

El 86% de los proyectos del Plan de la DEP presentan un costo promedio
por conexin de entre US$ 200 a US$ 1,500. Especficamente, el 48%
de los proyectos presentan un costo menor a US$ 1,000 por conexin,
con un promedio de US$ 766. Para el total de los proyectos del Plan el
costo promedio por conexin es de US$ 940.

De seguir un criterio de priorizacin de proyectos segn el menor costo
de conexin, la distribucin de la ejecucin del Plan de la DEP sera:

-
1
2
3
4
5
6
7
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
inversin acumulada (miles US$)
U
S
$

p
o
r

c
o
n
e
x
i
n

(
m
i
l
e
s
)
16

Distribucin de la ejecucin reordenada del Plan de la DEP

En el nuevo esquema (lnea roja) para una inversin acumulada de US$
100 millones se habran logrado 152 mil conexiones, mientras que en el
esquema original del Plan de la DEP (lnea azul) slo se habran logrado
102 mil. Tambin podra decirse que para lograr las primeras 152 mil
conexiones se hubiera requerido US$ 100 millones en el nuevo esquema,
pero hubiera sido necesario US$ 162 millones en el esquema original.
Este ahorro puede ser tomado como el lmite inferior del beneficio total
del Programa, dado que supone que no se presentaran proyectos nuevos
al FONER.

-
1
2
3
4
5
6
7
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
U
S
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p
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)
17

Comparacin de inversin acumulada vs. nmero de conexiones
logradas

Clculo del lmite superior (proyectos presentados)
Metodologa de Evaluacin Tcnica
Para todos los proyectos analizados en la evaluacin final se ha dado por
aceptable el diseo tcnico a nivel general. Se ha podido constatar que
todas las empresas usan una metodologa slida y correcta utilizando los
materiales y estndares segn normas y metodologas aceptadas a nivel
internacional para la construccin de lneas y redes, tanto como
generadores hidrulicos y trmicos. Las empresas han presentado la
extensin de red como principal solucin teniendo en cuenta a veces los
generadores individuales fotovoltaicos o grupos electrgenos como
alternativas de generacin autnoma. Este enfoque resulta adecuado en
esta fase del proyecto ya que las alternativas a la extensin de la red
resultaran ms costosos.

Los costos de inversin presentados tambin son aceptables a nivel
general y se encuentran dentro de los rangos establecidos como
-
50
100
150
200
250
- 50,000 100,000 150,000
inversin acumulada (US$ miles)
n
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(
m
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s
)
18
referencia aunque en algunos casos se ha trabajado sobre costos segn
baremo al no tener el metrado exacto de las lneas y redes estudiado. En
general los costos de inversin son relativamente bajos comparado con
los de otros pases que estn electrificando zonas rurales. Esto
demuestra, como ya se mencion, que la frontera de electrificacin de la
red interconectada todava est bastante cerca de las lneas principales.

Clasificacin de los proyectos

Lista de proyectos priorizados con sus respectivos indicadores

Rango posible

Del anlisis anterior se desprende que de lograrse, segn el proyecto tipo
definido (4,000 conexiones por proyecto), invertir los US$ 92.5 millones
del subsidio en el esquema FONER se habra podido atender 154,000
nuevas conexiones en un total de 39 proyectos, comparado con las
141,680 conexiones de la situacin optimizada (Plan de la DEP
reordenado) y 92,698 de la situacin actual (Plan de la DEP).

19
Del anlisis preliminar se obtiene que los 9 proyectos seleccionados
requeriran solo US$ 15.2 millones de subsidio y representaran 33,235
conexiones (en el primer ao), con lo que significara un 16.5% de los
US$ 92.5 millones disponibles para subsidios. Por lo que habra una
pregunta por responder:

o Habra un nmero suficiente de proyectos adicionales, que
cumplan con los criterios aqu sealados, para justificar los US$
92.5 millones del Programa?

Del anlisis individual realizado se observa que la clave en los flujos
financieros y econmicos de los 9 proyectos seleccionados es el consumo
mensual de energa, cuyo promedio fue 22 kWh/HH/mes (el promedio de
los rechazados fue de 16 kWh/HH/mes). Por lo que la pregunta podra
redefinirse por: habra un suficiente nmero de proyectos cuyo consumo
mensual sea de 22 kWh/HH/mes o ms?

Los resultados de la encuesta del MEM-INEI ayudan a responder esta
pregunta. Primero, hipotticamente se construye un proyecto tipo sobre
la base de las caractersticas de los proyectos presentados al MEM. Si se
asume que el proyecto tipo debe tener un tamao de 4,000 conexiones y
un subsidio promedio de US$ 600 por conexin, se necesitaran
identificar un total de 39 proyectos para justificar los US$ 92.4 millones.
Como se muestra en el siguiente cuadro, los supuestos son ms
conservadores que los 9 proyectos elegidos.

Supuesto Proyecto tipo

Proyecto tipo Proyectos
seleccionados
Supuestos
Consumo tpico [KWh/conexin/mes] 22 25
Aporte de la empresa distribuidora [ ] 20% 25%
Subsidio por conexin promedio [$/conexin] 600 457
Costo por conexin [$/conexin] 750 612
Conexiones por proyecto [conexin] 4,000 3,690

Proyectos a ser identificados
Monto del subsidio [$ millones] US$ 92.4 US$ 15.2
Nmero de conexiones [# conexin] 154,000 33,235
Nmero de proyectos [#] 39 9
20


Comparacin entre esquemas

FONER Situacin
optimizada
DEP
DEP
actual
Inversin requerida (recursos del Gobierno
Central)
US$ 92 M US$ 92 M US$ 92 M
Nmero de conexiones 154,000 141,680 92,698

Estas 12,320 mayores conexiones constituyen, de manera general, el
impacto diferencial del Programa sobre la situacin optimizada, y 61,302
sobre la situacin actual.
Como se ha presentado a lo largo del documento, a travs de un
proyecto de electrificacin, las necesidades que pueden ser satisfechas
son: iluminacin, informacin y esparcimiento (radio y TV), refrigeracin,
entre otras, su aplicacin es prcticamente independiente de la
tecnologa empleada para la electrificacin.
De esta manera, pueden evaluarse socialmente proyectos de
electrificacin convencionales, as como aquellos basados en energas
renovables como la solar o elica.
De acuerdo con NRECA (Mayo 1999), los beneficios econmicos
constituyen un punto de referencia para cuantificar, en trminos
monetarios, qu beneficio representa para el pas un proyecto de
electrificacin rural. Para calcular los beneficios econmicos se
consideran las cuatro categoras siguientes de demanda: (a) iluminacin,
(b) informacin (radio y televisin), (c) refrigeracin, y (d) todos los
dems usos.
21
Los beneficios econmicos de la iluminacin pueden ser calculados a
partir del trabajo de NRECA. La estimacin realizada en el Per por
NRECA da como resultado un beneficio econmico promedio de US$
10,05 al mes (US$ 132,4 al ao) por conexin a nivel pas.
Los beneficios econmicos en radio y televisin se estimaron con base en
la voluntad de pago de los usuarios cuando usan una fuente de energa
alternativa. En la visitas de campo, NRECA encontr que los habitantes
rurales del Per gastan en promedio US$ 5,40 al mes (US$ 64,80 al ao)
en bateras para radio y carga de bateras para televisin.
Los beneficios econmicos de refrigeracin fueron estimados en base a la
voluntad de pago de los usuarios rurales cuando utilizan el kerosene
como alternativa a los sistemas elctricos convencionales. Durante la
visita de campo realizada por NRECA, el beneficio promedio por usuario,
a nivel pas, fue de US$ 9,17 al mes (US$ 110,04 al ao). Este promedio
toma en cuenta el hecho de que en la sierra no se encontr ninguna
vivienda con refrigeracin, en la selva se encontr que el 50% de
viviendas tenan refrigeracin y en la costa se encontr que otro 50% lo
tenan.
Los beneficios econmicos del consumo de KWh adicionales a la
iluminacin, radio y televisin y refrigeracin, se valoran a la tarifa
vigente del usuario final en el sistema de distribucin.

Beneficios econmicos de la electricidad en reas rurales del Per (US$
por ao)

Regin I luminacin Radio y
televisin
Refrigeracin Por kWh
adicional
Sierra 120.5 60.48 0.00 Tarifa adicional
Selva 154.8 57.96 138.84 Tarifa adicional
Costa 97.6 87.40 231.12 Tarifa adicional
Pas 132.4 64.80 110.04

El beneficio por encima de la iluminacin, y radio ms televisin, se
aplica a todos aquellos sistemas que produzcan energa suficiente como
para operar un refrigerador, tales como las extensiones de lnea, la
minicentrales hidroelctricas y, cuando operan las 24 horas, los sistemas
a base de diesel.
22
Para efectos del presente Programa, slo se considerar (de manera
conservadora) el clculo de los beneficios por el servicio de iluminacin
obtenidos por NRECA al 50%, siendo los otros beneficios posibles
adicionales al resultado obtenido.

23

Beneficio econmico en nuevas conexiones

De manera general, se puede concluir que el VAN de los beneficios netos de estas nuevas conexiones en un perodo de 10
aos alcanzan los US$ 2.988 millones.
Ntese que los costos incrementales son cero puesto que el clculo de las 12,320 nuevas conexiones se da como el adicional
luego de ejecutarse US$ 92.5 millones en ambos esquemas (FONER y DEP optimizado).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIO POR ELECTRIFICACIN 163,117 326,234 489,350 652,467 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584
Valor NRECA iluminacin (al 50%) 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2
Nmero de conexiones adicionales 2,464 4,928 7,392 9,856 12,320 12,320 12,320 12,320 12,320 12,320
COSTO INCREMENTAL -
Costo FONER 92,500,000
Costo DEP optimizado 92,500,000
BENEFICIO NETO 163,117 326,234 489,350 652,467 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584
VAN 2,988,525
24
G. SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

En la agenda del proceso de descentralizacin, la sostenibilidad del
Programa es la piedra angular de la estrategia para asegurar la calidad,
continuidad y confiabilidad de las inversiones. Por esta razn, el
Proyecto Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la aplicacin
de Fondos Concursables que en el marco del logro de sus objetivos,
busca proveer, de manera eficiente y sostenible el servicio de
electrificacin a la poblacin rural - incluye dentro de sus cinco (5)
componentes elementos que permitirn la sostenibilidad del Proyecto.

El enfoque de abajo hacia arriba del Programa, que depende de los
proveedores de servicio de electricidad para proponer proyectos, junto
con el uso de subsidios de capital de inversin del Programa slo
pretende asegurar las sostenibilidad de los proyectos.

Es bien aceptado que los subsidios deben efectuarse slo en la fase de
inversin inicial, y que la explotacin del proyecto debe ser sostenible, es
decir, los ingresos recaudados por la prestacin del servicio deben
permitir cubrir los costos de adquisicin o generacin de la energa
elctrica, los gastos de operacin y mantenimiento, gastos comerciales y
la administracin de los servicios, adems de generar fondos para
ampliacin y renovacin de las instalaciones.

En ese sentido, una de las principales condiciones de sostenibilidad del
Programa es que al final del horizonte de ejecucin, despus de 5 aos,
se haya establecido una estrategia eficiente de provisin del servicio de
electricidad, que permita la participacin conjunta de la inversin privada
y pblica de los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local).

H. IMPACTO AMBIENTAL

La situacin de electrificacin de las zonas rurales del pas, presenta
serias inquietudes en aspectos ambientales, tcnicos y econmicos.
25
Debido a la compleja geografa que presenta el pas, muchos centros
poblados se encuentran aislados, pudiendo llegar a ellos solo con
vehculos de doble traccin por trochas difciles; y en algunos casos slo
a lomo de bestia o a pie; por lo cual el suministro de electricidad, tiene
un alcance limitado.

Los proyectos de electrificacin rural desde la dcada de los 90s, han
considerado todas las fuentes de energa posible (interconexin,
generacin por diesel, pequeas centrales hidroelctricas, electricidad
generada por medios elicos, solar, etc.), que se adecuen a cada zona,
siendo factible tanto econmica como ambientalmente; con el fin de
satisfacer las cantidades de energa necesarias para los pobladores
rurales, sin que este les demande altos precios que estn fuera de su
alcance o les ocasione un deterioro en su economa.

Los problemas ambientales y vulnerabilidad ambiental, estn
estrechamente ligados a la variada geografa que presenta el Per.
Existen diversos riesgos ambientales y/o deficiencias, con los cuales se
puede incrementar el grado de los impactos negativos de un determinado
proyecto al medio ambiente y viceversa.

El objetivo ambiental global del Programa es alcanzar una reduccin de
las emisiones de gas invernadero por el uso de energa renovable en las
reas rurales para la provisin de la electricidad. El indicador global
dominante de funcionamiento son las emisiones evitadas del dixido de
carbono. El total estimado de reducciones de la emisin de las
instalaciones durante la vida del proyecto se estiman en 3,63 millones de
toneladas mtricas de CO2, sobre el curso de la vida de los sistemas. Se
espera que el impacto nacional a largo plazo de este proyecto sea mucho
ms grande que este nmero, mientras que ocurra a travs del
establecimiento de un marco legal y regulador nacional para la
electrificacin rural que utilizar un acercamiento similar hacia el del
Programa.

26
Se espera que los impactos ambientales del Proyecto de Electrificacin
Rural sean mnimos. El Programa incluir provisiones para asegurar los
impactos potenciales, incluyendo impactos inducidos y acumulados, que
son valorizados y mitigados en acuerdo con las polticas de proteccin del
Banco Mundial. Dado que el Programa estar apoyando inversiones a
travs de un fondo subsidiario, ser necesario incluir un criterio
ambiental y procedimientos de administracin como parte del marco de
administracin ambiental del proyecto.

I. ORGANIZACIN Y GESTIN

Se constituir una Unidad de Gerencia del Proyecto (UGP) bajo la
direccin de un Comit Directivo del Proyecto (CDP) dentro de la
estructura organizativa del Ministerio de Energa y Minas. El CDP ser
presidido por el Viceministro de Energa, siendo los otros miembros el
Viceministro de Economa y el Presidente de OSINERG.

La UGP estar organizada en tres unidades bsicas:

a. Unidad Tcnica (UT), que ser la responsable de la evaluacin de
los proyectos de electrificacin rural a ser subsidiados (incluyendo la
supervisin de conformidad con los requerimientos de salvaguardas),
as como del componente de las facilidades financieras para
pequeas hidroelctricas y del componente de usos productivos.
Otras actividades de la UT incluirn dar soporte tcnico a los
gobiernos regionales y locales, a las empresas de distribucin o
patrocinadores de los proyectos. Finalmente, tambin deber
brindar asistencia tcnica en la formulacin de proyectos.

b. Unidad de Administracin, Finanzas y Adquisiciones (UAFA),
que estar a cargo de la administracin en general, de la gestin
financiera y de actividades de todos los componentes del proyecto.

27
c. Unidad de Monitoreo y Evaluacin (UME), que ser la
responsable de la evaluacin del Programa, de hacer los reportes
correspondientes y otras actividades de seguimiento.

Por su parte, un fondo de fideicomiso, elegido a travs de un proceso de
oferta competitivo, ser establecido para la administracin de los
subsidios otorgados a los proyectos.

J. PLAN DE IMPLEMENTACIN

La formulacin de un Plan de Implementacin prev la secuencia de
actividades previstas para el logro de las metas del proyecto la misma
que se va a llevar a cabo en cinco aos, para una mejor aplicacin de las
lneas de accin determinadas y una adecuada administracin de los
tiempos previstos. Este plan se encuentra contenido en el Manual de
Operaciones del Programa, el cual se encuentra en fase de preparacin
por parte del Banco Mundial. De manera preliminar, se menciona en
este estudio, las actividades necesarias, nicamente, para el inicio del
Programa.

Finalidad

Implementar los cinco componentes del Programa.

Actividades
Las actividades necesarias para la implementacin de los componentes,
se mencionan a continuacin, as como la entidad responsable de
ejecutarla.:

28

Plan de accin
ACTIVIDAD RESPONSABLE
A. FECHA
DE
ENTREG
A
B. ESTADO DE
NEGOCIACIO
NES
C. LEGAL
Creacin Formal de la Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP)
Resolucin Ministerial del
MEM y aprobacin del
Congreso
Fecha acordada
dentro de 6
meses, desde la
implementacin

Preparacin de acuerdos estndar
institucionales y operacionales entre la UEP,
proveedores privados de energa elctrica,
Fideicomisos y ONGs.

Unidad Ejecutora del Proyecto Inclusin en el
Manual de
Operaciones

FLUJO DE FONDOS
Diseo del flujo de fondos Unidad Ejecutora del Proyecto Durante la
evaluacin
Terminado

Capacitacin en administracin financiera,
incluyendo planeamiento y presupuesto,
usando sistemas del pas y reportes basados
en desembolsos.

Banco Mundial

Lanzamiento del
Proyecto

ORGANIZACIONY PERSONAL
Preparacin y suscripcin de Trminos de
Referencia (TdR) para el personal de la UEP
al Banco para que no exista objeciones.
Manual de
Operaciones

Nominacin formal del Administrador General
del Proyecto
MEM Antes de las
negociaciones
Terminado
Nominacin Formal de la contraparte de la
Administracin Financiera
MEM Antes de las
negociaciones
Terminado
Personal completo de la UEP UEP Fecha acordada
Participacin de la Administracin Financiera
del Proyecto y el personal de Auditoria Interna
en los desembolsos del banco, consecucin y
administracin financiera de la capacitacin.
IBRD / PIU Lanzamiento del
Proyecto

MANUAL OPERATIVO

Entrega del borrador del Manual al Banco
Mundial para la revisin, incluyendo acuerdos
institucionales, diseo del flujo de fondos,
funciones del Personal, polticas y
procedimientos contables, bases de
contabilidad, cuadro de cuentas adaptado para
incluir componentes del proyecto, categoras y
fuentes de financiamiento de los desembolsos,
controles internos, divisin de obligaciones,
procedimientos para la administracin de
activos fijos y registros.

UEP
Antes de la
negociaciones

Disposicin de comentarios y
recomendaciones
BM Antes de la
implementacin

Entrega del borrador revisado al Banco para
que de su aprobacin.

UEP

Antes de la
implementacin

AUDITORIA EXTERNA
Preparacin de TdRs para auditores, y enviar
al Banco para su aprobacin.
UEP Antes de las
negociaciones

29

Entrega de TdRs aprobados al CGR para
iniciar el proceso de seleccin y contratacin
de auditores externos / Obtencin de
transferencia del CGR para emplear a
auditores externos.

UEP En el plazo de
tres meses
despus de la
implementacin

Cita con auditores externos.

UEP En el plazo de
seis (6) meses
despus de la
implementacin

SALVAGUARDAS DE ACTIVOS (FISICOS E
INFORMACION)

Implementacin de polticas de activos fijos y
procedimientos, incluyendo inventarios fsicos,
almacenaje, distribucin, transferencia, retiros
de activos.
UEP Inclusin en el
Manual de
Operaciones

Implementacin del Sistema de Administracin
de registros

UEP En el plazo de
seis meses
despus de la
implementacin

MONITOREO Y REPORTE FINANCIERO
Entrega de formato de los Reportes de
Administracin Financiera y procedimientos
para la recoleccin de informacin y
generacin de reporte de muestra para el
Banco, para que de su aprobacin.

UEP Inclusin en el
Manual de
Operaciones

SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIONFINANCIERA

Implementacin del sistemas de informacin
integrada
UGP Inclusin en el
Manual de
Operaciones

K. FINANCIAMIENTO

El Proyecto se financiar tanto con fondos del GEF como con un prstamo
IBRD. Los instrumentos financieros escogidos son un Single Investment
Loan (SIL), que ser implementado sobre un periodo de cinco aos. Este
mecanismo fue decidido en el Project Concept Meeting del Banco Mundial
a partir de la necesidad por un componente financiero sustancial para
poder demostrar un nuevo enfoque para la Electrificacin Rural en el
Per. El periodo de cinco aos fue considerado tanto necesario como
suficiente para demostrar el nuevo enfoque, as como para asistir al
Gobierno del Per a desarrollar los instrumentos legales y de regulacin
necesarios para incorporar el nuevo enfoque dentro del Programa Global
de Electrificacin Rural en el Per.

30
Los fondos se transferirn del Banco Mundial y del GEF hacia el MEM
(incluyendo transferencias para el Tesoro Pblico del Per). Los canales
de los flujos de los fondos sern seleccionados con el fin de apoyar las
particularidades antedichas del Programa y ser considerado satisfactorio
por la UGP, MEM y el Banco Mundial.

Este Programa tiene la particularidad que ser coordinado y supervisado
por el FONER, mientras que la ejecucin recae sobre cuatro tipos de
agentes: FONER, la instancia financiera, ONGs y proveedores de
servicios privados de energa elctrica.

El Programa ser financiado por cuatro fuentes de fondos diferentes:
prstamo del Banco Mundial, GEF, Gobierno del Per y proveedores de
servicio de energa elctrica seleccionados.

Los US$ 33 millones de financiamiento de las empresas resultan de un
estimado realizado durante las misiones realizadas.

31

PRESUPUESTO SEGN FUENTE
(en US$ dlares americanos)
MEM BANCO MUNDIAL GEF EMPRESAS TOTAL
COMPONENTE II. ASISTENCIA TCNICA EN NUEVO ESQUEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL 500,000 750,000 2,500,000 - 3,750,000
COMPONENTE III. PROYECTO PILOTO PARA USOS PRODUCTIVOS 450,000 2,000,000 1,500,000 - 3,950,000
COMPONENTE IV. FINANCIAMIENTO DE ENERGA RENOVABLE 5,000,000 10,000,000 15,000,000
COMPONENTE V. GERENCIA DE PROYECTO 2,650,000 2,750,000 1,000,000 - 6,400,000
TOTAL 51,450,000 50,000,000 10,000,000 33,100,000 144,550,000
DESCRIPCION
32

L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

o Los resultados del programa de Electrificacin Provincial, Distrital y
Rural de ELECTROPER 1982-1992 y del programa de proyectos
de la DEP 1993-2004 no son posibles de evaluar en trminos de
impacto de consumo de electricidad y de la calidad del servicio, en
razn que las estadsticas existentes son globales y no permite
analizar los proyectos especficos.
o Las estadsticas de consumo muestran que el grado de
electrificacin global ha aumentado de 42.2% en 1987 a 76.3%.
El consumo promedio de 23.5 kWh/mes para el sistema urbano
rural y 19.5 kWh/mes para el rural. Estos resultados muestran que
mayormente los proyectos han servido para aumentar la cobertura
y satisfacer las necesidades domesticas y en muy contados casos
ha existido un desarrollo productivo. Dado la necesidad de
recuperar las poblaciones afectadas por la violencia muchas
poblaciones fueron electrificadas sin lograrse consumos que
permita recuperar los costos de operacin y mantenimiento.
o El patrn de desarrollo econmico del pas en los ltimos 25 aos
ha privilegiado que el sector elctrico se extienda principalmente
en la costa y las reas dinmicas de la sierra mediante el sistema
interconectado nacional. Existe departamentos escasamente
electrificados como Cajamarca, Huanuco, Loreto y Puno que
tienen mas de la mitad de su poblacin sin servicio. A la vez las
empresas concesionarias distribuidoras de estas zonas muestran
limitaciones en sus capacidades para generar proyectos de
electrificacin rural. Se considera que existen un nmero grande
(25%) de capitales de distrito sin servicio.
o El desarrollo de los proyectos de Electrificacin Rural
administrados por la DEP muestra la consolidacin del modelo
estatal centralizado que ha logrado elaborar el Plan de
Electrificacin Rural en forma anual y la ejecucin de los proyectos
a partir del aporte del tesoro pblico y los crditos
internacionales. Igualmente ha sido positivo los aportes de la DEP
33
en la estandarizacin de la ingeniera y los procesos de adquisicin
y construccin. Es claro que el modelo vertical ha mostrado sus
limitaciones para adecuarse al marco regulatorio de la Ley de
Concesiones y el proceso de descentralizacin del pas. Se
reconoce que los proyectos de electrificacin rural pueden ser
llevados a cabo por las empresas de distribucin de las regiones y
que no es suficiente la actual coordinacin existente.
o En el futuro, a travs del presente Programa, el Gobierno quiere
proveer un subsidio a la inversin slo a aquellos proyectos que
son sostenibles y financieramente viables en su operacin. El
Programa propone una nuevo enfoque que asegurara un menor
costo efectividad que el enfoque actual, una mayor cobertura del
servicio a la poblacin rural, mediante un proceso de subasta del
subsidio a la inversin, y el nfasis en electrificacin de reas ms
cercanas a las reas de servicio existentes, y haciendo a las
compaas de distribucin responsables de disear, construir y
operar sus propios esquemas de redes de extensin.
o Del anlisis anterior se desprende que de lograrse, segn el
proyecto tipo definido (4,000 conexiones por proyecto), invertir los
US$ 92.5 millones del subsidio en el esquema FONER se habra
podido atender 154,000 nuevas conexiones en un total de 39
proyectos, comparado con las 141,680 conexiones de la situacin
optimizada (Plan de la DEP reordenado) y 92,698 de la situacin
actual (Plan de la DEP). Estas 12,320 mayores conexiones
constituyen, de manera general, el impacto diferencial del
Programa sobre la situacin optimizada, y 61,302 sobre la
situacin actual.

34

MODULO 2

ASPECTOS GENERALES

35

1. NOMBRE DEL PROGRAMA

Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la aplicacin de
Fondos Concursables.

2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Unidad Formuladora

Nombre : Unidad de Gerencia del Proyecto
Funcin : Energa y Recursos Minerales
Programa : Energa
Subprograma : Generacin de Energa Elctrica
Actividad y/o Proyecto : Mejoramiento de la Electrificacin Rural
mediante la aplicacin de Fondos
Concursables
Persona responsable : Pedro Villa Durand

Direccin : Av. Las Artes Sur 260 San Borja

Telfono : 475 - 0065

Correo Electrnico : pvilla@minem.gob.pe

Unidad Ej ecutora Recomendada

Nombre : Unidad de Gerencia del Proyecto
Sector : Energa
Persona responsable : Pedro Villa Durand
Direccin : Av. Las Artes Sur 260 San Borja
Telfono : 475 - 0065
Correo Electrnico : pvilla@minem.gob.pe

Por resolucin ministerial RM 208-2005-MEM/DM del 30 de Mayo de
2005, se ha creado la entidad ejecutora del Programa FONER. En la
nueva Ley de Electrificacin que ha sido presentada al Congreso, se ha
incluido a FONER.
36

3. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS ENTIDADES
INVOLUCRADAS

3.1 Participacin de los beneficiarios

Para el presente Programa se prev la participacin de los beneficiarios
se da a travs de su interaccin con los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y/o Empresas Distribuidoras, en la medida que manifiestan sus
demandas por acceder al servicio de electrificacin.

En la experiencia de los programas de electrificacin rural, los ms
exitosos han requerido de los beneficiarios una participacin muy activa
en algunos aspectos claves del programa. El ms comn ha sido la
participacin financiera en el costo inicial de las obras. Esta participacin
financiera puede ser implementada de varias maneras, como por ejemplo
las que se indican a continuacin:

(i) Que los usuarios futuros financien una parte del proyecto
directamente. Principalmente, la parte ms apropiada es el costo de
la instalacin interna, el medidor, y en algunos casos, el costo de la
acometida. Estos costos representan entre el 15 y 20 por ciento del
costo total del proyecto.

(ii) Que los usuarios formen asociaciones de usuarios para que puedan
participar en la administracin futura del proyecto elctrico. Esta
forma de participacin puede ser bastante atractiva, pero significa
que el proyecto tendra que armar un sistema de monitoreo y
supervisin de las asociaciones para que no tengan problema
crnicos en la implementacin de los proyectos y la administracin
de los sistemas elctricos. El beneficio, a la vez, es que los usuarios
pueden comprometerse a repagar una porcin significativa del fondo
de inversin del proyecto.

(iii) Que los usuarios contribuyan bajo la forma de contraparte (es decir,
usualmente contribuyendo con mano de obra) al proyecto. Esto
tambin puede ser til, pero tiene limitantes, porque el trabajo de la
37
mano de obra rural no tiene el mismo valor que el de los
profesionales de construccin para sistemas elctricos, en todos los
aspectos de construccin. De hecho, hay muy pocas actividades de
construccin que los beneficiarios pueden hacer.

(iv) Que los beneficiadores participen en actividades de operacin de los
sistemas elctricos, como contratistas de los dueos o
concesionarios. Esto puede ser til en reas aisladas donde el costo
de cobranza sera bastante alto, y donde existe la posibilidad de
hacer un buen control del sistema de facturacin y cobranza.

De todos modos, la participacin de las comunidades y de los mismos
beneficiarios es esencial en cualquier proyecto rural. Ellos necesitan
estar informados en todos los aspectos de los planes de los proyectos,
especialmente en cuanto a los aspectos financieros. El aspecto especfico
de su participacin no debe ser definido de manera general para todos
proyectos, por el contrario, se debera formar una cartera de opciones
que puede ser aplicada individualmente y especficamente para cada
proyecto, en funcin de los intereses de todos los involucrados.

3.2 Entidades involucradas en el escenario actual

En la estrategia actual de ejecucin de los proyectos de electrificacin
rural, es la Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y
Minas, en cumplimiento de la Ley N 27744, quien elabora el Plan de
Electrificacin Rural 2003-2012, el cual se encarga de ejecutar bajo
procesos y procedimientos que se describen ms adelante. En esta
estrategia de ejecucin de la electrificacin rural interactan los
siguientes agentes:

Direccin Ej ecutiva de Proyectos ( DEP)

La DEP est bajo la estructura oficial del Ministerio de Energa y Minas,
administrando y ejecutando el programa de electrificacin rural. La DEP
es entonces, la institucin principal del programa nacional de
electrificacin rural que se encarga de la promocin, planificacin,
financiamiento, seleccin e implementacin de proyectos de
38
electrificacin rural en todos los departamentos del Per. El objetivo de
la DEP es maximizar el impacto econmico de su programa de
electrificacin rural y ampliar la cobertura elctrica con los fondos
disponibles. El Director Ejecutivo de Proyectos depende directamente del
Ministro de Energa y Minas, quien es el que determina, en ltima
instancia, la poltica de electrificacin rural para el pas. De acuerdo con
sus funciones la DEP elabora peridicamente el Plan de Electrificacin
Nacional (PER), en el cual se establece la relacin de Proyectos a ser
construidos a nivel nacional, se determinan los presupuestos anuales de
inversin y las fuentes de los recursos. El PER tiene un horizonte de 10
aos, pero se actualiza anualmente en funcin a los avances logrados en
el ao precedente y los nuevos lineamientos de poltica, priorizacin y
asignacin de recursos econmicos. El PER tiene utilidad en cuanto
determina el programa de proyectos a ser desarrollados en el prximo
ejercicio presupuestal, y es la gua de referencia para proyectar el
desarrollo de la ER, priorizar los proyectos y cuantificar los
requerimientos de recursos para el mediano plazo. Sin embargo en la
prctica el PER no compromete al Gobierno con el cumplimiento de las
metas previstas si las condiciones econmicas o recursos del Tesoro
Pblico cambian, tal como ha ocurrido el presente ao. La DEP coordina
con varias instituciones, para la planificacin de la infraestructura de
generacin, transmisin; para la fijacin de tarifas (y su efecto sobre los
estudios de factibilidad de los proyectos), y para las polticas y
reglamentos que afectan el futuro del programa nacional. En casos
donde no existen los recursos de generacin ya en sitio, la DEP tiene la
opcin de construir plantas aisladas, como plantas de diesel o mini
centrales hidroelctricas, por ejemplo. En caso contrario, la DEP puede
pedir que una empresa de generacin suministre la energa necesaria a
cierto lugar para el proyecto respectivo. La coordinacin entonces, es
necesaria en la etapa de planificacin, para ayudar en el anlisis de
opciones que vayan a lograr la decisin final de comprar energa de la
red o construir una planta de generacin. La DEP ha estado
implementando un programa de construccin de proyectos de
electrificacin rural desde el ao 1993, habiendo logrado un incremento
significativo en la cobertura de la electrificacin en el Per desde
39
entonces a la fecha. Debido al cambio ocurrido en la estructura del
mercado elctrico, en el que el sector privado est jugando un rol
paulatinamente ms amplio, la DEP ha estado buscando un mecanismo
que se adecue al nuevo esquema del sector, para viabilizar la
transferencia de las obras ejecutadas, a las empresas elctricas de
distribucin. El desafo es ms complejo por el hecho de que los
proyectos no tienen tasas de retorno atractivas desde el punto de vista
del inversionista, cosa que ocasiona la falta de inters del sector privado
para participar activamente en la compra y operacin de estos sistemas
elctricos.

Ministerio de Energa y Minas ( MEM)

La Ley Orgnica del Sector Energa y Minas (Decreto Ley No. 25962) del
12 de diciembre de 1992, define la estructura del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), del mbito del sector en donde se incluye todo lo
relacionado con el sector energtico y todas las actividades relacionadas
con su aprovechamiento. Son funciones del MEM, entre otras, formular y
dirigir la poltica del sector as como la fiscalizacin de su cumplimiento;
promover las inversiones en el sector; dictar la normatividad en su
sector; dictar medidas de proteccin del medio ambiente en su sector;
formular y, en su caso, promover polticas de fomento y tecnificacin de
electricidad; ejecutar y evaluar el inventario de recursos energticos del
pas; otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar contratos,
segn corresponda, de conformidad con la legislacin sobre la materia.
Mediante Decreto Supremo No. 027-93-EM del 19 de junio de 1993 se
define la estructura orgnica y reglamento de organizacin y funciones
del MEM, en donde queda definido el despacho del Viceministro de
Energa, despacho del cual depende la Direccin General de Electricidad
como rgano tcnico normativo.

Direccin General de Electricidad ( DGE)

La DGE es la encargada de proponer y/o expedir, segn sea el caso, la
normatividad del subsector de electricidad en las actividades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa
40
elctrica, promover su desarrollo, as como fiscalizar la aplicacin de la
poltica y normatividad del subsector. Sus funciones y atribuciones,
entre otras, son las siguientes: proponer la poltica, normas tcnicas y
legales relacionadas al subsector; promover, orientar y supervisar las
actividades del subsector; coordinar con otras entidades y los gobiernos
regionales los asuntos relacionados con el desarrollo de electricidad,
supervisando la ejecucin de la funciones de los rganos regionales en el
mbito de su competencia; promover el uso racional de los recursos
energticos con fines de produccin de electricidad; evaluar los informes
de solicitudes de concesin y de autorizacin de las actividades
elctricas; fiscalizar que las actividades de electricidad se desarrollen de
acuerdo a los dispositivos legales vigentes; mantener actualizado el
Cdigo Nacional de Electricidad; proponer los proyectos y/o analizar las
solicitudes de Cooperacin Tcnica-Econmica Internacional que sean
requeridos para el desarrollo de sus actividades. Un problema
fundamental que existe en las responsabilidades de la DGE es que la
normatividad no est orientada para el sector de electrificacin rural. Es
decir, la reglamentacin esta establecida tomando en cuenta la
regulacin de las empresas regionales de distribucin, sin tomar en
cuenta la posibilidad de la prestacin de servicio elctrico de empresas
de menor escala en reas rurales.

Empresa de Administracin de I nfraestructura Elctrica S.A.-
ADI NELSA

ADINELSA es la Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica
S.A, empresa de propiedad Estatal. La DEP transfiere a ADINELSA la
propiedad de las obras e instalaciones de electrificacin una vez que
stas han sido recepcionadas y puestas en operacin. ADINELSA asume
la titularidad de las obras e instalaciones y se encarga de su
administracin. Est facultada a suscribir contratos de operacin y
mantenimiento con empresas elctricas concesionarias pblicas o
privadas, y de ser el caso, transferir las obras previo pago del valor de
las inversiones. Alternativamente, y en los proyectos donde no sea
posible encargar su administracin y operacin a las empresas
concesionarias, o mientras sta se concrete, ADINELSA se hace cargo
41
directamente de stas labores. Hasta antes de la promulgacin de la Ley
de Electrificacin Rural y de Localidades Aisladas y de Frontera (ley N
27744) (ver numeral 2.2.1), ADINELSA reciba slo las obras ejecutadas
por la DEP situadas en el mbito de concesin de las empresas de
distribucin privada. Las obras ubicadas en la concesin de las empresas
de distribucin estatales eran directamente transferidas a stas.
Actualmente, de conformidad con la Ley de Electrificacin Rural, todas
las obras son transferidas a ADINELSA. ADINELSA contrata las labores
de operacin y mantenimiento de las instalaciones y la atencin del
servicio pblico de electricidad, con las empresas concesionarias de
distribucin en cuyo mbito de influencia se ubican. Las empresas de
distribucin se encargan de la provisin del servicio y de su cobranza a
los clientes finales segn los precios regulados, as como de adquirir y
cubrir los costos de compra de los generadores. En los contratos se fijan
los costos de operacin y mantenimiento que son reconocidos a las
empresas de distribucin y el aporte que se abonar a ADINELSA en su
calidad de propietario de las instalaciones. Este ingreso permite a
ADINELSA contar con un fondo para atender sus gastos de gestin y
administracin y ampliacin de las instalaciones.

Comisin de Tarifas Elctricas ( CTE)

Para asuntos tarifarios, la DEP tiene que mantener contacto estrecho con
la Comisin de Tarifas Elctricas que es un organismo tcnico y
descentralizado del Sector Energa y Minas con autonoma funcional,
econmica, tcnica y administrativa, responsable de fijar las tarifas de
energa elctrica de acuerdo a los criterios establecidos en dicha ley. La
CTE, en el ejercicio de sus funciones, no est sujeta a las autoridades o
funcionarios distintos a su propio Consejo, cuyos miembros se
desempean con independencia de las entidades que los proponen en la
etapa de nombramiento. En el aspecto tcnico, las decisiones de la CTE
se sujetan nicamente a los criterios tcnicos y principios sealados en la
Ley. La CTE se financia con los aportes establecidos en la ley y con los
ingresos financieros y donaciones que pudiera obtener. Sus gastos e
inversiones se cien a las disposiciones que emanen de su Consejo. La
CTE esta conformada por el Consejo Directivo que, entre otras, tiene las
42
siguientes funciones: fijar, revisar y modificar las tarifas de venta de
energa elctrica con estricta sujecin a los procedimientos establecidos
en la Ley de Concesiones Elctricas; resolver como ltima instancia
administrativa, todos los asuntos que en materia de fijacin tarifara
presenten las partes interesadas; elaborar su reglamento interno; elegir
al Vicepresidente; nombrar al Secretario Ejecutivo, determinando sus
obligaciones y remuneracin; aprobar el presupuesto de la CTE y
someterlo a consideracin del MEM; imponer las sanciones por
incumplimiento de sus resoluciones que seale el reglamento; evaluar los
estudios e informes encargados a la Secretara Ejecutiva. La CTE tiene
obligacin de cumplir la normatividad vigente para establecer las tarifas
elctricas, su funcin es netamente tcnica y no tiene alternativas para
discriminar, en funcin de los usuarios, las tarifas elctricas. La CTE
estableci cuatro sectores tpicos de distribucin: el Sector de
Distribucin Tpico 1, que corresponde al sector urbano de alta densidad;
el Sector de Distribucin Tpico 2, que corresponde al sector urbano de
media y baja densidad; el Sector de Distribucin Tpico 3, que
corresponde al sector urbano rural; el Sector de Distribucin Tpico 4,
que corresponde al sector denominado rural. Estas denominaciones
genricas obedecen a la normatividad tcnica que se tiene para la
fijacin de tarifas. La CTE efectu un anlisis computarizado para
ampliar los sectores tpicos de distribucin, pero los resultados son
tarifas ms caras debido a las ineficiencias en los sistemas pequeos. La
CTE establece ocho tipos de tarifas diferentes para los usuarios de
electricidad, tres de ellas en media tensin y cinco en baja tensin. Cabe
sealar que dentro de las actividades de distribucin de energa elctrica,
la ley distingue dos tipos de usuarios de acuerdo con su demanda de
energa; los primeros son los llamados clientes libres con una demanda
superior a los 1,000 KW, en este caso las tarifas y condiciones de
prestacin del servicio son acordadas entre el cliente y el distribuidor.
Los segundos son los clientes regulados, en este caso los precios
cobrados no pueden exceder la tarifa mxima fijada por la CTE.

43
Organismo Supervisor de la I nversin en Energa OSI NERG

El OSINERG es la entidad gubernamental que se encarga de la
coordinacin del proceso de la fiscalizacin de las actividades que
desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos. El OSINERG forma parte del Sistema Supervisor de la
Inversin en Energa. Su misin es fiscalizar, a nivel nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con el
subsector de electricidad y del de hidrocarburos, as como el
cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas
actividades. Las funciones del OSINERG en el Subsector Electricidad son
fiscalizar el cumplimiento de:

o Las disposiciones tcnicas y legales vigentes en materia de
electricidad.
o Las normas que regulan calidad y eficiencia del servicio brindado al
usuario.
o Las obligaciones contradas en contratos de concesin.
o Las disposiciones tcnicas y legales sobre conservacin del medio
ambiente y seguridad.

La estructura del OSINERG est formada por el Consejo Directivo, el
Presidente, la Gerencia General, la Gerencia de Electricidad y la Gerencia
de Hidrocarburos. El OSINERG tambin es el organismo encargado de
fiscalizar que se cumplan los compromisos de inversin y las dems
obligaciones derivadas de los procesos de promocin de la inversin
privada en las empresas del Estado, de acuerdo a lo establecido en los
respectivos contratos. Los reclamos de los usuarios, respecto a las
prestaciones de los servicios pblicos de electricidad sern resueltas en
ltima instancia administrativa por el OSINERG. En este sentido, esta
institucin tiene el deber de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley de Concesiones Elctricas, el reglamento de dicha
ley y el contrato respectivo. Tambin fiscalizar todos los aspectos que
se relacionen con la prestacin del servicio pblico de electricidad;
44
asimismo, fiscalizar el cumplimiento de las funciones asignadas a los
Comits de Operacin Econmica del Sistema - COES.

Empresas Regionales de Distribucin

Las empresas de distribucin tienen la tarea de comercializar la energa
comprada de las empresas de generacin, y transportada a travs de la
red de transmisin. Por eso, tienen que buscar mercados concentrados
de demanda donde puedan suministrar el servicio elctrico maximizando
sus mrgenes de ganancia. Estas empresas reaccionan a la demanda de
servicio elctrico por sus clientes, extendiendo redes a las reas que
presentan una demanda que pueda satisfacer los criterios econmicos
establecidos por la empresa o por una entidad gubernamental que
financie el programa de electrificacin rural. Si no existen fondos
gubernamentales, todos los proyectos tienen que satisfacer los criterios
financieros de la empresa, dejando de lado la perspectiva
econmica/social de promover la electrificacin rural. En Per, no hubo
mucho avance en programas de electrificacin rural durante varios aos
debido a la inestabilidad poltica y social que exista en reas rurales. Por
estas razones: inseguridad, falta de presupuesto, y mnima demanda
presentada en reas rurales, las empresas regionales de distribucin no
invirtieron muchos recursos en programas de electrificacin rural desde
finales de la dcada de los 70s hasta inicios de la dcada de los 90s.
Desde el inicio del programa actual de electrificacin rural, la DEP ha sido
la institucin principal de ejecucin de proyectos y ha financiado la gran
mayora de los proyectos de extensiones de redes primarias,
rehabilitacin de sistemas aislados, instalacin de plantas hidroelctricas,
y proyectos de energa solar. Durante el tiempo en el que la DEP ha sido
el principal ejecutor de la electrificacin rural, ha habido una limitada
coordinacin entre esta institucin y las empresas regionales de
distribucin, en varios aspectos de los proyectos ejecutados. Dicha
coordinacin no se ha realizado en la identificacin e implementacin de
proyectos. Al terminar la fase de construccin de los proyectos, en la
45
mayora de los casos, la DEP pas la propiedad de los mismos, a las
empresas estatales
1
.

De conformidad con la Ley de Concesiones Elctricas, para desarrollar
actividades de distribucin de energa elctrica para el mercado regulado
se requiere contar con Concesin otorgada por el Estado a travs del
Ministerio de Energa y Minas. Las empresas de distribucin efectan las
actividades de distribucin y comercializacin de energa elctrica a los
clientes finales del servicio pblico, atienden el mercado de clientes libres
en libre competencia con los generadores y dan el servicio de
transmisin secundaria y distribucin a los generadores para atender a
sus clientes libres. En los sistemas de distribucin aislados (no
conectados a la red nacional) las empresas de distribucin son
propietarias de plantas de generacin hidrulica o trmica que sirven
para la provisin local de energa. Como resultado de la expansin de la
red nacional, algunos de estos centros aislados y sus plantas de
generacin siguen operando conectadas a la red. Igualmente las
empresas de distribucin son propietarias de las lneas de transmisin en
alta tensin que sirve para conectar sus redes de distribucin a la red
nacional.

Al promulgarse la Ley de Concesiones, en el pas operaban 12 empresas
regionales de distribucin, todas de propiedad estatal, las cuales tenan
asignada como zona de servicio diferentes regiones del pas que cubran
la totalidad del territorio nacional. Al iniciarse el proceso de
privatizacin, las empresas regionales constituyeron las empresas base
estatales a ser privatizadas. El plan de privatizacin de los aos 90s
program la privatizacin de la totalidad de empresas de distribucin.
Sin embargo, a la fecha la mayor parte de las empresas son an de
propiedad estatal, salvo las empresas privatizadas de la zona de Lima:
EDELNOR y Luz del Sur, que abarcan hasta las antiguas concesiones de
EDECHANCAY y EDECAETE al norte y sur del departamento de Lima, y

1
En algunos casos en los que la DEP trabajaba con otros organismos gubernamentales o entidades de
financiamiento, los activos fijos se quedaron con los municipios u otras entidades gubernamentales
regionales.
46
la empresa ELECTROSUR MEDIO, cuya rea de concesin es el
departamento de Ica y parte de Ayacucho y Huancavelica.

En el siguiente cuadro se presenta la relacin de empresas de
distribucin y las reas de servicio de cada una de ellas. Dentro de cada
rea de servicio se fijan los lmites de las concesiones especficas y es
posible que dentro de estas reas se otorguen concesiones a municipios
o empresas menores que lo soliciten de conformidad con las normas
legales vigentes.

Cuadro 1
Empresas de Distribucion
EMPRESA
Nmero de
clientes
regulados
Areas de concesin
Chavimochic 2,499
Coelvisa 612
Edecaete 22,853 Sur del Dept. de Lima
Edelnor 867,163 Lima Norte
Electrocentro 296,385 Junin, Huanuco, Pasco y Ayacucho
Electronoroeste 197,675 Piura y Tumbes
Electronorte 169,048 Lambayeque, Cajamarca y Amazonas
Hidrandina 348,559 La Libertad, Ancash,Cajamarca
Electro Oriente 111,027 Iquitos, San Martn
Electro Pangoa 886 Aislado
Electro Puno 99,171 Puno
Electrosur 85,581 Moquegua, Tacna
Electro Sur Este 193,350 Cusco, Abancay, Madre de Dios
Electro Sur Medio 111,830 Ica, Ayacucho,Huancavelica
Electro Tocache 4,355 Localidad de Tocache
Electro Ucayali 34,377 Ucayali
Emsemsa 5,225 Municipalidad de Paramonga
Emseusa 4,429 Municipalidad de Utcubamba
Luz del Sur 682,169 Lima Sur
Seal 211,616 Arequipa
Sersa 3,641 Rioja (aislado)

Las reas de concesin abarcan solamente las poblaciones o localidades
que cuentan con servicio elctrico, y es obligacin de la empresa
concesionaria atender a todas las solicitudes de servicio dentro de su
rea de concesin, as como efectuar las ampliaciones (hasta por cierto
47
distancia de su red) y refuerzos de sus redes para garantizar un
suministro elctrico de calidad. Las zonas o poblaciones que no cuentan
con servicio elctrico no forman parte de las reas de concesin, por lo
tanto no es obligacin de las empresas concesionarias el proveer el
servicio. Al desarrollarse un proyecto de ER debe tramitarse la concesin
correspondiente. En cuanto al tema de desarrollo de los proyectos de
ER, y tal como se indic anteriormente, hasta antes de la Ley de
Electrificacin Rural, las empresas estatales de distribucin reciban las
obras ejecutadas por la DEP y las incorporaban como parte de su
patrimonio. A partir de la vigencia de la Ley de ER slo estn encargadas
de la operacin y mantenimiento mediante contratos con ADINELSA. En
el caso de las empresas privatizadas, en particular en EDECAETE,
EDECHANCAY y ELECTRO SUR MEDIO, las empresas suscribieron, como
parte de sus contratos de compra, compromisos de inversin en
electrificacin rural hasta por un monto determinado y en proyectos que
fueron predeterminados al momento de la privatizacin. Fuera de los
compromisos indicados, las empresas concesionarias de distribucin no
estn obligadas ni comprometidas a ejecutar o desarrollar proyectos de
electrificacin rural. Sin embargo, en algunos casos las empresas de
distribucin han efectuado ampliaciones o extensiones de las redes
rurales recibidas como patrimonio.

Cualquier entidad u organizacin privada o gubernamental puede obtener
que se le otorgue la Concesin de Distribucin en un rea geogrfica
determinada, si cumple con los trmites y requisitos exigidos por las
normas vigentes.

Empresas de Generacin y Transmisin

Las empresas de generacin, por otro lado, segn el nuevo esquema del
sector elctrico, reaccionan a la demanda presentada en el sistema
interconectado nacional. Ellas hacen proyecciones de la demanda basada
en el mercado nacional, planificando la instalacin de plantas nuevas
para satisfacer el aumento gradual o puntual de la demanda. Como la
demanda presentada de proyectos de electrificacin rural es pequea,
48
estas empresas realmente no tienen un rol significativo en la
implementacin de la estrategia de electrificacin rural en s. Es cierto
que tienen un rol continuo de abastecer energa y potencia a todas
empresas de distribucin y tienen un rol de coordinacin para proyectos
grandes, sin embargo no estn involucradas en la estrategia de la forma
como lo estn las instituciones que fijan polticas y hacen la planificacin
de recursos del estado, como el MEM y otras citadas. Lo mismo se
puede decir de las empresas de transmisin, que tienen un rol reactivo, y
modifican sus sistemas en funcin a la demanda del mercado. Lo
anterior muestra que el grado de participacin de las empresas de
generacin y transmisin en la planificacin de programas de
electrificacin rural, es limitado, especialmente tomando porque las
demandas presentadas por los proyectos de electrificacin rural son
mnimas en comparacin con el nivel de demanda de proyectos urbanos,
y con la capacidad instalada de las plantas de generacin as como con la
capacidad de las lneas de transmisin. Sin embargo, cada cartera de
proyectos de electrificacin rural debe ser resumida por regin, y
presentada a las empresas de generacin y transmisin respectivamente
para su revisin y anlisis de demanda.

Gobiernos Locales

Actualmente solo 2 empresas municipales cuentan con concesin de
distribucin: EMSEMSA en Paramonga y EMSEUSA en Uctubamba
(sistema aislado). Sin embargo en algunos, aunque muy pocos distritos,
los concejos municipales tiene a su cargo el servicio elctrico,
principalmente por ser servicios que se dieron antes de la vigencia de la
Ley de Concesiones (por ejemplo la zona de la Oroya, selva central,
etc.).

La participacin de las municipalidades, en algunos lugares, ha consistido
en actuar como promotores o canalizadores de las demandas de los
pobladores para contar con servicio elctrico y en contribuir con recursos
econmicos y financiamiento para la ejecucin de obras elctricas.

49

Gobierno Regional

Se tiene informacin que para el presente ao no se ha previsto la
transferencia de las funciones de la DEP ni de ADINELSA a las Regiones
por que an los Gobiernos Regionales no han querido asumir proyectos
que no sean rentables. La DEP, en coordinacin con el Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND), ha venido suscribiendo Convenios de
Capacitacin y Asistencia Tcnica con los Gobiernos Regionales, de
conformidad con la Resolucin del CND N 082-CND-P-2003 del
22/06/03. Del mismo modo la DEP tiene previsto actualizar el Plan de
Electrificacin Rural con la participacin de los Gobiernos Regionales.

Comits de Pobladores

Una de las estrategias de participacin que utiliz ELP en la dcada de los
80 fue la formacin de Comits de Electrificacin. Estos Comits,
formado por los pobladores, eran los interlocutores y representantes de
las poblaciones interesadas en la electrificacin ante ELP, para la gestin
y ejecucin de los proyectos, y para organizar el aporte econmico de la
comunidad y su participacin en las obras de montaje. Aunque la DEP
no sigui la misma estrategia, sin embargo los Comits siguieron
funcionando y organizndose, y a la fecha, como en el caso de Pira,
actan como representantes de los usuarios ante la empresa de
distribucin.

3.3 Entidades involucradas en el escenario propuesto

El propsito del nuevo marco general propuesto en este documento es de
crear un sistema con mayor nivel de participacin de todos los actores,
interesados y beneficiarios de los subproyectos de electrificacin rural. La
meta es que los prestadores de servicio elctrico, los gobiernos
regionales y las localidades sean los principales actores en la
presentacin de propuestas de subproyectos para solicitar subsidios para
la construccin y operacin de los sistemas elctricos rurales y aislados.
Los mismos prestadores de servicio, tanto las empresas elctricas
distribuidoras actuales como las otras entidades futuras, deberan a la
vez, implementar los subproyectos, desde el diseo de los sistemas,
50
hasta la adquisicin de los materiales, la construccin de las obras, y la
puesta en marcha y operacin de los mismos.

Los roles principales del Estado seran establecer el proceso para generar
fondos, disear un sistema de subsidios a la inversin y definir un
sistema tarifario adecuado para la sostenibilidad de largo plazo de los
proyectos; establecer las metodologas para analizar los proyectos y
seleccionar las inversiones con mayores impactos econmicos;
proporcionar los datos e informaciones sobre el mercado rural a los
participantes; y supervisar los desembolsos y monitoreo de la ejecucin
de los proyectos. Adems del subsidios a la inversin, para algunos
proyectos probablemente tambin se requerir continuar y mejorar el
programa de subsidios operativos por un mecanismo similar al FOSE.

As, la visin es de aumentar substancialmente la participacin de las
comunidades rurales, las empresas elctricas distribuidoras, los
potenciales inversores privados, y los usuarios mismos en el desarrollo y
operacin de los nuevos sistemas elctricos rurales. El rol del Estado
sera el de estimular inversiones ms efectivas, palanqueando fuentes
financieras adicionales. Con mayor participacin de las empresas
elctricas distribuidoras y otros prestadores de servicio, con una mayor
participacin regional y local, y con la aplicacin de nuevos modelos
tarifarios y concesiones, la inversin de proyectos de electrificacin rural
debe resultar en mayor cobertura y con mejores resultados para todos
los participantes.

En esta estrategia de ejecucin de la electrificacin rural interactan los
siguientes agentes:

Ministerio de Energa y Minas ( MEM)

El MEM se encargar de dirigir el establecimiento de normas tcnicas y
operativas; establecer los trminos y condiciones para las concesiones
rurales, y revisar/otorgar las mismas; y capacitacin de los
coordinadores en los gobiernos regionales para la captacin de datos e
informacin, anlisis de proyectos, y supervisin de obras.
51

OSI NERG

OSINERG tiene dos roles esenciales en el proceso de implementacin de
inversiones de electrificacin rural. Por un lado, OSINERG est
legalmente obligado a supervisar tanto el proceso de revisin y fijacin
de tarifas de energa elctrica, como la fiscalizacin de la calidad del
servicio de energa provisto por todas las empresas de distribucin de
energa elctrica. Por otro lado, OSINERG esta a cargo de la operacin
del Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE), cuyo propsito es el
de subsidiar el consumo elctrico para los usuarios ms pobres en reas
urbanas y rurales. OSINERG tiene una intervencin directa en la
electrificacin rural con respecto al manejo del FOSE y en la supervisin
de la buena ejecucin del servicio elctrico tanto para proveedores del
servicio elctrico actuales como para las futuras entidades que quisieran
participar en la electrificacin rural.

Fideicomiso de Electrificacin Rural ( FONER)

El Fideicomiso de Electrificacin Rural (FONER) ser legalmente instituido
como una entidad financiera especficamente formada para manejar la
captacin, manejo, y desembolso de los fondos. Los fondos para los
subsidios del proyecto sern administrados por una institucin financiera,
la cual ser seleccionada a partir de un proceso de concurso.

Gobiernos regionales

As, como los gobiernos regionales ya manejan fondos de inversin
pblica, aquellas que han identificado a la electrificacin rural como una
meta prioritaria podran participar en el financiamiento de los proyectos
de mayor importancia local. El co-financiamiento de los proyectos por
los gobiernos regionales debe ser comunicado a la FONER y considerado
en la toma de decisiones para proyectos bajo consideracin. Los
gobiernos regionales deben contar con la informacin generada por el
plan indicativo para que puedan evaluar la demanda de servicio elctrico
en coordinacin con los gobiernos locales y las comunidades. Para
transferir cada vez ms responsabilidad a los gobiernos regionales, el
MEM ofrecer asistencia tcnica a los gobiernos regionales con
52
capacitacin para profesionales locales con cursos, guas tcnicas,
programas de cmputo, y otras herramientas que sean necesarias para
la evaluacin de los proyectos potenciales y la definicin de mercados
sostenible para posibles empresas municipales en reas donde empresas
elctricas distribuidoras y/o prestadores de servicio privados no tuvieran
inters en prestar servicio.

Proveedores del Servicio

Al comienzo, los proveedores del servicio seran principalmente las
empresas elctricas distribuidoras y algunas empresas elctricas
municipales ya existentes. Durante el transcurso del tiempo, se espera
que otras empresas privadas, asociaciones de usuarios, y empresas
elctricas municipales recientemente formadas tengan el inters y la
capacidad de presentar propuestas y calificarse para participar en las
inversiones. Estos actores tendrn la principal responsabilidad de
identificar y definir los proyectos, coordinando con los gobiernos
regionales, las comunidades, y en consulta con el plan indicativo regional
de electrificacin rural; analizar los proyectos desde el punto de vista
tcnico, demogrfico, y financiero. Se contar con las metodologas y
formatos preparados por el MEM. Tambin, se presentarn los estudios y
propuestas al FONER; en los casos en que los proyectos fueran
financieramente viables, participarn en la co-inversin en los proyectos;
manejarn la gestin de adquisicin de materiales, de mano de obra, de
la supervisin de construccin; se encargarn de la operacin de los
sistemas elctricos/energticos; para aquellos proyectos que pudieran
incluir fondos de prstamo, realizar reembolsos al Fideicomiso; y, se
responsabilizarn del reportes peridicos al FONER y el MEM, segn lo
requerido por las reglas del programa de financiamiento.

Unidad de Gerencia del Proyecto

53

La UGP tendr tres unidades bsicas: la Unidad Tcnica (UT), la Unidad
de Administracin, Finanzas y Adquisiciones (UAFA) y la Unidad de
Monitoreo y Evaluacin (UME).

La funcin principal de la UT ser la evaluacin de los proyectos
presentados para recibir subsidio. Otras actividades de esta unidad
incluirn el brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales,
as como a las empresas de distribucin y cooperacin (ONGs) en la
formulacin de los proyectos. La UAFA se encargar de la administracin
general, el manejo financiero y las actividades de adquisiciones. La UME
se encargar del proceso de evaluacin del proyecto.


54
Grfico 1
Esquema de interaccin del FONER

(Empresas elctricas distribuidoras, municipales, y otras)

Proveedores de Servicios de Electricidad
Fideicomiso
Electrificacin
Rural
Gobiernos
Regionales
OSINERG
MEM MEF
Organizacin Comunal
Planeamiento Regional
Co-financiamientodeproyectos
SolicituddeFinanciamiento
Propuestas para proyectos
Informes
AprobacindeProyectos
Desembolso
Regulacin, tarifas, fiscalizacin
FOSE,
CaptacindeFondos
paraER
Fondos para ER
Normatividad
Direccin Tcnica
Fondos paraER Fondos Decentralizacion
Proveedores de Servicios de Electricidad
Fideicomiso
Electrificacin
Rural
Gobiernos
Regionales
OSINERG
MEM MEF
Organizacin Comunal
Planeamiento Regional
Co-financiamientodeproyectos
SolicituddeFinanciamiento
Propuestas para proyectos
Informes
AprobacindeProyectos
Desembolso
Regulacin, tarifas, fiscalizacin
FOSE,
CaptacindeFondos
paraER
Fondos para ER
Normatividad
Direccin Tcnica
Fondos paraER Fondos Decentralizacion

55
Cuadro 2
Funciones asignadas a los organismos y entidades de desarrollo elctrico de zonas rurales
M.E.M UGP (FONER)
Gobierno
Regional
Municipios y
Organizaciones
de pobladores
Empresas
Concesionarias
de ER
MEF
y organismos
financieros
OSINERG OTROS
Regulacin y
normas
legales
Normas tcnicas en ER Evaluacin y
priorizacin de
proyectos
Identifican
necesidades y
proyectos
Financian inversin
no subsidiada
Asignacin anual de
recursos del Tesoro
Fiscalizacin del
servicio
elctrico
Entidades y
organismos
privados
Asignacin de
prioridades
regionales
Procedimientos y
directivas sobre proy.
De ER
Ejecucin de estudios
de pre inversin
Efectuan estudios
de perfil de
proyecto
Ejecutan proyectos
y diseos definitivo
Acuerdos de
financiamiento y
cooperaciones no
reembolsables
Fijacin de
tarifas en el
sector rural
Aportan fondos
y ejecutan
obras de su
inters
Poltica
general del
sector
Evaluacin y
priorizacin de
proyectos a nivel
nacional
Plan Regional de ER
(actualiza
anualmente)
Sustentan a
Gob.Regional
prioridades
municipales
Ejecutan obras Aprobacin y
adecuacin de
gravmenes
Deben coordinar
con el Gob.
Regional o
Municipios
Coordinacin
intersectorial
Plan Nacional de ER
(actualiza anualmente)
Adjudicacin de
concesiones
Operan el servicio
segn normas
vigentes
Apoyo y
desarrollo de
investigacin
social.
Asignacin anual de
recursos
Supervisa contratos
de concesin
Renuevan y
amplan redes en
su rea de
concesin
Apoyo y
desarrollo de
investigacin
tcnolgica
Asignacin de subsidios
por proyecto
Coordinacin
intersectorial regional

Supervisin de
adjudicacin de
concesiones

Promocin de la
inversin privada

Promocin y auspicio a
investigacin
tecnolgica


56
4. MARCO DE REFERENCIA

4.1 Orgenes del Programa

Recientemente el Per ha reiterado su compromiso de reducir la brecha
en electrificacin, apuntando a incrementar la cobertura rural de 30% a
75% en el 2013.
2
Para alcanzar estas metas, el gobierno busca
desarrollar un nuevo marco de electrificacin rural que incrementara la
eficiencia econmica en el sector y atraera la participacin en general y
el financiamiento de las comunidades, gobiernos regionales y
proveedores de servicios de electricidad. Este marco de trabajo
necesitara: a) enfatizar el planeamiento y la implementacin de
proyectos en una demanda orientada de abajo hacia arriba, de una
forma descentralizada; b) presentar regulaciones especficas para
asegurar la viabilidad econmica y financiera de proyectos en reas
rurales; c) crear mecanismos de incentivo para inversiones en
electrificacin rural a partir de las empresas de distribucin ya existentes
o nuevas; y d) expandir el uso de nuevas tecnologas para servir
poblaciones remotas, especialmente energa renovable.

El Banco Mundial est asistiendo al MEM, a travs de una Asesora de
Infraestructura Pblica Privada, para preparar propuestas para reformar
el sector de electrificacin rural en el Per. Bajo esta asistencia, un
nuevo marco general para electrificacin rural fue acordado en enero de
2005, Propuesta para un Nuevo Marco General para la Electrificacin
Rural en el Per. El marco general est siendo usado para asistir en la
preparacin de un nuevo marco modelo legal y regulatorio para
electrificacin rural. Para proporcionar incentivos a la inversin en
electrificacin rural, se propuso en el documento del marco general,
crear un Fondo para la Electrificacin Rural Nacional, el cual sera una
entidad especialmente creada para manejar la movilizacin,
administracin y desembolso de fondos para electrificacin rural. Este
fondo sostendra tambin campaas de promocin de usos productivos.

2
Ver el Plan de Electrificacin Rural de 2004. Es estimado por el MEM que se require cerca de
US$860 millones (US$86 millones anuales)

57

4.2 Marco Normativo

Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento

La actividad del sector elctrico est normada por la Ley de Concesiones
Elctricas (LCE) y su Reglamento, normas que entraron en vigencia el
ao 1993. Tal como se indic anteriormente, la LCE no hace mencin
especfica al desarrollo y el servicio de electrificacin rural.

Las actividades normadas por la LCE son la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica. La Ley establece que
stas actividades podrn ser desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras constituidas con arreglo a las leyes
peruanas. Es decir, las actividades del sector elctrico dejaron de ser
exclusividad del Estado, tal como lo estableca la Ley anterior, y pas a
ser desarrollado por empresas privadas, aunque an no se ha terminado
el proceso de privatizacin de las empresas estatales. Las actividades de
generacin, transmisin del sistema principal y distribucin no pueden
ser efectuadas por un mismo titular, es decir se prohbe la integracin
vertical.

Generacin

Cualquier empresa privada puede desarrollar actividades de generacin
elctrica con arreglo a las Leyes y Normas peruanas. Para desarrollar
actividades de generacin hidroelctrica en plantas con potencias
mayores a 10 MW, se requiere contar con concesin otorgada por el
Ministerio de Energa y Minas. La concesin le permite aprovechar los
recursos hidroenergticos y utilizar los terrenos de uso pblico para el
desarrollo de las obras e instalaciones, as como para tener derecho a
usar, con el debido justiprecio, propiedades de terceros. La generacin
termoelctrica no requiere concesin, pero si debe contar con la
autorizacin de operacin por parte del MEM y la aprobacin del impacto
ambiental. Estn excluidas de concesin o autorizacin los sistemas
cuya demanda o potencia instalada no supere los 500 kW. La Ley de
Concesiones no hace mencin a los proyectos o desarrollos

58
hidroelctricos con potencias menores a 10 MW, por lo que, de
conformidad con el espritu de la Ley de propiciar la participacin del
capital privado y la libre competencia, se entiende que su desarrollo es
libre de efectuarlo por cualquier empresa privada o pblica, o persona
natural.

Transmisin

Los sistemas de transmisin comprenden las instalaciones de Alta y Muy
Alta Tensin (mayor a 33 kV). La Ley divide los Sistemas de Transmisin
en 2 tipos o categoras: el Sistema Principal de Transmisin (SPT) y los
Sistemas Secundarios de Transmisin (SST).

El SPT est constituido por las lneas y subestaciones cuyo uso es
compartido por todos los generadores, empresas de distribucin o
clientes libres de manera comn, sin ser posible distinguir
especficamente a algn o algunos usuarios. Por el contrario, los SST
son las instalaciones de transmisin y subestaciones en las cuales los
usuarios estn identificados, sean stos generadores, distribuidores,
clientes libres, o una combinacin de ellos. El criterio principal para
separar ambos grupos es la asignacin de costos. Los costos del SPT son
cubiertos por todos los generadores en proporcin a su potencia firme, y
luego transferidos a los usuarios mediante la tarifa. Los costos de los
SST son cubiertos directamente por las generadoras o distribuidoras que
hacen uso de tales instalaciones; en el caso de las distribuidoras el costo
se transfiere a los usuarios finales mediante la tarifa. Las actividades del
SPT slo pueden ser efectuadas por empresas de transmisin; en cambio
los SST pueden ser de propiedad (y operados por ellas) de las empresas
de transmisin, generacin o distribucin.

En cualquiera de los casos para construir lneas de transmisin se
requiere contar con Concesin otorgada por el MEM. La Concesin da
derecho a usar vas y terrenos de propiedad pblica (calles, carreteras,
terrenos pblicos), y el derecho de usar propiedad de terceros mediante
una compensacin a sus propietarios por derecho de servidumbre. La

59
calificacin de una instalacin como perteneciente al SPT la da el MEM.
El acceso a las instalaciones de transmisin, SPT y SST, es libre (open
access) para cualquier generador y cliente libre.

Distribucin

Las actividades de distribucin se consideran de carcter monoplico, por
lo que para realizar esta actividad se requiere de concesin otorgada por
el MEM. La concesin delimita el rea geogrfica en la que cada empresa
brinda el servicio elctrico de manera exclusiva. La Ley no permite que
se superpongan las reas de concesin. El concesionario es el
propietario de las redes de distribucin y puede operarlas directamente o
mediante contratos con empresas operadoras.

Es obligacin del concesionario atender el servicio a cualquier usuario
que lo solicite dentro de su rea de concesin, hasta un mximo de 100
m de distancia de las redes. El uso de las redes para atender a clientes
libres es abierto (open access).

Servicio Pblico de Electricidad

La Ley divide a los clientes finales en dos grupos: clientes del Servicio
Pblico (o clientes regulados) y clientes libres. Los clientes de Servicio
Pblico son atendidos exclusivamente por las Empresas de Distribucin y
tienen precios que son fijados (regulados) por el OSINERG. Al grupo de
clientes regulados se aplican todas las normas y procedimientos de
comercializacin y calidad del servicio, y su atencin es fiscalizada por
OSINERG.

En cambio los clientes libres pueden contratar el suministro con las
empresas de distribucin o con cualquier empresa de generacin, en un
sistema de libre mercado. En este mercado no son de aplicacin
obligatoria los precios ni las normas de calidad del servicio, los cuales
son pactados libremente con sus suministradores, en un sistema de libre
competencia.


60
La frontera entre los clientes regulados y libres est fijada en funcin de
la potencia que consumen. Los clientes libres son aquellos que estn por
encima de la potencia lmite. Las potencias lmites son fijados en cada
contrato de concesin en funcin de la potencia total de la concesin
(hasta el 20% de la potencia de la concesin) hasta un mximo de 1,000
kW (que es el valor aplicado a todo el Sistema Nacional).

Sistema de precios

Para los clientes del Servicio Pblico (menores a 1,000 kW) rige un
sistema de precios regulados, los cuales son fijados por OSINERG-GART.
Los clientes libres tienen un rgimen de libertad de precios y de
contratacin.

Estn regulados tambin los precios de los siguientes servicios:

o Transferencias de potencia y energa entre generadores.
o Los cargos por el uso de los sistemas de transmisin y distribucin.
o Las ventas de energa de generadores a distribuidores por la
energa destinado al mercado regulado.

La Ley define a la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE) y tambin el
modus operandi para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones,
cuya aprobacin es una funcin de la Direccin General de Electricidad.
Entre las obligaciones de los concesionarios de distribucin esta el
permitir la utilizacin de sus sistemas por parte de terceros, para
suministrar energa a usuarios que no tengan carcter de Servicio Pblico
de Electricidad, ubicados dentro o fuera de su zona de concesin.

Define tambin a los Comits de Operacin Econmica del Sistema COES
que son los organismos que coordinan, a los sistemas interconectados,
su operacin al mnimo costo, y los sistemas de precios de la
electricidad, indicando que estarn sujetos a regulacin de precios: la
transferencia de potencia y energa entre generadores, las
compensaciones a titulares de sistemas de transmisin, las ventas de

61
energa de generadores a concesionarios de distribucin destinadas al
servicio pblico de electricidad y las ventas a usuarios de servicio pblico
de electricidad. Tambin declara que no estn sujetos a regulacin de
precios las ventas de energa elctrica no sealadas explcitamente en las
definiciones anteriores. En los sistemas aislados, la CTE, fijar las tarifas
de barra de acuerdo a los criterios sealados en esta Ley y su
Reglamento.

Esta Ley establece garantas y medidas de promocin a la inversin,
como por ejemplo el fraccionamiento hasta en 36 mensualidades de los
derechos ad valorem que grave la importacin de bienes de capital para
nuevos proyectos; otorga todas las garantas del rgimen de estabilidad
jurdica, estabilidad tributaria y libre disponibilidad de divisas, para los
concesionarios y empresas que se dediquen en forma exclusiva a las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica.

Todos estos aspectos de la Ley de Concesiones establecen el marco en el
que se tiene que desarrollar la electrificacin rural. Sin embargo, como
ya fue mencionado, existen vacos e interrogantes que slo pueden ser
solucionados con una nueva normatividad legal especfica, que responda
a las particularidades de la electrificacin rural.

Normas tcnicas

El MEM est encargado de establecer las Normas Tcnicas de Diseo y
Construccin aplicables al sector elctrico.

En el mbito de los proyectos de electrificacin rural y de pequeos
sistemas, la DEP ha desarrollado y establecido sus propias normas y
estndares de diseo y construccin, las cuales se aplican a todas las
obras ejecutadas por la DEP.


62
Norma Tcnica de Calidad del Servicio Elctrico (NTCSE).

La NTCSE fija los niveles de calidad del servicio elctrico a nivel nacional.
La Norma establece los niveles de calidad de los siguientes aspectos:

(i) Calidad de Producto. Especifican las tolerancias mximas de
variacin de la tensin, frecuencia y perturbaciones (Flcker y
Tensiones Armnicas)
(ii) Calidad de Suministro. Establece el nmero y duracin permitida de
interrupciones en el suministro.
(iii) Calidad de Servicio Comercial. Se definen indicadores para medir el
trato al cliente, los medios de atencin y la precisin de medida.
(iv) Calidad de Alumbrado Pblico. Especifica los lmites aceptables de
deficiencias del alumbrado.

La NTCSE establece un conjunto de penalidades econmicas crecientes
en caso de que las empresas no cumplan con las tolerancias aceptables.
La NTCSE ha sido severamente cuestionada, pues se considera que los
niveles de calidad y las penalidades son excesivos y no son coherentes
con los criterios que se usan para fijar las tarifas reguladas. Su
aplicacin en los sistemas rurales ha sido temporalmente suspendida, y
se ha convocado a un estudio para determinar los nuevos criterios y
estndares a aplicarse. Para el resto de sistemas algunas exigencias han
sido reducidas y otras estn en revisin.

Normatividad Tcnica de Diseo y Construccin para la elaboracin de los
estudios de un proyecto de electrificacin rural

El 31 de diciembre del 2003, aprobaron las Normas Tcnicas de
Electrificacin Rural, a travs de Resoluciones Directorales emitidas por
la Direccin General de Electricidad.

Estas normas tiene por objeto establecer los criterios de diseo para los
proyectos de electrificacin rural sobre la base de las prescripciones de
normas nacionales y del extranjero.

63

Asimismo, estandarizar las caractersticas tcnicas de los materiales y
equipos para facilitar la elaboracin de los estudios y la compra masiva
de suministros y equipos; y la de definir las configuraciones tpicas de
estructuras en los que se plasman los criterios de seguridad elctrica,
coordinacin de aislamiento, criterios mecnicos, puestas a tierra y
mediante normalizados.

Cdigo Nacional de Electricidad

El Cdigo Nacional de Electricidad (CNE), da las pautas y exigencias que
deben tomarse en cuenta durante el diseo, instalacin, operacin y
mantenimiento de las instalaciones elctricas, de telecomunicaciones y
de equipos asociados, salvaguardando los derechos y la seguridad de las
personas y de la propiedad pblica y privada. Sin embargo, el CNE tiene
vacos en lo que respecta al diseo de los sistemas elctricos para las
zonas rurales y aisladas, fuera de las reas de concesin de las empresas
distribuidoras, por lo que la DEP/MEM ha desarrollado normas tcnicas de
diseo y ejecucin de estas obras, rescatando lo aplicable del CNE y de
las Normas Internacionales como la IEEE, ANSI, IEC y otras, que
garantiza el cumplimiento, en gran medida, de un buen diseo y por
ende de la calidad de los servicios elctricos.

Ley de electrificacin rural y de localidades aisladas y de frontera
( Ley N 27744)

La Ley N 27744, Ley de Electrificacin Rural y de Zonas Aisladas y de
Frontera promulgada el 31.05.02 constituye el marco general que
contiene la poltica de electrificacin rural del Estado. Sin embargo, las
disposiciones emanadas de la Ley Orgnica de gobiernos Regionales y la
Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgadas el 8.11.02 y
17.07.02, respectivamente, han generado la inaplicabilidad de la Ley de
Electrificacin Rural y de Zonas Aisladas y de la Frontera. Con la
finalidad de revertir esta situacin, el Ejecutivo viene promoviendo la
aprobacin de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Electrificacin Rural, la cual permitir promover la inversin privada en

64
las diversas reas de la electrificacin, y que complementa y actualiza la
Ley N 27744.

Asimismo, la Comisin permanente del Congreso de la Repblica aprob
el texto para la promulgacin de la Ley de Promocin y Utilizacin de
Recursos Energticos Renovables no Convencionales en Zonas Rurales,
Aisladas y de Frontera del Pas, que tiene por objeto promover el uso de
las energas renovables no convencionales para fines de electrificacin
rural con el objeto de contribuir al desarrollo integral de las zonas
rurales, aisladas y de frontera del pas.

Sistema Nacional de I nversin Pblica

La Ley N 27293, promulgada el 27.06.00, crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), estableciendo el marco general que deben
cumplir todos los proyectos de inversin del sector pblico a fin de
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin. El
SNIP establece los principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. El
SNIP se rige por los principios de economa, priorizacin y eficiencia
durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica.
Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la
inversin ejecutada.

Dos puntos a favor del SNIP son, en primer lugar, que obliga a todos los
dems sectores del Estado a estandarizar sus criterios y, en segundo
lugar, la forma en que evala los proyectos de inversin. De esta
manera, el Ministerio de Economa y Finanzas se encarga de centralizar
todos los proyectos y evaluar su viabilidad econmica y su priorizacin
dentro de la cartera de proyectos del Estado. Para estos efectos, el
Sistema propicia la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica
que comprende tres fases: i) De Preinversin (perfil, prefactibilidad,
factibilidad), ii) De Inversin (expediente tcnico y ejecucin) y iii) De
Postinversin (evaluacin ex post), comn a todos los proyectos que
presentan las distintas dependencias del Estado.


65
Lo que permite que el proyecto acceda a la Fase de Inversin es la
declaracin de su viabilidad, la cual es otorgada por la Direccin General
de Programacin Multianual (DGPM) del MEF; sin embargo, esta facultad
ha sido delegada
3
a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de
los Sectores (Ministerios), Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de
acuerdo a su costo total y/o cumplimiento de, entre otros requisitos, los
siguientes:

o La OPI del sector Energa y Minas otorga la viabilidad si el costo total
del proyecto de inversin en Energa es igual o menor a S/. 8 000
000.
o Las OPI de un Gobierno Regional otorga la viabilidad si el costo total
del proyecto de inversin en Energa es igual o menor a S/. 6 000
000.
o La OPI de un Gobierno Local otorga la viabilidad cuando el proyecto
de inversin haya sido formulado por una Unidad Formuladora del
propio Gobierno Local y cuando las fuentes de financiamiento sean
distintas a las denominadas operaciones oficiales de crdito externo
o su financiamiento no requiera el aval o garanta del Estado,
siempre con observancia de lo dispuesto en las dems directivas del
Sistema.

4.3 Lineamientos de Poltica Sectoriales

Para contribuir a la mejora de la calidad de vida de la poblacin y la
reduccin de la pobreza, as como al incremento de la competitividad de
nuestro pas, el Ministerio de Energa y Minas cuenta con una serie de
lineamientos contenidos en su Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM), entre los cuales se tiene:

o Promover la inversin, especialmente privada, tanto nacional como
extranjera, en igualdad de condiciones, en las actividades
energticas de exploracin y explotacin de recursos naturales como
fuentes energticas, y en la generacin, transformacin, transporte,
almacenamiento, distribucin y comercializacin de energa.

3
R.D. N 372-2004

66
o Promover la competencia en los mercados, tanto entre diferentes
energticos, como entre diferentes actores empresariales,
permitiendo a los consumidores, sobre la base de una sana
competencia, la obtencin de un suministro de energa seguro,
econmico y de calidad, propios del pas en crecimiento.
o Promover que las actividades del subsector energa se desarrollen
protegiendo el medio ambiente, el patrimonio cultural y al ser
humano.
o Promover el desarrollo de infraestructura energtica en los lugares
aislados y lejanos del pas, como medio que permite un crecimiento
homogneo de la economa, de equidad social y generadora de
empleo.
o Regular las tarifas de servicios pblicos, en el caso de los monopolios
naturales.

4.4 Contexto Regional y Local

Ley de Bases de la Descentralizacin

La Ley N 27783, ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17
de julio del 2002, tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones,
y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno:
Nacional, Regional y Local.

El proceso de descentralizacin se ejecutar en forma progresiva y
ordenada. En materia de electrificacin rural, el Ministerio de Energa y
Minas a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos viene desarrollando
un plan de capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales,
en temas de planeamiento, estudios, licitaciones, administracin de
contratos de obra y liquidaciones de contratos y proyectos de
electrificacin rural.


67
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

La Ley N 27867, ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, promulgada
el 16 de noviembre del 2002, establece y norma la estructura,
organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales,
definiendo la organizacin democrtica, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la
Ley de Bases de la Descentralizacin.

Dentro de esta norma se establece como competencia compartida, es
decir que intervienen dos o ms niveles de gobierno, la promocin,
gestin y regulacin de actividades correspondientes al sector energa,
establecindose adems como una de sus funciones el de conducir,
ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural
regionales en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.

Plan Nacional de Descentralizacin 2004 2006

El 22 de diciembre del 2003, mediante Resolucin Presidencial N 162-
CND-P-2003, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) aprueba el
Plan Nacional de Descentralizacin 2004 2006, como un instrumento
orientador de la marcha y el progreso del proceso de descentralizacin.

Este plan est dirigido a orientar el progreso de la descentralizacin en
los prximos tres aos, constituyndose en una hoja de ruta que delinea
las estrategias, lneas de accin, resultados esperados y
responsabilidades compartidas de los actores relevantes del proceso.

Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004

Aprobado mediante Decreto Supremo N 038-2004-PCM, promulgado el
11 de mayo del 2004, dando cumplimiento al principio establecido en el
Ttulo IV Captulo XIV De la Descentralizacin de la constitucin poltica
del Per


68
Dentro del inicio de la transferencia de funciones especficas del sector
energa a los Gobiernos Regionales, previo cumplimiento de las
disposiciones que establezca el Sistema Nacional de Acreditacin, estn:
conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.

Planes de Paz y Desarrollo

Mediante Decreto Supremo N 092-2003-PCM, del 21 de noviembre del
2003, se aprob el Plan de Paz y Desarrollo 2003 2006 para los
departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, y de las
provincias de Satipo en el departamento de Junn y de la Convencin en
el departamento de Cusco, como un instrumento de promocin, fomento
y orientacin del desarrollo integral y sostenible. En cuanto a
electrificacin rural, el plan tiene como objetivo rehabilitar y aumentar la
infraestructura elctrica, proyectando un coeficiente de electrificacin en
la zona de 48% a fines del ao 2006.

Asimismo, el Gobierno mediante Decreto Supremo N 001-2004-PCM, del
07 de enero del 2004, dispuso la formulacin del Plan de Paz y Desarrollo
para los departamentos de San Martn, Huanuco, Pasco y Junn, y la
provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali, igualmente como
un instrumento de gestin que permita articular y compatibilizar las
acciones de los gobiernos centrales, regionales y locales. Este plan
denominado Plan de Paz y Desarrollo II se encuentra en revisin por los
diferentes sectores, previo a su aprobacin. Similarmente al primer plan,
en electrificacin rural, se tiene como objetivo rehabilitar y aumentar la
infraestructura elctrica, proyectando un coeficiente de electrificacin en
la zona de 69,9% a fines del ao 2007.


69

5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

5.1 Zonas rurales del pas con servicio de electricidad.

Obj etivo

Revisin de la experiencia de ER a travs de los proyectos de la DEP:
Inversin realizada, grado de utilizacin de los activos, cobertura
poblacional, porcentaje de proyectos transferidos a distribuidoras y
gobiernos locales, proyectos bajo administracin directa del gobierno
central, con referencias a costos promedios de inversin por usuario y a
la calidad de los servicios prestados.

I nformacin disponible

No existe informacin especfica de la prestacin de servicio rural. Los
datos obtenidos se encuentran dentro de las estadsticas globales del
servicio elctrico, no discriminndose los datos resultantes de las zonas
rurales del pas. Para poder realizar un anlisis ms cercano a las
condiciones del servicio elctrico rural, se ha separado aquella
informacin perteneciente a zonas rurales o urbano-rurales en la medida
que sea posible.

Informacin global INEI, OSINERG y SICOM. Para la elaboracin de
cuadros y procesamiento de datos, se han tomado como fuentes la
informacin disponible del INEI, asimismo se ha tomado los datos de las
memorias anuales de OSINERG y los registros de consumos de sistemas
elctricos de los sectores urbano-rural y rural del SICOM.

Informacin especifica estudios antiguos y encuestas. A pesar de no
existir informacin especfica del servicio elctrico rural a nivel nacional,
existen estudios puntuales de algunos proyectos y sistemas rurales que
fueron realizados por instituciones no pertenecientes al sector elctrico,
pero que trabajan en el desarrollo de zonas rurales.

70

Parte de la informacin se obtuvo a travs de entrevistas. Las entrevistas
se hicieron a personas relacionadas con el sector elctrico y adems con
experiencia en la electrificacin rural y tambin con especialistas en el
tema. Esta informacin ha permitido contar con la visin de los actores
del proceso de electrificacin del pas y extraer las dificultades y logros
alcanzados en cada etapa.

Zonas geogrficas y proyectos de Electroper ( ELP) y la DEP.

a) Programa de ER de ELP 1987-1991

Para el ao 1991 ELP plante alcanzar las siguientes metas referidas
no solo a la electrificacin rural propiamente dicha, sino a todas las
localidades del interior del pas que no contaban con el servicio
regular de energa elctrica, o contaban con un servicio deficiente:

- La poblacin del interior del pas con servicio de energa
elctrica pasara de 2 millones 90 mil en 1987 a 3 millones 392
mil al ao 1991 (no se considera en estas cifras y las que
siguen, a la poblacin de las ciudades principales: Lima,
Arequipa, Trujillo, Ica, Cusco, Chiclayo, Iquitos, Huancayo,
Piura y Chimbote).
- El grado de electrificacin del interior del pas aumentara de
17,6% al 26,4 %.
- La potencia de generacin del interior del pas se incrementara
de 248 a 316 MW.
- El nmero de capitales distritales con servicio elctrico pasara
de 722 a 1212.

La forma en que se enfrentaba la electrificacin del pas era
priorizando las localidades que eran las capitales de provincia, luego
las capitales distritales y las localidades aisladas.

Para cumplir dichas metas ELP se propuso: construir 101 pequeas
centrales hidroelctricas con su PSE asociado, integrar 89 PSE a los

71
Sistemas Interconectados, concluir 149 proyectos de localidades
aisladas, invertir 366 millones de Dlares USA.

No se tienen referencias estadsticas de lo realmente ejecutado, sin
embargo se presentan los siguientes cuadros de los resultados de los
planes ejecutados por ELP:

Cuadro 3

Programa de electrificacin rural de Electroper

Ao Base
1983
Planeado
1985
Ejecutado
1985
Diferencia
Ejec-plando.
Grado de Electrificacin % 16.2 17.8 16.0 -1.8
Nmero de abonados 330 728 376 033 337 540 -38 493

Ao Base
1985
Planeado
1988
Ejecutado
1988
Diferencia
Ejec-plando
Grado de Electrificacin % 16.0 21.2 17.6 -3.6
Nmero de abonados 337 540 471 000 380 000 -91 000

Los cuadros anteriores indican que entre 1983 y 1988 solo se logr
mejorar en 1.6% el grado de electrificacin y dotar de servicio
elctrico a menos de 50 mil abonados, (42 460) es decir un
promedio de 10 mil abonados por ao.

Respecto al financiamiento, la fuente consultada indica que la
inversin realizada entre 1985 1988 fue de 94 millones de dlares.

El Plan de Electrificacin de ELP para el periodo 1987-1991
contempl el siguiente plan de financiamiento:


72

Cuadro 4

Financiamiento de Plan de Electrificacin Rural de Electroper

Plan 1987-1991
Fuentes Millones de US$ %
Recursos Propios(1) 230.6 63.0
Endeudamiento (2) 62.2 17.0
Aporte de terceros(beneficiarios) 65.9 18.0
Otros (donaciones) 7.3 2.0
TOTAL 366.0 100.0

Notas: (1) 77% del DL 163 y 23% de ELP
(2) 91% endeudamiento externo, asumido por el Estado.

Salvo la cifra de inversiones del periodo 1985-1988 (94 millones de
US$) indicada en prrafo anterior, no se ha encontrado informacin
sobre el cumplimiento de las metas e inversiones al ao 1991,
aunque por la evaluacin efectuada a 1988 se deduce que las metas
finalmente no fueron alcanzadas.

b) Programa de electrificacin rural 1993-2004 de la DEP

En 1993 con el nuevo marco de la Ley de Concesiones Elctricas, el
Estado debi enfrentar la demanda de los diversos sectores
nacionales y en especial de las poblaciones del interior del pas que
tenan sus expectativas en los programas de electrificacin rural que
venia conduciendo ELP.

En 1993, mediante el Decreto Supremo N 021-93-EM, se constituy
la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP), como rgano del
Ministerio de Energa y Minas con autonoma tcnica, administrativa
y financiera encargada de la ejecucin de proyectos energticos de
expansin del servicio elctrico y de la electrificacin rural. Los
fondos con los que cont la DEP fueron en gran parte aportes del
Tesoro Pblico.


73
La actividad de la DEP entre 1993 y el 2004 ha permitido que 4,93
millones de habitantes hayan sido beneficiados con la dotacin del
servicio elctrico o el mejoramiento de la calidad del mismo,
incrementndose el coeficiente de electrificacin nacional de 57% en
el ao 1993 hasta 76,3% en el ao 2004. La inversin total de este
periodo fue de US$ 643 millones, con un promedio anual del orden
de US$ 53 millones.

La DEP anota que en el periodo 1993-2003 se han concluido 608
obras con una inversin total de US$ 604 millones, lo que representa
una inversin promedio anual de US$ 56 millones. Las obras
ejecutadas comprenden:

o 42 Lneas de Transmisin
o 299 Pequeos Sistemas Elctricos
o 59 Pequeas Centrales Hidroelctricas
o 170 Grupos Trmicos
o 38 Fuentes Alternativas (paneles solares y aerogeneradores)

Para enfatizar la magnitud de las obras desarrolladas, el mismo
informe aade que se ha puesto en servicio 2447 kilmetros de
lneas de transmisin, 14310 kilmetros de lneas de distribucin y
se ha incrementando la generacin aislada en ms de 150 MW de
potencia trmica e hidrulica.

En el cuadro siguiente, se presenta el resumen de las obras
ejecutadas por la DEP.

74

Cuadro 5
Proyectos ejecutados por la DEP 1993-2004
AO
FUENTES
ALTERN.
GRUPOS
TERMICOS
CC.HH.
LINEAS DE
TRANSM.
P.S.E. TOTAL
INVERSION
(Mil US$)
Poblacin
beneficiada
(miles de
hab.)
1993 0 13 7 0 23 43 7,256 242
1994 0 20 2 0 34 56 74,409 659
1995 1 104 7 9 50 171 74,288 1,228
1996 13 7 6 4 23 53 135,950 506
1997 2 1 6 9 23 41 46,558 986
1998 6 2 2 1 32 43 51,488 286
1999 4 17 16 14 24 75 54,640 150
2000 10 2 9 1 27 49 53,411 172
2001 2 4 3 3 34 46 45,167 378
2002 0 0 1 1 6 8 17,330 48
2003 0 0 0 23 23 23 43,428 154
2004 0 4 0 19 19 23 39,078 120
TOTAL 38 174 59 42 318 631 643,003 4,930

Grfico 2

Inversin y Poblacin beneficiada en el Plan de Electrificacin de la DEP

Inversin y Poblacin Beneficiada
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
I
n
v
e
r
s
i
n

(
U
S
$
)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
P
o
b
l
a
c
i
n

B
e
n
e
f
i
c
i
a
d
a
Inversin Anual (US$) Poblacin Beneficiada

75
Se observa que la mayor inversin reportada corresponde a 1996,
sin embargo la mayor cantidad de obras y poblacin beneficiada se
dieron el ao 1995. Evidentemente hay una incongruencia que
puede deberse a que las inversiones se registraron el ao de
liquidacin contable.

Igualmente se observa que luego de 1996 el ritmo de inversiones ha
descendido progresivamente, en el 2002 el monto slo lleg al 13%
de lo invertido en 1996. Los aos 2003 y 2004 muestran un ligero
incremento en el monto invertido.

Se debe anotar que no todos los proyectos ejecutados por la DEP
han tenido como objetivo la poblacin rural propiamente dicha, sino
que una buena parte de los proyectos estuvieron destinados a
mejorar el servicio a poblaciones urbanas medianas y menores que
contaban con un servicio parcial o deficiente, dotar de servicio a
poblaciones menores e integrar los sistemas aislados al Sistema
Interconectado Nacional. Asimismo existen diversos proyectos que
corresponden a actividades de reparacin de grupos electrgenos y
repotenciacin de central hidroelctricas existentes.

Grfico 3

Proyectos ejecutados por la DEP segn tipo

Numero de proyectos
0
50
100
150
200
250
300
350
1
Tipo de Proyecto
C
a
n
t
i
d
a
d
FF.AA (*) CC.TT. CC.HH. LL.TT. PP.SS.EE.

76
Tal como se aprecia en los cuadros anteriores, la mayora de
proyectos desarrollados corresponden a los Pequeos Sistemas
Elctricos (PSE), algunos asociados a los proyectos hidroelctricos o
termoelctricos, pero la gran mayora fueron para ser integrados al
Sistema Nacional.

La principal orientacin que dio la DEP a los proyectos rurales fue el
desarrollo de PSE integrados al Sistema Nacional mediante lneas en
60 y 22,9 kV. Esta orientacin de la DEP dio lugar a la gran
extensin de lneas construidas en la dcada 1993-2002, y la
conexin al Sistema Nacional de poblaciones que aos antes se
consideraba muy remota que pudiese realizarse.

Los planes de electrificacin consideraron incluso la conexin al
Sistema Nacional de las poblaciones de ceja de selva en los
Departamentos de Amazonas, San Martn, Pucallpa, Huanuco,
Ucayali y Madre de Dios, los cuales an no han llegado a ejecutarse.

Grfico 4

Inversin total en PSE por departamento

Inversi n Tot al por Depart ament o en PSE's
1993-2004
0 5000 10000 15000 20000 25000
Madre de Dios
Ucayali
Ica
Pasco
Loreto
Tacna
Tumbes
Huanuco
Ancash
San Martin
Moquegua
Piura
La Libertad
Lambayeque
Arequipa
Amazonas
J unin
Apurimac
Ayacucho
Huancavelica
Lima
Cajamarca
Cusco
Puno
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
Monto Invertido en miles de US$

77

El segundo grupo importante de inversiones se destin a la
construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) y su PSE
asociado, en especial para las poblaciones de la selva alta que
quedan demasiado alejadas del SEIN, y que contaban con
condiciones favorables para aprovechamientos hidroelctricos.
Aunque la potencia total instalada en CCHH fue menor que en el
conjunto de unidades trmicas, la inversin fue mayor debido al
mayor costo unitario de las plantas hidroelctricas.

Grfico 5

Inversin Total en Centrales Hidroelctricas por departamento

Por montos de inversin ligeramente menores, pero con una
potencia instalada mayor que las CCHH, se instalaron grupos
termoelctricos a petrleo destilado o residual, de distintos tamaos,
lo cuales, segn la DEP, tuvieron slo carcter temporal.

Inversi n Total por Departamento en Central es
Hi droel ctri cas
1993-2004
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Tacna
Ica
Apurimac
Huanuco
Madre de Dios
Lambayeque
Moquegua
Loreto
San Martin
Tumbes
Pasco
Huancavelica
Ucayali
Ayacucho
J unin
Ancash
Puno
Amazonas
La Libertad
Cusco
Arequipa
Lima
Piura
Cajamarca
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o

78

Grfico 6

Inversin Total en Centrales Trmicas por departamento

Otro tipo de proyectos que ha venido ejecutando la DEP ha sido la
utilizacin de energas alternativas o renovables en la electrificacin
a travs de proyectos pilotos en aerogeneradores y de electrificacin
por medio de paneles fotovoltaicos, estos ltimos implementados
principalmente con el proyecto de 1500 paneles, estos sistemas
fueron instalados preferiblemente en las zonas de selva como son los
departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios.

Inversi n Total por Departamento en Central es Trmi cas
1993-2004
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Tacna
Cusco
Pasco
Ica
Ancash
Lima
Huancavelica
Apurimac
Amazonas
La Libertad
J unin
Huanuco
Puno
Ayacucho
Madre de Dios
Ucayali
Cajamarca
Lambayeque
Moquegua
Piura
Arequipa
Loreto
San Martin
Tumbes
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o

79

Grfico 7

Inversin Total en Fuentes Alternativas por departamento

Grfico 8

Inversin Total en Centrales Trmicas y Lneas de Transmisin por aos

Inversi n Total por Departamento en Fuente Al ternati va
Fotovol tai ca 1993-2004
0 50 100 150 200 250 300 350
Tacna
Apurimac
Moquegua
Huancavelica
Ancash
Ica
La Libertad
Lambayeque
Cusco
San Martin
Lima
Tumbes
Arequipa
J unin
Cajamarca
Piura
Huanuco
Ayacucho
Puno
Pasco
Amazonas
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
Inversin en Centrales Trmicas
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M
i
l
e
s

U
S
$
0
20
40
60
80
100
120
N
u
m
e
r
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
Total Invertido
(miles US$)
Numero de
Proyectos
Inversin en Lineas de Transmisin
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M
i
l
e
s

U
S
$
0
2
4
6
8
10
12
14
N
u
m
e
r
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
Total Invertido
(miles US$)
Numero de
Proyectos

80

Grfico 9

Inversin Total en Pequeos Sistemas y Centrales Hidroelctricas por
aos

Grfico 10

Inversin Total en Fuentes Alternativas por aos

Como se puede apreciar en las anteriores grficas las inversiones en
centrales hidroelctricas, trmicas y lneas de transmisin han ido en
descenso, adems se muestra que la inversin en energas
alternativas se dio durante el periodo de 1995 al 2000. Las
inversiones realizadas en PSEs si se han mantenido de manera
Inversin en Centrales Hidroelctricas
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M
i
l
e
s

U
S
$
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
N
u
m
e
r
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
Total Invertido
(miles US$)
Numero de
Proyectos
Inversin en Fuentes Alternativas
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M
i
l
e
s

U
S
$
0
2
4
6
8
10
12
14
N
u
m
e
r
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
Total Invertido
(miles US$)
Numero de
Proyectos
Inversin en Pequeos Sistemas
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ao
M
i
l
e
s

U
S
$
0
10
20
30
40
50
60
N
u
m
e
r
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
Total Invertido
(miles US$)
Numero de
Proyectos

81
sostenida en el mismo periodo, sin embargo se ha experimentado un
descenso en los ltimos aos.

c) Inversiones por habitante.

El monto invertido por habitante beneficiado por las obras de
electrificacin, calculado con los valores reportados en el informe de
la DEP resulta igual a 120 US$/habitante, que, si se considera un
promedio de 5 habitantes/abonado domstico, da un costo de 600
US$/abonado, monto sustancialmente menor que el calculado para el
programa de electrificacin de ELECTROPERU.

Grfico 11

Costo por habitante electrificado por la DEP

La grfica muestra adems que en trminos globales, tomando el
monto total invertido por la DEP anualmente y la poblacin
beneficiada el monto para electrificar a la poblacin ha ido
aumentando a lo largo del periodo 1993-2004.

Para los proyectos basados en la construccin de Pequeos Sistemas
Elctricos se observa que el aumento en el costo por habitante, se ha
sostenido a lo largo de los aos. Si solo observamos las inversiones
en este tipo de proyectos como se muestra en el grfico a
continuacin se ver con mayor claridad ese aumento.
Costo por Habitante Electrificado US$/Hab
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
US$/Hab Lineal (US$/Hab)

82

Grfico 12

Costo por habitante electrificado por la DEP para PSE

El informe de la DEP se refiere a las inversiones directas, y no se
considera el costo de gestin y administracin de los proyectos, y
tampoco se ha podido confirmar si est incluido el costo de los
estudios y diseos.

Se anota que la estadstica del nmero de habitantes no corresponde
exclusivamente a la poblacin rural, sino que incluye poblaciones
medianas y pequeas que contaban con servicios deficientes o
tenan sistemas elctricos aislados con generacin trmica.

Estadsticas de consumo

a) Consumos promedios globales por empresas.

La situacin actual de los consumos promedios del sector regulado
por empresa nos muestra que los mayores consumos promedios
corresponden a las empresas Luz del Sur y Edelnor ambas empresas
Costo por Habitante para PSE' s
0
10
20
30
40
50
60
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aos
N

P
r
o
y
e
c
t
o
s
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
180.00
200.00
U
S
$
/
H
a
b
Numero de
Proyectos
Costo (US$/Hab)

83
tienen sus reas de concesin en la ciudad de Lima y localidades
cercanas del departamento de Lima, hay que recalcar que las reas
de concesin dichas empresas no abarcan la mayora de sectores
rurales del departamento de Lima.

Cuadro 6

Consumos Promedios Globales por Empresa
(Ao 2003)

Fuente Anuario de OSINERG 2003

Las empresas con ms bajo promedio de consumo global son
aquellas empresas cuyas reas de concesin estn ubicadas en la
zona de la serrana del pas.

Cuadro 7

Porcentaje de Clientes por Nivel de Consumo Medio

EMPRESA
Consumos
(MW-h)
Cantidad
Suministros
Regulados
Consumo Promedio
por Suministro
(kW-h/mes)
Luz del Sur 3372783 707 632 397.2
Edelnor 2955063 891 494 276.2
Electro Sur Medio (Ica, Huancavelica y Ayacucho) 315854 120 397 218.6
Electro Ucayali 98284 40 121 204.1
Electronoroeste (Piura y Tumbes) 413035 220 097 156.4
Seal (Arequipa) 423867 228 285 154.7
Electro Oriente (Loreto y San Martin) 209681 121 666 143.6
Electrosur (Tacna y Moquegua) 160161 92 983 143.5
Hidrandina (Cajamarca, La Libertad y Ancash) 635251 378 319 139.9
Electronorte (Lambayeque y Amazonas) 293275 211 761 115.4
Electro Puno (Puno) 102130 110 536 77.0
Electrocentro (Huanuco, Pasco, J unin, Huancavelica y Ayacucho) 313426 341 594 76.5
Electro Sur Este (Cusco-Abancay-Puerto Maldonado) 198993 218 227 76.0
EMPRESA De 1 a 30 kW.h De 31 a 100 kW.h
De 101 a 150
kW.h
De 151 a 300
kW.h
De 101 a 300
kW.h
Electrosureste 61.4% 28.2% 4.8% 3.7% 8.5%
Electrosurmedio 60.6% 25.3% 6.9% 5.5% 12.5%
Electrocentro 57.0% 31.6% 6.3% 4.0% 10.4%
Electronorte 43.6% 37.5% 9.9% 7.1% 17.0%
Electronoroeste 41.6% 39.7% 10.5% 6.6% 17.2%
Electroriente 41.1% 34.4% 11.0% 9.5% 20.6%
Electrosur 40.1% 37.8% 11.9% 8.2% 20.1%
Hidrandina 39.0% 37.8% 11.8% 9.0% 20.9%
Electropuno 37.5% 32.7% 13.4% 12.0% 25.4%
SEAL 36.3% 37.4% 13.0% 10.8% 23.7%
Electroucayali 33.3% 42.1% 14.0% 8.7% 22.6%
Edelnor 17.9% 32.8% 18.3% 21.5% 39.8%
Luz del Sur 14.9% 26.5% 16.0% 23.7% 39.7%

84
En el grfico anterior se observa que las empresas concesionarias
regionales del centro y sur del pas tienen el mayor porcentaje de
clientes con consumos bajos (de 1 a 30 kWh), en el caso de estas
empresas por encima del 50%. Las empresas con menor porcentaje
de clientes de bajo consumo son las empresas de Lima, Luz del Sur y
Edelnor.

b) Consumos particulares de sectores Urbano-Rural y Rural.

Para realizar un anlisis de los consumos en los sectores urbano-
rural y rural se han tomado como muestra los datos del OSINERG,
de su estadstica SICOM, un total de 89 sistemas, de los cuales 57
pertenecen al sector urbano-rural y 32 al sector rural.

Cuadro 8

Los consumos promedios en el periodo del 2001 al 2004 obtenidos
del procesamiento de la informacin disponible nos da los resultados
mostrados en el cuadro a continuacin.

Cuadro 9

Tipo de Sistema Cantidad
Urbano-Rural 57
Rural 32
Total 89
Cantidad de Sistemas Tomados
Consumo Promedio por Sector (kW-h)
Ao Urbano-Rural Rural
2001 23.815 18.205
2002 24.891 19.073
2003 23.479 19.796
2004 23.711 20.498
No han considerado los sistemas Querocoto ni Casma Rural.
No se han tomado consumos mayores a 300 kW-h

85

Grfico 13

Consumo promedio por tipo de zona

Para obtener estos valores se han dejado de lado los consumos
regulados mayores a 300 kWh/mes por representar menos del 5%
del total de usuarios. Lo que interesa en este diagnstico es
establecer los consumos promedios de los suministros de menor
consumo.

Como se puede apreciar para los 4 aos se obtiene un promedio de
consumo de alrededor de 23.8 kWh/mes para el sector Urbano-Rural
y de 19.5 kWh/mes para el sector Rural nicamente.

Asimismo se han procesado los datos de consumo promedio para los
dos sectores en cada empresa.

Consumo Promedio por Tipo de Zona
(Consumos menores a 300 kWh)
0
5
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15
20
25
30
2001 2002 2003 2004
Ao
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/
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e
s
Urbano-Rural Rural

86

Cuadro 10

Como se puede apreciar en los resultados del cuadro anterior,
nuevamente las empresas de la zona sur del pas son las que tienen
los menos consumos promedios mensuales. La empresa Edelnor
figura tambin entre las 3 con menores consumos, esto debido a que
slo se ha tomado como referencia a los sistemas urbano-rurales y
rurales.

Consumos Promedios por Empresa para Sectores Urbano-Rural y Rural
Empresa
Promedio*
kWh/mes
2001 2002 2003 2004
ELECTROSURMEDIO 16.43 15.10 17.17 16.95 16.52
ELECTROSUR 20.82 21.13 19.77 21.10 21.27
EDELNOR 20.93 17.92 27.54 18.32 19.92
ELECTRORIENTE 21.74 21.74
HIDRANDINA 21.93 19.84 22.47 22.77 22.65
ELECTROPUNO 21.95 20.39 22.12 22.72 22.56
ELECTRONORTE 22.95 22.08 21.31 23.33 25.10
ELECTROCENTRO 23.81 24.55 24.61 23.68 22.39
ELECTROSURESTE 28.37 27.18 28.86 28.60 28.81
ELECTRONOROESTE 29.04 27.21 29.25 29.76 29.95
SEAL 31.28 29.89 30.54 31.12 33.57
ELECTROUCAYALI 41.75 37.82 44.30 42.60 42.29
* No incluyen los consumos mayores a 300 kWh/mes
Consumo Mensual Promedio por Suministro
(kW-h/mes) Menos de 300 kWh/mes

87

Cuadro 11

Los consumos promedios obtenidos por estos sectores por
departamentos, como se puede apreciar en el anterior, nos muestran
que la mayora de departamentos tiene un consumo promedio por
debajo de los 25 kWh/mes. Los departamentos con menores
consumos son los de la zona sur del pas y los ubicados en la ceja de
selva.

Calidad del servicio.

La NTCSE fija los niveles de calidad del servicio elctrico a nivel nacional.
Para los sistemas rurales esta suspendido su aplicacin. La Norma
establece los niveles de calidad de los siguientes aspectos:
Consumo Promedio
kWh/mes
Huancavelica 14.57
Moquegua 19.34
Amazonas 19.67
Ayacucho 20.75
Lima 21.29
La Libertad 21.30
Ancash 21.57
Huanuco 21.67
Lambayeque 21.71
Loreto 21.74
Puno 21.95
Cajamarca 22.07
Tacna 22.08
Cusco 23.46
Ica 23.75
Junin 25.29
Apurimac 27.11
Piura 30.95
Arequipa 31.32
Pasco 33.36
Tumbes 39.94
Ucayali 41.75
Madre de Dios 55.40
San Martin -
Consumos Promedios
por Departamento
kWh/mes
2001 al 2004
Nota: Se ha tomado como muestra a 57
sistemas Urbano Rural y 32 Rurales

88

a) Calidad de Producto:
Especifican las tolerancias mximas de variacin de la Tensin,
frecuencia y perturbaciones (Flcker y Tensiones Armnicas).

b) Calidad de Suministro:
Establece el nmero y duracin permitida de interrupciones en el
suministro.

c) Calidad de Servicio Comercial:
Se definen indicadores para medir el trato al Cliente, los medios de
atencin y la precisin de medida.

d) Calidad de Alumbrado Pblico:
Especifica los lmites aceptables de deficiencias del Alumbrado.

La NTCSE establece un conjunto de penalidades econmicas crecientes
en caso de que las empresas no cumplan con las tolerancias aceptables.

La NTCSE ha sido severamente cuestionada, pues se considera que los
niveles de calidad y las penalidades son excesivos y no son coherentes
con los criterios que se usan para fijar las tarifas reguladas.

Su aplicacin en los sistemas rurales ha sido temporalmente suspendida,
y se ha convocado a un estudio para determinar los nuevos criterios y
estndares a aplicarse.

Para el resto de sistemas algunas exigencias han sido reducidas y otras
estn en revisin.

OSINERG ha procesado informacin sobre los sistemas de las empresas
concesionarios de distribucin acerca de los ndices SAIFI y SAIDI,
obtenindose un promedio de los mismos. Haciendo un anlisis de los
ndices ms elevados SAIFI y SAIDI y los niveles de consumo obtenidos
de las estadsticas del OSINERG, observamos que existe una coincidencia

89
importante que nos muestra que los sectores con menores consumos son
aquellos que reciben una menor calidad en el servicio de electricidad.

Cuadro 12

Calidad de Servicio por ndices SAIFI y SAIDI*
y Numero de clientes por nivel de consumo

* El SAIDI (Indice de la Duracin Promedio de Interrupciones del Sistema) es igual al promedio de los minutos
perdidos por cliente y por ao y el SAIFI (Indice de la Frecuencia Promedio de Interrupciones del Sistema) es
igual al nmero promedio de cortes por cliente y por ao.

Fuente Anuario OSINERG 2003Elaboracin propia

Asimismo en el informe de NTCSE elaborado por el MEM, se puede
apreciar que la calidad del producto en lo referido a la Tensin tambin
es de mala calidad para los sectores rurales como se puede apreciar en
los grficos siguientes.

Grfico 14

Calidad de Tensin para rea Urbano-Rural vs. rea Rural

Fuente Informe sobre NTCSER del MEM
CATEGORIZACIN: URBANO - RURAL
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
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CATEGORIZACIN: RURAL
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EMPRESA SAIFI SAIDI De 1 a 30 kW.h De 31 a 100 kW.h De 1 a 100 kW.h
De 101 a 300
kW.h
Electrosureste 19.9 49.9 61.4% 28.2% 89.6% 8.5%
Electrosurmedio 5.8 46.2 60.6% 25.3% 85.9% 12.5%
Electrocentro 15.8 46.4 57.0% 31.6% 88.6% 10.4%
Electronorte 24.3 57.0 43.6% 37.5% 81.0% 17.0%
Electronoroeste 9.4 18.7 41.6% 39.7% 81.2% 17.2%
Electroriente 3.6 4.1 41.1% 34.4% 75.5% 20.6%
Electrosur 16.9 28.1 40.1% 37.8% 77.8% 20.1%
Hidrandina 20.8 47.7 39.0% 37.8% 76.8% 20.9%
Electropuno 17.5 25.1 37.5% 32.7% 70.3% 25.4%
SEAL 11.9 32.3 36.3% 37.4% 73.8% 23.7%
Electroucayali 7.9 9.2 33.3% 42.1% 75.4% 22.6%
Edelnor 7.0 38.1 17.9% 32.8% 50.7% 39.8%
Luz del Sur 3.8 6.2 14.9% 26.5% 41.4% 39.7%
Numero de Clientes por nivel de consumo
Promedio de Indice de
Interrupciones

90

Evaluacin de casos especficos.

a) Experiencia de operacin de PSE rurales

Con el fin de contar con referencias de proyectos en operacin, se
visitaron 3 PSE rurales: 2 en la zona de sierra y uno en la costa

PSE Pira:

Est ubicado en el departamento de Ancash, en la zona de sierra,
entre los 3500 a 4000 msnm. Las redes de MT se inician a partir de
las redes de la ciudad de Huaraz (capital del departamento). La
poblacin de Pira se encuentra a 3 horas de viaje desde la ciudad de
Huaraz. Por lo tanto son localidades que se encuentran muy
prximas a Huaraz con la cual mantienen estrecha relacin comercial
y de servicios pblicos.

La actividad econmica de toda la zona de Pira es la agricultura, la
cual se realiza de manera tradicional en parcelas que pertenecen a
pequeos propietarios residentes en la zona. Toda la agricultura es
de secano, es decir no tienen sistemas de riego.

La ganadera est muy poco desarrollada y se efecta slo como una
actividad complementaria a la agricultura. No existen otras
actividades econmicas que se proyecten fuera de la poblacin local,
tales como artesanas o procesamiento de productos agropecuarios.

Los pobladores de Pira relatan que cuentan con servicio elctrico
desde hace casi 30 aos, pero que recin con la construccin del PSE
(aprox. hace 5 aos) se tiene un servicio confiable que ha integrado
a varias poblaciones y caseros menores que no contaban con
servicio elctrico. Las poblaciones integradas al PSE son: Santa Cruz,
Yupash, Quishuar, Pira, Tinco, Cantu, Callanca, Arcash,
Cajamarquilla, Colcabamba, Pampa Grande y Huanchay.

91

Las redes son operadas y administradas por la empresa de
distribucin Hidrandina, que tiene a cargo la distribucin en los
Dpto. de Ancash y La Libertad. Hidrandina ha recibido las obras que
fueron construidas por la DEP y se incorporaron a su patrimonio
como aportes de capital.

Debido a que las obras no incluyeron la instalacin de medidores
particulares, la poblacin est organizada en Comits de
Administracin (total 6 comits). Hidrandina factura el consumo total
a cada Comit que se encarga de repartir los cargos entre los
usuarios, cobrar y abonar a la empresa. Esta organizacin permite
reducir el costo de conexin (al no requerirse medidores
individuales) y el costo de medicin y facturacin. An as,
Hidrandina prefiere tener conexiones individuales debido a que los
Comits efectan cobros indebidos por la incorporacin de nuevos
suministros y por que reciben constantes quejas de los usuarios por
la inadecuada reparticin de los pagos.

Aunque el ao 2002 se registr un incremento de la demanda del
orden de 36 % por la incorporacin de nuevos usuarios, Hidrandina
considera que el consumo es muy bajo y que el PSE tiene prdidas
operativas por el elevado costo de O&M. Hidrandina no tiene un
registro del nmero de usuarios.


92

Grfico 15

Consumo PSE Pira

Con el fin de obtener la opinin de la poblacin y de sus autoridades,
sobre los beneficios de la electricidad, se efectu una encuesta a una
muestra de 25 pobladores. Los resultados indican lo siguiente:

a) El uso que se da a la electricidad es en alumbrado, radio y en
algunos hogares TV.
b) La poblacin considera que el principal aporte de la electricidad
fue el alumbrado pblico, alumbrado de sus viviendas y tener
acceso a la TV.
c) No se hace un uso productivo de la electricidad por que la
poblacin no tiene recursos de capital ni capacidad para
generar, por iniciativa propia, fuentes de produccin alternativa
a la agricultura.
d) Tampoco hacen uso de la electricidad para irrigacin por que la
topologa del terreno no lo permite, e indican que no poseen
dinero para invertir.
Consumo PSE Pira (kWh/mes)
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e) La poblacin considera que el costo de la electricidad es alto y
su disposicin a pagar est entre 10 y 20 soles al mes.
f) La mayor parte de la poblacin indica que slo dispone de 2
focos incandescentes de 50 vatios que los encienden durante 2
a 3 horas al retornar de sus faenas diarias. De manera similar
los que poseen TV tienen equipos en blanco y negro, y los tiene
encendidos entre 2 a 3 horas al da.
g) La intencin de emigrar y radicarse en otras ciudades es alta.
Sobre todo consideran que es el nico medio para salir de la
pobreza. Los padres alientan que sus hijos jvenes salgan a
estudiar o trabajar en ciudades mayores como Lima y
Chimbote. Esta actitud se ha visto reforzada con el acceso a la
TV que muestra realidades urbanas muy atractivas para la
juventud.
h) La actitud anotada en g) da lugar a que los jvenes con
mayores aptitudes e inters de progreso abandonen muy
rpidamente sus poblaciones, con lo cual se pierde la capacidad
humana que promueva el desarrollo local. De manera similar, la
capacidad de ahorro local es nfima y de existir es utilizada en
apoyar a parientes y familiares que estn en otras ciudades.
i) En conclusin, la electricidad les ha permitido mejorar su
estndar de vida, pero no ha contribuido a mejorar sus ingresos
econmicos.

PSE Ingenio-Changuillo:

Sirve a las poblaciones de Ingenio, Changuillo y Tulin, ubicadas en el
departamento de Ica, en la zona Costa. Las localidades del PSE se
encuentran prximas a la ciudad de Nazca con la cual mantienen
estrecha relacin comercial y de servicios pblicos.

La actividad econmica de toda la zona es la agricultura, siendo la
principal produccin naranjas y otras frutas. La ganadera est muy
poco desarrollada y se efecta slo como una actividad

94
complementaria a la agricultura. No existen otras actividades
econmicas que se proyecten fuera de la poblacin local, tales como
artesanas o procesamiento de productos agropecuarios.

En cada localidad funciona un colegio secundario y uno de primaria,
y un puesto Policial, excepto en Tulin donde solo existe un colegio
primario.

Las redes elctricas son de propiedad de la empresa Electro Sur
Medio (ESM), empresa privada que tiene a su cargo la distribucin
en el Dpto. de Ica y parte de Ayacucho y Huancavelica. Las redes de
MT en 22.9 kV se alimentan desde el sistema de Nazca. El PSE
opera desde hace unos 10 aos.

Con el fin de obtener la opinin de la poblacin y de sus autoridades,
sobre los beneficios de la electricidad, se efectu una encuesta a una
muestra de 20 pobladores: Ingenio(5), Changuillo(7) y Tulin (8). Los
resultados indican lo siguiente:

a) El uso que se da a la electricidad es en alumbrado, radio, TV y
refrigeracin, y en muy pocos hogares tienen otros artefactos
electrodomsticos.
fue en alumbrado pblico, alumbrado de sus viviendas y tener
acceso a la TV. ltimamente tambin el uso de internet.
c) No se ha hecho un uso productivo de la electricidad por que no
tienen recursos de capital ni capacidad para generar fuentes de
produccin alternativa a la agricultura. Consideran que con
apoyo del Estado pueden tecnificar el cultivo de la tierra y el
regado para alcanzar niveles de produccin similares a otros
valles vecinos.
d) No hacen uso de la electricidad para irrigacin por que tienen
un sistema de regado por gravedad.

95
e) La poblacin considera que el costo de la electricidad es alto. La
facturacin mensual por electricidad varia entre los 13 y 86
soles, dependiendo del mayor o menor nivel socio cultural.
f) El promedio de focos por abonado es de 6, la mayor parte del
tipo incandescente de 50 vatios, pero ya existen usuarios con
focos ahorradores de 9 a 14 vatios.
g) La intencin de emigrar y radicarse en otras ciudades no es
muy alta.
h) La poblacin considera que la electricidad les ha permitido
mejorar su estndar de vida, pero no ha contribuido a mejorar
significativamente sus ingresos econmicos, y que los ms
beneficiados han sido los comerciantes.

PSE Coyungo-Lacra:

El PSE sirve a las localidades de Coyungo, Lacra y Las Mercedes,
ubicadas en el departamento de Ica, en la zona de Costa. Las
localidades se encuentran prximas a la ciudad de Nazca con la cual
mantienen estrecha relacin comercial y de servicios pblicos.

La actividad econmica de toda la zona es la agricultura, siendo la
principal produccin frutas y legumbres. La ganadera est muy poco
desarrollada y se efecta slo como una actividad complementaria a
la agricultura. No existen otras actividades econmicas que se
proyecten fuera de la poblacin local, tales como artesanas o
procesamiento de productos agropecuarios. En la zona existe un solo
colegio primario.

Las redes elctricas son de propiedad de la empresa Electro Sur
Medio (ESM). El PSE opera desde hace unos 4 aos.

Se efectu una encuesta a una muestra de 11 pobladores. Los
resultados indican lo siguiente:

96

a) El uso que se da a la electricidad es en alumbrado, radio y TV.
Muy pocos hogares tienen refrigerador y otros
electrodomsticos.
fue en alumbrado pblico, alumbrado de sus viviendas y tener
acceso a la TV.
c) No se ha hecho un uso productivo de la electricidad por que no
tienen recursos de capital ni capacidad para generar fuentes de
produccin alternativa a la agricultura.
d) No hacen uso de la electricidad para irrigacin por que tienen
un sistema de regado por gravedad.
e) La poblacin considera que el costo de la electricidad es alto. El
pago mensual por electricidad varia entre los 15 y 40 soles,
dependiendo del mayor o menor nivel socio cultural.
f) El promedio de focos por abonado es de 3, la mayor parte del
tipo incandescente de 50 vatios.
g) La intencin de emigrar y radicarse en otras ciudades es baja,
pero los hijos deben salir a estudiar a otras poblaciones
mayores que cuentan con colegios secundarios e instituciones
de nivel superior.
h) La poblacin considera que la electricidad les ha permitido
mejorar su estndar de vida, pero no ha contribuido a mejorar
significativamente sus ingresos econmicos, y que los ms
beneficiados han sido los comerciantes.

Es evidente de la encuesta que los proyectos de electrificacin han
sido mayormente para aumentar la cobertura domestica del servicio
y los consumos son mnimos.


97
Proyectos fotovoltaicos

La DEP ejecut proyectos de uso de energa no convencional para fines
de electrificacin en zonas rurales, utilizando la tecnologa de paneles
solares y aerogeneradores. Dentro de los proyectos de electrificacin
desarrollados utilizando tecnologa fotovoltaica, se encuentran el
proyecto de 1500 paneles fotovoltaicos y el proyecto GEF que a la fecha
se encuentra en proceso de ejecucin. Asimismo, la DEP realiz la
instalacin de dos aerogeneradores de 450 kW en la zona de Marcona y
de 250 kW en Malabrigo.

Cuadro 13

Por otra parte, la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) ha venido
trabajando, a lo largo de los ltimos aos, proyectos que utilicen los
recursos renovables de que dispone el pas. Dentro de los diversos
proyectos llevados a cabo destaca el proyecto de Electrificacin
fotovoltaica de las comunidades insulares de Taquile en el lago Titicaca,
desarrollado en el periodo de 1996 a 1999.

Proyecto 1500 paneles adquiridos por la DEP Ministerio de Energa y
Minas

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) adquiri entre los aos 1995 y
1997 la cantidad de 1500 SFD, de los cuales los primeros 250 fueron
obtenidos va licitacin internacional y los 1250 restantes a travs de
importacin.

Los primeros 250 SFDs fueron instalados por personal del MEM en
diferentes comunidades del pas, mayormente en la selva (p.ej. en San
Proyecto Aos
Proyecto de 1500 paneles fotovoltaicos 1996-1999
Instalacin de aerogenerador piloto Marcona (450 kW) 1999
Instalacin de aerogenerador piloto Malabrigo (250kW) 1996
Proyecto GEF (Global Environment Facility) En ejecucin
Proyectos con uso de energia no convencional

98
Francisco, Yarinacocha), pero tambin en el altiplano (p.ej. en las islas
de los Uros, y en Huancho, Huancan). En cada comunidad se han
instalado una a tres docenas SFD.

Inicialmente el MEM plante que el proyecto deba incentivar a
empresarios privados para invertir en proyectos fotovoltaicos bajo un
esquema de mercado. El MEM opt por mantener la propiedad de todos
los SFDs e involucrar a los gobiernos regionales en la organizacin en
cada localidad beneficiada de una asociacin de electrificacin solar,
integrada por todos los usuarios de los SFD y responsable del control y
mantenimiento de los SFD. Los interesados en obtener un SFD deban
inscribirse en la asociacin y pagar una cuota inicial determinada por el
MEM en base a su apreciacin del nivel econmico de la poblacin (en la
prctica vari entre 10 y 100 Soles; 1996: 1US$ = 2,7 Soles) y despus
era previsto un pago mensual (5 - 10 Soles). La directiva de la
asociacin, con supervisin del gobierno regional, administrara estos
fondos, que deberan ser usados exclusivamente para dar
mantenimiento a los SFD. No hay mayor informacin si estos pagos se
han realizados con regularidad hasta la fecha.
4

Parte de los 1250 SFDs adquiridos por el MEM (781 Sistemas
Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD), fueron instalados por la UNI a travs
del Proyecto de instalacin, organizacin y capacitacin para
electrificacin de localidades aisladas.

Cada usuario recibi un SFD en "cesin en uso" y debi pagar una cuota
inicial de US$ 35 - 45 y una cuota mensual de US$ 5 - 8, segn la
capacidad econmica, a ser determinada por el CER-UNI y coordinada
con la DEP-MEM y el Gobierno Regional. Los usuarios en una comunidad
deban estar organizados en un "Comit de Electrificacin" que fuera
responsable de la recaudacin de las cuotas y soporte tcnico.

4
Manfred Horn y Rafael Espinoza; " Experiencias de Electrificacin Fotovoltaica en el Per ", Centro
de Energas Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniera (CER-UNI), Lima, Per J ulio
2001

99
En algunas comunidades las municipalidades han asumido el costo de la
cuota de instalacin. En general, las cuotas mensuales no son pagadas
con la regularidad deseada. Los SFDs se encuentran en propiedad de la
empresa estatal ADINELSA (Empresa de Administracin de
Infraestructura Elctrica S.A.) que los administra.

A la fecha, ADINELSA solamente ha aceptado los 123 SFDs instalados
en Pasco (febrero 2000) debido a que una gran parte de los SFDs
instalados no funcionan correctamente por causa de manipuleo
inadecuado, indebido en otros casos, mantenimiento mnimo, abandono,
etc.
5

Experiencia recogida de ADINELSA en la operacin de Sistemas
Fotovoltaicos domiciliarios

El modelo de administracin utilizado es con la participacin de los
usuarios. En las comunidades en las que se ha instalado los SFD, se ha
seguido, en forma estandarizada, un convenio entre ADINELSA y el CPE
que especifica lo siguiente:

o Pago nico por derecho de conexin de S/. 150.00 por usuario
o Pago mensual de S/. 20.00 por usuario por el uso del SFD
o El compromiso de los usuarios de custodiar el SFD, no trasladarlo,
ni modificar sus instalaciones.
o La obligacin de devolver a ADINELSA los equipos que conforman
el SFD, en el caso de que la red pblica resulte, en el futuro,
accesible a la comunidad.

El modelo de administracin fue implementado el ao 2002 en Cerro de
Pasco. A efecto, se suscribi un Convenio de Administracin entre
ADINELSA y el Comit Pro Electrificacin local. Una rplica se materializ
el ao 2002 en el poblado de Palca, distrito de Sancos, provincia de
Lucanas, departamento de Ayacucho.

5
Manfred Horn y Rafael Espinoza; " Experiencias de Electrificacin Fotovoltaica en el Per ", Centro
de Energas Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniera (CER-UNI), Lima, Per J ulio
2001

100
Los resultados obtenidos consideran los gastos de administracin,
concerniente a viajes de inspeccin, suministros de repuestos, pago al
Comit Pro Electrificacin segn Convenio y otros gastos por
mantenimiento en 5 localidades del departamento de Pasco

El consumo de energa promedio familiar expresado en Wh/da en los
lugares en donde se encuentran funcionando los SFD son del orden de
218 Wh/da lo que hace un aproximado de 6.54 kWh/mes.

El precio promedio de un Sistema Fotovoltaico Domiciliario, incluyendo
transporte e instalacin es de US$ 650.00
6
, cifra que dividida entre 53
Watts de potencia del SFD, nos lleva a un costo promedio de 12,264
US$/kW (12 US$/Watts).

En conjunto (91 SFD) genera 19.8kWh/da y en la vida til es
aproximadamente 144,817kWh. El resultado del costo de generacin
durante el perodo de vida til (20 aos) es de 0.911US$/kWh, cifra que
resulta de adicionar al precio promedio del SFD (US$ 650.00), los gastos
de operacin y mantenimiento en los que se incurren, el costo de
reemplazo de las bateras, controladores, lmparas y otros gastos. La
cifra resultante se divide entre los kWh generados en el mismo perodo
(20 aos) y obtenemos el costo antes mencionado. El resultado del costo
de Operacin y Mantenimiento promedio anual registrado es de US$
4285.2 por los gastos de supervisin y mantenimiento correctivo y los
costos de mantenimiento preventivo del Comit Pro Electrificacin,
resultando un equivalente a 0.59US$/kWh..

6
El valor de US$ 650. es el promedio a nivel nacional, est considerado tambin instalaciones
remotas en lnea de frontera en donde el transporte encarece. Con estas condiciones desfavorables se
ha efectuado el clculo del costo de generacin para las zonas rurales. La DEP/MEM est
desarrollando estudios en los cuales considera que el precio promedio de los SFD en localidades no
fronterizas es de 500 US$, mejorando de esta manera en los proyectos futuros.

101

Cuadro 14

Costos para el caso de 5 poblaciones de Pasco (91 SFDs)
7

Proyecto GEF

A la fecha se est ejecutando un programa de instalacin de sistemas
fotovoltaicos domiciliarios (SFD) con el apoyo financiero del Fondo
Mundial del Medio Ambiente (GEFT) cuyo objetivo es la instalacin de
9000 SFV en las localidades de la zona de selva: Loreto, Puerto
Maldonado, Amazonas (Prov. de Jaen) y Pucallpa.

El Proyecto incluye los estudios de campo, determinacin de los modelos
de administracin, suministro e instalacin de SFD, desarrollo de base de
datos sobre energas renovables, desarrollo de estndares tcnicos y
certificacin de calidad, fortalecimiento de instituciones financieras,
capacitacin, coordinacin y monitoreo.

El presupuesto total del proyecto es de 8 millones de US$ de los cuales el
50% (4 millones) son aportados por el GEFT, y el resto por la DEP.

La DEP ha determinado las poblaciones objetivo, en los cuales se tiene
7000 viviendas potenciales para adquirir los SFD. Las comunicadas
estn ubicadas en las riberas de los ros Maran, Amazonas y Yavar en
el departamento de Loreto. El desarrollo previo de algunos componentes
ha permitido alcanzar logros significativos:

o La elaboracin del Atlas de Energa Solar del Per.

7
Administracin de la energa elctrica no convencional con sistemas fotovoltaicos domesticos (sfd)
y propuesta de incentivos, Departamento de Energas no Convencionales- ADINELSA
Costo promedio del SFD 12.00 US$/kW
Costo de generacin (periodo de vida util de 20 aos) 0.91 US$/kWh
Costo de Operacin y Mantenimiento 0.59 US$/kWh

102
o La elaboracin de la Norma Tcnica Configuracin de Sistemas
Fotovoltaicos Domsticos y Ensayos.
o La capacitacin de entidades, como la Universidad Nacional de
Ingeniera y la Pontificia Universidad Catlica del Per, entre otras,
para la certificacin de los componentes del Sistema Fotovoltaico
Domstico - SFD.

Como parte de las actividades del Proyecto sobre instalaciones, se llev a
cabo, a travs de la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones
Unidas UNOPS, la Licitacin Pblica Internacional OSP/PER/103/123,
para la ejecucin del Estudio de Campo, Provisin, Instalacin y
Administracin de 1 000 Sistemas Fotovoltaicos Domsticos en el
departamento de Loreto.

Como resultado de esta licitacin internacional, se otorg la Buena Pro a
la firma TOTAL ENERGIE SNC de Francia, suscribindose el Contrato el
12 de agosto de 2004, cuyos alcances comprenden las siguientes
actividades:

a) Estudio de Campo, para la seleccin de las comunidades y de
las 1000 familias beneficiarias, en el departamento de Loreto.
b) Suministro e Instalacin de 1 000 Sistemas Fotovoltaicos
Domsticos en las viviendas seleccionadas.
c) Administracin del servicio.

El monto del Contrato asciende a US$ 625 112,90, sin IGV, y tiene un
plazo de ejecucin de 34 meses: 10 meses para la ejecucin de las fases
a) y b), y 24 meses para el desarrollo de la fase c), que corresponde a la
administracin del servicio.

Proyecto de Sistemas Fotovoltaicos en Taquile ejecutados por el CER-UNI

Taquile es una isla en el Lago Titicaca, a 3815 m.s.n.m. en el
departamento de Puno. Su poblacin es del orden de 1400 habitantes
(350 familias) dispersa en una isla de 5.7 km2. Su actividad principal es
la agricultura y la artesana, bsicamente el tejido con palitos y con

103
telares rsticos, pero destaca la calidad y colorido de sus productos.
ltimamente se ha fortalecido el turismo atrado por la belleza del lugar y
el estilo de vida y vestimenta de los taquileos.

El proyecto de sistemas fotovoltaicos domsticos (SFD) se inici en 1996
mediante un contrato entre el MEM y el Centro de Energas Renovables
de la Universidad Nacional de Ingeniera (CER-UNI). En esta etapa se
instalaron 100 SFD en Taquile, bajo un modelo de gestin propio y con
un control estricto de la calidad de los equipos.

Para la instalacin de los SFD se cont con recursos del MEM, pero los
equipos fueron dados en venta a los pobladores mediante sistemas de
pago a plazos: una cuota inicial de US$ 150 y el esto en cuotas
mensuales hasta 3 aos. Con los pagos efectuados por los pobladores se
cre un Fondo Revolvente (FONCER) el cual permiti instalar 72 nuevos
kits SFD el ao 1998 extendiendo el rea de cobertura a las islas de
Uros y Soto.

Para 1999 el CER-UNI decide continuar el proyecto sin el apoyo del MEM
y obtuvo un crdito por US$ 100,000 con lo cual logra extender el
proyecto a otras 3 islas y poblaciones ribereas al lago, e instala 249
nuevos kits, haciendo un total de 421 kits instalados que cubre aprox.
el 28% de las familias que habitan las islas y localidades ribereas al
lago.

El CER-UNI tiene previsto continuar el proyecto con 200 nuevos kits
mediante un prstamo de US$ 103 600 de E&CO.

El costo de cada kit SFD es del orden de US$ 785, y comprende 1
mdulo de 51 Wp (vatios pico), 1 controlador de carga de 10 Amp, 1
batera de 100 Amp-hora y 3 lmparas fluorescentes compactas de 11
vatios.

El costo de transporte e instalacin es de US$ 65, con lo cual el costo de
cada kit es de US$ 850, incluyendo los aranceles de importacin, y el

104
IGV. El precio de venta ofrecido a la poblacin fue de US$ 675 al
contado y entre US$ 700 a 750 a plazos hasta 3 aos.

Segn el informe de CER-UNI, durante los 6 aos de aplicacin del
proyecto, el modelo ha dado resultados mas que satisfactorios, no se ha
producido dficits que tengan que ser asumidos por la UNI; el aporte de
la UNI es fundamentalmente en la administracin, gestin y control del
proyecto. Los costos de operacin y mantenimiento son cubiertos por los
propios usuarios.

Este proyecto que ha resultado exitoso demuestra que los proyectos de
electrificacin pueden resultar sostenibles si se plantean las soluciones
tcnicas y econmicas adecuadas, y se persigue un fin social antes que el
lucro econmico.

Por otra parte, debe destacarse que las caractersticas particulares de la
poblacin y su atractivo turstico, le dan un potencial econmico que no
poseen otras comunidades rurales, lo cual ha contribuido al xito de este
proyecto.

Sin embargo, se ha recibido informacin de que se ha descuidado los
servicios de apoyo en el mantenimiento y renovacin, sobre todo de las
bateras que son los componentes de menor duracin de los SFD. Muchos
usuarios han estado reemplazando las bateras originales por bateras de
automvil que no tienen la capacidad de Amp-horas ni la duracin de las
originales, por lo que se comienza a sentir la desconfianza de los
usuarios sobre la durabilidad del sistema.

Sostenibilidad de los Proyectos fotovoltaicos

Experiencia obtenida de la operacin de sistemas fotovoltaicos de
ADINELSA


105
Para el caso de los proyectos fotovoltaicos los costos de generacin, se
veran reducidos al incrementar los SFD por sistema, es decir, por
economa de escala.

La diferencia de costos de generacin de energa con la alternativa
convencional, hace que las energas renovables necesiten de incentivos
tal como cuenta las energas convencionales y que se viene dando a
travs del estado bajo diversos mecanismos.

Para considerar el proyecto viable y auto sostenido, debern
considerarse dentro del anlisis los incentivos adecuados, sin ninguno de
ellos no podra mostrar su rentabilidad o el sostenimiento de los
proyectos de electrificacin rural con Sistemas Fotovoltaicos. Los
subsidios a la inversin podran ser del tipo de desplazamiento tributario
del pago del IGV u otros , los cuales pueden ser pagados en anualidades
de 10 a 15 aos.

ADINELSA por ser una empresa subsidiaria del Estado, y debido a la
ausencia de un Marco Legal, administra estos proyectos bajo la
modalidad de la inversin hundida haciendo que los indicadores
econmicos sean favorables.

A la fecha no existe el Marco Legal que defina el sistema tarifario de las
energas renovables no convencionales; si comparamos con las tarifas
vigentes subsidiadas, en este caso aplicando el subsidio por intermedio
del FOSE8 se puede observar:

Tarifa BT5B con FOSE :0.2247 S/./kWh ( 0.068US$/kWh)

Realizando una similitud tarifaria con el pago que efecta los usuarios, es
decir, S/. 20.00 mensuales, monto que equivaldra a 3.05
S/./kWh(0.92US$/kWh) por cada mes, que resulta de dividir los S/. entre
la energa del mes. Estos resultados muestran una desproporcin el cual

8
Fondo de Compensacin Social Elctrica

106
sera regulada, comparando con las tarifas vigentes, el valor de las
cuotas fijas de los SFD seran 13 veces ms.

Ante los resultados estimados de los costos de generacin de los SFD el
pago mensual o tarifa mensual de los SFD, estas deben ser
subvencionado razonablemente tal como suceden en otros pases. Para
tener una idea del rango de magnitud y cmo podran ser los incentivos,
se ha efectuado la evaluacin econmica considerando el pago fijo
mensual cuyos resultados se puede observar en el Cuadro N 16:

Cuadro 15

Evaluacin econmica segn pago fijo mensual

Los econmicamente viables son:

Escenario 2, se puede apreciar un VAN de 2,014.00, TIR 13% y
Beneficio/Costo de 1.018, para ello se debe considerar una tarifa de
1.85US$/kWh/mes (6.1 S/./kWh), en este caso sin subsidio a la
inversin, pago mensual del usuario de S/.20.00 mas S/. 20.00 de
subvencin por FOSE, manteniendo el mismo costo de generacin.

SUBSIDIO A LA
INVERSIN
DEL SFD
COSTO DE
GENERACIN
(US$/kWh)
EQUIVALENTE
TARIFARIO
VAN TIR B/C
Escenario 1:
Pago mensual de S/. 20.00 (6.06 US$) 0% 0,911 0.926US$/kWh/mes -53352 -4% 0,533
Sin subvensin (3,05 S/./kWh/mes)
Escenario 2:
Pago mensual de S/. 20.00 (6.06 US$) 0% 0,911 1,85 US$/kWh 2014 13% 1,018
Subvensin de S/.20.00 (6,06 US$) con FOSE (6,1 S/./kWh)
Escenario 3:
Pago mensual de S/.15.00 (4.54 US$) 0% 0,911 1,39 US$/kWh -25669 4% 0,775
Subvensin de S/.15.00 (4,54 US$) con FOSE (4,58 S/./kWh/mes)
Total pago mensual S/. 30.00 (9,09 US$)
Escenario 4:
Escenario 5:
Escenario 6:
Pago mensual de S/.15.00 (4.54 US$) 35% 0,768 1,62 US$/kWh 7071 16% 1,07

107
Escenario 6, se aprecia un VAN de 7,071.00, TIR 16% y Beneficio / Costo
de 1.07, para ello se considera una tarifa de 1.62 US$/kWh/mes (5.34
S/./kWh), en este caso se considera subsidio a la inversin de 35%, pago
mensual del usuario de S/.15.00 y subvencin de S/.20.00 por FOSE.

Para este caso particular de Proyecto Piloto, las 5 localidades totalizan 91
SFD, se ha considerado como ejemplo de electrificacin en las
condiciones econmicas desfavorables debido a la dispersin de sus
viviendas pequeo nmero SFD y la dificultad de acceso.

Escenario N 2: No se plantea subsidio a la inversin, el costo de
generacin es menor al equivalente tarifario (tarifa fija mensual) y los
indicadores econmicos resultan favorables econmicamente; siempre
que el usuario siga pagando el equivalente al 50%, es decir, S/. 20.00
mensuales, y los otros S/. 20.00 podra ser subsidiado por el FOSE.

Escenario N 6: Aqu el costo de generacin resulta ser menor al caso del
escenario N 2, debido a la propuesta de subsidio a la inversin del 35%,
en estas condiciones hacemos que el usuario pague solo S/. 15.00
mensuales, adicionando una propuesta de subsidio de S/. 20.00 por el
FOSE.
Ante los resultados, se concluye que las tarifas subsidiadas o pagos
mensuales subsidiados, seran de dos tipos:
a) S/. 20.00 mas subsidio a la tarifa y
b) S/. 15.00 mas subsidio a la tarifa mas subsidio a la inversin.

La seleccin de uno de ellos estar condicionada a la reglamentacin de
un futuro Marco Legal para las energas renovables no convencionales.

Experiencia del proyecto Taquile ejecutado por la UNI

El CER UNI manifiesta que los ingredientes esenciales del xito del
proyecto son que los usuarios de los SFD finalmente son sus propietarios
y que se ha cuidado mucho la calidad de los equipos y una asistencia
tcnica post venta.

108

Una caracterstica esencial del proyecto y que lo diferencia de la
experiencia de ADINELSA es que los usuarios adquieren los SFD,
pagando mayormente sus costos, pero con facilidades. Se ofreci los SFD
a los usuarios a $ 750, a pagarse en 5 cuotas durante 3 aos.

Salvo casos excepcionales, la mayora de la poblacin rural del Per no
tiene la capacidad econmica de pagar un SFD al contado, sino que
requiere una financiacin que le permita adquirir su SFD con pagos a su
alcance. Para un amplio sector rural se requiere inclusive subsidiar los
SFD, por lo menos se debe exonerarles del pago de impuestos. Al
respecto hay que anotar que la electrificacin rural tradicional, con
extensin de redes, es ntegramente financiada por el Gobierno.

Segn el CER-UNI la experiencia de Taquile y de otros lugares ha
demostrado que no es conveniente instalar sistemas fotovoltaicos
centralizados para una electrificacin rural bsica domiciliaria, sino que
se debe instalar en cada casa un Sistema Fotovoltaico Domiciliario (SFD)
en forma individual e independiente.

Proyectos elicos

En 1996 la Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y
Minas implement los proyectos piloto de Malabrigo de 250 kW, y en
1999 el proyecto piloto San Juan de Marcona de 450 kW. Posteriormente
ambos proyectos fueron transferidos a ADINELSA el ao 2000, para ser
administrados comercialmente y proceder a la actualizacin de la
informacin y anlisis que debe realizarse para la obtencin del potencial
elico, sus tendencias, y las perspectivas actuales y futuras para su
desarrollo.


109

Cuadro 16

Caractersticas tcnicas de los aerogeneradores piloto
9

Central Elica Malabrigo
Desde el ao 1996 viene operando en forma normal. Por las condiciones
de operatividad y habindose presentado el menor nmero de fallas
comparadas con la Central Elica San Juan de Marcona, se puede decir
que ha cumplido exitosamente con las expectativas de un Proyecto
Piloto; asimismo, se ha acopiado informacin suficiente que servir de
referencia para nuevos proyectos.

Central Elica San Juan de Marcota
Desde el ao 1999 viene operando en forma inestable, presentando
fallas de funcionamiento los cuales fueron levantadas cada vez por
Mitsubishi y ADINELSA o por ADINELSA, a la fecha la Central se
encuentra operativa y en reserva se gestiona la comercializacin de la
energa con el Municipio de San Juan de Marcona y luego reiniciar para
su operacin continua.

9
Presentacin: Resultados y propuesta de comercializacin para centrales elicas, ADINELSA.
Dinamarca
(MICON)
Japn
(MITSUBISHI)
Procedencia de las mquinas
Si Si Monitoreo a distancia
28 Tn 50 Tn Peso total (turbina y torre)
312 kVA 562.5 kVA Transformador elevador
30 m 40 m Al tura de la torre
250 / 50 kW 450 kW Potencia del generador
28 m 39 m Dimetro de las aspas
3 3 Nmero de aspas
250 kW 450 kW Potencia
Grid Conection Grid Conection Sistema
MALABRIGO MARCONA DESCRIPCIN
Dinamarca
(MICON)
Japn
(MITSUBISHI)
Procedencia de las mquinas
Si Si Monitoreo a distancia
28 Tn 50 Tn Peso total (turbina y torre)
312 kVA 562.5 kVA Transformador elevador
30 m 40 m Al tura de la torre
250 / 50 kW 450 kW Potencia del generador
28 m 39 m Dimetro de las aspas
3 3 Nmero de aspas
250 kW 450 kW Potencia
Grid Conection Grid Conection Sistema
MALABRIGO MARCONA DESCRIPCIN

110

Cuadro 17

Datos de energa generada por cada central elica

Sostenibilidad de los Proyectos elicos

Costos Iniciales de las Centrales Piloto

Los costos de la tabla siguiente son los resultados del proceso de
adquisicin llave en mano realizado por el PNUD (libres de impuestos e
IGV).

Cuadro 18

Costos Iniciales

1. Central Elica Malabrigo 250 kW US$ 432, 838
Costo unitario US$/kW 1 731
2. Central Elica Marcona 450 kW US$ 569, 868
Costo unitario US$/kW 1 266

La generacin de energa est ntimamente ligado al rgimen y la
frecuencia de la velocidad del viento y sus variaciones mximos y
mnimos histricos, la energa producida de la Central Elica de Malabrigo
es comercializada a Hidrandina S.A. mediante un convenio de
administracin. La Central Elica de San Juan de Marcona, se encuentra
en reserva y operativo, esta Central estuvo funcionando desde el ao
1999.
Los resultados de generacin de energa elctrica y horas de
funcionamiento obtenidos a la fecha de la elaboracin del presente
documento, se muestran en el siguiente cuadro.
110,175 3445,850 14,040
Central Elica San
Juan de Marcona
48,320 4509,683 57,907
Central Elica
Malabrigo
Energa
promedio
mensual
(kWh)
Energa
acumulada a
mayo del
2004 (kWh)
Horas de
funcionamiento
acumuladas
(Horas)
Descripcin
110,175 3445,850 14,040
Central Elica San
Juan de Marcona
48,320 4509,683 57,907
Central Elica
Malabrigo
Energa
promedio
mensual
(kWh)
Energa
acumulada a
mayo del
2004 (kWh)
Horas de
funcionamiento
acumuladas
(Horas)
Descripcin

111

Cuadro 19

Costos de Generacin

Los Costos de Operacin y Mantenimiento (O&M), son relativamente
altos por ser proyecto piloto (una unidad por Central), representan el 4%
de la inversin en el caso de Malabrigo y 8% para Marcona, en bosques
elicos son el 2% aprox.

Cuadro 20

Resumen de costos Operacin y Mantenimiento de las centrales elicas

5.0 3.34
Cent
US$/kWh
Costo de O & M [2]
110.2 48,3 MWh
Energa producida
promedio mensual
1,266 1,731 US$ / kW Costo Unitario
569,868 432,838 US$
Costo de la
Central Elica
MARCONA MALABRIGO Unidad Descripcin
5.0 3.34
Cent
US$/kWh
Costo de O & M [2]
110.2 48,3 MWh
Energa producida
promedio mensual
1,266 1,731 US$ / kW Costo Unitario
569,868 432,838 US$
Costo de la
Central Elica
MARCONA MALABRIGO Unidad Descripcin

Los Proyectos Pilotos se caracterizan por tener altos costos de Operacin
y Mantenimiento (O&M), se carga a un aerogenerador, no es como el
caso de bosques elicos en donde se optimizan minimizando costos por
economa de escala.

Los costos de generacin de energa han resultado ser aproximadamente
3 veces al precio de las tarifas en barra.

44.0 36.0 Costo de Generacin en cS./kWh
13.0 10.64 Costo de Generacin en cUS$/kWh
Malabrigo 250
kW.
Marcona 450
kW
44.0 36.0 Costo de Generacin en cS./kWh
13.0 10.64 Costo de Generacin en cUS$/kWh
Malabrigo 250
kW.
Marcona 450
kW

112
Resultados de los Sistemas ER

Las actividades de la DEP entre 1993 y 2003, han permitido incrementar
los niveles de cobertura nacional del 55% en 1993 a aproximadamente el
76% en 2003. En el mismo perodo, la electrificacin rural aument del
5% a alrededor del 32%. La inversin total correspondiente a dicho
perodo fue de aproximadamente US$600 millones. No obstante, los
niveles de inversin han cado significativamente comparados con el pico
alcanzado en 1996 (alrededor de US $135 millones), disminuyendo a un
nivel menor del 15% en lo que se refiere a inversiones en proyectos
electrificacin rural de los aos 2002 y 2003.

Los costos de electrificacin por habitante utilizando la tecnologa
convencional de expansin de redes son cada vez ms elevados esto
debido a que los proyectos a ejecutarse son para electrificar a
poblaciones cada vez ms alejadas y dispersas geogrficamente, adems
de tener muy bajos consumos de energa.

La DEP ha priorizado el uso de las fuentes no renovables en la zona de la
selva, en donde la dispersin de las poblaciones es mayor.

La DEP en los ltimos aos ha venido priorizando los proyectos basados
en PSEs en vez de proyectos de centrales hidroelctricas como trmicas,
es decir a pasado a realizar proyectos de expansin de redes de
distribucin en los lugares que fuese posible realizarlo.

Los sectores con menores consumos mensuales por suministro en su
mayora son aquellos pertenecientes a la zona sur y sierra del pas.

La calidad del servicio recibido por parte de los sectores con menores
consumos y sectores rurales es mucho ms baja que en el sector
Urbano-Rural. Lo que indicara una menor inversin en mantenimiento y
operacin de las instalaciones de estos sectores por parte de los
operadores de las redes de distribucin.


113
De las encuestas realizadas por el estudio Aragn se pude observar que
los usos dados a la electrificacin de los poblados es principalmente en
alumbrado pblico y de viviendas, as como el uso de TV.

Adems que en las zonas de los proyectos realizados no se hacen usos
productivos de la electricidad, ni en agricultura, ni en produccin de
bienes, o bien de manera muy limitada.

Tambin se aprecia que las poblaciones de las reas de los PSEs
consideran que el precio de la electricidad es alto.

Asimismo, la electricidad ha contribuido a mejorar el nivel de vida de las
poblaciones rurales pero no ha mejorado sus ingresos econmicos.

Sobre la base de la experiencia analizada, observamos que las
alternativas de electrificacin mediante el uso de tecnologas no
convencionales para poder ser viables requieren necesariamente del
incentivo o subsidio por parte del Estado.

Los resultados de los proyectos pilotos llevados a cabo por la DEP y la
UNI en el uso de los llamados Sistemas fotovoltaicos Domiciliarios
(SFDs), nos muestra que la sostenibilidad de proyectos mayores se
basan en la forma de organizacin de las poblaciones, los subsidios
necesarios para cubrir los costos de instalacin de los equipos, un
adecuado esquema de tarifas que permita cubrir los costos de operacin
y mantenimiento y una organizacin que lleve a cabo el cobro oportuno
de los servicios por parte de los usuarios.

Para los sistemas de generacin elica y los sistemas fotovoltaicos, los
datos obtenidos de la experiencia nos muestran la falta de un adecuado
marco legal que permita la viabilidad de los proyectos con energa no
convencional.

La electrificacin basada en fuentes alternativas o no convencionales de
energa fue poco significativa. En el periodo 1993-2002 slo se

114
ejecutaron 38 proyectos de equipamiento no convencional, con una
potencia total de 770 kW; la mayor parte fueron celdas fotovoltaicas
(paneles solares) y slo 2 plantas elicas con carcter experimental. La
mayor parte de los paneles solares se instalaron en el Dpto. de
Amazonas, en la zona fronteriza con el Ecuador, en las inmediaciones
del rea donde tuvo lugar el conflicto blico y en respuesta a dicha
situacin. En efecto, segn informacin de la DEP, la mayor parte de los
paneles solares fueron instalados en locales policiales o militares,
instalaciones de telecomunicaciones, locales comunales, centros
educativos y postas mdicas.


115
Cuadro 21
Indicadores de las Empresas de Distribucin

DISTRIBUIDORAS Edelnor ElectroOriente ElectroPuno ElectroSurEste ElectroSurMedio ElectroUcayali Electrocentro Electronoroeste Electronorte Electrosur Hidrandina Seal
Pasco
J unin
Huancavelica
Ayacucho
Poblacin Total en Area de
concesin (Aproximada)
1
4,801,399 1,617,395 1,280,555 1,796,141 1,164,706 460,557 2,607,717 1,867,530 1,462,023 462,192 4,167,685 1,113,916
Poblacin Electrificada
Aproximada
2
4,011,723 547,497 497,412 982,022 541,787 180,545 1,537,173 990,437 952,925 418,424 1,702,436 1,027,283
Poblacin sin Servicio 789,676 1,069,898 783,143 814,120 622,919 280,013 1,070,544 877,094 509,099 43,769 2,465,250 86,634
Porcentaje sin servicio (%) 16.4% 66.1% 61.2% 45.3% 53.5% 60.8% 41.1% 47.0% 34.8% 9.5% 59.2% 7.8%
Numero de Suministros 891,577 121,666 110,537 218,229 120,409 40,122 341,597 220,100 211,763 92,983 378,330 228,288
1E, Residencial Total BT5 831,925 121,094 110,140 201,556 108,646 37,919 307,239 207,861 194,294 84,880 341,006 208,134
De 1 a 30 kW.h 148,983 49,828 67,572 122,110 36,194 14,233 175,110 86,405 84,616 34,036 133,015 75,623
De 31 a 100 kW.h 272,953 41,615 31,096 51,058 45,728 12,416 96,990 82,419 72,819 32,043 129,047 77,916
De 101 a 150 kW.h 151,969 13,355 5,283 13,958 15,167 5,067 19,457 21,908 19,245 10,138 40,279 26,964
De 151 a 300 kW.h 178,864 11,537 4,087 11,160 9,423 4,553 12,406 13,755 13,727 6,946 30,860 22,381
De 301 a 500 kW.h 54,848 2,717 1,142 2,227 1,503 1,125 2,144 2,385 2,685 1,217 5,949 4,028
De 501 a 750 kW.h 14,775 926 460 724 357 336 668 619 687 286 1,274 820
De 751 a 1000 kW.h 4,315 377 201 114 127 95 212 173 231 98 330 226
Exceso de 1000 kW.h 5,218 739 299 205 147 94 252 197 284 116 252 176
Experiencia (aos)
3
20 10 20 20 10 20 20 20 20 20 40
Capacidad Ingenieria
3
bajo bajo medio medio bajo medio medio medio bajo medio alto
Capacidad Gestin
3
Dificultad Geogrfica
3
alta alta medio baja alta medio medio medio bajo medio baja
Capacidad para efectuar
Electrificacin Rural
3
bajo bajo media media bajo media media media baja media alto
1 Fuente: Compendio Estadstico INEI 2003 y Censo Nacional 1993
2 Fuente Anuario 2003 OSINERG Tomando 4.5 personas por suministro.
3 Opinion del consultor
Huanuco
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Arequipa
Tumbes
Piura Lambayeque Tacna
Amazonas Moquegua
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Ucayali
Departamentos en rea de
concesin
Puno
Cusco
Apurimac
Madre de Dios
Loreto
San Martin

116
Cuadro 22
Activos y Participacin por Empresa


117

5.2 Zonas sin servicio de electricidad

A fin de elaborar el diagnostico de las zonas potenciales de realizar
proyectos de electrificacin rural se ha partido de deducir a partir de los
proyectos del Plan de Electrificacin Rural 2004 los territorios y localidades
sin electricidad. Este enfoque tiene la limitacin que la planificacin se hace
a partir de las facilidades de generacin cercana y la gestin poltica de sus
autoridades.

Con la finalidad de contar con una visin global se ha partido de los datos
globales del INEI (2003) sobre poblacin y de OSINERG (2003) sobre el
consumo, para tener por diferencia las zonas y poblacin potencial de ser
electrificadas. omplementariamente se ha evaluado el desarrollo del
coeficiente de electrificacin planteados por ELECTROPER y la DEP para
determinar el grado de electrificacin actual y las necesidades del servicio
elctrico. Adicionalmente se ha evaluado las zonas geogrficas sin servicio
con relacin a la planificacin de la generacin y transmisin del Sistema
Interconectado Nacional a fin de deducir el potencial de facilidad de
conexin futura.

Metas 2003- 2012

La poblacin beneficiada sera de 4,3 millones de habitantes. Se propone
llegar el 2013 a un coeficiente de electrificacin del 91% a nivel nacional. La
inversin total calculada es de US $ 960,4 millones (96 millones anuales en
promedio).

La poltica de electrificacin del desarrollo de grandes proyectos
hidroelctricos y la red de interconexin nacional han definido la necesidad
de proyectos de electrificacin rural en muchas veces. asos emblemticos
como CH San Gabn han movilizado a la poblacin del departamento de
Puno en su ejecucin y por lo tanto a considerar que deben ser beneficiados
con su uso como un bien social. Esta visin ha sido incorporada como un
criterio poltico importante en la planificacin.

118

Una primera aproximacin a las zonas sin servicio se deduce que los
proyectos en gran parte corresponden q zonas de difcil acceso y escaso
desarrollo del pas en la sierra y selva. En la costa existen pocas zonas sin
electrificar y en muchos casos es la falta de capacidad de inversin de las
distribuidoras estatales y la falta de legalizacin de las habilitaciones
urbanas que impide que los concesionarios cubran sus demandas. (Se
estima que EDELNOR y LUZ DEL SUR cuentan en su zona de concesin con
120,000 potenciales nuevos consumidores).

De la revisin de los criterios aplicados y resultados de las ubicaciones de
los proyectos, se puede considerar que los criterios tcnicos de cercana de
las zonas sin servicio a redes actuales y la gestin poltica de los
interesados prevalecen sobre los criterios de dficit de servicio o nivel
socioeconmico. En realidad se debera contar con una estrategia mejor
definida de electrificar, que permitiera una mejor justificacin de los
proyectos a nivel de planificacin.

Dado el carcter centralizado actual de la elaboracin del Plan, es claro que
no es posible contar con informacin de las regiones y localidades debido a
la distancia y la falta de participacin. Tomando en cuenta la poco
complejidad de ingeniera de los emprendimientos elctricos de
electrificacin rural, se considera que con un mnimo de capacitacin, las
regiones pueden elaborar sus planes de electrificacin con mayores
elementos de juicio para su priorizacin.

Regiones geogrficas, departamentos y empresas.

Para el pas tomando como base el coeficiente de electrificacin por
departamentos presentado por la DEP se puede obtener el siguiente
resultado a nivel nacional.


119

Cuadro 23

Poblacin sin servicio de Electricidad Nacional

Poblacin
1
Poblacin
Electrificada
Estimada
Poblacin sin
Electrificidad
TOTAL PERU 27 148 101 20 673 555 6 474 546

La cantidad de poblacin que carece del servicio de electricidad rural se
muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 24

Poblacin total y no electrificada por departamentos

DEPARTAMENTO C.E. () Poblacin
1
No Electri ficados
AMAZONAS 54.50 435,556 198,178
ANCASH 63.30 1,123,410 412,291
APURIMAC 65.50 470,719 162,398
AREQUIPA 95.30 1,113,916 52,354
AYACUCHO 68.70 561,029 175,602
CAJAMARCA 35.20 1,515,827 982,256
CUSCO 67.50 1,223,248 397,556
HUANCAVELICA 66.00 451,508 153,513
HUANUCO 36.90 822,804 519,189
ICA 88.20 698,437 82,416
JUNIN 84.40 1,260,773 196,681
LA LIBERTAD 73.60 1,528,448 403,510
LAMBAYEQUE 86.40 1,131,467 153,880
LIMA 99.20 8,679,569 69,437
LORETO 48.30 919,505 475,384
MADRE DE DIOS 62.40 102,174 38,417
MOQUEGUA 86.70 160,232 21,311
PASCO 60.70 270,987 106,498
PIURA 61.60 1,660,952 637,806
PUNO 49.50 1,280,555 646,680
SAN MARTIN 50.20 767,890 382,409
TACNA 97.60 301,960 7,247
TUMBES 85.90 206,578 29,127
UCAYALI 63.00 460,557 170,406
2 Fuente Anuario 2003 OSINERG
1 Fuente: Compendi o Estadstico

3 Fuente del Grado de Electrificacin (CE) DEP


120

Grfico 16

Coeficiente de electrificacin por provincia

Los avances en la electrificacin a nivel nacional y en algunos casos para las
zonas rurales se muestran en el cuadro siguiente.


121

Cuadro 25

1987 38.9% Nacional
1990 19.2% Rural
1991 19.6% Rural
1992 41.3% Nacional
2003 76.0% Nacional
Coefi ciente de Electrificacin

Los valores histricos de cmo ha ido evolucionando el grado de
electrificacin antes de la creacin de la DEP se puede ver en los siguientes
cuadros obtenidos de informes publicados por Electroper.

Se puede observar que ELECTROPERU llevaba una estadstica del nmero
de capitales de provincia, de distrito y centros poblados aislados que
contaban con servicio de electricidad.


122

Cuadro 26

Consumo
Percap.
Kwh
c/s Total Hab. Ao c/s s/s Total
1 Amazonas 24,415 311,800 7.8 27.4 11 71 82
2 Ancash 125,248 654,983 19.1 41.4 69 90 159
3 Apurimac 42,433 361,400 11.7 16.4 46 28 74
4 Arequipa 71,290 285,923 24.9 38.2 40 53 93
5 Ayacucho 47,725 553,000 8.6 21.9 31 75 106
6 Cajamarca 106,764 1,200,000 8.9 38.2 41 79 120
7 Cusco 159,608 758,127 21.1 66.4 47 52 99
8 Huancavelica 27,137 371,400 7.3 12.0 22 70 92
9 Hunuco 66,654 571,600 11.7 25.4 19 55 74
10 Ica 149,333 361,034 41.4 38.5 25 15 40
11 J unn 129,728 783,962 16.5 32.4 62 56 118
12 La Libertad 113,724 699,542 16.3 39.5 32 37 69
13 Lambayeque 88,301 549,208 16.1 20.0 19 12 31
14 Lima (3) 208,909 785,900 26.6 29.5 65 63 128
15 Loreto 135,596 261,821 51.8 22.8 10 24 34
16 Madre de Dios 8,997 44,500 20.2 13.3 5 4 9
17 Moquegua 54,565 123,400 44.2 14.2 10 10 20
18 Piura 125,531 1,028,073 12.2 60.0 27 33 60
19 Puno 99,633 984,500 10.1 23.5 61 41 102
20 Pasco 48,914 264,500 18.5 20.8 16 12 28
21 San Martn 77,465 414,500 18.7 16.7 35 42 77
22 Tumbes 46,305 131,700 35.2 49.7 12 0 12
23 Tacna 89,752 188,300 47.7 52.0 14 10 24
24 Ucayali 42,473 211,700 20.1 17.8 3 9 12
2090527
(2)
11901173
(2)
17.6 722 941
1663
(3)
(2) No incluye grandes centros poblados
(3) No incluye distritos de grandes centros poblados.
Situacin de la Electricidad Rural en el Pas - Ao 1987
N Departamento
Poblacin
Grado
de
Elect. (2)
(1) No incluye potencia instalada de grandes Centros de Generacin:
Santiago Antunez de Mayolo, Can del Pato, Sistema Charcani, Machu Picchu, Sistema Electrolima, Aricota.
As como los antoproductores: CENTROMIN PER, SOUTHER PERU, etc.
Fuente: Plan Maestro de Electricidad 1987
Plan de Frontera Elctrica y Distribucin (ELECTROPER)
Capitales Di stri tales
Total Rural


123
Cuadro 27

Consumo
Percap.
Kwh
c/s Total Hab. Ao c/s s/s Total
1 Amazonas 24,715 311,800 8 28 12 71 82
2 Ancash 135,091 654,983 20.6 43 78 81 159
3 Apurimac 47,433 361,400 13 15 53 21 74
4 Arequipa 72,382 285,923 25.3 36 42 51 93
5 Ayacucho 71,132 553,000 12.8 23 39 67 106
6 Cajamarca 149,404 1,200,000 12.5 39 53 67 120
7 Cusco 224,230 758,127 29.6 70 71 28 99
8 Huancavelica 29,044 371,400 7.8 14 29 63 92
9 Hunuco 72,930 571,600 12.7 25.4 19 55 74
10 Ica 164,293 361,034 45.5 40 25 15 40
11 J unn 140,399 783,962 17.9 32.4 62 56 118
12 La Libertad 115,398 699,542 16.4 39.5 32 37 69
13 Lambayeque 60,340 549,208 11 20 18 13 31
14 Lima (3) 226,828 785,900 28.8 29.5 56 72 128
15 Loreto 131,481 261,821 50.2 24.8 10 24 34
16 Madre de Dios 8,495 44,500 19.1 14.9 5 4 9
17 Moquegua 57,765 123,400 46.8 16 10 10 20
18 Piura 134,639 1,028,073 13.1 60 30 30 60
19 Puno 120,669 984,500 12.2 23 65 37 102
20 Pasco 49,639 264,800 18.8 20.8 16 12 28
21 San Martn 87,779 414,500 21.2 16.7 35 42 77
22 Tumbes 51,845 131,700 39.4 49.7 12 0 12
23 Tacna 91,006 188,300 48.3 52 14 10 24
24 Ucayali 38,765 211,700 18.3 17.8 3 9 12
2305702
(2)
11901173
(2)
19.2 789 874
1663
(3)
(2) No incluye grandes centros poblados
(3) No incluye distritos de grandes centros poblados.
Situacin de la Electricidad Rural en el Pas - Ao 1990
(1) No incluye potencia instalada de grandes Centros de Generacin:
Santiago Antunez de Mayolo, Can del Pato, Sistema Charcani, Machu Picchu, Sistema Electrolima, Aricota.
As como los antoproductores: CENTROMIN PER, SOUTHER PERU, etc.
Fuente: Plan Maestro de Electricidad 1991
Plan de Frontera Elctrica y Distribucin (ELECTROPER)
N
Total Rural
Poblacin Capitales Distritales
Departamento
Grado
de
Elect. (2)

124
Cuadro 28

Cuadro 29

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
1 Amazonas 27 1.30% 2,114 98.70% 2.141 2.50%
2 Ancash 327 4.50% 6,915 95.50% 7.242 8.50%
3 Apurimac 51 1.20% 4,247 98.80% 4.298 5.00%
4 Arequipa 202 5.00% 3,856 95.00% 4.058 4.80%
5 Ayacucho 90 1.50% 5,906 98.50% 5.996 7.00%
6 Cajamarca 118 1.70% 6,728 98.30% 6.846 8.00%
7 Cusco 382 4.70% 7,825 95.30% 8.207 9.60%
8 Huancavelica 102 2.10% 4,803 97.90% 4.905 5.80%
9 Hunuco 44 0.70% 5,938 99.30% 5.982 7.00%
10 Ica 156 9.60% 1,461 90.40% 1.617 1.90%
11 J unn 477 13.10% 3,173 86.90% 3.65 4.30%
12 La Libertad 203 5.60% 3,426 94.40% 3.629 4.30%
13 Lambayeque 80 5.90% 1,281 94.10% 1.361 1.60%
14 Lima 320 6.30% 4,764 93.70% 5.084 6.00%
15 Loreto 95 3.80% 2,381 96.20% 2.476 2.90%
16 Madre de Dios 14 2.10% 642 97.90% 656 0.80%
17 Moquegua 83 9.50% 793 90.50% 876 1.00%
18 Pasco 69 4.20% 1,590 95.80% 1.659 1.90%
19 Piura 110 3.60% 2,621 96.40% 2.719 3.20%
20 Puno 76 1.60% 6,600 98.40% 6.71 7.90%
21 San Martn 48 2.00% 3,673 98.00% 3.749 4.40%
22 Tacna 62 10.60% 404 89.40% 452 0.50%
23 Tumbes 27 35.80% 111 64.20% 173 0.20%
24 Ucayali 3.261 3.90% 670 96.10% 697 0.80%
TOTAL 3.261 3.80% 81,923 96.2 85.184 100.00%
Fuente: Proyecto de Ley de Creacin del Instituto de Electrificacin
Nmero de Locali dades Aisladas que no cuentan con Servici o El ctrico
Ao 1993
N Departamento
Localidades con Servicio Localidades si n Servi cio Total Locali dades
Con
Servi ci o
Si n
Servi ci o Total C.P.
Porcentaj e
con
Servicio
Con
Servicio
Si n
Servicio Total C.D.
Porcentaje
con
Servicio
Con
Servicio
Si n
Servi ci o
Total
L.A.A.R.
Porcentaje
con
Servi ci o
1 Amazonas 6 1 7 86% 11 72 83 13% 10 2,041 2,051 0.5%
2 Ancash 20 0 20 100% 65 95 160 41% 242 6,82 7,062 3.4%
3 Apurimac 7 0 7 100% 35 41 76 46% 9 4,206 4,215 0.2%
4 Arequipa 8 0 8 100% 57 50 107 53% 137 3,806 3,943 3.5%
5 Ayacucho 7 4 11 64% 24 85 109 22% 59 5,817 5,876 1.0%
6 Cajamarca 10 3 13 77% 34 91 125 27% 74 6,634 6,708 1.1%
7 Cusco 13 0 13 100% 60 46 106 57% 309 7,779 8,088 3.8%
8 Huancavelica 7 0 7 100% 32 61 93 34% 63 4,742 4,805 1.3%
9 Hunuco 8 1 9 89% 23 56 79 29% 13 5,881 5,894 0.2%
10 Ica 5 0 5 100% 37 6 43 86% 114 1,455 1,569 7.3%
11 J unn 8 0 8 100% 92 31 123 75% 377 3,142 3,519 10.7%
12 La Libertad 9 1 10 90% 41 39 80 51% 153 3,386 3,539 4.3%
13 Lambayeque 3 0 3 100% 23 10 33 70% 54 1,271 1,325 4.1%
14 Lima 11 0 11 100% 106 71 177 60% 203 4,693 4,896 4.1%
15 Loreto 6 0 6 100% 35 10 45 78% 54 2,371 2,425 2.2%
16 Madre de Dios 2 1 3 67% 4 5 9 44% 8 636 644 1.2%
17 Moquegua 3 0 3 100% 16 4 20 80% 64 789 853 7.5%
18 Pasco 3 0 3 100% 29 35 64 45% 37 1,555 1,592 2.3%
19 Piura 7 0 7 100% 50 56 106 47% 41 2,565 2,606 1.6%
20 Puno 13 0 13 100% 17 11 28 61% 80 6,589 6,669 1.2%
21 San Martn 10 0 10 100% 51 26 77 66% 15 3,647 3,662 0.4%
22 Tacna 4 0 4 100% 12 0 12 100% 32 404 436 7.3%
23 Tumbes 3 0 3 100% 26 0 26 100% 33 111 144 22.9%
24 Ucayali 4 0 4 100% 6 6 12 50% 17 664 681 2.5%
TOTAL 177 11 188 94.1 886 907 1.793 49.4% 2.198 81,005 83,203 2.6%
Fuente: Proyecto de Ley de Creacin del Instituto de Electrificacin
Nmero de Capital es de Provinci a Nmero de Capital es de Distrito
Nmero de Capital es Provi nciales, Distrital es, Local idades menores y
Areas Rurales con servicio y sin servicio elctri co por departamento
N Departamento
Local i dades Ai sl adas y Areas Rural es Ai sl adas y
Areas Rurales

125
Para poder aproximar la situacin actual de la poblacin que no cuenta con
servicio dentro de las reas cercanas a las zonas de concesin de las
empresas regionales se ha tomado como base el nmero de suministros
regulados y asumiendo una poblacin de 4.5 habitantes por suministro se
ha obtenido los siguientes resultados de manera aproximada.

Cuadro 30

Poblacin aproximada sin servicio de electricidad por empresa.

EMPRESA
Poblacin
Total
(Aproxi mada)
1
Numero de
Sumi ni stros
Regulados
Poblacin
El ectri fi cada
Aproximada
2
Poblacin sin
Servi cio
Porcentaje
sin servicio
(%)
Edecaete (Caete y Lunahuana) 152368 25052 112734 39634 26.0%
Edelnor 4801399 891494 4011723 789676 16.4%
Electro Oriente (Loreto y San Marti n) 1617395 121666 547497 1069898 66.1%
Electro Pangoa (Pangoa) 20106 936 4212 15894 79.1%
Electro Puno (Puno) 1280555 110536 497412 783143 61.2%
Electro Sur Este (Cusco-Abancay-Puerto
Mal donado)
1796141 218227 982022 814120 45.3%
Electro Sur Medi o (Ica, Huancavelica y
Ayacucho)
1164706 120397 541787 622919 53.5%
Electro Tocache 71000 5993 26969 44032 62.0%
Electro Ucayali 460557 40121 180545 280013 60.8%
Electrocentro (Huanuco, Pasco, Junin,
Huancavel ica y Ayacucho)
2681925 341594 1537173 1144752 42.7%
Electronoroeste (Piura y Tumbes) 1867530 220097 990437 877094 47.0%
Electronorte (Lambayeque y Amazonas) 1462023 211761 952925 509099 34.8%
Electrosur (Tacna y Moquegua) 462192 92983 418424 43769 9.5%
Emsemsa (Paramonga) 27000 5493 24719 2282 8.5%
Emseusa (Utcubamba) 105000 4787 21542 83459 79.5%
Hidrandina (Caj amarca, La Libertad y
Ancash)
4167685 378319 1702436 2465250 59.2%
Luz del Sur 3840811 707632 3184344 656467 17.1%
Seal (Arequi pa) 1113916 228285 1027283 86634 7.8%
Sersa (Rioja) 70000 3887 17492 52509 75.0%
1 Fuente: Compendio Estadsti co INEI 2003 y Censo Nacional 1993
2 Fuente Anuario 2003 OSINERG Tomando 4.5 personas por sumi nistro.

126
A continuacin se muestra el coeficiente de electrificacin por
departamentos de manera creciente y la densidad poblacional
correspondiente.

Grfico 17

Coeficiente de electrificacin y densidad poblacional

0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
C
A
J
A
M
A
R
C
A
H
U
A
N
U
C
O
L
O
R
E
T
O
P
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S
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T
I
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Z
O
N
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D
E

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Y
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N
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S
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A
P
U
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N
C
A
V
E
L
I
C
A
C
U
S
C
O
A
Y
A
C
U
C
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L
A

L
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B
E
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T
A
D
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B
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S
L
A
M
B
A
Y
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Q
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M
O
Q
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G
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Q
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P
A
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A
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N
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M
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C
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c
i
e
n
t
e

d
e

E
l
e
c
t
r
i
f
i
c
a
c
i
n
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
D
e
n
s
i
d
a
d

P
o
b
l
a
c
i
o
n
a
l
C.E. () Densidad Poblacional (hab/km2)


127

Cuadro 31

Coeficiente de electrificacin departamental
y densidad poblacional

DEPARTAMENTO C.E. ()
Incidenci a de
Pobreza
Densi dad
Poblacional
(hab/km
2
)
MADRE DE DIOS 62.40 24.80 1.20
LORETO 48.30 56.02 2.49
UCAYALI 63.00 57.09 4.50
MOQUEGUA 86.70 30.05 10.18
PASCO 60.70 45.83 10.70
AMAZONAS 54.50 63.73 11.10
AYACUCHO 68.70 52.42 12.80
SAN MARTIN 50.20 48.16 14.98
CUSCO 67.50 42.36 17.02
AREQUIPA 95.30 29.75 17.59
TACNA 97.60 32.40 18.78
PUNO 49.50 69.54 19.14
HUANCAVELICA 66.00 77.68 20.40
HUANUCO 36.90 68.82 22.28
APURIMAC 65.50 57.41 22.53
JUNIN 84.40 46.34 28.53
ANCASH 63.30 46.30 31.13
ICA 88.20 25.71 32.78
PIURA 61.60 51.96 39.32
TUMBES 85.90 20.64 44.36
CAJAMARCA 35.20 65.08 45.59
LA LIBERTAD 73.60 39.52 60.35
LAMBAYEQUE 86.40 40.20 79.61
LIMA 99.20 32.47 248.39

En el mapa se muestran las actuales reas de concesin de las empresas
regionales encargadas de electrificar a las poblaciones. Como se puede
apreciar las reas que carecen de una entidad responsable de su
electrificacin son extensas en comparacin a las reas que disponen de
una entidad responsable. En contraste con las etapas anteriores en donde
por ejemplo, ELECTROPERU se encargo de toda la extensin del territorio
peruano.


128

Grfico 18

Mapa de reas de concesin de empresas distribuidoras


129

5.3 Caractersticas socioeconmicas y demogrficas.

Una comparacin entre los datos socioeconmicos del INEI y el grado de
electrificacin de los departamentos muestra que el desarrollo se halla
ligado al mayor consumo de electricidad. Si se agrega el proceso
migratorio y de urbanizacin del pas, las zonas sin electricidad se hallan en
condiciones de desventaja y solo una poltica de inversin en infraestructura
lograra superar la situacin actual.

Es una realidad que los centros urbanos principales a nivel provincial y
distrital de la sierra y selva se hallan mayormente electrificada, aunque en
los casos de servicio aislado sea un servicio poco confiable. En consecuencia
el esfuerzo se debe dar en la integracin de las poblaciones rurales de las
zonas de poco accesibilidad de la sierra ( vertiente atlntica) y la selva. La
actual coordinacin de los proyectos de la DEP en estas zonas con las
empresas distribuidoras es limitada dado la responsabilidad de estos
ltimos exclusivamente en su rea de concesin. Una visin mas cercana
dada por los gobiernos locales y regionales sera de gran ventaja para el
proceso de electrificacin.

Los diversos estudios de zonas electrificadas muestran el escaso impacto
econmico de la electricidad utilizada como alumbrado y comunicacin y
que el xito de los proyectos se halla en ligarlos a procesos productivos.

Los proyectos programados por la DEP en el Plan Nacional de Electrificacin
rural 2004-2012, se han contabilizado por departamento comparando este
dato con el coeficiente de electrificacin y la incidencia de pobreza por
departamento para poder de manera general obtener algunas
caractersticas econmicas de las zonas en donde la DEP ha programado
realizar proyectos.


130
Como se puede observar de los resultados obtenidos, la DEP de manera
general ha priorizado aquellos lugares en donde hay mayor incidencia de
pobreza y en donde el grado de electrificacin es menor.

Cuadro 32

Proyectos programados por la DEP segn departamentos
PNER 2004-2013

DEPARTAMENTO C.E. ()
Incidencia de
Pobreza
N de
Proyectos DEP
CAJAMARCA 35.20 65.08 37
HUANUCO 36.90 68.82 14
LORETO 48.30 56.02 12
PUNO 49.50 69.54 18
SAN MARTIN 50.20 48.16 10
AMAZONAS 54.50 63.73 16
PASCO 60.70 45.83 11
PIURA 61.60 51.96 17
MADRE DE DIOS 62.40 24.80 4
UCAYALI 63.00 57.09 10
ANCASH 63.30 46.30 18
APURIMAC 65.50 57.41 14
HUANCAVELICA 66.00 77.68 5
CUSCO 67.50 42.36 14
AYACUCHO 68.70 52.42 16
LA LIBERTAD 73.60 39.52 11
JUNIN 84.40 46.34 12
TUMBES 85.90 20.64 4
LAMBAYEQUE 86.40 40.20 12
MOQUEGUA 86.70 30.05 2
ICA 88.20 25.71 2
AREQUIPA 95.30 29.75 13
TACNA 97.60 32.40 0
LIMA 99.20 32.47 11


131
Grfico 19

Numero de proyectos versus incidencia de pobreza por departamento

5
18
14
37
16
14
10
12
16
17
10
12
18
11
14
12
11 11
2
13
2
4 4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Poverty Incidence N proyectos (Transmisin, PSE, MCH)

Grfico 20

Numero de proyectos versus coeficiente de electrificacin por
departamento

11
0
13
2 2
12
4
12
11
16
14
5
14
18
10
4
17
11
16
10
18
12
14
37
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Coeficiente de electrificacin (%) N proyectos (Transmisin, PSE, MCH)

5.4 Potencial de suministro futuro de energa elctrica.

El anlisis de la red actual interconectada nacional y sus fuentes de
generacin indican que dado el desarrollo elctrico logrado en los ltimos 30
aos, el acceso a las localidades sin servicio de la costa no tienen

132
dificultades logsticas y mayormente es un problema de dispersin de la
demanda. Se debe agregar que siempre los grandes proyectos nacionales
como CH Mantaro y el gas de Camisea se han realizado pensando en
garantizar el servicio elctrico de la costa dado su importancia econmica.

La infraestructura interconectada de la sierra esta desarrollada para la zona
centro y sur tomando en cuenta los proyectos mineros y las capitales
departamentales. En consecuencia para llegar a las zonas sin servicio, se
requiere de substransmisin que en muchos casos es antieconmico debido
a la distancia y escasa carga dado la tecnologa. Aunque muchas veces el
anlisis econmico muestra mas conveniente el desarrollo de sistemas
aislados, se debe tomar en cuenta que el grado de fiabilidad de los sistemas
interconectados es mayor y tiene ventajas en el largo plazo como
conformacin de un mercado mayor. Es claro que se debe priorizar los
departamentos de Puno, Cusco, Apurimac, Ayacucho y Huancavelica.

En cuanto a la sierra norte es necesario propiciar el desarrollo de una
troncal longitudinal de transmisin que permita integrar los departamentos
de Cajamarca, Amazonas y la Sierra de la Libertad. Igualmente se debe
integrar la selva de San Martn y Huanuco.

En cuanto a la selva media y baja se considera que los proyectos
hidroelctricos de la cuenca del atlntico han sido postergados por la
prioridad dada al gas de Camisea y por lo tanto su desarrollo se halla en el
horizonte de mas de 30 aos. Para las poblaciones urbanas en esta zona es
necesario desarrollar pequeos sistemas elctricos en base a plantas
trmicas. En los casos dispersos y de escaso desarrollo se debe continuar
con los proyectos pilotos de fotovoltaicos.

Ubicacin de fuentes de energa

Para poder planificar el potencial futuro de abastecimiento de energa es
necesario conocer los lugares en donde se encuentran ubicados los
recursos. En los mapas que siguen se ubica en el primer cuadrante los
lugares de abastecimiento de combustibles, en el segundo cuadrante el

133
potencial solar, en el tercer cuadrante se muestra la ubicacin de las
actuales centrales hidroelctricas de ms de 10 MW, y en el cuarto
cuadrante el potencial elico.

Grfico 21

Ubicacin de fuentes de energa


134
Parte de las acciones llevadas a cabo por la DEP ha sido la ejecucin de
proyectos basados en la expansin de las redes de distribucin del sistema
elctrico, por lo que es importante conocer la ubicacin y futuros proyectos
de ampliacin de estas como se muestra en el mapa.

Grfico 22
Sistema Interconectado


135

Conclusiones

La alternativa de uso del recurso elico como fuente de generacin elctrica
para los sectores rurales es limitada, ya que los lugares en donde hay
mayor disponibilidad del mismo se encuentran en las zonas de la costa en
donde los coeficientes de electrificacin son elevados y las poblaciones son
en su gran mayora urbanas.

El uso de hidrocarburos para electrificacin de zonas rurales a travs de
grupos trmicos podra ser viable en la zona norte y oriental del pas debido
a la cercana de puntos de abastecimiento del mismo.

El uso del recurso solar es ms intenso en la zona de la sierra sur del pas y
la zona de selva en general as como la costa norte del pas, por lo que los
planes de electrificacin rural con el uso de este tipo de recurso podra ser
una alternativa en dichas zonas.

El sistema elctrico interconectado se encuentra mayormente desarrollado a
lo largo de la costa y la zona de la cuenca del pacifico en la sierra, sin
embargo el alcance del sistema para las zonas del oriente del pas en ceja
de selva y selva baja es muy limitado por lo que se podra utilizar en estas
zonas recursos alternativos a la expansin de las redes o mediante la
construccin de nuevos PSEs asociados a centrales hidroelctricas o
trmicas segn la disponibilidad de los recursos.

Existe una coincidencia entre el coeficiente de electrificacin departamental
con los niveles de pobreza ms altos, por lo que es necesario evaluar el
potencial de pago del servicio elctrico futuro de dichas poblaciones, de tal
manera que permitan la viabilidad de los futuros proyectos. Adems estos
departamentos estn ubicados en la zona en la sierra de la cuenca del
atlntico principalmente en donde las redes elctricas tienen alcance
limitado.

Segn los niveles de densidad poblacional departamentales las zonas de
selva es en donde las poblaciones se encuentran ms dispersas, seguidas

136
de las zonas de la sierra sur y centro del pas. Este indicador es importante
en cuanto la dispersin de las poblaciones en los espacios geogrficos
incrementa los costos de inversin de proyectos basados en PSEs que estn
interconectados o aislados, por ello se podran evaluar alternativas de
electrificacin en estas zonas.

A pesar del progreso logrado (principalmente en las reas econmicamente
factibles del pas y los notables adelantos alcanzados en los proyectos de
electrificacin rural durante la dcada de 1990), an persisten desafos
importantes en cuanto al acceso y consumo de electricidad en el Per. Hoy
en da, existen diferencias significativas entre las zonas urbanas y rurales, y
hay aproximadamente 7 millones de habitantes sin acceso al servicio de
electricidad.

A continuacin se presentan unos cuadros resumen que sintetizan la
informacin por regiones segn las variables ms relevantes para la
Grfico 23
Resumen de Indicadores
Regin
Consumo
Promedio
kWh/mes
Coeficiente de
Electrificacin
Poblacin
Poblacin No
Electrificada
Incidencia de
Pobreza
N de
Proyectos
DEP
Amazonas 19.67 54.5 435,556 198,178 63.73 16
Ancash 21.57 63.3 1,123,410 412,291 46.3 18
Apurmac 27.11 65.5 470,719 162,398 57.41 14
Arequipa 31.32 95.3 1,113,916 52,354 29.75 13
Ayacucho 20.75 68.7 561,029 175,602 52.42 16
Cajamarca 22.07 35.2 1,515,827 982,256 65.08 37
Cusco 23.46 67.5 1,223,248 397,556 42.36 14
Huancavelica 14.57 66 451,508 153,513 77.68 5
Hunuco 21.67 36.9 822,804 519,189 68.82 14
Ica 23.75 88.2 698,437 82,416 25.71 2
Junn 25.29 84.4 1,260,773 196,681 46.34 12
La Libertad 21.3 73.6 1,528,448 403,510 39.52 11
Lambayeque 21.71 86.4 1,131,467 153,880 40.2 12
Lima 21.29 99.2 8,679,569 69,437 32.47 11
Loreto 21.74 48.3 9,195,050 475,384 56.02 12
Madre de Dios 55.4 62.4 102,174 38,417 24.8 4
Moquegua 19.34 86.7 160,232 21,311 30.05 2
Pasco 33.36 60.7 270,987 106,498 45.83 11
Piura 30.95 61.6 1,660,952 637,806 51.96 17
Puno 21.95 49.5 1,280,555 646,680 69.54 18
San Martin - 50.2 767,890 382,409 48.16 10
Tacna 22.08 97.6 301,960 7,247 32.4 0
Tumbes 39.94 85.9 206,578 29,127 20.64 4
Ucayali 41.75 63 460,557 170,406 57.09 10

137

5.5 Estrategia de la Electrificacin Rural

Etapas de desarrollo de la estrategia estatal

a) Periodo 1900-1950

Hasta los aos 50 el servicio pblico de electricidad en las principales
ciudades del pas era sostenido y desarrollado por la inversin privada a
travs del sistema de concesiones. En las pequeas ciudades y
localidades el servicio era prestado por las municipalidades mediante
pequeas centrales trmicas en forma deficiente y restringida. El
desarrollo de la energa elctrica en el medio rural fue resultado de la
accin individual de autoproductores, o la gestin de algn funcionario
estatal que logro la instalacin de una pequea planta

b) Periodo 1950-1970

Con la ley 12378 de 1955 se consolido el desarrollo de la inversin
privada en las grandes ciudades del pas y el estado se restringi a
normar y fiscalizar el servicio elctrico. Debido a la crisis de los
servicios municipales en pequeas ciudades y localidades, el gobierno
creo los Servicios Elctricos Nacionales (SEN) para asumir su
administracin.

En la dcada del 60 se incremento la presencia del estado en los
servicios pblicos y se desarrollo la construccin de pequeas centrales
hidroelctricas en el ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Como
proyecto piloto se implemento la Electrificacin del Valle del Mantaro
entre 1967 y 1972 con el apoyo del AID, que permiti expandir la
frontera elctrica a pequeos centros poblados con una poblacin de
15000 beneficiarios. Inicialmente se vinculo la Electrificacin Rural a las
unidades agropecuarias y luego se entendi esta como la expansin de
la frontera elctrica hacia las capitales provinciales y distritales con un
servicio principalmente nocturno. Los criterios de prioridad de los

138
proyectos se basaban en la gestin de las autoridades polticas y la
presin de los pueblos.

c) Periodo 1970- 1980

Con la Ley normativa de electricidad 19521 se estatizo la industria
elctrica, reservndose el estado todas las actividades de generacin,
distribucin y comercializacin. Para este fin se creo ELECTROPER, la
cual debera dar prioridad al criterio social sobre el econmico. Se
considero que la empresa estatal poda garantizar la ampliacin de la
frontera hacia aquellas regiones postergadas donde la electrificacin no
era rentable. La realidad fue que se dio prioridad al desarrollo del
sistema interconectado nacional y solo se ejecutaron algunos proyectos
de electrificacin de pequeas localidades provinciales y distritales. Sin
embargo la mayora se hizo en base a pequeas plantas trmicas y con
el propsito de responder a exigencias postergadas por diversos
organismos y que ELECTROPER los recogi.

En este periodo el MEM creo Oficina Ejecutiva de Proyectos Especiales
de Inters Local (OPIL) y el Programa de Pequeas Centrales
Hidroelctricas y ELECTROPER creo la Oficina de Programa de
Tecnologa Aplicada (OPTA). El MEM defini que su poltica era
electrificar pequeas localidades aisladas mediante pequeas centrales
hidroelctricas.

d) Periodo 1980- 1990

Con la Ley General de Electricidad 23406 de 1982 y el decreto Ley 163
se dio un importante impulso a la Electrificacin Rural al centralizarse
en la Gerencia de Electrificacin Provincial, Distrital y Rural de
ELECTROPER todos los proyectos. El decreto 163 estableca un
impuesto de 25 % a los consumos de energa superior a los 160 Kwh. al
mes y el 50% de lo recaudado se deba destinar a la electrificacin
rural. Era claro que los proyectos una vez ejecutados se incorporaban a
las empresas regionales y su sostenibilidad se garantizaba con una

139
tarifa empresarial. Se desarrollaron los Pequeos Sistemas Elctricos
(PSE) y convenios con organismos de cooperacin internacional para
desarrollar programas de minicentrales hidroelctricas. Se considera
que en el periodo 1980-1985 fue el mas organizada, con mayor
autonoma , de mayor cuanta y orientada principalmente al incremento
de la cobertura. En el periodo 1985-1990 se focalizaron los proyectos
en las regiones econmicamente y socialmente deprimidas. El proceso
de regionalizacin de ELECTROPER intento transferir las Unidades de
Proyectos de Electrificacin (UPES) a las empresas elctricas regionales,
pero la crisis econmica y la violencia existente llevo a una parlisis del
desarrollo de los proyectos.

e) Periodo 1990-1995

En 1992 se establece la Ley de Concesiones Elctricas 25884 que
establece un nuevo marco legal para el desarrollo de la electricidad en
el pas al establecer que las empresas se deben desdoblar en
generadoras, transmisoras y distribuidoras. Se propicia la competencia
en la generacin y la regulacin en la transmisin y la distribucin.
Igualmente se inicia un proceso de privatizacin de las empresas. Al
quedar ELECTROPER como una empresa de generacin el proceso de
privatizacin, los proyectos de electrificacin rural son retomados por el
MEM, que inicialmente estudia la creacin de un Instituto de
Electrificacin Rural. Dado el carcter poltico de los proyectos de
electrificacin rural, se estima conveniente incorporarlos a la Direccin
Ejecutiva de Proyectos creada en 1993 para ejecutar proyectos de
generacin y transmisin. Inicialmente se transfiri los proyectos que
ELECTROPER haba diseado y empezado a ejecutar en la Gerencia de
Electrificacin.

f) Periodo 1995-2000

En 1996 al culminarse con los proyectos en cartera, se suscita la
necesidad de generar nuevos proyectos de electrificacin para satisfacer
la demanda de pequeas localidades y se plantea el desarrollo de la
planificacin de la Electrificacin Rural que permita contar con una

140
priorizacin de proyectos a nivel nacional para su ejecucin. En este
periodo se dio nfasis a integrar los sistemas rurales de los PSE al
sistema interconectado nacional mediante lneas de transmisin a 138
kV y 60 kV. Dado que las empresas distribuidoras se haba restringido
su rea de influencia hasta 100 metros de sus redes y era poltica del
estado privatizarla, se encontr resistencia para la transferencia de los
proyectos de electrificacin una vez culminados por la DEP. Esta
situacin llevo a gestiones compromisos con Sur Medio y el grupo
Gloria, pero no resultaron en soluciones a la transferencia. Para
encontrar una solucin transitoria se creo ADINELSA.

g) Perodo 2000-2005

En este periodo se ha consolidado la planificacin centralizada de la
Electrificacin Rural y la ejecucin de los proyectos de electrificacin
mediante la DEP, pero el proceso de regionalizacin ha introducido la
necesidad de revisar los organismos que deben participar en la
ejecucin de los proyectos.

En el ao 2002 se da la Ley 27744 de Electrificacin Rural y de Zonas
Aisladas y de Frontera, que constituye el marco legal de la
electrificacin rural. Se define las funciones de la DEP, el Fondo de
Electrificacin Rural (FER) y a la transferencia de proyectos a
ADINELSA. Esta Ley de Electrificacin Rural no ha sido Reglamentada
debido a las contradicciones con el proceso de regionalizacin.

Modelo de Desarrollo de la Electrificacin Rural

Direccin

El sistema a cargo del desarrollo de la ER estn configurados sobre la base
del Gobierno Central a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP)
del MEM y en consecuencia se administran y gestionan la ER de todo el pas
desde la ciudad de Lima. Las iniciativas de los Gobiernos Regionales,
Municipales y pobladores necesariamente deben ser canalizadas a travs de
la DEP, entidad que toma la decisin final sobre la priorizacin y ejecucin

141
de los proyectos. Adems todos los recursos financieros asignados por el
Tesoro Pblico y financiamiento externo son manejados por la DEP. As
mismo la DEP concentra toda la gestin de compras y contratos de obras y
estudios.

Todo este modelo centralizado se halla en total disonancia con la poltica de
regionalizacin del pas.

Planeamiento e ingeniera

De acuerdo con sus funciones la DEP elabora peridicamente el Plan de
Electrificacin Nacional (PER), en el cual se establece la relacin de
Proyectos a ser construidos a nivel nacional, se determinan los
presupuestos anuales de inversin y las fuentes de los recursos. El PER
tiene un horizonte de 10 aos, pero se actualiza anualmente en funcin a
los avances logrados en el ao precedente y los nuevos lineamientos de
poltica, priorizacin y asignacin de recursos econmicos.

El PER tiene utilidad en cuanto determina el programa de proyectos a ser
desarrollados en el prximo ejercicio presupuestal, y es la gua de
referencia para proyectar el desarrollo de la ER, priorizar los proyectos y
cuantificar los requerimientos de recursos para el mediano plazo.
A pesar que el planeamiento no es concertado con los gobiernos regionales
ni locales, no existe el compromiso del Gobierno con el cumplimiento de las
metas previstas y la asignacin de recursos del Tesoro Pblico.

La DEP contrata directamente la elaboracin de los estudios y diseos de los
proyectos de ER, tanto si son proyectos de generacin hidroelctrica o
trmica, lneas de transmisin, redes de distribucin o sistemas no
convencionales.

Un aspecto positivo es el logro de estndares en los diseos de ingeniera a
partir de la experiencia realizada.


142

La ejecucin

En el proceso de ejecucin de obras la DEP cumple las funciones de gestin
administrativa, convocatoria y contratacin, administracin de los contratos,
cancelacin y recepcin de obras. Para la ejecucin de las obras, la DEP
utiliza los siguientes procedimientos:

o Adquiere mediante licitacin pblica, los suministros y equipos
necesarios, tanto de origen nacional como extranjero. Esta
adquisicin se efecta de manera conjunta para diversos proyectos a
realizarse en el ao, con lo cual se aprovecha los precios de compra
en lotes mayores y se usa equipos estndar de iguales caractersticas
tcnicas.
o Contrata, mediante licitacin pblica, los servicios de construccin de
las obras civiles y montaje de las instalaciones electro mecnicas. El
contratista tiene a su cargo las labores de: replanteo y diseo final de
las obras, recepcin y traslado de los materiales hasta la obra,
provisin de suministros complementarios, ejecucin de las obras
civiles y de infraestructura, montaje y puesta en servicio de las
instalaciones.
o Contrata mediante concurso, los servicios de empresas de consultora
para la administracin y supervisin del trabajo del Contratista. El
Consultor concluye su servicio con la liquidacin tcnica y contable las
obras.

A pesar del avance logrado en la ejecucin de las obras, se considera que la
gestin centralizada y el requerimiento de la normas del estado en
licitaciones no permite un manejo eficiente de las obras por retrasos en los
diversos concursos y licitaciones.

La operacin

La participacin de la DEP concluye con la recepcin de las obras y su
transferencia a ADINELSA para su administracin y operacin. ADINELSA
contrata las labores de operacin y mantenimiento de las instalaciones y la

143
atencin del servicio pblico de electricidad, con las empresas
concesionarias de distribucin en cuyo mbito de influencia se ubican. Las
empresas de distribucin se encargan de la provisin del servicio y de su
cobranza a los clientes finales segn los precios regulados, as como de
adquirir y cubrir los costos de compra de los generadores. En los contratos
se fijan los costos de O&M que son reconocidos a las empresas de
distribucin y el aporte que se abonar a ADINELSA en su calidad de
propietario de las instalaciones. Este ingreso permite a ADINELSA contar
con un fondo para atender sus gastos de gestin y administracin y
ampliacin de las instalaciones.

Los resultados de la gestin centralizada desde Lima de ADINELSA muestra
una rentabilidad negativa debido a la escaso numero de consumidores
atendidos, el reducido consumo por cliente y la gran dispersin geogrfica
de las localidades , lo que originan altos costos de operacin y
mantenimientos que no son sostenibles con los ingresos tarifarios actuales.

Financiamiento

Los recursos que usa la DEP para la ejecucin de los proyectos de ER
provienen en su mayor parte de recursos del Tesoro Pblico. Otra fuente
son los crditos y donaciones de entidades extranjeras. En menor escala
se usa recursos de los municipios y la cooperacin de los propios usuarios.
En este caso el aporte de los municipios cubre por lo general los gastos de
transporte, la compra de postes de madera y el montaje de las redes de
baja tensin (redes de distribucin secundaria). Los pobladores aportan
con mano de obra y contribuyen a cubrir parte de los gastos para la compra
de los postes y gastos de montaje. El resto de los suministros y materiales
es proporcionado por la DEP.

La realidad muestra que la asignacin de recursos estuvo fuertemente
influenciado por el inters poltico del gobierno. De manera similar, las
dificultades financieras del Estado han influido de manera significativa en la

144
asignacin de fondos. En resumen las inversiones en ER no han contado con
una fuente de financiamiento garantizado que de continuidad.

Evaluacin del modelo de ER

El anlisis del modelo de electrificacin desarrollado muestra los siguientes
resultados:

Desarrollo de proyectos

Uno de los aspectos positivos de la DEP es haber desarrollado y ejecutado
numerosos proyectos que han beneficiado a un gran nmero de localidades
y poblaciones rurales con el consiguiente incremento del coeficiente de
electrificacin. Igualmente se ha alcanzado un buen nivel tcnico y
experiencia en los aspectos de estandarizacin, gestiones de licitacin,
contratos de suministro, contratos de montaje y en la supervisin,
recepcin y liquidacin de las obras.

Centralismo en la gestin

Una limitacin de la DEP, fue que se mantuvo el centralismo de las
decisiones y la asignacin de prioridades de inversin. Si bien las
poblaciones interesadas y sus representantes polticos y municipales
desarrollaron gestiones diversas para lograr la electrificacin de sus
poblaciones, las decisiones finales estuvieron condicionadas a los intereses
y conveniencia del gobierno y de sus lineamientos polticos.

Planificacin a nivel nacional

Para el desarrollo de la ER se hace necesario contar con medios e
instrumentos para asignar los recursos de manera objetiva y no discrecional
mediante criterios de priorizacin de alcance nacional, distribuir los recursos
de manera objetiva y no discrecional y compatibilizar el servicio elctrico
con el desarrollo de otros sectores. En consecuencia, seguir siendo
necesario contar con un medio de planificacin a nivel nacional que

145
conjugue los intereses regionales con las posibilidades nacionales y con los
criterios de desarrollo armnico de todas las regiones del Pas.

Gestin financiera y promocin a la inversin privada

La fuente de recursos asignados por el Tesoro Pblico requiere de una
gestin centralizada, as como la obtencin de otras fuentes de recursos
son las cooperaciones internacionales, el financiamiento externo y la
inversin privada. Un importante porcentaje de stos requieren la gestin y
la suscripcin de convenios que se efectan de gobierno a gobierno o que
requieren el aval nacional, y la promocin de inversiones del sector privado.

Normatividad tcnica

El pas cuenta ya con algunas normas tcnicas de diseo y construccin de
instalaciones elctricas en zonas rurales y se debe completar y adecuar
diversas normas sobre suministros, equipos, montaje, calidad del servicio y
otros. Estas normas deben ser de aplicacin nacional. La DEP ha acumulado
experiencia tcnica en este campo, lo cual debera seguir utilizndose.

Desarrollo de tecnologas renovables

La investigacin y desarrollo de tecnologas no convencionales requiere de
una labor de alcance nacional, que comprende la evaluacin de recursos,
investigaciones bsicas, adaptacin de tecnologas, capacitacin del
personal tcnico, etc. Esta labor no podra ser desarrollada a nivel regional,
por lo que se requiere de una institucin de alcance nacional

Regionalizacin y descentralizacin

En la organizacin regional del pas, las funciones de planificacin y
ejecucin centralizada de los proyectos de electrificacin rural no resulta
compatible con el proceso de regionalizacin.

El esquema de gestin directa de la ejecucin de los proyectos por parte de
la DEP ha dado lugar a que no se busquen las soluciones tcnicas y

146
comerciales ms econmicas para cada localidad y se estandarice algunos
patrones de diseo que limitaron la eficiencia en la inversin.

La gestin centralizada en manos de una entidad del Gobierno, tambin se
ve afectada por las ineficiencias de la gestin estatal y por la ingerencia de
aspectos polticos en las decisiones, o de intereses particulares de la
administracin de turno.

Por otra parte, el esquema actual no promueve la participacin de la
iniciativa y capital privado, el cual est al margen del proceso del desarrollo
elctrico rural. Las empresas de distribucin elctrica que operan en el pas,
tanto privadas como estatales poseen experiencia y recursos tcnicos, no
participan en la etapa de definicin de los proyectos, seleccin de las
alternativas tecnolgicas ms adecuadas, ni en la construccin de las obras.

Operacin subsidiada

La existencia de ADINELSA est condicionada al esquema de ejecucin de
los proyectos a cargo de la DEP. En la medida que sta funcin del estado
se reduzca, segn el plan que se propone, es decir que el Gobierno Central
deje de ejecutar directamente las obras, las funciones actuales de
ADINELSA desaparecen.

Sobredimensionamiento

En la ejecucin de los proyectos la DEP dio prioridad a los PSE y la conexin
de los sistemas aislados al Sistema Elctrico Nacional (SEIN), por lo cual se
descuidaron proyectos de generacin local y de energas renovables mas
eficientes. Muchos de los proyectos de conexin al SEIN demandaron
inversiones importantes que no se justifican econmicamente por la
longitud de las lneas respecto a la carga servida. Si bien todos los estudios
incluyeron evaluaciones tcnico econmicas y de seleccin de alternativas
de mnimo costo, las decisiones de ejecucin de los proyectos se justificaron
bsicamente con el criterio de expandir la red del Sistema Nacional.


147
Costos de inversin

Pese a ello, la conclusin es que los costos finales de la mayor parte de los
proyectos fueron muy elevados, tal como lo reconoce OSINERG-GART
cuando efecta los estudios de tarifas de transmisin y distribucin, en los
cuales se compara las instalaciones reales con aquellas que efectivamente
corresponderan a las demandas registradas.

Los contratistas de la DEP

El especto negativo es que los contratistas de obras que compitieron para
ganar las licitaciones, ofertaron niveles de precios tan bajos que atentaron
contra la calidad de las obras y el cumplimiento de los contratos. Muchos
proyectos sufrieron retrasos considerables debido al incumplimiento de los
contratistas que llev a la rescisin de los contratos y la consiguiente
demora y sobre costos para la conclusin de las obras.

En otros casos, participaron empresas sin respaldo tcnico y econmico,
que por ingresar al mercado de obras elctricas ofertaron precios por
debajo de los presupuestos base, y que finalmente desembocaron en
incumplimientos de la ejecucin de las obras.

Demanda proyectada y real

Las instalaciones fueron sobre dimensionadas al estar basados en
demandas sobre estimadas, que no correspondieron finalmente a los
consumos reales de la poblacin. Las demandas utilizadas como parmetros
de diseo de los proyectos son mucho mayores que los consumos reales
registrados en poblaciones rurales que cuentan con servicio elctrico desde
hace varios aos. As, la demanda por lote (abonado) usada en el diseo
de las redes es de 600 w/lote para localidades tipo A, 500 w/lote para
localidades tipo B y de 400 w/lote para localidades tipo C, con consumos
promedio que van de 40 a 25 kWh/mes. Los registros reales de demandas
estn en el orden de 100 a 200 w/lote y consumos entre 20 a 10 kWh/mes.
Los diseos de las instalaciones se efectan proyectando las demandas con
un horizonte de 20 aos, y se adiciona previsiones de expansin a otras

148
localidades cuyas redes se podran instalar en el futuro. Las tasas de
crecimiento de la demanda varan entre 3 a 6% anual, es decir que para el
ao 20 las demandas resultan entre 1.8 a 3.2 veces la demanda inicial.

Como conclusin del anlisis se requiere replantear el actual modelo para
adecuarlo al marco regional actual y las reglas del negocio elctrico en el
pas.

Anlisis del sistema de evaluacin de proyectos

Los criterios de priorizacin que aplica la DEP en el PER se agrupan en
funcin a tres factores bsicos: tcnicos, econmicos y socioeconmicos.

a) Criterios tcnicos

o Estado actual del proyecto

Se califica el nivel de estudio alcanzado en cada proyecto. El puntaje
asignado est en funcin al nivel de desarrollo que haya alcanzado
su respectivo estudio, dndole la mayor puntuacin al proyecto que
tenga estudio definitivo completo y ejecucin de obras aprobado por
la DEP.

o Infraestructura elctrica

Este criterio califica el nivel de desarrollo alcanzado en la
infraestructura elctrica en la zona donde se desarrollar el
proyecto; se asigna mayor puntaje si ya existe infraestructura
elctrica o si su construccin est programada dentro del horizonte
de planeamiento del PER.

o Coeficiente de electrificacin provincial

Se califica el nivel de pobreza elctrica de la(s) provincia(s) en el
que se ubican los PSEs, dndosele mayor prioridad a los proyectos
que atiendan zonas con menor coeficiente de electrificacin a nivel
provincial. El puntaje asignado a cada proyecto est en funcin

149
inversa al coeficiente de electrificacin provincial, asignndole mayor
puntaje al de menor coeficiente de electrificacin.

b) Criterios econmicos

o Valor Actual Neto Social (VANS)

Se da prioridad a los proyectos que tengan un gran impacto social.
Para esto se califica la rentabilidad social, determinndose el Valor
Actual Neto Social (VANS) del proyecto. El puntaje asignado est en
funcin directa al cociente VANS/Inversin.

o Inversin per - cpita

Se da mayor prioridad al proyecto que tiene la menor inversin per
cpita. (US$ por habitante beneficiado)

c) Criterios socio - econmicos

o ndice de pobreza

Se da mayor puntaje a los proyectos para localidades ubicadas en
los distritos que tengan mayor ndice de pobreza, segn el Mapa de
Pobreza Nacional elaborado por el Ministerio de la Presidencia

o Ubicacin geogrfica

Se otorga mayor puntaje a los proyectos ubicados en zonas de
frontera y en las zonas rurales de la costa, sierra y selva del pas.

Se considera que estos criterios deben ser revisados para tomar en
cuenta la participacin de las empresas distribuidoras y otros
agentes privados en el desarrollo de la electrificacin rural.


150

Evaluacin de los mecanismos actuales usados en la ej ecucin de
los proyectos de electrificacin rural, las entidades responsables y
las fuentes de recursos.

o Aspectos de organizacin

Tal como se indic, la DEP desde el ao 1993 es la encargada de
desarrollar y ejecutar los proyectos de electrificacin rural dentro del
marco fijado por las normas vigentes.

Uno de los aspectos positivos de su trabajo es haber desarrollado y
ejecutado numerosos proyectos que han beneficiado a un gran
nmero de localidades y poblaciones rurales con el consiguiente
incremento del coeficiente de electrificacin.
Igualmente se ha alcanzado un buen nivel tcnico y experiencia en
los aspectos de estandarizacin, gestiones de licitacin, contratos
de suministro, contratos de montaje y en la supervisin, recepcin y
liquidacin de las obras.

Los logros conseguidos en el periodo 1993-2002 son muy superiores
a los obtenidos en la dcada anterior.

El aspecto negativo de esta organizacin, fue que se mantuvo el
centralismo de las decisiones y prioridades de inversin. Si bien las
poblaciones interesadas y sus representantes polticos y municipales
desarrollaron gestiones diversas para lograr la electrificacin de sus
poblaciones, las decisiones finales estuvieron condicionadas a los
intereses y conveniencia del gobierno y de sus lineamientos
polticos, tal como qued de manifiesto en las obras ejecutadas el
ao 1995, previo a las elecciones presidenciales y parlamentarias,
donde el oficialismo postul a la reeleccin presidencial.

Por otra parte, la continuidad de la administracin de la DEP estuvo
tambin supeditada a los cambios polticos y los cambios de las
autoridades del MEM y del MEF. Estos han sido ms notorios con

151
ocasin de los cambios de gobierno, primero con el Gobierno
Transitorio de Paniagua y luego con el inicio del rgimen actual.

o Aspectos financieros

El financiamiento de los proyectos se ha efectuado principal y
mayoritariamente con recursos del Estado. Por lo tanto, la
asignacin de recursos estuvo tambin fuertemente influenciada por
el inters poltico del gobierno de turno, que fue notorio con el
incremento de inversiones el ao 1995.

De manera similar, las dificultades financieras del Estado han
influido de manera significativa en la asignacin de fondos, lo cual se
aprecia al examinar las inversiones de los aos 1999, 2000 y 2001.

Las inversiones en ER no han contado con una fuente de
financiamiento garantizado que de continuidad al desarrollo de los
planes de ER.

o Aspectos tcnicos

En la ejecucin de los proyectos la DEP dio prioridad a los PSE y la
conexin de los sistemas aislados al Sistema Elctrico Nacional
(SEIN), por lo cual se descuidaron proyectos de generacin local y
de energas renovables.

Muchos de los proyectos de conexin al SEIN demandaron
inversiones importantes que no se justifican econmicamente por la
longitud de las lneas respecto a la carga servida. Si bien todos los
estudios incluyeron evaluaciones tcnico econmicas y de seleccin
de alternativas de mnimo costo, las decisiones de ejecucin de los
proyectos se justificaron bsicamente con el criterio de expandir la
red del Sistema Nacional.


152
Tambin, como se anot anteriormente, las instalaciones fueron
sobre dimensionadas al estar basados en demandas sobre
estimadas, que no correspondieron finalmente a los consumos reales
de la poblacin.

El aspecto positivo fue que se llegaron a establecer estndares de
diseo adaptados a las condiciones de la geografa peruana, lo cual
posibilit la adquisicin de suministros por lotes de gran cantidad
con lo que se obtuvieron mejores precios por compras al por mayor.

Pese a ello, la conclusin es que los costos finales de la mayor parte
de los proyectos fueron muy elevados, tal como lo reconoce
OSINERG-GART cuando efecta los estudios de tarifas de
transmisin y distribucin, en los cuales se compara las instalaciones
reales con aquellas que efectivamente corresponderan a las
demandas registradas.

o Aspectos de gestin de los proyectos

Entre los aspectos positivos destaca la participacin de las
poblaciones mediante aporte econmico y la ejecucin de trabajos
comunales para las obras de electrificacin.

En la gestin de compras y contratos, la DEP logr reducir los
precios de adquisicin de suministros y de los contratos de estudios
y obras, gracias a que manej un gran nmero de proyectos
simultneamente, aprovechando razonablemente las condiciones de
competencia del mercado.

El especto negativo es que los contratistas de obras que compitieron
para ganar las licitaciones, ofertaron niveles de precios tan bajos
que atentaron contra la calidad de las obras y el cumplimiento de los
contratos. Muchos proyectos sufrieron retrasos considerables debido
al incumplimiento de los contratistas que llev a la rescisin de los

153
contratos y la consiguiente demora y sobre costos para la conclusin
de las obras.

En otros casos, participaron empresas sin respaldo tcnico y
econmico, que por ingresar al mercado de obras elctricas
ofertaron precios por debajo de los presupuestos base, y que
finalmente desembocaron en incumplimientos de la ejecucin de las
obras.

Otro aspecto negativo es que no se promovi la participacin del
capital y de la iniciativa privada y se centraliz toda la gestin de las
adquisiciones, contratos de obras y de estudios en la DEP.

Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) del MEM

Para la ejecucin de las obras e instalaciones de ER, la DEP utiliza
los siguientes esquemas:

a) Adquiere directamente, mediante licitacin pblica, los
suministros y equipos necesarios, tanto de origen nacional
como extranjero. Esta adquisicin se efecta de manera
conjunta para diversos proyectos a realizarse en el ao, con lo
cual se aprovecha los precios de compra en lotes mayores y se
usa equipos estndar de iguales caractersticas tcnicas.
b) Contrata, mediante licitacin pblica, los servicios de
construccin de las obras civiles y montaje de las instalaciones
electro mecnicas. El contratista tiene a su cargo las labores
de: replanteo y diseo final de las obras, recepcin y traslado
de los materiales hasta la obra, provisin de suministros
complementarios, ejecucin de las obras civiles y de
infraestructura, montaje y puesta en servicio de las
instalaciones.
c) De manera similar contrata, mediante concurso, los servicios
de empresas de consultora para la administracin y

154
supervisin del trabajo del Contratista. Por lo general encarga
a una sola empresa consultora la supervisin de varias obras
simultneas, con lo cual se consigue menores costos de los
servicios. El Consultor concluye su servicio con la liquidacin
tcnica y contable las obras.
En el proceso de ejecucin de obras la DEP cumple las funciones de
gestin administrativa, convocatoria y contratacin, administracin
de los contratos, cancelacin y recepcin de obras.

Puesto que la participacin de la DEP concluye con la recepcin de
las obras, a su finalizacin stas son transferidas a ADINELSA para
su administracin y operacin. La DEP transfiere totalmente los
activos de las instalaciones por lo que su labor concluye con este
acto.

Para la ejecucin de las redes de distribucin en baja tensin y
alumbrado pblico (AP), y en caso de que existan aportes
econmicos de los municipios distritales o provinciales, o el inters
de participacin de los pobladores, la modalidad es que la DEP
ejecuta las lneas de transmisin y redes primarias en alta y media
tensin segn los procedimientos antes indicados, y, para las redes
de baja tensin y AP aporta los suministros elctricos mayores tales
como interruptores, transformadores, cables, aisladores, lmparas y
otros. Los municipios contratan directamente o encargan que la DEP
contrate los servicios de montaje e incluso se considera el aporte de
mano de obra de los pobladores para las obras bsicas y el izaje de
los postes.

Las conexiones domiciliarias, incluido la instalacin de los medidores
de energa, estn a cargo de las empresas de servicio elctrico. Slo
en algunos proyectos se ha incluido las conexiones domiciliarias, en
especial cuando es el propio municipio, o los comits de
electrificacin, los que se harn cargo del servicio elctrico.


155
Fuente de recursos financieros de la DEP.

Los recursos que usa la DEP para la ejecucin de los proyectos de ER
provienen en su mayor parte de recursos del Tesoro Pblico, una de
cuyas fuentes fueron los recursos de la privatizacin de las empresas
estatales. Otra fuente son los crditos y/o donaciones de
instituciones y entidades extranjeras.

Finalmente, tambin se usa recursos de los municipios y la
cooperacin de los propios usuarios. En este caso el aporte de los
municipios cubre por lo general los gastos de transporte, la compra
de los postes de madera y el montaje de las redes de baja tensin
(redes de distribucin secundaria). Los pobladores aportan con
mano de obra y contribuyen a cubrir parte de los gastos para la
compra de los postes y gastos de montaje. El resto de los
suministros y materiales es proporcionado por la DEP.

En aos anteriores tambin se cont con recursos financieros de
FONCODES, PRONAMACH y otras entidades de apoyo al desarrollo
rural.

Factores positivos

Entre los factores positivos estn:

a) Planificacin a nivel nacional: Se ha evidenciado que para los
prximos aos los recursos para inversin en ER seguirn
teniendo como fuente importante los aportes del Tesoro Pblico,
financiamiento externo y algn mecanismo o medio de obtener
fondos que graven los consumos de energa elctrica. Por otra
parte los recursos asignados no sern suficientes para atender
la totalidad de proyectos de ER. Para esto se hace necesario
contar con medios e instrumentos para asignar los recursos de
manera objetiva y no discrecional mediante criterios de
priorizacin de alcance nacional, distribuir los recursos de

156
manera objetiva y no discrecional y compatibilizar el servicio
elctrico con el desarrollo de otros sectores.
b) En consecuencia, seguir siendo necesario contar con un medio
de planificacin a nivel nacional que conjugue los intereses
regionales con las posibilidades nacionales y con los criterios de
desarrollo armnico de todas las regiones del Pas.
c) Gestin financiera y promocin a la inversin privada: Aparte de
los recursos asignados por el Tesoro Pblico, o de fondos
obtenidos por gravmenes diversos, otras fuentes de recursos
son las cooperaciones internacionales, el financiamiento externo
y la inversin privada. Un importante porcentaje de stos
requieren la gestin y la suscripcin de convenios que se
efectan de gobierno a gobierno o que requieren el aval
nacional, y la promocin de inversiones del sector privado.
d) Normatividad tcnica: Aunque en el Pas se cuenta ya con
algunas normas tcnicas de diseo y construccin de
instalaciones elctricas en zonas rurales, an se debe completar
y adecuar diversas normas sobre suministros, equipos, montaje,
calidad del servicio y otros. Estas normas deben ser de
aplicacin nacional. La DEP ha acumulado experiencia tcnica en
este campo, lo cual debera seguir utilizndose.
e) Desarrollo de tecnologas renovables: La investigacin y
desarrollo de tecnologas no convencionales requiere de una
labor de alcance nacional, que comprende la evaluacin de
recursos, investigaciones bsicas, adaptacin de tecnologas,
capacitacin del personal tcnico, etc. Esta labor no podra ser
desarrollada a nivel regional, por lo que se requiere de una
institucin de alcance nacional


157
Factores negativos

En la organizacin regional del pas, las funciones de planificacin y
ejecucin centralizada de los proyectos no resulta compatible con el
proceso de regionalizacin, descentralizacin.

El esquema de gestin directa de la ejecucin de los proyectos, que
centraliza actualmente la DEP mediante las adquisiciones de
suministros, contratos de estudios y obras, ha dado lugar, como se
mencion anteriormente a que no se busquen las soluciones tcnicas
y comerciales ms econmicas para cada localidad y se estandarice
algunos patrones de diseo que restarn eficiencia al capital
invertido.

La gestin centralizada en manos de una entidad del Gobierno,
tambin se ve afectada por las ineficiencias de la gestin estatal y
por la ingerencia de aspectos polticos en las decisiones, o de
intereses particulares de la administracin de turno.

Por otra parte, el esquema actual no promueve la participacin de la
iniciativa y capital privado, el cual est al margen del proceso del
desarrollo elctrico rural. Las empresas de distribucin elctrica que
operan en el pas, tanto privadas como aquellas que estn en
proceso de privatizacin, que poseen experiencia y recursos
tcnicos, no participan en la etapa de definicin de los proyectos,
seleccin de las alternativas tecnolgicas ms adecuadas, ni en la
construccin de las obras. Las empresas de distribucin estatal solo
contratan la operacin de las instalaciones con ADINELSA.

En consecuencia estas funciones de ejecucin de las obras por la
DEP debera ser reformuladas y reasignadas.


158

ADINELSA

La DEP transfiere a ADINELSA la propiedad de las obras e
instalaciones de electrificacin una vez que stas han sido
recepcionadas y puestas en operacin.

ADINELSA asume la titularidad de las obras e instalaciones y se
encarga de su administracin. Est facultada a suscribir contratos de
operacin y mantenimiento con empresas elctricas concesionarias
pblicas o privadas, y de ser el caso, transferir las obras previo pago
del valor de las inversiones. Alternativamente, y en los proyectos
donde no sea posible encargar su administracin y operacin a las
empresas concesionarias, o mientras sta se concrete, ADINELSA se
hace cargo directamente de stas labores.

Hasta antes de la promulgacin de la Ley de Electrificacin Rural y
de Localidades Aisladas y de Frontera (ley N 27744) (ver numeral
2.2.1), ADINELSA reciba slo las obras ejecutadas por la DEP
situadas en el mbito de concesin de las empresas de distribucin
privada. Las obras ubicadas en la concesin de las empresas de
distribucin estatales eran directamente transferidas a stas.
Actualmente, de conformidad con la Ley de Electrificacin Rural,
todas las obras son transferidas a ADINELSA.

ADINELSA contrata las labores de operacin y mantenimiento de las
instalaciones y la atencin del servicio pblico de electricidad, con
las empresas concesionarias de distribucin en cuyo mbito de
influencia se ubican.

Las empresas de distribucin se encargan de la provisin del servicio
y de su cobranza a los clientes finales segn los precios regulados,
as como de adquirir y cubrir los costos de compra de los
generadores. En los contratos se fijan los costos de O&M que son

159
reconocidos a las empresas de distribucin y el aporte que se
abonar a ADINELSA en su calidad de propietario de las
instalaciones. Este ingreso permite a ADINELSA contar con un fondo
para atender sus gastos de gestin y administracin y ampliacin de
las instalaciones.

ADINELSA est estudiando la posibilidad de otorgar concesiones de
operacin a empresas independientes mediante mecanismos de
concurso pblico de ofertas.

Transferencia de responsabilidades a los Gobiernos Regionales y
Municipales.

Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo los proyectos de mbito
regional por lo tanto la responsabilidad de la planificacin del
desarrollo regional y la administracin y promocin de sus recursos.
No se considera conveniente que los Gobiernos Regionales participen
en la ejecucin directa de los proyectos, por las razones siguientes:

- La ejecucin de los proyectos elctricos demanda una
tecnologa especializada, por lo que la gestin y administracin
de los mismos requiere de una organizacin ad-hoc en cada
Gobierno Regional, los cuales seran replicas de la actual DEP.
- La ingerencia poltica o de inters del Gobierno Regional de
turno atentara contra la adecuada priorizacin y asignacin de
recursos, y an ms, contra la eficiente gestin en la ejecucin
de las obras.
- No se posibilita la participacin de la iniciativa y el capital
privado en la ER, y tampoco se abre las puertas para que las
empresas de distribucin o los operadores especializados
aporten su conocimiento y organizacin administrativa y
tcnica, en la definicin y ejecucin de las inversiones.

160
- Para la administracin de la propiedad de las instalaciones
deberan crearse o constituirse organismos especiales, tipo
ADINELSA.
- La gestin operativa de las instalaciones requerira que se
constituyan organismos encargados de la operacin,
mantenimiento y gestin comercial, que dependan de la
administracin del Gobierno Regional, con las ineficiencias y
distorsiones ya mencionadas. Por otra parte, y como se
mencion anteriormente, la gestin operativa de instalaciones
pequeas es muy ineficiente, y se ha demostrado que por
economa de escala y actividad especializada, las empresas de
distribucin u operadoras que tienen grandes reas de
concesin y una gran cantidad de clientes de diversas
categoras, tienen mucho mayor eficiencia en la gestin y
proporcionan un mejor servicio.

En el caso de los Gobiernos Municipales, la situacin es an menos
favorable, debido a la reduccin del mbito regional de la
administracin municipal, lo que demandara constituir organismos
de gestin que vean y administren muy pocos proyectos, con la
consecuente ineficiencia tcnica y econmica.

Es posible, y se da en algunos municipios, que stos tengan a su
cargo la gestin comercial del servicio elctrico; sin embargo, la
gestin municipal en general ha demostrado ser poco eficiente, en
especial en la gestin de cobranzas. En este escenario, es evidente
que con deficiencias de cobranzas las gestiones municipales no
podran afrontar los compromisos de compra de energa de las
empresas proveedoras, que operan bajo un rgimen privado, y se
pone en riesgo la continuidad del servicio. Tampoco podran, cumplir
con las exigencias de las normas de calidad.

A manera de complementar las ideas anteriores, se menciona que
en muchas localidades en las cuales la gestin comercial del servicio

161
elctrico est a cargo de los municipio, os servicios resultan
ineficientes y los usuarios demandan que stos sean administrados
por las empresas de distribucin.

CONCLUSIONES

El sistema y las instituciones a cargo del desarrollo de la ER estn
configurados sobre la base del Gobierno Central. Como tal, estn
estructurados de manera centralista, con entidades que administran y
gestionan la ER de todo el pas desde la ciudad de Lima. La
participacin de los gobiernos municipales, o incluso de los comits de
pobladores, es mnima. Las iniciativas de los Gobiernos Regionales,
Municipales y pobladores necesariamente deben ser canalizadas a
travs de la DEP, entidad que toma la decisin final sobre la
priorizacin y ejecucin de los proyectos. Adems todos los recursos
financieros asignados por el Tesoro Pblico y las que se canalizan
mediante convenios de colaboracin y financiamiento externo son
manejados por la DEP.

As mismo la DEP concentra toda la gestin de compras y contratos de
obras y estudios.

La participacin de la iniciativa y capital privado prcticamente no
existe.

El sentimiento de las poblaciones del interior es que el centralismo es
uno de los peores defectos de las entidades de Gobierno, pese a la
apertura que ha tenido en los ltimos aos la DEP para atender las
demandas de las poblaciones del interior.

Respecto a ADINELSA, su organizacin y constitucin corresponden
tambin a un sistema de gobierno centralizado. Si bien ADINELSA debe
contratar la operacin, mantenimiento y gestin comercial de las redes
con las Empresas de Distribucin, su gestin administrativa es
eminentemente central.

162

Segn las memorias anuales de ADINELSA disponibles en su pgina
web, muestra en sus balances desde el ao 2001 a 2004 prdidas netas
en todos sus ejercicios.

Por lo tanto, siendo la DEP y ADINELSA las instituciones que manejan la
ER a nivel nacional, sus funciones, atribuciones, responsabilidades y
organizacin deben revisarse y evaluarse en funcin del programa de
desarrollo de la descentralizacin del pas.

5.6 Regulacin tarifaria aplicada a la ER

Normatividad

La actividad del sector elctrico est normada por la Ley de Concesiones
Elctricas (LCE) y su Reglamento, que entraron en vigencia el ao 1993. La
LCE no hace mencin especfica al desarrollo y el servicio de electrificacin
rural.

Las actividades normadas por la LCE son la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica. La Ley establece que
stas actividades podrn ser desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras constituidas con arreglo a las leyes
peruana. Se prohbe la integracin vertical.

Generacin

Cualquier empresa privada puede desarrollar actividades de generacin
elctrica con arreglo a las Leyes y Normas peruanas. Para desarrollar
actividades de generacin hidroelctrica en plantas con potencias mayores a
10 MW, se requiere contar con concesin otorgada por el Ministerio de
Energa y Minas. La concesin le permite aprovechar los recursos
hidroenergticos y utilizar los terrenos de uso pblico para el desarrollo de

163
las obras e instalaciones, as como para tener derecho a usar, con el debido
justiprecio, propiedades de terceros.

La generacin termoelctrica no requiere concesin, pero si debe contar con
la autorizacin de operacin por parte del MEM y la aprobacin del impacto
ambiental

Transmisin

La transmisin es una actividad regulada. Los sistemas de transmisin
comprenden las instalaciones de Alta y Muy Alta Tensin. La Ley divide los
Sistemas de Transmisin en 2 tipos o categoras: el Sistema Principal de
Transmisin (SPT) y los Sistemas Secundarios de Transmisin (SST).El SPT
est constituido por las lneas y subestaciones cuyo uso es compartido por
todos los generadores, empresas de distribucin o clientes libres de manera
comn, sin ser posible distinguir especficamente a algn o algunos
usuarios. Los SST son las instalaciones de transmisin y subestaciones en
las cuales los usuarios estn identificados, sean stos generadores,
distribuidores, clientes libres.

Para construir lneas de transmisin se requiere contar con Concesin
otorgada por el MEM. El acceso a las instalaciones de transmisin es libre.

Distribucin

Las actividades de distribucin se consideran de carcter monoplico y por
lo tanto regulada, razn por la que se requiere de concesin otorgada por el
MEM. La concesin delimita el rea geogrfica en la que cada empresa
brinda el servicio elctrico de manera exclusiva. El concesionario es el
propietario de las redes de distribucin y puede operarlas directamente o
mediante contratos con empresas operadoras.

Es obligacin del concesionario atender el servicio a cualquier usuario que lo
solicite dentro de su rea de concesin, hasta un mximo de 100 m de
distancia de las redes.

164

El uso de las redes para atender a clientes libres es abierto.

Servicio Pblico de Electricidad

La Ley divide a los clientes finales en dos grupos: clientes del Servicio
Pblico (o clientes regulados) y clientes libres (mas de 1000 kW). Los
clientes de Servicio Pblico son atendidos exclusivamente por las Empresas
de Distribucin y tienen precios que son fijados (regulados) por el
OSINERG. Al grupo de clientes regulados se aplican todas las normas y
procedimientos de comercializacin y calidad del servicio, y su atencin es
fiscalizada por OSINERG.

En cambio los clientes libres pueden contratar el suministro con las
empresas de distribucin o con cualquier empresa de generacin, en un
sistema de libre mercado. En este mercado no son de aplicacin obligatoria
los precios ni las normas de calidad del servicio, los cuales son pactados
libremente con sus suministradores, en un sistema de libre competencia.

Sistema de precios aplicado a la ER

Las tarifas de electricidad para los usuarios del Servicio Pblico de
Electricidad y por lo tanto de la electrificacin rural, son reguladas y fijadas
por OSINERG-GART.

Precios de generacin

Los precios regulados slo se aplican a las ventas de los generadores a las
distribuidoras en la porcin que es destinada al Servicio Pblico. Para los
clientes libres, tanto sean atendidos por las empresas generadoras o
distribuidoras, los precios y las condiciones de suministro se acuerdan
directamente entre las partes.

Los precios de generadores a distribuidores se fijan para cada una de las
barras del SEIN, que en general estn asociados a las barras de entrega de

165
energa a las distribuidoras. Estos precios reciben la denominacin de
Precios en Barra.

Los Precios en Barra comprenden los siguientes rubros:

o Precio de potencia en horas de punta
o Precio de energa en horas de punta
o Precio de energa en horas fuera de punta

Las horas de punta son de 18 a 21 horas de lunes a sbado, el resto son las
horas fuera de punta.

Las tarifas se fijan de cada ao y tienen un vigencia de 6 meses. Adems
en el periodo de vigencia se pueden reajustar en funcin de la tasa de
cambio, la variacin del precio de los combustibles, la variacin de los
aranceles aplicables a los equipos elctricos y al ndice local de precios.

Tanto el precio de potencia como el de energa se fijan en funcin a los
costos marginales de produccin.

Precios de transmisin

Al ser considerada la transmisin un monopolio natural, los precios por el
servicio de transmisin son regulados. Los sistemas de transmisin se
dividen, para fines tarifarios, en dos: i) el Sistema Principal de Transmisin
(SPT), y ii) los sistemas secundarios de transmisin (SST).

En ambos casos las tarifas de transmisin se calculan en funcin del capital
inmovilizado ms los costos de operacin y mantenimiento de sistemas
modelo, adaptados a la demanda y con costos optimizados.

Para determinar el costo del capital inmovilizado se usa el concepto de valor
Nuevo de Reemplazo (VNR), segn el cual las instalaciones se valorizan al
costo que se tendra si se construyeran en la actualidad, con diseos

166
econmicamente eficientes y adaptados a la demanda actual, con tecnologa
vigente y a precios del mercado actual.

El Costo Anual que se reconoce a los Sistemas de Transmisin es igual a la
anualidad del VNR (amortizacin mediante pagos anuales uniformes),
calculado considerando 30 aos de vida econmica y la tasa de descuento
de 12% anual.

Precios de distribucin

En los sistemas de distribucin el costo total del servicio de distribucin se
denomina valor Agregado de Distribucin (VAD). El VAD est constituido por
la anualidad del VNR y los costos eficientes de operacin, mantenimiento,
administracin, gestin y seguridad.

Dada el elevado nmero de sistemas de distribucin que operan en el pas,
en el Reglamento de Ley de Concesiones se establece, para fines
tarifarios, la siguiente clasificacin por sectores tpicos a nivel nacional:

o Sector tpico 1: urbano de alta densidad (Lima Metropolitana)
o Sector tpico 2: urbano de media densidad (ciudades fuera de Lima)
o Sector tpico 3: urbano de baja densidad y sector urbano-rural
o Sector tpico 4: rural

En cada concesin de distribucin puede existir ms de un sector tpico.

El objeto de la clasificacin es reconocer la diferencia de costos por las
diferentes densidades de consumo que se dan en cada sector.

El VAD se determina y fija cada 4 aos. En el periodo intermedio los valores
se reajustan mediante frmulas polinmicas que toman en cuenta la
variacin de los precios en los componentes bsicos de las redes: ndice de
precios al por mayor, derechos arancelarios, precio internacional del cobre y
el aluminio, y tipo de cambio.


167
El VAD se determina para cada sector tpico y su aplicacin abarca a todos
las redes de distribucin que estn en dicho sector tpico, independiente de
su ubicacin geogrfica, empresa a la que pertenece u otro factor.

El VAD se calcula por separado para las redes de Media Tensin (mayor a 1
kV) y las redes secundarias o de baja tensin (menor a 1 kV).

Para incorporar el costo de las prdidas en la tarifa se usan los factores de
prdidas, que son valores mayores que 1,00, y que multiplican los precios
de energa y potencia, de manera agregada desde el punto de compra hasta
el usuario final.

En adicin al VAD y los factores de prdidas, se fijan los factores de
economa de escala y el de Balance de Potencia.

I mpacto de las tarifas aplicadas a ER y su sostenibilidad

Tarifa del sector rural

La LCE no establece ninguna diferencia respecto al procedimiento de fijacin
de tarifas para el resto de usuarios del servicio pblico de electricidad. En
consecuencia se aplica la misma tarifa de generacin y transmisin para el
caso del sistema interconectado. La nica diferencia entre el precio para un
sector u otro est determinada por el VAD, correspondindoles los sectores
tpicos 3 y 4.

Como es lgico el VAD del sector urbano-rural y rural, que tiene consumos
de baja densidad, es mayor que el de los otros sectores, por lo que los
precios resultan mayores. Esta diferencia corresponde a la filosofa general
de la LCE, segn el cual las tarifas deben corresponder a los costos del
servicio en que incurre cada usuario.

En el siguiente cuadro se reproduce las tarifas aplicables a clientes
domsticos (BT5B) vigentes el 2002 para Lima y algunas ciudades del
interior y poblaciones representativas del sector rural (sector tpico 4).

168

Cuadro 33
TARIFAS BT5B PARA USUARIOS DOMESTICOS 2002

EMPRESA Localidad
Sector
tpico

ctm
Sol/kWh
%
EDELNOR Lima 1
Sist.Nacional
28,88 100%
ELECTROPUNO Puno 2
Sist.Nacional
32,7 113%
ELECTROPUNO Antauta
4
(rural)
Sist.Nacional
41,55 144%
ELECTROPUNO
Varios

4
(rural)
Sistema
Aislado 58,57 203%
ELECTROSUR ESTE Cusco 2
Sist.Nacional
30,45 105%
ELECTROSUR ESTE Andahuaylas
4
(rural)
Sist.Nacional
41,66 144%
ELECTROSUR ESTE
Iapari

4
(rural)
Sistema
aislado 62,56 217%

Tal como se aprecia, los sectores rurales conectados el Sistema Elctrico
Nacional tienen tarifas mayores que las poblaciones urbanas como Lima,
Puno o Cusco.

En el caso de los sistemas aislados, la diferencia es an mayor debido a que
los costos de generacin son mayores, en especial si son producidos con
petrleo destilado en unidades de generacin pequeas.

Fondo de Compensacin del Servicio Elctrico (FOSE)

Como una medida para apoyar a los sectores de menores ingresos, el
gobierno estableci un sistema de compensacin tarifaria, denominada
FOSE. El objetivo es que las tarifas a los clientes que consuman menos de
30 kWh/mes tengan un descuento de 25% respecto a la tarifa fijada por
OSINERG, en todo el pas.

Para compensar el menor ingreso de las empresas de distribucin, se
incrementa las tarifas para los consumos mayores a 100 kWh/mes en un
porcentaje que es fijado peridicamente por OSINERG. La magnitud de este
incremento es calculado en funcin a los descuentos, tal que permite
compensarlos ntegramente; el OSINERG asigna las compensaciones por
empresas y dispone las transferencias entre empresas.

169

Sostenibilidad de las tarifas

Si bien las disposiciones sobre fijacin de tarifas se basan en el
reconocimiento de los costos incurridos por las empresas, el hecho de que
se base en modelos tericos da lugar a que los costos reconocidos
resulten mucho menores que los costos reales.

Para la fijacin de precios de noviembre 2000, el clculo del VAD del sector
tpico 4 se escogi como zona modelo el sistema de Huayucachi, que por su
nivel de desarrollo socio econmico y su cercana a la ciudad de Huancayo
se puede considerar como una de las de mayor desarrollo econmico. Pese
a ello, el modelo desarrollado por OSINERG dio como resultado que se
reconozcan costos de inversin y de O&M muy inferiores que la valorizacin
de las instalaciones reales. Luego si se comparan los costos reconocidos
por OSINERG con los de sistemas rurales de menor nivel econmico y de
consumo, las diferencias son mayores.

El resultado de este procedimiento de fijacin de tarifas, por una parte
favorece a los pobladores rurales evitando que las tarifas no sean an ms
elevadas, pero atentan contra la sostenibilidad econmica de los proyectos,
toda vez que no permiten recuperar, en algunos casos, ni los costos
incurridos en operacin y mantenimiento.

En consecuencia, si bien el sistema de precios permite a las empresas
distribuidoras cubrir sus costos de compra de generacin y compensar la
transmisin, el VAD sub valorizado no permite recuperar el capital invertido,
y en algunos casos no alcanza a cubrir los gastos de operacin,
mantenimiento y administracin del servicio, con lo cual las empresas de
distribucin consideran los proyectos de ER no rentables y por lo tanto no
son considerados en sus planes de inversin y expansin de redes.


170

5.7 Experiencia de otros pases en electrificacin rural

En esta seccin se presenta una descripcin de los modelos que se han
utilizando en otros pases, como un punto de partida para las opciones
institucionales del programa de la DEP en el Per. Los modelos que se
presenta a continuacin incluyen a los de Chile, Argentina, Bolivia, y
Panam.

En cada caso, el objetivo es presentar las caractersticas principales de los
modelos, en este sentido, el anlisis est dirigido a los beneficios y
problemas de cada modelo respecto a dicha realidad.

Modelo Chileno del PER

El Programa de Electrificacin Rural PER fue creado en el ao 1994 por la
Comisin Nacional de Electricidad (CNE), la entidad gubernamental que
regula el sector elctrico. El PER tiene como objetivo el incremento del
ndice de la electrificacin desde el 56% hasta un 75% en el plazo de 5
aos, de 1995 al 2000.

El PER ha establecido un mecanismo de programacin de fondos a nivel
nacional y mecanismos para canalizar dichos fondos para la
implementacin de proyectos a nivel de los gobiernos regionales. El
presupuesto anual del programa es manejado por la CNE, pero el trabajo de
adjudicacin de contratos, seleccin de proyectos y fiscalizacin de los
mismos es coordinado por los gobiernos regionales. Este trabajo de
coordinacin y fiscalizacin de proyectos es implementado por la entidad
regional denominada SERPLAC, la institucin de coordinacin para todos los
proyectos de desarrollo econmico manejados por el gobierno regional.

La filosofa para financiar y ejecutar proyectos es que el Estado tiene la
obligacin de suministrar servicios pblicos a toda la poblacin en las reas
rurales, pero el sector privado puede y debe compartir tales inversiones en
la forma ms prctica para ambas partes. En el sector elctrico chileno,

171
existen empresas elctricas, cooperativas elctricas, y empresas de servicio
energtico que pueden intervenir en el programa a travs de la
presentacin de proyectos al PER. En este sentido, el SERPLAC comunica al
principio del ao fiscal el monto total que quiere invertir en proyectos de
electrificacin rural y emite una solicitud de propuestas para estos
proyectos. Por su parte, las empresas, cooperativas rurales y empresas de
servicio energtico presentan propuestas hasta una fecha tope. Los
proyectos son revisados segn un esquema de evaluacin econmico que
da la mayor importancia y peso a los proyectos que maximizan el nmero
de conexiones y minimizan el costo de conexin por usuario. Es decir, el
SERPLAC adjudica contratos al proponente que solicite el subsidio mnimo,
maximizando el impacto de los fondos aportados por el Estado.

Despus de la revisin y seleccin de proyectos, el SERPLAC adjudica a los
ganadores los contratos de proyectos seleccionados. Esto quiere decir que
los ganadores tienen la obligacin de ejecutar los proyectos y de integrar
las obras como parte del patrimonio de la empresa. Los fondos del SERPLAC
estn invertidos en los proyectos como contribucin gubernamental con el
beneficio destinado a los usuarios y a las empresas privadas. Este es el
punto interesante y clave de este modelo; la inversin en los proyectos es
una inversin conjunta del Estado y del sector privado, pero el valor de los
activos pasa directamente a las empresas privadas que proponen los
proyectos.

El nivel de la inversin del Estado para los costos de capital para los
proyectos es revisado y fijado cada ao por SERPLAC. Como el costo de
conexin del consumidor sube cada ao con el incremento en la distancia de
las lneas de distribucin, el nivel del subsidio tambin se incrementa. Por
ejemplo, en el ao de 1997, el subsidio del Gobierno de la Regin IX era de
aproximadamente $1,800 por usuario.

El atractivo de este modelo reside en la competencia que se promueve
entre los actores del sector, pero por lo mismo, depende de la presencia e
inters de los mismos actores. En el Per, en cambio, no existe un
mercado de servicios ya listo para responder a la demanda y la oferta de

172
fondos de co-inversin como se ha implementado en Chile. Pero el modelo
sigue siendo interesante porque muestra claramente que los proyectos de
electrificacin rural, aunque tengan un VAN negativo desde el punto de
vista financiero, pueden atraer el inters del sector privado si el Estado
comparte la inversin inicial. Adems, muestra que el papel del Estado
puede ser limitado al financiamiento de un porcentaje del costo del capital
inicial de los proyectos y no necesita entrar en la identificacin, seleccin, ni
subsidio continuo de los proyectos si se utiliza un esquema con participacin
de actores privados. En este sentido, el rol del Estado puede ser limitado y
manejado para catalizar el proceso.

Modelo Argentino

En Argentina, la Secretara Nacional de Energa (SNE) estableci un
programa de privatizacin de las empresas provinciales en el ao 1994. El
programa contemplaba la privatizacin de las empresas en dos concesiones
distintas para cada provincia, una concesin para el mercado
concentrado, es decir, para las reas urbanas ya electrificadas y
conectadas a la red nacional, y la otra rea para el mercado disperso, es
decir la concesin del rea de la provincia que es netamente rural, en la
cual la gente puede tener servicio elctrico suministrado por sistemas
aislados con tecnologas convencionales y/o tecnologas de energa
renovable.

Los gobiernos provinciales tienen la opcin de participar o no participar en
este programa. Para aquellas empresas que han optado por participar en la
compra del mercado concentrado, las acciones son vendidas a la empresa
ganadora sin pensar en ningn subsidio. De hecho, la venta de la concesin
del mercado concentrado usualmente genera un precio bastante elevado
que representa al gobierno provincial un monto bastante significativo en la
mayora de los casos.

Para el mercado disperso, la forma de manejar la compra/venta es bastante
distinta. La concesin obliga al comprador a hacer inversiones en sistemas
de suministro de energa a comunidades rurales segn los trminos de

173
referencia del pliego, pero el Estado se compromete a compartir el costo de
los equipos y el costo de operacin por un plazo definido. Entonces, el
Estado est obligado a dar un subsidio para el costo del capital ms el costo
de operacin de los sistemas elctricos. Por su lado, los compradores
tienen que proponer un nivel de subsidios para el mercado disperso que es
considerado como una de las caractersticas principales de evaluacin; el
ganador es la empresa que propone el menor subsidio para el mercado
local.

De esta manera, el modelo requiere que el Estado siga involucrado muy
activamente en la revisin, fiscalizacin y subvencin de los proyectos de
electrificacin rural. Adems el programa pone mucho peso en el uso de
tecnologas renovables, pero aplicando un nivel de rendimiento de los
sistemas elctricos que requiere sistemas solares y/o hbridos muy
costosos.

El beneficio de este programa es que con la adjudicacin del contrato de
concesin a la empresa ganadora, el Estado no tiene que manejar un
programa de construccin, esto es obligacin del concesionario. El Estado
simplemente tiene que financiar los subsidios, entonces desde el punto de
vista administrativo, el programa es sencillo, pero el nivel de inversin del
Estado es todava alto.

Modelo Boliviano

En Bolivia, existe un modelo para financiar y ejecutar proyectos (entre ellos
los de electrificacin rural) que otorga el poder de manejar los recursos
financieros para obras pblicas a las comunidades mismas en las reas
rurales. Este modelo se ha traducido en la Ley de Participacin Popular que
ha descentralizado la toma de decisiones para el uso de fondos estatales,
destinando una parte de los ingresos que tiene el Tesoro Nacional a las
Alcaldas, tomando como parmetro de distribucin, la cantidad de
habitantes.


174
Para proyectos elctricos, se ha complicado su proceso de ejecucin porque
significa que para proyectos grandes, se necesita mucha coordinacin entre
las comunidades beneficiarias en distintos lugares. Adems, el programa
requiere que exista un actor coordinador del proyecto que pueda
conceptualizar el proyecto, hacer los estudios de inversin y coordinar la
inversin entre las posibles fuentes de financiamiento. Se ve que rara vez
los fondos designados para la comunidad llegan al monto necesario para
financiar todo el costo del proyecto sin la necesidad de contar con otros
recursos econmicos.

De todas maneras los proyectos se siguen ejecutando debido al gran inters
de las comunidades. NRECA ha iniciado algunos programas con los
gobiernos regionales y las comunidades mismas, los cuales han sido co-
financiados con fondos de las comunidades, de los gobiernos locales y con
prstamos en algunos casos de bancos u ONGs, para el balance del capital
necesario. Usualmente, la comunidad paga a travs de los usuarios una
cuota promedio de 10-20% del costo total del proyecto. El gobierno local
pone otro 40-50% ms como inversin social del Estado. Finalmente, la
comunidad buscan una fuente financiera que pueda prestar o donar 30-50%
del costo total.

El tamao de este modelo todava es muy restringido por el lmite de fondos
que existe en el Programa de Participacin Popular. Pero el modelo ofrece
algunos aspectos muy interesantes para el modelo peruano, incluyendo el
contar con una demanda organizada y presentada por las comunidades que
requieren el servicio elctrico. Por otro lado, el nivel de subsidio e inversin
total del Estado en este modelo es mucho menor que el costo total de los
proyectos. Tomando en cuenta que las caractersticas del rea rural en
Bolivia son muy comparables con las del Per, algunas de sus
caractersticas pueden servir al modelo peruano.

Modelo Panameo

En Panam, NRECA International, Ltd. en consorcio con Deloitte Touche
Tohmatsu, desarroll para el Instituto de Recursos Hidrulicos y Energa

175
(IRHE), con fondos proporcionados por el Banco Mundial, el diseo y las
reglas de operacin de la Oficina de Electrificacin Rural (OER) como el
mecanismo principal de implementacin del programa nacional de
electrificacin rural. La filosofa de esta oficina es que facilite, fomente y
estimule los mecanismos de mercado para que stos funcionen lo ms
plenamente que se pueda. Para ello, se identificaron las siguientes tareas
para la OER:

1. Identificar, completar y potenciar las relaciones institucionales entre
OER y otros organismos de Panam (ente regulador, MIPPE, compaas
distribuidoras, etc.) y con otros potenciales participantes del mercado,
como contratistas y suministradores de equipo.

2. Desarrollar un alto grado de capacidad interna, incluyendo habilidades
analticas y tcnicas; es decir, una oficina con un alto grado de
inteligencia interna para realizar sus labores.

3. Tener un enfoque operacional que estimule las fuerzas del mercado.

Entre las principales actividades a ser desarrolladas por la OER se
encuentran:

o Promover proyectos de electrificacin rural.
o Administrar varios mecanismos a travs de los cuales sean otorgados
los subsidios a los proyectos de electrificacin rural, subsidios que
sern acordados contractualmente.
o Supervisar la construccin de los proyectos, el proceso de transferencia
a los usuarios y en algunos casos la capacitacin de stos para el
correcto manejo y mantenimiento de los proyectos.
o Actuar como soporte jurdico en aspectos contractuales en
representacin de los usuarios, en el caso de contratos de capacitacin
u operacin y mantenimiento que hayan sido otorgados a privados y
asignados para su supervisin a comits de electrificacin u otros
grupos locales.


176
Los aportes estatales sern otorgados una sola vez como contribucin al
costo de capital del proyecto. La OER utilizar seis mecanismos diferentes
para los efectos de la seleccin de los proyectos y el otorgamiento de
subsidios. Sin embargo, se recomend que la oficina, en el curso de sus
operaciones, pueda descubrir otras oportunidades a ser aprovechadas,
siempre respetando los principios de competencia, aportacin de los
usuarios, distribuidoras y otras entidades, intervenciones por una sola vez
para financiar costos de capital o capacitacin, y observancia de los costos
de referencia. Estos seis tipos de proyecto son:

1. Extensin de lneas, involucrando a una sola compaa distribuidora
con la que se negocie directamente
2. Extensin de lneas, comprendiendo a dos empresas distribuidoras que
compiten entre s por el mnimo subsidio.
3. Proyectos individuales que pueden ser propuestos en cualquier
momento y que la oficina puede aceptar y subsidiar, prescindiendo de
un llamado a competencia.
4. Proyectos individuales o mltiples, para los que la oficina puede
organizar un proceso competitivo. Estos pueden ser de cualquier tipo,
incluyendo extensiones de lnea a ser construidas por empresas
constructoras.
5. Proyectos mltiples propuestos durante el perodo de convocatoria
abierta (este es un proceso competitivo abierto pero slo para
promotores que puedan acumular un nmero mnimo de conexiones,
digamos 500 1000 dentro de un monto prefijado, por ejemplo de
US$ 1.0 milln).
6. Adjudicacin a interesado singular. Este sera un derecho de la OER de
adjudicar a un constructor la obra en aquellos casos excepcionales en
que los costos son elevados pero el proyecto produce un elevado
beneficio social; por ejemplo, una clnica hospitalaria en un rea
remota y aislada o el caso de un usuario particular de energa
fotovoltaica en zonas preseleccionadas.


177
Los aportes de la OER podran utilizarse para cubrir varios costos y tipos de
proyectos. Estos incluiran proyectos convencionales: el costo de
construccin de lneas por parte de empresas distribuidoras pblicas o
privadas y la construccin de lneas por parte de contratistas; acometidas e
instalaciones internas y sistemas de generacin a diesel para aplicaciones
aisladas. Para sistemas de energa renovable se pueden incluir sistemas
fotovoltaicos, sistemas elicos, sistemas micro-hidroelctricos y sistemas de
energa de biomasa. Los aportes tambin podrn ser utilizados para
asistencia tcnica en organizacin y capacitacin en la medida suficiente y
adecuada para cada caso especfico.

La OER contar con tres departamentos. El primer departamento es el de
Promocin y Capacitacin, y estar encargado de identificar proyectos,
coadyuvar en la organizacin de los beneficiarios y otros actores, y
capacitar a los que lo necesiten. Es bsicamente un departamento de
acercamiento a los agentes del mercado. El Departamento de Planeacin,
estar encargado de presupuestar, solicitar fondos al Estado y hacer
seguimiento a los ndices e indicadores relacionados con la electrificacin
rural, incluyendo el desarrollo y afinamiento de parmetros de evaluacin.
Finalmente, el Departamento de Proyectos y Contratos tendr a su cargo
evaluar proyectos, seleccionar la tecnologa ptima, determinar el monto
del aporte estatal, contratar a los ejecutores y supervisar los contratos.

5.8 Resultados del diagnostico

Zonas con servicio elctrico y no convencionales

Los resultados del programa de Electrificacin Provincial, Distrital y Rural de
ELECTROPER 1982-1992 y del programa de proyectos de la DEP 1993-
2004 no son posibles de evaluar en trminos de impacto de consumo de
electricidad y de la calidad del servicio, en razn que las estadsticas
existentes son globales y no permite analizar los proyectos especficos. As
mismo el cambio de objetivos en el proceso de estos programas; donde se
parti de suplir localidades con suministro deficiente (1970), aumentar la
cobertura del servicio y desarrollo de minicentrales hidroelctricas (1980),

178
rehabilitar el sector elctrico y suplir las inversiones de las empresas
regionales de distribucin (1990) y luego integrar los sistemas aislados la
sistema interconectado nacional (2000), nos lleva a contar con informacin
exclusivamente de las inversiones y las obras realizadas. As se tiene que
ELECTROPER invirti 1982-1990 en generacin trmica e hidrulica
aislada, lneas y redes primarias 190 millones de US $ ejecutando 1043
proyectos y beneficiando 2 millones de habitantes. En el caso de la DEP
1993-2004 se invirti 643 millones US $ en 42 lneas de transmisin, 233
centrales de generacin, 318 PSE y 36 proyectos de paneles solares
beneficindose a 4.9 millones de habitantes.

Estadstica de consumo

Las estadsticas de consumo muestran que el grado de electrificacin global
ha aumentado de 42.2% en 1987 a 76.3%. El consumo promedio de 23.5
kWh/mes para el sistema urbano rural y 19.5 kWh/mes para el rural. Estos
resultados muestran que mayormente los proyectos han servido para
aumentar la cobertura y satisfacer las necesidades domesticas y en muy
contados casos ha existido un desarrollo productivo. Dado la necesidad de
recuperar las poblaciones afectadas por la violencia muchas poblaciones
fueron electrificadas sin lograrse consumos que permita recuperar los
costos de operacin y mantenimiento.

Calidad del servicio

La estadsticas globales de las empresas de distribucin muestran que la
calidad los sistemas de las empresas regionales de distribucin son menores
debido a la a que los sistemas urbanos rurales y rurales son mayormente
radiales. La encuestas realizadas por el MEM; igualmente muestran una
menor calidad en cuanto a la continuidad y calidad.

Evaluacin de casos especficos

La revisin de las encuestas realizadas en diversas etapas (ITDG 1988,
Finlandia 1990, Aragn 2004) muestran que la electrificacin rural ha
privilegiado el carcter de medio de consumo de energa elctrica mas que

179
el de insumo productivo. Igualmente se ha dirigido a electrificar poblaciones
rurales de diferentes categora demogrfica y poltica cercanas a las fuentes
de energa sin ubicarlos en un programa de desarrollo de un sistema urbano
regional. Igualmente se muestra consumos bastante bajos de los
consumidores al ser esencialmente de carcter domiciliario.

Proyectos fotovoltaicos

El proyecto de los 1500 de paneles fotovoltaicos de 1997 no ha logrado
tener resultados esperados. Solo se ha reportado la existencias de la
mitad y la operacin normal de 123 (Pasco).

Las instalaciones elicas de Malabrigo y Marcona no se ha desarrolado como
un proyectos de desarrollo rural, ya que su energa se has comercializado a
los concesionarios.

Zonas sin servicio elctrico

El patrn de desarrollo econmico del pas en los ltimos 25 aos ha
privilegiado que el sector elctrico se extienda principalmente en la costa y
las reas dinmicas de la sierra mediante el sistema interconectado
nacional. Existe departamentos escasamente electrificados como
Cajamarca, Huanuco, Loreto y Puno que tienen mas de la mitad de su
poblacin sin servicio. A la vez las empresas concesionarias distribuidoras
de estas zonas muestran limitaciones en sus capacidades para generar
proyectos de electrificacin rural. Se considera que existen un nmero
grande (25%) de capitales de distrito sin servicio.

Caractersticas socioeconmicas

El nivel socioeconmico de la poblacin sin servicio es bajo y por lo tanto no
se halla en condiciones de afrontar el costo de un probable servicio futuro.
Una poltica racional debera en lo posible intentar que los ingresos cubran
por lo menos los costos operativos y de mantenimiento.

180

Potencial de suministro futuro de energa elctrica

La actual estrategia de desarrollar el gas de Camisea mediante el gasoducto
a Lima muestra su carcter centralizador de la inversin futura en
generacin elctrica en los prximos 30 aos. Las proyectos promisorios
de hidroelctricas de la cuenca del Atlntico se hallan bastante alejados de
los mercados y se considera que los tamaos econmicos de mas de1000
MW no sera competitivos en el mediano plazo. En consecuencia la poltica
de extender la red de transmisin longitudinal de la Sierra y la integracin
de los sistemas aislados menores en ceja de Selva debe ser los ejes que
permita el desarrollo de la electrificacin rural. En consecuencia el mayor
costo en inversin y operacin de los nuevos proyectos debido al alto costo
de la transmisin de gran longitud y escasa carga debe llevar a afrontar el
problema de las tarifas de transmisin de una manera global y no como un
mercado particular.

Estrategia de la Electrificacin Rural

El proceso de electrificacin rural del pas se consolido en 1982 con la ley
General de Electricidad 23406 y la creacin de la Gerencia de Electrificacin
Provincial, Distrital y Rural en ELECTROPER y su financiamiento de su
programa de desarrollo a travs del Decreto Ley 163. El modelo estatal
centralizado se caracterizo por ser mas organizada, con mayor autonoma,
de mayor inversin y orientada principalmente al incremento de la
cobertura. Aunque no se llego a establecer una planificacin de la expansin
de la frontera elctrica, el desarrollo de un programa de inversiones
anuales en electrificacin permiti canalizar las aspiraciones polticas
regionales. Su financiamiento fue principalmente de recursos del estado, el
endeudamiento interno y externo y apoyo de la cooperacin internacional.
Al regionalizarse ELECTROPER, se transfiri las instalaciones de
electrificacin a las empresas regionales. El programa dio nfasis al
desarrollo de las minicentrales hidroelctricas y los pequeos sistemas
elctricos asociados a la generacin aislada y los sistemas interconectados.

181
La sostenibilidad de la operacin de los sistemas de electrificacin fue nula
debido a la existencia de tarifas irreales para el servicio elctrico. El
programa de inversiones no cont con los recursos suficientes y muchas
obras tuvieron que ser paralizadas.

Estrategia actual

La nueva ley de Concesiones Elctricas 25844 de 1992 legislo
exclusivamente en las reas de concesin de las empresas concesionarias.
Estas reas de responsabilidad por el desarrollo de la electrificacin
comprende hasta 100 metros del servicio en actual prestacin. Ante esta
nueva situacin y la demanda de electrificacin rural en zonas ubicadas
fuera del mbito de las concesiones, el MEM constituyo en 1993 la Direccin
Ejecutiva de Proyectos (DEP) como rgano para la ejecucin de proyectos
energticos. La DEP retomo los proyectos de electrificacin rural inconclusos
de ELECTROPER y logro culminarlos , as como iniciar nuevos proyectos.
La estrategia estatal fue similar a la anterior y fue de carcter centralizado
con financiamiento del tesoro publico. Es claro que el proceso de
priorizacin de los proyectos tiene un carcter poltico dado la ubicacin de
la DEP dentro de un ministerio.

Marco legal actual de la DEP y ADI NELSA.

En razn del nfasis de la Ley de Concesiones en la eficiencia econmica y
la promocin de la actividad privada en la electricidad y reconociendo que la
electrificacin rural no es rentable en trminos privados, se ha presentado
un vaco dado la negativa de las empresas concesionarias de distribucin de
recibir las instalaciones construidas por la DEP. Es claro que la poltica del
estado no es coherente ya que por un lado realiza proyectos de
electrificacin a travs de la DEP con un alto componente de subsidio tanto
en inversin como en operacin y por otro lado FONAFE exige una eficiencia
en la gestin a las empresas estatales.

El funcionamiento de la Empresa de Administracin de infraestructura
Elctrica S.A. (ADINELSA) desde 1998 como encargada de administrar las

182
obras de electrificacin rural que el estado ejecute en zonas rurales aisladas
y de frontera vino a llenar un vaco formal para la transferencia de las
instalaciones construida por la DEP, pero la realidad ha demostrado que la
inviabilidad de su rentabilidad debido a los elevados costos de operacin y
mantenimiento.

Modelo de Desarrollo de la Electrificacin Rural

El desarrollo de los proyectos de Electrificacin Rural administrados por la
DEP muestra la consolidacin del modelo estatal centralizado que ha
logrado elaborar el Plan de Electrificacin Rural en forma anual y la
ejecucin de los proyectos a partir del aporte del tesoro pblico y los
crditos internacionales. Igualmente ha sido positivo los aportes de la DEP
en la estandarizacin de la ingeniera y los procesos de adquisicin y
construccin. Es claro que el modelo vertical ha mostrado sus limitaciones
para adecuarse al marco regulatorio de la Ley de Concesiones y el proceso
de descentralizacin del pas. Se reconoce que los proyectos de
electrificacin rural pueden ser llevados a cabo por las empresas de
distribucin de las regiones y que no es suficiente la actual coordinacin
existente.

Operacin y mantenimiento

La responsabilidad de ADINELSA como encargada de administrar la
operacin y mantenimiento de las instalaciones transferidas por la DEP, ex-
CTAR y FONCODES a travs de encargos a empresas concesionarias y
municipalidades, muestra la inviabilidad de esta estrategia debido a al
escaso numero de suministros, el reducido consumo por cliente y la
dispersin geogrfica de las localidades que causa elevados costos de
operacin y mantenimiento. Se considera que el estado debera promover la
participacin de los concesionarios elctricos y las comunidades en la
gestin de las instalaciones mediante incentivos y subsidios directos, con la
consiguiente ventaja de la descentralizacin y la bsqueda de eficiencia por
parte de los operadores.


183
Sistema tarifario

El marco regulatorio actual y su sistema de tarifas estn diseados
exclusivamente para las concesiones con participacin privada. En el caso
de las instalaciones rurales alimentadas desde los sistemas interconectados
se considera no viable las transmisin debido a la gran longitud de las lneas
y la escasa carga de estas, lo cual lleva a una operacin no econmica.
Igualmente la distribucin urbano-rural y rural debido a la dispersin de los
consumidores, su reducido nmero y consumo. En cuanto a los sistemas
aislados la naturaleza de las instalaciones de generacin trmica e
hidrulica hace que no sea posible contar con costos razonables debido a la
economa de escala del negocio elctrico. En resumen a pesar de los
subsidios cruzados que permite el FOSE y la existencia de tarifas promedios
por concesionarios, se considera que debe evaluar la necesidad de contar
con un marco regulatorio especial para la electrificacin rural.

Financiamiento y sostenibilidad

El estado en su rol subsidiario y redistribuidor ha financiado la
electrificacin rural mediante aportes directos del estado y del
endeudamiento externo sin lograr la sostenibilidad a travs de
ELECTROPER en el pasado y actualmente con la DEP y ADINELSA. Dada la
meta de alcanzar el ao 2013 un coeficiente de electrificacin del 91% y la
necesidad de aumentar la eficiencia de la gestin de la electrificacin rural y
tomando en cuenta las necesidades de descentralizar el pas se debe
evaluar nuevas modalidades de llevar a cabo el proceso con la participacin
activa de los gobiernos regionales, locales y las empresas distribuidoras
regionales que permita el compromiso de su sostenibilidad tanto en la
inversin como en la garanta de su operacin.

Regiones que necesitan ms electrificacin.

Las regiones con mayores necesidades de electrificacin se encuentran
ubicadas en el oriente, zona norte y sur de la sierra del Pas. Los ndices de
ruralidad de estas zonas coinciden con la tendencia del ndice de
electrificacin, es decir a mayor rea rural mayor poblacin sin servicio
elctrico como se observa en el grfico siguiente.

184

Grfico 24

Los departamentos que ms necesitaran electrificacin serian Cajamarca,
Huanuco, Loreto, Puno, San Martn y Amazonas. Sin embargo se ha ubicado
52 provincias con un coeficiente de electrificacin menor a 35%, ubicadas
en Cajamarca, Ancash, La Libertad, San Martn, Loreto y Huanuco adems
de otras. Ver cuadro siguiente.

Estas provincias con menor grado de electrificacin, aglomeran a un total
aproximado de 2 656 137 personas que agrupadas en hogares de 5
personas hacen un total de 530 000 hogares sin electrificacin.

Un futuro programa de electrificacin debera evaluar la viabilidad tcnica y
econmica de proveer el servicio a estas poblaciones identificadas,
buscando aquellos proyectos que sean ms rentables, que beneficien a una
mayor poblacin y con la mayor rapidez en el tiempo.

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10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
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90.00
100.00
C.E. (%) Ruralidad (%) Pobreza
(%)

185
Cuadro 34

N DEPARTAMENTO PROVINCIA C.E. (%)
Densidad
Poblacional
(Hab/km
2
)
1 AMAZONAS RODRIGUEZ DE MENDOZA 29.1 10.65
2 ANCASH ANTONIO RAYMONDI 12.4 37.75
3 ANCASH CARLOS F. FITZCARRALD 13.1 36.75
4 ANCASH HUARI 16.0 25.22
5 ANCASH ASUNCION 19.0 20.96
6 ANCASH OCROS 23.9 3.79
7 ANCASH SIHUAS 24.2 25.36
8 ANCASH RECUAY 34.2 8.92
9 ANCASH AIJ A 34.4 9.71
10 ANCASH BOLOGNESI 34.4 9.80
11 APURIMAC AYMARAES 29.2 7.66
12 AYACUCHO VICTOR FAJ ARDO 25.9 13.05
13 AYACUCHO PAUCAR DEL SARA SARA 32.6 5.61
14 CAJ AMARCA SAN PABLO 13.6 48.22
15 CAJ AMARCA SAN MIGUEL 17.5 27.49
16 CAJ AMARCA SANTA CRUZ 17.6 35.31
17 CAJ AMARCA SAN IGNACIO 19.9 29.39
18 CAJ AMARCA CHOTA 20.3 53.42
19 CAJ AMARCA CUTERVO 22.3 54.36
20 CAJ AMARCA CELENDIN 25.3 35.85
21 CAJ AMARCA HUALGAYOC 26.3 109.48
22 CAJ AMARCA CONTUMAZA 30.8 17.78
23 CAJ AMARCA SAN MARCOS 31.4 45.67
24 CUSCO CHUMBIVILCAS 31.0 14.78
25 HUANUCO DOS DE MAYO 17.1 34.77
26 HUANUCO HUAMALIES 18.5 22.41
27 HUANUCO AMBO 19.2 45.94
28 HUANUCO YAROWILCA 30.6 53.30
29 LA LIBERTAD BOLIVAR 11.0 12.05
30 LA LIBERTAD SANCHEZ CARRION 17.0 51.08
31 LA LIBERTAD PATAZ 22.8 17.68
32 LA LIBERTAD OTUZCO 23.8 46.01
33 LORETO LORETO 20.6 1.05
34 LORETO MARISCAL RAMON CASTILLA 26.6 1.18
35 LORETO ALTO AMAZONAS 28.4 2.62
36 LORETO REQUENA 31.1 1.20
37 MADRE DE DIOS MANU 23.5 0.90
38 PASCO OXAPAMPA 22.7 4.43
39 PASCO DANIEL ALCIDES CARRION 28.0 24.33
40 PIURA HUANCABAMBA 11.5 31.39
41 PIURA AYABACA 28.5 27.37
42 PUNO CARABAYA 13.2 5.00
43 PUNO AZANGARO 17.6 32.75
44 PUNO SANDIA 23.4 4.87
45 PUNO LAMPA 23.7 8.70
46 PUNO MELGAR 33.1 13.55
47 SAN MARTIN EL DORADO 27.0 24.61
48 SAN MARTIN TOCACHE 30.0 17.11
49 SAN MARTIN RIOJ A 33.4 37.46
50 SAN MARTIN LAMAS 33.9 17.08
51 UCAYALI PURUS 23.4 0.23
52 UCAYALI PADRE ABAD 23.4 7.33

186
Grfico 25

Densidad Poblacional vs coeficiente de electrificacin (CE)
en provincias con CE menor a 35%

BOLIVAR
HUANCABAMBA
ANTONIORAYMONDI
CARLOS F. FITZCARRALD
CARABAYA
SAN PABLO
HUARI
SANCHEZCARRION
DOS DE MAYO
SAN MIGUEL
SANTA CRUZ
AZANGARO
HUAMALIES
ASUNCION
AMBO
SAN IGNACIO
CHOTA
LORETO
CUTERVO
OXAPAMPA
PATAZ
SANDIA
PURUS
PADRE ABAD
MANU
LAMPA
OTUZCO
OCROS
SIHUAS
CELENDIN
VICTOR FAJ ARDO
HUALGAYOC
MARISCAL RAMON CASTILLA
EL DORADO DANIEL ALCIDES CARRION
ALTOAMAZONAS
AYABACA
RODRIGUEZDE MENDOZA
AYMARAES
TOCACHE
YAROWILCA
CONTUMAZA
CHUMBIVILCAS
REQUENA
SAN MARCOS
PAUCAR DEL SARA SARA
MELGAR
RIOJ A
LAMAS
RECUAY
AIJ A BOLOGNESI
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60.00
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100.00
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En el grfico anterior se observa la densidad poblacional y el coeficiente de
electrificacin alcanzado para provincias con un coeficiente de electrificacin
menor de 35% de este cuadro se podra inferir que existen demandas de
energa elctrica con baja dispersin. En estas provincias se podran realizar
estudios de factibilidad econmica de proyectos de electrificacin
aprovechando la aparente concentracin de la demanda.

Adicionalmente es necesario investigar las posibles fuentes de
financiamiento y disponibilidad de recursos para llevar a cabo los proyectos
que resulten ms viables.

Segn los presupuestos aprobados por departamentos y lo destinado por
concepto de canon a cada uno muestra que las regiones de Cajamarca,
Ancash, Loreto, Piura, Cusco y Puno disponen de mayores recursos
provenientes del canon minero, gasifero y petrolero segn sea el caso, esto
podra contribuir a realizar mayores inversiones en electrificacin rural en
sus respectivas provincias, ya que coincidentemente estos departamento
tienen provincias con bajos coeficientes de electrificacin.


187
Grfico 26

0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
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C.E. (%) Canon
(S/.)

En el pasado la DEP utilizo los recursos provenientes de las penalidades
impuestas a la empresa minera Antamina (Fondo de Inversiones de Ancash
FIDA) para financiar un nmero de 9 proyectos de electrificacin rural.
Similares situaciones se pueden presentar y ejecutar en los dems
departamentos que disponen de la explotacin de recursos minerales, gas
natural o petrleo.

Un nuevo esquema de electrificacin debe fomentar el uso eficiente de
estos recursos en especial en zonas en que los niveles de electrificacin son
mnimos, a la par se debe fomentar el desarrollo econmico de estos
lugares mediante programas de usos productivos de la energa elctrica,
enmarcados en los planes de desarrollo de los gobiernos regionales y
locales.

188
Cuadro 35
Caractersticas socioeconmicas por departamentos

Uno de los principales problemas para las empresas distribuidoras ha sido el
bajo de nivel de consumo y dispersin de las redes elctricas que hacen
difcil la sostenibilidad econmica de las instalaciones puesto que no logra
cubrir los costos de operacin y mantenimiento a travs del costo del
servicio. En el cuadro siguiente se muestra el nivel de consumo de los
usuarios para diferentes distribuidoras.

Cuadro 36

Porcentaje de clientes segn nivel de consumo por empresa distribuidora

EMPRESA De 1 a 30 kW.h De 31 a 100 kW.h
De 101 a 150
kW.h
De 151 a 300
kW.h
De 101 a 300
kW.h
Electrosureste 61.4% 28.2% 4.8% 3.7% 8.5%
Electrosurmedio 60.6% 25.3% 6.9% 5.5% 12.5%
Electrocentro 57.0% 31.6% 6.3% 4.0% 10.4%
Electronorte 43.6% 37.5% 9.9% 7.1% 17.0%
Electronoroeste 41.6% 39.7% 10.5% 6.6% 17.2%
Electroriente 41.1% 34.4% 11.0% 9.5% 20.6%
Electrosur 40.1% 37.8% 11.9% 8.2% 20.1%
Hidrandina 39.0% 37.8% 11.8% 9.0% 20.9%
Electropuno 37.5% 32.7% 13.4% 12.0% 25.4%
SEAL 36.3% 37.4% 13.0% 10.8% 23.7%
Electroucayali 33.3% 42.1% 14.0% 8.7% 22.6%
Edelnor 17.9% 32.8% 18.3% 21.5% 39.8%
Luz del Sur 14.9% 26.5% 16.0% 23.7% 39.7%
Departamento
Empresas
distribuidoras en el
area
Poblacin
1
Area (km
2
)
Densidad
Poblacional
(hab/km
2
)
Coeficiente de
electrificacin
(2003)
Pobreza
Incidencia (%)
Canon (S/.)
Amazonas Electronorte 435 556 39 249 11.10 54.5% 63.73 377 335
Ancash Hidrandina 1 123 410 36 086 31.13 63,3% 46.3 60 047 489
Apurimac ElectroSurEste 470 719 20 896 22.53 65,5% 57.41 1 036 530
Arequipa SEAL 1 113 916 63 344 17.59 95,3% 29.75 21 827 175
Ayacucho
ElectroSurMedio
Electrocentro
561 029 43 815 12.80 68,7% 52.42 432 966
Cajamarca Hidrandina 1 515 827 33 248 45.59 35,2% 65.08 141 954 213
Cusco ElectroSurEste 1 223 248 71 892 17.02 67,5% 42.36 55 052 353
Huancavelica
ElectroSurMedio
Electrocentro
451 508 22 131 20.40 66,0% 77.68 34 685 755
Hunuco Electrocentro 822 804 36 922 22.28 36,9% 68.82 512 642
Ica ElectroSurMedio 698 437 21 306 32.78 88,2% 25.71 5 492 494
J unin Electrocentro 1 260 773 44 197 28.53 84,4% 46.34 12 417 652
La Libertad Hidrandina 1 528 448 25 328 60.35 73,6% 39.52 1 650
Lambayeque Electronorte 1 131 467 14 213 79.61 86,4% 40.2 13 594 719
Loreto Electroriente 919 505 368 852 2.49 48,3% 56.02 77 314 999
Madre de Dios ElectroSurEste 102 174 85 183 1.20 62,4% 24.8 85 344
Moquegua Electrosur 160 232 15 734 10.18 86,7% 30.05 29 596 108
Pasco Electrocentro 270 987 25 320 10.70 60,7% 45.83 7 195 215
Piura Electronoroeste 1 660 952 42 242 39.32 61,6% 51.96 97 299 906
Puno Electropuno 1 280 555 66 918 19.14 49,5% 69.54 51 314 786
San Martin Electroriente 767 890 51 253 14.98 50,2% 48.16 178 794
Tacna Electrosur 301 960 16 076 18.78 97,6% 32.4 29 673 666
Tumbes Electronoroeste 206 578 4 657 44.36 85,9% 20.64 24 047 066
Ucayali Electroucayali 460 557 102 411 4.50 63,0% 57.09 30 126 657
1 Fuente: Compendio Estadstico INEI 2003

189

Como se puede apreciar las empresas de la zona de la sierra en general del
pas poseen el mayor numero de clientes con bajos consumos mensuales
(entre 1 y 30 kWh).

190
En el cuadro a continuacin se muestra un resumen de la situacin general de las empresas de electricidad, el rea de
influencia de las mismas, as como caractersticas necesarias para poder desarrollar proyectos de electrificacin en sus
respectivas reas de influencia segn la opinin del consultor tanto en ingeniera, gestin y dificultad geogrfica.

Cuadro 37
Cuadro de situacin de empresas distribuidoras y capacidad de efectuar electrificacin rural
DISTRIBUIDORAS Edelnor ElectroOriente ElectroPuno ElectroSurEste ElectroSurMedio ElectroUcayali Electrocentro Electronoroeste Electronorte Electrosur Hidrandina Seal
Pasco
J unin
Huancavelica
Ayacucho
Poblacin Total en Area de
concesin (Aproximada)
1
4,801,399 1,617,395 1,280,555 1,796,141 1,164,706 460,557 2,607,717 1,867,530 1,462,023 462,192 4,167,685 1,113,916
Poblacin Electrificada
Aproximada
2
4,011,723 547,497 497,412 982,022 541,787 180,545 1,537,173 990,437 952,925 418,424 1,702,436 1,027,283
Poblacin sin Servicio 789,676 1,069,898 783,143 814,120 622,919 280,013 1,070,544 877,094 509,099 43,769 2,465,250 86,634
Porcentaje sin servicio (%) 16.4% 66.1% 61.2% 45.3% 53.5% 60.8% 41.1% 47.0% 34.8% 9.5% 59.2% 7.8%
Numero de Suministros 891,577 121,666 110,537 218,229 120,409 40,122 341,597 220,100 211,763 92,983 378,330 228,288
1E, Residencial Total BT5 831,925 121,094 110,140 201,556 108,646 37,919 307,239 207,861 194,294 84,880 341,006 208,134
De 1 a 30 kW.h 148,983 49,828 67,572 122,110 36,194 14,233 175,110 86,405 84,616 34,036 133,015 75,623
De 31 a 100 kW.h 272,953 41,615 31,096 51,058 45,728 12,416 96,990 82,419 72,819 32,043 129,047 77,916
De 101 a 150 kW.h 151,969 13,355 5,283 13,958 15,167 5,067 19,457 21,908 19,245 10,138 40,279 26,964
De 151 a 300 kW.h 178,864 11,537 4,087 11,160 9,423 4,553 12,406 13,755 13,727 6,946 30,860 22,381
De 301 a 500 kW.h 54,848 2,717 1,142 2,227 1,503 1,125 2,144 2,385 2,685 1,217 5,949 4,028
De 501 a 750 kW.h 14,775 926 460 724 357 336 668 619 687 286 1,274 820
De 751 a 1000 kW.h 4,315 377 201 114 127 95 212 173 231 98 330 226
Exceso de 1000 kW.h 5,218 739 299 205 147 94 252 197 284 116 252 176
Experiencia (aos)
3
20 10 20 20 10 20 20 20 20 20 40
Capacidad Ingenieria
3
Capacidad Gestin
3
Dificultad Geogrfica
3
alta alta medio baja alta medio medio medio bajo medio baja
Capacidad para efectuar
Electrificacin Rural
3
bajo bajo media media bajo media media media baja media alto
1 Fuente: Compendio Estadstico INEI 2003 y Censo Nacional 1993
2 Fuente Anuario 2003 OSINERG Tomando 4.5 personas por suministro.
3 Opinion del consultor
Huanuco
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Arequipa
Tumbes
Piura Lambayeque Tacna
Amazonas Moquegua
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Ucayali
Departamentos en rea de
concesin
Puno
Cusco
Apurimac
Madre de Dios
Loreto
San Martin

191
La nueva ley de Concesiones Elctricas 25844 de 1992 legisl
exclusivamente en las reas de concesin de las empresas
concesionarias. Estas reas de responsabilidad por el desarrollo de la
electrificacin comprenden hasta 100 metros del servicio en actual
prestacin.

La DEP retom los proyectos de electrificacin rural inconclusos de
ELECTROPER y logr culminarlos, as como iniciar nuevos proyectos. La
estrategia estatal fue similar a la anterior y fue de carcter centralizado
con financiamiento del tesoro pblico. Es claro que el proceso de
priorizacin de los proyectos tiene un carcter poltico dado la ubicacin
de la DEP dentro de un ministerio.

En razn del nfasis de la Ley de Concesiones en la eficiencia econmica
y la promocin de la actividad privada en la electricidad y reconociendo
que la electrificacin rural no es rentable en trminos privados, se ha
presentado un vaco dado la negativa de las empresas concesionarias de
distribucin de recibir las instalaciones construidas por la DEP.

Es claro que la poltica del estado no es coherente ya que por un lado
realiza proyectos de electrificacin a travs de la DEP con un alto
componente de subsidio tanto en inversin como en operacin y por otro
lado FONAFE exige una eficiencia en la gestin a las empresas estatales.

El funcionamiento de la Empresa de Administracin de infraestructura
Elctrica S.A. (ADINELSA) desde 1998 como encargada de administrar
las obras de electrificacin rural que el estado ejecute en zonas rurales
aisladas y de frontera vino a llenar un vaco formal para la transferencia
de las instalaciones construida por la DEP, pero la realidad ha
demostrado que la inviabilidad de su rentabilidad debido a los elevados
costos de operacin y mantenimiento.

Han sido positivos los aportes de la DEP en la estandarizacin de la
ingeniera y los procesos de adquisicin y construccin. Es claro que el
modelo vertical ha mostrado sus limitaciones para adecuarse al marco

192
regulatorio de la Ley de Concesiones y el proceso de descentralizacin
del pas. Se reconoce que los proyectos de electrificacin rural pueden
ser llevados a cabo por las empresas de distribucin de las regiones y
que no es suficiente la actual coordinacin existente.

La responsabilidad de ADINELSA como encargada de administrar la
operacin y mantenimiento de las instalaciones transferidas por la DEP,
ex-CTAR y FONCODES a travs de encargos a empresas concesionarias
y municipalidades, muestra la inviabilidad de esta estrategia debido a al
escaso numero de suministros, el reducido consumo por cliente y la
dispersin geogrfica de las localidades que causa elevados costos de
operacin y mantenimiento. Se considera que el estado debera
promover la participacin de los concesionarios elctricos y las
comunidades en la gestin de las instalaciones mediante incentivos y
subsidios directos, con la consiguiente ventaja de la descentralizacin y
la bsqueda de eficiencia por parte de los operadores.

El marco regulatorio actual y su sistema de tarifas est diseado
exclusivamente para las concesiones con participacin privada. En el
caso de las instalaciones rurales alimentadas desde los sistemas
interconectados se considera no viable la transmisin debido a la gran
longitud de las lneas y la escasa carga de estas, lo cual lleva a una
operacin no econmica. Igualmente la distribucin urbano-rural y rural
debido a la dispersin de los consumidores, su reducido nmero y
consumo. En cuanto a los sistemas aislados la naturaleza de las
instalaciones de generacin trmica e hidrulica hace que no sea posible
contar con costos razonables debido a la economa de escala del negocio
elctrico. En resumen a pesar de los subsidios cruzados que permite el
FOSE y la existencia de tarifas promedios por concesionarios, se
considera que debe evaluar la necesidad de contar con un marco
regulatorio especial para la electrificacin rural.


193

Necesidad de implementar el nuevo esquema ( FONER) .

El Financiamiento de los proyectos proviene principalmente del Gobierno
Central a travs de la DEP, y no han participado o de manera muy
limitada, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, en especial el
sector privado debido a que la mayora de proyectos presentan elevados
costos de inversin y consumos bajos que no permiten un retorno
aceptable en el tiempo del capital invertido.

Las regiones sin servicio elctrico poseen una poblacin con baja
capacidad econmica con altos ndices de pobreza y por ello no se hallan
en su mayora en condiciones de pagar los costos de un servicio de
energa elctrica. Por ello debe existir una poltica racional que priorice
en el tiempo aquellos lugares y proyectos que generen ingresos para
cubrir los costos operativos y de mantenimiento.

Asimismo la calidad del servicio recibido por parte de los sectores con
menores consumos y sectores rurales es mucho ms baja que en el
sector Urbano-Rural. Esto indicara una menor inversin en
mantenimiento y operacin de las instalaciones de estos sectores por
parte de los operadores de las redes de distribucin.

Por ello debe fomentarse la participacin de las empresas distribuidoras
para ampliar sus mercados y hacer ms eficiente su gestin interna, de
tal manera que se logre avanzar en la maduracin del mercado elctrico
y hacer ms atractivo en el futuro el traspaso a entes privados para su
administracin, en la actualidad la mayora de empresas son todava de
propiedad del estado.

Se concluye que una alternativa en el nuevo esquema de electrificacin
es el financiamiento compartido de los proyectos a travs de los
Gobiernos Regionales y Locales as como el sector privado a travs de las
empresas concesionarias de distribucin. Esto se podra realizar
mediante la convocatoria a concursos mediante la participacin amplia de
agentes para competir por un financiamiento, y posteriormente hacerse

194
cargo de la operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas
elctricos construidos.

Eficiencia en el diseo y la inversin de proyectos y sostenibilidad
de los proyectos

La sostenibilidad de los proyectos de electrificacin se basa
principalmente en el nivel de consumos que permitan cubrir los costos
operativos y de mantenimiento de las instalaciones construidas. Segn
las estadsticas de consumo procesadas se observa que para los sectores
tpicos de distribucin 3 (Urbano Rural) y 4 (Rural), los consumos
promedio mensuales de los hogares se encuentra en promedios de 23.5
kWh y 19.5 kWh. Para asegurar la sostenibilidad se deben ubicar
aquellos proyectos que aseguren un consumo mnimo de energa por
domicilio y el valor de ese consumo.

La ausencia de incentivos para la eficiencia y sostenibilidad de los
proyectos se debe a que el gobierno central subsidia el 100% de las
inversiones y el posterior dficit de Operacin y Mantenimiento. La
seleccin de los proyectos es centralizada y sin base a la rentabilidad de
los proyectos, sino basados en la disponibilidad del financiamiento y la
situacin de los estudios.

Una manera de solucionar este inconveniente seria crear un mecanismo
de adjudicacin de subsidios y financiamientos sobre la base de la
eficiencia de los proyectos y el aseguramiento de los consumos mnimos
necesarios.

Asimismo el financiamiento se realizara de manera conjunta entre los
actores interesados como son el Gobierno Central, Gobierno regional,
Local y los inversionistas privados a travs de las empresas
concesionarias de distribucin.

Es necesario establecer un conjunto de criterios de elegibilidad para
todos los proyectos, sin embargo estos proyectos de deben estar

195
dirigidos a lograr nuevas conexiones, extensin de los sistemas actuales,
creacin de sistemas aislados con generacin propia ya sea esta trmica
o hidroelctrica, en los lugares en donde los costos de utilizacin de
tecnologas convencionales sean elevados, la alternativa a utilizar es la
provisin del servicio con sistemas individuales de energa renovable.

I nvolucrar la participacin de los Gobiernos Locales y Regionales
para consolidar la sostenibilidad de los proyectos y desarrollar
competencias.

La disponibilidad de acceder a las redes del sistema interconectado
nacional o de sistemas aislados en zonas de difcil acceso en especial las
zonas de la selva baja, y a la vez la relativa disponibilidad del recurso
solar, hace que esta sea una alternativa para electrificar dichos poblados.

Es necesario en la actual poltica de descentralizacin desarrollar
competencias en los distintos agentes en el uso de las tecnologas de
electricidad, sin embargo el diseo y ejecucin de los proyectos se
encuentra a cargo de una sola entidad central (DEP) lo cual no permite el
desarrollo de capacidades en la gestin, diseo y ejecucin de los
proyectos por parte de los gobiernos regionales y locales.

Se concluye que el nuevo esquema de electrificacin debe implementar
programas de capacitacin y asistencia tcnica a los actores como son
las empresas distribuidoras y los gobiernos regionales y locales en el
desarrollo de estos proyectos para asegurar el mantenimiento de las
instalaciones, as como en la gestin, diseo y ejecucin de los
proyectos.

Necesidad de un programa de usos productivos para contribuir a
la sostenibilidad de los proyectos.

De lo recogido en la encuesta de los PSEs se observa la necesidad de
fomentar el uso productivo de la energa elctrica, puesto que los
principales consumos se dan slo en iluminacin y limitados artefactos
domsticos principalmente la TV.

196

Se debe implementar un programa mediante el cual se fomente el uso de
la energa elctrica para la actividad productiva de los pueblos, tratando
de elevar de esta manera su productividad y hacer ms sostenible en el
tiempo los proyectos de electrificacin, esto se logra mejorando la
rentabilidad debido al mayor consumo que se producira por el uso
intensivo de la energa elctrica. Estos programas deben ir enmarcados
en programas de desarrollo de sistemas urbano-regionales.

Por ello un nuevo esquema de electrificacin requiere la intervencin de
los actores debe darse al nivel correspondiente, as los programas de uso
productivo de la energa debe estar enmarcados en el nivel de los planes
de desarrollo programados por los gobiernos regionales.

Fomento en el uso de Energas Renovables.

Las pequeas centrales hidroelctricas pueden ir asociadas a proyectos
de irrigacin y manejo de recursos hdricos, se han identificado proyectos
de este tipo que podran aportar a la sustitucin del uso de combustibles
fsiles y adems proveer de energa a localidades rurales cercanas a las
zonas de dichos proyectos.

Existen barreras al financiamiento a este tipo de proyectos, por lo que es
necesario en un nuevo esquema de electrificacin rural encontrar un
mecanismo que permita hacer factible el financiamiento.

6. RBOL DE PROBLEMA Y PROYECTO

El rbol de causa efecto, as como el de medios fines, presentados y
aprobados a nivel de perfil es el siguiente:


197
Grfico 27

rbol de Causas y Efectos


198
Grfico 28

rbol de Medios y Fines


199

7. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El objetivo del proyecto es proveer, de manera eficiente y sostenible, el
servicio de electrificacin a la poblacin rural.

Los objetivos especficos del proyecto son:

a) Demostrar una estrategia eficiente de provisin del servicio de
electricidad, que permita la participacin conjunta de la inversin
privada empresarial y de la inversin pblica en lo posible de
los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobierno

b) Inversin especfica en subproyectos de oferta del servicio de
electricidad a 160,000 viviendas (aproximadamente 800,000
personas) y 1,000 conexiones en instituciones de servicio pblico
(colegios, hospitales, entre otros). Estas conexiones se harn ya
sea bajo el sistema convencional de extensin del sistema
interconectado, por fuentes de energa renovables, entre otras.
Estas conexiones sern para nuevos usuarios, lo cual permitir
ampliar la frontera de electrificacin.

c) Implementacin de un programa piloto de usos productivos de la
electricidad para elevar las oportunidades de generacin de
ingresos en las reas rurales.

Los indicadores de desempeo del proyecto sern:

o Nmero de conexiones nuevas de electricidad en reas
rurales.
o Nmero de centros poblados electrificados
o Costo por conexin
o Subsidio requerido por conexin
o Consumo adicional de electricidad generado por el programa piloto
de usos productivos.
o Recursos movilizados de origen privados y de los gobiernos locales.

200
o Nmero de conexiones de electricidad atendidas con energa
renovable.
o Nmero de KW de energa renovable instalados para la generacin
de energa en reas rurales.
o Emisiones de dixido de carbono evitadas.

8. ALCANCES DEL PROGRAMA

Se precisa que los proyectos a ser objetos de financiamiento por parte
del presente Programa corresponden a electrificacin de nuevos usuarios
establecidos fuera de la zona de concesin de las empresas
concesionarias.


201

MODULO 3

FORMULACIN Y EVALUACIN


202
1. HORIZONTE DE EVALUACIN

El horizonte de ejecucin del programa es de 5 aos, segn las
condiciones presentadas por el Banco Mundial. Se considera que un
perodo de 5 aos es necesario y suficiente para probar y demostrar un
nuevo enfoque para la estrategia de electrificacin rural en el pas.
Asimismo, es un perodo en el cual el Estado podr desarrollar un marco
legal y regulatorio necesario para la implementacin de este nuevo
enfoque como la estrategia nacional de electrificacin rural del Per.

2. ANLISIS DE OFERTA

En la actualidad, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
Ejecutiva de Proyectos (DEP) que es la dependencia que tiene a cargo
la implementacin de los proyectos de electrificacin- busca
complementar las actividades de inversin de las empresas de
distribucin, con el fin de ampliar la red e incrementar los niveles de

En este sentido, la DEP ha formulado el Plan Nacional de Electrificacin
Rural (2004-2013), en el que se establece la lista de proyectos que se
desarrollarn en un periodo de diez (10) aos. Asimismo, la DEP ha
previsto realizar 261 proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE) a
nivel nacional, los cuales se detallan en el Anexo 1.

Para determinar la oferta de electrificacin a nivel nacional, se ha tomado
como variable la poblacin beneficiada, dentro del periodo 2005-2010,
con los proyectos que se desarrollarn en el marco del Plan Nacional de
Electrificacin Rural.

De esta manera se calcul que la oferta nacional de electrificacin es
equivalente a 1898,911 nmeros de habitantes.

Tambin se llev a cabo el clculo de la oferta en montos de inversin, la
que equivale a US$ 329759,000.


203
REGION 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL POR
REGION
AMAZONAS 1,160 - - 4,875 3,638 - 9,673
ANCASH 7,981 - - 19,621 2,219 45,022 74,843
APURIMAC 8,532 16,400 3,606 - 15,877 3,312 47,727
AREQUIPA 17,625 - - - - - 17,625
AYACUCHO 24,416 22,626 - - 39,382 - 86,424
CAJAMARCA 21,235 68,170 100,281 181,312 46,483 35,972 453,453
CUSCO 12,976 7,727 24,999 15,424 34,859 8,812 104,797
HUANCAVELICA - 15,392 - 646 13,607 - 29,645
HUANUCO 15,438 - 32,189 54,561 73,638 15,985 191,811
ICA 645 - - - - 1,269 1,914
JUNIN 3,675 - 28,119 16,468 - - 48,262
LA LIBERTAD - 26,307 25,766 - 14,132 - 66,205
LAMBAYEQUE - - 14,493 7,685 - - 22,178
LIMA 4,954 - - - - - 4,954
LORETO - 14,168 - 25,855 4,286 - 44,309
MADRE DE DIOS 4,648 - - - - 12,067 16,715
MOQUEGUA 8,161 - - - - - 8,161
PASCO 7,141 8,006 - 6,156 2,217 4,062 27,582
PIURA 161,047 - 9,570 - 54,013 - 224,630
PUNO 43,765 117,340 53,707 55,919 34,703 - 305,434
SAN MARTIN 22,292 - 21,176 - - 56,210 99,678
TUMBES 265 - - - 712 - 977
UCAYALI - - - - - 11,914 11,914
TOTAL GENERAL 365,956 296,136 313,906 388,522 339,766 194,625 1,898,911
/1 Plan Nacional de Electrificacin Rural - Ministerio de Energa y Minas
OFERTA NACIONAL DE ELECTRIFICACION/1
POBLACION BENEFICIADA
Cuadro 38


204
REGIONES 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL POR
REGION
AMAZONAS 234 - - 1,270 696 - 2,200
ANCASH 1,472 - - 3,464 550 8,128 13,614
APURIMAC 1,792 2,051 1,343 - 3,402 645 9,233
AREQUIPA 4,272 - - - - - 4,272
AYACUCHO 5,944 3,863 - - 10,722 20,529
CAJAMARCA 3,926 10,018 14,132 30,128 7,442 5,539 71,185
CUSCO 1,866 1,277 5,114 3,203 7,882 1,914 21,256
HUANCAVELICA - 2,955 - 135 2,390 - 5,480
HUANUCO 2,238 - 5,464 7,099 10,163 3,442 28,406
ICA 660 - - - - 679 1,339
JUNIN 1,030 - 4,919 3,602 - - 9,551
LA LIBERTAD - 4,115 6,129 - 2,941 - 13,185
LAMBAYEQUE - - 2,016 1,859 - - 3,875
LIMA 830 - - - - - 830
LORETO - 3,165 - 4,292 858 - 8,315
MADRE DE D 1,705 - - - - 5,026 6,731
MOQUEGUA 2,509 - - - - - 2,509
PASCO 1,836 2,565 - 938 465 2,858 8,662
PIURA 18,150 - 1,768 - 5,847 - 25,765
PUNO 7,463 19,715 14,351 11,512 5,116 - 58,157
SAN MARTIN 3,222 - 2,814 - - 7,564 13,600
TUMBES 65 - - - 403 - 468
UCAYALI - - - - - 597 597
TOTAL NACIONAL 59,214 49,724 58,050 67,502 58,877 36,392 329,759
/1 Plan Nacional de Electrificacin Rural - Ministerio de Energa y Minas
OFERTA NACIONAL DE ELECTRIFICACION /1
INVERSION TOTAL EN PEQUEOS SISTEMAS ELECTRICOS ( Miles US$)

Cuadro 39


205
Asimismo, un aspecto importante por considerar son los recursos con los
que cuentan los Gobiernos Regionales para efectuar inversiones,
producto de las transferencias por concepto de canon y sobrecanon.
Estos recursos, para el ao 2004 ascendieron a S/. 729 millones,
mostrndose una lnea ascendente en los ltimos aos producto del
dinamismo en las inversiones mineras y gasiferas.

Estos recursos podran, dependiendo de la priorizacin de la Regin en
sus procesos participativos, financiar o cofinanciar obras de
electrificacin rural, al ser ellos, como Gobierno Regional, los primeros
interesados en lograr un desarrollo, en lo econmico y social, de la
poblacin.

Cuadro 40

Recursos de canon por departamento

Department
PETROLERO
MINERO
HIDROENERGETICO PESQUERO
FORESTAL GASIFERO Total S./
AMAZONAS 365,752 11,583 377,335
ANCASH 48,782,145 7,274,529 3,990,815 60,047,489
APURIMAC 1,034,634 1,896 1,036,530
AREQUIPA 18,604,432 2,780,315 438,122 4,306 21,827,175
AYACUCHO 432,348 618 432,966
CAJ AMARCA 138,428,044 3,525,242 927 141,954,213
CUSCO 388,766 9,255 54,654,332 55,052,353
HUANCAVELICA 1,084,471 33,601,284 34,685,755
HUANUCO 504,225 8,417 512,642
ICA 3,810,078 1,682,232 184 5,492,494
J UNIN 2,858,169 9,526,372 33,111 12,417,652
LAMBAYEQUE 1,650 1,650
LA LIBERTAD 12,641,707 952,662 350 13,594,719
LIMA 6,230,353 24,272,928 4,673,127 2,889 35,179,297
LORETO 77,168,742 146,257 77,314,999
MADRE DE DIOS 17,577 67,767 85,344
MOQUEGUA 26,119,893 3,475,803 412 29,596,108
PASCO 4,685,693 2,499,290 10,232 7,195,215
PIURA 96,181,884 715 1,061,748 55,559 97,299,906
PUNO 51,308,601 6,185 51,314,786
SAN MARTIN 142,646 36,148 178,794
TACNA 29,620,035 52,462 1,169 29,673,666
TUMBES 24,045,530 1,536 24,047,066
UCAYALI 29,869,058
257,599
30,126,657
TOTAL 227,769,439 346,167,293 83,921,188 16,274,509 658,050 54,654,332 729,444,811
CANON

206

3. ANLISIS DE DEMANDA

La metodologa utilizada para la proyeccin de la demanda por energa
elctrica, se ha realizado a partir de la estimacin de la poblacin no
atendida por servicios de electrificacin a nivel nacional. Para ello se ha
trabajado con las siguientes variables:

c) Nmero de habitantes por regin.- A partir de las proyecciones
quinquenales que realiza el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), se ha estimado la poblacin regional desde el
ao 2006 hasta el 2009, utilizando una variacin porcentual
promedio anual para cada regin.

d) Coeficiente de Electrificacin.- El coeficiente de electrificacin
muestra la relacin entre el nmero de abonados domsticos y el
nmero de abonados totales. Este indicador ha sido extrado del
documento Evolucin de los indicadores del Mercado Elctrico
(1995-2004), elaborado por el Ministerio de Energa y Minas. Se
realiz una proyeccin a cinco (5) aos tiempo de duracin de
este Programa - utilizando una tendencia lineal.

A partir de las variables mencionadas se obtiene la variable de poblacin
no atendida por servicios de electrificacin, mediante la siguiente
ecuacin:

( ) | | 100 / 1 COEF P

Donde P es la poblacin total de cada regin, y COEF es el coeficiente de
electrificacin por regin.

La variable de poblacin no atendida por servicios de electrificacin
representa la demanda nacional por electrificacin, que segn los
clculos llegara a 4369,114 habitantes, en el periodo 2010.


207
REGIONES 2004 2005/1 2006/2 2007/2 2008/2 2009/2 2010/1
Var %
(2005/2004)
Var %
(2010-2005)
Var %
promedio
AMAZONAS 443,025 450,538 458,264 466,122 474,115 482,245 488,523 1.70% 9% 1.71%
ANCASH 1,139,083 1,154,523 1,169,901 1,185,485 1,201,276 1,217,277 1,230,387 1% 7% 1.33%
APURIMAC 478,315 485,934 493,725 501,640 509,682 517,854 524,276 2% 8% 1.60%
AREQUIPA 1,126,636 1,139,599 1,152,864 1,166,284 1,179,861 1,193,595 1,205,172 1% 6% 1.16%
AYACUCHO 571,563 581,656 591,528 601,568 611,778 622,161 630,160 2% 8% 1.70%
CAJAMARCA 1,532,878 1,550,132 1,567,640 1,585,346 1,603,252 1,621,360 1,636,698 1% 6% 1.13%
CUSCO 1,237,802 1,252,201 1,266,498 1,280,959 1,295,584 1,310,377 1,322,865 1% 6% 1.14%
HUANCAVELICA 459,988 468,161 476,209 484,395 492,722 501,192 507,698 2% 9% 1.72%
HUANUCO 833,640 844,649 855,957 867,416 879,029 890,797 900,451 1% 7% 1.34%
ICA 709,556 720,691 732,052 743,591 755,313 767,219 776,616 2% 8% 1.58%
JUNIN 1,274,781 1,288,792 1,302,825 1,317,010 1,331,350 1,345,846 1,358,193 1% 5% 1.09%
LA LIBERTAD 1,550,796 1,573,106 1,595,702 1,618,622 1,641,871 1,665,455 1,684,482 1% 7% 1.44%
LAMBAYEQUE 1,141,228 1,151,411 1,161,927 1,172,539 1,183,247 1,194,054 1,203,525 1% 5% 0.91%
LIMA 8,011,820 8,143,950 8,279,208 8,416,713 8,556,501 8,698,611 8,809,268 2% 8% 1.66%
LORETO 931,444 943,807 956,747 969,864 983,161 996,640 1,007,658 1% 7% 1.37%
MADRE DE DIOS 104,891 107,664 110,604 113,625 116,728 119,916 121,987 3% 14% 2.73%
MOQUEGUA 163,757 167,251 170,826 174,478 178,207 182,016 184,753 2% 11% 2.14%
PASCO 277,475 283,649 289,702 295,884 302,197 308,646 313,254 2% 11% 2.13%
PIURA 1,685,972 1,710,790 1,735,786 1,761,148 1,786,880 1,812,988 1,833,958 1% 7% 1.46%
PUNO 1,297,103 1,313,571 1,330,098 1,346,832 1,363,777 1,380,935 1,395,168 1% 6% 1.26%
SAN MARTIN 777,694 788,195 799,547 811,063 822,745 834,594 844,200 1% 7% 1.44%
TACNA 309,765 317,619 325,838 334,269 342,919 351,793 357,697 3% 13% 2.59%
TUMBES 211,089 215,634 220,363 225,196 230,135 235,182 238,781 2% 11% 2.19%
UCAYALI 464,399 468,922 474,131 479,398 484,723 490,108 494,716 1% 6% 1.11%
TOTAL NACIONAL 26,734,700 27,122,445 27,517,941 27,919,445 28,327,052 28,740,860 29,070,486
Fuente: INEI
/2 Proyeccin elaborada con la variacin porcentual promedio de las estimaciones quinquenales del INEI, 2005-20010
PROYECCION
/1 Proyeccin quinquenal de la poblacin departamental, INEI
Cuadro 41

PROYECCION DE LA POBLACIN POR REGIONES


208
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AMAZONAS 19.3 20.6 25.8 26 25.5 31 44.2 54 54.5 55 60.9 65.5 70.1 74.7 79.3 83.9 0.9% 15.4% 12.4% 185.7%
ANCASH 54.2 56.6 57.4 59 59.6 62 61.8 61.8 64.1 63.3 65.6 66.6 67.6 68.6 69.6 70.6 -1.2% 0.5% 1.7% 16.8%
APURIMAC 25.1 27.4 34.5 47 57.6 58 59.9 63.3 63.7 66.1 77.1 82.0 86.9 91.8 96.7 100.0 3.8% 3.3% 11.4% 163.6%
AREQUIPA 81.9 82.8 84.2 87 91.7 94 94 94.5 94.5 95.3 99.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.8% 0.3% 1.7% 16.3%
AYACUCHO 31.8 38.3 48.4 55 60.1 64 63.9 66.3 66.3 68.7 77.9 81.8 85.7 89.7 93.6 97.5 3.6% 1.8% 8.9% 116.2%
CAJAMARCA 19.5 22.6 23.3 25 24.6 29 29.9 33 35.6 35.3 37.8 39.6 41.5 43.3 45.1 46.9 -0.8% 5.0% 6.8% 81.3%
CUSCO 51.2 53.6 55.8 58 64.1 64 70 66.7 68.3 68.1 73.5 75.6 77.7 79.8 81.9 84.0 -0.3% 1.6% 3.2% 33.0%
HUANCAVELICA 22.2 23.7 23.9 25 28.2 42 41.7 57.1 66.4 66.9 70.7 76.4 82.0 87.7 93.3 99.0 0.8% 12.3% 13.0% 200.8%
HUNUCO 28.5 29.8 29.8 30 31.6 32 35.6 36.9 36.9 38 39.2 40.3 41.5 42.6 43.7 44.9 3.0% 4.4% 3.3% 33.5%
ICA 79 79.5 79.5 80 83 83 83.3 83.3 88.6 88.2 88.6 89.6 90.7 91.8 92.8 93.9 -0.5% 1.5% 1.2% 11.7%
JUNN 61.5 62.9 70 71 82.5 83 84 84.3 84.3 84.4 92.4 95.2 98.0 100.0 100.0 100.0 0.1% 0.4% 3.6% 37.2%
LA LIBERTAD 65.1 67.3 68.9 74 73.9 73 73.4 73.4 73.4 74.3 76.5 77.4 78.3 79.2 80.0 80.9 1.2% 0.4% 1.5% 14.1%
LAMBAYEQUE 75.8 76.3 76.7 78 81.6 82 85.9 85.7 86.1 86.4 89.2 90.6 92.0 93.5 94.9 96.3 0.3% 1.3% 1.5% 13.9%
LIMA 96.7 97.1 97.3 97 98.7 99 99.1 99 99 99.2 99.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.2% 0.1% 0.3% 2.6%
LORETO 44.3 44.6 45.1 46 48.3 48 48.3 48.3 48.3 48.5 49.8 50.4 50.9 51.4 51.9 52.5 0.4% 0.3% 1.0% 9.4%
MADRE DE DIOS 52.9 52.1 52.1 55 60.8 62 62.4 62.4 62.4 62.4 66.2 67.6 69.0 70.4 71.8 73.2 0.0% 0.2% 1.9% 18.0%
MOQUEGUA 75.2 75.9 75.9 76 80.5 86 85.8 85.8 86.7 86.8 90.3 91.9 93.5 95.1 96.7 98.3 0.1% 0.2% 1.6% 15.5%
PASCO 49.5 55.6 55.6 60 59.4 59 59.4 59.4 61.4 66.6 65.6 66.9 68.2 69.5 70.8 72.0 8.5% 3.1% 3.4% 34.6%
PIURA 49.4 50.1 51 51 54.5 55 57.7 61.6 61.7 61.6 64.2 65.8 67.4 69.0 70.6 72.2 -0.2% 2.9% 2.5% 24.7%
PUNO 29 29.5 34.8 39 48.1 49 49.1 49 49 60.2 61.0 64.1 67.3 70.4 73.6 76.7 22.9% 5.3% 8.5% 107.7%
SAN MARTN 39.3 38.6 38.6 47 43.9 50 49.7 50.2 50.2 50.2 54.2 55.7 57.2 58.7 60.3 61.8 0.0% 0.1% 2.8% 27.8%
TACNA 83.3 91.1 91 96 89.7 91 91 97.2 97.8 97.6 99.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 -0.2% 1.8% 1.8% 17.1%
TUMBES 76.8 76.3 76.3 76 85.9 86 85.9 85.9 85.9 85.9 89.7 91.0 92.4 93.8 95.2 96.5 0.0% 0.0% 1.3% 11.9%
UCAYALI 56.7 55.6 55.7 56 59.1 62 62.1 63 63 62.4 64.9 65.9 66.9 67.8 68.8 69.8 -1.0% 0.2% 1.1% 10.0%
73.1 75.0 76.9 78.7 80.4 82.1
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
/1 Proyeccin del Coeficiente de Electrificacin en base a la tendencia de los ltimos diez aos.
COEFICIENTE DE ELECTRIFICACION POR REGIONES (%)
75.3 76 76.3
Variacin
media
04/00
74.9
REGIONES
AO
Incremento
04/03
17.6%
Variacin
media
04/95
Incremento
04/95
Coeficiente de
Electrificacin
a nivel
nacional (%)
64.9 66.1 67.7 69.5 72.2 73.5
PROYECCION/1
0.4% 0.9% 1.8%

Cuadro 42


209
2005 2006 2007 2008 2009 2010
AMAZONAS 176,100 158,020 139,269 119,828 99,679 78,483 771,379
ANCASH 397,695 391,137 384,334 377,281 369,971 361,488 2,281,905
APURIMAC 111,117 88,775 65,687 41,837 17,205 0 324,622
AREQUIPA 8,737 0 0 0 0 0 8,737
AYACUCHO 128,624 107,568 85,762 63,184 39,815 15,571 440,523
CAJAMARCA 964,079 946,389 928,177 909,432 890,146 868,730 5,506,953
CUSCO 331,917 309,194 285,910 262,053 237,615 212,188 1,638,877
HUANCAVELICA 136,953 112,434 87,033 60,724 33,486 5,271 435,900
HUNUCP 513,772 510,902 507,864 504,653 501,265 496,443 3,034,899
ICA 82,255 75,770 69,059 62,119 54,942 47,359 391,504
JUNN 98,550 62,757 26,173 0 0 0 187,479
LA LIBERTAD 369,470 360,725 351,653 342,246 332,495 321,460 2,078,050
LAMBAYEQUE 124,122 108,841 93,270 77,406 61,244 44,727 509,610
LIMA 7,601 0 0 0 0 0 7,601
LORETO 473,351 474,836 476,274 477,661 478,997 479,022 2,860,141
MADRE DE DIOS 36,390 35,826 35,203 34,520 33,773 32,637 208,349
MOQUEGUA 16,268 13,878 11,379 8,767 6,037 3,168 59,497
PASCO 97,481 95,851 94,107 92,245 90,261 87,597 557,542
PIURA 612,805 593,923 574,358 554,095 533,117 509,874 3,378,172
PUNO 512,468 477,037 440,634 403,240 364,835 324,668 2,522,883
SAN MARTN 361,361 354,379 347,120 339,579 331,749 322,699 2,056,887
TACNA 3,176 0 0 0 0 0 3,176
TUMBES 22,311 19,770 17,107 14,317 11,397 8,288 93,190
UCAYALI 164,498 161,705 158,829 155,869 152,825 149,440 943,165
TOTAL NACIONAL 5,751,099 5,459,718 5,179,202 4,901,056 4,640,854 4,369,114 30,301,043
REGIONES
PROYECCION DE POBLACION NO ATENDIDA
DEMANDA NACIONAL POR ELECTRIFICACIN
TOTAL
REGIONAL
Cuadro 43


210
4. BALANCE DEMANDA OFERTA

El anlisis de balance demanda-oferta, se hace en los aspectos de
cantidad y riesgo, respecto a la poblacin no atendida.

Cantidad

Dado que en el anlisis de la demanda se nota una evolucin ascendente
del coeficiente de electrificacin para cada regin, es posible afirmar que
las inversiones requeridas se han ido ejecutando en el tiempo, motivo
por el cual, la poblacin no atendida por el Programa sera efectivamente
la demanda.

Riesgo

El factor riesgo del proyecto est dado por la baja seguridad en la
disponibilidad de recursos para financiar y sostener el Plan Nacional de
Electrificacin Rural. Situndonos en el peor escenario, en el que ningn
proyecto del Plan Nacional de Electrificacin obtenga financiamiento, la
brecha por riesgo sera equivalente a la demanda nacional por
electrificacin dentro del periodo 2005-2010, dado que la oferta sera
nula.


211
REGIONES
Poblacin
no
atendida/1
Poblacin
beneficiada/2
BRECHA
2005
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2006
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2007
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2008
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2009
Poblacin
no atendida
Poblacin
beneficiada
BRECHA
2010
AMAZONAS 176,100 0 176,100 158,020 0 158,020 139,269 0 139,269 119,828 0 119,828 99,679 0 99,679 78,483 0 78,483
ANCASH 397,695 0 397,695 391,137 0 391,137 384,334 0 384,334 377,281 0 377,281 369,971 0 369,971 361,488 0 361,488
APURIMAC 111,117 0 111,117 88,775 0 88,775 65,687 0 65,687 41,837 0 41,837 17,205 0 17,205 0 0 0
AREQUIPA 8,737 0 8,737 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AYACUCHO 128,624 0 128,624 107,568 0 107,568 85,762 0 85,762 63,184 0 63,184 39,815 0 39,815 15,571 0 15,571
CAJAMARCA 964,079 0 964,079 946,389 0 946,389 928,177 0 928,177 909,432 0 909,432 890,146 0 890,146 868,730 0 868,730
CUSCO 331,917 0 331,917 309,194 0 309,194 285,910 0 285,910 262,053 0 262,053 237,615 0 237,615 212,188 0 212,188
HUANCAVELICA 136,953 0 136,953 112,434 0 112,434 87,033 0 87,033 60,724 0 60,724 33,486 0 33,486 5,271 0 5,271
HUNUCP 513,772 0 513,772 510,902 0 510,902 507,864 0 507,864 504,653 0 504,653 501,265 0 501,265 496,443 0 496,443
ICA 82,255 0 82,255 75,770 0 75,770 69,059 0 69,059 62,119 0 62,119 54,942 0 54,942 47,359 0 47,359
JUNN 98,550 0 98,550 62,757 0 62,757 26,173 0 26,173 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LA LIBERTAD 369,470 0 369,470 360,725 0 360,725 351,653 0 351,653 342,246 0 342,246 332,495 0 332,495 321,460 0 321,460
LAMBAYEQUE 124,122 0 124,122 108,841 0 108,841 93,270 0 93,270 77,406 0 77,406 61,244 0 61,244 44,727 0 44,727
LIMA 7,601 0 7,601 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LORETO 473,351 0 473,351 474,836 0 474,836 476,274 0 476,274 477,661 0 477,661 478,997 0 478,997 479,022 0 479,022
MADRE DE DIOS 36,390 0 36,390 35,826 0 35,826 35,203 0 35,203 34,520 0 34,520 33,773 0 33,773 32,637 0 32,637
MOQUEGUA 16,268 0 16,268 13,878 0 13,878 11,379 0 11,379 8,767 0 8,767 6,037 0 6,037 3,168 0 3,168
PASCO 97,481 0 97,481 95,851 0 95,851 94,107 0 94,107 92,245 0 92,245 90,261 0 90,261 87,597 0 87,597
PIURA 612,805 0 612,805 593,923 0 593,923 574,358 0 574,358 554,095 0 554,095 533,117 0 533,117 509,874 0 509,874
PUNO 512,468 0 512,468 477,037 0 477,037 440,634 0 440,634 403,240 0 403,240 364,835 0 364,835 324,668 0 324,668
SAN MARTN 361,361 0 361,361 354,379 0 354,379 347,120 0 347,120 339,579 0 339,579 331,749 0 331,749 322,699 0 322,699
TACNA 3,176 0 3,176 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TUMBES 22,311 0 22,311 19,770 0 19,770 17,107 0 17,107 14,317 0 14,317 11,397 0 11,397 8,288 0 8,288
UCAYALI 164,498 0 164,498 161,705 0 161,705 158,829 0 158,829 155,869 0 155,869 152,825 0 152,825 149,440 0 149,440
TOTAL NACIONAL 5,751,099 0 5,751,099 5,459,718 0 5,459,718 5,179,202 0 5,179,202 4,901,056 0 4,901,056 4,640,854 0 4,640,854 4,369,114 0 4,369,114
/1 Poblacin no atendida= demanda por electrificacin
/2 Poblacin beneficiada= Plan Nacional de Electrificacin Rural
BALANCE OFERTA - DEMANDA
BRECHA POR RIESGO
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cuadro 44


212
5. DESCRIPCIN TCNICA DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Actualmente, el Programa de Electrificacin Rural (PER) cuenta con
escasa o nula participacin de los potenciales beneficiarios, autoridades
locales o inversionistas privados. El planeamiento y el diseo de los
proyectos es centralizado y los principales criterios de priorizacin son la
disponibilidad de fuentes de financiamiento y la situacin del estudio del
proyecto.

La aplicacin de soluciones sostenibles y la transparencia en la
priorizacin y seleccin de los proyectos requiere de una amplia
participacin de los agentes econmicos. Tales agentes participaran en
un nuevo sistema de electrificacin constituido por el Fondo Nacional de
Electrificacin Rural (FONER) que es un fondo concursable de
financiamiento que se adjudica a proyectos socialmente rentables.

Los agentes participantes del FONER son:

- Gobierno Central:
1. Ministerio de Energa y Minas
2. Ministerio de Economa y Finanzas
3. Proinversin
4. OSINERG
- Gobiernos Regionales y Locales.
1. Inversionistas privados incluyendo en esta categora a las
Empresas Regionales de Electricidad.
- Poblacin beneficiada.

5.1 Componentes

El proyecto cuenta con cinco componentes:

Componente 1: Inversin en proyectos de electrificacin rural.
Componente 2: Asistencia Tcnica para la generacin de capacidades
en el nuevo enfoque de electrificacin rural.
Componente 3: Programa piloto para promover usos productivos de la

213
electricidad.
Componente 4: Programa de energa renovable
Componente 5: Gerencia del proyecto

5.1.1 Componente 1.
Inversin en proyectos de electrificacin rural.

a) Descripcin

A travs de este componente se otorgarn subsidios directos
al costo de inversin de determinados proyectos de
electrificacin rural, presentados por empresas proveedoras
de servicio calificadas para extender servicios a las
poblaciones rurales.

Los proyectos estn dirigidos a lograr nuevas conexiones, y
podrn ser de extensin de los sistemas actuales (ya sean
del sistema interconectado o de sistemas aislados), creacin
de sistemas aislados con generacin trmica o de pequeas
hidroelctricas, o provisin del servicio con sistemas
individuales de energa renovable, como sistemas
fotovoltaicos. Otros tipos de proyectos podrn ser
considerados si cumplen con el objetivo y los criterios
definidos.

A todos los proyectos se les exigir reunir un conjunto de
criterios de elegibilidad. Estos criterios se especificarn
en el Manual de Operaciones del Programa que se preparar
ms adelante, sobre la base de un acuerdo mutuo entre el
Gobierno del Per y el Banco. Sin embargo, algunos de los
criterios ya definidos (para proyectos convencionales) son:

- El proyecto debe ser propuesto por un proveedor de
servicio de energa elctrica que cuenta con una

214
concesin por un promotor que ha iniciado el proceso
para lograr una concesin.
- El documento de perfil del proyecto deber estar
completo segn la Gua de Proyectos a ser publicada por
la Unidad Tcnica.
- El proyecto cumple con un nmero mnimo de
conexiones (inicialmente se ha pensado en 1,000
conexiones).
- El proyecto ser cofinanciado por el proveedor de
servicio en por lo menos el 10% de costo total de la
inversin. Este aporte deber tener una tasa de retorno
antes de impuesto (TIRF) de por lo menos 12%.
- El proyecto deber arrojar una tasa econmica de
retorno total del proyecto por encima de la exigida en el
marco del SNIP (TIRS mayor o igual a 14%).
- El subsidio requerido no deber ser mayor de US$ 800
por conexin.

Podr haber algunas variaciones a estos criterios para los
casos de los proyectos de energa renovable, las cuales se
presentarn, detalladamente, en el Manual de Operaciones
del Proyecto.

El subsidio ser determinado como el monto necesario
para obtener una tasa interna de retorno a precios privados
(TIRF) del 12% respecto a la inversin por parte del
proveedor del servicio de electricidad.

As, el criterio principal para la priorizacin y seleccin
de los proyectos ser el del menor subsidio requerido
por conexin.

Los aportes de los gobiernos regionales o locales podrn
ayudar a reducir el monto requerido de subsidio, lo cual
har ms atractivos a los proyectos para su seleccin. Los
aportes de los gobiernos regionales y locales, de ONGs o

215
cualquier fuente de cooperacin, en ningn caso podrn
sustituir el 10% del proveedor del servicio.

Los aportes de los Gobiernos Regionales se harn en calidad
de donacin. Durante la misin del Banco Mundial para la
formulacin del presente proyecto se tomo contacto con
diversos Gobiernos Regionales, los cuales manifestaron su
inters en participar, siendo necesario para concretizar este
inters se puedan solucionar algunas limitaciones de orden
de normatividad presupuestal.

A continuacin se presenta la informacin de disponibilidad
de recursos del Canon por Regin, lo cual da una referencia
de la capacidad de recursos para disponer.

Cuadro 45
Recursos de Canon por Regin (2004-2005)

Regin
Canon
Petrolero
Canon Minero
Canon
Hidroenergtico
Canon
Pesquero
Canon Forestal
Canon
Gasfero
Total S./ Total $
Amazonas 365,752 11,583 377,335 116,822
Ancash 48,782,145 7,274,529 3,990,815 60,047,489 18,590,554
Apurmac 1,034,634 1,896 1,036,530 320,907
Arequipa 18,604,432 2,780,315 438,122 4,306 21,827,175 6,757,639
Ayacucho 432,348 618 432,966 134,045
Cajamarca 138,428,044 3,525,242 927 141,954,213 43,948,673
Cusco 388,766 9,255 54,654,332 55,052,353 17,044,072
Huancavelica 1,084,471 33,601,284 34,685,755 10,738,624
Hunuco 504,225 8,417 512,642 158,713
Ica 3,810,078 1,682,232 184 5,492,494 1,700,463
Junn 2,858,169 9,526,372 33,111 12,417,652 3,844,474
Lambayeque 1,650 1,650 511
La Libertad 12,641,707 952,662 350 13,594,719 4,208,891
Lima 6,230,353 24,272,928 4,673,127 2,889 35,179,297 10,891,423
Loreto 77,168,742 146,257 77,314,999 23,936,532
Madre de Dios 17,577 67,767 85,344 26,422
Moquegua 26,119,893 3,475,803 412 29,596,108 9,162,882
Pasco 4,685,693 2,499,290 10,232 7,195,215 2,227,621
Piura 96,181,884 715 1,061,748 55,559 97,299,906 30,123,810
Puno 51,308,601 6,185 51,314,786 15,886,931
San Martin 142,646 36,148 178,794 55,354
Tacna 29,620,035 52,462 1,169 29,673,666 9,186,893
Tumbes 24,045,530 1,536 24,047,066 7,444,912
Ucayali 29,869,058 257,599 30,126,657 9,327,138
TRANSFERENCIAS DE CANON - AO 2004

216

Para los casos en que los proyectos presenten valores
similares se podrn utilizar otros criterios como son
10
:

Criterios bsicos de la Localidad

Distancia:
Este criterio tiene como objetivo reconocer la
dificultad el proyecto para atender un servicio alejado
y su contribucin al concepto de la universalizacin
del servicio elctrico.

Parmetros: Distancia entre el centro de operaciones
de la empresa ms cercano y las localidades a
electrificar y tipo de acceso (vehculo durante todo el
ao, vehculo estacional, a lomo e bestia, a pie,...)

10
Estos indicadores se encuentran todos subordinados al Criterio principal de Menor Costo de
Subsidio.
Regin Canon Petrolero Canon Minero
Canon
Hidroenergetico
Canon Pesquero
Canon
Forestal
Canon Gasfero
Regalas
Mineras
Total S./
Amazonas 2,809 12,061 2,492 17,362
Ancash 17,604,748 3,127,179 1,431,020 96,809 22,259,756
Apurmac 643,726 272 651,906 1,295,904
Arequipa 7,561,466 1,225,183 258,381 628 2,895,449 11,941,107
Ayacucho 302,333 546 5,911 308,790
Cajamarca 77,038,247 1,418,845 990 78,458,082
Cusco 277,685 7,975 99,139,940 99,425,600
Huancavelica 738,974 14,771,089 880,227 16,390,290
Hunuco 311,989 49,378 221,596 582,963
Ica 1,289,079 546,591 357 1,790,003 3,626,030
Junn 1,340,268 4,388,639 4,379 158,010 5,891,296
Lambayeque 1,853 1,853
La Libertad 5,981,721 509,961 457 3,199,258 9,691,397
Lima 2,677,216 10,789,403 1,135,681 3,803 2,522,196 17,128,299
Loreto 40,929,919 76,622 41,006,541
Madre de Dios 12,554 104,252 116,806
Moquegua 11,003,461 229,111 454 18,570,061 29,803,087
Pasco 2,481,590 1,262,222 18,999 1,576,061 5,338,872
Piura 56,020,548 1,122 938,159 56,534 240 57,016,603
Puno 13,573,009 1,338 8,581,853 22,156,200
San Martn 65,802 1,338 12,101 79,241
Tacna 16,944,074 769 19,080,962 36,025,805
Tumbes 14,005,137 1,222 14,006,359
Ucayali 16,010,183 256,599 16,266,782
TRANSFERENCIAS DE CANON - ENERO - JUNIO 2005

217
Indicador: Kms u horas en el medio de transporte
ms adecuado, desde la sede de la gerencia ejecutiva
de la distribuidora a la ubicacin del proyecto.

Dispersin:
Pretende reconocer una realidad geogrfica de la
aplicacin. Puede utilizarse para nivelar la dificultad
adicional que represente atender esta realidad.

Parmetros: Kilmetros de redes de media y baja
tensin.

Indicador: Distancia media entre usuarios
(km/usuario) o relacin entre la longitud redes
secundarias y el nmero de lotes posibles por
electrificar.

Inversin total:
Permite introducir un criterio de volumen, con el
objeto de permitir establecer un criterio de
priorizacin de pocos proyectos grandes o muchos
pequeos.

Parmetros: Inversiones requeridas.

Indicador: US$ o S/.

Criterios Sociales, Organizativos y Polticos

Excedente relativo del consumidor:
Permite identificar los proyectos con un alta
componente social de alivio a la pobreza. El excedente
del consumidor se calcular a partir del valor
diferencial del segmento de energa sustituida hasta
los 15 Kwh./mes menos el costo de la tarifa por

218
usuario. En microrredes trmicas aisladas existentes
de funcionamiento inferior a 6h/da se considerar
tambin el ahorro de combustible.

Parmetros: US$ de excedente mensual del
consumidor por usuario, demanda estimada total, n
de usuarios, voluntad de pago, gastos anteriores en
fuentes alternativas.

Indicador: US$/Kwh mensual por usuario

Desarrollo territorial:
Permite una posible segregacin por territorio (por
zonas polticas o geogrficas), en el caso de que se
quiera potenciar el desarrollo en una cierta zona
estratgicamente importante pero donde los otros
criterios no puntan bien.

Parmetros: Ubicacin geogrfica.

Indicador: Nombre de la regin, provincia o otra
relimitacin geogrfica.

Modelo de gestin
Permite favorecer modelos de gestin que ofrecen
ms confianza o ms facilidad de coordinacin con el
Programa, bajo el criterio de que la operacin de las
redes est a cargo de empresas o entidades de
espalda ancha.

Parmetros: Estructura organizativa para la operacin
y el mantenimiento del servicio elctrico, actores y
responsabilidades.


219
Indicador: Nmero de usuarios, situacin econmica,
organizacin de la empresa.

Criterios Tecnolgicos

Costo por inversin relativo:
El objetivo de este criterio es comparar la bondad de las
distintas alternativas tecnolgicas para esta aplicacin. Para
aplicaciones relativamente alejadas y/o demandas muy
pequeas debern considerarse varias opciones para ver la
de menor costo especfico. Se elaborar unos valores
referenciales de costos y especificaciones tcnicas mnimas
para cada alternativa y para las diferentes tipologas de la
demanda esperada.

NOTA: Estos criterios no suplantarn de ninguna
manera al criterio de menor subsidio, sino que se
tendrn como referencia para decisiones que
requieran de un indicador adicional.

b) Procedimientos

La intervencin pblica en la electrificacin rural requiere
interacciones entre las diferentes instituciones, desde el
gobierno central hasta los beneficiarios finales. La
aplicacin del presente componente refleja esta situacin en
diferentes niveles.

Primero, los proyectos sern identificados y preparados, a
un nivel preliminar, desde la poblacin, dnde la demanda
por la electrificacin es manifiesta. Estos proyectos
preliminares podrn ser planteados a los Gobiernos Locales
y Regionales, quienes definirn las prioridades regionales y
el inters en la cofinanciacin del proyecto. El Gobierno
Local o Regional encauzar las propuestas de proyectos a
las empresas de distribucin regional existentes o a un
potencial operador del proyecto calificado (futuro

220
concesionario del servicio de distribucin), para la
preparacin del proyecto y la presentacin del mismo al
FONER. Por su parte, la poblacin tambin podra acudir
directamente al proveedor del servicio para solicitar que se
realice la formulacin del proyecto.

Los proyectos sern presentados en convocatorias
trimestrales realizadas por la Unidad Tcnica. Para cada
proyecto propuesto, los proveedores del servicio prepararn
la documentacin requerida, siguiendo unos lineamientos
estndar. En el Anexo 2 se presenta una propuesta de Gua
de presentacin de proyectos de ER, la cual tendr una
versin definitiva en el Manual de Operaciones del
Programa.

La Unidad Tcnica (UT) de la Unidad de Gerencia del
Proyecto estar a cargo de llevar a cabo la evaluacin
tcnica, econmica y financiera detallada de los proyectos,
para luego preparar una lista de los proyectos priorizados
(aquellos que cumplen con los criterios de elegibilidad arriba
sealados). La UT deber presentar los perfiles de los
proyectos y su evaluacion a la Oficina de Programacin e
Inversiones del Ministerio de Energa y Minas (OPI-MINEM)
y, cuando corresponda, a la Direccin General de
Programacin Multianual del Ministerio de Economa y
Finanzas (DGPM-MEF), para su aprobacin, a nivel de perfil,
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica -
SNIP y su inclusin en el Banco de Proyectos del mismo
sistema. Se buscar un procedimiento que optimice los
tiempos de aprobacin.

En el plazo mas breve de la fecha de cierre de la
convocatoria, la UT preparar un informe de evaluacin y
recomendaciones para ser considerado por el Comit

221
Directivo del Proyecto. El Comit Directivo har la seleccin
de los proyectos a partir de la lista alcanzada por la UT.

De manera preliminar, dada la experiencia del Banco
Mundial en el sector, se plantea que esta seleccin de
proyectos se har segn el criterio de mnimo subsidio
requerido. Si bien, a este nivel podran presentarse algunas
variables adicionales para la seleccin de los proyectos (por
ejemplo, buscando evitar una concentracin de proyectos en
determinada Regin o Empresa), se considera conveniente,
a efectos de disminuir la discrecionalidad con que el Comit
podra actuar, seguir el criterio tcnico del menor costo de
subsidio. En la experiencia preliminar de los primeros
proyectos presentados (se ver ms adelante en el Mdulo
de Evaluacin) no se ha tenido problemas de concentracin
por regiones o empresas, en todo caso, estos problemas
podrn ser abordados durante la ejecucin del proyecto, una
vez que aparezcan.

Los proveedores de servicio (los seleccionados y los no)
sern informados de los resultados del concurso en un
perodo mximo de 90 das del cierre de la convocatoria.

Para los proyectos seleccionados, se firmarn los Acuerdos
de Subsidio entre el MEM y las empresas de distribucin que
llevarn a cabo los proyectos, en el que se establecern los
derechos y las responsabilidades de todas las partes. Este
Acuerdo contendr un compromiso de provisin del servicio
de energa elctrica por 20 aos, as como una clusula que
seale que en caso de quiebra del proveedor del servicio, el
Estado toma control de los activos y sigue el procedimiento
contemplado en la Ley de Concesiones Elctricas.

Para aquellos promotores que an no cuentan con la
concesin, el Acuerdo contendr el requisito indispensable

222
de que antes de darse el subsidio se tiene que obtener la
concesin.

Para asegurar la eficiencia econmica en la implementacin
de cada proyecto seleccionado, la construccin ser
manejada por parte las empresas de distribucin, para luego
ser operados y mantenidos por ellas mismas. El proceso de
licitacin para la construccin de los proyectos deber
realizarse contemplando el cumplimiento de las normas del
Banco Mundial.

El monto del subsidio se calcular finalmente sobre la base
del valor obtenido en la licitacin. Este monto no deber
variar en ms de un 15% de la estimacin con la que fue
aprobado en proyecto.

La construccin del proyecto deber iniciar, como mximo, a
los 90 das despus de firmado el Acuerdo.

c) Roles

Bajo el procedimiento descrito se pueden ir sealando
algunos roles y responsabilidades para cada uno de los
actores, los cuales se presentarn en el Manual de
Operaciones.

La Unidad de Gerencia del Proyecto (UGP) del MEM es
responsable de:

o La creacin de inters entre las comunidades,
autoridades provinciales y distritales, otras agencias
nacionales y otros potenciales donantes.
o La construccin de capacidades de los gobiernos
regionales y locales, los proveedores de servicio de
electricidad y las comunidades. (Esto se abordar

223
directamente con la implementacin del Componente 2
del Proyecto)
o La precalificacin de los proveedores de servicio de
electricidad.
o La evaluacin de propuestas del subsidio segn los
criterios establecidos, y la presentacin de los proyectos
priorizados al Comit Directivo.
o Velar por que cada proyecto se ajuste a la normatividad
en materia social y ambiental del Gobierno del Per y del
Banco Mundial.
o La preparacin de los Acuerdos de Subsidio para cada
proyecto, entre el MEM, el proveedor de servicio, y
terceros, si existieran.
o La supervisin a los proveedores del servicio para
asegurar que ellos se rigen a los procedimientos y reglas
requeridas por el Banco.
o La revisin de la actividad financiera de los proyectos
sobre una base anual.
o La supervisin y evaluacin de los impactos de los
proyectos.

El FONER tendr las siguientes funciones:

o El pago del subsidio al proveedor de servicio de
electricidad tal como se encuentre estipulado en el
Acuerdo de Subsidio de proyecto.
o La administracin financiera y el reporte relacionado a
los fondos del subsidio.

El Proveedor de Servicio de electricidad se encargar de:

o Obtener una validacin como proveedor calificado de
servicio.
o Recibir la demanda de la comunidad, Gobierno Regional
o Gobierno Local para proyectos de electricidad.

224
o Coordinar con el gobierno Regional, Gobierno Local y la
comunidad los acuerdos para los aportes de la
contrapartida.
o Preparar y emitir la propuesta para el subsidio
incluyendo el documento de perfil del proyecto, el plan
de financiamiento, y el planteamiento preliminar de las
salvaguardas requeridas por el Banco Mundial.
o Firmar los Acuerdos de Subsidio del proyecto con el
MEM; si es que resultan seleccionados.
o Llevar a cabo los estudios detallados de ingeniera y
salvaguardas.
o Cumplir los procedimientos para la seleccin de los
contratistas para la ejecucin de los proyectos de
acuerdo con la normatividad del Banco Mundial.
o Firmar los contratos con el contratista de la construccin.
o Supervisar la construccin y autorizar los pagos contra el
avance.
o Evaluar y aceptar los activos.
o Operar y mantener el sistema, proporcionando el servicio
de electricidad a clientes rurales reuniendo los requisitos
de calidad.

El Gobierno Regional y Local:

o Coordinar con la comunidad y el proveedor de servicio.
o Preparar los planes indicativos de electrificacin rural.
o Participar en la cofinanciacin de proyectos de
electrificacin rural, que reduzcan el subsidio requerido al
FONER.

Dentro del marco del SNIP, los Gobiernos Regionales y
Locales cuentan con la delegacin de facultades para
formular, evaluar y aprobar sus propios proyectos de
electrificacin rural. Este proceso seguira de manera
paralela a la ejecucin del FONER, salvo que aquellos

225
Gobiernos Regionales o Locales que quieran cofinanciar sus
proyectos va recursos del Programa, necesariamente
debern presentar sus proyectos va la empresa de
distribucin que opera en la Regin y someterse al proceso
de evaluacin y aprobacin en los terminos del Programa, el
cual mantiene los trminos del SNIP.

La comunidad:

o Demandar el servicio al proveedor de servicio de
electricidad y/o al gobierno local o regional
o Participar en la toma de informacin necesaria sobre la
demanda, las conexiones potenciales, identificando las
cargas especiales, etc,
o Proporcionar la contribucin en especies o en efectivo.
o Comprometerse a pagar las tarifas elctricas.

226

Grfico 29

Ciclo de un proyecto de Electrificacin Rural en el FONER

La precalificacin se har acerca de la experiencia
previa, condicin financiera, recursos disponibles.
Proveedor del servicio prepara el perfil del
proyecto con anlisis econmico y financiero,
contrato de concesin temporal, manejo de
salvaguardas, etc. y lo presenta al FONER.
UT determina la elegibilidad de los
proyectos segn los criterios
establecidos. Si la evaluacin es
positiva, el proyecto continua.
Comunidad identifica el proyecto y solicita su ejecucin
al Gobierno Regional, Gobierno Local o proveedor del
servicio.
La priorizacin y seleccin de los proyectos se
elabora sobre criterios definidos.
Pago final al contratista
Aplicacin al subsidio del UGP
Evaluacin de los proyectos por UGP
Priorizacin de los proyectos
Aprobacin de los proyectos por parte del Comit de Directorio
SI
Precalificacin del proveedor
del servicio

IDENTIFICACINY
FORMULACINDEL
PROYECTO
Contrato de construccin
Estudios de ingeniera completados y
plan de aplicacin de salvaguardas
Licitacin para seleccionar al contratista
segn procedimiento del Banco Mundial
Acuerdo de Subsidio
Evaluacin y aceptacin
de activos
Acuerdo por el cual se deja establecido que el Estado
otorga determinado monto de subsidio al proveedor del
servicio, dentro del marco del FONER.

OPERACINDEL SISTEMA POR
PARTE DEL PROVEEDOR DEL
SERVICIO
Viabilidad proyectos OPI-MEM
DGPM-MEF cuando corresponda.

227

Por ahora, la relacin de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales es declarativa, se reconoce la importancia
de su participacin, ms no se hacen estimados algunos
respecto de su participacin financiera. An falta definir el
marco legal por el cual los Gobiernos Regionales y Locales,
podran aportar recursos de cofinanciamiento a los distintos
proyectos. Durante el desarrollo de las misiones de
formulacin del Banco Mundial, se tuvo la oportunidad de
recoger las impresiones de distintos Gobiernos Regionales,
quienes tienen inquietud para el desarrollo de la
electrificacin de las zonas rurales de sus mbitos
geogrficos.

c) Meta

Por medio de este componente, se busca incrementar el
acceso a un servicio elctrico en las reas rurales del Per.
La meta por alcanzar es la provisin del servicio de
electricidad, de manera eficiente y sostenible, a cerca de
160,000 viviendas rurales.

Otros indicadores relevantes para medir el xito de este
componente son: nmero de localidades electrificadas, costo
por conexin, subsidio por conexin y la reduccin de
emisiones de carbono gracias al desarrollo de sistemas de
energa renovable.

d) Localizacin

El mbito del Programa es a nivel nacional, un proveedor del
servicio podr aplicar al subsidio para cualquier proyecto
que cumpla con los criterios de elegibilidad.

e) Proyectos tipo


228
A continuacin se presentan la caracterizacin de algunos
tipos de proyectos, segn la tecnologa utilizada. Se espera
que un gran porcentaje de los proyectos a ser presentados
al FONER siga alguna de estas tipologas.

229

Cuadro 46

Extensin de Red

MADUREZ
TECNOLOGICA
COSTOS VENTAJAS DESVENTAJAS
CONDICIONES MINIMAS DE
APLICACION
USOS

Alta

En general elevados dada
la baja densidad de carga
de las zonas rurales.

- Uso generalizado en
distribucin elctrica.
- Las empresas de distribucin
tienen amplia experiencia.
- Costos de generacin bajos
por usar los grandes
generadores del SEIN.
- Costos conocidos.
- Normatividad legal amplia y
detallada.
- Se pueden integrar varias
redes formando PSE.
- Las redes incluyen alumbrado
pblico.

- Costo elevado de las redes de
transmisin y distribucin.
- Redes extensas y con
dificultades de acceso.

- Se requiere que las
localidades a electrificar estn
cerca de las redes de los
sistemas mayores.

- Servicio Pblico de
Electricidad, para todos los usos.
- Alumbrado Pblico


230

Cuadro 47

Mini y micro centrales hidroelctricas

MADUREZ
TECNOLOGICA
CONDICIONES MINIMAS
DE APLICACION
USOS
Media.
En instalaciones
convencionales
se tiene una
madurez alta.
Costos elevados debido
a las obras civiles.
Los costos estn entre
US$1500 a
US$4000/kW
- Usa recursos renovables
no contaminantes
- Costos de generacin
prcticamente cero
- No requiere mucho
mantenimiento.
- Son fciles de operar y se
pueden automatizar.
- Las empresas de
distribucin tienen amplia
experiencia.
- Las redes incluyen
alumbrado pblico.
- Se puede integrar varios
PSE y localidades
- Inversin elevada.
- Se debe dimensionar para
un horizonte lejano.
- En algunos casos requieren
lneas de transmisin largas
que elevan la inversin inicial.
- Requieren redes de
distribucin.

- Se requiere la existencia
de saltos de agua.
- Condiciones geolgicas
favorables.
Electricidad, para todos los
usos.
- Alumbrado Pblico


231

Cuadro 48

Grupos electrgenos a petrleo

MADUREZ
TECNOLOGICA
CONDICIONES MINIMAS
DE APLICACION
USOS
Alta Costos de inversin
bajos.
Los costos estn entre
US$500 a US$800/kW
Costos de produccin
altos.
- Baja inversin inicial.
- Se pueden instalar en
cualquier lugar.
- Existen modelos
transportables.
- Las empresas de
distribucin tienen amplia
experiencia.
- Las redes incluyen
alumbrado pblico.
- Elevado costo de los
combustibles.
- Usa combustibles no
renovables y contaminantes.
- Mantenimiento tcnico
especializado.
- Vida til del orden de 15
aos.

. Se pueden instalar en
cualquier lugar.
Electricidad, para todos los
usos.
- Alumbrado Pblico


232

Cuadro 49

Celdas Fotovoltaicas

MADUREZ
TECNOLOGIC
A
CONDICIONES MINIMAS
DE APLICACION
USOS
-
Tecnolgicamen
te Alta
- Administrativa
y
operativamente
baja
Costos de inversin
altos.
Costo de un kit familiar
de 51 vatios aprox US$
800

- Sistemas sencillos sin
piezas mviles.
- Confiables
- Mantenimiento simple.
- Modular, se pueden
instalar mdulos en paralelo
para aumentar potencia.
- Costos de operacin
mnimos.
- Instalacin domiciliaria. No
requiere de redes de
distribucin.
-Usa recurso renovable no
contaminante.

- Elevada inversin inicial.
- Mantenimiento tcnico
especializado.
- No existe empresas con
experiencia en servicios y
operacin.
- Potencia restringida. No
permite uso en aplicaciones
de gran consumo.

. Se pueden instalar en
cualquier lugar.
- Requieren de radiacin
solar mnima.
- Salvo para potencias muy
pequeas la radiacin solar
debe exceder los 4 kWh/m2
da.
El cuociente entre la
radiacin solar media de
verano sobre la de invierno
no debe ser superior a un
factor 5. No debe haber
reducciones excesivas de la
radiacin en invierno.
- La topografa u obstculos
no deben bloquear ms del
50% de las horas de sol
tericas.
- Iluminacin residencial.
- Alumbrado pblico limitado.
- Electrodomsticos.
- Comunicaciones, TV, radio.
- Talleres artesanales de bajo
consumo


233

Cuadro 50

Generacin Elica

MADUREZ
TECNOLOGICA
CONDICIONES MINIMAS
DE APLICACION
USOS
Media.

Costos de inversin
elevados.
Los costos de las torres
autoportantes estn
entre US$ 1000 a
US$1500.
Bateria: US$85$/kWh
Inversos continua-
alterna: US$500 a US$
1300/kW.
- Usa recursos renovables
no contaminantes
- Costos de generacin
prcticamente cero
- No requiere mucho
mantenimiento.
- Son fciles de operar y se
pueden automatizar.
- Se puede integrar redes
existentes
- Inversin elevada.
- Requiere de sistema de
respaldo.
- El recurso elico es
extremadamente variable.
- Requiere personal
capacitado para operacin y
mantenimiento

- Se requiere condiciones de
vientos adecuados.
- Velocidad media del viento
mayor a 4 m/s.
- Ala persistencia de
vientos.
- Servicio domstico de
Electricidad.
- Alumbrado Pblico
- Equipos de refrigeracin,
bombas y otros de baja
potencia.
- Talleres industriales.
- Bombeo de agua.


234

5.1.2 Componente 2.
Asistencia Tcnica para implementacin de nuevo
enfoque.

a) Descripcin

Este componente esta diseado para proveer el soporte
tcnico, as como la construccin de capacidades de todos
los participantes, para lograr el xito del Programa.

Esta componente se divide en cuatro bloques, los cuales
son:

(i) Normatividad y Regulacin.

La Ley de Concesiones Elctricas, as como las dems
disposiciones y normas regulatorias que le siguieron, se
han enfocado principalmente en la provisin del servicio
de electricidad en reas urbanas. Por esta razn, los
estndares de diseo, construccin y calidad, cuando
son aplicados en reas rurales generan problemas de
sobredimensionamiento de los sistemas, lo cual tiende
a aumentar los costos unitarios y, por lo tanto, termina
afectando la viabilidad de los proyectos.

As, este componente buscar atacar estos temas a
travs de la provisin de asistencia tcnica para
desarrollar e implementar las normas y estndares
apropiados para la electrificacin rural, incluyendo un
tratamiento especfico de la energa renovable.


235

Este subcomponente incluir actividades como:

- Lineamientos de diseo y construccin para
extensin de redes para electrificacin rural.
- Lineamientos de diseo y construccin para
sistemas aislados de electrificacin rural con
fuentes de energa renovable.
- Marco regulatorio para el otorgamiento de
concesiones para brindar el servicio de energa
elctrica en reas rurales.
- Regulacin para el monitoreo y supervisin de la
provisin del servicio de energa elctrica en
reas rurales.
- Regulacin sobre la calidad de producto y servicio
para electrificacin rural.
- Esquema tarifario para sistemas interconectados
y aislados.

(ii) Desarrollo de capacidades de los agentes
involucrados.

Como se ha presentado en las secciones anteriores del
estudio, la electrificacin rural ha sido por muchos aos
organizada y dirigida bajo un enfoque centralista por la
DEP. Por tanto, este componente busca asistir a los
distintos agentes en el diseo de los proyectos de
electrificacin, para lograr una eficaz participacin en el
esquema propuesto por el Programa.

As, se buscar fortalecer las capacidades de la
poblacin, los gobiernos locales y los gobiernos
regionales en identificar, planificar y priorizar los
proyectos de electrificacin en cooperacin con los
proveedores del servicio, quienes sern finalmente los

236
responsables de la construccin y operacin de los
proyectos. Del mismo modo, se fortalecer la
capacidad de los proveedores del servicio para
proponer proyectos al FONER. Como parte de estos
esfuerzos, se promover la participacin del sector
privado.
El Programa tambin asistir en la seleccin de la
tecnologa ms apropiada (a menor costo) para la
electrificacin de reas alejadas o con poblacin
dispersa, donde la interconexin es econmicamente
inviable.


- Desarrollo e implementacin de un sistema de
informacin GIS.
- Desarrollo de la estructura sectorial institucional
en los gobiernos regionales y locales.
- Desarrollo de capacidades en los procedimientos
de formulacin de proyectos en los gobiernos
regionales y locales.
- Desarrollo de capacidades en los procedimientos
de formulacin de proyectos en las empresas de
distribucin existentes.
- Desarrollo de capacidades en la formulacin de
planes de negocios de distribucin elctrica para
promotores.
- Desarrollo de capacidades para la formulacin de
proyectos de energa renovable.
- Soporte informtico para los gobiernos regionales
y locales.

(iii) Promocin para la participacin del sector
privado.


237
Mientras que las empresas de distribucin que operan
en Lima son privadas, la mayora de las empresas de
distribucin existentes que operan en reas rurales
pertenecen al sector pblico. Este subcomponente
busca incentivar la participacin de empresas privadas
en la distribucin de energa en reas rurales, las
cuales podran ser empresas privadas de distribucin de
Lima u otros pases, o compaas de otros sectores,
como el minero.


- Desarrollo de un mecanismo de concurso que
favorezca la participacin del sector privado en
proyectos de electrificacin rural.
- Desarrollo de capacidades en la formulacin de
planes de negocios de distribucin elctrica para
promotores privados.
- Promocin del programa de facilidades
financieras para el desarrollo de proyectos de
energa renovable.
- Desarrollo de proyectos de electrificacin como
parte de planes de inversin privada de otros
sectores, como minero, agronegocios, entre
otros.
- Actividades empresariales para la identificacin
de potenciales inversionistas privados en
electrificacin.

(iv) Promocin de la energa renovable.

La opcin de utilizar energa renovable en la provisin
de electricidad se encuentra subutilizada y su potencial
no es suficientemente explotado en el pas. Por ese
motivo, por medio de este subcomponente, se brindar

238
asistencia tcnica a los proveedores del servicio, as
como al resto de agentes, con la finalidad de superar
las limitaciones de conocimiento acerca de las opciones
de uso de los sistemas de energa renovable.

Las actividades especficas de este subcomponente
permitirn:

- Desarrollo de capacidades en el MEM y la
Direccin General de Electricidad (DGE) para la
promocin de energa renovable.
- Equipos tcnicos para la medicin y dems de
fuentes de energa renovable.
- Evaluaciones complementarias del potencial de
fuentes de energa renovables para generacin
elctrica (principalmente pequeas
hidroelctricas).
- Desarrollo de prefactibilidad y factibilidad de
- Desarrollo de mecanismos de financiamiento para
la implementacin de proyectos de electrificacin
rural.
- Desarrollo de publicidad y material impreso para
la promocin del uso de energa limpia, renovable
y sostenible.
- Conferencias pblicas, seminarios y
presentaciones tcnicas sobre energa renovable.

239

5.1.3 Componente 3.
11

a) Descripcin

Los proyectos de electrificacin rural con frecuencia fallan en
lograr la sostenibilidad econmica que se requiere en todo
Proyecto de Inversin Pblica. Recientes experiencias de
programas de electrificacin dirigidas desde el Estado (por
ejemplo, Mxico y Guatemala) muestran que, una vez
electrificadas, las comunidades rurales usan principalmente
la electricidad para alumbrado y para pequeos artefactos
electricos (por ejemplo, radio, televisin, etc). El mayor uso
ocurre en horario nocturno mientras que en horario diurno la
carga elctrica es poco utilizada. En este contexto, la
utilizacin de energa es baja, con lo cual la viabilidad
financiera de electrificacin en reas rurales en pases en
desarrollo esta subvaluada.

Hay un acuerdo casi unnime en que la energa juega un
papel importante en el incremento de la productividad de las
empresas y en la mejora de la calidad de vida en los
hogares. En el contexto de reas rurales, esto generalmente
implica el uso productivo de la energa para mejorar la
produccin agrcola o forestal, as como el procesamiento de
alimentos, o para usos comerciales diversos. Por ejemplo,
con electricidad se usan los motores para moler el grano,
operan las herramientas elctricas, se irriga tierras de
cultivo, entre otras. La energa elctrica puede implicar
ganancias de productividad y crecimiento econmico, y as,
transformar el entorno rural subdesarrollado. Desde un
punto de vista de empresa, el acceso y uso de la electricidad
puede contribuir a un aumento significativo en el ingreso al

11
En el ANEXO 10 se encuentran los Terminos de Referncia de las consultorias que permitiran el
desarrollo estratgico de esta alternativa

240
reducir los costos de produccin, incrementar la eficiencia y
mejorar la calidad del producto. Del punto de vista de un
proveedor del servicio, los usos productivos son esenciales
para establecer la viabilidad econmica de largo plazo y la
sostenibilidad de la electrificacin rural.

El factor de carga y utilizacin de capacidad en las reas
rurales de Per son actualmente bajas. Los picos de
demanda de energa normalmente ocurren por la noche
mientras las cargas del da son mnimas, indicando que la
energa elctrica es principalmente usada para iluminacin
domstica y artefactos como la radio, la televisin y hasta
refrigeradora. El factor de carga est a menudo por debajo
de 50 por ciento, y a veces por debajo de 25 por ciento.
Electrosur reporta que en sus reas de servicio rurales, el
factor de carga est slo alrededor de 25 por ciento con un
pico de dos hora por la tarde de 6 a 8pm. Segn los datos
de MEM, 50 por ciento de las plantas de energa hdrica con
una capacidad total instalada de 460 MW tienen factores de
capacidad menores de 60% (implicando que las cargas
diurnas son tpicamente menos que el 50% de la capacidad
de generacin pico).

El limitado desarrollo en usos productivos de la electricidad
en las reas rurales implica responsabilidades en dos
direcciones, el suministro (el proveedor del servicio) y la
demanda (las empresas rurales). En el lado de la empresa
stos han incluido: (i) falta de conocimiento en adoptar la
electricidad para mejorar la productividad; ii) el bajo acceso
a financiamiento para obtener conexin de electricidad y el
equipamiento elctrico; (iii) falta de personal especializado;
(iv) incertidumbre o dificultades con respecto a la mayor
disponibilidad de materia prima o acceso a mercados ms
grandes; y (v) falta de conocimiento para negociar con la
empresa proveedora. En el lado del proveedor de

241
electricidad, stos han incluido: (i) el criterio de la seleccin
para reas de electrificacin rurales los cuales no incluyen
usos productivos existentes o potenciales; (ii) la falta del
servicio de 24 horas en algunos sistemas aislados; (iii) la
calidad de servicio, particularmente los paros y fluctuaciones
de voltaje,; (v) los retrasos al responder a las demandas
empresariales para las conexiones y repotenciamiento de la
carga de energa contratada; (v) la estructura de la tarifa
que impide ambas acciones: la conexin inicial y la
expansin de capacidad instalada; y (vi) bajos incentivos
para promover los usos productivos.

Intentos anteriores tambin se han llevado a cabo en el Per
para aumentar el uso de energa en las reas rurales. El
proyecto, "Fondo de Promocion de Microcentrales
Hidroelectricas (FPM) " financiado por el Banco de Desarrollo
Interamericano tena un pequeo componente en la
promocin de carga. ITDG, ejecut el proyecto y dio
asistencia tcnica a 212 microempresarios por un perodo de
14 meses. No obstante, a pesar de los esfuerzos, los
resultados fueron considerados poco satisfactorios en la
medida que las reas objetivo -comunidades rurales servidas
por el mini hidroelctricas- eran demasiado aisladas para
promover el uso productivo de energa elctrica.

b) Descripcin

El objetivo del componente de Promocin de Usos
Productivos es contribuir a aumentar la productividad de los
negocios rurales al promover un uso ms intensivo de
electricidad que, a su vez, mejorara las condiciones de vida
en las reas rurales de Per as como mejorara el uso de la
infraestructura del suministro de electricidad y las ganacias
de la empresa proveedora de electricidad. As, se focalizar
en la mejora de actividades productivas de estas centros

242
poblados, como en el procesamiento de productos agrcolas,
molienda de grano, uso de motores elctricos para
carpintera o reparacin de equipos, los cuales utilizan la
electricidad como parte de su proceso productivo. Se
incluirn a empresas que ya usan energa diesel y aqullos
con el fuerte potencial para el uso de electricidad si el
proceso de valor agregado se hace en la regin.

El enfoque propuesto para este componente se basa en
proporcionar un costo-compartido y asistencia tcnica dirigida a
los empresarios, asociaciones o comunidades en reas rurales
interesados en expandir sus negocios a travs del uso de
energa elctrica. El enfoque propuesto es ampliamente uno de
contruccin de capacidades. Es un enfoque de marketing en el
sentido ms amplio - identificando mercados objetivos y
segmentos; incrementando el conocimiento y las habilidades,
ayudando a los usuarios productivos potenciales, al grupo de
usuarios y a comunidades para identificar oportunidades,
barreras y soluciones; trabajando estrechamente con los
proveedores de servicio de electricidad para facilitar el acceso;
y facilitando el acceso a otros servicios necesarios, incluyendo
el financiamiento.

c) Procedimiento

Inicialmente, la UGP organizar talleres para instituciones
locales (ONGs, Municipalidades, empresas privadas,
intermediarios financieros, entre otros) sobre el uso de
energa para uso productivo. El alcance de los talleres es
familiarizar a los distintos agentes con la amplia gama de
oportunidades ofrecidas por el la electricidad para mejorar la
productividad y calidad de los productos con una
disminucin sustancial de los costos de produccin. Al final
de las sesiones de capacitacin, se espera que las

243
instituciones sean capaces de: i) informar correctamente a
los pobladores de la zona sobre los posibles usos de energa
para usos productivos, ii) identificar negocios ya existentes
en reas rurales los cuales podra beneficiarse grandemente
por un cambio a electricidad (por ejemplo, bombas de agua,
motores diesel, etc), y iii) promover nuevas actividades
productivas usando maquinaria elctrica.

Luego de esta etapa de talleres, este subcomponente cuenta
con un proceso de seleccin consistente en un mecanismo
de tres fases, las cuales estn diseadas para garantizar que
los recursos financieros desembolsados por el MEM para
asistencia tcnica lleguen a los usuarios finales
efectivamente. La asignacin final esta basada sobre
criterios tales como competencia, objetividad y
transparencia. El esquema propuesto comprende tres
organismos centrales: la UGP del MEM, las entidades locales
diseadas para promover y llevar a cabo el proceso de
asignacin de recursos y las personas o empresas que
recibirn los subsidios para la asistencia tcnica.

La primera fase comprende la seleccin de las entidades
locales diseadas para promover y administrar el proceso de
asignacin de recursos de los subsidios en cada rea o
regin. La segunda fase corresponde al trabajo de las
instituciones seleccionadas para extender y promover usos
productivos potenciales de energa y tambin para
implementar competencias locales para la asignacin de
recursos. La tercera fase es la de los desembolsos de
fondos hacia los ganadores de tal forma que ellos puedan
tener acceso a la asistencia tcnica y ejecutar sus proyectos
productivos.


244
Primera Fase

La tarea inicial ser definir una Oficina Central para la
operacin del programa de usos productivos. Esta Oficina
Central tendr la responsabilidad global para implementar
este componente. Las tareas especficas de la oficina central
incluiran lo siguiente:

(i) Tener la responsabilidad de la administracin global
del componente de los usos productivos,
(ii) Actualizar el Manual de Operaciones y preparar el
Plan de Implementacin detallado,
(iii) Conducir el trabajo de diagnstico y recomendar a la
UGP las reas geogrficas prioritarias y el sector
/aplicacin prioritario por ser apoyado,
(iv) Dirigir y supervisar el funcionamiento de las oficinas
regionales,
(v) Tener la responsabilidad fiduciaria global,
(vi) Preparar folletos estndar de promocin, las hojas
impresas, los anuncios, los carteles, videos de
capacitacin y todos los otros instrumentos,
(vii) Organizar sesiones de capacitacin para las oficinas
regionales y las instituciones subcontratadas en la
amplia gama de negocios,
(viii) Monitorear y evaluar las oficinas regionales y
efectividad del programa,
(ix) Informar a la UGP, en la medida de lo requerido,
(x) Construir relaciones y enlaces con las organizaciones
socias, incluyendo las instituciones de financiacin, las
empresas proveedoras de servicio de electricidad, las
organizaciones de entrenamiento y desarrollo de
capacidades, y las asociaciones de comercio y
mercadeo; y
(xi) Regularizar el apoyo tcnico y financiero a travs de
las alianzas con los programas existentes que tengan

245
objetivos similares (por ejemplo, Per Emprendedor,
SENATI);

Este Oficina Central ser dirigida por una organizacin con
experiencia en apoyar el desarrollo de empresas rurales.
Deber poseer una administracin experimentada y
comprobada, as como una experiencia y capacidad de
coordinacin miltiregional. Experiencia tcnica comprobada
es requerida en empresas rurales o no rurales, suministro de
servicio de asistencia tcnica con idiomas nativos, alto
conocimiento de las finanzas rurales, experiencia en la
definicin de necesidades elctricas para empresas rurales y
en proveer asesora en ingeniera elctrica, desarrollo de
negocios y provisin de servicios de asesora financiera,
servicios de desarrollo de mercado, encuestas e
identificacin de identificacin de capacitaciones rurales,
entre otros. Una fuerte experiencia en comunicaciones es
esencial, particularmente en mtodos efectivos de
acercamiento a comunidades en el Per rural. El equipo de
administracin debe poseer experiencia en administracin
tcnica y financiera.

Al reconocer que no todas las organizaciones tienen una
cobertura comprensible en todas las zonas del Per, se
espera que el contratante lder se asocie con operaciones
regionales subcontratantes, de ser necesario. El equipo
debe tener presencia demostrada en reas rurales del Per,
particularmente las reas seleccionadas del componente y la
habilidad para funcionar efectivamente en esas reas.

Cada oficina regional ser responsable implementar el
Componente de Promocin de Usos Productivos en su rea
de responsabilidad bajo la supervisin de la Oficina Central.
Las responsabilidades abarcarn lo siguiente:


246
(i) Conducir un diagnstico de situaciones intensivas de
energa para incrementar cargas productivas y de los
obstculos enfrentados por los empresarios locales
para operaciones ms intensivas en energa o migrar
de otras fuentes de energa, incluyendo el petrleo a
electricidad,
(ii) Conducir campaas direccionadas de promocin para
informar a las comunidades locales sobre las ventajas
de cambiar al uso de electricidad y de la
disponibilidad de compartit el costo de la asistencia,
(iii) Facilitar el acceso a la informacin sobre el
equipamiento elctrico, funcionamientos y costos;
(iv) Utilizar facilitadotes para visitar a las empresas
potencialmente intensivas en energa, a las
asociaciones o comunidades para animar su
participacin y ayudar las organizaciones interesadas
en buscar la ayuda. Se dara la prioridad a las
operaciones intensiva en energa que actualmente
emplean petrleo u otras fuentes de energa,
particularmente aquellos que necesitan electricidad
durante el da,
(v) Identificar/Evaluar las solicitudes de ayuda y
seleccionar las propuestas prometedoras por costo
compartido de la asistencia,
(vi) Proporcionar la ayuda directa y aconsejar de la
manera ms rentable posible, por ejemplo
proporcionando la documentacin normal, el
asesoramiento y entrenamiento, o los servicios de
asesoramiento local. En los casos excepcionales,
puede ser necesario apoyar en la implementacin del
trabajo propuesto al ayudar a los beneficiarios a
seleccionar y contratar asistencia tcnica.
(vii) Establecer el relaciones/asociaciones con las
compaas locales de servicio de electricidad as como
con organizaciones regionales que pueden

247
proporcionar los servicios suplementarios y
financiamiento de la inversin y pueden ayudar a los
beneficiarios a obtener estos servicios. Esto puede
incluir la ayuda al preparar los expedientes del
prstamo y los expedientes de conexin de elctrica,
(viii) Conducir la lnea de base y las encuestas ex post el
apoyo para determinar la efectividad de servicios
proporcionados. Supervisar los cambios en el
consumo de electricidad y otros indicadores clave de
funcionamiento, Monitorear y supervisar la provisin
de servicios, administrar las finanzas e informar a la
Oficina Central regularmente.

Grfico 30

Organizacin propuesta

Segunda Fase
Cada oficina regional identificar actividades promocionales
e informar a la poblacin local sobre la existencia de los
fondos para asistencia tcnica como posible opcin para el
uso productivo de la energa. Entre estas actividades
Unidad de Ejecucin
del Proyecto
Oficina Central del
Componente de Promocin
de Usos Productivos
Oficina
Regional 1
Oficina
Regional 2
Oficina
Regional 3
Oficina
Regional 4
Oficina
Regional N
Empresarios/Asociaciones/Comunidades Asistidas
Contrato

248
promocionales, la agencia podra organizar encuentros
tcnicos y promover la experiencia local compartida sobre
como desarrollar negocios con uso intensivo de la
electricidad. La agencia tambin podr organizar y convocar
competidores entre la poblacin local que haya sido
electrificada recientemente. En cada rea seleccionada la
competencia tomar lugar por lo menos dos veces al ao, y
en por lo menos dos aos. Las ideas ms innovadoras sern
premiadas con un apoyo financiero para cubrir parcialmente
los costos de asistencia tcnica para implementar la
iniciativa. La agencia ejecutora organiza y disea la
competencia, motiva y supervisa a los participantes,
ayudndolos en la elaboracin de sus ideas y en el diseo
de su plan de negocios.

La agencia tambin formar un comit externo para evaluar
las propuestas. El comit podr estar constituido por
representantes de instituciones regionales con
especializacin tcnica en varios campos (energa, finanzas,
ingeniera, agricultura, etc.) para seleccionar las mejores
iniciativas
12
. Una vez identificados, los ganadores debern
firmar un contrato por la asistencia tcnica con la agencia
ejecutora para acceder al apoyo financiero
13
.

12
Los miembros del Comit sern seleccionados con el apoyo de la Municipalidad.
13
La experiencia del Proyecto Corredor Puno-Cuzco muestra que es mayor el requerimiento por
fondos para asistencia tcnica en reas conectadas a mercados. Durante sus tres primeros aos de
operacin, el Proyecto Corredor apoyo la elaboracin de 445 planes de negocio y 371 perfiles de
negocio. El monto promedio para asistencia tcnica fue de US$ 3,600 (US$ 970 para los perfiles
de negocio).

249
Grfico 31

Esquema de concurso

Tercera Fase
Los ganadores finales reciben los recursos financieros y una
lista de instituciones pre-identificadas de la cual elegirn la
asistencia tcnica para implementar y ejecutar sus
iniciativas.

La oficina regional deber monitorear todo el proceso ms
no ofrecer asistencia tcnica directamente. Ms bien,
supervisar la provisin efectiva de asistencia tcnica,
previniendo de esta manera posible fraudes o mal uso de los
fondos, asimismo, evaluar permanentemente a los
ganadores para reforzar sus proyectos con servicios
complementarios segn sus necesidades.

Oficina
Regional
en rea X
Propuesta
No.1
Propuesta
No.2

Propuesta
No. X

Ganador
No. 1
Ganador
No. X
.................. ..................
Los ganadores reciben X$ de la Oficina Regional para
contratar asistencia tcnica.

Competencia por fondos de AT
Comit de Seleccin Local

250
Grfico 32

Proceso de seleccin

Los fondos disponibles bajo el proyecto junto con un 10-20
de contribucin del beneficiario pagarn los servicios de
asistencia tcnica cuando la ayuda individualizada se
proporcione a una empresa o asociacin.

c) Localizacin

Inicialmente, aproximadamente 4-6 reas podran ser
seleccionadas, con servicios extendidos a otras regiones
durante el perodo de implementacin de cinco aos de este
Componente. La seleccin de departamentos objetivo o
comunidades, o el enfoque regional se determinar basado
en el siguiente criterio:

(i) Un bajo factor de carga en las conexiones que
atienden a las regiones debido a la capacidad
subutilizada, y no debido las necesidades de oferta, y
una empresa con inters y compromiso para apoyar
Entrega fondos y supervisa la ejecucin

Ganador 1

Ganador X
..................
Instituciones, profesionales o
tcnicos proveen la AT

Oficina Regional

251
la promocin de usos productivos en las
comunidades,
(ii) La presencia de un potencial significativo para
actividades productivas intensivas en energa en
empresas rurales o no rurales incluyendo artesanos y
las industrias rurales que podran ser beneficiadas por
el cambio a electricidad,
(iii) La existencia de infraestructura bsica (es decir el
transporte, las comunicaciones, la finanzas),
(iv) Para el segmento del "mercado" enfocado en energa
renovable, las reas de servicio predominantemente
abastecidas con electricidad basada en energa
renovable.

La identificacin de reas basadas en los cuatro criterios
mencionados sobre est siendo tomada durante la
preparacin. El MEM aprobaran las reas designadas para
ser servidas antes de iniciar este componente basado en
informacin que se recoge. Por ejemplo, las reas
designadas podran ser el corredor de Puno-Cusco para las
reas abastecidas de conexiones. Es un rea dinmica que
se desarrolla cuando las primeras cuatro condiciones se
cumplen. En esta misma rea el Fondo Nacional de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) est
ejecutando satisfactoriamente una iniciativa similar que usa
un esquema de demanda para la asistencia tcnica.

El trabajo financiado por el GEF podra estar en varios
Departamentos mayoritariamente hidroelctricos de
Ayacucho, Amazonas, Apurimac, Lima y/o Cajamarca dnde
la utilizacin de capacidad es baja.

252

d) Metas

Se espera que este componente promueva la posibilidad de
recibir subsidios para asistencia tcnica a 8,500 pequeos y
microempresarios en reas electrificadas recientemente. De
estos, 2,800 pequeos y micro empresarios sern apoyados
con la provisin de la asistencia tcnica, y 3,300 firmarn un
contrato con las entidades locales para la oferta de
asistencia tcnica.

Los fondos de GEF promovern 105 competencias en 15
reas recientemente electrificadas con sistemas renovables
cualesquiera. Aproximadamente 1,575 empresarios de
diferentes tamaos recibirn fondos para asistencia tcnica
para desarrollar sus negocios a travs del uso de energa.
Los fondos del GEF tambin permitirn a las oficinas
regionales informar al menos a 4,500 pequeos y micro
empresarios acerca de la competencia. De estos ltimos, se
espera que al menos 3,000 elaboren sus planes de negocio
y presenten sus propuestas al Comit.

Tambin se espera que las continuas competencias en las
comunidades rurales seleccionadas generen externalidades
positivas, estimulando a la poblacin local a elaborar y
establecer micro empresas con el uso de energa. La
experiencia del Proyecto Corredor Puno- Cusco revela que
incluso algunas ideas han sido emprendidas sin la necesidad
de la asistencia tcnica por el Proyecto dado que ellos no
haban sido seleccionados o no haba ninguna competencia
en ese momento del ao.

Se espera que con el limitado monto de recursos financieros
invertidos en este subcomponente tenga un impacto
multiplicador en el incremento del consumo de energa.

253

El xito de las iniciativas emprendidas ser evaluado a
travs del incremento en el consumo de energa de las
comunidades rurales como resultado del programa de
asistencia tcnica. Las oficinas regionales reportarn la
siguiente informacin:

o Cuantos de los ganadores que recibieron asistencia
tcnica compraron equipo adicional y su incremento en el
consumo de energa despus de la ejecucin de sus
iniciativas.
o El tipo de maquinarias al comienzo y al final del
proyecto, tambin ser monitoreado como un indicador
de evaluacin de xito del componente.
o Montos de prestamos desembolsados por intermediarios
financieros en el rea podrn ser tambin consideradas
como una manera de medir la efectividad del esfuerzo
por promover las iniciativas productivas y el atractivo de
las propuestas de negocios, aunque se espera que
algunas iniciativas sean financiadas a travs de remesas,
prestamistas privados o recursos financieros propios de
los participantes.

5.1.4 Componente 4.
Facilidades Financieras para pequeas centrales
hidroelctricas

El Per cuenta con una cantidad significativa de recursos
hidroelctricos gracias a su geografa (los Andes y las
condiciones climatolgicas). Adicionalmente, numerosos
proyectos de irrigacin y manejo de recursos hdricos, han
creado infraestructuras que pueden resultar en pequeos
sistemas de generacin hidroelctrica competitivos.


254
A travs de sus actividades en el Per, el Banco Mundial ha
identificado un nmero importante de pequeos sistemas
hidrulicos privados que son viables y podran aportar
soluciones de bajo costo para la electrificacin rural. A pesar
de que el sistema financiero peruano es relativamente liquido,
la banca comercial no tiene experiencia, y en general
disposicin, para financiar este tipo de proyectos. Razn por la
cual los promotores de proyectos tienen que financiar toda la
inversin con recursos propios. Esta situacin crea barreras
financieras significativas para invertir en pequeas plantas
hidroelctricas que puedan vender energa al sistema
interconectado, a pesar de la viabilidad de los proyectos.

Este subcomponente buscar disminuir esas barreras
financieras utilizando los fondos del GEF para apalancar
financiamiento privado para el desarrollo de pequeas plantas
hidroelctricas que puedan vender energa al sistema
interconectado. El Programa proveer un financiamiento
puente para financiar la ejecucin de estas plantas, durante la
etapa de construccin y operacin inicial, luego de este
perodo, el prstamo ser refinanciado a travs de la banca
comercial, es decir cuando ya el riesgo de la construccin fue
superado. El promotor del proyecto deber aportar, como
mnimo, el 30% del monto de inversin, mientras que los
fondos del GEF (as como otros financistas privados) proveern
e, financiamiento para el resto.

Este subcomponente no contempla el financiamiento de
conexiones o sistemas de distribucin, las cuales son
financiadas por el Componente 1.

El programa de facilidades financieras incluir un rea de toma
de decisiones de inversin y un fondo fiduciario (crdito
revolvente) para ocuparse del desembolso y recuperacin de
prstamos de proyectos especficos (funciones de back-

255
office). Se seleccionar, a travs de un proceso competitivo,
una empresa calificada para actuar como Gerente del Fondo
con responsabilidades que incluirn: marketing y promocin del
programa de facilidades, seleccin preliminar de propuestas de
proyectos, evaluacin detallada y due diligence de los
proyectos, negociacin de trminos y condiciones para los
prstamos especficos y supervisin de las inversiones.

Un Comit de Inversin (con tres miembros) ser determinado
por el Comit Directivo del Proyecto para aprobar las
inversiones propuestas por el Gerente del Fondo.

Los promotores presentaran los proyectos de pequeas
centrales hidroelctricas al programa de facilidades, en donde
sern evaluados sobre la base de su capacidad financiera,
tcnica y econmica. Los proyectos calificados se presentarn
al Comit de Inversin para su aprobacin. Para las
inversiones aceptadas, el desembolso y reembolso del
prstamo se manejar a travs de un fondo fiduciario operado
por un banco calificado.

Al final de la construccin y el perodo de operacin inicial, la
deuda se refinanciar con las instituciones financieras
comerciales. El refinanciamiento de estas obras ser posible
puesto que un pequea central hidroelctrica ya construida es
un activo valuable que puede utilizarse como colateral para
cumplir con los requerimientos de la banca comercial. Debido a
la contrapartida en la inversin requerida en el esquema de
financiamiento, una planta en plena operacin tendra un valor
de aproximadamente 140% del componente de la deuda a ser
refinanciado.

El programa de facilidades podra continuar sus operaciones por
55 aos despus de terminada la operacin del Programa, bajo
las mismas reglas para poder seguir apalancando recursos. Los

256
costos de administracin del fondo fiduciario se cubriran
despus del perodo inicial de funcionamiento a travs de los
ingresos por el pago de intereses. Se estima que por lo menos
durante 10 aos de funcionamiento del programa de
facilidades, al menos 30 MW de pequeas centrales
hidroelctricas seran financiadas.

5.1.5 Componente 5.
Gerencia del Programa

Este componente implica dotar de todo el soporte gerencial
para la ejecucin del Programa, incluyendo un Gerente de
Proyecto, una unidad administrativa con un staff para el
manejo financiero, administrativo y seguimiento, una unidad
tcnica capaz de evaluar las aplicaciones de los subproyectos
por los subsidios, supervisar la aplicacin de la asistencia
tcnica y de los recursos financieros del componente de usos
productivos, y una unidad de monitoreo y evaluacin.

Se espera que tanto la administracin del subsidio como las
facilidades financieras para la energa renovable, sean llevadas
a cabo por una institucin financiera calificada.

La implementacin del Programa, incluyendo la pre-gestin, el
desembolso, la administracin financiera, la administracin de
las salvaguardas sociales y medioambientales seguirn los
principios descritos en el Programa y los acuerdos de prstamo
que sern firmados por el Gobierno del Per y el Banco. Se
describirn los procedimientos en detalle en el Manual de
Operaciones. ste manual ser preparado mediante
negociaciones y ser revisado durante la implementacin. Sin
embargo, cualquier revisin al manual requerir el acuerdo
mutuo entre el MEM y el Banco.


257
6. COSTOS

El costo total del Programa asciende a S/. 466896,500 (US$ 144.5 millones) a precios privados para un perodo de
cinco aos. Dado que no se cuenta an con un detalle por costos unitarios se dificulta la conversin a precios sociales,
por lo que de manera general se ha afectado a cada componente con un factor equivalente a la detraccin del IGV
(1/1.19). As, el costo del Programa a precios sociales es de S/.392350,000 (US$ 121.47 millones).

Cuadro 51

El desagregado por fuente de financiamiento se encuentra en el punto de Anlisis de Financiamiento.
COSTO POR COMPONENTE
US$ S/. US$ S/.
COMPONENTE II. ASISTENCIA TCNICA EN NUEVO ESQUEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL 3,750,000 12,112,500 3,151,261 10,178,571
COMPONENTE III. PROYECTO PILOTO PARA USOS PRODUCTIVOS 3,950,000 12,758,500 3,319,328 10,721,429
COMPONENTE IV. FINANCIAMIENTO DE ENERGA RENOVABLE 15,000,000 48,450,000 12,605,042 40,714,286
COMPONENTE V. GERENCIA DE PROYECTO 6,400,000 20,672,000 5,378,151 17,371,429
TOTAL 144,550,000 466,896,500 121,470,588 392,350,000
DESCRIPCION
PRECIOS PRIVADOS PRECIOS SOCIALES

258

Cuadro 52

COSTO A PRECIOS PRIVADOS
TOTAL
COMPONENTE I. INVERSIN EN PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA 115,450,000
COMPONENTE II. ASISTENCIA TCNICA EN NUEVO ESQUEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL 3,750,000
II.1 NORMATIVIDAD Y REGULACIN 450,000
1. Lineamientos de diseo y construccin para extensin de redes para electrificacin rural 100,000
2. Lineamientos de diseo y construccin para sistemas aislados de electrificacin rural con fuentes de energa renovable 100,000
3. Marco regulatorio para el otorgamiento de concesiones para brindar el servicio de energa elctrica en reas rurales 25,000
4. Regulacin para el monitoreo y supervisin de la provisin del servicio de energa elctrica en reas rurales 50,000
5. Regulacin sobre la calidad de producto y servicio para electrificacin rural 100,000
6. Esquema tarifario para sistemas interconectados y aislados 75,000
II.2 DESARROLLO DE CAPACIDADES DE AGENTES INVOLUCRADOS 1,350,000
1. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin GIS 100,000
2. Desarrollo de la estructura sectorial institucional en los gobiernos regionales y locales 175,000
3. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en los gobiernos regionales y locales 175,000
4. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en las empresas de distribucin existentes 250,000
5. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para promotores 225,000
6. Desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos de energa renovable 225,000
7. Soporte informtico para los gobiernos regionales y locales 200,000
II.3 PROMOCIN PARA LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO 200,000
1. Desarrollo de un mecanismo de concurso que favorezca la participacin del sector privado 25,000
2. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para promotores privados 25,000
3. Promocin del programa de facilidades financieras para el desarrollo de proyectos de energa renovable 75,000
4. Desarrollo de proyectos de electrificacin como parte de planes de inversin privada de otros sectores 50,000
5. Actividades empresariales para la identificacin de potenciales inversionistas privados en electrificacin 25,000
II.4 PROMOCIN DE ENERGA RENOVABLE 1,750,000
1. Implementacin de Unidad Especializada en MEM/DGE para el desarrollo de energa renovable 1,100,000
2. Equipos tcnicos para la medicin y dems de fuentes de energa renovable 250,000
3. Evaluaciones complementarias del potencial de fuentes de energa renovables para generacin elctrica 400,000
COMPONENTE III. PROYECTO PILOTO PARA USOS PRODUCTIVOS 3,950,000
III.1 ASISTENCIA TCNICA PARA SERVICIOS DE DESARROLLO DE NEGOCIOS 2,850,000
III.2 ASISTENCIA TCNICA SEGN DEMANDA DE LA POBLACIN 1,100,000
COMPONENTE IV. FINANCIAMIENTO DE ENERGA RENOVABLE 15,000,000
COMPONENTE V. GERENCIA DE PROYECTO 6,400,000
V.1 MANEJO Y ADMINISTRACIN DEL PROYECTO 1,250,000
V.2 UNIDAD TCNICA DE EVALUACIN DE SUBPROYECTOS 1,250,000
V.3 UNIDAD DE MONITOREO Y EVALUACIN 1,400,000
V.4 COSTO DE ADMINISTRACIN DEL FIDEICOMISO 2,500,000
TOTAL 144,550,000
DESCRIPCION

259

Cuadro 53

COSTO A PRECIOS PRIVADOS
(en nuevos soles)
TOTAL
COMPONENTE I. INVERSIN EN PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA 372,903,500
COMPONENTE II. ASISTENCIA TCNICA EN NUEVO ESQUEMA DE ELECTRIFICACIN RURAL 12,112,500
II.1 NORMATIVIDAD Y REGULACIN 1,453,500
1. Lineamientos de diseo y construccin para extensin de redes para electrificacin rural 323,000
2. Lineamientos de diseo y construccin para sistemas aislados de electrificacin rural con fuentes de energa renovable 323,000
3. Marco regulatorio para el otorgamiento de concesiones para brindar el servicio de energa elctrica en reas rurales 80,750
4. Regulacin para el monitoreo y supervisin de la provisin del servicio de energa elctrica en reas rurales 161,500
5. Regulacin sobre la calidad de producto y servicio para electrificacin rural 323,000
6. Esquema tarifario para sistemas interconectados y aislados 242,250
II.2 DESARROLLO DE CAPACIDADES DE AGENTES INVOLUCRADOS 4,360,500
1. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin GIS 323,000
2. Desarrollo de la estructura sectorial institucional en los gobiernos regionales y locales 565,250
3. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en los gobiernos regionales y locales 565,250
4. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en las empresas de distribucin existentes 807,500
5. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para promotores 726,750
6. Desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos de energa renovable 726,750
7. Soporte informtico para los gobiernos regionales y locales 646,000
II.3 PROMOCIN PARA LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO 646,000
1. Desarrollo de un mecanismo de concurso que favorezca la participacin del sector privado 80,750
2. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para promotores privados 80,750
3. Promocin del programa de facilidades financieras para el desarrollo de proyectos de energa renovable 242,250
4. Desarrollo de proyectos de electrificacin como parte de planes de inversin privada de otros sectores 161,500
5. Actividades empresariales para la identificacin de potenciales inversionistas privados en electrificacin 80,750
II.4 PROMOCIN DE ENERGA RENOVABLE 5,652,500
1. Implementacin de Unidad Especializada en MEM/DGE para el desarrollo de energa renovable 3,553,000
2. Equipos tcnicos para la medicin y dems de fuentes de energa renovable 807,500
3. Evaluaciones complementarias del potencial de fuentes de energa renovables para generacin elctrica 1,292,000
COMPONENTE III. PROYECTO PILOTO PARA USOS PRODUCTIVOS 12,758,500
III.1 ASISTENCIA TCNICA PARA MARKETING Y DESARROLLO DE NEGOCIOS 9,205,500
III.2 ASISTENCIA TCNICA SEGN DEMANDA DE LA POBLACIN 3,553,000
COMPONENTE IV. FINANCIAMIENTO DE ENERGA RENOVABLE 48,450,000
COMPONENTE V. GERENCIA DE PROYECTO 20,672,000
V.1 MANEJO Y ADMINISTRACIN DEL PROYECTO 4,037,500
V.2 UNIDAD TCNICA DE EVALUACIN DE SUBPROYECTOS 4,037,500
V.3 UNIDAD DE MONITOREO Y EVALUACIN 4,522,000
V.4 COSTO DE ADMINISTRACIN DEL FIDEICOMISO 8,075,000
TOTAL 466,896,500
DESCRIPCION

260

Cuadro 54
II.1 NORMATIVIDAD Y REGULACIN 100,000 250,000 100,000 - 450,000
1. Lineamientos de diseo y construccin para extensin de redes para electrificacin rural 25,000 50,000 25,000 100,000
2. Lineamientos de diseo y construccin para sistemas aislados de electrificacin rural con fuentes de
energa renovable 25,000 50,000 25,000 100,000
3. Marco regulatorio para el otorgamiento de concesiones para brindar el servicio de energa elctrica en
reas rurales 25,000 25,000
4. Regulacin para el monitoreo y supervisin de la provisin del servicio de energa elctrica en reas
rurales 50,000 50,000
5. Regulacin sobre la calidad de producto y servicio para electrificacin rural 25,000 50,000 25,000 100,000
6. Esquema tarifario para sistemas interconectados y aislados 50,000 25,000 75,000
II.2 DESARROLLO DE CAPACIDADES DE AGENTES INVOLUCRADOS 150,000 450,000 750,000 - 1,350,000
1. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin GIS 50,000 50,000 100,000
2. Desarrollo de la estructura sectorial institucional en los gobiernos regionales y locales 25,000 50,000 100,000 175,000
3. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en los gobiernos
regionales y locales 25,000 50,000 100,000 175,000
4. Desarrollo de capacidades en los procedimientos de formulacin de proyectos en las empresas de
distribucin existentes 50,000 100,000 100,000 250,000
5. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para
promotores 25,000 100,000 100,000 225,000
6. Desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos de energa renovable 25,000 50,000 150,000 225,000
7. Soporte informtico para los gobiernos regionales y locales 50,000 150,000 200,000
II.3 PROMOCIN PARA LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO 50,000 50,000 100,000 - 200,000
1. Desarrollo de un mecanismo de concurso que favorezca la participacin del sector privado 25,000 25,000
2. Desarrollo de capacidades en la formulacin de planes de negocios de distribucin elctrica para
promotores privados 25,000 25,000
3. Promocin del programa de facilidades financieras para el desarrollo de proyectos de energa renovable
25,000 50,000 75,000
4. Desarrollo de proyectos de electrificacin como parte de planes de inversin privada de otros sectores
50,000 50,000
5. Actividades empresariales para la identificacin de potenciales inversionistas privados en electrificacin
25,000 25,000
II.4 PROMOCIN DE ENERGA RENOVABLE 200,000 - 1,550,000 - 1,750,000
1. Implementacin de Unidad Especializada en MEM/DGE para el desarrollo de energa renovable 100,000 1,000,000 1,100,000
2. Equipos tcnicos para la medicin y dems de fuentes de energa renovable 250,000 250,000
3. Evaluaciones complementarias del potencial de fuentes de energa renovables para generacin elctrica
100,000 300,000 400,000
III.1 ASISTENCIA TCNICA PARA SERVICIOS DE DESARROLLO DE NEGOCIOS 350,000 1,500,000 1,000,000 2,850,000
III.2 ASISTENCIA TCNICA SEGN DEMANDA DE LA POBLACIN 100,000 500,000 500,000 1,100,000
TOTAL 51,450,000 50,000,000 10,000,000 33,100,000 144,550,000
DESCRIPCION

261

Costo del Componente 5. Gerencia del Proyecto

Cuadro 55

FONER / MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
ADQUISICION DE ACTIVOS
(en dlares americanos)
Descripcin Unidad Cantidad Precio Unitario Sub Total
Camioneta Rural U. 1 30,000 30,000
Camioneta Pickup U. 1 28,000 28,000
Computadoras escritorio U. 22 800 17,600
Computadoras porttiles con Wireless U. 8 2,000 16,000
Servidores U. 2 1,500 3,000
Impresoras de alta velocidad U. 3 1,200 3,600
Impresoras de baja velocidad U. 6 250 1,500
Central Telefnica U. 1 760 760
Telfonos de escritorio U. 22 50 1,100
Escritorios U. 22 250 5,500
Sillones U. 22 200 4,400
Mesa de Reuniones U. 2 800 1,600
Sillas de Visita U. 18 120 2,160
Sillones de Visita U. 12 200 2,400
Red de Computo Fija U. 1 1,500 1,500
Red de Computo Wireless U. 1 600 600
Scanner U. 2 600 1,200
Pizarra acrilica fotocopiadora U. 1 1,500 1,500
Credensas U. 19 250 4,750
Archivadores U. 19 200 3,800
Engrapadores U. 22 20 440
Perforadores U. 22 20 440
Adecuacin de local para Oficinas Global 1 5,000 5,000
TOTAL ACTIVOS 136,850
SERVICIOS
Descripcin Unidad Cantidad Precio Unitario Sub Total
Alquiler de Oficina U. 12 1,500 18,000
Limpieza U. 12 280 3,360
Seguridad U. 12 280 3,360
Luz U. 12 200 2,400
Telfono U. 12 500 6,000
Servicio de comunicacion banda ancha U. 12 500 6,000
Telfonos celulares U. 6 100 600
Soporte Sistemas U. 12 300 3,600
Licencias Software U. 12 500 6,000
Utiles de Escritorio U. 12 1,000 12,000
Pasajes Internacionales U. 6 700 4,200
Pasajes Nacionales U. 24 200 4,800
Viticos Internacionales U. 24 200 4,800
Viticos Nacionales U. 120 80 9,600
Cursos y Capacitacin Global 1 8,000 8,000
TOTAL SERVICIOS ANUAL 92,720

262

Estas cifras son an referenciales, puesto se viene elaborando el Manual de
Funciones del FONER. El rubro de otros gastos se descompone en:
- Administracin Financiera componentes I y IV : US$ 1.912 Mio
- Imprevistos (0.5 % del presupuesto total) : US$ 0.557 Mio.

7. BENEFICIOS Y EVALUACIN SOCIAL

7.1 Descripcin de los beneficios
La electrificacin rural posee una importancia pocas veces valorada en su
totalidad, tanto en el corto, mediano y largo plazo. Su importancia se
entiende mejor al conocer los beneficios que sta trae a los sectores
rurales. Estos beneficios son:
- Integracin de los sectores rurales al desarrollo econmico
nacional.
- Frenar la migracin rural-urbana que se ha estado produciendo.
PERSONAL
Descripcin Unidad Cantidad Precio Unitario Sub Total Sub total Anual
Gerente del Proyecto U. 1 4,000 4,000 48,000
Coordinador del Proyecto U. 1 3,500 3,500 42,000
Asesor Legal U. 1 3,500 3,500 42,000
Jefes de Unidad U. 3 3,500 10,500 126,000
Profesionales Senior U. 7 3,000 21,000 252,000
Profesionales Junior U. 1 2,000 2,000 24,000
Especialistas Administrativos U. 3 2,000 6,000 72,000
Asistentes U. 1 1,000 1,000 12,000
Secretarias U. 4 1,000 4,000 48,000
TOTAL PERSONAL ANUAL 666,000
RESUMEN
Descripcin Unidad
INVERSIN ACTIVOS 136,850
SERVICIOS TOTAL 5 AOS 463,600
PERSONAL TOTAL 5 AOS 3,330,000
OTROS GASTOS 2,469,550
TOTAL 6,400,000

263
- Aumentar las posibilidades de generacin de ingresos el tener
medios de produccin ms tecnificados sobre la base de la energa
elctrica.
- Mejorar nivel socio cultural de sus habitantes.
La evidencia emprica muestra que existe una correlacin positiva entre
el consumo de energa y el ingreso por habitante y en consecuencia
podra asumirse que el consumo energtico por habitante es una medida
del grado de satisfaccin de las necesidades humanas. Sin embargo, es
necesario profundizar en ciertos detalles del consumo final por habitante,
ya que si bien este indicador puede presentar una tendencia creciente,
esto no significa que se estn satisfaciendo ms y de mejor forma los
requerimientos energticos. Ms an algunos estudios como el de CEPAL
(1994) demuestra que existe una alta elasticidad entre el consumo de
energa y el ndice de calidad de vida, para bajos niveles de consumo de
energa. Este resultado se debe en gran medida a la incidencia que la
energa o las opciones energticas incorporadas en las actividades
humanas tienen sobre la satisfaccin de necesidades bsicas y dan
cuenta de su estrecha relacin con la equidad.

Por otro lado, la literatura econmica seala que en la medida que la
poblacin rural accede secuencialmente a mayores servicios de
infraestructura, el porcentaje de poblacin pobre se va reduciendo
paulatinamente. Asimismo se generan mejoras en la distribucin del
ingreso, en la medida que las diferencias de los ingresos ya slo estaran
asociadas a factores individuales (por ejemplo diferencias en las
dotaciones de educacin o activos privados). En resumen, las ganancias
individuales y por complementariedades de acceder a la infraestructura
pblica hacen de la inversin en infraestructura una actividad
socialmente rentable.

Los activos privados, pblicos y de organizacin son los principales
determinantes del flujo de gastos e ingresos de las familias y son, por lo
tanto, cruciales para determinar si una familia logra o no salir de la
pobreza. En ese sentido, las polticas pblicas deben estar

264
cuidadosamente dirigidas a resolver las inequidades en el acceso a
determinados activos que son susceptibles de intervencin estatal y que
facilitan el acceso, la acumulacin, as como el incremento de la
rentabilidad de los activos privados con los que cuentan los hogares.

En el Per rural cerca del 38% de los jornales se generan en actividades
econmicas distintas a la produccin agropecuaria en la finca. Segn
encuestas recientes, 56% de los ingresos netos de los hogares rurales
provienen de estas otras actividades, lo que sugiere que estas
actividades complementarias difcilmente puedan ser consideradas
como tales. Las actividades distintas de la explotacin agropecuaria en la
propia parcela incluyen labores tan diversas como produccin artesanal y
otras actividades independientes dentro del hogar as como ingresos
provenientes de actividades dependientes en los sectores comercio,
construccin y servicios e, incluso, asalariamiento agrcola fuera de la
finca. En la medida que seamos capaces de entender los determinantes
del acceso a fuentes de ingreso no agrcolas en el medio rural, y se
identifique el rol que cumple la inversin en infraestructura rural en
potenciar estas actividades se podrn sentar las bases para establecer
estrategias de intervencin pblica que reduzcan de manera ms efectiva
y sostenible la pobreza rural. As, mejorar la insercin en el mercado de
trabajo rural puede ser una alternativa para escapar de la pobreza para
quienes tienen acceso limitado a la tierra. Al mismo tiempo, el efecto
rentabilidad, resultado de mejorar la rentabilidad de estas otras fuentes
de ingreso rural a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos
puede constituirse en un mecanismo complementario para reducir la
vulnerabilidad de los hogares rurales ms pobres frente a shocks
externos.

Impactos Especficos a nivel de Hogar

A nivel microeconmico, el acceso a infraestructura pblica debera
permitir una reduccin de los costos de transaccin que enfrentan los
pequeos productores cuando se articulan a los mercados de productos y
factores. Estos menores costos de transaccin cambian la estructura de

265
precios relativos relevantes para el productor llevndolo a cambios en la
cartera de cultivos y crianzas, as como cambios en las asignaciones de
mano de obra entre actividades agropecuarias y no-agropecuarias.

Efectos Distributivos

Los pobres rurales casi siempre sufren ms por la falta de infraestructura
apropiada y servicios pblicos. Sin embargo, aunque el alivio de la
pobreza es consistentemente un objetivo central de inversiones en
infraestructura rurales, la pregunta de cmo asegurar que los miembros
ms ricos de la poblacin rural no capturen la mayor parte de los
beneficios no ha sido suficientemente tratada por la literatura. La
naturaleza de no exclusin de la mayor parte de los servicios de
infraestructura rurales genera que aunque los programas se diseen
focalizando en los ms pobres, los menos pobres en el sector rural
pueden beneficiarse ms. Esto sera as porque, obviamente, las
condiciones iniciales importan.

7.2 Evaluacin del Programa
En el pasado, los proyectos de electrificacin rural fueron diseados con
poca participacin de las empresas de distribucin, y seleccionados
principalmente bajo un criterio social. De esta forma, los proyectos han
estado casi siempre lejos de las reas de servicio de las compaas de
distribucin a las que los proyectos, finalmente, fueron dados para
operacin. El resultado ha sido que varios de estos proyectos han
resultado ser caros en costo de capital e insostenibles en operacin
(porque los ingresos por tarifas y el consumo mensual de electricidad
han sido, por lo general, menores a lo estimado).
En el futuro, a travs del presente Programa, el Gobierno quiere proveer
un subsidio a la inversin slo a aquellos proyectos que son sostenibles y
financieramente viables en su operacin. El Programa propone una
nuevo enfoque que asegurara un menor costo efectividad que el enfoque
actual, una mayor cobertura del servicio a la poblacin rural, mediante
un proceso de subasta del subsidio a la inversin, y el nfasis en

266
electrificacin de reas ms cercanas a las reas de servicio existentes, y
haciendo a las compaas de distribucin responsables de disear,
construir y operar sus propios esquemas de redes de extensin.
Retorno esperado del Programa

Hasta este punto, el retorno econmico del Programa en su conjunto solo
puede ser estimado dentro de un rango.

El lmite superior est constituido por los retornos agregados de los
proyectos a ser ejecutados en el FONER. As, como parte del desarrollo
del presente Programa, en el mes de mayo del presente ao, las
empresas de distribucin inscribieron 49 proyectos en MEM para ser
considerados como propuestas de proyecto para el FONER. De estos 49,
slo un grupo de proyectos se encontrara apto para ser financiado desde
el primer ao de operaciones del FONER, por lo que estos constituyen la
primera aproximacin de los retornos esperados del Programa.

En el lmite inferior, se tendra el caso en el cual no se presentaran
proyectos adicionales por parte de las empresas de distribucin. En este
caso, se seguira ejecutando el Plan de la DEP. Sin embargo, el slo
realizar una reorientacin del Plan de la DEP permitira generar mayores
beneficios.

7.3 Clculo del lmite inferior (Situacin optimizada)

El enfoque existente

La tabla siguiente resume el Plan de Electrificacin Rural (PER) del MEM
para el periodo 2006-2013: cerca de 500,000 hogares (HH) van a ser
electrificados en este periodo con un costo de poco ms de US$ 470
millones, se aprecia que US$ 50 millones estn disponibles para 2006,
incrementndose a US$ 58 millones en 2007 y US$ 67 millones en 2008.


267
Cuadro 56

Promedio $/ conexin por ao del PER (DEP/MEM)

Fuente: MEM, Plan Nacional de Electrificacin Rural 2004-2013.
Nota: Se considera que cada vivienda cuenta con 5 miembros beneficiados.

Este Plan, que se muestra en detalle en el ANEXO 1, en cada ao
beneficia a ciertas regiones. Es difcil afirmar cual fue el proceso de
priorizacin de los proyectos, sin embargo es de esperar que estos hayan
sido los descritos en el cuadro 47.

I nversin
acumulada,
$ millones
2006 49,724 59,227 840 49,724 59,227
2007 58,050 62,781 925 107,774 122,008
2008 67,502 77,704 869 175,276 199,712
2009 62,835 67,953 925 238,111 267,665
2010 36,392 38,925 935 274,503 306,590
2011 66,012 62,144 1,062 340,515 368,734
2012 60,533 61,407 986 401,048 430,141
2013 71,324 72,217 988 472,372 502,358
TOTAL 472,372 502,359 940
HH conectado
acumulado
Ao
I nversin
$millones
Viviendas
conectadas
$ / HH

268

Box 1
Criterio de priorizacin de proyectos de MEM

Cuando se examina la proporcin de los proyectos del MEM en cada
departamento, las correlaciones con alguno de los criterios generales
descritos en el Box 1 son evidentes. Por ejemplo, departamentos con
mayor incidencia de pobreza abarcan la porcin ms alta de inversin en
el Plan de la DEP.
Como se explic previamente, la DEP/MEM han establecido sus criterios de priorizacin
en 3 grupos: tcnico, econmico y socioeconmico, como sigue:

Criterio Tcnico:
o Estado actual del proyecto: los puntos ms altos son dados a
los proyectos que han completado un estudio definitivo al nivel
de ejecucin de obras aprobado por el DEP/MEM.
o Infraestructura elctrica: los puntos ms altos son dados a los
proyectos habilitados por futuras o existentes lneas de
transmisin, subestaciones y plantas de generacin.
o Electrificacin provincial: los puntos asignados a cada proyecto
son inversamente proporcional al grado provincial de
electrificacin (a ms bajo coeficiente de electrificacin, ms
altos son los puntos recibidos)

Criterio Econmico:

o Valor Actual Neto Social (VANS): la prioridad es dada a
proyectos que tienen un gran impacto social, cuantificados por
el VANS del proyecto. Los puntos asignados a cada proyecto
son en proporcin directa al VANS por $ de inversin.
o Costo de capital per capita: los puntos ms altos son al costo
per capita ms bajo.

Criterio socio-econmico:

o ndice de pobreza: basado en el Mapa Nacional de Pobreza: los puntos
ms altos son para las reas con los ndices de pobreza ms altos.
o Ubicacin Geogrfica: mayores puntos son asignados a los proyectos
ubicados en las zonas fronterizas y en las zonas rurales de la costa,
sierra y selva.

269

Grfico 33
Porcin de los proyectos del MEM/DEP vs. Incidencia de pobreza

Cuadro 57

Porcin de los proyectos del MEM/DEP vs. Incidencia de pobreza

0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Incidencia de pobreza
%

i
n
v
e
r
s
i
n

P
l
a
n

D
E
P
% I nversin
Plan DEP
I ncidencia de
pobreza
CAJAMARCA 18.8% 65.0%
PUNO 11.7% 70.0%
AYACUCHO 7.1% 52.0%
LA LIBERTAD 6.6% 40.0%
HUANUCO 5.6% 69.0%
CUSCO 5.6% 42.0%
JUNIN 5.4% 46.0%
APURIMAC 4.3% 57.0%
PIURA 4.0% 52.0%
SAN MARTIN 4.0% 48.0%
LAMBAYEQUE 3.9% 40.0%
AMAZONAS 3.6% 64.0%
LORETO 3.2% 56.0%
ANCASH 2.9% 46.0%
UCAYALI 2.7% 46.8%
PASCO 2.5% 46.0%
AREQUIPA 2.3% 30.0%
LIMA 2.2% 32.0%
HUANCAVELICA 2.2% 78.0%
MADRE DE DIOS 1.1% 25.0%
TUMBES 0.3% 21.0%
MOQUEGUA 0.2% 30.0%
ICA 0.1% 26.0%
TACNA 0.0% 32.0%

270
De llevarse a cabo tal cual se encuentra programado, el Plan de la DEP
seguira la distribucin presentada en el Grfico 25. Es posible apreciar
que existe una alta dispersin en cuanto al costo promedio por conexin.

Grfico 34

Distribucin de la ejecucin del Plan de la DEP

-
1
2
3
4
5
6
7
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
U
S
$

p
o
r

c
o
n
e
x
i
n

(
m
i
l
e
s
)

271
Grfico 35

Costos promedio del Plan de la DEP

El 86% de los proyectos del Plan de
la DEP presentan un costo promedio
por conexin de entre US$ 200 a
US$ 1,500. Especficamente, el
48% de los proyectos presentan un
costo menor a US$ 1,000 por
conexin, con un promedio de US$
766. Para el total de los proyectos
del Plan el costo promedio por
conexin es de US$ 940.

De seguir un criterio de priorizacin de proyectos segn el menor costo
de conexin, la distribucin de la ejecucin del Plan de la DEP sera:

Cuadro 58

Reordenamiento del Plan de la DEP

1,001
1,051
1,101
1,151
1,201
1,251
1,301
1,351
1,401
1,451
0 50 100 150 200 250
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
0 50 100 150 200 250
ao # de proyectos
inversin ( US$
miles)
HH conectadas US$ conexin
2,006 21 47,266 83,495 559
2,007 21 58,366 84,001 692
2,008 34 67,126 83,036 804
2,009 30 62,826 68,045 937
2,010 21 37,705 35,624 1,056
2,011 26 74,723 66,032 1,132
2,012 38 79,385 60,356 1,329
2,013 26 44,975 21,769 2,568

272
Grfico 36

Distribucin reordenada de la DEP

Con lo cual superponiendo las curvas se tiene la siguiente comparacin.

Grfico 37

Superposicin de curvas de ejecucin

-
1
2
3
4
5
6
7
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
U
S
$

p
o
r

c
o
n
e
x
i
n

(
m
i
l
e
s
)
-
1
2
3
4
5
6
7
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
inversin acumulada (miles de US$)
c
o
s
t
o

p
o
r

c
o
n
e
x
i
n

(
U
S
$

m
i
l
e
s
)

273

Grfico 38

Comparacin de inversin acumulada vs. nmero de conexiones
logradas

En el nuevo esquema (lnea roja) para una inversin acumulada de US$
100 millones se habran logrado 152 mil conexiones, mientras que en el
esquema original del Plan de la DEP (lnea azul) slo se habran logrado
102 mil. Tambin podra decirse que para lograr las primeras 152 mil
conexiones se hubiera requerido US$ 100 millones en el nuevo esquema,
pero hubiera sido necesario US$ 162 millones en el esquema original.
Este ahorro puede ser tomado como el lmite inferior del beneficio total
del Programa, dado que supone que no se presentaran proyectos nuevos
al FONER.

7.4 Clculo del lmite superior (proyectos presentados)

Como se menciona lneas arriba, en mayo del presente ao, se
presentaron al MEM una serie de 49 proyectos por parte de las empresas
de distribucin, los cuales fueron objeto de una evaluacin preliminar, en
base a la informacin recibida con los mismos, los ajustes de los
-
50
100
150
200
250
- 50,000 100,000 150,000
inversin acumulada (US$ miles)
n
m
e
r
o

d
e

c
o
n
e
x
i
o
n
e
s

(
m
i
l
e
s
)

274
principales parmetros para tomar en cuenta valores que se consideran
estndares y reuniones con los representantes de las empresas.

Como resultado de lo descrito, se prepar fichas de evaluacin de cada
proyecto y los correspondientes formatos en Excel. As mismo, se
elabor una matriz con los valores de los principales parmetros
resultantes, que constituyen la base principal para efectuar una primera
seleccin de los proyectos que podran ser incluidos en el primer paquete
de proyectos a considerarse en el Programa.
Metodologa de Evaluacin Tcnica
Una tarea bsica para efectuar el anlisis y evaluacin tcnico-econmica
de los proyectos de electrificacin rural es establecer la metodologa a
utilizar para alcanzar el cumplimiento de los objetivos, de forma que esta
sea coherente, uniforme y objetiva.
Los objetivos de la metodologa son:
o Determinar los proyectos que califican tcnicamente para ser
incluidos en el Programa.
o Determinar el subsidio necesario para la viabilidad financiera para
cada proyecto.
o Establecer un cuadro priorizado por monto de subsidio de los
proyectos calificados.
Para la evaluacin de cada proyecto se establecieron tres tipos de valores
de cada parmetro e indicador segn el nivel de avance de la evaluacin.
En un primer paso se realiz una pre-evaluacin ajustando los valores
presentados por las empresas. Para la evaluacin final se acept valores
corregidos que resultaron de la aceptacin de los valores de ajuste
propuestos o de un valor nuevo suficientemente sustentado por parte de
la empresa correspondiente:

275
o Valor de proyecto: es el valor que figura en el proyecto
presentado, sin ms transformacin y ms bien tiene carcter
informativo.
o Valor ajustado: es el valor propuesto por el equipo consultor
producto de aplicar su criterio o bien por la correccin de errores
detectados y es el valor clave para la evaluacin preliminar en la
cual se establece una primera clasificacin de los proyectos y
recomendaciones de correccin.
o Valor corregido: es el valor negociado con el redactor del proyecto
a partir del valor ajustado por el equipo consultor y los valores
propuestos por la empresa distribuidora titular del proyecto en la
fase de reformulacin.
Para cada proyecto se ha elaborado una ficha de evaluacin descriptiva
que contiene una breve descripcin del proyecto con los parmetros
clave corregidos y un resumen de los resultados de la evaluacin sobre
todo con los indicadores econmico-financieros. (Ver Anexo 3)
Evaluacin de la demanda
Una estimacin de la demanda adecuada es clave para cualquier
planificacin de infraestructuras energticas ya que tiene gran influencia
en su viabilidad econmico-financiera. Pequeos errores en esta tarea
inicial pueden tener importantes consecuencias. Por lo tanto, la primera
tarea de evaluacin ha sido la verificacin de las hiptesis de la
estimacin de la demanda.
Para este fin se establecieron valores de ajuste de referencia en base al
anlisis de datos existentes de diversos proyectos similares. Tambin se
elabor un cuadro normalizado de estimacin de la demanda que forma
parte de un modelo de evaluacin econmico-financiera, de tal manera
que sea lo ms parecido posible a los formatos utilizados por las
empresas y el SNIP actualmente vigente. Con los valores corregidos
insertados en estos cuadros se realiz el clculo de la viabilidad
econmico-financiera. Los aspectos considerados con sus respectivos
valores de ajuste han sido:

276
o Consumo domstico: Los consumos unitarios se mantienen entre
15 a 20 kWh/mes, salvo algunas excepciones bien sustentadas. Se
acepta un crecimiento de 1% a 1.5% al ao. En diversos estudios
de demanda real en poblaciones rurales se ha observado que los
consumos son del orden de 15 kWh/mes
14
, y en poblaciones un
poco ms progresistas podra ser algo mayor (30kWh/mes), pero
es difcil establecer esta diferencia a partir de los informes de las
empresas. Las variaciones aceptadas han sido analizadas segn la
zona del proyecto. Consumos comerciales y productivos menores
se ha generalmente aceptado con los porcentajes indicados en los
proyectos por tener relacin estrecha con el consumo domstico y
la cantidad de lotes.
o Cargas productivas o de servicios que por la magnitud relativa de
su consumo son mucho mayores que la de un usuario domstico o
comercial medio. Se debera identificar con precisin el nombre de
la empresa y sus actividades productivas, y sustentar la
proyeccin de su consumo elctrico futuro sobre la base de su
consumo actual de energa, el volumen de produccin, planes de
inversin, etc. Todas las indicaciones se deberan presentar en
nmeros absolutos y no en porcentajes. La demanda de cargas
especiales, donde se ha encontrado razonable se trata de que no
tenga una tasa de crecimiento muy elevada (de preferencia se
mantiene constante). En algunos proyectos se han indicado
importantes cargas especiales con consumos crecientes, lo cual se
contradice con la situacin econmica esperada de muchas zonas
rurales.
o La tasa de crecimiento de la poblacin se ha mantenido entre
0.95% a 2% anual, salvo algunas excepciones. En particular en la
zona de sierra las poblaciones sufren de emigracin intensa por lo
que en algunas se han registrado tasas negativas de crecimiento
de la poblacin. Las zonas de mayor expectativa de crecimiento

14
Referencia: diversos datos proporcionados del MEM y del Banco de las zonas de Carhuaquero,
Tarma.

277
son las de Ceja de Selva
15
, donde todava hay zonas de
colonizacin e incremento de la produccin agrcola, y en algunas
poblaciones de la costa prximas a las ciudades mayores.
o Para el coeficiente de electrificacin inicial se ha considerado
valores entre 0.8 a 0.85 y el final en 0.95. Como regla general no
se debe basar en el clculo de la demanda en los lotes urbanizados
segn los planos municipales, pero s en las casas, servicios y
pequeas industrias que en la actualidad existen o de construccin
inminente. La aplicacin del coeficiente de electrificacin debe
seguir esta regla.
o El alumbrado pblico se ajusta al 5% del consumo total (sin cargas
especiales) ya que es el porcentaje que segn la Ley tambin es
facturable. El diseo tcnico debera realizarse segn este criterio.
o Las prdidas de potencia y energa en las lneas y redes de
distribucin se ha mantenido en un 10% como valor de ajuste
salvo sustento aceptable de algn valor diferente. En las prdidas
de distribucin deben estimarse por separado las prdidas en las
redes de BT, transformadores MT/BT y redes y lneas de MT.
Deben comprender la totalidad de las instalaciones nuevas del
proyecto, y las instalaciones existentes que se conectarn al
proyecto.
Evaluacin de la bondad tcnica
La evaluacin tcnica de los proyectos se basa en identificar si la solucin
tecnolgica propuesta responde a las caractersticas geogrficas de la
poblacin o poblaciones servidas segn zonas geogrficas tpicas del Per
y al consumo por usuario y total por poblacin. Los aspectos
considerados en la evaluacin final han sido:
a) Costos de inversin:

Para los proyectos con informacin de detalle disponible se verific
que los costos por km de lneas o redes de distribucin, y costos por

15
Referencia: datos de Electrocentro de poblaciones electrificadas en las provincias de Chanchamayo
y Satipo.

278
kVA de transformadores, estuvieran dentro de los rangos de costos
de referencia. Estos rangos de costos aceptables segn referencias
internacionales y segn costos calculados para proyectos similares
en el Per. Al final se ha decidido tomar como referencia general los
calculados por el OSINERG para la determinacin del VAD
16
. En
general, las inversiones se han mantenido, primero porque en
general los costos parecen aceptables y, segundo, porque en los
casos de sobredimensionado el potencial de ahorrar costos es
pequeo ya que se tendr que mantener ciertos mnimos en el
dimensionado que no permiten reducir costos de manera
significativa. Se ha aplicado este criterio salvo los siguientes ajustes:

o Tasa de cambio que se ha fijado en 3,5 Soles/US$ para todos
los proyectos
o Eliminacin del IGV
o Eliminacin de las inversiones en acometidas o medidores

El costo de O&M se ha ajustado al 5% de la inversin, salvo sustento
detallado y confiable de otro valor. Los estudios de OSINERG para
fijar las tarifas en las empresas de distribucin, bajo el criterio de
costos optimizados, indica que los costos de O&M en redes primarias
y secundarias de zonas semi-rurales estn incluso por debajo de 5%.

b) Bondad tcnica (diseo tcnico de las redes):

Aunque uniformemente, en todos los informes y documentos
evaluados no se detalla el diseo de las lneas y redes, en la
evaluacin se ha considerado:

o Que las tensiones nominales correspondan a los estndares
vigentes en el Per:

16
Referencia: Informe final del estudio del VAD, Mayo 2005, publicado en la web de OSINERG

279
- lneas y redes primarias: trifsicas 22.9 kV, monofsicas de
13.8 kV y monofsicas con retorno por tierra de 13.8 kV
- redes secundarias: trifsicas 380/220 kV y monofsicas de
220 kV.
o Que las instalaciones correspondan a lneas areas de
caractersticas de diseo estndar en el Per. Al respecto, por
ejemplo, se ha rechazado los proyectos que consideraban el
tendido de cables subacuticos en el lago Titicaca y en el ro
Amazonas, por no estar sustentadas con diseos tcnicos que
garanticen la factibilidad de su uso, y por tener costos muy
elevados.
o Que las potencias de las subestaciones corresponden a la
demanda prevista en la red que alimentan.
o Que en las lneas y redes primarias se considere los estndares
de diseo vigentes para redes rurales: postes de madera tratada
o postes de concreto, conductores de aluminio desnudo, vano
medio regular segn terreno tpico en la zona de trabajo.
o Que en las redes secundarias se considere los estndares de
diseo: postes de madera tratado o concreto, conductores
forrados de aluminio o cobre del tipo auto soportado.
o Que el diseo de las plantas de generacin son justificables con el
recurso disponible y la venta de energa prevista.
o Que el alumbrado pblico est diseado segn el consumo
admisible y facturable para alumbrado pblico. Este criterio
implicara presentar ms en detalle la cantidad de puntos de luz,
el tipo de luminaria y control (hay avances tecnolgicos en
sistemas de control y balastos que pueden ser interesante para
las empresas).
Evaluacin econmico- financiera
Para calcular los indicadores econmico-financieros de los proyectos en
base a los ajustes sealados se us un modelo, el cual se presenta en los

280
cuadros 50 al 52 con sus 3 tablas principales. Se introduce los datos de
partida como parmetros base que se extraen de las evaluaciones
anteriores. El modelo calcula automticamente para cada proyecto los
indicadores financieros TIRF y VANF, y los indicadores econmicos TIRS y
VANS. Se ha evaluado la aportacin de terceros a la inversin inicial si
este dato estaba disponible. De estos clculos se determina tambin el
criterio ms importante para la clasificacin de los proyectos y su
aceptacin final, el subsidio necesario por parte del Programa.

Debido a la falta de datos fiables sobre el beneficio econmico ha sido
necesaria una aproximacin de los parmetros segn los estudios
existentes, optndose por tomar los datos ofrecidos por NRECA en un
estudio del ao 1999 de manera aproximada y solo contemplar el
beneficio econmico correspondiente a los consumos domsticos. Se han
tomado los datos siguientes para el beneficio econmico:

o Para el primer tramo de consumo de 0-15 kWh: 0,9 US$/kWh
o A partir de 15 kWh: 0,134 US$/kWh
o Substitucin de grupos electrgenos para pozos: 0,34 US$/kWh


281

Cuadro 59

Planilla de entrada de datos de partida para el clculo econmico-
financiero

Tabla 1: Datos de partida
PSE YURIMAGUAS
ELECTRORIENTE
inversion [1000$] 614,75
crec.pob.domstica [%] 4,34%
crec.pob. no domsti [%] 2,02%
precio venta [soles/kWh] 1,032 0,295 $
cargo fijo [soles] 3,900 1,114 $
compra energia [soles/kWh] 0,557 0,159 $
crec.cons. dom kWh/m[%] 0,00%
crec.cons. no dom [%] 0,16%
tipo de cambio [soles/$] 3,5
prdidas [%] 8,00%
tasa descuento SNIP [%] 14%
num. Con sumos
posibles ao 1 [#] 1810
domsticos [#] 1343
no domsticos [#] 119
uso general [#]
peq. industrial [#]
cargas especiales [#]
con sumos mensual es
domsticos [#] 25,1720942
no domsticos [#] 54,1086345
uso general [#]
peq. industrial [#]
cargas especiales [#]
alumbrado pblico [%] 11,97%
O&M [soles] 10973,321 3,135 [1000$]
crecimiento O&M [%] 0,00%
conexin&medidor, e[$/HH] 50
Voluntad de pago [soles/kWh] 2,065 0,590 $
Voluntad pago A.Pub. [soles/kWh] 0,56 0,160 $

282
Cuadro 60

Tabla de estimacin de la demanda y su desarrollo en el horizonte del
proyecto


283

Cuadro 61

Tablas del anlisis financiero

As, a cada uno de los proyectos presentados al MEM, se les aplic el
mismo modelo de anlisis, con la finalidad de encontrar el monto de
subsidio requerido para obtener un 12% de TIRF.

Nota: El anlisis financiero se realiza desde la perspectiva de la empresa
de distribucin, por lo que excluye el costo de la acometida y el
medidor, el cual se asume ser financiado por la empresa de
distribucin y cobrado a los consumidores durante el primer ao

284
de prestacin del servicio. Estos costos desde luego s son
incluidos en el anlisis econmico.

Los costos de medidores y acometidas estn incluidos en el anlisis
econmico. El supuesto es que los medidores seran instalados por las
compaas de distribucin y los costos recuperados dentro del primer
ao, como se da en la prctica actual (y por tanto no necesitan ser
considerados en el anlisis financiero de la compaa de distribucin:
pueden haber pequeos costos de financiamiento asociados con esto,
pero son ignorados aqu).

Los costos de las acometidas y medidores no son subsidios por el
Programa, estos son de responsabilidad del usuario, bajo el
financiamiento de la empresa distribuidora.

Si se decide que los medidores y las acometidas a hogares deben ser
proporcionados por el proyecto, los requerimientos de subsidio se
incrementaran en US$50-US$75 por hogar.

Por otra parte, el modelo financiero incluye una administracin de capital
de trabajo que considera cuentas por cobrar (expresadas como das
promedio), cuentas por pagar, deudas incobrables, poltica de pago de
dividendos, y objetivos de saldos en efectivo. Por tanto, el modelo
puede estimar la TIRF actual de los inversionistas basado en dividendos
realmente pagados (una de las variables clave que determina los saldos
en efectivo), en lugar de la abstraccin que es generalmente usado en un
formato de anlisis financiero tpico del SNIP.

De hecho, pocos de los proyectos presentados tenan algn tipo de
supuesto sobre el capital de trabajo, as como algunos que lo incluan
como parte del costo de capital, para este ltimo caso, por motivos de
consistencia, el capital de trabajo fue removido del costo de capital.


285
La forma ms fcil de manejar el capital de trabajo es asumir que este es
prestado, y aadir el inters como un gasto en el saldo pendiente. As,
el monto requerido es modelado como saldo en efectivo al final de cada
ao, expresado como el nmero de das de gastos requeridos
disponibles. Como se muestra en el Cuadro 55, para el anlisis de uno
de los proyectos analizados, la diferencia entre cero y 60 das de capital
de trabajo es 0.15% en la TIRF (-4.47% en lugar de -4.32% antes de
subsidio), y un incremento de 0.5% en el monto del subsidio requerido
para alcanzar 12% de TIRF. En vista de este muy pequeo impacto, y
de los diversos supuestos necesarios para hacer este modelo
17
realista, el
costo del capital de trabajo fue simplemente ignorado.

Cuadro 62

Impacto del capital de trabajo en la TIRF y el monto de subsidio

Das 0 30 45 60
TIRF
[%]
-4.32% -4.40% -4.43% -4.47%
Subsidio [$1000] 2467 2473 2476 2479
Delta del subsidio [$1000] 6 9 13
[%] 0.3% 0.4% 0.5%

De hecho, otras incertidumbres juegan un rol mucho mayor (por tanto
son incluidas en la estimacin del riesgo). Por ejemplo, el Cuadro 56
muestra el impacto en la TIRF de un exceso en el costo de construccin:
un exceso de 3% genera un incremento de 3.6% en el monto de
subsidio, esencialmente un orden de magnitud mayor que la
incertidumbre en el tratamiento del capital de trabajo.

17
En realidad si los gastos son pagados dentro de 30 das, y un periodo promedio de cuentas
pendientes es 45 das, lo que prima es la diferencia entre los dos plazos.

286
Cuadro 63

Impacto de un exceso en el costo de construccin en la TIRF

Exceso en el costo de
capital
0 3.0% 5% 10%
TIRF
[%]
-4.32% -4.5% -4.7% -5.0%
Subsidio [$1000] 2467 2557 2617 2767
Delta del subsidio [$1000] 90 150 300
[%] 3.6% 5.9% 11.5%

Para el caso del anlisis econmico, los costos fueron ajustados a precios
sociales, es decir sin incluir impuestos, mientras que los beneficios
fueron estimados sobre la base de la Disponibilidad a pagar (WTP por sus
siglas en ingls) derivada de la informacin de la encuesta. Para el
tramo de los primeros 15 kWh/HH, utilizada para iluminacin de la
vivienda y uso de radio y televisin, el promedio de WTP fue estimado en
S/. 2.3 kWh, y en S/. 1.4 kWh para los siguientes 15 kWh/HH/mes. Ms
all de los 30 kWh/HH/mes el WTP es la tarifa. El promedio usado para
los casos no domsticos es 90 kWH/mes, en cuyo caso el WTP estimado
es S/.3.2 kWh (y de ah en adelante es el valor de la tarifa). Estos
valores tomados son conservadores respecto de lo encontrado en otros
pases, o de estimaciones pasadas, como la de S/. 4.2 kWh estimada por
NRECA. En el Box 2 se encuentra una explicacin de la metodologa, as
como un resumen de la derivacin de los principales valores utilizados.

Ms an, debe notarse que la cuantificacin de los beneficios estimados
por el WTP para usos finales, como iluminacin o televisin, representa
nicamente el lmite inferior de los beneficios que se podra alcanzar, los
cuales incluyen mejoras en educacin e ingresos, mejora en el acceso a
modernos sistemas de comunicacin e informacin (computadoras y
fax), beneficios para la comunidad (iluminacin de las calles mejora la
seguridad as como permite la realizacin de actividades nocturnas),
mejora en servicios de salud (reduce el riesgo de incendios por lmparas
de kerosene), ahorro en tiempos (se deja de realizar viajes para la
recarga de las bateras). Estos beneficios son difciles de estimar
cuantitativamente para recogerlos en un clculo de una TIRS.

287

Cuadro 64

Tablas del anlisis econmico


288
Box 2

La metodologa adoptada en el anlisis econmico para establecer la
voluntad a pagar (VAP) coincide con aquella usada en otros pases para
proyectos de electrificacin rural (Filipinas, Bolivia, Vietnam, entre otros)
La seccin 4 del reporte de anlisis econmico proporciona una completa
descripcin de la metodologa. La voluntad a pagar es el rea debajo de
la curva de demanda, como se muestra en el Cuadro 61; para el caso de
iluminacin (curvas similares pueden ser usadas para otros servicios
como el ver televisin) La curva de demanda tiene pendiente negativa, y
tiene forma cncava (con respecto al origen). Esta forma frecuentemente
surge donde ms de dos puntos en la curva pueden ser trazados (aqu
slo los puntos x e y son conocidos). La forma cncava tambin es por el
supuesto de elasticidad constante (un supuesto que se usa
frecuentemente en modelos economtricos)

Cuadro 65

Curva de demanda de iluminacin

Sin electrificacin, estos servicios son proporcionan mediante kerosene,
velas, pilas y bateras de autos (para iluminacin); y pilas y bateras de
autos (para radio y televisin). En este ejemplo, por simplicidad, se
asume que el nico servicio proporcionado es iluminacin mediante.

QKERO
A
B
C
D
E
QE
PKERO
PE
service level
price
x
y

289

lmparas de kerosene: la cantidad de servicios consumidos es QKERO, al
precio de PKERO. El total del gasto de los hogares en iluminacin es por
tanto QKERO x PKERO, igual al rea B + D. El total de la voluntad a
pagar (VAP) por el servicio al nivel QKERO es el rea total debajo de la
curva de demanda para ese nivel de consumo, es decir, las reas A + B
+ D. Este es el beneficio total para el consumidor y el costo es el rea B
+ D. Por tanto el beneficio neto, tambin llamado supervit del
consumidor, es la diferencia entre las dos, es decir el rea A.

Con electrificacin, el nivel de servicio (en el caso de iluminacin, el
nmero de lumen por hora) se incrementa sustancialmente; el consumo
se incrementa de QKERO a QE, y el precio pagado para el servicio de
electrificacin cae de PKERO a PE. Ahora el gasto de las viviendas en
electricidad es PE x QE, equivalente al rea D + E.

A este nivel de consumo, el rea total bajo la curva de demanda hasta
QE, es decir el beneficio total, es ahora el rea A + B + C +D + E. Por
tanto, el beneficio neto, o el supervit del consumidor, despus de
sustraer el costo D + E, es A + B + C. As, el beneficio econmico neto
de electrificacin es el incremento en el supervit del consumidor, que es
el rea B + C.

Las reas B, D y E son fcilmente calculadas dado el conocimiento de
consumo antes y despus de la electrificacin, del presupuesto de los
hogares destinado a kerosene ( y carga de bateras), y dada la tarifa del
servicio electricidad; es decir, dado el conocimiento de los dos puntos en
la curva de demanda x e y, las reas B, D y E son inmediatamente
calculables. Pero el rea C es ms difcil de estimar, dado que se requiere
del conocimiento de la forma de la curva de demanda entre los puntos x
e y. El supuesto ms conveniente- y por tanto el ms usado- es que la
curva de demanda es lineal. Desafortunadamente, esta clase de
supuestos conducir a un rea C sobrestimada, as como los beneficios


290
netos de la electrificacin, porque la evidencia emprica muestra que es
ms probable que la curva de demanda tenga forma cncava, como se
muestra en el cuadro 62.
18

Dada alguna forma funcional para esta clase de curva de demanda, el
rea C es fcilmente calculada como la integral definida: aqu usamos
una especificacin funcional standard con elasticidad constante , cuya
correspondiente rea C (es decir entre QKERO y QE ) es fcilmente
calculada de la correspondiente integral definida.

Ver televisin es uno de los ms deseados aspectos de electrificacin, y
muchos hogares no-electrificados dedican cantidades significativas de
dinero y tiempo para cargar bateras. En el Per, la encuesta estima que
el 17% de hogares no-electrificados usan bateras de autos
principalmente para acceder a ver televisin. El costo puede ser
calculado de la encuesta que proporciona informacin acerca del uso de
electrodomsticos y del consumo de energa de los mismos; as como de
los datos de gasto en bateras y el costo de recargarlas. El promedio de
hogares que usa bateras gasta S/.15.3 por mes en ver televisin
(incluye tambin uso de radios, equipos de sonido). Los clculos
muestran que en promedio, las bateras proporcionan 4.2 kWh por mes,
lo que en el eje x del cuadro 62 corresponde a S/. 3.61/kWh
(US$1.04/kWh). Una vez que se electrifica, en promedio, los kWh usados
para ver televisin (y otro equipo relacionado) incrementa a cerca de 11
kWh (en consecuencia al incremento en el uso de televisin a color y
electrodomsticos de elevado consumo de energa, as como al mayor
nmero de horas de ver televisin).

18
Teniendo en cuenta este problema, algunos estudios (como el Proyecto de Hogares Solares del
banco Mundial en Bolivia) toman al rea C como la tercera parte del rea determinada por una curva
de demanda lineal.
|
(
(
=
0
0
P
P
Q Q

291
El precio promedio de electricidad cae dramticamente a cerca de S/.
0.61/kWh. De esta manera, el rea total bajo la curva de demanda (las
reas B + C + D + E en la figura 9.10) se calcula a S/. 24.9 por
hogar/mes, y as el promedio de la voluntad a pagar (por encima de 11
kWh consumidos en ver televisin) es S/. 2.26 por kWh.

Cuadro 66

Curva de demanda de ver televisin

El cuadro 63 muestra los supuestos para la derivacin del la voluntad a
pagar para iluminacin, que es estimada en US$ 1.11/kWh para los
hogares que hacen la transicin de iluminacin mediante kerosene a
electricidad. Tambin muestra los resultados comparables de otros tres
estudios: Bolivia, Laos y Filipinas. Los resultados para el Per son
consistentes con los de Bolivia y Laos, pero significativamente menores
que los de Filipinas. Esto se debe al uso de una curva de demanda lineal.
Cuando se usa elasticidad constante, el resultado para Filipinas se reduce
a un beneficio total de US$ 7 por hogar/mes. Como se puede ver en la
figura 9.12, que muestra la curva de demanda de lumen-hora para Per,
el beneficio es casi completamente determinado por el rea C, y as el
supuesto hecho para la forma de la curva de demanda es crtico.

Cuadro 67


292
Consumo de lumen

Cuadro 68

Curva de demanda de iluminacin

Peru Bolivia Filipinas Laos
Supuestos
QKERO kLh/month 4.6 7 4.1 20
QELEC kLh/month 363 90 204 435
PKERO $ per kLh 0.57 0.48 0.36 0.195
PELEC $ per kLh 0.01 0.04 0.0075 0.003
Resultados
Elasticidad [ ] -1.08 -1.03 ** -0.74
B $US 2.58 3.08 1.45 3.84
C $US 9.95 5.56 35.20 6.05
D $US 0.05 0.28 0.03 0.06
E $US 3.58 3.32 1.50 1.25
Total VAP (por HH/mes) $US 16.16 12.24 38.18 11.20
Promedio kWh KWh 14.5
Promedio VAP/kWh $US/kWh 1.11

kLh = kilo-lumen-hora
** Basado en la curva de la demanda

NOTA:

o Los datos de Bolivia son del anexo 9, ERTIC Proyecto PAD, 2003.
o Los datos de Filipinas son de ESMAP, Electrificacin Rural y Desarrollo
en la Filipinas: Medicin. Los Beneficios Sociales y Econmicos,
Reporte 255/02, mayo 2002.
o Los datos de Laos son del PAD, Segundo Proyecto de Electrificacin
Rural en provincias, 2004.

293

En cuanto a los valores de ajuste aplicados, han sido los siguientes:

o El horizonte del proyecto ha sido de 20 aos
o Eliminacin del valor residual
o Eliminacin de la inflacin
o Eliminacin del capital inicial de trabajo
o Las tarifas de compra y venta se han corregido en los casos que
estaban mal calculados y se han actualizado segn los valores
publicados por OSINERG al 1 de mayo 2005. En la tarifa de venta
se ha considerado por separado el cargo fijo por usuario y se ha
agregado un 5% a la factura de energa por alumbrado pblico si
no est contemplado. Esto segn las normas peruanas, a la
factura por el consumo de los usuarios se agrega un porcentaje
por alumbrado pblico. Tambin se ha incluido como ingreso los
cargos fijos. Para algunos sistemas de distribucin, OSINERG fija
slo un tipo de tarifa que corresponde al sector tpico
predominante o hace un ponderado segn la configuracin de sus
sistemas de suministro. As por ejemplo para la zona cercana a
Iquitos se fijan las tarifas como si todo fuese sector tpico 2. Si
asumimos que al ejecutarse el proyecto se puede gestionar que
se fijen tarifas como sector tpico 4 (rural) las tarifas podran ser
entre 20 a 25% mayores. Este supuesto se ha incluido en la
evaluacin de algunos proyectos.
Resultados Obtenidos
Valoracin general de la bondad tcnica y costos
Para todos los proyectos analizados en la evaluacin final se ha dado por
aceptable el diseo tcnico a nivel general. Se ha podido constatar que
todas las empresas usan una metodologa slida y correcta utilizando los
materiales y estndares segn normas y metodologas aceptadas a nivel
internacional para la construccin de lneas y redes, tanto como
generadores hidrulicos y trmicos. Las empresas han presentado la

294
extensin de red como principal solucin teniendo en cuenta a veces los
generadores individuales fotovoltaicos o grupos electrgenos como
alternativas de generacin autnoma. Este enfoque resulta adecuado en
esta fase del proyecto ya que las alternativas a la extensin de la red
resultaran ms costosas.

Los costos de inversin presentados tambin son aceptables a nivel
general y se encuentran dentro de los rangos establecidos como
referencia aunque en algunos casos se ha trabajado sobre costos segn
baremo al no tener el metrado exacto de las lneas y redes estudiadas.
En general los costos de inversin son relativamente bajos comparado
con los de otros pases que estn electrificando zonas rurales. Esto
demuestra, como ya se mencion, que la frontera de electrificacin de la
red interconectada todava est bastante cerca de las lneas principales.

Evaluacin de la bondad de la solucin tecnolgica

Todos los proyectos evaluados han adoptado como solucin tecnolgica
la extensin de redes para electrificar las localidades beneficiarias. En 2
casos (n 20 y n 43) se ha propuesto la ampliacin de la capacidad de
generacin de minicentrales hidrulicas que alimentan pequeos
sistemas elctricos aislados. Estas ampliaciones son necesarias para
garantizar el suministro a las nuevas localidades por electrificar.

En algunos proyectos las empresas distribuidoras han planteado la
aplicacin de GFI como alternativa a la extensin de redes pero no se ha
considerado otras opciones como los MGSs ni conceptos mixtos.

Clasificacin de los proyectos

De los 49 proyectos que presentados al MEM, los resultados del anlisis
econmico y financiero arrojaron una lista corta de 17 proyectos (Ver
ANEXO 4). Estos 17 proyectos fueron analizados con mayor profundidad.
Los criterios bajo los cuales se conformo esta lista corta son:

295
o Sostenibilidad financiera, lo cual requera que los ingresos por la
tarifa exceda el costo de operacin y mantenimiento ms la
compra de energa.
o Tamao mnimo del proyecto de 1,000 conexiones (conexiones en
el primer ao).
o Mximo subsidio de US$ 800 por conexin (basado en el nmero
de conexiones en el primer ao).
o TIRS mnima de 14% (segn requerimientos del SNIP).

El cuadro 62 muestra los resultados del anlisis financiero, en el cual se
puede apreciar que 10 proyectos cumplen con las tres primeras
condiciones. El proyecto 20, 19 y el 43 presentan aportes negativos por
parte de las empresas de distribucin, por lo que estos proyectos
requeriran de un subsidio mayor al costo de construccin para poder
cubrir los costos de operacin y mantenimiento (por lo que fallaran el
criterio de sostenibilidad financiera). Estos proyectos tambin fallan en
que necesitan un subsidio mayor a US$ 800 por conexin. El proyecto
23 es financieramente (y econmicamente) atractivo, sin embargo las
conexiones son para pozos en una zona de irrigacin y no para viviendas,
por lo que no se ajusta al objetivo principal del Programa. De todos los
proyectos que cumplen los criterios, el promedio de aporte por parte de
las empresas de distribucin es 25.3%. Los 9 proyectos que cumplen
todos los criterios muestran un promedio de subsidio por conexin de
US$ 457, con lo cual se requeriran US$ 15.2 millones de los fondos del
Programa.


296
Cuadro 69
Resultados del anlisis financiero

El cuadro 63 muestra los resultados del anlisis econmico, con lo que es
posible apreciar la similitud con los resultados del anlisis financiero.
Proyectos con TIRS menores a 14% tambin fallan en alcanzar uno o
ms de los criterios financieros, y tres de los cuatro proyectos
rechazados (2, 19 y 20) por requerir un subsidio muy elevado, obtienen
TIRS marginalmente superiores al 14%. An dentro de la incertidumbre
en la estimacin del WTP, uno puede estar seguro que siguiendo la lnea
de los criterios financieros siempre llevarn a elegir los mejores
proyectos desde el punto de vista econmico.


297
Cuadro 70
Resultados del anlisis econmico

En el Box 3 se presenta el sustento de estas variables tipo.

Box 3

Justificacin para 22 kWh/hogar/mes

El valor de 22 kWh/hogar/mes fue escogido (como un promedio) del
escenario preliminar de los 49 proyectos suscritos al MEM en mayo de
2005 (ver cuadro 62). Este valor surge como un promedio de los
proyectos que aprobaron el anlisis de la TIRS. El promedio de los
proyectos que fallaron en el test ERR fue de slo 15 kWh/hogar/mes.


298
Cuadro 71
Anlisis Econmico de 49 proyectos suscritos al MEM en mayo de 2005

As, el valor de 22kWh/hogar/mes fue seleccionado como la base del
proyecto referencial, definido como un proyecto con un costo de US$
750/hogar y de 4,000 hogares. Otras caractersticas del promedio
basado en el promedio de los proyectos aceptados en la lista corta que
incluye prdidas de 8%, alumbrado pblico de 4.5%, costos de operacin
y mantenimiento de 2.5% del costo inicial de inversin, y consumo no

299

domstico de 14% del total. El cuadro 63 muestra el anlisis financiero
del proyecto referencial, el cual requiere un subsidio de 82.2%, y tiene
un flujo de caja neto de operacin de cerca de US$ 49,500 en el primer
ao. Eso requiere un subsidio de US$ 617/hogar (basado en el nmero
de hogares conectados inicialmente). Tambin tiene una TIRS de 20.5%.

Cuadro 72
Anlisis Financiero del proyecto referencial


300
A continuacin se presenta el Flujo a 20 aos.

Financial Analysis Reference project
NPV(14%) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Expenses
energy [$1000] 625.7 80.3 82.5 84.8 87.2 89.6 92.1 94.7 97.3 100.0 102.8 105.7 108.6 111.7 114.8 118.0 121.3 124.7 128.2 131.7 135.4
O&M [$1000] 496.7 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 75.0
investment [$1000] 2631.6 3000.0
total costs [$1000] 3616.2 3000.0 155.3 157.5 159.8 162.2 164.6 167.1 169.7 172.3 175.0 177.8 180.7 183.6 186.7 189.8 193.0 196.3 199.7 203.2 206.7 210.4

Income
energy sales [$1000] 1388.1 178.1 183.0 188.1 193.4 198.8 204.3 210.0 215.9 221.9 228.1 234.5 241.0 247.8 254.7 261.8 269.1 276.6 284.3 292.2 300.4
fixed charge [$1000] 195.8 26.7 27.2 27.7 28.2 28.7 29.2 29.7 30.2 30.7 31.3 31.8 32.4 33.0 33.6 34.1 34.7 35.4 36.0 36.6 37.3
total [$1000] 1583.9 204.8 210.2 215.8 221.5 227.4 233.5 239.7 246.1 252.7 259.4 266.3 273.4 280.7 288.2 295.9 303.8 312.0 320.3 328.9 337.7

[NPV @12%]
net flows [$1000] -2202.3 -3000.0 49.5 52.7 56.0 59.4 62.8 66.4 70.0 73.8 77.6 81.6 85.6 89.8 94.0 98.4 102.9 107.5 112.3 117.1 122.1 127.3
FIRR, without subsidy -4.3%
Subsidy required [$1000] 2202.3 2466.5
Adjusted flows [$1000] 0.0 -533.5 49.5 52.7 56.0 59.4 62.8 66.4 70.0 73.8 77.6 81.6 85.6 89.8 94.0 98.4 102.9 107.5 112.3 117.1 122.1 127.3
FIRR, with subsidy 12.0%
distribution company equity share to achieve FIRR=12% 17.8%
subsidy percentage 82.2%

301

El criterio de sostenibilidad financiera es equivalente al requerimiento de
que el ingreso por tarifa de hogar conectado debe ser mayor que los
costos fijos de operacin y mantenimiento (O&M) y la compra de energa
(ajustado a las prdidas). Los costos fijos de O&M dependen
mayormente de la topologa de la red, la densidad de hogares
conectados y la distancia atribuida desde el centro de operaciones de la
compaa de distribucin encargada del proyecto.
De hecho, es completamente posible para un proyecto con un consumo
domstico mensual menor que 15kWh/hogar/mes ser financieramente
sostenible. Como se muestra en el Cuadro 64, el proyecto 14 y proyecto
47 tienen un consumo de 15 y 20 kWh/hogar/mes respectivamente en
el primer caso por la relativamente pequea dispersin de hogares
conectados, en el segundo caso porque el consumo no-domestico es
elevado.

Cuadro 73
Resultados del anlisis financiero (listado de proyectos)

Justificacin del tamao mnimo de 1,000 hogares por proyecto

El criterio de tamao mnimo de 1,000 hogares esta basado sobre un
juicio de costos de transaccin, y la probable habilidad de la Unidad
Ejecutora del proyecto (UEP) para procesar las aplicaciones. En las
primeras 49 propuestas recibidas de las compaas de distribucin, 15


302

fueron para proyectos pequeos de menos de 100 hogares, para los
cuales claramente los costos de transaccin de evaluacin, aprobacin,
administracin y monitoreo resultan elevados. El nmero objetivo de
hogares a ser electrificados es 154,000, en proyectos a ser identificados
en los prximos 4 aos. Es decir, 40,000 por ao. Si el tamao
promedio es 4,000, eso significa que 10 proyectos deben ser procesados
por ao. Claramente, si una proporcin grande de estos proyectos fuese
de menos de 1,000 hogares, la carga de trabajo en la UGP seria elevada.
La decisin de 1000 hogares, entonces, representa un juicio de lo que es
un tamao mnimo razonable. Este criterio puede ser cambiado cuando
el proyecto gane ms experiencia, cambiando el Manual de Operaciones.

Justificacin de US$ 800 por conexin como lmite mximo

El cuadro 65 muestra la tasa de retorno y el subsidio por conexin para
cada una de las 49 propuestas suscritas al MEM en mayo de 2005.
Claramente, hay una fuerte correlacin entre estos 2 objetivos. Los
mejores proyectos estn localizados en la parte superior derecha (sin
subsidio, mxima tasa de retorno); los peores proyectos estn cerca al
origen (baja tasa de retorno y alto subsidio por hogar).

Cuadro 74
Tasa de retorno vs. subsidio por hogar

BEST
PROJECTS
WORST
PROJECTS
0 0.2 0.4 0.6
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
1
3
4
5
6
8
9
10
11
12
14
15
16
17 18
19
21
22
26 27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
44
45
46
47
49
50
51
52
53
ERR
$
s
u
b
s
i
d
y

p
e
r

c
o
n
n
e
x
i
o
n

303

El cuadro 69 muestra la aplicacin del criterio de elegibilidad propuesto:
una tasa de retorno mnima de 14%, y un subsidio mximo de US$ 800
por hogar. Los proyectos que no se encuentran dentro de los lmites
establecidos, son rechazados como se puede ver.

Cuadro 75
Proyectos Seleccionados

Es claro que el valor mximo de subsidio por hogar es subjetivo, porque
depende del trade-off entre el nmero de hogares que desean ser
electrificados y el nivel promedio de subsidio. El cuadro 70 muestra la
relacin entre el subsidio total a desembolsar a diferentes niveles de
subsidio mximo por hogar, el nmero de hogares electrificados y el
subsidio promedio.

BEST
PROJECTS
WORST
PROJECTS
0 0.2 0.4 0.6
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
1
3
4
5
6
8
9
10
11
12
14
15
16
17 18
19
21
22
26 27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
44
45
46
47
49
50
51
52
53
ERR
$
s
u
b
s
i
d
y

p
e
r

c
o
n
n
e
x
i
o
n
REJECT
ERR<14%
REJECT,
SUBSIDY> $800/HH

304

Cuadro 76
Subsidio promedio por hogar a diferentes criterios de elegibilidad

El monto escogido como mximo nivel de subsidio es una poltica
variable, no es un supuesto de entrada. An situandose en el pero
escenario, si no existiern proyectos distintos a los de la DEP, adems
que se requiera el 100% de subsidio (es decir subsidio=costo de
conexin), habran 165,000 conexiones que muestran un costo promedio
de US$ 787 o menos.

Cuadro 77

Costo promedio por conexin en plan reordenado de la DEP

$/connexion
Total
Investment
(1000 $US)
number
connexions
weighted
average
average of
individual
schemes
2006 56,344 102,962 547 564
2007 48,880 62,144 787 779
2008 49,843 54,165 920 920
2009 107,647 96,128 1,120 1,115
2010 32,275 23,691 1,362 1,363
2011 29,451 17,504 1,683 1,698
2012 17,142 6,359 2,696 2,802
Total 341,582 362,953 940

Mximo subsidio de
elegibilidad
Subsidio Total
Hogares
electrificados
Subsidio promedio
$/HH $USmillion [#] $/HH
300 1.2 8,788 134
400 1.6 9,905 159
500 5.3 17,793 295
600 8.8 24,154 363
700 12.9 30,737 420
800 20.9 41,325 507


305

Justificacin de un subsidio mnimo por hogar como el principal
criterio de seleccin

El principal criterio de seleccin de minimizar el subsidio por hogar
corresponde al objetivo principal del programa, el cual busca maximizar
el nmero de hogares rurales que pueden ser conectados con el
financiamiento disponible. Como se vio en los Cuadros 65 y 66, el
subsidio por hogar y la tasa de retorno estn estrechamente
correlacionados. Esto se cumple tambin para la lista de proyectos
seleccionados, usando los supuestos finales verificados, como se muestra
en el cuadro 68.
Cuadro 78
Tasa de retorno vs. subsidio por hogar

Por supuesto que se podran introducir una serie de objetivos (mnimo
subsidio por conexin, mxima TIRS o VANS, pero stos requieren de
esquemas de ponderaciones para producir rankings, los cuales
finalmente son altamente sensibles a las ponderaciones elegidas. Ms
an, la precisin que resulta de estos esquemas de suma de las
ponderaciones puede ser espuria, lo cual esta alejado de la simplicidad y


306

transparencia de tener un nico objetivo. Sin embargo, bajo ningn
escenario, ningn proyecto con TIRS menor a 14% ser implementado.

En conclusin, hay una alta certeza que escogiendo los proyectos con el
menor subsidio por hogar, se est seleccionando los proyectos que
maximizan los beneficios econmicos totales. Sin embargo, el PAD
seala que el subsidio mnimo ser el criterio principal, no el nico
criterio. Un criterio adicional puede ser aadido en la implementacin
cambiando el Manual de Operaciones.

El cuadro 71 muestra una agregacin de los resultados de los anlisis
econmicos y financieros para los 9 proyectos aceptados. La distribucin
de los costos y beneficios a nivel agregado siguen el mismo patrn de los
proyectos individuales. La TIRS es 31.7% y el VANS es US$ 25.8
millones.

Cuadro 79

Agregacin de los anlisis econmico y financiero

Justificacin del aporte de las empresas de distribucin

307

La evidencia de que ante una convocatoria inicial se presenten 49
proyectos demuestra que hay un marcado inters, as como la constante
respuesta a las convocatorias por parte del MEM para la discusin del
presente proyecto en su parte tcnica. No habra razn para pensar que
las empresas no contribuiran con cierto capital para el desarrollo de
estos proyectos, en los cuales participan en su diseo y localizacin.

El Programa global

Del anlisis preliminar se obtiene que los 9 proyectos seleccionados
requeriran solo US$ 15.2 millones de subsidio y representaran 33,235
conexiones (en el primer ao), con lo que significara un 16.5% de los
US$ 92.5 millones disponibles para subsidios. Por lo que habra una
pregunta por responder:

o Habra un nmero suficiente de proyectos adicionales, que
cumplan con los criterios aqu sealados, para justificar los US$
92.5 millones del Programa?

Del anlisis individual realizado se observa que la clave en los flujos
financieros y econmicos de los 9 proyectos seleccionados es el consumo
mensual de energa, cuyo promedio fue 22 kWh/HH/mes (el promedio de
los rechazados fue de 16 kWh/HH/mes). Por lo que la pregunta podra
redefinirse por: habra un suficiente nmero de proyectos cuyo consumo
mensual sea de 22 kWh/HH/mes o ms?

Los resultados de la encuesta del MEM-INEI ayudan a responder esta
pregunta. Primero, hipotticamente se construye un proyecto tipo sobre
la base de las caractersticas de los proyectos presentados al MEM. Si se
asume que el proyecto tipo debe tener un tamao de 4,000 conexiones y
un subsidio promedio de US$ 600 por conexin, se necesitaran
identificar un total de 39 proyectos para justificar los US$ 92.4 millones.

308
Como se muestra en el Cuadro 72, los supuestos son ms conservadores
que los 9 proyectos elegidos.

Cuadro 80
Supuestos del proyecto tipo

Proyecto tipo Proyectos
seleccionados
Supuestos
Consumo tpico [KWh/conexin/mes] 22 25
Aporte de la empresa distribuidora [ ] 20% 25%
Subsidio por conexin promedio [$/conexin] 600 457
Costo por conexin [$/conexin] 750 612
Conexiones por proyecto [conexin] 4,000 3,690

Proyectos a ser identificados
Monto del subsidio [$ millones] US$ 92.4 US$ 15.2
Nmero de conexiones [# conexin] 154,000 33,235
Nmero de proyectos [#] 39 9

Los resultados de la encuesta son agregados fcilmente por
conglomerado (la unidad bsica es la usada por el INEI), cada una de
los cuales representa 4,900 hogares. El universo de la encuesta MEM-
INEI
19
fue definido en 2.2 millones de hogares rurales. El consumo
promedio en cada conglomerado electrificado esta ya calculado, y esta
distribuido tal como se muestra en la figura siguiente. A partir de esto,
se observa que el 70% de los conglomerados (electrificados) tienen un
consumo promedio de electricidad de 22 Kwh/hogar/mes o ms.
20

Grfico 39

19
En el ANEXO 4 y 6 se presenta la informacin relevante acerca de la encuesta del INEI-MEM.
20
En el ANEXO 5 se presenta mayor informacin estadstica de esta encuesta.

309
Distribucin de Probabilidad de consumo mensual

Sin embargo, estos resultados a nivel nacional esconden importantes
diferencias regionales. Para un grupo de departamentos se tiene que el
100% de los conglomerados electrificados tiene un nivel de consumo
igual o superior a los 22 kWh/hogar/mes, sin embargo es de esperar que
de estos departamentos se presenten pocos proyectos para acceder al
subsidio.

Por su parte, hay departamentos, como Apurimac y Huancavelica, donde
solo una pequea proporcin de los conglomerados alcanza el nivel de
consumo supuesto.

Sin embargo, incluso en algunos de estos departamentos donde los
consumos son bajos, como en Puno, alcanzar un 35% de proyectos
elegibles no es un problema insuperable, teniendo en cuenta que solo se
necesita un 10% (asumiendo que los proyectos deben ser identificados
en todos los departamentos). En Loreto y Ucayali, de donde se
presentaron bajos proyectos a la convocatoria, y en Cajamarca, donde la
necesidad de electrificacin es grande, la probabilidad de encontrar
conglomerados con el nivel de consumo requerido es del 50%.

Cuadro 81

-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
100%
98%
88%
81%
74%
63%
51%
44%
36%
30%
25%
21%
18%
15%
10%
7%
6% 5%4%
3% 3%
-0%
kWh/HH/mont h
P
r
o
b
a
b
i
l
i
t
y
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

310
Probabilidad de que un conglomerado tenga al menos 22
kWh/hogar/mes por departamento

Departmento Consumo
promedio
KWh/ HH/ mes
Proporcin de
conglomerados con
consumo
>22 kWh/ HH/ mes
Amazonas 27 38%
Ancash 25 62%
Apurimac 10 20%
Arequipa 34 90%
Ayacucho 19 56%
Cajamarca 18 50%
Cusco 20 31%
Huancavelica 12 13%
Huanuco 36 80%
Ica 74 91%
Junin 20 58%
La Libertad 21 67%
Lambayeque 53 100%
Lima 52 93%
Loreto 26 50%
Moquegua 47 67%
Pasco 43 100%
Piura 28 52%
Puno 26 35%
San Martin 42 86%
Tacna 62 100%
Tumbes 55 100%
Ucayali 65 50%

Si se excluye departamentos con tasas actuales de electrificacin total
mayores que 80% (como el caso de Lima y Tacna), entonces el universo
de hogares no electrificados es de 1.19 millones. El tamao promedio
del proyecto de 4,000, esto representa un total de 298 potenciales
proyectos. Cuan probable es que en estos 298 proyectos no se
encuentren los 39 (13%) que se requieren, que consuman 22
Kwh/hogar/mes ms?

Grfico 40


311

0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
100%
95%
80%
68%
58%
44%
33%
24%
17%
13%
11%
10%
9%
6%
2%2%2%2%2%2%
1%

aver age kWh/HH/mont h
P
r
o
b
a
b
i
l
i
t
y
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Proporcin de conglomerados (centros poblados) que tienen un
consumo mensual mayor / igual que el valor dado.

De la curva corregida, el 52% de los conglomerados tiene una promedio
de consumo de electricidad igual o mayor a 22 kWh/conexin/mes. As,
52% de 298, o 155 proyectos, estn teniendo probablemente el consumo
necesario. Dado que 9 proyectos ya estn identificados, sigue habiendo
145 proyectos, fuera de los cuales 30 restantes deben ser identificados.
A condicin, que el consumo de las reas no electrificadas es similar al
consumo en reas electrificadas (capturado por la encuesta), entonces
se podr observar que hay cuatro veces tantos proyectos actuales con 22
kwh/hogar/mes como se necesita encontrar para consumir US$ 92.4
millones en subsidio.

Esta condicin se resuelve, porque en el pasado, el programa de
electrificacin rural del MEM focaliz la electrificacin en reas de
extrema pobreza (pero esto tambin significa reas de bajo consumo).
Tal como se observa en la figura siguiente, la distribucin de
electrificacin rural por decil del gasto es plana. En otras palabras, las
reas electrificadas (capturadas por la encuesta) tienen ingresos
promedios similares a los de las reas no electrificadas. As no hay razn
para suponer que el consumo potencial en las reas rurales (es decir, el

312
mercado para el Programa propuesto) ser mas bajo que en las reas
rurales (las cuales son representadas en la curva del Grfico 36).

Grfico 41

Ratios de electrificacin de conglomerados por decil de gasto.

As, se puede concluir razonablemente lo siguiente:
o Los riesgos de no encontrar 30 proyectos adicionales durante los
siguientes tres aos, entre los 145 proyectos que es probable
tengan mas de 22 kwh/hogar/mes es pequea. El esfuerzo del
mercado requerido para encontrar esto esta seguramente dentro
de las capacidades de unidad de implementacin del Proyecto.
o El riesgo que el consumo en reas no electrificadas sea menor que
en reas electrificadas (el consumo actual por electricidad es
conocido a partir de la encuesta) es muy pequeo.
o El riesgo de no ejecutar los US$ 92.4 millones del Programa es
pequeo. En todo caso, si durante la ejecucin del Programa se
evidencia problemas para la identificacin de los proyectos, el
Comit Directivo podr realizar ciertas variaciones como aumentar
el monto de subsidio.

El proyecto tipo, definido con las variables ya sealadas, arrojara una
TIRS de 20.5%. Si se encuentran los 30 proyectos adicionales que se

0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
34% 37% 38% 42% 40% 34% 37% 40% 34% 42%
e
l
e
c
t
r
i
f
i
c
a
t
i
o
n

r
a
t
e
1[lowest] 2 3 4 5 6 7 8 9 10 [high]

313
requieren implementar entre los aos 2 y 5 de ejecucin del Programa,
entonces la TIRS agregada del Programa sera de 23.8%.
La viabilidad del proyecto tipo, bajo un consumo domstico de 22
kWh/conexin/mes, puede ser calculado a partir de una simple
simulacin. Incluso sin considerar el consumo no domstico, un proyecto
con 22 kWh/conexin/mes resulta financieramiente viable, como se
muestra en el Grfico 39. Asimismo, se presenta los calculos para un
proyecto con slo 11 kWh/conexin/mes.
Grfico 42
Viabilidad de proyecto sin considerar consumo no domestico
21

Asumiendo que los proyectos restantes solo tengan un consumo de 22
kWh/conexin/mes es conservador, dado que se sabe que el promedio es
28 kWh/conexin/mes. Como se muestra en la figura siguiente, ante
cambios en el nivel de consumo, hasta llegar al punto donde ya no se
logra la TIRS de 14%, el mnimo valor que se tiene que alcanzar es 13
kWh/conexin/hora. Del grfico 34 se desprende que el 75% de los
conglomerados tiene un nivel de consumo de al menos 22
kWh/conexin/mes. En cualquier escenario, si cada proyecto alcanza el

21
El clculo se realiza a 20 aos. Asimismo no se ha considerado los consumos de energa
correspondientes a los sectores comerciales y de usos generales, que determinan mayores
ingresos por venta de energa. Este incremento de ventas determina una mejora los
resultados del anlisis efectuado.

314
10 15 20 25 30 35
0
0.1
0.2
0.3
kWh/HH/month
E
R
R
REFERENCE PROJECT
ERR=20.5%, 22 kWh/HH/mont h
SWITCHING VALUE
ERR=14%,13 kWh/HH/mont h
%
14% de TIRS, el 14% de la TIRS de todo el Programa ser alcanzado, y
el riesgo de no encontrar suficientes proyectos que alcancen ese 14%
sigue siendo pequeo.

Ms aun, incluso habrn proyectos con niveles de consumo tan bajos
como 15 kWh/HH/mes que pueden ser sostenibles (si se encuentran
cerca de zonas que actualmente tienen el servicio, o si las conexiones no
se encuentran dispersas). El punto es que an en condiciones
desfavorables (sin consumo no domiciliario y sin crecimiento del
consumo en el tiempo), un proyecto de 22 kWh/HH/mes es sostenible.

Grfico 43
Clculo para un proyecto tipo

Es evidente que si seleccionan valores pesimistas para todos los
parmetros, se obtendra como resultado una TIRS menor a 14%, con lo
cual el proyecto no es sostenible. Sin embargo, este clculo no aporta
informacin til sin un analisis de cuan deseado (o indeseado) es el caso.
Por esta razn se presenta un anlisis de riesgo que es ms conveniente
que la evaluacin de casos aislados.

7.5 Rango posible


315

Cuadro 82

Comparacin entre esquemas

FONER Situacin
optimizada
DEP
DEP
actual
Inversin requerida (recursos del Gobierno
Central)
US$ 92 M US$ 92 M US$ 92 M
Nmero de conexiones 154,000 141,680 92,698

Estas 12,320 mayores conexiones constituyen, de manera general, el
impacto diferencial del Programa sobre la situacin optimizada, y 61,302
sobre la situacin actual.
Como se ha presentado a lo largo del documento, a travs de un
proyecto de electrificacin, las necesidades que pueden ser satisfechas
son: iluminacin, informacin y esparcimiento (radio y TV), refrigeracin,
entre otras, su aplicacin es prcticamente independiente de la
tecnologa empleada para la electrificacin.
De esta manera, pueden evaluarse socialmente proyectos de
electrificacin convencionales, as como aquellos basados en energas
renovables como la solar o elica.
De acuerdo con NRECA (Mayo 1999), los beneficios econmicos
constituyen un punto de referencia para cuantificar, en trminos
monetarios, qu beneficio representa para el pas un proyecto de
electrificacin rural. Para calcular los beneficios econmicos se
consideran las cuatro categoras siguientes de demanda: (a) iluminacin,
(b) informacin (radio y televisin), (c) refrigeracin, y (d) todos los
dems usos.

316
Los beneficios econmicos de la iluminacin pueden ser calculados a
partir del trabajo de NRECA. La estimacin realizada en el Per por
NRECA da como resultado un beneficio econmico promedio de US$
10,05 al mes (US$ 132,4 al ao) por conexin a nivel pas.
Los beneficios econmicos en radio y televisin se estimaron con base en
la voluntad de pago de los usuarios cuando usan una fuente de energa
alternativa. En la visitas de campo, NRECA encontr que los habitantes
rurales del Per gastan en promedio US$ 5,40 al mes (US$ 64,80 al ao)
en bateras para radio y carga de bateras para televisin.
Los beneficios econmicos de refrigeracin fueron estimados en base a la
voluntad de pago de los usuarios rurales cuando utilizan el kerosene
como alternativa a los sistemas elctricos convencionales. Durante la
visita de campo realizada por NRECA, el beneficio promedio por usuario,
a nivel pas, fue de US$ 9,17 al mes (US$ 110,04 al ao). Este promedio
toma en cuenta el hecho de que en la sierra no se encontr ninguna
vivienda con refrigeracin, en la selva se encontr que el 50% de
viviendas tenan refrigeracin y en la costa se encontr que otro 50% lo
tenan.
Los beneficios econmicos del consumo de KWh adicionales a la
iluminacin, radio y televisin y refrigeracin, se valoran a la tarifa
vigente del usuario final en el sistema de distribucin.

Cuadro 83

Beneficios econmicos de la electricidad en reas rurales del Per (US$
por ao)

Regin I luminacin Radio y
televisin
Refrigeracin Por kWh
adicional
Sierra 120.5 60.48 0.00 Tarifa adicional
Selva 154.8 57.96 138.84 Tarifa adicional
Costa 97.6 87.40 231.12 Tarifa adicional
Pas 132.4 64.80 110.04

El beneficio por encima de la iluminacin, y radio ms televisin, se
aplica a todos aquellos sistemas que produzcan energa suficiente como
para operar un refrigerador, tales como las extensiones de lnea, la

317
minicentrales hidroelctricas y, cuando operan las 24 horas, los sistemas
a base de diesel.
Para efectos del presente Programa, slo se considerar (de manera
conservadora) el clculo de los beneficios por el servicio de iluminacin
obtenidos por NRECA al 50%, siendo los otros beneficios posibles
adicionales al resultado obtenido.


318

Cuadro 84

Beneficio econmico en nuevas conexiones

De manera general, se puede concluir que el VAN de los beneficios netos de estas nuevas conexiones en un perodo de 10
aos alcanzan los US$ 2.988 millones. Debido a que an no se conoce la distribucin de los proyectos en el tiempo se ha
considerado un crecimiento uniforme de 2,462 conexiones por ao, hasta lograr en el quinto ao las 12,320.
Ntese que los costos incrementales son cero puesto que el clculo de las 12,320 nuevas conexiones se da como el adicional
luego de ejecutarse US$ 92.5 millones en ambos esquemas (FONER y DEP optimizado).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIO POR ELECTRIFICACIN 163,117 326,234 489,350 652,467 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584
Valor NRECA iluminacin (al 50%) 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2 66.2
Nmero de conexiones adicionales 2,464 4,928 7,392 9,856 12,320 12,320 12,320 12,320 12,320 12,320
COSTO INCREMENTAL -
Costo FONER 92,500,000
Costo DEP optimizado 92,500,000
BENEFICIO NETO 163,117 326,234 489,350 652,467 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584 815,584
VAN 2,988,525

319

Bajo el enfoque del presente proyecto, la electrificacin ser conducida
por las comunidades beneficiarias, los gobiernos locales y regionales, y
las empresas de distribucin elctrica, lo cual permite reemplazar la
actual provisin centralizada que recae sobre el estado. Los beneficios
explcitos se definen por la mayor eficiencia de parte de las empresas
proveedoras, las cuales, al rentabilizar sus operaciones, garantizan la
sostenibilidad del servicio.

Al participar de manera directa los gobiernos locales y regionales, as
como las comunidades pertenecientes a su zona de intervencin, se
garantiza, que los proyectos de electrificacin propuestos por las
empresas privadas, estn realmente dimensionados y respondan
directamente a las demandas de los actores involucrados; lo cual a su
vez, tiene como consecuencia directa, un adecuado dimensionamiento de
las operaciones, y por ende, una reduccin de de costos.

8. ANLISIS DE SENSIBILIDAD

8.1 El impacto de un incremento en la tarifa

Es claro que el mayor problema es el bajo nivel de la tarifa rural, la cual
no es adecuada para el bajo nivel de consumo de hogares en reas
rurales. Esto ha sido reconocido por OSINERG, quien est considerando
incrementar la (BT5) tarifa rural para noviembre de 2005. Se perfila que
habr un aumento del componente variable de la tarifa en un 20%. Por
lo tanto, en esta seccin se presentan los resultados de la evaluacin,
para el caso de los proyectos presentados al MEM, tomando en cuenta
este aumento del 20% en el componente variable de la tarifa.

Efectos en el lmite inferior
La figura siguiente muestra que el subsidio relativo necesario para
obtener un TIRF del 12% sobre la inversin de la empresa se reduce, en

320
unos casos significativamente. La lnea roja es el umbral de exclusin
segn metodologa vigente SNIP (TIRS=14), los puntos azules los
proyectos con tarifa vigente y los rojos los proyectos con tarifa
incrementada.

En el caso de los proyectos n 47 y n 49 incluso llegan a ser cero ya que
los proyectos seran financieramente rentables sin subsidio. En cambio,
los proyectos n 2 y 19 seguiran sin cumplir con los requerimientos de
TIRS=14% (en el caso de n 2) y subsidio necesario menor de la
inversin inicial (en el caso de n 19). El subsidio necesario para los 15
proyectos restantes sera de: US$ 17.604 millones.

Grfico 44

Presentacin grfica del subsidio relativo

Subsi di o rel ati vo vs. TIR soci al
1
2
4
5
10
11
14
20
21
35
43
46
49
3
19
47
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
TIR s oci al (%)
S
u
b
s
i
d
i
o

r
e
l
a
t
i
v
o

(
U
S
$
/
l
o
t
e
)
1
2
5
10
11
20
35
43
46
49
3
4
14
19
21
47 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

El mismo resultado ofrece la figura siguiente la cual presenta la evolucin
del TIRF sin subsidio y el subsidio relativo con un cambio de tarifa. La
lnea roja indica el umbral a partir del cual el proyecto se considera

321
financieramente sostenible (TIRF=12%) y los puntos azules los proyectos
con tarifa vigente y los rojos los proyectos con tarifa incrementada.

Grfico 45
Presentacin grfica del subsidio relativo por incremento de tarifa

En la figura siguiente se demuestra la sensibilidad del TIRF con la
variacin del componente variable de la tarifa para el proyecto n 35 que
mejor ha puntuado en la evaluacin. En el caso de este proyecto el TIRF
aumentara en 2.9 puntos con un aumento del 20% del componente
variable de la tarifa y el subsidio necesario se reducira en un 14,7%.

Subsidio relativo vs. TIR sin subsidio
1
2
3
4
5
10
11
14
20
35
43
46
47
49
21
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%
TIR s in s ubs idio (%)
S
u
b
s
i
d
i
o

r
e
l
a
t
i
v
o

(
U
S
$
/
l
o
t
e
)
1
2
3
4
5
10
11
14
20
23
35
43
46
47 49
21
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%

322

Grfico 46

Sensibilidad del TIRF sin subsidio con la variacin del componente
variable de la tarifa.

TIR si n subsi di o vs. sensi bi l i dad tari fa (cargo vari abl e) Proyecto 35
tari fa actual = 100%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
60% 70% 80% 90% 100% 110% 120% 130% 140% 150% 160%
Var iacin car go var iable (%)
T
I
R
F

s
i
n

s
u
b
s
i
d
i
o

(
%
)

Efectos en lmite superior

El grfico 37 muestra el impacto de un incremento en la tarifa del
consumo mensual de energa para la ejecucin de los proyectos de la
DEP: con un incremento en la tarifa las curvas se desplazan hacia abajo.
Con 20 kWh/hogar/mes, a la tarifa actual existen 17 proyectos por US$
41 millones de costo de inversin; al incrementarse la tarifa en 10%,
aumenta a 34 proyectos por $78 millones; y al incrementarse la tarifa en
20% propuesta por OSINERG, 69 proyectos con un capital de inversin
por $ 168 millones son financieramente sostenibles a un nivel de 20
kWh/mes de consumo.


323

Grfico 47
Impacto de un incremento en a tarifa en la sostenibilidad financiera

El cuadro 77 muestra el nmero de proyectos y los costos de inversin a
diferentes niveles de incrementos en la tarifa y el promedio mensual
kWh/mes. Con 25 kWh/hogar/mes, un incremento de 10% en la tarifa,
hara financieramente viable 98 proyectos de $219 millones de capital de
inversin. Hasta un leve incremento en la tarifa tiene un impacto
significativo en la viabilidad financiera de los proyectos de electrificacin
rural.
Cuadro 85
Inversin y nmero de proyectos financieramente sostenibles

kWh/HH/month Present tariff +10% +20%
15 $4m (2) $19m (8) $ 28m (12)
20 $41m (17) $78m (34) $ 168m (70)
25 $143m (57) $219m (98) $ 286m (120)
30 $ 248m (103) $313m (135) $ 423m (186)
(Nmero de proyectos en parntesis)

0 200 400 600
0
20
40
60
cumul at i ve i nvest ment , mi l l i on$
r
e
q
u
i
r
e
d

m
o
n
t
h
l
y

k
W
h
/
H
H

f
o
r

f
i
n
a
n
c
i
a
l

s
u
s
t
a
i
n
a
b
i
l
i
t
y
168 41 78
INCREASING
TARIFF
PRESENT
TARIFF
+20%
+10%

324

El impacto de cambios en la disponibilidad de pago

Dentro de toda la evaluacin del Programa, el supuesto a tomar entre la
disponibilidad a pagar por determinada cantidad kWh consumidos es uno
de los ms crticos. Como se muestra en la siguiente figura, algunos
proyectos que son econmica y financieramente no viables con el
supuesto del 50% de NRECA, pasan a serlo ante mayores
disponibilidades de pago.

Grfico 48

Sensibilidad de la TIR por efecto de cambios en la disponibilidad de
pago

0 1 2 3 4
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
0.3
hurdlerate:=12%
Tari ff assumedWTP(=50%NRECA) NRECA
aver age WTP f or high valued domest ic use, S/kWh
E
R
R
T
I
R
disponibilidad de pago promedio para uso domstico (US$/kWh)

325
9. ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y MATRIZ DE MITIGACIN RIESGO

Desde la perspectiva de la empresa Concesionaria de Distribucin
Elctrica

Categoria de
Riesgo
Riesgo a ser Controlado Mtodo de Control Parte Aceptando el Riesgo
1. Inversin Sobrecostos de Construccin - Estudios con normatividad tcnica
adecuada a la electrificacin rural
- Las obras de ER son razonablemente
simples en su ejecucin.
- Precio, tiempo de ejecucin y calidad de
los trabajos predeterminados desde las
bases de convocatoria y en el contrato de
construccin y diseo con los mejores
estndares.
Constructor/Concesionario
Atrazos en la Construccin de las
obras
- Contrato a suma alzada en US$ con
plazos prefijados.
- Garanta de fiel cumplimiento emitida por
el constructor.
- Su aporte de capital del 15%, para
financiar eventuales contingencias por
atrazos.
- Penalidad por incumplimiento parcial
(0.05%del monto total de la obra, hasta
un mximo de 0.3%)
- Penalidad por incumplimiento en la
iniciacin y/o terminacin de la obra
(0.03%del monto total de la obra, por
cada da calendario de atrazo, hasta el
5%).
Constructor/Concesionario
Retrazos en expropiaciones por
problemas de Reasentamientos,
Comunidades Indgenas, Impactos
Ambientales y arqueolgicos
- Clusulas establecidas en los Estudios
de Salvaguardias en cada uno de los
rubros, aprobados por el BM.
- Compensaciones por parte de la
empresa en caso de servidumbres.
Estado/Multisectorial,
Gobiernos Regionales y
Locales
Fuerza Mayor (Violencia subversiva,
violencia social y otros actos internos
o externos que afecten directamente al
Concesionario, por causas que vayan
ms all de su control razonable
- Cobertura de seguros (el concesionario y
el constructor estn obligados a contratar
durante el desarrollo de la ejecucin de
obras un seguro contra todo riesgo).
Plizas C.A.R. (Constructin All Risk).
Compaas de Seguros y el
Estado.
2.- Operativo Ejecucin ineficiente del proyecto por
factores relativos al Concesionario,
Constructor o al Estado.
- Precalificacin estricta de las empresas
constructoras
- Precalificacin segn exigencias del BM,
de las concesionarias y los proyectos a
ejecutar
- Apoyo de la poblacin beneficiaria
Concesionario, Estado
(MEM) y Beneficiarios
3.- Rentabilidad Demanda de consumo menor a la
proyectada : 22 Kwh/mes
- Incremento del subsidio
- Nueva Ley de Electrificacin Rural
- Reduccin del costo de inversin por
cambio de Normas tcnicas para obras
de electrificacin rural
- Nuevo esquema de tarifas rurales,
propuesto el la Ley de ER.
- Eventual participacin de los Gobiernos
Regionales y Locales en la presentacin
y ejecucin de proyectos.
- Participacin de los beneficiarios en la
ejecucin de la obra con mano de obra
no especializada
- Se espera que, a travs de un plan
adecuado de educacin, se promocin e
incentivo entre los nuevos usuarios, para
uso de electricidad en lugar de otras
energas (lea, carbn, kerosene, velas,
pilas, etc.)

Estado/Concesionarios

326
4.- Ambiental Existencia de impactos ambientales
negativos
- Estudio de Impacto Ambiental concluido
y aprobado por la DGAAE del MEM,
antes de la ejecucin de ls proyectos
Estado/Concesionarios
5.- Institucional o
Poltico
No cambios adecuados en normas y
Ley de Electrificacin Rural
- Compromiso de cambios establecidos en
nueva Ley de Electrificacin Rural y su
estabilidad garantizada
Estado
Cambios en Marco Regulatorio y
Calidad de Servicios en ER.
- Credibilidad y compromiso de las
instituciones correspondientes
Estado

Desde la Perspectiva del Estado

Categoria de
Riesgo
Riesgo a ser Controlado Mtodo de Control Parte Aceptando el Riesgo
1. Social Dficit de proyectos que califiquen
rentabilidad social
- Reduccin del costo de inversin por
aplicacin de nuevas normas tcnicas
para electrificacin rural en la elaboracin
de los proyectos elctricos
- Bajo ndice del coeficiente de
electrificacin rural nacional : 32%
- Alta demanda del servicio elctrico en
reas rurales a ser atendidas a travs del
sistema interconectado
- Incremento del consumo por cambio de
uso de energticos rurales por
electricidad, con ventajas econmicas
para los nuevos usuarios.
- Eventual apoyo econmico de los
gobiernos regionales para incrementar el
subsidio de inversin.

Estado/ concesionarias
2. Econmica Sostenibilidad tcnica y econmica del
proyecto
- Manejo eficiente y transparente de los
recursos por parte de la UGP del MEM
- Participacin directa en la presentacin,
ejecucin y operacin de los proyectos
por parte de las empresas concesionarias
- Participacin econmica del 10%por
parte de las concesionarias en la
ejecucin de los proyectos
- Nuevas especificaciones tcnicas en
cambios normativos a implementarse
- Nuevo esquema de tarifas reales y
modificacin del FOSE con sistemas de
compensacin adecuadas en sistemas de
electrificacin rural
- Promocin de la electricidad en usos
productivos (bombeo, artesana, metal
mecnica, manufacturas, pequea
minera no metlica, carpintera, etc.)

Estado/ concesionarias
3. Polticas No validacin de las contrapartes del
Estado
- Firma de convenio de estabilidad legal
- Credibilidad y compromiso.

Estado


327
10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

En general la sostenibilidad de todo proyecto de electrificacin rural se
alcanza slo si existe una gestin adecuada y eficiente durante la
operacin y mantenimiento, que genere los recursos suficientes para que
el servicio pueda sostenerse dentro de los niveles de calidad exigidos por
las normas.

Se tiene como antecedente negativo la experiencia de proyectos locales
de las primeras etapas de electrificacin rural en el Per, en los cuales
debido a una gestin inadecuada no se generaron los recursos necesarios
para cubrir los costos operativos, y tales servicios quedaron en poco
tiempo intiles.

En este sentido, en la agenda del proceso de descentralizacin, la
sostenibilidad del Programa es la piedra angular de la estrategia para
asegurar la calidad, continuidad y confiabilidad de las inversiones. Por
esta razn, el Proyecto Mejoramiento de la Electrificacin Rural
mediante la aplicacin de Fondos Concursables que en el marco del
logro de sus objetivos, busca proveer, de manera eficiente y sostenible el
servicio de electrificacin a la poblacin rural - incluye dentro de sus
cinco (5) componentes elementos que permitirn la sostenibilidad del
Proyecto.

El enfoque de abajo hacia arriba del Programa, que depende de los
proveedores de servicio de electricidad para proponer proyectos, junto
con el uso de subsidios de capital de inversin del Programa slo
pretende asegurar las sostenibilidad de los proyectos.

Es bien aceptado que los subsidios deben efectuarse slo en la fase de
inversin inicial, y que la explotacin del proyecto debe ser sostenible, es
decir, los ingresos recaudados por la prestacin del servicio deben
permitir cubrir los costos de adquisicin o generacin de la energa
elctrica, los gastos de operacin y mantenimiento, gastos comerciales y

328
la administracin de los servicios, adems de generar fondos para
ampliacin y renovacin de las instalaciones.

Sin embargo, la sostenibilidad de los proyectos podra verse afectada por
futuras decisiones por parte de OSINERG respecto a las tarifas en reas
rurales y el incremento de las tarifas rurales totales como la cobertura y
el aumento de los costos debido a la extensin a reas mas alejadas.
OSINERG ya ha propuesto implementar una nueva categora tarifaria
para los proyectos rurales marginales, que podr incluir futuros
requerimientos para garantizar que la operacin y mantenimiento as
como los costos de renovacin y reubicacin sean cubiertos.

Por otro lado, la replicabilidad del Proyecto depender en ltima instancia
del establecimiento del Fondo de Electrificacin Rural (FONER) con
fondos propios del sector electricidad, dado que el apoyo del Tesoro no
puede garantizarse en el largo plazo. Los recursos del FONER sern
provenientes de los recursos ordinarios asignados al Ministerio de
Energa y Minas y que actualmente se emplean en la gestin de

Asimismo, un desafo clave durante la implementacin del Proyecto ser
construir un consenso sobre un nuevo mecanismo para movilizar fondos
dentro del sector, tal como una sobrecarga en la generacin, o reduccin
del uso del FOSE para cubrir solo a los consumidores con menos de 35
Kwh/mes y la transferencia de los fondos para subsidios de los costos de
inversin para electrificacin rural.

En ese sentido, una de las principales condiciones de sostenibilidad del
Programa es que al final del horizonte de ejecucin, despus de 5 aos,
se haya establecido una estrategia eficiente de provisin del servicio de
electricidad, que permita la participacin conjunta de la inversin privada
y pblica de los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobierno

Valoracin del riesgo y riesgo inherente

329

A nivel de pas, la experiencia del Banco muestra que en las reas de
responsabilidad, contabilidad, corrupcin financiera, informes, calidad de
auditoria y conformidad; y la calidad de la profesin, la capacidad de
administracin financiera y la calidad de auditora se presentan riesgos
del pas moderadamente bajos.

A nivel de entidad, el MEM ha manejado tradicionalmente acuerdos de
administracin financiera, basados en normas nacionales de control,
adems que cuenta con profesionales de alto nivel con excelente
capacidad en planeamiento, en administracin financiera y
presupuestaria, al igual que en control interno. El riesgo a nivel entidad
por lo tanto es estimado como moderado.

A nivel de proyecto, el perfil de riesgo es alto, debido al tamao relativo
del prstamo, los mltiples agentes, incluyendo el fideicomiso, implican
una necesidad de una fuerte coordinacin en el planeamiento y la
preparacin de presupuesto, y una alta capacidad tecnolgica que
permitira la consolidacin y el informe oportunos y exactos de la
informacin financiera y del desembolso.

Cuadro 86

Matriz de identificacin de riesgos

Riesgos Medidas de Mitigacin de Riesgos
Rating de
Riesgo

Cambio en el
compromiso poltico
de cmo enfocar el
proyecto y/o la
financiacin del
banco, especialmente
por las elecciones
prximas.

Consenso de actividades de
construccin entre los principales
protagonistas del sector, incluyendo
MEM, MEF, FONAFE, OSINERG,
gobiernos regionales, proveedores de
servicio de electricidad.

Bajo

Demanda insuficiente
de proyectos,

Las empresas de distribucin
presentaron ms de 50 proyectos
convencionales de extensin de red.


330
especialmente, de
energa renovable.
Asimismo, la preparacin de guas y
Asistencia Tcnica a las empresas
existentes y futuras, incluyendo
aquellas del sector privado, durante la
preparacin e implementacin de los
proyectos permitir incrementar la
capacidad para la preparacin de

Medio

Cambio en el
compromiso poltico
de cmo enfocar el
proyecto y/o la
financiacin del
banco, especialmente
por las elecciones
prximas.

Consenso de actividades de
construccin entre los principales
protagonistas del sector, incluyendo
MEM, MEF, FONAFE, OSINERG,
gobiernos regionales, proveedores de
servicio de electricidad.

Bajo

Demanda insuficiente
de proyectos,
especialmente, de
energa renovable.

Las empresas de distribucin
presentaron ms de 50 proyectos
convencionales de extensin de red.
Asimismo, la preparacin de guas y
Asistencia Tcnica a las empresas
existentes y futuras, incluyendo
aquellas del sector privado, durante la
preparacin e implementacin de los
proyectos permitir incrementar la
capacidad para la preparacin de

Medio

Marco legal y
regulatorio
inadecuado,
especialmente la
sostenibilidad de
tarifas en el largo
plazo

El proyecto ha sido deliberadamente
diseado para ser implementado
dentro del marco legal existente, y
sera adaptado a un nuevo marco
legal si se introduce uno.
Se ha llegado a un acuerdo con
OSINERG para crear nuevas
categoras de tarifa, si se requiere,
para asegurar una cobertura adecuada
de operacin y mantenimiento,
renovacin y costos de reemplazo.
MEM y el Banco, con asistencia del
Departamento de Asesora en
Infraestructura Pblica y Privada, han
preparado una ley modelo para
electrificacin rural y continuarn
trabajando para la aprobacin de una
nueva ley que permitira una completa
implementacin y un modelo
mejorado.

Medio


331

Inadecuado soporte
institucional y poltico

El Gobierno Peruano ha financiado de
manera consistente la electrificacin
rural a un nivel de US$ 40-50 millones
por ao por los ltimos 15 aos. El
inters en el tema de electrificacin
rural en el Congreso es de amplia
base, reflejado en la aprobacin de 2
leyes en Electrificacin Rural en el
2002 y el 2005. Los gobiernos
regionales y locales estn financiando
cada vez ms la electrificacin rural y
esperan recibir la habilidad para
financiar sus fondos a travs del
Proyecto.

Medio

Cambios en el sector
distribucin, por
ejemplo la
privatizacin de
empresas de
distribucin
existentes o la fusin
de varias compaas
regionales para
formar entidades
ms grandes.

El proyecto modelo trabajara igual de
bien con compaas privatizadas,
como en Chile y El Salvador, que
tienen la distribucin privatizada y han
usado exitosamente un modelo similar
al propuesto en el Proyecto de
Electrificacin Rural.

Bajo

Empresas Pblicas de
Distribucin
dispuestas a colocar
su financiamiento
correspondiente.

El Programa financiara un mximo de
US$ 20 millones en proyectos por ao.
El requerimiento para financiamiento
de cualquier compaa en cualquier
ao no excedera US$ 1 milln, el cual
podra ser dado de sus propios fondos.
Esto est dentro de la capacidad de
distribucin de las compaas. FONAFE
ha confirmado su disposicin de incluir
inversiones en los presupuestos de las
compaas de distribucin.

Medio

Fallas de crear el
fondo de
basado en
financiamiento
sectorial (por
ejemplo: sobrecargo)
limita la replica en el
largo plazo.

Asistencia Tcnica y apoyo para el
consenso en construccin en el
financiamiento de electrificacin rural,
estn incluidos dentro del proyecto.

Bajo

Instituciones
Financieras no

Requerimiento mnimo de la
contribucin en el valor (30%)
garantizara que el valor de los activos


332
refinancian pequeas
plantas
hidroelctricas
despus de la
construccin y el
periodo de operacin.

de la planta est cerca de 140% de
las necesidades de refinanciamiento
de deuda. Las tasas de inters
aplicadas para el proyecto seran
comerciales y ms altas que las tasas
regulares de financiamiento
corporativo para proporcionar
incentivos a todas las partes a
refinanciar.

Bajo
Rating Total Moderado

Asimismo, es necesario abordar especficamente los riesgos: a) de no
encontrar proyectos de acuerdo a las condiciones que requiere el
programa, en la cantidad y oportunidad necesarias, b) de que los
concesionarios no reaccionen en la proporcin y oportunidad adecuadas.

Cuadro 87

Riesgos a ser controlados

11. IMPACTO AMBIENTAL
22

Obj etivo

22
Las conclusiones de la DGAA acerca del estudio de Impacto Ambiental se encuentran insertas en el
Anexo 7.
Riesgo a ser Controlado Mtodo de Control Parte Acepta Riesgo
Falta de Proyectos de acuerdo
a condiciones que requiere el
Programa
Bajo Coeficiente de Electrificacin
Rural en el pas : 32 %, que equivale
a casi 7 millones de habitantes
Estado Peruano y Empresas
Concesionarias de
Distribucin Elctrica
Falta de reaccin de las
empresas Concesionarias de
Necesidad de recursos financieros de
las empresas de Distribucin
Elctrica, para atender demanda de
Nueva Ley de Electrificacin Rural,
que reglamentar cambios en el CNE
y en las Normas Tcnicas vigentes
para obras de electrificacin rural, lo
que reducir la inversin en nuevas
conexiones.
Empresas Concesionarias de
Regionales

333
El objetivo ambiental global del Programa es alcanzar una reduccin de
las emisiones de gas invernadero por el uso de energa renovable en las
reas rurales para la provisin de la electricidad. El indicador global
dominante de funcionamiento son las emisiones evitadas del dixido de
carbono. El total estimado de reducciones de la emisin de las
instalaciones durante la vida del proyecto se estiman en 3,63 millones de
toneladas mtricas de CO2, sobre el curso de la vida de los sistemas. Se
espera que el impacto nacional a largo plazo de este proyecto sea mucho
ms grande que este nmero, mientras que ocurra a travs del
establecimiento de un marco legal y regulador nacional para la
electrificacin rural que utilizar un acercamiento similar hacia el del
Programa.

Se espera que los impactos ambientales del Proyecto de Electrificacin
Rural sean mnimos. El Programa incluir provisiones para asegurar los
impactos potenciales, incluyendo impactos inducidos y acumulados, que
son valorizados y mitigados en acuerdo con las polticas de proteccin del
Banco Mundial. Dado que el Programa estar apoyando inversiones a
travs de un fondo subsidiario, ser necesario incluir un criterio
ambiental y procedimientos de administracin como parte del marco de
administracin ambiental del proyecto.

Panorama general

La situacin de electrificacin de las zonas rurales del pas, presenta
serias inquietudes en aspectos ambientales, tcnicos y econmicos.
Debido a la compleja geografa que presenta el pas, muchos centros
poblados se encuentran aislados, pudiendo llegar a ellos solo con
vehculos de doble traccin por trochas difciles; y en algunos casos slo
a lomo de bestia o a pie; por lo cual el suministro de electricidad, tiene
un alcance limitado.

Los proyectos de electrificacin rural desde la dcada de los 90s, han
considerado todas las fuentes de energa posible (interconexin,
generacin por diesel, pequeas centrales hidroelctricas, electricidad

334
generada por medios elicos, solar, etc.), que se adecuen a cada zona,
siendo factible tanto econmica como ambientalmente; con el fin de
satisfacer las cantidades de energa necesarias para los pobladores
rurales, sin que este les demande altos precios que estn fuera de su
alcance o les ocasione un deterioro en su economa.

Los problemas ambientales y vulnerabilidad ambiental, estn
estrechamente ligados a la variada geografa que presenta el Per.
Existen diversos riesgos ambientales y/o deficiencias, con los cuales se
puede incrementar el grado de los impactos negativos de un determinado
proyecto al medio ambiente y viceversa.

11.1 El Marco Normativo - Institucional y Gestin Ambiental

Entre las principales normas se mencionan: a la Constitucin Poltica del
Per, la cual resalta el derecho de la persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, en cuya misma ptica se
encuentran: la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
Ley General de Comunidades Campesinas, Cdigo Penal, entre otras.

En cuanto a la normativa sobre recursos naturales, se tiene al Cdigo del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre; o especificas como la Ley General de Aguas o la Ley
que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces
de los ros por las municipalidades, entre otros. Las leyes que regulan la
salud en funcin a este tipo de proyectos estn reguladas son la Ley
General de salud, Ley general de Residuos Slidos y su Reglamento, el
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire y el
respectivo de Ruidos. Las normas del Patrimonio Cultural, con el fin de
preservar la riqueza histrica y arqueolgica del territorio, preservando
las tradiciones, conocimientos y costumbres de los pueblos y
comunidades del pas, la principal es la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin.


335
El desarrollo de los diversos proyectos en el Per se rige por la Ley
General de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, la
cual guarda estrecha relacin con la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin Ambiental del Impacto Ambiental y la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

En cuanto al sector elctrico se puede mencionar a la Ley de Concesiones
Elctricas, el Reglamento de Proteccin de las Actividades Elctricas, el
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades
Energticas.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, la cual define y regula las funciones y obligaciones de
cada uno de estos organismos.

En cuanto a las normas internacionales se ha tomado en consideracin
las del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional (IFC por
sus siglas en ingles), miembro integrante de la primera. Se ha
considerado las polticas operacionales (salvaguardas) relacionadas a
Evaluacin Ambiental, Comunidades Indgenas, reasentamiento
Involuntario y Bosques, as como guas y estndares ambientales.

Dentro del marco institucional existe una jerarqua de la participacin del
Ministerio de Energa y Minas, la cual a travs de la Direccin Ejecutiva
de Proyectos es la encargada de implementar el Plan de Electrificacin
Rural en el Per, con la participacin de OSINERG como organismo
regulador de las inversiones en este rubro, y de los costos que se
realicen por la prestacin de este servicio.

Dentro de los principales instrumentos de gestin para la implementacin
de estos programas se tiene: el Sistema de Gestin Ambiental, el
Ordenamiento Ambiental Territorial, la Evaluacin de Impacto Ambiental,
los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, los Estndares de
Calidad Ambiental y los Lmites Mximos Permisibles, las normas de
gestin de ambiental ISO 14,000 (instrumentos que certifica el

336
cumplimiento de ciertos estndares de calidad en la produccin de
energa elctrica con respecto al medio ambiente) y las Polticas
Ambientales, entre otras.

11.2 Identificacin de posibles impactos ambientales

De manera preliminar, se ha podido establecer un conjunto de
potenciales impactos socioambientales de llevarse a cabo un proyecto de
electrificacin rural. Estos han sido tipificados acorde a los proyectos
planteados, encontrndose los siguientes:

a) Impactos ambientales de Pequeas Centrales Hidroelctricas

Durante la etapa de planificacin del proyecto, est el incremento
de las migraciones poblacionales, posible deterioro de las relaciones
con la poblacin en general, conflicto por uso de suelo, posibles
conflictos de uso por el recurso hdrico, conflicto por invasin de
reas naturales protegidas y/o culturales; durante la etapa de
Construccin, el incremento de la contaminacin atmosfrica,
alteracin de la cualidad de desolacin de la zona, alteracin del
paisaje natural, riesgo de perjuicio a la integridad fsica y salud del
personal de obra, posible contaminacin de los suelos y del agua,
afectacin del uso del suelo e incomodidad en las comunidades,
afectacin de la flora y fauna; y durante la etapa de operacin, se
tiene a la mejora de la calidad de vida por la generacin de energa
elctrica, incremento de las posibilidades de acceso e integracin,
alteracin de costumbres y cultura de las comunidades,
modificacin del escenario paisajstico, alteracin de ecosistemas
naturales (flora y/o fauna y suelos), posible riesgo de la salud por
efectos de ondas electromagnticas, alteracin de la calidad de
agua y suelos, y conflictos por el uso del agua.

b) Impactos ambientales de Sistema Fotovoltaico

Durante la etapa de planificacin, se tiene falsas expectativa de
generacin de empleo en la poblacin local; durante la etapa de

337
construccin: el leve incremento de la economa local, ligera
incomodidad en las comunidades, afectacin de la flora y fauna,
alteracin del paisaje, leve incremento de ruidos, problemas
sanitarios por la acumulacin de desechos, alteracin del ambiente
social; y durante la etapa de operacin, la mejora de las
condiciones de vida y actividades econmicas de la poblacin,
posible riesgo de la integridad fsica de la poblacin, ligera
posibilidad de riesgo de electrocucin y alteracin del paisaje
natural.

11.3 Guas de Criterios Ambientales

El planteamiento de los criterios ambientales se dirigen a establecer las
acciones generales que se deben tener en cuenta en todo proyecto de
electrificacin rural, desde su fase de diseo y respecto de la localizacin
de las obras, a fin de minimizar los riesgos ambientales y no alterar la
armona ambiental, desde la etapa de planificacin hasta el periodo de
explotacin u operacin del mismo. Estos criterios han sido diferenciados
segn los proyectos de pequea central hidroelctrica y sistemas
fotovoltaicos.

a) Para la seleccin de sitios segn proyectos

En la seleccin de sitios para pequeas centrales hidroelctricas:

o Determinacin de la cuenca del proyecto y la informacin
hidromtrica disponible de las zonas de ubicacin del proyecto.
o Zonificacin establecida por la municipalidad local, del rea del
proyecto
o Considerando la variada y accidentada topografa del pas, se
deber tener en cuenta que los caminos de acceso no
perjudiquen el entorno natural.
o Actividades econmicas que se desarrollan en los alrededores
del rea en donde se emplazar la infraestructura, ya que esta
podra obstruir y/o detener su actividad de trabajo, siendo esta

338
en su mayora su nica fuente de ingresos para el sustento
familiar.
o La estabilidad de los taludes son importantes para reducir los
posibles impactos que se podran generar ante el emplazamiento
de la infraestructura, por lo tanto para la ubicacin del proyecto.
o Satisfacer la demanda de reas que necesita toda construccin,
como reas para campamento y almacn, reas de depsito de
materiales excedentes, patio de mquinas. Evitar alterar
ecosistemas insustituibles de importancia ambiental como
bofedales, tratando de no comprometer la biodiversidad de la
zona.

En la seleccin de sitios de los Sistemas Fotovoltaico:

o Considerar reas donde no se obstruya el trnsito normal de la
poblacin, ni reas de trabajo.
o Abastecer prioritariamente a centros de salud y colegios
o Los paneles no debern estar ubicados en lugares donde puedan
recibir sombra
o Accesibilidad hacia la zona de trabajo (caminos de acceso
factibles).

b) Para la elaboracin de planes de manejo ambiental durante
las etapas de planificacin, construccin y operacin de los
proyectos.

A fin de realizar una mejor implementacin de las medidas
ambientales contenidas en el Plan de Manejo, se ha dividido la
ejecucin del proyecto de electrificacin rural, en tres fases:
Planificacin, construccin y operacin.

El Plan de Manejo Ambiental estar constituido por programas de:
Medidas de Mitigacin y Prevencin, Monitoreo Ambiental, Educacin
y Capacitacin Ambiental, Contingencia, Consultas y por ultimo el
programa de abandono.

339

Las medidas generales de mitigacin y prevencin en pequeas
centrales elctricas son:

A. Durante la planificacin: La empresa encargada del PER en
coordinacin directa con el MEM debern realizar
primordialmente una adecuada difusin del mismo; adems de
realizar un proceso de consultas conforme lo establecido por
ley; ubicar el rea del proyecto fuera del mbito de influencia
(y aun ms de la zona de amortiguamiento) de cualquier
reserva natural protegida, zonas arqueolgicos y reas de
inters cultural;

B. Durante la construccin: Localizar las instalaciones de
generacin ruidosas lejos de viviendas, implementar al
personal de obra de protecciones auditivas para realizar los
trabajos que generen ruidos (superiores 85 dB(A)) adems de
los implementos necesarios de acuerdo al tipo de actividad a
realizar, a fin de evitar la generacin de polvo, humedecer
diariamente el rea de trabajo y los materiales transportados,
estar prohibido todo tipo de quemas, respetar las especies
vegetales propias de la zona, durante los trabajos
constructivos y de trasporte, no ingresar, ni ocupar reas no
autorizadas, se dispondrn de instalaciones higinicas para el
personal de trabajo, as como de un botiqun de primeros
auxilios, capacitar al personal sobre primeros auxilios, a fin de
evitar la contaminacin del suelo se instalarn sistemas para
el manejo y disposicin de grasas y aceites. Cortar slo la
vegetacin indispensable, elaborar previamente un Programa
de Extraccin y Reforestacin en aquellos lugares de las obras
que requieran la corta de flores o rboles;

C. Durante la tapa de Operacin: preparan a la poblacin para
un adecuado empleo de la electricidad en la mejora de las
actividades tradicionales de la comunidad, verificar que no se

340
perturbe el derecho de servidumbre y que no se realicen
actividades pirotcnicas cerca de las lneas de transmisin y
postes elctricos, establecer cercos vegetales que disimulen
las instalaciones de la central, con la finalidad de preservar las
especies ictiolgicas hacer un monitoreo biolgico de la
poblacin acutica directamente afectada por el incremento de
la temperatura del agua, verificar funcionamiento de la
maquinaria pesada utilizada La lneas de tendido elctrico
comprendern una faja de servidumbre.

Las medidas generales de mitigacin y prevencin en sistemas de
energa fotovoltaica, seran:

A. Durante la etapa de Planificacin: Comunicar a la poblacin
que el proyecto involucra la utilizacin de mano de obra
calificada y con experiencia en sistemas fotovoltaicos;

B. Etapa de construccin: Elaborar el Plan de Manejo Forestal
teniendo en consideracin las restricciones de desbroce de
cada tipo forestal involucrado y las especies vegetales
protegidas en forma especial, respetar las especies vegetales
propias de la zona, que se encuentren fuera del rea de
trabajo, utilizar los caminos de acceso existentes, los
desechos considerados peligrosos sern retirados de la zona
del proyecto, capacitar previamente al personal forneo en
obra, a fin de mantener en armona el ambiente;

C. Durante la etapa de Operacin: no colocar debajo de los
paneles solares objetos o instalaciones que obliguen a
permanecer o transitar frecuentemente por all, capacitar a la
poblacin acerca de los riesgos por la falla de los equipos de
generacin elctrica, y sobre las medidas de primeros auxilios
en casos de electrocucin,


341
Entre los criterios para el diseo de un Programa de Monitoreo
Ambiental estn:

Durante la fase de Construccin, se deber monitorear la
calidad del aire, emisiones de ruido y calidad de agua;
durante la fase de operacin, se deber realizar un control del
Rgimen Hdrico y Mantenimiento del Rgimen Ecolgico,
Monitoreo de la Calidad del Agua, Monitoreo de la Estabilidad
de Taludes, Monitoreo de aspectos generales (volumen del
agua, crecimiento de hierbas, estancamiento de aguas, entre
otros, Monitoreo de la poblacin de fauna acutica aguas
abajo del embalse).

Para el diseo de un Programa de Educacin y Capacitacin
Ambiental, se deber considerar:

Se realizaran charlas, para concientizar al personal de obra
(peones, tcnicos y profesionales) sobre las caractersticas
biofsicas y socioculturales de la localidad seleccionada,
adems de orientar al cuidado que se debe tener durante la
construccin del proyecto.

Un taller de capacitacin dirigido a la poblacin, donde el
contratista dar a conocer de manera clara y sencilla los
procesos constructivos del sistema elctrico, as como su
funcionamiento, se sugiere, para el caso del sistema
fotovoltaico, hacer participe voluntariamente a la poblacin de
algunas actividades durante la etapa constructiva del
proyecto, a fin de integrarlos de manera activa al proyecto;

Es recomendable la difusin de guas educativas grficas
expresadas en el lenguaje local de la poblacin objetivo. Se
considera la realizacin de algunos talleres a lo largo de la
etapa de implementacin de los subproyectos.


342
En el diseo de un Programa de Contingencias se deber tener en
cuenta:

Luego de realizar un anlisis de riesgos que involucre la
identificacin de los potenciales eventos naturales y
antrpicos que puedan representar un riesgo para el
proyecto, su localizacin y las medidas de preventivas
asociadas, se desarrollar un programa de contingencias.

i) Contingencias en Pequeas Centrales Hidroelctricas:

Durante la fase de construccin: i) valles interandinos:
Incendios, movimientos ssmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo,
epidemias en campamentos y pueblos cercanos, fallas en
el suministro de insumos, huelga de trabajadores, paro
cvico. Ii) comunidades nativas amaznicas: Incendios,
movimientos ssmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo,
epidemias en campamentos y pueblos cercanos,
mordeduras y picaduras, fallas en el suministro de
insumos, huelga de trabajadores, paro cvico.

Durante la fase de operacin: i) valles interandinos:
Incendios, movimientos ssmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo de
operacin y mantenimiento, inundaciones, huaycos y
aluviones, fallas en el suministro de repuestos. ii)
comunidades nativas amaznicas: Incendios, movimientos
ssmicos, falla de estructuras, derramamiento de
combustibles, accidentes de trabajo de operacin y
mantenimiento, epidemias en campamentos y pueblos
cercanos, mordeduras y picaduras, fallas en el suministro
de repuestos.


343
ii) Contingencias en Sistema Fotovoltaico (Paneles Solares):

Durante la fase de construccin: i) valles interandinos:
Incendios, Movimientos ssmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles y/o cido, Accidentes de
trabajo, Epidemias, Fallas en el suministro de insumos. Ii)
comunidades nativas amaznicas: Movimientos ssmicos,
falla del sistema, derramamiento de cido, epidemias en
al rea o pueblos cercanos, mordeduras y picaduras,
fallas en el suministro de insumos

Durante la fase de operacin: i) valles interandinos:
Incendios, tormentas elctricas, movimientos ssmicos,
falla de estructuras, derramamiento de cidos de las
bateras, accidentes de mantenimiento, fallas en el
suministro de repuestos. Ii) comunidades nativas
amaznicas: Incendios, falla de estructuras de postes y
paneles, derramamiento de cido de bateras, accidentes
de trabajo de mantenimiento, fallas en el suministro de
repuestos

La implementacin del Programa de Contingencias deber
llevarse a cabo de acuerdo a una lgica de actividades,
planteado en un cronograma de actividades, para lo cual,
se conformar una Unidad de Contingencias y se
plantearn Medidas Generales para Contingencias
Especificas (incendios, accidentes, etc.).

Respecto al diseo del Programa de Abandono, deber preverse:

Se establecer pautas a fin de no alterar el paisaje natural
durante la etapa de cierre de operaciones del proyecto; por lo
que se debern realizar actividades que impliquen la
restauracin de las reas ocupadas por la instalacin
proyectada. Entre algunas de ellas estn:

344

- Un Plan de Cierre y programa de trabajo para el
abandono.
- Luego de liberar los postes del conductor, se retirar de
los aisladores del poste,
- Realizar la demolicin de las cimentaciones,
- Los materiales excedentes transportados y depositados en
reas de disposicin de material de excedentes
autorizadas.
- Rellenar los vacos de las zapatas.
- Eliminacin de suelos contaminados en un espesor de 10 a
15 cm. de profundidad, para luego ser transportados y
depositados en las reas de disposicin de material
excedente.
- Traslado de sustancias txicas, hacia reas de disposicin
de material excedente, las mismas que deben ser
impermeabilizadas y selladas.
- Se entregar a las autoridades competentes un informe de
evaluacin ambiental, detallando las actividades
desarrolladas en el perodo de cierre.

Finalmente, los criterios ambientales para el Proceso de Consulta,
debern considerar la etapa de planificacin, construccin y
operacin del proyecto, de tal forma que permita sensibilizar a la
poblacin en todo lo referente al proyecto, la elaboracin del EIA y la
implementacin del proyecto. Los criterios planteados se enmarca
dentro de la normativa ambiental sectorial y nacional (MEM, CONAM
y otros) y las Polticas Operativas 4.01, 4.04, 4.12, 4.10 y 4.11
(entre las principales) del Banco Mundial y se ha subdividido en dos
fases: para la elaboracin del EIA y la ejecucin del Proyecto.

c) Consultas para el Estudio de Evaluacin Ambiental del
Proyecto.


345
Se deber identificar a los grupos de inters relevantes teniendo en
cuenta metodologas de trabajo de campo y gabinete, aplicndose en
cuestas, entrevistas, as como otras herramientas metodolgicas
adecuadas, las que adems estn diferenciadas dependiendo de las
tipologas de los grupos sociales, sean comunidades campesinas o
comunidades indgenas.

Posteriormente a ellos deber efectuarse consultas a la poblacin
previas a la elaboracin de EIA, denominadas talleres informativos,
correspondiendo esto propiamente a la etapa de planificacin del
proyecto. Esto permitir informar e identificar impactos preliminares
y desinflar las falsas expectativas, que de laguna manera podran
perjudicar al construccin y operacin del proyecto. De ser
necesario, se ejecutarn talleres especficos con sectores
poblacionales ms sensibles y conflictivos.

Para la realizacin de Consultas durante la elaboracin del EIA, la
mecnica de trabajo deber considerar la profundizacin en el
tratamiento de los impactos ambientales y el planteamiento de
soluciones, de tal forma que la poblacin participe de manera activa
en el proceso de desarrollo del estudio. Tambin debe incorporarse
el desarrollo de talleres informativos y especficos, este ltimo si lo
amerita; del mismo modo el diseo de cada taller debe considerar
las diferencias socioeconmicas, idioma y cultura de los grupos
sociales convocados, a fin de disear un plan de trabajo idneo y
propicie el xito esperado.

Cuando el EIA haya concluido, este deber someterse a consulta, de
tal manera que ella pueda ser puesta en conocimiento y sea validada
por los grupos de inters comprometidos. En este caso se realizarn
talleres de tipo informativos, sin embargo, dependiendo del
nmero de beneficiarios y la potencia del Proyecto- siendo casos
especiales- deber considerarse la posibilidad de realizar una
Audiencia Pblica, cuya preparacin deber enmarcarse en la
normativa sectorial respectiva.

346

El desarrollo de las consultas pblicas, contar con la coordinacin y
presencia de los representantes del sector, de los ejecutores del
proyecto y responsables de la elaboracin del EIA. Al trmino de
cada evento se procesar y sistematizar la informacin obtenida
para su posterior incorporacin y anlisis en el Estudio de Impacto
Ambiental.

Consultas durante la ejecucin del proyecto

Tendr por objetivo consultar el buen cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental, evaluar el surgimiento de nuevos impactos
ambientales y sus correspondientes medidas de solucin.

Las consultas involucrarn la etapa de planificacin, construccin y
operacin del Proyecto, necesitndose en primer lugar, la creacin
de un ente responsable que formar parte de la estructura
organizativa de la empresa responsable de la ejecucin del Proyecto,
para llevar a cabo el proceso de consultas, a fin de propiciar la
comunicacin entre sus representantes y la poblacin comprometida;
el personal encargado debe constar de un Socilogo y ambientalista.
Cabe mencionar que los talleres de la etapa operativa se efectuarn
cada 2 aos.

Adicionalmente durante la etapa operativa, deber implementarse
otro mecanismo de consulta, un buzn de opinin y queja; varios
de ellos se ubicarn convenientemente en lugares de mayor
afluencia pblica (colegio, centro de salud, municipalidad), a fin de
que sea un nexo entre los ejecutores del proyecto y la poblacin
local.

En general los talleres informativos permitirn, mejorar la gestin
del PMA, principalmente referido a la actividad de monitoreo y la
aplicacin de medidas correctivas, previsin y solucin de nuevos
impactos ambientales.

347

11.4 Diseo de un Plan de Manejo Ambiental

Un plan de manejo ambiental para los proyectos de electrificacin rural
debe ser diseado considerando tres etapas diferenciadas en el proceso
del proyecto, es decir la etapa de planificacin, construccin y operacin-
mantenimiento.

En realidad, el plan de manejo concluye una secuencia lgica que se
inicia con la identificacin de las actividades constructivas y operativas
que pueden tener algn tipo de implicancia ambiental dentro del medio
ambiente en el que se desarrollan.

Delimitadas ya las actividades especificas a cada tipo de sistema elctrico
planteado, es fcilmente deducible que los sistemas de energa solar
fotovoltaicos son comparativamente menos nocivos al medio ambiente
que los sistemas hidrulicos de generacin de energa. Del mismo modo,
el impacto en el mbito social y biofsico en las comunidades nativas
amaznicas y otras reas no intervenidas es singularmente perjudicial a
decir de otras reas andinas cuyo ecosistemas presentan menor
sensibilidad.

Entre los programas que deber contener el Plan de manejo para este
tipo de proyectos, se mencionan algunos como:

A. Programa de Medidas de Mitigacin y Prevencin.
B. Programa de Monitoreo Ambiental.
C. Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental.
D. Programa de Contingencia.
E. Programa de Consultas.
F. Programa de Abandono.

Sin embargo, tambin puede considerarse el diseo de un plan de
manejo de residuos especfico, cuando las condiciones del trabajo lo
ameriten; es decir cuando el volumen de residuos generados, estimados
previamente en el estudio, sea representativo.

348

Considerando el convenio de participacin existente con el Banco
Mundial, se tomar en cuenta algunas de las polticas y directivas
operacionales, as como los manuales aplicables en cada caso.

Los costos involucrados en cada uno de los programas diseados sern
detallados en un presupuesto general que pueda ser incluido dentro de
los costos totales de la implementacin del proyecto.

El detalle de las consideraciones a seguir en el diseo de un Plan de
manejo especfico a cada sistema elctrico, se adjuntan en el Anexo 3:
Gua para la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental en las etapas de
planificacin, construccin y operacin.

11.5 Identificacin de impactos ambientales relacionados a la
implementacin del proyecto

La identificacin de los impactos ambientales que podran presentarse
durante las etapas de planificacin, construccin y operacin del Proyecto
de Electrificacin Rural, constituyen parte fundamental de un Estudio de
Impacto Ambiental. De igual manera constituye el punto de partida para
disear los instrumentos necesarios para la conservacin y proteccin del
medio ambiente, as como tener el conocimiento de cuales sern los
impactos ambientales. Esto es bsico para la realizacin de la Gua para
la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental.

Para definir los probables impactos ambientales generados por el
proyecto, se efectuar un anlisis general de los mismos que se
produciran en las diferentes etapas del proyecto. En su secuencia podr
determinarse las posibles implicancias ambientales que pudieran
generarse en el rea de influencia del proyecto [valles interandinos o
selva alta], como consecuencia de las actividades y obras que se
ejecutarn en las etapas de planificacin, construccin y operacin del
proyecto.


349
La identificacin de impactos ambientales se ha desarrollado siguiendo
las consideraciones de la Gua de Estudios de Impacto Ambiental para
Actividades Elctricas emitida por el Ministerio de Energa y Minas, as
como las polticas ambientales y sociales del Banco Mundial. Adems se
considera la naturaleza del proyecto, y las relaciones que establece entre
su entorno.

El objetivo del presente tem, es identificar, interpretar, predecir y
transmitir las incidencias ambientales que la construccin y operacin de
las obras contempladas en el Proyecto de Electrificacin Rural, podran
generar al medio ambiente y viceversa.

El Proyecto de Electrificacin Rural comprende:

- Pequeas Centrales Hidroelctricas (lneas de transmisin de
tendido elctrico, postes y subestaciones)
- Sistema de Energa Fotovoltaica

Estas obras sern emplazadas convenientemente en zonas de los valles
interandinos y la selva alta.

La metodologa que se aplicar para la identificacin de los impactos
ambientales, deber ser desarrollada bajo un patrn basado en el
ordenamiento cronolgico de las diversas actividades que se realizarn
en el proyecto, de acuerdo a la interrelacin existente entre ellas, as
como el tipo de obra a emplazar, ubicadas convenientemente segn
criterios detallados en la Gua de seleccin de sitios, para cada zona
mencionada lneas arriba. Las obras, sern agrupadas en 3 etapas:
planificacin, construccin y operacin.

Teniendo la agrupacin de las actividades por etapas, y bajo una
concepcin integral de tipo discrecional, es que se procede a la
identificacin de impactos propiamente dichos, desde una perspectiva
general a una perspectiva especfica.


350
A continuacin se detalla los impactos ambientales tanto positivos como
negativos que podra generar el Proyecto de Electrificacin Rural
agrupados de acuerdo a tipo de obra a construir:

Impactos Ambientales en Pequeas Centrales Hidroelctricas

i. Etapa de Planificacin

- Incremento de las migraciones poblacionales

El anuncio del inicio de las obras correspondientes al proyecto,
propiciar la migracin de poblacin fornea para la ocupacin
de puestos de trabajo, as como tambin provocar el
desplazamiento de la poblacin del los centros poblados
aledaos, hacia la sede del proyecto, en busca de un puesto de
trabajo.

Es posible que la poblacin inmersa dentro del rea de influencia
del proyecto, al no recibir una informacin oportuna y clara
sobre el proyecto, se cree falsas expectativas del mismo
(mayores puestos de trabajo, poblacin beneficiada, precio de la
luz, etc. ), lo cual generar malestar en la poblacin cuando el
proyecto no satisfaga sus expectativas creadas.

- Posible deterioro de las relaciones con la poblacin en general

El Proyecto de Electrificacin Rural a desarrollarse en valles
interandinos y en la selva alta, generar impactos referentes a
las interrelaciones de los campesinos y nativos con su
comunidad misma y por ende con el Estado. Esto se debera a
malos entendidos en las comunidades afectadas, originando
desconfianza en los gobiernos locales, organizaciones
campesinas y toda instancia de interrelacin.


351
Para prevenir conflictos con la poblacin e instituciones locales,
el Proyecto de Electrificacin Rural deber realizar, antes de
iniciar la construccin del proyecto, una adecuada difusin del
mismo, as como, un proceso de consultas generales y
especficas con la poblacin involucrada, principalmente con
aquellos que resulten perjudicados.

- Conflicto por uso de suelo

Debe considerarse que el emplazamiento a pesar de beneficiar a
la poblacin, con el abastecimiento de energa elctrica, tambin
puede generar conflictos en la poblacin del rea de influencia
del proyecto, considerando el uso y/o alteracin del rea de la
actividad econmica que realizan (agricultura, ganadera,
pasturas, etc.)

- Posibles conflictos de uso por el recurso hdrico

La utilizacin de las aguas de cursos naturales, para el
funcionamiento de las pequeas centrales hidroelctricas, podra
alterar su caudal ecolgico peligrando la fauna ictiolgica, as
como el abastecimiento de agua para la poblacin. Para este
efecto, deben ser tomadas las medidas regulatorias dictadas en
la Ley General de Aguas, sus reglamentos y normas
complementarias.

- Conflicto por invasin de reas naturales protegidas y/o
culturales

La proximidad del proyecto a las reas arqueolgicas existentes,
podra generar o propiciar su alteracin. Durante esta etapa es
de vital importancia, considerar estas reas para la definicin de
ubicacin de las obras de electrificacin, ya que stas son de
gran significado y valor cultural para las comunidades y la
Nacin.

ii. Etapa de Construccin


352
- Incremento de la contaminacin atmosfrica

El uso de maquinarias y el trnsito vehicular incrementado sern
la causa de emisin de gases, que repercutirn en forma
negativa sobre la calidad del aire. A este hecho se le suma el
levantamiento de polvo producto de las excavaciones, uso de
canteras y botaderos; las consecuencias no solo pueden recaer
sobre los trabajadores del proyecto, a los que afectara las vas
respiratorias en caso se inhalen gran cantidad de partculas, sino
que tambin perjudicara a la poblacin aledaa, as como la
flora y fauna del rea.

Sin embargo, es importante considerar las condiciones
climticas de la zona ( sierra y selva alta) sobre todo, la
velocidad del viento ya que interviene con la disipacin de los
gases y tambin el problema generado por el levantamiento de
polvo.

- Alteracin de la cualidad de desolacin de la zona

Producidos por la utilizacin de generadores elctricos, martillos
neumticos, transporte de vehculos, maquinaria, materiales de
construccin y/o excedente, entre otros, producira afectacin
acstica, sobre todo si se considera que las reas intervenidas,
son zonas donde la tranquilidad y quietud constituyen parte del
lugar.

Dependiendo de los requerimientos en cuanto a ubicacin, tipo
de suelo y relieve de la zona (valle interandino o selva alta)
donde se emplacen las obras; podra ser necesaria la utilizacin
de materiales explosivos o de perforadoras, elementos que
generan ruido y vibracin.

- Alteracin del paisaje natural

Ser ocasionado por la instalacin de campamentos, el uso de
maquinaria y vehculos, la remocin de la cobertura vegetal, la

353
adecuacin de caminos de acceso, canteras y botaderos, las
obras propiamente dichas, as como la presencia del personal de
trabajo. Estos ltimos debern recibir charlas educativas sobre
el manejo de sus residuos generados (envolturas de comida,
papeles, materiales de trabajo, etc.), los cuales no debern
arrojarse al medio ambiente.

Este impacto tendr mayor magnitud sobre la vista panormica
del paisaje natural, en zonas con posibilidades tursticas o cuya
actividad turstica tiene especial incidencia en su poblacin.

- Posibles desavenencias con la poblacin local

La presencia de personas con caractersticas y costumbres
distintas a las que habitualmente existen en cada una de las
zonas intervenidas, podran ser motivo de desavenencias entre
los trabajadores de las obras y la poblacin de la zona.

Durante las actividades constructivas podran ocurrir
desavenencias, siempre que se ocupen reas no autorizadas, de
propiedad privadas o comunales, ubicadas en la proximidad de
las obras.

Otra posibilidad de desavenencia, ocurrir si no se dio solucin
conveniente en la etapa de planificacin, a los acuerdos
referidos a la toma de energa, as como los permisos
respectivos de la municipalidad correspondiente para la
ejecucin de las diversas actividades el proyecto que involucren
permisos.

- Posible incremento del comercio local

El personal de obra, incrementar la demanda de bienes y
servicios, en cada uno de los frentes de trabajo, la cual ser
cubierta por los comerciantes locales; el grado de beneficio est
relacionado directamente con la proximidad de los centros
poblados.

354
Riesgo de perjuicio a la integridad fsica y salud del personal de
obra
Un inadecuado tratamiento de los desechos slidos y lquidos,
podra ocasionar la aparicin de focos infecciosos en el rea de
trabajo, generndose la presencia de enfermedades respiratorias
y gastrointestinales, esto estar condicionado por las
caractersticas climticas de la zona de trabajo (valles
interandinos o selva alta).

Otra causante del perjuicio de la integridad fsica de los
trabajadores, puede ser ocasionado por inadecuadas maniobras
de las maquinarias y equipos, incumplimiento de las
instrucciones de seguridad, as como la falta de accesorios de
proteccin, dependiente de la actividad que realicen.
Posible contaminacin de los suelos y del agua
La probable afectacin de los suelos est referida principalmente
a la inadecuada explotacin de materiales de canteras utilizadas
para la extraccin de material agregado durante el proceso
constructivo, as como a la inadecuada disposicin del material
excedente y de los residuos slidos y lquidos domsticos
generados por los trabajadores en los campamentos y talleres.

Asimismo, la contaminacin de los suelos podra ocurrir por el
derrame de lubricantes, combustibles y grasas de los vehculos,
maquinarias y equipos. Esta situacin se presentara
principalmente en la zona de las obras, patios de mquinas,
canteras y botaderos. Cabe mencionar, que los lubricantes y
grasas al derramarse sobre la superficie, no slo se quedan a
nivel superficial sino que llegan a filtrarse hasta
aproximadamente 10 centmetros de profundidad.

La falta de informacin o conciencia ambiental de los
trabajadores incrementar las posibilidades de originar la
contaminacin de los suelos y del agua.


355
- Afectacin del uso del suelo e incomodidad en las comunidades

Dependiendo del trazo del tendido elctrico (valle interandino o
selva alta), y de la ubicacin de las pequeas centrales
hidroelctricas, se puede generar un impacto durante los
trabajos constructivos, en reas agrcolas, ganaderas, de
pasturas o dedicadas a alguna actividad econmica como
sustento de un conjunto de comunidades. La magnitud del
impacto depender entre otros aspectos de la potencialidad del
medio natural de la zona.

Se deber considerar compensacin de terrenos, en ciertas
zonas donde sea necesario un cambio en el uso de la tierra para
dar paso al derecho de va, a fin de evitar conflictos con
propietarios de tierras agrcolas, ganaderas, y otros.

- Afectacin de la flora y fauna

Debido al transporte de equipos y/o materiales necesarios as
como adaptacin de caminos de acceso hacia los lugares de
emplazamiento del Proyecto, lo cual implicara de acuerdo al tipo
zona (valle interandino o selva alta) la poda y desbroce tambin
para la instalacin de las componentes de la pequeas centrales
hidroelctricas como para la colocacin de los postes de tendido
elctrico; todo ello afectar la biodiversidad de la zona; la
magnitud de este impacto depender de las caractersticas
biofsicas del rea de influencia, en valles interandinos o selva
alta.

- Posible aparicin de vectores infecciosos por la acumulacin de
desechos y residuos

Debido a la organizacin de nuevos grupos poblacionales, o
grupos de trabajadores forneos y el mayor poder adquisitivo
que poseen estos ltimos, en cierta medida se propicia a la
incorporacin en la cultura alimenticia local nuevos hbitos
alimenticios e incremento del consumo de alcohol. De igual
manera es probable la incidencia de nuevas enfermedades ante

356
grupos poblacionales nativas o campesinos. An cuando las
zonas de trabajo no sern las ms transitadas del pas, las reas
en las que se desarrolla el proyecto no estn aisladas del resto
del Per ni de sus perfiles epidemiolgicos. Es recomendable
contratar trabajadores naturales del lugar, a fin de bajar la
dimensin de este impacto.

iii. Etapa de Operacin

- Mejora de la calidad de vida por la generacin de energa
elctrica

Abastecer de energa elctrica a las comunidades campesinas o
nativas, significar por un lado, una mejora de las condiciones
de vida de la poblacin abastecida, ya que les permitir
satisfacer algunas de sus necesidades bsica, el alumbrado
pblico, educacin por mas horas al da, asistencia de la salud
en postas, as como su empleo o utilizacin con fines domsticos
y econmicos (comercio y servicios).

Los terrenos de las comunidades tendrn una mayor seguridad
respecto a la iluminacin de sus casas. Se generar un
ambiente que impulsa las actividades econmicas productivas de
la zona, mejorando sus expectativas de desarrollo econmico. A
menudo puede combinarse con otros beneficios, como riego,
valor agregado a la produccin agraria, ornamentacin del
terreno y turismo.

- Incremento de las posibilidades de acceso e integracin

Las comunidades ms pobres de la sierra y selva alta, de
acuerdo a las estadsticas, coincidentemente son las ms
olvidadas y marginadas. No tienen forma de comunicarse ni
exponer sus necesidades, generando en ellas un ostensible
decrecimiento de las dificultades para acceder a una justa y
mejor educacin, salud, desarrollo cultural, informacin,
comunicacin, recreacin y desarrollo de actividades
productivas.

357

Al proveer de electricidad a las comunidades, facilitar las
interrelaciones entre ellas para la realizacin de actividades
sociales y econmicas. De igual manera, se generar vnculos
de reciprocidad entre las instituciones de los niveles de
gobierno, nacional, regional y local, as como entre las instancias
de servicio pblico. Por lo tanto la generacin de electricidad
propiciar el desarrollo socioeconmico local, principalmente.

- Incremento leve de poblacin flotante

En cuanto a la operacin de la turbina hidrulica, esta es una
mquina sencilla, eficiente y segura, que puede ponerse en
marcha y detenerse con rapidez, por lo que requiere poca
vigilancia.

El mantenimiento de la lnea de transmisin requerir la
participacin de pocas personas agrupadas en cuadrillas. A fin
de disminuir la poblacin flotante, estas cuadrillas debern estar
compuestas por tcnicos y obreros que residan cerca de la base
de operaciones de ese sector del tendido, considerando que las
labores de mantenimiento se realizan cada cierto tiempo.

Se deber controlar que durante las actividades de
mantenimiento, ciertos productos contaminantes como solventes
y aceites no afecten al medio ambiente por un mal manejo por
parte de los trabajadores.

- Alteracin de costumbres y cultura de las comunidades

La electricidad trae consigo nuevos hbitos en el uso tecnologas
modernas (al menos para las zonas ms pobres a abandonadas
del Per, como por ejemplo el uso de televisor, comunicaciones,
Internet, entre otros). Lo anterior genera ciertos cambios de
patrones culturales e identidades tnicas, sociales e histricas.
El acceso a los nuevos medios de comunicacin, puede generar

358
impactos en las recientes o nuevas generaciones produciendo
una distorsin en la cultura local de las comunidades
campesinas e indgenas, la dotacin de electricidad, acelerar el
proceso de trans - culturizacin que puede llevar a la prdida de
su propia cultura.

- Riesgo a la salud y ocurrencia de accidentes

Podra presentarse situaciones de accidentes con los pobladores
que transita en las proximidades de la lnea de transmisin
elctrica, debido a que comnmente los pobladores no estn al
tanto de las normas de seguridad, exponen su integridad fsica
al acercarse a los postes de las lneas transmisin de energa
elctrica y/o manipular los cables elctricos, etc. pudiendo sufrir
descargas elctricas.

Igualmente, en caso que no se tome en cuenta la capacitacin
de los operarios en cuanto al mantenimiento de los equipos, es
probable que se presenten accidentes por efectos de recepcin
de voltajes elctricos, durante la manipulacin de cables de
potencia elctrica.

- Modificacin del escenario paisajstico

La presencia fsica de las estructuras emplazadas (central
hidroelctrica, lneas de transmisin y postes), causarn
impactos visuales negativos moderados en la vista panormica,
considerando sobre todo que el proyecto ocupa reas que son
poco intervenidas, donde prevalece la calidad de desolacin.

Principalmente, el tendido de lneas elctricas daa el paisaje,
sobre todo en las posibilidades tursticas, esto esta directamente
relacionado con el paisaje y atraccin turstica ya existente en la
zona.

- Alteracin de ecosistemas naturales (flora y/o fauna y suelos)


359
En una central hidroelctrica, la utilizacin del agua como
elemento refrigerante a fin de disminuir la temperatura de los
acumuladores de energa, genera como consecuencia de
intercambio de calor, el incremento de su temperatura. Este
incremento impacta negativamente sobre el cuerpo de agua, al
cual retorna; ya que la fauna propia del lugar esta normalmente
acostumbrada a una temperatura dada.

Durante las labores de mantenimiento, y dependiendo de la
cobertura bitica que presente la zona, las especies sensibles
pueden verse afectadas. Los trabajadores al realizar las labores
de mantenimiento de las diferentes estructuras, por los caminos
de acceso, pueden causar daos a las propiedades privadas
(reas de cultivo, de pastoreo, etc.).

Ciertos productos contaminantes (solventes, aceites), utilizados
para el mantenimiento de las subestaciones pueden impactar en
el ambiente por un mal manejo de los trabajadores.

- Posible riesgo de la salud por efectos de ondas
electromagnticas

La energa elctrica crea campos magnticos cuyos parmetros
estn relacionados con la intensidad de la corriente y su radio de
accin. Por este motivo se debe en lo posible - , evitar que su
trazo atraviese centros poblados en los que puede alternar con
otros campos electromagnticos, generando interferencia. El
caso se agrava en las proximidades de cada subestacin.

Por lo tanto, se tendr presente los efectos de las radiaciones
electromagnticas sobre la salud de la poblacin que habita bajo
de la lnea de transmisin elctrica. Este tema ha sido materia
de investigacin cientfica por expertos de prestigio
internacional, desde la dcada de los aos 70. Adems, se debe
tener presente que las lneas de transmisin se disearon para
mantenerse alejada de los centros poblados locales.

360

Los mencionados trabajos de investigacin han determinado que
existe la posibilidad de ocasionar daos sobre la salud humana,
como: leucemia, en los nios; tumores cerebrales en los adultos
que trabajan en el sector elctrico; aborto espontneo;
malformaciones de fetos; disminucin del peso del recin
nacido; alteracin del flujo de iones (Calcio, Magnesio, etc.);
rotura de la membrana de las clulas lipdicas; reduccin en la
produccin de melatonina; cambio del ciclo cicardiano; desorden
en la menstruacin; baja defensa inmunolgica; trastornos de
comportamiento; cansancio y debilidad entre otros.

- Posible riesgo de la integridad fsica de la poblacin

Las instalaciones de pequeas centrales hidroelctricas y sus
infraestructuras, significan un peligro potencial para la
integridad fsica de la poblacin, especialmente para aquellas
instaladas prximas a viviendas. Debido a que dichas
infraestructuras estarn expuestas a la condiciones climticas de
la zona (valle interandino o selva alta) fallas operativas
intempestivas producidas por eventos meteorolgicos de
magnitud; por ejemplo, las lneas de transmisin elctrica se
encontrarn expuestas a los agentes atmosfricos viento y
temperatura, stos originan su deterioro progresivo, lo cual
constituye un peligro para la poblacin que se encuentre cercana
a ellas.

Los operarios, debern estar capacitados e informados acerca de
la ocurrencia de los eventos naturales de la zona. En la Gua del
Plan de Manejo Ambiental se detalla las recomendaciones para
dichos eventos naturales.

La Ley de Concesiones Elctricas seala que las viviendas no
debern estar cerca de estas instalaciones.

- Incremento de niveles sonoros

361

En la casa de mquinas se generar ruido, producto del
funcionamiento de las turbinas y generadores. Estos ruidos
sern permanentes y afectarn en mayor grado al personal que
opera las mquinas, equipos e infraestructura. Cuando una
persona se expone a ruidos permanentes, su capacidad auditiva
se va deteriorando progresiva e irremediablemente. Las
personas no se habitan al ruido, simplemente van perdiendo
audicin.

Se debe considerar que cuando el ruido que reciben las personas
es persistente y alcanza el umbral de los 80 dB, comienza el
trauma acstico, cuando alcanza los 100dB puede empezar el
dolor y finalmente cuando sobrepasa los 170 dB le puede causar
la muerte.

- Alteracin de la calidad de agua y suelos

Podra ser generada por la limpieza de los slidos retenidos en el
desarenador de las pequeas centrales hidroelctricas; adems,
los slidos que se captarn en dicha infraestructura, su posterior
descarga al lecho del ro originarn el incremento de turbidez en
el agua del mismo. Esta alteracin de la calidad del agua podra
disminuir la capacidad biognica del ro.

Por otro lado, el agua y el suelo podra verse contaminada
debido a la utilizacin de grasas para lubricar las partes mviles
de los equipos electromagnticos de la casa de mquinas y
represa; aceites hidrulicos para accionara los sistemas
hidrulicos de la casa de mquinas; y aceites dielctricos para
los transformadores de diferentes potencias del sistema de
transmisin, lo cual es necesario para realizar el mantenimiento
de las pequeas centrales hidroelctricas.


362
Para evitar esta contaminacin, es necesario establecer un
control del procedimiento de mantenimiento y posteriormente de
eliminacin, hacia lugares previamente definidos.

- Conflictos por el uso del agua

Si la demanda de los recursos hdricos para el desarrollo de las
actividades econmicas de la zona es cubierta en gran medida
por el volumen de las descargas del mismo ro del cual se ha
proyectado que la pequea central hidroelctrica utilice sus
aguas, el Proyecto estara generando conflictos a terceros por
uso de esta agua, generando malestar entre las comunidades, y
ms an si estas no sern favorecidas con la dotacin de
electricidad.

- Descontento en la poblacin no beneficiada

El rea de influencia del Proyecto de Electrificacin Rural abarca
comunidades campesinas y nativas, de las cuales algunas sern
beneficiadas con la electrificacin, y otras formarn parte del
escenario de transmisin de la energa elctrica (lnea de
transmisin, postes, etc.), por lo tanto esto generar
descontento y malestar (impacto social) en las comunidades
campesinas y nativas no electrificadas.

Impactos Ambientales en el Sistema de Energa Fotovoltaica

i. Etapa de planificacin

- Falsas expectativa de generacin de empleo en la poblacin local

La instalacin del sistema de energa fotovoltaica, propiciar que
se genere en la poblacin local del rea de influencia,
expectativas por el empleo de mano de obra no calificada; pero
para la instalacin de los paneles solares, se requiere solo
personal con experiencia en la instalacin de dicho sistema, por
lo que no se contratar personal local; esta expectativa, deber

363
ser totalmente aclarada en esta etapa, a fin de evitar malos
entendidos y conflictos en la etapa constructiva.

ii. Etapa de construccin

- Leve incremento de la economa local

Los ingenieros, tcnicos, y dems trabajadores del proyecto,
durante la instalacin del mismo, necesitarn cubrir algunas
necesidades que se presenten, esta situacin ser beneficiosa
para la poblacin local, ya que ellos tendrn oportunidad de
satisfacer las demandadas de insumos y/o servicios.

- Ligera incomodidad en las comunidades

Durante los trabajos que conlleva el emplazamiento del sistema
de energa fotovoltaica, es decir el transporte, excavacin,
colocacin de los paneles solares, etc. se podra alterar o
invadir reas de actividad econmica; siendo la mayora de
estas reas su nico sustento de vida.

- Afectacin de la flora y fauna

Ocasionado mayormente debido al transporte de equipos
necesarios, as como construccin de caminos de acceso; la
colocacin de los paneles solares, no demanda mayor remocin
de material slo para los postes de soporte de paneles, que
incluye un ligero desbroce si es necesario de acuerdo a la zona,
valle interandino o selva alta.

- Alteracin del paisaje

Los trabajos de colocacin de postes para el soporte de los
paneles solares as como el la presencia de campamentos y
almacenes, distorsionarn ligeramente la vista panormica del
paisaje natural.

Por otro lado la generacin de desechos, producto de las
actividades que amerita (transporte, hincado de postes,

364
colocacin de paneles, entre otras), sern mnimos, los cuales
mayormente son desechos propios del personal de trabajo. Se
deber disponer depsitos para su reciclamiento.

- Leve incremento de ruidos

Durante el transporte de los equipos hacia la zona de
emplazamiento y la colocacin de los paneles solares, el ruido
generado ser leve. Cabe sealar que las reas a intervenir son
zonas aisladas, donde los nicos ruidos perceptibles son slo
aquellos generados por la poblacin.

- Problemas sanitarios por la acumulacin de desechos

El material excedente producto de la excavacin para los postes
de soporte de paneles, y materiales de trabajo utilizados de alto
riesgo de contaminacin podran ocasionar problemas sanitarios
al ser acumulados en cualquier lugar; estos debern ser
depositados en reas previamente definidas, as como los
residuos slidos domsticos producidos en los frentes de
trabajo.

- Alteracin del ambiente social

Dentro del rea de influencia del Proyecto, el arribo de personal
forneo con diferentes costumbres, podran impulsar a la
poblacin local adquirir nuevos hbitos alimenticios, incluyendo
entre ellos el consumo de alcohol; as como la incidencia de
nuevas enfermedades.

iii. Etapa de Operacin

- Mejora de las condiciones de vida y actividades econmicas de la
poblacin

En la zona selva alta peruana, as como en las zonas andinas, la
mayora de las poblaciones rurales estn obligadas a vivir sin las
ventajas de la electricidad, y sin los servicios elementales que
con esta se obtendra. La energa elctrica incrementar los
horarios de educacin, as como mejorar la atencin de centros

365
mdico, y propiciar el crecimiento de las principales actividades
econmicas de la poblacin beneficiada.

Adems, posibilita el proceso de integracin de los centros
poblados al interior del pas, as como entre los pablados
limtrofes. La electrificacin contribuye de manera importante
con el retroceso de la pobreza. Incentiva mejorar la calidad de
la educacin (horarios nocturnos de estudio).

- Posible riesgo de la integridad fsica de la poblacin

Los paneles solares, se encontrarn expuestos a las condiciones
climticas de la zona (valles interandinos y selva alta),
precipitacin, temperatura, humedad relativa, horas de sol,
vientos; as como a la ocurrencia de eventos naturales propios
de la zona. Estos elementos ocasionarn su deterioro
progresivo, siendo un peligro latente para la poblacin que se
encuentre cercana a estos paneles; puesto que pueden caer
sobre sus viviendas terrenos y/o peligrar su integridad fsica. La
poblacin deber estar capacitada e informada para hacer frente
a este tipo de ocurrencias. En la Gua del Plan de Manejo se
detalla las recomendaciones para del caso.

- Ligera posibilidad de riesgo de electrocucin

Los paneles solares no tienen partes mviles, el mantenimiento
es fcil, por que se limita a la limpieza ocasional de la superficie
del panel, revisin de conexiones elctricas y bateras; estas
actividades de revisin de conexiones elctricas puede
ocasionar accidentes de electrocucin a los trabajadores
encargados del mantenimiento; a fin de evitar este tipo de
accidentes, el personal encargado del mantenimiento deber ser
especialmente capacitado y equipado para realizar estas labores.

- Alteracin del paisaje natural

Los sistemas de energa fotovoltaica se compone solo de paneles
solares y por unos cables que llevan la energa elctrica a las

366
viviendas determinadas; por lo que este sistema alterar
ligeramente la calidad del paisaje.

12. ORGANIZACIN Y GESTIN


La UGP estar organizada en tres unidades bsicas:

a. Unidad Tcnica (UT), que ser la responsable de la evaluacin
de los proyectos de electrificacin rural a ser subsidiados
(incluyendo la supervisin de conformidad con los requerimientos
de salvaguardas), presentar a la OPI-MINEM (y a la DGPM-MEF
cuando corresponda) los perfiles de los subproyectos para su
viabilidad, dentro del marco del SNIP y para su inclusin en el
Banco de Proyectos de dicho sistema. Este procedimiento deber
llevarse a cabo en un plazo mximo de 10 das tiles y se basar
en los resultados de la evaluacin obtenida de la UT-UGP,
considerando la documentacin presentada por las empresas de
distribucin elctrica, aadiendo ms adelante, algunos detalles a
sugerencia del MEF. Otras actividades de la UT incluirn dar
asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales, a las
empresas de distribucin o patrocinadores de los proyectos.
Finalmente, tambin deber brindar asistencia tcnica en la
formulacin de proyectos.

b. Unidad de Administracin, Finanzas y Adquisiciones
(UAFA), que estar a cargo de la administracin en general, de la

367
gestin financiera y de actividades de todos los componentes del
proyecto.

c. Unidad de Monitoreo y Evaluacin (UME), que ser la
responsable de la evaluacin del Programa, de hacer los reportes
correspondientes y otras actividades de seguimiento.

Por su parte, un fondo de fideicomiso, elegido a travs de un proceso de
oferta competitivo, ser establecido para la administracin de los
subsidios otorgados a los proyectos.

Grfico 49
Organizacin de la implementacin del proyecto

El presupuesto estimado para la Organizacin y Gestin esta dado por el
Componente V del Programa.


368

Cuadro 88

RESUMEN
Descripcin Unidad
INVERSIN ACTIVOS 136,850
SERVICIOS TOTAL 5 AOS 463,600
PERSONAL TOTAL 5 AOS 3,330,000
OTROS GASTOS 2,469,550
TOTAL 6,400,000

369

13. PLAN DE IMPLEMENTACIN

La formulacin de un Plan de Implementacin prev la secuencia de
actividades previstas para el logro de las metas del proyecto la misma
que se va a llevar a cabo en cinco aos, para una mejor aplicacin de las
lneas de accin determinadas y una adecuada administracin de los
tiempos previstos. Este plan se encuentra contenido en el Manual de
Operaciones del Programa, el cual se encuentra en fase de preparacin
por parte del Banco Mundial. De manera preliminar, se menciona en
este estudio, las actividades necesarias, nicamente, para el inicio del
Programa.

Finalidad

Implementar los cinco componentes del Programa.

Actividades
Las actividades necesarias para la implementacin de los componentes,
se mencionan a continuacin, as como la entidad responsable de
ejecutarla.

Cuadro 89

Plan de accin
ACTIVIDAD RESPONSABLE
FECHA DE
ENTREGA
ESTADO DE
NEGOCIACIONES
LEGAL
Creacin Formal de la Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP)
Resolucin Ministerial del
MEM y aprobacin del
Congreso
Fecha acordada
dentro de 6
meses, desde la
implementacin

Preparacin de acuerdos estndar
institucionales y operacionales entre la UEP,
proveedores privados de energa elctrica,
Fideicomisos y ONGs.

Manual de
Operaciones

FLUJO DE FONDOS
Diseo del flujo de fondos Unidad Ejecutora del Proyecto Durante la
evaluacin
Terminado

Capacitacin en administracin financiera,
incluyendo planeamiento y presupuesto,
usando sistemas del pas y reportes basados

Banco Mundial

Lanzamiento del
Proyecto


370
en desembolsos.

ORGANIZACIONY PERSONAL
Preparacin y suscripcin de Trminos de
Referencia (TdR) para el personal de la UEP
al Banco para que no exista objeciones.
Manual de
Operaciones

Nominacin formal del Administrador General
del Proyecto
MEM Antes de las
negociaciones
Terminado
Nominacin Formal de la contraparte de la
Administracin Financiera
MEM Antes de las
negociaciones
Terminado
Personal completo de la UEP UEP Fecha acordada
Participacin de la Administracin Financiera
del Proyecto y el personal de Auditoria Interna
en los desembolsos del banco, consecucin y
administracin financiera de la capacitacin.
IBRD / PIU Lanzamiento del
Proyecto

MANUAL OPERATIVO

Entrega del borrador del Manual al Banco
Mundial para la revisin, incluyendo acuerdos
institucionales, diseo del flujo de fondos,
funciones del Personal, polticas y
procedimientos contables, bases de
contabilidad, cuadro de cuentas adaptado para
incluir componentes del proyecto, categoras y
fuentes de financiamiento de los desembolsos,
controles internos, divisin de obligaciones,
procedimientos para la administracin de
activos fijos y registros.

UEP
Antes de la
negociaciones

Disposicin de comentarios y
recomendaciones
BM Antes de la
implementacin

Entrega del borrador revisado al Banco para
que de su aprobacin.

UEP

Antes de la
implementacin

AUDITORIA EXTERNA
Preparacin de TdRs para auditores, y enviar
al Banco para su aprobacin.

UEP Antes de las
negociaciones

Entrega de TdRs aprobados al CGR para
iniciar el proceso de seleccin y contratacin
de auditores externos / Obtencin de
transferencia del CGR para emplear a
auditores externos.
UEP En el plazo de
tres meses
despus de la
implementacin

Cita con auditores externos.

UEP En el plazo de
seis (6) meses
despus de la
implementacin

SALVAGUARDAS DE ACTIVOS (FISICOS E
INFORMACION)

Implementacin de polticas de activos fijos y
procedimientos, incluyendo inventarios fsicos,
almacenaje, distribucin, transferencia, retiros
de activos.
UEP Inclusin en el
Manual de
Operaciones

Implementacin del Sistema de Administracin
de registros

UEP En el plazo de
seis meses
despus de la
implementacin

MONITOREO Y REPORTE FINANCIERO
Entrega de formato de los Reportes de
Administracin Financiera y procedimientos
para la recoleccin de informacin y
generacin de reporte de muestra para el
Banco, para que de su aprobacin.

UEP Inclusin en el
Manual de
Operaciones


371
SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIONFINANCIERA

Implementacin del sistemas de informacin
integrada
UGP Inclusin en el
Manual de
Operaciones

14. FINANCIAMIENTO

El Proyecto se financiar tanto con fondos del GEF como con un prstamo
IBRD. Los instrumentos financieros escogidos son un Single Investment
Loan (SIL), que ser implementado sobre un periodo de cinco aos. Este
mecanismo fue decidido en el Project Concept Meeting del Banco Mundial
a partir de la necesidad por un componente financiero sustancial para
poder demostrar un nuevo enfoque para la Electrificacin Rural en el
Per. El periodo de cinco aos fue considerado tanto necesario como
suficiente para demostrar el nuevo enfoque, as como para asistir al
Gobierno del Per a desarrollar los instrumentos legales y de regulacin
necesarios para incorporar el nuevo enfoque dentro del Programa Global
de Electrificacin Rural en el Per.

Condiciones y convenios del Prstamo

Las condiciones de negociacin incluirn:
- El borrador del Manual Operativo del Proyecto preparado.

No habr condiciones de eficacia sino un convenio previo para:
- Unidad Ejecutora instalada y provista del personal adecuado, con
personal aceptado por el BM.

Las Condiciones del desembolso incluirn:
- Establecer un Fideicomiso para la administracin del fondo de
subsidio.
- Establecer un Fideicomiso para la administracin del
financiamiento de la energa renovable
- Los servicios contratados para la administracin del Fondo.


372
Convenios de Desembolso y fluj os de fondos

Dado el tamao del prstamo y la necesidad por acelerar el flujo de los
fondos, la administracin financiera y el equipo de desembolso han
propuesto el uso de acuerdos basados en reportes para todos los
componentes. Esto ser diseado a partir de asistencia tcnica a la UGP
en el diseo de la supervisin financiera y de los informes adicionales del
desembolso que sern requeridos, la implementacin satisfactoria de
estos trminos ser una condicin del desembolso.

Por el lado del MEM, 1) la capacidad para hacer proyecciones de los
requerimientos de flujo de caja, 2) sincronizacin con los planes
operativos anuales (POAs), los planes de consecucin; y 3) la
finalizacin de los acuerdos asegurar las transferencias rpidas para la
implementacin exitosa de los desembolsos basados en los reportes.

El mecanismo de desembolsos ser implementado por este Proyecto, y
facilitar la implementacin del mismo, el Proyecto tendr acceso a los
fondos adelantados por el Banco en dos Cuentas Especiales (una para el
prstamo y uno para el GEF), en dlares americanos para los
desembolsos procesados de los beneficiarios para los gastos por las
actividades del Proyecto. Las Cuentas Especiales (CE) sern abiertas por
el prestatario en el Banco de la Nacin y ser manejado por la UGP
establecido dentro del MEM.

Los fondos depositados en las Cuentas Especiales como adelantos
(dependiendo del mecanismo de desembolso) seguirn la poltica de
operaciones y procedimientos de desembolsos del Banco establecidos
para cada mecanismo segn descrito en el Acuerdo Legal y en la Letra de
Desembolso de acuerdo al caso.

Durante la implementacin del Proyecto, los desembolsos sern
transacciones basadas en reportes (es decir, contra declaraciones de
gasto, documentacin completa, pagos directos o de comisiones
especiales). En este caso, el equipo de la Gerencia Financiera estar

373
dispuesto a trabajar para consolidar la capacidad institucional en los
niveles centrales con el fin de mejorar en la preparacin de los planes
operativos anuales y el flujo de caja.

Transferencia de los Fondos

Los fondos se transferirn del Banco Mundial y del GEF hacia el MEM
(incluyendo transferencias para el Tesoro Pblico del Per). Los canales
de los flujos de los fondos sern seleccionados con el fin de apoyar las
particularidades antedichas del Programa y ser considerado satisfactorio
por la UGP, MEM y el Banco Mundial.

Este Programa tiene la particularidad que ser coordinado y supervisado
por el FONER, mientras que la ejecucin recae sobre cuatro tipos de
agentes: FONER, la instancia financiera, ONGs y proveedores de
servicios privados de energa elctrica.

El Programa ser financiado por cuatro fuentes de fondos diferentes:
prstamo del Banco Mundial, GEF, Gobierno del Per y proveedores de
servicio de energa elctrica seleccionados.

Los US$ 33 millones de financiamiento de las empresas resultan de un
estimado realizado durante las misiones realizadas.


374

Cuadro 90

TOTAL 51,450,000 50,000,000 10,000,000 33,100,000 144,550,000
DESCRIPCION

375
Los fondos fluirn entre los tenedores del Proyecto: Banco Mundial, MEM
(incluyendo las transferencias del Tesoro Pblico), FONER y los
Administradores Financieros.

Para hacer la transferencia de los fondos tan eficientemente como sea
posible, se requerir disear tres diferentes modelos, para lo cual se
necesita satisfacer las siguientes condiciones: 1) para los componentes
2, 3 y 5, la implementacin del Proyecto y el flujo de fondos ser dirigido
por la UGP; 2) para el componente 1, la implementacin del Proyecto
ser dirigido por el UGP, mientras que los fondos pasarn por una
administracin financiera, y 3) para el componente 4, la implementacin
del Programa y el flujo de fondos sern dirigidos por una instancia
financiera similar.

Durante la preparacin del Proyecto, el equipo de la Gerencia Financiera
del Banco Mundial ayudar a disear el flujo de los fondos, que sern
incluidos en el Manual Operativo del Proyecto.

Supervisin Administracin Financiera durante la implementacin

Durante el primer ao de la implementacin, la intensidad de la
supervisin ser de forma creciente, considerando el perfil total del
riesgo, y tendr la forma de asistencia tcnica para el Proyecto, la
revisin de controles y transacciones. Esto ser complementado por
revisiones de las carpetas de los informes de supervisin financiera y de
la auditoria anual. Asimismo, adems de la supervisin principal que
hace la Misin de manera anual, se pueden programar visitas adicionales
para hacer seguimiento de las observaciones hechas.


376
15. MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROYECTO

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS / FONER
MATRIZ DE MARCO LGICO
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Disminucin de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) en la
poblacin rural
Estadsticas del INEI
Reportes de la UGP
Situacin macroeconmica
estable
Incremento en el Coeficiente de
Electrificacin
Estadsticas del MEM
Disponibilidad de recursos del
Tesoro Alto
grado de participacin de las
empresas de distribucin
1. Inversin en proyectos de
Nmero de conexiones nuevas Reportes de la UGP
Nmero de conexiones nuevas con
energa renovable
Estadsticas del MEM
Nmero de propuestas aprobadas
para financiamiento
Estadsticas de OSINERG
2. Asistencia Tcnica para
implementacin de nuevo enfoque.
Desarrollo de guas, normas y
regulaciones apropiadas para la
Publicaciones
Gobiernos Regionales capacitados y
asistidos
Reportes de la UGP
Gobiernos Locales capacitados y
asistidos
Reportes de la UGP
Empresas de distribucin de
electricidad capacitadas y asistidas
Reportes de la UGP
Alta proactividad por parte de las
entidades e instituciones
involucradas
Disponibilidad de recursos
RESUMEN NARRATIVO
Impulso al desarrollo econmico de las reas
rurales del Per producto de la mejora en
las opotunidades de acceso al servicio de
electrificacin
El objetivo del proyecto es proveer, de
manera eficiente y sostenible, el servicio de
electrificacin a la poblacin rural.
PROPOSITO
FIN
COMPONENTES

377

OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
3. Programa piloto de usos productivos. Aumento incremental en Kwh/ao de
consumo de electricidad para uso
productivo en reas objetivo
Reportes de la UGP
Incremento en el nmero de
empresas que incorporan el uso de
equipo elctrico
Reportes de la Oficina de
Coordinacin del
Componente 3
Estadstica de OSINERG
4. Facilidades Financieras para
pequeas centrales hidroelctricas.
Nmero de pequeas centrales
financiadas con el Programa
Reportes de la UGP
Cantidad de energa vendida al
Sistema Interconectado
Estadstica de OSINERG
Estadsticas del MEM
5. Gerencia del Programa. 3 Unidades desarrolladas y operando
(Unidad Tcnica, Unidad de
Administracin y Unidad de
Monitoreo y Evaluacin)
Reportes de la UGP
Equipo profesional altamente
calificado
1.1 Inversin en proyectos de
electrificacin rural. S/. 298,290,500
1.1.1 Constitucin del Fideicomiso
1.1.2 Seleccin de Institucin Financiera
1.1.3 Procesos de Seleccin
1.1.4 Monitoreo de proyectos seleccionados
Reportes de la UGP
RESUMEN NARRATIVO
Se encuentran diversas
instituciones interesadas en ser
operadores regionales
Alta proactividad por parte de la
poblacin
Se encuentran proyectos viables
interesados en recibir
financiamiento del Programa
Disposicin de las entidades
financieras para aceptar los
Disponibilidad de recursos de
contrapartidas
Se encuentran proyectos viables
ACCIONES
(no incluye el aporte a ser dado por las
empresas de distribucin)

378

OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
2.1 Normatividad y Regulacin S/. 1,453,500
2.1.1 Lineamientos de diseo y
construccin para extensin de redes
para electrificacin rural
S/. 323,000
2.1.2 Lineamientos de diseo y
construccin para sistemas aislados
de electrificacin rural con fuentes de
energa renovable
S/. 323,000
2.1.3 Marco regulatorio para el
otorgamiento de concesiones para
brindar el servicio de energa elctrica
en reas rurales
S/. 80,750
2.1.4 Regulacin para el monitoreo y
supervisin de la provisin del
servicio de energa elctrica en reas
rurales
S/. 161,500
2.1.5 Regulacin sobre la calidad de
producto y servicio para
S/. 323,000
2.1.6 Esquema tarifario para sistemas
interconectados y aislados
S/. 242,250
2.2 Desarrollo de capacidades de
agentes involucrados
S/. 4,360,500
2.2.1 Desarrollo e implementacin de un
sistema de informacin GIS
S/. 323,000
2.2.2 Desarrollo de la estructura sectorial
institucional en los gobiernos
regionales y locales
S/. 565,250
2.2.3 Desarrollo de capacidades en los
procedimientos de formulacin de
proyectos en los gobiernos regionales
y locales
S/. 565,250
2.2.4 Desarrollo de capacidades en los
procedimientos de formulacin de
proyectos en las empresas de
distribucin existentes
S/. 807,500
2.2.5 Desarrollo de capacidades en la
formulacin de planes de negocios de
distribucin elctrica para promotores
S/. 726,750
2.2.6 Desarrollo de capacidades para la
formulacin de proyectos de energa
renovable
S/. 726,750
2.2.7 Soporte informtico para los
gobiernos regionales y locales
S/. 646,000
Reportes de la UGP
RESUMEN NARRATIVO
Disponibilidad de recursos de
contrapartidas

379

OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
2.3 Promocin para la participacin
del sector privado
S/. 646,000
2.3.1 Desarrollo de un mecanismo de
concurso que favorezca la
participacin del sector privado
S/. 80,750
2.3.2 Desarrollo de capacidades en la
formulacin de planes de negocios de
distribucin elctrica para promotores
privados
S/. 80,750
2.3.3 Promocin del programa de
facilidades financieras para el
desarrollo de proyectos de energa
renovable
S/. 242,250
2.3.4 Desarrollo de proyectos de
electrificacin como parte de planes
de inversin privada de otros sectores
S/. 161,500
2.3.5 Actividades empresariales para la
identificacin de potenciales
inversionistas privados en
electrificacin
S/. 80,750
2.4 Promocin de energa renovable S/. 5,652,500
2.4.1 Implementacin de Unidad
Especializada en MEM/DGE para el
desarrollo de energa renovable
S/. 3,553,000
2.4.2 Equipos tcnicos para la medicin y
dems de fuentes de energa
renovable
S/. 807,500
2.4.3 Evaluaciones complementarias del
potencial de fuentes de energa
renovables para generacin elctrica
S/. 1,292,000
Reportes de la UGP
RESUMEN NARRATIVO
Sector privado interesado y
expectante para participar en
negocio de provisin de
electricidad

380

OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
3.1 Asistencia Tcnica para desarrollo
de servicios de negocios
S/. 9,205,500
3.2 Asistencia Tcnica segn
demanda de la poblacin
S/. 3,553,000
4.1 Financiamiento de Energa
Renovable
S/. 16,150,000
4.1.1 Constitucin del Fideicomiso
4.1.2 Seleccin de Operador
4.1.3 Procesos de Seleccin
4.1.4 Monitoreo de proyectos seleccionados
RESUMEN NARRATIVO
Reportes de la UGP
(no incluye el aporte a ser dado por las
empresas de distribucin)

Operadores interesados en
participar del programa
Alto nivel de participacin de la
poblacin
MINI STERIO DE ENERGA Y MINAS BANCO MUNDIAL FONER

381
16. LNEA DE BASE PARA EVALUACIN DE IMPACTO

Considerando que el Programa contempla acciones destinadas tanto al
financiamiento de proyectos de electrificacin rural como al fortalecimiento de las
capacidades de los agentes involucrados en la identificacin, formulacin,
implementacin y operacin de estos proyectos, se considera pertinente que los
indicadores de desempeo del Programa a tenerse en cuenta en una evaluacin de
impacto estn vinculados a: (i) la reduccin de las brechas en el acceso efectivo a
servicio de electricidad y (ii) la mejora en la gestin operacional.

Para ambos casos, se requiere confeccionar una Lnea de Base y establecer un
grupo de control que permita tanto componer un escenario prefactual y
contrafactual respectivamente, como tambin mejorar con informacin actualizada
y detallada a nivel de cada intervencin. Al respecto, cabe sealar que a fines del
presente ao estarn disponibles los primeros resultados del X Censo de Poblacin
y V de Vivienda.

En este contexto, en la medida que se logre aplicar una Encuesta Simplificada de
Niveles de Vida por Necesidades Bsicas Insatisfechas para los distritos de la zona
de intervencin del proyecto, ahora y al concluir con las operaciones del Programa,
se podra disponer de la informacin que soporte un diseo cuasi experimental que
aplicando un matching de observaciones para conformar el panel de diferencias
entre el grupo de tratamiento y el grupo de control, as como variables
instrumentales para eliminar el sesgo de seleccin, permita estimar
economtricamente el efecto del Programa en el nivel de vida en general (a travs
de los indicadores de incidencia, brecha y severidad de la pobreza en funcin de los
gastos e ingresos en el consumo de las familias) y en el nivel de satisfaccin
efectiva de los servicios en particular para la poblacin objetivo (por medio de la
medicin de las tasas de satisfaccin de necesidades bsicas de acuerdo a las lneas
de intervencin del programa).

Asimismo, considerando el Componente de Asistencia Tcnica que ser evaluado a
partir de la determinacin de los efectos del Programa en indicadores de economa,

382
eficiencia y calidad en los servicios municipales asociados, y tambin con el
propsito de enriquecer la aproximacin cuantitativa antes mencionada para la
evaluacin de los impactos de las inversiones, se sugiere la aplicacin
complementaria de mtodos cualitativos de evaluacin a travs de la realizacin de
entrevistas a profundidad a los principales actores y as como el desarrollo de
algunos grupos focales, tanto para el diseo de los cuestionarios a relevar
cuantitativamente como para una mejor interpretacin de los resultados, a la luz de
los procesos sociales y econmicos que la intervencin del Programa coadyuvar a
generar

Cabe mencionar que estas labores estaran a cargo de la Unidad de Monitoreo y
Evaluacin.

En un escenario de lnea base bastante general, Per continuar implementando
proyectos de electrificacin rural a travs de la DEP / MEM, en paralelo con un
nuevo proyecto que sera implementado por el Banco Mundial.

La DEP/MEM continuar su enfoque de identificar, seleccionar, y disear proyectos.
El criterio para la seleccin de proyectos continuara siendo de corte social bajos
ndice de cobertura de electricidad y pobreza extrema en el rea del proyecto.
Asumiendo que el presupuesto de la DEP/MEM fuera de aproximadamente US$ 100
millones para el 2006-2010, basado sobre un costo promedio en el plan del 2004
de US$ 830/ conexin, la DEP/MEM proveera del servicio de electricidad a cerca de
120,000 hogares, incluyendo 10,000 hogares que recibiran el servicio usando
sistemas PV. Algunos de estos proyectos requerirn no slo subsidio de capital sino
tambin subsidios de tipo operativo que seran manejados a travs de ADINELSA.

Parte de las actividades de la DEP/MEM en un escenario de lnea base sera concluir
el Proyecto de Electrificacin Rural Photovoltaic basado en UNDP, de acuerdo a la
reestructuracin propuesta. Los resultados esperados incluyen: (a) establecimiento
de una base de datos incluyendo datos sobre energa solar y poblacin objetivo, en
la forma de una base de datos GIS; (b) establecimiento de normas para la
instalacin, mantenimiento y operacin de sistemas solares PV; (c) seleccin de

383
comunidades objetivo para la instalacin de sistemas PV bajo el Proyecto UNDP;
(d) instalacin y operacin de cerca de 7,000 sistemas PV para proveer del servicio
a hogares e instituciones en reas rurales; (e) construccin de capacidades para
profesionales, tcnicos y usuarios de sistemas solares PV, e informacin disponible
para la evaluacin y monitoreo del Proyecto. Se espera que esta sea la actividad
mas significativa de energa renovable llevada a cabo por la DEP/MEM, sobre el
periodo, en la lnea base.

Por su parte el presente Programa de Electrificacin Rural en una lnea base
permitira introducir un enfoque bottom up descentralizado para electrificacin
rural, donde la provisin del servicio en colaboracin con los Gobiernos Regionales y
Locales propondran y cofinanciaran sub-proyectos. Se considera que los
proveedores de servicios de electricidad tienen el mejor conocimiento de proyectos
con bajos costos, y con altos beneficios econmicos incluyendo usos productivos,
que daran lugar una provisin ms eficiente de electricidad en reas rurales.

El objetivo del Programa propuesto sera proveer de manera sostenible y eficiente
el servicio de electricidad a consumidores rurales. La lnea base del Proyecto
tendra cuatro principales componentes: (a) inversin por empresas privadas y
pblicas para proporcionar electricidad a cerca de 160,000 nuevas conexiones
incluyendo hogares, instancias pblicas y empresas; (b) asistencia tcnica para
apoyar el enfoque bottom-up de electrificacin rural (proyectos propuestos por los
proveedores de servicios); (c) un programa piloto para promover el uso productivo
a travs de una campaa de informacin y acceso a servicios de desarrollo de
negocios; y (3) Gerencia del Proyecto.

A continuacin se presentan los objetivos, indicadores y metas a monitorear
durante la ejecucin del Programa.


384

PDO Indicadores del Proyecto Uso de informacin
resultante del Proyecto

Incrementa el acceso
eficiente y sostenible
de electricidad en
zonas rurales del Per.

Nmero de nuevas conexiones
de electricidad
Costo por nueva conexin
elctrica
MWh de electricidad consumidas
para uso productivo en las reas
objetivo (*reportadas
separadamente por proyectos
que usan energa renovable)

Ao1 Ao 2 Medicin de la
efectividad del Proyecto en
financiamiento para
electrificacin rural y
mejoramiento en la
eficiencia del servicio de
entrega

Ao 3 Revisin del enfoque
sobre la provisin del
subsidio y promocin de
energa renovable

Ao 5 Informe de
estrategia de electrificacin
rural del pas y el
desarrollo del marco legal
y de regulacin

Objetivo
Ambiental Global: (*)
Reduccin de emisiones
de gas de invernadero a
travs de la provisin de
electricidad usando
energa renovable

(*) Nmero de nuevas conexiones
que estn usando energa
renovable
(*) MW energa renovable basada
en la capacidad de generacin
conectada a la red
(*) Reduccin en emisiones de CO
2

Resultados
Intermedios
Indicadores de resultados
intermedios
Uso del Monitoreo de
resultados intermedios
Compaas de
distribucin de
electricidad invierten
en proyectos de
sostenible.
OSINERG y DGE
desarrollan guas,
normas y regulaciones
apropiadas para la
incluyendo (*)
provisiones especficas
para energa renovable

Inversin total en electrificacin
rural por las compaas de
distribucin
Emisin de regulaciones,
normas y pautas

Ao1 Ao 2 Medicin de la
efectividad del Proyecto en
financiamiento para
energa renovable

Ao 3 Revisin del
Proyecto en el mediano
plazo

Ao 5 Reporte completo
del Proyecto

Ao1 y Ao 2 Medicin de
efectividad del componente
de asistencia tcnica del
Proyecto

Ao 3 Revisin de
efectividad en las
reducciones en los costos y
en la eficiencia de la
entrega del servicio


385

Gobiernos Regionales,
Locales y comunidades
colaboran con las
compaas de
distribucin para
desarrollar proyectos

Nmero de ofertas aprobadas
para financiamiento por parte
del Proyecto

Ao 1 Ao2 Medicin de la
efectividad de la
construccin de
capacidades para los
actores

Ao 3 Revisin de la
asistencia Tcnica

Ao 5 Informe del pas de
su estrategia de
energa renovable

La poblacin rural en
los proyectos objetivos
usan electricidad para
actividades
productivas(*incluyend
o renovables)

Nmero de empresas que
generan electricidad en reas
objetivo
Inversin hecho por empresas
en equipo que consume
electricidad.

Ao1 Ao2 Medicin de
efectividad del componente
de usos productivos

Ao 3 Revisin del
componente de diseo e
implementacin

Ao 5 Informe de la
estrategia de electrificacin
rural que contemplar
actividades especficas de
promocin de uso
productivo

(*) Instituciones
financieras y de
inversin proveen
financiamiento para
inversin de pequeas
centrales
hidroelctricas

(*) MW de pequeas centrales
hidroelctricas instaladas; MWh
de energa renovable producida
por estas plantas

Ao 2 Medicin de
efectividad de pequeas
centrales hidroelctricas

Ao 4 Ao 5 Medicin de
efectividad de mecanismos
de refinanciamiento


386
INDICADORES RESULTANTES
DEL PROYECTO
LINEA
BASE
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
FRECUENCIA Y
REPORTES
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCION DE
INFORMACION
RESPONSABLE POR
RECOLECCION DE
INFORMACION

fuera de las reas de concesin
(000)
10 18 35 42 55 Anual
Reportes completos de
los sub-proyectos
Costo por nueva conexin en
reas rurales (USD)
750 750 780 750 750
Reportes anuales del
Proyeto
servida por energa renovable
(000)
0.5 1 4 9.5 10
(*) MW nueva capacidad
generadora de energa renovable
0 7 0 0 8
(*) Emisiones prohibidas
relacionadas al Proyecto (CO2)
117 27,600 28,600 30,900 64,500
Aumento incremental en
MWh/ao de consumo elctrico
por uso productivo en reas
objetivo
100 1,600 2,300 5,000 9,000 Anual
Reportes anuales de
cobranzas de las
compaas de
distribucin
Unidad Ejecutora del
Proyecto compila la
informacin que
provee las compaas
de distribucin
- Redes convencionales 60 960 1,380 3,000 5,400
- (*) Sistemas renovables 40 6,400 920 2,000 3,600
INDICADORES DE
RESULTADOS INTERMEDIOS
Inversin en electrificacin rural
por proveedores de servicio (US$
milln) 0 2 3.5 5 5.8 6.7 Anual
Reportes completos de
sub-proyectos
Emisin de normas, regulaciones
y pautas:
Reportes anuales del
Proyecto
- para redes convencionales Actual Revisado
- (*) Sistemas renovables Ninguna En lugar
Nmero de propuestas
aprobadas para financiamiento: 0 10 -20 20 - 30 20 - 30 20 - 30 20 - 30
- para redes convencionales 0 7 - 8 15 - 17 15 - 17 15 - 17 15 - 17
- (*) Sistemas renovables 0 2 - 3 3 - 5 3 - 5 3 - 5 3 - 5
VALORES OBJETIVOS REPORTE Y RECOLECCION DE INFORMACION
Proyecto compila la
informacin que
provee las compaas
de distribucin,
OSINERG y los
Gobiernos Regionales
Proyecto con
informacin que
provee las compaas
de distribucin,
OSINERG y DGE


387
INDICADORES DE
RESULTADOS INTERMEDIOS
LINEA
BASE
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
FRECUENCIA Y
REPORTES
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCION DE
INFORMACION
RESPONSABLE POR
RECOLECCION DE
INFORMACION
Incremento en el nmero de
empresas que incorporan el uso
de equipo elctrico
50 800 1,150 2,500 4,500 Anual
Reportes contractuales y
reportes de las
compaas de
distribucin de nuecas
conexiones
Proyecto responsable
por la compilacin de
informacin a partir
de los reportes que
provea el contratista,
compaas de
distribucin y M&E
independiente.
Encuestas
Incremento en la inversin de
equipos elctricos(US$ milln)
0.01 0.2 0.2 0.5 0.9
(*) MW de nuevas pequeas
hidroelctricas instaladas para
la generacin de electricidad con
el fin de alimentar la red
0 0 7 0 0 8 Anual
Reportes de DGE,
reportes de las instancias
de financiamiento
Proyecto, DGE,
Administracin de las
intancias de
financiamiento
VALORES OBJETIVOS REPORTE Y RECOLECCION DE INFORMACION


388

MODULO 4

ANEXOS


389
AO PROYECTO DEPARTAMENTO
NIVEL DE
ESTUDIO
FINANCIAMMIENTO ESTUDIOS OBRAS SUPERVISION TOTAL
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2004 PSE HUACRACHUCO II ETAPA LA LIBERTAD E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 2,647 367 3,014 170 43 21,529
2004 PSE CHACAS-SAN LUIS II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 2,902 203 3,105 72 72 18,350
2004 PSE CELENDIN II Y III ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 6,215 860 7,075 309 93 34,771
2004 PSE AIJA-COTAPARACO II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 2,861 200 3,061 136 30 9,321
2004 PSE AYACUCHO, CIRCUITO II, II ETAPA AYACUCHO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 6,391 447 6,838 262 163 34,686
2004 PSE CHIQUIAN II Y III ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 1,939 136 2,075 153 36 10,272
2004 PSE CABALLOCOCHA I ETAPA LORETO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 646 45 691 16 7 4,453
2004 PSE HUARMEY-CULEBRAS II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 1,220 85 1,305 151 39 7,587
2004 PSE SIHUAS-QUICHES II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 3,339 462 3,801 233 115 32,086
2004 PSE HUARI II Y III ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 6,565 909 7,474 319 139 53,850
2004 PSE TAYABAMBA-HUANCASPATA II Y III ETAPA LA LIBERTAD E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 4,415 611 5,026 221 92 25,649
2004 PSE AYABACA III ETAPA I FASE PIURA E.DEFINITIVO RO + LUXEMBURGO 0 692 34 726 75 29 5,000
2004 PSE PIRA III ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 757 53 810 21 38 7,842
2004 PSE HUARI IV ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 4,274 299 4,573 184 135 46,074
2004 PSE OCROS II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO ANTAMINA 0 463 32 495 36 15 3,109
2004 PSE AUCAYACU I ETAPA HUANUCO E.DEFINITIVO RO + FGCPJ 0 849 59 908 73 11 5,152
2004 PSE SATIPO III ETAPA, EJE PUERTO OCOPA JUNIN ING.BASICA RO + CAF 40 657 49 746 47 16 3,311
2004 PSE CARHUAMAYO II ETAPA JUNIN E.DEFINITIVO RO + CAF 0 2,109 159 2,268 137 50 16,095
TOTAL 2004 40 48,941 5,010 53,991 2,615 1,123 339,137
Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rural (2004-20013) - MEM
ANEXO 1.- PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACIN RURAL


390

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2005 PSE ESPINAR II ETAPA CUSCO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,744 122 1,866 176 56 12,976
2005 PSE CAJATAMBO-AMBAR II ETAPA LIMA E.DEFINITIVO RO + CAF 0 772 58 830 85 18 4,954
2005 PSE GRAU II ETAPA APURIMAC E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,675 117 1,792 82 54 8,532
2005 PSE POMATA II Y III ETAPA PUNO E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 4,538 628 5,166 161 83 31,482
2005 PSE SANDIA II ETAPA PUNO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 2,147 150 2,297 102 39 12,283
2005 PSE CORACORA I y II ETAPA AYACUCHO E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 5,221 723 5,944 412 96 24,416
2005 PSE CHULUCANAS II ETAPA PIURA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 3,045 422 3,467 130 71 48,545
2005 PSE SAN IGNACIO I ETAPA - II FASE CAJAMARCA E.DEFINITIVO RO + USAID 0 1,059 74 1,133 69 28 8,238
2005 PSE SANTO DOMINGO-CHALACO I y II ETAPA PIURA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 3,712 514 4,226 273 83 28,223
2005 PSE HUANCABAMBA - HUARMACA PIURA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 3,965 549 4,514 238 107 48,735
2005 PSE CHILETE III ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 2,610 183 2,793 119 76 12,997
2005 PSE SULLANA II y III ETAPA PIURA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 5,220 723 5,943 214 62 35,544
2005 PSE RODRIGUEZ DE MENDOZA I ETAPA AMAZONAS E.DEFINITIVO RO + CAF 0 219 15 234 12 8 1,160
2005 PSE TINGO MARIA CIRCUITO I, EJE CAYUMBA HUANUCO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 758 53 811 36 21 6,926
2005 PSE CHAUPIHUARANGA II ETAPA PASCO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 1,716 120 1,836 119 48 7,141
2005 INT. ELECTRICA VECINAL II ETAPA TUMBES ING.BASICA RO +FONDO 3 58 4 65 95 2 265
2005 PSE TINGO MARIA CIRCUITO II, RAMAL VALLE MONHUANUCO E.DEFINITIVO RO + CAF 0 1,334 93 1,427 82 23 8,512
2005 PSE YAUCA DEL ROSARIO ICA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 617 43 660 62 10 645
2005 PSE IBERIA I ETAPA MADRE DE D E.DEFINITIVO RO + CAF 0 1,593 112 1,705 115 10 4,648
2005 PSE JIMBE-PAMPAROMAS II ETAPA ANCASH E.DEFINITIVO RO + CAF 0 1,376 96 1,472 73 41 7,981
2005 PSE JUNIN II ETAPA JUNIN E.DEFINITIVO RO + CAF 0 963 67 1,030 105 14 3,675
2005 PSE CHUQUIBAMBA II y III ETAPA AREQUIPA E.DEFINITIVO RO + JBIC II 0 2,541 352 2,893 208 49 10,290
2005 PSE TOCACHE II ETAPA SAN MARTIN E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 2,179 153 2,332 185 60 15,285
2005 PSE VALLE COLCA II ETAPA AREQUIPA E.DEFINITIVO RO + CAF 0 1,289 90 1,379 213 19 7,335
2005 PSE PUQUINA - OMATE - UBINAS II Y III ETAPA MOQUEGUA ING.BASICA GR + GL 116 2,229 164 2,509 131 44 8,161
2005 PSE BELLAVISTA II ETAPA, RAMAL VALLE DEL PONASAN MARTIN E.DEFINITIVO RO + CAF 0 832 58 890 47 15 7,007
TOTAL 2005 119 53,412 5,683 59,214 3,544 1,137 365,956
INVERSION


391

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2006 PSE HUANCANE I ETAPA PUNO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 4,835 338 5,173 151 75 30,978
2006 PSE CRUCERO II ETAPA (SECTOR AZANGARO-SANDPUNO ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 70 1,795 131 1,996 63 29 10,052
2006 PSE ANDAHUAYLAS EJE PACUCHA-ANDARAPA APURIMAC E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,917 134 2,051 71 38 16,400
2006 PSE CALAPUJA-NICASIO II ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 75 2,014 146 2,235 90 53 5,928
2006 PSE HUANCAVELICA NORTE, EJE ACOBAMBILLA HUANCAVELICA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 97 2,665 193 2,955 117 42 15,392
2006 PSE CUTERVO II ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 85 1,070 81 1,236 79 16 11,283
2006 PSE SAN FRANCISCO II ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 135 3,475 253 3,863 130 69 22,626
2006 PSE SAN IGNACIO II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 104 1,638 122 1,864 92 39 16,139
2006 PSE SANTA CRUZ-CHOTA-BAMBAMARCA II ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 3,476 243 3,719 122 27 17,636
2006 PSE IQUITOS NORTE I ETAPA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 59 2,899 207 3,165 55 15 14,168
2006 PSE SANTA TERESA CUSCO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,193 84 1,277 72 52 7,727
2006 PSE AZANGARO III ETAPA PUNO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 5,428 380 5,808 204 128 51,556
2006 PSE HUANCANE II ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 204 4,004 295 4,503 279 121 18,826
2006 PSE HUAMACHUCO II ETAPA LA LIBERTAD E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 3,846 269 4,115 213 142 26,307
2006 PSE PUERTO BERMUDEZ I ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 117 2,280 168 2,565 145 19 8,006
2006 PSE SAN IGNACIO III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 111 1,723 123 1,957 120 43 14,189
2006 PSE JAEN II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 1,116 81 1,242 35 22 8,923
TOTAL 2006 1,102 45,374 3,248 49,724 2,038 930 296,136
INVERSION


392

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2007 PSE SANDIA III ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 235 4,453 328 5,016 304 117 21,117
2007 PSE JULI PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 95 2,311 168 2,574 105 43 11,052
2007 PSE CHUMBIVILCAS III ETAPA CUSCO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 2,689 188 2,877 135 56 17,061
2007 PSE PISAC-HUANCARANI-PAUCARTAMBO II ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 137 1,954 146 2,237 174 42 7,938
2007 PSE PALLASCA-SANTIAGO DE CHUCO II ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 171 5,557 401 6,129 205 92 25,766
2007 PSE QUEROCOTO-HUAMBOS II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 134 3,061 224 3,419 121 66 25,126
2007 PSE AYABACA III ETAPA II FASE PIURA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,639 129 1,768 89 42 9,570
2007 PSE ILLIMO III ETAPA LAMBAYEQUE E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,884 132 2,016 118 62 14,493
2007 PSE CHALHUANCA-COLCABAMBA II ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 945 69 1,059 50 22 2,589
2007 PSE HUANCANE III ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 169 6,150 442 6,761 211 124 21,538
2007 PSE SATIPO III ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 223 4,374 322 4,919 216 109 28,119
2007 PSE HUANUCO - EJE AMBO - II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 97 2,535 184 2,816 70 52 18,921
2007 PSE CUTERVO III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 212 5,904 428 6,544 185 102 51,556
2007 PSE JAEN III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 121 2,807 205 3,133 120 67 19,296
2007 PSE MOYOBAMBA I ETAPA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 103 2,527 184 2,814 47 65 21,176
2007 PSE TAMBOBAMBA IV ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 17 246 21 284 19 8 1,017
2007 PSE TINGO MARIA CIRCUITO I, II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 118 2,357 173 2,648 135 54 13,268
2007 PSE TEMBLADERA I ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 968 68 1,036 45 14 4,303
TOTAL 2007 1,877 52,361 3,812 58,050 2,349 1,137 313,906
INVERSION


393

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2008 PSE NUEVO SEASME II ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 72 791 55 918 83 14 3,606
2008 PSE PICHANAKI II ETAPA JUNIN ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 148 3,218 236 3,602 193 59 16,468
2008 PSE NAUTA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 67 1,500 110 1,677 60 25 11,493
2008 PSE VILLA RICA II ETAPA PASCO ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 56 821 61 938 49 28 6,156
2008 PSE HUANUCO - EJE DOS DE MAYO - III ETAPA HUANUCO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 4,695 329 5,024 232 106 44,860
2008 PSE CUTERVO IV ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 192 4,929 358 5,479 195 107 38,193
2008 PSE CAJABAMBA II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 175 4,592 334 5,101 197 92 22,337
2008 PSE SANTA CRUZ-CHOTA-BAMBAMARCA III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 263 9,416 677 10,356 193 134 75,228
2008 PSE CHONTALI I ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 70 1,489 109 1,668 58 29 12,013
2008 PSE MOTUPE I ETAPA LAMBAYEQUE E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,737 122 1,859 82 20 7,685
2008 PSE LIMABAMBA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 18 311 23 352 21 7 1,269
2008 PSE ESPINAR III ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 66 996 74 1,136 78 24 4,724
2008 PSE TINGO MARIA CIRCUITO II, II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 48 814 60 922 50 19 5,677
2008 PSE ASOCIADO A CH PUERTO INCA II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 64 1,014 75 1,153 80 14 4,024
2008 PSE KITENI II ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 61 990 74 1,125 60 23 6,486
2008 PSE POMABAMBA III ETAPA (SIHUAS-QUICHES EJE ANCASH ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 73 2,042 148 2,263 55 60 13,942
2008 PSE REQUENA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 54 1,390 101 1,545 40 28 10,989
2008 PSE YAVERO CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 820 62 942 71 21 4,214
2008 PSE CABALLOCOCHA II ETAPA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 76 924 70 1,070 82 18 3,373
2008 PSE SAN MARCOS II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 191 6,841 492 7,524 210 103 33,541
2008 PSE CASTROVIRREYNA NORTE II ETAPA HUANCAVELICA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 13 113 9 135 17 3 646
2008 PSE CASMA-QUILLO II ETAPA ANCASH PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 42 1,080 79 1,201 37 37 5,679
2008 PSE AYAVIRI II ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 122 1,495 113 1,730 157 35 6,147
2008 PSE AZANGARO IV ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 188 4,369 319 4,876 237 99 27,371
2008 PSE CAMINACA-PUSI II ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 135 4,450 321 4,906 130 93 22,401
TOTAL 2008 2,254 60,837 4,411 67,502 2,667 1,198 388,522
INVERSION


394

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2009 PSE POMAHUACA-PUCAR I ETAPA CAJAMARCA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 883 62 945 31 12 7,843
2009 PSE HUANCAVELICA NORTE, EJE PALCA III ETAPA HUANCAVELICA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 87 2,147 156 2,390 76 52 13,607
2009 PSE CELENDIN IV ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 143 4,851 350 5,344 115 115 32,130
2009 PSE TAYABAMBA-HUANCASPATA IV ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 104 2,645 192 2,941 110 72 14,132
2009 PSE VILLA SANTA ROSA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 49 1,029 75 1,153 45 17 6,510
2009 PSE SAN FRANCISCO III ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 160 4,895 354 5,409 162 77 24,414
2009 PSE PUERTO BERMUDEZ II ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 375 30 465 70 17 2,217
2009 PSE ILAVE IV ETAPA PUNO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 58 1,634 118 1,810 44 26 13,291
2009 PSE HUANUCO - EJE PANAO - II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 164 4,434 322 4,920 121 98 34,868
2009 PSE SANTO DOMINGO-CHALACO III ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 1,216 89 1,365 66 32 10,159
2009 PSE AYABACA IV ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 157 3,123 229 3,509 172 84 20,278
2009 PSE BAJO PIURA I y II ETAPA PIURA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 23 887 63 973 41 37 10,603
2009 PSE ANDAHUAYLAS EJE HUACCANA-CHINCHEROS IIAPURIMAC E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 2,270 159 2,429 104 61 13,176
2009 PSE CHUMBIVILCAS IV ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 347 7,019 516 7,882 465 159 34,859
2009 PSE AUCAYACU II ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 105 1,740 129 1,974 125 45 8,790
2009 PSE IQUITOS SUR I ETAPA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 41 761 56 858 46 6 4,286
2009 PSE MANCORA I ETAPA, II FASE TUMBES E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 377 26 403 31 11 712
2009 PSE CHACAS-SAN LUIS III ETAPA ANCASH PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 38 476 36 550 31 22 2,219
2009 PSE CARACOTO-CAPACHICA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 92 2,998 216 3,306 87 62 14,646
2009 PSE AYAVIRI III ETAPA PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 149 1,639 125 1 913 178 45 6,766
2009 PSE MEDIO PIURA I ETAPA PIURA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,911 134 2 045 63 28 12,973
2009 PSE CHALHUANCA-ANTABAMBA II ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 41 868 64 973 45 19 2,701
2009 PSE LONYA GRANDE II ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 35 618 43 696 35 19 3,638
2009 PSE CANGALLO IV ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 137 4,828 348 5,313 180 77 14,968
2009 PSE HUANUCO - EJE DOS DE MAYO - IV ETAPA HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 169 2,886 214 3,269 159 135 29,980
TOTAL 2009 2,219 56,510 4,106 58,877 2,602 1,328 339,766
INVERSION


395

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2010 PSE PUERTO MALDONADO II ETAPA MADRE DE D E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,649 115 1,764 115 33 4,109
2010 PSE CAJAMARCA EJE PORCON CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 68 2,941 211 3,220 40 60 20,992
2010 PSE POZUZO II ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 157 2,514 187 2,858 247 35 4,062
2010 PSE MAZUKO MADRE DE D E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 3,049 213 3,262 198 27 7,958
2010 PSE RIOJA I ETAPA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 191 5,105 371 5,667 195 75 39,082
2010 PSE TINGO MARIA CIRCUITOS III y IV HUANUCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 138 3,079 225 3,442 150 65 15,985
2010 PSE HONGOS III ETAPA ICA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 42 593 44 679 54 35 1,269
2010 PSE SAN IGNACIO IV ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 100 1,455 109 1,664 110 50 11,452
2010 PSE BELLAVISTA II ETAPA, II FASE SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 93 1,680 124 1,897 81 30 17,128
2010 PSE AGUAYTIA I ETAPA, II FASE UCAYALI E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 558 39 597 14 22 11,914
2010 PSE CALLEJON DE HUAYLAS ANCASH PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 179 5,819 420 6,418 182 127 36,735
2010 PSE CHONTALI II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 31 581 43 655 33 17 3,528
2010 PSE POMABAMBA IV ETAPA ANCASH PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 75 1,523 112 1,710 85 46 8,287
2010 PSE ANDAHUAYLAS EJE HUACCANA-CHINCHEROS IIAPURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 21 582 42 645 18 14 3,312
2010 PSE PARURO III ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 86 1,703 125 1,914 98 43 8,812
TOTAL 2010 1,181 32,831 2,380 36,392 1,620 679 194,625
INVERSION


396

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2011 PSE SALLIQUE II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 31 549 41 621 33 13 2,772
2011 PSE CHILETE IV ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 119 2,380 175 2,674 134 90 12,454
2011 PSE CAJAMARCA, EJE ASUNCIN II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 118 2,848 208 3,174 121 76 16,727
2011 PSE CAJABAMBA III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 81 1,811 132 2,024 80 45 10,342
2011 PSE ASOCIADO A LA CH CANUJA II ETAPA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 71 845 64 980 75 18 4,643
2011 PSE RODRIGUEZ DE MENDOZA II ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 38 794 56 888 38 21 4,037
2011 PSE AYACUCHO, CIRCUITO I, II ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 79 2,023 147 2,249 82 42 10,568
2011 PSE OTUZCO III ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 240 8,777 631 9,648 265 116 41,422
2011 PSE ASOCIADO A CH SEPAHUA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 41 504 17 562 6 1 2,719
2011 PSE VILLA SANTA ROSA II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 35 626 46 707 40 14 3,095
2011 PSE ISCOZACIN PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 63 686 52 801 80 14 3,548
2011 PSE OXAPAMPA II ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 54 788 59 901 58 29 3,835
2011 PSE ANDAHUAYLAS EJE BELEN ANTA, EJE COCAIROAPURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 18 584 42 644 15 11 2,814
2011 PSE COBRIZA III ETAPA HUANCAVELICA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 53 1,384 101 1,538 43 34 6,097
2011 PSE PAMPAS-SAN ANTONIO II ETAPA HUANCAVELICA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 107 2,780 202 3,089 107 78 12,294
2011 PSE BELLAVISTA III ETAPA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 117 2,299 169 2,585 75 84 20,372
2011 PSE NIEPOS II ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 72 1,293 96 1,461 72 27 6,827
2011 PSE CANGALLO V ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 130 3,953 286 4,369 145 93 14,355
2011 PSE COBRIZA IV ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 67 1,358 100 1,525 73 26 4,257
2011 PSE BAGUA II ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 57 1,051 74 1,182 55 13 7,063
2011 PSE BAJO PIURA III ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 85 1,648 138 1,871 68 40 19,579
2011 PSE OCOA AREQUIPA ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 87 1,727 127 1,941 104 17 7,015
2011 PSE MARCAPATA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 33 382 29 444 38 11 1,468
2011 PSE CANCHIS CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 66 1,123 83 1,272 68 30 5,520
2011 PSE CORACORA III ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 42 760 56 858 48 22 1,373
2011 PSE ABANCAY-SANTA ROSA III ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 75 2,743 197 3,015 81 67 9,386
2011 PSE OLMOS I ETAPA LAMBAYEQUE E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 937 66 1,003 63 14 6,663
2011 PSE PEVAS LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 826 61 932 45 11 6,251
2011 PSE MAYORUNA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 66 1,876 136 2,078 78 20 15,736
2011 PSE LA VIA I ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 75 1,919 140 2,134 75 19 7,993
2011 PSE TAMBO QUEMADO AYACUCHO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,189 83 1,272 123 17 3,267
2011 PSE CORACORA IV ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 135 2,179 162 2,476 176 44 4,817
2011 PSE PUNO II ETAPA PUNO E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 752 53 805 64 22 8,512
2011 PSE CHEPEN- GUADALUPE II ETAPA LA LIBERTAD ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 61 1,190 88 1,339 60 25 6,780
2011 PSE VILLA RICA III ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 52 833 62 947 54 36 4,401
2011 PSE POMAHUACA-PUCARA II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 78 1,211 90 1,379 90 38 6,952
2011 PSE MOTUPE II ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 20 563 41 624 14 15 4,766
TOTAL 2011 2,511 59,191 4,310 66,012 2,846 1,293 310,720
INVERSION


397

NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2012 PSE IQUITOS NORTE II ETAPA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 44 948 69 1,061 42 17 6,801
2012 PSE CHACHAPOYAS III ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 129 2,140 150 2,419 150 33 12,646
2012 PSE COTAHUASI III ETAPA AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 93 914 70 1,077 123 20 3,731
2012 PSE ABANCAY II ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 101 4,399 315 4,815 113 99 23,122
2012 PSE SAN MARCOS III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 67 1,618 118 1,803 50 49 11,089
2012 PSE HUARO CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 58 1,084 80 1,222 59 16 5,824
2012 PSE CARHUAQUERO III ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 72 1,037 78 1,187 52 38 5,675
2012 PSE VALLE VILCANOTA II ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 84 1,825 134 2,043 95 40 9,842
2012 PSE CORONGO II ETAPA ANCASH PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 67 1,291 95 1,453 70 34 5,980
2012 PSE SAN FRANCISCO DE ASIS LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 541 41 627 48 13 3,897
2012 PSE AYACUCHO, CIRCUITO III, III ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 134 2,676 197 3,007 187 56 11,098
2012 PSE OTUZCO IV ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 152 4,178 303 4,633 163 58 19,197
2012 PSE PUCALLPA I ETAPA, II FASE UCAYALI E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 2,202 154 2,356 96 37 25,028
2012 PSE CACHORA-CURAHUASI II ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 1,252 92 1,404 62 28 5,535
2012 PSE TUMAN LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 1,088 79 1,212 30 15 9,099
2012 PSE ANDAHUAYLAS EJE URANMARCA, EJE CCEUARAPURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 39 967 70 1,076 35 20 4,740
2012 PSE VALLE VILCANOTA III ETAPA CUSCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 76 1,574 116 1,766 77 39 7,424
2012 PSE BAGUA III ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 90 2,140 150 2,380 83 29 16,339
2012 PSE IQUITOS SUR II ETAPA LORETO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 101 1,855 137 2,093 121 33 8,266
2012 PSE AYACUCHO CIRCUITO I, III ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 57 887 66 1,010 72 18 2,521
2012 PSE SAN FRANCISCO IV ETAPA AYACUCHO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 94 1,701 126 1,921 116 29 5,115
2012 PSE SULLANA IV ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 128 1,931 144 2,203 212 58 5,691
2012 PSE MAZOCRUZ PUNO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 140 2,885 212 3,237 175 39 8,601
2012 PSE CAJAMARCA, EJE BAOS DEL INCA, II ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 90 2,860 207 3,157 68 39 18,460
2012 PSE GRAU III ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 26 412 31 469 29 15 1,383
2012 PSE MEDIO PIURA II ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 32 573 42 647 27 9 4,014
2012 PSE ILLIMO IV ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 103 2,231 163 2,497 92 64 19,802
2012 PSE PAIJAN III ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 34 695 51 780 35 16 4,035
2012 PSE CAJAMARCA, EJE BAOS DEL INCA, III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 81 3,186 229 3,496 40 71 25,902
2012 PSE TARAPOTO II ETAPA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 184 3,070 228 3,482 255 62 16,178
TOTAL 2012 2,426 54,160 3,947 60,533 2,777 1,094 307,035
INVERSION


398


399
NIVEL DE
ESTUDIO
LONGITUD
TOTAL
(km)
NUMERO DE
LOCALIDAD
POBLACION
BENEFICIADA
2013 PSE PUCALLPA - MASISEA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 79 2,037 65 2,181 191 35 13,622
2013 PSE PICHANAKI III ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 142 2,827 208 3,177 165 74 13,818
2013 PSE ASOCIADO A LA CH CANUJA III ETAPA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 66 754 57 877 74 22 4,041
2013 PSE HUANCABAMBA - HUARMACA II ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 140 2,820 293 3,253 132 84 20,393
2013 PSE CAJAMARCA, EJE ASUNCIN III ETAPA CAJAMARCA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 1,540 112 1,712 50 41 10,185
2013 PSE SANTA LEONOR II ETAPA LIMA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 622 44 666 41 11 2,620
2013 PSE HUAROCHIRI II ETAPA LIMA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,038 73 1,111 121 50 8,748
2013 PSE VALLE RIO CHILLON LIMA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 1,101 77 1,178 38 24 8,786
2013 PSE CAYALTI LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 59 1,084 80 1,223 51 19 8,529
2013 PSE SHELBY II ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 45 570 43 658 53 18 1,031
2013 PSE VALLE HUAURA-SAYAN I ETAPA, II FASE LIMA ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 43 661 49 753 54 10 2,482
2013 PSE CARAVELI II ETAPA AREQUIPA ING.BASICA SIN FINANCIAMIENTO 139 2,632 194 2,965 169 20 11,435
2013 PSE MUYO-KUZU II ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 38 865 61 964 28 17 8,220
2013 PSE AGUAYTIA II ETAPA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 78 1,225 91 1,394 86 43 9,308
2013 PSE RIOJA II ETAPA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 95 1,451 108 1,654 110 48 9,662
2013 PSE CHACHAPOYAS IV ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 75 1,561 109 1,745 72 32 9,037
2013 PSE OLMOS II ETAPA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 101 1,717 127 1,945 116 33 10,287
2013 PSE PUCALLPA II ETAPA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 161 2,247 169 2,577 228 61 11,773
2013 PSE PUCALLPA III ETAPA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 9 182 6 197 7 4 1,138
2013 PSE SECTOR BAJO AGUAYTIA UCAYALI PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 42 804 26 872 59 14 3,418
2013 PSE CHACHAPOYAS V ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 29 480 36 545 34 18 2,414
2013 PSE PAPAPLAYA SAN MARTIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 26 579 42 647 20 7 4,434
2013 PSE ACARI - CHALA III ETAPA AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 98 1,824 135 2,057 126 15 4,729
2013 PSE SALINAS MOCHE MOQUEGUA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 20 872 62 954 90 5 745
2013 PSE ANDAHUAYLAS EJE CHIARA BELEN II ETAPA APURIMAC PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 32 952 69 1,053 28 18 5,102
2013 PSE CHULUCANAS III ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 95 2,697 198 2,990 128 47 22,762
2013 PSE ASIA-COAYLLO II ETAPA LIMA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 818 57 875 79 11 3,574
2013 PSE CALANGO II ETAPA LIMA E.DEFINITIVO SIN FINANCIAMIENTO 0 314 22 336 34 14 1,619
2013 PSE POMALCA LAMBAYEQUE PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 41 779 57 877 36 16 6,432
2013 PSE BAGUA IV ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 65 1,063 74 1,202 70 25 4,873
2013 PSE SATIPO IV ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 190 3,718 274 4,182 270 87 14,375
2013 PSE PAITA I ETAPA PIURA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 17 314 22 353 19 7 1,565
2013 PSE BAGUA V ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 129 2,424 180 2,733 141 55 14,953
2013 PSE MANCORA II ETAPA TUMBES PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 60 518 40 618 68 11 833
2013 PSE LAREDO I ETAPA LA LIBERTAD PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 50 1,123 82 1,255 39 15 10,426
2013 PSE MUYO-KUZU III ETAPA AMAZONAS PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 38 678 47 763 45 26 4,968
2013 PSE VALLE DE SUPE LIMA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 52 575 44 671 55 19 4,135
2013 PSE CHANCHAMAYO III ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 157 3,294 242 3,693 176 67 15,719
2013 PSE LA JOYA III ETAPA AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 26 331 25 382 30 14 1,429
2013 PSE ASOCIADO A CH SAN BALVIN II ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 58 1,166 86 1,310 53 37 7,638
2013 PSE VALLE HUAURA-SAYAN II ETAPA LIMA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 118 2,370 174 2,662 130 48 14,481
2013 PSE ZARUMILLA-MATAPALO II ETAPA TUMBES PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 20 231 17 268 25 6 225
2013 PSE VALLE TAMBO II ETAPA AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 28 373 28 429 29 13 2,678
2013 PSE HUANCAYO SUR II ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 53 1,097 81 1,231 50 25 6,888
2013 PSE TARMA IV ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 85 2,029 148 2,262 85 67 13,158
2013 PSE MAJES-SIGUAS II ETAPA AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 29 390 29 448 30 22 2,344
2013 PSE PATIVILCA LIMA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 92 1,677 124 1,893 111 32 6,804
2013 PSE TARUCANI AREQUIPA PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 78 1,158 87 1,323 105 13 2,568
2013 PSE PAUCARTAMBO HUACHON III ETAPA PASCO PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 100 1,241 94 1,435 125 29 6,200
2013 PSE JAUJA II ETAPA JUNIN PERFIL SIN FINANCIAMIENTO 49 675 51 775 50 21 4,481
TOTAL 2013 3,207 21,350 1,579 24,151 1,347 520 119,928
INVERSION

400
ANEXO 2.- GUIA DE PRESENTACIN DE PROYECTOS

A. SECCI ON A: DESCRI PCI N GENERAL DEL PROYECTO

A.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Indicar el nombre del proyecto, generalmente relacionado con
las principales localidades que se atendern.

A.2 UBICACIN DEL PROYECTO

A.2.1 Zona geogrfica: Region(es) o zona(s) geogrficas
donde se ubica el Proyecto: indicar si corresponde a
costa, sierra o selva y la altitud sobre el nivel del mar.

A.2.2 Departamento: Nombre de la Regin y
Departamento(s) donde se ubica el proyecto.

A.2.3 Provincia: Provincia(s) donde se ubica el proyecto

A.2.4 Localidades beneficiadas: Relacin de localidades que
se beneficiarn con el suministro de energa elctrica.

A.3 SI TUACI N ACTUAL

Deben describirse los siguientes puntos de manera
esquemtica:

A.3.1 Descripcin cualitativo del terreno: Describir
brevemente las caractersticas geogrficas y
topogrficas predominantes que inciden en el diseo y
construccin de las instalaciones: indicar si es terreno
llano, terrenos de cultivo, terrenos ridos, terrenos
accidentados, vegetacin abundante, etc.

A.3.2 Vas de acceso a la zona del proyecto: Breve
descripcin de vas de acceso a la zona y de las vas de
enlace entre las poblaciones del rea de influencia del
proyecto, indicando las caractersticas principales de las
vas: caminos de herradura, caminos carrozables,
carreteras afirmadas, carreteras asfaltadas de una via,
de doble va, etc.

A.3.3 Poblacin y actividades econmicas actuales: Se
indicar el nmero de habitantes totales con cifras
obtenidas de datos del ltimo censo elaborado por el
INEI, estadsticas municipales, encuestas u otra fuente,
las cuales debern ser adecuadamente sustentadas.

401
Se estimar el grado de error de las cifras en funcin de
la visita a las poblaciones que forman parte del
proyecto.

Se indicar el nmero de viviendas existentes, tambin
indicando la fuente de la informacin y validado
mediante visita a la zona. Se establecer el porcentaje
de viviendas ocupadas con fines de vivienda, negocios o
actividades productivas y los desocupados.
Adicionalmente se informarpa sobre el nmero de
edificaciones destinadas a otros usos, tales como
escuelas, colegios, centros de salud, municipio, iglesias,
etc.

Describir brevemente las actividades econmicas
principales de la poblacin.

En caso de existir unidades productivas indicar el rubro
de actividades y volumen de produccin anual
promedio.

A.3.4 Situacin energtica actual de la poblacin objetivo
(fuentes energticas usadas,...) Informacin por
cada localidad o sistema.

TODO LO QUE SE DETALLA EN ESTE PUNTO ESTA
REFERIDO A AMPLIACIN EN EL NMERO DE
CONEXIONES.

Si la localidad cuenta con servicio elctrico, indicar los
siguientes datos:

- Fuente de suministro: si es sistema aislado indicar el
tipo de las unidades generadoras, los combustibles
que utilizan, y la capacidad mxima de produccin
actual (kW).
- Costos de produccin por kWh
- Si el suministro es desde la red nacional o regional,
describir brevemente las caractersticas de las
instalaciones de conexin y la capacidad mxima de
suministro actual, sea por capacidad de las lneas o
de los transformadores.
- Describir las caractersticas de las redes de
distribucin secundaria, tipo y capacidad de los
transformadores, tipo de acometidas, tipo de
medidores, sistema de alumbrado pblico,
caractersticas tcnicas del alumbrado pblico,
nmero de luminarias por cada poblacin.
- Punto de suministro
- Tarifas de compra, indicar tarifa regulada que se
aplica.
- Estadsticas de consumo:

402
nmero de usuarios por categoras de uso:
domstico, comercial, productivos, otros. % de
usuarios respecto a la poblacin total.
Consumos promedio por usuario segn las
categoras indicadas.
Consumo de alumbrado pblico
Tarifas aplicadas indicando los precios vigentes.
Prdidas en las redes primarias y secundarias (%
respecto a las ventas registradas)

Si la localidad no cuenta con servicio elctrico:

Fuentes de energa usados para alumbrado
Si se usan equipos de radio: pilas o baterias
Si se usan equipos de TV: baterias o sistemas
individuales de generacin elctrica
Otros usos y fuentes.
Costos de las fuentes anteriores.

A.3.5: Infraestructuras y servicios en el rea del proyecto

Se presentar un resumen de los servicios bsicos con
que cuenta la poblacin: agua potable, desague,
telefona, educacin, sanidad, servicios municipales y
otros.

A.4 OBJETIVO Y ALCANCE DEL PROYECTO:

Debe indicarse con absoluta claridad, cual es el objetivo del
proyecto, basado en la situacin actual descrita en el literal A.3.

Ejemplos:

- El objetivo del proyecto es dotar de energa elctrica a poblaciones
que no tienen servicio mediante un sistema de generacin
independiente hidroelctrica ms la instalacin de redes de
distribucin secundaria. .
- El objeto del proyecto es sustituir generacin trmica local por el
suministro desde la red nacional (o la red de la empresa
concesionaria) teniendo en cuenta que se va a ampliar el nmero
de conexiones.
- El objeto del proyecto es ampliar las redes existentes para atender
el crecimiento de la poblacin y/o a nuevos usuarios
- Nueva concesin?

B. SECCI ON B: ESTI MACI ON DE DEMANDA:

B.1 PROYECCIN DE LOTES POR ELECTRIFICAR

403
B.1.1: Descripcin de hiptesis y metodologa de clculo:
Se describir de manera breve las caractersticas urbanas
predominantes de las localidades tales como: poblacin urbana
concentrada o dispersa, tipo de calles y plazas, areas de recreo,
esparcimiento y deportes, servicios comunales, escuelas,
colegios, centros de salud, municipio, y otras edificaciones. Se
incluir planos de manzaneo con indicacin de los lotes de
viviendas y edificaciones importantes. Se indicarn la metodologa
y los parmetros utilizados para la proyeccin del nmero de
habitantes totales de cada poblacin. Las proyecciones efectuadas
por el INEI, en aquellas poblaciones donde se disponga, debern
ser verificadas previamente a su aplicacin, mediante visitas a
cada localidad o encuestas ad-hoc. De manera similar se indicar
el mtodo y parmetros utilizados para proyectar el nmero de
usuarios por tipo: domstico, comercial menor, productivo menor,
productivo independiente, servicios, alumbrado pblico, y otros.

El coeficiente de electrificacin mide la cantidad de usuarios
realmente conectados al servicio elctrico y el nmero de lotes o
usuarios potenciales. Puesto que se ha constatado en diversos
proyectos que el coeficiente es menor a uno, se debe sustentar
adecuadamente los valores utilizados para proyectar el nmero
efectivo de usuarios.

Se debe indicar el coeficiente de electrificacin inicial y los valores
proyectados en el tiempo, adecuadamente sustentado.

Este coeficiente se debe aplicar a los lotes usados, es decir las
casas de viviendas, servicios o pequeas industrias actualmente
existentes o construccin inminente. No se contemplar como base
de clculo los lotes tericos existentes en los planos de
urbanizacin.

B.2 DEMANDA

Clculo de la demanda separando las diferentes categoras
justificando debidamente las estimaciones Se proyectar la
demanda para un periodo de 20 aos a partir de la fecha de
entrada en operacin del proyecto.

B.2.1 Domstica : Los parmetros a indicar son el consumo
promedio mensual inicial por usuario y su proyeccin futura.
Siendo este un parmetro muy importante en proyectos de
electrificacin rural, debe estar adecuadamente calculado y
sustentado con estadsticas de consumo reales en localidades
similares. El consumo por usuario debe estar correlacionado con
su capacidad de pago mensual, con el uso que se da a la
electricidad y con las condiciones climticas predominantes.

B.2.2 Comercial y productivo menor: Corresponde a
actividades que se realizan en la misma vivienda y que comparten

404
un solo suministro para el uso domstico. Se puede expresar como
un porcentaje de lotes destinados a este fin y el consumo de
kWh/mes promedio por lote o abonado, debidamente sustentado

B.2.3 Industrial y cargas especiales: Cargas productivas o de
servicios que por la magnitud relativa de su consumo son mucho
mayores que la de un usuario domstico o comercial medio. Se
debe identificar con precisin el nombre de la empresa y sus
actividades productivas, y sustentar la proyeccin de su consumo
elctrico futuro sobre la base de su consumo actual de energa, el
volumen de produccin, planes de inversin, etc. Los valores se
deben presentar en nmeros absolutos y no en porcentajes.

B.2.4 Clculo del consumo de alumbrado pblico : Indicar la
potencia total e indicar el horario previsto. Con estos datos se
calcular el % respecto a la carga total (sin cargas especiales) y se
verifica si cumple o no el 5% que se puede facturar.

B.2.5 Usos generales comunales: Identificar estos
establecimientos y su consumo de manera individual, describiendo
los consumos concretos en nmeros absolutos, no en porcentajes.

B.2.6 Tasa de crecimiento del consumo energtico y de la
mxima demanda: Identificar la tasa de crecimiento de
consumos con suficiente sustento segn estadsticas disponibles
de proyectos y localidades similares y referencias a nivel nacional.
Describir fuentes y modo de clculo.

B.2.7 Determinacin del factor de carga promedio esperado
y proyectado :Determinacin del factor de carga promedio
esperado y proyectado, sustentado mediante la presentacin de
una curva de carga diaria y estimaciones de la potencia
demandada o en registros actuales de consumo en poblaciones de
caractersticas similares.

B.2.8 Prdidas de potencia y energa en las lneas y redes
de distribucin : Descripcin de las prdidas de potencia y
energa en las lneas y redes de distribucin En las prdidas de
distribucin deben estimarse por separado las prdidas en las
redes de BT, transformadores MT/BT y redes y lneas de MT.
Deben comprender la totalidad de las instalaciones nuevas del
proyecto, y las instalaciones existentes que se conectarn al
proyecto.

SECCION C: SOLUCIN TCNICA

MAPA GEOGRFICO CON LA UBICACIN Y RECORRIDO DE LAS
LINEAS Y REDES, UBICACIN DE PLANTAS GENERADORAS Y
SUBESTACIONES :
Presentar en el mapa geogrfico la ubicacin y recorrido de las
lneas y redes (debera incluirse un plano geogrfico donde se

405
dibujen las localidades atendidas, el recorrido y longitud de las
lneas primarias, y ubicacin del punto de suministro. Deberan
dibujarse la ubicacin de los generadores y de las subestaciones
con la posibilidad de disgregar el proyecto en subproyectos ms
pequeos. La empresa elctrica debe haber realizado una visita
de campo, sobre todo para verificar la demanda y el terreno. En
base a este trabajo debera dibujar las lneas, redes y
subestaciones en mapas con suficiente detalle (1:50.000 sera
suficiente).
Estos planos se anexarn al perfil de presentacin de proyectos.

C.1 PROCEDENCIA DE LA ENERGA O FUENTE DE SUMINISTRO
Procedencia de la energa (fuentes de donde procede la energa
que se vender, sobre todo con la idea de identificar energa
procedente de centrales hidroelctricas). Indicacin de la
capacidad de generacin disponible. En caso de conexin a la red
nacional o regional esto no es necesario, excepto que el suministro
sea simultneo entre el sistema y generacin local. Tambin se
debe indicar el tipo de suministro, si autnomo o interconectado y
con qu generadores se cuenta.

C.2 BREVE DESCRIPCIN DE LAS LNEAS Y REDES
Para cada uno de los puntos siguientes se deben describir las
caractersticas tcnicas bsicas. Para lneas y redes ser
importante conocer el vano medio regular justificado con tipo de
terreno, flechas etc. , tipo de conductores, tipo de postes, etc. Se
deber realizar una breve descripcin del tipo de las subestaciones
y transformadores y el rango de potencias utilizados. Estos datos
deben corresponder a los dibujados en el plano. Se indicarn las
longitudes de las lneas y redes por separado.

C.2.1 Lneas y redes primarias

C.2.2 Redes secundarias

C.2.3 Subestaciones

C.3 BREVE DESCRIPCIN DE LOS EQUIPOS GENERADORES

C.2.1 Plantas microhidrulicas :

C.2.2 Grupos electrgenos:

C.2.3 Plantas FV-hbridas:

C.2.4 Generadores FV individuales:

SECCION D: COSTOS DE INVERSION Y EXPLOTACION

406
D.1 COSTOS DE INVERSIN

Debe presentarse un mnimo metrado de las instalaciones por
componentes mayores (en caso de tener el diseo, tambin los
metrados de detalle). Como mnimo se entiende rellenar la tabla
del perfil de presentacin de proyectos.

Las componentes mayores deben ser:
o Longitud de lineas de MT
o Longitud total de redes de MT (redes primarias)
o Longitud total de redes de BT (redes secundarias)

o Numero de subestaciones

En cada rubro, si existen tramos de seccin o caractersticas
diferentes, debe darse el metrado por cada tipo.

De manera similar en otro tipo de proyectos: por ejm generacin,
debe presentarse el metrado y costeo desagregado por rubros
importantes, como mnimo rellenando los rubros del perfil de
presentacin de proyectos.

Los costos totales deben estar desagregados en:

o Suministros importados con los aranceles correspondientes
o Suministros nacionales
o Transporte y almacenamiento en obra
o Montaje y obras civiles. Este rubro debe incluir los gastos
generales y utilidades del contratista, pero no de la empresa
propietaria.
o Adquisicin de terreno y compensaciones a los propietarios
por la franja de servidumbre.
o Gastos indirectos, que comprende:
Estudios y trabajos de ingeniera
Trmites de concesin
Gestin de financiamiento y de contratacin
Supervisin y liquidacin de obras
Gastos administrativos del propietario y gastos
financieros, y otros que debe especificarse.

D.2 COSTOS DE EXPLOTACIN

Los costos de explotacin se deben indicar segn lo siguiente:

- Como gastos de O&M (no comerciales) deben considerar los
gastos incrementales asociados al proyecto, no los costos
hundidos. Ejm. Si la empresa tiene una camioneta subutilizada
que se usar para el proyecto, no deber cargarse el costo de
la camioneta pero si del combustible; igual si se tiene una
oficina que no se modifica por la ejecucin del proyecto, no
deben considerarse como costos incremental.

407
- Los gastos de O&M deben estar justificados segn las labores
de mantenimiento que se efectan y la frecuencia anual, as
como por la longitud y caractersticas de las lneas o nmero y
tamao de las instalaciones.
- Los gastos comerciales deben calcularse considerando un
esquema de gestin comercial adecuado a las caractersticas
del proyecto y basado en los medios utilizados por cada
empresa.
- Los gastos de gestin que se asignen al proyecto deben
calcularse segn el concepto de gastos incrementales, es decir
slo el gasto incremental que resulte de la implementacin del
proyecto.
- En caso de proyectos de instalacin de generadores trmicos
deben incluirse especficamente los conceptos siguientes
relacionados con los consumibles que tendrn un gran impacto
en la cuenta de explotacin:

o Costos del combustible puestos en la planta
(sustentar precio de compra, transporte,
impuestos aplicables, almacenamiento, etc)
o Costos de lubricantes por kWh, o por ao

SECCION E: TARIFAS DE COMPRA Y VENTA DE ENERGIA

E.1 TARIFA DE COMPRA DE ENERGA

E.1.1 Clculo de la tarifa de compra: Indicacin de la tarifa
de compra de energa elctrica dividida en componente de
potencia y energa. Para los proyectos integrados a la red nacional
o redes regionales, se debe aplicar los precios en la barra o punto
de compra de cada empresa, a precios regulados por OSINERG y
aplicando estrictamente las condiciones de compra que tienen las
empresas segn las normas vigentes. Ejm. Desagregar en cargo
por potencia, cargo por energa en horas de punta y fuera de
punta, cargos fijos, aportes alumbrado pblico y otros. La fecha
de vigencia de las tarifas de compra deben ser las mismas que
para los precios de venta.
Para calcular el pago por compra de potencia se debe estimar,
adecuadamente sustentado, el factor de coincidencia de la carga
pico del proyecto respecto a la hora de mxima carga de la
empresa en el punto de compra al por mayor.
Para la introduccin de una tarifa media valorada de compra en el
formato de clculo econmico-financiero se debe presentar el
sustento del valor propuesto.

E.2 TARIFA DE VENTA DE ENERGA

408
E.2.1 Clculo del sector tpico aplicable y la tarifa de venta
: Se debe calcular el sector tpico aplicable segn la ley existente e
presentar el sustento de la tarifa de venta en BT aplicable. As por
ejemplo para usuarios rurales normalmente ser tarifa BT5B ms
los cargos fijos y cargos por alumbrado pblico (sin IGV).
E.2.2 Clculo de la tarifa de venta en barra : En caso que el
proyecto o partes del proyecto no incluyan las redes secundarias
hasta el punto de suministro de los clientes finales, debe
determinarse un precio equivalente que corresponda a la
metodologa de clculo de OSINERG hasta el punto donde termina
el alcance del proyecto. (ejm si es slo una lnea de conexin al
sistema, y no incluye las redes secundarias, el punto de venta es
en la barra equivalente de media tensin, y no se aplica el precio
de venta a usuarios final, salvo que las redes de baja tensin y
conexiones se consideren como costo hundido para la empresa
propietaria). Este anlisis debe realizarse teniendo en cuenta que
la filosofia del proyecto es lograr una ampliacin del nmero de
conexiones.

SECCION F: INDICADORES ECONMICO FINANCIEROS
La sostenibilidad econmico-financiera se calcular mediante los
formatos de presentacin de proyectos que se entregar como
complemento a este perfil. El clculo del flujo de caja se realizar
a 20 aos con este formato. No se incluyen:
o IGV
o costes de conexin o medidores
o inflacin
o valor residual de los equipos en el ao 20
o capital de trabajo inicial

En la tabla de resumen se indicarn los siguientes indicadores:

- VAN financiero y VAN social.
- Nmero de nuevas conexiones.
- TIR financiero sin considerar subsidios. Evaluacin de la
sostenibilidad comercial del proyecto mediante el TIR de los
resultados de la explotacin (ingresos menos egresos, sin
inversin).
- Costo especfico por kWh (levelized cost) US$/kWh. Resulta
del VP de los costos, incluida la inversin menos el valor de
salvamento, entre el VP de la energa vendida a los clientes
finales + alumbrado durante los 20 aos de explotacin.
- Aportacin de terceros (gobierno regional, municipios,
asociaciones, etc...)

409
- El flujo de caja anual de ingresos y egresos que muestre la
sostenibilidad del proyecto en el tiempo
- Indicacin del subsidio que se solicita al fondo del PNER y el
TIR financiero que se proyecta con la financiacin ajena.
Indicacin del subsidio necesario del fondo total y por lote
electrificado.
- Indicacin del TIR social segn resultados ofrecidos por el
modelo del formato de presentacin del proeycto.

SECCION G: CALENDARIO DE EJECUCIN

Se deber presentar un calendario de las obras que indique el
principio de las obras y el mes en el cual se empieza a facturar el
servicio.

SECCION H: MODELO DE GESTIN

Descripcin breve de la capacidad operativa y financiera del
promotor titular de la explotacin en trminos de maquinaria
disponible, recursos humanos, experiencia y estructura de
operacin (subcontratos, convenios de colaboracin, rea de
actuacin,...).

410
PERFIL DE PRESENTACIN DE PROYECTOS

ENTIDAD QUE PRESENTA EL PROYECTO (Nombre y sede social):

SECCION A: DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO

A.1 NOMBRE DEL PROYECTO:

A.2 UBICACIN DEL PROYECTO:

A.2.1 Zona geogrfica:

A.2.2 Departamento:

A.2.3 Provincia:

A.2.4 Localidades beneficiadas:

A.3 SITUACION ACTUAL:

A.3.1 Descripcin cualitativa del terreno:

A.3.2 Vas de acceso a la zona del proyecto:

A.3.3 Poblacin y actividades econmicas (actual):

A.3.4 Situacin energtica actual de la poblacin objetivo:

A.3.5 Infraestructuras y servicios en el rea del proyecto:

411
A.4 OBJETIVO Y ALCANCE DEL PROYECTO:

SECCION B: ESTIMACION DE DEMANDA:

B.1 PROYECCIN DE LOTES POR ELECTRIFICAR:

B.1.1 Descripcin de hiptesis y metodologa de clculo:

B.1.2 Resumen:

Lotes totales iniciales posibles
Tasa de crecimiento de la poblacin
Coeficiente de electrificacin inicial

Coeficiente de electrificacin final

B.2 DEMANDA

B.2.1 Domstica :

B.2.2 Comercial y productivo menor:

B.2.3 Industrial y cargas especiales :

B.2.4 Clculo del consumo de alumbrado pblico :

B.2.5 Usos generales comunales :

B.2.6 Tasa de crecimiento del consumo energtico y mxima
demanda :

B.2.7 Determinacin del factor de carga promedio esperado y
proyectado:

412
B.2.8 Prdidas de potencia y energa en las lneas y redes de
distribucin:

B.2.9 Resumen de demanda:

Demanda en kWh/mes N lotes por lote Total
Crecimie
nto anual
(%)
Domstica
Comercial y productivo menor
Usos generales
Pequeo industrial
Cargas especiales
Alumbrado pblico
C. TOTAL

%
Relacin demanda domstica/total
Relacin consumo alumbrado pblico/ total
Factor de carga promedio
Prdidas de energa

D. SECCION C: SOLUCIN TCNICA

C.1 PROCEDENCIA DE LA ENERGA O FUENTE DE SUMINISTRO

C.2 BREVE DESCRIPCIN DE LAS LNEAS Y REDES

C.2.1 Lneas y redes primarias

C.2.2 Redes secundaria

C.2.3 Subestaciones

C.2.4 Resumen

Longitud de redes en km Total Por lote
Longitud de lneas primarias (MT)

413
Longitud redes primarias (MT)
Longitud redes secundarias (BT)

C.3 BREVE DESCRIPCIN DE LOS EQUIPOS GENERADORES

C.3.1 Plantas microhidrulicas :

C.3.2 Grupos electrgenos :

C.3.3 Plantas FV-hbridas :

C.3.4 Generadores FV individuales :

E. SECCION D: COSTOS DE INVERSION Y EXPLOTACION

D.1 COSTOS DE INVERSIN

Costos de inversin (1000US$)
Ud. Costo
ud.
Total
Aranceles
importacin
Lneas y redes MT Km
Redes BT Km
Subestaciones Ud.
Grupos electrgenos Ud.

Turbinas hidrulicas Ud.
Sistema captacin hidrulica Ud.

Generador individual FV Wp

Campo FV Wp
Banco de bateras kWh
Onduladores kW
Equipo de regulacin y control Ud.
F. SUBTOTAL EQUIPOS
Gastos indirectos (estudios...)
Transporte
Adquisicin de terreno
Montaje y obras

414
G. TOTAL

D.2 COSTOS DE EXPLOTACIN

Costos anuales de explotacin (US$)
Total
Por lote
Costo de mantenimiento tcnico

Costo comercial

Costo de consumibles (gasoil,...)

H. TOTAL

Crecimiento de costos de explotacin (%)

I. SECCION E: TARIFAS DE COMPRA Y VENTA DE ENERGIA

E.1 TARIFA DE COMPRA DE ENERGA

E.1.1 Clculo de la tarifa de compra:

E.1.2 Resumen:

US$/kWh
Tarifa de compra

E.2 TARIFA DE VENTA DE ENERGA

E.2.1 Clculo del sector tpico aplicable y la tarifa de venta:

E.2.2 Clculo de la tarifa de venta en barra:

E.2.3 Resumen:

US$/kWh
Tarifa de venta en barra
Tarifa de venta cargo fijo

415
Tarifa de venta cargo variable

SECCION F: INDICADORES ECONMICO FINANCIEROS

TIR sin subsidio (%)
Subsidio total PNER (1000 US$)
TIR con subsidio (%)
TIR social (%)
Inversin relativa (US$/lote)
Subsidio relativo PNER (US$/lote)
Subsidio PNER (% s. inv.)
Costo especfico de energa (US$/kWh)
Aportacin de terceros (1000 US$)
Aportacin de terceros (% s. inv.)

SECCION G: CALENDARIO DE EJECUCIN

SECCION H: MODELO DE GESTIN

ANEXO:

PLANOS GEOGRFICOS

416

ANEXO 3.- FICHAS DE PROYECTOS EVALUADOS

PROYECTO 1

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROCENTRO
PSE
HUANCABAMB
A-
PAUCARTAMB
O
PASCO
OXAPAMPA
- CERRO DE
PASCO
53

FI CHA RESUMEN DE EVALUACI N

1. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PROYECTO:

El proyecto beneficiar a un total de 53 localidades que no cuentan
con servicio de suministro elctrico, distribuidos de la siguiente
manera: Oxapampa (44), y Cerro de Pasco (9), mediante la extensin
de red.

El proyecto estima beneficiar a un total de 3,264 clientes nuevos,
para una poblacin estimada de 16,320 habitantes, el rea geogrfica
esta ubicada fuera de la zona de concesin de ELECTROCENTRO S.A.,
habitado en su mayora por colonos nacionales, que no cuentan con
servicio de energa elctrica.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo domstico (kWh/mes) 35 114,240
Consumo no-domstico (kWh/mes) Incluido en
domstico
Incluido
en
domstico
Total 35 114,420

Parmetros corregidos en la evaluacin final:

Se ha considerado prdidas del 10% en energa.

417

Comentarios y/u observaciones:

La empresa ha presentado un sustento para la estimacin de la
demanda que se considera aceptable y que se resume a
continuacin:

Para la evaluacin de la Demanda Mxima, se ha tomado como
referencia la estadstica de los ltimos cinco (5) aos el
comportamiento del Sistema Elctrico Urbano Rural de Pozuzo
(existente) por presentar similitud y proximidad geogrfica al rea
de influencia del proyecto, en tal sentido, como resultado de la
evaluacin del registro estadstico VENTA Y FACTURABCION
MENSUAL DE ENERGA ELECTRICA DE PICHANAKI 2000/2004
FORMATO D1, se concluye que se espera un consumo de energa
superior a 35 KWh-mes-cliente, el cual multiplicado por el nmero
de usuarios que se espera captar (3,264 nuevos clientes), afectado
por el coeficiente inicial de electrificacin de 0.8, se obtiene un
consumo de energa bruto de 1096,704 KWh-ao.

La Demanda Mxima de Potencia, es la que se obtiene de dividir el
consumo total (KWh-ao) por el total de horas de utilizacin de la
Mxima Demanda (12x365=4380 horas ao), del Diagrama de
Carga Tpico, se determina una Demanda Mxima Inicial de 250
KW.

La metodologa empleada para la proyeccin del consumo de
energa y de la mxima demanda adoptada, es la establecida por
la relacin funcional creciente entre el consumo de energa por
abonado domestico (KWh/abonado) y el nmero de abonados
estimados para cada ao, relacin que permitir evaluar la
expansin urbana a consecuencia del crecimiento poblacional, el
cual, est ntimamente vinculada con el desarrollo de actividades
productivas que conducen a mejorar los niveles de ingreso y por
ende el crecimiento per cpita del consumo de energa elctrica.

El promedio de las relacin poblacin/vivienda, en la zona varia
entre 6 como mximo y 4 como mnimo, que para nuestro caso se
asume 5

Del anlisis de la informacin documentaria sustentatoria
sealado, se establece una tasa de crecimiento anual en la
Demanda de Energa (1.01) y de Clientes (1.06) (ver tasa de
crecimiento registrada para el sistema elctrico urbano rural de
Pozuzo).

De la informacin estadstica historia consignada en el cuadro
VENTA Y FACTURACIN MENSUAL DE ENERGIA ELECTRICA
FORMATO D, por similitud el Diagrama de Carga Diaria Tpico, se
obtendra los siguientes indicativos:

418
1.- La facturacin comercial y pequeas industrias, se registra un
promedio de 4 % de la facturacin, no se dispone registros de
los aos 200/200, la variacin de registro de los meses
octubre/diciembre 2004 se registra valores de 5.3 % 3.3 %,
respectivamente, que resulta de dividir :

Octubre 2004 : 1.707/32.052 MWh.

Aunque los datos aportados son aceptables se recomienda que la
empresa disgregue la demanda y la separe en las categoras
establecidas. Tambin se debe incluir las prdidas con suficiente
detalle y el alumbrado pblico.

3. SOLUCIN TCNICA

Tecnologa propuesta: Extensin de red

TOTAL POR
LOTE
Longitud de lneas y redes primarias
(Km)
6.78 0.02077
Longitud de red secundaria (Km)

No se
incluye

Parmetros corregidos en la evaluacin final: -

Comentarios y/u observaciones :

El proyecto de ampliacin de la frontera elctrica se considera
tcnicamente aceptable y comprende redes primarias y redes
secundarias con sistema trifsico y monofsico, por tratarse de
zonas urbanas y rurales.

El suministro de energa elctrica para el P.S.E. Huancabamba
Paucartambo estar cubierto por la C.H. Yaupi y mediante las S.E.
de Potencia Oxapampa de 138/60/22,9 kV 25/20/15 MVA.

Se debera pedir mayor detalle sobre el trazado de las lneas y
redes en planos geogrficos adecuados.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 2,292,470 702.35
Costos de O&M (US$/ao) 96,284 29.50


419

Los costos de inversin estn dentro del rango de valores
considerados estndares, Tambin segn la referencia de inversin
por lote que debera estar en el orden de los US $ 700 por lote en
proyectos de este tipo. En este caso, se tiene valores en el lmite
indicado, debido a que la demanda por lote es algo mayor al de
otras localidades rurales. Sin embargo, el costo de inversin por
consumo de energa previsto est en 1,67 US$/kWh.ao, valor que
indica que la extensin de red es la solucin ms adecuada.

La empresa ha presentado clculos que corresponden a costos
promedio de operacin y mantenimiento 4,2 % de la inversin, lo
que se considera aceptable.

La empresa ha presentado costos por baremos por lo cual se
deber pedir un mayor detalle.

5. TARIFAS DE COMPRA Y VENTA DE ENERGIA


Se ha aplicado un 5% de alumbrado pblico que no estaba
considerado en el proyecto.

Se ha considerado el cargo fijo que no estaba en el proyecto.


En la tarifa de venta se considera por separado el cargo fijo por
usuario y se agrega 5% a la factura de energa por alumbrado
pblico. Esto segn las normas peruanas, a la factura por el consumo
de los usuarios se agrega un porcentaje por alumbrado pblico. Este
porcentaje no es uniforme para todas las categoras de usuarios pero
es del orden de 5%.

6. INDICADORES ECONMICO FINANCIEROS

TIR sin subvencin (%) -3.03
Subvencin total (1000 S./) 6,996.235
(1000 US$) 1,998.924
TIR con subvencin (%) 12
TIR social (%) 24.63
Inversin relativa (US$/lote) 702.35
Subvencin relativa (US$/lote) 612.42
(%) 87.2

420
PROYECTO 2

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO PROVINCIA DEPARTAMENTO
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROCENTRO
PSE SATIPO
IV
SATIPO JUNN 54



El proyecto beneficiara a un total de 54 localidades que no cuentan
con servicio de suministro elctrico, distribuidos de la siguiente
manera : Valle de Pango (25), Valle Rio Satipo (15), Rio Negro (4),
Rio Capiro (5), Rio San Pedro (3), y Rio Santa Maria (2), mediante
la extensin de red.
El proyecto estima beneficiar a un total de 2,428 clientes nuevos,
para una poblacin estimada de 9,712 habitantes, el rea
geogrfica esta ubicada fuera de la zona de concesin de
ELECTROCENTRO S.A., habitado en su mayora por colonos
nacionales, que no cuentan con servicio de energa elctrica.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico (kWh/mes) Incluido en
domstico
Incluido
en
domstico
Total 35 84,980


Se ha aplicado un 10% de prdidas en energa.

Comentarios y/u observaciones

Para la evaluacin de la Demanda Mxima, la empresa ha
presentado un anlisis que se considera adecuado y que se basa
en tomar como referencia la estadstica de los ltimos cinco (5)
aos el comportamiento del Sistema Elctrico Urbano Rural de
Satipo (existente) por incorporarse al citado sistema elctrico, en
tal sentido, como resultado de la evaluacin del registro estadstico
VENTA Y FACTURABCION MENSUAL DE ENERGA ELECTRICA DE

421
PICHANAKI 2000/2004 FORMATO D1, se concluye que se espera
un consumo de energa superior a 35 KWh-mes-cliente, el cual
multiplicado por el nmero de usuarios que se espera captar
(2,428 nuevos clientes), afectado por el coeficiente inicial de
electrificacin de 0.8, se obtiene un consumo de energa bruto de
815,808 KWh-ao.

Mxima Demanda (12x365=4380 horas ao), ver Diagrama de
KW.


asume 4

Del anlisis de la informacin documentaria sustentoria, se
establece una tasa de crecimiento anual en la Demanda de Energa
(1.01) y de Clientes (1.04) (ver tasa de crecimiento registrada
para el sistema elctrico urbano rural de Satipo).

FORMATO D1, por similitud el Diagrama de Carga Diaria, se

1.- La facturacin comercial y pequeas industrias, varia desde el
14.08 % en el mes de enero de 2000, hasta el 21.25 % en el
mes de diciembre del ao 2004, que resulta de dividir :

Enero 2000 : 66.822 /474.384 MWh.
Diciembre 2004 : 156.586/736.632 MWh

La perdida de potencia en distribucin se estima en 9.78 %, por
similitud presentado en el sistema elctrico de Selva Central.

empresa presente ms detalle con una disgregacin de la
demanda en sus categoras correspondientes aadiendo las
prdidas y el alumbrado pblico.

422

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
104 0.04283

No
incluye



El suministro de energa elctrica para el P.S.E. Satipo, estar
cubierto por la C. H. Chalhuamayo, en la fecha se viene realizando
las obras de afianzamiento hidrulico de la citada central
hidroelctrico, como paso previo a las obras de ampliacin hasta
alcanzar la potencia instalada de 7.5 MW, las localidades que
comprende el presente proyecto estn garantizadas por el
desarrollo socioeconmico y agro industrial de esta importante
zona del Pas. El proyecto de ampliacin de la frontera elctrica
mediante redes primarias y redes secundarias ser construido para
un sistema trifsico y monofsico por tratarse de zonas urbanas y
rurales con postes de CAC y madera tratada, conductores tipo
AAAC, conductores autosoportados de Al, aisladores polimricos y
de porcelana, transformadores de distribucin monofsicos y
trifsicos para 13.2 kV y 22.9 kV, luminarias y lmparas de vapor
de sodio de 70 W. Los mismos sern instalados en las 54
localidades comprendidas en el proyecto. Los niveles de tensin
sern en 13.2/22.9 kV en MT. 440/220V y 380/220V en BT.

redes en planos geogrficos adecuados para poder realizar una
evaluacin tcnica ms detallada.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 3,331,400 1,372.08

423



Los costos de inversin estn dentro de los rangos de valores
considerados estndares. Sin embargo el costo de inversin por
lote resulta muy alto con 1,372.08 US$/lote. Pero el costo por
energa de 3,27US$/kWh.ao es suficientemente bajo para poder
aceptar la solucibn tecnolgica propuesta.

que se considera aceptable para este proyecto con el sustento por
clculo detallado aportado.


5. TARIFAS DE COMPRA Y VENTA




pblico. Esto segn las normas peruanas, a la factura por el
consumo de los usuarios se agrega un porcentaje por alumbrado
pblico.

6. INDICADORES

(1000 US$) 2,753.364
Inversin relativa (US$/lote) 1,372.08
Subvencin relativa (US$/lote) 1134
(%) 82.65

424
PROYECTO 3

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROCENTRO
PSE
YURINAKI
OXAPAMPA,
PICHANAQUI,S
ATIPO,
CHANCHAMAY
O
PASCO-JUNN 162



Dotar de energa elctrica a localidades del Valle del Perene, que a
la fecha no cuentan con este servicio. Objetivo a cumplirse
mediante la extensin de lneas y redes primarias, que permitir
adems interconectar los sistemas elctricos PSE Satipo-Pichanaki
con el PSE Oxapampa y con ello se posibilitar la conexin del
sistema elctrico a la red nacional del sistema interconectado.

El proyecto beneficiara a un total de 162 localidades que no
cuentan con servicio de suministro elctrico, distribuidos de la
siguiente manera : Yurinaki (42), Anashirona (10), Pichanaki (77),
y Ubiriki (33)

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-
domstico(kWh/mes)
Incluido en
domstico
Incluido
en
domstico
Total 30 197,490




Para la evaluacin de la Demanda Mxima, la empresa ha
presentado un anlisis basado en la estadstica de los ltimos
cinco (5) aos el comportamiento del Sistema Elctrico Urbano

425
Rural de Pichanaki (existente) por presentar similitud y proximidad
geogrfica al rea de influencia del proyecto, en tal sentido, como
resultado de la evaluacin del registro estadstico VENTA Y
FACTURABCION MENSUAL DE ENERGA ELECTRICA DE PICHANAKI
2000/2004 FORMATO D1, se concluye que se espera un
consumo de energa superior a 30 KWh-mes-cliente, el cual
1895.904 KWh-ao.

Mxima Demanda (14x365=5110 horas ao), se determina una
Demanda Mxima Inicial de 371 KW.


asume 5

Del anlisis de la informacin documentaria sustentatoria, se
establece una tasa de crecimiento anual en la Demanda de Energa
(1.01) y de Clientes (1.04) (ver tasa de crecimiento registrada
para el sistema elctrico urbano rural de Pichanaki).

obtendra los siguientes indicativos :

2.01 % en el mes de enero de 2000, hasta el 4.08% en el mes
de diciembre del ao 2004, que resulta de dividir :

Enero 2000 : 3.828 /190.519 MWh.
Diciembre 2004 : 14.927/365.641 MWh

La perdida de potencia en distribucin se estima en 9.78, por


426

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
341 51.8

No se
incluye




El suministro de energa elctrica para el P.S.E. Yurinaki estar
cubierto por la C. H. de Yaupi y mediante las S.E. de Potencia
Oxapampa de 138/60/22,9 kV 25/20/15 MVA. Aportarn
inicialmente para cubrir las demandas la C.H. de Pichanaki y la
C.H. Challhuamayo. Las localidades que comprende el presente
proyecto estn garantizadas por el desarrollo socioeconmico y
agro industrial de esta importante zona del Pas. En el ao 5 ser
necesario construir una lnea de 60 kV desde Oxapampa - Valle del
Perene y la construccin de una SET de Potencia de 10/12 MVA la
misma que deber ubicarse como centro de carga en la Ciudad
Satlite del Valle de Perene.
El proyecto de ampliacin de la frontera elctrica mediante redes
primarias y redes secundarias ser construido para un sistema
trifsico y monofsico por tratarse de zonas urbanas y rurales con
postes de CAC y madera tratada, conductores tipo AAAC,
conductores autosoportados de Al, aisladores polimricos y de
porcelana, transformadores de distribucin monofsicos y trifsicos
para 13.2 kV y 22.9 kV, luminarias y lmparas de vapor de sodio
de 70 W. Los mismos sern instalados en las 162 localidades
comprendidas en el proyecto. Los niveles de tensin sern en
13.2/22.9 kV en MT. 440/220V y 380/220V en BT.


427
4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 4,433,060 673.41



considerados estndares,. Tambin segn la referencia de
inversin por lote que debera estar en el orden de los US $ 700
por lote en proyectos de este tipo. En este caso, se tiene valores
en el lmite indicado, debido a que la demanda por lote es algo
mayor al de otras localidades rurales. Sin embargo, el costo de
inversin por consumo de energa previsto est en 1,87
US$/kWh.ao, valor que indica que la extensin de red es la
solucin ms adecuada.





pblico.

428

6. INDICADORES

Subvencin total (1000 S./) 13546
(1000 US$) 3870
Inversin relativa (US$/lote) 673
(%) 87.31

429
PROYECTO 4

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROCENTRO
PSE SAN
FRANCISCO
II ETAPA
HUANTA, LA
MAR Y LA
CONVENSION
AYACUCHO-
CUSCO
93



Dotar de energa elctrica a localidades ubicadas en la cuenca del
Valle del Ro Apurimac, que a la fecha no cuentan con este
servicio. Objetivo a cumplirse mediante la extensin de 87 Km de
lneas primarias de 22.9 kV.

con servicio de suministro elctrico, distribuidos en tres (03)
ramales: Circuito I (27 localidades), Circuito II (14 localidades), y
Circuito III (52 localidades)

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
Incluido en
domstico
Incluido
en
domstico
Total 30 289,088




Para la evaluacin de la Demanda Mxima, la empresa presenta un
sustento basado en la estadstica de los ltimos cinco (5) aos el
comportamiento del Sistema Elctrico Urbano Rural de San
Francisco (existente); sistema elctrico al estar ligada las obras
de ampliacin, el mismo, que como resultado de la evaluacin del
registro estadstico VENTA Y FACTURACION MENSUAL DE ENERGA
ELECTRICA DE SAN FRANCISCO 2000/2004 FORMATO D1, se

430
concluye que se espera un consumo de energa superior a 32
KWh-mes-cliente, el cual multiplicado por el nmero de usuarios
que se espera captar (9,034 nuevos clientes), afectado por el
coeficiente inicial de electrificacin de 0.8, se obtiene un consumo
de energa bruto de 2775,245 KWh-ao.

Mxima Demanda (12x365=4380 horas ao), de la evaluacin del
Diagrama de Carga Tpico se determina una Demanda Mxima
Inicial de 634 KW.


asume 4

Del anlisis de la informacin documentaria se establece una tasa
de crecimiento anual en la Demanda de Energa (1.01) y de
Clientes (1.04) (ver tasa de crecimiento registrada para el sistema
elctrico urbano rural de la localidad de San Francisco).

VENTA Y FACTURACIN MENSUAL DE ENERGIA ELECTRICA -
obtendra los siguientes indicativos :

3.75 % en el mes de enero de 2000, hasta el 1.98 %
(decrecimiento) en el mes de diciembre del ao 2004, que
resulta de dividir :

Enero 2000 : 4.371 /116.388 MWh.
Diciembre 2004 : 5.052/254.659 MWh

La perdida de potencia en distribucin se estima en 9.78 %, por


431
3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
174 0.01926

No se
incluye




El suministro de energa elctrica para el P.S.E. San Francisco,
estar cubierto en la primera instancia por la energa generada por
la C.H. San Francisco (Quimbiri) ; proyecto de electrificacin por
extensin de lneas y redes primarias que se sustenta en la
implementacin del proyecto de construccin de la L.T. en 66 kV
Ayacucho San Francisco que viene implementndose con
financiamiento del Ministerio de Energa y Minas a travs de la
Direccin Ejecutiva de Proyectos en los prximos dos (02) aos. El
proyecto de ampliacin de la frontera elctrica mediante redes
comprendidas en el proyecto. Los niveles de tensin sern en
13.2/22.9 kV en MT. 440/220V y 380/220V en BT.


4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 5,731,090 634.39

432



proyectos de este tipo. En este caso, se tiene valores por debajo
del lmite indicado, debido a que la demanda por lote es algo
mayor al de otras localidades rurales. Sin embargo, el costo de
inversin por consumo de energa previsto est en 1,65
US$/kWh.ao, valor que indica que la extensin de red es la
solucin ms adecuada.






pblico.
6. INDICADORES

Subvencin total (1000 S./) 17,789
(1000 US$) 5,083
TIR social (%) 24.9
(%) 88.69

433
PROYECTO 5

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROCENTRO
PSE POZUZO
II ETAPA
HUANUCO
PUERTO
INCA
71



Dotar de energa elctrica a localidades pertenecientes al PSE
Palcaz, me mediante la extensin de lneas primarias radiales a
ser alimentadas de redes existentes y/o en construccin con
financiamiento de la cooperacin internacional.

con servicio de suministro elctrico distribuidos de la siguiente
manera : Puerto Bermudez (13), Puerto Inca (28), Palcaz (13),
Pozuzo (12) y Yuyapichis (5).

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
Incluido en
domstico
Incluido
en
domstico
Total 50 375,175




Para la evaluacin de la Demanda Mxima, la empresa presenta un
anlisis basado en la estadstica de los ltimos cinco (5) aos el
comportamiento del Sistema Elctrico Urbano Rural de Pozuzo
(existente) por pertenecer e integrarse al sistema de Pozuzo, en
tal sentido, como resultado de la evaluacin del registro estadstico
VENTA Y FACTURABCION MENSUAL DE ENERGA ELECTRICA DE
POZUZO 2000/2004 FORMATO D1, se concluye que se espera un

434
consumo de energa superior a 42 KWh-mes-cliente, el cual
985,421 KWh-ao.

Mxima Demanda (12x365=4380 horas ao), del Diagrama de
KW.


asume 5

Del anlisis de la informacin documentaria sustentaoria
sealados, se establece una tasa de crecimiento anual en la
Demanda de Energa (1.01) y de Clientes (1.06) (ver tasa de
crecimiento registrada para el sistema elctrico urbano rural de
Pozuzo).


1.- La facturacin comercial y pequeas industrias, se registra un
promedio de 4 % de la facturacin, no se tiene registro del ao
2000/2003, la variacin del registrado en los meses de
octubre/diciembre 2004 registra los siguiente valores de 53 %
(octubre) al 3.3 % (diciembre) y que resulta de dividir :

Octubre 20004 : 1.707 /32.052 MWh.
Diciembre 2004 : 1.068/32.338 MWh

La perdida de potencia en distribucin se estima en 9.78 %,
indicativo para el sistema elctrico de Selva Central.


435

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
209 85.5

No se
incluye



El suministro de energa elctrica para el P.S.E. Pozuzo-Palcaz, en
los primeros cinco (05) aos ser cubierto por la C. H. Delfn
(Pozuzo) con una potencia instalada de 868 KW, lneas y redes
asociadas al PSE Pozuzo-Palcaz, cuya carga actual de 140 KW.

El proyecto de ampliacin de la frontera elctrica mediante redes
comprendidas en el proyecto

Los niveles de tensin sern en 13.2/22.9 kV en MT. 440/220V y
380/220V en BT.


4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 2,333,000 954.58



436

considerados estndares. Sin embargo el costo de inversin por
lote resulta alto con 954,58 US$/lote. Pero el costo por energa de
1,89US$/kWh.ao es suficientemente bajo para poder aceptar la
solucin tecnolgica propuesta.






pblico. Este porcentaje no es uniforme para todas las categoras
de usuarios pero es del orden de 5%.

(1000 US$) 2,184
TIR social (%) 19.5
(%) 93.6

437

PROYECTO 1O

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTRORIENTE
ZONAS
PERIFERICA
S DISTRITO
VILLA BELEN
MAYNAS LORETO 10



Expansin de frontera elctrica para dotacin de servicio elctrico
adecuado a la poblacin ubicada en zonas perifricas del Distrito
de Beln, provincia de Maynas, Departamento Loreto, conformada
por 10 localidades con 3553 habitantes, mediante la ampliacin
redes de distribucin primaria en 10 KV y redes secundarias en
380/220 V., con energa proveniente de la Central Trmica de
Iquitos.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo domstico (kWh/mes) 20.59 18,469
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
1,716
Total 20,185

Relacin consumo domstico/consumo total: 90.50 %



La demanda est bien calculada y disgregada entre las diferentes
categoras. Los valores son aceptables. Se recomienda que la
empresa sustente un poco mejor las estimaciones de los usos
generales.

3. SOLUCIN TCNICA


438

TOTAL POR
LOTE
(Km)
22.51 0.02471

4.36 0.00479



El planteamiento y diseo tcnico es aceptable y cumple con los
estandares y normas correspondientes.

El suministro de energa elctrica para el presente proyecto se
efecta desde los puntos de alimentacin designados por Electro
Oriente S.A., punto de alimentacin casero San Jos y punto de
alimentacin SE 020502E que figuran en el diagrama unifilar 10-
22KV. desde subestaciones areas existentes en la frontera del
Distrito de Villa Beln, por tanto la energa tiene como fuente de
suministro la Central Trmica de Iquitos.

Se recomienda pedir a la empresa elctrica un mejor detalle de los
trazados de lneas y redes con planos adecuados.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 448,576 492.4



Los costos de inversin presentados son aceptables y se
encuentran dentro de los rangos estandares. El costo de inversin
por lote es relativamente bajo y la inversin por energa de 1,73
US$/kWh.ao confirma la bondad de la solucin tecnolgica
propuesta.

En cuanto a los costos de O&M la empresa ha aportado suficiente
detalle disgregando los costos de O&M en sus componentes de
mantenimiento (2,14% sobre la inversin inicial) y comercial
(0,76% sobre la inversin inicial) por lo cual se han aceptado.

439



Se ha aplicado 5% de alumbrado pblico que no consideraba el
proyecto

Comentarios y/u observaciones : -

6. INDICADORES

(1000 US$) 345
TIR social (%) 30.5
(%) 76.81

440
PROYECTO 11

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTRORIENTE VILLA BELEN MAYNAS LORETO 4



Expansin de frontera elctrica para dotacin de servicio elctrico
adecuado a la poblacin ubicada en zonas perifricas de Villa Beln
del Distrito de Beln, provincia de Maynas, Departamento Loreto,
conformada por 4 localidades con 977 habitantes, mediante la
ampliacin redes de distribucin primaria en 10 KV y redes
secundarias en 380/220 V, con energa proveniente de la Central
Trmica de Iquitos.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
422
Total 9,152




La demanda est bien calculada y disgregada entre las diferentes
categoras. Los valores son aceptables. Se recomienda que la
empresa sustente un poco mejor las estimaciones de los usos
generales. Tambin se debera detallar ms el clculo del
alumbrado pblico que en el proyecto no se ajustaba al 5% sobre
la facturacin a los clientes.

441

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
4.5 0.012

3.5 0.00933



El planteamiento y diseo tcnico es aceptable y cumple con los
estandares y normas correspondientes.

El suministro de energa elctrica para el presente proyecto se
efecta desde los puntos de alimentacin designados por Electro
Oriente S.A., punto de alimentacin de subestacin que figuran en
el diagrama unifilar 10-22KV desde subestaciones areas
existentes en la frontera de Electro Oriente S.A. y por tanto la
energa tiene como fuente de suministro la Central Trmica de
Iquitos.

Se recomienda pedir a la empresa elctrica un mejor detalle de los
trazados de lneas y redes con planos adecuados. Tambin sera
apreciable contar con un mayor detalle del diseo del sistema de
alumbrado pblico.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 208,562 556.2
Costos de O&M (US$/ao) 6,257 375


Se ha descontado el costo de las acometidas que estaba incluido
en el proyecto


442
Los costos de inversin presentados son aceptables y se
encuentran dentro de los rangos estandares. El costo de inversin
por lote es relativamente bajo y la inversin por energa de 1,71
US$/kWh.ao confirma la bondad de la solucin tecnolgica
propuesta.

En cuanto a los costos de O&M la empresa ha aportado suficiente
detalle resultando del clculo un valor aceptable para el presente
proyecto de 3% sobre la inversin inicial.



El proyecto considera un incremento anual de 3 % en el precio de
combustible. En el precio de venta no se considera el cargo fijo. En
precio de venta el proyecto considera un incremento anual de 3 %.
Estos valores se han corregido eliminando los incrementos
aplicados y aplicando el cargo fijo correspondiente al sector tpico
aplicado Adems se considera un 5 % de alumbrado pblico como
mximo facturable, el proyecto considera un valor mayor.


6. INDICADORES

(1000 US$) 179
TIR social (%) 20.4
(%) 85.87

443
PROYECTO 14

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROPUNO
BAJA,MEDIA
Y ALTA
DISTRITO
ILAVE
EL COLLAO PUNO 42



Objetivo General:
Ampliar las redes elctricas existentes para atender las localidades
no beneficiadas en la Ejecucin de los PSEs I, II y II Etapas,
pertenecientes a las Zonas Baja, Media y Alta de la Provincia de El
Collao - Ilave.

Objetivos Especficos:
- Ejecucin de obras de electrificacin en Redes de
Distribucin Primaria y Subestaciones.
- Ejecucin de obras de electrificacin en Redes de
Distribucin Secundaria
- Suministro de energa elctrica domiciliaria con estndares
de calidad, contemplados en la NTCSE para la poblacin
beneficiaria.
- Propender al desarrollo econmico, social y cultural de la
poblacin involucrada.

Alcances del Proyecto:
- Construccin de 40km en Redes Primarias en 22,9/13,2kV,
instalacin de 42 subestaciones de distribucin trifsicos y
monofsicos; y construccin de 73.54 km en Redes
Secundarias de 440/380/220V, las cuales se interconectarn
al Sistema Elctrico de existente de Ilave.

- Las localidades de la zona baja a beneficiar son: ANDRES
AVELINO CACERES, BARRIO LOS OLIVOS, JOSE CARLOS
MARIATEGUI, TEPRO SAN JUAN, LAQUI 1, ROSACANI 1,
JILACATURA(1)

- Las localidades de la zona media a beneficiar son: CANGALLI
ACHATUYO 1, CASIMUYO 1, COLLPUYO, CONCHACA 1,
CORPA MAQUERA 1, LACOTUYO CHOCONAPI, LACOTUYO
CAIRAPUJO, OCOA CEBADA HUYO, PANTIHUECO "A",
PANTIHUECO "B", PAJCHACCACCAPI 1, PIUTANI,
TARAHUANCUNE, LLAU.

444

- Las localidades de la zona alta a beneficiar son: CATAMURO,
CHINGANI, CHOCCO ANTAMARCA, CONCCAHUI
ARCOAMAYA 1, HUARAHUARANI, JISCULLAYA JANANTA,
ULLACACHI, CP. CANGALLI, CHUNGARA SULLCAMARCA,
KANAKI CHIARAHUYO, CHUTACOLLO, UTAJA CHILACACHI,
JACHA YACANGO, PALLALLAMARCA, PARC CUTIPA,
YURUCACHI YACANGO, PLASHUYO, PARCIALIDAD GARCIA,
PARCIALIDAD SIQUINAPI, CHIJICHAYA, JAMACHI YACANGO

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
1,455
Total 34,380




La determinacin de la demanda de potencia y energa ha sido
realizada por Electro Puno S.A.A., tomando en cuenta la siguiente
informacin:
- Datos de poblacin y vivienda tomadas directamente en las
zonas del proyecto.
- Estudio del mercado elctrico del proyecto.
- Estadsticas de Consumo de Energa Elctrica en zonas
aledaas y similares.

As mismo para el estudio de la demanda se han asumido las
siguientes premisas:
- El suministro de energa ser permanente y confiable, sin
restricciones de orden tcnico y a costo razonable, de tal
manera que cubra la demanda de cada zona involucrada en
el proyecto.
- Se considera que la construccin de las redes se iniciar al
aprobarse el proyecto, y sern puestas en servicio en el ao
2006.

El proyecto inicial elaborado por ELECTRO PUNO presentaba las
siguientes caractersticas:
- No se sustenta adecuadamente la poblacin actual y sus
proyecciones.

445
- Tampoco se presenta un estudio de campo que sustente los
parmetros de coeficiente de electrificacin, consumo
domstico unitario y las tasas de crecimiento anual.
- La carga de alumbrado pblico no est debidamente
sustentada con las normas vigentes.
- Los parmetros de clculo dieron lugar a proyecciones
optimistas de la demanda
- Para los ajustes y correcciones se modificaron los
parmetros de clculo con lo cual se redujo la demanda
proyectada. Sin embargo, los ajustes se efectuaron, en la
mayor parte de parmetros, usando los valores bench
marking, no sustentados con estudios particulares para el
proyecto.

Como resultado de la evaluacin se puede conmsiderar los valores
corregidos como aceptables, no obstante, se recomienda:
- Se debe sustentar adecuadamente los parmetros de
poblacin, nmero de abonados, consumo por abonado,
cargas especiales, factor de carga y otros, mediante
estudios especficos para la poblacin atendida por el
proyecto.
- Mejorar clculo de la carga de alumbrado pblico segn
nmero y potencia de lmparas consideradas en el
proyecto.
- Sustentar ms la demanda de las cargas productivas
correlacionando el consumo de electricidad con la
produccin de bienes.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
40 0.01396

73,54 0.02567


La longitud de red secundaria es 73.54km


Se ha considerado que la Electrificacin de las zonas baja media y
alta del Distrito de Ilave sern alimentadas en 22,9KV y 13,2KV a
travs de las lneas existentes de la II y III etapa, las mismas que
se encuentran interconectadas al Sistema Elctrico Interconectado
Nacional. Las caractersticas tcnicas de las instalaciones en
general corresponden a los niveles de tensin y tipos estndar

446
para proyectos de electrificacin rural. Las lneas y redes de media
tensin son a 22.9 kV (tensin normalizada).

La conclusin de la evaluacin es que el planteamiento del
proyecto es tcnicamente razonable y corresponde a los
estndares de diseo de sistemas elctricos rurales en el Per,
pero debe proporcionarse informacin de mayor detalle y sustento
de los clculos. El indicador en red secundaria por lote debe
recalcularse nuevamente con mejor detalle sobre las redes
secundarias que debera ser aportado por la empresa.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin US$ 1,020,608 356.2



Los costos de inversin total del proyecto, considerando los rubros
de intangibles, activos fijos en redes primarias y redes
secundarias; gastos pre-operativos e imprevistos son:

PRESUPUESTO DE INVERSIONES POR RUBROS
Descripcin Soles (S/.)
Dlares
US $
1. Intangibles
Estudios 99 347,50 28 385,00
Afectaciones 60 790,44 17 368,70
Expediente tcnico de servidumbre 35 000,00 10 000,00
2. Inversin en Activos: Linea Primaria
Suministro de Materiales Locales
Suministro de Materiales Importados
Montaje Electromecanico
Transporte
3. Inversin en Activos Fijos: Red Primaria
Suministro de Materiales Locales 385 929,60 110 265,60
Suministro de Materiales Importados 38 592,96 11 026,56
Montaje Electromecanico 205 932,54 58 837,87
Transporte
4. Inversin en Activos Fijos: Red Secundaria
Suministro de Materiales Locales 2 096 355,23 598 958,64
Suministro de Materiales Importados 209 635,52 59 895,86
Montaje Electromecanico 561 818,86 160 519,67
Transporte

447
5. Gastos Preoperativos 69 965,29 19 990,08
6. Capital de Trabajo inicial 0,00
7. Imprevistos 34 982,65 9 995,04
8. Valor Residual 0,00
Total Costos de Inversin 3 572 130,19 1 020 608,63

El presupuesto de inversin para las redes primarias y
secundarias est en los rangos de precios usuales para proyectos
de electrificacin rural, por lo que se considera aceptable para esta
fase de evolucin. En las etapas futuras debe incidirse en sustentar
y calcular mejor los costos de inversin.

Segn la referencia de inversin por lote esta debera estar en el
orden de los US $ 700 por lote en proyectos de este tipo. En este
caso, se tiene valores por debajo del lmite indicado, debido a que
la demanda por lote es algo mayor al de otras localidades rurales.
Sin embargo, el costo de inversin por consumo de energa
previsto est en 2,37 US$/kWh.ao, valor que indica que la
extensin de red es la solucin ms adecuada.





Las tarifas de venta de energa corresponden sistema elctrico
Ilave Pomata y al tipo BT5-B (sin aplicacin del FOSE), las
mismas que son reguladas por el OSINERG.

Las tarifas de compra de energa corresponden de acuerdo al
contrato con la Empresa de Generacin Elctrica San Gabn, del
mismo que tiene vigencia hasta el ao 2008.

6. INDICADORES

(1000 US$) 850
TIR social (%) 28.8
(%) 83.24

448

PROYECTO 19

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROSUREST
E
VILCANOTA II
y III ETAPA
CUSCO
CANCHIS-
QUISPICAN
CHIS
PARURO
46



El presente proyecto tiene como principal objetivo, crear la
infraestructura elctrica necesaria para el mejoramiento del nivel
de vida de los pobladores, fomentando el desarrollo socio
econmico, educativo, cultural de 46 localidades pertenecientes a
las provincias de Canchis, Quispicanchis, Acomayo y Paruro. Del
departamento del Cusco. Atendiendo a 2500 usuarios.

El alcance del proyecto comprende: La electrificacin de los 46
localidades del rea del proyecto consistente en:

a. Lneas Primarias en 22.9 Kv de los 46 localidades
b. Redes Primarias y SSEEs de Distribucin
c. Redes Secundarias y Acometidas Domiciliarias

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
1,200
Total 30,900

Relacin consumo domstico/consumo total: 95.96%



En la evaluacin preliminar los ajustes y correcciones se
modificaron los parmetros de clculo con lo cual se redujo la
demanda proyectada. Sin embargo, los ajustes se efectuaron, en
la mayor parte de parmetros, usando los valores bench-marking,

449
no sustentados con estudios particulares para el proyecto. En
trminos globales los valores presentados en la evaluacin final
son aceptables. No obstante, como resultado de la evaluacin se
recomienda:

proyecto.
proyecto.
- Sustentar la demanda de las cargas productivas
produccin de bienes.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
94.00 0.0376

69.00 0.0276


Longitud de redes primarias: 16.00 Km que se ha aadido a las
lneas primarias presentadas.


La Lnea Primaria del presente proyecto contempla un desarrollo
que permita estar lo ms cercano a las Localidades, de tal manera
que las redes primarias tienen un promedio de 300 metros. El
proyecto comprende redes primarias y redes secundarias con
sistema trifsico y monofsico. Las lneas y redes de media tensin
son a 22.9 kV (tensin normalizada). Las caractersticas tcnicas
de las instalaciones en general corresponden a los niveles de
tensin y tipos estndar para proyectos de electrificacin rural.

estndares de diseo de sistemas elctricos rurales en el Per,
pero debe proporcionarse informacin de mayor detalle, sobre
todo en cuanto al trazado de lneas y redes sobre planos
adecuados.

450
4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 1,584,490 633.8
Costos de O&M (US$/ao) 79,224.5 21.69



El presupuesto de inversin para las redes primarias y
secundarias est en los rangos de precios usuales para proyectos
de electrificacin rural, por lo que se considera aceptable. En
general la empresa ha rabajado con los valores sugeridos por los
Consultores.
Segn la referencia de inversin por lote esta debera estar en el
orden de los US $ 700 por lote en proyectos de este tipo. En este
caso, se tiene valores ligeramente por debajo del lmite indicado,
debido a que la demanda por lote es algo mayor al de otras
localidades rurales. El costo de inversin por consumo de energa
previsto est en 4,07 US$/kWh.ao, valor relativamente alto
debido una baja demanda uniotaria. Este valor indica que la
extensin de red es la solucin ms adecuada.

Para los costos de O&M la empresa ha mantenido el valor
corregido de 5% sobre la inversin inicial y no ha aportado ningn
detalle al respecto. Por lo tanto se da este valor por bueno.
Se recomienda que la empresa aporte un mayor detalle de los
costos de inversin por categora y de los costos de O&M.



Tarifas de venta de energa 0.4686 (S/. kwh)
Tarifa de alumbrado pblico 0.8213 (S/. kwh)

Las tarifas utilizadas en la evaluacin final corresponden a los
precios regulados vigentes para el mes de julio 2005, segn la
publicacin de OSINERG.


Tarifa de compra 0.1631 (S/.Kw-h)
Venta de energa 0.4686 (S/. Kw-h)

- Precio Medio de Alumbrado Pblico es 0,8213 (S/.Kw-h).
Informacin Referencial de Empresa Distribuidora Electro
Sur Este S.A.A.

451
- Tarifa BT5B residencial para clientes con consumo menores
a 30 Kwh descontado FOSE
- Consumo de Alumbrado Pblico representa el 5% del
consumo total.


TIR sin subvencin (%) n.a.
(1000 US$) 1,776.33
(%) 112.11

452

PROYECTO 20

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTRONORTE
PSE POMALCA
CAYALTI Y CH
MAL PASO
LAMBAYEQUE CHICLAYO 32



La ejecucin del proyecto permite electrificar los PSE Pomalca y
Cayalti, as mismo beneficiar a la zona de pozos tubulares
existentes, impulsando el desarrollo agroindustrial, ampliando al
mismo tiempo la frontera agrcola e impulsando el mejoramiento y
la competitividad de los productos de la zona en el mercado
interno como externo.
Cabe indicar, que para atender la demanda de los PSE es
necesaria la construccin de la Primera Etapa de la Central
Hidroelctrica de Mal Paso la cual trata de aprovechar la
infraestructura hidrulica existente del proyecto Tinajones.
El proyecto tiene como objetivo suministrar energa elctrica en
forma Integral y confiable, mediante la Ejecucin de de Lneas y
Redes primaras 32 localidades en los dos Pequeos Sistema
Elctricos de Pomalca y Cayalti.

La poblacin atendida es:

Pequeo Sistema Elctrico de Pomalca = 39,827 habitantes.
Pequeo Sistema Elctrico de Cayalti = 8,534 habitantes.
Total = 48,361 habitantes.

2. DEMANDA:

POR CLIENTE TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
667,798
Total 741,518

Relacin consumo domstico/consumo total: 11%

453



Con relacin al consumo unitario para los PSE de Pomalca y
Cayalti, se ha sustentado tomando como referencia los datos
histricos de una localidad rural San Antonio de Pomalca, que
actualmente cuenta con energa elctrica. El alto consumo es
debido a la electrificacin de un gran nmero de pozos y otras
cargas industriales. As mismo, se ha presentado el detalle del
clculo de la energa y potencia de los pozos incluidos en el
proyecto.
Como conclusin de la evaluacin se puede decir que los
valores presentados son aceptables pero se recomienda
sustentar con ms detalle las cargas industriales previstas.

3. SOLUCIN TCNICA

Tecnologa propuesta: Extensin de red y ampliacin de la minicentral
hidrulica Mal Paso.

TOTAL POR
LOTE
(Km)
80.9 0.02539

No se
incluye



Se considera que la solucin tcnica presentada es adecuada, no
requiriendo modificacin de parmetros, ya que todos estn dentro
de valores considerados como estndares. Lo expresado se basa
en que se ha utilizado sistemas trifsicos para las redes troncales
de mayor distancia y monofsicas para las dems, lo cual optimiza
los costos correspondientes.

No obstante la escasez de la informacin aportada hace imposible
una evaluacin tcnica de ms detalle por lo cual se recomienda
que la empresa elctrica aporte un mejor sustento de los razados
de las lneas y redes en un plano de detalle adecuado
conjuntamente con ms datos de diseo de la ampliacin de la
central hidrulica Mal Paso, sobre todo en cuanto al recurso
disponible. Tambin se debera aportar detalles de las redes
secundarias y de los sistemas de alumbrado pblico.

454

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 7,207,644 445.29
Costos de O&M (US$/ao) 3,603,82.2 22.26



considerados estndares. El costo de inversin por lote es bastante
alto para este tipo de proyectos: 2,262.29 US$/lote. Este valor
est distorsionado por el costo de la central hidrulica la cual est
diseada para dar servicio tambin a poblaciones fuera del
presente proyecto. El costo de inversin por consumo de energa
previsto est en 0.81 US$/kWh.ao, valor que indica que la
extensin de red es la solucin ms adecuada. Esto es debido a la
fuerte demanda unitaria en el proyecto y sobre todo al alto
componente de cargas industriales.

Para los costos de O&M la empresa ha mantenido el valor sugerido
por losConsultores de 5% por lo cual es aceptable.

costos de inversin y los costos de O&M.



No figura el cargo fijo en el proyecto y tambin se ha agregado un
0.5 en la tarifa, equivalente al 5 % de A.P. que no figuraba en el
proyecto.


Mediante la ampliacin de la central hidrulica se consigue que no
haya compra de energa para el proyecto. La energa excedente se
vende a la red.

455


TIR sin subvencin (%) 4.93
(1000 US$) 2,953
Inversin relativa (US$/lote) 2,262.29
(%) 40.97


Para el clculo de los indicadores econmico-financieros no se ha
podido usar el modelo estndar elaborado por los Consultores ya
que el alto componente de cargas industriales con diferentes
niveles de tarifas (venta en barra, MT, etc.) y la venta del
excedente de la central hidrulica ha dificultado la aplicacin del
modelo que contemplaba solo 3 tipos de tarifa, 1 de compra y
componente fija + variable de venta. Este modelo est ms bien
orientado a la evaluacin de proyectos de consumo
mayoritariamente domsticos.

Por tanto, para la evaluacin se ha estudiado en detalle el clculo
presentado por la empresa y se ha utilizado su modelo aplicando
las correcciones pertinentes, para obtener los indicadores.

456

PROYECTO 21

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
HIDRANDINA
PSE LAREDO I
ETAPA
LA LIBERTAD TRUJILLO 29



Dotar de energa elctrica a poblaciones que no cuentan con
servicio elctrico, mediante la ejecucin de Lneas Primarias,
Redes Primarias, Redes Secundarias y Conexiones Domiciliarias
beneficiando a 29 Centros poblados del PSE Laredo.

Actualmente la empresa Hidrandina viene ejecutando la lnea
primaria en 22.9 KV, y una subestacin elevadora ubicada en la
S.E. Porvenir en la ciudad de Trujillo, est inversin inicial
representa el 53% de las lneas y redes del PSE Laredo y su
recorrido es desde la S.E. Porvenir hasta la localidad de
Menocucho en el distrito de Laredo, con una longitud aproximada
de 27 km.

Las lneas y redes correspondientes al presente proyecto (PSE
Laredo), tomarn como puntos de alimentacin, diversos puntos
de la Lnea Primaria en 22.9 KV que actualmente viene ejecutando
Hidrandina.

El proyecto comprender la ejecucin de Lneas y Redes Primarias
en 22.9 KV, Redes Secundarias en 380/200 V. y/o 440/220 V. y
Conexiones Domiciliarias. De acuerdo al estado actual las diversas
localidades la ejecucin del proyecto abarcar lo siguiente:

Subestaciones de Distribucin : 27 localidades
Redes Secundarias : 29 localidades
Viviendas en Uso : 1,987 Clientes
Poblacin : 9389 Habitantes

457
2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
1,620
Total 89,070




La evaluacin de la demanda ha sido obtenida de consumos de
poblaciones de caractersticas similares a la zona del proyecto.
Dicha evaluacin se entreg en archivo magntico.
Para el clculo de la poblacin actual y nmero de lotes en
uso, se ha utilizado como base los datos del censo nacional de
1993 e informacin proporcionada por los representantes de
dichas poblaciones, es decir se ha considerado lotes realmente
habitados.
De acuerdo a la revisin efectuada despus de la evaluacin
preliminar, se ha considerado un coeficiente de electrificacin
inicial de 0.8 y un coeficiente de electrificacin final de 0.95,
por ajustarse ms a la realidad de la zona del proyecto.
Finalmente, la tasa de crecimiento anual de la demanda de
energa se ha considerado igual a 1%, de acuerdo a la
informacin entregada y a valores tpicos en zonas similares de
la regin.
Aunque la demanda unitaria parece muy alta la empresa ha
aportado suficiente sustento de la misma por lo cual se ha
aceptado todos los valores de demanda.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
27.8 0.01353

No se
incluye

458


Aunque la documentacin tcnica aportada ha sido escasa se
considera que la solucin tcnica presentada es adecuada, no
requiriendo modificacin de parmetros, ya que todos estn dentro
de valores considerados como estndares. Lo expresado se basa
en que se ha utilizado sistemas trifsicos para las redes troncales
de mayor distancia y monofsicas para las dems, lo cual optimiza
los costos correspondientes. Lo expresado se corrobora con los
costos relativos por lote que se indican ms adelante, los cuales se
encuentran dentro de valores considerados estndares.

Sin embargo, se recomienda ampliar la documentacin con ms
detalle sobre el trazado de lneas y redes.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 712,931 346.93



proyectos de este tipo. En este caso, se tiene valores por debajo
del lmite indicado, debido a que la demanda por lote es mayor al
de otras localidades rurales. Sin embargo, el costo de inversin
por consumo de energa previsto est en 0.64 US$/kWh.ao, valor
que indica que la extensin de red es la solucin ms adecuada.

Para los costos de O&M la empresa ha mantenido el valor sugerido
por los Consultores de 5% por lo cual es aceptable.

costos de inversin y los costos de O&M.



Se ha agregado un 5% de alumbrado pblico en Tarifas de venta
de energa


459


(1000 US$) 434
(%) 60.88

460
PROYECTO 23

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTRONOROES
TE
LA PAMPA 90
POZOS
PIURA PIURA



El objetivo principal del proyecto es la electrificacin de 38 Pozos
Tubulares, para lo cul se han considerado 7 sectores de riego, con el
fin de disminuir sustantivamente los costos de la explotacin de
agua subterrnea destinada para riego agrcola, lo cual permitir
reducir la vulnerabilidad de abastecimiento de agua para riego
durante los aos crticos de sequa, que se presenta cclicamente en
el Alto Piura.

Con la electrificacin de los pozos considerados se lograr beneficiar
a una poblacin de 18,240 habitantes.

El presente proyecto contempla la extensin de redes primarias en
un total de 19 Km para dotar de energa elctrica a cada uno de los
pozos tubulares.

La tensin de llegada a la S.E. de Transformacin Chulucanas es en
60 kV y de aqu sale un alimentador en 22.9 que alimenta la zona del
proyecto, asimismo existe en Morropn una SET 22,9 kV 10 kV la
cual sirve para alimentar las zonas de Morropn, Polvazal, Buenos
Aires y Pedregal en 10 kV. El alcance del proyecto comprende las
Redes de Distribucin Primaria en 22.9 kV.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo domstico (kWh/mes)
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
98,182
Total 98,182

Relacin consumo domstico/consumo total: 0 %

461



La empresa ha presentado un clculo de la demanda en base a las
necesidades de energa elctrica para el bombeo de agua subterrnea
con fines de riego agrcola; el cual se considera adecuado y que
comprende lo siguiente:

- Recoger datos de campo de cada uno de los Pozos a electrificar:
o Potencia de equipo de Bombeo.
o Hectreas de riego que atiende el Pozo.
o Tipos de cultivo.

- Evaluar el comportamiento de la demanda de energa de pozos
tubulares actualmente electrificados con caractersticas similares.
- El coeficiente de electrificacin inicial se ha estimado en 0.80, y el
coeficiente de electrificacin final se ha estimado en 0.95.
- Clculo de las demandas de energa:
a. Domstica: No existira consumo domstico.
b. Comercial y productivo menor: Se ha considerado como
nulo, dado que el consumo de la zona a electrificar ser en
un 100% de uso para cargas especiales.
c. Cargas Especiales: 100%. El Consumo de energa se ha
calculado en funcin, a la potencia de la carga, las
hectreas de atencin y las horas de riego necesarias por
hectrea. La hoja Clculo_Dmda_Energa muestra el
detalle de las energas demandadas por todos los pozos.
d. Alumbrado pblico: Se ha considerado un consumo de
alumbrado pblico de mximo el 5 % del consumo
facturado a las cargas especiales.
e. Usos generales comunales: No existen.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
19 0.5

No se
incluye

462


La solucin tcnica y el diseo presentado se considera adecuada,
la misma que se resume en:

- La fuente se suministro de energa se dar desde el
alimentador 90, la cual esta siendo alimentada por la red
primaria y esta a su vez de la lnea primaria en 22.9 KV, 3
existente proveniente de la Subestacin Chulucanas, la cual se
encuentra interconecta al SICN.
- El diseo de Redes de Distribucin Primaria ser en 22,9 kV,
areas, terna conductor de aleacin de aluminio tipo AAAC,
postes de concreto armado centrifugado de 13 m, aisladores
de porcelana tipo de suspensin clase ANSI 52-3 y tipo pin
Ansi 56-3.
- El vano bsico promedio es de 100 m.

En el proyecto se anexa plano de ubicacin y el recorrido de las
redes por lo cual se ha podido evaluar tcnicamente el proyecto y
dar por bueno todos los parmetros tcnicos.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 434,283 11,429



Los costos de inversin por lote son muy altos. Esto es debido a
que el proyecto no contempla cargas domsticas y se centra en
cargas industriales de alta intensidad energtica. El clculo de la
inversin por consumo energtico previsto es de 0.35
US$/kWh.ao, valor que indica la alta intensidad energtica de las
cargas y que corrobora la bondad de la solucin tecnolgica
adoptada.

Para el costo de O&M la empresa ha mantenido el valor de 5%
propuesto por los Consultores por cual es aceptable.

463



Las tarifas consideradas en el proyecto son correctas, las mismas
que se detallan a continuacin:
- Tarifa de compra de energa:
o Opcin Tarifaria: La opcin tarifaria por clientes similares es
la BT2. Los clculos de precio de compra de energa y
potencia se han efectuado teniendo en cuenta las
consideraciones de compra que tiene ENOSA con sus
proveedores de energa. Para determinar el Precio de
Compra, se ha considerado los precios vigentes para el
Sistema Elctrico Chulucanas vigentes a partir del 04-jun-
2055.
o Potencia S/./Kw-mes : 34.52
o Energa HP S/./Kw-h : 0.1256
o Energa HFP S/./Kw-h : 0.102
En hojas de clculo la empresa muestra el detalle del
clculo del Precio de Energa equivalente.

- Indicacin de la tarifa de venta de energa:

o Al ser la tarifa de venta la BT2, se ha calculado los precios
de venta de energa y potencia de acuerdo a la normatividad
tarifaria vigente, considerando precios diferenciados para
potencia y energa. En hojas anexas al proyecto, se
muestra el detalle de clculo del precio de venta de energa
equivalente.

6. INDICADORES

(1000 US$) 204,425
Inversin relativa (US$/lote) 11,429
Subvencin relativa (US$/lote) 5,379.61
(%) 47.07

464
PROYECTO 35

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
PROYECTO
DEPARTAMENT
O
PROVINCIA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROSUREST
E
PROYECTO
SULLANA
PIURA SULLANA 16



Ampliar el servicio de energa elctrica a los caseros de Monte de
Los Olivos y El Sauce, pertenecientes a Las Lomas; Culqui Alto,
Culqui Bajo y Los Laureles, pertenecientes a Paimas; Quebrada de
Agua, Casa Blanca y La Palma, pertenecientes a Montero; El
Pedregal y Alto Jilil, pertenecientes a Jilil; Los Paltos, Gramalote,
El Tambo, Pueblo Nuevo y Sicchezpampa, pertenecientes a Sicchez
y Pampa Grande, perteneciente a Ayabaca.
Este proyecto beneficiar a 633 lotes correspondiente a la
totalidad de los caseros anteriormente sealados.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico (kWh/mes) 131
Total 9,581




- El coeficiente de electrificacin inicial se ha estimado en 0.80,
el crecimiento anual de conexiones nuevas se ha estimado en
1.47 % (dato basado en el crecimiento anual de la poblacin,
indicado por el INEI en zonas de las mismas caractersticas que
las del proyecto a ejecutarse). El coeficiente de electrificacin
final se ha estimado en 0.95.
- Clculo de las demandas de energa:
a) Domstica: Se ha estimado un consumo promedio mensual
de 15 kW-h (en funcin al consumo promedio de zonas

465
similares a la que se pretende electrificar), proyectndose un
consumo anual por cliente de 180 kW-h.
b) Comercial y productivo menor: Se ha considerado como
nulo, dado que el consumo de la zona a electrificar ser en un
99.6 % de uso domstico.
c) Comercial, industrial y cargas especiales: Se ha considerado
como nulo.
d) Alumbrado pblico, el proyecto contempla 33 lmparas de
50 watts lo cual representa un consumo mensual (considerando
una operacin de 8 horas diarias durante 30 das) de 475.20
kW-h, lo cual equivale al 5 % del consumo facturado a los
clientes domsticos.
e) Usos generales comunales: para la evaluacin se ha
considerado tres pequeos locales comunales con un consumo
estimado anual total de 1,575 kW-h, ello dado a que se ha
considerado que el nmero de suministros de este tipo
representa el 0.4 % del total de suministros considerados en la
evaluacin.
f) Tasa de crecimiento del consumo energtico: se ha estimado
en funcin a la tasa de crecimiento anual de conexiones nuevas
(1.47 %) la cual tiene relacin directa con la tasa de
crecimiento anual de la poblacin.
La potencia pico prevista para esta evaluacin se ha obtenido
de multiplicar el nmero de lotes beneficiarios por la potencia
coincide con la mxima demanda del sistema, la misma que por
beneficiario se a estimado en 0.12 kW. Por tal la potencia pico
prevista ser de 75.96 kW.
g) Determinacin del factor de carga promedio esperado y
proyectado: ambos factores se han estimado en 20 %,
tomando en consideracin registros de demandas de
poblaciones similares a las que se va a electrificar.
h) Tasa de crecimiento de la poblacin: dato basado en el
crecimiento anual de la poblacin, indicado por el INEI en zonas
de las mismas caractersticas que las del proyecto a ejecutarse,
el cual se ha establecido en 1.47 %.
- Descripcin de las prdidas de potencia y energa:
Las prdidas totales de energa se han estimado en 9.50 %
teniendo en considerando las prdidas totales reportadas en el
ao 2004 en los alimentadores N 16 y N 17 correspondientes
a la CC.HH. Quiroz (PSE Ayabaca), sistema al que pertenece la
zona que se va a electrificar.
El disgregado de las prdidas totales es el siguiente: prdidas
en lneas de media tensin 4.50 %, prdidas en
transformadores de distribucin MT/BT 2.50 % y prdidas en
redes de baja tensin 2.50 %.

466
El estudio de la demanda, para la evaluacin efectuada, se ha
realizado sobre la experiencia propia, sin embrago se ha tomado
en consideracin los registros actuales de consumos y de
facturacin en poblaciones rurales similares a la que se pretender
electrificar.
Dado el buen sustento de los datos de demanda se ha aceptado
todos los valores aportados.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
12 0.01515

18.65 0.02355



estndares de diseo de sistemas elctricos rurales en el Per.
Dado el buen sustento de los datos aportados se acepta la solucin
presentada.
El proyecto comprende lo siguiente:
- 11.99 Km de ampliacin del subsistema de distribucin
primaria en 22.9/13.2 KV, 1 .
- 14 subestaciones monofsicas de 5, 7.5, 10 y 15 kVA.
- 18.65 Km de instalacin del subsistema de distribucin
secundaria en 440/220 V, 1 .
- 33 equipos de alumbrado publico con lmparas de vapor de
sodio de 50 W y
- 633 conexiones domiciliarias.
- El diseo de Redes de Distribucin Secundaria ser en
440/220 V, areas, monofsicas con una longitud total de
redes de 18.65 Km con cables auto soportados de Aluminio
tipo DAC de secciones 3x16+16/P25 mm2 y 2x16/P25
apoyados en postes de concreto de 9/200/120/255 y
9/300/120/255 con ferretera de fierro galvanizado.
- El vano bsico promedio en MT es de 100 m. y en BT es de
40 m.

467

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 227,855 288



El proyecto no requiere revisin de parmetros, ya que todos
estn dentro de parmetros considerados como estndares. Los
costos de inversin estn dentro de los valores considerados
estndares, con una inversin relativa de 288US$/lote. El costo de
inversin por consumo energtico previsto es de 1,89
US&/kWh.ao lo cual corrobora la bondad de la solucin
tecnolgica propuesta.
En cuanto a los costos de O&M la empresa los ha sustentado con
suficiente detalle separando el mero costo de mantenimiento (3%
sobre la inversin inicial) del costo comercial (0,44% sobre la
inversin inicial). Ambos valores se considera aceptables para el
planteamiento del presente proyecto.



Se ha agregado la facturacin del alumbrado pblico y el cargo fijo
que no figuraba en el proyecto presentado.


(1000 US$) 182
(%) 79.81

468
PROYECTO 43

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROPUNO
AMPLIACIN
TERCER
GRUPO CH
SANDIA
SANDIA PUNO 16



El proyecto tiene por objeto ampliar de la central hidroelctrica de
Sandia con un tercer grupo, lo que permitir suministrar energa
elctrica a las localidades de la Provincia de Sandia, San Antonio
de Putina y Azngaro. El proyecto de ampliacin de la CH Sandia
no tiene por objeto cubrir una demanda desatendida, sino sustituir
parcialmente la adquisicin de energa del Sistema con generacin
hidroelctrica local. En el rea de influencia del proyecto se han
ejecutado previamente obras de redes elctricas en 22,9kV, pero
por su gran longitud presentan problemas de inestabilidad por
dficit de capacidad de generacin. En las provincias indicadas
existe una demanda de energa elctrica superior a la actual
capacidad de los 2 grupos de la Central Hidroelctrica de Sandia.

En total el proyecto beneficiar a 433 localidades con un total de
10 000 familias:

- Pequeo Sistema Elctrico Azngaro abastece a 250
localidades.
- Pequeo Sistema Elctrico Putina I Etapa abastece 20
localidades
- Pequeo Sistema Elctrico Ananea I Etapa a 26 localidades
- Pequeo Sistema Elctrico Sandia I, II y III Etapa a 107
localidades.
- Pequeo Sistema Elctrico Cuyo Cuyo a 12 localidades
- Pequeo Sistema Elctrico Patambuco a 18 localidades

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
939
Total 16,812

469



En el informe se presenta una proyeccin de demanda total del
sistema elctrico conectado a la CH Sandia, que para el ao 20
llega a 16.6 MW, muy superior a la potencia de la CH Sandia
incluso con el tercer grupo que comprende el presente proyecto.
La diferencia es adquirida del Sistema Nacional al cual estn
interconectados.

En consecuencia, el proyecto de ampliacin de la CH Sandia no
tiene por objeto cubrir una demanda desatendida, sino sustituir
parcialmente la adquisicin de energa del Sistema con generacin
hidroelctrica local.

Aclarado de este modo el objeto del proyecto, el estudio de la
demanda es slo referencial para los fines de su evaluacin, y
dada su magnitud actual, superior a 6.00 MW, no es indispensable
afinar el proceso de clculo.

3. SOLUCIN TCNICA

Tecnologa propuesta: Ampliacin de una central hidrulica
nicamente

TOTAL POR
LOTE
(Km)
No se
incluye


No se
incluye



La CH Sandia es una pequea central hidroelctrica que cuenta
con 2 grupos de 1.1 MW cada uno, y fue construida dejando la
provisin para instalar un grupo adicional (3er grupo). La central
est conectada al sistema de distribucin de ELECTRO PUNO que
atiende las provincias de Sandia, San Antonio de Putina y
Azngaro. Este sistema est conectado al Sistema Nacional en la
SE Azngaro.

La conveniencia tcnica de ampliar la capacidad de la CH Sandia es
reducir el flujo de energa desde el Sistema, con la consiguiente
reduccin de las prdidas en las redes de transmisin y

470
distribucin, reducir problemas de inestabilidad elctrica, adems
de aprovechar un recurso energtico renovable.

El planteamiento tcnico es razonable, por cuanto se basa en las
mismas caractersticas que tienen los 2 grupos anteriores, por lo
que resulta razonable.

El principal cuestionamiento es a las estimaciones de energa
producida por el tercer grupo, puesto que no se presenta un
estudio adecuado que sustente los valores de persistencia de los
caudales proyectados en el ro Sandia. Los estudios usados como
referencia indican persistencias menores a 50% del tiempo,
promedio multi anual, por lo que la produccin del tercer grupo
tendra muy baja confiabilidad.

ElectroPuno indica que para mejorar la produccin se podra
efectuar obras de afianzamiento hdrico, los cuales no estn
incluidos en el proyecto y no se indica si existen proyectos con
resultados confiables.

En consecuencia, se recomienda que en las etapas posteriores del
proyecto se insista en realizar estudios hidrolgicos que sustenten
la produccin esperada del 3er grupo de la Central, y de ser el
caso, se incluya el efecto de los proyectos de afianzamiento hdrico
identificados.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin US$ 1,525,791 1,197*
Costos de O&M (US$/ao) 16,800 13,2*



* Los costos de inversin y de O&M por lote indicados solo son
referenciales ya que no se trata de la electrificacin de nuevos
pueblos con la extensin de redes.

Los costos de inversin total del proyecto, considerando los rubros
de intangibles, activos fijos en redes primarias y redes
secundarias; gastos pre-operativos e imprevistos son:

471
Descripcin Soles (S/.) DlaresUS $
1. Intangibles 130 000 37 143
Estudios Definitivos 130 000 37 143
3. Inversin en Activos: 5 168 921 1 476 834
Obras provisionales 92 787 26 511
Chimenea de equilibrio 25 618 7 319
Tubera forzada 463 156 132 330
Casa de mquinas 206 258 58 931
Equipo electromecnico 4 164 748 1 189 928
Subestacin de salida 143 548 41 014
Afianzamiento hdrico 72 805 20 801
6. Gastos Preoperativos 25 840 7 383
7. Capital de Trabajo inicial 5 170 1 477
8. Imprevistos 10 340 2 954
9. Valor Residual (-) 0 0
Total Costos de Inversin 5 340 271 1 525 791

En el informe presentado no se incluye el detalle del clculo del
costo de inversin. Debido a que no se dispone de un desarrollo
avanzado de la ingeniera, se asume que estn calculados tomando
como base precios de referencia de proyectos similares.

La evaluacin del costo relativo por kW, que resulta en 1,387
US$/kW da un monto razonable para este tipo de instalaciones.

La empresa ha aportado suficiente sustento de los costos de O&M
que se sitan en un 1,1% de los costos de inversin inicial para la
ampliacin de la central, por lo cual se aceptan los valores.




Las tarifas de venta de energa corresponden sistema elctrico
Azngaro - Sandia y al tipo BT5-B (sin aplicacin del FOSE), las
mismas que son reguladas por el OSINERG.

6. INDICADORES

Los indicadores econmicos resultantes de la Evaluacin
Econmica son los siguientes:

472

(1000 US$) 317
TIR social (%) 19.4
(%) 20.76

473

PROYECTO 46

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROUCAYALI
PSE
PUCALLPA
CORONEL
PORTILLO
PUERTO INCA
UCAYALI 101



Dotar de energa elctrica a poblaciones que no tienen servicio de
energa elctrica mediante la ejecucin del PSE CONVENCIONAL
(lnea primaria, red primaria y redes secundarias), la energa a ser
suministrada proviene del sistema interconectado nacional a travs
de la lnea 138 kV, Aguayta Pucallpa, que llega a la Subestacin
Parque Industrial (Pucallpa), desde donde se construirn las lneas
primarias que conforman el PSE Pucallpa.

El Pequeo Sistema Elctrico Pucallpa, conformado por 101
localidades con una poblacin promedio de 340 habitantes por
localidad, comprende lneas 3| en 22,9 kV, lneas 1| 13,2 kV-MRT
y las redes primarias en 22,9 y 13,2 kV-MRT, el punto de
alimentacin es la Subestacin Parque Industrial de 60/22,9/10 kV
- 15/4/15 MVA. Las mencionadas instalaciones permitirn el
desarrollo socio-econmico y agroindustrial de la zona de proyecto
beneficiando a 34 282 habitantes en la etapa inicial del proyecto.

El PSE se desarrolla fundamentalmente a lo largo de la Carretera
Federico Basadre entre los km 15 y 75, tambin a lo largo de las
carreteras Curiman - Nueva Requena (Ucayali) y Tournavista -
Nueva Honoria (Hunuco), teniendo como vas de comunicacin
dichas carreteras de regular estado de conservacin y trochas
carrozables de penetracin, que en poca de lluvia se tornan poco
transitables.

El proyecto comprende la electrificacin de 101 localidades que
representa 6 800 lotes totales, con una poblacin de 34 282
habitantes.

Las localidades que comprende el PSE Pucallpa, esta constituido
por pobladores de bajos recursos econmicos; de los cuales no
cuentan con energa elctrica y actualmente lo realizan con velas
mecheros, etc.

474
2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico (kWh/mes) 103,545
Total 212,570



Se ha incluido prdidas de 10% tambin para los consumos
industriales.


En la evaluacin preliminar se modificaron los parmetros de
clculo con lo cual se redujo la demanda proyectada. Sin embargo,
los ajustes se efectuaron, en la mayor parte de parmetros,
usando los valores bench-marking, no sustentados con estudios
particulares para el proyecto.

Como resultado de la evaluacin se puede aceptar los valores
corregidos aportados por la empresa pero se recomienda:

proyecto.
proyecto.
produccin de bienes y aportar clculo de prdidas.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
331.2 0.04784

No se
incluye

475


La conclusin de la evaluacin es que el proyecto es tcnicamente
razonable y corresponde a los estndares de diseo de sistemas
elctricos rurales en el Per aunque no se ha podido verificar el
diseo tcnico en detalle por falta de documentacin. En resumen
se han evaluado y aceptado las caractersticas tcnicas siguientes:

- El proyecto comprende redes primarias y redes secundarias
con sistema trifsico y monofsico. El PSE se alimentar de
la Subestacin Parque Industrial 60/22.9 kV de 15/4/15
MVA, ubicada en la ciudad de Pucallpa.

- Las caractersticas tcnicas de las instalaciones descritas
corresponden a los niveles de tensin y tipos estndar para

- Las lneas y redes de media tensin son a 22.9 kV (tensin
normalizada) y diseadas con postes de concreto armado,
conductores de aleacin de aluminio desnudo y aisladores
polimricos.

- Las redes secundarias se han diseado con postes de
concreto armado, conductores autoportantes de aluminio
forrado, luminarias de vapor de sodio de 70 w.

Aunque el planteamiento tcnico se considere aceptable se
recomienda que la empresa aporte ms detalle sobre el trazado de
las lneas y redes en planos adecuados con suficiente detalle.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 3,237,202 467.6



considerados estndares. Tambin los costos de inversin por lote
estn por debajo de los 700US$/lote. El costo por energa de
1,18US$/kWh.ao corrobora la bondad de la solucin tecnolgica
propuesta.

476



En tarifa de venta se ha incluido alumbrado pblico.


Las tarifas utilizadas en la evaluacin final corresponden a:

Para la compra: los precios regulados equivalentes de compra
desde el SEIN para la barra Pucallpa, vigentes al mes de julio
2005.

Para la venta: los precios a usuarios en baja tensin, regulados
por OSINERG para el sistema Pucallpa.

6. INDICADORES

(1000 US$) 2,770
(%) 85.58

477
PROYECTO 47

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROUCAYALI
PSE
AGUAYTIA
PADRE ABAD
UCAYALI-
HUANUCO
68



Dotar de energa elctrica a los centros poblados ubicados en los
distritos Padre Abad e Irazola, provincia de Padre Abad (Aguayta),
departamento de Ucayali, importante zona agrcola y ganadera de
la selva peruana, que sern electrificados mediante lneas
primarias en 22,9 y 13,2 kV desde la subestacin Aguayta
220/138/22,9 kV, parte del Sistema Interconectado Nacional.

El Pequeo Sistema Elctrico Aguayta, conformado por 68
localidades con una poblacin promedio de 490 habitantes por
localidad, comprende lneas 3| en 22,9 kV y lneas 1| 13,2 kV-
MRT, las redes primarias en 22,9 y 13,2 kV-MRT. Las mencionadas
instalaciones permitirn el desarrollo socio-econmico y
agroindustrial de la zona de proyecto beneficiando a 33 480
habitantes en la etapa inicial del proyecto.

El PSE se desarrolla fundamentalmente a lo largo de la Carretera
Aguayta Boquern Previsto y Aguayta San Alejandro - El
Milagro, teniendo como vas de comunicacin dichas carreteras de
regular estado de conservacin y trochas carrozables de
penetracin, que en poca de lluvia se tornan poco transitables.

El proyecto comprende la electrificacin de 68 localidades que
representa 5 800 lotes totales, a electrificarse inicialmente 4086
lotes, con una poblacin total de 33 480 habitantes.

Las localidades que comprende el PSE Aguayta, esta constituido
por pobladores de bajos recursos econmicos; de los cuales no
cuentan con energa elctrica y actualmente lo realizan con velas
mecheros, etc.

478

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
224,260
Total 297,800



Se ha incluido prdidas de 10% tambin para los consumos
industriales.




proyecto.
proyecto.
produccin de bienes y aportar clculo de prdidas.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
152.5 26.13

No se
incluye

479


elctricos rurales en el Per aunque no se ha podido verificar el
diseo tcnico en detalle por falta de documentacin. En resumen
se han evaluado y aceptado las caractersticas tcnicas siguientes:

- El proyecto comprende redes primarias y redes secundarias
con sistema trifsico y monofsico y la ampliacin de la SE
Aguayta 220 kV de propiedad de ETESELVA, con un
transformador 220/22.9/10 kV de 15 MVA.

- Las caractersticas tcnicas de las instalaciones descritas

- Las lneas y redes de media tensin son a 22.9 kV (tensin
conductores de aleacin de aluminio desnudo y aisladores
polimricos.

- Las redes secundarias se han diseado con postes de
concreto armado, conductores autoportantes de aluminio
forrado, luminarias de vapor de sodio de 70 w.

Aunque el planteamiento tcnico se considere aceptable se
recomienda que la empresa aporte ms detalle sobre el trazado de
las lneas y redes en planos adecuados con suficiente detalle. Un
componente cuyo diseo debe revisarse cuidadosamente es el
transformador 220/22.9/10 kV. 15 MVA. Para una demanda que
no supera los 3 MW en su etapa final, el transformador resulta
sobre dimensionado. Por otra parte, los equipos en 220 kV son
muy costosos para una carga de 3 MW en su etapa final, por lo
que el esquema de suministro debe revisarse.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 1,635,901 280.26



considerados estndares. Tambin los costos de inversin por lote

480
estn muy por debajo de los 700US$/lote. El costo por energa de
0.44 US$/kWh.ao corrobora la bondad de la solucin tecnolgica
propuesta.

La empresa ha mantenido el valor propuesto por los Consultores
que corresponden a costos promedio de operacin y
mantenimiento 2,5 % de la inversin, lo que se considera
aceptable para este proyecto.

deber pedir un mayor detalle. Tambin se debera revisar los
costos de O&M con ms atencin. Adems, debe revisarse el
presupuesto total incluyendo la ampliacin de la SE Aguayta y el
transformador 220/22.9/10 kV. Solamente el costo de las celdas
en 220 kV y el transformador estn en el orden de 800.000 US$,
por lo que las cifras del presupuesto proporcionados por ELECTRO
UCAYALI, al no ser verificables con un anlisis detallado, son poco
confiables.





Las tarifas utilizadas en la evaluacin final corresponden a:

desde el SEIN para la barra Pucallpa, vigentes al mes de julio
2005.

por OSINERG para el sistema Aguayta.

6. INDICADORES

(1000 US$) 360.3
TIR social (%) 20.7
(%) 22.02

481
PROYECTO 49

EMPRESA
DISTRIBUIDORA
LOCALIDADES
BENEFICIADA
S
ELECTROUCAYALI
PSE
YURIMAGUA
S
YURIMAGUAS-
LAMAS
SAN MARTIN-
LORETO
8



Los objetivos del proyecto son:
- Dotar de energa elctrica a poblaciones que no tienen
servicio mediante la extensin de subsistemas de
distribucin primaria y secundaria que interconecta al
sistema elctrico de Yurimaguas.
- Sustituir generacin trmica local por el suministro desde la
red del Sistema Elctrico Yurimaguas cuya concesionaria es
nuestra empresa Electro Oriente S.A.
- Ampliar las redes existentes para atender el crecimiento de
la poblacin y/o a nuevos usuarios

Los alcances concordantes con el objetivo son:
- Construccin del tramo III, Eje Pongo de Caynarachi
Santiago de Borja (06 localidades), que comprende la
construccin de 37.23 km de Lnea Primaria 22.9-33kV, 5.3
km de Red Primaria, 331 kVA de Potencia Instalada en 19
subestaciones, 2.62 km de Redes Secundarias que
suministraran energa a las localidades Metilluyoc, San
Miguel de Achina miza, Sangamayoc, Pantoja, Barranquita y
Santiago de Borja.
- Construccin del tramo IV, Eje Yurimaguas Munichis (02
localidades), que comprende la construccin de 14.56 km de
Lnea Primaria 22.9-33kV, 2.36 km de Red Primaria, 171
kVA de Potencia Instalada en 08 subestaciones, 1.05 km de
Redes Secundarias que suministraran energa a las
localidades Munichis y Trancayacu.

2. DEMANDA:

POR
CLIENTE
TOTAL
Consumo domstico (kWh/mes) 25.17 33,806
Consumo no-domstico
(kWh/mes)
6,439
Total 40,245

482
Relacin consumo domstico/consumo total: 81 %





- Se debe sustentar adecuadamente los parmetros de poblacin,
nmero de abonados, consumo por abonado, cargas especiales,
factor de carga y otros, mediante estudios especficos para la
poblacin atendida por el proyecto. En el proyecto se indica que el
rea del proyecto cuenta con energa elctrica con redes
provisionales con postes de madera, cables de cobre usados y
acometidas de cable slido, pero no presenta informacin precisa
sobre el nmero de usuarios que tienen servicio elctrico y los
nuevos usuarios que se incorporan como parte del proyecto. Esto
dificulta estimar la magnitud de la demanda e imposibilita
determinar los beneficios sociales del proyecto.
- Mejorar clculo de la carga de alumbrado pblico segn nmero y
potencia de lmparas consideradas en el proyecto.
- Sustentar la demanda de las cargas comerciales y manufactureras.

3. SOLUCIN TCNICA


TOTAL POR
LOTE
(Km)
59.45 0.02613

3.67 0.0016



elctricos rurales en el Per. Por lo tanto se considera aceptables
los valores y planteamientos tcnicos.

El proyecto comprende redes primarias y redes secundarias con
sistema trifsico y monofsico. El PSE se alimentar de la central

483
trmica de Yurimaguas que tiene una potencia garantizada de
5.985 MW y su mxima demanda actual es de 1.85 MW.

Las caractersticas tcnicas de las instalaciones descritas

Las lneas y redes de media tensin son a 22.9 kV (tensin
conductores de aleacin de aluminio desnudo y aisladores de
porcelana o vidrio.

Las redes secundarias se han diseado con postes de concreto
armado, conductores autoportantes de aluminio forrado,
luminarias de vapor de sodio de 70 w.

El proyectos ha dado buen detalle sobre os materiales y hiptesis
de diseo aplicados. Sin embargo, se recomienda que la empresa
aporte planos con el razado de lneas y redes con suficientemente
detalle.

4. COSTOS

TOTAL POR LOTE
Inversin (US$) 614,752 280.26



El documento presentado por ELECTRO ORIENTE incluye el detalle
del clculo de los precios por km de lnea o red, de las
subestaciones y acometidas.

Los precios unitarios y los presupuestos se consideran razonables
por estar dentro del rango de costos de proyectos similares.
En cuanto a los costos de O&M la empresa ha aportado un buen
detalle de los costos. Los valores indicados son de 0,51% sobre la
inversin inicial el cual parece muy bajo. Sin embargo, la empresa
ha sustentado este valor con un calculo que parte de la base de
la existencia de una brigada de mantenimiento en la zona.
Entonces, el presente proyecto resulta en una economa de escala
para el mantenimiento de redes de la zona beneficiaria.

484





Las tarifas utilizadas en la evaluacin corregida corresponden a:

desde el SEIN para sistemas aislados predominantemente
trmicos, y que corresponde al sistema Yurimaguas, vigentes al
mes de julio 2005.

por OSINERG para el sistema Yurimaguas.

6. INDICADORES

(1000 US$) 204
TIR social (%) 25.9
(%) 33.22

485

ANEXO 4.- ENCUESTA DE CONSUMO DE ENERGA (DISEO
MUESTRAL)

POBLACIN DE ESTUDIO

La poblacin de estudio est conformada por 3 componentes:

- Centros poblados (comunidades) de cada dominio de estudio,
- El hogar y personas residentes de las viviendas de los
centros poblados de cada dominio de estudio,
- Negocios solos.

Se excluye del estudio a la poblacin residente en viviendas de tipo
colectivas como crceles, cuarteles, hospitales, claustros religiosos,
etc.

MARCO MUESTRAL

En el ao 1999, en el rea urbana de los distritos del pas se llev a
cabo una actualizacin cartogrfica y registro de viviendas
(Precenso 1999-2000). Esta informacin estadstica y la cartografa
respectiva permiten contar con un marco muestral de reas y de
viviendas que servir para seleccionar la muestra en el estrato
urbano.

Para el estrato rural se contar con informacin estadstica y
cartografa proveniente del Precenso 2004-2005.

Para facilitar el muestreo, los centros poblados en el marco muestral
se agrupan en 3 estratos:

- Resto Urbano, que agrupa a centros poblados con 401 a
menos de 1000 viviendas,

- Semi Rural, que agrupa a centros poblados con menos de
401 viviendas,

- Rural Dispersa, que agrupa a centros poblados localizados
al interior de las reas de Empadronamiento Rural (AER).

Debe tenerse en cuenta que esta estratificacin es utilizada solo
para efectos del muestreo y no necesariamente para obtener
resultados para estos niveles.

D. NIVELES DE INFERENCIA

Para este estudio se considera 7 niveles de inferencia las cuales
estn referidas a los siguientes dominios de estudio:
Costa Norte
Costa Centro

486
Costa Sur
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Selva

DEFINICIN DE LA MUESTRA

La muestra es probabilstica, estratificada, de reas, bietpica e
independiente en cada dominio de estudio.

En cada dominio de estudio, la asignacin de la muestra por
estratos es proporcional al tamao de viviendas.

La seleccin de la muestra de conglomerados en cada estrato es
sistemtica con probabilidad proporcional al tamao de viviendas.

La seleccin de la muestra de viviendas en cada conglomerado es
sistemtica simple al azar.

En cada conglomerado en muestra, son seleccionadas 15 viviendas.

El nivel de confianza de los resultados es del 95%.

UNIDADES DE MUESTREO

La unidad primaria de muestreo es el conglomerado, el cual se
define como el rea geogrfica que tiene en promedio 100 viviendas
particulares.

La unidad secundaria de muestreo es la vivienda particular.

DETERMINACIN DEL TAMAO DE MUESTRA

El tamao de la muestra es de 6,690 viviendas. Esta muestra es de
tamao suficiente lo que debe permitir tener estimaciones confiables
de la poblacin investigada.

El efecto de diseo por el uso de conglomerados es de 1,2. As
mismo, se espera que la prdida muestral por efecto de la no
respuesta sea aproximadamente 5%.

DOMINIO
Muestra
Conglomerados
Muestra
Viviendas
Error Relativo (cv)
Esperado
Total 446 6,690
COSTA NORTE 64 960 0.032
COSTA CENTRO 64 960 0.050
COSTA SUR 48 720 0.038
SIERRA NORTE 66 990 0.021

487
SIERRA CENTRO 68 1,020 0.029
SIERRA SUR 68 1,020 0.024
SELVA 68 1,020 0.022

SELECCION DE LA MUESTRA

- En el estrato Resto Urbano

Previo a la seleccin, los conglomerados son ordenados bajo un
criterio geogrfico (serpentn). Se tiene de esta manera una
estratificacin implcita del marco

Se procede a efectuar la seleccin de conglomerados en forma
sistemtica, con arranque aleatorio y probabilidad proporcional al
tamao de viviendas particulares.

La simbologa utilizada es la siguiente:

n: Muestra de conglomerados en el estrato.

M: Total de viviendas particulares en el estrato.

K1 = M / n: Intervalo de seleccin de los conglomerados.

La fraccin de muestreo en la primera etapa es:

f1 = Mi * (1/K1) , donde:

Mi: Total de viviendas particulares en el i-conglomerado.

En cada conglomerado seleccionado, se procede a la seleccin de 15
viviendas. La seleccin de las viviendas es de seleccin sistemtica
simple con arranque aleatorio.


mi: Muestra de viviendas en el i-conglomerado en muestra.

mi = 15

Mi: Total de viviendas en el i-conglomerado.

K2 = Mi / 15: Intervalo de seleccin de las viviendas.

La fraccin de muestreo en la segunda etapa es:

f2 = 1 / K2

Conjuntamente con la seleccin de viviendas, se realizar de
manera independiente la seleccin de negocios solos. La informacin

488
bsica para la seleccin es el registro de locales del Precenso de
1999. La muestra de negocios solos en el conglomerado estar en
funcin al siguiente esquema:

Si N de negocios solos en el conglomerado es mayor a 5, elegir 1 al azar
Si N de negocios solos es 6 o ms, elegir el 15% de ellos.

- En el estrato Semi Rural




n: Muestra de conglomerados en el estrato.

M: Total de viviendas particulares en el estrato.

K1 = M / n: Intervalo de seleccin de los conglomerados.


f1 = Mi * (1/K1) , donde:

Mi: Total de viviendas particulares en el i-conglomerado.

En cada conglomerado seleccionado, se procede a la seleccin de 15
viviendas. La seleccin de las viviendas es de seleccin sistemtica
simple con arranque aleatorio.


mi: Muestra de viviendas en el i-conglomerado en muestra.

mi = 15

Mi: Total de viviendas en el i-conglomerado.

K2 = Mi / 15: Intervalo de seleccin de las viviendas.


f2 = 1 / K2

489
bsica para la seleccin es el registro de locales del Precenso de
1999. La muestra de negocios solos en el conglomerado estar en
funcin al siguiente esquema:


- En el estrato Rural Dispersa




n : Muestra de conglomerados (AER) en el estrato.

M : Total de viviendas particulares en el estrato.

K1 = M / n : Intervalo de seleccin de los conglomerados.


f1 = Mi * (1/K1) , donde:

Mi : Total de viviendas particulares en el i-conglomerado.

En cada conglomerado de la muestra, se procede a la seleccin de 3
centros poblados con probabilidad proporcional al tamao de
viviendas.


gi : Muestra de centros poblados en el i-conglomerado.

K2 = Mi / gi : Intervalo de seleccin de los centros poblados.

Se procede a seleccionar cada centro poblado en forma sistemtica
proporcional al tamao de viviendas.


f2 = Mij / K2

490
Mij: Total de viviendas en el j-centro poblado segn marco muestral.

En cada centro poblado seleccionado, se procede a efectuar un
registro detallado de viviendas y negocios. En base a este listado se
seleccionarn 5 viviendas de manera sistemtica simple con
arranque aleatorio.


mij : Muestra de viviendas en el j-centro poblado en muestra.

mij = 5

Mij : Total de viviendas en el j-centro poblado segn registro de viviendas.

La fraccin de muestreo en la tercera etapa es:

f3 = 1 / K3

K3= Mij/ mij

bsica para la seleccin es el registro de viviendas y locales
ejecutado previamente a la ejecucin de la encuesta en el centro
poblado. La muestra de negocios solos en el centro poblado estar
en funcin al siguiente esquema:


VIII. METODOLOGIA DE ESTIMACIN

La metodologa de estimacin para procesar los datos de la
encuesta, involucra el uso de un peso o factor de expansin que
ser multiplicado por todos los datos de cada registro en la base de
datos. El factor final para cada registro tiene dos componentes: el
factor bsico de expansin y los factores de ajuste por la no
respuesta.

El factor bsico de expansin (Wi) para cada hogar muestral es
determinado por el diseo de la muestra y equivale al inverso de su
probabilidad final de seleccin:

Wi = 1 / f

Para que las estimaciones derivadas de la encuesta sean
representativas de la poblacin, es necesario multiplicar los datos de

491
cada hogar muestral contenido en los archivos por el peso o factor
de expansin calculada segn el diseo muestral.

As mismo, es importante ajustar los factores de expansin teniendo
en cuenta la magnitud de la no respuesta. Dado que los factores de
expansin son calculados a nivel de cada conglomerado, es
ventajoso ajustar los factores de expansin a este nivel.

En este caso, el factores de expansin final (Wi ) para las viviendas
seleccionadas en el i-conglomerado se puede expresar como:

Wi =( Wi ) (mi / mi)

Donde:

mi =Total de viviendas seleccionadas en el i-conglomerado (es decir,
el nmero de entrevistas mas el nmero de no entrevistas).

mi =Total de viviendas entrevistados en la i-conglomerado.

IX. ERRORES DE LA ENCUESTA

9.1 Errores de No Muestreo

En la presente encuesta, durante la recopilacin o recojo de
informacin en campo, se dar especial nfasis al control de calidad
de las respuestas, al comportamiento de la no respuesta (rechazos
y/o ausencias de informantes) y de los problemas inherentes a la
desactualizacin del marco muestral.

Se cuenta con instrucciones para que el supervisor de campo lleve
un control de las incidencias de campo (la no respuesta y problemas
de marco) a nivel de encuestador. El cuestionario a aplicar, permite
detectar las causas de la misma.

El procedimiento adoptado para cuantificar la no respuesta es el
siguiente:

m : Total de viviendas seleccionadas

NR: Total de casos de no respuesta

NE : Total de casos de no respuesta por causas inherentes al marco.

Por lo que la Tasa de No Respuesta Efectiva (NRE) es:

492

NRE = NR / ( m - NE)

La metodologa de estimacin para procesar los datos de la
encuesta, involucra el uso de un peso o factor de expansin que
ser multiplicado por todos los datos de cada registro en la base de
datos. El factor final para cada registro tiene dos componentes: el
factor bsico de expansin y los factores de ajuste por la no
respuesta.

El factor bsico de expansin (Wi) para cada hogar muestral es
determinado por el diseo de la muestra y equivale al inverso de su
probabilidad final de seleccin:

Wi = 1 / f

Para que las estimaciones derivadas de la encuesta sean
representativas de la poblacin, es necesario multiplicar los datos de
cada hogar muestral contenido en los archivos por el peso o factor
de expansin calculada segn el diseo muestral.

As mismo, es importante ajustar los factores de expansin teniendo
en cuenta la magnitud de la no respuesta. Dado que los factores de
expansin son calculados a nivel de cada conglomerado, es
ventajoso ajustar los factores de expansin a este nivel.

En este caso, el factores de expansin final (Wi ) para las viviendas
seleccionadas en el isimo conglomerado se puede expresar como:

Wi =( Wi ) (mi / mi)

Donde:

mi =Total de viviendas seleccionadas en la i-simo conglomerado (es decir, el
nmero de entrevistas mas el nmero de no entrevistas).

mi =Total de viviendas entrevistados en la i-simo conglomerado.

9.2 Errores de Muestreo

Para la presente encuesta, se calcularn los errores de muestreo
de las estimaciones de las principales variables investigadas en la
encuesta.

El paquete estadstico utilizado para el clculo de las varianzas es
el CENVAR (Sistema de Clculo de Varianzas), el cual provee los
estimadores de variabilidad muestral para parmetros

493
poblacionales, como totales, medias, razones y proporciones para
los diferentes dominios de estimacin. Para cada parmetro
especificado y dominio de estimacin, CENVAR produce un cuadro
de salida con los indicadores siguientes:

- El valor estimado del parmetro (estimacin puntual)
- El error estndar
- El coeficiente de variacin (CV)
- El intervalo con 95 por ciento de confianza
- El efecto del diseo (EFD)
- El nmero de observaciones sobre el cual se basa la estimacin

La precisin de una estimacin se mide a travs del error de
muestreo, el cual mide la confiabilidad de una estimacin muestral
(de un promedio, total, tasa o proporcin) respecto a la que podra
obtenerse si se eligieran todos los elementos de la poblacin. Es
decir, el error muestral puede atribuirse al hecho que no se
eligi a la totalidad de la poblacin (universo).

El error muestral se calcula estadsticamente a partir de los datos
de la muestra y se determina por el error estndar, que es igual a
la raz cuadrada de la varianza del estimador. Entonces, el
error estndar de , estimador del parmetro u (media, total,
proporcin, o razn) esta dado por:

s () =\var ()

Una manera sencilla de interpretar el error muestral de una
estimacin efectuada desde la encuesta es presentndolo en
trminos de un intervalo de confianza. Este intervalo implica la
presentacin de un rango de valores alrededor de la estimacin
puntual, asociado a un nivel de confianza predeterminado (del 90,
95 o 99 %).

El intervalo de confianza de 95% se calcula de la manera
siguiente:

p 1.96 * s

El error estndar tambin se usa para obtener el Coeficiente de
Variacin (CV), denominado error estndar relativo. El CV,
permite al usuario evaluar la precisin del estimador en trminos
relativos. Las estimaciones que se obtienen a partir de una muestra
pueden tener la confiabilidad siguiente:

C.V. CALCULADA PRECISION OBTENIDA
Hasta 5% Muy Buena
5% a 10% Buena
10% a 15% Aceptable
Mas de 15% No confiable (referencial)

494
ANEXO 5.- INFORMACIN ESTADSTICA DE LA ENCUESTA

En la tabla siguiente se muestra el coeficiente de variacin de la muestra
y los dominios.

Total HH Electrified HH %electrified kWh/HH/
month
95%
confidence
limit
Costa Norte 156,419 54,584 35% 39 +2.01
Costa Centro 75,315 45,378 60% 59 +3.00
Costa Sur 27,787 19,651 71% 49 +2.81
Sierra Norte 362,029 80,261 22% 19 +1.56
Sierra Centro 634,240 332,084 52% 26 +1.90
Sierra Sur 565,743 250,561 44% 15 +2.02
Selva 383,403 68,990 18% 31 +2.80
National Average 2204935 851510 39% 26 +0.74

En los siguientes grficos se muestra distribucin de probabilidad del
consumo promedio de cada dominio.

Costa Norte

495
Costa Centro

Costa Sur

496
Sierra Norte

Sierra Centro

497

Sierra Sur

Selva

498

ANEXO 6.- SUSTENTO DEL NIVEL DE CONSUMO REQUERIDO

CONSUMOS PROMEDIOS POR USUARIO (kW/h) PARA SECTORES
RUBANO-RURAL Y RURAL BASADOS EN DATOS DE SICOM

CARACTERISTICAS DE LA INFORMACION DISPONIBLE.-

El OSINERG facilit informacin del SICOM (Sistema de
Informacin Comercial), para los aos del 2001 al 2004, acerca de
89 sistemas calificados como urbano-rurales y rurales de los cuales
57 son sistemas urbano-rurales y 32 rurales.

La informacin recibida contiene valores mensuales de consumo de
energa global por sistema elctrico y el correspondiente numero
de usuarios.

Los usuarios estn clasificados segn su nivel de consumo medio
mensual de la siguiente manera.
- De 1 a 30 kW/h
- De 31 a 100 kW/h
- De 101 a 150 kW/h
- De 151 a 300 kW/h
- De 301 a 500 kW/h
- De 501 a 750 kW/h
- De 751 a 1000 kW/h
- Exceso de 1000 kW/h

CONSIDERACIONES PREVIAS

Los sistemas que el OSINERG califica como urbano-rurales son los
que corresponden a los denominados sector tpico 3, clasificacin
que se utiliza para determinar la componente de distribucin en la
fijacin tarifaria. Los sistemas calificados como rurales son los que
corresponden al denominado sector tpico 4.

499
Para el presente anlisis no se han tomado en cuenta consumos
mayores a 300 kW/h, esto debido a que el numero de usuarios
correspondientes a esos niveles de consumos eran muy pocos o
inexistentes, adems de aportar valores al consumo global que
pudieran alterar el promedio para los consumos de hogares de un
rea rural.

No se consideraron los sistemas Querocoto ni Casma Rural, debido
a que presentan consumos muy elevados y baja cantidad de
usuarios lo que no correspondera a consumos tpicos de hogares.

RESULTADO GLOBAL
Todos son consumos promedios mensuales.

Consumo Promedio por Sector (kW-h)
Ao Urbano-Rural Rural
2001 23.815 18.205
2002 24.891 19.073
2003 23.479 19.796
2004 23.711 20.498
No han considerado los sistemas Querocoto ni Casma Rural.
No se han tomado consumos mayores a 300 kW-h

RESULTADO POR EMPRESA

500
Consumos Promedios por Empresa para Sectores Urbano-Rural y Rural
Empresa
Promedio*
kWh/mes
2001 2002 2003 2004
ELECTROSURMEDIO 16.43 15.10 17.17 16.95 16.52
ELECTROSUR 20.82 21.13 19.77 21.10 21.27
EDELNOR 20.93 17.92 27.54 18.32 19.92
ELECTRORIENTE 21.74 21.74
HIDRANDINA 21.93 19.84 22.47 22.77 22.65
ELECTROPUNO 21.95 20.39 22.12 22.72 22.56
ELECTRONORTE 22.95 22.08 21.31 23.33 25.10
ELECTROCENTRO 23.81 24.55 24.61 23.68 22.39
ELECTROSURESTE 28.37 27.18 28.86 28.60 28.81
ELECTRONOROESTE 29.04 27.21 29.25 29.76 29.95
SEAL 31.28 29.89 30.54 31.12 33.57
ELECTROUCAYALI 41.75 37.82 44.30 42.60 42.29
* No incluyen los consumos mayores a 300 kWh/mes
(kW-h/mes) Menos de 300 kWh/mes

RESULTADO POR DEPARTAMENTO

Consumo Promedio en Sectores Urbano-Rural y Rural para 81 sistemas
kWh/mes
14.57
19.34
19.67
20.75
21.29
21.30
21.57
21.67
21.71
21.74
21.95
22.07
22.08
23.46
23.75
25.29
26.18
27.11
30.95
31.32
33.36
39.94
41.75
55.40
0.00
0.0 4.0 8.0 12.0 16.0 20.0 24.0 28.0 32.0 36.0 40.0 44.0 48.0 52.0 56.0 60.0
Huancavelica
Moquegua
Amazonas
Ayacucho
Lima Rural
La Libertad
Ancash
Huanuco
Lambayeque
Loreto
Puno
Cajamarca
Tacna
Cusco
Ica
J unin
Promedio
Apurimac
Piura
Arequipa
Pasco
Tumbes
Ucayali
Madre de Dios
San Martin

CONSUMOS POR EMPRESAS Y SISTEMAS

ELECTROCENTRO

501
Empresa Codigo Sistema Electrico Sector Tipo 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
ELECTROCENTRO SE0068 CANGALLO-LLUSITA 3 Urbano-Rural 19.06 19.36 19.57 18.21 3837 4194 4794 5244
SE0069 HUANTA-MACHAHUAY 3 Urbano-Rural 28.41 28.19 24.96 17.78 7549 7677 9335 15013
SE0070 PAMPAS 3 Urbano-Rural 24.40 25.85 25.72 19.45 2829 2802 2894 4754
SE0071 VALLE DEL MANTARO 1 3 Urbano-Rural 31.09 32.90 32.53 30.52 29246 29533 30162 30858
SE0072 VALLE DEL MANTARO 2 3 Urbano-Rural 32.15 34.07 34.21 34.17 7762 7915 8277 8723
SE0073 CHALHUAMAYO-SATIPO 3 Urbano-Rural 38.22 45.60 43.74 40.19 8531 4187 4254 4124
SE0074 SAN FRANCISCO 3 Urbano-Rural 29.33 29.95 28.69 32.53 2383 3026 4187 4299
SE0075 HUANCAVELICA RURAL 4 Rural 13.90 13.73 11.70 11.12 7565 9019 13085 15105
SE0076 VALLE DEL MANTARO 3 4 Rural 29.39 29.67 29.36 28.89 53354 15304 16050 16987
SE0077 VALLE DEL MANTARO 4 4 Rural 13.40 14.02 13.92 13.55 9153 9198 9288 9439
SE0078 TABLACHACA 4 Rural 21.95 19.81 18.55 15.67 5025 2924 3252 4516
SE0079 ACOBAMBILLA 4 Rural 4.22 4.22 5.56 6.01 205 210 218 217
SE0080 POZUZO 4 Rural 52.50 51.80 49.57 45.46 244 254 253 249
SE0160 PASCO RURAL 1 3 Urbano-Rural 30.70 30.73 30.09 28.39 11448 11819 12026 11919
SE0161 AYACUCHO RURAL 4 Rural 20.44 18.50 18.62 18.70 3618 3793 4114 4462
SE0162 HUANUCO RURAL 4 Rural 27.67 22.95 17.24 18.81 3824 5008 8803 9687
SE0163 PASCO RURAL 2 4 Rural 21.06 20.18 19.80 19.99 4417 4952 5271 5544
SE0164 TARMA RURAL 4 Rural 20.35 19.14 18.39 18.25 9396 10872 11564 11702
SE0170 SAN BALVIN 4 Rural 8.14 6.82 7.76 7.68 881 857 859 862
(kW-h/mes) - Tarifa BT5B
Numero de Usuarios

502
ELECTRONORTE

ELECTRONORTE SE0098 CHONGOYAPE 3 Urbano-Rural 29.16 23.67 22.49 23.39 1529 3825 4532 4688
SE0099 CHOTA 3 Urbano-Rural 27.83 28.05 29.05 29.43 6068 6428 6170 6507
SE0100 CUTERVO 3 Urbano-Rural 23.48 26.50 26.49 27.56 6530 3527 3523 3761
SE0101 J UMBILLA 3 Urbano-Rural 16.57 17.42 17.01 16.98 341 360 359 373
SE0102 LEYMEBAMBA 3 Urbano-Rural 22.84 18.09 11.46 20.04 397 739 2383 817
SE0103 R. DE MENDOZA 3 Urbano-Rural 24.52 23.19 23.62 24.26 1984 1946 1965 2054
SE0104 MOCUPE 3 Urbano-Rural 22.90 - - - 807 0.00 0.00 0.00
SE0105 POMACOCHAS 3 Urbano-Rural 15.12 20.78 23.94 24.49 292 292 328 358
SE0106 QUEROCOTO 3 Urbano-Rural - 1333.74 182.32 206.67 0.00 12 5 3
SE0107 SALAS 3 Urbano-Rural 15.16 17.71 17.78 17.20 267 281 295 299
SE0108 MORROPE 3 Urbano-Rural 27.65 - - - 410 0.00 0.00 0.00
SE0109 NIEPOS 4 Rural 21.26 22.46 20.46 22.91 2291 2325 2253 2320
SE0166 POMAHUACA 3 Urbano-Rural - - 27.45 29.08 0.00 0.00 168 176
SE0167 PUCARA 3 Urbano-Rural - - 32.96 36.63 0.00 0.00 797 822
Numero de Usuarios

HIDRANDINA

HIDRANDINA SE0124 HUALLANCA 3 Urbano-Rural 15.32 18.66 19.38 19.42 4933 7093 7327 8739
SE0125 TICAPAMPA 3 Urbano-Rural 22.22 21.92 20.90 22.60 3191 3235 3252 2168
SE0126 HUARI 3 Urbano-Rural 21.03 22.35 23.73 25.90 2521 2558 2628 2736
SE0127 POMABAMBA 3 Urbano-Rural 27.44 28.46 29.78 27.26 1081 1116 1160 1620
SE0128 CELENDIN 3 Urbano-Rural 22.41 25.50 25.83 28.08 2913 2998 3238 3498
SE0129 CHIQUIAN 3 Urbano-Rural 16.45 16.30 16.21 16.04 1198 1231 1291 1394
SE0130 TORTUGAS 3 Urbano-Rural 7.65 18.34 17.13 15.16 169 227 245 244
SE0131 NAMORA 4 Rural 21.51 21.55 21.77 23.68 919 992 1009 1066
SE0132 TAYABAMBA 4 Rural 24.16 30.85 31.38 25.14 6911 603 859 1421
SE0168 TRUJ ILLO RURAL 3 Urbano-Rural 20.18 20.81 21.62 23.22 8016 8879 9557 9793
SE0169 CASMA RURAL 4 Rural 166.08 24.70 49.66 45.79 7 204 721 1492
Numero de Usuarios

ELECTRONOROESTE

ELECTRONOROESTE SE0085 BAJ O PIURA 3 Urbano-Rural 31.48 34.78 35.23 36.22 10273 10672 11470 12142
SE0086 CHULUCANAS 3 Urbano-Rural 31.79 30.72 27.83 29.40 13819 16020 23352 23866
SE0087 CANCAS 3 Urbano-Rural 30.78 37.86 - - 417 422 0.00 0.00
SE0088 CANCHAQUE 3 Urbano-Rural 18.92 23.83 22.82 22.06 529 536 565 585
SE0089 CHALACO 3 Urbano-Rural 22.13 22.48 22.96 23.10 261 265 286 294
SE0090 HUANCABAMBA 3 Urbano-Rural 37.81 36.97 36.90 34.48 1366 1385 1447 1509
SE0091 SANTO DOMINGO 3 Urbano-Rural 20.50 21.58 19.66 19.36 242 242 259 275
SE0092 MORROPON 3 Urbano-Rural 22.37 25.65 - - 4535 2080 0.00 0.00
SE0093 MALACASI 3 Urbano-Rural 15.17 16.62 - - 875 881 0.00 0.00
SE0165 TUMBES RURAL 3 Urbano-Rural 41.12 41.98 42.91 45.00 1861 1972 2403 2584
Numero de Usuarios

503
ELECTROPUNO

ELECTROPUNO SE0027 AZANGARO 3 Urbano-Rural 19.79 21.48 22.90 24.24 8781 8262 8879 9731
SE0028 ANTAUTA 4 Rural 16.09 19.94 21.28 22.70 1523 1936 2156 2161
SE0029 AYAVIRI 4 Rural 23.77 25.45 25.54 23.48 5774 5954 6163 5861
SE0030 ILAVE-POMATA 4 Rural 21.90 21.59 21.14 19.83 14248 15265 16166 15401
SE0031 ANAPIA 4 Rural - - - - 0.00 0.00 0.00 0.00
Numero de Usuarios

ELECTROSURESTE

ELECTROSURESTE SE0035 ABANCAY 3 Urbano-Rural 24.33 42.78 38.82 39.37 35261 11237 13889 14722
SE0036 LA CONVENCION 3 Urbano-Rural 38.70 38.20 37.44 36.22 12681 13679 14443 15448
SE0037 VILCANOTA-SICUANI 3 Urbano-Rural 17.50 16.87 16.88 17.49 25137 25370 26251 27734
SE0038 YAURI 3 Urbano-Rural 23.91 21.92 20.38 21.20 4470 4661 4816 4971
SE0039 IAPARI 3 Urbano-Rural 55.51 51.45 57.56 57.09 137 141 150 159
SE0040 VALLE SAGRADO 1 4 Rural 21.86 22.49 21.38 21.61 23976 27470 30116 31210
SE0041 VALLE SAGRADO 2 4 Rural 18.94 19.13 18.33 18.79 9303 9717 10754 11108
SE0042 ANDAHUAYLAS 4 Rural 16.73 18.06 18.02 18.74 30131 31312 31065 32008
Numero de Usuarios

ELECTROSUR

ELECTROSUR SE0114 PUQUINA-OMATE-UBINAS 3 Urbano-Rural 19.63 18.32 17.16 19.69 733 1036 1356 1647
SE0115 TARATA 4 Rural 14.88 15.12 14.50 14.57 3798 3868 3941 4101
SE0116 TOMASIRI 4 Rural 28.88 29.57 29.37 29.70 1748 1826 2019 2213
SE0117 ICHUA 4 Rural - 16.09 23.34 21.13 0 29 66 98
Numero de Usuarios

ELECTROSURMEDIO

ELECTROSURMEDIO SE0048 CORDOVA-QUERCO 3 Urbano-Rural 10.78 14.70 15.77 14.85 340 1154 1443 1320
SE0049 PAUSA 3 Urbano-Rural 17.29 19.96 21.62 22.08 430 546 591 667
SE0051 HUAYTARA-CHOCORVOS 4 Rural 12.24 12.90 12.96 13.66 980 2482 2810 2933
SE0052 INGENIO-CHANGUILLO 4 Rural 24.69 26.95 23.35 20.02 781 1036 1612 2267
SE0053 CHAVIA 4 Rural 10.47 11.31 11.05 12.01 1436 1616 1980 2101
Numero de Usuarios

504
SEAL
SEAL SE0139 REPARTICION 3 Urbano-Rural 38.70 44.10 46.13 51.40 5837 7223 7491 7684
SE0140 MAJ ES 3 Urbano-Rural 41.74 - - - 3786 0.00 0.00 0.00
SE0143 CORIRE 3 Urbano-Rural 25.55 36.43 36.57 38.00 8170 5168 5448 5593
SE0146 COLCA 4 Rural 14.23 14.59 16.70 17.68 4334 4227 4206 4224
SE0148 PAMPACOLCA 4 Rural - - 19.67 20.28 0.00 0.00 2367 2388
SE0149 BELLA UNION 4 Rural 29.27 27.02 36.55 40.47 4410 4424 2616 2752
Numero de Usuarios

ELECTRORIENTE ELECTROUCAYALI

ELECTRORIENTE SE0024 TABALOSOS 3 Urbano-Rural 21.74 - - - 540 0.00 0.00 0.00
ELECTROUCAYALI SE0058 ATALAYA 3 Urbano-Rural 46.03 54.57 50.96 47.69 768 838 1018 1214
SE0059 CAMPO VERDE 3 Urbano-Rural 29.62 34.04 34.23 36.89 522 567 589 628
Numero de Usuarios

EDELNOR

EDELNOR SE0011 CANTA 3 Urbano-Rural 17.70 19.80 - - 2469 2971 0.00 0.00
SE0012 CHURIN 3 Urbano-Rural 25.60 47.48 - - 1022 437 0.00 0.00
SE0013 CANTA-RAVIRA PACARAOS-YASO 3 Urbano-Rural - - 20.24 20.28 0.00 0.00 2997 3053
SE0014 HOYOS-ACOS-HUAROS 4 Rural 10.46 15.34 16.40 19.57 1206 1378 1381 1376
Numero de Usuarios

505
VALORES DE FRECUENCIA (Numero Usuarios) POR SISTEMA Y EMPRESA

EDELNOR
Empresa Codigo Sistema Electrico Sector Consumo 2001 2002 2003 2004
EDELNOR SE0011 CANTA 3 De 1 a 30 KWh 2063 2407
De 31 a 100 KWh 350 478
De 101 a 150 KWh 33 51
De 151 a 300 KWh 23 35
De 301 a 500 KWh 7 11
De 501 a 750 KWh 2 3
De 751 a 1000 KWh 1 2
Exceso de 1000 KWh 1 2
SE0012 CHURIN 3 De 1 a 30 KWh 744 168
De 31 a 100 KWh 238 230
De 101 a 150 KWh 26 31
De 151 a 300 KWh 14 8
De 301 a 500 KWh 4 2
De 501 a 750 KWh 2 1
De 751 a 1000 KWh 2 1
SE0013 CANTA-RAVIRA PACARAOS-YASO 3 De 1 a 30 KWh 2406 2451
De 31 a 100 KWh 502 512
De 101 a 150 KWh 54 53
De 151 a 300 KWh 35 37
De 301 a 500 KWh 9 9
De 501 a 750 KWh 3 3
De 751 a 1000 KWh 2 2
SE0014 HOYOS-ACOS-HUAROS 4 De 1 a 30 KWh 1122 1214 1185 1122
De 31 a 100 KWh 69 134 165 212
De 101 a 150 KWh 6 15 18 25
De 151 a 300 KWh 10 15 14 17
De 301 a 500 KWh 1 4 5 6
De 501 a 750 KWh 1 1 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1 1 1
Exceso de 1000 KWh 1 1 1 1
Numero de Usuarios

ELECTROCENTRO
ELECTROCENTRO SE0068 CANGALLO-LLUSITA 3 De 1 a 30 KWh 3332 3580 4105 4509
De 31 a 100 KWh 439 535 573 612
De 101 a 150 KWh 41 46 62 64
De 151 a 300 KWh 25 33 53 59
De 301 a 500 KWh 8 12 22 25
De 501 a 750 KWh 4 8 15 17
De 751 a 1000 KWh 2 5 10 9
Exceso de 1000 KWh 3 5 13 15
SE0069 HUANTA-MACHAHUAY 3 De 1 a 30 KWh 5529 5537 7086 12586
De 31 a 100 KWh 1659 1776 1871 2044
De 101 a 150 KWh 234 247 254 257
De 151 a 300 KWh 128 116 125 126
De 301 a 500 KWh 25 24 33 33
De 501 a 750 KWh 12 12 14 11
De 751 a 1000 KWh 5 6 7 3
SE0070 PAMPAS 3 De 1 a 30 KWh 2173 2078 2162 3906
De 31 a 100 KWh 560 633 632 731
De 101 a 150 KWh 60 57 66 75
De 151 a 300 KWh 37 34 34 41
De 301 a 500 KWh 10 9 12 14
De 501 a 750 KWh 2 2 2 5
De 751 a 1000 KWh 1 2 2
SE0071 VALLE DEL MANTARO 1 3 De 1 a 30 KWh 18580 19327 20507 20815
De 31 a 100 KWh 9658 9164 8665 8976
De 101 a 150 KWh 713 743 696 737
De 151 a 300 KWh 296 301 295 330
De 301 a 500 KWh 43 48 49 54
De 501 a 750 KWh 10 12 14 17
De 751 a 1000 KWh 3 5 4 3
De 31 a 100 KWh 2887 3111 3267 3434
De 101 a 150 KWh 173 203 213 228
De 151 a 300 KWh 46 54 63 73
De 301 a 500 KWh 2 3 4 5
De 501 a 750 KWh 2 1 2 3
De 751 a 1000 KWh 1 1
Exceso de 1000 KWh 0 2 2
SE0073 CHALHUAMAYO-SATIPO 3 De 1 a 30 KWh 5514 2237 2354 2324
De 31 a 100 KWh 2209 1444 1449 1438
De 101 a 150 KWh 479 293 275 231
De 151 a 300 KWh 329 213 176 131
De 301 a 500 KWh 72 55 41 36
De 501 a 750 KWh 30 24 26 17
De 751 a 1000 KWh 13 14 16 12
Exceso de 1000 KWh 19 20 23 21
Numero de Usuarios

506
ELECTROCENTRO SE0074 SAN FRANCISCO 3 De 1 a 30 KWh 1723 2197 3106 2900
De 31 a 100 KWh 522 648 867 1132
De 101 a 150 KWh 90 114 135 165
De 151 a 300 KWh 49 67 78 103
De 301 a 500 KWh 10 16 14 22
De 501 a 750 KWh 9 4 4 4
De 751 a 1000 KWh 1 1 3 3
SE0075 HUANCAVELICA RURAL 4 De 1 a 30 KWh 6748 8054 12026 13933
De 31 a 100 KWh 719 855 939 1059
De 101 a 150 KWh 56 63 71 74
De 151 a 300 KWh 42 48 48 38
De 301 a 500 KWh 18 14 17 10
De 501 a 750 KWh 11 10 7 8
De 751 a 1000 KWh 4 3 3 2
De 31 a 100 KWh 14225 4621 4686 4865
De 101 a 150 KWh 1087 315 322 354
De 151 a 300 KWh 456 119 120 134
De 301 a 500 KWh 62 18 24 28
De 501 a 750 KWh 15 10 10 9
De 751 a 1000 KWh 6 2 4 3
De 31 a 100 KWh 701 714 675 713
De 101 a 150 KWh 28 24 24 34
De 151 a 300 KWh 14 17 17 20
De 301 a 500 KWh 4 4 5 5
De 501 a 750 KWh 4 3 2 3
De 751 a 1000 KWh 1 2 1 1
SE0078 TABLACHACA 4 De 1 a 30 KWh 4085 2479 2810 4021
De 31 a 100 KWh 780 358 359 401
De 101 a 150 KWh 94 47 43 47
De 151 a 300 KWh 65 40 41 48
De 301 a 500 KWh 29 24 28 29
De 501 a 750 KWh 21 19 20 19
De 751 a 1000 KWh 9 9 9 9
Exceso de 1000 KWh 13 14 11 10
SE0079 ACOBAMBILLA 4 De 1 a 30 KWh 202 208 213 212
De 31 a 100 KWh 3 2 3 3
De 101 a 150 KWh 2 1
De 151 a 300 KWh 1
SE0080 POZUZO 4 De 1 a 30 KWh 117 123 126 124
De 31 a 100 KWh 99 102 103 103
De 101 a 150 KWh 17 19 17 17
De 151 a 300 KWh 11 10 8 5
De 301 a 500 KWh 4 4 3 2
De 501 a 750 KWh 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1
SE0160 PASCO RURAL 1 3 De 1 a 30 KWh 7856 8163 8419 8411
De 31 a 100 KWh 2968 3041 3018 2998
De 101 a 150 KWh 362 351 336 317
De 151 a 300 KWh 262 264 253 194
De 301 a 500 KWh 68 69 63 59
De 501 a 750 KWh 36 40 32 23
De 751 a 1000 KWh 17 16 16 13
Exceso de 1000 KWh 26 28 26 27
SE0161 AYACUCHO RURAL 4 De 1 a 30 KWh 2980 3241 3521 3762
De 31 a 100 KWh 571 499 538 634
De 101 a 150 KWh 49 37 36 43
De 151 a 300 KWh 19 17 19 23
De 301 a 500 KWh 5 6 6 8
De 501 a 750 KWh 3 4 3 3
De 751 a 1000 KWh 3 2 1
SE0162 HUANUCO RURAL 4 De 1 a 30 KWh 2717 3831 7425 7999
De 31 a 100 KWh 952 1032 1198 1456
De 101 a 150 KWh 99 93 105 136
De 151 a 300 KWh 57 53 75 95
De 301 a 500 KWh 12 11 17 24
De 501 a 750 KWh 5 5 4 8
De 751 a 1000 KWh 2 2 4
SE0163 PASCO RURAL 2 4 De 1 a 30 KWh 3560 4057 4348 4527
De 31 a 100 KWh 714 769 796 881
De 101 a 150 KWh 92 77 79 85
De 151 a 300 KWh 51 50 48 50
De 301 a 500 KWh 10 6 8 15
De 501 a 750 KWh 3 3 5 5
De 751 a 1000 KWh 3 2 2 3
SE0164 TARMA RURAL 4 De 1 a 30 KWh 7747 9261 10043 10147
De 31 a 100 KWh 1523 1488 1417 1450
De 101 a 150 KWh 91 91 73 76
De 151 a 300 KWh 36 32 30 28
De 301 a 500 KWh 5 7 9 8
De 501 a 750 KWh 3 4 5 3
De 751 a 1000 KWh 3 3 2 3
SE0170 SAN BALVIN 4 De 1 a 30 KWh 871 838 831 834
De 31 a 100 KWh 16 24 22
De 101 a 150 KWh 5 2 2 3
De 151 a 300 KWh 5 2 2 3
De 301 a 500 KWh 1 2 2 1
De 501 a 750 KWh 1 2 2 2
De 751 a 1000 KWh 1 1 1
Numero de Usuarios

507

ELECTRONORTE

ELECTRONORTE SE0098 CHONGOYAPE 3 De 1 a 30 KWh 1068 2938 3561 3583
De 31 a 100 KWh 401 776 876 985
De 101 a 150 KWh 47 81 75 92
De 151 a 300 KWh 13 29 21 27
De 301 a 500 KWh 3 7 3 5
De 501 a 750 KWh 2 2 3 3
De 751 a 1000 KWh 1 3 2 1
SE0099 CHOTA 3 De 1 a 30 KWh 4155 4384 4157 4370
De 31 a 100 KWh 1727 1847 1815 1915
De 101 a 150 KWh 138 132 134 150
De 151 a 300 KWh 50 66 64 73
De 301 a 500 KWh 8 11 11 21
De 501 a 750 KWh 2 3 7 10
De 751 a 1000 KWh 1 1 2 2
SE0100 CUTERVO 3 De 1 a 30 KWh 5033 2511 2502 2653
De 31 a 100 KWh 1337 923 931 991
De 101 a 150 KWh 112 71 68 86
De 151 a 300 KWh 48 22 23 32
De 301 a 500 KWh 7 2 6 7
De 501 a 750 KWh 4 1 2 2
De 751 a 1000 KWh 7 0 1
SE0101 J UMBILLA 3 De 1 a 30 KWh 296 309 313 321
De 31 a 100 KWh 41 46 43 49
De 101 a 150 KWh 3 3 2 3
De 151 a 300 KWh 1 2 1 1
De 301 a 500 KWh 1 1 0
De 501 a 750 KWh 1 0
De 751 a 1000 KWh 0
Exceso de 1000 KWh 0
SE0102 LEYMEBAMBA 3 De 1 a 30 KWh 317 614 2140 669
De 31 a 100 KWh 74 117 219 134
De 101 a 150 KWh 6 6 14 9
De 151 a 300 KWh 1 2 10 6
De 301 a 500 KWh 1 2 1
De 501 a 750 KWh 1 1 0
De 751 a 1000 KWh 1 1 0
SE0103 R. DE MENDOZA 3 De 1 a 30 KWh 1534 1503 1501 1555
De 31 a 100 KWh 387 397 418 447
De 101 a 150 KWh 43 32 34 37
De 151 a 300 KWh 20 14 12 14
De 301 a 500 KWh 6 2 2 4
De 501 a 750 KWh 3 2 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1 0
SE0104 MOCUPE 3 De 1 a 30 KWh 617
De 31 a 100 KWh 186
De 101 a 150 KWh 3
De 151 a 300 KWh 1
De 301 a 500 KWh 1
SE0105 POMACOCHAS 3 De 1 a 30 KWh 265 237 249 272
De 31 a 100 KWh 26 53 76 82
De 101 a 150 KWh 1 2 2 4
De 151 a 300 KWh 1 1 1
De 301 a 500 KWh 1 0
De 501 a 750 KWh 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0106 QUEROCOTO 3 De 1 a 30 KWh 7 0
De 31 a 100 KWh 1 1 0
De 101 a 150 KWh 1 1 0
De 151 a 300 KWh 3 3 2
De 301 a 500 KWh 2 3 3
De 501 a 750 KWh 2 3 4
De 751 a 1000 KWh 1 2 2
SE0107 SALAS 3 De 1 a 30 KWh 235 240 253 252
De 31 a 100 KWh 32 39 40 45
De 101 a 150 KWh 2 1 1
De 151 a 300 KWh 1 1 1
De 301 a 500 KWh 0
De 501 a 750 KWh 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0108 MORROPE 3 De 1 a 30 KWh 287
De 31 a 100 KWh 112
De 101 a 150 KWh 9
De 151 a 300 KWh 2
De 301 a 500 KWh 1
Numero de Usuarios

508
ELECTRONORTE SE0109 NIEPOS 4 De 1 a 30 KWh 1856 1827 1835 1813
De 31 a 100 KWh 385 447 384 459
De 101 a 150 KWh 36 39 28 39
De 151 a 300 KWh 15 12 5 9
De 301 a 500 KWh 3 3 1 1
De 501 a 750 KWh 3 1 1 0
De 751 a 1000 KWh 1 1 1 0
SE0166 POMAHUACA 3 De 1 a 30 KWh 124 125
De 31 a 100 KWh 36 44
De 101 a 150 KWh 7 5
De 151 a 300 KWh 2 3
De 301 a 500 KWh 0
De 501 a 750 KWh 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0167 PUCARA 3 De 1 a 30 KWh 532 521
De 31 a 100 KWh 219 241
De 101 a 150 KWh 31 40
De 151 a 300 KWh 15 20
De 301 a 500 KWh 2 2
De 501 a 750 KWh 1 2
De 751 a 1000 KWh 1
Numero de Usuarios

HIDRANDINA

HIDRANDINA SE0124 HUALLANCA 3 De 1 a 30 KWh 4298 5859 6005 7142
De 31 a 100 KWh 567 1098 1178 1427
De 101 a 150 KWh 43 94 96 113
De 151 a 300 KWh 25 43 48 57
De 301 a 500 KWh 6 10 9 11
De 501 a 750 KWh 3 3 2 4
De 751 a 1000 KWh 2 2 1 1
SE0125 TICAPAMPA 3 De 1 a 30 KWh 2465 2492 2552 1626
De 31 a 100 KWh 662 685 654 513
De 101 a 150 KWh 46 45 35 23
De 151 a 300 KWh 19 14 11 7
De 301 a 500 KWh 4 2 2 1
De 501 a 750 KWh 3 1 1 2
De 751 a 1000 KWh 1 2 1 0
SE0126 HUARI 3 De 1 a 30 KWh 1990 1983 1986 1979
De 31 a 100 KWh 465 506 562 667
De 101 a 150 KWh 45 50 55 58
De 151 a 300 KWh 22 19 25 32
De 301 a 500 KWh 2 3 5 7
De 501 a 750 KWh 1 2 2 3
De 751 a 1000 KWh 2 1 1 1
SE0127 POMABAMBA 3 De 1 a 30 KWh 728 738 781 1160
De 31 a 100 KWh 333 353 353 422
De 101 a 150 KWh 17 19 20 28
De 151 a 300 KWh 4 6 7 11
De 301 a 500 KWh 1 1 1
De 501 a 750 KWh 1 1 0
De 751 a 1000 KWh 1 1 2 0
SE0128 CELENDIN 3 De 1 a 30 KWh 2216 2145 2295 2365
De 31 a 100 KWh 645 783 867 1025
De 101 a 150 KWh 36 50 51 74
De 151 a 300 KWh 16 20 25 33
De 301 a 500 KWh 3 6 5 4
De 501 a 750 KWh 1 2 3 3
De 751 a 1000 KWh 1 1 2 3
SE0129 CHIQUIAN 3 De 1 a 30 KWh 1025 1066 1118 1199
De 31 a 100 KWh 167 158 164 191
De 101 a 150 KWh 5 5 7 3
De 151 a 300 KWh 2 1 2 1
De 301 a 500 KWh 1 2 1
De 501 a 750 KWh 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0130 TORTUGAS 3 De 1 a 30 KWh 160 185 201 201
De 31 a 100 KWh 7 32 37 39
De 101 a 150 KWh 1 5 4 3
De 151 a 300 KWh 1 5 3 1
De 301 a 500 KWh 1 1 0
De 501 a 750 KWh 1 0
De 751 a 1000 KWh 1 0
SE0131 NAMORA 4 De 1 a 30 KWh 748 801 821 861
De 31 a 100 KWh 142 164 162 179
De 101 a 150 KWh 18 17 16 16
De 151 a 300 KWh 12 11 10 10
De 301 a 500 KWh 3 2 2 2
De 501 a 750 KWh 1 2 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 0
Numero de Usuarios

509
HIDRANDINA SE0132 TAYABAMBA 4 De 1 a 30 KWh 5122 385 611 1049
De 31 a 100 KWh 1596 192 221 333
De 101 a 150 KWh 131 18 19 24
De 151 a 300 KWh 61 8 8 16
De 301 a 500 KWh 16 3 2 4
De 501 a 750 KWh 5 3 1 1
De 751 a 1000 KWh 2 2 3 0
SE0168 TRUJ ILLO RURAL 3 De 1 a 30 KWh 6477 7083 7515 7522
De 31 a 100 KWh 1345 1594 1807 2006
De 101 a 150 KWh 131 134 152 167
De 151 a 300 KWh 63 68 84 97
De 301 a 500 KWh 14 13 15 27
De 501 a 750 KWh 6 6 7 11
De 751 a 1000 KWh 2 3 2 3
SE0169 CASMA RURAL 4 De 1 a 30 KWh 166 524 1101
De 31 a 100 KWh 2 24 156 308
De 101 a 150 KWh 6 23 52
De 151 a 300 KWh 5 8 18 32
De 301 a 500 KWh 6 7 8 8
De 501 a 750 KWh 5 4 4 4
De 751 a 1000 KWh 3 5 2 1
Numero de Usuarios

ELECTRONOROESTE
ELNO SE0085 BAJ O PIURA 3 De 1 a 30 KWh 6780 6602 6969 7192
De 31 a 100 KWh 3016 3432 3821 4206
De 101 a 150 KWh 338 459 479 524
De 151 a 300 KWh 139 179 202 220
De 301 a 500 KWh 20 29 38 45
De 501 a 750 KWh 8 7 8 17
De 751 a 1000 KWh 3 5 7 6
Exceso de 1000 KWh 4 6 12 12
SE0086 CHULUCANAS 3 De 1 a 30 KWh 9125 10746 16663 16443
De 31 a 100 KWh 4052 4593 5838 6474
De 101 a 150 KWh 456 502 627 684
De 151 a 300 KWh 186 179 224 265
De 301 a 500 KWh 25 25 38 51
De 501 a 750 KWh 9 9 11 17
De 751 a 1000 KWh 3 3 5 5
SE0087 CANCAS 3 De 1 a 30 KWh 275 233
De 31 a 100 KWh 125 161
De 101 a 150 KWh 11 21
De 151 a 300 KWh 6 7
De 301 a 500 KWh 3 3
De 501 a 750 KWh 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1
SE0088 CANCHAQUE 3 De 1 a 30 KWh 435 402 431 450
De 31 a 100 KWh 89 124 124 126
De 101 a 150 KWh 2 6 7 6
De 151 a 300 KWh 3 4 3 3
De 301 a 500 KWh 1 1 1
SE0089 CHALACO 3 De 1 a 30 KWh 203 201 216 220
De 31 a 100 KWh 55 61 66 70
De 101 a 150 KWh 2 2 3 3
De 151 a 300 KWh 2 1 1 1
De 301 a 500 KWh 1 1
De 501 a 750 KWh 1
De 751 a 1000 KWh 1
SE0090 HUANCABAMBA 3 De 1 a 30 KWh 774 786 822 905
De 31 a 100 KWh 495 517 541 530
De 101 a 150 KWh 66 56 58 53
De 151 a 300 KWh 31 27 26 21
De 301 a 500 KWh 6 4 4 7
De 501 a 750 KWh 1 1 2
De 751 a 1000 KWh 1 1 1
SE0091 SANTO DOMINGO 3 De 1 a 30 KWh 198 192 213 226
De 31 a 100 KWh 41 46 42 46
De 101 a 150 KWh 2 3 3 3
De 151 a 300 KWh 1 1 1 1
De 301 a 500 KWh 1
SE0092 MORROPON 3 De 1 a 30 KWh 3616 1571
De 31 a 100 KWh 819 439
De 101 a 150 KWh 67 60
De 151 a 300 KWh 33 10
De 301 a 500 KWh 3 3
De 501 a 750 KWh 2
SE0093 MALACASI 3 De 1 a 30 KWh 798 785
De 31 a 100 KWh 74 92
De 101 a 150 KWh 2 4
De 151 a 300 KWh 1 1
SE0165 TUMBES RURAL 3 De 1 a 30 KWh 1015 1029 1207 1223
De 31 a 100 KWh 692 781 1001 1124
De 101 a 150 KWh 118 118 137 167
De 151 a 300 KWh 36 43 59 69
De 301 a 500 KWh 7 5 8 7
De 501 a 750 KWh 2 2 4 5
De 751 a 1000 KWh 1 2 2
Numero de Usuarios

510
ELECTRORIENTE

ELOR SE0024 TABALOSOS 3 De 1 a 30 KWh 435
De 31 a 100 KWh 90
De 101 a 150 KWh 8
De 151 a 300 KWh 6
De 301 a 500 KWh 2
Numero de Usuarios

ELECTROPUNO

ELECTROPUNO SE0027 AZANGARO 3 De 1 a 30 KWh 7306 6666 7041 7431
De 31 a 100 KWh 1262 1376 1565 2009
De 101 a 150 KWh 121 118 143 158
De 151 a 300 KWh 93 103 130 132
De 301 a 500 KWh 32 29 50 34
De 501 a 750 KWh 17 18 24 21
De 751 a 1000 KWh 4 10 12 11
Exceso de 1000 KWh 18 23 25 18
SE0028 ANTAUTA 4 De 1 a 30 KWh 1341 1605 1738 1703
De 31 a 100 KWh 159 278 360 396
De 101 a 150 KWh 13 27 32 37
De 151 a 300 KWh 11 25 26 25
De 301 a 500 KWh 3 9 13 13
De 501 a 750 KWh 1 4 7 6
De 751 a 1000 KWh 2 3 2
SE0029 AYAVIRI 4 De 1 a 30 KWh 4470 4456 4614 4471
De 31 a 100 KWh 1133 1312 1356 1275
De 101 a 150 KWh 103 106 104 73
De 151 a 300 KWh 68 80 89 42
De 301 a 500 KWh 23 21 23 11
De 501 a 750 KWh 9 11 13 4
De 751 a 1000 KWh 7 6 5 1
SE0030 ILAVE-POMATA 4 De 1 a 30 KWh 11607 12387 13226 12747
De 31 a 100 KWh 2089 2327 2381 2222
De 101 a 150 KWh 238 240 248 186
De 151 a 300 KWh 315 311 311 246
De 301 a 500 KWh 182 192 205 179
De 501 a 750 KWh 78 89 100 86
De 751 a 1000 KWh 26 34 37 32
Exceso de 1000 KWh 23 32 36 24
SE0031 ANAPIA 4 De 1 a 30 KWh 0
De 31 a 100 KWh 0
De 101 a 150 KWh 0
De 151 a 300 KWh 0
De 301 a 500 KWh 0
De 501 a 750 KWh 0
De 751 a 1000 KWh 0
Numero de Usuarios

ELECTROSUR
ELECTROSUR SE0114 PUQUINA-OMATE-UBINAS 3 De 1 a 30 KWh 607 873 1160 1396
De 31 a 100 KWh 111 146 179 231
De 101 a 150 KWh 10 12 14 14
De 151 a 300 KWh 5 5 4 6
De 301 a 500 KWh 2 1 1 2
De 501 a 750 KWh 1 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1 1
SE0115 TARATA 4 De 1 a 30 KWh 3373 3406 3526 3675
De 31 a 100 KWh 377 414 365 376
De 101 a 150 KWh 31 32 31 26
De 151 a 300 KWh 17 16 20 24
De 301 a 500 KWh 3 4 7 7
De 501 a 750 KWh 1 2 3 5
De 751 a 1000 KWh 1 2 1 1
SE0116 TOMASIRI 4 De 1 a 30 KWh 1205 1231 1352 1484
De 31 a 100 KWh 424 476 545 594
De 101 a 150 KWh 77 77 79 86
De 151 a 300 KWh 42 42 43 48
De 301 a 500 KWh 9 11 11 10
De 501 a 750 KWh 2 3 3 2
De 751 a 1000 KWh 1 1 1 1
SE0117 ICHUA 4 De 1 a 30 KWh 24 45 77
De 31 a 100 KWh 5 18 18
De 101 a 150 KWh 2 1
De 151 a 300 KWh 1
Numero de Usuarios

511
ELECTROSURESTE

ELECTROSURESTE SE0035 ABANCAY 3 De 1 a 30 KWh 27134 6117 8226 8656
De 31 a 100 KWh 6551 3932 4379 4659
De 101 a 150 KWh 1029 777 831 892
De 151 a 300 KWh 547 412 454 514
De 301 a 500 KWh 99 65 94 135
De 501 a 750 KWh 49 36 50 79
De 751 a 1000 KWh 0
Exceso de 1000 KWh 15 13 14 17
SE0036 LA CONVENCION 3 De 1 a 30 KWh 8184 8843 9408 10160
De 31 a 100 KWh 3090 3393 3542 3810
De 101 a 150 KWh 840 846 896 890
De 151 a 300 KWh 566 598 598 587
De 301 a 500 KWh 110 111 129 128
De 501 a 750 KWh 46 53 65 62
De 751 a 1000 KWh 0
Exceso de 1000 KWh 14 16 16 16
SE0037 VILCANOTA-SICUANI 3 De 1 a 30 KWh 21369 21655 22406 23424
De 31 a 100 KWh 3282 3345 3463 3878
De 101 a 150 KWh 306 266 271 298
De 151 a 300 KWh 180 104 112 134
De 301 a 500 KWh 37 18 22 35
De 501 a 750 KWh 12 5 8 14
De 751 a 1000 KWh 8 0
SE0038 YAURI 3 De 1 a 30 KWh 3433 3675 3896 3967
De 31 a 100 KWh 919 893 846 921
De 101 a 150 KWh 73 59 51 57
De 151 a 300 KWh 45 34 23 26
De 301 a 500 KWh 15 8 5 9
De 501 a 750 KWh 10 6 2 3
De 751 a 1000 KWh 2 1 1
SE0039 IAPARI 3 De 1 a 30 KWh 69 69 60 58
De 31 a 100 KWh 40 50 65 74
De 101 a 150 KWh 16 11 14 17
De 151 a 300 KWh 12 11 12 10
De 301 a 500 KWh 2 1 2 3
De 501 a 750 KWh 1 2 1
De 751 a 1000 KWh 0
SE0040 VALLE SAGRADO 1 4 De 1 a 30 KWh 19216 21731 24234 24997
De 31 a 100 KWh 4078 4916 5070 5382
De 101 a 150 KWh 424 518 522 529
De 151 a 300 KWh 258 306 290 302
De 301 a 500 KWh 62 65 71 74
De 501 a 750 KWh 36 36 38 34
De 751 a 1000 KWh 0
SE0041 VALLE SAGRADO 2 4 De 1 a 30 KWh 7748 8029 8988 9188
De 31 a 100 KWh 1354 1499 1574 1715
De 101 a 150 KWh 128 127 124 135
De 151 a 300 KWh 73 63 69 69
De 301 a 500 KWh 16 9 12 14
De 501 a 750 KWh 6 3 4 4
De 751 a 1000 KWh 4 6 5
SE0042 ANDAHUAYLAS 4 De 1 a 30 KWh 26131 26604 26424 26927
De 31 a 100 KWh 3304 3923 3914 4269
De 101 a 150 KWh 429 470 442 494
De 151 a 300 KWh 268 315 284 317
De 301 a 500 KWh 48 67 70 81
De 501 a 750 KWh 46 34 36 46
De 751 a 1000 KWh 39 0
Exceso de 1000 KWh 9 9 11 10
Numero de Usuarios

512

ELECTROSURMEDIO

ELECTROSURMEDIO SE0048 CORDOVA-QUERCO 3 De 1 a 30 KWh 316 1024 1259 1173
De 31 a 100 KWh 20 113 161 127
De 101 a 150 KWh 2 11 15 12
De 151 a 300 KWh 2 6 7 8
De 301 a 500 KWh 1 1 2 1
De 501 a 750 KWh 1 1 0
De 751 a 1000 KWh 1 1 1 0
SE0049 PAUSA 3 De 1 a 30 KWh 367 447 471 526
De 31 a 100 KWh 56 88 106 126
De 101 a 150 KWh 5 7 8 8
De 151 a 300 KWh 3 6 6 7
De 301 a 500 KWh 1 2 2 2
De 501 a 750 KWh 1 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 0
SE0051 HUAYTARA-CHOCORVOS 4 De 1 a 30 KWh 897 2240 2548 2622
De 31 a 100 KWh 77 228 244 290
De 101 a 150 KWh 3 10 11 15
De 151 a 300 KWh 3 4 6 6
De 301 a 500 KWh 1 1 2
De 501 a 750 KWh 1 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0052 INGENIO-CHANGUILLO 4 De 1 a 30 KWh 594 755 1246 1838
De 31 a 100 KWh 162 244 319 379
De 101 a 150 KWh 19 29 36 37
De 151 a 300 KWh 6 8 11 13
De 301 a 500 KWh 1 1 2 3
De 501 a 750 KWh 1 1 0
De 751 a 1000 KWh 0
SE0053 CHAVIA 4 De 1 a 30 KWh 1350 1514 1861 1957
De 31 a 100 KWh 80 92 108 129
De 101 a 150 KWh 4 6 8 10
De 151 a 300 KWh 3 3 3 6
De 301 a 500 KWh 1 1 1 1
De 501 a 750 KWh 1 1 1 1
De 751 a 1000 KWh 1 1 0
Numero de Usuarios

ELECTROUCAYALI

ELECTROUCAYALI SE0058 ATALAYA 3 De 1 a 30 KWh 411 403 499 639
De 31 a 100 KWh 260 289 360 406
De 101 a 150 KWh 63 81 92 99
De 151 a 300 KWh 34 65 67 70
De 301 a 500 KWh 6 16 20 21
De 501 a 750 KWh 5 7 9 9
De 751 a 1000 KWh 3 5 3 4
SE0059 CAMPO VERDE 3 De 1 a 30 KWh 380 390 403 407
De 31 a 100 KWh 108 125 135 161
De 101 a 150 KWh 22 33 28 35
De 151 a 300 KWh 13 19 24 25
De 301 a 500 KWh 5 6 9 8
De 501 a 750 KWh 3 3 4 4
De 751 a 1000 KWh 2 2 2 1
Numero de Usuarios

513
SEAL

SEAL SE0139 REPARTICION 3 De 1 a 30 KWh 3332 3636 3663 3359
De 31 a 100 KWh 2072 2979 3036 3307
De 101 a 150 KWh 271 379 504 633
De 151 a 300 KWh 163 229 288 385
De 301 a 500 KWh 40 46 58 85
De 501 a 750 KWh 15 18 24 31
De 751 a 1000 KWh 5 7 10 12
SE0140 MAJ ES 3 De 1 a 30 KWh 1916
De 31 a 100 KWh 1586
De 101 a 150 KWh 168
De 151 a 300 KWh 116
De 301 a 500 KWh 29
De 501 a 750 KWh 10
De 751 a 1000 KWh 1
SE0143 CORIRE 3 De 1 a 30 KWh 6052 3043 3248 3252
De 31 a 100 KWh 1794 1776 1820 1916
De 101 a 150 KWh 208 231 246 268
De 151 a 300 KWh 116 119 134 157
De 301 a 500 KWh 24 31 33 34
De 501 a 750 KWh 7 7 6 11
De 751 a 1000 KWh 3 3 3 5
SE0146 COLCA 4 De 1 a 30 KWh 3905 3805 3694 3660
De 31 a 100 KWh 368 359 440 490
De 101 a 150 KWh 34 34 36 40
De 151 a 300 KWh 27 29 36 34
De 301 a 500 KWh 5 9 9 15
De 501 a 750 KWh 2 2 3 5
De 751 a 1000 KWh 1 1 1 1
SE0148 PAMPACOLCA 4 De 1 a 30 KWh 1923 1923
De 31 a 100 KWh 391 406
De 101 a 150 KWh 33 35
De 151 a 300 KWh 21 24
De 301 a 500 KWh 5 6
De 501 a 750 KWh 2 1
De 751 a 1000 KWh 1 1
SE0149 BELLA UNION 4 De 1 a 30 KWh 3003 3199 1571 1535
De 31 a 100 KWh 1215 1018 840 957
De 101 a 150 KWh 122 121 126 160
De 151 a 300 KWh 69 87 80 100
De 301 a 500 KWh 15 13 13 17
De 501 a 750 KWh 6 6 4 5
De 751 a 1000 KWh 2 2 3 3
Numero de Usuarios

514

ANEXO N 7. COMENTARIOS DE LA DGAA ACERCA DEL MDULO
DE IMPACTO AMBIENTAL

515
ANEXO N 8. AVANCE A LA FECHA EN EL DESARROLLO DEL POA DEL PROGRAMA FONER (INFORMACIN NO
OFICIAL SOLO CON CARCTER REFERENCIAL)

COMPON. SUBCOMP.
1 Inversin en
subproyectos de
Nmero de nuevas
conexiones fuera de reas
de concesin
Asignacin de subsidios directos a los
costos de inversin de capital a
subproyectos de electrificacin rural, que
cumplan condeterminados criterios de
elegibilidad y que sean presentados por
empresas proveedoras de servicio y/o
nuevos sponsors privados
Evaluacin yseleccin de subproyectos por la
UEP
Realizacin del proceso de screening a los subproyectos presentados, segn
los criterios de elegibilidad predefinidos
Priorizacin de los subproyectos, segn el monto de subsidio requerido por
conexin
Paquete N1
7 contratos de subisidios firmados entre la UEP y los
concesionarios (Paquete N1)
1.68
2 a. Normatividad y
Regulacin
Disponer de Guas, Normas
yRegulaciones para el
diseo, construccin y
operacin de proyectos de
electrificacin rural con
extensin de redy energas
renovables
Contratacin de servicios de consultoras,
especializadas ennormatividad yregulacin,
para la elaboracinde estudios tcnicos
apropiados para la realizacin de las guas
Desarrollar e implementar las normas y
estndares apropiados para la electrificacin rural
Inclusin de provisiones para tratamiento especial
para energas renovables
Gua de diseo para extensin de reden ER
Gua de diseo utilizando energas renovables en ER (sistemas aislados)
Tarifacin para extensin de red en ER
Regulacin del monitoreo ysupervisin para servicios de provisin de
electricidaden zonas rurales
Guas yEstudios concluidos
Proyectos de normas a ser aprobados por la autoridad
competente: 4
0.212
2 b. Desarrollo de
capacidades de los
agentes
involucrados
Tener capacitadas a las
regiones donde se van a
realizar los subproyectos,
incluyendo gobiernos
regionales, locales y
compaas distribuidoras
Contratacin de servicios de consultores
para conducir la tarea de capacitacin
Dotacinde hardware y software para
soporte informtico de gobiernos regionales
ylocales
Fortalecer las capacidades de los distintos
agentes enel diseo de proyectos de electrificacin
rural
Capacitacin en empresas de distribucin para desarrollo tcnico de
subproyectos de ER
Nmero de empresas distribuidoras capacitadas: 2
GR's yGL's cuentan consoporte informtico adecuado
0.318
2 c. Promocin para
la participacin del
sector privado
Disponer de Regulaciones
para la participacin del
sector privado en proyectos
especializadas ennormatividad yregulacin,
para la elaboracinde estudios tcnicos
requeridos
Disear ydesarrollar los instrumentos legales y
regulatorios para participacin de empresas
privadas (de distribucin o compaas de otros
sectores) en la provisin de energa elctrica a
zonas rurales
Estudio de medidas legales para provisin de subsidios de capital a
concesionarios privados
Estudio de medidas regulatorias para provisinde subsidios de capital a
Estudio para desarrollo de mecanismo de licitaciones para participacin
privada en electrificacin rural
Estudios concluidos
Proyectos de normas a ser aprobados por la autoridad
competente: 2
0.15
2 c. Promocin para
la participacin del
sector privado
Tener capacitados a
promotores privados
para conducir la tarea de capacitacin y
difusin
Fortalecer las capacidades de nuevos sponsors
privados y de compaas no pertenecientes al
subsector electricidad
Capacitacin en desarrollo de planes de negocio en distribucin de electricidad
a nuevos sponsors
Difusin del programa de financiamiento de energas renovables
Actividades de desarrollo de negocios para identificacinde potencial de
inversiones privadas en electrificacin rural
Nmero de nuevos sponsors capacitados: 6
Difusin del programa de financiamiento en 4 regiones
Identificacin de desarrollo de negocios para identificacin de
inversin privada en ER en 4 regiones
0.15
2 d. Promocin de la
energa renovable
Disponer de una Unidad
Tcnica en DGE/MEM
especializada enenerga
renovable ycontar con las
regulaciones requeridas
para la promocinde la
energa renovable yla
generacin distribuida (GD)
especializadas enregulacin ydesarrollo de
energa renovable
Establecer Unidad Especializada
Fortalecer las capacidades institucionales en
energas renovables ydisear ydesarrollar los
instrumentos legales yregulatorios necesarios para
superar las barreras existentes a la participacinde
fuentes renovables yde la GD
Capacitacin para la formacin de una Unidad Especializada en energas
renovables dentro del DGE/MEM
Iniciar Estudio de desarrollo de polticas e incentivos regulatorios para
promocin de energa renovable
Personal dentro de la DGE/MEM especializado enenergas
renovables
0.397
2 d. Promocin de la
energa renovable
Disponer de estudios de
factibilidad yde mecanismos
de financiamiento para
promover la energa
renovable
especializadas enel desarrollo de proyectos
con energas renovables
Desarrollar estudios de viabilidad de proyectos de
energa renovable yde previsin de mecanismos
de financimiento para su apalancamiento
Desarrollo de estudios de prefactibilidad/factibilidad de proyectos de energa
renovable
Estudios de prefactibilidad/factibilidad concluidos: 3 0.053
2 d. Promocin de la
energa renovable
Reforzamiento del
conocimiento pblico de las
bondades de las energas
renovables
Contratacin de servicios de firmas para
las labores de difusin
Disear ydesarrollar las labores de difusindel
conocimiento de las energas renovables
Desarrollo de publicidad ymaterial impreso para la promocin del uso de
energa renovable
Desarrollo de conferencias, seminarios ypresentaciones tcnicas sobre
energa renovable
Textos informativos elaborados: 3
Conferencias / seminarios / presentaciones sobre energas
renovables: 4
0.033
3 Usos productivos Incremento del consumo
de electricidad para usos
productivos
Dar asistencia tcnica a pequeas
empresas para usos productivos de
electricidad
Administrar el proceso de asignacin de recursos
de asistencia tcnica para usos productivos en
cada rea o regin a travs de una estrategia
central ypromotores regionales
Definicin de la estrategia nacional para promover usos productivos
Identificar negocios ya existentes en reas rurales los cuales podran
beneficiarse por un cambio a electricidad
Promover nuevas actividades productivas usando electricidad
Contratacin de la consultoria para la estrategia nacional y
administracin del componente
50 empresas incrementanel consumo de electricidad para
usos productivos (100 MWh)
0.277
4 Promocin de
Pequeas Centrales
Hidroelctricas
MW instalados de nuevas
pequeas centrales
hidroelctricas, inyectando
energa elctrica a la red
Proveer financiamiento puente para la
etapa de ejecucin (construccin y
operacin inicial) de las pequeas centrales
hidroelctricas
Administrar el proceso de desembolso y
recuperacin de prstamos de proyectos
especficos de pequeas centrales hidroelctricas a
travs de una empresa seleccionada para gerenciar
los Fondos
Proceso de seleccin de la empresa gerenciadora de los fondos
Marketing ypromocindel programa de facilidades financieras
Seleccin preliminar de propuestas de proyectos
Evaluacin detallada ydue diligence de los proyectos
Negociacin de trminos ycondiciones para los prstamos especficos
Supervisinde las inversiones
3 propuestas de promotores de pequeas centrales
hidroelctricas evaluadas
0.03
5 Gerencia del
Proyecto
Administracin eficiente y
transparente del Programa
por la UEP
Control ymonitoreo de la adecuada
organizacin de la UEP para su ptimo
funcionamiento
Implementacin de las Unidades Operativas de la
UEP: Unidad Tcnica, Unidad de Administraciny
Finanzas y Unidad de Monitoreo y Control
Unidad Tcnica (UT)
- Evaluar los subproyectos de electrificacin rural a ser subsidiados, as como
del componente facilidades financieras yusos productivos.
-Brindar soporte tcnico a los gobiernos regionales ylocales, empresas de
distribucino patrocinadores de los proyectos.
Unidad de Administracin y Finanzas (UAFA)
- Manejo de los recursos financieros asignados al Proyectos.
-Formulacin ycontrol presupuestal, y conduccin de los procesos de
adquisiciones
Unidad de Monitoreo y Control (UMC)
-Evaluar peridicamente la gestintcnica, administrativa y financiera de la UEP
-Controlar el avance fsico yeconmico de los subproyectos en ejecucin
Evaluacin econmica - financiera a 14 subproyectos de ER
presentados por los concesionarios
Asistencia tcnica, monitoreo ysupervisin de la ejecucin
de los 7 Estudios de consutora contratados por el Programa,
en los subcompentes normatividad yregulacin ypromocin
para la participacindel sector privado
Contratacin del auditor y del contador para apoyo de la UEP
0.903
COSTO TAREA
('000s US$)
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) - Ao 2006
Proyecto Mejoramiento de Electrificacin Rural - Fondos Concursables BM - MEM
PROYECTO
INDICADOR DE
RESULTADO
ESTRATEGIA ACTIVIDAD TAREA META DE LA TAREA

516

COMPON. SUBCOMP.
1 Inversin en
subproyectos de
electrifi cacin rural
Nmero de nuevas
conexiones fuera de reas
de concesin
Asignacin de subsidios directos a los costos
de inversin de capital a subproyectos de
electrificacin rural, que cumplan con
determinados criterios de elegibilidad y que
sean presentados por empresas
proveedoras de servicio y/o nuevos sponsors
privados
Evaluacin y seleccin de subproyectos por la
UEP
Realizacindel proceso de screening a los subproyectos presentados, segn
los criterios de elegibilidad predefinidos
Priorizacin de los subproyectos, segn el monto de subsidio requerido por
conexin
Paquetes N2, N3 y N4
21contratos de subisidios firmados entre la UEP y los
concesionarios (Paquetes N2, N3 y N4)
21.84
2 a. Normatividad y
Regulaci n
Disponer de Guas,
Normas y Regulaciones
para el diseo, construccin
y operacin de proyectos de
electrificacin rural con
extensin de redy energas
renovables
especializadas en normatividady regulacin,
para la elaboracin de estudios tcnicos
apropiados para la realizacin de las guas
Desarrollar e implementar las normas y
estndares apropiados para la electrificacin rural
Inclusin de provisiones para tratamiento especial
para energas renovables
Gua de construccinpara extensin de red en ER
Gua de construccinpara energas renovables en ER (sistemas aislados)
Tarifacin para energas renovables enER (sistemas aislados)
Regulacin de calidadde productos y servicios para electrificacinrural
Regulacin de concesiones para provisinde servicios de electricidad reas
rurales
Guas y Estudios concluidos
Proyectos de normas a ser aprobados: 1
5 Normas aprobadas: diseo y construccin para extensin
de red y energas renovables en ER y tarifacin, monitoreo y
calidad de servicio en ER.
0.364
2 b. Desarrollo de
capacidades de los
agentes
invol ucrados
Tener capacitadas a
las regiones donde se van a
realizar los subproyectos,
incluyendo gobiernos
regionales, locales y
compaas distribuidoras
para conducir la tarea de capacitacin
Fortalecer las capacidades de los distintos
agentes en el diseo de proyectos de electrificacin
rural
Sistema de informacin basado enGIS
Desarrollo de estructura institucional y sectorial en GRs y GLs
Capacitacin en desarrollo de procedimientos de subproyectos a gobiernos
regionales
Capacitacin en desarrollo tcnico de subproyectos a empresas proveedoras
existentes
Capacitacin en desarrollo tcnico de subproyectos a sponsors
Capacitacin en desarrollo de subproyectos de energas renovables
Implementacin del sistema de informacin basado en GIS
Nmero de empresas de distribucincapacitadas : 4
Nmero de nuevos sponsors capacitados: 4
Nmero de regiones capacitadas: 4
Nmero de regiones capacitadas endesarrollo de
subproyectos con energa renovable: 4
0.543
2 c. Promoci n para
la participacin del
sector privado
Disponer de
Regulaciones para la
participacin del sector
privado en proyectos de
especializadas en normatividady regulacin,
para la elaboracin de estudios tcnicos
requeridos
Disear y desarrollar los instrumentos legales y
regulatorios para participacin de empresas
privadas (de distribucino compaas de otros
sectores) en la provisinde energa elctrica a
zonas rurales
Estudio de medidas legales para provisinde subsidios de capital a
Estudio de medidas regulatorias para provisinde subsidios de capital a
Estudio para desarrollo de mecanismo de licitaciones para participacin
privada en electrificacin rural
2 Dispositivos legales aprobados: provisinde subsidios de
capital a concesionarios privados y mecanismo de licitaciones
para participacinprivada en ER
Presupuesto
utilizado en el
Ao 2006
2 c. Promoci n para
la participacin del
sector privado
Tener capacitados a
promotores privados
para conducir la tarea de capacitacin y
difusin
Fortalecer las capacidades de nuevos sponsors
privados y de compaas no pertenecientes al
subsector electricidad
Actividades de desarrollo de proyectos de electrificacinrural como parte de
planes de inversinprivada de otros sectores
Nmero de empresas mineras capacitadas: 3
Nmero de empresas agroindustriales capacitadas:3
0.06
2 d. Promocin de la
energa renovable
Disponer de una
Unidad Tcnica en
DGE/MEM especializada en
energa renovable y contar
conlas regulaciones
requeridas para la
promocinde la energa
renovable y la generacin
distribuida (GD)
especializadas en regulacin y desarrollo de
energa renovable
Establecer Unidad Especializada
Fortalecer las capacidades institucionales en
energas renovables y disear y desarrollar los
instrumentos legales y regulatorios necesarios para
superar las barreras existentes a la participacin de
fuentes renovables y de la GD
Elaborar la normatividad requerida para constituir la UnidadEspecializada
Evaluacincomplementaria del potencial de fuentes de energa renovables
para produccin de electricidad
Estudio de desarrollo de polticas e incentivos regulatorios para promocin de
energa renovable
MOF de la Unidad Especializada aprobado y estructura
organizativa definida
1 Proyecto de norma de marco legal y regulatorio para
promocin de las renovables
0.34
2 d. Promocin de la
energa renovable
Disponer de estudios
de factibilidad y de
mecanismos de
financiamiento para
promover la energa
renovable
especializadas en el desarrollo de proyectos
conenergas renovables y de financiamiento
Desarrollar estudios de viabilidad de proyectos de
energa renovable y de previsin de mecanismos
de financimiento para suapalancamiento
Desarrollo de estudios de prefactibilidad/factibilidad de proyectos de energa
renovable
Estudio de mecanismos de financiamiento para la implementacin de
proyectos de energas renovables
Estudios de prefactibilidad/factibilidad concluidos: 9
1 Proyecto de norma de disposiciones para financiamiento de
proyectos con renovables
0.383
2 d. Promocin de la
energa renovable
Reforzamiento del
conocimiento pblico de las
bondades de las energas
renovables
Contratacin de servicios de firmas para las
labores de difusin
Disear y desarrollar las labores de difusin del
conocimiento de las energas renovables
Desarrollo de publicidad y material impreso para la promocindel uso de
energa renovable
Desarrollo de conferencias, seminarios y presentaciones tcnicas sobre
energa renovable
Textos informativos elaborados: 5
Conferencias / seminarios / presentaciones sobre energas
renovables: 6
0.065
3 Usos productivos Incremento del
consumo de electricidad
para usos productivos
Dar asistencia tcnica a pequeas
empresas para usos productivos de
electricidad
Administrar el proceso de asignacin de recursos
de asistencia tcnica para usos productivos en
cada rea o regin a travs de una estrategia
central y promotores regionales
Identificar negocios ya existentes en reas rurales los cuales podran
beneficiarse por un cambio a electricidad
Promover nuevas actividades productivas usando electricidad
800 empresas incrementan el consumo de electricidad para
usos productivos (1.6GWh)
1.022
4 Promocin de
Pequeas Central es
Hidroel ctricas
MW instalados de
nuevas pequeas centrales
hidroelctricas, inyectando
energa elctrica a la red
Proveer financiamiento puente para la
etapa de ejecucin (construcciny operacin
inicial) de las pequeas centrales
hidroelctricas
Administrar el proceso de desembolso y
recuperacinde prstamos de proyectos
especficos de pequeas centrales hidroelctricas a
travs de una empresa seleccionada para gerenciar
los Fondos
Marketing y promocin del programa de facilidades financieras
Seleccin preliminar de propuestas de proyectos
Evaluacindetallada y due diligence de los proyectos
Negociacin de trminos y condiciones para los prstamos especficos
Supervisinde las inversiones
3 propuestas de promotores de pequeas centrales
hidroelctricas evaluadas
1 proyecto de central hidroelctrica aprobado para
financiamiento
2.315
5 Gerencia del
Proyecto
Administracin
eficiente y transparente del
Programa por la UEP
Control y monitoreo de la adecuada
organizacin de la UEP para su ptimo
funcionamiento
Implementacin de las Unidades Operativas de la
UEP: UnidadTcnica, Unidad de Administracin y
Finanzas y Unidadde Monitoreo y Control
Uni dad Tcnica (UT)
- Evaluar los subproyectos de electrificacin rural a ser subsidiados, as como
del componente facilidades financieras y usos productivos.
-Brindar soporte tcnico a los gobiernos regionales y locales, empresas de
distribucin o patrocinadores de los proyectos.
Unidad de Administracin y Finanzas (UAFA)
- Manejo de los recursos financieros asignados al Proyectos.
-Formulacin y control presupuestal, y conduccin de los procesos de
adquisiciones
Unidad de Monitoreo y Control (UMC)
-Evaluar peridicamente la gestin tcnica, administrativa y financiera de la UEP
-Controlar el avance fsico y econmico de los subproyectos en ejecucin
Evaluacin econmica - financiera a 21 subproyectos de ER
presentados por los concesionarios
Asistencia tcnica, monitoreo y supervisinde la ejecucin
de los 10 Estudios de consutora contratados por el Programa,
en los subcompentes normatividad y regulacin,promocin
para la participacin del sector privado y promocinde la
energa renovable
Contar concontador y auditor establemente para soporte a
las labores de la UEP
0.693
Proyecto Mejoramiento de Electrificacin Rural - Fondos Concursables BM - MEM
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) - Ao 2007
PROYECTO INDICADOR DE
RESULTADO
ESTRATEGIA ACTIVIDAD TAREA META DE LA TAREA
COSTO TAREA
('000s US$)

517

PROYECTO DE ELECTRIFICACION RURAL - FONDOS CONCURSABLES MEM - BM
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS DEL PROYECTO ( Millo USD )
Set-05
Total Total Total Total Total Total
1.0 Licitaciones Nacionales
1.1. Sub Proyectos 1.68 21.84 23.52 21.84 21.84 10.08 100.80
1.2 Suministros y Equipamiento 0.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.97
Sub Total Licitaciones Nacionales 2.65 21.84 23.52 21.84 21.84 10.08 101.77
2.0 Contratos de Consultora
2.1 Consultoras de Firmas (CQ-QCSB-QSB) 0.73 2.76 1.63 1.00 1.00 0.46 7.59
2.2 Consultora Individual (IC) 0.83 0.88 0.49 0.34 0.34 0.17 3.06
Sub Total Servicios de Consultora 1.56 3.65 2.12 1.34 1.34 0.63 10.65
4.21 25.49 25.64 23.18 23.18 10.71 112.42 Total
TOTAL
PROYECTO
2006
ITEM DESCRIPCION
2010 2009 2008 2007 2011

518

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS DE SERVICIOS DE CONSULTORIA ( Millo USD )
Set-05
2.0 SERVICIOS DE CONSULTORES INDIVIDUALES
2.1 2.c.1
Definicin de las Medidas Legales y de Regulacin
paraProvisin de Subsidios de Costos de Capital para
Proveedores de Servicio Priivado
IC 0.120 0.120 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.120
2.2 2.c.2
Desarrollo de un Proyecto de Mecanismo de
Construccin para la Participacin Privada en Proyectos
de Electrificacin Rural.
IC 0.030 0.030 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.030
2.3 2.c.6
Actividades de Desarrollo de Negocio para Identificar el
Potencial de Inversiones Privadas en Electrificacin
IC 0.060 0.060 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.060
2.4 5.4 Gerencia de Proyecto IC 0.400 0.057 0.076 0.076 0.076 0.076 0.038 0.400
2.5 5.5 Personal Tcnico IC 1.000 0.143 0.190 0.190 0.190 0.190 0.095 1.000
2.6 5.6 Gerencia de Administracin y Finanzas IC 0.400 0.057 0.076 0.076 0.076 0.076 0.038 0.400
2.7 2.a.1
Gua de Diseo y Construcccin para Extensinde
Redes de Electrificacin Rutral
IC 0.120 0.060 0.060 0.000 0.000 0.000 0.000 0.120
2.8 2.a.2
Gua de Diseo y Construccin para Electrificacin
Rural con Fuentes de Energia Renovables
IC 0.120 0.060 0.060 0.000 0.000 0.000 0.000 0.120
2.9 2.a.6
Sistema Tarifario para Proyectos de Extensin de
Redes y Proyectos con Fuentes de Energa Renovables
IC 0.120 0.080 0.040 0.000 0.000 0.000 0.000 0.120
2.10 2.b.2
Desarrollo de la Estructura Institucional Sectorial en los
Gobiernos Regionales y Locales
IC 0.090 0.060 0.030 0.000 0.000 0.000 0.000 0.090
2.11 3.a.1.2 Soporte de Servicios de Contratos (Consultores) IC 0.200 0.050 0.100 0.050 0.000 0.000 0.000 0.200
2.12 2.d.4.2
Desarrollo de Polticas e Incentivos de Regulacin y
Barreras de Superacin para Energia Renovable y
Generacin Distribuda (Consultores)
IC 0.100 0.050 0.050 0.000 0.000 0.000 0.000 0.100
2.13 5.3 Debida Diligencia ( Consultores) IC 0.200 0.000 0.100 0.100 0.000 0.000 0.000 0.200
2.14 2.d.6.2
Desarrollo de Mecanismos de Financiamneto para la
Implementacin de Proyectos de Energa Renovable
(Consultores)
IC 0.100 0.000 0.100 0.000 0.000 0.000 0.000 0.100
Sub Total SERVICIOS DE CONSULTORIA INDIVIDUAL 3.060 0.827 0.883 0.493 0.343 0.343 0.171 3.060
TOTAL SERVICIOS DE CONSULTORIA 10.645 1.556 3.645 2.122 1.343 1.343 0.634 10.645
TOTAL
TIPO DE
SELECCIN
2007 2008 2009 2010 2011
ITEM DESCRIPCION
PRESUP.
TOTAL
2006
N Referenc.

519

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS DE IMPLEMENTACION DE SUB PROYECTOS - SUMINISTROS Y EQUIPOS ( Millo USD )
Set-05
1.0 LICITACIONES PUBLICAS PARA IMPLEMENTACION DE SUB PROYECTOS
1.1 1.1 Paquete N 01 8.40 1.68 6.72 8.40
1.2 1.2 Paquete N 02 8.40 8.40 8.40
1.3 1.3 Paquete N 03 8.40 5.04 3.36 8.40
1.4 1.4 Paquete N 04 8.40 1.68 6.72 8.40
1.5 1.5 Paquete N 05 8.40 0.00 8.40 8.40
1.6 1.6 Paquete N 06 8.40 5.04 3.36 8.40
1.7 1.7 Paquete N 07 8.40 0.00 8.40 8.40
1.8 1.8 Paquete N 08 8.40 0.00 8.40 8.40
1.9 1.9 Paquete N 09 8.40 1.68 6.72 8.40
1.10 1.10 Paquete N 10 8.40 0.00 8.40 8.40
1.11 1.11 Paquete N 11 8.40 0.00 5.04 3.36 8.40
1.12 1.12 Paquete N 12 8.40 1.68 6.72 8.40
Sub Total IMPLEMENTACION DE SUB PROYECTOS 100.80 1.68 21.84 23.52 21.84 21.84 10.08 100.80
2.0 LICITACIONES PARA SUMINISTROS DE EQUIPOS Y MATERIALES
2.1 5.5 Equipamiento de Oficina de UEP 0.10 0.10 0.10
2.2 5.6 Computadoras, Software y Hardware UEP 0.10 0.10 0.10
2.3 5.7
Suministros de Oficina (Consumibles)
UEP
0.25 0.25 0.25
2.4 2.b.7 Computadoras, Software y Hardware G.R. 0.23 0.23 0.23
2.5 2.d.2
Equipamiento para Evalucin Energa
Renovable
0.29 0.29 0.29
0.97 0.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.97
101.77 2.65 21.84 23.52 21.84 21.84 10.08 101.77
TOTAL
Sub Total SUMINISTROS Y EQUIPAMIENTO
2006 2007 2008 2009
ITEM N Refer. DESCRIPCION
PRESUPUESTO
TOTAL
TOTAL LICITACIONES
2010 2011

520

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS DE CREDITO REEMBOLVENTE DE PROYECTO ( Millo USD )
Set-05
Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total
1.0 Contratos de Prstamo con Fondos GEF
1.1. Fondos del GEF
1.2 Prstamo Otorgado 0.00 2.10 2.10 0.80 2.10 2.10 0.80 2.10 0.00 0.00
1.3 Recuperacin de Prstamo 0.00 0.00 0.00 2.10 2.10 0.80 2.10 2.10 0.80 2.10
2015 2008 2009 2010 2011
Total
2012 2013 2014
ITEM DESCRIPCION
2006 2007

521
ANEXO N 10. TRMINOS DE REFERENCIA DESARROLLO DE
ESTRATEGA COMPONENTE 3

PERU Proyecto de Electrificacin Rural
Promocin de Usos Productivos del Componente Electricidad

Trminos de Referencia
Seleccin de reas Objetivas e Identificacin de Estrategias
Promocionales
J. Introduccin
Esta consultora se realiza en apoyo del Proyecto Peruano de
Electrificacin Rural. Su propsito es el de ayudar a la Unidad Ejecutora
del Proyecto (UEP) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) en la
identificacin de las reas objetivas con el fin de implementar los Usos
Productivos del Componente del Proyecto y para identificar estrategias
promocionales efectivas.
Antecedentes del Proyecto
Proyecto de Energa Rural. El objetivo del Proyecto de Electrificacin
Rural es el de incrementar el acceso a servicios elctricos eficientes y
sostenibles en reas rurales del Per. Esto se lograr mediante: (a) la
inversin en sub. proyectos para suministrar servicios elctricos a
aproximadamente 160,000 hogares rurales, negocios y servicios
pblicos, tales como colegios y centros de salud (sirviendo a
aproximadamente 800,000 personas), que en la actualidad no cuentan
con ese servicio, utilizando tanto una red de extensin convencional de
energa as como fuentes de energa renovable; (b) demostracin de los
elementos clave de un marco para el suministro de electricidad en reas
rurales del Per que pudiese atraer la inversin de proveedores de
electricidad de los sectores pblico y privado, as como a gobiernos
nacionales, regionales y locales; y (c) implementacin de un programa
piloto para incrementar los usos productivos de la electricidad que
aumentaran las posibilidades de la generacin de ingresos en reas
rurales.

522
Componente de Usos Productivos. El objetivo del componente de
Promocin de Usos Productivos es el contribuir a incrementar la
productividad de negocios rurales mediante la promocin de un uso ms
intensivo de la electricidad, lo que a cambio mejorara las condiciones de
vida de las reas rurales del Per y tambin mejorara la utilizacin de la
infraestructura de suministro de electricidad as como los ingresos de las
compaas de servicios elctricos.

El objetivo ser establecido en oportunidades de energa intensiva,
especialmente en aquellos que requieran electricidad durante el da.
Estos incluirn a empresas que se encuentren utilizando energa
generada por combustible (diesel) y a aquellas que tengan un gran
potencial para el uso de la electricidad si un proceso adicional de valor
agregado se realiza en la regin.

Toda vez que este componente es financiado tanto por IBRD como por
GEF, el componente se centrar en dos segmentos diferentes del
mercado: (a) Redes hidroelctricas aisladas o redes dependientes de
hidroelctricas donde la ayuda de GEF ser ofrecida; y (b) Otras redes
rurales aisladas o interconectadas a donde se destinarn los recursos de
IBRD.

Los detalles del concepto del Componente de Usos Productivos ser
establecido en el Anexo A.
Obj etivo de la Consultora Asignada
El propsito de esta asignacin es el de apoyar a la UEP en la
identificacin de las reas geogrficas donde el Componente de Usos
Productivos podra ser implementado y determinar las estrategias
promocionales efectivas. Se espera que, como resultado de la
consultora, la UEP tenga dos listas de regiones priorizadas junto con la
informacin detallada sobre las regiones, de las cuales se pueda
seleccionar hasta seis reas donde el componente de usos productivos
podra ser implementado. Una lista corresponder a las regiones
suministradas por redes elctricas o por redes de energa generada por

523
combustible (diesel) y la segunda corresponder a redes de energa
suministradas principalmente de energa hidrulica. La seleccin de
departamentos o comunidades clave u objetivos regionales ser
basndose en los siguientes criterios:
(i) Factor de baja carga en las redes de energa que suministran a las
regiones debido a capacidad sub utilizada, y no debido a
restricciones derivadas del suministro, y compaas de servicios
elctricos con inters y compromiso en apoyar la promocin de usos
productivos en las comunidades;
(ii) Presencia de actividades productivas significativamente potenciales
de energa intensiva en empresas en granjas o fuera de granjas,
incluyendo artesanos e industrias rurales que se pudiesen beneficiar
de un cambio a la electricidad;
(iii) Existencia de infraestructura bsica (p. e. transporte,
comunicaciones, finanzas); y
(iv) Para el segmento del mercado orientado a energas renovables,
reas de servicios predominantemente suministradas con
electricidad basada en energa renovable.
Alcances del trabaj o
La consultora incluira las siguientes asignaciones:

Tarea 1 Informe Inicial. El consultor deber emitir un informe de inicio
en el cual detallar la metodologa a ser utilizada, las fuentes de datos a
ser investigadas, las contingencias potenciales que pudieran surgir y la
forma como stas sern resueltas, la lista de autorizaciones y de
informacin requerida de la UEP, y un cronograma detallado de entregas.

Tarea 2 Monitoreo Preliminar - Electricidad. Conducir una
investigacin preliminar con el fin de identificar reas rurales donde el
consumo de energa elctrica con propsitos productivos (p.e. factores
de carga baja diurna) es particularmente baja. Hacer uso de la
informacin disponible de fuentes oficiales (p.e. OSINERG, ADINELSA,
compaas de distribucin elctrica, etc.), comparar factores de carga y
capacidad de uso de diferentes reas geogrficas del pas, incluyendo

524
sistemas de generacin tanto dentro de la red elctrica como fuera de
ella. Por medio de entrevistas con los principales participacionistas, los
consultores determinarn si existen razones asociadas al suministro
elctrico por las cuales el factor de carga es bajo, distinguiendo entre los
diferentes tipos de restricciones de suministro, tales como la carencia de
un servicio de 24 horas en algunos sistemas aislados, la calidad del
servicio (particularmente interrupciones y fluctuaciones de voltaje),
retrasos en responder a necesidades de negocios para conexiones y
aumento de energa contratada; la estructura y los incentivos tarifarios
de las compaas de distribucin, etc.

Preparar una lista de 30 a 35 regiones (ej. zonas econmicas, o reas
suministradas a travs de sub estaciones rurales mayores o redes
elctricas aisladas importantes) donde el uso de energa est siendo sub
utilizado. Los resultados sern catalogados por redes elctricas
dominadas por hidroelectricidad y otras redes elctricas y debern
indicar la locacin geogrfica de dichos sitios y el grado de sub utilizacin
de la electricidad. Se deber acompaar informacin detallada de las
caractersticas de cada regin.

Tarea 3 Monitoreo Preliminar Usos Productivos. Para las 30-35
regiones, conducir un diagnstico a profundidad de los usos/ empresas/
industrias peruanas rurales, poniendo nfasis a las actividades
productivas de cada provincia. Conducir diagnsticos hacia monitorear
reas/ comunidades prometedoras en aquellas reas con factores de
carga bajos que tengan oportunidades significativas de incremento de
usos productivos de la electricidad. La informacin a ser recolectada
deber incluir: potencial uso intensivo productivo de electricidad y
negocios en el rea, ventajas/ restricciones enfrentadas incluyendo
transporte, crditos de ayuda, servicios de desarrollo de negocios,
proveedores de equipos, organizaciones de entrenamiento y otros
servicios de facilitacin. Se le dar especial atencin a las micro,
pequeas y medianas empresas.

Preparar un informe documentando toda la informacin.

525

Tarea 4 Priorizando las reas Objetivo. Utilizando la informacin de
las Tareas 1 y 2, preparar dos listas prioritarias de reas objetivo: (a)
redes hidroelctricas aisladas o redes dominadas por hidroelctricas; y
(b) Otras redes elctricas rurales aisladas o interconectadas donde los
recursos de IBRD sean destinados. Se espera que cada lista tenga al
menos alrededor de 10 regiones recomendadas in orden de prioridad, lo
cual identificar reas de cargas bajas o de utilizacin de baja capacidad
donde existen buenos prospectos de promocin de usos productivos de
electricidad.

La UEP seleccionar hasta cinco regiones de cada lista para recabar
informacin con mayor profundidad.

Tarea 5 Investigaciones de Campo y Determinacin de Avances
de promocin Efectiva. Para las regiones seleccionadas por la UEP
conducir asesora y recabar informacin con mayor profundidad. Adems,
idear las estrategias de marketing y asistencia tcnica, alianzas y
mtodos ms prometedores y efectivos en funcin costo beneficio, dados
los tipos productivos preexistentes en el rea.

Si se llegase a necesitar, conducir asesoras rurales rpidas con el fin de
corroborar/ revisar lo encontrado en las primeras investigaciones, para
identificar las restricciones a los usos productivos en estas reas, e
identificar posibles soluciones. De dichas evaluaciones, una visin ms
clara deber surgir sobre:
- Los negocios que en la actualidad estn utilizando combustible
(diesel) y que podran ser cambiados a energa elctrica;
- Las actividades que actualmente operan manualmente que se podran
beneficiar de un cambio a la electricidad;
- Los posibles obstculos que enfrentara el componente del proyecto si
llegase a ser implementado en dichas reas.

Conducir consultas y discusiones en talleres con el fin de probar ideas de
marketing y de ayuda tcnica en diversas comunidades en regiones

526
clave, permitiendo un alcance considerable a aquellos que las
implementaran a considerar distintos acercamientos objetivos y
promocionales.

Un informe final deber ser entregado a la UEP con la lista de prioridades
final junto con la informacin detallada de dnde la implementacin del
componente de usos productivos es probable que sea exitoso. El informe
deber tambin recomendar las estrategias de marketing y asistencia
tcnica ms prometedores y efectivos en funcin costo beneficio, as
como cualquier adaptacin que debiera ser realizada por diferencias
regionales.
I nformes y Cronograma de Entregas
Informe Meses desde
la
suscripcin
del contrato
Tarea 1 Informe Inicial 0.5
Tarea 2 Informe: Identificacin y Caracterizacin de
Regiones con factores de carga bajos
1.5
Tarea 3 Informe: reas prometedoras para Promocin
de Usos Productivos
2.5
Tarea 4 Informe: Lista larga de recomendaciones para
reas prioritarias
3.0
Tarea 5 Borrador del Informe Final: reas Prioritarias
finales y actividades promocionales recomendadas
5.0
Tarea 5 Informe Final: reas Prioritarias finales y
actividades promocionales recomendadas
5.5

Calificaciones del Consultor
El consultor ideal deber poseer una experiencia sustancial en el sector
de electricidad rural del Per as como en conducir trabajos de
diagnstico en pequeas y medianas industrias, as como el uso de

527
energa para usos productivos en reas rurales. Un conocimiento slido
de las reas rurales del Per es considerado esencial, as como un
conocimiento slido de la amplia gama de usos productivos de la energa
elctrica en el Per. La experiencia en conducir asesoras rurales rpidas,
dirigiendo sondeos de mercado y en anlisis estadstico es esencial.
Tambin se requiere habilidad para conducir la coleccin de informacin
de campo simultneamente en varias regiones as como poder coordinar
con mltiples equipos de trabajo de campo.

528
PERU Proyecto de Electrificacin Rural
Promocin de Usos Productivos del Componente Electricidad

Trminos de Referencia
Asistencia en la preparacin de Documento de Licitacin de
Consultores para la Promocin de Usos Productivos de
Electricidad

K. Introduccin
Esta consultora se realiza en apoyo del Proyecto Peruano de
Electrificacin Rural. Su propsito es el de ayudar a la Unidad Ejecutora
del Proyecto (UEP) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) en la
seleccin de un contratista y contratistas de servicios de soporte con el
fin de implementar los servicios de nivel regional del componente de
usos productivos.

Antecedentes del Proyecto
Proyecto de Energa Rural. El objetivo del Proyecto de Electrificacin
Rural es el de incrementar el acceso a servicios elctricos eficientes y
sostenibles en reas rurales del Per. Esto se lograr mediante: (a) la
inversin en sub. proyectos para suministrar servicios elctricos a
aproximadamente 160,000 hogares rurales, negocios y servicios
pblicos, tales como colegios y centros de salud (sirviendo a
aproximadamente 800,000 personas), que en la actualidad no cuentan
con ese servicio, utilizando tanto una red de extensin convencional de
energa as como fuentes de energa renovable; (b) demostracin de los
elementos clave de un marco para el suministro de electricidad en reas
rurales del Per que pudiese atraer la inversin de proveedores de
electricidad de los sectores pblico y privado, as como a gobiernos
nacionales, regionales y locales; y (c) implementacin de un programa
piloto para incrementar los usos productivos de la electricidad que
aumentaran las posibilidades de la generacin de ingresos en reas
rurales.

529
Componente de Usos Productivos. El objetivo del componente de
Promocin de Usos Productivos es el contribuir a incrementar la
productividad de negocios rurales mediante la promocin de un uso ms
intensivo de la electricidad, lo que a cambio mejorara las condiciones de
vida de las reas rurales del Per y tambin mejorara la utilizacin de la
infraestructura de suministro de electricidad as como los ingresos de las
compaas de servicios elctricos.

El objetivo ser establecido en oportunidades de energa intensiva,
especialmente en aquellos que requieran electricidad durante el da.
Estos incluirn a empresas que se encuentren utilizando energa
generada por combustible (diesel) y a aquellas que tengan un gran
potencial para el uso de la electricidad si un proceso adicional de valor
agregado se realiza en la regin.

Toda vez que este componente es financiado tanto por IBRD como por
GEF, el componente se centrar en dos segmentos diferentes del
mercado: (a) Redes hidroelctricas aisladas o redes dependientes de
hidroelctricas donde la ayuda de GEF ser ofrecida; y (b) Otras redes
rurales aisladas o interconectadas a donde se destinarn los recursos de
IBRD.

La UEP requerir los servicios de un contratista servicios de soporte que
ayude a la UEP a administrar la operacin y a los contratistas a proveer
servicios a nivel regional.

Los detalles del concepto del Componente de Usos Productivos ser
establecido en el Anexo adjunto.

Obj etivo de la Consultora Asignada
El propsito de esta asignacin es el de apoyar a la UEP en la
preparacin de los documentos de licitacin para seleccionar contratista y
contratistas de servicios de soporte con el fin de operar
aproximadamente 6 oficinas regionales.

530
Alcances del trabaj o
La consultora incluira las siguientes asignaciones:

Tarea 1 Consultora en Lima, Per. Se espera que el consultor visite
Lima, Per, con el objetivo de absolver consultas con la UEP y otros
funcionarios, a fin de obtener un mayor conocimiento de las instituciones
claves, las necesidades especficas y las realidades operacionales del
Proyecto de Electrificacin Rural en general y especficamente del
Componente de Usos Productivos. El consultor tambin deber llegar a
entender las experiencias previas de iniciativas similares en el Per. El
Anexo, detalla algunas de las experiencias previas, cuya documentacin
le ser entregada al consultor antes de su llegada. El consultor tambin
revisar y mejorar la Nota del Concepto del Componente descrita en el
Anexo A. Dentro de los 2 das posteriores a su llegada, el consultor
preparar un reporte preliminar y lo discutir con la UEP sobre las
contingencias claves y las propuestas que debern ser adoptadas.

Durante la visita, el consultor se reunir con consultores potenciales en
Lima, que pudiesen estar calificados para proveer los servicios de apoyo
o que pudiesen operar la oficina regional. El propsito de las reuniones
ser el de establecer las fortalezas y debilidades de los prospectos de
consultores as como asesorar a la UEP, as como asegurar que los
documentos de licitacin sean efectivos para la seleccin de los
consultores apropiados.

Tarea 2 Expresiones de Inters. El consultor deber preparar un
Requerimiento de Expresiones de Inters (EDI) con el fin de conseguir
expresiones de inters de empresas privadas calificadas u ONGs para
proveer los servicios de un Contratista de Servicios de Soporte y
Contratistas de la Oficina Regional. El requerimiento de EDI deber ser
acorde con los lineamientos del IBRD. Este ser utilizado para preparar
pequeas listas de consultores los cuales sern invitados a participar en
la licitacin de los servicios.

531
Tarea 3 Trminos de Referencia. El consultor preparar dos Trminos
de Referencia (TDR) detallados para: (a) Reclutar a un Contratista de
Servicios de Soporte; y (b) Contratistas de la Oficina Regional, tal como
se describen en el documento adjunto. El TDR deber detallar los
antecedentes, propsito y objetivos de la asignacin, alcances del trabajo
detallados, entregas clave y cronograma, calificaciones corporativas
clave, requerimientos de personal clave y calificaciones as como el
presupuesto estimado. Se espera que un contratista pueda ser elegible
para operar una o ms oficinas regionales.

Tarea 4 Asistencia en la preparacin del documento de Licitacin.
El consultor asesorar a la UEP en la preparacin de Hoja de Informacin
RFP y especficamente en preparar los criterios de evaluacin de
propuestas para ambas licitaciones. El consultor tambin asesorar a la
UEP en las estrategias de licitacin.

Servicios Adicionales. Al consultor, a discrecin de la UEP, se le podr
solicitar apoye a la UEP en la preparacin una pequea lista de licitantes
para los dos tipos de contratos, asesorar a la UEP en la evaluacin de
licitaciones as como estar disponible para asesorar a la UEP durante la
negociacin de ambos contratos. Este trabajo ser contratado bajo TDR
separados.
I nformes y Cronograma de Entregas
Las siguientes son las entregas clave
- Informe Preliminar: Dentro de los dos das posteriores a su llegada
a Lima.
- Borrador de la Expresin de Inters y dos TDR detallados: Dentro
de los cinco das posteriores a su llegada a Lima.
- Expresin de Inters Final y dos TDR detallados: Dentro de los dos
das de haber recibido los comentarios de la UEP.
- Contribuciones al Documento de Licitacin: Un da despus de la
aceptacin de los TDR por parte de la UEP.
El nivel estimado de esfuerzo se estima en alrededor de diez (10) das
laborables sobre un perodo de un mes calendario.

532

Calificaciones del Consultor
El consultor deber ser un consultor experimentado con al menos diez
aos de experiencia exitosa diseando, supervisando y/o administrando
operaciones de promocin de usos productivos en pases en vas de
desarrollo. Antecedentes educacionales con un grado avanzado en
administracin de empresas ser considerado una ventaja.

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