Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 (cont aula !assada" #amos l$% &ente 'om% descul!

a o atraso (o)e !or*ue teve !ro+lema na im!ressora Eu *ueria !assar essa avalia,-o (o)e .alta um m/s !ro concurso% mais ou menos% ent-o% 0 o momento !ra nossa 1ltima avalia,-o 2 !ra voc/s 3alarem% 3a4erem as cr5ticas e su&est6es% t$7 8% eu sei *ue tem &ente *ue ainda n-o rece+eu a avalia,-o Esse 0 *ue 0 o !ro+lema Est$ saindo 9uando tiverem as 1: 3ol(as *ue 3altam% eu entre&o no meio da aula !ra *uem est$ 3altando a5 atr$s% t$ ;< !ra entre&ar no 3inal do curso% no 3inal da aula do curso% t$7 #amos voltar ao nosso tema A &ente estava tratando do tema a&ente !1+lico #amos continuar 3alando do tema a&ente !1+lico =a aula !assada% a &ente terminou a aula di4endo ou 3a4endo a distin,-o entre os > &randes re&imes )ur5dicos *ue voc/ encontra (o)e tratando do !essoal *ue tra+al(a em 3un,-o !1+lica% *ue e?erce 3un,-o !1+lica - a &ente 3alou do re&ime estatut$rio% do re&ime celetista e do re&ime tem!or$rio A &ente 3e4 uma di3erencia,-o e aca+ou tra4endo caracter5sticas @o)e% a &ente vai destacar o re&ime do car&o !1+lico A &ente vai come,ar 3alando% a&ora% nessa aula% do re&ime do car&o !1+lico Ae&ime do car&o !1+lico Car&o !1+lico A &ente vai 3a4er uma distin,-o inicial entre car&o% em!re&o e 3un,-o e a &ente vai 3ocar no estudo do car&o !1+lico Ent-o% !ra 3alar do car&o !1+lico ou do re&ime do car&o !1+lico lato sensu% a 1B coisa *ue a &ente tem *ue 3a4er a*ui 0 o se&uinteC distin&uir car&o de em!re&o e 3un,-o A doutrina costuma tra4er distin,-o entre essas > e?!ress6es 2 car&o% em!re&o e 3un,-o D car&o !1+lico lato sensu 0 uma unidade *ue voc/ encontra e *ue vai ser ocu!ada !or um a&ente !1+lico 8 uma unidade *ue voc/ encontra no Em+ito da Administra,-o P1+lica direta e no Em+ito das !essoas )ur5dicas de direito !1+lico Pelo menos como re&ra &eral% o car&o !1+lico 0 encontrado no Em+ito da Administra,-o P1+lica direta e no Em+ito das !essoas )ur5dicas de direito !1+lico =ormalmente% 0 assim Est$ sendo dito Fem re&raG !or*ue tem a *uest-o do car&o em comiss-o% *ue eventualmente voc/ aca+a encontrando no Em+ito de !essoas

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 !rivadas D ideal seria 3alar em 3un,-o de con3ian,a% mas voc/ encontra car&o em comiss-o no Em+ito de !essoas !rivadas Ent-o% a re&ra 0 encontrar car&o no Em+ito de !essoas !1+licas e no Em+ito da Administra,-o direta A e?!ress-o em!re&o !1+lico 0 usada !ela doutrina !ara a*ueles v5nculos re&idos !ela CHI Essa 0 a *uest-o t0cnica% doutrin$ria =a !r$tica% as e?!ress6es% as ve4es% n-o s-o usadas com tanta t0cnica% t$7 Mas% a e?!ress-o em!re&o !1+lico% !ra doutrina% se re3ere ao v5nculo celetista% J*uele !essoal *ue tem v5nculo celetista com a Administra,-o E% a5% voc/ vai encontrar o em!re&o !1+lico onde (o)e7 =as !essoas )ur5dicas de direito !rivado 2 !or e?em!lo estatais e 3unda,6es !1+licas de direito !rivado H$ voc/ vai ter em!re&os !1+licos e o !essoal *ue ocu!a em!re&o !1+lico 0 re&ido !ela CHI Ent-o% voc/ 3alar re&ime do em!re&o !1+lico ou re&ime celetista =ormalmente% o re&ime do car&o 0 o re&ime estatut$rio% mas nem sem!re A &ente vai ver as es!0cies de re&ime de car&o da*ui a !ou*uin(o E 3un,-o !1+lica% *ue seria a 1ltima e?!ress-o *ue a doutrina destaca% n-o tem uma li&a,-o direta% necess$ria com a !essoa )ur5dica res!ectiva A 3un,-o !1+lica% na verdade% tem rela,-o direta com a atividade *ue 0 desem!en(ada 9uando voc/ 3ala em 3un,-o !1+lica% voc/ est$ se re3erindo +asicamente a atividade !1+lica *ue uma !essoa desem!en(a 9ual*uer a&ente !1+lico% no 3inal das contas% e?erce uma 3un,-o !1+lica 2 voc/ encontra dentro de um car&o !1+lico% dentro de um em!re&o !1+lico% 3un,6es !1+licas D celetista e?erce 3un,-o !1+lica D estatut$rio *ue ocu!a um car&o e3etivo e?erce uma 3un,-o !1+lica Ent-o% a e?!ress-o 3un,-o !1+lica n-o est$ relacionada diretamente com a unidade da atri+ui,-o *ue se encontra dentro de !essoa !1+lica ou !rivada A e?!ress-o 3un,-o !1+lica est$ li&ada mais !ro!riamente J atividade !1+lica *ue 0 e?ercida !or *ual*uer a&ente E voc/ !ode encontrar 3un,6es !1+licas% no Direito +rasileiro% sem rela,-o nen(uma com car&os ou em!re&os Em outras !alavras% e?istem !essoas *ue e?ercem 3un,6es e *ue n-o ocu!am !ro!riamente um car&o ou um em!re&o celetista

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 E?em!lo dissoC 3un,-o de con3ian,a do art >7% inciso # da Constitui,-o .ederal D art >7% inciso # 3ala em car&o em comiss-o 2 est$ 3alando em car&o 2 e 3ala tam+0m numa 3un,-o de con3ian,a 2 uma !essoa *ue e?ercer$ a 3un,-o de con3ian,a% um servidor *ue vai e?ercer a 3un,-o de con3ian,a 2% mas ele n-o ocu!a um novo car&o !ra e?ercer essa 3un,-o de con3ian,a ;im!lesmente e?erce uma nova atividade sem ocu!ar um novo car&o
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer! aos princ pios de le"alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte& '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. '.... / 0 as #un1es de con#iana, e2ercidas e2clusi3amente por ser3idores ocupantes de car"o e#eti3o, e os car"os em comisso, a serem preenc4idos por ser3idores de carreira nos casos, condi1es e percentuais m nimos pre3istos em lei, destinam0se apenas 5s atribui1es de direo, c4e#ia e assessoramento6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% voc/ tem a 3un,-o de con3ian,a como e?em!lo de 3un,-o !1+lica sem estar atrelada necessariamente a um car&o es!ecial ou um car&o es!ec53ico E outro e?em!lo% *ue 0 dado !ela Di Pietro% de 3un,-o !1+lica sem car&o ou em!re&o relacionado diretamente 0 o contrato tem!or$rio de tra+al(o #oc/ n-o tem um v5nculo celetista 2 n-o 0 em!re&o !1+lico -% voc/ n-o tem um car&o 2 0 contrato voc/ n-o 3ala em rela,-o de car&o ali% no caso concreto E ela di4% a Di Pietro% no 3inal% *ue essa !essoa *ue 0 contratada tem!orariamente !elo Poder P1+lico e?erce% durante esse !er5odo% a 3un,-o !1+lica sem ocu!ar tecnicamente um car&o !1+lico ou um em!re&o !1+lico celetista D re&ime tem!or$rio 0 um re&ime a !arte Ent-o% s< essa !rimeira distin,-o% *ue 0 uma distin,-o muito mais doutrin$ria do *ue !ra&m$tica =a !r$tica% as nomenclaturas% as ve4es% se con3undem ;o+re car&o !1+lico% a !rimeira no,-o era essaC essa distin,-o *ue a doutrina 3a4 entre car&o% em!re&o e 3un,-o E a&ora% ent-o% a &ente vai a!ro3undar os car&os !1+licos *ue e?istem e *ue a doutrina toma mais a aten,-o Ent-o% vamos destacar os > re&imes de

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 car&os !1+lico *ue e?istem no 'rasil ou > re&imes de car&os !1+lico *ue e?istem no 'rasil 9uando a doutrina% ent-o% estuda mais a!ro3undadamente o car&o !1+lico e tra4 as es!0cies% a doutrina cita &eralmente o car&o !1+lico e3etivo% o car&o !1+lico vital5cio e o car&o em comiss-o Geralmente% s-o esses > car&os *ue a doutrina destaca #amos 3alar do car&o e3etivo ;< !ra adiantar% o car&o e3etivo% esse !rimeiro a5% 0 ocu!ado !or um a&ente estatut$rio D car&o vital5cio 0 ocu!ado !or um a&ente *ue tem vitaliciedade% um a&ente vital5cio E o car&o em comiss-o !ode ser ocu!ado !or *ual*uer !essoa 2 servidora ou n-o Ksso est$ no >7% inciso #% t$7 D car&o em comiss-o !ode ser ocu!ado !or *ual*uer !essoa% servidora ou n-o Car&o e3etivoC estatut$rio Car&o vital5cioC vital5cio Car&o em comiss-oC *ual*uer !essoa 'om% esses s-o os > &randes de car&os *ue a doutrina destaca e a doutrina% ent-o% di3erencia cada um dos > car&os Ent-o% vamos tra4er al&umas caracter5sticas !ara cada um desses car&os e% a !artir das caracter5sticas% a &ente vai ver as di3eren,as im!ortantes entre eles #amos come,ar 3alando do cargo efetivo 'om% o car&o e3etivo 0 ocu!ado% como o !ro3essor avia dito% !elo a&ente !1+lico estatut$rio% !elo servidor estatut$rio A 1B caracter5stica *ue a &ente !ode tra4er !ro car&o e3etivo 0 a se&uinteC o in&resso no car&o e3etivo s< !ode se dar !elo concurso !1+lico 2 o+ri&atoriamente tem *ue (aver concurso !1+lico !ara voc/ ocu!ar um car&o e3etivo e% !ortanto% !ra voc/ ser re&ido !elo re&ime estatut$rio 8 claro *ue a Constitui,-o .ederal tra4 e?ce,6es ao concurso !1+lico% mas n-o tra4 nen(uma e?ce,-o ao concurso !1+lico no *ue tan&e% em !rinc5!io% aos car&os e3etivos D car&o e3etivo s< !ode ser ocu!ado !ro um a&ente concursado Ksso a &ente vai retirar do art L1 da Constitui,-o .ederal Di4 l$ o art L1 da Constitui,-o .ederalC F;-o est$veis a!<s > anos de e3etivo e?erc5cio os servidores nomeados !ara car&o de !rovimento e3etivoG 2 car&o e3etivo 2 Fem virtude de concurso !1+licoG

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09

Art. 7+. 8o est!3eis ap9s tr$s anos de e#eti3o e2erc cio os ser3idores nomeados para car"o de pro3imento e#eti3o em 3irtude de concurso pblico. '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% ($ necessidade de concurso !1+lico 2 0 a re&ra &eral mesmo 2 !ro car&o e3etivo A Constitui,-o .ederal tra4 e?ce,6es ao concurso% *ue a &ente vai ver da*ui a !ou*uin(o% mas nen(uma das e?ce,6es se re3ere !ro!riamente ao car&o e3etivo ;-o as e?ce,6es *ue n-o di4em res!eito% em re&ra% ao car&o e3etivo Da*ui a !ouco a &ente v/ isso mel(or Ent-o% o in&resso no car&o e3etivo se d$ via concurso D ocu!ante do car&o e3etivo 0 o estatut$rio% como o !ro3essor (avia dito Ent-o% o car&o e3etivo tra4 uma &arantia di3erenciada !ara o seu ocu!ante E% a5% vem a 2B caracter5stica im!ortanteC o ocu!ante de car&o e3etivo ter$% num determinado momento% esta+ilidade% ou se)a% uma &arantia desse servidor de !erman/ncia no servi,o Essa esta+ilidade n-o 0 ad*uirida automaticamente com a !osse no car&oM ela n-o 0 ad*uirida automaticamente Para um servidor ocu!ante de car&o e3etivo &an(ar a tal esta+ilidade% essa &arantia di3erenciada% esse servidor ocu!ante de car&o e3etivo tem *ue !reenc(er al&uns re*uisitos im!ortantes Pelo menos% 2 &randes re*uisitosC D 1 re*uisito !ara o rece+imento da esta+ilidade ou !ra &an(ar a esta+ilidade 0 o re*uisito tem!oral A Constitui,-o .ederal% no arti&o *ue o !ro3essor aca+ou de ler% no art L1% caput% coloca o !ra4o% (o)e% de > anos !ara a esta+ilidade Du se)a% o servidor tem *ue e?ercer e3etivamente a 3un,-o no car&o e3etivo durante > anos !ara% ao 3inal de > anos% em !rinc5!io% rece+er a tal esta+ilidade 'om% em 1 lu&ar% esse re*uisito tem!oral de > anos nem sem!re 3oi colocado dessa maneira Durante muito tem!o% esse re*uisito tem!oral era de 2 anos @o)e% o re*uisito tem!oral 0 de > anos Da*ui a !ouco% vamos 3a4er uma !ondera,-o em rela,-o a isso D 2 re*uisito !ara a esta+ilidade 0 um re*uisito de su+stEncia% de m0rito 9uer di4er% al0m do !ra4o tem!oral% *ue 0 um re*uisito o+)etivo% voc/ tem um re*uisito de m0rito% um re*uisito de su+stEncia% su+stancial% *ue 0 a *uest-o da avalia,-o de desem!en(o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 9uer di4er% n-o +asta o servidor estar a > anos de e3etivo e?erc5cio Ele tem *ue ser avaliado ao 3inal de > anos e ele tem *ue ser a!rovado% ent-o% de!ois > anos% no est$&io !ro+at<rio Art L1% NL% *ue teve a reda,-o dada !ela Emenda Constitucional nO 19/9P D L1% NL% (o)e% ele tra4 essa e?i&/ncia Est$ l$C leitura
: 7* )omo condio para a aquisio da estabilidade, % obri"at9ria a a3aliao especial de desempen4o por comisso institu da para essa #inalidade. ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% em tese% s-o esses 2 re*uisitos A&ora% al&umas !ondera,6es em rela,-o a eles 1B !ondera,-o em rela,-o ao tem!oC Iem!o de > anos Durante muito tem!o% como disse o !ro3essor% o re*uisito tem!oral !ra esta+ilidade era de 2 anos Por conta disso% al&umas le&isla,6es 3alam de 2 anos !ara o !er5odo de est$&io !ro+at<rio =um !er5odo anterior% !ortanto% a Constitui,-o .ederal% 3alava l$ *ue% de!ois de 2 anos% o servidor &an(aria a esta+ilidade Por conta disso% al&umas le&isla,6es di4em aindaC F'om% a*ui% o est$&io !ro+at<rio ser$ de 2 anos #oc/ ter$ 2 anos de avalia,-o 2 ser$ su+metido a avalia,6es !eri<dicas 2 e% ao 3inal de 2 anos% se voc/ 3or a!to no est$&io !ro+at<rio 2 a e?!ress-o 0 essa Fa!toG no est$&io !ro+at<rio -% voc/% servidor a!to no est$&io !ro+at<rio% rece+er$% ao 3inal de 2 anos% a esta+ilidade A nova reda,-o do art L1 3ala em > anos - FnovaG !or*ue )$ tem al&um tem!o E a5% na !r$tica% o *ue aconteceu7 Al&umas le&isla,6es n-o se ada!taram ao !ra4o de > anos Qm e?em!lo em Em+ito 3ederal A le&isla,-o 3ederal% *uando 3ala no estatut$rio% ainda 3ala em est$&io !ro+at<rio de 2 anos ;e voc/ vai !ra le&isla,-o 3ederal% !or e?em!lo% voc/ tem l$ e?!ressamente na le&isla,-o% literalmente% *ue o est$&io !ro+at<rio l$ 0 de 2 anos Al&u0m !oderia 3alarC FPo?a% mas a le&isla,-o tin(a *ue se ada!tar ao art L1 da Constitui,-o .ederalG E o !ro3essor 3alaria isso A&ora% o *ue acontece (o)e 0 o se&uinte% ol(a o !ro+lema *ue isso &erouC a le&isla,-o 3ederal 3ala em 2 anos de est$&io !ro+at<rio e a Constitui,-o (o)e% alterada% ela 3ala em > anos !ara a a*uisi,-o da esta+ilidade E% ao 3inal% vai

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ter uma avalia,-o% no 3inal de > anos% do servidor ;e o servidor 3or a!to% &an(a a esta+ilidade ;e n-o 3or a!to% 3ica 3ora do servi,o Essa discuss-o 3oi !arar no ;IR e o ;IR trou?e uma decis-o% na vis-o do !ro3essor% a+surda% mas *ue )$ est$ sendo reiterada !elo !r<!rio ;IR% *ue 0 a se&uinteC o ;IR entende *ue ($ uma di3eren,a entre o est$&io !ro+at<rio ou o !er5odo de est$&io !ro+at<rio e o !er5odo da esta+ilidade Pro ;IR% est$&io !ro+at<rio n-o se con3undiria com esta+ilidade Por *ue essa discuss-o c(e&ou ao ;IR7 Por conta dessa *uest-o !r$tica =a !r$tica% a le&isla,-o 3ederal 3ala de 2 anos de est$&io !ro+at<rio ;< *ue a Constitui,-o .ederal 3ala de > anos !ra esta+ilidade D *ue aconteceu% na !r$tica% em al&umas situa,6es7 Al&uns servidores% de!ois de 2 anos de est$&io !ro+at<rio% 3oram a!rovados no est$&io !ro+at<rio em Em+ito 3ederal ;< *ue 3altava 1 ano !ra &an(ar o *ue7 A esta+ilidade =-o 0 isso7 A5% eles conse&uiram na Rusti,a % no ;IR% di4er o se&uinteC FDl(a% eu servidor% de!ois de 2 anos% em Em+ito 3ederal% n-o !osso mais ser avaliado G FA(% mas ele n-o tem direito a esta+ilidadeS Iem *ue ser > anosSG FIudo +em Mas )$ 3oi a!rovado no est$&io !ro+at<rio Esse um ano *ue 3alta n-o !ode me !re)udicar G 8 mais ou menos isso FA esta+ilidade 3ormal eu s< &an(aria de!ois de > anos% mas de!ois de 2 anos de est$&io !ro+at<rio% eu n-o seria mais avaliado G Essa seria a orienta,-o do ;IR !or*ue% !ro ;IR% est$&io !ro+at<rio n-o se con3unde com o !ra4o de esta+ilidade =ada mais a+surdoS Pelo menos% na o!ini-o !essoal do !ro3essor Essa o!ini-o n-o 0 a!enas do !ro3essor @$ !areceres nesse sentido% inclusive em Procuradorias D ;IR criou um monstro 9ual 0 o monstro7 Qma 3i&ura esdr1?ula 9ual 0 a 3i&ura7 Qm servidor *ue est$ Fa!toG !ara o servi,o% mas n-o 0 est$vel ainda Em tese% o *ue ;IR est$ 3alando 0 o se&uinteC aca+aram-se os 2 anos% aca+ou o est$&io !ro+at<rio Ent-o% ao 3inal de 2 anos% o servidor ou ele 0 a!to ou ele n-o 0 a!to Ent-o% no 3inal de 2 anos% !ro ;IR% se o servidor 0 a!to !ro servi,o% ele est$ em tese Fa!rovadoG no est$&io !ro+at<rio% mas ele ainda n-o tem esta+ilidade ;eria a*uele Fmonstro )ur5dicoG do servidor a!to e n-o est$vel Por *ue monstro )ur5dico% &ente7 Por*ue% !ara a orienta,-o doutrin$ria *ue sem!re !revaleceu% em !areceres inclusive de Procuradorias% se voc/ 3ala em > anos !ara a esta+ilidade e% mais% at0 3ala em uma avalia,-o es!ecial ao 3inal dos

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 > anos% isso *uer di4er *ue durante esses > anos o servidor ainda n-o 0 est$vel !or*ue ele ainda est$ sendo avaliado 2 tanto *ue vai ter uma avalia,-o 3inal l$ no 3inal dos > anos ;e isso 0 verdade% voc/ n-o !ode dar uma &arantia !ra esse servidor en*uanto n-o com!letar o !er5odo de > anos e en*uanto n-o 3eita a avalia,-o es!ecial desse servidor Conclus-o da doutrinaC voc/ s< !ode 3alar em est$&io !ro+at<rio *uando a !essoa est$ sendo ainda testada Da5% o nome est$&io !ro+at<rio Ele est$ !rovando a !essoa ;< !ode 3alar em est$&io !ro+at<rio *uando a !essoa est$ sendo testada e esse teste (o)e ele 0 3eito durante os > anos 2 inclusive ao 3inal dos > anos% *ue 0 uma condi,-o es!ecial !ra esse 3im Ent-o% a doutrina sem!re atrelou o !ra4o de est$&io !ro+at<rio ao !r<!rio !ra4o da esta+ilidade D *ue 0 ra4o$vel ;< *ue o ;IR 2 s< !ra voc/s sa+erem 2 tra4 uma orienta,-o di3erente% *ue tenta distin&uir o !ra4o do est$&io !ro+at<rio do !ra4o l$ da esta+ilidade% di4endo *ue n-o !oderia mais o servidor ser su+metido ao est$&io !ro+at<rio ao 3inal dos > anos E% a5% o *ue acontece7 A avalia,-o ao 3inal dos > anos n-o vai ser 3eita7 Ksso n-o 0 est$&io !ro+at<rio ainda7 D ;IR n-o res!onde essa !er&unta% mas ele tenta 3a4er essa distin,-o Ele )$ 3e4 isso em al&umas decis6es Ent-o% 0 s< !ra sa+er *ue o ;IR tenta% ainda% declarar constitucional% !ortanto% a le&isla,-o *ue ainda 3ala em est$&io !ro+at<rio de 2 anos% com o !ra4o de > anos colocado !elo art L1 da Constitui,-o Ele% ;IR% continua tentando salvar essa le&isla,-o% 3a4endo essa distin,-o *uando% na verdade% no entendimento do !ro3essor% a doutrina mais correta% mais t0cnica% atrela o !ra4o do est$&io !ro+at<rio ao !r<!rio !ra4o de esta+ilidadeS ;e 0 > anos% ser$ de > anos o est$&io !ro+at<rio% *ue ele teria sem d1vida *ue se su+meter Mas isso 0 s<% en3im% uma !ondera,-o *ue o ;IR tra4 !ra &ente ter% !elo menos% uma no,-o disso Qma outra coisa im!ortante em rela,-o a esse !er5odo de > anos !ra a*uisi,-o da esta+ilidade 0 o 3ato de *ue o art L1 3ala literalmente em Fe3etivo e?erc5cioG Du se)a% di4 l$C Fs-o est$veis a!<s os > anos de e3etivo e?erc5cio os servidores nomeados !ara car&os de !rovimento e3etivo em virtude de concurso !1+licoG Iem *ue ter o e3etivo e?erc5cio !ra conta&em desses > anos Da5 *ue a )uris!rud/ncia n-o conta+ili4a esse !ra4o de > anos nos de a3astamento !or *uest6es !essoais do servidor

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ;e o servidor se a3asta do servi,o 2 licen,a ou a3astamento *ual*uer *ue ten(a outro nome 2% se o servidor se a3asta do servi,o% durante o est$&io !ro+at<rio% !or *uest6es !essoais% esse !ra4o de a3astamento n-o 0 levado em conta !ara a esta+ilidade Ent-o% e?em!loC o servidor est$ no est$&io !ro+at<rio A5% tira uma licen,a !ra estudar durante > meses ou uma licen,a n-o-remunerada !or *uest6es !essoais% *ue ele n-o )usti3ica% !ro+lemas !essoais En*uanto ele 3icou a3astado% esse !er5odo de > meses *ue ele 3oi a3astado n-o conta no !er5odo de > anos ;e ele entrou em )aneiro de 2000% em )aneiro de 2001TU 1 anoM )aneiro de 2002TU 2 anosM )aneiro de 200>TU > anos ;eria% em tese% em )aneiro de 200> *ue ele &an(aria a tal esta+ilidade Mas se ele 3icou > meses 3ora% voc/ tem *ue resetar > meses dessa conta&em Raneiro% 3evereiro% mar,o% a+ril ;< em a+ril de 200>% ele &an(aria a esta+ilidade Ent-o% tem *ue (aver e3etivo e?erc5cio Claro *ue as 30rias contam !ros > anosS D+viamente% voc/ n-o vai descontar o !er5odo de 30rias !or*ue n-o 0 )usto !or ser uma im!osi,-o le&al .0rias FcontamG como e3etivo e?erc5cio !or*ue 0 um direito do tra+al(ador En3im% a5 0 uma *uest-o )$ de con(ecimento do Poder P1+lico As 30rias% naturalmente% v-o ser im!ostas !ara o Poder !1+lico e constitui um direito do servidor A&ora% a3astamentos !essoais% licen,as 2 inclusive a licen,a maternidade ;e a mul(er o!tar !or ter 3il(o% !or e?em!lo% durante o est$&io !ro+at<rio% 0 um direito dela% mas ela vai 3icar a3astada% em !rinc5!io% at0 durante um ano% de!endendo do caso Por isso *ue 0 +om 3a4er concurso !1+lico (o)e Por*ue voc/ tem *ue ver o seu 3il(o crescer 8 verdade &enteS D !ro3essor 3alou +rincando% mas citou o caso uma ami&a de um escrit<rio de advo&ados *ue nem v/em os 3il(os ou n-o viram o 3il(o crescer 2 colocava uma +a+$ e n-o via o 3il(o crescer En3im% se tirou a licen,a maternidade% vai voltar e vai ter *ue contar esse !ra4o de!ois% vai ter *ue descontar esse com o e3etivo e?erc5cio Per&unta de alunaC =-o conta7 Pro3 C =-o conta como e3etivo e?erc5cio A5% tem *ue descontar esse !ra4o de!ois A!esar de evitar e?em!los !essoais% o !ro3essor citou o 3ato% de na Procuradoria% al&umas cole&as *ue entraram em seu concurso &an(arem esta+ilidade de!ois !or*ue tiveram 2 3il(os durante o est$&io !ro+at<rio #-o levar um +om tem!o ainda !ra ad*uirir a esta+ilidade

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Daria at0 !ra discutir se se !oderia descontar isso do e3etivo e?erc5cio% ou n-o% mas% na !r$tica% n-o conta como e3etivo e?erc5cio a licen,a maternidade% no caso .0rias contam como e3etivo e?erc5cio A5% n-o vai descontar nada Mas% en3im% a doutrina e a )uris!rud/ncia tra4em essa orienta,-o !or*ue a le&isla,-o% a Constitui,-o 3ala em e3etivo e?erc5cio =-o 0 e?erc5cio !resumido 2 ti!o as 30rias% !or e?em!lo Dutra *uest-o Per&unta de alunaC E a licen,a !ra tratamento m0dico% uma doen,a7 Ela conta ou n-o7 Pro3 C Ent-o% voc/ !oderia tra4er uma discuss-o at0 !arecida com a maternidade A *uest-o !ra licen,a n-o contar como e3etivo e?erc5cio 0 ela ser dada% em !rinc5!io% !or *uest6es !essoais e% em tese% !or o!,-o do servidor ;e voc/ +ota a *uest-o de uma doen,a% *ue &era necessariamente o a3astamento% voc/ !oderia tra4er a discuss-o =a !r$tica% !or e?em!lo% a licen,a m0dica% em !rinc5!io% corta a conta&em !ara al&umas licen,as 2 !r/mio% licen,as es!eciais =a Procuradoria% !or e?em!lo% de!ois de : anos% o servidor &an(a > meses de licen,a !r/mio e *uando voc/ tira o 'K=% o !er5odo 'K= vai ser descontado D 'K= 0 a licen,a% Fdocumento 3ormalG em *ue se d$ a licen,a m0dica !ro servidor #oc/ desconta esse !er5odo de licen,a m0dica dessa conta&em e tem *ue contar% !ortanto% de novo isso D !arEmetro 0 *ue na !r$tica% ent-o% 0 *ue a licen,a m0dica n-o contaria como e3etivo e?erc5cio #oc/ teria *ue descontar isso de!ois% mas 0 discut5vel% !elo menos% !or*ue ele n-o est$ sendo a3astado !or uma *uest-o de o!,-o #oc/ 3oi a3astado !or*ue ele n-o teve condi,6es de tra+al(ar mesmo ;e voc/ n-o !ode descontar o dia tra+al(ado desse servidor *ue est$ de licen,a m0dica% voc/ !oderia 3a4er o mesmo racioc5nio !ra n-o descontar !ra 3ins de esta+ilidade ;< um 1ltimo coment$rio em rela,-o a essa esta+ilidadeC o art L1% NL tra4 a*uele 2 re*uisito% *ue 0 o re*uisito de m0rito 9uer di4er% ao 3inal dos > anos% di4 l$ o NLC tem *ue ter a tal comiss-o es!ecial !ra avaliar o desem!en(o do servidor Ent-o% n-o +asta o decurso do tem!o Como a &ente )$ viu% no 3inal de > anos% ele n-o &an(a automaticamente a esta+ilidade% o servidor% (o)e Ao 3inal

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 de > anos% ele tem *ue ter l$ uma avalia,-o es!ecial de desem!en(o e% se a!rovado nessa avalia,-o% a5 sim% ele &an(a a esta+ilidade .ormalmente% 0 assim *ue est$ colocado na Constitui,-o E% a5% o !ro+lema na !r$tica #oc/ !assou no concurso !ra car&o e3etivo e est$ l$ ($ > anos na 3un,-o =unca teve nen(um !ro+lema A5% a&ora% no 3inal de > anos% tem *ue ser avaliado E% a5% o <r&-o !1+lico res!ectivo n-o 3a4 a tal avalia,-o Dormiram no !ontoM n-o tiveram tem!o !ra 3a4erM n-o *uiseram 3a4er Es*ueceram de voc/ A5% voc/ est$ l$ ($ > anos A&ora% L anos de e3etivo e?erc5cio% : anos e n-o 3oi 3eita avalia,-o #oc/ &an(ou a esta+ilidade% ou n-o &an(ou7 ;e voc/ inter!retar literalmente a Constitui,-o% tem *ue ter a tal avalia,-o ;< *ue o Carval(in(o% !or e?em!lo% )$ levanta essa (i!<tese no livro dele e o Carval(in(o di4 *ue voc/ rece+e a esta+ilidade% nesse caso% de *ual*uer maneira D *ue vai di4er o Carval(in(o 2 e a5 eu ac(o o ar&umento 3orte7 #oc/ n-o !ode ser !re)udicado !ela tor!e4a da Administra,-o ou !ela omiss-o da Administra,-o Essa avalia,-o es!ecial de desem!en(o ao 3inal dos > anos seria um Vnus da Administra,-o 2 a Administra,-o !oderia 3a4er essa avalia,-o% mas seria um Vnus dela 9uer di4er% ela !oderia 3a4er essa avalia,-o ou deveria% em tese% 3a4er essa avalia,-o !ara realmente ter a certe4a se o servidor 0% ou n-o% a!to !ara o car&o A&ora% se ela n-o 3i4er a avalia,-o% isso 0 um Vnus dela 2 ela !erde a 3aculdade de 3a4er% ela F!erdeG o direito de 3a4er essa avalia,-o .ato 0 *ue a omiss-o da Administra,-o n-o !ode !re)udicar o servidor% *ue !resumidamente est$ atuando em con3ormidade com o Direito ;e a Administra,-o P1+lica% !or omiss-o% n-o 3a4 a avalia,-o% em tese% di4 o Carval(in(o% ela estaria% !elo menos% con3essando im!licitamente *ue o servidor est$ a!to Ent-o% o Carval(in(o trata dessa situa,-o e di4 *ue a omiss-o da Administra,-o n-o !ode !re)udicar o servidor Ent-o% se ela n-o 3a4 a tal avalia,-o es!ecial% o servidor% mesmo assim% &an(aria a tal da esta+ilidade !ara n-o ser !re)udicado% o+servadas as *uest6es ou os !rinc5!ios constitucionais% como +oa-30 e outros !rinc5!ios *ue !rote&eriam% nesse caso% o servidor dessa omiss-o administrativa Per&unta de alunaC inaud5vel Pro3 C =o ;I. n-o ;< no ;IR D !ro3essor descon(ece *ual*uer discuss-o no ;I.% !elo menos% at0 a&ora

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 D ;IR 0 *ue 3a4 a*uela distin,-oC 2 anos TU est$&io !ro+at<rio e > anosTU esta+ilidade Ele tenta 3a4er uma di3eren,a !ra salvar =o ;I.% o !ro3essor n-o con(ece nen(uma decis-o e?!ressa nesse sentido D ;IR 3a4 a distin,-o% mas o !ro3essor criticaria essa distin,-o do ;IR Per&unta de alunoC inaud5vel Pro3 C =-o 3oi considerado at0 (o)e e 0 uma dis!osi,-o anti&a Ent-o% d$ !ra discutir7 D$ !ra discutir A&ora% o 3ato de o servidor ele )$ Fe?ercer uma 3un,-oG E al&uns +otam nome di3erente !ra isso Al&uns 3alam at0 est$&io e?!erimental !ra di3erenciar do est$&io !ro+at<rio Ksso acontece muito na Pol5cia% na 3un,-o da !ol5cia% !or e?em!lo 8 muito comum o servidor% ele est$ Fa!toG Ele 3oi a!rovado no concurso% ele !ode tomar !osse ;< *ue% durante determinado momento% ele e?erce a 3un,-o sem ter o v5nculo ainda e3etivo com a Administra,-o% e a5 &an(a P0W do valor% mas ele e?erce a mesma 3un,-o *ue um servidor em!ossado l$ na*uele car&o e?erceria ;er$ *ue isso 0 v$lido7 ;er$ *ue isso 0 inv$lido7 Por en*uanto% a doutrina tem 3alado so+re est$&io e?!erimental 2 o Carval(in(o% !or e?em!lo 2 e n-o a!onta nen(uma inconstitucionalidade 8 claro *ue voc/ !ode a!ontar% no caso concreto 2 a discuss-o n-o 0 terminada -% al&uma discuss-o Por e?em!loC ser$ *ue ele n-o !oderia 3a4er )us aos mesmos direitos *ue um servidor )$ em!ossado 3aria )us7 E?erce a mesma 3un,-o Ele est$ e?ercendo a mesma 3un,-o% est$ su)eito aos mesmos riscos En3im% ser$ *ue ele n-o vai ter os mesmos direitos% em !rinc5!io7 #oc/ !oderia tra4er a *uest-o da isonomia !ra tentar discutir a constitucionalidade de al&uns tratamentos di3erenciados *ue s-o dados a este servidor A&ora% !or si s<% o est$&io e?!erimental n-o 0 novo 2 ele 0 anti&o 2 e% !or en*uanto% n-o 3oi declarado inconstitucional 8 claro *ue !ode ser aman(!or*ue o ;I. e o ;IR demoram% as ve4es% >0 anos !ra )ul&ar um caso Ent-o% !ode ser *ue aman(- eles discutam essa *uest-o Por en*uanto% a doutrina n-o tem a!ontado nen(uma inconstitucionalidade% !elo menos% !ara essa divis-o n-o ;< !ra avan,ar a*ui =<s 3alamos do 1 car&o% *ue 0 o car&o e3etivo D ocu!ante do car&o e3etivo 0 o estatut$rio Ele in&ressa sem!re mediante concurso !1+lico e ele tem a &arantia da esta+ilidade

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 A &ente aca+ou de ver como 0 *ue 0 ad*uirida a esta+ilidadeC > anos e tam+0m a avalia,-o no 3inal dos > anos ;< !ra 3ec(ar essa 1B !ondera,-o em rela,-o ao car&o e3etivo% a esta+ilidade 0 uma &arantia do servidor de !erman/ncia na*uele servi,o ;< *ue a esta+ilidade% como *ual*uer &arantia% n-o 0 uma &arantia a+soluta Du se)a% o servidor estatut$rio% *ue ad*uire a esta+ilidade% !ode !erder o seu car&o e3etivo 2 ele !ode ser mandado em+ora% !ode ser demitido ;< *ue ele s< !ode ser demitido nas (i!<teses !revistas constitucionalmente Ent-o% a esta+ilidade 0 uma &arantia !ro servidor de !erman/ncia ;< *ue ela n-o 0 uma &arantia a+soluta 2 ele !ode !erder o seu car&o Em re&ra% se ele )$ tem a esta+ilidade% ele vai !erder seu car&o na via do !rocesso administrativo ou at0 do !rocesso )udicial E?istem situa,6es% !ortanto% em *ue ele !erde seu car&o A Constitui,-o elenca% !elo menos literalmente% L (i!<teses de !erda de car&o e3etivo !elo estatut$rio 1% as > colocadas no L1% N1 e% de!ois% a uma LB (i!<tese *ue est$ colocada mais a 3rente no te?to constitucional ;-o L (i!<teses ao todo #amos come,ar !elas > !rimeiras *ue est-o no art L1% N1 Di4 l$ o N1 do L1C FD servidor !1+lico est$velG 2 ocu!ante de car&o e3etivo 2 Fs< !erder$ o car&oG A5% vem l$% 1B (i!<teseC Fem virtude de senten,a )udicial transitada em )ul&adoG
: +* < ser3idor pblico est!3el s9 perder! o car"o& '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. ; 0 em 3irtude de sentena =udicial transitada em =ul"ado6 ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% a 1B (i!<teseC 0 na via do !rocesso )udicial em *ue o servidor !ode !erder o seu car&o% o servidor est$vel Ent-o% nessa 1B (i!<tese% 0 o !rocesso )udicial E% a5% a Constitui,-o !ede senten,a )udicial transitada em )ul&ado FA(% mas o servidor% vamos su!or% 0 um servidor *ue 3e4 uma +esteira &rave =-o d$ !ra es!erar Como 0 *ue 3ica o interesse !1+lico7 Como 0 *ue a &ente vai a3astar esse servidor do car&o 2 um !olicial l$ *ue matou um !articular a *ueima-rou!a% de maneira irre&ular e 3oi 3ilmado% 3la&rado7 Como 3a4er7 #ai !recisar es!erar a senten,a transitar em )ul&ado !ra tirar ele do car&o7G

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Pra tirar do car&o% tem *ue es!erar transitar em )ul&ado Para tir$-lo da 3un,-o% !ode tirar no dia se&uinte% o+viamente% com um a3astamento tem!or$rio% &arantida% 0 claro% a am!la de3esa e o contradit<rio 8 claro *ue o servidor vai ser a3astado do car&o antes do trEnsito em )ul&ado 2 &arantida a am!la de3esa e o contradit<rio% voc/ a3asta o servidor do car&o e ele 3ica l$ em dis!oni+ilidade% ele 3ica a3astado do car&o A&ora% !ara mand$-lo em+ora de3initivamente% !ra tirar o car&o dele% tem *ue es!erar transitar em )ul&ado Ent-o% a 1B (i!<teseTU !rocesso )udicial TU servidor est$vel !erde o car&o 2B (i!<teseC Fmediante !rocesso administrativo em *ue l(e se)a asse&urada am!la de3esaG Am!la de3esa e contradit<rio
;; 0 mediante processo administrati3o em que l4e se=a asse"urada ampla de#esa6 ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% a 2B (i!<tese 0 !rocesso administrativo% com am!la de3esa e contradit<rio E a >B (i!<tese colocada no L1% N1 di l$C Fmediante !rocedimento de avalia,-o !eri<dica de desem!en(o% na 3orma de lei com!lementar% asse&urada a am!la de3esaG
;;; 0 mediante procedimento de a3aliao peri9dica de desempen4o, na #orma de lei complementar, asse"urada ampla de#esa. ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

D *ue 0 *ue *uer a Constitui,-o .ederal a*ui% em tese7 Em tese% *uer aca+ar com a*uela mamata D servidor !1+lico &eralmente !assa !ro car&o e3etivo% &an(a esta+ilidade% +ota o terno na cadeira e vai )o&ar !aci/ncia no com!utador e n-o *uer mais e?ercer sua 3un,-o e n-o vai mais ser mandado em+ora nunca ;em!re 3oi assim e continua sendo assim% in3eli4mente Mas% teoricamente% !ode mandar em+ora esse servidor !or*ue% teoricamente% a Constitui,-o .ederal *uer *ue !eriodicamente o servidor se)a avaliado Pra *ue isso7 Pra +uscar a e3ici/ncia na Administra,-o P1+lica e% nessas avalia,6es% *ue seriam em tese !eri<dicas% o servidor% sendo avaliado de maneira contr$ria ao es!erado% em tese% voc/ !oderia mand$-lo em+ora

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 9ual 0 o !ro+lema7 Essa !ossi+ilidade a*ui% (o)e% n-o e?iste na !r$tica !or*ue a tal lei com!lementar n-o e?iste a a*ui 3ala Fna 3orma da lei com!lementarG Per&unta de alunoC =a *uest-o do !rocesso administrativo e da am!la de3esa% como 0 *ue 3ica a *uest-o da o+ri&atoriedade de um advo&ado7 Pro3 C Est$ 3altando a LB Guarda% ent-o% essas > !ossi+ilidades Ainda ($ a LB e 1ltima De!ois da e?!lica,-o so+re a LB% essa !er&unta ser$ res!ondida A LB (i!<tese est$ mais a 3rente no te?to constitucional 2 no art 1X9% na verdade% NN> e L Mais es!eci3icamente% NL% mas ele 3a4 alus-o ao N> D art 1X9 est$ 3alando do or,amento D art 1X9% ca!ut% !or e?em!lo% !ra voc/s terem uma id0ia% 3ala l$C FA des!esa com !essoal ativo e inativo da Qni-o% dos Estados% do Distrito .ederal e dos Munic5!ios n-o !oder$ e?ceder os limites esta+elecidos em lei com!lementarG A Hei Com!lementar nO 101 HA.% Hei de Aes!onsa+ilidade .iscal esta+elece limites de des!esa com !essoal Iem limita,6es !ontuais% n07 E% a5% vem o N>C leitura
: 3* Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste arti"o, durante o pra>o #i2ado na lei complementar re#erida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic pios adotaro as se"uintes pro3id$ncias& ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% !ra se ade*uarem l$% as des!esas% aos limites de des!esas% o *ue 0 *ue os entes 3ederativos tem *ue 3a4er7 'om% em 1 lu&ar% di4 l$C leitura
; 0 reduo em pelo menos 3inte por cento das despesas com car"os em comisso e #un1es de con#iana6 ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

A5% voc/ vai ol(ar na !r$tica e o Governo .ederal am!lia os car&os em comiss-o e &era des!esas maiores Como se estivesse res!eitando 3ielmente a HA. Knciso KKC leitura
;; 0 e2onerao dos ser3idores no est!3eis. ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Ent-o% se voc/ est$ e?cedendo os limites de &asto com !essoal% voc/ tem *ue tomar !rovid/ncias !ra diminuir esses &astos e se ade*uar aos limites colocados !ela le&isla,-o Ent-o% !ra voc/ mandar em+ora as !essoas e come,ar a se ade*uar aos limites% voc/ manda em+ora !rimeiro *uem7 A*ueles *ue est-o ocu!ando car&o em comiss-o 2 n-o 3i4eram concursoS Manda em+ora eles !rimeiro Em 2 lu&ar% servidores n-o-est$veisC ou a*ueles *ue ainda n-o &an(aram a esta+ilidade% *ue est-o no est$&io !ro+at<rio% manda eles em+ora% ou ent-o a*uele trem da ale&ria *ue aconteceu com a Constitui,-o de PP Por*ue a Constitui,-o de PP e?i&iu concurso !1+lico e o art 19 do ADCI at0 e?i&iu concurso tam+0m% mas 3oi inter!retado na !r$tica de uma maneira di3erenciada .ato 0 *ue todos a*ueles *ue in&ressaram sem concurso aca+aram 3icando Em tese% deveriam se su+meter ao concurso e nunca 3i4eram concurso Em tese% deveriam ser mandados em+ora e nunca 3oram mandados em+ora =a !r$tica% &an(aram esta+ilidade 2 0 a tal esta+ili4a,-o !ro3issional do art 19 do ADCI
Art. +,. <s ser3idores pblicos ci3is da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios, da administrao direta, aut!rquica e das #unda1es pblicas, em e2erc cio na data da promul"ao da )onstituio, 4! pelo menos cinco anos continuados, e que no ten4am sido admitidos na #orma re"ulada no art. 37, da )onstituio, so considerados est!3eis no ser3io pblico.

Essas !essoas n-o s-o est$veis 3ormalmente Iem *ue mandar em+ora elas !rimeiro !ra% s< no 3inal% de!ois de isso tudo% n-o tem mais )eito% est$ e?cedendo os limitesS A&ora sim% no 3inal dessas tentativas% vem l$ o NL% *ue 0 o *ue me interessa Heitura
: 7* 8e as medidas adotadas com base no par!"ra#o anterior no #orem su#icientes para asse"urar o cumprimento da determinao da lei complementar re#erida neste arti"o, o ser3idor est!3el poder! perder o car"o, desde que ato normati3o moti3ado de cada um dos Poderes especi#ique a ati3idade #uncional, o 9r"o ou unidade administrati3a ob=eto da reduo de pessoal. ';nclu do pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% na verdade% a Constitui,-o .ederal admite 2 claro% com al&umas condi,6es 2 a !erda do car&o do servidor est$vel nesse art 1X9% NL Claro *ue% !rimeiro% a Constitui,-o .ederal !ede !ra voc/ mandar em+ora o comissionado% !ra voc/ mandar em+ora a*uele *ue n-o tem ainda esta+ilidade Mas% se no 3inal das contas% isso tudo n-o surtir e3eito 2 e a5% vira uma *uest-o su+sidi$ria !ortanto 2% s< assim voc/ !oderia mandar em+ora o est$vel

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 E% mesmo assim% a Constitui,-o .ederal !ede um ato normativo motivado es!eci3icando e detal(ando de antem-o as atividades% os car&os *ue ser-o o+)eto dessa redu,-o de !essoal !ara 3im de ade*ua,-o a HA. E% a5% !ede% !ortanto% ato normativo% *ue em re&ra n-o e?iste na !r$tica Portanto% essa !revis-o tam+0m% !or en*uanto% 0 < uma !revis-o te<rica Em tese% seria a LB !ossi+ilidade de !erda do car&o do est$vel 9ue !ossi+ilidade a &ente c(amaria7 Como 0 *ue se c(amaria essa !ossi+ilidade7 Perda do car&o !elo servidor est$vel !or conta de e?cesso de &asto or,ament$rio ;< !ra resumir o *ue eu citei a*ui at0 a&ora% servidor est$vel !ode !erder seu car&o% em tese% em L (i!<teses colocadas na Constitui,-oC 1B" Processo )udicialM 2B" Processo administrativoM >B" Knsu3ici/ncia de desem!en(oM e LB" E?cesso de &asto or,ament$rio As > !rimeiras est-o no L1% N1 e a 1ltima est$ no art 1X9% NL Antes de res!onder a !er&unta% ent-o% do advo&ado l$ no !rocesso administrativo% ca+e destacar *ue% na o!ini-o do !ro3essor% no 3inal das contas% s< e?istem 2 meios de se mandar em+ora o servidor est$vel 2 n-o L% como a Constitui,-o .ederal colocaC ou 0 !rocesso )udicial ou 0 !rocesso administrativo As ra46es !odem variarC !ode ser !or e?cesso de &asto or,ament$rioM !ode ser !or insu3ici/ncia de desem!en(o Mas% mesmo nessas (i!<teses% voc/ n-o !ode dis!ensar um !rocesso administrativo% &arantindo !elo menos am!la de3esa e contradit<rio e o con(ecimento da motiva,-o !ro servidor !oder eventualmente se de3ender Ent-o% !ara o !ro3essor% as (i!<teses se resumiriam em 2 =uma !rova de concurso% a su&est-o 0 *ue se 3ale em L (i!<teses% como est$ colocado literalmente no te?to constitucional D !ro3essor !essoalmente diria *ue s-o 2 meios e v$rias ra46es ;e voc/ vai mandar em+ora um servidor est$vel num !rocesso administrativo% *ue 0 a 2B (i!<tese citada% voc/ vai mandar em+ora !or*ue ele est$ 3altando muito ao servi,o ou !or*ue ele !erdeu > !ra4os se&uidos em a,6es im!ortantes do Procurador D *ue seria isso7 Knsu3ici/ncia de desem!en(o com outro nome

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Ent-o% as ra46es !odem variar% mas voc/ n-o vai dis!ensar o !rocesso ;eriam 2 somente na o!ini-o !essoal do !ro3essor =a !rova% tem *ue colocar as L (i!<teses ;< !ra res!onder a !er&unta *ue 3oi 3eita !or*ue ela 0 nova% 0 atual @$ ainda uma *uest-o da o+ri&atoriedade% ou n-o% do advo&ado no !rocesso administrativo disci!linar A &ente aca+ou de ver *ue uma das (i!<teses 0 o !rocesso administrativo !ra mandar em+ora o servidor 2 o c(amado !rocesso administrativo disci!linar Ent-o% em nome do !rocesso administrativo disci!linar% !ode mandar em+ora% inclusive% o servidor ou a!licar outras san,6es mais leves% como advert/ncia% multa ou sus!ens-o% e a5 a *uest-o *ue vem a tona (o)e na )uris!rud/ncia 0 essaC se voc/ tem a o+ri&atoriedade% ou n-o% de &arantir% ou mais% de ter um advo&ado de3endendo o servidor nesse !rocesso D!ortuni4ar o advo&ado% isso 0 <+vio A *uest-o *ue se coloca 0 )ustamente essaC se o advo&ado tem *ue estar !resente no !rocesso% de3endendo e3etivamente o servidor% !ra san,-o ser v$lida Essa *uest-o% o+viamente% (o)e )$ est$ !aci3icada no ;I.% mas% a!esar de estar !aci3icada% ela &erou uma controv0rsia enorme ($ !ouco tem!o D ;IR mesmo inovou na )uris!rud/ncia at0 ent-o vi&ente 2 n-o *ue ele este)a errado ou certo% n-o ($ a*ui *ual*uer )u54o de valor D ;IR inovou se voc/ levar em conta a )uris!rud/ncia tradicional e a !r<!ria doutrina D ;IR c(e&ou a FinovarG *uando ele trou?e a ;1mula nO >L> =a ;1mula nO >L>% o ;IR disse *ue era o+ri&at<ria a !resen,a do advo&ado no !rocesso disci!linar Ent-o% a ;1mula nO >L> do ;IR trou?e a o+ri&atoriedade do advo&ado no !rocesso disci!linar E ele 3alou !erem!toriamenteC 0 o+ri&at<ria a !resen,a Du se)a% n-o +asta o!ortuni4ar a constitui,-o de advo&ado ao servidor =-o +asta intimar o servidor !ra di4er *ue ele !ode% se ele *uiser% constituir advo&ado D Poder P1+lico teria o+ri&atoriedade de ter um advo&ado l$ e de nomear um advo&ado !ra a*uele servidor no !rocesso disci!linar
Smula n 343 ? obri"at9ria a presena de ad3o"ado em todas as #ases do processo administrati3o disciplinar.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 D ;IR trou?e essa ;1mula nO >L> e c(e&ou a a!lic$-la a al&uns casos concretos Ho&o em se&uida% um m/s de!ois da s1mula !raticamente% o ;IR% num in3ormativo at0 recente% )ul&ou um caso em *ue% !or e?em!lo% a Qni-o instalou um !rocesso disci!linar contra um servidor =esse !rocesso% a Qni-o intimou o servidor !ra constituir advo&ado e o servidor disseC FEu n-o *uero advo&ado Eu me &aranto Eu n-o *uero advo&ado G ;e de3endeu so4in(o e 3oi demitido A5% ele entrou com uma a,-o s< !ra di4er *ue n-o tin(a advo&ado F9uero anular essa demiss-o G E% a5% a Qni-o riu e 3alouC FDl(a% eu te o!ortuni4ei a de3esa #oc/ n-o *uis a de3esa Perdeu Iomou a san,-o de demiss-o G D ;IR% a!licando a s1mula na*uele momento% >L>% disse *ue a*uela demiss-o era nula de !leno direito !or*ue n-o +astaria% !ro ;IR na*uela vis-o% o!ortuni4ar a de3esa Era% como a s1mula di4ia% o+ri&at<ria a !resen,a do advo&ado no !rocesso disci!linar Ent-o% !ro ;IR% se a Qni-o% no caso concreto l$% intimasse o servidor !ra nomear o advo&ado e ele servidor n-o 3e4 a nomea,-o% isso &eraria o Vnus !ra Administra,-o% o dever% o Vnus de nomear um dativo A Qni-o deveria ter nomeado um advo&ado dativo !ra 3a4er a de3esa t0cnica so+ !ena de nulidade de uma eventual san,-o% como aconteceu na*uele caso concreto Claro *ue a inter!reta,-o *ue o ;IR aca+ou tra4endo !ra esse caso 3oi uma inter!reta,-o an$lo&a J*uela tra4ida !ra !rocessos !enais Em !rocesso !enal% a &ente sa+e *ue se o acusado% o r0u% n-o tem um advo&ado% o )ui4 vai nomear um dativo !ra ele A inter!reta,-o l$ de !rinc5!io da am!la de3esa 0 muito mais 3orte ;e est$ em risco a li+erdade da !essoa 2 e% a5% a li+erdade 0 um dos +ens mais !rote&idos ou mel(or !rote&idos !elo te?to constitucional 2 !ra de3esa ser am!la no caso concreto% mais do *ue a autode3esa 3eita !or de!oimento !essoal do r0u% !or e?em!lo% ou !elas suas ale&a,6es% tem *ue (aver a de3esa t0cnica Iem *ue ter a de3esa lei&a 2 a autode3esa 2 e tam+0m a de3esa t0cnica% !ra voc/ ter uma am!la de3esa Ent-o% nessa lin(a l$ no !rocesso !enal% se e?i&e a !resen,a de advo&ado !ara o r0u 2 inclusive o dativo% se n-o tiver constitu5do advo&ado Ent-o% mais ou menos% o ;IR trou?e essa inter!reta,-o !ra c$ tam+0m e mais ou menos e*ui!arou% nesse !onto% o !rocesso disci!linar com o !rocesso !enal 2 ainda *ue n<s sai+amos *ue n-o e?iste nen(uma vincula,-o necess$ria% em re&ra% entre os 2 !rocessos Claro *ue e?istem semel(an,as Pra come,ar% !rocesso disci!linar 0 instaurado de o35cio% se *uiser Processo Penal tem *ue ser !rovocado

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Ent-o% voc/ tem di3eren,as claras entre um e outro A*ui% voc/ n-o tem risco a li+erdade H$% voc/ tem risco a li+erdade% no !rocesso !enal #oc/ n-o !ode e*ui!arar com!letamente% mas o ;IR nesse !onto e*ui!arou e trou?e a s1mula Essa s1mula durou al&uns meses !or*ue o ;I.% vendo a inse&uran,a *ue a ;1mula nO >L> ia tra4er Por*ue% at0 ent-o% nesses 1ltimos n-o sei *uantos anos% 3oram a!licadas san,6es em *ue n-o estava o advo&ado !resente no !rocesso ;e estimou% mais ou menos% ali mil(ares e mil(ares de !rocessos *ue seria% em tese% anulados !or*ue as san,6es 3oram a!licadas sem advo&ado Em tese% essa nova inter!reta,-o do ;IR 3avoreceria a esses demitidos ou esses a!enados em discutir a validade da*uelas demiss6es ou da*uelas san,6es Ksso &eraria !ortanto uma revis-o de v$rios e v$rios !rocessos disci!linares Qma inse&uran,a enorme !ra administra,-o Ent-o o ;I. n-o !erdeu tem!o 2 essa 3oi a motiva,-o do ;I.% n0% !ra edi,-o de s1mula 2 e trou?e% ent-o% uma s1mula vinculante !ra aca+ar com a discuss-o% o ;I. trou?e a ;1mula #inculante nO : e essa ;1mula #inculante nO :% em tese% retornou a*uela )uris!rud/ncia )$ tradicional% *ue o ;IR )$ tin(a dei?ado de lado
Smula Vinculante 5 A #alta de de#esa t%cnica por ad3o"ado no processo administrati3o disciplinar no o#ende a )onstituio. Fonte de Publicao D@e n* --ABCC-, p. +, em +DAEABCC-. D< de +DAEABCC-, p. +. Fe"islao )onstituio Federal de +,--, art. E*, F/. Precedentes (E 737CE, A; BC7+,7 A"( (E B77CB7 A"( M8 B7,D+

Pela ;1mula #inculante nO : do ;I.% n-o 0 o+ri&at<ria a !resen,a do advo&ado no !rocesso disci!linar D !rocesso disci!linar% em n-o e?iste um advo&ado l$ no caso concreto% n-o vai ser nulo% di4 o ;I. D *ue 0 o+ri&at<rio 0 a o!ortuni4a,-o da constitui,-o do advo&ado% mas n-o !resen,a 35sica do advo&ado no !rocesso disci!linar

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Ent-o% o servidor teria essa o!,-o A&ora% se ele n-o *uiser nomear advo&ado% ele n-o ter$ advo&ado e% !or conta disso% a demiss-o n-o ser$ inv$lida ou a san,-o n-o ser$ inv$lida Ent-o% o ;I.% ol(ando essa situa,-o% trou?e !ortanto essa s1mula 'ateu o martelo de 3orma de3initiva e vinculante% di4endo *ue n-o 0 o+ri&at<ria a !resen,a do advo&ado Portanto% (o)e% !ela s1mula 0 vinculante% o *ue 0 !reciso 0 o!ortuni4ar a de3esa !ro servidor 2 de3esa t0cnica Mas% se ele n-o *uiser nomear o advo&ado% o servidor% n-o ter$ mais o Poder P1+lico esse dever de nomear o advo&ado dativo Por *ue7 ;eria um Vnus do servidor e n-o do Poder P1+lico essa nomea,-o Ent-o% (o)e n-o 0 mais o+ri&at<ria a !resen,a Detal(e 0 o se&uinteC a ;1mula #inculante nO : n-o tra4 nen(uma e?ce,-o no seu te?to% mas o !r<!rio ;I. Eu encontrei isso na*uelas not5cias do ;I. *ue tra4em discuss6es ou trou?eram discuss6es *ue levaram a edi,-o da s1mula Ksso n-o est$ escrito na s1mula% isso n-o 0 decis-o do ;I. 8 a!enas uma +ola de cristal *ue o !ro3essor tentou tra4erC e?istem casos em *ue o ;I. vai relativi4ar essa ;1mula nO 0:M e?istem casos em *ue o ;I. vai e?i&ir o advo&ado necessariamente no !rocesso Qm caso *ue% na vis-o do !ro3essor% n-o vai &erar maiores d1vidas e *ue na !r$tica )$ acontece mesmo !or*ue os Estatutos )$ esta+elecem isso% 0 o caso do a+andono do car&o 2 o servidor *ue a+andonou o car&o 8 muito comum% na !r$tica% n-o o a+andono do car&o% mas 0 muito comum% nesses casos em *ue ($ o a+andono de car&o% o servidor n-o ser encontrado D servidor a+andonou o car&o e% sei l$% via)ou !ra 3ora% !ro estran&eiro% saiu% mudou% n-o 3alou nada ;umiuS =esse caso de a+andono de car&o% 0 muito di35cil ac(ar o servidor% nessas (i!<teses% o !rocesso disci!linar n-o !ode !arar Pra *ue esse servidor ten(a al&uma de3esa no !rocesso% o Poder P1+lico% nesse caso% 0 claro% vai ter o Vnus de nomear o advo&ado dativo #oc/ n-o vai ter a autode3esa !or*ue o servidor n-o vai estar l$ Ent-o% tem *ue ter% !elo menos% o m5nimo de de3esa Como 0 *ue se d$ isso7 De3esa t0cnica Ent-o% essa 0 uma (i!<tese certamente em *ue o ;IR dever$ !onderar a a!lica,-o da s1mula nO : Ksso% na !r$tica% )$ acontece !or*ue os Estatutos !edem a nomea,-o do dativo% em re&ra% *uando ($ o a+andono do car&o% *uando voc/ n-o encontra o servidor

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 A&ora% o ;I. c(e&ou a !onderar% na vis-o do !ro3essor% l$ na discuss-o al&uns levantaram a +ola% *ue uma outra (i!<tese !oderia &erar tam+0m a !resen,a o+ri&at<ria do advo&adoC em causas com!le?as D !ro+lema 0 *ue isso ca+e !ra todo e *ual*uer &osto D *ue 0 uma causa com!le?a7 8 uma causa em *ue 3o&e do entendimento lei&o do servidor% a*uele% !elo menos% *ue n-o tem in3orma,-o )ur5dica e n-o tem ca!acidade !ra entender direito a acusa,-o 2 e n-o tem% !ortanto% ca!acidade !ra se de3ender de maneira e3iciente na*uele !rocesso D *ue 0 uma causa com!le?a7 ;e isso 3or levado ao !0 da letra% !ode &erar uma invers-o da s1mula e% na !r$tica% uma o+ri&atoriedade do advo&ado Ent-o% essa *uest-o da causa com!le?a n-o est$ decidida 8 a!enas um levantamento% uma !ondera,-o tra4ida !or al&um ministro l$ na 0!oca da discuss-o Iem *ue es!erar as cenas do !r<?imo ca!5tulo Per&unta de alunaC inaud5vel Pro3 C Processo disci!linar% sem!re ;e estiver dentro do !ra4o !rescricional% !ode o Rudici$rio reavaliar *ual*uer !enalidade a!licada em !rocesso disci!linar 8 cada ve4 mais comum 2 !oderia ser F!or incr5vel *ue !are,aG% mas n-o se deve 3alar isso !or*ue )$ n-o est$ t-o raro issoS 2 o Rudici$rio reavaliar inclusive a san,-o a!licada no !rocesso disci!linar !ra di4er se ela 0 ra4o$vel% ou n-o Ksso !or*ue% dentro da*uela id0ia *ue a &ente )$ viu em *ue o Rudici$rio !ode reavaliar atos administrativos 2 n-o do m0rito% mas !ra di4er se ele 0 de acordo com a le&alidade em sentido am!loC !rinc5!ios% !or e?em!lo -% 0 muito comum ent-o% na teoria% voc/ ter essa id0ia de *ue o Rudici$rio% (o)e% !ode invalidar atos !or irra4oa+ilidade =a !r$tica% as ve4es% o ;I. e o ;IR% !or e?em!lo% 3icam muito restritivos nessa avalia,-o e% as ve4es% eles v-o um !ou*uin(o mais a 3rente Em in3ormativos recentes% o ;I. invalidou san,6es administrativas *ue 3oram irra4o$veis Ieve um caso *ual*uer l$ em *ue o servidor !raticou uma conduta *ue% em tese% n-o era t-o &rave e ele 3oi demitido do servi,o e o ;I. di4 *ue isso 0 irra4o$vel% *ue a san,-o dele deveria ser mais leve =o 3inal% voc/ !oderia di4erC FEle est$ reavaliando o m0rito na a!lica,-o da san,-oSG #oc/ !ode di4er de outro ladoC F=-o% ele est$ di4endo *ue 0 irra4o$vel a san,-o mais &rave a!licadaG D m0rito n-o 0 uma li+erdade livre

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 totalmente 8 uma li+erdade dentro dos limites da lei e% a5% voc/ aca+a reavaliando isso Mas% nin&u0m duvida *ue o Rudici$rio !ode reavaliar o !rocesso disci!linar Per&unta de alunoC =a 1B (i!<tese do !rocesso )udicial% a min(a !er&unta 0 se necessariamente o )u54o e?!ressamente colocaria a !erda do car&o na decis-o dele7 Pro3 C 8% na verdade% 0 o se&uinteC essa *uest-o se coloca mais na*uelas (i!<teses em *ue o servidor res!onde a um !rocesso )udicial !enal !or*ue l$ tem o art 92 do C<di&o Penal (FCPG"
Art. ,B 0 8o tamb%m e#eitos da condenao&'(edao dada pela Fei n* 7.BC,, de ++.7.+,-7. ; 0 a perda de car"o, #uno pblica ou mandato eleti3o& '(edao dada pela Fei n* ,.BD-, de +*.7.+,,D. a. quando aplicada pena pri3ati3a de liberdade por tempo i"ual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou 3iolao de de3er para com a Administrao Pblica6 ';nclu do pela Fei n* ,.BD-, de +*.7.+,,D. b. quando #or aplicada pena pri3ati3a de liberdade por tempo superior a 7 'quatro. anos nos demais casos. ';nclu do pela Fei n* ,.BD-, de +*.7.+,,D. ;; 0 a incapacidade para o e2erc cio do p!trio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, su=eitos 5 pena de recluso, cometidos contra #il4o, tutelado ou curatelado6 '(edao dada pela Fei n* 7.BC,, de ++.7.+,-7. ;;; 0 a inabilitao para diri"ir 3e culo, quando utili>ado como meio para a pr!tica de crime doloso. '(edao dada pela Fei n* 7.BC,, de ++.7.+,-7. Par!"ra#o nico 0 <s e#eitos de que trata este arti"o no so autom!ticos, de3endo ser moti3adamente declarados na sentena. '(edao dada pela Fei n* 7.BC,, de ++.7.+,-7.

;e o servidor 0 !rocessado criminalmente 2 vamos su!or *ue ele ten(a cometido um crime 3uncional Qma in3ra,-o administrativa Ele vai ser !rocessado administrativamente% mas tem uma in3ra,-o !enal 2 ele vai ser !rocessado criminalmente Ent-o% nessa (i!<tese% se o !rocesso )udicial 0 um !rocesso criminal% !enal% a senten,a vai esta+elecer uma san,-o criminal !ra esse servidor E% a5% no art 92 do CP% !ar$&ra3o 1nico% ele tra4 a*uelas san,6es acess<rias% *ue s-o colocadas na senten,a !enal e uma delas 0 a !erda do car&o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 =essa (i!<tese% tem *ue estar e?!resso na senten,a !enal a !erda do car&o ;e n-o estiver e?!resso% n-o 0 autom$tica a !erda do car&o Esse 0 o 1 caso A&ora% no !rocesso )udicial% em *ue voc/ )$ instaura um !rocesso )udicial )ustamente !ra eventualmente mandar em+ora o servidor% o+viamente *ue a !r<!ria senten,a% )ul&ando eventualmente !rocedente esse !edido% )$ vai determinar 2 a5% vai ter *ue ter !revis-o e?!ressa !or*ue 0 o !rinc5!io dis!ositivo% em *ue voc/ tem *ue esta+elecer as coisas na senten,a 2% vai ter *ue esta+elecer a !erda do car&o tam+0m e?!ressamente Mas a *uest-o *ue voc/ colocou se coloca mais em !rocesso !enal !or*ue% se l$ no )u54o !enal voc/ n-o coloca isso e?!ressamente na senten,a% como san,-o acess<ria% ele n-o !erde automaticamente o car&o A&ora% se voc/ vai !ra uma a,-o )udicial% *ue n-o tem car$ter de !enal% e uma a,-o )udicial *ue visa !rinci!almente a !erda do car&o !elo servidor% claro *ue a conclus-o necess$ria vai ser o )ul&amento eventualmente !rocedente desse !edido% tendo como conse*u/ncia a !erda do car&o D e?em!lo 0 a a,-o !o!ular 2 !ode !ro!or uma a,-o !o!ular e mandar em+ora% no +o)o de a,-o !o!ular% o servidorM a,-o de im!ro+idade administrativa% *ue !rev/ l$ como san,-o a !erda do car&o e n-o 0 a,-o !enal 2 0 uma a,-o e?tra!enal Ent-o% essa *uest-o realmente se coloca Claro *ue tem *ue estar e?!resso na senten,a% mas essa *uest-o se coloca mais na*uele !rocesso !enal ;e o )u54o !enal% se o )u54o criminal n-o 3ala e?!ressamente% isso n-o 0 uma conse*u/ncia autom$tica E% a5% voc/ teria a li+erdade% no Em+ito administrativo% se a!licar% ou n-o% a san,-o% de!endendo do caso !or*ue o !r<!rio 92 vai tra4er e?ce,6es 2 0 uma coisa um !ouco mais com!licada ;e a !ena 3or su!erior a 01 ano e o crime 3uncional% ele !erde o car&o% em tese Ent-o% o !rocesso administrativo !oderia &erar essa demiss-o tam+0m E tem a*ueles casos de crimes n-o 3uncionais% em *ue a !ena !rivativa de li+erdade 0 su!erior a 0L anos e mesmo n-o tendo nen(uma rela,-o com a 3un,-o !1+lica% !elo !ra4o em *ue ele 3ica !reso% voc/ manda em+ora o servidor como conse*u/ncia da senten,a !enal Per&unta de alunoC Mas% em todo o caso% a o+ri&atoriedade no Em+ito criminal% no caso7

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Pro3 C 8 =o Em+ito criminal% ($ uma o+ri&atoriedade !ra *ue voc/ ten(a esse e3eito da senten,a )udicial =uma a,-o )udicial *ue n-o se)a criminal% voc/ !ode !leitear a !erda do car&o do servidor Ksso vai ser o teu !edido E% a5% 0 o !rinc5!io da con&ru/ncia 2 o )ui4 vai ter *ue )ul&ar de acordo com o !edido *ue voc/ 3ormulou D+viamente *ue o dis!ositivo da senten,a vai ter *ue determinar a !erda do car&o% se )ul&ar !rocedente o !edido Ent-o% seria uma conse*u/ncia natural E% a5% voc/ n-o colocaria em discuss-o !or*ue isso seria normalmente colocado no dis!ositivo da senten,a Ent-o% n-o tem muito erro A *uest-o se coloca 0 no Em+ito do !rocesso !enal Per&unta de alunoC =o !rocesso administrativo% ele 3oi e?onerado !or corru!,-o Posteriormente% o cara 0 a+solvido !or 3alta de !rovas Ae3lete na e?onera,-o dele7 Pro3 C As 2 !er&untas tem uma vincula,-o Coloca no caderno s< a re&ra &eral% ent-o% !ra 3icar mais claro As 2 !er&untas tem rela,-o com o mesmo tema% *ue s-o os e3eitos da decis-o !enal% da decis-o )udicial !enal na es3era administrativa Ent-o% coloca isso no cadernoC dois casos *ue voc/ vai ter *ue distin&uir nessa (i!<tese 1B (i!<tese *ue vai ter *ue esta+elecer 0 o crime 3uncional #ai ter *ue distin&uir o crime 3uncional de crime n-o-3uncional !ra tratar dos e3eitos da decis-o !enal na es3era administrativa Ent-o% voc/ vai ter *ue distin&uir% em 1 lu&ar% crime 3uncional% *ue tem a ver com a 3un,-o !1+lica e *ue &era e3eitos administrativos% do crime n-o3uncional *ue n-o tem nen(uma rela,-o com a 3un,-o administrativa Ent-o% coloca a5 no caderno a 1B (i!<teseC crime 3uncional =o crime 3uncional% se o servidor 0 condenado criminalmente 2 o )ui4 !enal% avaliando as !rovas% veri3ica *ue e?istem !rovas em rela,-o a materialidade% em rela,-o a autoria e condena o servidor na es3era !enal% decis-o !enal condenat<ria no crime 3uncional 2% !er&untoC na es3era administrativa% ter$ *ue ser a!licada uma san,-o a esse servidor7 =ecessariamente% o+ri&atoriamente 8 a *uest-o do *uem !ode o mais% !ode o menos =essa lin(a 9uem !ode o mais% !ode o menos

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ;e o )u54o !enal% !ara a!licar uma san,-o ao r0u% tem *ue a3astar a !resun,-o de inoc/ncia% tem *ue ter !rovas ro+ustas% certe4a% em tese% certe4a da materialidade e da autoria% na es3era administrativa% em *ue voc/% com uma sim!les cul!a leve% )$ !ode a!enar o servidor% ter$ *ue a!enar esse servidor !or*ue ele )$ 3oi condenado numa avalia,-o muito mais 3orte 3eita !elo )u54o !enal Ent-o% a 1B (i!<tese 0 o crime 3uncional Ent-o% em caso de condena,-o !enal% nesse caso% ele vai so3rer necessariamente san,-o administrativa Em tese% essa san,-o administrativa !oderia variar de intensidade D art 92 do CP di4 l$ *ue se essa senten,a !enal esti!ular !ena !rivativa de li+erdade su!erior a 01 ano% !or e?em!lo% a san,-o administrativa deveria ser necessariamente a !erda do car&o Claro *ue isso vai !oder ser colocado na !r<!ria senten,a !enal como e3eito secund$rio Mas% isso n-o a3asta a !ossi+ilidade de% na es3era administrativa% se instaurar um !rocesso !ara se mandar em+ora Ka ser uma decorr/ncia l<&ica dessa san,-o ;e n-o 3or su!erior a 01 ano de !rivativa de li+erdade% a san,-o% ou uma outra san,-o *ual*uer n-o !rivativa de li+erdade ou uma !rivativa de li+erdade in3erior a esse !ra4o% em tese% a san,-o administrativa !oderia ser *ual*uer uma A 1B !ossi+ilidade% !ortanto% 0 o crime 3uncional e% em caso de condena,-o !enal !elo crime 3uncional% o *ue% em !rinc5!io% 0 im!ortante 0 sa+er *ue vai &era isso uma san,-o administrativa necessariamente A5% aca+a a li+erdade de n-o a!lica,-o da san,-o administrativa As ve4es% a san,-o dever$ ser a san,-o de demiss-o E a outra !ossi+ilidade dentro do crime 3uncional ainda 0 a a+solvi,-o A&ora% !elo mesmo crime 3uncional% ao inv0s de conden$-lo% o )u54o criminal a+solveu E% a57 D )u54o !enal avaliou o crime 3uncional !raticado !elo servidor% s< *ue a+solveu o servidor ;er$ *ue isso in3luencia na es3era administrativa7 De!ende das ra46es da a+solvi,-o !enal =essa a+solvi,-o !enal% se o )u54o criminal disser% literalmente% *ue a+solveu o servidor !or*ue o 3ato ine?istiu ou !or*ue ele% servidor% n-o 0 o autor%

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ou se)a% ine?ist/ncia do 3ato ou ne&ativa de autoria% *ual 0 a conse*u/ncia disso na es3era administrativa7 =-o !ode ele so3rer !enalidade al&uma ;e o 3ato n-o e?istiu% voc/ n-o tem o *ue im!utar ao servidor ;e ele n-o !raticou o 3ato% n-o teve a autoria% voc/ n-o !ode im!utar a ele% servidor% a !r$tica da*uele 3ato Conse*u/ncia% ent-o% desse )u54o mais !ro3undo no Em+ito !enalC se a3irma isso cate&oricamente% como conse*u/ncia% n-o !ode a!licar a san,-o administrativa no servidor FA(% mas o !rocesso disci!linar correu mais r$!ido e voc/ a!licou a demiss-o !ro servidor A5% de!ois% veio a senten,a !enal di4endo *ue n-o ouve o 3ato e n-o ouve a autoria deleSG D *ue isso &era7 =ulidade da demiss-o #oc/ vai anular o !rocesso disci!linar *ue demitiu o servidor e vai ressarcir o servidor Ksso 0 o risco *ue voc/ vai correr se voc/ andar mais r$!ido com o !rocesso administrativo ;e a a+solvi,-o 3or dessa maneira% ent-o% no )u54o !enal% em !rinc5!io% isso &era Fa+solvi,-oG na via administrativa A&ora% tem a outra (i!<tese de a+solvi,-o% *ue 0 a *ue voc/ !er&untouC se a a+solvi,-o !enal se der !or 3alta de !rova Ele n-o est$ 3alando *ue n-o 3oi ele *ue cometeu o delito% n-o 3alou em ne&ativa de autoria e tam+0m n-o a3irmou cate&oricamente *ue o 3ato n-o e?istiu Ele n-o c(e&ou a essa conclus-o D )u54o !enal a+solveu a&ora o servidor !or 3alta de !rova =a d1vida% in dubio, pro reo =a d1vida% a !essoa 0 inocente =a d1vida% eu n-o condeno =-o condenou !or*ue n-o tin(a !rovas su3icientes !ra condenar =esse caso% !ode o administrador a!licar uma san,-o a esse servidor7 Pode% em tese% avaliar isso !or*ue a*ui voc/ Fa!licaG 2 isso a*ui )$ caiu em !rova com essa e?!ress-o 2 o c(amado res5duo administrativo Em !rova da Ma&istratura a*ui do Aio se !er&untouC o *ue 0 res5duo administrativo7 Ksso est$ na ;1mula nO 1P do ;I. res5duo administrativo
Smula 18 PEFA FAFGA (E8;DUAF, HI< )<MP(EEHD;DA HA AJ8<F/;KI< PEF< @ULM< )(;M;HAF, ? ADM;88L/EF A PUH;KI< ADM;H;8G(AG;/A D< 8E(/;D<( PNJF;)<.

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Fonte de Publicao 8mula da @urisprud$ncia Predominante do 8upremo Gribunal Federal 0 Ane2o ao (e"imento ;nterno. Edio& ;mprensa Hacional, +,D7, p. 3-. Fe"islao )9di"o )i3il de +,+D, art. +EBE. Fei +7++A+,EB, art. BCC. Precedentes (E 7B+D- embar"os A; B73E(E EC7BB embar"os A( E,-

D *ue acontece a*ui7 Pra voc/ a!licar uma san,-o !enal% voc/ tem *ue ter uma Fcerte4aG em rela,-o a materialidade e com rela,-o a autoria !or*ue% na d1vida% in dubio pro reo. Ent-o% as !rovas tem *ue ser ro+ustas a*ui na es3era !enal o *ue n-o acontece na es3era administrativa% em *ue uma mera cul!a leve ou uma mera irre&ularidade do servidor !ode &erar uma san,-o administrativa Ent-o% 0 claro *ue nessa (i!<tese% ainda *ue ele ten(a sido a+solvido no )u54o !enal !or 3alta de !rova% ($ um res5duo ainda ca!a4 de &erar uma a!lica,-o de san,-o administrativa !ela Administra,-o P1+lica res!ectiva Ent-o% )$ res!ondendo a sua !er&unta% se ele 3or a+solvido !or 3alta de !rovas em rela,-o ao crime de corru!,-o% em tese% ele !oderia ser a!enado na via administrativa ;e essa a+solvi,-o !or corru!,-o se deu !or ne&ativa de autoria ou ine?ist/ncia do 3ato% ele tem *ue ser a+solvido na via administrativa Per&unta de alunoC R$ 3alou *ue os 3iscais 3oram !resos% n07 Ac(aram um din(eiro no co3re da em!resa Pro3 C Eu n-o sei como 0 *ue 3oi a conse*u/ncia disso% n07 De!ois% eu !arei de ler no )ornal Per&unta de aluno (cont "C Ele 3oi e?onerado% mas continua a discuss-o )udicial Pro3 C ;e% aman(-% ele 3or a+solvido !or ne&ativa de autoria ou ine?ist/ncia do 3ato% em tese% n-o ocorreu o crime administrativo =a*uela (i!<tese% !ara o !ro3essor% seria at0 um !ouco menos di35cil !or*ue ali 3oi escancarado D !ro3essor conta ter assistido um !ouco de !erto !or*ue al&uns moravam num lu&ar !r<?imo% al&uns ami&os con(eciam eles e 3alavam ser im!oss5vel )usti3icar o !atrimVnio

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 8 um ne&<cio a+surdo Eles !erderam um !ouco a no,-o da vida e e?!lanaram de uma 3orma *ue d$ !ra condenar% &ra,as a Deus Per&unta de alunoC A decis-o do !rocesso administrativo correu muito r$!ido Pro3 C Muito r$!ido% o+viamente% correndo o risco ;e aman(- vier a decis-o !enal% ne&ando a autoria e a materialidade ou a e?ist/ncia do 3ato% em tese% eles !odem ser a+solvidos e voltar ao car&o Mas% s< !ra 3ec(ar Per&unta de alunoC Qma !er&unta um !ou*uin(o di3erente Eu !ensei no caso% !or e?em!lo% de um servidor !1+lico do Estado ausente =esse caso% ele !erde o car&o !1+lico% !ode ser com a a+ertura de sucess-o !rovis<ria ou somente !ode ser com a a+ertura de sucess-o de3initiva7 Pro3 C =a aus/ncia7 D+viamente% *ue o Estatuto !ode 3alar disso mel(or ;e)a o *ue 3or% 0 claro% tem al&uma !resta,-o *ue ele res!onde Mas% sem !revis-o diversa no Estatuto% voc/ n-o tem nen(uma o+ri&atoriedade de es!erar a aus/ncia de3initiva D servidor 3altou ;a+e !or *ue7 Qm e?em!lo mais concreto !ra res!onder mel(or a !er&unta =o Em+ito munici!al 2 o !ro3essor e a C$tia )$ tra+al(aram% a !ouco tem!o% em um !rocesso disci!linar no @os!ital dos ;ervidores 2 tem a le&isla,-o *ue di4 *ue% se o servidor 3altar >0 dias consecutivos ou X0 dias intercalados num !er5odo de 01 ano% isso &era a demiss-o autom$tica do servidor 8 uma causa o+)etiva =-o tem muito o *ue a!reciar Claro% 3altas n-o )usti3icadas !or licen,as m0dicas etc Ent-o% !ortanto% voc/ nem c(e&a a 3i?ar uma aus/ncia !or*ue% em tese% !ra aus/ncia% tem a*ueles re*uisitos maiores !ra voc/ declarar a aus/ncia !rovis<ria% !ra declarar a aus/ncia de3initiva Muito antes disso% voc/ )$ tem uma causa o+)etiva !ra demitir o servidor Ent-o% o Estatuto n-o vai !rever essa *uest-o da aus/ncia !rovis<ria ou de3initiva =A vis-o do !ro3essor% ele !ode ser demitido antes disso tudo =-o se es!era a aus/ncia de3initiva e muito menos a !rovis<ria 2 se voc/% !or e?em!lo% !ode mandar em+ora com >0 dias de 3alta consecutivas Es!era um m/s e manda em+ora Ent-o% voc/ n-o tem *ue a&uardar nen(um la!so tem!oral maior

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ;e isso tivesse *ue ser !revisto num Estatuto% o !ro3essor su&eriria !rever lo&o na aus/ncia !rovis<ria a demiss-o Mas% n-o !recisaria ser !revisto isso !or*ue% antes mesmo desse !ra4o% voc/ )$ tem *ue mandar em+ora o servidor #oc/ n-o tem *ue es!erar n-o sei l$ *uantos anos !ra declarar a aus/ncia !ra de!ois demitir o servidor Pode mandar em+ora antes A+andono de car&o Causa clara de a+andono de car&o A&ora s< !ra 3ec(ar a*uiC crime 3uncional =<s aca+amos de 3alar no crime 3uncional Condena,-o na es3era !ela &era condena,-o na es3era administrativa A+solvi,-o na es3era !enal de!ende ;e a a+solvi,-o 3or !or ne&ativa de autoria ou ine?ist/ncia do 3ato% a+solvi,-o administrativa ;e 3or uma a+solvi,-o !or 3alta de !rovas e res5duo administrativo% !ode a!licar san,-o administrativa ;< !ra 3ec(ar% ent-o% a 2B &rande (i!<teseC crime n-o-3uncional Crime n-o-3uncional% )$ di4 o nome% crime *ue n-o tem nen(uma rela,-o com a 3un,-o !1+lica 8 a*uele servidor *ue cometeu um adult0rioM 0 a*uele servidor *ue rou+ou +ala l$ das Ho)as Americanas 2 +urroS Esse servidor cometeu um crime 3ora da 3un,-o !1+lica Iem al&uma coisa a ver essa atua,-o dele com a 3un,-o !1+lica7 =en(uma li&a,-o direta% mas% de!endendo da (i!<tese% !ode ser *ue essa atua,-o &ere al&uma in3lu/ncia Como re&ra &eral% no crime n-o-3uncional% se o servidor 0 condenado ou a+solvido% !ouco im!orta Como re&ra &eral% o CP vai tra4er uma (i!<tese em *ue essa atua,-o n-o-3uncional vai &erar uma conse*u/ncia administrativa necessariamente ou deveria &erar uma conse*u/ncia administrativa D CP 3ala do servidor *ue 0 condenado !or crime n-o-3uncional a !ena !rivativa su!erior a 0L anos =essa (i!<tese% a !r<!ria senten,a !enal !ode e?!ressamente determinar a demiss-o do servidor e% se n-o o 3i4er% no !rocesso administrativo% !ode ser a!licada uma san,-o desse *uilate !ra esse servidor At0 !or*ue o+viamente esse servidor vai 3icar a3astado durante um !ra4o ra4o$vel de servi,o e o Poder P1+lico n-o 0 o+ri&ado a es!er$-lo E% nesse caso% o+viamente% ele est$ a3astado !elo cometimento de um ato il5cito Ent-o% voc/ tem esse *uadro como re&ra &eral !ra res!onder todas as !er&untas *ue 3oram levantadas .ec(a !ar/nteses% s< !ra voltar onde a &ente estava s< !ra ressituar todo mundo

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 A &ente come,ou a 3alar de car&os !1+licos e come,ou a 3alar de car&o e3etivo Ent-o% eu 3ec(ei o car&o e3etivo% *ue 0 o 1 car&o% di4endo o se&uinte 2 vou resumir de novoC o ocu!ante de car&o e3etivo 0 o estatut$rioM sem!re vai in&ressar via concurso !1+licoM !ra &an(ar a esta+ilidade% tem *ue ter > anos e a avalia,-o es!ecial no 3inalM e esse estatut$rio% o est$vel s< !erde o car&o na*uelas L (i!<teses *ue eu citei da Constitui,-o Essas s-o as caracter5sticas !rinci!ais 2 tirando esses !ar/nteses *ue eu 3i4 a&ora 2 do car&o e3etivo D 2 ti!o de car&o 0 o cargo vitalcio A &ente viu l$ *ue o car&o e3etivo 0 um car&o !ro a&ente estatut$rio D car&o vital5cio 0 ocu!ado !elo a&ente o *ue7 #ital5cio At0 a5% 0 uma o+viedade Ent-o% vamos 3a4er uma 1B !ondera,-o A &ente vai ver da*ui a !ou*uin(o *ue a vitaliciedade d$ uma &arantia% 0 a !rinci!al &arantia do servidor vital5cio Ela d$ uma &arantia maior do *ue a*uela &arantia *ue 0 dada !ela esta+ilidade 2 a &arantia da vitaliciedade 0 muito mais 3orte% 0 muito maior do *ue a*uela &arantia da esta+ilidade As (i!<teses de !erda do car&o s-o restritas a*ui na vitaliciedade 2 mais restritas A &ente vai ver isso da*ui a !ou*uin(o D *ue me im!orta a*ui% em tese% 0 o se&uinteC car&o vital5cio ocu!ado !elo a&ente vital5cio com mais &arantias 9uem tem vitaliciedade (o)e no 'rasil7 Ru54es% Minist0rio P1+lico e Iri+unal de Contas Ent-o% ol(a s<% > (i!<teses de car&o vital5cio% de vitaliciedadeC Minist0rio P1+lico% Ma&istratura e Iri+unal de Contas ;< essas (i!<teses7 E% a5% vem a !er&unta mais es!ec53ica )ul&ada !elo ;I.C s< essas (i!<tese ou% ent-o 2 a !er&unta *ue 3oi o+)eto da decis-o do ;I. 2% !ode% !or e?em!lo% uma le&isla,-o estadual estender a vitaliciedade !ra outros car&os7

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 #amos ver um caso a*ui concreto do ;I. de PGE =um determinado Estado da .edera,-o% uma lei com!lementar disse l$ *ue Procurador do estado tem vitaliciedade Pode 3a4er isso a lei com!lementar estadual7 9uem dera *ue !udesse% mas n-o !ode =-o !ode voc/% !or le&isla,-o in3raconstitucional% estender o caso de vitaliciedade !ara a*uelas (i!<teses *ue a Constitui,-o .ederal n-o !reviu Du se)a% o ;I. )$ a3irmou com todas as letras *ue a vitaliciedade s< e?iste nas (i!<teses colocadas na Constitui,-o .ederal 2 n-o !ode a le&isla,-o in3raconstitucional am!liar os casos de vitaliciedade D ;I. a*ui tra4 a*uele c(amado !rinc5!io da simetria constitucional e di4 *ue a le&isla,-o estadual tem *ue o+edecer um *uadro )$ 3ec(ado de vitaliciedade colocado !ela Constitui,-o Iem *ue ter a tal simetria Ent-o% 0 claro *ue !ode uma le&isla,-o estadual% !or e?em!lo% tra4er vitaliciedade !ra consel(eiro de Iri+unal de Contas de Estado ou !ra a*ueles 2 de ICMYs *ue e?istem no Aio e ;-o Paulo !or*ue a5 voc/ vai ter a simetria constitucional A Constitui,-o 3alou em vitaliciedade !ro ICQ TU voc/ !ode tra4er !ro ICE e !ro ICM% nesse caso% !or simetria #oc/ n-o !ode 0 estender a vitaliciedade !ara a*uelas !essoas ou !ara a*ueles a&entes *ue n-o est-o colocados na Constitui,-o .ederal Esse caso da PGE% da vitaliciedade !ra PGE% *ue 3oi declarada inconstitucional !elo ;I.% *uem *uiser dar uma ol(ada% essa decis-o 3oi noticiada no Kn3ormativo nO L09 do ;I. Braslia, 14 a 18 de novembro de 2005 - ! 40"#
$%& e 'rerro(ativas de 'rocuradores de )stado < Gribunal iniciou =ul"amento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Oo3ernador do Estado do (io Orande do Horte contra o inciso ; e os :: +* e B* do art. -D, e os incisos /, /;, /;;; e ;P do art. -7, e o art. --, todos da Fei )omplementar B7CABCCB, do re#erido Estado0membro, que outor"am a "arantia de 3italiciedade aos Procuradores do Estado, criam ao ci3il para decretao de perda de car"o destes, con#erem0l4es pri3il%"io quanto 5 priso especial, #orma de depoimento, prerro"ati3a de #oro, bem como a eles autori>am o porte de arma independentemente de qualquer ato #ormal de licena ou autori>ao. Por unanimidade, o Gribunal declarou a inconstitucionalidade do inciso ; e :: +* e B* do art. -D, e dos incisos /, /;, /;;; e ;P do art. -7, da lei em questo. Entendeu0se que a "arantia da 3italiciedade no se coaduna com a estrutura 4ier!rquica a que se submetem as Procuradorias estaduais, diretamente subordinadas aos Oo3ernadores de Estado. Assim, em #ace da inconstitucionalidade da

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concesso de 3italiciedade, por arrastamento, declarou0se a inconstitucionalidade dos preceitos relati3os 5s 4ip9teses de perda do car"o e de ao ci3il para decretao da perda do car"o. Quanto 5s quest1es concernentes 5 priso cautelar e 5 #orma de depoimento em inqu%rito ou processo, considerou0se que, com e2ceo do depoimento perante a autoridade policial 0 no qual 4! compet$ncia le"islati3a concorrente, por se tratar de procedimento em mat%ria processual 0, os demais incisos usurpam a compet$ncia pri3ati3a da Unio para le"islar sobre mat%ria processual ')F, art. BB, ;.. @ul"ou0se inconstitucional, da mesma #orma, o preceito que trata da prerro"ati3a de #oro, por a#ronta ao : +* do art. +BE da )F, que estabelece que a compet$ncia dos tribunais ser! de#inida na )onstituio do Estado0membro. Em relao ao art. --, que autori>a o porte de arma, o Min. Eros Orau, relator, tamb%m =ul"ou procedente o pedido, no que #oi acompan4ado pelo Min. )arlos /elloso, por entender que o dispositi3o 3iola o art. BB, ;, da )F, porquanto a iseno 5 re"ra que de#ine a ilicitude penal s9 pode ser concedida por norma penal. Quanto a esse ponto, o =ul"amento #oi suspenso em 3irtude do pedido de 3ista do Min. Oilmar Mendes. $%& 2*2"+, , rel# -in# )ros .rau, 1/#11#2005# 0$%&-2*2"1

Dutra *uest-o im!ortante !ra vitaliciedade Ent-o% a 1B *uest-o 0 essaC vitaliciedade s< e?iste !ra a*ueles car&os e?!ressamente colocados na Constitui,-o 2 MP% Ma&istratura e IC Qma outra !ondera,-o im!ortanteC a &ente 3alou l$ da esta+ilidade e a &ente viu *ue% !ara a a*uisi,-o da esta+ilidade% 0 necess$rio o !ra4o (o)e de > anos Pra vitaliciedade% *ual 0 o !ra4o !ara a vitaliciedade7 2 anos ;< 2 anos7 Iem al&uma outra e?ce,-o7 Iem Rustamente Iem situa,6es em *ue a vitaliciedade tem !ra4o di3erenciado #amos colocar da se&uinte maneira 2 na nomenclatura do Carval(in(oC a vitaliciedade !ode ser mediata ou imediata =a vitaliciedade mediata% o servidor% !ra ad*uirir a vitaliciedade% tem *ue se su+meter a um !ra4o Ele tem *ue ter um !ra4o de e?erc5cio da 3un,-o !ra &an(ar a esta+ilidade Ela n-o 0 imediatamente dada a ele 2 0 mediata De!ois do !ra4o% ele &an(a a tal vitaliciedade Pra essa vitaliciedade mediata% *ual 0 o !ra4o7 ;em!re% 2 anos A*ui% n-o tem a*uela discuss-o de est$&io !ro+at<rio% !ra4o !ra esta+ilidade A*ui% n-o tem essa discuss-o A*ui 0 2 anos !ra &an(ar a vitaliciedade mediata Mas% e?iste a c(amada tam+0m vitaliciedade imediata Per&unta de alunaC 2 anos de e3etivo e?erc5cio tam+0m7

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Pro3 C De e3etivo e?erc5cio tam+0m A l<&ica deveria ser a mesma A Constitui,-o .ederal% as ve4es% salvo en&ano% n-o 3ala t-o e?!ressamente e3etivo e?erc5cio% mas a l<&ica seria a mesma% a!esar da omiss-o as ve4es do te?to A&ora% ol(a s<% o 2 casoC vitaliciedade imediata E?istem casos em *ue o servidor% na (ora em *ue toma !osse no car&o% )$ ad*uire automaticamente% imediatamente a vitaliciedade E?istem (i!<teses em *ue o servidor &an(a a vitaliciedade sem se su+meter a !ra4o al&um E% a5% ela seria% ent-o% autom$tica ou imediata Al&u0m lem+ra de al&um e?em!lo7 9uinto constitucional% Ministro do ;I. e do ;IR Per3eito Ent-o% nessas (i!<teses% o servidor% o Ministro do ;I.% !or e?em!lo% *uando ele 0 nomeado% indica,-o do Presidente% a nomea,-o 0 3eita e3etivamente% ele )$ 0 vital5cio% *uando ele toma !osse A mesma coisa !ro *uinto constitucional Guarda isso !or*ue de!ois eu vou 3a4er uma !er&unta% uma !e&adin(a% t$7 E% a5% s< !ra 3ec(ar% !or en*uanto 2 eu estou 3a4endo um !aralelo com o *ue eu 3alei do car&o e3etivo 2% eu 3alei *ue a vitaliciedade d$ uma &arantia maior !ro servidor do *ue a*uela *ue 0 dada !ela esta+ilidade E a &arantia maior do servidor a*ui vital5cio 0 *ue ele s< !ode ser mandado em+ora em uma (i!<tese ;e l$% o servidor est$vel !ode ser mandado em+ora% em tese% em 0L situa,6es 2 !rocesso )udicial% !rocesso administrativo e% a5% insu3ici/ncia de desem!en(o e e?cesso de &asto or,ament$rio -% a*ui% o vital5cio s< !erde o car&o em uma (i!<tese% *ual se)a o !rocesso )udicial com senten,a transitada em )ul&ado Ent-o% o servidor vital5cio s< !erde o car&o em !rocesso )udicial FA(% n-o d$ !ra admitir o !rocesso disci!linar !or uma 3alta &rav5ssima !ra mandar em+ora7G D vital5cio nunca ;< senten,a )udicial transitada em )ul&ado E% a&ora% vem a !er&untaC voc/ !ode% ou n-o% mandar em+ora um servidor *ue ocu!a car&o vital5cio via !rocesso administrativo7

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 Dl(em as !alavras usadas =<s vimos *ue servidor vital5cio s< !erde o car&o em !rocesso )udicial com senten,a transitada em )ul&ado A !er&unta% a&ora 3oiC !ode% ou n-o% o servidor ocu!ante de car&o vital5cio ser mandado em+ora !or !rocesso administrativo7 Claro *ue !ode% se n-o tiver ainda a vitaliciedadeS 2 anos Ksso a*ui 0 uma !er&unta +em c(atin(a de !e&adin(a de !rovaC !ode% ou n-o% um ocu!ante de car&o vital5cio ser mandado em+ora em !rocesso administrativo7 Essa 0 a !er&unta Cuidado com as !alavras =-o se 3alou em servidor vital5cio a*ui a&ora =-o se 3alou *ue ele tin(a vitaliciedade 8 um servidor ocu!ante de car&o vital5cio A a3irma,-o !r0via 3oiC o servidor vital5cio s< !erde o car&o em !rocesso )udicial Ele )$ tem a vitaliciedade 2 vital5cio A !er&unta a&ora 3oiC o servidor ocu!ante de car&o vital5cio #oc/ tem a*uelas 2 (i!<teses 2 de vitaliciedade mediata e imediata Pra re&ra &eral% a vitaliciedade 0 mediata Iem *ue ter os 2 anos Promotor% )ui4% em re&ra% tem *ue ter 2 anos En*uanto n-o tiver os 2 anos% esse servidor ocu!a um car&o vital5cio7 Dcu!a% 0 um car&o de ma&istrado% 0 um car&o de !romotor Ele ocu!a um car&o vital5cio Ele tem vitaliciedade7 =-o Ent-o% a !er&unta 3oiC ocu!ante de car&o vital5cio 2 n-o se disse *ue ele tem vitaliciedade - !ode ser mandado em+ora em !rocesso administrativo7 Pode% en*uanto n-o ad*uirida a vitaliciedade% durante o est$&io de vitaliciamento 2 est$&io !ro+at<rio com outro nome 2% esse servidor n-o tem vitaliciedade aindaM ele !ode ser mandado em+ora com am!la de3esa e contradit<rio% sem um !rocesso )udicial instaurado !ra isso ;eria a 1nica (i!<tese ;eria% em tese% uma F!e&adin(aG !or*ue o+viamente% como re&ra &eral% a a3irma,-o seria essa A*uele *ue ocu!a car&o vital5cio e *ue% em tese% vai ter a vitaliciedade% realmente s< !ode ser mandado em+ora com !rocesso )udicial Per&unta de alunaC inaud5vel Pro3 C E essa !er&unta !oderia ser estendida tam+0m ao estatut$rio En3im% a !er&unta 0 se% no !rocesso criminal% a senten,a esta+elece eventualmente uma !ena criminal !ro servidor E a5 tem a*uela (i!<tese de% !or e3eito acess<rio% se esta+elecer a !erda do car&o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 A !er&unta *ue voc/ 3e4 0 +oaC ser$ *ue% mesmo com a senten,a !enal e?!ressamente determinando a !erda do car&o% ser$ *ue seria necess$rio im!etrar o !rocesso administrativo tam+0m !ra 3alar isso7 A doutrina n-o 3ala nesse assunto% mas !ara o !ro3essor% !elo +om senso% n-o se 3a4 necess$rio A Constitui,-o .ederal tra4 2 (i!<teses% !elo menosC !rocesso )udicial ou !rocesso administrativo Processo )udicial% *ual*uer *ue se)a ele 2 !enal ou e?tra!enal ;e um !rocesso )udicial e a senten,a e?!ressamente determinou a !erda do car&o% essa !erda do car&o deveria ser )$ direta =-o !recisaria do !rocesso administrativo !or*ue *ual 0 a inten,-o do constituinte7 Garantir a am!la de3esa e o contradit<rio !ro servidor e isso 3oi 3eito na via )udicial e% se !ode na via administrativa ser mandado em+ora% muito mais na via )udicial Ent-o% seria uma redundEncia ou um 4elo muito e?cessivo e des!ro!orcional se ainda e?i&ir um !rocesso administrativo !ra ser mandado em+ora D !rocesso )udicial )$ 0 su3iciente !ra mandar em+ora um servidor% se)a diretamente !or uma senten,a% se)a acessoriamente numa senten,a !enal A doutrina n-o costuma 3alar% !elo menos a 3undo% nessa (i!<tese =o entendimento do !ro3essor% seria ra4o$vel res!onder dessa maneira Per&unta de alunaC =o caso de senten,a !enal de crime 3uncional *ue 3osse omissa em rela,-o a !erda do car&o vital5cio ;e (averia% ou n-o% !rocesso administrativo ou teria *ue (aver ainda o !rocesso )udicial7 Pro3 C A5% tam+0m tem doutrina 3alando desse assunto 8 um caso *ue a doutrina realmente a+orda 8 um caso a&ora um !ou*uin(o mais es!ec53ico mesmo% !ro vital5cio A senten,a !enal condena !or crime 3uncional numa !ena at0 su!erior a 01 ano% vamos colocar assim% uma !ena *ual*uer% um servidor vital5cio e n-o 3ala na !erda do car&o Poderia% ent-o% um !rocesso administrativo determinar% ent-o% essa !erda do car&o com e3eito autom$tico ou acess<rio de uma senten,a !enal7 Em !rinc5!io% n-o *ual 0 a inter!reta,-o ma)orit$ria do art 927 E% a5% inde!ende se 0 celetista ou estatut$rio =-o vamos nem entrar nessa discuss-o Pra *ue (a)a a*uele e3eito acess<rio da !erda do car&o !ra a*uele condenado criminalmente% esse e3eito acess<rio% !ra doutrina ma)orit$ria% tem *ue estar e?!resso na senten,a 8 o art 92% salvo en&ano%!ar$&ra3o 1nico

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 ;e n-o estiver e?!resso% voc/ n-o a!lica o e3eito autom$tico Ent-o% voc/ s< !oderia ter% em tese% !rocesso administrativo !ra mandar ele em+ora ;e o vital5cio n-o !ode ser mandado em+ora !or !rocesso administrativo% nesse caso% seria o+ri&at<ria a !ro!ositura de uma a,-o )udicial !ara mandar em+ora esse servidor E voc/ teria o+viamente uma comiss-o da Ma&istratura )ul&ando% um <r&-o es!ecial% *ue tem com!et/ncia es!eciali4ada !ra )ul&ar esse !rocesso )udicial e tem *ue ter uma a,-o )udicial es!ec53ica ;e n-o% seria uma 3raude !or*ue voc/ teria uma demiss-o 3eita em !rocesso administrativo !ara um vital5cio% *ue s< !ode ser mandado em+ora diretamente !or decis-o )udicial Ent-o% n-o seria !oss5vel Iem *ue estar e?!resso na senten,a ou% ent-o% na a,-o )udicial !ra esse 3im es!ec53ico Avan,ando um !ou*uin(o a*ui Concluindo o vital5cioC Ele ocu!a car&o vital5cio% 0 um servidor vital5cio% n07 Essa vitaliciedade !ode ser mediata ou imediata Para a mediata% o !ra4o 0 de 2 anos E a &arantia do vital5cio 0 maior do *ue a do est$vel !or*ue ele s< !erde o car&o !or !rocesso )udicial% senten,a transitada em )ul&ado ;< ca+e a vitaliciedade na*ueles casos e?!ressamente colocados na Constitui,-o =-o !ode le&isla,-o am!liar esses casos D > car&o 0 o cargo em comisso =<s 3alamos do car&o e3etivo% car&o vital5cio e% a&ora% o 1ltimo car&oC car&o em comiss-o ;< um detal(e *ue eu es*ueciC !ro car&o vital5cio% tem *ue 3a4er concurso7 =em sem!re =o car&o e3etivo% 0 sem!re concurso 2 !ro estatut$rio Pro car&o vital5cio% a re&ra 0 o concurso% mas 0 nem sem!re Iem e?ce,-o =o car&o vital5cio a re&ra 0 concurso 9uer ser !romotor% *uer ser )ui4 tem *ue 3a4er concurso ;e n-o% vai ter *ue 3a4er muita !ol5tica !ra entrar !elo *uinto constitucional 8 mais 3$cil 3a4er concurso @o)e 0 mais 3$cil 3a4er concurso Pelo menos% em tese ;e 3osse realmente% na !r$tica% um !rocesso o+)etivo% sem 3avorecimento% voc/ realmente

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 teria o mel(or crit0rio do mundo =a PGE% 0 certamente assim =a PGM% tam+0m mas% certamente% em outros concursos no Estado do Aio n-o 0 assim Kn3eli4mente Car&o vital5cio =em sem!re concurso A re&ra 0 o concurso =em sem!re Por *ue7 Por*ue tem *uinto constitucional% tem o ministro do ;I. e do ;IR% tem car&os no IC% *ue nem sem!re entram com concurso Eu n-o estou 3alando da*uele cor!o t0cnico *ue 3a4 concurso Car&o em comiss-o Esse 0 s< !ra !ontuar e 3a4er um contra!onto com os 2 outros car&os Car&o em comiss-o 0 um car&o do comissionado% *ue n-o 3a4 concurso !1+lico ;e um car&o e3etivo 0 sem!re concurso e se um car&o vital5cio 0 *uase sem!re com concurso% num car&o comissionado% nunca !or concurso =-o tem concurso Art >7% incisos KK e # da Constitui,-o
;; 0 a in3estidura em car"o ou empre"o pblico depende de apro3ao pr%3ia em concurso pblico de pro3as ou de pro3as e t tulos, de acordo com a nature>a e a comple2idade do car"o ou empre"o, na #orma pre3ista em lei, ressal3adas as nomea1es para car"o em comisso declarado em lei de li3re nomeao e e2onerao6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. '.... / 0 as #un1es de con#iana, e2ercidas e2clusi3amente por ser3idores ocupantes de car"o e#eti3o, e os car"os em comisso, a serem preenc4idos por ser3idores de carreira nos casos, condi1es e percentuais m nimos pre3istos em lei, destinam0se apenas 5s atribui1es de direo, c4e#ia e assessoramento6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Portanto% n-o ($ o tal !ra4o de est$&io !ro+at<rio ou est$&io de vitaliciamento !or*ue n-o 3a4 nen(um sentido Ele n-o tem nen(uma &arantia de !erman/ncia na*uele car&o em comiss-o Ele !ode ser mandado em+ora de *ual*uer maneira Ele 0 nomeado livremente e 0 e?onerado livremente Detal(e 0 o se&uinteC o car&o em comiss-o 0 ocu!ado !or *ual*uer !essoa% servidora ou n-o Muito comum isso num !rova o+)etiva em Em+ito 3ederal !edir !ra di4er se car&o em comiss-o 0 3un,-o de con3ian,a D >7% # vai te dar essa res!osta Para o car&o em comiss-o% *ual*uer !essoa ocu!a Pra 3un,-o de con3ian,a% tem

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 *ue ser servidora Pra car&o de comiss-oTU servidora ou n-o .un,-o de con3ian,aTU s< o servidor 8 s< uma di3eren,a *ue a Constitui,-o .ederal tra4 E% ainda dentro dos car&os% a&ora% sem 3a4er mais distin,-o entre car&o e3etivo% car&o vital5cio ou car&o em comiss-o 2 3alando &enericamente dos car&os 2% a &ente sa+e *ue% como re&ra &eral% n-o se !ode acumular car&os !1+licos D te?to constitucional tra4 a re&ra *ue !ro5+e a acumula,-o de car&os !1+licos e o !r<!rio te?to constitucional vai tra4er e?ce,6es% casos em *ue e?ce!cionalmente% !ortanto% a acumula,-o de car&os !1+licos vai ser admita Ent-o% vamos ver essas (i!<teses @$% ainda% uma decis-o do C=R *ue aca+ou de sair 2 n-o sei se voc/s viram no )ornal 2 so+re isso #amos ver a re&ra e as e?ce,6es *ue o te?to constitucional tra4 >7% inciso Z#K 2 ol(a a re&ra da !roi+i,-o F8 vedada a acumula,-o remunerada de car&os !1+licos% e?cetoG 2 a5% vem as e?ce,6es 2 Fe?ceto *uando (ouver com!ati+ilidade de (or$rios% o+servado em *ual*uer caso o dis!osto no inciso ZKG D *ue 0 o inciso ZK7 8 o teto
P; 0 a remunerao e o subs dio dos ocupantes de car"os, #un1es e empre"os pblicos da administrao direta, aut!rquica e #undacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios, dos detentores de mandato eleti3o e dos demais a"entes pol ticos e os pro3entos, pens1es ou outra esp%cie remunerat9ria, percebidos cumulati3amente ou no, inclu das as 3anta"ens pessoais ou de qualquer outra nature>a, no podero e2ceder o subs dio mensal, em esp%cie, dos Ministros do 8upremo Gribunal Federal, aplicando0se como limite, nos Munic pios, o subs dio do Pre#eito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subs dio mensal do Oo3ernador no Rmbito do Poder E2ecuti3o, o subs dio dos Deputados Estaduais e Distritais no Rmbito do Poder Fe"islati3o e o subs dio dos Desembar"adores do Gribunal de @ustia, limitado a no3enta inteiros e 3inte e cinco cent%simos por cento do subs dio mensal, em esp%cie, dos Ministros do 8upremo Gribunal Federal, no Rmbito do Poder @udici!rio, aplic!3el este limite aos membros do Minist%rio Pblico, aos Procuradores e aos De#ensores Pblicos6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* 7+, +,.+B.BCC3. P/; 0 % 3edada a acumulao remunerada de car"os pblicos, e2ceto, quando 4ou3er compatibilidade de 4or!rios, obser3ado em qualquer caso o disposto no inciso P;. '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

8 o *ue est$ l$ no te?to constitucional

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 D ;I. trou?e outra orienta,-o As al5neas tra4em as situa,6es em *ue ca+e a acumula,-o de car&o ;< !ra ler a*uiC leitura
a. a de dois car"os de pro#essor6 ';nclu da pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. b. a de um car"o de pro#essor com outro t%cnico ou cient #ico6 ';nclu da pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. c. a de dois car"os ou empre"os pri3ati3os de pro#issionais de sade, com pro#iss1es re"ulamentadas6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* 37, de BCC+.

Anti&amente% se 3alava em dois car&os de m0dico @o)e% se 3ala em dois car&os da $rea de sa1de% com !ro3iss6es re&ulamentadas% o *ue a+ran&e% !ortanto% n-o s< os m0dicos% mas tam+0m cientistas e outros !ro3issionais da $rea de sa1de *ue tem !ro3iss6es re&ulamentadas #amos tra4er a*ui al&umas !ondera,6es !r0viasC 1" =-o 0 s< o >7% inciso #K *ue tra4 e?ce,6es J acumula,-o de car&os Ent-o% s< !ra !ontuar 2 de!ois eu tra&o mel(or a *uest-o da acumula,-oC o art >P% inciso KKK admite uma acumula,-o de car&o de vereador com uma outra 3un,-o *ual*uer% desde *ue (a)a uma com!ati+ilidade de (or$rios 2 de!ois% 3alamos mel(or dos re*uisitosM o L2% NN> e L 3ala da acumula,-o de car&os no Em+ito militar Per&unta de alunaC Pode re!etir7 Pro3 C L2 o arti&o% NN> e L 3ala l$ dos militares e admite a acumula,-o de car&osM e% !ra 3ec(ar a*ui tam+0m% es!eci3icamente 3alando de al&uns servidores% o art 9:% !ar$&ra3o 1nico% inciso K 3ala da acumula,-o de car&o na ma&istratura 2 o )ui4 !ode acumular o seu car&o com um car&o de ma&ist0rio% de !ro3essor Mas tem uma discuss-o se !ode ser #oc/ v/ muito )ui4 *ue tem 2 car&os di3erentes% !or e?em!lo% em ma&ist0rios di3erentes% em universidades di3erentes Iem uma discuss-o% !ortanto% (o)e% se !ode acumular um car&o% t-o somente% de ma&ist0rio ou mais de um car&o =a !r$tica% o *ue a &ente aca+a inter!retando 0 *ue% em tese% 0 o ma&ist0rio *ue se !ode acumular e se acumulam car&os ilimitadamente at0 +ater os (or$rios Mas% n-o vem ao caso em teses% seria um car&o s< de ma&ist0rio

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 D *ue aca+a acontecendo 0 *ue muitos !ro3essores viram s<cios do curso e em!urram essa re&ra s< !ara os outros !ro3essores 9:% !ar$&ra3o 1nico 3ala dos )u54es e o 12P% N: 3ala dos !romotores e tra4% mais ou menos% a mesma re&ra Mais ou menos% a mesma re&ra =-o 0 a mesma reda,-o Ira4 uma re&ra !arecida !ara o !romotor% de ele !oder% em tese% acumular a !ro3iss-o do ma&ist0rio A reda,-o n-o 0 e?atamente a mesma Ira4 restri,6es em rela,-o a !ossi+ilidade de acumula,-o de outros car&os ou s< um car&o Mas% en3im% na !r$tica% a &ente sa+e *ue a &ente aca+a acumulando os car&os e n-o s< o car&o de ma&ist0rio
Art. 3-. Ao ser3idor pblico da administrao direta, aut!rquica e #undacional, no e2erc cio de mandato eleti3o, aplicam0se as se"uintes disposi1es&'(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. ;;; 0 in3estido no mandato de /ereador, 4a3endo compatibilidade de 4or!rios, perceber! as 3anta"ens de seu car"o, empre"o ou #uno, sem pre=u >o da remunerao do car"o eleti3o, e, no 4a3endo compatibilidade, ser! aplicada a norma do inciso anterior6 Art. 7B. '..... : 3* 0 < militar em ati3idade que aceitar car"o pblico ci3il permanente ser! trans#erido para a reser3a. : 7* 0 < militar da ati3a que aceitar car"o, empre"o ou #uno pblica tempor!ria, no eleti3a, ainda que da administrao indireta, #icar! a"re"ado ao respecti3o quadro e somente poder!, enquanto permanecer nessa situao, ser promo3ido por anti"Sidade, contando0se0l4e o tempo de ser3io apenas para aquela promoo e trans#er$ncia para a reser3a, sendo depois de dois anos de a#astamento, cont nuos ou no, trans#erido para a inati3idade. Art. ,E. <s =u >es "o>am das se"uintes "arantias& ; 0 3italiciedade, que, no primeiro "rau, s9 ser! adquirida ap9s dois anos de e2erc cio, dependendo a perda do car"o, nesse per odo, de deliberao do tribunal a que o =ui> esti3er 3inculado, e, nos demais casos, de sentena =udicial transitada em =ul"ado6 Art. +B-. '.... : E* 0 Feis complementares da Unio e dos Estados, cu=a iniciati3a % #acultada aos respecti3os Procuradores0Oerais, estabelecero a or"ani>ao, as atribui1es e o estatuto de cada Minist%rio Pblico, obser3adas, relati3amente a seus membros& ;; 0 as se"uintes 3eda1es& a. receber, a qualquer t tulo e sob qualquer prete2to, 4onor!rios, percenta"ens ou custas processuais6

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b. e2ercer a ad3ocacia6 c. participar de sociedade comercial, na #orma da lei6 d. e2ercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra #uno pblica, sal3o uma de ma"ist%rio6 e. e2ercer ati3idade pol tico0partid!ria6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* 7E, de BCC7. #. receber, a qualquer t tulo ou prete2to, au2 lios ou contribui1es de pessoas # sicas, entidades pblicas ou pri3adas, ressal3adas as e2ce1es pre3istas em lei. ';nclu da pela Emenda )onstitucional n* 7E, de BCC7.

D *ue 0 *ue vem ao caso a&ora7 Entender mel(or as (i!<teses em *ue !ode (aver a acumula,-o de car&os A re&ra 0 *ue n-o !ode acumular car&os Ent-o% a 1B !er&unta *ue voc/ !oderia 3a4er !ra mim 0 a se&uinteC Aa3ael% o >7% #K 3ala *ue n-o !ode acumular car&os Ent-o% eu !osso acumular em!re&os7 D >7% #K 3ala em car&os Eu di3erencio l$ car&o de em!re&o 2 as e?!ress6es ;er$ *ue eu !oderia% ent-o% ocu!ar um car&o !1+lico *ual*uer e% ao mesmo tem!o% ocu!ar um em!re&o !1+lico numa estatal7 A Constitui,-o .ederal s< veda a acumula,-o de car&o7 =-o A Constitui,-o .ederal adiante% no mesmo art >7% no inciso se&uinte% no inciso Z#KK estende essa !roi+i,-o de acumula,-o de car&os aos em!re&os e 3un,6es !1+licas Ent-o% l$ no inciso Z#KK voc/ vai ver a se&uinte normaC leitura
P/;; 0 a proibio de acumular estende0se a empre"os e #un1es e abran"e autarquias, #unda1es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidi!rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico6 '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

Ent-o% !ra mel(orar% a acumula,-o de car&os 0 !roi+ida% mas n-o s< acumula,-o de car&os 2 a acumula,-o de car&os% em!re&os e 3un,6es Ent-o% a re&ra &eral 0 a !roi+i,-o dessa acumula,-o Per&unta de alunoC inaud5vel Pro3 C Essa *uest-o 0 uma *uest-o com!le?a =a verdade% s< est$ vedada a acumula,-o de car&o 9uando se est$ advo&ando !rivativamente% n-o se est$ acumulando car&o nen(um em tese% est$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 e?ercendo uma 3un,-o !rivada A acumula,-o *ue est$ vedada em tese 0 a acumula,-o de car&o dois car&os na Administra,-o A *uest-o 0 muito mais com!le?a !or*ue% antes da Constitui,-o de PP% al&uns servidores 2 AGQ% Minist0rio P1+lico% de3ensores !1+licos% inclusive 2 !odiam advo&ar% J 0!oca E essa tese da !roi+i,-o da advocacia &era uma controv0rsia !or*ue al&uns entendem *ue essa !roi+i,-o da advocacia !rivada !ro de3ensor !1+lico% advo&ado &eral da Qni-o etc veio com o te?to constitucional de PP e outros entendem *ue s< veio essa !roi+i,-o com o Estatuto res!ectivo l$ de 90 e !ouco e al&uns% ent-o% continuaram advo&ando E ainda ($ a sustenta,-o de *ue a*ueles *ue )$ e?erciam a advocacia tem um direito ad*uirido de continuar e?ercendo a advocacia o *ue !oderia ser re+atido !ela ine?ist/ncia do direito ad*uirido a re&ime H$ em Minas Gerais% no ano !assado ou retrasado% se !roi+iu a advocacia !ra !rocurador do Estado ;e discute essa !roi+i,-o a*ui no Aio !ro Munic5!io tam+0m A&ora !ouco% o ;er&io Ca+ral tirou um !ro)eto de lei !ra !roi+ir a advocacia !ra PGE 8 claro *ue esses !ro)etos de lei est-o &arantindo a advocacia de *uem )$ est$ l$ Kma&ina% a !essoa est$ l$ ($ L0 anos% e?ercendo a advocacia #ai ter *ue !arar do dia !ra noite7 E *uanto ao !ro+lema *ue isso &eraC al&uns v-o advo&ar e al&uns n-o v-o advo&ar 8 uma situa,-o *ue vai ser com!licada necessariamente% mas en3im% a discuss-o *ue tem sido &erada 0 essaC ser$ *ue tem direito ad*uirido ao e?erc5cio da advocacia7 Em !rinc5!io% !ara o !ro3essor% n-o Por orienta,-o do ;I.% n-o teria esse direito ad*uirido A&ora% se a !roi+i,-o vai e?istir !ra AGQ% !ra De3ensoria P1+lica% e essa !roi+i,-o% (o)e% em tese% e?iste A discuss-o 0 se ela )$ e?istia com a Constitui,-o de PP ou se ela s< veio com os Estatutos res!ectivos7 E a5 voc/ !oderia tirar a advocacia a !artir do Estatuto ou a !artir de PP Essa seria a discuss-o =a !r$tica% as !essoas *ue entraram at0 o Estatuto% vamos colocar assim% est-o advo&ando at0 (o)e 2 al&uns de3ensores inclusive at0 de +anca da De3ensoria estadual Mas% em tese% voc/ tem uma discuss-o enorme Ksso 3o&e um !ou*uin(o da acumula,-o de car&os #ai mais !ra *uest-o de direito ad*uirido% de re&ime )ur5dico% se !ode ou n-o sustentar isso% !ode !roi+ir ou n-o D !ro3essor% !essoalmente% em tese% entenderia *ue nen(um !rocurador !oderia advo&ar ;em!re vai ter o !ro+lema 0tico As ve4es% atua um

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 !rocurador do Estado contra o Munic5!io =-o d$ D cara de3ende a mesma tese *ue outro !rocurador da PGE e de!ois !assa !ara o outro lado !ra atacar ;eria uma !romiscuidade na de3esa do interesse !1+lico !ra de3esa do interesse !rivado da em!resa D !r<!rio !ro3essor )$ 3oi advo&ado durante um tem!o tam+0m Essa discuss-o 3o&e um !ou*uin(o da acumula,-o de car&o% mas ($ uma discuss-o (o)e colocada na !r$tica #oc/ v/ na !r$tica *ue os servidores continuam advo&ando ;< !ra 3ec(ar% a &ente continua na aula *ue vem% essa acumula,-o de car&os% em!re&os e 3un,6es 0 e?ce!cional e% se&undo o te?to literal da Constitui,-o% !ra *ue ela aconte,a% tem ser *ue !reenc(er al&uns re*uisitosC 1 re*uisitoC com!ati+ilidade de (or$rios Pelo menos% em tese% tem *ue ter a com!ati+ilidade de (or$rios com!rovada FA(% mas 0 muito di35cil As ve4es% o servidor n-o tem uma car&a (or$ria !r0-3i?ada G En3im% 0 di35cil realmente de se analisada a com!ati+ilidade de (or$rios Mas% em tese% numa situa,-o% isso seria 3acilmente demonstrado 9uer ver7 Em tese% e?istem autar*uias !1+licas% 3unda,6es !1+licas *ue !edem l$% !ro car&o de ma&ist0rio% dedica,-o e?clusiva 2 a c(amada DE Ent-o% em tese% o !ro3essor% o !romotor% o )ui4 ou en3im *ual*uer servidor% ele !assa no concurso dessa 3unda,-o !1+lica e ocu!a o car&o de !ro3essor Em tese% esse car&o% !elo edital% e?i&e dedica,-o e?clusiva Dedica,-o e?clusiva )$ te di *ue ele n-o !ode e?ercer uma outra 3un,-o em outro lu&ar so+ !ena de voc/ n-o ter dedica,-o e?clusiva na !r$tica Em tese% isso demonstraria incom!ati+ilidade de (or$rio e% !ortanto% n-o !oderia *ual*uer servidor desse ocu!ar um car&o de dedica,-o e?clusiva =a !r$tica% todos eles ocu!am E a com!ati+ilidade de (or$rios vai !ro +re)o Mas% en3im% em tese% com!ati+ilidade de (or$rios 0 o 1 re*uisito 2 re*uisitoC o !r<!rio re*uisito colocado e?!ressamente !elo caput% teto Iem *ue o+servar o inciso ZK Ieto @$ uma !ondera,-o a ser 3eita% s< !ra 3ec(ar a aula% em rela,-o ao teto Com!ati+ilidade de (or$rios% teto% ou se)a% a acumula,-o n-o !ode !assar do teto *ue se a!lica ao servidor #oc/ n-o !ode &an(ar mais *ue um

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 determinado valor - a &ente vai ver o teto na aula *ue vem 2 so+ !ena de n-o ser !oss5vel a acumula,-o Al&uns admitem at0 a acumula,-o desde *ue o servidor a+ra m-o do *ue e?cede ao teto D > re*uisito ou a >B condi,-oC 0 *ue na verdade s< al&uns car&os es!ec53icos admitem a cumula,-o% mesmo com todos os outros re*uisitos cum!ridos 9uer di4er% mesmo com com!ati+ilidade de (or$rio% mesmo com a *uest-o do teto cum!rida% essa acumula,-o s< ser$ !oss5vel 2 > re*uisito 2 !ara al&uns car&os e n-o !ra *ual*uer car&o E% a5% voc/ vai colocar a*ueles car&os *ue a Constitui,-o .ederal e?!ressamente elenca A &ente viu a*ui% dois de !ro3essor% um de !ro3essor com um de t0cnico% dois !ro3issionais% dois car&os de !ro3issionais da $rea da sa1de 9uer di4er% tudo *ue a &ente )$ leu no inciso Z#K e a*ueles outros casos *ue a Constitui,-o .ederal tra4 2 como *ue 3alei l$ do vereador% do militar% do !r<!rio )ui4 e do !romotor Ent-o% s< na*uelas (i!<teses a Constitui,-o .ederal admite !oder (aver a*uela acumula,-o de car&os Em tese% 0 isso A&ora% s< !ra 3ec(ar a aula !or*ue o resto a &ente v/ na aula *ue vem D C=R trou?e uma discuss-o em rela,-o ao teto dessas !essoas *ue !odem acumular car&os Claro *ue o C=R discutiu isso em rela,-o ao ma&istrado 2 o ma&istrado *ue !ode e?ercer o ma&ist0rio% !or e?em!lo 2 e discutiu isso em rela,-o a car&os t0cnicos D !ro+lema 0 *ue% !or en*uanto% s< 3avoreceu ao ma&istrado a decis-o e os t0cnicos a&ora est-o conse&uindo% ent-o% uma e*ui!ara,-o no C=R A discuss-o 3oi levada ao C=R da se&uinte maneiraC se o ma&istrado !ode acumular um determinado car&o% *ue 0 o car&o de ma&ist0rio% e o t0cnico !oder$ acumular outro car&o de t0cnico ou car&o de !ro3essor tam+0m% nesse caso% se essa cumula,-o% eles ultra!assarem o teto% eles s-o o+ri&ados a &an(ar menos% !or 3or,a do teto% e e?erceriam uma 3un,-o% !ortanto% em *ue eles &an(ariam menos do *ue eles teriam direito% em tese% ou n-o% voc/ vai !roi+ir a acumula,-o !or*ue nessa acumula,-o voc/ est$ ultra!assando o teto7 D *ue 3a4erC admitir *ue eles rece+am mais *ue o teto% cortar o *ue e?cede o teto% n-o admitir a acumula,-o7 D *ue 3a4er !ra esses servidores *ue v-o acumular e nessa acumula,-o% necessariamente% *ue eles !oderiam 3a4er em tese% voc/ vai ultra!assar o teto7

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula n 17 - 27/01/09 =a vis-o do !ro3essor% a res!osta% se voc/ inter!retar o *ue est$ escrito na Constitui,-o 3ederal literalmente% seriaC n-o vai acumular ;e ele 3or acumular e isso 3or ultra!assar o teto% ele n-o vai acumular Du% ent-o% na !ior das (i!<teses% acumula e voc/ corte o *ue e?cede !or*ue o >7% Z#K 3ala em o+edi/ncia ao teto% literalmente A acumula,-o 0 uma e?ce,-o e tem *ue res!eitar o teto ;< *ue o C=R trou?e a !ossi+ilidade de acumula,-o de car&o ultra!assando o teto Pro C=R% as (i!<teses de acumula,-o admitidas na Constitui,-o 2 claro *ue ele 3alou do ma&istrado% 3alou dos servidores serventu$rios% servidores da Rusti,a 2 elas v-o ser e3etivadas e voc/ n-o dever$ o+edecer necessariamente ao teto Poder-o rece+er mais *ue o teto 8 uma situa,-o muito delicada 8 t-o delicada *ue o !ro3essor n-o entende ser t-o sim!les res!onder !or*ue !oderia c(e&ar a uma (i!<tese e?trema Kma&ina o !residente do ;I. Ele n-o !ode dar aula 2 ele vai ter *ue o!tar !or 3a4er voluntariado 2 !or*ue o !residente do ;I. )$ 0 o teto% !or e?em!lo% !ro Rudici$rio ;e ele acumular% se ele 3or e?ercer uma outra 3un,-o de !ro3essor% ele !ode at0 e?ercer% s< *ue ele n-o vai rece+er nada tem *ue tra+al(ar de &ra,a E voc/ !ro5+e% ent-o% !ra ele FservidorG a acumula,-o e% !ros FoutrosG% voc/ !oderia% em tese% ter a acumula,-o ainda D *ue 3a4er7 'om% ($ 2 sa5dasC ou admite a acumula,-o e?ce!cionalmente +urlando o teto nessa (i!<tese% como est$ 3a4endo mais ou menos o C=R !ara todos os )ui4es% ou ent-o voc/ tra4 a orienta,-o *ue em tese !arece ser a*uela colocada no te?to constitucional literalmente% *ue 0 !roi+ir a acumula,-o 9ual 0 a mel(or7 0 di35cil sa+er *ual 0 a mel(or =-o 0 t-o sim!les escol(er nessa *uest-o Hiteralmente% !ela Constitui,-o% n-o !oderia (aver a acumula,-o ;< *ue o C=R% &ostemos ou n-o% numa decis-o criticada% admite a acumula,-o com o 3im do teto 2 o *ue !ara o !ro3essor 0 contr$rio% !elo menos% a literalidade do te?to constitucional Essa *uest-o 3oi !ara a&ora no ;I. da*ui a !ou*uin(o vai !ara no ;I. e )$ est-o levando isso !ro ;I. #amos a&uardar% ent-o% cenas do !r<?imo ca!5tulo =a aula *ue vem eu a+ordo mel(or a *uest-o do teto D+ri&ado .KM