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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 562-2013-JNE

Expediente N. J-2013-0394 SAN ANTONIO - HUAROCHIR - LIMA Lima, trece de junio de dos mil trece VISTO en audiencia p !lica de la "ec#a, el recurso de apelaci$n interpuesto por Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co contra el Acuerdo de Concejo N() *+,-,*+--M%SA, de "ec#a +. de mar'o de ,*+-, /ue resol0i$ desestimar la solicitud de declaratoria de 0acancia presentada en contra de 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, pro0incia de Huaroc#ir&, departamento de Lima, por la causal pre0ista en el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la Le8 N() ,969,, Le8 Or2:nica de Municipalidades, teniendo a la 0ista el 1;pediente N() <-,*+--*++., 8 o&do el in"orme oral( ANTECEDENTES Respect ! "! s "icit#d de $!c!nci! Con "ec#a ,. de enero de ,*+-, Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co solicit$ la declaratoria de 0acancia de 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e' ="ojas ,+ a ,9>, alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, por la causal esta!lecida en el art&culo ,,, numeral 6, en concordancia con el art&culo 7-, de la Le8 N() ,969,, Le8 Or2:nica de Municipalidades =en adelante LOM>, sustentando su pedido en lo si2uiente? =i> 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e' #a!r&a consi2nado datos "alsos, en el ru!ro de educaci$n superior, en la declaraci$n jurada de 0ida /ue present$ como candidata ="ojas -@ a .-> ante el <urado Nacional de 1lecciones, es decir, la re"erida autoridad edil #a!r&a declarado tener la condici$n de e2resada de la Uni0ersidad Ari0ada Inca 3arcilaso de la Be2a, en tanto indic$ /ue #a!r&a cursado estudios desde a2osto de +666 #asta a2osto de ,***( =ii> As&, la recurrente sostiene /ue la in"ormaci$n !rindada por la !ur2omaestre ser&a ajena a la realidad, por cuanto, se2 n la Carta N() +-6C-,*+,-S3-RUI3B, de "ec#a C de no0iem!re de ,*+,, remitida por el secretario 2eneral de la mencionada casa de estudios, a la cual adjunta la Carta N() @,6,-OIT-RUI3B-,*+,, as& como la copia simple del reci!o de pa2o N() ,-977-7, la citada autoridad tiene la condici$n de alumna ="ojas -* a -9>( % sici&n de" C nce' Dist(it!" de S!n Ant ni 1n sesi$n e;traordinaria, de "ec#a +. de mar'o de ,*+-, el Concejo %istrital de San Antonio acord$, por ma8or&a, con cinco 0otos a "a0or 8 un 0oto en contra, rec#a'ar la solicitud de declaratoria de 0acancia presentada en contra de la re"erida autoridad edil( 1sta decisi$n se materiali'$ en el Acuerdo de Concejo N() *+,-,*+--M%SA, de "ec#a +. de mar'o de ,*+- ="ojas C- a C.>( S )(e e" (ec#(s de !pe"!ci&n Con "ec#a ,C de mar'o de ,*+-, Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co interpuso recurso de apelaci$n en contra del Acuerdo de Concejo N() *+,-,*+--M%SA, /ue desestim$ su solicitud de 0acancia, !ajo los mismos ar2umentos del pedido ori2inal, se5alando /ue
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Resolucin N. 562-2013-JNE
10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e' #a!r&a trans2redido el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la LOM, al #a!er consi2nado datos "alsos, en el ru!ro de educaci$n superior, en la declaraci$n jurada de 0ida /ue present$ ante el <urado Nacional de 1lecciones como candidata al car2o /ue actualmente ostenta, esto es, #a!er declarado tener la condici$n de e2resada de la Uni0ersidad Ari0ada Inca 3arcilaso de la Be2a ="ojas ++ a +->( C*ESTI+N EN DISC*SI+N Con"orme a lo antes e;puesto, la materia contro0ertida en el presente caso consiste en determinar si 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, incurri$ en la causal de 0acancia pre0ista en el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la LOM, al #a!er declarado datos "alsos, relacionados a su 2rado de instrucci$n, en la declaraci$n jurada de 0ida /ue present$ como candidata( CONSIDERANDOS Respect !" p(incipi de "e,!"id!d +( 1l art&culo ,, numeral ,., inciso d, de la Constituci$n Aol&tica del Aer , reco2e el principio de le2alidad, el cual, a la letra, se5ala /ue Dnadie ser: procesado ni condenado por acto u omisi$n /ue al tiempo de cometerse no estE pre0iamente cali"icado en la le8, de manera e;presa e ine/u&0oca, como in"racci$n puni!leF ni sancionado con pena no pre0ista en la le8G( %e con"ormidad a ello, este principio se mani"iesta a tra0Es de la e;i2encia de /ue nin2 n ciudadano puede ser procesado ni condenado por cual/uier tipo de comportamiento =comisi0os u omisi0os>, sino nica 8 e;clusi0amente por a/uellos /ue est:n catalo2ados como puni!les en una le8 pre0ia, la cual de!e estar 0i2ente al momento en /ue se reali'a el comportamiento( ,( 1n tal sentido, el Tri!unal Constitucional =STC N() -6C.-,**7-AAHTC> #a se5alado /ue los principios de culpa!ilidad, le2alidad, tipicidad, entre otros, constitu8en principios !:sicos del derec#o sancionador, /ue no solo se aplican en el :m!ito del derec#o penal, sino tam!iEn en el derec#o administrati0o sancionador( Asimismo, la tipicidad es uno de los principios /ue in"orma la potestad sancionadora administrati0a, con"orme lo estipula el art&culo ,-* de la Le8 N() ,9..., Le8 del Arocedimiento Administrati0o 3eneral( %e este modo, de con"ormidad con dic#o principio, solo constitu8en conductas administrati0amente sanciona!les las in"racciones pre0istas de manera e;presa en normas con ran2o de le8, mediante su tipi"icaci$n como tales, sin admitir interpretaci$n e;tensi0a o analo2&a( -( 1n ese orden de ideas, la aplicaci$n del principio de le2alidad se e;tiende tam!iEn al derec#o administrati0o, en atenci$n a /ue los derec#os "undamentales 8 li!ertades p !licas no pueden ser restrin2idos ar!itrariamente por la acti0idad sancionadora del 1stado, 8a /ue impiden el normal 8 li!re desarrollo de la persona 8 su di2nidad( %e a#& /ue todas las sanciones /ue apli/ue el 1stado, sea en el campo penal como en el administrati0o, se encuentren 0i2iladas por la Constituci$n(

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Resolucin N. 562-2013-JNE
.( As& pues, pretender imputar a las autoridades municipales #ec#os /ue no se encuentran reco2idos en la norma como causales de 0acancia, implicar&a 0ulnerar el principio de le2alidad, 2arant&a constitucional de los derec#os "undamentales de los ciudadanos(

An-"isis de" c!s en c nc(et Respect de "! c!#s!" de $!c!nci! p(e$ist! en e" !(t.c#" c nc (d!nte c n e" !(t.c#" 13/ de "! 2O3 C( 22/ n#0e(!" 9/

%e con"ormidad con lo dispuesto por el art&culo ,- de la LOM, cual/uier 0ecino puede solicitar de manera "undamentada 8 sustentada la 0acancia del alcalde o re2idor ante el concejo municipal o ante el <urado Nacional de 1lecciones( 1n este ltimo caso se traslada el pedido al concejo municipal respecti0o, el /ue noti"ica al a"ectado 8 resuel0e en sesi$n e;traordinaria en un pla'o no ma8or de treinta d&as #:!iles( Asimismo, la LOM esta!lece cu:les son los #ec#os /ue se consideran causales de 0acancia /ue pueden ser imputados a los alcaldes o re2idores municipales( 1n e"ecto, de la re0isi$n del cuerpo le2al antes citado, se ad0ierte /ue en los art&culos ++, ,, 8 7- se esta!lecen de manera clara 8 ta;ati0a dic#as causales de 0acancia( A#ora !ien, en el presente caso, el recurrente solicita la declaratoria de 0acancia de la alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, indicando /ue la misma #a!r&a declarado datos "alsos, esto es, en concreto, /ue #a!r&a consi2nado en su declaraci$n jurada de 0ida tener la condici$n de e2resada de la Uni0ersidad Ari0ada Inca 3arcilaso de la Be2a, para lo cual el recurrente ampara su pedido en el art&culo ,,, numeral 6, en concordancia con el art&culo 7-, de la LOM( 1n el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la LOM, dispone /ue el car2o de alcalde o re2idor se declara 0acante por el concejo municipal, con"orme a lo si2uiente?
DArt&culo 7-(- Restricciones de contrataci$n? 1l alcalde, los re2idores, los ser0idores, empleados 8 "uncionarios municipales no pueden contratar, rematar o!ras o ser0icios p !licos municipales ni ad/uirir directamente o por interp$sita persona sus !ienes( Se e;cept a de la presente disposici$n el respecti0o contrato de tra!ajo, /ue se "ormali'a con"orme a la le8 de la materia( Los contratos, escrituras o resoluciones /ue contra0en2an lo dispuesto en este art&culo son nulos, sin perjuicio de las responsa!ilidades administrati0as, ci0iles 8 penales a /ue #u!iese lu2ar, inclusi0e la 0acancia en el car2o municipal 8 la destituci$n en la "unci$n p !lica(G

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Consecuentemente, este $r2ano cole2iado estima /ue, de con"ormidad con el principio de le2alidad, el enunciado normati0o citado no tipi"ica como supuesto de #ec#o lo ale2ado por el recurrente, 8 /ue, m:s a n, los #ec#os imputados conlle0en, como consecuencia jur&dica, una sanci$n de 0acancia( 1n otras pala!ras, estos #ec#os no con"i2uran la causal de 0acancia pre0ista en el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la LOM(

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Respect c!ndid!t ! "! c nsi,n!ci&n de d!t s 4!"s s en "! dec"!(!ci&n '#(!d! de $id! de

+*( Como 8a se #a mencionado, las causales de 0acancia del car2o de alcalde o re2idor se encuentran re2uladas en "orma ta;ati0a en los art&culos ++, ,, 8 7- de la LOM( Sin em!ar2o, el pedido de solicitud de 0acancia "ormulado por Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co, re"erido a la consi2naci$n de datos "alsos en la declaraci$n jurada de 0ida del candidato, presentada por 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, durante el transcurso de las 1lecciones Municipales 8 Re2ionales del a5o ,*+*, no encuentra "undamento le2al en las causales de 0acancia esta!lecidas en la LOM( No o!stante, teniendo en cuenta /ue la solicitud presentada por Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co se encuentra relacionada con la etapa de inscripci$n de candidatos, corresponde deri0ar su pedido a la %irecci$n Nacional de 4iscali'aci$n 8 Arocesos 1lectorales, a "in de /ue proceda con"orme a sus atri!uciones, en tanto $r2ano encar2ado de e0aluar la consi2naci$n de datos "alsos en la declaraci$n jurada de #oja de 0ida de los candidatos( 4inalmente, de la re0isi$n del procedimiento de 0acancia lle0ado a ca!o por la Municipalidad %istrital de San Antonio, se ad0ierte /ue entre la con0ocatoria a la sesi$n e;traordinaria en la /ue se trat$ la solicitud de suspensi$n del alcalde cuestionado, el d&a @ de mar'o de ,*+-, 8 la reali'aci$n de la misma, lle0ada a ca!o el d&a +. de mar'o, no transcurri$ el pla'o de cinco d&as #:!iles esta!lecido en el art&culo +- de la LOM( 1n tal sentido, se de!e recomendar al concejo municipal de la Municipalidad Aro0incial de San Antonio a /ue, en lo sucesi0o, cumpla con e"ectuar la con0ocatoria a sus sesiones e;traordinarias, as& como /ue realicen el tr:mite de los procedimientos de suspensi$n 8 0acancia, cumpliendo estrictamente con lo esta!lecido en la LOM, 8 en la LAA3( CONC2*SI+N Aor los "undamentos e;puestos, este Supremo Tri!unal 1lectoral, apreciando los #ec#os con criterio de conciencia, 8 0alorando los medios pro!atorios o!rantes en autos, conclu8e /ue 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, no #a incurrido en la causal de 0acancia pre0ista en el art&culo ,,, numeral 6, en concordancia con el art&culo 7-, de la LOM( Aor lo tanto, el Aleno del <urado Nacional de 1lecciones, en uso de sus atri!uciones, RES*E2VE A(t.c#" p(i0e( .- %eclarar IN5*NDADO el recurso de apelaci$n interpuesto por Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co, 8 en consecuencia, CON5IR3AR el Acuerdo de Concejo N() *+,-,*+--M%SA, de "ec#a +. de mar'o de ,*+-, /ue rec#a'$ la solicitud de 0acancia presentada en contra de 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', alcaldesa de la Municipalidad %istrital de San Antonio, pro0incia de Huaroc#ir&, departamento de Lima, por la causal pre0ista en el art&culo ,,, numeral 6, concordante con el art&culo 7-, de la Le8 N() ,969,, Le8 Or2:nica de Municipalidades(
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Resolucin N. 562-2013-JNE
A(t.c#" se,#nd .- RE3ITIR copias de lo actuado a la %irecci$n Nacional de 4iscali'aci$n 8 Arocesos 1lectorales del <urado Nacional de 1lecciones, a e"ectos de /ue e0al e la solicitud presentada por Ra l %ar&o Alarc$n Marcacu'co, re"erente a la consi2naci$n de datos "alsos en la declaraci$n jurada de 0ida de 10elin2 3eo0anna 4eliciano Ord$5e', con conocimiento del Arocurador A !lico encar2ado de los asuntos judiciales del <urado Nacional de 1lecciones( A(t.c#" te(ce( .- RECO3ENDAR al Concejo municipal de la Municipalidad %istrital de San Antonio, pro0incia de Huaroc#ir&, departamento de Lima, a /ue, en lo sucesi0o realicen el tr:mite de los procedimientos de 0acancia 8 suspensi$n, en estricto cumplimiento con lo esta!lecido en la Le8 N() ,969,, Le8 Or2:nica de Municipalidades, 8 en la Le8 N() ,9..., Le8 del Arocedimiento Administrati0o 3eneral( Re2&strese, comun&/uese 8 pu!l&/uese( SS. T6VARA CORDOVA

%EREIRA RIVARO2A

A7VAR CARRASCO

2E8*A A8*IRRE

VE2ARDE *RDANIVIA

S!0!nie, 3 n9&n Secretario 3eneral


LA/jcsm/kjgr

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