Você está na página 1de 0

PROJETO DE LEI

Institui a Lei Geral da Polcia Civil e d outras


providncias.


O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1
o
Esta Lei dispe sobre princpios e normas gerais de organizao, funcionamento e
competncias da Polcia Civil dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, de atribuies e
prerrogativas dos cargos de policiais civis, nos termos do inciso XVI do art. 24 e do 7
o
do art. 144 da
Constituio.

CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DAS COMPETNCIAS

Art. 2
o
A Polcia Civil, rgo permanente dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, essencial segurana pblica e defesa das instituies democrticas e fundada na promoo
da cidadania, da dignidade humana e dos direitos e garantias fundamentais, tem por finalidade a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Pargrafo nico. A Polcia Civil rgo integrante do Sistema nico de Segurana
Pblica - SUSP.

Art. 3
o
So princpios institucionais da Polcia Civil:
I - proteo dos direitos humanos;
II - participao e interao comunitria;
III - resoluo pacfica de conflitos;
IV - uso proporcional da fora;
V - eficincia na preveno e represso das infraes penais;
VI - indivisibilidade da investigao policial;
VII - indelegabilidade das atribuies funcionais;
VIII - hierarquia e disciplina funcionais; e
IX - atuao tcnica e imparcial na conduo da atividade investigativa.

Art. 4
o
A atuao da Polcia Civil dever atender s seguintes diretrizes:
I - atendimento imediato ao cidado;
II - planejamento estratgico e sistmico;
III - integrao com outros rgos do sistema de segurana pblica, demais instituies do
poder pblico e com a comunidade;
IV - distribuio proporcional do efetivo policial;
V - interdisciplinaridade da ao investigativa;
VI - cooperao tcnico-cientfica na investigao policial;
VII - uniformidade de procedimentos;
2
VIII - prevalncia da competncia territorial na atuao policial;
IX - complementaridade da atuao policial especializada;
X - desburocratizao das atividades policiais;
XI - cooperao e compartilhamento de experincias;
XII - utilizao de sistema integrado de informaes e de dados disponveis; e
XIII - capacitao fundamentada nas regras e nos procedimentos do SUSP, com nfase em
direitos humanos.

Art. 5
o
Compete Polcia Civil:
I - exercer, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao das infraes penais, exceto as militares;
II - planejar, coordenar, dirigir e executar as aes de polcia judiciria e de apurao das
infraes penais, que consistem na produo e na realizao de inqurito policial e de outros atos formais
de investigaes;
III - cumprir mandados de priso e de busca domiciliar, bem como outras ordens expedidas
pela autoridade judiciria competente, no mbito de suas atribuies;
IV - preservar locais, apreender instrumentos, materiais e produtos de infrao penal, bem
como realizar, quando couber, ou requisitar percia oficial e exames complementares;
V - zelar pela preservao da ordem e segurana pblicas, da incolumidade das pessoas e
do patrimnio, promovendo ou participando de medidas de proteo sociedade e s pessoas;
VI - organizar e executar, quando couber, os servios de identificao civil e criminal;
VII - organizar e realizar aes de inteligncia, destinadas ao exerccio das funes de
polcia judiciria e apurao de infraes penais, na esfera de sua competncia;
VIII - realizar correies e inspees, em carter permanente ou extraordinrio, na esfera
de sua competncia;
IX - organizar e realizar pesquisas tcnico-cientficas relacionadas com as funes de
polcia judiciria e com a apurao das infraes penais;
X - elaborar estudos e promover a organizao e tratamento de dados e informaes
indispensveis ao exerccio de suas funes;
XI - estimular e participar do processo de integrao dos bancos de dados existentes no
mbito dos rgos do SUSP; e
XII - manter, na apurao das infraes penais, o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade.

Art. 6
o
As competncias da Polcia Civil sero desempenhadas por ocupantes de cargos
efetivos integrantes das respectivas carreiras, admitida a celebrao de acordos de cooperao tcnica
com outros rgos e entidades nacionais.

Art. 7
o
A investigao policial, que se inicia com o conhecimento da infrao penal e se
encerra com o exaurimento das possibilidades investigativas, compreende as seguintes aes:
I - articulao ordenada dos atos notariais alusivos formalizao das provas da infrao
penal;
II - pesquisa tcnico-cientfica e investigao sobre a autoria e a materialidade da infrao
penal; e
III - minimizao dos efeitos do delito e gerenciamento de crise dele decorrente.
3

CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO

Seo I
Da Estrutura Organizacional Bsica

Art. 8
o
A Polcia Civil tem a seguinte estrutura organizacional bsica:
I - Direo Superior;
II - Execuo Estratgica;
III - Execuo Ttica; e
IV - Execuo Operativa.

Art. 9
o
So unidades de Direo Superior da Polcia Civil:
I - Direo-Geral; e
II - Conselho Superior de Polcia Civil.

Pargrafo nico. As unidades de Direo Superior tm por finalidade a proposio, a
deliberao e a definio das polticas de carter institucional.

Art. 10. So Unidades de Execuo Estratgica:
I - Academia de Polcia Civil;
II - Corregedoria de Polcia Civil;
III - Unidade de Inteligncia Policial;
IV - Unidade de Polcia J udiciria e de Investigaes;
V - Unidade de Apoio Logstico; e
VI - Unidade de Percia e de Identificao, quando couber.

Pargrafo nico. As Unidades de Execuo Estratgica tem por finalidade a preparao
fsica, intelectual, psicolgica, tcnico-profissional e social dos servidores, as aes de correio,
inteligncia, polcia judiciria e investigaes, percia e identificao e apoio logstico.

Art. 11. Integram a estrutura de Execuo Ttica:
I - Unidades de Polcia Territorial; e
II - Unidades de Polcia Especializada.

Pargrafo nico. As unidades de Execuo Ttica tm por finalidade a coordenao e o
comando das unidades operativas.

Art. 12. Integram a estrutura de Execuo Operativa:
I - Delegacias de Polcia Territorial; e
II - Delegacias de Polcia Especializada.

Pargrafo nico. As unidades de Execuo Operativa tm por finalidade o exerccio das
funes de polcia judiciria e a investigao policial.

Seo II
Da Direo-Geral da Polcia Civil

Art. 13. A Polcia Civil tem por chefe o Delegado-Geral de Polcia, escolhido entre os
delegados de polcia de carreira, com observncia da hierarquia.

4
Art. 14. So atribuies do Delegado-Geral de Polcia:
I - exercer a direo geral, o planejamento institucional e a administrao superior por
meio da superviso, coordenao, controle e fiscalizao das funes da Polcia Civil;
II - presidir o Conselho Superior de Polcia Civil;
III - indicar ou prover, mediante delegao, os cargos em comisso dos quadros de pessoal
da Polcia Civil, observada a legislao em vigor;
IV - promover a movimentao de policiais civis, observadas as disposies legais;
V - autorizar o policial civil a afastar-se da respectiva unidade federativa, em servio e
dentro do Pas;
VI - determinar a instaurao de processo administrativo disciplinar;
VII - avocar, excepcional e fundamentadamente, em caso de irregularidade, mediante
deliberao do Conselho Superior de Polcia Civil, inquritos policiais e outros procedimentos para
redistribuio;
VIII - suspender porte de arma de policial civil por recomendao mdica ou como medida
cautelar em processo administrativo disciplinar;
IX - decidir, em grau de recurso, sobre instaurao de inqurito policial ou de outros
procedimentos formais;
X - editar atos normativos para consecuo das funes de competncia da Polcia Civil; e
XI - praticar os demais atos necessrios administrao da Polcia Civil, nos termos da
legislao.

Pargrafo nico. No caso de suspenso do porte de arma por infrao disciplinar, nos
termos do inciso VIII, o Delegado-Geral de Polcia dever determinar a imediata instaurao de
procedimento administrativo disciplinar.

Seo III
Do Conselho Superior de Polcia Civil

Art. 15. O Conselho Superior de Polcia Civil, presidido pelo Delegado-Geral de Polcia,
tem por finalidade propor, opinar e deliberar sobre matrias relacionadas com a administrao superior da
Polcia Civil.

Art. 16. Compete ao Conselho Superior de Polcia Civil:
I - deliberar sobre o planejamento estratgico e institucional da Polcia Civil;
II - propor medidas de aprimoramento tcnico, visando ao desenvolvimento e eficincia
da organizao policial;
III - pronunciar sobre matria relevante, concernente aos atributos dos atos, funes,
princpios e conduta funcional do policial civil;
IV - pronunciar sobre as propostas para o oramento anual da instituio, em funo dos
projetos, programas e planos de trabalho previstos para cada exerccio financeiro;
V - deliberar sobre planos, programas e projetos atinentes modernizao institucional,
expanso de recursos humanos, lotao de cargos e aquisio de materiais e equipamentos;
VI - opinar sobre projetos de criao, instalao e desativao de unidades logsticas e
finalsticas;
VII - decidir, havendo recurso, sobre a efetivao de remoo de policial civil no interesse
do servio policial;
5
VIII - deliberar sobre promoes funcionais de servidores;
IX - propor a regulamentao necessria para cumprimento de leis e a padronizao dos
procedimentos formais de natureza policial civil; e
X - deliberar sobre matria que lhe for submetida pelo Delegado-Geral de Polcia.

1
o
O quorum necessrio para aprovao das decises do Conselho Superior de Polcia
Civil ser definido em seu regimento interno.

2
o
As deliberaes do Conselho Superior sero divulgadas na forma regimental.

Seo IV
Da Academia de Polcia Civil

Art. 17. Academia de Polcia Civil, unidade de recrutamento, seleo, formao,
capacitao, pesquisa e extenso, responsvel pelo desenvolvimento dos recursos humanos da Polcia
Civil, incumbe:
I - promover o recrutamento, seleo e formao tcnico-profissional dos servidores da
instituio, para o provimento de cargos;
II - realizar treinamento, aperfeioamento e especializao, objetivando a capacitao
tcnico-profissional dos servidores;
III - desenvolver unidade de produo doutrinria e uniformidade de procedimentos
didticos e pedaggicos;
IV - manter o intercmbio com as congneres federal, do Distrito Federal e estaduais e com
instituies de ensino e pesquisa, nacionais e estrangeiras, sem prejuzo das competncias do Ministrio
das Relaes Exteriores, visando ao aprimoramento das atividades e dos mtodos pedaggicos utilizados;
V - produzir e difundir conhecimentos acadmicos de interesse policial;
VI - observar as exigncias e diretrizes educacionais estabelecidas na legislao pertinente,
para que funcione como instituio habilitada ao ensino, pesquisa e extenso de nvel superior; e
VII - executar estratgias permanentes de capacitao, aperfeioamento e especializao,
de nvel superior, elaborando e propondo critrios de desenvolvimento e evoluo funcional dos
servidores.

Art. 18. Poder ser autorizado o afastamento do policial civil de suas atividades, para
treinamento, curso e pesquisa, regularmente institudos, quando o horrio acadmico inviabilizar o
cumprimento da jornada semanal de trabalho.

Pargrafo nico. O perodo de afastamento ser considerado de efetivo exerccio,
conforme critrios estabelecidos em ato normativo especfico.

Seo V
Da Corregedoria de Polcia Civil

Art. 19. A Corregedoria de Polcia Civil, no exerccio do controle interno, tem por
finalidade praticar atos de correio, orientao e zelo pela qualidade e avaliao do servio policial civil
para a correta execuo das etapas da investigao policial, atuando, preventiva e repressivamente, face s
infraes disciplinares e penais praticadas por seus servidores, cabendo-lhe, ainda:
I - implementar, supervisionar e executar a poltica correcional, sem prejuzo do controle
atribudo s demais unidades da polcia judiciria, e realizar os servios de correio e outras inspees; e
II - fiscalizar a atuao dos policiais civis no desempenho de suas atividades,
desenvolvendo aes para o acompanhamento e monitoramento demandados pelos rgos e entidades de
6
controle externo.

Pargrafo nico. A lei disciplinar as funes da Corregedoria de Polcia Civil para a
apurao de transgresses disciplinares e de infraes penais praticadas por servidores, dispondo sobre a
organizao, garantias, sanes disciplinares e meios operacionais que assegurem a eficincia e a eficcia
de suas atividades.

Seo VI
Das Unidades de Inteligncia, de Polcia Judiciria e de Investigaes, de Apoio Logstico e de
Percia e de Identificao

Art. 20. A Unidade de Inteligncia Policial tem por finalidade promover a gesto do
conhecimento por meio de planejamento, coordenao, execuo e apoio s atividades pertinentes aos
sistemas de tecnologia de informaes e comunicaes da Polcia Civil.

Art. 21. A Unidade de Inteligncia Policial a destinatria de dados e provedora imediata
de conhecimentos em relao s unidades executoras da funo ttica, constituindo-se em unidade central
de informaes destinadas ao suporte da atividade-fim da Polcia Civil, cabendo-lhe o que for
disciplinado em ato normativo e:
I - o comando da unidade executora das atividades de estatstica, informtica e
comunicaes de natureza policial, bem como do desenvolvimento e da manuteno dos respectivos
sistemas e equipamentos;
II - a direo estratgica de todos os bancos de dados pertinentes investigao policial,
devendo zelar por sua otimizao e inter-relacionamento, ressalvados aqueles de natureza pericial e civil,
quando houver rgo especfico para essa finalidade; e
III - a articulao com os rgos e unidades de informao e de inteligncia de instituies
pblicas.

Art. 22. A Unidade de Polcia J udiciria e de Investigaes tem por finalidade promover o
planejamento, a coordenao, a superviso e a execuo da funo de polcia judiciria e o exerccio das
atividades de investigaes policiais, no territrio da respectiva unidade federada, nos termos da
legislao.

Art. 23. A Unidade de Apoio Logstico tem por finalidade a coordenao, orientao,
avaliao e execuo das atividades de planejamento relacionadas ao oramento, contabilidade e
administrao financeira, bem como a gesto de recursos humanos, patrimnio, manuteno, transportes,
documentos e demais recursos logsticos.

Art. 24. A Unidade de Percia e de Identificao tem por finalidade planejar, organizar,
coordenar, supervisionar, controlar e executar atividades periciais e de identificao civil e criminal.

Pargrafo nico. A Unidade de Percia e de Identificao contar com unidades destinadas
realizao de exames para o levantamento de provas concernentes autoria e materialidade de
infraes penais, bem como identificao civil e criminal.

CAPTULO III
DOS SERVIDORES DA POLCIA CIVIL

Seo I
Do Quadro Policial e Administrativo

Art. 25. O quadro bsico de pessoal da Polcia Civil ser integrado, no mnimo, pelos
seguintes cargos, como essenciais para o seu funcionamento:
7
I - delegado de polcia;
II - perito de polcia, quando couber; e
III - agente de polcia.

Art. 26. So atribuies privativas de delegado de polcia:
I - instaurar e presidir inquritos policiais, termos circunstanciados e outros procedimentos
legais para a apurao de infrao penal ou ato infracional;
II - dirigir, coordenar, supervisionar e fiscalizar as atividades logsticas e finalsticas da
unidade sob sua direo;
III - no curso de procedimentos de sua competncia:
a) expedir intimaes e determinar, em caso de no-comparecimento injustificado, a
conduo coercitiva;
b) requisitar a realizao de exames periciais e complementares, destinados a colher e
resguardar indcios ou provas da ocorrncia de infraes penais; e
c) representar autoridade judiciria competente pela decretao de prises e medidas
cautelares e pela concesso de mandados de busca e apreenso;
IV - requisitar, no interesse das investigaes policiais:
a) s entidades pblicas e privadas, documentos, informaes e dados cadastrais
pertinentes pessoa investigada, observado o disposto no inciso X do art. 5
o
da Constituio;
b) temporariamente, servios, tcnicos especializados e meios materiais de rgos pblicos
ou de particulares que detenham delegao de servio pblico;
c) informaes a respeito da localizao de usurio de telefonia fixa ou mvel;
d) informaes a respeito da localizao de usurio de carto de crdito;
e) s empresas de transporte, informaes a respeito de reservas, bilhetes, escalas, rotas,
tripulantes e passageiros; e
V - requerer, no interesse das investigaes policiais, observado o disposto no inciso X do
art. 5
o
da Constituio:
a) informaes e documentos de carter pblico ou privado;
b) extratos com os dados e registros telefnicos; e
c) registros de conexes de usurios de servio de acesso rede mundial de computadores,
empresa provedora do respectivo servio.

1
o
Ao delegado de policia incumbe preservar o sigilo das informaes, dados e
documentos que nessa condio lhe forem confiados, sob pena de responsabilidade.

2
o
A recusa, o retardamento ou a omisso, injustificados, no fornecimento de
informaes, dados ou documentos requisitados pelo delegado de polcia, implicar responsabilidade
penal, cvel e administrativa de quem lhe der causa.

Art. 27. So atribuies de perito de polcia:
I - coletar e interpretar os vestgios e os indcios materiais das infraes penais,
objetivando fornecer elementos esclarecedores para a instruo de inquritos policiais e outros
procedimentos legais de investigao;
II - realizar exames sobre corpos de delito; e
III - elaborar laudos no mbito das suas especializaes.

8
Art. 28. So atribuies de agente de polcia:
I - proceder a aes e pesquisas investigativas, para o estabelecimento das causas, das
circunstncias e da autoria das infraes penais ou administrativas;
II - cumprir diligncias policiais, mandados e outras determinaes da autoridade
competente;
III - participar na gesto de dados, informaes e conhecimentos pertinentes atividade
investigativa e na execuo de prises;
IV - executar a busca pessoal e a identificao criminal e datiloscpica de pessoas para
captao dos elementos indicativos de autoria de infraes penais;
V - executar as aes necessrias para a segurana das investigaes;
VI - coletar dados objetivos e subjetivos pertinentes aos vestgios encontrados em bens,
objetos e locais de cometimento de infraes penais, descrevendo suas caractersticas e condies, para os
fins de apurao de infrao penal ou administrativa;
VII - elaborar e formalizar atos de escriturao em inquritos policiais, em termos
circunstanciados ou em outros procedimentos legais;
VIII - diligenciar para o cumprimento de atos interlocutrios e expedir, mediante
requerimento e despacho da autoridade policial, certides e traslados; e
IX - zelar pela guarda de papis, documentos, procedimentos, objetos apreendidos e
demais instrumentos sob sua responsabilidade, objetivando a destinao legal.

Pargrafo nico. As atribuies previstas neste artigo podero ser cometidas a outros
cargos das carreiras de policiais civis, enquanto a estrutura do quadro policial previsto nesta Lei no for
adotada pelo ente da federao.

Art. 29. As funes de atividade-meio, que consistem no apoio logstico e em outras de
natureza no-policial, sero exercidas por servidores do quadro administrativo admitidos nos termos de
legislao especfica.

Seo II
Do Ingresso, da Promoo e da Remoo

Art. 30. O ingresso nos cargos das carreiras policial civil far-se- mediante concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, sempre na classe inicial.

1
o
So requisitos bsicos para o ingresso:
I - ser brasileiro;
II - ter, no mnimo, vinte e um anos;
III - estar quite com as obrigaes eleitorais e militares; e
IV - comprovar, quanto ao grau de escolaridade, a concluso de:
a) curso de bacharelado em direito, para o cargo de delegado de polcia;
b) curso de graduao superior, para o cargo de perito de polcia, na rea de conhecimento
correspondente descrita no edital do concurso, na forma do regulamento; e
c) curso de segundo grau, no mnimo, para o cargo de agente de polcia.

2
o
A comprovao de concluso dos cursos que trata este artigo dever ocorrer por meio
de certificado ou diploma expedido por instituio de ensino reconhecida e devidamente registrado no
rgo competente.
9

Art. 31. Os candidatos sero submetidos a investigao e exame, de carter eliminatrio,
quanto a:
I - sanidade fsica e mental;
II - registro de antecedentes criminais decorrentes de deciso condenatria transitada em
julgado por prtica de ato incompatvel com a idoneidade exigida para o exerccio do cargo; e
III - punio em processo disciplinar por prtica de ato que indique demisso, mediante
deciso de que no caiba recurso hierrquico.

Art. 32. O processo de avaliao e promoo dos policiais civis dever observar critrios e
requisitos objetivos que leve em conta a capacitao profissional do servidor e o interesse da
administrao.

Art. 33. O policial civil poder ser removido, no interesse do servio e nos termos da
legislao especfica:
I - a pedido;
II - por permuta; e
III - de ofcio, fundamentadamente.

1
o
Os cargos de provimento efetivo que integram as carreiras de policial civil, observada
a estrutura hierrquica, vinculam-se s unidades da Polcia Civil.

2
o
A remoo condiciona-se ao disposto na legislao e existncia de vaga no quadro
de lotao de cargos nas unidades policiais civis.

Seo III
Das Prerrogativas e das Vedaes

Art. 34. O policial civil gozar das seguintes prerrogativas, entre outras estabelecidas em
lei:
I - documento de identidade funcional com validade em todo territrio nacional e
padronizado pelo Poder Executivo Federal;
II - porte de arma com validade em todo o territrio nacional;
III - livre acesso, em razo do servio, aos locais sujeitos fiscalizao policial;
IV - ser recolhido em unidade prisional especial, at o trnsito em julgado de sentena
condenatria e, em qualquer situao, separado dos demais presos;
V - prioridade nos servios de transporte e comunicao, pblicos e privados, quando em
cumprimento de misso de carter emergencial;
VI - aposentadoria, nos termos do art. 40, 4
o
, da Constituio, quando couber; e
VII - ter a sua priso imediatamente comunicada ao Delegado-Geral de Polcia.

1
o
Na falta de unidade prisional nas condies previstas no inciso IV, o policial civil ser
recolhido em dependncia da prpria instituio policial, at o trnsito em julgado da sentena
condenatria.

2
o
A lei poder estabelecer normas sobre assistncia mdica, psicolgica, odontolgica e
social, assistncia jurdica, seguro de vida e de acidente pessoal do policial civil.

Art. 35. vedado ao policial:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, ressalvadas as
hipteses de acumulao previstas na Constituio; e
10
II - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo na forma da lei.

Pargrafo nico. A lei poder estabelecer outras vedaes ao policial civil, alm das
previstas neste artigo.

CAPTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR

Seo I
Das Infraes e das Sanes Disciplinares

Art. 36. A lei estabelecer os deveres, proibies e responsabilidades impostas ao policial
civil e as sanes disciplinares aplicveis no caso de seu descumprimento.

1
o
So sanes disciplinares, alm de outras que a lei venha a estabelecer:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - destituio de cargo em comisso; e
V - cassao de aposentadoria ou de disponibilidade.

2
o
Na aplicao das sanes previstas no 1
o
, sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, a repercusso do fato, as conseqncias advindas para o servio pblico
e, em especial, para a instituio policial civil, e os antecedentes funcionais.

3
o
O ato de imposio da sano mencionar, sempre, o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar.

4
o
A imposio da pena de demisso ato privativo do Governador.

Seo II
Do Processo Disciplinar e da Sindicncia

Art. 37. A autoridade competente, ao tomar conhecimento de irregularidades
administrativas, promover a apurao dos fatos mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurado ao acusado a ampla defesa e o contraditrio.

1
o
A sindicncia disciplinar o instrumento destinado apurao de infrao disciplinar
atribuda a policial civil, sujeita a penalidade de advertncia ou suspenso.

2
o
O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado formao
probatria da responsabilidade funcional pela prtica de infrao disciplinar sujeita a penalidade de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

Art. 38. No curso do processo disciplinar, para assegurar a regular apurao dos fatos, o
acusado poder ser afastado, preventivamente, do exerccio do cargo ou da funo que ocupa, sem
prejuzo de sua remunerao.

Pargrafo nico. O policial civil afastado preventivamente ter sua carteira funcional e
arma recolhidas, devendo o processo disciplinar respectivo ter prioridade em sua tramitao.

Art. 39. A apurao de infrao disciplinar ser presidida por autoridade de classe igual ou
superior do investigado, conforme dispuser a legislao.

11
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 40. As unidades e o efetivo da Polcia Civil sero fixados com observncia, entre
outros, dos seguintes fatores:
I - ndice analtico de criminalidade e de violncia; e
II - populao, extenso territorial e densidade demogrfica.

1
o
O quadro setorial de lotao de cargos das unidades policiais, para a distribuio dos
servidores, ser fixado em conformidade com o disposto neste artigo.

2
o
A criao de unidades policiais observar a existncia de cargos para a
correspondente lotao setorial.

Art. 41. As funes dos cargos policiais civis so tpicas de Estado e tm natureza especial
e diferenciada e carter tcnico-cientfico.

Art. 42. A hierarquia e a disciplina so preceitos de integrao e otimizao das
competncias organizacionais pertinentes s atividades da Polcia Civil e objetivam assegurar a unidade
institucional.

1
o
A hierarquia constitui instrumento de controle da eficcia dos atos operacionais, com
a finalidade de sustentar a disciplina e de desenvolver o esprito de cooperao em ambiente de estima,
harmonia, confiana e respeito mtuos.

2
o
A disciplina norteia o exerccio efetivo das atribuies funcionais em face das
disposies legais e das determinaes fundamentadas e emanadas da autoridade competente.

Art. 43. Aos policiais civis inativos so asseguradas as prerrogativas previstas nos incisos
I, II e IV do art. 34.

Art. 44. Poder ser criada Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA nas
unidades da Polcia Civil de cada ente federado.

Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia,
















PL-LEI GERAL POLICIA CIVIL(L2)
12



EM n 00109 - MJ

Braslia, 18 de julho de 2007


Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Tenho a honra de submeter considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de
Projeto de Lei que institui a Lei Geral da Polcia Civil.

2. O Projeto se pauta pelo respeito ao princpio federativo e aos conseqentes limites ao
poder de legislar estabelecidos pelo art. 24 da Constituio Federal, dispondo sobre princpios e normas
gerais de organizao e estrutura da Polcia Civil dos Estados, Distrito Federal e Territrios.
3. O texto ora apresentado tomou por base o trabalho intitulado Modernizao da Polcia
Civil Brasileira - Aspectos Conceituais, Perspectivas e Desafios e guiou-se, especialmente, por valores
de ordem poltica, tcnica e acadmica e, na necessidade de construo de um modelo eficaz de polcia
investigativa no mbito das polcias civis.
4. O projeto introduz modernos conceitos de gesto recomendados para o setor e aponta
para a superao do paradigma reducionista que resulta de uma prtica estritamente jurdico-
processualista da ao investigativa.
5. Indica, tambm, a necessidade de se construir uma polcia racionalmente estruturada
para uma interveno ponderada nos cenrios penalmente relevantes, valendo-se permanentemente da
idia da unidade tcnico-cientfica da atividade tpica das Polcias Civis. Tambm assevera que esta ao
deve ser praticada por policiais capacitados pelo conhecimento universal e segmentado das cincias
humanas, sociais e naturais, dentro de uma poltica permanente de qualificao, capaz de assegurar a
consistncia moral e procedimental de cada servidor.
6. O Projeto de Lei apresenta os seguintes aspectos conceituais:
a) insere a atividade investigativa no contexto dos princpios da cidadania, demonstrando que a
investigao tem carter de interveno pacificadora e no meramente identificada com a ideologia da
caa a bandidos;
b) aponta para esta interveno com uma viso fundada no conceito de polcia comunitria onde o policial
de investigao, capacitado para compreender criticamente o fenmeno criminal e intervir sobre ele com
uma motivao descritiva, volta-se no s para o processo penal, mas atua no traado de cenrios
preventivos e propositivos, articulando-se com outras esferas de governo e da sociedade;
c) fomenta a eqalizao dos papis das carreiras de investigao para um regime de produo sistmica,
onde a hierarquia e a disciplina so valores de integrao e consistncia de uma equipe interdisciplinar,
dentro da qual respeitada a autonomia de seus integrantes. Insta a superao da tradio de
multiplicidade de denominaes de carreiras, buscando vencer, assim, algumas grotescas desarticulaes,
a ausncia de identidade nacional e a cultura positivista da instituio de cargos de perfil meramente
funcionalista, sem fora sistmica e gerencial dentro da produo culta da investigao policial; e
d) define marcos que resgatam a investigao das armadilhas de uma viso estritamente repressiva,
indicando a plena viabilidade de se fazer do procedimento investigativo uma fonte qualificada de
informaes de natureza criminolgica que no se prenda, exclusivamente, s exigncias do processo
penal em sentido estrito.
7. Importante mencionar que a ausncia de uma teoria geral da ao policial investigativa,
habilitada a referenciar a produo contnua de saberes para os problemas e dilemas desta atividade
profissional, marcou a histria das Polcias Civis brasileiras. Partindo dessa percepo prope-se a
13
concepo tripartite de cargos, levando em conta uma racionalizao bem elementar:
a) um destinado ao controle jurdico e conduo epistemolgica das aes investigativas -Delegados de
Polcia;
b) um destinado atividade finalstica de abordar, laboratorialmente, as evidncias materiais do
comportamento criminal - Peritos de Polcia; e
c) um destinado atividade finalstica de apurar aspectos subjetivos por incurses nos cenrios de
operao, composio documental, formalizao de atos oficiais e execuo dos servios de apoio
operativo, como aes de fora, manejo de instrumentos, tecnologias, interao sistmica, dentre muitas
possibilidades - Agente de Polcia.
8. Frisa-se que, ao estabelecer normas gerais sobre a percia, situando-a no mbito da
Polcia Civil o Projeto, em respeito ao pacto federativo e autonomia dos Estados, deixa claro que
competir aos Governadores decidir se a atividade pericial integrar, ou no, a estrutura policial dos seus
respectivos Estados.
9. Outro aspecto refere-se existncia de cargos administrativos. O texto fomenta que
sejam profissionais das prprias organizaes policiais. A concepo apresenta um profissional alinhado
aos objetivos institucionais e voltado para as funes de natureza estritamente administrativa, como apoio
direto s equipes de investigao.
10. Como definido na Constituio Federal, Polcia Civil atribui-se a competncia para
executar a poltica de apurao das infraes penais e de polcia judiciria, desempenhando a primeira
fase da represso estatal, de carter preliminar persecuo processual penal, oferecendo suporte s aes
de fora ordenadas pela autoridade judiciria. Tal empreendimento exige posturas altamente
profissionalizadas por tcnicas de gesto e ao operativa, em conformidade com a legislao nacional e
os tratados internacionais, particularmente, no que se refere ao respeito pelos direitos fundamentais do
homem, segundo fartamente gravado no ordenamento jurdico ptrio.
11. As Polcias Civis brasileiras se incumbem, portanto, da obrigao de responder aos
desafios com uma proposta de poltica que lhes renove os mtodos, capacidades dos recursos
organizacionais e humanos disponveis, aliando-se modernidade para uma insero eficaz no mbito do
sistema de justia criminal.
12. A questo da violncia e da criminalidade se pe como das mais evidentes na agenda das
discusses nacionais. Hoje, o Governo Federal e os Governos Estaduais se empenham na implementao
do Plano Nacional de Segurana Pblica, atendendo a uma expressiva inquietao de toda sociedade
brasileira, que vem exigindo a concepo e a execuo efetiva de uma poltica sustentvel para o sistema
policial que se comprometa com a preveno, a reduo e o controle da criminalidade, alinhado aos
denominados Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP e Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania - PRONASCI.
13. Conquanto a diretriz para a Polcia Civil no se caracterize essencialmente pela preveno
de carter ostensivo, como ocorre com a Polcia Militar, ela tambm compreende o sentido finalstico de
prevenir o delito, seja por dissuaso gerada pela eficincia e eficcia do mtodo repressivo, seja pelo
papel proativo de interlocuo com a sociedade civil, caso em que a polcia desempenha uma funo
pedaggica fomentadora das posturas concorrentes do cidado na produo da segurana pblica. Neste
ltimo sentido, a polcia atua como promotora da cidadania, comunicando tcnicas, recomendando
procedimentos e atitudes que resultem em efetiva preveno ao crime, perfazendo a vocao da chamada
polcia comunitria.
14. A correlao direta entre o servidor pblico que realiza a investigao e o ambiente do
conflito criminalmente relevante exige uma postura de Estado em que a organizao policial contribua na
problematizao crtica que d fundamento criao do direito, livrando-o de concepes explcitas ou
ideologicamente sectrias. Nessa linha, os conhecimentos consolidados cientificamente no conjunto das
investigaes criminais, h de resultar em ganhos qualitativos expressivos no processo de tomada de
decises governamentais.
15. Os esforos pela busca de matrizes tcnico-cientficas para a ao de investigao
14
policial, capazes de aproveitamento em todos os Estados, devem partir da aceitao de uma realidade: as
polcias civis so diferentes entre si em termos de cultura organizacional e lgica de seus mecanismos
operacionais, fato originado em razes histricas e ambientais na esfera de cada um dos entes federados.
As polcias civis se diferenciam quanto s suas estruturas orgnicas, concepo, atribuies, cargos dentro
da carreira e no que toca a base conceptual dos seus procedimentos profissionais.
16. Por tal razo, e, considerando que a funo de polcia investigativa de altssimo grau
de complexidade, natural admitir-se que um processo de modernizao deva enfrentar muitos desafios
de reordenao estrutural e de mtodos procedimentais, de acolhimento de um conjunto de normas gerais
e de redefinio de doutrinas, estabelecendo um alinhamento nacional.
17. As diretrizes seguintes sustentam o arcabouo conceptual da pretendida modernizao,
definindo o seu respectivo horizonte. So elas:
a) indivisibilidade da investigao: a investigao policial indivisvel por resultar dos esforos
conjugados de conhecimentos criminolgicos e criminalsticos, tecnicamente estruturados pelo mtodo
cientfico e juridicamente ordenados pelas disposies legais;
b) multidisciplinaridade da ao investigativa: a investigao policial se faz em equipe multidisciplinar
formada por ocupantes de trs tipos de cargos, com atribuies prprias e especializadas na apurao dos
aspectos subjetivos e objetivos das ocorrncias criminais, sob a direo jurdica e articulao tcnico-
cientfica do Delegado de Polcia;
c) relevncia social e comunitria da investigao: alm da relevncia jurdica, a investigao policial tem
fundamental importncia social e comunitria, porque constitui elo na corrente de soluo de conflitos;
d) dimenses complementares da investigao, territorial e especializada: a ao investigativa ocorre em
duas dimenses complementares, a territorial e a especializada, a que o direito define como competncia
em razo do local e competncia em razo da matria;
e) o carter preferencial da dimenso territorial: A dimenso territorial bsica e predominante porque
representa a presena efetiva da instituio no seio da comunidade onde se d o drama do crime; e
f) o carter subsidirio da dimenso especializada: A dimenso especializada, isto , por tipologia
criminal, deve ser expressa por uma poltica operativa, com lastro em plataforma doutrinria e tcnico-
cientfica que se exera no apenas em uma unidade especializada, mas tambm nas bases territoriais.
18. O ordenamento bsico da Polcia Civil estimulado pela correta articulao entre o plano
estratgico e o plano ttico de uma organizao policial, como condio necessria para a construo de
um processo de produo otimizada de seus servios. As premissas acima construdas s ganham sentido
prtico se habilitadas por um mecanismo que viabilize, competentemente, o fluxo de aes dos
operadores - policiais de investigao - e unidades de produo - delegacias. As polticas fundamentais
so cinco, assim definidas: ensino e pesquisa; correio; inteligncia policial; administrao ttico-
operativa; e, administrao logstica.
19. Em linha de concluso, pode-se afirmar que:
a) existe um mito de que as diferenas regionais impossibilitam a adoo de uma matriz organizacional
bsica em nvel nacional. Todavia, o levantamento histrico e o diagnstico das polcias civis apontam
para problemas e propostas de soluo que guardam muita semelhana de gnese e que recomendam o
seu enfrentamento de forma efetiva e homognea, inclusive contribuindo para o aperfeioamento do
sistema jurdico criminal brasileiro; e
b) tradicionalmente, a Polcia Civil vista como um rgo que atua no esclarecimento do fato delitivo, ou
seja, invariavelmente aps a ocorrncia do crime. Essa viso no corresponde total abrangncia de sua
atuao. A riqueza do mtodo investigativa, aliada inteligncia policial e tecnologia, amplia,
sobremaneira, a profundidade de suas atribuies. Modernamente, a compreenso do comportamento
desviante, dos fatores crimingenos e da dinmica do crime requisitam organizao uma importante
gama de intervenes de carter preventivo - o que equivale a dizer o seguinte: as Polcias Civis tm que
saltar do paradigma meramente reativo para um modo de ao proativo. A Polcia Civil do sculo XXI
tm esse compromisso - assumir seu papel no sistema de justia criminal, numa maior dimenso, cuja
misso a reduo e o estabelecimento de estratgias de controle da criminalidade.
15
20. So essas, Senhor Presidente, as razes pelas quais se submete elevada apreciao de
Vossa Excelncia o anexo Projeto de Lei.


Respeitosamente,































Assinado eletronicamente por: Tarso Fernando Herz Genro