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FRUM CLIMA

Ao empresarial sobre mudanas climticas


O Desao da Harmonizao das Polticas Pblicas de Mudanas Climticas

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

FRUM CLIMA
Ao empresarial sobre mudanas climticas
O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas
Abril de 2012
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O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Expediente

O Desao da Harmonizao das Polticas Pblicas de Mudanas Climticas uma publicao do Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Climcas, distribuda gratuitamente. Realizao Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Climcas Instuto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Rua Dr. Fernandes Coelho, 85 - 10 andar Pinheiros 05423-040 So Paulo, SP Tel.: (11) 3897-2400 Site: www.forumempresarialpeloclima.org.br Empresas Participantes do Frum Clima e Patrocinadoras Alcoa Alumnio S.A., Camargo Corra, Construtora Andrade Guerrez, CBMM, CPFL Energia, Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Fibria Celulose, Grupo Carrefour, Grupo Po de Acar, Grupo Votoranm, Natura Cosmcos, OAS, Odebrecht Engenharia e Construo, Polimix, Samarco Minerao, Suzano Papel e Celulose, Vale e Walmart Brasil Organizaes Participantes do Frum Clima Frum Amaznia Sustentvel, Instuto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica) Pesquisa e redao Flvia Martins e Juliana Speranza, do Ncleo de Economia Socioambiental da Universidade de So Paulo (Nesa-USP), sob a orientao do engenheiro florestal Tasso Azevedo e do professor Ricardo Abramovay, coordenador do Nesa-USP

Coordenao Caio Magri, Paula Bernardi e Taana Donato Trevisan (Instuto Ethos) Colaboradora Paula Marchiori (Instuto Ethos) Edio Benjamin S. Gonalves Projeto e Produo Grca Felipe Marns (Art4Design) Impresso Log & Print Grca e Logsca S.A. Tiragem: 300 exemplares So Paulo, abril de 2012 permida a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte e com autorizao prvia do Frum Clima. Esta publicao foi impressa em papel couch fosco cercado pelo FSC (capa 230 g/m, miolo 115 g/m).

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Apresentao

Este documento foi elaborado no mbito das atividades do Frum Clima Ao Empresarial sobre Mudanas Climticas, como contribuio ao processo de harmonizao das polticas pblicas de mudanas climticas no Brasil, com o objetivo de alinh-las entre si e em relao Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), permitindo formar um sistema integrado de enfrentamento aos efeitos do aquecimento global. O presente estudo foi realizado em duas etapas. Primeiramente, levantou-se o estado da arte das polticas estaduais de mudanas climticas, tendo como referncia as legislaes estaduais vigentes ou em discusso. Dessa etapa, resultou o desenvolvimento de uma primeira verso deste documento. Em seguida, o levantamento preliminar foi apresentado e discudo em encontro promovido pelo Frum Clima no dia 21 de outubro de 2011, em So Paulo (SP), no qual esveram presentes oito representantes de secretarias estaduais do Meio Ambiente (Acre, Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Paran e So Paulo), a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, e o secretrio de Mudanas Climcas e Qualidade Ambiental do Minist rio do Meio Ambiente (MMA), Eduardo Assad, alm de representantes das empresas que integram o Frum Clima. Esta verso do documento incorpora os comentrios e discusses decorrentes desse encontro. O levantamento foi conduzido pelas pesquisadoras Juliana Speranza e Flvia Marns, do Ncleo de Economia Socioambiental da Universidade de So Paulo (Nesa-USP), sob a orientao do engenheiro orestal Tasso Azevedo e do professor Ricardo Abramovay, coordenador do Nesa-USP.

Alm do documento aqui apresentado, toda a documentao referente legislao sobre as polticas estaduais de mudanas climticas e outros documentos relevantes utilizados neste estudo foram organizados e estaro disponveis no site do Frum Clima (www.forumempresarialpeloclima.org.br). O estudo abrange a situao das polcas estaduais de mudanas climcas at setembro de 2011. Elementos posteriores a essa data no esto incorporados nesta anlise, devendo ser objeto de novas verses deste documento.

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

ndice
1. Introduo 2. Mapeamento das polticas estaduais de mudanas climticas
2.1. Legislao 2.2. Parcipao social 2.3. Princpios e Diretrizes 2.4. Compromisso com a migao de emisso de GEE 2.5. Instrumentos de implementao 2.6. Governana

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3. O desao da harmonizao das polticas pblicas de mudanas climticas


3.1. Metas de migao das emisses 3.2. Regulao setorial 3.3. Inventrio, vericao e registro de emisses 3.4. Mercado e sistema de compensao de emisses 3.5. Fontes e nanciamento 3.6. Licenciamento como instrumento de promoo da migao de emisses

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17 17 17 18 19 19
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4. Anexos

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Como complemento deste trabalho, foi produzido um Anexo com a sntese de cada uma das 17 polticas estaduais vigentes ou em discusso no Brasil. Esse complemento est apenas na verso on-line desta publicao, disponvel em www.forumempresarialpeloclima.org.br.

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Introduo

A preocupao com o tema das mudanas climcas globais e seus efeitos socioeconmicos tem esmulado o debate e a busca de solues de adaptao e migao em variadas arenas (setor pblico, setor privado, organizaes da sociedade civil, movimentos sociais) e nas diversas escalas de atuao (local, regional, nacional e mundial). No Brasil, um dos resultados dessa busca de solues tem sido a elaborao de polcas estaduais de mudanas climcas, em muitos casos com a criao de legislao especca que dispe sobre objevos, metas de reduo do nvel de emisso de gases causadores do efeito estufa (GEE), mtodos e inventrios das emisses, instrumentos e mecanismos para reduo das emisses, dentre outros aspectos. Uma caractersca do recente processo de elaborao das polcas estaduais de mudanas climcas que elas em geral tm sido desenvolvidas de forma autnoma por cada Estado, sem uma coordenao ou padronizao. Assim, ainda que exista a Polca Nacional e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, no claro como e se eles esto sendo considerados na formulao das polcas estaduais. A falta de coordenao e especialmente de construo de um dilogo comum entre as polcas estaduais de mudanas climcas pode acarretar problemas de regulao e eccia das polcas pblicas de migao e adaptao brasileiras, com impactos sobre o setor empresarial e produvo. Saber qual o grau de fragilidade dessa falta de coordenao e de padronizao das polcas estaduais de mudanas climcas o primeiro passo para melhorar a qualidade das referidas polcas e da governabilidade do risco climco no pas.

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Mapeamento das polticas estaduais de mudanas climticas


O Anexo deste documento, que foi publicado apenas na verso on-line e est disponvel em www.forumempresarialpeloclima.org.br, apresenta uma cha-resumo com os principais pontos de cada uma das leis das polcas estaduais j aprovadas e dos projetos de lei em processo de discusso. Na verso eletrnica deste trabalho, so apresentados links para os documentos completos referentes a cada uma das leis j existentes. de um instrumento legal. Todos os Estados dessas duas regies possuem lei sancionada ou projeto de lei. Diferentemente do que ocorre na Regio Nordeste, onde trs Estados no tm lei nem projeto de lei e ainda no consturam o Frum Estadual de Mudanas Climcas, instncia consulva que conta com a parcipao dos diferentes grupos de interesse e geralmente presidida ou diretamente ligada ao gabinete do chefe do Execuvo. Na regio Centro-Oeste, chama a ateno o fato de o Distrito Federal ainda no possuir legislao em debate e tampouco frum criado (ver Mapa 1, Grco 1 e Tabela 1). Uma anlise temporal revela que os primeiros Estados a criar uma legislao para regulamentar a polca de mudana climca local foram Amazonas, Tocanns, Gois, Mapa 1 Situao das polticas estaduais de mudanas climticas por Estado
Legenda 3 2 2 3 Tem lei sancionada No tem lei, mas tem projeto de lei No tem lei, nem projeto de lei, nem frum No tem lei nem projeto de lei, mas tem frum Estados com polca Estados com projeto de lei Estados com frum

Esta seo traz uma breve apresentao do panorama atual das polticas estaduais de mudanas climticas brasileiras no seu conjunto. Tem como referncia as informaes contidas na legislao dos Estados que j sancionaram uma lei para regulamentar sua poltica, bem como documentos de Estados que ainda no possuem lei sancionada, mas j tm projeto de lei em elaborao e em debate com a sociedade civil e com a Assembleia Legislativa 1.

2.1. Legislao
Das 27 unidades da Federao, 17 j contam com lei sancionada ou projeto de lei para regulamentar a polca estadual de mudanas climcas. Do ponto de vista regional, o Sul e o Sudeste so as regies mais adiantadas no que se refere construo

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Uma referncia complementar foi o trabalho Regulao das Mudanas Climcas no Brasil e o Papel dos Governos Subnacionais, de Viviane Romeiro e Virgnia Parente, extrado do livro Mudana do Clima no Brasil: Aspectos Econmicos, Sociais e Regulatrios, publicado pelo Instuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

Grco 1 Situao das polticas estaduais de mudanas climticas por regio


Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Norte 1 2 3 3 3 Nmero de Estados 1 1 1 2

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Santa Catarina e So Paulo, antes mesmo de ter sido criada a legislao acerca da Polca Nacional sobre Mudana do Clima, em dezembro de 2009. At junho de 2009, poucos Estados nham leis especcas para a polca de mudanas climcas. a parr desse perodo que se intensica o movimento de constuio dessa legislao (ver Figura 1).

2.2. Participao social


Pode-se apontar pelo menos trs razes para a promoo da parcipao social e debate com a sociedade sobre o desenvolvimento a regulamentao de uma polca de mudanas climcas:

a. favorece o engajamento cvico e o compartilhamento da responsabilidade pelas emisses de gases causadores do efeito estufa (GEE); b. d transparncia ao esforo assumido com a estabilizao dos GEE e seu marco regulatrio; c. promove uma tomada de conscincia acerca da temca do aquecimento global e da necessidade de mudar culturas, prcas e hbitos e adotar um padro tecnolgico mais limpo Em geral, essa parcipao social se efeva com espaos instucionais reconhecidos e processos de consulta e engajamento dos diferentes grupos de interesse para cada propsito especco.

No foi possvel, neste primeiro momento, avaliar como se deram os processos de consulta para elaborao de cada polca estadual. Assim, para aferir a presena de espaos instucionais, optou-se por ulizar como indicador a existncia do Frum Estadual de Mudanas Climcas. Conforme apresentamos no Mapa 1 e na Tabela 1, das 27 unidades da Federao, 16 j criaram o seu Frum Estadual de Mudanas Climcas, todos entre 2005 e 2009. Destes, apenas o Amazonas criou o seu frum depois da lei de polca estadual de mudanas climcas. Chama ateno o caso dos Estados do Amap, Paraba e Gois, que j iniciaram discusso em torno da criao de uma legislao especca, mas ainda no possuem frum. Na Paraba e em Gois, a lei j foi inclusive sancionada.

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Tabela 1 Situao da legislao estadual sobre mudanas climticas


Estado AC* AP AM PA RO RR TO AL BA Lei n 12.050, de 07/01/2011 Decreto n 9.519, de 18/08/2005 Lei n 1.917, de 17/04/ 2008 Decreto n 3.007, de 18/04/2007 Lei ou Projeto de Lei Lei n 2.308, de 22/10/2010 PL Lei n 3.135, de 5/06/2007 PL Decreto n 28.390, de 17/02/2009 Decreto n 1.900, de 22/09/2009 Frum Estado CE MA PB PE PI RN SE DF GO Lei n 16.497, de 10/02/2009 Lei n 9.336, de 31/01/2011 Lei n 14.090, de 17/06/2010 Decreto n 33.015, de 16/02/2009 Decreto n 12.613, de 4/06/2007 Lei ou Projeto de Lei Frum Decreto n 29.272, de 25/04/2008 Decreto n 22.735, de 29/11/2006 Estado MT MS ES MG RJ SP PR RS SC Lei n 9.531, de 16/09/2010 PL Lei n 5.690, de 14/04/2010 Lei n 13.798, de 9/11/2009 PL Lei n 13.594, de 30/12/2010 Lei n 14.829, de 11/08/2009 Decreto n 1.833-R, de 19/04/2007 Decreto n 44.042, de 09/06/2005 Decreto n 40.780, de 23/05/2007 Decreto n 49.369, de 11/02/2005 Lei n 16.019, de 19/12/2008 Decreto n 45.098, de 15/06/2007 Decreto n 2.208, de 17/03/2009 Lei ou Projeto de Lei PL Frum Lei n 9.111, de 15/04/2009

* O Acre no tem lei especca, mas dispe da Lei n 2.308/2010, que criou o Sistema Estadual de Incenvos a Servios Ambientais (Sisa), o Programa de Incenvos por Servios Ambientais (ISA Carbono) e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado.

2.3. Princpios e diretrizes


Tomando como referncia os princpios reportados nas legislaes estaduais, as unidades da Federao apresentam um conjunto de orientaes em comum ( ver Grfico 2 ). Tais princpios esto sintonizados e se relacionam com os que norteiam a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, que so: preveno; precauo; responsabilidades comuns, porm diferenciadas; desenvolvimento sustentvel; e participao da sociedade civil.

2.4. Compromisso com mitigao de emisses de GEE


Uma das contribuies das legislaes estaduais relavas polca de mudanas climcas o estabelecimento de um compromisso com a migao de emisses de gases de efeito estufa (GEE), geralmente expresso em objevos, metas, orientaes ou diretrizes relacionadas sua reduo ou estabilizao. A maioria das legislaes vigentes, com exceo das de So Paulo e da Paraba, no apresenta, at o momento, meta denida de reduo de emisses de GEE. A meta de So Paulo reduzir em 20% as emisses de GEE at 2020, em relao s emisses inventariadas em 2005. J a meta da Paraba reproduz a meta nacional de reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses projetadas para 2020, no cenrio tendencial.

A seguir, o Mapa 2 e a Tabela 2 sintezam o estgio atual dos compromissos com a migao de emisses de GEE assumidos por meio das legislaes estaduais vigentes. Na prca, foram observadas trs situaes: a. Estados com meta denida na legislao; b. Estados cuja legislao menciona que a meta ser denida futuramente, geralmente global e tambm setorial; c. legislaes estaduais nas quais interpretouse alguma inteno de estabilizar ou reduzir emisses de GEE. Das leis de todos os Estados, apenas a da Bahia no apresenta nenhuma referncia a compromisso de reduo ou estabilizao de emisses.

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Figura 1 Distribuio no tempo da criao das Leis de Polticas Estaduais de Mudanas Climticas

Polca Nacional PB BA PE Dez 2009 RJ Jun 2010 ES Dez 2010 RS PA AP AM

LEI Amazonas (5/6/2007) Tocanns (17/4/2008) Gois (10/2/2009) Santa Catarina (11/8/2009) So Paulo (9/11/2009) Polca Nacional (dez/2009) Rio de Janeiro (14/4/2010) Pernanbuco (17/6/2010) Esprito Santo (15/9/2010) Rio Grande do Sul (30/12/2010) Bahia (7/1/2011) Paraba (31/1/2011)

PROJETO DE LEI Amap (15/9/2009) Par (set/2009) Mato Grosso (out/2009) Minas Gerais (2010) Paran (2009)

Jun 2007

Dez 2007

Jun 2008

Dez 2008

Jun 2009

MT SP

TO

GO

SC

Jun 2011

Jan 2012

Pr-Copenhague

Pr-Cancn

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2.5. Instrumentos de implementao


Com base nas informaes fornecidas pelas legislaes estaduais, foram classificados os tipos de instrumento que as polticas de mudanas climticas contemplam para a execuo de aes de mitigao e adaptao ao aquecimento global. Conforme revela a Tabela 3 (na pg. 15), de forma geral as polcas estaduais esto contemplando um conjunto variado e comum de instrumentos, cuja pologia se repete em diferentes Estados. Contudo, existe uma grande diferena no grau de detalhamento ou especicidade dos instrumentos, segundo as diferentes leis.

H casos de legislaes que apenas mencionam genericamente instrumentos fiscais, econmicos e tributrios. J outras so bem especficas, como a do Estado do Tocantins, que prev, por exemplo, a possibilidade de reduo ou iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) para operaes de produo de biocombustveis e uso de veculos com menor emisso de GEE2.
A diferena no grau de detalhamento em si no tem grande impacto para ns de harmonizao de polcas, mas pode vir a representar um desao, medida que o detalhamento possa gerar conitos de aplicao. Um exemplo seria a denio da regulao ou taxao de emisses de transporte de carga interestadual na origem ou na fonte. Esta anlise no foi feita neste estudo.
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2.6. Governana
A problemca das mudanas climcas globais e seu enfrentamento por meio de aes de migao e adaptao ao aquecimento global em nvel subnacional um assunto relavamente novo para as gestes pblicas, multemco, mulssetorial e que demanda parcerias e arculaes variadas, tanto pelo vis da migao como da adaptao. essencial uma boa governana para que as polcas de mudanas climcas possam ser formuladas, implantadas, monitoradas e ajustadas de forma eciente e ecaz. No contexto das mudanas climcas, por suas caracterscas, fundamental que existam espaos de coordenao mulssetorial e de coordenao entre a Federao, os Estados e os municpios.

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Grco 2 Princpios das polticas estaduais de mudanas climticas

Informao, transparncia e parcipao pblica Desenvolvimento sustentvel Precauo Responsabilidades comuns, porm diferenciadas Preveno Reconhecimento da diversidade regional Cooperao nacional e internacional Poluidor-pagador Protetor-receptor Educao ambiental Proteo do sistema climco Usurio-pagador Reconhecimento do direito das futuras geraes Valorizao do desmatamento evitado Conservao da biodiversidade Viso sistmica Outros

15 15 14 12 10 10 8 7 5 4 3 2 2 2 2 2 6

Nmero de aparies em um total de 17 legislaes

Embora, no sentido mais amplo, tanto a regulamentao como os instrumentos sejam parte da governana, neste tpico tratamos da organizao das instituies nos Estados para permitir a implantao da poltica estadual de mudanas climticas. Procurou-se identificar nos Estados as instituies e espaos de formulao, execuo/operao e avaliao/ monitoramento da poltica de clima, assim como os espaos de consulta, articulao e participao dos diferentes grupos de interesse da sociedade. No plano da governana estadual, tais caractersticas se refletem:

na promoo de aes sob uma esfera pblica entendida para alm da atuao exclusiva do setor estatal; na abertura de espaos instucionalizados para consulta e parcipao popular; no envolvimento de vrias secretarias, por meio de um esforo de gesto mulssetorial; na ulizao de estruturas organizacionais pr-existentes ou criao de rgos especcos.

rncia aos rgos de consulta e execuo de cada polca estadual de mudanas climcas. O Anexo, que consta da verso on-line deste documento3, apresenta o detalhamento das instuies envolvidas com a governana de clima em cada Estado analisado. De forma geral, os Estados preveem a criao de um rgo especfico para a execuo de sua poltica de mudanas climticas. As excees so o Esprito Santo, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba e Rio de Janeiro, que utilizam estruturas institucionais previamente existentes. No caso do Esprito Santo, por exemplo, a poltica de mudanas climticas fica a cargo da Secretaria de Meio Ambiente e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos poder considerar o tema em suas aes.
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A Tabela 4 (na pg. seguinte) corrobora as caracterscas anteriormente mencionadas. Nela foram sintezadas as informaes presentes nas legislaes que faziam refe-

O Anexo est disponvel em www.forumempresarialpelo clima.org.br.

Tabela 2 Compromissos de mitigao de emisses de GEE por Estado

UF AC AP AM PA TO BA

Meta

1 X X

2 X

Referncias

Arts. 22 e 24 Cap. IV (Compromissos) e Cap. VIII, seo I, item IV X Art. 1, 1, incisos II (c e d) e V Ttulo III (Diretrizes); tulo V, seo I, item IV; e tulo VIII X* Art. 1, incisos II (c e d) e V Art. 13 Art. 23, inciso IV Art. 2, incisos I e VII Arts. 6 e 8 (metas setoriais) Art. 21 Art. 22, 1, inciso III, e Art. 26 Art. 14 Art. 32, 1 Art. 4 Art. 8 Art. 5, inciso I

A legislao menciona que ser denida uma meta A legislao apresenta alguma inteno de estabilizar ou reduzir GEE * O Art. 9 diz que, para efeitos de reduo do desmatamento, conservao e desempenho ambiental, o Estado do Tocanns pode xar metas por regio. ** Aps nalizao do perodo de coleta de dados deste estudo, o Estado do Rio de Janeiro editou o Decreto n 43.216/2011, que dene como meta geral para o Estado a reduo da intensidade de emisses (tCO2e/PIB) at 2030, em relao a 2005. O mesmo decreto estabelece metas de reduo de intensidade de emisses para os setores de resduos (kgCO2e/hab./ano) e a reduo de emisses de energia no setor de transportes e no setor pblico, entre outras metas.

PB PE GO MT ES MG RJ SP PR RS SC

Reduo entre 36,1% e 38,9%, de suas emisses projetadas at 2020


X X X X X X**

Reduo global, at 2020, de 20% das emisses de CO2 relavas a 2005


X X X

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Criao de colegiado de conselhos e/ou arculao setorial

Tabela 4 Governana
Parceria com rgos locais e fruns municipais

Criao de Centros de Educao Ambiental

Dos 17 Estados com legislao sobre o tema, oito assumem a perspecva mulssetorial que o enfrentamento das mudanas climcas exige. Dessa forma, eles preveem a criao de um colegiado multemco de conselhos ou espaos de arculao setorial, por meio de um trabalho colevo que envolve vrias secretarias, com o tema das mudanas climcas sendo transversal s aes. A maioria das legislaes 12 das 17 prev a criao de espaos de participao e consulta popular, como os prprios fruns estaduais e municipais de mudanas climticas ou consultas pblicas a serem realizadas por meio do Conselho Estadual de Meio Ambiente e/ou rgos correlatos. So ainda poucos os Estados que vislumbram a gesto da polca de mudanas climcas de maneira mais descen-

tralizada, ao reconhecer os rgos locais e os fruns municipais como instuies que devem integrar os organismos responsveis pela execuo da polca, garanndo, assim, maior capilaridade s aes de adaptao e migao em todo o territrio estadual. So eles o Amap, Mato Grosso, Par e Pernambuco. Por fim, os Estados do Amazonas e da Bahia preveem a criao de centros de educao ambiental, visando sensibilizar e mobilizar a populao local para uma coparticipao no enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas globais e a consequente necessidade de implantao de aes de adaptao e mitigao, bem como mudanas de comportamento e de cultura por toda a sociedade.

AC AP AM BA ES GO MT MG PA PB PR PE RJ RS SC SP TO

Usa estrutura previamente existente

Controle e Participao Social

Conscientizao Ambiental

Prev consultas pblicas

Criou rgo especco

Intersetorialidade

Descentralizao

Estados com lei

Gesto

Gesto

A legislao no menciona nenhuma informao a respeito.

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Mapa 2 Compromissos assumidos de reduo de GEE

Tabela 3 Instrumentos das polticas estaduais de mudanas climticas


Unidade da Federao com legislao Educao ambiental e capacitao Monitoramento ambiental Pesquisa e Cincia De mercado

Critrios de classicao dos instrumentos e mecanismos de implementao de aes de mitigao e adaptao ao aquecimento global De mercado: incluem Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), Mercado de Carbono, Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), Ao de Migao Nacionalmente Adequada (NAMA) e Pagamento por Servios Ambientais, entre outros. Econmicos: nanciamentos, fundos e linhas de crdito. Fiscais: alteraes scais e tributrias posivas (iseno/incenvo) ou negavas (cobrana de taxa/punivas). Pesquisa e cincia: pesquisa tcnico-cienca em temas diversos (economia do clima, base cienca do aquecimento global, metodologias para inventrio das emisses de GEE etc.). Monitoramento ambiental: monitoramento climco, monitoramento da biodiversidade, monitoramento socioeconmico e de gesto do risco climco e monitoramento orsco das unidades de conservao, entre outros. Educao ambiental e capacitao: aes de educao ambiental, geralmente promovidas nas redes de ensino pblica e privada, e cursos de formao em mudanas climcas oferecidos especialmente para funcionrios pblicos. Gesto: planos estratgicos, Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), instrumentos de ordenamento territorial, indicadores de sustentabilidade, sistemas de avaliao de impacto, criao de ncleos de adaptao s mudanas do clima, gesto de riscos e gesto de reas protegidas com criao de novas unidades de conservao, entre outros. Regulao: licenciamento ambiental e outros instrumentos regulatrios.

Meta denida Meta a denir Inteno de estabilizar ou reduzir GEE

Fiscais Econmicos Gesto Regulao

AC AP AM PA TO BA PB PE GO MT ES MG RJ SP PR RS SC

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O desafio da harmonizao das polticas pblicas de mudanas climticas


Metas de reduo de emisses de GEE: - medidas de mensurao disntas (valor absoluto ou intensidade); - incompabilidade na linha de base (ano de referncia disnto). Regulao setorial: - denio no padronizada dos setores; - abrangncia setorial no convergente; - prioridade setorial disnta. Aplicao de instrumentos de mercado para reduo de emisses: - sistema e mecanismos de mercado independentes; - possibilidade de conito entre mercado obrigatrio e voluntrio; - indenio dos mtodos de compensao interestadual. Clculo de emisses: - mtricas e mtodos de clculo no padronizados (contabilidade na origem da produo ou em toda a cadeia produva); - sistemas no integrados de registro de inventrios; - inventrios estaduais e municipais sem resoluo de sombreamentos. Instrumentos distintos de regulao e de estmulo para mitigao das emisses: - como a avidade das empresas pode abranger vrios Estados, a existncia de regulaes disntas pode facilmente traduzir-se em perda de ecincia e aumento de custos, dentre outros impactos. ralistas, maiores sero as chances de obter conformidade com a esfera federal. importante destacar que a proposta de harmonizao das polcas pblicas de mudanas climcas no contrria defesa de que as diversidades sica, social e econmica dos Estados sejam reconhecidas por cada polca estadual. essencial que, no plano estadual, cada polca esteja adequada realidade local. Por exemplo, para o Estado de So Paulo, os temas relacionados a transporte e construo sustentvel ganham maior relevncia do que para os Estados do Sul. Da mesma forma, a gesto das orestas e das unidades de conservao um tema que aparece com maior intensidade na formulao das polcas dos Estados da Regio Norte. Analisando-se os diversos pontos de potencial conito entre as legislaes, idencou-se preliminarmente que os temas-chave so: a) Metas de migao de emisses; b) Regulao setorial; c) Inventrio, vericao e registro das emisses; d) Mercado e sistemas de compensao de emisses; e) Fontes de nanciamento para implantao da polca; f) Uso do licenciamento como instrumento para regular as aes de migao das emisses de GEE.

At o momento, a constituio das legislaes estaduais de mudanas climticas tem ocorrido de forma autnoma e desconectada no pas. Mesmo as que foram desenvolvidas depois da aprovao da poltica nacional mantm esse padro, com algumas excees pontuais, como o caso da meta de reduo de emisses de GEE da Paraba. Se, por um lado, essa caracterstica valoriza a iniciativa e a particularidade do processo em cada Estado, por outro, a ausncia de coordenao e padronizao pode implicar dificuldades para a governabilidade das polticas de mudanas climticas estaduais. Assim, esta seo tem por objetivo investigar as similaridades e divergncias que existem entre as vrias polticas estaduais de mudanas climticas e entre o conjunto dessas polticas e a poltica nacional. Dessa forma, esperamos contribuir para o debate acerca do desafio de harmonizar as polticas estaduais de mudanas climticas, com o propsito de promover a transio para uma economia de baixo carbono no pas e a criao de um sistema integrado de enfrentamento das consequncias do aquecimento global.

Em vrios pontos, as diferenas de abordagem e contedo podem ser causadoras de conito ou inecincia na implementao das polcas, como nos exemplos a seguir. Escopo e abrangncia: - setor pblico X setor privado; - setores especcos da economia; - obrigaes X aes voluntrias.

No que diz respeito harmonizao das polcas estaduais com a polca nacional, quanto mais especcas forem aquelas, mais dicil ser harmoniz-las com as orientaes nacionais. Por outro lado, quanto mais gene-

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

3.1. Metas de mitigao das emisses


A existncia de metas diferenciadas entre os Estados no em si um problema. compreensvel que haja diferenciaes de acordo com cada realidade local, sobretudo na composio das emisses. Por outro lado, fundamental para os agentes econmicos que exista uma coordenao clara na descrio dessa meta, seja em relao sua forma e expresso (reduo absoluta ou de intensidade, por exemplo), seja em relao sua abrangncia (global, setorial etc.), especialmente quando analisada em conjunto com a meta nacional de reduo de emisses. fundamental traduzir para cada setor ou agente da economia o que a soma das metas do Estado e da Unio signica para seu grupo ou seu negcio. O setor de transportes em So Paulo, por exemplo, precisa saber de forma inequvoca qual deve ser sua meta de reduo de emisses quando a meta brasileira e a paulista so aplicadas conjuntamente. Conforme se verica na Tabela 2, apenas dois Estados (So Paulo e Paraba) tm metas especcas de reduo de emisses, mas outros oito Estados assumiram o compromisso de estabelecer metas em regramentos especcos (como o Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul). Como a meta da Paraba coincide com a nacional, atualmente o processo de harmonizao, no que tange s metas, envolve basicamente trs aes:

Estabelecer processo de forma a interpretar, para cada setor, o signicado da aplicao da meta nacional e da meta de So Paulo. Realizar processo para estabelecer critrios/ metodologia para a gerao das metas estaduais j em congruncia entre si e com a meta nacional; Estabelecer protocolo para aplicao das metas pelos empreendedores que atuam em diferentes Estados.

tes, dependendo do que foi includo no entendimento de setor pela lei. fundamental que seja denida uma chave de classicao setorial que permita interpretar todas as denies dos diferentes Estados e, onde possvel, fazer as alteraes nas regulamentaes para padronizar as denies e escopos em todo o pas.

Outro ponto importante a necessidade de entender e esclarecer quais os mecanismos de cobrana ou punio que vo exisr para o caso de um Estado ou setor econmico no conseguir cumprir a meta acordada pela legislao estadual. Nenhuma legislao deniu procedimento para o caso de no cumprimento.

3.3. Inventrio, verificao e registro de emisses


Embora, de forma geral, todos os Estados apontem para a realizao de inventrios das suas emisses, eles diferem na especicao da periodicidade desses inventrios e tambm na denio de referncia sobre o seu escopo. Um exemplo o modo como cada inventrio prope contabilizar as emisses de transporte de carga com origem no Estado e desno fora dele. Tais informaes so fundamentais para o acompanhamento das metas e da eficcia dos instrumentos utilizados para mitigao das emisses. Simultaneamente, vrios Estados preveem instrumentos direcionados a setores que tm como pr-requisito que as emisses das empresas e setores sejam inventariadas. As regras ou protocolos para esses inventrios precisam ser definidos e demandam um denominador comum. Ainda que no utilizem especificamente a mesma metodologia, eles precisam ser harmonizados. O mesmo se aplica para a verificao/validao dos inventrios.

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3.2. Regulao setorial


A Polca Nacional sobre Mudana do Clima estabelece alguns setores para os quais sero criados planos especcos para a migao de emisses de GEE. As legislaes estadu-ais fazem referncia a setores para aplicao dos instrumentos que no se alinham entre si ou com a polca nacional. Um bom exemplo o setor energco. Algumas legislaes estaduais fazem referncia apenas produo de energia eltrica, enquanto outras incluem a gerao de calor em caldeiras ou combusveis para transporte. A implicao desse fato que uma meta ou mesmo uma medida setorial pode ser aplicada para escopos diferen-

Outro aspecto importante a integrao do sistema de reporte e registro dos inventrios, de modo que sejam compatveis entre si. Do ponto de vista das empresas e instituies que atuam em diferentes Estados, importante uma porta de entrada nica. Ou seja, ao escolher uma metodologia reconhecida pelo Estado para inventariar, verificar e registrar suas emisses, esta ser reconhecida e acessvel a todos os outros Estados e Unio, evitando duplo trabalho. de suma importncia a denio de critrios mnimos e, se possvel, de um padro nico para o inventrio de emisses de GEE, incluindo sua vericao e registro.

3.4. Mercado e sistema de compensao de emisses


Todas as legislaes estaduais j aprovadas e at mesmo os projetos de lei fazem referncia a instrumentos de mercado para implementar a polca de mudanas climcas. Por outro lado, o signicado e a aplicao desses instrumentos de mercado variam imensamente. Parte dos Estados trata os instrumentos de mercado considerando um conjunto de ativos ambientais, e no apenas a reduo de emisses (o Acre e o Amazonas, por exemplo). Em outros casos, faz-se referncia possvel definio de limites de emisso (como na poltica de So Paulo) ou a metas especficas por setor (como na poltica nacional).

Do ponto de vista dos agentes econmicos, fundamental entender a aplicao dos instrumentos de mercado para responder questes como se seria possvel realizar compensao interestadual ou entre setores (isto , se as redues de emisses em um Estado poderiam ser utilizadas para cumprir metas/compromissos em outros Estados) e se o cumprimento de compromissos se dar de forma agregada por empresa ou por unidade emissora (uma unidade fabril, por exemplo). A denio de como sero criados os avos do mercado de reduo de emisses (via limites de emisses ou por redues comprovadas, dentre outros mtodos) tambm crucial para que os agentes econmicos possam parcipar. Igualmente fundamental denir como o(s) mercado(s) de reduo de emisses no Brasil vai(vo) conectar-se ou

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Tabela 5 Instrumentos de Financiamento

Estados AC* AP** AM PA** TO BA PB PE GO MT** ES MG** RJ SP PR** RS SC

Fundo

Artigos de Referncia

Fundo Estadual de Florestas e Fundo Especial de Meio Ambiente Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Desenvolvimento Sustentvel Fundo Estadual de Mudanas Climcas Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Pagamentos por Servios Ambientais Fundo Estadual de Meio Ambiente Fundo Estadual de Recursos Hdricos e Fundo Estadual de Recursos Ambientais Fundo Estadual sobre Mudanas Climcas Fundo Estadual de Mudanas Climcas Fundo Estadual de Recursos Hdricos e de Mudanas Climcas Fundo Estadual de Recursos Hdricos Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano Fundo Estadual de Recursos Hdricos e Fundo Estadual de Controle e Preveno da Poluio Fundo Estadual de Mudanas Climcas Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Desastres Ambientais Fundo Catarinense de Mudanas Climcas

Seo III, pg. 14 Art. 5 (I) Seo XIX, pg. 18

Art. 42 Arts. 29 a 33 e Art. 35 Art. 5 (II)

* Lei n 2.308, de 22 de outubro 2010, que criou o Sisa, o ISA Carbono e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado. ** Projeto de lei

Art. 7, Art. 8 e Art. 19 (III) Art. 3 (VIII) e Art. 26 Art. 6 (III) e Arts. 15 a 17

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

se relacionar com o mercado internacional, incluindo as iniciavas derivadas de processos internacionais, como o Protocolo de Kyoto. Por m, preciso promover uma discusso com toda a sociedade sobre como os benecios econmicos e sociais obdos por meio do mercado de carbono sero repardos. fundamental a regulamentao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses para que sirva de marco orientador da constuio dos instrumentos de mercado nos Estados.

3.6. Licenciamento como instrumento de promoo da mitigao de emisses


O licenciamento ambiental importante porque atua como instrumento regulador das avidades do setor privado. Alis, algumas legislaes estaduais j demandam que as empresas com grandes emisses de GEE tenham de neutraliz-las total ou quase totalmente, como veremos adiante. Dos 17 Estados com legislao sancionada ou projeto de lei que dene a polca estadual de mudanas climcas, 12 mencionam esse instrumento para regular a sua polca: Amap, Amazonas, Par, Tocanns, Pernambuco, Gois, Mato Grosso, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. A forma como o tema da migao das emisses de GEE tratado no licenciamento varia bastante. Em alguns casos, apenas se menciona que o tema dever ser considerado no licenciamento; em outros, incorpora-se a obrigatoriedade de inventrio de emisses para renovao de licenas; em outros ainda, condicionam-se avanos tecnolgicos ou at limites especcos de emisses. importante garantir uma convergncia dos critrios a serem aplicados para o licenciamento ambiental para que no ocorram distores entre setores e Estados que gerem desequilbrios econmicos ou ambientais. Isso porque o modo como o instrumento do licenciamento ambiental incorpora os temas das mudanas

climticas globais e da mitigao de emisses de GEE torna-se estratgico para a competitividade global dos setores produtivos. preciso evitar que venha a ocorrer uma distoro no mercado que leve empresas a se instalarem em Estados nos quais a legislao climtica e ambiental mais frouxa ou que, mesmo com uma legislao mais rgida e punitiva, no tenham o mesmo padro em relao entrada de produtos estrangeiros que possam ser grandes emissores de GEE durante o seu consumo ou ao longo da cadeia produtiva em curso no Estado. Um caminho para lidar com tais distores criar uma orientao geral por meio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) do qual participam todos os Estados e os diferentes grupos de interesse da sociedade civil.

3.5. Fontes de financiamento


O nanciamento da implementao das polcas estaduais de mudanas climcas inclui, em geral, mecanismos de crdito e nanciamento, invesmentos de recursos do oramento e a constuio de fundos com diferentes fontes. Os dados da Tabela 5 (na pg. 18) chamam a ateno para o fato de 15 Estados fazerem referncia a fundos estaduais, sendo nove dos quais especcos para mudanas climcas, somando-se ao Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima). A forma como esses fundos sero regulados, as denies das fontes de seus recursos e o modelo de gesto sero chave para promover uma integrao da sua aplicao, de maneira a maximizar o potencial de cada real invesdo. muito oportuno que os invesmentos do Fundo Clima sejam integrados e arculados com os invesmentos dos fundos estaduais.

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O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

ANEXO
Resumo das legislaes estaduais
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Acre
Estgio atual: No possui legislao especca sobre
polca de mudanas climcas, mas dispe da Lei n 2.308, de 22 de outubro de 2010, que criou o Sistema Estadual de Incenvos a Servios Ambientais (Sisa), o Programa de Incenvos por Servios Ambientais (ISA Carbono) e demais programas de servios ambientais e produtos ecossistmicos do Estado.

Meta de compromisso: Sem meta, mas com a inteno de estabilizar emisses (ver Arts. 22 e 24).

Destaques

Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana4

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Instrumento de execuo a ser criado: Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais do Estado do Acre, supervisionada pela Secretaria de Estado de Florestas. Instrumentos de parcipao, gesto, controle e registro a serem criados: a) Instuto de Regulao, Controle e Registro; b) Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento; c) Comit Cienco; d) Ouvidoria do Sisa.

Sistema Estadual de Incenvos a Servios Ambientais (Sisa). Tem como objevo fomentar a manuteno e ampliao da oferta dos seguintes servios e produtos ecossistmicos: a) sequestro, conservao, manuteno e aumento do estoque e a diminuio do uxo de carbono; b) conservao da beleza cnica natural; c) conservao da sociobiodiversidade; d) conservao das guas e dos servios hdricos; e) regulao do clima; f) valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico; g) conservao e melhoramento do solo.

oriundas de desmatamento e degradao, ao uxo de carbono, ao manejo orestal sustentvel e conservao, manuteno e aumento dos estoques de carbono orestal (REDD+) Art. 20. O ISA Carbono tem como objevo geral promover a reduo progressiva, consistente e de longo prazo das emisses de gases de efeito estufa, com o propsito de alcanar a meta voluntria estadual de reduo de emisses por desmatamento e degradao orestal (Art. 22)5.

Fundos. A legislao apresenta ainda o Fundo Estadual de Florestas (criado pela Lei n 1.426, de 27 de dezembro de 2001) e o Fundo Especial de Meio Ambiente (criado pela Lei n 1.117, de 26 de janeiro de 1994) como instrumentos econmicos e nanceiros do Sisa (Art. 18).

Os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, Cincia, Tecnologia, Florestas e Desenvolvimento Rural Sustentvel podero constuir um colegiado (Colevo de Conselhos). At a efeva implantao da Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais e do Instuto de Regulao, Controle e Registro, a Secretaria de Meio Ambiente (Sema) assumir as funes a eles atribudas.

O Sisa prev tratamento tributrio diferenciado e iseno nas operaes de: a) compra de equipamentos desnados aos programas e projetos vinculados ao Sisa; b) venda dos produtos resultantes do fomento de cadeias produvas sustentveis (Art. 19). Prev tambm aumento da carga tributria e reduo ou revogao de benecio scal na aquisio de equipamentos desnados a avidades produvas que resultem em desmatamento ou que contribuam negavamente para o desenvolvimento e incremento dos servios e produtos ecossistmicos (Art. 19).

rgos envolvidos com a implantao da polca estadual (mencionados na lei).

Programa de Incenvos a Servios Ambientais (ISA Carbono). vinculado reduo de emisses de GEE

A legislao menciona que a meta voluntria, associada linha de base, ser definida por decreto, em consonncia com o Plano Estadual de Preveno e Controle dos Desmatamentos do Acre (PPCD-AC) e com a meta de reduo de emisses contida na Lei Federal n 12.187, de 2009, devendo-se ouvir, previamente, o Comit Cientfico e o Coletivo de Conselhos.
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O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Amap
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
danas Climcas, so instudos pelo Execuvo, com parcipao da sociedade civil. rgos seccionais. So os rgos ou endades estaduais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas. rgos locais. So os rgos ou endades municipais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas. Prev estratgias de migao e adaptao por setores: energia; transporte; setor domsco; indstria/minerao; setor pblico; agropecuria; biodiversidade, orestas e alteraes de uso do solo; recursos hdricos; resduos; construo civil; e sade (Captulo V). Parcipao social. A Comisso Estadual sobre Mudana do Clima elaborar e publicar, a cada dois anos, o Plano de Ao para implementar os objevos condos na norma, a ser elaborado com parcipao ava da sociedade civil. O projeto de lei prev a publicao, a cada dois anos, de documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em seu territrio, bem como informaes sobre as medidas executadas para migar e permir adaptao mudana do clima (Captulo VIII, Seo II). Prev a criao de Fundo Estadual de Mudanas Climcas. O poder pblico desnar recursos desse fundo e estabelecer mecanismo de pagamento por servios ambientais para as comunidades inseridas em unidades de conservao de uso sustentvel, em terras indgenas e quilombolas e em assentamentos rurais que promoverem a manuteno, preservao ou conservao ambiental em suas reas, mediante a atribuio de carter de preservao permanente e de uso restrito em parte da rea desnada promoo dos objevos da polca estadual (Captulo VIII, Seo III). A lei prev a possibilidade de renegociao das dvidas tributrias de empreendimentos e aes que resultem em reduo signicava das emisses de GEE ou ampliem a capacidade de sua absoro ou armazenamento, conforme critrios e procedimentos a serem denidos em lei especca, ouvidos o Conselho Estadual do Meio Ambiente e o Frum Estadual de Mudanas Climcas (Captulo VIII, Seo V).

Comisso Estadual sobre Mudana do Clima. um rgo ligado ao Poder Execuvo. Frum Amapaense de Mudanas Climcas. Constui-se numa instncia consulva. Conselho Estadual do Meio Ambiente. Acresce s suas atribuies a competncia para estabelecer normas, critrios e padres de qualidade ambiental condizentes com os objevos da Polca Estadual de Mudanas Climcas. Instuto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Estado do Amap (Imap). Executa as polcas de meio ambiente, de gesto do espao territorial e dos recursos naturais do Estado, a emisso de autorizao de desmatamento, concesso de manejo orestal e de uso alternavo de solo respeitando os objevos da Polca Estadual de Mudanas Climcas. Comits de difuso de tecnologias migadoras do aquecimento global. uma instncia permanente para difuso de tecnologias e formulao de banco de dados sobre medidas e tcnicas que proporcionam migao das emisses de GEE. rgos setoriais. So os rgos ou endades integrantes da administrao estadual, direta ou indireta, bem como as fundaes instudas pelo poder pblico, cujas endades estejam total ou parcialmente associadas s de preservao da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas. Fruns municipais de mudanas climcas. Com objevos semelhantes aos do Frum Estadual de Mu-

meta ser denida (Captulo IV, Compromissos, e Captulo VIII, Seo I, IV).

Meta de compromisso: A legislao menciona que a

Destaques

23

O projeto de lei prev a criao do Plano Estadual de Mudanas Climcas, que estabelece como um dos seus instrumentos a denio de metas de reduo de emisso progressivas e nais, com estratgias de migao e adaptao por setores, que sejam mensurveis, reportveis e vericveis (Captulo VIII, Seo I, IV). Compromisso. Para a consecuo da polca, car estabelecido o compromisso do Estado com a conservao e recuperao dos estoques de carbono, segundo meta a ser denida a cada dois anos no Plano Estadual de Mudanas Climcas, aprovado segundo os termos da lei (Captulo IV). O projeto de lei prev a promoo da reduo gradual ou eliminao de imperfeies de mercado, tais como incenvos scais, isenes tributrias e tarifrias e subsdios para todos os setores emissores de gases de efeito estufa que sejam contrrios Polca Estadual de Mudanas Climcas (Captulo III, XIV).

Amazonas
Estgio atual: Lei n 3.135, de 5 de junho de 2007. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 28.390,
de 17 de fevereiro de 2009. Prev a promoo de incenvos para boas prcas ambientais para a agropecuria, entre outros, incenvando-se o pagamento de servios ambientais com base no desempenho ambiental, por meio de reduo de taxa de juros dos emprsmos para produtores (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso X). Prev a concesso de bnus para extensionistas rurais, com base no desempenho ambiental para produtores (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XI). Prev a criao de novas unidades de conservao, para ampliar alm do marco histrico de 10 milhes de hectares (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XVI). Fica determinada a compensao das emisses de gases que causam efeito estufa nas seguintes avidades desenvolvidas pelo Governo do Estado e pela iniciava privada no mbito do territrio do Estado do Amazonas: a) viagens reas realizadas por aeronaves ociais do Governo do Estado; b) nos eventos e conferncias realizadas em locais pblicos (Decreto n 26.581, Art. 4). A lei prev a criao do Fundo Estadual de Mudanas Climcas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (Decreto n 26.581, Art. 5, inciso I). Prev a criao de instrumentos fiscais que visem fomentar as atividades e projetos que contribuam de forma real, mensurvel de longo prazo e voluntria para reduzir ou compensar as emisses lquidas dos gases de efeito estufa resultantes das atividades das empresas do Polo Industrial de Manaus (PIM), e ainda aqueles que contribuam para o incremento da comercializao de produtos e servios da floresta (Decreto n 26.581, Art. 5, inciso II). Prev a criao de um programa estadual de proteo ambiental, levando-se em considerao os agentes ambientais voluntrios e o fortalecimento dos rgos de fiscalizao e licenciamento ambiental (Decreto n 26.581, Art. 3, inciso XII).

Governana

Frum Amazonense de Mudanas Climcas e Centro Estadual de Educao sobre Mudanas Climcas.

Meta de compromisso: Sem meta, mas com a inteno de estabilizar emisses (ver Art. 1, inciso II, alneas c e d, e inciso V).

24

Destaques

H uma nfase sobre o reconhecimento da importncia da conservao das florestas e das caractersticas regionais do Estado do Amazonas em relao s atividades antrpicas que provocam os efeitos nocivos da mudana global do clima (Art. 1, 1, incisos I e II). Um dos objevos da polca de mudana climca do Amazonas a criao de novas unidades de conservao, de acordo com o Sistema Estadual de Unidades de Conservao, assim como a implantao de projetos de pesquisa em unidades de conservao (Art. 2, incisos XII e XIII). A lei prev a instuio de selos de cercao s endades pblicas e privadas que desenvolvam projetos no mbito das mudanas climcas, da conservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel no Estado (Art. 2, inciso IX). Prev a ampliao do programa de pagamento por servios e produtos ambientais e a constuio dos programas de servides orestais e da Bolsa Floresta (Decreto n 26.581, Art. 3, incisos V e VI).

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Bahia
Estgio atual: Lei n 12.050, de 07 de janeiro de 2011. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 9.519,
de 18 de agosto de 2005. mentao de planos, programas e polcas setoriais ou intersetoriais pernentes, de forma coordenada, complementar e harmnica (Art. 5, inciso III). So instrumentos da polca: o Plano Estadual sobre Mudana do Clima; o Plano Estadual de Combate Desercao; o Plano Estadual de Recursos Hdricos; o Plano Estadual de Educao Ambiental; o Plano Estadual de Sade; o Plano Estadual do Meio Ambiente; o Plano Estadual de Preveno e Combate a Incndios Florestais; o Fundo Estadual de Recursos Ambientais; o Fundo Estadual de Recursos Hdricos; o Zoneamento Ecolgico-Econmico; o Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa; e o Mapa Estadual de Vulnerabilidade s Mudanas Climcas (Art. 6).

Governana

O Plano Estadual sobre Mudana do Clima ser elaborado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, sob a coordenao da Superintendncia de Polcas para Sustentabilidade, em arculao com o Instuto de Gesto das guas e Clima. Arcula-se ainda com os seguintes rgos: Frum Brasileiro de Mudana do Clima; Frum Baiano de Mudanas Climcas Globais e de Biodiversidade; Coordenao Estadual de Defesa Civil; Centro de Meteorologia do Estado da Bahia; Conselho Estadual de Sade; Comisso Interinstucional de Educao Ambiental do Estado da Bahia; Conselho Estadual do Meio Ambiente; Conselho Estadual de Recursos Hdricos; e Comisso Tcnica Estadual do Programa de Gerenciamento Costeiro. Prev-se a realizao de consultas pblicas por meio das conferncias Nacional e Estadual de Meio Ambiente e do Frum Baiano de Mudanas Climcas Globais e de Biodiversidade.

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Meta de compromisso: Sem referncia. Destaques


A legislao prev a reduo da taxa de crescimento das emisses de gases de efeito estufa e a captura e estocagem desses gases A legislao prev a insero do Estado no esforo nacional nas aes voltadas reduo de emisses de gases de efeito estufa, desenvolvimento sustentvel e enfrentamento das mudanas climcas, pela imple-

Esprito Santo
Estgio atual: Lei n 9.531, de 16 de setembro de 2010.
de 19 de abril de 2007.

Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 1.833-R, Governana

26

A gesto da polca estadual car a cargo da Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (Seama). A Polca Estadual de Recursos Hdricos poder considerar as mudanas climcas, a denio das reas de maior vulnerabilidade e as aes de preveno, migao e adaptao estabelecidas na lei. A Seama poder instuir estrutura colegiada, de carter consulvo, composta pelas secretarias de Estado que possuem interface direta com o tema das mudanas climcas, objevando o apoio implementao dessa polca. meta ser denida (Art. 21).

Meta de compromisso: A legislao menciona que a Destaques

A legislao prev a denio de medidas reais, mensurveis e vericveis para reduzir suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa (Art. 21). Prev a adoo de estratgias de migao e adaptao nos seguintes setores: a) disciplinamento do uso do solo; b) produo, comrcio e consumo; c) transporte (Captulo IV). Prev a realizao de acordos setoriais de reduo voluntria das emisses de GEE entre o governo estadual e endades empresariais privadas (Art. 4, inciso V). Prazo I. O Poder Execuvo, por intermdio da Seama, dever nalizar e comunicar, at dezembro de 2010, o

inventrio das emisses por avidades antrpicas dos gases de efeito estufa com ano base de 2006 o qual denir as bases para o estabelecimento de metas estaduais. O Estado do Esprito Santo se compromete a estabelecer metas para reduzir suas emisses at 2025, em percentual a ser denido quando da consolidao do segundo inventrio de emisses, a ser concebido em 2012, com ano base em 2010. Ao Poder Execuvo ser facultado, a cada cinco anos, xar novas metas indicavas intermedirias, globais ou setoriais, antes de 2025 (Art. 22). Prazo II. O Estado do Esprito Santo, assumindo sua tarefa no enfrentamento do desao das mudanas climcas globais, compromete-se, dentro dos seguintes prazos, aps regulamentao da lei, a: I. elaborar sua primeira Comunicao Estadual em at dois anos; II. publicar a metodologia para o Registro Pblico de Emisses em at dois anos; III. publicar os resultados do Registro Pblico de Emisses em at trs anos; IV. publicar o Plano Estadual de Mudanas Climcas em at dois anos (Art. 23). A Comunicao Estadual ser realizada com periodicidade quadrienal, em conformidade com os mtodos aprovados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climcas (IPCC), contendo: a) inventrio de emisses, discriminado por fontes de emisso e absoro por sumidouros de gases de efeito estufa; b) estudo de vulnerabilidades e necessidades de preveno e adaptao aos impactos causados pela mudana do clima, integrado s aes da Defesa Civil;

c) referncia a planos de ao especcos para o enfrentamento do problema das mudanas climcas globais, em termos de preveno, migao e adaptao (Art. 11). instrumento da Polca Estadual de Mudanas Climcas do Estado do Esprito Santo o Fundo Estadual de Recursos Hdricos e de Mudanas Climcas Fundgua (Art. 5, inciso II).

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Gois
Estgio atual: Lei n 16.497, de 10 de fevereiro de 2009. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
Nenhuma informao a respeito.

Meta de compromisso: A legislao apresenta alguma inteno de estabilizar ou reduzir GEE (Art. 2, incisos I e VII).

A lei prev a criao de linhas de crdito e nanciamento como incenvos a alteraes arquitetnicas, construo de edicaes sustentveis e implementao de processos industriais que contribuam efevamente para a reduo ou supresso de gases de efeito estufa e poluentes que inuam na alterao do clima (Art. 5, incisos I e II). No caso de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), os recursos advindos da comercializao de 50% das Redues Cercadas de Emisses (RCEs), de tularidade da Adminis-trao Pblica, devero ser aplicados na recuperao do meio ambiente e na melhoria da qualidade de vida da comunidade moradora do entorno do projeto (Art. 6). A lei que instui a Polca Estadual sobre Mudanas Climcas de Gois tem apenas quatro pginas.

Destaques

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Mato Grosso
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Lei n 9.111, de 15
de abril de 2009. metas gradavas de reduo de emisses antrpicas mensurveis, reportveis e vericveis, que sero estabelecidas por meio de regulamento prprio considerando as especicidades de cada setor. Os planos sero aplicveis s avidades de gerao e distribuio de energia eltrica, transporte pblico urbano e sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, indstria de transformao e de bens de consumo durveis, indstria qumica na e de base, indstria de papel e celulose, minerao, indstria da construo civil, servios de sade, agropecuria, recursos hdricos, setor pblico, biodiversidade, orestas e alterao de uso do solo, setor domsco e resduos (Art. 8). Reconhecimento da importncia da parcipao social. O Plano Estadual de Mudanas Climcas ser elaborado considerando os inventrios e informaes tcnicas, dentre outros subsdios, mediante a realizao de consultas pblicas, visando receber contribuies dos setores envolvidos e demais segmentos da sociedade, no mbito do Frum Estadual de Mudanas Climcas (Art. 9). Instrumentos de informao. A legislao prev que o Poder Execuvo estadual publicar, periodicamente, um documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa de todas as avidades relevantes existentes em Mato Grosso, com base em metodologias internacionalmente aceitas, bem como informaes sobre as medidas de migao e adaptao adotadas (Art. 10). - previsto que o primeiro inventrio de GEE e remoo por sumidouro ser realizado e publicado no prazo mximo de dois anos, a parr da publicao da Lei. - Prev-se tambm que esse inventrio ser atualizado a cada trs anos.

Governana

A Secretaria de Estado do Meio Ambiente (Sema) ser gestora da Polca Estadual de Mudanas Climcas e do Fundo Estadual de Mudanas Climcas. Integram o Sistema Estadual de Mudanas Climcas a Sema-MT, o Frum Mato-Grossense de Mudanas Climcas, o Conselho Estadual do Meio Ambiente, os Fruns Municipais de Mudanas Climcas e a Defesa Civil.

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Meta de compromisso: A legislao menciona que a meta ser denida Art. 6 e Art. 8 (metas setoriais).
Compromissos de Reduo de Emisses. Para alcanar os objevos da polca, o Estado adotar aes de migao com o propsito de reduzir as emisses associadas s avidades econmicas, por meio do estabelecimento de metas a serem denidas em regulamento prprio, com base nos inventrios setoriais de emisses de gases de efeito estufa do Estado (Art. 6). Prazos. As metas devero ser denidas em at seis meses aps a publicao do inventrio de emisses de GEE do Estado6. A reviso das metas dever acompanhar a reviso do Plano Estadual de Mudanas Climcas (Art. 6). Planos setoriais. A legislao prev a criao de planos setoriais de migao e adaptao com vistas a cumprir

6 A ser publicado no prazo mximo de dois anos aps a publicao da lei que regulamenta a Poltica de Mudana Climtica do Estado de Mato Grosso.

Destaques

Inventrios corporavos. O poder pblico estadual esmular o setor privado e rgos de governo a elaborar inventrios corporavos e instucionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa, bem como a comunicao e publicao de relatrios sobre medidas de migao e adaptao adotadas, com base em metodologias internacionalmente aceitas (Art. 11). Licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental e suas bases de dados devero incorporar variveis referentes s emisses de GEE e a nalidade climca, compabilizando-se com a Comunicao Estadual, Inventrios e Plano de Ao, no prazo de quatro anos, a parr da publicao da lei (Art. 12). As licenas ambientais de empreendimentos com signicava emisso de gases de efeito estufa sero condicionadas apresentao de inventrio de emisses desses gases e de um plano de migao de emisses e medidas de compensao, conforme regulamento da lei (Art. 14). Prev-se a criao do Fundo Estadual de Mudanas Climcas (Art. 29). Prev-se a criao do Sistema Estadual de Mudanas Climcas, com objevo de implementar a polca de mudanas climcas no Estado. Esse sistema ser composto pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente, pelo Frum Mato-Grossense de Mudanas Climcas, pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente, pelos Fruns Municipais de Mudanas Climcas e pela Defesa Civil (Art. 36). Prev-se que endades e rgos de nanciamento e incenvos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados ao cumprimento dos objevos da Polca Estadual de Mudanas Climcas (Art. 38).

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Minas Gerais
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 44.042,
de 09 de junho de 2005. cooperao internacional, transporte, energia, sade, saneamento, indstria, agropecuria e avidades orestais (Art. 6, inciso IV). A aplicao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FHIDRO) passa a contemplar a temca da mudana do clima, a denio de reas de maior vulnerabilidade e as aes de preveno, migao e adaptao (Art. 8, inciso IV). Prev-se responsabilizao comparlhada entre o poder pblico, os setores produvos pblico e privado e a colevidade, enquanto responsveis pela efevidade das aes voltadas a assegurar a observncia da Polca de Mudana do Clima estadual, suas diretrizes e demais determinaes estabelecidas na lei e em seus regulamentos (Art. 11). A estratgia de elaborao do Plano Estadual de Mudana do Clima dever prever a realizao de consultas pblicas para manifestao dos movimentos sociais, setor cienco, setores produvos pblico e privado, rgos de nanciamento e todos os demais envolvidos no tema, com a nalidade de promover a transparncia do processo e a parcipao social na sua elaborao e implementao (Art. 21, 3). Prev-se a criao da Comisso Estadual Intersecretarial de Mudana do Clima, de carter consulvo, com a nalidade de acompanhar a implantao, scalizar a execuo da polca e arcular as aes do governo estadual na rea (Arts. 12 e 13). O Estado, por meio de seus rgos e endades competentes, comprometer-se- a desenvolver um programa de esmulo a prcas sustentveis de fontes de energia e, em especial, de reorestamento para o suprimento de carvo vegetal, visando migao das emisses, bem como o desenvolvimento e implanta o de um programa de agricultura de baixa emisso de carbono (Art. 20). Planos setoriais e compromissos voluntrios. Os planos setoriais sero elaborados sob a coordenao das secretarias de Estado especcas, com a colaborao dos setores responsveis pelas emisses no Estado. Eles objevam estabelecer mecanismos para a reduo da intensidade de GEE, com base na produo sica ou valor agregado, ou para a reduo de GEE, podendo inclusive denir compromissos voluntrios, considerando-se as especicidades de cada setor (Art. 22)7. Compromissos voluntrios. Para alcanar os objevos da polca, o Estado adotar como compromissos voluntrios aqueles denidos nos respecvos planos setoriais. Para os setores de Energia, Transportes, Processos Industriais e Uso de Produtos e Agropecurio, os compromissos voluntrios, se denidos, devero ter por base a reduo da intensidade de GEE. Para os setores de Florestas e Usos do Solo e Resduos, os compromissos voluntrios, se denidos, devero ter por base a reduo de emisses. O detalhamento das aes para alcanar os compromissos expressos ser disposto por decreto (Art. 26).

A legislao prev a criao da Comisso Estadual Intersecretarial de Mudana do Clima, com a nalidade de acompanhar a implantao, scalizar a execuo da polca estadual e arcular as aes do governo nessa rea. Essa comisso ter carter consulvo, sendo integrada por representantes do Governo do Estado. A Secretaria Execuva ser exercida pelo presidente da Fundao Estadual do Meio Ambiente. Prev-se a realizao de consultas pblicas. Os planos setoriais sero discudos pela Cmara de Energia e Mudanas Climcas (CEM) do Conselho Estadual de Polca Ambiental (Copam), que elaborar propostas a serem encaminhadas Secretaria Execuva da comisso.

Governana

29

Meta de compromisso: A legislao menciona que a


meta ser denida (Art. 22, inciso III, e Art. 26).

Destaques

Uma das prioridades da polca atenuar o crescimento da curva de projeo das emisses de gases de efeito estufa no Estado (Art. 4). Um dos objevos especcos da polca assegurar a compevidade do parque industrial do Estado na transio para uma economia de baixo carbono (Art. 5, inciso XII). Prev-se a integrao das estratgias de migao e adaptao mudana do clima, nos mbitos local, regional e estadual, com outras polcas pblicas, em especial as de meio ambiente, compevidade econmica,

Observao A Deliberao Normava Copam n 151, de 1 de julho de 2010, regulamenta o Programa de Registro Pblico Voluntrio das Emisses Anuais de Gases de Efeito Estufa do Estado de Minas Gerais e dispe sobre os incenvos adeso.
O Plano Estadual de Mudana do Clima e os planos setoriais sero elaborados para um horizonte de vinte anos, devendo ser revistos e atualizados a cada quatro anos.
7

Par
Estgio atual: Projeto de lei. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 1.900,
de 22 de setembro de 2009.

rgos Seccionais, que so os rgos ou endades estaduais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas. rgos Locais, que so os rgos ou endades municipais de gesto ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas.
So previstas consultas pblicas junto gesto do Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Pagamentos por Servios Ambientais (tulo V, seo XIX).

A gesto execuva car a cargo da Comisso Estadual sobre Mudana do Clima, constuda por secretarias de governo e representantes da sociedade civil. O Frum Paraense de Mudanas Climcas a instncia consulva. O Conselho Estadual do Meio Ambiente acresce s suas atribuies a competncia para estabelecer normas, critrios e padres de qualidade ambiental condizentes com os objevos da Polca Estadual de Mudana Climca. Os Comits de Difuso de Tecnologias Migadoras do Aquecimento Global so a instncia permanente para difuso de tecnologias e formulao de banco de dados sobre medidas e tcnicas que proporcionam migao das emisses de GEE.

Governana

30

Meta de compromisso: A legislao menciona que a meta ser denida (tulo III, Diretrizes; tulo V, seo I, item IV; e tulo VIII). Destaques
So previstas estratgias de mitigao e adaptao por setores: energia; transporte; setor domstico; indstria e minerao; setor pblico; agropecuria; biodiversidade, florestas e alterao de uso do solo; recursos hdricos; resduos; construo civil; e sade (ttulo IV, Estratgias de Mitigao e Adaptao). Instrumentos de informao e comunicao. O Poder Execuvo estadual publicar, a cada dois anos, um documento de comunicao contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa de todas as avidades relevantes existentes no Par, bem como informaes sobre as medidas executadas para migar e permir adaptao mudana do clima, ulizando metodologias internacionalmente aceitas e devida-

Tambm participam da governana:

rgos Setoriais, que so os rgos ou endades integrantes da administrao estadual, direta ou indireta, bem como as fundaes instudas pelo poder pblico, cujas endades estejam total ou parcialmente associadas s de preservao da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais, com atribuies diretamente relacionadas ao tema das mudanas climcas. Fruns Municipais de Mudanas Climcas, que tm objevos semelhantes aos do Frum Brasileiro de Mudanas Climcas e do Frum Estadual de Mudanas Climcas, instudos pelo Execuvo, com parcipao da sociedade civil.

mente adaptadas realidade do Estado, quando couber (tulo V, seo II). O poder pblico estadual esmular o setor privado e rgos de governo na elaborao de inventrios corporavos e instucionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa, bem como a comunicao e publicao de relatrios sobre medidas de migao e adaptao adotadas, com base em metodologias internacionalmente aceitas (tulo V, seo II). Licenciamento ambiental. As licenas ambientais de empreendimentos com signicava emisso de gases de efeito estufa sero condicionadas apresentao de inventrio de emisses desses gases e de um plano de migao de emisses e medidas de compensao (tulo V, seo III). O projeto de lei prev a possibilidade de o poder pblico estabelecer obrigao de compensao nanceira, onerando as avidades com signicavo potencial de emisso de gases de efeito estufa, cuja receita ser desnada execuo de projetos de reduo de emisso desses gases, sua absoro ou armazenamento, ou invesmentos em novas tecnologias, educao, capacitao e pesquisa, conforme critrios e procedimentos a serem denidos no regulamento da lei (tulo V, seo IV). O Poder Pblico dever conceder incenvos scais nas seguintes operaes: a) com biodigestores que contribuam para a reduo da emisso de gases de efeito estufa; b) com biodiesel, inclusive insumos industriais e produtos secundrios empregados na sua produo; c) de gerao de energia baseada em biogs (tulo V, seo IV).

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Prev-se a criao de Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Pagamentos por Servios Ambientais (tulo V, seo XIX). Participao social . A lei estimula a criao de processo com participao dos segmentos relevantes da sociedade para definio e quantificao dos compromissos setoriais de reduo de emisses de gases de efeito estufa, sob a coordenao da Comisso Estadual sobre Mudana do Clima, considerando-se a contribuio relativa dos diferentes setores da economia e segmentos da sociedade e governo (ttulo VIII).

31

Paraba
Estgio atual: Lei n 9.336, de 31 de janeiro de 2011. Frum de Mudanas Climticas: No possui. Governana
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Conselho Estadual do Meio Ambiente, Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente (Sudema), Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria (Agevisa). bioma caatinga e os povos que dele dependem; Reconhecer o bioma caanga como oresta e as pessoas que dele dependem como povos da oresta; Implantar sistemas de captao de gua de chuva em prdios pblicos e empresas privadas, especialmente nas escolas, de forma a contribuir para o armazenamento e disponibilidade de gua de qualidade; Qualicar os agentes do Programa de Agente Comunitrio de Sade e do Programa de Agente Comunitrio Ambiental para que sejam formadores das suas reas e comunidades de atuao; Movar e favorecer a parcipao dos municpios e da sociedade civil nos Comits de Bacias Hidrogrcas; Catalogar, publicar e proteger os ecossistemas caverncolas (cavernas) localizados na Zona da Mata paraibana, bem como reorestar com vegetao nava; Desenvolver o turismo sustentvel; Promover a conscientizao das populaes ribeirinhas dos mangues, para proteger esses ecossistemas como tambm a atividade econmica sustentvel na regio para gerao de renda; Estabelecer programas de manejo orestal para reposio da lenha consumida, visando a um sistema de explorao sustentvel do estoque madeireiro; Capacitar prossionais na produo artesanal, ulizando as bras de bananeira, coco, bucha do mato, bra e palha de carnaba e sementes, dentre outras; Criar reas de Proteo Ambiental (APAs) na Serra da Santa Catarina (So Jos da Lagoa, Tapada, Na-zarezinho e Cajazeiras), Serra Branca (Vieiroplis) e Serra do Comissrio (Santa Cruz, Pombal e Lagoa). A legislao prev o estabelecimento de parcerias com entes pblicos e privados, com o objetivo de capacitar e auxiliar o micro e pequeno empreendedor em projetos de reduo de emisso de GEE (Art. 9). O poder pblico, juntamente com a sociedade civil, pretende fomentar e articular aes em mbito municipal, oferecendo assistncia tcnica em tpicos como transporte sustentvel, uso do solo, recuperao florestal, conservao de energia, gerenciamento de resduos e mitigao de emisses de metano (Art. 11, inciso V). H um enfoque setorial na legislao: Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Estadual sobre Mudana do Clima, os planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e na de bens de consumo durveis, na indstria qumica fina e de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas (NAMAs) (Art. 12).

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Meta de compromisso: O Estado adotar como compromisso voluntrio aes de migao das emisses de GEE, com o propsito de reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020 (Art. 13). Destaques
A polca visar reduo das emisses antrpicas de GEE em relao s suas diferentes fontes e o fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de GEE no territrio estadual (Art. 3, incisos II e III). So objevos da Polca Estadual de Mudanas Climcas da Paraba (Art. 5): - Recuperar as matas ciliares; - Revitalizar sistemas aqucos; - Formular programas de arborizao dos centros urbanos com plantas navas; - Implantar a gesto integrada de resduos slidos, contendo capacitao e incluso dos(as) catadores(as) e demais prossionais que lidam com resduos slidos; - Revisar livros didticos e atlas que contenham contedos referentes ao bioma caatinga, por expor conceitos que no condizem com a realidade, retratam preconceitos e desvalorizam o

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Paran
Estgio atual: Projeto de lei.
19 de dezembro de 2008.

Frum de Mudanas Climticas: Lei n 16.019, de Governana

Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema), sob a coordenao da Coordenadoria de Mudanas Climticas e do Conselho Estadual de Mudanas Climticas, que rene representantes do Poder Executivo estadual com atuao nas questes ambientais, de recursos hdricos e de desenvolvimento sustentvel, da Assembleia Legislativa, dos municpios e de entidades da sociedade civil relacionadas com recursos hdricos.

Meta de compromisso: Sem meta, mas com inteno


de estabilizar emisses (ver Art. 4).

Destaques

O projeto de lei prev como objevo da polca controlar e reduzir progressivamente as emisses antrpicas por fontes e fortalecer as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio estadual (Art. 4). Prev a criao de Fundo Estadual de Mudanas Climticas (Femuc), a ser administrado pelo Conselho Estadual de Mudanas Climticas, que ser presidido pelo secretrio estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Art. 7). Constuem recursos do Fundo Estadual de Mudanas Climcas (Art. 8): I. 5% da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) recebida pelo Estado do Paran com base no Art. 20, 1, da Cons-

tuio Federal; II. transferncias da Unio desnadas execuo de planos e programas de mudanas climcas de interesse comum; III. recursos provenientes da ajuda e cooperao internacional e de acordos intergovernamentais; IV. doaes de pessoas sicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; V. taxas ou parcelas de taxas ambientais, conforme denido em legislao especca; VI. convnios ou contratos rmados entre o Estado e outros entes da Federao, ou outros rgos inter ou intragovernamentais; VII. dotaes oramentrias do Estado e crditos adicionais; VIII. outros recursos que lhe forem desnados. a. no apoio nanceiro execuo dos trabalhos promovidos pelo Frum Paranaense de Mudanas Climcas Globais; b. no apoio financeiro a aes, projetos e programas especficos de mudanas climticas de interesse pblico; c. nas metas estabelecidas anualmente pelo Conselho Estadual de Mudanas Climcas (Art. 9). prevista a criao do Selo Empreendedor Climco, desnado a organizaes que comprovem a reduo lquida de emisses por diminuio ou neutralizao de emisses (Art. 14, 3).

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Pernambuco
Estgio atual: Lei n 14.090, de 17 de junho de 2010. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 33.015,
de 16 de fevereiro de 2009.

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O Sistema Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climcas ser integrado pelos seguintes rgos e endades: Conselho Estadual do Meio Ambiente; Comit Estadual de Enfrentamento das Mudanas Climcas; Frum Estadual de Mudanas Climcas; Comits de Difuso de Tecnologias Migadoras do Aquecimento Global; rgos setoriais; Fruns Municipais de Enfrentamento s Mudanas Climcas; e rgos locais. A lei prev a realizao de consultas pblicas.

Governana

Meta de compromisso: A legislao menciona que a meta ser denida (Art. 23, inciso IV). . Destaques
A lei prev estratgias de migao e adaptao nos setores de: energia; transporte; indstria e minerao; pblico; agropecuria; biodiversidade e orestas; recursos hdricos; resduos e consumo; construo civil; sade; oceano e gesto costeira; semirido e desercao; uso do solo e cobertura vegetal urbana (Captulo III). Um dos objevos especcos da polca promover a capacitao e fortalecimento instucional do Estado de Pernambuco em cincia, tecnologia e meio ambiente, para o estudo das causas e efeitos das mudanas climcas sobre o Estado, criando condies para o estabelecimento de uma Agncia ou Instuto Pernambucano para as Mudanas Climcas (Art. 3, inciso XVII).

Parcipao social. Na elaborao do Plano Estadual de Mudanas Climcas, a lei prev a realizao de consulta pblica aberta a interessados, com a nalidade de promover a transparncia do processo de sua elaborao e implantao, assim como garanr o controle e a parcipao social (Art. 23). Instrumentos de informao e comunicao. O Poder Execuvo estadual, por intermdio da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (Sectma), publicar relatrio contendo inventrios de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa de todas as avidades relevantes existentes no Estado de Pernambuco, bem como informaes sobre as medidas executadas para migar e permir adaptao mudana do clima (Captulo IV, seo II). O poder pblico estadual esmular o setor privado e rgos de governo a elaborar inventrios corporavos e instucionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes antrpicas por sumidouros de gases do efeito estufa, bem como a comunicar e publicar relatrios sobre medidas executadas para migar e permir a adaptao adequada mudana do clima. No mbito da sua legislao tributria prpria, o Execuvo estadual poder criar mecanismos de esmulos scais nas seguintes temcas (Art. 27): a. energias limpas renovveis; b. ecincia energca e hdrica; c. conservao e recuperao da biodiversidade; d. avidades de migao e reduo de emisses de gases do efeito estufa. Lei especca instuir o Fundo Estadual sobre Mudanas Climcas, que denir as aplicaes nanceiras para o desenvolvimento das avidades mnimas

desnadas a promover a manuteno, preservao ou conservao ambiental (Art. 42). prevista a criao do Sistema Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climcas.

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Rio de Janeiro
Estgio atual: Lei n 5.690, de 14 de abril de 2010 8. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 40.780,
de 23 de maio de 2007. suficiente para permitir aos ecossistemas uma adaptao natural mudana do clima, assegurar que a produo de alimentos no seja ameaada e permitir que o desenvolvimento econmico prossiga de maneira sustentvel (Art. 4). prevista a integrao da Polca Estadual sobre Mudana do Clima com as polcas pblicas, dentre as quais as de transporte, energia, sade, saneamento, indstria, agricultura e avidades orestais (Art. 3, pargrafo nico). diretriz da polca a preveno de eventos climcos extremos (Art. 5, inciso III). A polca prev promover a restaurao da Mata Atlnca no Estado do Rio de Janeiro (Art. 5, inciso XI). Os planos, programas, polticas, metas e aes vinculados a atividades emissoras de gases de efeito estufa, sejam elas de mbito governamental ou empresarial, devero incorporar em suas estratgias, medidas e aes que favoream a economia de baixo carbono, observando as diretrizes setoriais nos campos de energia, transportes, resduos, edificaes, indstria, agricultura e pecuria e ambiente florestal (Art. 6). So instrumentos da Polca Estadual sobre Mudana do Clima do Rio de Janeiro (Art. 7): - Plano Estadual sobre Mudana do Clima; - Frum Rio de Mudanas Climcas; - Cadastro Estadual de Emisses; - Cadastro Estadual de Sumidouros; - Esmavas Anuais de Emisses de GEE e o Inventrio Estadual de Emisses de GEE 9; Sistema Estadual de Informaes sobre Mudana do Clima; - Zoneamento Ecolgico-Econmico; - Inventrio Florestal Estadual (informaes quinquenais); - Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano; - Licenciamento ambiental. Sobre o licenciamento ambiental, a legislao diz que a emisso de licenas para a instalao, aps a entrada em vigor da presente lei, de empreendimentos de que trata este pargrafo, poder ser condicionada assuno da obrigao de neutralizar total ou parcialmente as respecvas emisses de gases de efeito estufa (Art.7, inciso X, 1, item II). Os recursos advindos da alienao de Redues Cercadas de Emisso e outros crditos de carbono dos quais o Estado do Rio de Janeiro seja benecirio ou tular devero ser aplicados para beneciar as populaes mais vulnerveis e que residam nas proximidades dos empreendimentos que geraram os recursos. No caso de projetos de aterros sanitrios, tais recursos devero ser reverdos em benecios para a populao que historicamente sofreu os impactos negavos da disposio inadequada de resduos slidos (Art. 9). A legislao estabelece os prazos, a parr da publicao da lei, de at 180 dias para a criao do Cadastro Estadual de Emisses e at um ano para a elaborao do Plano Estadual sobre Mudanas do Clima10. -

Governana

Os programas ou projetos de responsabilidade da administrao estadual necessrios implementao da poltica estadual podero ser executados pela prpria administrao direta, bem como pelo Instituto Estadual do Ambiente e por meio de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, na forma da legislao prpria. O monitoramento da efetiva implementao da lei caber ao Frum Rio de Mudanas Climticas, cujos objetivos abrangem a conscientizao e mobilizao da sociedade e do poder pblico para enfrentar a mudana do clima. meta ser denida (Art. 14).

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Meta de compromisso: A legislao menciona que a Destaques

A Poltica Estadual sobre Mudana do Clima tem por objetivo assegurar a contribuio do Estado do Rio de Janeiro no cumprimento dos propsitos da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), de alcanar a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico, em prazo

8 Em 3 de outubro de 2011, foi publicado o Decreto n 43.216, de 30 de setembro de 2011, que regulamenta a Lei da Polca Estadual sobre Mudana do Clima e estabelece metas para reduo de emisses no Estado do Rio de Janeiro.

Elaborado a cada cinco anos, com base em metodologia a ser especificada e detalhada em regulao especfica.
9

10

A lei entrou em vigor em 14 de abril de 2010.

Rio Grande do Sul


Estgio atual: Lei n 13.594, de 30 de dezembro de 2010. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 45.098,
de 15 de junho de 2007. mente ao estabelecido no mbito nacional, conforme projetado at 2020 (Art. 8). Apresenta como cronograma de aes (Art. 30): 1. Elaborar a metodologia para o Registro Pblico de Emisses em at um ano; 2. Publicar os resultados do Registro Pblico de Emisses em at dois anos; 3. Denir os indicadores e critrios para a Avaliao Ambiental Estratgica e o Zoneamento EcolgicoEconmico em at um ano; 4. Implantar a Avaliao Ambiental Estratgica e o Zoneamento Ecolgico-Econmico em at trs anos; 5. Organizar o modelo de licitao pblica sustentvel em at dois anos; 6. Elaborar o Plano Estadual sobre Mudana Climca, com denio da meta estadual e das metas setoriais, em at um ano; 7. Implantar o Frum Gacho de Mudanas Climcas em at seis meses. Para esmular a parcipao no Registro Pblico de Emisses, o Estado poder denir incenvos tais como: a) polcas de fomento, para iniciavas de reduo de emisses de gases de efeito estufa; b) ampliao do prazo de renovao de licenas ambientais; c) priorizao na concesso de nanciamentos pblicos, com melhores condies de prazo e/ou com taxas de juros menores; d) cercao de conformidade (Art. 10, 2). A lei prev o reconhecimento de situao de ateno hdrica aos municpios do Estado em que houver prognsco de alterao climca, com reduo de precipitaes que tendam a afetar de forma drsca a qualidade de vida das pessoas, a economia local ou regional e o patrimnio natural, visando dotar o Estado de instrumentos de gesto para realizao de aes prevenvas e dar a agilidade necessria aos procedimentos que atendam s situaes que requeiram emergncia (Art. 12). Prev a capacitao de empreendedores em projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa, por meio de parcerias com entes pblicos e privados (Art. 16). Prev a criao do Fundo Estadual de Mudanas Climcas e Desastres Ambientais, que visa nanciar as aes do Plano Estadual sobre Mudanas Climcas e ter um regulamento especco a nortear seu funcionamento, controle pblico e gesto (Art. 26).

Governana

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Comisso Intersetorial de rgos e Secretarias de Estado; Frum Gacho de Mudanas Climticas; Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas e Preveno de Desastres Naturais (Rede Clima Sul); Conselho Estadual do Meio Ambiente; Comisso Estadual de Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia; e Secretaria Executiva da Poltica Gacha sobre Mudanas Climticas. meta ser denida (Art. 8).

Meta de compromisso: A legislao menciona que a Destaques


A Polca Gacha sobre Mudanas Climcas tem como objevo estabelecer o compromisso do Estado perante o desao das mudanas climcas globais, estabelecendo as condies para as adaptaes necessrias aos impactos derivados das mudanas climcas, bem como contribuir para reduzir a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera a um nvel seguro, para garanr o desenvolvimento sustentvel. Prev a denio de uma meta global de reduo de emisses no mbito estadual, com base no inventrio das emisses do Estado e tambm metas de ecincia e reduo setorial, com base nas emisses inventariadas para cada setor. De acordo com a lei, o Rio Grande do Sul assume o compromisso voluntrio de reduzir as emisses totais no mbito estadual, proporcional-

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

Santa Catarina
Estgio atual: Lei n 14.829, de 11 de agosto de 2009. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 2.208,
de 17 de maro de 2009. instuies da administrao direta e indireta do Estado e dos municpios, consrcios intermunicipais, concessionrias de servios pblicos e empresas privadas; VII. produto de operaes de crdito; VIII. rendas provenientes da aplicao de recursos; IX. caues prestadas pelo Estado que sejam passveis de resgate; X. parcela de pagamentos de taxas de scalizao ambiental, conforme denido em legislao especca; XI. convnios ou contratos rmados entre o Estado e outros entes da Federao; XII. retornos e resultados de suas aplicaes e investimentos; XIII. aplicaes, inverses, emprsmos e transferncias de outras fontes nacionais ou internacionais, pblicas ou privadas; XIV. dotaes oramentrias do Estado e crditos adicionais; nesta Lei. XV. outros recursos que lhe forem desnados. Os recursos do FMUC podem ser aplicados: a) no apoio nanceiro execuo dos trabalhos promovidos pelo Frum Catarinense de Mudanas Climcas e suas cmaras temcas; b) no apoio financeiro a aes e projetos relacionados a mudanas climticas e desenvolvimento sustentvel; c) na concesso de emprsmos s pessoas sicas e jurdicas de direito privado para a realizao de avidades de projetos que visem estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa e produo de energias renovveis; d) implementao e desenvolvimento de programas estaduais previstos na lei (Art. 17). A lei instui a criao do Selo de Cercao de Protetor do Clima e do Selo de Cercao de Protetor do Clima Gold, os quais sero concedidos s pessoas jurdicas ou sicas que atendam de forma exemplar s disposies da Polca Estadual de Mudanas Climcas e Desenvolvimento Sustentvel e de seus respecvos regulamentos11 (Art. 19). Faz parte da Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel de Santa Catarina o aproveitamento adequado dos recursos naturais disponveis no Estado, com nfase no potencial hdrico12.

Frum Catarinense de Mudanas Climcas Globais e Biodiversidade; Sistema Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao de Santa Catarina; Sistema Estadual de Unidades de Conservao; e Inventrio Florsco Florestal de Santa Catarina.

Governana

Meta de compromisso: Sem meta, mas com inteno de estabilizar emisses (Art. 5, inciso I). Destaques
A Lei instui o Fundo Catarinense de Mudanas Climcas (FMUC), com o objevo de prestar suporte nanceiro Polca Estadual de Mudanas Climcas e Desenvolvimento Sustentvel de Santa Catarina, vindo a ser administrado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico Sustentvel (Art. 15). Constuem recursos do FMUC os crditos provenientes de (Art. 16): I. recursos nanceiros oriundos do Estado e dos municpios; II. transferncias da Unio desnadas execuo de planos e programas de mudanas climcas de interesse comum; III. emprsmos nacionais e internacionais; IV. recursos provenientes da ajuda e cooperao internacional e de acordos intergovernamentais; V. doaes de pessoas sicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; VI. retorno das operaes de crdito contratadas com

Observao A Lei n 15.133, de 19 de janeiro de 2010, institui a Poltica Estadual de Servios Ambientais e regulamenta o Programa Estadual de Pagamento por Servios Ambientais no Estado de Santa Catarina, institudo pela Lei n 14.675, de 2009.

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O Selo Protetor do Clima Gold atribudo s pessoas sicas ou jurdicas

que contriburem para o Fundo Catarinense de Mudanas Climcas.


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Em alguns Estados, a legislao apresenta uma associao entre o

tema das mudanas climcas e o da gesto dos recursos hdricos.

So Paulo
Estgio atual: Lei n 13.798, de 9 de novembro de 2009. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 49.369,
de 11 de fevereiro de 2005. inventrio de emisses, discriminado por fontes de emisso e absoro por sumidouros de gases de efeito estufa,, observada, preferencialmente, uma estrutura de apresentao pelos captulos Energia, Processos Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria e Resduos; II. mapa com avaliao de vulnerabilidades e necessidades de preveno e adaptao aos impactos causados pela mudana do clima; III. referncia a planos de ao especcos para o enfrentamento do problema das mudanas climcas globais, em termos de preveno, migao e adaptao (Art. 7). A lei prev elaborao de Avaliao Ambiental Estratgica do processo de desenvolvimento setorial, com periodicidade quinquenal, a m de analisar de forma sistemca as consequncias ambientais de polcas, planos e programas pblicos e privados, perante os desaos das mudanas climcas, dentre outros aspectos (Art. 8). O licenciamento ambiental de empreendimentos e suas bases de dados devero incorporar a nalidade climca, compabilizando-se com a Comunicao Estadual, a Avaliao Ambiental Estratgica e o Registro Pblico de Emisses. A reduo na emisso de gases de efeito estufa dever ser integrada ao controle da poluio atmosfrica e ao gerenciamento da qualidade do ar e das guas, instrumentos pelos quais o poder pblico impe limites para a emisso de contaminantes locais (Art. 15). A lei prev o estabelecimento de Plano Estratgico para Aes Emergenciais (PEAE), para resposta a eventos climcos extremos que possam gerar situao de calamidade pblica em territrio paulista, notadaI. mente em reas de vulnerabilidade direta (Art. 20). Prev o estabelecimento de preos e tarifas pblicas, tributos e outras formas de cobrana por avidades emissoras de gases de efeito estufa (Art. 22, inciso II). Prev a criao de mecanismos de carter instucional e regulatrio, bem como auxlio na interlocuo com invesdores nacionais e estrangeiros, pblicos ou privados, para o desenvolvimento de projetos que ulizem o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Art. 22, inciso IV, alnea a). Prev capacitao de empreendedores de projetos MDL em suas vrias etapas (Art. 22, inciso IV, alnea c). O Poder Execuvo instuir, mediante decreto, o Programa de Remanescentes Florestais, sob coordenao da Secretaria do Meio Ambiente, com o objevo de fomentar a delimitao, demarcao e recuperao de matas ciliares e outros pos de fragmentos orestais, podendo prever, para consecuo de suas nalidades, o pagamento por servios ambientais aos proprietrios rurais conservacionistas, bem como incenvos econmicos a polcas voluntrias de reduo de desmatamento e proteo ambiental (Art. 23). Prazos. O Governo do Estado, assumindo sua tarefa no enfrentamento do desao das mudanas climcas globais, compromete-se, dentro dos seguintes prazos, aps a publicao da lei (em 9/11/2009), a: I. elaborar sua Comunicao em at um ano; II. publicar a metodologia para o Registro Pblico de Emisses em at seis meses; III. publicar os resultados do Registro Pblico de Emisses em at um ano; IV. denir os critrios para a Avaliao Ambiental Estratgica e o Zoneamento Ecolgico-Econmico em at seis meses;

Governana

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O Programa de Mudanas Climcas do Estado de So Paulo (Proclima) coordenar as aes estaduais sistemcas de inventrio e acompanhar o monitoramento de vulnerabilidades, implementao de medidas de adaptao e a sistemazao de informaes sobre as emisses de gases de efeito estufa. O Poder Execuvo criar, em prazo no superior a seis meses, contados da publicao da lei, o Conselho Estadual de Mudanas Climcas, com a nalidade de acompanhar a implantao e scalizar a execuo da Polca Estadual de Mudanas Climcas. O Conselho Estadual de Mudanas Climcas ter carter consulvo e composio triparte, sendo integrado por representantes do Governo do Estado, dos municpios e da sociedade civil. A Secretaria de Meio Ambiente xar as diretrizes para a elaborao da Comunicao Estadual, da Avaliao Ambiental Estratgica e do Registro Pblico de Emisses.

Meta de compromisso: Reduo global de 20% das


emisses de CO2, relavas a 2005, em 2020.

Destaques

Um dos objevos especcos da polca denir, e efevamente aplicar, indicadores e metas de desempenho ambiental nos setores produvos da economia paulista (Art. 5, inciso IX). A Comunicao Estadual ser realizada com periodicidade quinquenal, em conformidade com os mtodos aprovados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climcas (IPCC), contendo o seguinte:

O Desao da Harmonizao das Polcas Pblicas de Mudanas Climcas

V. implantar a Avaliao Ambiental Estratgica em at dois anos; VI. implantar o Zoneamento Ecolgico-Econmico em at dois anos; VII. elaborar o Plano de Transporte Sustentvel em at um ano; VIII. organizar o modelo de licitao pblica sustentvel em at um ano; IX. elaborar um plano parcipavo de adaptao aos efeitos das mudanas climcas, contemplando catstrofes de origem climca, em at dois anos; X. tornar pblicas, em at seis meses, as informaes sobre emisses de gases de efeito estufa e outros poluentes dos veculos automotores homologados pelo Programa Nacional de Controle de Emisses Veiculares (Proconve) comercializados no Estado, facultada a denio de critrio de rotulagem ambiental (Art. 33).

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Tocantins
Estgio atual: Lei n 1.917, de 17 de abril de 2008. Frum de Mudanas Climticas: Decreto n 3.007,
de 18 de abril de 2007. nos dados obdos no perodo de janeiro a dezembro do ano anterior (Art. 22). A lei valoriza o reconhecimento da importncia da conservao das orestas, do cerrado e da biodiversidade mais as caracterscas regionais diante das avidades antrpicas que provocam os efeitos nocivos da mudana global do clima (Art. 1, incisos I e II). Prev a criao de linha de crdito para cadeias produvas sustentveis e de desenvolvimento sustentvel, no mbito da Agncia de Fomento do Estado do Tocanns, por meio de recursos do Fundo Estadual de Meio Ambiente (Art. 6). Prev a promoo de benecios econmicos aos produtores agropecurios e orestais que, em sua avidade rural, adotem medidas de preveno, precauo, restaurao ambiental e/ou medidas para a estabilizao da concentrao de GEE, em especial as resultantes da reduo das emisses por desmatamento (Art. 8). A lei reconhece a possibilidade de o Poder Execuvo conceder diferimento, reduo da base de clculo, iseno, crdito outorgado e outros incenvos scais relavos ao Imposto sobre Operaes Relavas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), nas seguintes operaes: a) com biodigestores que contribuam para a reduo da emisso de GEE; b) com metanol, inclusive insumos industriais e produtos secundrios empregados na sua produo, desnado ao processo produvo de biodiesel; c) com biodiesel, inclusive insumos industriais e produtos secundrios empregados na sua produo; d) de gerao de energia baseada em queima de gases provenientes de lixo; e) realizadas por sociedades empresrias dedicadas exclusivamente ao ecoturismo, que tenham prcas ambientais corretas e que instuam programa de educao ambiental em mudanas climcas por intermdio de estrutura de hospedagem, observada a quandade de leitos prevista em regulamento e desde que localizada fora das zonas urbanas (Art. 10, inciso I). A lei reconhece a possibilidade de o Poder Execuvo conceder benecios de reduo de base de clculo ou iseno relavo ao Imposto sobre a Propriedade de Veculo Automotor (IPVA), nos seguintes casos: a) a veculos que, mediante a adoo de sistemas ou tecnologias, comprovadamente reduzam, no mnimo, o percentual denido em regulamento aplicado sobre suas emisses de GEE; b) a veculos que, mediante substuio do combusvel ulizado por gs ou biodiesel, reduzam, no mnimo, o percentual denido em regulamento aplicado sobre suas emisses de GEE (Art. 10, inciso II). A lei cria o Selo Amigo da Floresta e do Clima e o Selo Verde do Tocanns. Este lmo desnado a pessoas sicas, jurdicas e comunidades tradicionais que no estejam localizadas e no exeram suas avidades no Tocanns, mas contribuam para o Fundo Estadual de Meio Ambiente, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel ou que, comprovadamente, realizem projetos de reduo de emisses lquidas de GEE no Estado (Arts. 16 e 17).

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O Estado do Tocanns, por meio das secretarias da Cincia e Tecnologia, de Recursos Hdricos e Meio Ambiente, do Planejamento e de Indstria e Comrcio, da Procuradoria-Geral do Estado e dos demais rgos e endades estaduais competentes, instui estruturas tcnicas e regulamentadoras que viabilizem os programas de que trata a lei relava Polca Estadual sobre Mudanas Climcas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Tocanns. O Programa Estadual de Monitoramento Ambiental de gesto das secretarias do Planejamento e da Cincia e Tecnologia.

Governana

Meta de compromisso: Sem meta, mas com a inteno de estabilizar emisses (Art. 1, inciso II, alneas c e d, e inciso V).

Destaques

O Art. 9o diz que, para efeitos de reduo do desmatamento, conservao e desempenho ambiental, o Estado pode xar metas por regio. A lei prev a deciso do Estado do Tocanns de contribuir voluntariamente para estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa (GEE) nos setores orestal, energco, industrial, de transporte, saneamento bsico, construo, minerao, pesqueiro, agrcola ou agroindustrial (Art. 1, inciso V). Prev a realizao de inventrio de emisses de GEE e de estoque de carbono, que dever ser atualizado e publicado, anualmente, no ms de junho, com base

SECRETARIA EXECUTIVA

ORGANIZAES PARCEIRAS DO FRUM CLIMA

PESQUISA

PARCEIRAS INSTITUCIONAIS DO INSTITUTO ETHOS

PARCEIRA ESTRATGICA DO INSTITUTO ETHOS

PATROCINADORAS DO FRUM CLIMA