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Pnae

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE


MEC / FNDE / SEED Braslia, 2008 2 edio atualizada

Superviso e acompanhamento Renato Silveira Souza Monteiro Ceclia Guy Dias Marilene de Freitas Colaboradores conteudistas Maria Lcia Cavalli Neder lida Maria Loureiro Lino Adalberto Domingos da Paz Mrcia Molina Rodrigues

Reviso Cespe/UnB Projeto grfico e diagramao Virtual Publicidade e Cespe/UnB Ilustraes Zubartez e Cespe/UnB Impresso e acabamento Cespe/UnB

B823p

Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Secretaria de Educao a Distncia 2.ed., atual. Braslia : MEC, FNDE, SEED, 2008. 112 p. : il. color. (Formao pela escola) Acompanhado de caderno de atividades (36 p.) 1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2. Financiamento da Educao. 3. Polticas Pblicas Educao. 4. Programa e Aes FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao pela Escola FNDE. 7. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). I. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. II. Secretaria de Educao a Distncia. III. Ttulo. IV. Srie. CDU 371.217.2

Sumrio
Contextualizao do mdulo ______________________________________________________________________ 7 Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar ___________________________________ 8 Para comeo de conversa ________________________________________________________________________11 Problematizando _______________________________________________________________________________13 Unidade I Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade ____________________15 1.1. Finalidade da alimentao escolar____________________________________________________________17 1.2. Princpios e diretrizes do Pnae_______________________________________________________________18 Unidade II Conhecendo melhor o Pnae ____________________________________________________________23 2.1. Sntese da evoluo da alimentao escolar no Brasil ____________________________________________25 2.2. Objetivos do Pnae _ _______________________________________________________________________27 2.2.1. Sistemtica de repasse de recursos financeiros do Pnae _ _____________________________________28 2.3. Entidades executoras (EE) _ _________________________________________________________________29 2.3.1. Outros parceiros na rede de relacionamento do Pnae ________________________________________30 Unidade III Alimentao e nutrio _______________________________________________________________33 3.1 A importncia do cardpio de alimentao escolar e as regras para a sua elaborao ___________________35 3.2. O papel do nutricionista na elaborao do cardpio escolar _______________________________________38 3.3. As responsabilidades em relao qualidade da alimentao no Pnae_ _____________________________40 3.3.1. Armazenagem ________________________________________________________________________43

Unidade IV Gesto e operacionalizao do Pnae _ ___________________________________________________45 4.1. Formas de gesto _________________________________________________________________________47 4.2. O repasse dos recursos pelo FNDE _ __________________________________________________________56 4.3. O clculo do valor a ser repassado pelo FNDE s entidades executoras ______________________________57 4.3.1. Como calcular o valor a ser repassado s entidades executoras _ _______________________________58 4.3.2. Aplicando e reprogramando os recursos do Pnae _ __________________________________________62 4.4. O processo de aquisio de alimentos no mbito do Pnae ________________________________________65 4.5. Mudanas a serem implementadas na execuo do programa _ ____________________________________72 Unidade V A prestao de contas no mbito do Pnae _ _______________________________________________75 5.1. O significado de prestar contas ______________________________________________________________77 5.2. A prestao de contas no mbito do Pnae _____________________________________________________79 5.2.1. O fluxo da prestao de contas do Pnae ___________________________________________________79 5.3. A suspenso dos repasses __________________________________________________________________84 5.3.1. Denncia de irregularidades _ ___________________________________________________________85 Unidade VI O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) ________________________________________________87 6.1. O surgimento dos conselhos de controle social como reflexo da redemocratizao no Brasil _ ___________89 6.2. Finalidade, composio e atribuies do CAE _ _________________________________________________91 6.2.1. Origem, finalidade e criao _____________________________________________________________91 6.2.2. Composio e critrios para a indicao dos membros do CAE _________________________________92 6.2.3. Ato de nomeao dos membros e eleio do presidente e vice-presidente do CAE _ _______________93 6.2.4. Atribuies do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) _______________________________________95

Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________101 Ampliando seus horizontes _ ____________________________________________________________________105 Glossrio_____________________________________________________________________________________106 Contatos _____________________________________________________________________________________108 Anexos Caderno de Atividades__________________________________________________________________113

Contextualizao do mdulo
O mdulo sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), em parceria com a Secretaria de Educao a Distncia, ambos vinculados ao Ministrio da Educao (MEC). O Formao pela Escola um programa que utiliza a metodologia de educao a distncia, tendo como finalidade primordial a capacitao de agentes, parceiros, conselheiros, operadores e demais envolvidos com a execuo, acompanhamento e avaliao de aes e programas no mbito do FNDE. Com este mdulo de estudo, o Formao pela Escola busca contribuir para a capacitao de pessoas que possam exercer o controle social, de modo a elevar a qualidade da gesto do Pnae, bem como atuar no s na busca de garantia da alimentao escolar de qualidade e em quantidade suficiente a todos os alunos, mas tambm no desenvolvimento de hbitos alimentares saudveis no contexto escolar. Sendo assim, este mdulo vai disponibilizar a voc, cursista, conhecimentos sobre a concepo do programa, sua finalidade, gesto e operacionalizao, sobre os objetivos e atribuies do Conselho de Alimentao Escolar e sobre as exigncias e responsabilidades relacionadas elaborao dos cardpios de alimentao escolar. Sugerimos que, antes de iniciar seus estudos, leia atentamente o plano de ensino para conhecer os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes.

Contextualizao do mdulo

Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar


Carga horria: 40h Perodo de durao: aproximadamente 30 dias
Objetivo geral
Este mdulo tem como objetivo propiciar ao cursista a aquisio de informaes tericas e prticas que fundamentem sua compreenso e atuao, de forma eficiente e eficaz, na operacionalizao, no controle social e no acompanhamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Dessa forma, cada unidade de estudo do mdulo deve possibilitar a voc o alcance dos seguintes objetivos especficos:

Unidade I Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade


Programa Nacional de Alimentao Escolar

:: ampliar sua compreenso sobre a finalidade social e poltica da alimentao escolar como direito humano; :: conhecer os princpios e diretrizes do Pnae.

Unidade II Conhecendo melhor o Pnae


:: conhecer a evoluo das aes de alimentao escolar no pas; :: ampliar sua compreenso sobre os objetivos, as diretrizes e a abrangncia do Pnae; :: identificar quem so os responsveis pela execuo do programa.

Unidade III - Alimentao e nutrio


:: compreender a importncia do cardpio no contexto do Pnae e as responsabilidades exigidas quanto sua elaborao; :: conhecer o papel do nutricionista do Pnae na elaborao do cardpio de alimentao escolar; :: conhecer as responsabilidades das EE quanto qualidade dos alimentos adquiridos, bem como a armazenagem desses alimentos e os cuidados de higiene na sua preparao.

Unidade IV - Gesto e operacionalizao do Pnae


:: conhecer as formas de gesto e operacionalizao do Pnae, bem como os procedimentos de responsabilidades das entidades executoras; :: entender como feito o clculo do valor dos recursos a serem repassados, conta do programa, para as entidades executoras; :: conhecer os principais passos do processo de aquisio dos alimentos no mbito do programa.
Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade V A prestao de contas no mbito do Pnae


:: compreender a importncia da prestao de contas no Pnae; :: entender como realizada a prestao de contas; :: identificar os responsveis pela prestao de contas.

Unidade VI Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


:: compreender a importncia do CAE para o controle social do programa de alimentao escolar; :: conhecer os motivos pelos quais o CAE foi criado, sua finalidade e suas atribuies, assim como os critrios para indicao dos seus membros.

Para comeo de conversa


Prezado cursista, um prazer poder dialogar com voc a respeito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Pnae. O propsito dessa nossa conversa apresentar as principais informaes que possam ajudar voc na tarefa que desenvolve, ou poder vir a desenvolver, junto ao Pnae, em sua entidade executora EE (estados, Distrito Federal e municpios). Para facilitar o seu percurso, dividimos nosso tema central, o Pnae, em vrios subtemas (unidades de estudo), conforme exposto no plano de ensino, com o intuito de proporcionar uma discusso mais aprofundada das questes mais importantes para a compreenso do programa. Buscaremos responder aqui s perguntas comumente feitas, aos tcnicos do FNDE e aos responsveis pelo programa nos estados e municpios, nos encontros em que se estuda e discute o Pnae. As dvidas mais freqentes encontram-se sintetizadas nas seguintes questes: :: O que o Pnae, quais so seus objetivos e a quem se destina? :: Como ocorre a execuo e a prestao de contas do programa?
Para comeo de conversa

:: A escola pode receber o recurso do Pnae diretamente do FNDE? :: De que maneira realizado o controle social do programa, como so organizados os conselhos e quais so suas funes? :: Quem o responsvel pela prestao de contas do Pnae?

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Ento, neste mdulo, responderemos a essas questes, buscando facilitar a atuao de todas as pessoas que, de uma maneira ou de outra, se envolvem no Programa Nacional de Alimentao Escolar. Mas iremos alm, pois trataremos, ainda, da qualidade da alimentao escolar. No basta que os alunos sejam alimentados, preciso que a alimentao seja elaborada de forma a atender s suas necessidades nutricionais e combater os maus hbitos alimentares. O objetivo contribuir para que os alunos tenham desenvolvimento e crescimento fsico e intelectual saudveis, o que reflete, conseqentemente, no processo de ensino-aprendizagem. recomendvel que, no seu percurso de estudo, voc use um caderno de anotaes para registrar suas dvidas ou observaes. importante tambm que voc reflita, antes e depois de ler o contedo, sobre todas as questes colocadas ao longo das unidades e na seo Problematizando. Nos encontros presenciais, sugerimos que voc leve suas anotaes para apoi-lo em sua conversa com o tutor e com os colegas de curso, bem como para esclarecer suas dvidas e fazer suas consideraes. Sistematize sua aprendizagem, realizando todas as atividades do seu caderno de atividades, propostas no decorrer das unidades de estudo. Essas atividades ajudaro voc a ter um quadro-resumo das principais informaes trabalhadas no curso.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

E ento, voc est disposto a iniciar seus estudos? Vamos l! Esperamos que o estudo deste mdulo possa lhe trazer contribuies significativas para o exerccio competente de sua funo junto ao Pnae. Antes, porm, de darmos incio nossa conversa a respeito do programa, interessante que voc reflita sobre as questes apresentadas seguir:

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Problematizando
s seis horas da manh, dona Lourdes j est de p, preparando o caf. Assim que ele fica pronto, ela vai acordar Edimilson (doze anos), Francisco (oito anos) e Marilene (seis anos) para que se arrumem para ir escola. Na cama, ainda ficam dormindo Ccero, de cinco anos, e Pedro, que vai completar quatro. Seu Antnio, marido de dona Lourdes, est se vestindo para ir trabalhar. Dona Lourdes chama todos para tomarem caf. Seu Antnio, apressado, entra na cozinha, toma um gole do caf e chama as crianas para irem embora, pois esto atrasados. No caminho para o trabalho, deixar as crianas na escola. Enquanto o marido vai se afastando com os filhos, dona Lourdes comea a rdua lida do dia e se pe a pensar: Ser que na escola ter merenda para as crianas? Ela sabe que, apesar de as crianas terem tomado caf com um pedao de po, o que comeram no suficiente para garantir a nutrio adequada at a hora em que voltaro para casa, l pela uma hora da tarde, j que o caminho da escola at em casa longo. Dona Lourdes ainda tem uma outra preocupao: Francisco, seu segundo filho, diabtico desde pequeno. Quando foi descoberta a doena, o mdico informou que ele no devia ficar mais de trs horas sem se alimentar, pois, alm de poder ficar desatento durante a aula, ele pode tambm sofrer desmaios. Ela, alis, j comunicou a escola sobre a sade do Francisco. Dona Lourdes no deixa as crianas faltarem s aulas de jeito nenhum. Ela e seu Antnio fazem das tripas corao para que as crianas freqentem a escola, pois sabem que sem o estudo, hoje em dia, muito difcil enfrentar a vida e no querem que seus filhos sejam analfabetos como seu marido e ela so. Alm disso, apesar de suas preocupaes, dona Lourdes ainda acredita que na escola seus filhos podero ter uma boa alimentao, fato que contribuir para uma melhor aprendizagem.

Voc acredita, como dona Lourdes, que as escolas pblicas podem suprir as necessidades nutricionais dos alunos que freqentam o ensino fundamental ou a educao infantil? De que forma? Ser que o papel da escola, ao oferecer a alimentao escolar, apenas suprir essas necessidades nutricionais? Para que a alimentao chegue s crianas, o que os estados, o Distrito Federal, os municpios e as escolas precisam fazer? Quem o responsvel, no governo federal, pelo Pnae? Qual a responsabilidade de cada entidade executora diante do Pnae? E voc, que contribuio pode dar ao desenvolvimento do programa? Na busca de respostas a essas e outras questes relativas alimentao escolar, convidamos voc a fazer a leitura deste mdulo, dialogando conosco sobre esse tema. Bom estudo!
Diabetes: doena caracterizada por aumento dos nveis de glicose no sangue.

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Para comeo de conversa

Unidade I

Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

Unidade I

Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade


Esta unidade de estudo tem como objetivos possibilitar a voc: :: ampliar sua compreenso sobre a finalidade social e poltica da alimentao escolar como direito humano; :: conhecer os princpios e diretrizes do Pnae.
Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

1.1. Finalidade da alimentao escolar


Vamos dar incio a essa unidade perguntando a voc: :: Por que a alimentao escolar pode ser considerada um dos fundamentos para uma educao de qualidade? :: Qual a ligao do tema alimentao com educao e com escola? :: Escola no lugar de ensino e de aprendizagem? Ento, qual a importncia desse tema no contexto escolar? Para podermos responder a essas questes importante, primeiramente, que tenhamos clareza da relao do tema alimentao com a educao. Ao refletir a respeito das questes levantadas anteriormente, voc deve ter pensado que, para aprender, a criana tem de estar bem alimentada. Voc deve ter se lembrado, inclusive, da expresso popular: Saco vazio no pra em p.

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isso mesmo! Uma das funes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) , sem dvida, oferecer alimentos adequados, em quantidade e qualidade, para satisfazer as necessidades nutricionais do aluno no perodo em que ele permanecer na escola, alm de contribuir com hbitos alimentares saudveis. A prpria Constituio do pas afirma, em seu art. 208, incisos IV e VII, que a alimentao escolar dever do Estado e um direito humano e social de toda criana e adolescente que freqentem a educao infantil e o ensino fundamental.
Entidades filantrpicas: entidades humanitrias, sem fins lucrativos, de utilidade pblica.

:: Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996). :: Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001). :: Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001. :: Portaria Ministerial n 251, de 03 de maro de 2000. :: Portaria Interministerial n 1.010, de 08 de maio de 2006. :: Resoluo n 32 do Conselho Deliberativo do FNDE, de 10 de agosto de 2006, e alteraes. Alm da legislao brasileira, o artigo 4 do Cdigo de Conduta Internacional sobre o Direito Alimentao Adequada CCI/DAA afirma: O direito alimentao adequada significa que todo homem, mulher e criana, sozinho ou em comunidade, deve ter acesso fsico e econmico, a todo tempo, alimentao adequada ou atravs do uso de uma base de recurso apropriada para sua obteno de maneira que condiz com a dignidade humana.. Com base nesse artigo, possvel concluir que o Pnae no tem a funo apenas de satisfazer as necessidades nutricionais dos alunos, enquanto permanecem na escola. Ele se apresenta como modelo de programa social, cujos princpios so: reconhecer, concretizar e fortalecer o direito humano e universal alimentao.

Repetindo: a alimentao escolar um direito humano e social de todas as crianas e adolescentes que esto nas escolas e um dever do Estado (governo federal, estadual, distrital e municipal). Esse dever do Estado efetivado mediante a execuo do Pnae, coordenado pelo FNDE. Lembre-se: A alimentao escolar uma obrigao dos governos federal, estaduais, distrital e municipais. Eles devem garantir a efetivao do direito alimentao para os alunos matriculados nas escolas pblicas e filantrpicas de educao infantil e de ensino fundamental que constem do censo escolar, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, do Ministrio da Educao (Inep/MEC). A base normativa de sustentao para a garantia da alimentao escolar como um direito humano est nos seguintes textos legais: :: Constituio Federal art. 208 e 211.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

1.2. Princpios e diretrizes do Pnae


De acordo com os artigos 2 e 3 da Resoluo n 32 do Conselho Deliberativo do FNDE, de 10 de agosto de 2006, o Pnae possui princpios e diretrizes bem definidos.

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So cinco os princpios fundamentais do programa: 1. A universalidade do atendimento da alimentao escolar gratuita, que consiste na ateno aos alunos da educao infantil e ensino fundamental da rede pblica de ensino. 2. O respeito aos hbitos alimentares, considerados como tais as prticas tradicionais que fazem parte da cultura e da preferncia alimentar local saudveis. 3. A eqidade, que compreende o direito constitucional alimentao escolar, com vistas garantia do acesso ao alimento de forma igualitria, respeitando as diferenas biolgicas entre idades e condies de sade dos alunos que necessitem de ateno especfica e aqueles que se encontram em situao de insegurana alimentar.

:: universalidade do atendimento oferta a todos os alunos da educao infantil e do ensino fundamental da rede pblica, com a garantia de recursos financeiros para a aquisio da alimentao escolar; :: respeito aos hbitos alimentares respeito aos costumes alimentares tradicionais locais;
Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

:: eqidade no atendimento acesso alimentao escolar de forma igualitria; :: descentralizao da gesto do programa redistribuio das responsabilidades da execuo, ou seja, os recursos vo para os estados, Distrito Federal e municpios, que podem, inclusive, repassar para as escolas; :: participao da sociedade no controle social os cidados tm responsabilidades de fazer o controle social e acompanhamento do programa. Esse controle ocorre por meio do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que voc vai estudar na unidade VI. Agora que voc j conhece os princpios nos quais se baseia o Pnae, vamos conhecer suas diretrizes.

4. A descentralizao das aes, pelo compartilhamento da responsabilidade pela oferta da alimentao escolar entre os entes federados, conforme disposto no art. 208 da Constituio Federal. 5. A participao social no controle e acompanhamento das aes realizadas pelos estados, Distrito Federal e municpios, para garantir a oferta da alimentao escolar saudvel e adequada. Em outras palavras, estes princpios significam:

As diretrizes do Pnae so as seguintes: 1 - o emprego da alimentao saudvel e adequada, que compreende o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura e as tradies alimentares, contribuindo para o crescimento e desenvolvimento dos alunos em conformidade com a sua faixa etria, sexo e atividade fsica e o seu estado de sade , inclusive para os que necessitam de ateno especfica; 2 - a aplicao da educao alimentar e nutricional no processo de ensino-aprendizagem;

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3 - a promoo de aes educativas que perpassam transversalmente o currculo escolar, buscando garantir o emprego da alimentao saudvel e adequada; e 4 - o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, preferencialmente produzidos e comercializados em mbito local. Voc deve estar se perguntando: At agora no ficaram claras quais so as outras funes do Pnae, alm de oferecer alimentos que supram as necessidades nutricionais dos alunos no perodo escolar. Quais so essas outras funes?

hbitos alimentares saudveis na comunidade local e escolar. Em outras palavras, o programa pertence a uma poltica social do governo que busca desenvolver aes promotoras de sade e de formao de hbitos alimentares saudveis na comunidade local e escolar.

O Pnae um espao propcio para desenvolver atividaVoc que responsvel de alguma maneira pelo desenvolvimento do Pnae em seu estado, municpio ou em uma escola, tem clareza da importncia do programa para os alunos e os demais membros das comunidades locais e escolar?

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Pois bem, o Pnae considerado, de fato, um dos maiores programas na rea de alimentao escolar no mundo, por ser o nico com atendimento universalizado, ou seja, atende a todos os alunos matriculados nas escolas pblicas, da creche ao ensino fundamental, indiferentemente de classe, cor ou religio. Para o Ministrio da Educao, o Pnae visto como uma oportunidade no s de oferecer alimentos que preencham a falta das necessidades nutricionais dos alunos, no perodo em que esto na escola, mas tambm de contribuir para a melhoria do processo de ensino e de aprendizagem e a formao de

des de promoo de sade, produo de conhecimentos e de aprendizagem na escola. tambm um espao que pode contribuir para provocar o dilogo com as comunidades escolar e local sobre os fatores que influenciam em suas prticas alimentares dirias, possibilitando-lhes o questionamento e a mudana, ou seja, a adoo de prticas alimentares saudveis, a partir das discusses de temas como: crenas e tabus sobre os hbitos alimentares da populao, cuidados de higiene, cuidado no preparo e conservao de alimentos e sugestes de cardpios que tenham uma proposta saudvel de alimentao. Outro fator importante que o Pnae evidencia a discus-

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Antes de prosseguir, aplique sua aprendizagem realizando as atividades 1 e 2 do caderno de atividades.

Atividade 1 so sobre o cuidado com o meio ambiente. Esse debate pode ser aprofundado nas prticas de organizao das hortas escolares, ocasies em que o aluno poder compreender seu papel como cidado responsvel pela preservao da natureza. Tambm devero ser usados espaos disponibilizados em disciplinas como cincias, em que o estudante trabalha a constituio dos alimentos, seus aspectos nutricionais e a composio de uma refeio balanceada. Todas essas informaes e orientaes certamente tornaro estes alunos mais capazes de realizar escolhas adequadas, no que diz respeito aos alimentos a serem consumidos e, ainda, contribuiro para a adoo de uma alimentao mais saudvel.

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Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

E ento, voc j tinha pensado nessas questes? Reflita bastante sobre o que estudou nesta unidade e faa suas anotaes. Na prxima unidade voc vai conhecer um pouco da histria do Pnae e o papel das entidades executoras (EE), ou seja, que responsabilidades elas tm no sentido de garantir que a finalidade social do programa seja cumprida.

Unidade I em sntese
Para finalizarmos essa primeira unidade, gostaramos de salientar que o Programa Nacional de Alimentao Escolar precisa contar com voc na construo desse espao educativo e de promoo da sade de nossas comunidades. bom recordarmos que o Pnae tem trs finalidades principais: a primeira garantir atendimento s necessidades nutricionais dos alunos; a segunda contribuir para a adoo de hbitos alimentares saudveis; e a terceira contribuir para o crescimento, desenvolvimento, aprendizagem e rendimento escolar dos alunos. Como foi visto, a alimentao escolar um direito humano conquistado pela sociedade brasileira, garantido pela Constituio, e a sua oferta uma obrigao dos estados, Distrito Federal e municpios. Ao governo federal cabe oferecer recursos suplementares. Esses recursos so repassados pelo FNDE aos estados, Distrito Federal e municpios, por meio do Pnae, considerado um dos maiores programas de alimentao escolar do mundo, destinado a atender todos os alunos da educao infantil e do ensino fundamental da rede pblica de ensino brasileira.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade II

Conhecendo melhor o Pnae

Unidade II

Conhecendo melhor o Pnae


Esta unidade de estudo tem como objetivo possibilitar a voc: :: conhecer a evoluo das aes de alimentao escolar no pas; :: ampliar sua compreenso sobre os objetivos, as diretrizes e a abrangncia do Pnae; :: identificar quem so os responsveis pela execuo do programa.

Diretrizes: conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a termo um plano; norma de procedimento.

2.1. Sntese da evoluo da alimentao escolar no Brasil


Dando continuidade aos nossos estudos sobre o Pnae, perguntamos:

Abrangncia: abarcar; conter em si; compreender; encerrar, alcanar; estender-se por.

Quando foi criado o Pnae? Quem o gerencia? Quais so as responsabilidades dos governos federal, estaduais, distrital e municipais?
Conhecendo melhor o Pnae

Para que voc conhea um pouco mais sobre essa importante poltica pblica e possa responder s questes colocadas acima, preparamos uma sntese histrica sobre a alimentao escolar no Brasil. Acompanhe-nos: Talvez voc pense que as aes de alimentao escolar sejam novas, mas, na realidade, no so. Tudo comeou em nosso pas por volta de 1940, quando foi criado o Instituto Nacional de Nutrio, que defendia a proposta de oferecer alimentao na escola. Apesar da inteno, no foi possvel, naquela poca, a sua concretizao por indisponibilidade de recursos financeiros. Na dcada de 50, foi elaborado o Plano Nacional de Alimentao e Nutrio, denominado Conjuntura Alimentar e o Problema da Nutrio no Brasil, que, pela primeira vez, estruturava um programa de merenda escolar, em mbito nacional, sob responsabilidade pblica. Desse plano original, apenas o programa de alimentao escolar sobreviveu, contando com

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o apoio do Fundo Internacional de Socorro Infncia (Fisi), hoje denominado Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ). Em 31 de maro de 1955, foi assinado o Decreto n 37.106, que institua a Campanha de Merenda Escolar, subordinada ao Ministrio da Educao. Dos anos 50 at o final dos anos 70, a merenda escolar passou por momentos de reorganizao, recebendo, inclusive, apoio do Programa Mundial de Alimentos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/ ONU). Somente em 1979 foi dada ao programa a denominao de Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae. Apesar de o Pnae aumentar a cada ano a sua cobertura, o seu aspecto assistencialista perdurou at a promulgao da Constituio Federal, em 1988, que assegurou o direito alimentao escolar a todos os alunos do ensino fundamental pblico. Com a promulgao da Constituio Federal, definiu-se em seu artigo 208, incisos IV e VII, que dever do Estado (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) a garantia de: :: Inciso IV: educao infantil, em creche e pr-escolar, s crianas at 5 (cinco) anos de idade. :: Inciso VII: atendimento ao educando no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Em suma, a Constituio reconheceu o direito do aluno alimentao escolar, obrigando, inclusive, os estados, o Distrito Federal e os municpios a oferecerem programa suple-

mentar de alimentao aos alunos do ensino fundamental. Isso levou a Unio a incluir, a partir de ento, a ao da alimentao escolar em seus planos plurianuais, bem como em sua previso oramentria (recursos destinados execuo da ao), nas leis oramentrias anuais. Outra importante etapa da evoluo do programa vincula-se questo da descentralizao de recursos. Desde a sua criao at 1993, a execuo do programa se deu de forma centralizada, ou seja, o rgo gerenciador planejava os cardpios, adquiria os gneros alimentcios, por meio de processo licitatrio, e se responsabilizava pela distribuio de alimentos em todo territrio nacional, entre outras aes. A partir de 12 de julho de 1994, a descentralizao foi instituda por meio da Lei n 8.913. A execuo do programa passou, ento, a ser realizada mediante a celebrao de convnios com os municpios, e foi delegada s secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal a competncia para o atendimento dos alunos pertencentes s suas redes e s redes municipais que no haviam aderido descentralizao. Os municpios e as secretarias estaduais e distrital de educao passaram, desse modo, a assumir as funes anteriormente desempenhadas pelo gerenciador do Pnae. A consolidao da citada descentralizao deu-se com a Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998, que instituiu a transferncia automtica dos recursos, fato que garantiu maior agilidade no processo de execuo do programa. Nesse momento, o programa j estava sob a responsabilidade do FNDE. Outro importante avano se deu com a aprovao da Medida Provisria n 2.178, de 28 de junho de 2001 (uma das reedies da MP n 1.784/98), que definiu, entre outras coisas, que

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

na execuo do programa as entidades executoras devem: :: aplicar, obrigatoriamente, 70% dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal, conta do Pnae, exclusivamente em produtos bsicos; :: respeitar os hbitos alimentares regionais e locais; e :: observar, nos processos de aquisio de produtos, a vocao agrcola do municpio, fomentando o desenvolvimento da economia local. Com esse novo modelo de gesto, a transferncia dos recursos financeiros do programa tem ocorrido de forma sistemtica e no tempo devido, permitindo o planejamento das aquisies dos gneros alimentcios, de modo a assegurar a oferta da merenda escolar durante todo o ano letivo. Voc no pode esquecer que: :: cabe ao governo federal, por intermdio do FNDE, a transferncia de recursos financeiros, em carter suplementar, para os estado, o Distrito Federal e os municpios, a fim de auxili-los no cumprimento de suas obrigaes no que se refere oferta de alimentao escolar; :: a transferncia de recursos do Pnae se d de forma automtica.

A transferncia automtica aquela que ocorre sem a necessidade de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento legal. Assim, o Pnae passou a garantir, de maneira suplementar ou seja, adicional , por meio de transferncia direta, os recursos financeiros para a alimentao escolar dos alunos da educao infantil (creches e prescola) e do ensino fundamental, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas, inclusive nas escolas localizadas em comunidades indgenas e em comunidades remanescentes de quilombos. Mas voc deve estar querendo saber tambm de onde provem os recursos, quem responsvel por repass-los e para quem so repassados. Veremos essas questes a seguir. Mas, antes, importante que voc conhea os principais objetivos do Pnae.

2.2. Objetivos do Pnae


Entre os objetivos do Pnae, podemos destacar: :: envolver todos os entes federados (estados, Distrito Federal e municpios) na execuo do programa;
Conhecendo melhor o Pnae

:: atender s necessidades nutricionais dos alunos, no perodo em que permanecem na escola; :: contribuir para a promoo de hbitos alimentares saudveis; :: estimular o exerccio do controle social; :: propiciar comunidade escolar informaes para que possam exercer controle sobre sua sade; :: dinamizar a economia local, contribuindo para gerao de emprego e renda; :: respeitar os hbitos alimentares e vocao agrcola locais.

O que transferncia automtica? Como ela ocorre?

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2.2.1. Sistemtica de repasse de recursos financeiros do Pnae


Vamos comear respondendo pergunta: quem responsvel pelo repasse dos recursos do Pnae? Recordemos o seguinte: a Constituio Federal prev que responsabilidade de todos governo federal, estadual, distrital e municipal assegurar a alimentao escolar para os alunos da educao infantil e do ensino fundamental pblico e tambm de escolas filantrpicas. Ou seja, os estados, o Distrito Federal e os municpios so responsveis pela alimentao escolar dos alunos de suas redes pblicas de ensino. Mas o governo federal tambm responsvel e cumpre essa responsabilidade auxiliando-os financeiramente no cumprimento de suas obrigaes relativas oferta de alimentao escolar. Prestou bastante ateno nos objetivos do Pnae? importante que voc os tenha sempre em mente, para que possa atuar no controle social do programa em sua regio de forma eficaz e eficiente. Agora, sim, retomemos as questes anteriores: Quem o responsvel pelo repasse desses recursos? De onde provem os recursos do Pnae? E para quem esses recursos so repassados a fim de que o programa seja executado? De que forma o governo federal faz isso? Por meio da transferncia de recursos financeiros, em carter suplementar. E quem faz o repasse desses recursos? A efetivao do direito alimentao escolar, no mbito federal, realizada pelo FNDE, que o rgo financiador e gerenciador do Pnae. Convm destacar: O FNDE rgo do governo federal, responsvel pela assistncia financeira, em carter suplementar, ou seja, a autarquia que efetua o clculo dos valores financeiros a serem repassados clientela beneficiria do Pnae. Tambm quem responde pelo estabelecimento de normas, acompanhamento, monitoramento e fiscalizao da execuo do Pnae, alm de avaliar sua eficincia, eficcia e efetividade.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Passemos, ento, busca de respostas a essas questes.

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Ento, o Pnae um programa do governo federal e o FNDE o responsvel pelo seu financiamento e gerenciamento em nvel nacional. E agora, respondendo segunda questo, os recursos financeiros que financiam o programa provm do Tesouro Nacional e esto assegurados, anualmente, no Oramento da Unio. Muito bem, acreditamos que essas duas questes ficaram claras para voc. Resta, no entanto, saber a quem so repassados os recursos para a execuo do Pnae. Para responder a essa pergunta, preciso conhecer os parceiros que compem a rede de relaes que se estabelece no interior do Pnae. Vejamos, ento: So as:

E quem so essas entidades executoras?

:: secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal; :: prefeituras municipais; :: creches, pr-escolas e escolas federais do ensino fundamental ou suas mantenedoras.

2.3. Entidades executoras (EE)


J foi dito que a transferncia dos recursos automtica. Isso quer dizer que os recursos so creditados em contas correntes especficas abertas pelo prprio FNDE, em nome de rgos e instituies denominadas entidades executoras (EE). As entidades executoras (EE) so fundamentais para a eficincia, eficcia e efetividade do programa. Elas so responsveis pelo recebimento dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE para alimentao escolar e a sua devida complementao, bem como pelo acompanhamento e a superviso da execuo e a devida prestao de contas.

Qual a clientela especifica que cada EE atende?

:: As secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal: atendem alunos das suas redes de escolas pblicas de educao infantil (creches e pr-escolas) e do ensino fundamental, inclusive indgenas e quilombolas. :: As prefeituras municipais atendem (s): educao infantil (creches e pr-escolas) e ao ensino fundamental, ligados rede municipal, inclusive escolas indgenas e quilombolas;

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Conhecendo melhor o Pnae

Veja, a seguir, a resposta a essa pergunta:

:: Secretarias de sade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (Vigilncia Sanitria) so responsveis pela inspeo sanitria dos alimentos, ou seja, por todo procedimento que garanta a segurana dos gneros alimentcios, desde o seu cultivo at a oferta da refeio ao aluno. :: Ministrio Pblico Federal (MPF) responsvel pela apurao de denncias, em parceria com o FNDE. :: Conselho Federal de Nutricionistas responsvel pela fiscalizao e orientao do exerccio da profisso, reforando a importncia da atuao do profissional na rea da alimentao escolar. O programa conta, ainda, com a atuao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), responsvel pelo controle social, que detalharemos na ltima unidade de estudo deste mdulo. Como voc pode ver, muita gente envolvida na execuo do Pnae, no mesmo? Isso demonstra a importncia e a seriedade do programa. Pois bem, voc j conheceu um pouco da histria do programa, seus objetivos e as entidades responsveis pela sua execuo. Nosso prximo tema de estudo, na unidade III, a importncia da elaborao do cardpio no contexto do Pnae e o papel fundamental do nutricionista nessa tarefa. Mais adiante, na unidade IV, voc vai saber quais so as formas de repasse dos recursos e como se faz o clculo dos valores a serem transferidos para as EE.

Atividade 2

Aps o estudo desta unidade, importante que voc d uma paradinha para sistematizar a sua aprendizagem. Ento, pegue seu caderno de atividades e realize a atividade 3.

Unidade II em sntese
O FNDE, como vimos, responsvel pelo gerenciamento do Pnae. Ele o rgo vinculado ao MEC, responsvel pela assistncia financeira em carter suplementar, pelo estabelecimento de normas, pelo acompanhamento, pelo monitoramento e pela fiscalizao da execuo do programa, alm da avaliao da sua efetividade e eficcia. Por isso, podemos dizer que o FNDE o gerente do Pnae. A responsabilidade de executar o programa das entidades executoras (EE), que so as secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, as creches, pr-escolas e escolas federais e as prefeituras municipais. O FNDE e, conseqentemente, o Pnae contam com o apoio de outras instituies, como o TCU, a CGU, o MPF, as secretarias de sade, os conselhos de nutricionistas e os conselhos de alimentao escolar (CAE), para que o programa seja bem sucedido, tanto no alcance de seus objetivos quanto na execuo e prestao de contas dos recursos pblicos.

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Conhecendo melhor o Pnae

Unidade III

Alimentao e nutrio

Unidade III

Alimentao e nutrio
Esta unidade de estudo tem como objetivo possibilitar a voc: :: compreender a importncia do cardpio no contexto do Pnae e as responsabilidades exigidas quanto sua elaborao; :: conhecer o papel do nutricionista do Pnae na elaborao do cardpio de alimentao escolar; :: conhecer as responsabilidades das EE quanto qualidade dos alimentos adquiridos, bem como a sua armazenagem e os cuidados de higiene na sua preparao.

3.1. A importncia do cardpio de alimentao escolar e as regras para sua elaborao


Todo processo de execuo da alimentao escolar comea com a definio do cardpio. O que servir como alimentao escolar uma questo importante a ser discutida no planejamento da execuo do Pnae, em cada EE. A alimentao escolar diversificada, de boa qualidade nutricional e higinico-sanitria, saborosa, adaptada aos hbitos culturais locais e com tima aparncia o que todos da comunidade escolar devem buscar.
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Ou seja, a definio do cardpio no significa apenas estabelecer o que os alunos iro comer na merenda escolar a cada dia da semana sem observar os critrios sobre o assunto. importante que haja um planejamento sistemtico, em que sero observadas as peculiaridades quanto a hbitos e restries (por problemas de sade) alimentares dos alunos, a oferta e produo de gneros alimentcios da regio e a estrutura da cozinha para a preparao dos alimentos.

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Por que o planejamento sistemtico e adequado do cardpio da alimentao escolar to importante?

O Pnae estabelece que o cardpio deve ser planejado, levando-se em considerao: :: hbitos alimentares dos alunos: importante fazer uma pesquisa para conhecer os hbitos alimentares da comunidade envolvida no espao da escola; :: oferta de alimentos: preciso estar atento aos gneros alimentcios disponveis na regio, bem como aos produtos da safra, visando maior variedade possvel de alimentos; :: existncia de alunos com necessidades especiais: fundamental saber se h alunos como problemas de sade, como diabetes, intolerncia ao glten (protena de alguns vegetais) ou a algum nutriente da protena de leite ou acar do leite (lactose), entre outros; :: estrutura da cozinha: importante a quantidade de equipamentos, utenslios, mo-de-obra e espao fsico adequados para a produo da alimentao escolar.

Porque o cardpio bem planejado que: :: conduz o processo de compra dos produtos a serem utilizados na alimentao escolar; :: colabora para a qualidade da alimentao servida aos alunos; :: contribui para o atendimento das necessidades nutricionais necessrias para o bom desenvolvimento e crescimento dos alunos e da melhoria no processo ensinoaprendizagem;
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:: coopera para a aquisio, manuteno ou mudana de hbitos alimentares; :: permite o atendimento s crianas que sofrem de restrio alimentar ou necessitam de alimentao especial em razo de problemas de sade. Todos ns sabemos que criana com fome no se concentra e, por isso, no consegue aprender, no mesmo? Mas bom lembrar que o Pnae considerado pelo Ministrio da Educao como uma oportunidade no s de oferecer alimentos que supram parte das necessidades nutricionais dos alunos, no perodo em que esto na escola, mas tambm de possibilitar aprendizagem a respeito dos alimentos e sua importncia na manuteno da sade.

E quais as regras que devero ser observadas na preparao desses cardpios?

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Voc j havia pensado que a alimentao escolar deve levar em considerao algumas restries alimentares dos alunos? Ou, ainda, que a necessidade de oferecer alimentos tem outras funes que no s a nutricional? E que os responsveis pela organizao do cardpio devem adequ-lo a determinados problemas de sade?

isso mesmo, muitos alunos enfrentam problemas de sade, como desnutrio, obesidade, diabetes, intolerncia e/ou alergia a certos alimentos. Importante! Todas estas doenas no so transmitidas de uma pessoa para outra!

Essas doenas devem ser combatidas, remediadas ou minimizadas com a alimentao escolar e os alunos que apresentam esses problemas tm direito a uma alimentao saudvel e adequada. A escola deve considerar esses casos no planejamento de seu cardpio. fundamental que os problemas de sade dos escolares sejam conhecidos e diagnosticados. necessrio que as secretarias de educao e de sade trabalhem em conjunto, avaliando periodicamente os alunos da sua rede de ensino. Alm disso, importante promover capacitaes sobre temas na rea de sade escolar para a comunidade escolar e local professores, equipe diretiva, merendeiras, pais e outros para que esses possam identificar o estudante que apresenta sintomas dos problemas de sade j citados. Quando houver suspeita, o aluno dever ser encaminhado para a unidade de sade mais prxima, para diagnstico e prescrio dos cuidados necessrios.
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Se a situao exigir cuidados dietticos, o nutricionista dever ser informado para que seja preparado um cardpio adequado. a que entra o princpio da igualdade, pois o grande desafio do nutricionista fazer o cardpio respeitando as necessidades nutricionais especiais sem que o aluno se sinta discriminado. A soluo um cardpio inclusivo, ou seja, aquele que consegue alimentar a todos, respeitando as necessidades especficas de cada um. Outros dois problemas a serem levados em conta no momento de preparao do cardpio so a desnutrio e a obesidade. Todos sabemos que tanto um como outro so muito perigosos para o desenvolvimento fsico-emocional e intelectual do educando, interferindo tanto na sua sade e bem-estar como no seu aprendizado. mais um desafio a ser superado pelo nutricionista.

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Ento, de maneira resumida, trs preocupaes devem estar presentes na discusso do cardpio: :: O que oferecer aos alunos para que tenham as necessidades nutricionais garantidas? :: O que oferecer aos alunos para que adquiram, mudem ou aprimorem seus hbitos alimentares? :: Como contribuir com os alunos que possuem problemas de sade? Em razo dessas preocupaes, os cardpios devem ser elaborados por um nutricionista profissional habilitado na rea da alimentao e nutrio , visando, sempre, sade do alunado. Ateno especial para as comunidades indgenas e reas remanescentes de quilombos O cardpio dessas populaes especficas dever ser reforado, ou seja, preparando para garantir 30% (trinta por cento) das necessidades nutricionais dirias, pois essas populaes esto em maior risco nutricional e so consideradas em situao de insegurana alimentar. No podemos esquecer de respeitar seus hbitos alimentares.

Atividade 3 Antes de prosseguir, realize as atividades 4a, 4b e 4c do seu caderno de atividades.

3.2. O papel do nutricionista na elaborao do cardpio escolar


A presena do nutricionista no contexto do Pnae imprescindvel, sobretudo se levarmos em conta que a Medida Provisria n 2.178-36/01, art. 6, determina que o cardpio da alimentao escolar, sob a responsabilidade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ser elaborado por nutricionista habilitado, por ser essa uma atividade exclusiva desse profissional. O cardpio dever ser planejado com a participao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e dever ser programado de modo a fornecer, por refeio, no mnimo, 30% das necessidades nutricionais dos alunos das creches, pr-escolas e ensino fundamental das escolas indgenas e das localizadas em reas remanescentes de quilombo; e 15% para os demais alunos. Tambm a Resoluo FNDE/CD n 32/2006 dispe que o nutricionista dever assumir a responsabilidade tcnica pelo programa. Essa responsabilidade regulamentada pelo Conselho Federal de Nutricionistas (CFN), rgo ao qual compete estabelecer normas para a profisso. Dessa forma, o nutricionista tem um papel importante na definio do cardpio escolar, orientando a escolha dos tipos de alimentos que devem fazer parte da alimentao dos alunos e avaliando a qualidade dos gneros a serem utilizados.

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Com essas informaes, acreditamos que voc formou sua opinio sobre a importncia dos cardpios, no mesmo? Agora voc poder nos ajudar a divulgar a importncia do planejamento alimentar nas escolas e na sua comunidade. Contamos com voc!

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A presena do nutricionista habilitado no mbito do Pnae uma das garantias da manuteno da qualidade da alimentao escolar, sobretudo quando se pensa que o programa tem como finalidade no s atender s necessidades nutricionais dos alunos, mas tambm contribuir para a melhoria da sade da populao, por meio da aquisio dos conhecimentos sobre hbitos alimentares saudveis. Depois de ler essas informaes, voc j deve estar se questionando: As entidades executoras tm de contratar nutricionistas para o desenvolvimento do Pnae? Caso no exista esse profissional na comunidade ou regio, o que fazer?

imprescindvel ou no a ao do nutricionista no Pnae? Eis a questo! Para responder s perguntas, importante conhecer um pouco mais a respeito desse profissional e qual o papel que ele deve exercer junto ao Pnae. Segundo o Conselho Federal de Nutricionistas, alm da responsabilidade tcnica pelo programa, o nutricionista dever promover: :: a avaliao nutricional e de consumo alimentar dos alunos; :: a adequao alimentar, considerando necessidades especficas da faixa etria atendida; :: a avaliao e solicitao de equipamentos e utenslios para o preparo da alimentao; :: os programas de educao alimentar e nutricional, visando aos alunos, pais, professores, funcionrios e diretoria da escola; :: a aplicao do teste de aceitabilidade, instrumento que permite saber se o cardpio elaborado est sendo aceito pelos alunos, de modo a evitar o desperdcio; :: o atendimento individualizado de pais e alunos, orientando sobre alimentao da criana e da famlia; :: a elaborao da pauta, lista ou relao de compras, que indicar quais os gneros alimentcios e as quantidades a serem compradas, que permitir a preparao do cardpio planejado;

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Alimentao e nutrio

:: apoio elaborao do projeto bsico ou termo de referncia que conduzir o processo de compra; :: a elaborao de manual de boas prticas de acordo com a realidade da unidade escolar; e :: a identificao de crianas portadoras de doenas e deficincias associadas nutrio, entre outras atividades. Se considerarmos essas atribuies e, ainda, o fato de que as escolas so espaos privilegiados para ampliar o acesso informao sobre sade e nutrio, o papel do profissional nutricionista fundamental no Pnae. Portanto, as entidades executoras tm, sim, de contratar nutricionistas para o desenvolvimento do programa. Agora, caso o municpio ou o estado encontrem dificuldade para contratar um nutricionista, por falta de profissional da rea, a sugesto do FNDE que se entre em contato com o conselho de nutrio da regio ou do estado onde o problema exista e faa uma consulta a respeito dos procedimentos necessrios para que a entidade executora se ajuste s normas do programa.
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Ou seja, no basta alegar que no h profissional habilitado no municpio, no estado e Distrito Federal que estar resolvida a questo. preciso buscar ajuda junto aos conselhos regionais de nutrio. Assim, passa a ser responsabilidade de todos que trabalham no espao escolar garantir uma alimentao saudvel e, ainda, contribuir para o desenvolvimento de hbitos alimentares saudveis e para a escolha de alimentos adequados a serem consumidos fora e dentro da escola. Com a ajuda de um nutricionista essa tarefa se torna mais fcil.

3.3. As responsabilidades em relao qualidade da alimentao no Pnae


A tarefa de garantir a qualidade da alimentao deve ser coletiva. Dela participam no s o nutricionista, mas tambm o CAE, a merendeira, a direo da escola, os professores, os alunos, os pais, enfim, todos os que fazem parte da comunidade escolar.

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Alm da comunidade escolar, o Pnae prev a participao das entidades executoras. Como isso acontece? Como os recursos financeiros do Pnae so de carter suplementar, as EE devem investir recursos financeiros prprios que possibilitem desenvolver um cardpio de maior qualidade nutricional. Lembre-se sempre: Os recursos financeiros do FNDE so suplementares, isto , devem ser somados aos recursos prprios dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e no devem substituir as responsabilidades desses entes em relao alimentao escolar.

laudo de inspeo sanitria dos produtos, como forma de garantir a qualidade dos alimentos oferecidos aos alunos beneficiados; :: exigncia de que a rotulagem, inclusive a nutricional, esteja em conformidade com a legislao em vigor; :: exigncia, nos editais de licitao, de comprovao, junto s autoridades sanitrias locais, de instalaes compatveis com o alimento que o licitante se prope a oferecer. A qualidade dos produtos adquiridos para a alimentao escolar to importante para o Pnae que todas as entidades executoras devem firmar termo de compromisso com o FNDE para a garantia dessa qualidade. Alm disso, o modo e o local de preparar os alimentos, bem como o local em que sero servidos devem ser preocupao de todos os envolvidos no processo. Os locais onde so feitas e servidas as refeies devem ser rigorosamente higienizados e organizados. Os utenslios utilizados tambm tm de estar sempre rigorosamente limpos. Por falar em utenslios de cozinha, importante lembrar que os recursos financeiros repassados conta do Pnae so destinados exclusivamente para a compra de gneros alimentcios. Portanto, no permitida sua utilizao para a compra de panelas, pratos, talheres, geladeira, fogo, etc., bem como despesas com gs. As EE so responsveis pelas despesas com esses itens. E, como j foi dito, alm da comunidade escolar e das EE, outras instituies precisam colaborar para a manuteno da qualidade, como o caso das secretarias de sade e a vigilncia sanitria dos estados e dos municpios, que exercero o controle de qualidade dos gneros alimentcios adquiridos para a alimentao escolar.

Reforando: a assistncia financeira prestada pelo FNDE, de acordo com o inciso VII, art. 208 da Constituio Federal, de carter suplementar educao. Cabe, portanto, s entidades executoras destinarem recursos em seus oramentos para a alimentao escolar. O Pnae estabelece que as entidades executoras devem observar alguns procedimentos na hora de comprar os produtos para a alimentao escolar, tais como: :: previso, nos editais e contratos de fornecimento de gneros alimentcios, da responsabilidade dos vencedores da licitao pela qualidade fsico-qumica e sanitria dos alimentos licitados; :: previso, nos editais de licitao, da obrigatoriedade de o fornecedor que deseja participar da licitao apresentar ficha tcnica, com laudo de laboratrio qualificado e/ou

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Alimentao e nutrio

E nos casos em que a compra efetuada pela prpria escola, como ela deve proceder para garantir a qualidade dos gneros alimentcios?

Se a compra for feita pela prefeitura ou pelo estado ou Distrito Federal e o produto entregue pelo fornecedor no estiver em boas condies, a escola deve recus-lo e informar imediatamente secretaria de educao a razo da recusa. No mesmo momento, a escola dever solicitar substituio imediata do produto por outro de boa qualidade, na quantidade da que foi rejeitada. No caso de o fornecedor no realizar a troca, deve-se procurar o Procon. Por isso, da responsabilidade das entidades executoras e das escolas adotarem medidas que garantam as adequadas condies higinicas e de qualidade sanitria dos alimentos. Essas medidas devem ser tomadas em todos os momentos do processo, desde a aquisio at o consumo dos alimentos, incluindo-se a o transporte, o recebimento, a armazenagem, o pr-preparo, o preparo e o manuseio da refeio. Para concluir, vejamos mais um item fundamental para a qualidade da alimentao no Pnae: a armazenagem.

A escola poder solicitar vigilncia sanitria local que verifique as condies dos alimentos no momento em que os produtos so entregues. Deve, ainda, observar: :: se a embalagem dos produtos no est amassada, rompida, molhada etc.; :: se o prazo de validade, se o produto no est vencido ou perto do vencimento; :: se o produto possui rtulo e se esse rtulo apresenta todas os componentes nutricionais e a referncia do valor nutricional dirio, conforme determina a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa; :: se os produtos perecveis, como leite e carne, possuem selo de inspeo do Ministrio da Agricultura ou Secretaria da Agricultura, de acordo com a origem (Dipoa, para o leite, e SIF, para as carnes e peixes); :: a procedncia das frutas, legumes, verduras, enfim, de todos os produtos hortifrutigranjeiros que forem entregues para uso na alimentao escolar; :: as condies fsicas do local da manipulao dos alimentos. importante que tenhamos sempre presente a idia de que as boas condies fsicas e qumicas dos alimentos so fundamentais para garantir a qualidade da alimentao que ser oferecida aos alunos.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

3.3.1. Armazenagem Aps o recebimento dos alimentos, importante observar as condies de armazenagem, que pode ser feita tanto em depsitos das EE como nas escolas. Para garantir a segurana e a qualidade dos alimentos, devero ser observadas as seguintes recomendaes: :: os gneros alimentcios devem ser armazenados separadamente dos produtos de limpeza, pertences pessoais e materiais em desuso; :: o armazenamento deve ser feito considerando-se as condies dos alimentos: perecveis, semi-perecveis e no perecveis; :: o armazenamento deve ser feito por ordem de vencimento e com a devida identificao, por lote. Os que vencem primeiro devero ser utilizados primeiro. Para ajud-lo com relao questo da armazenagem dos produtos e a validade para consumo, observe o quadro a seguir: Alimentos Perecveis Definio
So todos os alimentos que estragam com muita facilidade e, por esse motivo, devem ser guardados na geladeira ou no freezer. So os alimentos que no estragam com tanta facilidade como os perecveis e no precisam ser guardados na geladeira. So os alimentos que podem ser armazenados fora da geladeira e do freezer por um determinado tempo. Precisam sempre de lugares secos e ventilados para serem guardados.

Exemplos
Peixes, carnes, leites e seus derivados, verduras, legumes e algumas frutas, sucos naturais etc.

Algumas frutas e alguns legumes.

Semiperecveis

No-perecveis

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Alimentao e nutrio

Feijo, arroz, farinhas, macarro etc.

Na armazenagem, os produtos no perecveis devem ser colocados em prateleiras ou sobre estrados e afastados do cho e das paredes, com distncia de pelo menos dez centmetros, para que possam ter melhor ventilao e menor risco de contaminao e de acesso de pragas e vetores. Toda sobra de alimentos, como farinha, acar, biscoitos, deve ser guardada em recipientes com tampa. Os equipamentos de refrigerao devem estar funcionando na temperatura adequada e sempre muito limpos. Como assegurar que todas essas condies sejam cumpridas? O que fazer para ter as garantias de fornecimento e consumo de uma alimentao de qualidade nas escolas?

nutricionista, que observa as necessidades nutricionais e restries alimentares dos alunos, que leva em conta a produo local de gneros alimentcios e que contribui para modificar os maus hbitos na alimentao? Pense sobre essas questes e troque idias com seu tutor, colegas do curso e pessoas da comunidade. Depois de refletir sobre o tema, prossiga para o estudo da unidade IV, em que abordaremos as formas de repasse dos recursos financeiros do Pnae e como feito o clculo. Atividade 4 Realize as atividades 5 e 6 propostas no caderno de atividades.

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Como j dissemos anteriormente, a alimentao escolar no tarefa para uma s pessoa. uma tarefa coletiva, da qual deve participar toda a comunidade escolar, alm dos rgos fiscalizadores ligados vigilncia sanitria e s secretarias de sade. Nessa rede de responsabilidade, tem papel preponderante e importantssimo o Conselho de Alimentao Escolar. Voc tem conhecimento sobre a qualidade dos alimentos oferecidos aos alunos das escolas pblicas de sua regio? Sabe dizer se as escolas tm um cardpio elaborado por um

Unidade III em sntese


Nesta unidade, buscamos discutir a importncia do cardpio no contexto do Pnae, para garantir no s o nvel nutricional dos alunos, mas tambm uma alimentao saudvel que promova, inclusive, mudanas de hbitos alimentares. Buscamos tambm focalizar o papel do nutricionista na organizao do cardpio, bem como as responsabilidades dos outros sujeitos envolvidos com o programa. Apontamos, ainda, os procedimentos a serem adotados na aquisio e no armazenamento dos produtos alimentcios adquiridos, visando garantir a segurana e a qualidade da alimentao dos alunos.

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Unidade IV

A operacionalizao do Pnae

Unidade IV

A operacionalizao do Pnae
Esta unidade de estudo tem como objetivo possibilitar a voc: :: conhecer as formas de gesto e operacionalizao do Pnae, bem como os procedimentos de responsabilidades das entidades executoras; :: entender como feito o clculo do valor dos recursos a serem repassados, conta do programa, para as entidades executoras; :: conhecer os principais passos do processo de aquisio dos alimentos no mbito do programa.
Gesto: Ato de gerir; gerncia, administrao.

4.1. Formas de gesto


Para iniciarmos nosso dilogo a respeito de como o programa funciona, tente responder as questes a seguir: :: Quais as formas de gesto adotadas no Pnae? :: O que fazer para participar do programa? :: Qual o valor do repasse para cada entidade executora do Pnae?
A operacionalizao do Pnae

:: Como feito esse clculo pelo FNDE? Vamos por partes. Comecemos falando das formas de gesto. Para operacionalizao do Pnae, as EE podem fazer opo por uma das quatro formas de gesto, que so: :: Centralizada :: Semi-descentralizada :: Terceirizada :: Descentralizada (tambm conhecida por escolarizao)

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Para facilitar sua compreenso, vamos explicar, de maneira objetiva, cada uma dessas formas. Observe o desenho abaixo para entender a primeira forma de gesto, a centralizada:

Gesto centralizada
Recursos Alimentos

Simples no? Nessa forma de gesto, os recursos financeiros so enviados diretamente s entidades executoras (EE) pelo FNDE, por meio de depsitos em contas especficas, abertas para receber os recursos do Pnae. As EE compram os alimentos de acordo com as regras estabelecidas pela legislao pertinente e distribuem para sua rede escolar.
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A segunda forma de gesto a semi-descentralizada. Nesse caso, o processo de repasse de recursos financeiros idntico gesto centralizada, ou seja, eles so depositados em contas especficas das EE, porm a execuo pode acontecer das seguintes formas: a) a EE compra e distribui os gneros alimentcios no perecveis para todas as escolas de sua rede e repassa parte dos recursos financeiros para as escolas adquirirem os gneros alimentcios perecveis; ou b) a EE compra e distribui todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis) para as escolas localizadas nas zonas rurais, mas repassa o recurso financeiro para que as escolas da zona urbana comprem os gneros alimentcios. Para que compreenda melhor, observe o desenho a seguir:

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Gesto semidescentralizada

Escola urbana Escola urbana: situaes possveis a) Compra e distribui alimentos no perecveis a todas as escolas. Repassa o restante dos recursos para que as escolas comprem alimentos perecveis; b) Repassa integralmente os recursos financeiros s escolas para que elas comprem todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis). Escola rural: nica situao Compra e distribui todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis).

Escola rural

Na terceira forma de gesto, denominada tercerizada, o FNDE repassa os recursos financeiros para as EE. Mas, neste caso, as entidades executoras contratam empresa fornecedora de refeies, por licitao, para atender aos alunos das escolas pblicas, declarados no Censo Escolar. Portanto, a EE pode terceirizar o servio de alimentao escolar para o atendimento de toda ou parte de sua rede de ensino, conforme o seu interesse.
A operacionalizao do Pnae

Lembre-se sempre que: Os recursos do Pnae s podero ser utilizados para a compra de gneros alimentcios a serem utilizados na preparao dos alimentos.

Sendo assim, importante ressaltar que os gastos com a contratao da empresa, a distribuio das refeies, o pagamento dos profissionais envolvidos com a preparao dos alimentos, entre outras despesas, sero assumidas obrigatoriamente pelas EE. Os recursos do programa sero usados para pagar os alimentos fornecidos pela empresa contratada.

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Gesto terceirizada
Contrata empresa para que fornea as refeies s escolas de sua rede.

Recursos

Finalmente, vejamos a quarta forma de gesto dos recursos do programa, a gesto descentralizada. Como sempre, o FNDE repassa os recursos para as EE, que, por sua vez, efetuam a transferncia para as escolas da rede beneficiada pelo Pnae. Cada escola efetua a aquisio dos gneros alimentcios a serem utilizados na preparao do cardpio da alimentao escolar, obedecendo legislao especfica sobre a compra e seguindo a superviso do setor responsvel pelo programa nas EE.
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O esquema a seguir demonstra esse processo, conhecido por escolarizao, que consagra a descentralizao.

Gesto descentralizada (Escolarizao)


Recursos Recursos

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Com as informaes que apresentamos at aqui, voc consideraria que as escolas podem receber diretamente do FNDE os recursos financeiros para a compra da alimentao escolar? E ento, qual a sua resposta? Se voc respondeu negativamente, acertou. O FNDE no pode repassar diretamente os recursos financeiros para as escolas. As secretarias estaduais e distrital de educao e as prefeituras municipais, se quiserem, podem fazer o repasse, de acordo com o disposto no art. 1, pargrafo 6, da Medida Provisria n 2.178-36/2001. Esse artigo afirma que facultado aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios repassarem os recursos diretamente s escolas de sua rede, observadas as normas e os critrios estabelecidos, de acordo com o disposto no art. 11 desta Medida Provisria. Como ocorre essa transferncia de responsabilidade? Quais as providncias que as EE estaduais e municipais devero tomar para que as creches, pr-escolas e escolas do ensino fundamental, das suas respectivas redes, possam atender diretamente os seus alunos por meio da gesto descentralizada? Partindo do princpio que o FNDE efetua a transferncia dos recursos financeiros do Pnae diretamente s EE, essas devero adotar um conjunto de providncias, de acordo com a Resoluo n 33, de 24 de agosto de 2006, para que as escolas, creches e pr-escolas de sua rede (estadual ou muni-

cipal) possam atender diretamente aos alunos matriculados. Abaixo enumeramos as principais medidas: 1. delegar formalmente a competncia aos dirigentes mximos dessas instituies, observando se essas possuem estrutura adequada para realizar todo o procedimento necessrio para a aquisio dos gneros alimentcios, armazenamento adequado e controle de estoque; 2. transformar, por meio de ato legal que esteja em conformidade com as constituies estaduais e as leis orgnicas do Distrito Federal e municpios, esses estabelecimentos de ensino em entidades vinculadas e autnomas, ou seja, unidades gestoras; 3. responsabilizar as unidades executoras (caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar e similares) pelo recebimento dos recursos financeiros do Pnae; 4. orientar as unidades executoras a abrirem contas especficas em instituio financeira oficial nacional ou de carter regional ou, na falta dessas, em agncia bancria local; 5. efetuar o repasse dos recursos financeiros recebidos do FNDE, conta do Pnae, aos estabelecimentos de ensino no prazo mximo de cinco dias aps o crdito;
A operacionalizao do Pnae
Os procedimentos para a aquisio de gneros alimentcios envolvem aes como: ordenao de despesas; elaborao e execuo do processo licitatrio, e assinatura e gesto dos processos conseqentes da licitao.

6. orientar as instituies de ensino na execuo do Pnae, acompanhando todo o processo, inclusive a prestao de contas.

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E as entidades filantrpicas podem receber diretamente os recursos do FNDE?

No. Os estados podem delegar competncia para que os municpios que possuem escolas estaduais recebam a parcela dos recursos financeiros correspondentes a esses alunos. Entretanto, isso somente ocorrer se os municpios assinarem um termo de anuncia ou permisso com o respectivo estado. O estado, por sua vez, encaminhar o termo ao FNDE durante o ms de janeiro de cada exerccio. Lembre-se: No caso especfico do Pnae, o termo de anuncia ou permisso que autoriza o FNDE a repassar a parcela dos recursos financeiros para a conta do municpio, correspondente aos alunos das escolas estaduais que se localizam em sua rea de jurisdio. Mas ateno! Uma vez que o gestor municipal aceite receber a parcela dos recursos financeiros conta do Pnae, referente aos alunos matriculados nas escolas estaduais localizadas em sua rea de jurisdio, essa anuncia somente poder ser revista para o prximo exerccio. Desse modo, a prefeitura fica obrigada a atender aos alunos da rede estadual nas mesmas formas e condies estabelecidas para o atendimento dos alunos da rede municipal. Pois bem, at aqui ns j vimos que:

A resposta no. O atendimento a essas escolas idntico resposta dada na questo anterior. Ou seja, o FNDE repassa os recursos destinados a essas escolas prefeitura municipal, que, por sua vez, pode optar por atend-las com gneros alimentcios ou tranferir os recursos para que elas prprias efetuem as aquisies. importante destacar ainda que as escolas mantidas por entidades filantrpicas sero atendidas pelo Pnae mediante o cadastramento no Censo Escolar do ano anterior ao atendimento, a apresentao do nmero do registro e do certificado de entidade de fins filantrpicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), bem como da declarao do interesse de oferecer alimentao escolar com recursos federais aos alunos matriculados.

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E como fica a situao das escolas estaduais? Elas somente podem ser atendidas por suas secretarias de educao?

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:: Todos os alunos da educao infantil e do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas federais, estaduais, distrital e municipais e, tambm, das escolas filantrpicas tm o direito alimentao escolar, suplementada pelo FNDE por meio do Pnae. :: Para a execuo do programa, o governo federal adotou o princpio da descentralizao e a sistemtica da transferncia automtica. Para facilitar a operacionalizao e o acompanhamento da execuo e da prestao de contas, foi organizada uma rede de relacionamentos, da qual fazem parte, entre outras instituies j vistas, as secretarias estaduais e distrital de educao, as prefeituras municipais e as escolas federais. Essas instituies foram denominadas entidades executoras, que so as responsveis pelo recebimento e execuo dos recursos do programa e por todas as decises necessrias ao bom atendimento do aluno.

Ento, agora cabe perguntar: O que que podemos entender por execuo do Pnae?

A execuo do Pnae diz respeito ao processo de recebimento e uso do dinheiro e devida elaborao da prestao de contas. Veja as responsabilidades das EE no quadro a seguir: 1. Preenchimento do Censo Escolar pelas secretarias de educao (estadual e distrital), declarando o nmero de alunos atendidos em cada escola e, conseqentemente, pelas redes de ensino. 2. Encaminhamento ao FNDE do termo de compromisso que dever ser firmado junto s secretarias de sade (vigilncia sanitria) a cada incio de gesto pelo gestor responsvel (prefeitos e secretrios estaduais de educao). 3. Elaborao da previso oramentria dos recursos financeiros que: :: sero aplicados pela prpria EE na alimentao escolar, incluindo-a, tambm, no oramento de cada exerccio; :: sero repassados pelo FNDE conta do Pnae (recursos suplementares). 4. Recebimento dos recursos do programa, depositados em contas especficas pelo FNDE.

Previso oramentria: ato de planejamento das atividades financeiras do Estado. tambm ato de carter jurdico, criador de direitos e de obrigaes.

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A operacionalizao do Pnae

5. Aplicao ou orientao da aplicao dos recursos financeiros transferidos, enquanto no empregados na finalidade especfica, em caderneta de poupana ou no mercado financeiro, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms. 6. Definio da forma de gesto dos recursos a ser adotada (centralizada, descentralizada, semi-centralizada ou terceirizada). 7. Contratao do nutricionista habilitado, que assumir a responsabilidade tcnica pelo programa. 8. Acompanhamento da elaborao do cardpio, seguindo as orientaes nutricionais previstas e a vocao agrcola local. 9. Aquisio e orientao da exclusiva compra de gneros alimentcios que comporo a alimentao escolar, visando reduo dos custos, ao atendimento dos objetivos do programa e ao respeito legislao pertinente. 10. Orientao adoo de medidas preventivas e de controle de qualidade, desde a aquisio do gnero alimentcio at a oferta da refeio servida, e avaliao do nvel de satisfao do aluno. 11. Estmulo e apoio organizao dos conselhos de alimentao escolar, responsveis pelo controle social do Pnae. 12. Acompanhamento do processo de elaborao da prestao de contas das escolas, recebimento dos formulrios de cada uma, bem como a consolidao das informaes e envio ao FNDE do demonstrativo sinttico anual da execuo do programa, no prazo estabelecido na legislao pertinente ao Pnae. 13. Reprogramao ou orientao da reprogramao, para o ano seguinte, do saldo existente na conta do Pnae em 31 de dezembro, de acordo com os critrios definidos pelo programa.

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Sabemos que so muitas as responsabilidades das EE, porm detalharemos cada uma delas no decorrer do mdulo. No entanto, cabe reafirmar que: O processo de recebimento e uso dos recursos do Pnae e a devida elaborao da prestao de contas so, portanto, de responsabilidade das entidades executoras.

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Atividade 5 Sistematize seu aprendizado realizando as atividades 7a, 7b e 7c do seu caderno de atividades. Agora que voc j sistematizou seu aprendizado, continuemos com o estudo de nosso tema. Voc j viu quais so as formas de gesto possveis do Pnae, entendeu o que significa a execuo do programa e conheceu os procedimentos de responsabilidade das EE. Passemos, ento, para uma pergunta que voc pode muito bem estar se fazendo:

O que fazer para participar do Pnae?

Observe, com cuidado, as principais informaes sobre o censo e a sua relao com os programas do FNDE.

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A operacionalizao do Pnae

Para participar do programa, fundamental que os alunos a serem atendidos estejam matriculados na educao infantil ou no ensino fundamental e constem no censo escolar, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao.

1. At 2006, o Inep distribua os cadernos do Censo Escolar, documento esse que solicitava informaes referentes realidade escolar de todas as secretarias (estaduais, distrital e municipal) do pas, tais como: n de estabelecimentos, n de matrculas, movimento e rendimento escolar das diversas modalidades de ensino. Aps o recebimento dos dados de suas diversas escolas, essas secretarias efetuavam a consolidao dos mesmos e digitavam os resultados em um sistema especfico disponibilizado pelo Inep - Sistema Integrado de Informaes Educacionais - Sied - at a ltima quarta-feira do ms de abril. O Inep acessava o Sied, incorporava as informaes em sua base de dados e divulgava os resultados do Censo em seu stio (www.inep.gov.br); 2. A partir de 2007, o Censo Escolar foi aprimorado, com algumas mudanas. A primeira que a data de referncia passou a ser 30 de maio, ou seja, a partir desta data, o sistema oferece dados que valero para o ano inteiro; 3. O Censo passou a ser respondido via Internet, por meio do sistema Educacenso; 4. Alm de dados gerais sobre a escola, esto sendo pedidos dados especficos sobre cada aluno, sobre cada professor que esteja em regncia de sala e sobre cada turma; 5. Essas mudanas no Censo Escolar certamente daro ao governo federal um mapa real da educao nacional; 6. Quanto ao Pnae, a informao referente ao nmero de matrculas fundamenta os procedimentos de clculo de seu atendimento.

Portanto, o FNDE repassa anualmente s entidades executoras do Pnae (bem como dos outros programas) os recursos financeiros com base nos dados declarados no Censo Escolar do ano anterior ao envio dos recursos. O que interessante que para esses repasses no h necessidade de convnio, contrato, acordo ou qualquer instrumento parecido. Lembra dessa informao? Certamente que sim, pois ela foi dada l na unidade de estudo II. Mas, ento, como o FNDE repassa os recursos financeiros para a execuo do programa?

:: Conta Pnac: so depositados os recursos financeiros destinados ao atendimento dos alunos de creche. :: Conta Pnai: so depositados os recursos financeiros destinados ao atendimento dos alunos de creche, pr-escola e ensino fundamental das escolas indgenas. :: Conta Pnaq: so depositados os recursos financeiros destinados ao atendimento dos alunos de creche, pr-escola e ensino fundamental das escolas quilombolas. Cada uma dessas contas tem de ser aberta separadamente porque o valor a ser repassado diferente, dependendo da natureza do atendimento. importante termos a clareza que uma EE pode ter mais de uma conta bancria aberta pelo FNDE para receber recursos do Pnae, desde que as escolas ligadas a ela tenham alunos matriculados nos nveis/modalidades de ensino acima apresentados. E necessria a abertura das contas bancrias todo ano?

Vamos resposta a essa pergunta.

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4.2. O repasse dos recursos pelo FNDE


Para que os recursos financeiros sejam repassados s entidades executoras, o FNDE abre contas nicas e especficas, em agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal ou de bancos oficiais dos estados. Quando no h nenhuma agncia dessas instituies indicadas na regio, as entidades executoras podero optar por qualquer outro banco privado que possua convnio com o FNDE. Veja, a seguir, as contas bancrias que so abertas, conforme o tipo de atendimento: :: Conta Pnae: so depositados os recursos financeiros destinados ao atendimento dos alunos da pr-escola e do ensino fundamental.

No. Uma vez aberta a conta em nome da entidade executora, no h necessidade de abrir nova conta no ano seguinte, a no ser que a EE queira mudar de domiclio ou instituio bancria, observando, claro, a relao dos bancos parceiros fornecida pelo FNDE. Nesse caso, preciso que a EE, ao solicitar a alterao, submeta uma justificativa que fundamente essa mudana para apreciao do FNDE, obedecendo o prazo estabelecido nos dispositivos normativos do programa, ou seja, anualmente, durante o ms de janeiro.

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Bem, chegou a hora de esclarecer qual o valor do repasse para cada EE.

4.3. O clculo do valor a ser repassado pelo FNDE s entidades executoras


Voc se lembra que chamamos a sua ateno para a necessidade de acompanhar a realizao do Censo Escolar? Pois bem, veja a sua importncia: O clculo de quanto vai receber cada EE depende de quantos alunos constam do Censo Escolar da sua rede educacional, o nmero de dias de atendimento e o nvel/modalidade de atendimento.

Como feito esse clculo o que veremos a seguir. Antes, porm, voc precisa prestar ateno no quadro abaixo, que traz importantes informaes.

Valor per capita da alimentao escolar a ser repassado pelo FNDE e dias de atendimento por ano
Modalidade de ensino Creches, pr-escola e ensino fundamental Creches, pr-escola e ensino fundamental das escolas indgenas e quilombolas Valor em real (R$) 0,22 (vinte e dois centavos) 200 dias* 0,44 (quarenta e quatro centavos) Dias de atendimento/ano
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Observao: * Os dias de atendimento previstos no Pnae baseiamse na seguinte idia: 20 dias letivos por ms, durante 10 meses de aula, o que equivale aos 200 dias letivos mnimos previstos na Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, em seu art. 24, inciso I, devidamente regulamentados por meio de Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE. * O valor per capita o valor por aluno/dia repassado pelo FNDE com base nos dados fornecidos pelo Censo Escolar do ano anterior ao repasse do recurso financeiro.

A frmula, ento, : VT = A x C x D

O que essa frmula significa? VT = valor transferido por nvel/modalidade de atendimento, anualmente. A = nmero de alunos declarados no censo escolar, no ano anterior, por nvel/modalidade de atendimento. C = valor per capita dirio por aluno, devidamente definido por resoluo do FNDE. D = nmero de dias de atendimento. Para melhor compreendermos essa frmula, veja o seguinte exemplo: Exemplo n 1 Apresentamos um municpio que tenha declarado, no censo escolar de 2005, o contingente de 100 alunos no ensino fundamental. Pergunta: quanto recebeu de recursos financeiros do Pnae essa EE? Acompanhe o nosso raciocnio para fazer o clculo, usando a frmula apresentada anteriormente: A = 100 alunos do ensino fundamental C = R$ 0,22 valor dirio por aluno D = 200 dias letivos

Agora que voc j tem essa informao bsica, podemos ver como feito o clculo do valor do Pnae a ser repassado para cada EE.
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4.3.1. Como calcular o valor a ser repassado s entidades executoras Para que a EE saiba o valor financeiro que receber anualmente, para cada modalidade de atendimento, ela dever:

Multiplicar o nmero de alunos declarados no censo escolar do ano anterior pelo valor per capita estabelecido e pelo nmero de dias letivos.

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Agora, observe a operao a seguir:


VT = 100 alunos x R$ 0,22 por aluno x 200 dias letivos = R$ 4.400,00

Resposta: a EE recebeu R$ 4.400,00 (quatro mil e quatrocentos reais). Vamos a outro exemplo: Exemplo n 2 Um municpio declarou, no Censo, os seguintes dados: :: 250 alunos da creche; :: 100 alunos da pr-escola; :: 55 alunos do ensino fundamental;

:: 45 alunos do ensino fundamental indgena (sendo12 alunos da creche, 12 alunos da pr-escola e 21 alunos do ensino fundamental, totalizando os 45 alunos); :: 50 alunos do ensino fundamental quilombola (sendo 15 alunos da creche, 15 alunos da pr-escola e 20 alunos do ensino fundamental, totalizando os 50 alunos). Voc seria capaz de, usando nossa frmula de clculo, dizer quanto recebeu a EE? claro que fazer essa conta de cabea no to simples assim, no mesmo?

Vamos, ento, frmula: (A) Nvel ou modalidade de ensino Alunos da creche Alunos da pr-escola Alunos do ensino fundamental Alunos indgenas Alunos do quilombolas Valor geral do repasse (VGR) Quantidade de alunos 250 100 55 45 50 (C) Valor per capita (R$ 1,00) 0,22 0,22 0,22 0,44 0,44 (D) Quantidade de dias letivos 200 200 200 200 200 (VT)
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Total = (A x C x D) (R$) 11.000,00 4.400,00 2.420,00 3.960,00 4.400,00 26.180,00

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Perceba que empregamos a frmula VT = A x C x D para cada uma das modalidades de atendimento: creche, pr-escola, ensino fundamental regular, ensino fundamental indgena e quilombola. O valor geral do repasse (VGR), que de R$ 26.180,00 (vinte e seis mil e cento e oitenta reais), o somatrio dos valores de cada modalidade de atendimento. Mas lembre-se: os recursos financeiros so depositados em contas especficas, como foi explicado anteriormente, no item 4.2. O repasse dos recursos pelo FNDE.

Agora que voc viu como se fazem os clculos dos recursos financeiros a serem repassados pelo Pnae, vamos simular mais duas situaes para que voc possa pr em prtica as orientaes j dadas. Tente fazer os clculos sozinho e depois confira o resultado. No se esquea de usar a frmula a seguir para realiz-lo:

VT = A (n de alunos) X C (Valor per capita) X D (n de dias de atendimento )

E os recursos financeiros (R$ 4.400,00, relativos ao exemplo 1, e R$ 26.180,00, do exemplo 2) foram repassados s entidades executoras de uma nica vez?

Exemplo n 3 Uma prefeitura do estado do Par tem o seguinte dado registrado no censo escolar:

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Boa pergunta! A resposta no.

:: 200 (duzentos) alunos matriculados no ensino fundamental. Pergunta: qual o valor a ser transferido a essa prefeitura, pelo FNDE, usando a frmula j conhecida por voc? Lembre-se: faa o clculo e depois confira o resultado. J fez o clculo? Ento, vamos conferir? Observe a tabela abaixo:

Os recursos financeiros do Pnae so repassados em 10 parcelas mensais, de fevereiro a novembro.

Sendo assim, no primeiro exemplo, a EE recebeu R$ 440,00 por ms. J a EE do segundo exemplo recebeu R$ 2.618,00 por ms.

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(A) (C) Nvel ou modalidade Quantidade Valor per capita de ensino de alunos (R$ 1,00) Alunos do ensino fundamental 200 0,22

(D) Quantidade de dias letivos 200

(VT) Total= (A x C x D) 8.800,00

VT = 200 alunos x 0,22 (valor por aluno) x 200 dias. Resposta: a escola do Par ter direito a R$ 8.800,00 de repasse, sendo que receber 10 parcelas de R$ 880,00. Vamos a mais um exemplo? Exemplo n 4 Uma prefeitura do estado de Mato Grosso tem os seguintes dados registrados no Censo Escolar: :: 150 alunos de creche + 100 alunos de pr-escola + 300 alunos do ensino fundamental Pergunta: quanto receber essa prefeitura? Novamente, procure fazer o clculo antes de verificar o resultado. Vamos nossa conhecida frmula. Atente para os dados da tabela a seguir: Nvel ou modalidade de ensino Alunos da creche Alunos da pr-escola Alunos do ensino fundamental Valor geral do repasse (VGR) (A) Quantidade de alunos 150 100 300 (C) Valor per capita (R$ 1,00) 0,22 0,22 0,22 (D) (VT) Quantidade Total= de dias (A x C x D) (R$) letivos 200 200 200 6.600,00 4.400,00 13.200,00 24.200,00

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Resposta: o municpio receber 10 parcelas de R$ 2.420,00, num total de R$ 24.200,00 anual. importante observar que os alunos de cada modalidade de ensino tm valor especfico. Por essa razo, preciso fazer os clculos de cada modalidade separadamente e depois somar os resultados. Aps esses exerccios, voc j deve estar apto a calcular o valor a ser repassado pelo FNDE ao seu municpio, no mesmo? Fique atento, pois saber o valor que o seu municpio recebe do Pnae uma informao importante para o exerccio do controle social e acompanhamento do programa. Atividades

Observao: A compra dos gneros alimentcios com os recursos do Pnae deve ser realizada mediante cheque nominativo ao credor ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizado pelo Banco Central do Brasil, em que fique identificada a sua destinao e no caso de pagamento do credor.

Agora vejamos mais duas questes importantes: o que fazer com os recursos financeiros repassados se eles no forem utilizados imediatamente aps o repasse? O que acontece se, ao final do ano, a EE no tiver utilizado o total dos recursos repassados? Acompanhe as respostas para essas questes no item a seguir. 4.3.2. Aplicando e reprogramando os recursos do Pnae Se no for utilizar os recursos imediatamente, a entidade executora deve aplicar os recursos no mercado financeiro, atentando-se para o seguinte: :: se a previso de uso for inferior a 30 dias, os recursos devero ser aplicados em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto garantida em ttulos da dvida pblica federal; :: se a previso de uso for superior a 30 dias, os recursos devero ser aplicados na caderneta de poupana.

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Ento, que tal testar sua aprendizagem? Pois bem, pegue seu caderno de atividades e faa os exerccios 8a, 8b, 8c e 8d. Antes de prosseguirmos, importante reforar uma informao j dada:

Os recursos financeiros depositados nas contas bancrias destinadas ao Pnae s podem ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios destinados ao preparo da alimentao escolar dos alunos beneficiados.

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Fique atento! Todo dinheiro das aplicaes deve ser utilizado na compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar dos alunos atendidos pelo Pnae.

las quantas forem necessrias e, caso no seja suficiente, fica a EE obrigada ainda a devolver a diferena. O FNDE descontar os valores devidos pela EE das parcelas a serem repassadas conta do Pnae, no prximo exerccio. Faamos uma simulao da situao de reprogramao de saldo, utilizando o exemplo n 1, apresentado no incio desse tpico, que diz respeito a uma EE que tem 100 alunos matriculados no ensino fundamental. Voc se lembra quanto ela recebeu? Foi R$ 4.400,00, no foi? Somente para relembrar, vamos rever o clculo: Valor Geral a Transferir (VGT) = 100 alunos x 0,22 por aluno x 200 dias = R$ 4.400,00 Agora, suponhamos que, por problemas de execuo, no final do exerccio (31 de dezembro) restou na conta bancria do Pnae, em nome da entidade executora, R$ 1.770,00. O que deve ser feito com este saldo?

Como j sabido, ao longo do ano, a entidade executora deve utilizar os recursos para oferecer alimentao escolar aos seus alunos. Mas pode acontecer de, ao final do ano, haver saldo na conta especfica do Pnae. Nesse caso, a EE poder utilizar esse recurso no ano seguinte, o que chamamos de reprogramao.

Como a EE deve proceder para utilizar o saldo no ano seguinte, ou seja, proceder a reprogramao?

1. O saldo dos recursos financeiros existentes em 31 de dezembro dever ser reprogramado para o exerccio seguinte, desde que a EE tenha observado as regras do programa e tenha oferecido alimentao escolar durante todo o perodo letivo. 2. O valor do saldo que exceder a 30% do total do recurso financeiro a ser reprogramado para o exerccio seguinte ser deduzido das parcelas a serem repassadas EE. Ou seja, o montante a ser devolvido ser descontado em tantas parce-

Para responder a esta pergunta, em primeiro lugar, preciso saber quanto de recursos a EE do exemplo 1 ir receber no prximo exerccio, conta do PNAE. Vamos supor que esta EE, em 2009, venha a receber o mesmo valor de 2008, ou seja, R$ 4.400,00. Ento a EEx poder reprogramar 30% deste valor: R$ 1.320,00.

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importante que a EE observe as seguintes orientaes:

Embora essa informao parea um pouco complicada, vamos explic-la detalhadamente para voc. Afirmamos primeiramente que uma EE s poder reprogramar 30% dos recursos no utilizados e que sobraram na conta corrente especfica, no verdade? Como fica o valor que ultrapassam os 30% da reprogramao

Sabemos que a EE dever devolver ao FNDE qualquer valor que ultrapasse a reprogramao. No caso do exemplo 1, sabemos que dos R$ 1.770,00 em conta do Pnae, R$ 450,00 devero ser devolvidos, no mesmo? Observe o quadro abaixo para melhor compreender esses clculos. A- Valor total de recursos repassados EE
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A B AB=C 30% de A CD=E

(+)R$4.400,00 (-)R$2.630,00 (=)R$1.770,00 R$1.320,00 R$450,00

B- Valor executado pela EE C- Saldo em conta bancria em 31/12 D- Parcela reprogramvel: at 30% sobre o valor recebido E- Valor a ser devolvido ao FNDE

Como j foi dito, o FNDE promover o desconto do valor excedente ao limite da reprogramao nas parcelas previstas para o prximo ano de execuo do Pnae. :: O valor excedente, R$ 450,00 (R$ 1.770,00 R$ 1.320,00), ser descontado do total dos recursos financeiros do Pnae a serem repassados no ano subseqente, em quantas parcelas forem necessrias, at quitar a dvida.

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J que a EE em questo no teve mudanas no nmero de alunos e receber no ano seguinte o mesmo valor de recursos (R$ 4.400,00), repassados em dez parcelas de R$ 440,00 cada uma, como ocorrer o desconto? Esse desconto ser efetuado nas parcelas do exerccio subseqente da seguinte maneira: Ms Fevereiro Maro N de Valor parcial Parcela da dvida (R$)

4.4. O processo de aquisio de alimentos no mbito do Pnae


Avalie cuidadosamente o esquema abaixo, que apresenta resumidamente a execuo do Pnae.

Valor a receber pela EE (R$) 0,00 430,00

Execuo
FNDE Entidade Executora Licitao Lei n 8.666/93 e suas alteraes
Menor preo Melhor qualidade Vocao agrcola Hbitos regionais Distribuio Armazenamento: :: Centralizado :: Descentralizado

1 2

440,00 10,00 450,00

Total do desconto (R$)

Ateno! Caso a EE no oferea a alimentao escolar durante o ano letivo, ter de devolver os recursos no utilizados. Somente considerado saldo a reprogramar os 30% do valor repassado pelo FNDE conta do Pnae se realmente a EE executou o programa, ou seja, ofertou alimentao escolar aos alunos de sua rede.

Compra dos gneros alimentcios

Depois de ter conhecido as formas de gesto do Pnae, ter compreendido como funciona o repasse dos recursos e como feito o clculo dos repasses, bem como a sistemtica de reprogramao de saldo, importante que voc aprenda sobre o processo de aquisio (compra) de alimentos no programa. Leia com ateno os itens a seguir.

Por meio desse esquema, que representa a gesto centralizada, podemos perceber que o FNDE disponibiliza os recursos do programa para as EE, que, por meio de licitao, efetuaro as aquisies de gneros alimentcios, usados na preparao do cardpio escolar. Os critrios utilizados para as compras baseiam-se nas orientaes previstas na Lei 8.666/93, e suas alteraes, e ainda levam em conta fatores como menor preo, melhor qualidade, oferta de produtos, hbitos alimentares e vocao agrcola regional e as facilidades para distribuio dos produtos.

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A operacionalizao do Pnae

Para efetuar as compras com os recursos do Pnae, a EE dever respeitar as etapas: 1 etapa Receber documentos enviados pelo nutricionista a) O cardpio de alimentao escolar, que estabelece as refeies a serem servidas aos alunos durante o ms. b) A pauta, lista ou relao de compras, que indicar os gneros alimentcios a serem comprados para a preparao do que foi planejado e, por isso, dever conter exatamente os mesmos gneros alimentcios que esto nos cardpios elaborados, na quantidade e qualidade apresentadas pelo nutricionista, acompanhados da respectiva justificativa tcnica para adquiri-los. Para a elaborao correta dessa pauta, ser preciso fazer o clculo matemtico que permite saber a quantidade necessria de cada um dos alimentos utilizados durante o perodo que esse cardpio ser servido nas escolas e de acordo com a faixa etria e o nmero de alunos atendidos.
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Basta seguir os itens bsicos que devem constar do projeto, a saber: 1. O objeto da compra que, no caso do Pnae, so gneros alimentcios para atender alimentao escolar. 2. A justificativa esclarecer o motivo pelo qual est sendo solicitada a compra dos gneros alimentcios. 3. A estimativa de preo devero ser apresentadas algumas pesquisas prvias de preo, tendo em vista a necessidade de verificar os preos praticados no mercado e se os recursos financeiros disponveis permitiro o atendimento planejado.

Ateno! Caso os recursos disponveis no sejam suficientes, os cardpios devem ser revistos e ajustados, sem que isso implique perda da qualidade.

2 etapa Formular o projeto bsico ou termo de referncia Aps o recebimento dessa documentao, que contm tambm o nmero de alunos a ser atendido, de acordo com cada nvel/modalidade, o setor responsvel pela alimentao escolar consolidar as informaes em um projeto bsico ou termo de referncia, que ir conduzir o processo de compra. E como deve ser feito esse projeto bsico? 3 etapa Compra dos gneros alimentcios Como voc sabe, qualquer compra realizada com recursos pblicos, principalmente federais, devem seguir os dispostos da Lei n 8.666/93 e suas alteraes (Lei n 3.931, de 19 de setembro de 2001, e Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002), que estabelece em seu art. 3:

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A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Modalidade Convite Tomada de preos Concorrncia Prego eletrnico

Valor estimado da contratao (R$) at 80.000,00 at 650.000,00 acima de 650.000,00 menor preo

Em relao alimentao escolar, no diferente. O setor responsvel pela aquisio dos gneros alimentcios dever realizar a licitao, a qual pressupe: 1. Projeto bsico ou termo de referncia elaborado: ser o condutor das regras para se efetuar a compra. Da a necessidade de ser claro e especfico no que se pretende adquirir. 2. Edital de licitao, elaborado em conformidade com o projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas sobre o que, como e para que se pretende realizar uma determinada compra. 3. Montante de recursos financeiros disponveis para a realizao da compra: definido no oramento da EE e tambm vinculado aos repasses do FNDE, conta do Pnae. 4. Definio da modalidade a ser aplicada para se efetuar a compra: definida com base no volume total de recursos. Para isso, basta observar o contido na Lei n 9.648, que alterou o art. 23 da Lei n 8.666/93, ou seja:

So necessrios ainda: :: observao da exigncia de que as aquisies sejam realizadas no mbito da administrao pblica com eficincia, eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus fornecedores e de se realizar as compras de forma menos onerosa; :: a assinatura de um contrato, que estabelece as obrigaes das partes: comprador e fornecedor. Aqui cabe uma observao:
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O Sistema de Registro de Preos (SRP) a modalidade de compra considerada mais recomendvel para a aquisio de gneros alimentcios para a alimentao escolar.

E por que essa a modalidade mais recomendada?

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Por vrias razes, entre as quais: a) objetiva atender s situaes em que possvel predeterminar os montantes globais (quantidade total) a serem adquiridos, cuja execuo dar-se- de forma parcelada; b) reservada aos casos em que o objeto adquirido consumido ou se acaba em pouco tempo, gerando, assim, a necessidade de novas aquisies. A qualidade do produto pode ser variada e esse ser adquirido de acordo com o interesse da administrao pblica, sem, portanto, perder a qualidade do atendimento; c) permite a realizao de licitao nica, em que se registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses, conforme a ata de registro de preos, eliminando, assim, os custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande quantidade de licitaes;
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Se a EE for utilizar recursos prprios para a compra dos gneros alimentcios, ela poder utilizar o sistema de prego, nova modalidade de licitao, implementada pelo governo federal, que pode ser utilizado com qualquer montante de recursos financeiros, e que, por sua vez, foi regulamentado pela seguinte legislao: :: Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000 aprova o regulamento para a licitao na modalidade prego. :: Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 institui no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como modalidade de licitao. :: Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns. :: Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005 estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos e privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Ateno! A exigncia de utilizao do prego no se aplica execuo dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE, conta do Pnae, por dispensar a celebrao de convnio.

d) prev a formulao de proposta sobre a qualidade e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor, e a no obrigatoriedade de contratao por parte da administrao pblica; e) permite a aquisio em conformidade com o quantitativo e na ocasio em que for de interesse da administrao, respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma vez, desde que observados os limites estabelecidos no ato convocatrio de quantidade do produto estabelecido para aquele fornecedor; f) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos, uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos recursos oramentrios.

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Na questo compra, merece ser mencionado ainda o seguinte aspecto: a aquisio de gneros alimentcios junto aos agricultores familiares. Na tentativa de reduzir os custos da aquisio, incrementar o desenvolvimento local e permitir a oferta de refeies mais saudveis, priorizando os alimentos in natura (no industrializados), o programa incentiva a compra de gneros desse segmento especfico de fornecedores, desde que a compra seja realizada por meio do processo licitatrio. Para tanto, fundamental que as entidades executoras apiem a organizao desses agricultores, de forma que sejam formadas as cooperativas e associaes, para que possam, ento, participar das licitaes. sabido que a agricultura familiar, ainda que organizada, no consegue, em muitas situaes, concorrer em preo e quantidade de gneros alimentcios com os mdios e grandes produtores e/ou supermercados e atacadistas. Por isso, necessrio que cada EE (estados e municpio) busque formas alternativas que permitam uma concorrncia mais justa nos certames licitatrios, tais como: incentivos fiscais, reduo de impostos ou isenes de tributos locais para os agricultores familiares que venderem seus produtos para programas governamentais, voltados para a rea social, por exemplo. 4 etapa Recebimento, controle de qualidade e distribuio dos gneros alimentcios Nessa etapa, os fornecedores devem realizar a entrega dos gneros alimentcios, conforme estabelecido no contrato. Assim, o gestor da EE deve designar, formalmente, um servidor ou uma comisso para receber os alimentos e atestar as respectivas notas fiscais, que sero encaminhadas ao setor responsvel para a efetivao do pagamento. importante

que o responsvel pelo recebimento saiba que somente poder atestar o recebimento dos gneros alimentcios aps se certificar que o que est sendo entregue confere com o que est estabelecido no contrato e no edital de licitao. Ou seja, se so os mesmos alimentos adquiridos no processo licitatrio, com as mesmas especificaes tcnicas, na mesma quantidade contratada e em condies apropriadas. nessa etapa, ainda, que deve ser realizado o controle de qualidade dos produtos adquiridos para a alimentao escolar. E como feito esse controle de qualidade?

Ao assinar esse termo, a EE est se comprometendo a submeter todos os alimentos adquiridos para a alimentao escolar ao controle de qualidade, que dever ser realizado pela vigilncia sanitria da cidade. Caso a vigilncia sanitria ainda no tenha sido criada na localidade em questo, a secretaria de sade dever fazer esse trabalho.

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A operacionalizao do Pnae

Inicialmente, o controle de qualidade feito com base no termo de compromisso firmado entre a EE e o FNDE. O termo de compromisso um documento utilizado para garantir a qualidade dos alimentos adquiridos para a alimentao escolar, em que a EE assume o compromisso de determinar que as secretarias de educao (estadual, distrital ou municipal) estabeleam parceria com as secretarias de sade (estadual, distrital ou municipal) para realizarem a inspeo sanitria dos alimentos utilizados no Pnae nas escolas de sua rede.

O Conselho Deliberativo do FNDE aprovou os modelos desse termo, prevendo a sua assinatura pelo gestor responsvel pela EE, pelos prefeitos municipais ou, ainda, pelos secretrios de educao dos estados ou do Distrital Federal. Uma cpia desse termo deve ser encaminhada vigilncia sanitria, para conhecimento e imediata implementao. Outra cpia deve ser encaminhada ao CAE, para conhecimento e acompanhamento da implementao. A via original, por sua vez, deve ser enviada ao FNDE, para guarda e controle. Concluda a etapa de recebimento e controle de qualidade, resta ainda outra etapa: a de pagamento, o que, na linguagem contbil, chamamos de liquidao da despesa. Vejamos, ento, a seguir: 5 etapa Liquidao da despesa e pagamento A liquidao da despesa ocorre aps o cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve ser feita somente aps o fornecedor ter concludo todas as obrigaes previstas no edital de licitao e no contrato. Caso haja algo contrrio ou diferente daquilo que consta no contrato, dever o responsvel pelo recebimento devolver os gneros alimentcios ao fornecedor para que efetue a substituio. Aps o recebimento dos alimentos, a vigilncia sanitria dever realizar o controle de qualidade, para assegurar que eles possuem as mesmas caractersticas que foram exigidas no projeto bsico e que se encontram em condies adequadas de consumo. Efetuados os devidos pagamentos, que podem ser feitos por ordem bancria ou cheque nominativo ao credor, encerrase a etapa da compra e, ento, passamos para o armazenamento, a distribuio e a oferta (temas j estudados na unidade III).

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

At este momento, nesta unidade especfica, voc tomou conhecimento de detalhes tcnicos importantes de como devem ser executados os recursos financeiros do Pnae, no verdade? Certamente voc est curioso para conhecer a quantidade de alunos atendidos pelo programa nesses ltimos anos e ter uma idia de quanto o FNDE investiu na sua alimentao escolar. Observe com cuidado a tabela abaixo.
Recursos investidos no PNAE 2000-2007
O oramento do programa previsto para 2008 de R$ 1,6 bilho para atender cerca de 36 milhes de alunos.

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total

Recursos financeiros (em milhes de R$) 906,5 910,2 848,8 954,2 1.014,3 1.225,5 1.480,3 1.520,4 8.860,20

Alunos atendidos (em milho) 37,0 37,1 36,9 36,3 36,9 36,3 36,2

292,4

Voc notou que nesses ltimos oito anos o valor investido quase duplicou? Isso mesmo, para atender a todos os alunos matriculados na rede pblica municipal, estadual e federal (educao infantil e ensino fundamental) e, ainda, nas escolas mantidas por entidades filantrpicas de assistncia social, o FNDE precisou ampliar, e muito, os recursos investidos. Agora vamos avaliar outra questo de grande importncia para o programa: mudanas na execuo do Pnae.

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A operacionalizao do Pnae

35,7

4.5. Mudanas a serem implementadas na execuo do programa


O FNDE est sempre atento necessidade de estar incorporando mudanas necessrias s rotinas de execuo de seus programas. Um exemplo dessa poltica de adequao empreendida pela Autarquia o Projeto de Lei (PL) n 2.877/2008, que foi apresentado na Cmara dos Deputados no incio de 2008 e que busca efetuar algumas mudanas no PDDE, no Pnae e no Pnate. Fique atento! Tal projeto, ao ser aprovado, trar importantes mudanas para o Pnae, sendo que as principais so as seguintes: a) Em relao s diretrizes do programa, no texto do PL reconhecido(a): :: o direito de todos os alunos matriculados na educao bsica pblica alimentao escolar. Portanto, o programa, estender o atendimento ao ensino mdio; e :: a necessidade de apoio ao desenvolvimento sustentvel, no que diz respeito aquisio de gneros alimentcios produzidos no mbito local, preferencialmente pela agricultura familiar. Nesse processo, ser dispensado o processo licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, e desde que os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecido pelo programa. Inclusive, do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE conta do Pnae, no mnimo trinta por cento devero ser utilizados nesse tipo de aquisio, priorizando os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.

b) No que diz respeito execuo: :: facultado ao FNDE firmar convnios com ncleos, associaes ou entidades similares representantes das comunidades indgenas e quilombolas que estejam sob a circunscrio de mais de um municpio e que tenham condio de adquirir e distribuir os gneros alimentcios, visando ao oferecimento de alimentao escolar aos alunos dessas reas especficas; e :: a gesto terceirizada, em que a Entidade Executora contrata uma empresa que se responsabiliza pela produo de refeies, deixar de existir. Nessa nova forma de executar o programa, as etapas de aquisio, preparo e distribuio da alimentao escolar devero ser realizados por ente pblico, excetuando a situao anteriormente descrita. c) Quanto ao processo de representao no Conselho de Alimentao Escolar: :: o mandato dos conselheiros, que era de dois anos, passar a ser de quatro anos; :: o Poder Legislativo no ter mais um representante no Conselho; :: a sociedade civil organizada passar a ter dois representantes; :: os docentes (professores), discentes (alunos) ou trabalhadores na rea de educao podero indicar dois representantes; e :: os estados, Distrito Federal e municpios podero ampliar a composio do CAE, desde que seja obedecida a proporcionalidade de representantes, previamente estabelecida.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Com esse pequeno resumo, voc pode ter uma idia das mudanas que podero ocorrer no Pnae. evidente que, ao ser aprovado o PL, a oficializao dessas alteraes chegar at cada participante do Formao pela Escola, por meio dos diversos instrumentos de comunicao que dispomos: e-mail, pgina do programa na internet, encarte que poder ser produzido para ser distribudo etc. Aps a leitura das unidades anteriores, certo que voc est aprendendo muito sobre o programa, concorda? J tratamos aqui de informaes que so fundamentais para que voc construa o seu conhecimento sobre o Pnae. Se voc ficou em dvida sobre algum item de nosso estudo, converse com o seu tutor e troque idias com os seus colegas. Na prxima unidade, trataremos de mais um procedimento importantssimo na execuo do programa: a prestao de contas relativa aos gastos efetuados na aquisio de gneros alimentcios usados na preparao da alimentao escolar. Esse item merece ateno especial. Vamos adiante? Atividades

Unidade IV em sntese
Nesta unidade, buscamos responder algumas questes importantes para quem participa do Pnae. Na leitura do contedo, voc viu que as EE podem optar por uma das quatro formas de gesto para a execuo dos recursos financeiros do Pnae: centralizada, semi-descentralizada, descentralizada (escolarizao) e terceirizada. Outra questo importante tratada por ns foi relativa ao valor do repasse para cada EE do Pnae. Vimos que essa quantia depende do nmero de alunos cadastrados no censo escolar do ano anterior e que o clculo para achar o valor total dos recursos feito com base tambm no valor per capita (valor por aluno/dia) e no nmero de dias letivos. Sendo assim, a frmula para o clculo dos repasses : nmero de alunos X valor por aluno/dia X nmero de dias letivos. Ainda nesta unidade, voc conheceu cada uma das etapas do processo de aquisio (compras) de alimentos no mbito do programa.

Antes de prosseguir para o estudo da prxima unidade, realize a atividade 9 proposta nos seu caderno de atividades.

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A operacionalizao do Pnae

Unidade V

A prestao de contas no mbito do Pnae

Unidade V

A prestao de contas no mbito do Pnae


Esta unidade de estudo tem como objetivo possibilitar a voc: :: compreender a importncia da prestao de contas no Pnae; :: entender como feita a prestao de contas; :: identificar os responsveis por essa prestao de contas.

5.1. O significado de prestar contas


Como foi dito, o governo federal, por meio do FNDE, repassa recursos financeiros s entidades executoras para que desenvolvam o Pnae. E, se h repasse de recursos pblicos, bvio que preciso uma prestao de contas criteriosa e bem feita do uso desses recursos, no mesmo? Ento, para darmos incio a esta unidade sobre a prestao de contas no Pnae, vamos discutir um pouco sobre o que prestar contas. Se voc observar bem, o ato de prestar contas est muito presente em cada momento de nossas vidas. Por exemplo, em algum momento, quando criana, voc deve ter ido at a padaria comprar po e, ao chegar em casa, foi questionado sobre o troco? Pois , no momento em que voc explicou quanto custaram os pes e que sobraram tantos centavos, voc estava prestando contas. Outro exemplo a ser citado a declarao de imposto de renda. Todos os anos, obrigatoriamente, prestamos contas Receita Federal. Agora, para entendermos melhor o que significa a expresso prestar contas, vamos buscar o significado para cada termo, separadamente. No dicionrio Aurlio, a definio que encontramos para a palavra prestar a seguinte: realizar, efetuar, praticar por imposio legal ou contratual. Enquanto que para contas temos: elemento de registro que rene lanamentos de dbito ou crdito relativos a operaes de uma mesma natureza.

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A prestao de contas no mbito do Pnae

Traduzindo esses termos tcnicos em uma linguagem mais simples, podemos dizer que:

Agora, antes de entrarmos propriamente no tema da prestao de contas do Pnae, precisamos rever algumas informaes que tratamos nas unidades anteriores. Relembrando: 1 O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) atende aos alunos matriculados na educao infantil (creche e pr-escola) e no ensino fundamental. 2 O Pnae tem por objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos matriculados na educao infantil e no ensino fundamental, no perodo em que esses esto na escola. 3 Para a execuo dos recursos do Pnae, organizada uma rede de parceria formada, principalmente, pelo FNDE, pelas EE (secretarias estaduais e distrital de educao, prefeituras e escolas federais) e pelos rgos de controle interno, como a Controladoria Geral da Unio, e de controle externo, como o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico Federal. 4 O dado que fundamentar o repasse de recursos o nmero de alunos registrado no censo escolar no ano anterior ao atendimento. 5 A operacionalizao do programa fundamenta-se na descentralizao de recursos financeiros e na transferncia automtica em contas correntes especficas. 6 O FNDE efetua o clculo do valor a ser repassado por meio da seguinte frmula:

prestar contas nada mais do que dar informaes confiveis e relevantes a respeito de algo pelo qual se responsvel.

Como j vimos no mdulo de competncias bsicas, a prestao de contas dos recursos pblicos uma obrigao prevista na Constituio.

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Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda. (Constituio Federal, pargrafo nico, art. 70).

VT= A x C x D

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Onde: VT= valor transferido igual ao resultado da multiplicao de trs elementos: A= nmero de alunos declarados no censo, do ano anterior. C= valor per capita, devidamente definido por resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE. D= nmero de dias de atendimento. 7 O FNDE abre uma conta especfica para depositar os recursos do programa. 8 A gesto dos recursos pelas entidades executoras pode acontecer de vrias formas: centralizada, descentralizada, semi-descentralizada e terceirizada. 9 Os recursos que so repassados em dez parcelas devem ser utilizados exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios a serem utilizados na preparao de alimentos. Aps essa pequena reviso, j podemos seguir com o nosso tema de estudo nesta unidade. Vamos entender o processo de prestao de contas no contexto do Pnae, pois:

5.2. A prestao de contas no mbito do Pnae


A prestao de contas dos recursos financeiros recebidos do Pnae deve ser apresentada pela EE ao FNDE anualmente. Essa prestao de contas obedece a um fluxo que deve ser observado por todas as instncias envolvidas no processo. Vejamos como se processa esse fluxo. 5.2.1. O fluxo da prestao de contas do Pnae Como voc sabe, a execuo do Pnae pode ser centralizada, semi-descentralizada, descentralizada (escolarizao) e terceirizada. Independente da forma de gesto, o responsvel pela prestao de contas ser sempre a entidade executora, ou seja, as secretarias estaduais e distrital de educao e as prefeituras municipais. A diferenciao no processo de prestao de contas nos casos em que h execuo semi-descentralizada ou descentralizada (escolarizao) que o processo inicia-se com as escolas apresentando uma prestao de contas secretaria de educao, relativa aquisio de produtos para o preparo de alimentos, seguindo os critrios legais estabelecidos. Dessa forma, as escolas so co-responsveis pelo processo de prestao de contas.

se h repasse de recursos pblicos para as entidades executoras desenvolverem seus programas de alimentao escolar, bvio que preciso ser realizada anualmente uma prestao de contas criteriosa e bem feita junto ao FNDE, que o rgo que transfere os recursos.

Considerando que o repasse do recurso financeiro direto s escolas pode ser feito pela entidade executora, as escolas devem prestar contas sua entidade executora, que, por sua vez, prestar contas ao FNDE.

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A prestao de contas no mbito do Pnae

:: comprovante de entrega dos alimentos nas escolas; No caso especfico de ser a prpria escola a executora do Pnae, como os membros da comunidade escolar e local podem tomar conhecimento dos recursos disponibilizados e de como esses foram utilizados? Para que isso ocorra, qual o procedimento a ser adotado pela escola? :: extratos bancrios contendo todas as operaes efetuadas na conta especfica do Pnae; :: documentos relacionados aos processos licitatrios, como editais, contratos, comprovantes de pagamentos. 2 passo Encaminhamento da prestao de contas ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE) O ideal seria a prestao de contas, primeiramente, ser apresentada na prpria comunidade escolar, entre outras formas, divulgando nos murais quanto a escola recebeu para comprar os produtos da alimentao escolar, o cardpio e toda e qualquer informao que se julgue necessria para, em seguida, ser encaminhada secretaria de educao.
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A prestao de contas consolidada pela secretaria estadual ou distrital de educao ou pela prefeitura dever ser encaminhada ao CAE at o dia 15 de janeiro do exerccio seguinte ao da execuo dos recursos, acompanhada de toda documentao que o conselho necessitar para anlise e emisso de um parecer. Lembre-se:

Agora, para facilitar o seu entendimento sobre o processo, vamos enumerar os passos necessrios para a elaborao da prestao de contas realizada pelas secretarias estaduais e distrital de educao e pelas prefeituras. 1 passo Consolidao da prestao de contas Essa a fase na qual a EE organiza toda a documentao referente prestao de contas e apresenta os dados no formulrio denominado demonstrativo sinttico da execuo fsico-financeira. Devero ser reunidos, ao formulrio, os documentos comprobatrios, como: :: cardpios; :: notas fiscais e recibos;

o prazo final para a EE apresentar a prestao de contas ao CAE 15 de janeiro.

3 passo Avaliao da prestao de contas pelo CAE O CAE efetuar a anlise da prestao de contas, verificando se: a) os recursos foram aplicados na aquisio exclusiva de gneros alimentcios, de acordo com a Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e seguindo as orientaes da Lei n 8.666/93 e suas alteraes;

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b) todos os pagamentos foram efetuados por meio de cheques ou ordem bancria, nominativos ao credor; c) os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro; d) os rendimentos da aplicao foram empregados na compra de gneros alimentcios; e) o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confirmado pelo extrato bancrio. Aps confrontar as informaes contidas no formulrio especfico e todos os documentos comprobatrios disponibilizados pela EE, o CAE elaborar o parecer conclusivo. 4 passo Parecer conclusivo do CAE O parecer conclusivo nada mais do que o registro, de forma clara e objetiva, das informaes referentes prestao de contas analisada e a sua relao com as finalidades do programa. O CAE elaborar o parecer conclusivo em reunio plenria, convocada exclusivamente para a anlise da prestao de contas e registrada em ata. O parecer deve ser elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnae, registrado em formulrio prprio (Anexo 3), assinado pelo presidente do CAE ou representante legal, e encaminhado ao FNDE at o dia 28 de fevereiro do mesmo ano. Para emitir o parecer a respeito das prestaes de contas das EE, o CAE deve ter acompanhado toda a execuo da aplicao dos recursos desde o primeiro repasse. Assim, o pronunciamento do CAE dever abordar os seguintes aspectos:

a) aplicao dos recursos, envolvendo a execuo financeira; b) regularizao na guarda e conservao e distribuio dos produtos; c) qualidade na preparao da alimentao oferecida; d) aceitabilidade do cardpio pelos alunos; e) dificuldades encontradas nas vrias fases da execuo: planejamento do cardpio, compra, distribuio, controle de qualidade, armazenamento, preparo e oferta.

Esse parecer tambm dever tomar como referncia a seguinte conceituao: :: Regular: quando os recursos tiverem sido aplicados efetivamente na finalidade do programa, sem impropriedades ou irregularidades. :: Regular com ressalvas: quando a aplicao dos recursos tiver apresentado impropriedades que no comprome-

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A prestao de contas no mbito do Pnae

Ateno! Observe as instrues contidas no roteiro para elaborao do parecer conclusivo do CAE, que acompanha o modelo do formulrio demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira do Pnae (Anexo 1 da Resoluo n 32, de 10 de agosto de 2006, do Conselho Deliberativo do FNDE), para fazer o parecer conclusivo referente prestao de contas. fundamental que o CAE responda as perguntas desse roteiro, para que o FNDE possa avaliar a execuo do programa, realizada pela EE.

teram o atendimento das metas do programa e no causaram prejuzo ao errio (cofres pblicos). :: Irregular: quando a aplicao dos recursos tiver apresentado impropriedades ou irregularidades que comprometeram o atendimento das metas do programa e causaram prejuzo aos cofres pblicos. Lembre-se:

o prazo para o CAE encaminhar o parecer conclusivo e a prestao de contas ao FNDE 28 de fevereiro.

Portanto, para as entidades executoras, o prazo de entrega da prestao de contas dia 15 de janeiro e, para o CAE, o prazo para envio do demonstrativo sinttico e do parecer conclusivo dia 28 de fevereiro.
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A observncia dos prazos muito importante porque a EE deixar de receber os recursos financeiros para a execuo do Pnae no exerccio subseqente at que seja apresentada a prestao de contas. Quando falamos de prestao de contas do Pnae, no podemos esquecer duas observaes muito importantes: :: as escolas federais prestam contas dos recursos diretamente ao FNDE, sem a necessidade do parecer do CAE, at o dia 28 de fevereiro do ano seguinte ao recebimento dos recursos; :: nos modelos de gesto terceirizada e centralizada, a EE a nica responsvel por todo o processo de preparao da prestao de contas.

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pe responsvel. E se houver alguma irregularidade na prestao de contas, o que o CAE deve fazer? Aps detalhada avaliao, a equipe emitir seu parecer em relao aos documentos e, se for encontrada alguma irregularidade, a EE ser notificada para que sejam tomadas as devidas providncias. Pois bem, voc pde perceber que, assim como na sua operacionalizao/execuo, a prestao de contas do Pnae segue etapas e critrios bem definidos, e que observar cuidadosamente essas etapas e critrios fundamental para que no haja irregularidades. Mas voc deve estar se perguntando: O que acontece com uma EE que no efetua a prestao de contas, conforme os critrios estabelecidos pelo FNDE? Que outros fatores podem gerar irregularidades?
A prestao de contas no mbito do Pnae

Se o CAE, a partir da anlise da documentao apresentada, entender que a execuo do Pnae no est em conformidade com o que estabelece a legislao, dever reprovar as contas da EE. Em seu parecer, o conselho deve deixar claros os motivos que levaram reprovao da prestao de contas. Essa atitude imprescindvel, visto que, se for constatada qualquer irregularidade que tenha causado prejuzo aos cofres pblicos pela EE, o CAE responder conjuntamente por essas irregularidades. o que se denomina responsabilidade solidria, podendo os membros do CAE, em conjunto com o responsvel pela utilizao dos recursos na EE, responderem civil e criminalmente pelas irregularidades constatadas. 5 passo Avaliao da prestao de contas pelo FNDE O CAE enviar ao FNDE a prestao de contas composta pelos seguintes documentos: 1. demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira; 2. conciliao bancria, se for o caso; 3. parecer conclusivo. A prestao de contas dar entrada no protocolo do FNDE e, aps cumprir a tramitao interna, ser avaliada pela equi-

A resposta primeira pergunta est no item que veremos a seguir: a suspenso do repasse dos recursos financeiros. Mas antes... Atividades

Pegue seu caderno de atividades e realize os exerccios da atividade 10.

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5.3. A suspenso dos repasses


O FNDE, responsvel pela coordenao geral do Pnae, ao receber denncias, apurar e constatar irregularidades ou, no caso de a prestao de contas no ser entregue (ou estar incompleta), suspender os repasses at que a situao pendente seja resolvida. A Autarquia tambm comunicar o fato EE, ao CAE e Assemblia Legislativa ou Cmara Distrital ou Municipal. Vejamos, agora, outros fatores que geram a suspenso dos repasses de recursos: a) no constituio do CAE; b) utilizao dos recursos em desacordo com as normas estabelecidas para a execuo do Pnae; c) descumprimento dos itens relativos ao controle de qualidade dos produtos a serem adquiridos para o programa; d) no encaminhamento ao FNDE da prestao de contas na data estipulada (28 de fevereiro).
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O CAE dever comunicar o fato, mediante ofcio, ao FNDE e ao Ministrio Pblico local. :: 3 situao: no houve apresentao da prestao de contas pela EE ao FNDE, por dolo ou culpa do gestor anterior. O atual gestor da EE, nesse caso, dever encaminhar justificativa ao FNDE, com cpia para o CAE, acompanhada da cpia autenticada de representao criminal contra o exgestor, protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio Pblico. A instruo dessa representao dever conter a seguinte documentao: a) qualquer documento disponvel referente transferncia dos recursos financeiros, inclusive extratos da conta especfica; b) relatrio das aes empreendidas com os recursos financeiros transferidos; c) a qualificao do ex-gestor, inclusive com o endereo atualizado, se houver.

Avaliemos tambm alguns dos problemas que podem ocorrer na execuo do Pnae e, conseqentemente, na prestao de contas. Imagine as seguintes situaes e veja se voc saberia responder quais atitudes seriam tomadas. :: 1 situao: a EE omitiu informaes e documentos da prestao de contas no momento em que a enviou para ser avaliada pelo CAE. Nesse caso, o CAE no dever aprovar a prestao de contas e enviar seu parecer ao FNDE, justificando a atitude, observando sempre o roteiro para elaborao do parecer. :: 2 situao: a EE no apresentou a prestao de contas ao CAE para a avaliao.

E qual ser a atitude do FNDE quanto a essa situao?

O FNDE poder adotar as seguintes posies: 1 Se considerar satisfatrias as justificativas, instaurar a tomada de contas especial (TCE) e restabelecer os repasses financeiros.

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2 Se as justificativas forem consideradas insatisfatrias, continuaro suspensos os repasses e ser instaurada a tomada de contas especial contra o ex-gestor e o atual. Lembre-se que, aps o julgamento da ao, o responsvel pela m utilizao dos recursos pblicos poder ser condenado a ressarcir o errio (devolver o dinheiro recebido aos cofres pblico), devendo encaminhar cpia do comprovante do recolhimento do dbito ao FNDE e ao CAE. 5.3.1. Denncias de irregularidades importante destacar que, alm do CAE, da EE ou dos gestores pblicos, qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode denunciar irregularidades identificadas na aplicao dos recursos financeiros destinados execuo do Pnae, apresentando denncias ao FNDE, ao TCU, Controladoria Geral da Unio (CGU), ao Ministrio Pblico e ao CAE. A denncia deve conter, necessariamente: :: a exposio sumria do fato que possibilite sua perfeita determinao; :: identificao do rgo da administrao pblica e do responsvel por sua prtica, bem como a data do ocorrido. Vale lembrar que assegurado o sigilo quanto aos dados do denunciante. Qualquer reclamao ou denncia, por parte de qualquer cidado, tambm pode ser feita por meio da central telefnica Fala Brasil, do Ministrio da Educao. A ligao gratuita e o nmero :
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Fala Brasil: 0800-616161

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As denncias podero ser encaminhadas tambm Auditoria Interna do FNDE, no seguinte endereo:

Atividades

Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio urea Sala 401 CEP 70070-929 Braslia/DF

Realize as atividade 11 e 12 do seu caderno de atividades.

Unidade V em sntese
Ou, ainda, pelo correio eletrnico: audit@fnde.gov.br
Nesta unidade, buscamos ajudar voc a compreender como so feitas as prestaes de contas do Pnae e quem so os responsveis. Vimos que h duas datas importantes para a prestao de contas: dia 15 de janeiro, prazo para a EE encaminhar ao CAE a prestao de contas do programa; e dia 28 de fevereiro, prazo para o CAE enviar ao FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira do Pnae, que deve estar acompanhado do parecer conclusivo. Voc conheceu tambm etapa por etapa do processo de prestao de contas e viu que irregularidades na execuo do programa e/ou na prestao de contas resultam na suspenso do repasse dos recursos e podem, ainda, gerar a instaurao do processo de tomada de contas especial (TCE). Por fim, voc descobriu que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode denunciar irregularidades no Pnae e que h, inclusive, canais especficos para o encaminhamento das denncias.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

A preocupao do FNDE, responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao nacional, a de que o Pnae possa, realmente, com a participao de todos, ser um programa social de qualidade. Muito bem, com tudo o que voc estudou at aqui, j avanou bastante na sua formao sobre o Pnae. Mas falta falarmos com mais detalhes sobre uma instituio importante para o controle social e acompanhamento do programa: o Conselho de Alimentao Escolar (CAE), citado diversas vezes no decorrer deste mdulo. Na prxima unidade de estudo, voc ir ampliar seus conhecimentos sobre esse conselho. Vamos prosseguir? Antes, porm, veja as orientaes para a sistematizao da aprendizagem.

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Unidade VI

O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Unidade VI

O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


Esta unidade de estudo tem como objetivo possibilitar a voc: :: compreender a importncia do CAE para o controle social do programa de alimentao escolar; :: conhecer os motivos pelos quais o CAE foi criado, sua finalidade e atribuies, bem como os critrios para indicao dos seus membros.

At agora estudamos a questo da alimentao escolar sobre vrios aspectos legal, constitucional, nutricional e, ainda, o processo de execuo do Pnae, desde o repasse dos recursos at a prestao de contas. Neste momento, estamos iniciando mais uma etapa desse estudo. Nosso objetivo nesta unidade responder s seguintes questes: :: O que o Conselho de Alimentao Escolar? :: Como so escolhidos os membros desse conselho? :: Qual a finalidade e quais as atribuies desse conselho? Para tanto, precisamos rever alguns conceitos:
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

6.1. O surgimento dos conselhos de controle social como reflexo da redemocratizao no Brasil
Voc se lembra que, no mdulo de competncias bsicas, procuramos proporcionar a voc, cursista, um conjunto de informaes referentes s polticas pblicas educacionais adotadas pelo governo federal? Naquele momento, falamos sobre o papel do FNDE como rgo responsvel pela liberao dos recursos que efetivam tais polticas e, ainda, tratamos de questes relacionadas aos conselhos sociais responsveis pelo acompanhamento e controle social dessas aes e programas. Dedica-

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mos uma unidade inteira aos conselhos, inclusive procuramos mostrar como fundamental a participao da sociedade no processo de tomada de decises em relao gesto dos recursos pblicos. Pois bem, muito provvel que voc se recorde de tudo isso. De qualquer forma, convidamos voc para relembrarmos juntos alguns conceitos importantes, antes de comearmos a tratar especificamente sobre o CAE. Comecemos pelo significado de controle social.

(art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206, VI; art. 227, pargrafo 7) oficializa a democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade/sociedade em geral na gesto das polticas pblicas. Por conta disso, nesses ltimos anos, diversos mecanismos de participao social vm sendo implementados em nosso pas, como o oramento participativo, o plebiscito e a iniciativa popular legislativa, que comprovam esse novo esprito constitucional. Uma outra prtica que tem confirmado a participao mais efetiva da sociedade no acompanhamento das aes do estado a constituio de rgos colegiados, de carter representativo, deliberativo e permanente: so os conselhos de controle social. Esses conselhos comearam a se configurar em espaos pblicos de articulao entre governo e sociedade na dcada de 90. Na verdade, nesses ltimos anos, ocorreu uma verdadeira exploso de criao desses rgos, como os conselhos de sade, os conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente e os conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Igualmente importantes so o conselho de educao federal, nos estados e municpios, e os conselhos escolares, que podem exercer o papel de formuladores de polticas pblicas, juntamente com o poder executivo. inegvel que a constituio e a efetiva atuao dos conselhos possibilitam a participao da sociedade no interior do prprio Estado. Atento a essa questo, o Ministrio da Educao vem estimulando a organizao da sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas locais, por meio da implementao de programas que visam criao de mecanismos de controle social.

Por controle social entende-se a participao da sociedade no acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na execuo das polticas pblicas sociais, avaliando os objetivos, os processos e os resultados.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Pois , mas o processo de participao da sociedade no acompanhamento das polticas pblicas recente, no mesmo? Quando esse processo comeou a acontecer no Brasil?

verdade, esse processo recente na histria do Brasil. O grande momento que permitiu o surgimento dessa nova forma de participao social sem dvida foi a promulgao da Constituio Federal de 1988. O texto da nova Constituio

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Em lugares remotos desse Brasil, os programas do MEC propiciaram o primeiro exerccio e experincia de gesto democrtica e participativa para muitos cidados brasileiros.

dentro dessa perspectiva que deve ser avaliada a importncia do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que atua no acompanhamento do Pnae. E especificamente sobre esse conselho que vamos passar a falar agora.

6.2. Finalidade, composio e atribuies do CAE


6.2.1. Origem, finalidade e criao Para entendermos o surgimento desse conselho, precisamos lembrar que o processo de descentralizao dos recursos financeiros para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) foi iniciado em 1994 e que previa a criao de um mecanismo de controle social, que permitisse o aprimoramento da gesto do programa nas secretarias municipais e estaduais de educao. Em virtude dessa demanda, foi criado o CAE, rgo colegiado autnomo, deliberativo, fiscalizador e de assessoramento s questes relacionadas alimentao escolar.
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Ento, qual a principal finalidade do CAE?

A principal finalidade do CAE o acompanhamento e assessoramento s entidades executoras do Pnae nas aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal conta do programa.

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De maneira mais especfica, o CAE foi criado com o objetivo de acompanhar e monitorar a utilizao dos recursos financeiros do Pnae, repassados para as entidades executoras, zelando pela qualidade dos gneros alimentcios a serem utilizados na alimentao escolar, desde a compra at a sua oferta, observando sempre as boas prticas sanitrias e de higiene e, ainda, fiscalizar a oferta da alimentao aos alunos e o processo de prestao de contas dos recursos do programa. Tanto que uma das exigncias do Pnae para que todos os municpios, o Distrito Federal e os estados recebam os recursos federais para a alimentao escolar a instituio do CAE.

Deliberativo do FNDE, em seu artigo 16, define que o Conselho de Alimentao Escolar composto por 7 (sete) membros titulares e 7 (sete) suplentes. Todo representante titular tem um suplente, o que favorece sempre uma participao ativa do conselho. importante esclarecer que, se uma EE possuir mais de 100 (cem) escolas do ensino fundamental sob sua responsabilidade, ela poder compor seu conselho com at trs vezes o nmero de membros, ou seja, at 21 (vinte e um) conselheiros. Veja no quadro a seguir, a composio do CAE:

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O conselho criado por meio de um instrumento legal, prprio de cada estado, municpio ou Distrito Federal, no mbito das respectivas jurisdies. Ento, cada entidade executora buscar criar o CAE de acordo com as leis existentes.
2 pais de aluno

Controle social
Representao do CAE

Quem pode ser membro do CAE e quais os critrios para a indicao dos membros?

CAE

1 representante da sociedade civil

6.2.2. Composio e critrios para a indicao dos membros do CAE A Resoluo n 32, de 10 de agosto de 2006, do Conselho

Os segmentos representados no CAE (Poder Executivo, Poder Legislativo, professores, pais e sociedade civil), ao escolherem os membros que participaro desse rgo, devem

1 representante do Poder Legislativo

1 representante do Poder Executivo

2 professores

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considerar: :: Os representantes do Poder Executivo devem ser indicados, formalmente, pelo respectivo chefe do poder ou por quem lhe seja dada a devida delegao de competncia, ou seja, nos estados e Distrito Federal, a indicao feita pelo governador e, nos municpios, pelo prefeito. :: Os representantes do Poder Legislativo devem ser indicados, formalmente, pela mesa diretora da Assemblia Legislativa ou da Cmara Municipal. :: Os representantes dos professores devem ser indicados, formalmente, pelo respectivo rgo de classe. A escolha deve ser feita em reunio plenria de professores, organizada pelo sindicato da categoria ou associao de professores ou, ainda, por algum outro rgo que os represente. Deve haver convocao de todos os professores, sindicalizados ou no, para a eleio dos representantes e a reunio deve ser registrada em ata, com assinatura de todos os presentes. :: Os representantes de pais de alunos devem ser indicados, formalmente, pelos conselhos escolares, associao de pais e mestres ou entidade similar. A escolha deve ser feita em reunio plenria de todas as entidades representativas das escolas do municpio ou do estado onde se dar a eleio dos referidos representantes. Essa reunio deve ser registrada em ata, que dever ser assinada pelos pais presentes. :: O representante da sociedade civil dever ser escolhido, formalmente, em reunio plenria de todas as entidades civis locais, tais como: igreja, sindicatos, associaes, etc.

Os membros presentes devem eleger o representante, com registro em ata e assinatura de todos os presentes na reunio. Todas as atas com as decises e as indicaes de cada segmento devem ser encaminhadas EE para que proceda nomeao dos representantes do CAE, por meio de ato legal. Lembre-se: a EE obrigada a acatar os nomes dos representantes escolhidos pelos segmentos que compem o Conselho. 6.2.3. Ato de nomeao dos membros e eleio do presidente e vice-presidente do CAE De posse da indicao de todos os representantes de cada segmento, no caso do CAE municipal, o prefeito dever formalizar a nomeao por meio de portaria ou decreto, que deve ser publicado no Dirio Oficial, em jornal ou divulgado por meio de fixao em lugar pblico e de grande circulao. Publicado o ato, os membros devero tomar posse e realizar sesso plenria especfica para a eleio do presidente e vice-presidente, conforme veremos mais adiante.

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O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Ateno! A EE dever encaminhar ao FNDE cpia do ato de nomeao dos conselheiros, das atas que comprovam a indicao dos membros provenientes dos segmentos representados no CAE e da ata de eleio dos respectivos presidente e vice-presidente, para que os dados do conselho sejam registrados no cadastro informatizado do Pnae (CAE Virtual). O encaminhamento desses documentos ao FNDE imprescindvel para a garantia do repasse dos recursos financeiros conta do Pnae para as EE.

O exerccio do mandato de cada conselheiro considerado servio pblico relevante e no remunerado. A durao do mandato dos membros do CAE de dois anos, podendo haver reconduo por mais uma vez, desde que os segmentos que representam confirmem sua reconduo para mais um mandato. O conselho dever ser renovado ao trmino do mandato de dois anos e os procedimentos de renovao devem ser iniciados antes da data do trmino do mandato, para que haja tempo suficiente de providenciar as indicaes e nomeaes necessrias posse dos novos conselheiros. H que se concordar que se o CAE no tivesse uma importncia fundamental no Pnae, no haveria tanta exigncia para a indicao de seus membros, no mesmo? Sendo assim, convidamos voc a verificar se o CAE da sua regio foi devidamente institudo pela EE. Caso voc queira saber se os dados referentes composio do CAE foram corretamente encaminhados ao FNDE, basta acessar a pgina oficial da autarquia na internet (www.fnde. gov.br) e consultar o Cadastro do Conselho de Alimentao Escolar, para verificar se o conselho j est cadastrado junto ao Pnae. Se ainda tem alguma dvida em relao a esses procedimentos, voc encontrar tambm na pgina do FNDE orientaes mais especficas, que esto disponibilizadas para o acesso de todos. Para isso, ao entrar no stio da autarquia, basta clicar sobre o link destaques/procedimentos para a renovao do CAE. Agora, vejamos quais so as atribuies do CAE.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

6.2.4. Atribuies do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) Como voc j sabe, o CAE tem um papel decisivo para o sucesso do Pnae. Veja o porqu conhecendo suas principais atribuies: :: acompanhar atentamente o preenchimento do formulrio do censo escolar; :: acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Pnae; :: zelar pela qualidade dos produtos, desde a aquisio at a distribuio e utilizao, observando sempre as especificaes tcnicas, as prticas higinicas e sanitrias, se os gneros alimentcios so os mesmos contidos na pauta de compra, se esto sendo entregues na quantidade contratada e, principalmente, se esto em condies adequadas para o consumo; :: acompanhar a elaborao do cardpio e sua execuo;
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

:: receber e analisar a prestao de contas do Pnae enviada pelas EE. Aps a anlise, remeter ao FNDE, com parecer conclusivo, o demonstrativo sinttico anual fsico-financeiro (Anexo I da Resoluo n 032, de 10 de agosto de 2006, do Conselho Deliberativo do FNDE); :: orientar sobre o armazenamento dos gneros alimentcios, seja em depsito da EE ou das escolas; :: comunicar EE a ocorrncia de qualquer irregularidade em relao aos gneros alimentcios, tais como vencimento do prazo de validade, deteriorao, desvios e furtos, para que sejam tomadas as devidas providncias; :: divulgar em locais pblicos o montante (valor) dos recursos financeiros do Pnae transferidos EE; :: comunicar ao FNDE o descumprimento das decises previstas nas resolues desse rgo;

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:: se constatada alguma irregularidade, deve oficiar a EE para que providncias sejam adotadas de imediato, com vistas ao saneamento da situao e, no havendo providncias por parte dos responsveis, o conselho dever comunicar o fato oficialmente ao FNDE e ao Ministrio Pblico de sua cidade; :: elaborar o regimento interno do CAE.

, j deu para compreender a importncia do CAE e o quanto so grandes as suas responsabilidades! Mas como a organizao interna do conselho? Onde que o conselho se rene e com que freqncia? Quando que se iniciam os trabalhos do CAE? Os conselheiros podem ser substitudos? Em que situao?

Programa Nacional de Alimentao Escolar

O local das reunies deve ser disponibilizado pela EE. Esse local deve conter toda a infra-estrutura necessria para que o CAE possa desempenhar com qualidade suas funes, tais como: espao apropriado para as reunies, disponibilidade de recursos de informtica, secretaria com armrios para a guarda e arquivamento de documentos. A EE deve fornecer ao CAE, sempre que solicitados, todos os documentos e informaes referentes execuo do Pnae em todas as suas etapas, tais como: cpias dos editais de licitao, de contratos de fornecedores, de extratos bancrios e demais documentos necessrios ao desempenho das atividades de sua competncia. Deve ser tambm colocado disposio do CAE, pela EE, transporte para o deslocamento dos membros aos locais pertinentes ao exerccio da competncia do conselho. Cada conselho deve ter um regimento interno prprio, elaborado com observao no disposto da Resoluo n 32, de 10 de agosto de 2006, do Conselho Deliberativo do FNDE. Os trabalhos do conselho tm incio com reunio realizada exclusivamente para a eleio do presidente e do vice-presidente. isso mesmo, a primeira reunio tem como objetivo a eleio do

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presidente e do vice, que so escolhidos exclusivamente entre os membros titulares e eleitos por dois teros dos membros presentes. Essa reunio deve ser registrada no livro de atas do CAE.

Ateno! A autonomia do CAE deve ser preservada. Para tanto, a escolha do presidente e vice-presidente no dever recair sobre os membros dos poderes executivo e legislativo.

Uma vez escolhidos os dirigentes do CAE, a hora de elaborar o regimento interno, que, como j dissemos, deve contemplar as competncias descritas anteriormente e as seguintes disposies da Resoluo 32, de 10 de agosto de 2006, do FNDE: :: O CAE ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares, por dois teros dos conselheiros presentes, em sesso plenria especialmente realizada para esse fim; e destitudos pelo mesmo quorum, quando for o caso. :: O presidente e o vice-presidente tero mandato coincidente com o conselho, podendo ser reeleitos uma nica vez. :: A escolha do presidente e do vice-presidente no dever recair sobre os membros do poder executivo e do poder legislativo. :: O CAE dever se reunir, ordinariamente, uma vez por ano para apreciao da prestao de contas e emisso do respectivo parecer conclusivo. Nessa reunio, devero estar presentes, no mnimo, dois teros dos conselheiros titulares, devendo a ata da reunio ser devidamente assinada por todos os conselheiros presentes. O CAE pode se reunir extraordinariamente de acordo com o seu regimento interno. :: As aprovaes e modificaes no regimento interno do CAE s podero ocorrer pelo voto de, no mnimo, dois teros dos conselheiros. :: As decises das sesses sero tomadas por maioria simples dos votos dos presentes reunio, salvas as excees previstas, e devero ser registradas sempre em livro de ata a ser assinado por todos os conselheiros presentes.
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

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Em relao substituio de conselheiros do CAE, importante ressaltar que, uma vez nomeados, as substituies s podero ocorrer nas seguintes situaes: :: mediante renncia expressa do conselheiro; :: por deliberao do segmento representado; :: pelo no comparecimento s sesses do CAE, observada a presena mnima estabelecida no regimento interno; :: pelo descumprimento das disposies previstas no regimento interno de cada conselho. Quando houver substituio de qualquer membro, a EE deve encaminhar ao FNDE as razes, documentadas com o termo de renncia ou com a ata da sesso plenria em que se deliberou a substituio. Caso haja afastamento definitivo de um membro titular do CAE, assumir o suplente ou o segmento representado dever indicar novo membro para preenchimento do cargo, mantida a exigncia de nomeao por ato legal emanado pela EE. Se o segmento deliberar que o suplente assumir o lugar do titular afastado, dever, ento, indicar novo suplente, mantida a exigncia de nomeao por ato legal, emanado pela EE.

No caso de encontrar alguma irregularidade na execuo do Pnae, o CAE deve oficiar a EE para que sejam tomadas as providncias cabveis para regularizar a situao. Caso a EE no atenda solicitao ou recomendao feita, o CAE dever oficializar o FNDE e o Ministrio Pblico, que adotaro as medidas cabveis. A partir da Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, o CAE passou a ter a composio definida e a funo de fiscalizar e analisar as prestaes de conta das EE. Portanto, uma das funes do CAE analisar a prestao de contas do Pnae, como foi explicado na unidade de estudo anterior.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Pela descrio das funes do CAE e, ainda, das atribuies que a comunidade escolar tem junto ao programa, podemos concluir que o Pnae garante a participao da sociedade no acompanhamento e execuo da poltica pblica de alimentao escolar, de forma organizada, sistemtica e individualizada. a comunidade no controle social das polticas pblicas.

Atividades E no caso de haver alguma irregularidade na execuo do Pnae, o que o CAE deve fazer?

Voc concluiu esta unidade de estudo. Aplique seus conhecimentos realizando as atividades 13 e 14 propostas nos seu caderno de atividades. Em seguida, retome a nossa conversa inicial.

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Unidade VI em sntese
Vimos, nesta unidade, que o CAE tem um papel importantssimo no mbito do Pnae. Ele tem finalidade e atribuies bem definidas e composto por um representante do poder executivo, um representante do poder legislativo, dois representantes dos professores, dois representantes dos pais de alunos e mais um representante da sociedade civil. Portanto, so, ao todo, sete membros. Entre as principais atribuies do CAE, esto o recebimento e a anlise da prestao de contas do Pnae, enviados pelas entidades executoras. Aps a anlise, o CAE deve remeter ao FNDE o parecer conclusivo e o demonstrativo sinttico anual fsico-financeiro Anexo I da Resoluo n 32, de 10 de agosto de 2006, do Conselho Deliberativo do FNDE. Faz parte, ainda, de suas atribuies zelar para que os objetivos do Pnae sejam cumpridos satisfatoriamente.

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O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Retomando a conversa inicial

Retomando a conversa inicial


Prezado cursista,
No decorrer deste mdulo, procuramos transmitir a voc conhecimentos a respeito do Pnae, com o objetivo de ajud-lo a desempenhar, se for o caso, com competncia suas funes nesse programa, realizando o controle e o acompanhamento. Para a organizao deste material de estudo, buscamos acompanhar a seo Problematizando, em que a dona Lourdes nos mostrava a esperana que tinha no Pnae. Naquele momento em que narramos a histria, fizemos alguns questionamentos para voc, que poder vir a atuar ou j atua no mbito do Pnae. Vamos nos lembrar das questes?

Voc acredita que as escolas pblicas podem suprir as necessidades de nutrio alimentar dos alunos que freqentam o ensino fundamental ou a educao infantil? De que forma? Ser que o papel da escola, ao oferecer a alimentao escolar, apenas suprir a necessidade nutricional dos alunos?
Retomando a conversa inicial

Para que a alimentao chegue s crianas, o que os estados, o Distrito Federal, os municpios e as escolas precisam fazer? Quem o responsvel, no governo federal, pelo Pnae? De quem a responsabilidade pela execuo do Pnae? E voc, que contribuio pode dar ao desenvolvimento do Pnae?

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Na busca de respostas a essas e outras questes relativas alimentao escolar, fizemos um convite a voc para que lesse este mdulo sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Esperamos que ao longo da nossa conversa, durante este mdulo, voc tenha obtido informaes e realizado reflexes a respeito da natureza, caractersticas, processo de gesto e responsabilidades dos envolvidos no Pnae e que possa, agora, responder no s s questes colocadas como tambm a outras relativas ao programa. Julgamos fundamental que, nessa nossa conversa, voc tenha no s percebido a importncia do Pnae no contexto educacional brasileiro, mas tambm a importncia de sua participao efetiva no programa. Ter competncia tcnica para participar do Pnae , sem dvida, importantssimo. Por essa razo, sugerimos que voc amplie seus conhecimentos sobre esse tema, consultando outros materiais sobre o assunto e visitando a pgina do FNDE, no endereo <www.fnde.gov.br>. Sua participao, sem dvida, contribui ou contribuir para o desenvolvimento de uma poltica educacional de qualidade. Essa qualidade pressupe no s o desenvolvimento dos contedos especficos das diferentes reas de conhecimento, mas tambm uma educao que prepare o aluno para participar ativamente da construo de uma sociedade mais justa, mais democrtica, mais inclusiva.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

A incluso, certamente, pressupe a oportunidade de acesso de todas as crianas e jovens escola. Todavia, s o acesso no suficiente. necessrio garantir as condies bsicas para que essas crianas e jovens permaneam na escola. Nesse sentido, o Pnae coloca-se como um dos programas fundamentais na contribuio do cumprimento do direito humano alimentao adequada e, conseqentemente, dessas condies bsicas. necessrio participar do desenvolvimento do Pnae, participar efetivamente da luta na busca da garantia de uma educao de qualidade para todos aqueles que tm acesso ao sistema educacional brasileiro. Parabns a voc por ser um desses responsveis nessa luta!

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Ampliando seus horizontes


Legislao
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 art. 208 e 211. Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996). Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001. Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001). Portaria Interministerial n 1.010, de 08 de maio de 2006 (institui as diretrizes para a promoo da alimentao saudvel nas escolas de educao infantil, fundamental e nvel mdio das redes pblicas e privadas, em mbito nacional). Portaria Ministerial n 251, de 03 de maro de 2000 (autoriza transferncia automtica dos recursos do Pnae).
Ampliando seus horizontes

Referncias webgrficas
www.mec.gov.br www.fnde.gov.br

Stios sobre a pirmide alimentar


http://www.copacabanarunners.net/piramide.html http://www.gastronomiabrasil.com/Nutricao_e_Saude/Novembro_2001.htm http://nutri-vida.vilabol.uol.com.br/nutrivida_piramide_alimentar.htm

Resoluo CD/FNDE n 32, de 10 de agosto de 2006 (estabelece as normas para a execuo do Pnae). Resoluo CD/FNDE n 33, de 24 de agosto de 2006 (altera o disposto no art. 9 da Resoluo CFN n 358/2005 estabelece as atribuies do nutricionista na alimentao escolar e os parmetros numricos de atendimento). Resoluo CD/FNDE n 25, de 14 de junho de 2007. Resoluo CFN n 358/2005.

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Glossrio
Abrangncia Abarcar; conter em si; compreender; encerrar, alcanar; estender-se por. Diabetes Sndrome metablica que tem entre suas caractersticas o aumento dos nveis de acar no sangue, sede intensa eliminao abundante de urina. Diretrizes Conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a termo um plano; norma de procedimento. Efetividade Impacto de uma programao em termos de soluo de problemas. Qualidade do que gera efeito real e resultado verdadeiro.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

Eficcia Capacidade da organizao em cumprir metas e objetivos nos prazos estabelecidos. Eficincia Capacidade da organizao em utilizar, com o mximo rendimento, todos os meios necessrios ao cumprimento de objetivos e metas. A eficincia preocupa-se com os meios, com os mtodos e com os procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar otimizao dos recursos disponveis. Entidades filantrpicas Entidades humanitrias, sem fins lucrativos, de utilidade pblica. Gesto Ato de gerir; gerncia, administrao.

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Oramento da Unio Formalizado por lei de iniciativa do Poder Executivo, estima a receita e fixa a despesa da administrao pblica, com a especificao de suas principais fontes e financiamentos e das categorias de despesas mais relevantes. Previso oramentria Ato de planejamento das atividades financeiras do Estado. tambm ato de carter jurdico. Refeio balanceada Organizada de maneira equilibrada, sendo composta por produtos dos vrios grupos alimentares: a) pes, arroz, cereais, farinhas e massas em geral alimentos fontes de carboidratos complexos, vitaminas do complexo B e fibras; b) hortalias e frutas alimentos fontes de vitaminas e sais minerais e fibras; c) leite e derivados alimentos fontes de protena e clcio; d) carnes, aves, peixes, ovos e feijes alimentos fontes de protena, ferro, e outros minerais; e) gorduras, leos e acar (doces) alimentos fontes de cidos graxos essenciais, vitamina E (gorduras e leos) e energia. Por serem excessivamente calricos devem ser consumidos moderadamente.

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Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar

Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae SBS Quadra 2 Bloco F Edifcio urea Braslia DF CEP: 70070-929 Tel.: (61) 3966 4900 / 3966 4902 Fax: (61) 3966 4172 / 3966 4163 E-mail: dirae@fnde.gov.br :: Coordenao-geral de programas de alimentao escolar Tel.: (61) 3966 4976 / 3966 4980 E-mail: gepae@fnde.gov.br :: Coordenao de execuo financeira da alimentao Tel.: (61) 3966 4626
Programa Nacional de Alimentao Escolar

:: Coordenao tcnica de alimentao e nutrio Tel.: (61) 3966 4599 :: Fala Brasil 0800 616161

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Anotaes

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Contatos

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Anotaes

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Anotaes

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Anotaes

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE