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O PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NA AMAZNIA: PRESSUPOSTOS CONCEITUAIS PARA UMA NOVA INSTITUCIONALIDADE1 Francisco de Assis Costa2

RESUMO Espera-se que, em nvel local, nacional e mundial, o iderio do desenvolvimento sustentvel economicamente eficiente, socialmente e ecologicamente equilibrado - oriente as polticas pblicas para a Amaznia. Um obstculo considervel ao desenvolvimento moderno e sustentvel representado por um ambiente institucional conservador, incapaz de lidar na Regio com os pressupostos de um tal processo: incapaz de lidar, adequadamente, com sua especificidade ecolgica de negociar com os agentes que expressam suas diversidades social, econmica e poltica e de lidar com os resultados dessa diversidade em nvel local. Para um desenvolvimento de novo tipo requeremse, assim, inovaes institucionais. Este artigo apresenta referentes conceituais que podem orientar mudanas institucionais com vistas adequao entre as necessidades inerentes a um desenvolvimento moderno e sustentvel e o potencial e limites das bases naturais e culturais locais. Palavras-chave: Desenvolvimento regional Amaznia. Desenvolvimento sustentvel Amaznia.

ABSTRACT It is expected, in local, national and world levels, that the ideal of a sustainable development a modern development that combines economic efficiency with social equality and a careful treatment of the natural base - comes to guide the public politics for the Amazonian Region. A considerable obstacle to the establishment of a sustainable development is represented by a conservative institutional environment which is unable to treat adequately the natural specificity of the Region, to negotiate with agents representing its social and political diversity and unable, also, to work with manifestations and results of those abilities at local level. There is urgency in undertaking institutional innovations for a development of new type in the Amazon. This article presents a theorethical framework toward a institutional reform to promote the adaptation among the inherent needs of a modern development, aimed at social inclusion and emancipation, with the potentials and limits of the natural and cultural bases of the Region Keywords: Regional development Amazon. Sustainable development Amazon.

1 Trabalho realizado no mbito do projeto Sistemas Produtivos e Inovativos Locais de MPME: uma nova estratgia de ao para o Sebrae REDESIST. 2 PhD em Economia pela Frei Universitt Berlin, Professor e Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA-UFPA).
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1 INTRODUO A Amaznia reveste-se de particularidades. Espera-se em perspectiva local, nacional e mundial, que o iderio do desenvolvimento sustentvel um desenvolvimento moderno por se fazer aliando eficincia econmica com eqidade social e trato cuidadoso da base natural (ALIER, 1994; SACHS, 1993) venha a orientar as polticas pblicas para a Regio. Destaca-se, contudo, como obstculo a isso, um ambiente institucional conservador, cujas abordagens das possibilidades de desenvolvimento da Regio atribuem a agentes e setores preestabelecidos uma primazia quase natural nos processos inovativos.Assim, a empresa e o empresrio portador das atitudes tradicionais do industrialismo capitalista so o foco da compreenso e da ao. O resultado tem sido uma dinmica que agua os riscos ambientais e aprofunda as mazelas sociais (COSTA, 2005a). Espera-se a oportunidade de mudanas importantes no quadro organizacional que possam, de fato, constituir fundamentos para uma interveno do aparato de estado, compatvel com as exigncias de um desenvolvimento moderno, posto que corroborando com a consolidao de uma sociedade aberta, democrtica, capaz de usar de modo sustentvel, seus recursos naturais e de garantir vida digna s suas populaes. Para tanto, necessrio que novas abordagens e mecanismos de gesto pblica para o desenvolvimento possam preencher as novas organizaes. Os atuais avanos na discusso do desenvolvimento (endgeno) fornecem novos conceitos, os quais, deslocando a centralidade do agente individual empresa ou empresrio nos processos de desenvolvimento, para as redes e aglomerados, permitem redefinir o objeto da (inter)ao pblica para o desenvolvimento. O objetivo deste artigo discorrer sobre as possibilidades de novos conceitos derivados dessa discusso para a conformao de uma nova institucionalidade ao federal na Amaznia como fundamento de inovaes institucionais de grande alcance, como instrumento de poder que possa ser acionado para o desenvolvimento.

2 AS PERCEPES E OS DESAFIOS DA REALIDADE NA AMAZNIA A Amaznia tem sido foco da ateno mundial como natureza e como sociedade. Na primeira condio se coloca em relevo a importncia da maior floresta tropical do planeta, enquanto acervo de biodiversidade e como base de prestao de servios ambientais para a estabilizao do clima global. Na segunda condio se ressaltam os usos da base natural da regio que se fazem (a no ser em poucas excees sempre lembradas) pondo em risco tudo o que se poder obter de uma utilizao mais qualificada - nas expresses correntes, racionais - das suas caractersticas naturais e dos seus atributos locacionais. A concluso de que a dimenso social da regio, incluindo as intervenes polticas, constitui um paradoxo por realizar-se destruindo, em nome dos ganhos presentes de poucos, os mais preciosos trunfos para um futuro melhor para todos (COSTA, 2005). H realismo e equvocos nessa proposio, cuja considerao imprescindvel discusso sobre uma nova forma de atuao governamental na Regio e sobre as inovaes institucionais para isso necessrias.
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So reais os riscos ambientais de muitas das prticas econmicas que se detectam na Regio, ao par de prejuzos inquestionveis ou benefcios sociais discutveis. Mas falso considerar irracionais os processos decisrios privados que fundamentam tais usos, ou sem sentido os clculos de custo-benefcio que, nesse nvel, se processam. O justo expor os dilemas ai vivenciados, para trat-los institucionalmente: mediante necessidades presentes que s conseguem ser atendidas por usos tradicionais (insustentveis) da base natural, enquanto que os usos modernos (sustentveis) que se apresentam como promessa de atendimento de necessidades futuras sero sempre postergados. funo do Estado, na Amaznia, atuar no sentido de anular o hiato de tempo existente entre formas modernas (porque sustentveis) de uso dos recursos naturais da Regio e as necessidades cotidianas de suas populaes. pertinente, por outra parte, a percepo de que muitas das intervenes estatais se fizeram na Regio corroborando prticas ambientalmente deletrias, ao lado de aprofundarem mazelas sociais, excluindo os mais necessitados e confirmando o poder econmico e poltico dos mais fortes. justo, ainda, argumentar que tais aes resultaram de um certo contedo patrimonialista que tem marcado com razes profundas, o Estado brasileiro, vinculando-o a privilgios de segmentos sociais especficos. Mas, no certo presumi-lo cristalizado nessa condio. possvel e necessrio tornar o Estado, na Amaznia, permevel pluralidade de foras que expressam a diversidade social e cultural da Regio, dotando-o de mecanismos que o faam eficiente como indutor de desenvolvimento pela correo das desigualdades econmico-sociais. certo que atores privados, com o suporte de instituies do Estado, tm, historicamente, aportado Regio com matrizes tecnolgicas
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inadequadas, pois, como a mentalidade de seus operadores, foram forjadas na relao com outros ecossistemas. Tais matrizes desenvolveram-se pelo esforo da cincia em criar sistemas botnicos homogneos para maximizar a produo de biomassa por uma lgica de industrializao da agricultura fortemente assentada em bases mecnicoqumicas (GOODMAN, 1989; ROMEIRO, 1998). As tcnicas da derivadas, por serem aparatos de padronizao, negam o capital natural contido na diversidade biolgica. Por seu turno, as mesmas caractersticas ecolgicas da Regio, que explicam sua gigantesca biodiversidade, negam essas matrizes, reduzindo, dramaticamente, os ciclos de vida e a economicidade de suas tcnicas. Um terceiro macro desafio ser, pois, o de alterar as pautas das instituies de Cincia & Tecnologia na Regio para que, atuando orientadas pelo princpio da diversidade, em substituio ao da padronizao e da homogeneidade, possam produzir tcnicas ajustadas s necessidades regionais. Enfatize-se, em resumo: h, como ethos, um ambiente institucional conservador na perspectiva de um desenvolvimento com maior esperana de sustentabilidade. A institucionalidade tradicional, porque assentada sobre uma razo tcnica incapaz, por vis de viso de mundo, ou por insuficincia da forma de conhecer, de lidar conceitual e operacionalmente com o valor da diversidade (cultural e ambiental) para um desenvolvimento duradouro na Regio, desaparelhada tanto para tratar com os agentes capazes de gerir diversidade como, tambm, para lidar com as manifestaes e resultados locais dessas habilidades. Ademais, o tradicionalismo tecnocrtico tem estatuto poltico: alimenta-se, recompensado arregimentando poder, ao corroborar com o status quo, ao atuar validando vises de mundo e aes que confirmam as formas temerrias e inquas de desenvolvimento.

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3 INOVAES INSTITUCIONAIS: VOLUNTARISMO E POLTICA PLANEJAMENTO Diante de tais desafios, inovaes institucionais para um desenvolvimento de novo tipo na Regio devero se fazer minimizando as contradies que, por uma parte, dissociam desenvolvimento econmico e desenvolvimento social e, por outra, tornam o desenvolvimento ameaa a fundamentos naturais nicos e preciosos. O objetivo dever ser, pois, o de um progresso social com eqidade intra- e intergeraes, expresso por uma eficincia econmica que tenha as especificidades naturais e culturais da Regio como aliadas e, por isso, seja sustentvel. Trata-se de promover a adequao entre as necessidades inerentes a um desenvolvimento moderno voltado para a emancipao e incluso social das grandes massas com os potenciais e limites das bases naturais e culturais presentes na Amaznia. Trata-se, portanto, de construir bases institucionais para a estratgia de promover um desenvolvimento de base local, dependente e formador de capital humano e social, tecnologicamente baseado no uso denso de conhecimento tcito e codificado dos recursos naturais regionais. Um desenvolvimento, assim, irradiador de capacidades difusas, fundamentos de um progresso amplo e socialmente enraizado e, por isso, sustentvel. Carecer-se-ia, isto posto, de uma NovaSudam como centro de uma tal institucionalidade, cujos fundamentos normativos lhes permitissem o amplo leque de possibilidades enfeixadas em duas grandes capacidades as capacidades de um novo sistema de planejamento para o desenvolvimento regional: a capacidade de discernimento macro social por viso integrada das dinmicas econmicas e sociopolticas com seus fundamentos naturais; e a capacidade de mediao das perspectivas de desenvolvimento dos sujeitos sociais de internaliz-las como fundamento de gesto pactuada.

3.1 A CAPACIDADE DE CONHECER DE MODO COMPLEXO: NOVAS LEITURAS DE TOTALIDADE Uma NovaSudam dever basear-se no melhor conhecimento possvel sobre a sociedade e a economia amaznicas e sua base natural. Para tanto necessitar de capacidade prpria, que lhe faculte o dilogo crtico e atualizado com as concepes modernas de desenvolvimento que hoje pautam a pesquisa de fronteira das cincias da sociedade e das cincias naturais, onde se destacam as patrocinadas pelas novas teorias institucionais, pelas teorias do desenvolvimento endgeno, pelas teorias evolucionrias das trajetrias tecnolgicas, pelos esforos de determinao do peso da cultura e das redes sociais e do papel da especificidade ecolgica na capacidade competitiva dos lugares e regies etc. Nesse esforo, encontrar-se-o as ferramentas para operar valorizando as economias locais, discernindo quanto ao valor das suas disponibilidades e carncias em termos de capital social, humano e natural (COSTA, 2001). O (re)conhecimento complexo da realidade permitir, por seu turno, o acompanhamento eficiente do desenvolvimento regional, por indicadores que, por uma parte, contemplem as esferas econmica, social e ambiental e, por outra, permitam observar os nveis micro, meso e macro regional.
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3.2 INTERNALIZAR AS PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO DOS SUJEITOS SOCIAIS NOS PROCESSOS DA AO FEDERAL: A CONSTITUIO DE UM SISTEMA DE PLANEJAMENTO E GESTO COMPARTIDOS Uma NovaSudam dever promover a democratizao do processo decisrio que formata a interveno desenvolvimentista do Governo Federal na Amaznia. Para tanto, dever conter mecanismos para uma incorporao dinmica e qualificada de demandas dos atores sociais coletivos, atravs das representaes de grupos relevantes no fundamento produtivo (econmico e social) e reprodutivo (econmico, social, poltico e cultural) do todo social. Dever fazer uma incorporao dinmica das demandas sociais por mecanismos que considerem as dimenses de tempo e lugar do desenvolvimento. O processo de participao dever permitir, assim, por um lado, adaptaes evolutivas de trajetos de desenvolvimento para isso ter que ser regular e recorrente, efetivandose em timing apropriado; por outro lado, dado que essas trajetrias de desenvolvimento so espacialmente referidas, dever se fazer estreitamente vinculado a lugares e regies. Dever fazer uma incorporao qualificada, porque derivada de participao que considera o melhor conhecimento prvio disponvel do ambiente natural, social e econmico de onde partem as demandas e aonde se projetaro os efeitos de seu atendimento, dotando o processo decisrio de recursos de aprimoramento e reversibilidade. possvel, a partir da, indicar rumos aos agentes privados e pblicos, desenvolvendo tarefas de coordenao, para cuja efetividade mecanismos adequados de financiamento devero ser acionados.

3.2.1 Capacidade de indicar rumos Uma NovaSudam dever ter capacidade de prover direo, compatvel com o sentido estratgico de um novo desenvolvimento, ao de agentes privados e de governos locais na Amaznia. Nesse ponto, to importante quanto dispor de mecanismos de financiamento, ao que nos referiremos depois, ter capacidade institucional para formular propostas de referncia, ex-ante e ex-post dos momentos-chave dos processos decisrios (antes e depois do ano agrcola, antes e depois das estaes de pesca etc.). Uma proposta de referncia, que pode ser apresentada na forma de um plano de ao, com linhas de investimentos e crdito, alm de polticas pblicas consistentes, ou simplesmente na forma de relatrios e diagnsticos, que apontem de modo consistente para tendncias e oportunidades, dever, sempre, ser um instrumento de convergncia entre o que se sabe sobre o lugar e a forma das aes das quais se espera derivar o desenvolvimento moderno e os resultados da incorporao dinmica e qualificada das perspectivas de desenvolvimento dos sujeitos sociais. Uma vez produzida esta pea dever se constituir em parte integrante, em momento particular e ativo, tanto da discusso geral sobre possibilidades e formas de desenvolvimento de novo tipo, quanto da percepo particular de cada sujeito social, de cada ator, de cada agente que participa do processo.

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Igualmente importante ser a capacidade de colocar suas propostas de referncia na agenda de todos os agentes, no apenas daqueles que participaram efetivamente direta ou indiretamente dos processos de sua formulao. Parte constitutiva dessa capacidade

a difuso dos indicadores, avaliaes e estudos intermedirios que fundamentaram as propostas de referncia. Esse amplo conhecimento parte do poder orientador das propostas. O papel da comunicao social , aqui, central.

3.2.2 Capacidade de coordenao No raro se sucumbe tentao de interpretar o desafio da coordenao da ao federal na Regio como uma obviedade administrativa, como passvel de se fazer a partir de delegao formal, de vontade ou de fora poltica. A histria dos rgos de desenvolvimento regional no Brasil e no mundo mostra que no basta a vontade, a habilidade ou, mesmo, a fora poltica para que a coordenao acontea, dado que h fortes fundamentos para a descoordenao. De modo que, a NovaSudam no deve se fundar sobre as iluses da coordenao formal, derivada de uma hierarquia normativa, com poucas possibilidades de efetivao. Deve sim, partir do princpio de que a capacidade de prover direo ao federal na Regio dever ser conquistada pela qualidade das suas propostas de referncia, pelo efeito crtico dos seus mecanismos de monitoramento e avaliao, pela capacidade desses mecanismos de atingir a menor escala possvel, pela criao de oportunidades formais de confrontao entre o dever (das propostas de referncia) e o ser (dos indicadores de avaliao das dinmicas econmicas, sociais e ambientais) e pela ampla divulgao de tudo isso. Sobre este ltimo ponto convm a considerao do argumento de que uma ao descoordenada tem maior chance de ser corrigida se o seu responsvel for julgado pela opinio pblica. Isso mais efetivo que reprimendas, sobretudo se provm de instncia institucional que no tem qualquer poder na definio de oramentos. que, mediatizado, o agente descoordenador dever pagar com perda de votos e respeitabilidade pblica o que tentou ganhar (no geral, tambm votos) com a transgresso. Ele ter um clculo de custo-benefcio a fazer que, provavelmente, beneficiar a direo e a coordenao.

3.2.2.1 Os mecanismos de financiamento So complementares capacidade efetiva de coordenao, isto significa dizer, que eles so ferramentas da capacidade precedente e superior de coordenar, devendo estar a esta subordinados. O processo de construo de um projeto moderno de desenvolvimento exige formas prprias de financiamento, as quais, por suposto, no podem depender de foras ou razes no-modernas, associadas a agentes que no conseguem (por suas posies objetivas no corpo social ou pela histria que delimitou suas subjetividades) pensar nem agir modernamente. O Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte (FNO) tem caractersticas que o tornam uma inovao institucional capaz de financiar propsitos modernos de desenvolvimento, na perspectiva aqui colocada. O Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), por seu turno, requer
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reformulaes de grande envergadura, do mesmo modo que os mecanismos de renncia e incentivos fiscais. Um projeto moderno de desenvolvimento no se faz com instituies tradicionais. Uma interveno do Estado com o propsito de promover um desenvolvimento de novo tipo na Amaznia tarefa exigente em conhecimento

(novos paradigmas), em capacidade de formulao estratgica (novo planejamento e gesto institucional), em capacidade de interao social (novo planejamento do desenvolvimento regional), em capacidade de formao de opinio (nova comunicao), em nova capacidade de financiamento (democratizao do acesso a fundos pblicos) e em capacidade de conduo poltica (projeto de direo, no sentido gramsciniano).

4 ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APL): LOGO E TECHN A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (APL) oferece razo possibilidades de visualizar a existncia e reproduo social nas relaes que integram a sua esfera propriamente econmica, com as esferas social e poltica (capital humano: nvel de cultura e de habilidade dos cidados; capital social: nvel das organizaes da sociedade civil e sua capacidade de gerar e aplicar novos conhecimentos), expressas em totalidades referidas necessariamente a localidades concretas. s perspectivas que associam tais arranjos a nveis de sistematicidade (reproduo virtuosa nos termos do capitalismo) prpria das condies das realidades industriais mais avanadas (CASSIOLATO e LASTRES, 1999 e 2003); (PORTER, 1989) oferecem a viso mais geral de que, em qualquer realidade social do capitalismo, submetida a tenses para mudar, a dinmica de ajustamento produtivo e reprodutivo no uso das disponibilidades (repita-se, sempre locais) de trabalho, de capital fsico e natural implica, isto , requer e cria, fundamentos institucionais de cooperao entre as unidades mais irredutveis (unidades produtivas e de consumo), canais de acesso dessas unidades ao saber codificado ou tcito necessrio inovao, tecnolgica ou social, e de elementos de governana (ndulos estratgicos de coordenao), sejam eles formais ou informais, maduros ou insipientes. Essa necessria estruturao constituiria os Arranjos (podendo ser ou vir ser Sistemas) Produtivos (podendo ser ou vir a ser Inovativos) Locais. Tal noo atrativa j enquanto logo, enquanto heurstica, enquanto cincia. Ela atrativa enquanto conhecimento, pelo poder de sntese real-concreta (uma expresso inteligvel da complexidade - no sentido metodolgico da realidade social, sem concesses significativas a redues mecnicas) que oferece. Nessa condio, ela permite estabelecer o lugar e nomear, concretamente, sujeito e objeto da dinmica do desenvolvimento. A noo (por isso), tambm, atrativa como techn: enquanto conhecimento capaz de orientar intervenes objetivadas, tecnologias de controle e coordenao social com vistas a, por exemplo, metas estratgicas de devir social, de desenvolvimento, se quiser, sustentvel. Porque se (e o sujeito aqui oculto sempre coletivo, social) se conhece lugar, sujeito(s) e objeto(s) das formas de reproduo social, se se vislumbram os nexos que os integram em processos virtuosos que transcendem as contradies de ltima instncia (no sentido de Marx em O Capital), internas a cada unidade produtiva (antagonismo capital-trabalho) e externas a elas (concorrncia e

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lei do valor), poder-se-ia atuar sobre eles, fortalecendo-os, suprindo carncias objetivas e tornando-os cada vez mais densos do autoconhecimento produtor da ao comunicativa (HABERMAS, 1995) que, minimizando os problemas de mensurao/configurao dos contratos, dos pactos (NORTH, 1981); (WILLIAMSON, 1985), facilitam a cooperao.

Precisamente aqui a noo de APL ganha suas duas existncias, como logo e como techn. Existncias necessariamente associadas, dado que, no obstante timing e premncias (tenses) prprias, se condicionam mutuamente, se legitimam uma a outra na direo de saber normal (KUHN, 1982) e/ou instrumental (HABERMAS, 1995).

4.1 OS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E A NOVASUDAM: UMA OPORTUNIDADE DA OBSERVAO INTEGRADA E DA AO INTEGRADORA A noo oferece uma oportunidade terico-metodolgica de viso integrada das esferas econmica, sociocultural e natural podendo, assim, fundamentar a explicitao de referncias estruturais compatveis com as necessidades da nova institucionalidade da qual far parte uma NovaSudam: ela permite a formao cumulativa de conhecimento complexo e totalizante (holstico); ela permite a localizao e acesso, e, portanto, pode viabilizar estratgias de interao sistemtica dos atores relevantes para um programa de ao (comunicativa) com vistas eficincia do conjunto e, portanto, do lugar onde ele se materializa; nesse ponto, poder ajudar a construir o lugar institucional em que se comparte a gesto pblica, em que se abre o processo decisrio das intervenes, para um leque, tanto mais amplo de atores, quanto mais se conhea, pela ao da pesquisa, o conjunto, quanto mais, tambm, se dem a revelar, por sua prpria ao, cada parte; poder fundamentar, ainda, a base do acompanhamento e avaliao das polticas pblicas para o desenvolvimento. Mas h questes a considerar. A primeira diz respeito s caractersticas de estruturas e sistemticas organizacionais necessrias para garantir os fluxos de informao e a fluidez dos inputs resultantes das avaliaes e pactos de prioridades que derivam de uma tal construo. A segunda, diz respeito estruturao organizacional capaz de lidar com um nmero grande desses arranjos, quando se pensa em escala regional.

4.2 OS APL E AS ESCALAS DO DESENVOLVIMENTO As possibilidades da noo de APL fundamentar um sistema de planejamento regional para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia so reais. H riscos, contudo, a considerar. Destaco, em primeiro lugar, o de que, apoiando-se na legitimidade de sua concretude, a noo se constitua, ela prpria, em reduo criticvel: negando a validade de expresses mais abstratas (cadeias, setores, plos), ela se pretenda suficiente para descrever o mundo. Ou ela se pretenda uma oposio exteriorizada dessas expresses. Se este no um risco to claro na sua existncia enquanto logo, , seguramente, um problema na sua existncia como techn. Tal
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problema associa-se s questes tratadas na literatura econmica como das relaes micro/ macro (parcialmente formuladas por COUTINHO, 2004) e local/global (HUMBERT, 2003); (SCHMITZ, 2003). H que se tratar, contudo, de modo mais preciso a questo. As perguntas pertinentes so: 1) Se o APL meso-realidade local, qual a macrorealidade que lhes corresponde? 2) Igualmente, sendo meso-realidade, que microcosmos so a ele subjacentes? As respostas primeira questo exigem percorrer dois caminhos. Primeiro, o ditado pela percepo da macro economia enquanto um momento da reproduo objetiva da sociedade enquanto um sistema de realizao da condio

de valor de uso das mercadorias; aqui adotaramos, por assim dizer, a tica (da alocao) do produto na definio da escala. Segundo, o exigido pela percepo da macro economia como um momento de realizao dos constrangimentos monetrios; aqui realaramos a tica (da alocao) da renda na definio da escala (esta a dimenso macro que trata COUTINHO, 2004). Responder segunda questo exige observar, tambm, dois aspectos: o ditado pela necessidade de tratar as diferentes racionalidades que organizam os processos decisrios dos diversos agentes abarcados na categoria de APL e as razes dos agentes na realidade dos APL. H que se considerar, pois, os capitais (simblicos e objetivos, seguindo BOURDIEU, 1989) especficos, cuja acumulao o objeto dos diferentes atores dentro do mesmo APL e o sentido real-concreto desses capitais.

4.2.1 Macro realidades dos APL: produto, setores e plos Se o APL meso-realidade local, qual a macro-realidade que lhes corresponde? A condio de sub-sistema do APL (o fato de que, enquanto realidade produtora de mercadorias, se projeta em mundo extra-local, e s existe mediado por este mundo) apela a abstraes econmicas mediatas. A sua condio de natureza (o fato de ser uma componente de uma estratgia reprodutiva e, portanto, da diviso do trabalho de um grupo social concreto, vivendo em uma localidade concreta) apela a uma abstrao geogrfica imediata. Para a realidade no-local (que constitutiva da realidade local), o APL x do lugar A (o arranjo que produz x no lugar A) um entre um conjunto de APL(s) que produz x nos lugares de A at N. Para a realidade local A, o APL x o nico responsvel pela produo de x no lugar A. Ele parte, assim, de um conjunto de APL(s) que, no lugar A, gera um conjunto de n produtos, dentre os quais encontra-se x. A noo de APL pode, portanto, compor inicialmente a noo sistmica de setor (tornando este ltimo sua projeo macroeconmica), do mesmo modo que um setor pode ser logicamente decomposto em N APL(s) de mesma natureza. Ela pode, tambm, compor ou decompor a noo fortemente demarcada geograficamente de plo, entendendo estes aglomerados como agregao sinrgica de n APL(s) de natureza diferente. A economia regional (uma totalidade macro de referncia) pode ser, assim, representada por um conjunto de setores, por um conjunto de plos, por um conjunto de APL(s) - este o denominador comum de todos os termos.

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A compreenso da realidade econmica exige, pois, as trs referncias estruturais (alm das referncias irredutveis de empresas e consumidores): o APL, o setor e o plo. Uma via para transitar do nvel mais elementar do APL, para os nveis mais abstratos, do setor e do plo, seria a composio/decomposio com base no primeiro. Estas seriam operaes formalmente corretas. Seriam, contudo, terica (e praticamente) insuficientes. Isso porque, um setor, enquanto uma projeo macroeconmica de APL(s) de mesma natureza em uma delimitao geogrfica superior local, mais que a soma dos APL(s). Nesse nvel (re)estabelecem-se questes amenizadas no contexto do APL, sobretudo as que resultam das regulaes da relao capital/trabalho (sindicatos de trabalhadores e patronais se estruturam por setor) e da relao do tipo de atividade (valor de uso) com o conjunto da produo social diviso social do trabalho nacional e internacional. E surgem outras, que s se manifestam compreensivelmente e, portanto, s conseguem ser tratados, como problemas da reproduo social, como tal apenas no contexto dos constrangimentos objetivos do conjunto da produo de mesma natureza (da regio, do pas, do mundo) com o conjunto da produo de toda natureza (da regio, do pas, do mundo). Do mesmo modo, um plo mais que a soma dos APL(s) que o compem h

transcendncias e carncias que derivam do conjunto de APL de natureza diferente que fazem o plo, o lugar (COSTA, 2005b). Nesse nvel, as externalidades, tanto as positivas o grau de educao, as carncias infra-estruturais, as disponibilidades de conhecimento de base, o grau de organizao de consumidores, produtores, trabalhadores quanto s negativas (destruio da base natural, cultura poltica tradicional) se manifestam com toda sua plenitude em dimenso local, em um plo na totalidade, diga-se, na integridade das suas dimenses urbana e rural. Ter-se-ia de agregar mtodos para complementar a viso do setor naquilo que s seu nvel de abstrao permite observar tal e qual o que se passa com a dimenso macro do lugar, do plo, da aglomerao que transcende aos seus APL(s) constitutivos. Na viso da ao poltica, cada referncia estrutural implica formas distintas de pactuamento, para tratar de questes s perceptveis nas respectivas escalas. A conscincia social dos problemas e potencialidades, os quais tm, todos, (mesmo que transmutados) seu momento mais concreto no plano do APL, s consegue se constituir, como conhecimento, no nvel adequado de abstrao; como pacto poltico, no tipo de organizao capaz de se orientar por percepes e modelos mais abstratos.

4.2.2 Macro realidades dos APL: constrangimentos monetrios e cambiais Se o APL meso-realidade local, qual a macro-realidade que lhes corresponde? Para Coutinho (2004), aquela conformada pela relao entre taxa de inflao, taxa de cmbio, taxa de juros e carga fiscal: a realidade dos constrangimentos monetrios que afetam a rentabilidade relativa presente dos ativos reais e financeiros e balizam as expectativas futuras quanto eficincia dos investimentos atuais. Pressupostamente, o APL no constituiria uma mediao diferenciadora da relao entre esses constrangimentos e os agentes. Sobre isso retornaremos adiante.

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4.2.3 Microcosmos e APL: capital humano e trabalhadores A noo de APL considera como agentes produtivos s empresas. Nessas, o trabalho explicita-se, na condio de capital humano. Como tal, todavia, objeto: ele tratado como um dado condicionado por externalidades e como uma varivel, todavia passiva, resultado da disposio unilateral de seu sujeito: a empresa /o empresrio. Considera-se a importncia da formao de capital humano, enfatiza-se, mesmo, o conhecimento tcito e no codificado dessa fora produtiva, porm ela, como referncia sociolgica concreta, no encontra expresso na categoria.

4.2.4 Microcosmos e APL: arranjos urbanos e desarranjos rurais A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais, aplicada realidade de base agrria, tende a privilegiar sua dimenso urbana. que se enfatiza a produo industrial, sua tendncia especializao e ao conseqente aprofundamento da diviso social do trabalho e o papel que ai desempenham as inovaes. Como acima se mencionou, trata-se de delimitar as condies de existncia e evoluo do APL x, sendo x um nico valor de uso. Tal vis no apresentaria maiores conseqncias em contextos em que, na agricultura, isto , no fundamento rural do APL, ocorresse (sem crises) processos correspondentes de industrializao e especializao. Tal no caso da realidade contempornea, em geral, muito menos das que se encontram em reas tropicais: aqui, a diversidade da base rural parece constituir uma fora produtiva cujo obscurecimento, no geral, cobra um preo no importando se pago pelos que ficam, em processos contemporneos, ou se pago pelas geraes por virem. De modo que, ao APL x em A corresponde unidades produtivas que administram um Sistema de Produo Rural (SISR) com m outputs, entre os quais encontra-se x. A viso do APL integrada por x implica, assim, em viso mutilada, parcial, do conjunto de gestores de SISR. Uma observao integrada por SISR, implicaria numa observao que integre os m APL que realizam sua produo. Considerando as questes associadas a sustentabilidade dos processos de reproduo social na Amaznia, e o papel que a desempenham as formas de uso da base natural, essa dupla leitura necessria.

4.3 APLs, SETORES, PLOS, SISTEMAS RURAIS: MTODOS DE LEITURA fundamental visualizar o impacto macroeconmico na tica do fluxo de produtos - de um APL; importante situ-lo na diviso social do trabalho posicion-lo como setor: como setor de uma economia local um plo - e como (parte de) setor de uma economia regional ou nacional. Do mesmo modo, importa observlo como um nexo da relao urbano-rural tanto
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como um vetor a configurar, como um momento, a realizao de um sistema rural, quanto o contrrio. Para tanto, torna-se necessrio o desenvolvimento de mtodos de leitura adequados. Mtodos de contabilidade social ascendente tornam-se, aqui, fundamentais.

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Foram desenvolvidas, no Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Universidade Federal do Par, metodologias para a produo de contabilidade social capaz de ler isolada e integradamente tanto os APL quanto os SISR, em nvel local ou regional. As Contas Sociais Alfa CSa (COSTA, 2002) so obtidas por processamento que integra as disponibilidades estatsticas do IBGE quanto aos atributos estruturais e quanto s variaes conjunturais das economias locais e os resultados de pesquisa primria (metodologias prprias de levantamento das configuraes de redes de produto e formao de preo) sobre as estruturas das cadeias produtivas e da formao dos preos, seguindo o algoritmo abaixo. Obtm-se a contabilidade social de uma economia de k produtos cujos fluxos faz-se por n agentes agrupados em m+1 posies no sistema produtivo e distributivo, em que a m+1-sima posio a do Demanda Final, pela equao:
m m +1 k

resultado da agregao de um nmero g.e de sub-matrizes, cada uma delas composta por
g e r = m m +1 k

X srij =
s= i= 1 1

qsrijv . psrijv
j= 1 = 1 v

(2)
1

em que r seria o atributo estrutural (APL x a z, por exemplo) e s o atributo geogrfico (municpio A ou conjunto de municpio A a N). Os elementos das matrizes de totalizao para os atributos geogrficos seriam
g m m +1 e s =

X sij =
= 1 r = 1 =

X
i rij 1 j 1

(3)

e , para os atributos estruturais, seriam


e m m+1 g

rij r= = i j= = 1

X sij
1 1 s

(4)
1

culminando-se com uma matriz totalizadora do conjunto, cujos elementos seriam


m m +1 g m m +1 e

X ij =
i =1 j = v = 1

qijv . pijv
1

(1)

X ij =
i =1 j = 1 r =

X rij =
1 i =1 j = 1 s =

X sij (5)
1

em que v o produto, j o setor que o compra e i o setor que o vende. E, se faz vigorar g atributos geogrficos e e atributos estruturais, a equao (1) seria, ento,

possvel indexar os resultados no tempo. possvel, tambm, integrar os resultados dessa contabilidade com matrizes setoriais mais abrangentes (COSTA, 2002).

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4.4 DA SUBMISSO DE CONSTRANGIMENTOS MONETRIOS E FISCAIS S NECESSIDADES DE UM DESENVOLVIMENTO MODERNO E O PAPEL DOS APLs Acima, mencionou-se que os constrangimentos fiscais e monetrios recairiam diretamente sobre os agentes sem mediao dos APL conforme Coutinho (2004). Entretanto, onde possvel criar condies especficas por mecanismos de poltica econmica, como o caso da Amaznia, haveria como regionalizar tais constrangimento (regulando o custo do dinheiro por linhas de crdito de fomento ou reduzindo a carga fiscal) condicionando-os, em parte, ao mecanismo de planejamento e gesto para o desenvolvimento. possvel demonstrar (COSTA; SANTANA, 2002) que se maximiza a transformao do excedente gerado na regio em produto e renda local se: 1) substitui o princpio da renncia ou concesso fiscal para empresa pelo princpio da renncia ou concesso fiscal regio; 2) se assim se procede, a concesso fiscal global repartida em dois componentes: um diretamente assimilado pela empresa tributada, outro transferia a fundos pblicos geridos localmente para criao de capacidades locais (NovaSudam e os mecanismos de concertao de APL, de Setor e de Plo); 3) a parcela da empresa condicionada sua forma de participao no desenvolvimento moderno e sustentvel que se cogita: tanto maior, quanto mais endgeno e ambientalmente prudente, etc.; e 4) como sistema de peso para internalizar no processo decisrio das empresas os vieses de desenvolvimento e sustentabilidade, as condies necessidades das trs referncias estruturais de que vimos tratando: os APL, os Setores e os Plos.

5 CONSIDERAES FINAIS H a necessidade de uma nova institucionalidade para o planejamento do desenvolvimento na Amaznia, para que a noo de Arranjos Produtivos Locais (APL) pode fornecer elementos importantes.A noo pode se constituir conceito-chave de uma estrutura de conceitos que de um lado permita a leitura integrada das escalas (micro, meso e macro) e, de outro, das esferas (econmica, social e ecolgica) da economia regional e seu desenvolvimento. Assim, pode se constituir referncia para a montagem de mecanismos de abertura do processo decisrio, de pactuamento de prioridades para o planejamento do desenvolvimento e para o acompanhamento do processo de interveno de governo.
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Para tanto, torna-se necessrio o desenvolvimento e implantao de novos instrumentos de leitura das realidades econmico-sociais, como uma contabilidade social capaz de captar a estrutura e a dinmica das economias locais considerando sua constituio em APL. necessrio, tambm, alterar as normas dos instrumentos de poltica de desenvolvimento regional de modo que sejam capazes de considerar as necessidades e potencialidades dos APL, seus agentes e seus lugares. Por ltimo, mas no menos importante, a noo de APL deve permitir leituras de mo-dupla da relao urbano-rural.

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NOTAS
1 A hiptese de que avanam procedimentos tecnolgicos (cada tecnologia implica ou, em perspectiva mais radical, -, sempre, uma relao particular com a natureza) concorrentes que, numa perspectiva de longo prazo, poderiam conduzir a regio a um lock-in baseado em trajetrias inferiores, seja do ponto de vista econmica, seja da perspectiva ambiental ou social, deve orientar, cada vez mais, esforos de pesquisa. Para tanto, as indicaes tericas de Arthur (1988 e 1994) so de extrema valia. 2 O melhor aproveitamento dessa possibilidade exige a considerao do sentido da relao concreto-abstrato, isto , da dialtica da construo do concreto como produto do pensamento em contexto historicamente delimitado e, assim, a construo do concreto como concreto pensado, tal como j enunciava Marx em seu mais denso texto metodolgico (Marx, 1968). A atualidade metodolgica dessa aventura crtica, o nvel de convergncia de suas proposies com as questes de complexidade que hoje emergem dos esforos no tratamento das relaes ao-estrutura, onde se incluem os programas heterodoxos da economia e os programas mais avanados da sociologia e de outras cincias da sociedade, pode ser avaliada em Bensad (1999).

REFERNCIAS

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