Politicas Id Asia

Polticas de I+D en Asia
Japn - India - China - Corea del Sur
Estudio realizado para Casa Asia por:

Masuo Aizawa, miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas y Tecnolgicas, Oficina del Consejo de Ministros de Japn. Laxman Prasad, asesor del National Science and Technology
Management Information System (NSTMIS), departamento de Ciencia y

Japn - India - China - Corea del Sur Depsito legal: Edita, produce y coordina: C Casa Asia
Diagonal 373 08008 Barcelona Tel: 93 368 03 20 Fax: 93 368 03 33 casaasia@casaasia.es www.casaasia.es
Tecnologa del Gobierno de la India. Moon Su-Yeon , doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin Tecnolgica Internacional, Departamento de Estrategia y Planificacin Tecnolgica del Korea Institute of Industrial Technology Evaluation and Planning (ITEP). Zeng Guoping , profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Tsinghua (Pekn).
Maquetacin y diseo:
Ingogroup, impresin y diseo, S.A.

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Japn, India, China y Corea del Sur
Prlogo
Uno de los objetivos prioritarios de Casa Asia es el de difundir informacin sobre la vanguardia de la ciencia y la tecnologa en Asia, con el convencimiento de que un mayor conocimiento de las experiencias de xito que se han dado en Asia-Pacfico sobre innovacin y nuevas tecnologas supondr un aliciente para aumentar la competitividad tecnolgica de nuestro pas en el difcil contexto econmico actual. La innovacin es, hoy ms que nunca, un elemento esencial para aumentar la competitividad y tener xito en los mercados internacionales. Es por ello que algunos pases asiticos estn llevando a cabo una fuerte apuesta por las inversiones en I+D, llegando incluso a desbancar a pases que tradicionalmente se han situado a la vanguardia en la inversin cientfica y tecnolgica. Paradigma de esta realidad es China que ha sido uno de los pases donde el desarrollo cientfico y tecnolgico ha avanzado ms en los ltimos aos. A finales del ao 2006 se converta ya en el segundo inversor mundial en I+D, por delante de Japn y tan slo por detrs de los Estados Unidos. Asimismo, Japn es uno de los pases que ms presupuesto dedica a la I+D a nivel mundial, situndose su porcentaje de inversin en los ltimos aos por encima del 3% del PIB (3,6% del PIB en 2007). Tambin Corea del Sur, un pas que cuando promulg su primer Plan econmico en 1962 contaba con una inversin total en I+D del 0,2% del PIB, se sita en la actualidad en torno al 3,22% y ha establecido el ambicioso objetivo de alcanzar el 5% del PIB en inversin en I+D para el ao 2012. Entre los pases analizados slo la India cuenta con un presupuesto en I+D inferior al espaol. La inversin espaola en I+D se sita en torno al 1,2% del PIB, mientras que el porcentaje en la India es de un 0.89% del PIB. En Japn, China y Corea del Sur el motor principal de su crecimiento econmico ha sido el desarrollo industrial, mientras que en el caso de la India su principal fuente de competitividad ha sido la especializacin en el sector servicios, destacando mundialmente en reas como las tecnologas de la informacin, la informtica, la biotecnologa o en el mbito financiero. La principal fortaleza de la India es su gran talento humano, no obstante el nmero de investigadores con que cuenta pas es todava muy inferior al de otros pases que se sitan a la vanguardia en I+D. Segn datos del Banco Mundial, el 35% de la poblacin de la India vive por debajo de la lnea de la pobreza (menos de 1US$ al da) y las tasas de analfabetismo son todava muy elevadas, un 26,6% en el caso de los hombres, y un 52,2% en el caso de las mujeres. Por ello las prioridades de la India en el mbito de la investigacin se dirigen a solventar los problemas bsicos de su poblacin y se centran en reas como la seguridad agrcola, nutricin, energas renovables y medioambiente, recursos hidrulicos, vivienda, salud y desarrollo industrial. En cambio, las principales reas estratgicas de investigacin en Japn, China y Corea del Sur se centran en los mbitos de la biotecnologa, robtica y nanotecnologa, tecnologas de la comunicacin y convergencia digital, energa y medioambiente, tecnologas agrcolas y procesado de alimentos, robtica y defensa. En Japn y en Corea del Sur el sector empresarial ocupa un papel muy importante en el mbito de la innovacin, de hecho, alrededor de un 75% de la inversin en I+D proviene del sector privado, principalmente de las grandes corporaciones empresariales. Por otra parte, uno de los mayores problemas a los que se enfrenta China es la fuerte dependencia tecnolgica que tiene con

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el exterior, por lo que uno de los principales objetivos del pas es impulsar el desarrollo de tecnologas y estndares propios que puedan competir con los de las industrias extranjeras. En un mundo cada vez ms globalizado, que comparte problemas medioambientales, energticos y sociales entre otros, resulta imprescindible que exista una mayor cooperacin internacional en materia de investigacin. Para ello es necesario que cada pas trate de propiciar un salto cualitativo en las reas en las que presenta alguna ventaja competitiva y que se favorezca la movilidad e internacionalizacin del personal investigador. Espero que este libro, que compila las intervenciones realizadas en las jornadas de Asia Innov@ 2007 dedicadas a las polticas de I+D en Asia, contribuya a la divulgacin del marco cientfico y tecnolgico de Japn, India, China y Corea del Sur, y sirva para ofrecer una visin comparativa de sus planes de innovacin. Por ltimo, quisiera expresar mi ms sincero agradecimiento a los coautores del libro: Masuo Aizawa, Laxman Prasad, Zeng Guoping y Moon Su-yeon, sin cuya colaboracin no hubiera sido posible el estudio, as como al Ministerio de Ciencia e Innovacin y al CDTI (a travs de sus representantes territoriales en Japn, India, China y Corea del Sur) por sus valiosas recomendaciones y apoyo institucional. Jess Sanz Director General Casa Asia

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Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
NDICE
Polticas cientficas y tecnolgicas en Japn Masuo Aizawa 1. Introduccin 2. Cules son nuestros objetivos? 2.1. Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (CSTP) 2.2. Objetivos del tercer plan bsico de ciencia y tecnologa 2.3. La estrategia a largo plazo Innovacin 25 2.4. Cules son nuestras prioridades? 2.5. La inversin en I+D en Japn 3. Cules son nuestras actuaciones? 4. Potenciar la creacin de conocimiento 1.1. Fomento priorizado de la investigacin bsica 1.2. Establecimiento de los principales centros de investigacin internacional en el mundo (WPI) 5. Acelerar la transformacin del conocimiento en informacin 1.1. Fomento de la investigacin en reas consideradas prioritarias 1.2. Fomento de Proyectos pioneros para acelerar el beneficio social. 5.3. Fomento de las tecnologas transformadoras. 6. Contribuir a resolver los problemas globales 7. Reforma de los sistemas sociales para la innovacin de Japn 7.1. Activar, asegurar y desarrollar los recursos humanos 7.2. Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin continuada 8. Reforzar la estrategia de propiedad intelectual (PI) 9. Conclusin 10. Referencias 12
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Polticas cientficas y tecnolgicas en India Laxman Prasad 1. Prlogo 2. El desarrollo cientfico y tecnolgico en el perodo anterior a la Independencia (1947) 3. El desarrollo cientfico y tecnolgico tras la Independencia (1947) 4. Planes e instrumentos de la poltica cientfica y tecnolgica 4.1 Planes cientficos y tecnolgicos 4.2 Instrumentos de la Poltica Cientfica y Tecnolgica 4.3 La ciencia y la tecnologa en la Poltica de Exportacin e Importacin (2004-2009) 4.4 Poltica Educativa Nacional 4.5 Polticas Cientficas y Tecnolgicas 4.6 Poltica sobre derechos de propiedad intelectual 4.7 Transferencia de los derechos de propiedad intelectual generados en instituciones cientficas y tecnolgicas 5. Instituciones cientficas y tecnolgicas 5.1 Comits cientficos y tecnolgicos de alto nivel 5.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica 6. Recursos nacionales en I+D 6.1 Recursos econmicos 6.2 Recursos humanos 7. Produccin de I+D 7.1 Publicacin de informes de investigacin 7.2 Doctores en reas cientficas y tecnolgicas 7.3 Patentes 8. Acuerdos internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica 8.1 Centros asociados 8.2 Proyectos de colaboracin en reas especficas 9. Eplogo 10. Referencias
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Polticas de I+D y su repercusin social en China Zeng Guoping 1. Antecedentes: perspectivas del desarrollo de China en el marco global 2. La incapacidad del sistema de I+D de China para consolidar el crecimiento econmico 3. Nuevas polticas de I+D en China 4. Conclusiones Polticas de I+D en el sector industrial de Corea del Sur Moon, Su-Yeon, 1. Introduccin 2. Evolucin histrica de las polticas de desarrollo industrial en Corea 2.1 Periodo de los aos 60 a los aos 70 2.2 Periodo de los aos 70 a los aos 80 2.3 Periodo de los aos 80 a los aos 90 2.4 Periodo de los aos 90 hasta la primera dcada del siglo XXI 3. Retos y tendencias de la industria nacional 3.1 Tendencias de la industria nacional 3.2 Principales retos del desarrollo industrial en Corea 4. Objetivos de las polticas industriales y energticas de I+D 4.1 Objetivos de las polticas industriales de I+D 4.2 Directrices generales de las polticas energticas 5. Conclusiones finales 6. Referencias
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Polticas cientficas y tecnolgicas en Japn

Masuo Aizawa. Miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas y Tecnolgicas Oficina del Consejo de Ministros de Japn
1. Introduccin
El mundo del siglo XXI se enfrenta a grandes desafos hasta ahora desconocidos, tales como la globalizacin, el cambio climtico y el rpido crecimiento del grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China). La globalizacin se ha desarrollado de un modo vertiginoso en todos los mbitos, especialmente en la economa, la industria, la cultura y la educacin, debido ante todo al avance sin precedentes de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En la actualidad, las personas se interrelacionan sin las limitaciones que existan antes de tiempo y de espacio. El hecho de que algunos pases de rpido desarrollo, como China y la India, estn teniendo un crecimiento econmico tan importante y a un ritmo tan acelerado est causando un impacto cada vez mayor. Puesto que esos pases estn potenciando su industria manufacturera, la demanda de recursos naturales como el petrleo y los metales ha aumentado de forma extrema, lo que ha tenido como consecuencia un desequilibrio mundial en la oferta y la demanda de recursos naturales. Adems, el importante aumento de la poblacin en China y en India ha forzado un cambio en la estructura global de la economa desplazndola significativamente hacia Asia. Por otro lado, el cambio climtico presenta unos riesgos inevitables que afectarn por igual a los pases en vas de desarrollo y a los desarrollados durante las prximas dcadas, planteando un desafo universal que amenaza la sostenibilidad de nuestro planeta. Para que la sostenibilidad sea posible hay que adoptar una perspectiva global y reducir de modo drstico y urgente las emisiones de gas de efecto invernadero (GEI). A este fin es inevitable que se establezca la cooperacin internacional, al mismo tiempo que cada pas afronta los problemas al respecto en sus mbitos regionales. Adems, habra que extender el uso de tecnologas avanzadas para el ahorro de energa y la reduccin de las emisiones GEI.
A pesar de que cada pas intenta fortalecer su competitividad internacional con objeto de prosperar en este mundo, la sostenibilidad no podr asegurarse sin resolver el calentamiento global mediante la cooperacin internacional. Reconocemos que para ello es imprescindible la innovacin y sabemos que el impulsor clave es el sector cientfico y tecnolgico. Por eso hay un nmero de pases que estn desarrollando, de forma competitiva, polticas de ciencia y tecnologa en las que se pone en prctica una estrategia de innovacin. Dos informes publicados en Estados Unidos, Innovar EE.UU 1 y Superando la tormenta que se avecina 2 , en diciembre de 2004 y octubre de 2005, respectivamente, fueron la base para que la Oficina del Presidente publicara en 2006 el Programa para la competitividad de Estados Unidos 3 , a lo que sigui en 2007 la ley COMPETES ( Creacin de oportunidades para promover de forma significativa la excelencia en tecnologa, educacin y ciencia en Estados Unidos 4 ). Este pas renov su Programa marco para la innovacin y la competitividad /Nueva estrategia de Lisboa 5 de 2005-2007, sustituyndolo en 2007 por el Sptimo programa marco de innovacin 6 . El Reino Unido public en 2004 el Marco para la innovacin y la ciencia 2004-2014 7 . Bajo el Gobierno de Gordon Brown, el DIUS ( Department of Innovation, University and Skills , departamento de innovacin, universidades y competencias) elabor en 2008 el Libro Blanco La innovacin de la nacin 8 . Con la mira puesta en el ao 2020, China public en 2006 los Planes nacionales a medio y largo plazo para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa 9 . Desde mediados de los aos 90, Japn ha convertido en prioridad nacional la promocin del sector cientfico y tecnolgico basndose en la Ley Fundamental de ciencia y tecnologa promulgada en 1995. Para fortalecer las polticas cientficas y tecnolgicas se cre en 2006 el tercer plan bsico de ciencia y tecnologa con un alcance de cinco aos. Adems, en 2007 el Consejo de Ministros elabor la estrategia a largo plazo Innovacin 25 10 , que se puso en prctica parcialmente con la creacin del CSTP ( Council for Science and Technology Policy , consejo para las polticas cientficas y tecnolgicas). En el siguiente captulo describiremos la poltica japonesa de ciencia y tecnologa en referencia al tercer plan bsico de ciencia y tecnologa y a la estrategia a largo plazo Innovacin 25.

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2. Cules son nuestros objetivos?

2.1. Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (CSTP)
El CSTP se cre en 2001 en el seno del gabinete ministerial, mediante la reorganizacin de los organismos y ministerios gubernamentales. El consejo es presidido por el primer ministro y consta de seis miembros del gabinete y ocho miembros ejecutivos con un conocimiento excelente en materia cientfica y tecnolgica. El nombramiento de los miembros ejecutivos debe ser aprobado por la Dieta. Bajo el liderazgo del primer ministro, el CSTP es la oficina central para las polticas de ciencia y tecnologa: supervisa a lo largo del pas el sector cientfico y tecnolgico, formula las polticas bsicas y globales y se encarga de su coordinacin en todo el territorio. Las polticas cientficas y tecnolgicas afectan a un buen nmero de ministerios, como el Ministerio de Educacin, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnologa (MEXT) 11 , el Ministerio de Economa, Comercio e Industria (METI) 12 , el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones, el Ministerio de Agricultura, Bosques y Pesca, el Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Asuntos Exteriores. Los organismos y ministerios pertinentes intentan promover planes de I+D relacionados con la ciencia y la tecnologa en aquellos mbitos bajo su jurisdiccin, siempre de acuerdo con las polticas fundamentales y la lnea directriz de asignacin de recursos indicadas por el CSTP y bajo la coordinacin del Ministerio para las Polticas de Ciencia y Tecnologa. El CSTP se rene por regla general una vez al mes. Lo preside el primer ministro con la asistencia de los miembros ejecutivos y de los ministros pertinentes. El consejo lleva a cabo: la investigacin y deliberacin sobre las polticas fundamentales de ciencia y tecnologa, la investigacin y deliberacin sobre las directrices de asignacin presupuestaria y de personal de investigacin, y la evaluacin de la I+D considerada de importancia nacional; todo lo cual conlleva: el fomento estratgico mediante el diseo de planes globales de ciencia y tecnologa para responder a los problemas de la sociedad y del pas de una forma apropiada y oportuna, una consideracin que tenga en cuenta las ciencias sociales y las humanidades como elementos para mejorar
las relaciones entre la ciencia y la sociedad en el campo de la tica, y la discrecin a la hora de expresar las opiniones sobre las cuestiones de ciencia y tecnologa al primer ministro o a otros ministros. El CSTP promueve una variedad de actividades encaminadas a establecer las prioridades estratgicas del sector cientfico y tecnolgico, a fin de asegurar que se lleven a cabo los esfuerzos de desarrollo y las investigaciones que son verdaderamente importantes, as como para poder alcanzar logros significativos y que esos logros beneficien a los ciudadanos y a la sociedad en su conjunto. El mecanismo para obtener esta meta es el ciclo PDCA ( Plan, Do, Check, and Action , planificacin, realizacin, comprobacin y accin) que consiste en esos cuatro estadios. El CSTP trabaja tambin para mejorar y ampliar el presupuesto para ciencia y tecnologa (que es considerado como una inversin en el futuro) y conseguir que cada vez se defina ms claramente.
2.2. Objetivos del tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa

El Primer Plan Bsico (1996-2000) tena como objetivo el fomento dinmico de la I+D para hacer frente a las necesidades econmicas y sociales, y la investigacin fundamental para crear activos intangibles (capital intelectual), objetivos para los que se dictaron las medidas pertinentes. El Segundo Plan (2001-2005) expuso en tres conceptos la visin que debera alcanzarse con las polticas cientficas y tecnolgicas: un pas que aportara su colaboracin a los dems mediante la creacin y utilizacin del conocimiento cientfico; un pas de competitividad internacional y capaz de desarrollar un crecimiento sostenible; y un pas que garantizara la seguridad y la calidad de vida. El Tercer Plan Bsico (2006- 2010) hered en principio estas tres ideas y estableci una poltica de metas para llevarlas a cabo, considerando detenidamente los cambios operados en Japn y en el mundo y las perspectivas de futuro, en relacin con la ciencia y la tecnologa, la economa y la sociedad. Ms concretamente, el tercer plan bsico defini tres conceptos y seis objetivos. Tres conceptos del Tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa Concepto 1 . Contribucin al conocimiento de la humanidad

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Construir un pas que aporta al mundo la creacin y utilizacin de conocimiento cientfico. Concepto 2. Maximizacin del potencial nacional Crear un pas competitivo con un crecimiento sostenible. Concepto 3. Proteccin de la salud y la seguridad Crear una nacin que garantiza la seguridad y la calidad de vida. Seis objetivos del tercer Plan Bsico de Cciencia y Tecnologa Objetivo 1. Avanzar espectacularmente en descubrimientos, conocimientos e inovacin: La acumulacin y creacin de diferentes conocimientos para garantizar un futuro prometedor. 1. Descubrir y clarificar nuevos principios y fenmenos. 2. Crear conocimiento como base para la innovacin tcnica discontinua. 13 Objetivo 2. Liderar la vanguardia cientfica y tecnolgica: Esforzarse para que los sueos de la humanidad se hagan realidad. 3. Reforzar la ciencia y la tecnologa dirigiendo los proyectos mundiales ms avanzados. Objetivo 3. El crecimiento econmico y la proteccin medioambiental: Alcanzar un crecimiento econmico sostenible basado en la proteccin medioambiental. 4. Superar el calentamiento global y los problemas energticos. 5. Construir una sociedad orientada al reciclaje y en armona con el medio ambiente. Objetivo 4. Japn innovador: Construir una industria y una economa fuertes mediante la creacin constante de innovacin. 6. Convertirse en una sociedad omnipresente en Internet que atraiga el inters mundial. 7. Convertirse en el mayor pas manufacturero del mundo. 8. Reforzar la competitividad industrial para poder ganar en la carrera cientfica y tecnolgica global.
Objetivo 5. La salud vitalicia de los ciudadanos: Hacer de Japn un pas donde todas las personas, desde los nios a los ancianos, puedan mantenerse sanos. 9. Vencer las enfermedades que afectan a las personas. 10. Construir una sociedad donde todos pueden estar sanos. Objetivo 6. El pas ms seguro del mundo: Hacer de Japn el pas ms seguro del mundo. 11. Garantizar la seguridad de la sociedad y del pas. 12. Garantizar la seguridad en la vida de los ciudadanos.
2.3. La estrategia a largo plazo: Innovacin 25

La estrategia a largo plazo Innovacin 25 (dada a conocer en 2007) cubre un perodo que llega hasta 2025, y trata de la creacin de un futuro para Japn con prosperidad y esperanza y del establecimiento de polticas a corto y largo plazo para el desarrollo de la I+D, la reforma social y los recursos humanos, entre otros. La innovacin no se limita a la renovacin tecnolgica, sino que incorpora nuevos sistemas y conceptos que son totalmente diferentes de los convencionales. Adems, la poltica referente a la creacin y fomento de la innovacin tiene que alejarse radicalmente de esas polticas convencionales dirigidas por el Gobierno o enfocadas a la promocin industrial y pasar a ser del tipo de creacin de infraestructuras que apoye los esfuerzos tan ambiciosos como exigentes de individuos con diferentes formas de pensamiento. Hay que decir que la imagen futura de Japn que se presenta en Innovacin 25 corresponde a la visin de este pas dentro de 20 aos, y que est en relacin con las opiniones recogidas en Perspectiva de Japn 14 , Lo esencial de la poltica japonesa de ciencia y tecnologa 15 , La sociedad futura prevista por la comunidad cientfica 16 , y la Encuesta de previsin tecnolgica 17 . Las cinco imgenes sociales se basan en la presuncin de que Japn puede mejorar su productividad y alcanzar un crecimiento econmico sostenible, an en caso de enfrentarse a un declive demogrfico.

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Cinco imgenes de la sociedad japonesa de 2025 1. Una sociedad donde todos puedan mantenerse sanos a lo largo de su vida. 2. Una sociedad segura. 3. Una sociedad que acepte la diversidad. 4. Una sociedad que contribuya a resolver los problemas mundiales. 5. Una sociedad abierta al mundo. Para crear un entorno social que innove continuamente es importante que el Gobierno comparta con los ciudadanos la visin del futuro que necesita Japn (esas cinco imgenes de la sociedad japonesa de 2005) y realice esfuerzos coordiandos para alcanzarlo. Con esta misma finalidad, se establecen en Innovacin 25 las siguientes estrategias de reforma a fin de que el sistema social cree un entorno adecuado para un pas que sea lder mundial en innovacin. Estrategias de reforma del sistema social
1. Fomento de los Proyectos para acelerar los beneficios sociales. 2. Fomento de la I+D estratgica y destinada a reas especficas. 3. Fomento de la investigacin bsica. Se concluye que la hoja de ruta con las polticas de conjunto debera formularse tanto para la reforma del sistema social y la innovacin tecnolgica como para el desarrollo de los recursos humanos, a fin de lograr un pas que sea lder mundial en innovacin.
2.4. Cules son nuestras prioridades?

Basndose en los conceptos, objetivos y estrategias tratados en el tercer plan bsico de ciencia y tecnologa y en la hoja de ruta de las polticas en la estrategia a largo plazo Innovacin 25 , el CSTP ha establecido las siguientes prioridades que podrn revisarse y modificarse en caso de ser necesario. Concrecin de prioridades
1. Promocin de las polticas interministeriales. 2. Creacin de un marco que posibilite la eleccin de polticas diferentes. 3. Tener una perspectiva de los pueblos del mundo. 4. Creacin de un marco que aproveche la independencia y pujanza en los mbitos locales. 5. Creacin de un marco que saque el mximo partido de las iniciativas privadas y no de las burocrticas. 6. Estrategias que incluyan el mercado internacional y las contribuciones internacionales. 7. Estrategias que fomenten un sistema social que promueva el desarrollo de empresarios con proyectos sociales. 8. Desarrollar y apoyar las actividades de organizaciones sin nimo de lucro y de empresarios con proyectos sociales para satisfacer el inters pblico. 9. Transformar la inversin en capital en inversin en formacin del personal. 10. Promover que los ciudadanos tengan conciencia de la sociedad es impulsada por la innovacin. Adems, Innovacin 25 presenta una estrategia de innovacin tecnolgica que comprende tres niveles:
1. Potenciar la creacin de conocimiento: - Fomento intensivo de la investigacin bsica y de la investigacin bsica estratgica. - Establecimiento de los centros de investigacin ms importantes a nivel mundial: Iniciativa WPI ( World Premier International Research Center , principal centro de investigacin internacional en el mundo). 2. Acelerar la transformacin del conocimiento en informacin: - Fomento estratgico de la investigacin orientada a la elaboracin de polticas en las ocho reas consideradas prioritarias, incluida la Tecnologa clave de importancia nacional. - Fomento estratgico de los Proyectos pioneros para acelerar los beneficios sociales. - Puesta en marcha de la Iniciativa de tecnologa transformadora. 3. Contribuir a la resolucin de los problemas globales: - Formulacin y promocin del Plan de tecnologas innovadoras en materia de medio ambiente y energa.

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4. Reformar los sistemas sociales para la innovacin de Japn: - Desarrollar, activar y garantizar los recursos humanos. - Reforzar la diplomacia en los asuntos cientficos y tecnolgicos. - Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin continuada. - Reforzar las bases para la promocin cientfica y tecnolgica. 5. Fomentar la estrategia de Propiedad Intelectual (PI): - Fortalecer en las universidades la infraestructura de PI.
entrevistas y otros procedimientos en relacin a las polticas de ciencia y tecnologa para las que cada ministerio haya solicitado un presupuesto. Con ello se pretende examinar detenidamente el contenido de dichas polticas. Tambin se recurre al consejo de expertos externos para que determinen los aspectos mejorables. Los resultados de todo ese proceso se usan activamente en el procedimiento necesario para actualizar, mejorar y definir claramente el presupuesto para la ciencia y la tecnologa. En el ao fiscal 2007 la inversin total de Japn en I+D fue de 17,8 billones de yenes, repartidos entre el Gobierno, con 3,5 billones, los Gobiernos locales, con 0,3 billones, y el sector empresarial, con 13,9 billones de yenes, que corresponden en total al 3,6% del PIB. Inversin de Japn en I+D en el ao fiscal 2007 (3,6% PIB)
Gobierno Gobiernos locales Sector empresarial Total 3,5 billones de yenes 0,3 billones de yenes 13,9 billones de yenes 17,8 billones de yenes
2.5. La inversin en I+D en Japn

El tercer Plan Bsico apoya firmemente la idea de que invertir en el sector de la ciencia y la tecnologa supone una inversin en el futuro. En este Plan se especifica que el presupuesto gubernamental para la inversin en ciencia y tecnologa en los cinco aos que van desde el ao fiscal 2006 al ao fiscal 2010 alcanzar un total de 25 billones de yenes. El Gobierno debe cumplir las expectativas de la ciudadana en relacin a esa elevada suma, y todava ms en una poca de condiciones fiscales tan severas. ste clculo se basa en la asuncin de que la inversin del Gobierno en ciencia y tecnologa debera representar el 1 % del PIB, cuya tasa prevista de crecimiento nominal es del 3,1 % durante el perodo del tercer Plan Bsico. Inversin gubernamental en ciencia y tecnologa
Periodo 1 Plan Bsico 1996-2000 2 Plan Bsico 2001-2005 3 Plan Bsico 2006-2010 * En billones de yenes Presupuesto 17 24 25 Gastado 17,6 21,1
3. Cules son nuestras actuaciones?

Con la mira puesta en los objetivos del tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa, el CSTP promueve aquellas cuestiones priorizadas por las polticas en estrecha colaboracin con los organismos y ministerios pertinentes. En otro nivel se hallan las universidades e instituciones afines, que junto con los organismos de investigacin nacional constituyen el sector pblico del sistema I+D, mientras que las PYMES, las sociedades de capital de riesgo y las grandes empresas forman el sector privado. Es cierto que los organismos de investigacin nacional pasaron a ser organismos independientes en 2001, pero funcionan esencialmente con subvenciones gubernamentales procedentes de los ministerios pertinentes. Tambin las universidades nacionales, an despus de la reforma de 2004 que las convirti en corporaciones, reciben subvenciones operativas del MEXT. De modo que el sistema de I+D en Japn lo forman los sectores pblico y privado, lo que podramos llamar el Sistema de innovacin nacional.
El CSTP redacta anualmente las polticas de asignacin de recursos en el mes de junio, tomando en cuenta el programa y las prioridades que establece el Plan Bsico. Para su redaccin se pide a los ministerios pertinentes que preparen peticiones presupuestarias de acuerdo a las polticas decididas. A fin de concentrarse en las medidas que son verdaderamente importantes para la asignacin de recursos, se establecen una serie de prioridades tras realizar

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El CSTP se preocupa de vitalizar con efectividad todo el sistema I+D en Japn para que genere innovacin continuamente. Actuando de una forma efectiva, las tres funciones que son la creacin de conocimiento, la transformacin de conocimiento y la creacin de innovacin podrn integrarse perfectamente en los sectores pblico y privado. Las universidades desempean un papel clave en el logro de invenciones, descubrimientos y conocimientos que representan un gran avance. Puesto que los organismos de investigacin nacional tienen la misin primordial de promover la investigacin orientada a la elaboracin de polticas, se espera de ellos que conduzcan el conocimiento emergente y las tecnologas clave de importancia nacional al terreno de la innovacin. Tambin las universidades desempean un papel importante en la transformacin del conocimiento en innovacin. Igualmente, los sectores privados como las PYMES, las sociedades de capital de riesgo o las grandes empresas pueden ser una fuente de innovacin. Ser necesario, pues, promover la colaboracin y la interaccin dinmica entre todas esas organizaciones. A fin de revitalizar el sistema de I+D en Japn, el CSTP lleva tiempo fomentando los asuntos que se consideran prioritarios y que se detallan en los apartados que se exponen a continuacin.
La investigacin bsica puede clasificarse en dos tipos distintos: el tipo 1 de investigacin bsi c a, que se realiza basndose en las ideas propuestas libremente por los investigadores en los diversos campos de la ciencia y la tecnologa, incluidas las ciencias humanas y sociales; y el tipo 2 de investigacin bsica, dirigida a las futuras aplicaciones basadas en las polticas establecidas. Estos dos tipos de investigacin se potenciarn segn su importancia respectiva. En concreto, el tipo 1 de investigacin fomentar ya en las fases ms tempranas una variedad de actividades investigadoras en bsqueda de conocimiento universal con una perspectiva a largo plazo, aspirando a que los logros intelectuales pasen a formar parte de un acervo de nuevos conocimientos. Mientras que el tipo 2 de investigacin bsica se considera parte de la I+D orientada al cumplimiento de las polticas establecidas. Esta investigacin est destinada a crear conocimiento que sea una fuente de innovacin capaz de reformar la economa y la sociedad para alcanzar los objetivos de las polticas de forma priorizada. La financiacin intensiva de la investigacin bsica en diferentes reas debera ser efectiva para potenciar la creacin de conocimiento. Las investigaciones que derivan de las ideas propuestas por los investigadores, y que estn financiadas por las subvenciones para la investigacin cientfica, se promueven independientemente de la I+D que forma parte de las investigaciones enfocadas al establecimiento de polticas. De entre esa clase de investigaciones que derivan de las ideas propuestas libremente por los investigadores, aquellas que requieran en concreto una gran cantidad de fondos se potenciarn tras un riguroso examen de dichas ideas y teniendo en cuenta la priorizacin de los proyectos efectuada por el Gobierno.
4. Potenciar la creacin de conocimiento

4.1. Fomento priorizado de la investigacin bsica
La investigacin bsica, que sirve como fuente de conocimiento y origina el saber de la humanidad, es la ms difcil de determinar de entre todas las clases de investigacin y actividades de desarrollo. Generalmente no produce los resultados deseados en las previsiones de un plan, sino que los alcanza tras una comprometida y continua bsqueda de la verdad y mediante el uso reiterado del procedimiento de prueba y error. Los descubrimientos e invenciones que vayan ms all del marco actual de conocimiento supondrn un salto hacia adelante. La acumulacin de logros intelectuales, procedentes sobre todo de la investigacin bsica para descubrir y clarificar nuevos principios y fenmenos, generar previsiblemente grandes adelantos en el conocimiento, que es la base de la innovacin tecnolgica.
4.2. Establecimiento de los principales centros de investigacin internacional en el mundo (WPI)

Con objeto de crear los centros de investigacin ms importantes a nivel mundial, el MEXT estableci la iniciativa WPI en 2007. Los WPIs deberan contar entre su personal principal con los investigadores ms destacados del mundo. Es de esperar que al alcanzar una calidad de investigacin muy alta, ofreciendo adems un excelente entorno de investigacin, estos centros

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posean un nivel de visibilidad global que atraiga a los investigadores ms importantes del mundo. En el ao 2007 se inauguraron cinco WPIs en universidades y organismos de investigacin nacional: Los cinco WPIs de Japn 1) WPI Research Center for Atomic/Molecule/Materials18, Universidad de Tohoku. 2) Institute for the Physics and Mathematics of the Universe 19 , Universidad de Tokyo. 3) Institute for Integrated Cell/Material Science 20 , Universidad de Kyoto 4) Immunology Frontier Research Center 21 , Osaka University 5) International Center for Materials Nanoarchitechtronics, National Institute for Materials Science (NIMS) 22
bsica para aplicarlos con eficacia en la asistencia mdica y en el desarrollo de la medicina, la investigacin del cncer y de las enfermedades infecciosas, y la I+D relacionada con la produccin y provisin de alimentos. El CSTP se esforzar tambin en fomentar la comprensin de los ciudadanos hacia los cultivos genticamente modificados. 2. Informacin y Telecomunicaciones A fin de lograr una sociedad con presencia universal que pueda atraer al resto del mundo, el CSTP fomenta: la investigacin bsica en el campo de la nueva generacin de superordenadores; la aplicacin y verificacin de I+D en la nueva generacin de redes y en los dispositivos y robots, y la I+D en reas de futuro como la traduccin automatizada de voz. 3. Ciencias del medio ambiente El CSTP fomenta la I+D para satisfacer a la vez el crecimiento econmico y la conservacin del medio ambiente y alcanzar un desarrollo sostenible: una I+D relacionada con el cambio climtico, los ciclos hidrolgicos y el transporte de solutos en acuferos, la gestin del ecosistema, la gestin y prevencin del riesgo qumico, las tecnologas 3R (reduccin, reutilizacin y reciclaje), y las tecnologas de la utilizacin de la biomasa. El propsito de Japn es contribuir al mundo mediante estas actividades de I+D. 4. Nanotecnologa de materiales La nanotecnologa de materiales, que tiene como objetivo el control de la estructura de tamao atmico o molecular, est mejorando notablemente la tecnologa de los materiales convencionales, de la electrnica y de los biomateriales. La tecnologa contribuye a la innovacin de la infraestructura tecnolgica y cientfica, creando nuevos y amplios campos como son los de los nanomateriales, la nanoelectrnica y la nanobiotecnologa. 5. Energa Con una creciente preocupacin por las limitaciones en el suministro de energa y por el cambio climtico en el mundo, el CTSP fomenta una I+D
5. Acelerar la transformacin del conocimiento en informacin

5.1. Fomento de la investigacin en reas consideradas prioritarias
El tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa considera reas prioritarias las reas de Ciencias Biolgicas, Informacin y Telecomunicaciones, Ciencias del Medio Ambiente y Nanotecnologa de Materiales, en las que debern promoverse actividades de I+D con una asignacin prioritaria de recursos. Adems, tambin considera prioritarias otras cuatro reas: Energa, Tecnologa monozukuri (manufactura), Infraestructura Social y Fronteras, que son fundamentales para la existencia de la nacin y necesitan ser dirigidas por el Gobierno. reas prioritarias 1. Ciencias Biolgicas El CSTP fomenta la I+D que ayuda a las personas a tener una vida larga y saludable. Tambin la que se enfrenta a las enfermedades infecciosas, garantiza la seguridad alimentaria, mejora la autosuficiencia de Japn en el terreno alimentario y fortalece la competitividad industrial. Esta I+D incluye la investigacin posgenmica en el anlisis del proteoma y de la estructura de la protena, la investigacin traslacional que recoja los frutos de la investigacin

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que ayude a equilibrar la economa y el medio ambiente y que al mismo tiempo garantice el suministro estable de energa y contribuya a reducir las cargas medioambientales. Es una I+D que incluye, por tanto, las tecnologas nucleares, la energa renovable y el ahorro de energa. 6. Tecnologa monozukuri (manufactura) La tecnologa monozukuri no supone nicamente el desarrollo de tecnologas para la manufactura. Uno de los retos ms importantes de las polticas es maximizar el valor agregado llegando a las industrias de la tecnologa de la informacin y del sector servicios. Las tecnologas para el ahorro de energa, la optimizacin de recursos y la fabricacin de productos de alta calidad que resistan los rigores del mercado de consumo son hasta ahora una de los retos de Japn. Mediante el fomento de dichas tecnologas, el CSTP aspira a hacer de Japn el pas lder en monozukuri . 7. Infraestructura social Para convertir a Japn en el pas ms seguro del mundo, el CSTP incentiva el desarrollo de tecnologas para controlar y gestionar el territorio nacional y atenuar los efectos de las catstrofes naturales, as como el de nuevas tecnologas que sirvan de apoyo a las actividades en los lugares donde se hayan producido siniestros. Tambin se ocupa del fomento de tecnologas para la reconstruccin de infraestructuras y reas urbanas, y del desarrollo de sistemas de transporte que supongan una rehabilitacin importante de la infraestructura anticuada y respondan a una sociedad en la que hay menos nios y ms personas de la tercera edad. 8. Fronteras Con objeto de establecer tecnologas que posibiliten un dominio total de las fronteras del ocano y del espacio exterior, y que nos permitan adems ser pioneros en el uso de dichas fronteras, el CSTP fomenta el desarrollo de sistemas de transporte espacial muy fiables, as como las tecnologas para mejorar la fiabilidad y las funciones de los satlites, las naves de exploracin ocenica de prxima generacin y las tecnologas de las plataformas marinas.
En el siglo XXI la competencia por el conocimiento a escala global se est intensificando enormemente. En estas circunstancias se hace necesaria la creacin de nuevo conocimiento para desarrollar un entorno que incentive la combinacin intelectual y la fusin de campos diferentes. La estrategia para el fomento de cada una de las ocho reas se formula considerando detenidamente la creacin de innovacin mediante la combinacin flexible o la fusin de diferentes campos. La tecnologa clave de importancia nacional se considera una tecnologa esencial que deber ser financiada de forma intensiva a gran escala durante el pe r odo del Plan Bsico, y se dirige a objetivos nacionales definidos y a estrategias a largo plazo. Tecnologas clave de importancia nacional 1) Tecnologa de superordenadores de prxima generacin. 2) Lser de electrones libres de rayos X (XFEL, X-ray Free Electron Laser ) 3) El reactor reproductor rpido (FBR, Fast Breeder Reactor ) 4) Tecnologa de sistemas de transporte espacial 5) Sistema global de observacin de los ocanos (GOOS, Global Ocean Observation System )
5.2. Fomento de Proyectos pioneros para acelerar el beneficio social

Los proyectos pioneros para acelerar el beneficio social se iniciaron en 2008 con el propsito de poder hacer realidad la imagen de la sociedad concebida en Innovacin 25. El CSTP hace de centro de mandos que promueve los esfuerzos combinados de los organismos gubernamentales y la colaboracin de los sectores pblico y privado, y acelera la investigacin para que pueda ponerse a prueba y sus resultados lleguen a la sociedad en un plazo de cinco aos. Proyectos pioneros para acelerar el beneficio social 1. Aspirar a una sociedad donde todos puedan mantenerse sanos a lo largo de la vida: - Conseguir una asistencia mdica de gran covertura.

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2. Aspirar a una sociedad segura: - Elaboracin de un sistema de informacin y comunicacin que d una informacin detallada de las catstrofes a cada residente y que ayude a proporcionar seguridad adicional en el lugar afectado. - Construccin de un sistema de trfico viario seguro y efectivo usando tecnologa de la telecomunicacin y la informacin. 3. Aspirar a una sociedad con estilos de vida diversificados: - Conseguir una atencin mdica y de enfermera domiciliaria avanzadas. 4. Aspirar a una sociedad que contribuya a la solucin de problemas globales: - Utilizacin de la biomasa para la solucin de problemas medioambientales y energticos. 5. Aspirar a una sociedad abierta al mundo: - Creacin de tecnologas de audio-comunicacin que superen las barreras de los idiomas.
- Fomentar una I+D centrada en la tecnologa para identificar y desarrollar la simiente que pueda sustentar la competitividad internacional de industrias como la del automvil, la electrnica y la de materiales. - Luchar por el crecimiento en el terreno econmico a la vez que en el medioambiental, mejorando continuamente las tecnologas de la energa y del medio ambiente. La fortaleza actual del Japn en estas dos reas es bien conocida. - Apoyar la competitividad de nuestras industrias ms fuertes y crear nuevas industrias aprovechando nuestra potencia en tecnologas tales como las destinadas al cambio climtico, a los dispositivos electrnicos, etc. 2. Construir una sociedad sana - Mejorar la calidad de vida desarrollando y comercializando tecnologas para resolver el problema del rpido envejecimiento en Japn. - Aportar al mundo tecnologas tales como la robtica, la ingeniera mdica y la medicina transformadora con el uso de clulas iPS, siendo as lderes en el tratamiento de las sociedades con envejecimiento de la poblacin. - Crear unas industrias de medicina y de cuidados sanitarios que sean lderes mundiales. 3. Garantizar la seguridad de Japn y del mundo - Ante el crecimiento econmico y demogrfico tan extraordinario que experimentan las economas emergentes, las restricciones de recursos y las fluctuaciones en el precio de los alimentos y otros productos bsicos son problemas cada vez ms urgentes. No contando con una dotacin natural de recursos naturales, Japn habr de enfrentarse a algunos problemas particularmente graves. - Fomentar tecnologas para resolver los problemas de suministros de alimentos, recuperar o reemplazar los recursos que escasean, reducir la demanda de energa y prevenir las enfermedades infecciosas, de modo que la competitividad internacional de las empresas japonesas se mantenga y mejore. Para alcanzar estos tres objetivos mencionados se introducirn nuevos sistemas e infraestructuras de modo que el CSTP pueda servir de centro de gobierno y de coordinacin. Ser necesario realizar un enfoque global
5.3. Fomento de las tecnologas transformadoras

Japn es lder mund ia l e n te c nologa s tr a ns f o r m a do r a s c o n l a s qu e n u estro pas podr l o g r a r a l a v e z u n c re c i m i e n t o e c o n m i c o s o s t e n i b l e y una sociedad des a r rolla d a . El CS TP e s t c on v e n c i do de q u e e s i n di s pen sable establec e r una s lid a b a s e p a r a la inve s t i g a c i n e n t e c n o l o gas transf ormadoras e n v e z d e p rod uc ir me jor a s g r a du a l e s e n l a s t e c n o l o g a s exist ent es, y d e q ue e s to e s a lgo c r uc ia l p ar a t r a n s f o r m a r e l c o n o c i miento cientfico e n c re c i m i e n t o b a s a d o e n l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g a p o r medio de esf u erzos c ons ta nte s . Cons id e r a mo s i m pe r a t i v o pa r a e l p a s e l desarrollo de una e s tr a te gia d e te c nologa e x pl o r a n d o e i de n t i f i c a n d o las simientes de l a s t e c n o l o g a s t r a n s f o r m a d o r a s d e m a y o r p o t e n c i a l , foment ndolas y tr a ns f or m nd ola s e n innov a c i n d e u n v a l o r s o c i a l t a n gi ble a largo plaz o . La iniciativa de tecnologas transformadoras se iniciar en el ao fiscal 2009 con los siguientes tres objetivos: 1. Fortalecer la competitividad internacional de las industrias.

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y descendente a fin de acelerar la I+D en Japn. El Presupuesto especial para el fomento de las tecnologas transformadoras empezar en 2009. El objetivo de este presupuesto especial es llevar a cabo una inversin rpida y oportuna ms all de los ministerios y fortalecer la colaboracin con el sector privado.
sino tambin su difusin en la sociedad. Es decir, la clave para alcanzar nuestros objetivos consiste por un lado en la mejora de las tecnologas existentes y su difusin en la sociedad a corto y medio plazo, y, por otro lado, en el desarrollo de tecnologas innovadoras a medio y largo plazo. El Plan de tecnologas innovadoras en materia de medio ambiente y energa formulado en 2008 por el CSTP aborda una hoja de ruta a corto y medio plazo, y otra a medio y largo plazo con la perspectiva de la reduccin de emisiones de GEI y la consecucin del objetivo global en 2050. Perspectivas de la tecnologa con miras a una sociedad baja en carbono 1. Perspectivas a corto y medio plazo (hasta 2030) Tecnologas que supongan una reduccin importante de las emisiones de GEI: Por el lado del suministro: - Generacin de energa nuclear. - Generacin de electricidad de alto rendimiento. Por el lado de la demanda: - Vehculos hbridos, vehculos hbridos enchufables. - Vehculos elctricos, vehculo con pilas de clulas de combustible. - Iluminacin de alto rendimiento. - Bomba de calor de alto rendimiento - Tecnologa informtica y dispositivos que ahorren energa. Tecnologas de reduccin de las emisiones de GEI en sectores especficos: - Construccin: Viviendas de ahorro energtico, HEMS y BEMS, CASBEE 23 - Otros: Biocombustibles, ITS ( Intelligent Transportation Systems , sistemas inteligentes de transporte), uso de energa inteligente, teletrabajo, etc. Tecnologas combinadas: - Energa renovable y almacenamiento de energa elctrica. - Clula estacionaria de combustible. - Generacin elctrica de alto rendimiento y CCS ( Carbon Capture and Storage , captura y almacenamiento de CO2).
6. Contribuir a resolver los problemas globales

En la actualidad se han realizado muchos esfuerzos para resolver los problemas globales concernientes a la demografa, el calentamiento climtico, la energa, la alimentacin y los recursos naturales, pero todava nos queda enfrentarnos a retos como el desarrollo sostenible de la sociedad humana y los avances en ciencia y tecnologa, de modo que las prximas generaciones no reciban un legado negativo. Siendo un pas que cuenta con una capacidad cientfica y tecnolgica excelente, se espera de Japn hoy ms que nunca que contribuya a la humanidad con la resolucin de los desafos que nos ataen. Las expectativas puestas en la tecnologa japonesa relativa a los sesmos son tambin muy altas. El sector de la ciencia y la tecnologa relacionado con las ciencias sociales, humanas y naturales es esencial para asegurar que la vala de Japn perdure a lo largo de los siglos. El cambio climtico presenta unos riesgos inevitables que van a afectar durante las prximas dcadas tanto a los pases desarrollados como a aqullos en vas de desarrollo. Considerando el cambio climtico como un desafo universal, Japn ha propuesto la cooperacin internacional para lograr una sociedad baja en carbono mediante la reduccin a la mitad de las emisiones mundiales de GEI en 2050. Dado que la energa consumida por la industria manufacturera se redujo aproximadamente a la mitad durante la crisis del petrleo de fines de los aos setenta, Japn se ha esforzado enormemente en la conservacin de la energa a lo largo de su territorio nacional, unos esfuerzos que deben incluso intensificarse en el futuro. Sin embargo, para lograr una reduccin significativa de las emisiones de GEI en los aos venideros ser necesario desarrollar tecnologas innovadoras que permitan un descenso drstico, pues las reducciones sern limitadas slo si logramos mejorar las tecnologas existentes. Adems, no es slo importante el desarrollo real de las tecnologas,

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2. Perspectivas a largo plazo (2030-2050): Tecnologas que supongan una reduccin importante de las emisiones de GEI: - Generacin de energa nuclear de prxima generacin. - Ciclo de carga. - Clulas solares de tercera generacin. - Tecnologa para la produccin de hidrgeno. - Reduccin de hidrgeno en el proceso de fabricacin del acero. Tecnologas bsicas para el logro de grandes adelantos Nuevas tecnologas: fusin nuclear Acelerar la reduccin de las emisiones de GEI mediante la colaboracin de la sociedad 1. Difusin de las tecnologas en la sociedad: - Incentivos econmicos, tales como el Carbon Pricing (tarificacin de las emisiones de carbono), etc. - Financiacin de incentivos para las PYMES e inversin socialmente responsable. 2. Reforma de los sistemas sociales: - Fomento del Model City Initiative (iniciativa para lograr un modelo de ciudad), etc. - Incentivos a los consumidores y a los sectores pblicos y privados. Cooperacin internacional para una sociedad baja en carbono 1. Despliegue internacional de tecnologas de la energa y el medio ambiente: - Transferencia de tecnologa y PI. 2. Fortalecimiento de infraestructuras: - Estandarizacin internacional. - Mecanismos de ayuda financiera. 3. Colaboracin internacional en I+D: - Inversin en investigacin de riesgo elevado.
4. Establecimiento de un marco internacional: - Nuevo marco para la colaboracin internacional en I+D. - Sistema global para vigilar el cambio climtico.
7. Reforma de los sistemas sociales para la innovacin de Japn

7.1. Activar, asegurar y desarrollar los recursos humanos
En esta poca de aceleracin del envejecimiento de la poblacin y declive de la tasa de natalidad son necesarias medidas para un desarrollo humano integral que posibilite la actividad de investigadores polifacticos y diversos, entre los que figuren tanto hombres como mujeres, nacionales como extranjeros, jvenes como veteranos de probada genialidad, que puedan as mostrarnos su motivacin y talento. Entre esas medidas se cuentan las siguientes: Medidas para un desarrollo humano integral 1. Crear un entorno de investigadores diversos y polifacticos: - Apoyando la independencia de los jvenes investigadores. - Mejorando la movilidad de los recursos humanos. - Fomentando las actividades de mujeres investigadoras. - Fomentando las actividades de investigadores extranjeros. 2. Fomentar el desarrollo de los recursos humanos en las universidades: - Desarrollar los recursos humanos en las universidades. - Potenciar los estudios de licenciatura. - Mejorar la ayuda financiera a los estudiantes de cursos de doctorado 3. Desarrollar recursos humanos que hagan frente a las necesidades de la sociedad: - Desarrollo de recursos humanos mediante la asociacin entre la universidad y las empresas. - Fomentar las actividades de los doctores en el mbito empresarial. 4. Expandir los horizontes y el alcance de los recursos humanos que construirn la ciencia y tecnologa futuras:

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- Fomentar que los nios muestren una gran curiosidad intelectual. - Fomentar el desarrollo de los nios con talento.
- Enfatizando el desarrollo y la utilizacin de los recursos humanos en los fondos de investigacin. - Reformando el sistema de evaluacin.
7.2. Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin continuada

Se ha dado prioridad a conseguir que el sector de la ciencia y la tecnologa haga llegar sus resultados a la sociedad y al pas, logrando as que todos los recursos funcionen con efectividad para un desarrollo cientfico capaz de crear valores culturales e intelectuales. Se han redoblado igualmente los esfuerzos para que los resultados de la I+D manifiesten su valor econmico y social por medio de la innovacin. Con ello no es slo importante hacer hincapi en reformar el sistema de I+D, sino tambin en luchar por eliminar los efectos embudo operativos e institucionales para que las actividades cientficas y tecnolgicas puedan desarrollarse fluidamente y sus resultados se transmitan. Reforma de los sistemas de I+D 1. Desarrollar un entorno competitivo: - Aumentando los fondos competitivos y los costes indirectos. - Promoviendo las reformas sistemticas de los fondos competitivos. 2. Potenciar la competitividad de las universidades: - Creando universidades que se siten a la cabeza mundial. - Revitalizando las universidades dotndolas de singularidad y rasgos especficos. 3. Fomentar sistemas que creen innovacin: - Construyendo un sistema de colaboracin progresiva y sostenible entre el sector empresarial, la universidad y el Gobierno. - Fomentando actividades empresariales en los proyectos de I+D. 4. Construir sistemas de innovacin sectorial y crear sectores de importancia vital: - Formando agrupaciones sectoriales. - Desarrollando polticas fluidas de ciencia y tecnologa. 5. Fomentar de forma eficaz la I+D: - Usando eficazmente los fondos de investigacin.
8. Reforzar la estrategia de propiedad intelectual (PI)

Japn concedi una importancia primordial a la PI con la promulgacin de la Ley Fundamental de PI en 2002. En conformidad con esta nueva ley se estableci la Oficina Central de PI en 2003. Se trata de una poltica a nivel nacional y que muestra el respeto que se da en Japn a todo trabajo creativo e invencin, a la vez que promueve la creacin de informacin de valor o de activos inmateriales que incluyen tecnologas, diseos, marcas y contenidos de los medios de comunicacin (por ejemplo, msica, pelculas), as como la fabricacin de bienes tangibles, que al ser todos ellos una base para actividades empresariales promueven as el desarrollo de la economa y de la sociedad japonesa. Con objeto de usar eficazmente la PI para aumentar la riqueza nacional es necesario crear una PI de calidad en el sector de la I+D y de las empresas generadoras de contenidos, protegerla legalmente de manera oportuna y sacarle rendimiento de forma prctica y comercial. La aceleracin de ese crculo virtuoso de creacin, proteccin y explotacin de PI (ciclo de creacin intelectual) constituye el ncleo de la PI. En los tres aos que siguieron a la promulgacin de la Ley Fundamental de IP (Fase I, 2003-2005) se alcanzaron ya un buen nmero de logros. Se establecieron por todo el pas organizaciones de transferencia de tecnologa y oficinas de PI en las universidades, mejorando los mecanismos para la obtencin de los derechos correspondientes a los resultados de aquellas investigaciones llevadas a cabo en universidades y organismos pblicos de investigacin, y transfiriendo dichos derechos al sector privado. Tambin se estableci el Tribunal Superior de PI, como un tribunal especializado en juzgar los casos relativos a la propiedad intelectual. En 2006, la Oficina Central de PI estableci siete puntos prioritarios para la Fase II, 2006-2008:

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Cuestiones prioritarias de la Fase II: 2006-2008 1. Llevar a la prctica la poltica de PI a escala global. 2. Extender la poltica de PI a las reas locales y prestar apoyo a las PYMES y a sociedades de capital de riesgo. 3. Alentar la creacin de oficinas de PI en universidades y organismos pblicos y fomentar la cooperacin entre el sector acadmico y el empresarial. 4. Reformar la estructura del sistema de aplicacin de patentes y asegurar que los exmenes de solicitud de patentes se realicen con rapidez. 5. Desarrollar la industria de contenidos. 6. Fomentar la marca Japn. 7. Desarrollar los recursos humanos relacionados con la PI.
(Endnotes)
1 Innovate America. A fin de hacer ms fluida la lectura, hemos optado por ofrecer la traduccin de la mayora de los ttulos de informes, programas, planes, etc. en el cuerpo del texto, y reflejar el original en estas notas. Slo en el caso de aquellas siglas que no cuentan con una traduccin reconocida aadiremos su posible traduccin junto al original. 2 Rising above the Gathering Storm. 3 American Competitiveness Initiative. 4 Tambin conocida como la ley America COMPETES (America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education and Science). 5 New Lisbon Strategy / Competitiveness and Innovation Framework Program. 6 Innovation Framework Program 7. 7 Science and Innovation Framework 2004-2014. 8 Innovation Nation (http://www.dius.gov.uk/publications/innovation_nation_docs/ScienceInnovation_web.pdf) 9 National Medium- and Long-term Plans for S&T Development ( h t t p : / / c o rd i s . e u ro p a . e u / e r a w a t c h / i n d e x . c f m ? f u s e a c t i o n = p o l i c y. document&uuid=C47F0281-C6D5-999E-D01CF3D4E651C63D) 10 Innovation 25 (http://www.cao.go.jp/innovation/en/pdf/innovation_final.pdf). 11 Ministry of Education, Culture, Sports, S&T (MEXT). 12 Ministry of Economy, Trade and Industry (METI). 13 Se entiende por innovacin discontinua aquella que satisface una necesidad de una forma sin precedentes. 14 Japan Perspective (Propuesta del Consejo Cientfico de Japn, Septiembre de 2002 http://www.scj.go.jp/en/perspective.pdf). 15 The Gist of Japans Policy on S&T (Declaracin del Consejo Cientfico de Japn, Abril de 2005). 16 The Future Society Envisioned by the Science Community (Informe del Consejo Cientfico de Japn, Enero de 2007). 17 Technology Forecast Survey. 18 Centro de Investigacin de Materiales/ Molculas/ tomos. 19 Instituto de Fsica y Matemtica del Universo (www.ipmu.jp). 20 Instituto de Ciencias de los Materiales/Clulas Integradas. 21 Centro de Investigacin Fronteriza de Inmunologa (http://www.ifrec.osaka-u.ac.jp). 22 Centro Internacional de Nanoarquitectura Electrnica de Materiales, Instituto Nacional para la Ciencia de los Materiales. 23 HEMS (Home Energy Management System, sistema de gestin de la energa en el hogar). BEMS (Buildings Energy Management System, sistema de gestin de la energa en los edificios). CASBEE ( Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency , sistema de evaluacin integral para la eficiencia medioambiental de los edificios).
9. Conclusin
1. Japn se enfrenta al reto de prosperar en un mundo de cambios profundos y lograr un crecimiento sostenible por medio de la creacin de innovacin a partir de un sector tecnolgico y cientfico que sea dirigido con xito por el Gobierno y se site a la cabeza mundial. 2. Con arreglo al tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa se han establecido los fondos apropiados para la investigacin bsica que potencie el motor de creacin de conocimiento. Tambin se ha fomentado estratgicamente la I+D enfocada al establecimiento de polticas a fin de acelerar la transformacin de conocimiento en innovacin junto con la reforma del sistema de las universidades y de los organismos nacionales de I+D. Todo ello en colaboracin con el sector empresarial y contando siempre con la financiacin del Gobierno. 3. Japn se enfrenta tambin a la resolucin de problemas globales como las cuestiones energticas y de medio ambiente, usando al mximo las ciencias y tecnologas avanzadas y considerando ese reto como un impulso para el crecimiento econmico y la cooperacin internacional.
10. Referencias
Science and Technology Basic Plan , Gobierno de Japn, Marzo 28, 2006 Long-term Strategy Innovation 25 , Gobierno de Japn, Junio 1, 2007

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Polticas cientficas y tecnolgicas en India

Laxman Prasad. Asesor del National Science and Technology Management Information System (NSTMIS), departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India
1. Prlogo
El fomento de la ciencia y de la tecnologa est vinculado al desarrollo de medidas de actuacin que se encuentran recogidas en las polticas industriales, las polticas cientficas y tecnolgicas, las polticas comerciales, las polticas fiscales y las polticas educativas. Cada pas tiene sus propias particularidades y, por tanto, estas medidas deben ser especficas para cada pas teniendo en cuenta su nivel de desarrollo econmico y cultural. Desde la Independencia de la India en 1947, se han venido realizando grandes esfuerzos para transformar el pas a travs de la ciencia y la tecnologa, para lo que se han desarrollado exhaustivas polticas de desarrollo. En el presente artculo nos centraremos principalmente en los objetivos que pretenden alcanzar las polticas propuestas. Para un estudio exhaustivo, es esencial referirse a las polticas y estatutos originales.
Durante el perodo britnico se realizaron grandes esfuerzos para sondear y explotar los recursos naturales de la India para el abastecimiento de materias primas. Los Estudios Generales sobre la India, el Estudio Geolgico de la India, el Estudio Zoolgico de la India, el Instituto Imperial de Investigacin Agrcola, el Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial y la Asociacin India de Fondos para la Investigacin son algunas de las iniciativas del perodo colonial. La educacin cientfica tambin recibi una atencin especial durante este perodo, empezando por la fundacin de tres universidades en 1857 en Calcuta, Bombay y Madras. En el momento de la Independencia, el pas contaba con 17 universidades, algunas escuelas de ingeniera, escuelas de postgrado, escuelas de medicina e instituciones de investigacin. Pero si se observa la densidad de poblacin y su distribucin territorial, las infraestructuras para la educacin cientfica y tecnologa distaban mucho de ser satisfactorias.
3. El desarrollo cientfico y tecnolgico tras la Independencia (1947)

La ciencia y la tecnologa recibieron un nuevo impulso tras la Independencia. Para monitorizar el desarrollo planeado para el pas se cre la Comisin de Planificacin bajo la Presidencia del Primer Ministro en 1950. La Comisin de Becas Universitarias se cre en 1953 para promover y coordinar la educacin universitaria del pas. El Consejo Nacional para la Investigacin y la Formacin Educativa se cre en 1963 para aconsejar al Ministerio de Educacin sobre asuntos acadmicos. Se crearon una variedad de departamentos cuya misin era el desarrollo de actividades cientficas. Se aceler la creacin de universidades, escuelas de medicina, escuelas de ingeniera, escuelas politcnicas e institutos de formacin industrial para la educacin cientfica. Se cre una cadena de laboratorios nacionales para la investigacin cientfica bajo la gida del Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, el Consejo de Investigacin Agrcola y el Consejo de Investigacin Mdica. Los rasgos ms destacados de estas iniciativas se reflejan a continuacin.
2. El desarrollo cientfico y tecnolgico en el perodo anterior a la Independencia (1947)

La India ha destacado en el mbito cientfico y tecnolgico desde la antigedad. En el campo de la medicina, destacan Charak y Susruta. El sistema decimal de numeracin para la representacin de los dgitos es la contribucin fundamental de la India en el mbito de las matemticas. Asimismo los nombres de Aryabhata y Bhaskara son bien conocidos por las races cuadradas y cbicas, y por resolver ecuaciones de primero y segundo grado. En el campo de la metalurgia, la gloria de la India es la famosa Columna de Hierro en Delhi la maravilla inoxidable. Se pueden citar ejemplos adicionales en el mbito de la agricultura, la cermica, sistemas de regado, construccin de casas, arquitectura, trabajos en cuero, textiles, etc.

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4. Planes e instrumentos de la poltica cientfica y tecnolgica

4.1 Planes cientficos y tecnolgicos
Tras constituirse la Comisin de Planificacin en 1950, se lanz el Primer Plan Quinquenal en 1951. Dicho plan otorgaba una importancia primordial al establecimiento de infraestructuras cientficas y tecnolgicas. Como resultado de este Plan, se estableci una cadena de laboratorios e instituciones para la investigacin repartida por todo el pas. El Segundo Plan Quinquenal enfatizaba la necesidad de fortalecer las instalaciones de investigacin ya existentes, coordinar la investigacin entre las distintas agencias, crear una fuerza de trabajo cientfica y tecnolgica adecuada, y unir el trabajo de investigacin a nivel nacional con las necesidades locales. La Resolucin de la Poltica Cientfica tambin se anunci durante este Plan Quinquenal en 1958. El Tercer Plan Quinquenal impulsaba la investigacin bsica en las universidades, as como la formacin de personal de investigacin y la expansin de programas de becas de investigacin. El desarrollo y la fabricacin de instrumentos de uso cientfico e industrial se mencionaron como un tema que requera una atencin especial por parte del Gobierno. Los esfuerzos del Cuarto Plan Quinquenal estaban dirigidos hacia la investigacin industrial integrada, la investigacin en sanidad, y la mejora de la coordinacin y la evaluacin peridica de los distintos programas de investigacin. Cuando se elabor el Quinto Plan Quinquenal, en 1973, se constituy un Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa para preparar un documento titulado Approach to Fifth Five Year Plan (Aproximacin al Quinto Plan Quinquenal). La principal motivacin de este Plan era la erradicacin de la pobreza. El Sexto Plan Quinquenal se formul siguiendo unas pautas diferentes. El plan preliminar se elabor basndose en un amplio abanico de discusiones con
cientficos de todo el pas. La principal motivacin del Sexto Plan Quinquenal era el crecimiento, la modernizacin y el desarrollo social. Para el Sptimo Plan Quinquenal la Comisin de Planificacin constituy Grupos de Trabajo, formados por eminentes cientficos de cada ministerio. El informe del Grupo de Trabajo se discuti en ms detalle por parte de los Comits Directivos formados por expertos de distintos sectores. La novedad de este Plan fue el establecimiento de la consecucin de objetivos dentro un marco especfico de tiempo, as como la identificacin de reas de fomento cientfico y tecnolgico para su implementacin. El nfasis del Octavo Plan Quinquenal recaa sobre la investigacin bsica, la investigacin innovadora en tecnologas emergentes, la difusin de la tecnologa y la integracin de la ciencia y la tecnologa en sectores socioeconmicos rurales para abastecer las necesidades de agua, alimentos, nutricin, salud y sanidad, vivienda, energa, empleo, etc. El enfoque de los Planes Noveno y Dcimo fue el desarrollo de la investigacin orientada a un modelo de traslacin de los resultados de laboratorio al entorno, la modernizacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica existente y el establecimiento de colaboraciones entre la industria y las instituciones acadmicas para el beneficio de la sociedad. El actual Plan es el Undcimo de la serie. Este Plan tratar de conseguir un crecimiento global como modo de crear nuevas oportunidades laborales, el empoderamiento del habitante medio y la expansin de los sistemas de educacin y de sanidad. El gasto en ciencia y tecnologa ha ido aumentando progresivamente de un Plan al siguiente como muestra la siguiente Tabla. El factor de multiplicacin oscila entre 2 y 3, excepto durante el Quinto Plan en el que la asignacin a la ciencia y a la tecnologa casi se quintuplic. Tabla 1. Gasto en ciencia y tecnologa durante los plantes quinquenales
Plan 1er Plan Periodo 1951-56 Gasto (Rs. en crores) 14

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Plan 2 Plan 3er Plan 4 Plan 5 Plan 6 Plan 7 Plan 8 Plan 9 Plan 10 Plan 11 Plan
Periodo 1956-61 1961-66 1969-74 1974-79 1980-85 1985-90 1992-97 1997-02 2002-07 2007-12
Gasto (Rs. en crores) 33 71 142 693 2016 5106 6125 12073 23552 75304
1 Crore = 10 Millones
4.2 Instrumentos de la Poltica Cientfica y Tecnolgica

4.2.1 Poltica industrial En 1948, inmediatamente despus de la Independencia de la India, el desarrollo industrial fue una de las principales prioridades del Gobierno. Teniendo en cuenta el nivel de desarrollo del pas, el Gobierno promulg la Resolucin sobre Poltica Industrial y la Ley de Desarrollo y Regulacin de la Industria (IDR, por sus siglas en ingls) de 1951. La Resolucin describa la forma de abordar el crecimiento industrial, mientras que la Ley regulaba el desarrollo industrial a travs de licencias industriales y otras medidas. La Poltica Industrial se revis exhaustivamente en 1956 para equipararla a los objetivos y a los derechos fundamentales que se recogan en la Constitucin de la India el libro de las reglas de oro del pas. El objetivo principal de la Resolucin de 1956 era el de acelerar el crecimiento industrial sobre el esquema de una sociedad socialista. Desde entonces la Poltica Industrial ha sufrido varias revisiones para adecuarse a las aspiraciones del pueblo, siendo modificada a travs de Declaraciones en 1973, 1977, 1980 y 1991. La Declaracin de Poltica Industrial de 1973 permiti la inversin por parte de grandes firmas y empresas extranjeras en industrias identificadas como
altamente prioritarias. La Declaracin de Poltica Industrial de 1977 defina el papel de la industria local y adopt varias medidas para impulsarla. La Declaracin de Poltica Industrial de 1980 centraba su atencin en la necesidad de promover la competencia en el mercado domstico, la actualizacin tecnolgica y la modernizacin. Esta poltica sent los cimientos para la exportacin tecnolgica e impuls la inversin extranjera en reas de alta tecnologa. En el ao 1985 se incorporaron muchos cambios en el procedimiento de la Poltica Industrial. Coste, calidad y competitividad fueron los ejes centrales de estos cambios que provocaron que la industria se viese en la necesidad de actualizar y modernizar sus instalaciones. En julio de 1991, el Gobierno anunci una Poltica Industrial con cambios substanciales. Las licencias industriales, introducidas con la Ley de Desarrollo y Regulacin (IDR) de 1951, fueron abolidas excepto aquellas especificadas en la Declaracin. Las industrias que se mantuvieron bajo licencia industrial incluan las del carbn, el petrleo, el azcar, las sustancias qumicas peligrosas, los medicamentos, los frmacos, etc., es decir, aquellas industrias vinculadas a la seguridad nacional y a la sociedad. 4.2.2 Poltica para la atraccin de Inversin Extranjera El Gobierno liber gran parte de la economa India de la obligacin de solicitar permisos para iniciar una actividad industrial y, al mismo tiempo, facilit el libre flujo de inversiones extranjeras en varios sectores, especialmente en sectores de alta tecnologa. Para mejorar el nivel tecnolgico, el desarrollo del marketing y el incremento de las exportaciones, se consider que una mayor inversin extranjera era un elemento esencial de la poltica industrial. El Gobierno, con la Declaracin de 1991, permiti la inversin extranjera directa hasta el 51%, donde los honorarios de royalties y know-how se incluan en las condiciones generales. Las propuestas que excedan estos lmites deban recibir la aprobacin expresa por parte del Gobierno. La poltica del Gobierno para favorecer la inversin extranjera directa obtuvo resultados positivos. Durante la dcada de 1990-2000, la participacin extranjera rondaba los 16.500 millones de dlares. Esta cantidad se ha visto incrementada hasta los 48.500 millones de dlares durante el periodo 2000-

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2008. La inversin extranjera directa se ha dado sobre todo en sectores como el de la informtica, las telecomunicaciones, la construccin, la automocin, la energa y en el sector farmacetico. Tabla 2. Inversin Extranjera Directa
Total 1990-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 Total 2000-08 (US$ millones) 16.500 2.400 4.000 2.700 2.200 3.200 5.500 15.700 12.200 48.500
El impacto de la Poltica de importacin de tecnologa es evidente si se observa en la Tabla que figura a continuacin el nmero de colaboraciones en cada dcada. Las importaciones anteriores a 1991 requeran obligatoriamente el permiso del Gobierno, por lo que el nmero de colaboraciones fue muy inferior de las que tuvieron lugar durante la dcada 1991-2000. En 1991 solamente hubo 891 colaboraciones, en contraste con las 2.098 que se llevaron a cabo durante el ao 2000. Tabla 3. Colaboraciones internacionales
Hasta 1960 1961-70 1971-80 1981-90 1991-00 1991 2000 (Nmero) 1.505 3.187 3.055 7.979 18.709 891 2.098
4.2.3 Acuerdos de cooperacin tecnolgica internacional Siguiendo el esquema de liberacin de las licencias industriales, el Gobierno tambin simplific la importacin de tecnologa por parte de la industria. Antes de 1991 cada una de las propuestas de transferencia de tecnologa desde el extranjero requera el visto bueno del Gobierno desde el punto de vista de su utilidad, honorarios tecnolgicos, absorcin de la tecnologa, acuerdos de precompra, etc. La Declaracin de 1991 permiti a la industria privada negociar acuerdos y honorarios tecnolgicos libremente. Asimismo, se concedi automticamente permiso para los acuerdos sobre tecnologa extranjera en industrias de alta prioridad hasta unos lmites establecidos. Las industrias de alta tecnologa para este propsito incluan industrias metalrgicas, calderas y plantas generadoras de vapor, turbinas industriales, motores de combustin interna, equipamiento de rayos-X, etc. Respecto a las industrias no consideradas como prioritarias, se concedi el permiso automtico con pequeas restricciones.
4.3 La ciencia y la tecnologa en la Poltica de Exportacin e Importacin (2004-2009)

La Poltica de Exportacin e Importacin, comnmente denominada Poltica Comercial , tambin ha sufrido revisiones para acomodarse a las disposiciones de normativas de rango superior. Los objetivos bsicos de la Poltica Comercial son: Facilitar el crecimiento sostenido de las exportaciones. Estimular el crecimiento econmico mediante el acceso a materias primas, productos intermedios, componentes, consumibles y bienes capitales necesarios para aumentar la produccin y ofrecer servicios. Fortalecer la tecnologa y la eficacia de la agricultura en la India, as como el sector industrial y de servicios. Ofrecer a los consumidores bienes y servicios internacionales de buena calidad a precios competitivos al tiempo que se crean condiciones equitativas para los productores domsticos.

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La Poltica Comercial ha apoyado la promocin cientfica y tecnolgica del pas de un modo muy concreto. Se facilit la importacin de equipamiento sofisticado y de instrumentos para la investigacin cientfica mediante la Open General License (Licencia General Abierta, OGL por sus siglas en ingls), lo que significaba que el permiso del Gobier no no era necesario para importar equipamientos, incluyendo las materias primas, destinados a I+D. Para cualquier otro propsito la mayora de los productos necesitaban contar con un permiso. Asimismo, las importaciones realizadas por instituciones de investigacin cientfica estaban exentas de impuestos, al contrario de las importaciones industriales para este propsito. La exportacin de productos de alta tecnologa recibe un tratamiento especial.
Figura 1. Visin del Primer Ministro Shri Jawaharlal Nehru de la ciencia y tecnologa
4.4 Poltica Educativa Nacional

La Poltica Educativa Nacional entr en vigor en 1986 con el objetivo de proveer mano de obra cientfica, tcnica y de gestin competente para hacer frente a los complejos retos tcnico-comerciales de la industria moderna. Tambin contempla la colaboracin efectiva entre las empresas y las instituciones nacionales para cubrir las carencias tecnolgicas del pas.
4.5 Polticas Cientficas y Tecnolgicas

La ciencia y la tecnologa juegan un papel vital en el desarrollo de cualquier economa. En el contexto de la India, el Gobierno ha apoyado la ciencia y la tecnologa desde el mismo momento de la Independencia. El Gobierno ha adoptado una serie de polticas y prcticas en este campo entre las que destaca la Poltica Cientfica y Tecnolgica. 4.5.1 Resolucin de Poltica Cientfica (1958) La primera resolucin en el campo de la ciencia y la tecnologa se implement por parte del Gobierno bajo el mandato del Primer Ministro Shri Jawaharlal Nehru. JAWAHARLAL NEHRU: El progreso de la Ciencia y de su vstago, la tecnologa, est cambiando la percepcin del hombre de s mismo y del mundo... la Ciencia pondr fin a la supersticin, los rituales y los dogmas
La Resolucin sobre la Poltica Cientfica (SPR, por sus siglas en ingls), que entr en vigor en 1958, persegua los siguientes objetivos: Fomentar, promover y sostener, con todos los medios disponibles, el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica en todos sus mbitos pura, aplicada y educativa; Asegurar la oferta de cientficos e investigadores nacionales del ms alto nivel y reconocer su trabajo como pieza clave de la fuerza de la nacin; Fomentar e iniciar, lo antes posible, programas para la formacin de personal cientfico y de investigacin, a una escala adecuada para hacer frente a las necesidades del pas en cuanto a ciencia, educacin, agricultura, industria y defensa; Fomentar el talento creativo de hombres y mujeres y que tenga su pleno desarrollo en la actividad cientfica; Fomentar la iniciativa individual para la adquisicin y difusin del conocimiento en un ambiente de libertad acadmica; y, en general, asegurar el acceso a los beneficios que puedan derivarse de la adquisicin y aplicacin del conocimiento cientfico a todos los habitantes del pas.

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4.5.2 Declaracin de Poltica Tecnolgica (1983) La Resolucin sobre Poltica Cientfica de 1958 result ser una slida base cientfica y tecnolgica. Ayud al pas a alcanzar la autosuficiencia en la produccin de alimentos, medicamentos y otros productos farmacuticos, as como a aumentar su capacidad de absorcin y adaptacin a una amplia gama de tecnologas. Hasta 1983 la mayora de la produccin industrial se basaba en tecnologa importada, por lo que el intercambio con el extranjero era un tema de preocupacin. En consecuencia, se elabor un nuevo instrumento, bajo la forma de una poltica tecnolgica, para identificar ciertas reas de impulso para el desarrollo de una tecnologa autctona, as como para fomentar la importacin de productos sustitutivos con el fin de mantener reservas de intercambio con el extranjero. La Declaracin sobre Poltica Tecnolgica de 1983 destaca el importante papel de los laboratorios de I+D de las empresas del sector industrial y describe con detalle el apoyo del Gobierno al desarrollo de la tecnologa nacional y a su comercializacin a travs de una serie de incentivos. Los objetivos que persigue la Poltica Tecnolgica son los siguientes: Alcanzar la competitividad tecnolgica y la autosuficiencia para reducir la dependencia exterior, sobre todo en reas estratgicas y crticas, utilizando los recursos autctonos con la mxima eficiencia; Proporcionar empleo bien remunerado y satisfactorio para todos los estratos sociales, en especial el empleo para las mujeres y los sectores ms desfavorecidos de la sociedad; Conseguir la utilizacin de las destrezas y conocimientos tradicionales del pueblo indio a un nivel comercialmente competitivo; Asegurar el correcto equilibrio entre las tecnologas de produccin en masa y la produccin por parte de las masas; Asegurar el mximo desarrollo con un mnimo de desembolso de capital; Identificar la tecnologa obsoleta an en uso y organizar la modernizacin del equipamiento tecnolgico; Desarrollar tecnologas competitivas a nivel internacional, particularmente aquellas con potencial de exportacin;
Conseguir una mayor eficiencia y mejor utilizacin de las habilidades existentes, as como mejorar la calidad y la fiabilidad de la produccin; Reducir la demanda de energa, sobre todo aquella proveniente de fuentes no-renovables; Asegurar la armona con el medioambiente, preservar el equilibrio ecolgico y mejorar la calidad del entorno; Fomentar el reciclaje de residuos y la plena utilizacin de los subproductos. 4.5.2.1 reas especficas de inters bajo la Declaracin de Poltica Tecnolgica (1983) La Declaracin de Poltica Tecnolgica mencionaba ciertas reas que merecan una atencin especial como la alimentacin, la vivienda, la energa y la industria. Dentro de stas se identificaron sub-reas adicionales como prioritarias para ser atendidas a corto plazo. Los mbitos de inters se centraron en: La agricultura, con especial nfasis en la agricultura de secano (incremento de la produccin de legumbres y semillas oleaginosas); Utilizacin ptima de los recursos hidrulicos; El suministro de agua potable en las zonas rurales; Mejoras en la nutricin, la rpida reduccin de las incidencias de ceguera, la erradicacin de las principales enfermedades contagiosas (como la lepra y la tuberculosis) y la estabilizacin de la poblacin; Viviendas de bajo coste; El desarrollo y uso de fuentes de energa renovables y no convencionales y el desarrollo industrial. 4.5.3 Poltica Cientfica y Tecnolgica (2003) Mientras que la Resolucin sobre la Poltica Cientfica de 1958 sent la base cientfica y tecnolgica del pas, la Declaracin sobre Poltica Tecnolgica de 1983 contribuy a la aceleracin del ritmo del desarrollo tecnolgico nacional. En vista de la importancia de la globalizacin, la liberalizacin del comercio y de la importacin de tecnologa y la prevalencia de un fuerte rgimen de propiedad intelectual, el Gobierno introdujo una nueva Poltica

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Cientfica y Tecnolgica en el ao 2003. Esta Poltica se encuentra en vigor an hoy en da. Los objetivos de la actual Poltica Cientfica y Tecnolgica incluyen: Asegurar que la ciencia y la tecnologa se encuentran plenamente integrados en todas las esferas de la actividad nacional y que alcanzan a cada uno de los ciudadanos de la India, hombres y mujeres, jvenes y adultos para reforzar el espritu cientfico, y que exista la posibilidad para todos de participar plenamente en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Asegurar el alimento, la seguridad agrcola, la nutricin, el medioambiente, el agua, la salud y la energa de un modo sostenible. Realizar un esfuerzo directo y continuado para aliviar la pobreza, mejorar la calidad de vida, acabar con el hambre y la malnutricin, reducir el trabajo inhumano y los desequilibrios regionales, tanto rurales como urbanos, y generar empleo que equilibre los avances cientficos y tecnolgicos con los conocimientos tradicionales. Fomentar la investigacin en universidades y otras instituciones acadmicas, cientficas y de ingeniera; Atraer a los jvenes ms brillantes a las carreras de ciencia y tecnologa, y crear oportunidades laborales adecuadas para estos estudiantes, as como construir y mantener centros de I+D que les permitan desarrollar sus labores de investigacin al nivel de los estndares internacionales ms altos. Promover el empoderamiento de la mujer en todas las reas cientficas y tecnolgicas y asegurar su participacin plena y equitativa. Facilitar la autonoma y libertad necesarias para el funcionamiento de todas las instituciones acadmicas y de I+D, a la vez que se asegura que el proyecto nacional de ciencia y tecnologa se lleva a cabo. Utilizar todo el potencial cientfico y tecnolgico moderno para proteger, preservar, evaluar, actualizar y utilizar el conocimiento adquirido a lo largo de la experiencia de la civilizacin de la India. Alcanzar los objetivos estratgicos y aquellos relacionados con la seguridad nacional mediante los ltimos avances cientficos y tecnolgicos. Promover la investigacin y la innovacin en reas de relevancia para la economa y la sociedad, particularmente mediante el fomento de las relaciones entre instituciones cientficas y tecnolgicas pblicas y privadas. Sectores tales como la agricultura, la ganadera y la pesca, la gestin y depuracin de aguas, la educacin, la industria, las energas incluyendo las
renovables, la comunicacin y el transporte recibiran la mxima prioridad. Otras reas clave a promover por su especial importancia son las tecnologas de la informacin, la biotecnologa y la tecnologa de materiales. Fortalecer los mecanismos relacionados con el desarrollo tecnolgico, desde su concepcin terica hasta su plena utilizacin y comercializacin. Establecer un rgimen de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) que garantice la eficaz proteccin de la propiedad intelectual por parte de cualquier tipo de inventor/a. El rgimen tambin implementara polticas de apoyo para la rpida y efectiva comercializacin domstica de las invenciones para que puedan resultar de la mxima utilidad pblica. Asegurar, en una era en la que la informacin es clave para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que se realizan todos los esfuerzos posibles para que exista un acceso rpido a la informacin a precios asequibles. Fomentar la investigacin y la aplicacin de medidas para la prediccin, prevencin y mitigacin de desastres naturales, en particular hambrunas, ciclones, terremotos, sequas y deslizamientos de tierra. Promover la cooperacin internacional en materia cientfica y tecnolgica para alcanzar las metas de desarrollo y seguridad nacional, y convertirlo en un elemento clave de nuestras relaciones internacionales. Integrar el conocimiento cientfico en aportaciones de otras disciplinas, y asegurar la participacin de cientficos y tecnlogos en proyectos nacionales para que el espritu y los mtodos de la investigacin cientfica tengan un hondo calado en las reas de influencia pblica. 4.5.4 Incentivos y mecanismos de apoyo a la I+D En la India existe un nmero de incentivos fiscales y medidas de apoyo que pretenden fomentar la I+D para el desarrollo industrial. Entre estas medidas se encuentran las siguientes: Amortizacin del gasto de capital en I+D en el ao en que se produce el gasto. Deduccin ponderada de impuestos hasta un 125% para el patrocinador de programas de investigacin en universidades, Institutos Indios de Tecnologa y laboratorios nacionales funcionando bajo la gida del Consejo Indio de Investigacin Agrcola ( ICAR , por sus siglas en ingls), el Consejo Indio de Investigacin Mdica (ICMR), el Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial

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(CSIR), la Organizacin para la Investigacin y el desarrollo de Defensa (DRDO), el Ministerio de Comunicacin y Tecnologas de la Informacin, el Departamento de Biotecnologa y el Departamento de Energa Atmica. Deduccin ponderada de impuestos hasta un 150% de los gastos de I+D (excluyendo los gastos generados por suelo y construccin), generados en los centros de I+D homologados de empresas involucradas en el negocio de la biotecnologa o en el negocio de la fabricacin o produccin de cualquier medicamento, producto farmacutico, equipos electrnicos, ordenadores, equipos de telecomunicaciones, sustancias qumicas, aeronaves y helicpteros, componentes para automviles o cualquier otro artculo u objeto notificado por el Gobierno. Los gastos en investigacin cientfica relacionados con los medicamentos y los productos farmacuticos incluirn los gastos generados por las pruebas clnicas de los medicamentos. Exencin fiscal durante diez aos consecutivos de gravamen para las empresas cuyo nico objetivo sea La Investigacin y el Desarrollo Cientfico e Industrial, y que hayan sido aprobadas despus del 31 de marzo del ao 2000, pero antes del 1 de abril de 2007 (Seccin 80-IB (8A) de la Ley del Impuesto sobre la Renta). Exencin del impuesto sobre la renta en un 125% para donaciones hechas a Organizaciones de Investigacin Cientfica e Industrial aprobadas (Seccin 35 (1) (ii) y 35 (1) (iii) de la Ley del Impuesto sobre la Renta). Rgimen de depreciacin acelerada para inversiones en plantas y en maquinaria realizada con tecnologa local (Norma 5(2) de las Normas I.T.). Exencin arancelaria para instituciones de I+D con financiacin pblica y para organizaciones privadas de investigacin cientfica e industrial, tanto para bienes de equipo como para consumibles necesarios para la I+D. (Notificacin No. 51/96- Customs , de fecha 23 de julio de 1996). Exencin de impuestos especiales para instituciones de I+D con financiacin pblica y para organizaciones de investigacin cientfica e industrial, tanto para bienes de equipo como para consumibles necesarios para I+D (Notificacin No. 10/97- Central Excise , de fecha 1 de marzo de 1997). Exencin de impuestos especiales durante 3 aos para bienes diseados y desarrollados por empresas de capital exclusivamente indio y patentados en dos pases aparte de la India, en EEUU, Japn o cualquier pas de la Unin Europea (Notificacin No. 15/96-CE de 23 de julio de 1996 revisada mediante notificacin No. 13/99-CE de fecha 28 de febrero de1999). Exencin del Control de Precios de los Medicamentos que hayan sido
fabricados localmente o producidos a travs de un proceso desarrollado mediante I+D local. Los estndares de referencia farmacutica se podrn importar libremente segn la notificacin No. 26/2003 Customs de fecha 1 de marzo de 2003 (entrada sustituida en S.No. 138 de la tabla en dicha notificacin). Los equipos de anlisis y especiales para uso en los sectores farmacutico y de la biotecnologa se podrn importar libres de aranceles. Los laboratorios privados de I+D de empresas de industrias reconocidas por el Gobierno pueden optar al apoyo financiero por parte de varias fundaciones.
4.6 Poltica sobre derechos de propiedad intelectual

La propiedad intelectual tiene relacin con las patentes, el software , el copyright y las marcas registradas. La primera ley relacionada con la proteccin de patentes se implant en la India en el ao 1856, cuando no haba ni una sola universidad en el pas. La ley otorgaba ciertos privilegios al inventor de un producto o un proceso durante un periodo de 14 aos. La introduccin de una ley as cuando ni siquiera haba una universidad existente en el pas es un claro reflejo de las intenciones del Gobierno de establecer un mercado definido para los productos y procesos que se generaban fuera del pas. Esta Ley de Patentes ha sido revisada sucesivamente (1959, 1911, 1970 y 2005). La Ley de 1970 contemplaba las patentes en los sectores de la alimentacin, la medicina y los frmacos, no permita la patente de ninguna invencin relacionada con la energa atmica, y el periodo mximo de proteccin era de 14 aos. En cumplimiento con el acuerdo ADPIC (Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio), en vigor desde el 1 de enero del 2005, en adelante la patente de productos se ampla a todos los campos de la tecnologa y la vida til de la patente se extiende de 14 a 20 aos. Todas las dems leyes, concretamente la Ley de Copyright , la Ley de Registro de Diseos y la Ley de Marcas Registradas, cumplen con los tratados internacionales.
4.7 Transferencia de los derechos de propiedad intelectual generados en instituciones cientficas y tecnolgicas
No existe una legislacin comn en todo el pas en relacin a la transferencia de la propiedad intelectual generada por los investigadores de las universidades

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e instituciones nacionales. Cada institucin sigue la prctica acordada por parte de sus consejos reguladores. La caracterstica comn, sin embargo, es que el inventor es debidamente recompensado mediante el reparto de los ingresos generados por la explotacin de los derechos de propiedad intelectual de su obra. La parte correspondiente al inventor vara de institucin a institucin. Existe una situacin parecida en cuanto a los derechos de propiedad intelectual generados a partir de fondos aportados por varios ministerios gubernamentales, como el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Medioambiente y Bosques, etc. Algunos Ministerios han estipulado que los derechos de propiedad intelectual generados a partir de proyectos financiados por ellos seran propiedad del Gobierno de la India, mientras que otros han establecido que dichos derechos de propiedad intelectual perteneceran a las instituciones de investigacin. Actualmente, las instituciones financiadas con fondos pblicos pueden consultar a la Corporacin Nacional de Investigacin para el Desarrollo para decidir sobre los trminos de la transferencia de tecnologa. Para remediar esta situacin, el Gobierno est realizando esfuerzos para publicar una ley siguiendo el esquema de la Ley Bayh-Dole de 1980 de EEUU, para sistematizar la transmisin de los derechos de propiedad intelectual generados a partir de fondos de instituciones pblicas. Se espera que esta ley cimiente las relaciones industria-instituciones, y tambin que sirva para orientar a las instituciones de investigacin para realizar proyectos de investigacin que hallen una aplicacin prctica en la industria.
cientficas. Este comit fue reemplazado por el Comit de Ciencia y Tecnologa (COST) en 1958. En 1971 el Gobierno constituy el Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa (NCST) que prepar el primer y mayor ejercicio de formulacin de un plan exhaustivo de ciencia y tecnologa para el pas. El Departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India se cre en 1971 siguiendo los consejos del NCST para implementar y coordinar actividades multidisciplinarias y que implicaban a varias agencias y ministerios. El NCST se reconstituy como Comit Consultivo del Consejo de Ministros (SACC) en 1981. Este comit fue decisivo a la hora de simplificar los problemas burocrticos en ministerios y departamentos de ciencia y tecnologa, y tambin para recomendar mejoras en las instalaciones y para el personal cientfico y tecnolgico. En 1986 el SACC fue reemplazado por el Consejo Cientfico Consultivo para el Primer Ministro (SAC-PM, por sus siglas en ingls). El SAC-PM prepar un plan de objetivos para el ao 2001, junto con varios informes sobre la situacin de las reas emergentes de la tecnologa puntera y las medidas a adoptar para su implementacin por parte del Gobierno. En 1997 el Gobierno constituy el Comit del Gabinete Cientfico y Tecnolgico bajo la presidencia del Primer Ministro, y el Consejo Cientfico Consultivo para el Primer Ministro se reconstituy bajo el Prof. CNR Rao, un eminente cientfico. El SAC-PM est constituido por miembros de los Departamentos Cientficos del Gobierno de la India, laboratorios nacionales, instituciones acadmicas y personas de renombre incluso provenientes de organizaciones de voluntarios. El comit tiene encomendado aconsejar al Gobierno sobre las medidas necesarias de implementar para mejorar el nivel cientfico y tecnolgico del pas.
5. Instituciones cientficas y tecnolgicas

5.1 Comits cientficos y tecnolgicos de alto nivel
El Gobierno ha constituido comits de alto nivel en momentos puntuales para buscar orientacin sobre cmo encauzar sus esfuerzos en materia cientfica y tecnolgica. Los miembros de estos comits provienen de distintas reas cientficas y tecnolgicas, as como del rea de las ciencias sociales y organizaciones no gubernamentales (ONGs). Dichos comits, establecidos en diferentes momentos, se explican brevemente a continuacin: El Comit Consultivo del Consejo de Ministros (SACC, por sus siglas en ingls), se cre en 1956 para aconsejar al Gobierno sobre cuestiones
5.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica

La infraestructura cientfica y tecnolgica del pas, tanto en el sector pblico como en el privado, se puede clasificar ampliamente en tres grupos. El primer grupo est formado por los departamentos gubernamentales y las instituciones financiadas por el Gobierno. Algunos departamentos gubernamentales han sido constituidos especficamente para la investigacin cientfica. Por ejemplo, el Departamento de Energa Atmica, el Departamento de Investigacin Espacial y Defensa y la Organizacin para el Desarrollo. Estos departamentos tienen la responsabilidad de asumir proyectos de I+D por s mismos para cumplir los objetivos de sus respectivas organizaciones. Otros departamentos han recibido la tarea de apoyar la innovacin y el desarrollo a travs de la elaboracin de polticas y la asignacin de fondos para la investigacin en universidades y laboratorios nacionales. Estos

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departamentos incluyen el Departamento de Ciencia y Tecnologa, el Departamento de Biotecnologa, el Departamento de Investigacin Cientfica e Industrial, etc. Otros departamentos llevan a cabo I+D en relacin a una actividad econmica especfica que deben promover, por lo que sus actividades de investigacin estn ms orientadas hacia la aplicacin prctica que hacia la promulgacin de teoras cientficas. En esta categora se encuentran algunos departamentos del Ministerio de Carbn, el Ministerio de Acero, el Ministerio de Transporte Terrestre, el Ministerio de Ferrocarriles o el Ministerio de Recursos Acuferos. 5.2.1 Departamentos cientficos El Gobierno Central ha encargado a algunos departamentos las funciones exclusivas de realizar proyectos de innovacin y desarrollo o de apoyar los proyectos de I+D que se llevan a cabo en las universidades y laboratorios nacionales. Estos departamentos cientficos son los que se enumeran a continuacin: 1. Departamento de Ciencia y Tecnologa (DST, por sus siglas en ingls). 2. Departamento de Biotecnologa (DBT). 3. Departamento de Energa Atmica (DAE). 4. Departamento de Investigacin Cientfica e Industrial (DSIR). 5. Departamento de Investigacin y Educacin Agrcola (DARE). 6. Departamento de Investigacin de la Salud (DHR). 7. Ministerio de Fuentes de Nuevas Energas y Renovables (MNRE). 8. Ministerio de Tecnologa de la Comunicacin e Informacin (MCIT). 9. Ministerio de Medioambiente y Bosques (MOEF). 10. Departamento Espacial (DOS). 11. Organizacin de Investigacin para la Defensa y el Desarrollo (DRDO). 12. Ministerio de Ciencias Terrestres Los Gobiernos regionales tambin cuentan con sus propias instituciones de investigacin, compuestas generalmente por universidades agrnomas, estaciones de investigacin y centros de I+D en las propias industrias de la regin. Cada Gobierno regional tambin establece Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa para planificar y coordinar las actividades cientficas y tecnolgicas que tengan lugar all. En el segundo grupo se incluyen las instituciones cientficas y tecnolgicas que imparten educacin superior, esto es, universidades, institutos de importancia
nacional y escuelas que emprendan actividades de investigacin tanto bsica como aplicada. Actualmente hay 284 universidades, incluyendo las instituciones consideradas de importancia nacional, y casi 17.000 escuelas de postgrado, con una matriculacin total de unos 10 millones de estudiantes en todas las facultades.
Figura 2. Estructura cientfica y tecnolgica de la India
ORGANIZACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA
PRIVADO
GUBERNAMENTAL
UNIDADES I+D SECTOR PRIVADO
ASOCIACIONES/ SOCIEDADES CyT
GOBIERNO CENTRAL (FEDERAL)
COMISIN PLANIFICADORA
GOBIERNO ESTATAL
OTROS MINISTERIOS/ DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS/ AGENCIAS CIENTFICAS
DEPARTAMENTOS INVESTIGACIN LABORATORIOS/ INSTITUTOS
INDUSTRIA SECTOR PBLICO CONJUNTO
CONSEJOS ESTATALES CyT
LABORATORIOS/ INSTITUTOS INVESTIGACIN
ASOCIACIONES INVESTIGACIN COOPERATIVAS
UDS I+D SECTOR PBLICO INDUSTRIAL UDS I+D SECTOR PBLICO INDUSTRIAL LABORATORIOS/ INSTITUTOS INV. ICAR, CSIR, ICMR
GOBIERNO AGENCIAS CIENTFICAS SECTOR PRIVADO
UNIVERSIDADES INSTITUTOS/ESCUELAS
En el tercer grupo encontramos los centros privados de I+D de industrias dedicadas principalmente a actividades de investigacin y desarrollo para la consecucin de los objetivos de la entidad corporativa. Asimismo, algunas industrias han establecido instituciones de I+D sin nimo de lucro a fin de ampliar el alcance del I+D, incluyendo la realizacin de investigacin bajo contrato o la investigacin financiada por el Gobierno y otras organizaciones patrocinadoras. La Declaracin de la Poltica Tecnolgica (TPS, por sus

58 59
siglas en ingls) por parte del Gobierno en 1983 estipul las intenciones del gobierno de fomentar la I+D en el seno de la industria y como resultado algunas industrias han establecido instituciones de I+D sin nimo de lucro para beneficiarse de los incentivos ofrecidos en la Ley del Impuesto sobre la Renta y en la Poltica Comercial. El siguiente diagrama muestra claramente la amplia estructura cientfica y tecnolgica del pas. En resumen, existen casi 3.960 instituciones que realizan actividades de I+D en la India. Esto incluye 707 instituciones/laboratorios bajo el Gobierno Central, principalmente bajo la gida del Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, el Consejo Indio de Investigacin Agropecuaria y el Consejo de Investigacin Mdica, 834 institutos de investigacin, empresas mixtas y centros de investigacin bajo Gobiernos Regionales, 284 universidades y 2.020 unidades propias de I+D en el sector privado, incluyendo 248 organizaciones sin nimo de lucro de investigacin cientfica industrial (SIRO, por sus siglas en ingls). El establecimiento de organizaciones sin nimo de lucro para la I+D por parte del sector privado es el resultado de los incentivos gubernamentales que exoneraban de impuestos las donaciones de la industria para tales entidades. Adems de estas instituciones, existen 5 entidades profesionales cientficas fundadas por el Gobierno para fomentar la investigacin cientfica en varias disciplinas. Estas entidades profesionales son: La La La La La Academia Nacional de las Ciencias Academia Nacional India de Ingeniera Academia Nacional Cientfica de la India Asociacin del Congreso Cientfico de la India Academia Cientfica de la India
desarrollo tecnolgico en el marco institucional sigue siendo a escala de laboratorio, o en el mejor de los casos, a escala de pruebas-piloto. La optimizacin tecnolgica es una propuesta arriesgada, y por tanto necesita la cobertura del Gobierno. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas a este respecto que se describen brevemente a continuacin. 5.2.3 Corporacin Nacional para el Desarrollo de la Investigacin (NRDC) La creacin de la Corporacin Nacional para el Desarrollo de la Investigacin para transferir tecnologas desarrolladas en el pas, por parte de instituciones de I+D financiadas con fondos pblicos, fue la primera iniciativa de calado llevada a cabo por parte del Gobierno a finales de los aos 50. La NRDC se encarga de inventariar las tecnologas desarrolladas y acercarlas a industrias potenciales a travs de ferias, revistas, conferencias, sondeos y contactos personales, con el propsito de conseguir alianzas, en general en un entorno industrial. La NRDC ayuda a las instituciones y a las industrias en la bsqueda de patentes, as como en el proceso para la solicitud de los derechos de propiedad intelectual en la India y en el extranjero. La Corporacin ha emprendido varias iniciativas de difusin tecnolgica para el desarrollo agrcola. Para este propsito se han construido Parques Tecnolgicos Rurales para demostrar que la tecnologa puede mejorar los rendimientos del trabajo agrcola. La NRDC tambin acta como un punto de referencia para la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) a la hora de conceder galardones a cientficos por sus inventos. 5.2.4 Parques cientficos y tecnolgicos / Incubadoras de negocios tecnolgicos Las universidades y las instituciones de I+D estn a la vanguardia del conocimiento. Para conceder una oportunidad a potenciales empresarios de realizar pruebas de campo de productos o procesos que desean comercializar, el Gobierno ha establecido parques tecnolgicos y cientficos/incubadoras de negocios tecnolgicos en varias instituciones acadmicas siguiendo el esquema de pases desarrollados como EEUU y Reino Unido. Estos parques han servido de catalizadores para la conversin de cientficos e ingenieros en potenciales empresarios. La Asociacin de Bancos Nacionalizados ha implantado parques tecnolgicos con el fin de inspirar confianza en que
5.2.2 Instrumentos para la comercializacin cientfica y tecnolgica Tanto el Gobierno central como los regionales, as como las industrias privadas han fundado un gran nmero de universidades, instituciones de I+D y laboratorios privados en el pas. Estas instituciones estn involucradas en investigacin tanto bsica como de aplicacin, incluyendo el desarrollo experimental que posteriormente lleva a la generacin de tecnologa. El

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apoyarn la comercializacin de las tecnologas. 5.2.5 Centros de informacin sobre patentes La patente de una novedad o utilidad industrial otorga el monopolio de explotacin al titular de la misma. Bajo el rgimen actual de patentes, los titulares de patentes tratan de solicitarlas en el mayor nmero posible de pases que consideren potenciales para la aplicacin comercial de sus productos o procesos. La comercializacin de tales productos o procesos depende de la disponibilidad de tales patentes en el pas donde se comercializar el producto. Es por tanto esencial que se haya llevado a cabo la bsqueda de patentes antes de emprender el trabajo de I+D, para explorar el estado de desarrollo del rea de trabajo propuesto por el investigador. Para facilitarlo el Gobierno ha habilitado centros de informacin sobre patentes en algunas universidades para ayudar a los investigadores a realizar tales bsquedas. El Gobierno se hace cargo del coste ntegro de las bsquedas de patentes as como de cualquier desembolso en la solicitud de patentes dentro o fuera del pas. La iniciativa del Gobierno ha sido aclamada a lo largo y ancho del pas y el nmero de patentes solicitadas fuera del sector universitario financiado con fondos pblicos tambin ha crecido. Asimismo, el tiempo dedicado por parte de los cientficos a completar los requisitos procedimentales se ha optimizado. 5.2.6 Consejo de informacin tecnolgica, previsin y evaluacin Tal como estipula la Declaracin de Poltica Tecnolgica de 1983 este Consejo fue creado en los aos 80 para proporcionar informacin fiable a las industrias sobre distintos aspectos tecnolgicos. Se form como una entidad autnoma, para estar libre de ataduras con el Gobierno y as poder expresar su opinin objetivamente. Aparte de informar sobre los ltimos avances en el mbito cientfico y tecnolgico, tambin tena la responsabilidad de emitir informes peridicos sobre futuras tecnologas. El Consejo emprendi la tarea de realizar el documento Visin 2025 en el contexto de la India. Un gran nmero de cientficos, tecnlogos, consultores, industriales y cientficos sociales provenientes del mundo acadmico, ONGs, industrias varias e instituciones nacionales fueron consultados acerca del futuro de la tecnologa en varias reas tales como la agricultura, la automocin, la industria textil, las comunicaciones y los materiales. El Consejo tambin estudi los previsibles obstculos a
los que se enfrentar la implementacin de la Visin 2025. El Consejo est gobernado por un rgano Rector compuesto por eminentes personalidades y recibe apoyo econmico del Gobierno. Todos los aos, el Consejo premia a inventores nacionales por la comercializacin de sus tecnologas. 5.2.7 Consejo de desarrollo tecnolgico En la cadena de desarrollo cientfico y tecnolgico el principal riesgo al que hay que hacer frente es la comercializacin de los productos. Se trata de un riesgo comercial ms que tecnolgico. El riesgo tecnolgico es mayor cuando se encuentra en las primeras fases de investigacin, puesto que no siempre es posible convertir una idea en un producto de consumo. Hay una alta posibilidad de fracaso durante estas fases tempranas. Figura 3. Cadena de desarrollo tecnolgico
CADENA DE DESARROLLO TECNOL TECNOLGICO

RIESGO TECNOL TECNOLGICO RIESGO COMERCIAL
Escalada vertical Investigaci Investigacin bsica (Exploratoria) Investigaci Investigacin (Orientada hacia el uso final)
Fase de fabricaci fabricacin y operaci operacin
Crecimiento
Se ha visto que de media solamente uno de cada tres productos desarrollados en I+D es un xito comercial. Para reducir este tipo de riesgo, el Gobierno estableci el Consejo de Desarrollo Tecnolgico (1995-1996) para conceder crditos flexibles a la industria a fin de comercializar la tecnologa local. El tipo de inters actual es del 3% de inters simple. En caso de fracaso de la tecnologa existe la posibilidad de reducir la responsabilidad de la empresa a discrecin del Consejo.

62 63
6. Recursos nacionales en I+D

En las recientes Estadsticas de Investigacin y Desarrollo 2007-2008 publicadas por el Departamento de Ciencia y Tecnologa, el Gobierno de la India destaca las dimensiones de los recursos, tanto econmicos como humanos, dedicados a I+D en el pas.
6.1 Recursos econmicos

El Departamento de Ciencia y Tecnologa ha sido encargado de compilar, comparar y analizar los recursos econmicos y humanos dedicados a I+D. Basndose en un sondeo a nivel nacional llevado a cabo en 2006-2007, se estima que la inversin nacional en actividades de I+D, tanto en el sector pblico como el privado, ascendi a 287.765,5 millones de rupias 1 en 2005-2006. Asimismo se estima que los recursos econmicos empleados en 2006-2007 ascendieron a 329.416,4 millones de rupias y a 377.779 millones de rupias en 2007-2008. Entre las Agencias incluidas para el cmputo de este gasto figuran: Instituciones del Gobierno Central Instituciones de los Gobiernos regionales Instituciones de Educacin Superior Centros de I+D internos del Sector Pblico Centros de I+D internos del Sector Privado Asociaciones de I+D sin nimo de lucro
NATIONAL R&D EXPENDITURE SECTOR- WISE, 2005-06
La distribucin del gasto en I+D entre estos sectores se describe a continuacin. Se puede observar que el mayor porcentaje, hasta el casi 75%, proviene de recursos del Gobierno. El gasto incurrido por los centros de investigacin de empresas pblicas, as como los gastos de las universidades, se han incluido en el sector del Gobierno. El sector industrial en su totalidad, tanto pblico como privado, incurre en un 34% del gasto nacional. Este esquema de gasto en I+D es precisamente lo opuesto de lo que sucede en pases desarrollados, donde la mayora de la inversin en I+D proviene del sector privado. Figura 5. Gasto nacional en I+D y su porcentaje en relacin con el Producto Nacional Bruto (PNB)
NATIONAL R&D EXPENDITURE AND ITS PERCENTAGE TO GNP
40000 35000
1.00 0.95 0.90 0.85 0.80 0.75 0.70 0.65 0.60

PERCENTAGE OF GNP
R&D EXPENDITURE (RS. CRORES)
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 90-91 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07* 07-08* YEAR
Figura 4. Gasto nacional en I+D (2005-2006)

Central Govt. 62%
R&D Expenditure
GNP (%)
Private Sec. Ind. 26% Higher Edu. Sec. 4% State Govt. 8% Total = Rs. 28776.65 Crores
1 Crore = 10 Millones 1
Central Govt.
Private Sec. Ind.
State Govt.
Higher Edu. Sec.
El gasto nacional en I+D, como porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB), es del 0,89%. En el periodo 2002-2003 este porcentaje era del 0,8%, lo que significa que el gasto en I+D se encuentra casi estancado desde hace varios aos, sin alcanzar todava la cifra del 1% del PNB. Las ayudas e incentivos para proyectos de I+D introducidos por el Gobierno han animado a la industria a invertir en innovacin. La inversin en I+D por parte de los centros privados de investigacin tambin se ha ido incrementando progresivamente en los ltimos aos. Durante 1980-81 era del orden de los 3.000 millones de rupias.
1 EUR = 62,5853 INR

64 65
En 1985-86 alcanz la cifra de 5.000 millones de rupias. Se calcula que el gasto actual en I+D por parte de los 1.250 centros reconocidos es del orden de los 68.000 millones de rupias. No obstante, el nivel de gasto por parte de los centros privados de investigacin en su conjunto sigue siendo inferior al 1% de sus ingresos por ventas. Slo 147 centros de investigacin privados gastan ms de 50 millones de rupias cada uno de ellos en I+D. La mayora de los centros privados gastan menos de 10 millones de rupias en proyectos de I+D. Como resultado, en trminos absolutos, el gasto en I+D ha ido en aumento ao tras ao, pero a causa del crecimiento de la economa, el efecto resultante en trminos del porcentaje del PNB es apenas perceptible.
La mayor parte del personal cientfico y tecnolgico son graduados en ciencias, seguidos por los licenciados en ingeniera. La distribucin por campos del personal cientfico y tecnolgico entre los aos 1999 y 2001, en contraste a la distribucin por dcadas, se muestra a continuacin: Tabla 5. Clasificacin especialidades del personal cientfico y tecnolgico por
Especialidad
Reservas de personal cientfico y tecnolgico (Miles) 1999 2001 1024.4 1531.7 415.9 238.6 46.7 4024.9 805.0 8087.2 Tasa anual de crecimiento (%) 5.9 5.4 3.0 3.3 3.0 4.9 5.0 5.0
6.2 Recursos humanos

La Comisin de Planificacin ha estimado el personal cientfico y tecnolgico al principio y al final del periodo de duracin de cada plan. El Instituto de Investigacin de Recursos Humanos Aplicados (IAMR, por sus siglas en ingls), una institucin de reconocido prestigio en el pas, ha estimado las reservas de personal cientfico y tecnolgico en varias disciplinas hasta el ao 2001. La Tabla expuesta a continuacin muestra el incremento progresivo del personal cientfico y tecnolgico de dcada en dcada, pasando de unas reservas de 188.000 personas en 1950 a 8 millones de cientficos y tecnlogos en 2001. Tabla 4. Personal cientfico y tecnolgico
Licenciados en ingeniera Diplomados en ingeniera Licenciados en medicina Licenciados en ingeniera agrnoma Licenciados en veterinaria Licenciados en ciencias Postgraduados en ciencias Total
913.7 1379.5 391.7 223.8 44.0 3655.4 730.6 7338.7
6.2.1 Personal empleado en I+D

rea Ingeniera y tecnologa Ciencia Agricultura Medicina Total 1950 53,1 76 7,9 51 188 1960 137,2 213,3 23,9 75,6 450 1970 429,8 55902 60,7 124,8 1.174,5 1980 550,8 967,8 96,5 167,6 1.782,7 1990 1189 2.103,9 196,2 319,9 3.809 2001 2.556,1 4.829,9 285,3 415 8.087,2
En abril de 2005, haba unas 391.000 personas empleadas en centros de I+D tanto estatales como privados. De esta cifra unas 61.050 eran mujeres, lo que representaba un 15,6% del total de la capacidad investigadora del pas. No obstante, no todo el personal se dedicaba a actividades meramente de investigacin, sino que tambin se ocupaban de actividades auxiliares y funciones administrativas. La distribucin de tareas a grandes rasgos es la siguiente: 1. Investigacin en I+D - 39,6% 2. Actividades Auxiliares -27% 3. Funciones Administrativas - 33%
( Expresado en miles)

66 67
En consecuencia, los recursos humanos que se encuentran involucrados en actividades puramente de investigacin ascienden a unos 154.827 investigadores. De ellos el 17,5% son doctores, el 38,2% estudiantes con estudios de postgrado, el 30,3% graduados y el 14% restante diplomados de disciplinas cientficas y tecnolgicas. De los 154.827 investigadores, el 12,7% eran mujeres. La gran mayora de los investigadores se encuentran empleados en el mbito institucional y en las universidades. La distribucin del personal de I+D en los distintos sectores tales como gobierno central, gobiernos regionales, instituciones cientficas, sector acadmico, industrias pblicas y privadas a fecha de abril de 2005 se puede observar a continuacin: Figura 6. Distribucin del personal cientfico por sectores
7. Produccin de I+D
La produccin de I+D se refleja en el nmero de informes de investigacin y doctorados publicados, las patentes solicitadas y los productos y procesos desarrollados anualmente por un pas en su conjunto. La informacin sobre estos temas, exceptuando los productos y procesos, se recopila con facilidad, puesto que esta informacin es de dominio pblico. La mayora de los productos y procesos son desarrollados por el sector industrial, que guarda cualquier informacin al respecto con el mximo secretismo. Tal informacin tampoco cumple con las pruebas de validacin, y por tanto no entra en las estadsticas/indicadores nacionales de investigacin y desarrollo. Lo mismo sucede con las patentes. Pero dado que la informacin sobre este tema es fcilmente verificable desde la oficina central de patentes, queda reflejada dentro de los parmetros para la comparacin internacional.
SECTOR-WISE DISTRIBUTION OF R&D PERSONNEL AS ON 1st APRIL, 2005
14% PUBLIC SECTOR 6%
MAJOR SCIENTIFIC AGENCIES 31%
7.1 Publicacin de informes de investigacin

En India se publicaron cerca de 90.000 informes de investigacin cientfica y tecnolgica en revistas nacionales e internacionales en el ao 2005. No obstante, slo un nmero limitado de revistas indias tiene cobertura bajo el ndice de Citacin Cientfica (ICC) 1 . Por lo tanto, el nmero de informes de investigacin publicados por los cientficos en dichas revistas est muy por debajo de la cifra global nacional. Los datos que se ofrecen en las siguientes tablas revelan claramente este hecho. La distribucin temtica de los informes de investigacin se detalla en el grfico anterior. El tema con ms publicaciones de investigacin son las ciencias qumicas, seguido por la agricultura. Alrededor de 18.000 informes de investigacin son publicados en revistas con cobertura del ICC. La contribucin de la India a la publicacin mundial es del orden del 2%.
1 Science Citation Index (SCI) es una base de datos documental donde se recogen todas las contribuciones (artculos, editoriales, cartas, revisiones, discusiones, etc.) que se puedan publicar en las revistas de ciencia y tecnologa indexadas por Thomson Scientific. Esta base de datos selecciona muy atentamente las revistas que indexa, siendo muy cuidadosa con los criterios de seleccin para mantener una alta calidad de la informacin. Publicar en una revista indexada por el ISI es valorado de manera muy positiva en las polticas de evaluacin cientfica.
CENTRAL GOVERNMENT MINISTRIES/DEPARTMENTS 6% PRIVATE SECTOR 31% STATE GOVERNMENTS 12%
TOTAL R&D MANPOWER-154827
A lo largo de los aos ha habido un incremento sostenido de los investigadores empleados en centros de I+D ubicados en las propias empresas. En 197576 unos 12.000 trabajadores de I+D estaban empleados en centros de investigacin reconocidos. Esta cifra aument a 30.000 en 1981-82. La estimacin actual de los investigadores empleados en los aproximados 1.250 centros de investigacin internos es de unos 65.000 trabajadores, de los que unos 20.000 estn empleados en centros de investigacin de empresas pblicas y unos 45.000 trabajadores en laboratorios de I+D en empresas del sector privado. Del total de estos profesionales unos 3.500 son doctorados, 21.000 tienen estudios de postgrado y unos 21.000 son licenciados.

68 69
Figura 7. Informes cientficos y tecnolgicos clasificados por reas de DISTRIBUTION OF PAPERS BY SUBJECT AREAS, 2005 estudio
Physical Sciences Medical Sciences Agricutural Sciences
7.2 Doctores en reas cientficas y tecnolgicas

La India cuenta con unas 300 universidades y 17.000 escuelas de postgrado que generan unos 11,6 millones de estudiantes graduados cada ao, de los que unos 18.730 son doctores. El porcentaje de doctores en la rama de ciencias es de casi el 45% del total. La distribucin de doctores producidos por las distintas ramas de estudio se muestra a continuacin en detalle.
DOCTORATE DEGREES AWARDED FACULTY-WISE, 2005-06
9574 12142 11945
16526 12491 23668

Biological Sciences
Engineering
Figura 8. Clasificacin de los doctores en India por facultades

(10310) SCIENCE (5625)
2951
Earth+Mathematics Chemicals Sciences TOTAL NO. OF PAPERS = 89297
ENGINEERING/TECHNOLOGY (1058)
Tabla 6. Informes publicados por India bajo en ndice de Citacin Cientfica (ICC) y su % mundial
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Nde informes 11.319 11.084 11.177 11.067 12.128 12.521 12.127 13.425 14.028 15.699 16.001 % Mundial 1,661 1,566 1,531 1,484 1,574 1,595 1,558 1,646 1,788 1,769 1,993
VETERINARY SCIENCE (180)
MEDICINE (438) AGRICULTURE (1119)
TOTAL = 18730 : SCIENCE FACULTY = 8420 : ARTS FACULTY = 10310
7.3 Patentes
La siguiente tabla se basa en los datos de las ltimas estadsticas de I+D, publicados por el Departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India, y muestra la tendencia de las patentes concedidas por el Controlador General de Patentes de la India tanto para ciudadanos indios como para extranjeros hasta el ao 2006. En los ltimos aos las solicitudes de patentes han aumentado espectacularmente. El nmero de solicitudes presentadas en 2006 fueron 29.000. A su vez, el nmero de patentes concedidas tambin ha aumentado. En 2006 se concedieron alrededor de 7.500 patentes, y en 2007 la cifra aument a 15.000. Sin duda, el nmero de patentes ha crecido, pero tal y como puede verse, la mayora de las patentes son de propiedad extranjera. La proporcin de patentes concedidas a indios y a extranjeros sigue siendo de 1:3.

70 71
Figura 9. Evolucin de las patentes solicitadas y concedidas en India (2000-2007)

TREND OF PATENTS FILED AND GRANTED IN INDIA
30000 24000
8. Acuerdos internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica

El Departamento de Ciencia y Tecnologa es el departamento encargado dentro del Gobierno de la India para la firma de acuerdos marco para la investigacin cientfica y tecnolgica en colaboracin con otros pases. Estas colaboraciones ayudan al pas a mantener relaciones bilaterales y multilaterales con el fin de compartir informacin y conseguir los objetivos planeados a un coste ptimo. Se han firmado acuerdos de colaboracin con ms de 60 pases, entre ellos Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania, Brasil, Sudfrica, Nepal, Espaa, etc. Adems de los acuerdos marco para la cooperacin cientfica y tecnolgica, tambin se han establecido alianzas a travs de otros mecanismos, tales como los Centros Asociados en la India y en el extranjero, los Programas de Investigacin entre instituciones de investigacin indias y extranjeras de renombre internacional, la participacin en proyectos internacionales de investigacin, etc. Los pases/organizaciones que cuentan con acuerdos bilaterales, programas regionales y programas multilaterales se detallan a continuacin: Programas bilaterales: Argentina; Armenia; Bangladesh; Bielorrusia; Brasil; Bulgaria; Canad; China; Cuba; Egipto; Unin Europea; Francia; Alemania; Hungra; Indonesia; Irn; Israel; Italia; Japn; Corea (RPD); Kazajstn; Malasia; Mauricio; Mjico; Myanmar; Nepal; Filipinas; Polonia; Portugal; Repblica de Corea; Rusia; Singapur; Sudfrica; Sri Lanka; Sudn; Suiza; Siria; Taiwn; Tailandia; Tnez; Ucrania; Reino Unido; Estados Unidos; Uzbekistn; y Vietnam. Programas regionales: Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional (ASACR); BIMSTEC (Iniciativa de la Baha de Bengala para la Cooperacin Tcnica y Econmica Multisectorial). Programas multilaterales: STEPAN; UNESCO; TWAS; Centro Cientfico y Tecnolgico NAM, e IBSA.
PATENTS FILED
NUMBER
18000 12000 6000 0 00-01 01-02 02-03 03-04 YEAR 04-05 05-06 06-07
PATENTS GRANTED
Figura 10. Relacin de las patentes concedidas en India a nacionales y a extranjeros PATENTS GRANTED TO INDIAN & FOREIGNERS
6000 5000
INDIAN
FOREIGN
NUMBER
4000 3000 2000 1000 0
8.1 Centros asociados

00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 YEAR
Se han establecido centros asociados en varios campos cientficos y tecnolgicos en la India y en el extranjero dependiendo de los puntos fuertes de los pases. El objetivo bsico es facilitar una interaccin/colaboracin

72 73
en los campos de inters mutuos entre las instituciones de la India y las extranjeras. Estos centros son supervisados por los Comits Consultivos Asociados, que estn formados por expertos de ambos pases implicados. Los centros Asociados establecidos hasta la fecha son los siguientes: Centro Indo-francs de Sntesis Orgnica (IFCOS, por sus siglas en ingls) Laboratorio Indo-francs de Qumica en Estado Slido (IFLSSC, por sus siglas en ingls) Bangalore Centro Indo-ruso de Investigacin Ayurvdica, Mosc Centro Indo-ruso de Hidratos de Gases Centro Indo-ruso de Investigacin sobre Terremotos
a amplia distancia de las inversiones de otros pases lderes en el mbito cientfico y tecnolgico. La India invierte actualmente el 089% del PNB en I+D en comparacin con el 2-3% de las naciones desarrolladas. El nivel actual de inversin en I+D (089%) es ms bajo incluso que la media mundial que se sita alrededor de un 17%. Figura 11. Porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB) invertido en I+D por pases (2004-2007) R&D EXPENDITURE AS PERCENT OF GDP FOR SELECTED COUNTRIES 2004-07
5 4.5
R&D EXPENDITURE AS % OF GDP
Israel Sw eden Korea, Rep. Austria Denmark Canada Australia Czech Rep. Argentina Brazil Egypt 0 5 10 15 COUNTRIES Germany France China Hungary India Italy Singapore United Kingdom Spain Russian Fed. Pakistan 20 Sri Lanka 25 Venezuela 30 United States
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Japan
8.2 Proyectos de colaboracin en reas especficas

El desarrollo de programas de investigacin conjuntos entre instituciones de la India e instituciones situadas fuera del pas es otro modo de avanzar en el mbito cientfico y tecnolgico. Estos programas generalmente se llevan a cabo a travs del intercambio de los cientficos implicados en el proyecto. Las alianzas a nivel internacional pueden establecerse tambin a travs de la formacin de cientficos y tecnlogos en instituciones de investigacin punteras. Algunos programas para el intercambio acadmico de los investigadores se mencionan a continuacin: DST-DAAD (Servicio Alemn de Intercambio Acadmico) Programa de Intercambio de Personal Investigador Participacin de estudiantes en la Reunin Anual de los Premios Nobel Becas para participar en el Programa ICTP (International Centre for Theoretical Physics) Beca de doctorado en Japn
9. Eplogo
Una simple lectura del artculo revela claramente que el Gobierno de la India ha estado planeando y revisando varias polticas que tienen un nexo comn en la ciencia y la tecnologa y una estrecha interdependencia en el tiempo. Los recursos econmicos y humanos han ido en aumento ao tras ao, sin embargo, comparativamente a nivel internacional, el pas an se encuentra
El nmero de investigadores por cada milln de habitantes es de tan slo 110, en comparacin con los casi 4.500 de EEUU, los 2.600 de Reino Unido y los 5.000 de Japn. El nmero de informes de investigacin publicados y de solicitudes de patentes es muy bajo en comparacin con los pases desarrollados. Este estatus ciertamente no es el reflejo de la calidad de las polticas de I+D en s. El rendimiento cientfico y tecnolgico de la nacin depende de la respuesta a las polticas de I+D de los mltiples agentes involucrados, es decir, las instituciones, las universidades y las empresas privadas. Para este fin el Gobierno de la India se compromete a aumentar las inversiones en I+D hasta un 2% del PNB. Con el actual 11 Plan, el Gobierno ha incrementado los recursos econmicos para los principales departamentos cientficos y se han facilitado todo tipo de incentivos fiscales a la empresas para animarlas a emprender acciones de I+D. Cmo respondern la industria y las instituciones a la agenda nacional de investigacin an est por ver.

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10. Referencias
1. Departamento de Ciencia y Tecnologa, Estadsticas de Investigacin y Desarrollo, 2004-05 2. Departamento de Ciencia y Tecnologa, Libro de Datos de Ciencia y Tecnologa, 2000 3. Documento de la Comisin de Planificacin 1 er Plan Quinquenal 4. Documento de la Comisin de Planificacin 2 Plan Quinquenal 5. Documento de la Comisin de Planificacin 3 er Plan Quinquenal 6. Documento de la Comisin de Planificacin 4 Plan Quinquenal 7. Documento de la Comisin de Planificacin 5 Plan Quinquenal 8. Documento de la Comisin de Planificacin 6 Plan Quinquenal 9. Documento de la Comisin de Planificacin 7 Plan Quinquenal 10. Documento de la Comisin de Planificacin 8 Plan Quinquenal 11. Documento de la Comisin de Planificacin 9 Plan Quinquenal 12. Documento de la Comisin de Planificacin 10 Plan Quinquenal 13. Documento de la Comisin de Planificacin 11 Plan Quinquenal 14. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2006-07 15. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2007-08 16. Resolucin de Poltica Industrial, 1948 17. Poltica Industrial, Gobierno de la India, 1991 18. Declaracin de Poltica Tecnolgica, Gobierno de la India, 1983 19. Poltica Tecnolgica, Gobierno de la India, 2003 20. Ley India de Patentes ( Indian Patent Act ), 1970 21. Ley del Consejo del Desarrollo Tecnolgico ( Technology Development Board Act ), 1995 22. Estadsticas de I+D, 2007-08 23. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2007-08

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Polticas de I+D y su repercusin social en China

Zeng Guoping. Profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Tsinghua (Pekn) El 9 de febrero de 2006 el Consejo de Estado de la Repblica Popular China public el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo (2006-2020) (al que en adelante nos referiremos como Plan), en el que se sealaban los objetivos para el desarrollo cientfico y tecnolgico de China en los prximos 15 aos. Estos objetivos son: fortalecer la capacidad de innovacin del pas, consolidar la ciencia y la tecnologa como agentes para la salvaguarda de la seguridad nacional y como motores del desarrollo socio-econmico, sentar las bases para la construccin de una sociedad moderna y acomodada, impulsar a escala global tanto la ciencia bsica como la tecnologa de vanguardia, obtener una serie de logros cientfico-tecnolgicos de gran repercusin a escala mundial y, por ltimo, preparar el camino para alzarse como potencia cientfico-tecnolgica a escala mundial a mediados de este siglo. Para que estos objetivos se logren en el ao 2020, es necesario que la aportacin presupuestaria en I+D aumente hasta situarse en el 2,5% del PIB, y que el sector cientfico y tecnolgico represente una tasa de contribucin a la economa superior al 60%. La comunidad internacional expres un gran inters por el Plan cientfico y tecnolgico presentado por China. Un ejemplo de ello es el informe publicado en enero de 2007 por el prestigioso think tank britnico Demos, que llevaba por ttulo China: The next science superpower? 1. Este informe comentaba las polticas de fomento en innovacin promulgadas por la Convencin Nacional para la Ciencia y la Tecnologa en el ao 2006 y analizaba las condiciones que han favorecido el desarrollo cientfico y tecnolgico en China. Entre ellas cabe destacar la extraordinaria capacidad gubernamental para la movilizacin de recursos, contar con el equipo de investigacin cientfica ms numeroso del mundo, la abundante produccin de tesis cientficas y la exitosa estrategia oficial a la hora de recuperar cientficos expatriados altamente cualificados. La generosidad y la perseverancia que caracterizan sus inversiones en innovacin, posibilitarn que China no deje de cosechar xitos relevantes en el campo de la ciencia de vanguardia durante los prximos quince aos.
1 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower? Demos, 2007
As pues, cul es el origen y el motivo de la apuesta de China en el campo de la I+D?, qu efectos producirn sus polticas cientficas y tecnolgicas en el desarrollo de China y del mundo entero?, y podr el actual sistema cientfico-tcnico chino garantizar la exitosa consecucin/implementacin de los objetivos que se han planteado?
1. Antecedentes: perspectivas del desarrollo de China en el marco global

La modernizacin implica un proceso de vinculacin de pases, que suele estar caracterizado por altibajos. En 1951, por ejemplo, el PIB per cpita de Japn slo supona el 21,01% del de los Estados Unidos. Pero en 1991, cuarenta aos ms tarde, el PIB per cpita del pas oriental era el 84,71% del producto interior bruto norteamericano (salvo excepciones explcitas, los valores de PIB y PIB per cpita se calculan en base al poder adquisitivo). As pues, en un breve periodo de tiempo Japn acab convirtindose en la segunda potencia econmica mundial. Por otro lado, finalizada la Segunda Guerra Mundial, y en especial durante el perodo que se inici en la dcada de los setenta y se prolong hasta el ao 1997, antes de la crisis financiera asitica, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong y Taiwn tambin utilizaron el desarrollo tecnolgico para despegar econmicamente, pasando a ser conocidos como los cuatro tigres asiticos. Tabla 1. ndice de crecimiento anual del PIB y del PIB per cpita en millones de dlaresestadounidenses de 1990 (convertidos segn valor PPA a Geary Khamis)
GK-PIB 1953-1972 Alemania Reino Unido Canad EE.UU. 5.54% 2.85% 4.72% 3.63% 1973-1997 2.44% 1.99% 2.79% 2.95% 1998-2006 1.41% 2.73% 3.28% 2.81% GK-PIB per cpita 1953-1972 4.52% 2.29% 2.63% 2.17% 1973-1997 1.23% 1.80% 1.54% 1.87% 1998-2006 1.34% 2.39% 2.28% 1.82%

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Australia China Hong Kong India Japn Singapur Corea del Sur Taiwn Brasil
4.85% 4.09% 8.64% 3.43% 9.18% 7.93% 7.05% 9.58% 6.71%
3.25% 6.95% 6.75% 4.94% 3.14% 7.67% 7.99% 7.00% 3.50%
3.10% 10.61% 5.27% 6.94% 1.42% 5.61% 5.70% 3.94% 2.81%
2.68% 1.96% 5.22% 1.26% 8.03% 4.62% 4.46% 6.49% 3.67%
1.85% 5.48% 4.84% 2.77% 2.51% 5.23% 6.63% 5.53% 1.42%
2.12% 9.86% 4.50% 5.39% 1.29% 3.77% 5.08% 3.24% 1.63%
Comparativamente China representa un claro ejemplo de pas de desarrollo industrial tardo. Mientras que el ao 1750 supuso el punto de partida de la industrializacin para algunos pases de Europa y Estados Unidos, el inicio de la industrializacin en China se demor al menos entre cien y doscientos aos 2 . En 1950, el PIB per cpita de China era 21,34 veces inferior al de los estadounidenses, es ms, el PIB per cpita de Europa y los Estados Unidos de 1820 era incluso superior al de China en los aos 50. La situacin cambi en el ao 1978 con el inicio de las reformas econmicas y la apertura al exterior. La apertura parcial de la economa al sistema de libre mercado y el incipiente desarrollo cientfico y tecnolgico favorecieron que la economa entrase en una fase de rpido desarrollo que ha permitido un extraordinario acercamiento entre el PIB de China y el de los pases desarrollados. El informe Mapping the Global Future , publicado en diciembre de 2004 por el National Intelligence Council de los EE.UU., pronosticaba que para el ao 2020, China sera la segunda potencia econmica, slo por debajo de los Estados Unidos. 3 J u n t o con el rpido desarrollo del volumen global de la economa, la e s t r u c t ura econmica china tambin experiment un cambio radical. E n m a t er i a de em pl eo , po r ej em pl o , C h i n a preci s s l o di eci si et e a o s ( 1 9 7 8 -19 9 5 ) par a qu e su po bl aci n act i va dest i n ada a l a ag r i cu l t u r a d e s c e n di ese del 7 0 % al 5 0 % 4 ; hecho que, en consecuencia, propici el r p i d o desarrollo de la industrializacin. Para hacer realidad este mismo c a m bi o Jap n n ecesi t o ch en t a a o s (1 8 7 0 - 1 9 5 0 ), Est ado s U n i do s c i n c u e nta (1820-1870) y la antigua Unin Sovitica-Rusia treinta y tres a o s ( 1 9 1 7 - 1 9 5 0 ).
2 Angang Hu. Knowledge and Development: The New Catch-Up Strategy for China. Management World, 1999 (6): 7-23. 3 National Intelligence Council. Mapping the Global Future: Report of the National Intelligence Councils 2020 Project Based on consultations with nongovernmental experts around the world. http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf 4 Angang Hu. Knowledge and Development: The New Catch-Up Strategy for China. Management World, 1999 (6): 7-23 .
Fuente: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre Total Economy Database, January 2008 (www.conference-board.org)
Grfico 1. PIB y su ndice de crecimiento en China en millones de dlares estadounidenses de 1990 (convertidos a Geary Khamis segn valor PPA)
Fuente: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre Total Economy Database, January 2008 (www.conference-board.org)

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Grfico 2. ndices de crecimiento anual del PIB y del PIB per cpita (1950-2006) en millones de dlares estadounidenses de 1990 (convertidos a Geary Khamis segn valor PPA)
Tabla 2. Evolucin porcentual del sector agrcola en la economa de varios pases (1820-1992) 1820 EE.UU. Francia Alemania Pases Bajos Reino Unido Japn China Rusia 70.0 NA NA NA 37.6 NA NA NA 1870 50.0 49.2 49.5 37.0 22.7 70.1 NA NA 1913 27.5 41.1 34.6 26.5 11.7 60.1 NA 70.0 1950 12.9 28.3 22.2 13.9 5.1 48.3 77.0 46.0 1992 2.8 5.1 3.1 3.9 2.2 6.4 58.6 17.0
Fuente: Angus Maddison. Monitoring the World Economy 1820~1992 , 1995.
Grfico 3. Estructura del PIB en la economa china
Fuente: Ibd.
Fuente: Angus Maddison. Chinese Economic Performance in the Long Run , OECD Pars 1998 (antes de 2000); y China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn)

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El rpido crecimiento econmico y la optimizacin de la estructura industrial se complementaron mutuamente, y fue muy importante el traspaso de la mano de obra del sector agrcola al sector industrial. Cuando se proclam la Repblica Popular de China (1949), aproximadamente el 60% del PIB provena del sector agrcola (sector primario); mientras que en la etapa inicial de la reforma y la apertura al exterior, este porcentaje ya se haba situado por debajo del 40%. Iniciada la dcada de los noventa, dicho porcentaje se derrumb hasta situarse, en el ao 2006, cerca del 10%. Durante este proceso, el porcentaje del sector industrial sobre el PIB tambin sufri importantes cambios a la inversa, pasando del 10% de inicios de la Repblica, hasta un 40% durante la primera etapa del perodo de reforma y apertura al exterior, hasta alcanzar, en el ao 2006, un valor que rozaba el 50%. De forma simultnea, el porcentaje del sector terciario sobre el PIB pas del 30%, a finales de los noventa, hasta el 40% en el ao 2006. Grfico 4. Estructura comercial de la economa china
Fuente: China Statistical Yearbook (2006) (www.stats.gov.cn)
El impulso de las polticas de reforma se adapt a la demanda del desarrollo econmico mundial y el grado de fusin de China en la economa global no dej de aumentar, a la vez que las importaciones y exportaciones del pas crecan con rapidez y continuidad. En 2005, el total de las importaciones y exportaciones de China alcanz los 1,4 billones de dlares estadounidenses, lo que la situaba en la tercera posicin mundial, por delante de Japn. El ndice de exportacin de mercancas entre 1985 y 2005 se septuplic, y el ndice de crecimiento anual super el 10%. El comercio inter nacional se convirti de forma paulatina en un ingrediente esencial para el crecimiento econmico de China, ya que, entre 1985 y 2005, el porcentaje que la exportacin supona para el PIB se increment de un escaso 10% a un slido 30%. Cabe destacar los cambios a los que se vio sometida la estructura de exportaciones del pas a raz de la eclosin en el marco global de la industria de la electrnica y las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). El ms notable de estos cambios fue el creciente porcentaje de exportacin de electrnica y maquinaria dentro del coeficiente total de las exportaciones. En especial, en el breve

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periodo comprendido entre la dcada de los noventa del siglo pasado y los primeros aos del siglo XXI, el coeficiente de produccin electrnica y de maquinaria se cuadriplic. En 2005, la cuota de exportacin de productos electrnicos y de maquinaria alcanz los 420.000 millones de dlares estadounidenses, lo que supuso un tercio del grueso total de las exportaciones del pas. La diferencia con otros casos de modernizacin en Asia Oriental radica en que, mientras el comercio internacional de China aumentaba, la magnitud de su mercado interior atraa inversiones exteriores, principalmente provenientes de las redes de la dispora 1 . En un perodo de slo ocho aos (1998-2005), el valor global de su produccin industrial creci del 30% a casi un 40%. Grfico 5. Estructura de la economa China desde 1998 hasta 2005 Clasificacin de las empresas por accionariado: estatales, privadas y controladas por IED
Rendimiento de las empresas estatales, privadas y las controladas por IED
Contratacin laboral en las empresas estatales, privadas y en las controladas por IED
1 Las redes de la dispora fueron en gran medida responsables de la consolidacin de la rpida acumulacin de capital resultante de la inversin extranjera. Vase Yevgeny Kuznetsov (eds.) Diaspora Networks and the International Migration of Skills: How Countries Can Draw on Their Talent Abroad. World Bank Publications , 2006.
Nota: Las empresas estatales comprenden las de titularidad estatal y las de control estatal, mientras que las controladas por la inversin extranjera directa (IED, o FDI por sus siglas en ingls) incluye la IED de Hong Kong y Taiwn. Fuente: Ibd.

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El ltimo estudio de dos investigadores de la Brookings Institution , Barry Bosworth y Susan Collins, revelaba que, dentro del crecimiento de la economa china durante el perodo posterior a 1993, la industria manufacturera fue el principal promotor del incremento de la productividad total de los factores (PTF, o TFP por sus siglas en ingls), as como el sector que ms Inversin Extranjera Directa absorbi en China 2 . Durante el comnmente denominado milagro asitico de 1994, el profesor del Massachusetts Institute of Technology (MIT), Paul R.Krugman, en base a los clculos de Laurence Lau y Alwyn Young sobre el origen del crecimiento de los pases de Asia Oriental entre los aos cincuenta y los aos ochenta del siglo XX, seal que el crecimiento de la economa asitica era atribuible al incremento de las inversiones clave para la produccin, como la mano de obra y el capital, y no a un aumento del ndice de produccin derivado del progreso tcnico3. El crecimiento de la economa asitica provino principalmente del sudor (en referencia a la elevada acumulacin de capital) y no de la inspiracin (en referencia al progreso tcnico). Laurence Lau descubri que el rpido crecimiento de la economa china entre 1965 y 1995 se debi en gran medida al vertiginoso aumento de las inversiones de capital, siendo la aportacin por parte del progreso tecnolgico casi anecdtica4. Comparativamente, la tasa de aportacin de la tecnologa a la economa en los pases del G-5 no asiticos de entonces era de 57,49%5. Al subdividir en tres periodos la etapa comprendida entre 1973 y 1985, se puede advertir con claridad que el proceso de desarrollo de Japn y los cuatro tigres asiticos fue un proceso gradual en el que el progreso tecnolgico suplant a la intensificacin del capital. Lo interesante es que la situacin de los cuatro tigres asiticos durante el perodo anterior a 1985 guarda un tremendo parecido con China por las elevadas aportaciones de capital y las escasa contribucin tecnolgica. No obstante, ya en el periodo posterior a 1986, estos pases se adentraron con gran velocidad en el progreso tecnolgico (el ndice de aportacin se elev hasta el 30% - 50%).
2 Barry Bosworth, Susan M. Collins. Accounting for growth: Comparing China and
Tabla 3. Informe de las contribuciones de las fuentes de crecimiento (subdivisin en 3 periodos)

Progreso tcnico 0.00 0.00 0.00 0.00
Etapas 65-95 65-73 74-85 86-95
Capital tangible 83.87 (11.63) 85.29 (13.51) 80.46 (9.44) 86.39 (12.54)
Trabajo 11.92 (2.55) 10.36 (3.19) 14.64 (2.53) 10.34 (1.92)
Capital humano 4.21 (5.99) 4.35 (7.01) 4.90 (6.37) 3.27 (4.54)
Fuente: Lau, Lawrence J. y Jungsoo Park. The Sources of East Asian Economic Growth Revisited . Working paper (www.stanford.edu) Nota: Las cifras entre parntesis indican el promedio de las tasas anuales de crecimiento para cada uno de los valores de entrada.
Grfico 6. Inversin Extranjera Directa en China
India. Nber Working Paper Series , http://www.nber.org/papers/w12943. 3 Krugman, Paul R. The Myth of Asias Miracle. Foreign Affairs , 73(12) 1994: 62-78. 4 Lawrence J. Lau y Jungsoo Park. The Sources of East Asian Economic Growth Revisited . Working paper, www.stanford.edu/~ljlau/RecentWork/RecentWork/030921.pdf. 5 Entre 1974 y 1985, en el periodo durante el cual el fomento del trabajo en los pases del G5 no asitico se vio sometido a severas limitaciones, la tasa de aportacin al crecimiento econmico por parte la tecnologa alcanz un inesperado 75.73%. Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn) y China Statistical Yearbook (2006) (www.stats.gov.cn) Nota: Los datos referentes al PIB con fecha anterior al 1987 fueron facilitados por el

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China Statistical Yearbook (2006), mientras que los de fecha posterior a 1987 fueron encontrados en China S&T Statics (2006)
significativo de multinacionales han trasladado su industria manufacturera a pases y regiones que ofrecen bajos costes como Vietnam y Filipinas. Todo esto ha corroborado que slo el desarrollo del sector terciario, en particular del sector servicios, posee una verdadera cualidad de arraigo; mientras que, comparativamente, el sector secundario dependiente de la IED es ms propenso a ser sometido a procesos de deslocalizacin a gran escala. A resultas de ello, podemos decir que en caso de no ser suficientes las empresas que mantengan sus centrales en el terreno o que realicen mejoras industriales, existe una gran probabilidad de sumergirse en el infortunio de la desocupacin industrial. En segundo lugar, existe una fuerte dependencia de los recursos mercantilistas exteriores en detrimento del desarrollo de la industria local. La experiencia de Japn y los cuatro tigres asiticos muestra que durante el perodo inicial de desarrollo de estos pases, los gobiernos adoptaron medidas para restringir la entrada de empresas extranjeras que pretendan asentarse en el mercado local 7 . Sin embargo, como consecuencia de la promulgacin de consignas como fortalecer la inversin mixta o ganar divisas con la exportacin, China abandon el mercado local durante un espacio de tiempo muy prolongado y se centr en el exterior. En la dcada de los ochenta del siglo pasado, desde la telefona en las zonas rurales hasta la red de telefona nacional, elemento clave para el pas, empleaban sin excepcin equipos tecnolgicos importados del extranjero. Tras ms de diez aos de experiencia, Huawei, Zhongxing y otras empresas locales consiguieron finalmente abrirse paso dentro del mercado 8 . En conjunto, la proporcin del capital total de los tres
7 Vase Linsu Kim. Imitation to Innovation: The dynamics of Koreas Technological Learning . Beijing: Xinhua Press, 1998. Vase tambin Feng Lu. Towards independent innovation: Chinas seek for a source of strenght . Guilin: Guangxi Normal University Press, 2007.etc. 8 En torno al ao 1995, las firmas nacionales Huawei y Zhongxing, entre otras, entraron en el mercado nacional de la telefona mvil. En la actualidad, es un hecho que se hallan en mejor posicin que Datang, Putian y dems empresas de participacin estatal. Por lo que respecta al mercado GSM de China, las implantaciones ms significativas son las de Ericsson, Motorola y Nokia. De entre estas ltimas, Ericsson se posiciona en primer lugar, con cerca de un 30% de cuota de mercado, lo que la convierte en lder absoluto de la red GSM de China Mobile, y tambin primer grupo en las redes de China Unicom. Motorola y Nokia le siguen con ms de un 16% del mercado, lo que agranda claramente las distancias
En la actualidad China cuenta con dos principales riesgos que amenazan su crecimiento econmico. En primer lugar, la estructura econmica misma en la que se asienta la economa China. El estudio de Bosworth y Collins indica que alrededor de 1993 China pas de una dependencia de mano de obra a una dependencia de capital. El mayor foco de atraccin de la Inversin Extranjera Directa (IED) es el sector secundario, no obstante, el porcentaje general que la IED en China representa sobre su PIB es solamente de un aproximado 1%. Desde esta perspectiva, es difcil conseguir el cambio estructural de China para dejar de ser la fbrica del mundo. La productividad per cpita de la mano de obra asalariada en China se ha ido incrementando de forma acelerada en los ltimos cincuenta aos. Sin embargo, todava se halla muy atrasada respecto al nivel de los pases desarrollados, situndose incluso por debajo de la de Brasil, y slo supera por muy poco a una India igualmente populosa. Un hecho incuestionable es que China todava no ha efectuado la transformacin necesaria para adaptarse al desarrollo de los tiempos. La dependencia del capital extranjero, unido a la fuerte apuesta por el sector manufacturero, genera inestabilidad en la estructura econmica del pas. ltimamente se viene observando, especialmente en la provincia de Cantn, y en otras zonas de la costa china, que el aumento de los costes de la mano de obra ha propiciado el traslado o cierre de las empresas 6 . Un nmero
6 Segn un informe, una de las consecuencias del aumento de los costes de mano de obra es que, de las ms de 1000 fbricas de calzado asentadas originalmente en Dongguan, tambin conocida como la capital mundial del calzado, ms de 200 ya han cerrado, y ms de la mitad se han trasladado a provncias del interior o han invertido en la construccin de nuevas fbricas en el extranjero. Por otro lado, de entre las 50006000 fbricas de calzado situadas en todo el territorio de Cantn, ms de mil ya han quebrado. Vase Weiguo Li, More than 500 Taiwan enterprises evacuate Dongguan. The industrys transformation promotes accelaration. Southern Metropolis Daily . 2008-01-21. Vase tambin, Yong Lu. More than 200 shoe factories in Dongguan already closed . Guangzhou Daily, 2007-12-18.

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tipos de empresas de capital extranjero en China en 2005 era de 1:3, pero los beneficios totales, sin embargo, rozaban el 40%. En cambio, en muchos otros sectores, el porcentaje de la totalidad de capital y beneficios de este tipo de empresas superaba el 50%, lo que las situaba en una posicin de dominio absoluto, mientras que en la pequea y mediana empresa, que engloba el 80% de las empresas del pas, dicho porcentaje no superaba el 20%. Tabla 4. Nmero porcentual de empresas controladas por la IED en diferentes sectores
Nmero de empresas Total Minera de carbn Minera de petrleo y gasolina Minera de metales negros Minera de metales no ferrosos Minera no metlica Otros tipos de minera Proceso agrcola Produccin de alimentos Produccin de bebidas Produccin de tabaco Textil Ropa, calzado y sombreros Cuero, pieles y plumas Industria maderera 27.15% 0.82% 5.69% 1.64% 3.81% 8.48% 36.36% 19.12% 30.84% 21.78% 3.73% 26.65% 48.92% 46.84% 20.01% Beneficios totales 37.78% 1.27% 7.94% 2.85% 6.08% 12.02% 57.86% 40.43% 51.16% 44.65% 0.24% 34.95% 57.89% 65.04% 27.87% Suma del capital 30.30% 1.23% 2.78% 1.90% 12.78% 10.24% 65.16% 41.77% 48.97% 39.05% 0.48% 38.39% 60.96% 70.53% 34.26% Empleo anual 34.75% 0.28% 0.25% 1.52% 4.60% 6.35% 44.00% 33.98% 39.00% 30.23% 2.16% 33.74% 60.39% 72.78% 24.85%
Mobiliario Fabricacin de papel Imprenta Industria de la cultura y la educacin Refinera de petrleo Qumica Medicina Fibra Caucho Plstico Produccin no metlica Fundicin de metales negros Fundicin de metales no ferrosos Metales Equipos especiales Equipos generales Equipos de transporte Equipos y aparatos elctricos Equipos de comunicacin, ordenadores y otros Instrumentos y equipos de oficina Artes y oficios Reciclaje Suministro de electricidad y calor Suministro de gas Suministro de agua
39.23% 22.67% 18.19% 52.93% 11.58% 22.95% 28.35% 25.75% 34.03% 35.40% 17.47% 10.20% 17.51% 26.15% 20.18% 25.92% 24.33% 33.70% 59.97% 42.45% 42.64% 31.25% 8.70% 28.80% 2.73%
60.13% 46.63% 41.54% 67.99% 10.83% 33.60% 38.31% 35.74% 51.85% 53.36% 27.59% 16.08% 21.10% 46.02% 33.82% 32.42% 40.05% 55.09% 83.46% 75.54% 49.74% 44.10% 10.60% 36.36% 11.69%
63.98% 53.49% 39.70% 70.22% 12.63% 31.38% 31.52% 37.79% 55.07% 59.84% 30.42% 13.64% 19.13% 47.26% 33.03% 29.59% 33.15% 50.71% 73.74% 59.20% 51.34% 50.29% 11.10% 22.07% 8.22%
61.16% 34.05% 35.09% 75.57% 9.13% 17.53% 27.80% 25.36% 49.98% 55.19% 20.92% 8.57% 14.81% 40.45% 24.46% 24.93% 26.00% 55.52% 77.50% 61.33% 58.51% 35.11% 6.02% 15.70% 2.95%
con el resto. Las firmas con base en Shanghai tales como Alcatel-Lucent, Siemens o Nortel se sitan en segunda lnea, con una participacin que oscila entre el 5% y el 10%. Vase Jing Liu, Yuqing Ji, Shaodong Lian. Communications industry, Chinas 3G territory . China Electronics News, 2006-05-17.

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2. La incapacidad del sistema de I+D de China para consolidar el crecimiento econmico

En noviembre de 1949, un mes despus de la proclamacin de la Repblica Popular China, se fund la Chinese Academy of Sciences (o CAS por sus siglas en ingls). En 1956, China pronunci la consigna en marcha hacia la ciencia y deline el primer plan de desarrollo cientfico y tecnolgico denominado Plan de doce aos para el desarrollo cientfico y tecnolgico (1956-1967), en el que se reafirm la directriz de centrarse en el desarrollo cientfico para la puesta al da. En marzo de 1978, se celebr en Pekn la Conferencia Nacional sobre Ciencia, en la que, Deng Xiaoping pronunci un gran discurso en el que reiter que la ciencia y la tecnologa son fuerzas productivas. En el transcurso de dicho acto, tambin se aprob el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico (1978-1985). Durante la ceremonia de los Premios Nacionales de Ciencia y Tecnologa, celebrada en Pekn en 1982, se reconoci la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo econmico nacional y se anunci el principio bsico por el que el crecimiento econmico depende de la ciencia y de la tecnologa, en la misma medida que la ciencia y la tecnologa deben trabajar al servicio del desarrollo econmico. En enero de 1977 se instaur el Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa (precursor del Ministerio de Ciencia y Tecnologa) y, en octubre de 1979, se constituy el equipo de coordinacin de estudios cientficos. A partir de 1983, el Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Comit Nacional de Planificacin, el Comit Nacional de Economa y Comercio, y otros organismos relacionados, iniciaron la tarea de delinear las polticas nacionales en materia tecnolgica. Igualmente, a finales de 1977, se tom la decisin de recuperar los exmenes de acceso para la enseanza superior y, poco despus, se empezaron a poner en funcionamiento los estudios de postgrado. En 1978, el nico destino al que la primera promocin de estudiantes designados por el pas poda viajar para proseguir sus estudios era Estados Unidos y, ya en 1981, se consigui
el permiso para que estudiantes no becados pudieran cursar estudios en el extranjero. En conclusin, una serie de cambios en las polticas de mbito tecnolgico y acadmico estaban reforzando el despegue de la industria tecnolgica de China. A pesar de que se realizaron muchos ajustes en el mbito cientfico y tecnolgico, la influencia del sistema sovitico y su inercia fueron dejando al descubierto una serie de deficiencias, como la gestin directa del sistema cientfico-tecnolgico por parte del estado, la unidireccionalidad de las inversiones y la severa dependencia de la distribucin de recursos en funcin de la planificacin. Una frase que describa el sistema cientfico-tcnico de China en aquel entonces era la de desunin e igualitarismo 1 . A l a l u z de est o s pro bl em as, el C o n sej o de Est ado h i zo efect i va en m ar zo d e 1 9 85 la Resolucin del Comit Central del Partido Comunista de C h i n a de reforma del sistema cientfico y tecnolgico, que estableca u n o s pr i n ci pi o s bsi co s qu e i m pl i caban u n a apl i caci n am pl i a y di n m i ca de l o s l o g ro s de ci en ci a y t ecn o l o g a en el cam po de l a pro du cci n , e l de s p l i eg u e t o t al de l as fu n ci o n es de su per so n al , l a abso l u t a e m a n c ipacin de sus fuerzas productivas y, por ltimo, la promocin del de s a r rol l o ci en t fi co , t ecn o l g i co y so ci al 2 . En los veinte aos transcurridos entre 1985 y 2005, la reforma del sistema cientfico-tecnolgico pas por tres etapas: ajuste estructural, expansin profesional y construccin de un sistema nacional para la innovacin. Asimismo, el impulso para la integracin del desarrollo cientficotecnolgico y el desarrollo econmico obtuvo xitos notorios.
1 Desunin seala la desconexin entre el desarrollo econmico y el desarrollo cientfico-tcnico. Igualitarismo apunta a una situacin en la que, en lo referente a la distribucin de los recursos cientfico-tcnicos y su gestin, todava se seguan procedimientos conforme al modelo tradicional de economa planificada. 2 Vase Guide to Science and Technology of China (Vol.1), 1986.

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Tabla 5. Las tres etapas de la reforma del sistema cientfico-tecnolgico en China
Periodo
1985-1992 n Mejora del sistema de asignacin de fondos; se apremia a las instituciones de investigacin cientfica a diversificar las fuentes de capital n Se publica el Reglamento sobre la promocin de unidades de investigacin y diseo cientfico dentro de las PYMES n Se publica la Ley de patentes y la Ley de contratacin tcnica, entre otras, para abrir el mercado tecnolgico n Creacin de zonas de desarrollo para empresas de alta tecnologa, apoyo al desarrollo de empresas privadas del mbito cientfico-tecnolgico n Cambio del sistema de titulaciones tcnicas por un sistema de nombramiento de cargos n Implantacin de un sistema de asuncin de responsabilidades en materia de investigacin cientfica y asociacin para la optimizacin del personal
1992-1998
1998-2005 n Avance en la reforma de los organismos de investigacin, implementacin de proyectos en innovacin intelectual, promocin de la sistematizacin corporativa dentro de las instituciones de innovacin e investigacin cientfica n Implantacin de la reforma para la especializacin en la gestin de las instituciones pblicas de investigacin cientfica1 n Se aprueba la Ley sobre la comercializacin de los logros cientficos y tecnolgicos de la Repblica Popular China n Creacin del Centro de Tecnologas de Empresa y de una serie de polticas de apoyo a la innovacin empresarial2 n Se permite la obtencin de beneficios personales derivados de la comercializacin de logros cientficos y tecnolgicos. El personal cientfico-tecnolgico puede poseer un empleo adicional en materia de desarrollo y transformacin de logros n Se proclaman tres grandes estrategias: normalizacin de los profesionales, patentes y tecnologa
I+D
n Apoyo permanente del Estado para el desarrollo de la investigacin n Se publica la Ley sobre el progreso cientfico-tecnolgico de la Repblica Popular China, que fija el porcentaje de participacin y crecimiento gradual del I+D sobre el PIB
Innovacin
n Emancipacin de aquellas instituciones de investigacin que tienen un incidencia directa sobre la economa y la sociedad n Gran incremento de crditos destinados a ciencia y tecnologa n Apoyo a la comercializacin de los logros cientficos y tecnolgicos
Formacin
n Promocin de la expansin profesional dentro del sector de la economa n Se promulga el Proyecto de los cien profesionales 3
Fuente: Xin Fang. Formation, evolution and reform of Chinas scientific and technological system. The overview of Chinas sustainable development, Vol. 16. Beijing: Science Press, 2007 . 1 En 2001, 98 organizaciones pblicas de investigacin cientfica subordinadas al Ministerio de Tierra y Recursos Naturales y a otros cuatro ministerios fueron las precursoras en iniciar la reforma. La segunda promocin la conformaron 107 instituciones de investigacin tecnolgica subordinadas a diez ministerios, incluido el Ministerio de Agricultura; y la tercera la llevaron a cabo 43 instituciones pertenecientes a seis ministerios, entre los que se incluye el Ministerio de Sanidad. El Plan de reforma dispuso que 89 de estas instituciones de investigacin tecnolgica recibieran apoyo gubernamental, que 61 de ellas se constituyeran en empresa, y que otras 98 fueran integradas en universidades o en otras unidades profesionales y organismos de mediacin. ( Chinas Science and Technology Indicators , 2005) 2 La I+D empresarial afect al coste de inversin, mediante la implantacin de medidas como la deduccin del 50% del impuesto sobre la renta, la exencin de impuestos por la importacin de equipos de I+D, subvenciones por la introduccin de nuevos productos, etc. 3 Dicho proyecto plane para finales de siglo la seleccin de un grupo de acadmicos y vanguardistas en tecnologa de diferentes niveles, adems de una reserva de candidatos.

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Como resultado de ms de veinte aos de esfuerzo, la reforma del sistema cientfico y tecnolgico de China obtuvo destacados resultados en la integracin de la ciencia, la tecnologa y la economa, en el reajuste del modelo de investigacin cientfica y en el fortalecimiento de la investigacin cientfica en s misma. A fin de poder explicar los motivos que incapacitan al sistema cientfico y tecnolgico actual para soportar el rpido crecimiento de la economa, debemos profundizar ms en nuestro anlisis. Para ello es necesario reflexionar en torno a tres indicadores: I+D, innovacin (en relacin a las patentes industriales) y capacidad tecnolgica (en relacin a la educacin). Grfico 7. Porcentaje del PIB destinado a I+D segn pas/economa (%)
En primer lugar, por lo que se refiere a la inversin en I+D, China y otros pases en proceso de desarrollo, comparten una misma etapa inicial, caracterizada por un porcentaje de I+D sobre el PIB relativamente bajo. En la dcada de los sesenta del siglo pasado, Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y pocos ms pases desarrollados eran los nicos en invertir recursos en el mbito de I+D, mientras que las inversiones por parte de Japn, Alemania y el resto de pases no alcanzaban el 1%. En la dcada de los noventa, el club de las grandes inversiones en I+D dio la bienvenida a varios nuevos miembros, entre los que se incluan Japn y los cuatro tigres asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong. Por lo que respecta a China, a pesar de que a principios del siglo XXI el porcentaje de inversin en I+D super por primera vez el 1% del PIB, ste se situaba todava un 2,5% por debajo del nivel medio de los pases desarrollados. Concretamente, el porcentaje destinado a la investigacin bsica dentro del sector I+D en China casi se situaba a la cola mundial, por debajo incluso de muchos pases con bajos ndices de crecimiento. Grfico 8. Relacin de la investigacin bsica con el PIB segn pas/ economa
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008 . Los datos relativos a China provienen del China S&T Statics (2006) (ww.sts.org.cn/) Fuente: Science and Engineering Indicators 2008.

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En relacin a los departamentos responsables de la implantacin de I+D, el nivel medio de participacin del sector I+D dentro de la empresa china hacia el ao 2006 era similar al nivel medio de Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, tomando como ejemplo el ao 2003, de la totalidad de fondos empresariales destinados a I+D, la investigacin bsica supuso un 1%, y ms del 90% fue destinado a la experimentacin y el desarrollo (lo que supona el 80% de la cuota en experimentacin y desarrollo de todo el pas). Por otro lado, los fondos que las PYMEs destinaron al desarrollo tecnolgico slo represent el 1,52% de los ingresos por ventas 3 . Estos datos reflejan que el bajo ndice de inversin en I+D y la dbil apuesta empresarial por la innovacin son algunos de los problemas que China precisa solucionar en su camino hacia el desarrollo. Grfico 9. Inversin en I+D
Patentes y Marcas (USPTO por sus siglas en ingls) que, con un nmero total superior al 50% de las patentes mundiales, no puede ser desbancada a corto plazo. A finales de la dcada de los ochenta, diez pases asiticos iniciaron su proceso de desarrollo. Entre ellos, Japn se posicionaba como el pas ms fuerte. Finalizada la dcada de los noventa, los cuatro tigres asiticos, junto con otros pases de Asia Oriental, se convirtieron en los principales generadores de patentes. La solicitud de patentes por parte de China era todava pequea. En cualquier caso, es destacable la velocidad con que se incrementaron, hecho que acapar la atencin mundial. Grfico 10. Porcentaje de solicitudes de patentes ante el USPTO por parte de de Asia y la UE
Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn)
En segundo lugar, en el tema de las patentes, Estados Unidos siempre ha mantenido una posicin de liderazgo indiscutible, as como su Oficina de
3 Vase China Statistical Yearbook on Science and Technology (2004)
Notas: Asia 10 incluye: China, India, Indonesia, Japn, Malasia, Filipinas, Singapur, Corea del Sur, Taiwn y Tailandia. Hong Kong queda incluida dentro de China. Fuente: Science and Engineering Indicators 2008.

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Tabla 6. Evolucin porcentual de solicitudes de patentes del USPTO y tasa de incremento de artculos cientficos y tcnicos en publicaciones revisadas segn regin/pas (%)
EE.UU. Patentes 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -13.77 12.68 12.49 10.59 9.99 7.72 3.79 2.55 0.31 9.67 Artculos -0.10 -1.76 0.34 -1.26 2.52 -1.12 -0.05 3.07 2.77 3.56 Patentes -4.92 7.97 13.83 18.15 6.51 10.38 0.30 -5.75 5.11 3.04 UE Artculos 4.11 2.43 2.80 1.13 2.53 -1.03 0.59 1.39 2.43 6.29 Asia-10 Patentes 4.00 7.52 11.77 7.81 9.54 17.28 0.95 7.06 11.36 13.14 Artculos 9.32 5.04 7.22 6.14 6.94 4.16 4.11 8.74 7.89 11.10
El crecimiento del sector cientfico y tecnolgico contrasta con la distancia que mantienen las universidades y las instituciones de investigacin cientfica respecto a las empresas. Si analizamos la situacin entre 1998 y 2005 (slo se han obtenido datos parciales), la cuota de contratos en materia tecnolgica alcanzados entre universidades y empresas descendi del 3,20% en 1998 al 1,73% en 2005. Por lo que respecta a las instituciones de investigacin, a pesar de que los datos fluctan ligeramente, la tnica general persiste y, de ms de un 30% en 1998, descendi hasta un 5% en estos ltimos aos. En relacin a los centros de enseanza superior, la concentracin de recursos motivada a raz de la historia y otros factores, ha derivado en un gran predominio en el mbito tecnolgico de la Universidad de Tsinghua y otras universidades nacionales de prestigio. En 1994, por ejemplo, la cuota de contratos tecnolgicos firmados por la Universidad de Tsinghua representaba el 35,82% de la cuota total de contratos entre centros de enseanza superior y empresas. Si lo calculamos en base al nivel medio de las universidades (cuota total de contratacin tecnolgica firmada entre centros de enseanza superior y empresas/nmero total de centros de enseanza superior), la cuota de la Universidad Tsinghua en 2002 super en ms de 400 veces el nivel medio de los centros de enseanza superior. Grfico 11. Cuotas de contratacin tecnolgica
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008. China Patentes 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 24.73 -12.93 43.03 40.41 46.04 31.02 26.69 11.10 41.02 18.99 Artculos 16.17 15.64 13.22 14.03 17.59 14.37 10.10 23.62 21.10 24.86 Patentes -0.90 5.71 8.38 5.67 10.58 15.83 -4.12 2.74 7.43 11.09 Japn Artculos 6.96 2.22 4.62 2.67 3.31 -1.78 0.47 1.55 -1.38 1.55
Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn/).

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En ltimo lugar, en relacin a la capacidad tecnolgica (educacin), los xitos alcanzados por China no dejan de ser sobresalientes. El nmero de estudiantes que eligen las ciencias naturales como primera titulacin acadmica en China es equivalente a la de los Estados Unidos, y el nmero de matriculados en ingeniera se sita, con un amplio margen, a la cabeza mundial. Por otro lado, a pesar de que la cifra de titulados doctorados en ciencias e ingeniera ocupa una momentnea segunda posicin, sta tambin representa un fiel reflejo del fuerte desarrollo tecnolgico que est viviendo el pas. No obstante, a pesar de estas cifras y aunque el nmero de estudiantes universitarios sea mayor que otros pases, si tenemos en cuenta la poblacin china, la proporcin de estudiantes que se decanta por una titulacin en ciencias o ingeniera es muy inferior a la proporcin resultante en otros pases desarrollados 1. Tambin se observa una clara descompensacin entre los titulados universitarios en carreras tecnolgicas y su incorporacin al mundo laboral. La situacin que se observa en China desde 2003 es que la cifra de estudiantes graduados sin ocupacin ha aumentado de 750.000 a 1.200.000 2, lo que supone un 40% de los alumnos graduados. Si descontamos las cifras de estudiantes que amplan sus estudios (un 7%) y los que realizan sus estudios en el extranjero (un 2%), observamos que slo la mitad de los graduados llega a emplearse. Paradjicamente, la investigacin de Bosworth y Collins demuestra que, en una China que aumenta a un ritmo trepidante, la tasa de aportacin de los trabajadores cualificados se encuentra muy por debajo del nivel de otros pases asiticos. Tabla 7. Doctorados extranjeros en ciencia e ingeniera en los EE.UU. por pas/economa de origen
Pas/economa Total doctorados extranjeros Total de los 10 primeros China Nmero 189,346 122,046 41,677 Porcentaje 100.0 64.5 22.0
Taiwn Corea del Sur India Canad Turqua Tailandia Irn Japn Mxico Resto de pases
19,187 18,872 18,712 6,231 3,957 3,479 3,386 3,295 3,250 67,300
10.1 10.0 9.9 3.3 2.1 1.8 1.8 1.7 1.7 35.5
Grfico 12. Titulaciones universitarias en ciencias naturales (izquierda) e ingeniera (derecha), por pases seleccionados (millares)
1 A pesar de que algunos medios de comunicacin del pas la califiquen de pequea, la tasa de ingreso en la enseanza superior en China es del 21% y se posiciona como lder a escala mundial (Vase People http://edu.people.com.cn/GB/4732833.html) 2 Vase Report on Chinas youth development during the 10 th Five-year Plan period and on Chinas youth development trends during the 11 th Five-year Plan period.

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Grfico 13. Doctores en ciencias naturales e ingeniera por pases seleccionados (millares)
y nuevo incremento. En 2003 los contratos para la introduccin de tecnologa empresarial sumaron 13.451 millones de dlares estadounidenses, cifra que casi quintuplica la suma registrada en 1991. An as, tres cuartas partes de las PYMEs del pas todava no han establecido departamentos de desarrollo tecnolgico 3 . Por otra parte, la adopcin, motu propio, de una posicin distanciada respecto a la colaboracin en materia de investigacin con universidades e instituciones de investigacin cientfica, limita en gran medida los efectos de la expansin tecnolgica de las empresas. Muchas de las instituciones de investigacin cientfica slo dependen de los presupuestos estatales. Este modelo impreciso no slo no ha beneficiado a las empresas a la hora de solventar sus carencias tecnolgicas, sino que adems ha multiplicado el nmero de proyectos cientficos independientes que no tienen ninguna correlacin con las necesidades tecnolgicas del mercado. De la misma forma, las universidades e instituciones de investigacin, en especial los organismos subordinados a la CAS ( Chinese Academy of Sciences ), que no slo pueden recibir subvenciones gracias al proyecto de innovacin intelectual del propio sistema de la CAS, sino que adems pueden emplear el nombre de dicha institucin para solicitar subvenciones a distintos programas (como el de la Fundacin Nacional de Ciencias Naturales), tambin han generado un considerable malbaratamiento de recursos debido a aplicacin de la nocin de libertad de exploracin, segn la cual la mayora de las investigaciones deben partir de las ideas de los cientficos y no de las demandas de la cadena de innovacin. Por consiguiente, a medida que aumentan las inversiones en I+D por parte del gobierno, la transversalidad
3 Vase Chinas Science and Technology Indicators , Vol.7, 2005. Sustraido de Xin Fang Formation, evolution and reform of Chinas science and technology system. The Overview of Chinas Sustainable Development, Vol. 16. Beijing: Science Press, 2007. Otra cuestin puesta de manifiesto aqu es que, tras la importacin a gran escala de tecnologas por parte de las empresas, no exista el sistema de desarrollo interno correspondiente que garantizara la absorcin de las tecnologas importadas, por lo que el grado de dependencia de estas empresas con respecto a la tecnologa extranjera aument sin parar. A este respecto, vase los estudios de Feng Lu, Xielin Liu y dems autores.
La experiencia demuestra que las polticas cientficas, tecnolgicas, industriales y educativas de los pases que se han desarrollado con xito se complementan mutuamente y no actan de manera aislada. De hecho, la continuidad y la coordinacin en la implementacin de este tipo de polticas han resultado ser elementos primordiales en el desarrollo econmico de estos pases. Desde esta perspectiva, la verdadera causa que afecta al rendimiento en materia de innovacin es la citada fragmentacin, que China parece no poder remediar. Esta fragmentacin, en primer lugar, se materializa en la descoordinacin entre los principales agentes implicados en la innovacin. La situacin de desunin entre las reas cientfico-tcnica y econmica no ha sido resuelta, al mismo tiempo que las empresas tampoco han mejorado su sistema de innovacin. Por una parte, la demanda tecnolgica empresarial no se ve satisfecha, al tiempo que su propia capacidad de desarrollo tecnolgico sigue debilitada, y a diario se consolida la tendencia de desplazarse al extranjero por parte de los profesionales del sector. Desde 1991 la inversin en tecnologa empresarial e industrial en China ha experimentado una tendencia alcista de crecimiento inicial, posterior recesin

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entre las universidades e instituciones de investigacin cientfica, as como la interactuacin de estas dos con la empresa, debera recibir mucha ms atencin. La divisin de las polticas acta como una patologa crnica que restringe la transformacin del sector I+D en una fuente de crecimiento econmico. En la era de las polticas econmicas centradas en la atraccin de inversiones 4 y orientadas a generar un rpido crecimiento del PIB a corto plazo, los gobiernos locales ofrecieron ayudas en materia de terreno y fiscalidad ms accesibles para IED y empresas de capital mixto que para empresas locales. No slo result imposible cualquier estimulacin en el campo de la innovacin, sino que incluso se agudiz la propia presin por la supervivencia, lo que acab degradando la capacidad y el nivel tecnolgico de muchas empresas locales. Los esfuerzos llevados a cabo por China para la eficaz apertura del mercado internacional pero, al mismo tiempo, salvaguarda del mercado domstico, son muy limitados si los equiparamos con los dems pases del Asia Oriental, especialmente Japn y los cuatro tigres asiticos 5 . Por otro lado, a la insuficiencia de contactos de cooperacin entre la universidad y la empresa cabe sumar que la oferta de profesionales por parte de la enseanza superior y la demanda de la empresa suelen hallarse en un estado de desconexin. En 1999, por ejemplo, tras desinflarse la burbuja de Internet, todava exista un gran nmero de centros de enseanza superior en el pas que, con nimos de seguir la tendencia general, incorporaban a
4 En realidad, si bien en la actualidad todava existen muchas regiones que aplican polticas de atraccin de inversiones, gran nmero de gobiernos locales se han pronunciado en favor de crear bases industriales con caractersticas locales y promover una filosofa para la optimizacin de la industria. An as, un nmero considerable de bases industriales operativas todava hacen del capital extranjero (incluido el de las regiones chinas de Hong Kong, Macao y Taiwn) su ncleo real. 5 Tras su incorporacin en la OMC, los obstculos a los que se enfrenta China para proteger su mercado no son pocos. Sin embargo, desde la perspectiva de la experiencia en desarrollo industrial, el exitoso desarrollo de la industria nacional de la telefona mvil (en una ocasin, la cuota de mercado lleg a superar el 50%) tambin ha sido resultado de la intervencin del gobierno sobre el control de la aprobacin de licencias a empresas de IED y de la creacin de valiosas oportunidades para el crecimiento de la empresa local.
sus programas de estudios especializaciones en electrnica, informtica y robtica, mientras que en Estados Unidos, cuna del sector de las TI (IT en ingls), dichas industrias ya haban entrado en recesin y eran sustituidas por otros sectores en fase de crecimiento, como la biologa y la gentica.
3. Nuevas polticas de I+D en China1

En junio de 2003, el Primer Ministro Wen Jiabao presidi la Primera Conferencia Nacional de Lderes para tratar el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo. En el transcurso de la conferencia se expusieron los tres principios que deban regir el plan en estrecha cohesin: desarrollo socio-econmico, seguridad nacional y desarrollo sostenible. Asimismo, el proceso de trabajo relacionado con la elaboracin del Plan constituy una excelente oportunidad para que economistas, cientficos y, en general, el grueso de la poblacin se embarcaran en un dilogo global en torno al futuro de China. Tabla 8. Clasificacin temtica de los estudios estratgicos del Plan Cientfico y Tecnolgico
Primer apartado Tema 1 Tema 2 Segundo apartado Tema 3 Tema 4 Tema 5 Tema 6 Tema 7 Estudio de la macroestrategia para el desarrollo cientfico-tecnolgico Estrategias generales para el desarrollo cientfico-tcnico Reforma del sistema cientfico-tecnolgico y del sistema nacional para la innovacin Estudio sobre las principales funciones del desarrollo cientfico Ciencia y tecnologa en el desarrollo de la industria manufacturera Ciencia y tecnologa en el sector de la agricultura Ciencia y tecnologa en el desarrollo energtico, marino y de recursos Ciencia y tecnologa en el mbito de las comunicaciones Ciencia y tecnologa en el desarrollo de servicios modernos
1 Para realizar consultas en referencia a este apartado, vase el texto ntegro del Compendio del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo y sitios web relacionados .

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Tema 8 Tema 9 Tema 10 Tema 11 Tema 12 Tema 13 Tema 14 Tema 15
Ciencia y tecnologa en los mbitos de la demografa y la salud Ciencia y tecnologa en el mbito de la seguridad pblica Ciencia y tecnologa en la eco-construccin, la proteccin medioambiental y la economa del reciclaje Ciencia y tecnologa en el desarrollo urbano y la urbanizacin Ciencia y tecnologa en el mbito de la defensa nacional Alta tecnologa estratgica e industrializacin de la alta tecnologa Ciencia bsica Plataformas cientfico-tecnolgicas y la construccin de infraestructuras bsicas Estudio sobre el marco poltico y de inversin para el desarrollo cientfico y tecnolgico La construccin de un equipo profesional Modelos de inversin y gestin Sistema legal y polticas La cultura de la innovacin y la popularizacin de la ciencia El desarrollo regional Estudio sobre los principales proyectos cientficos y tecnolgicos
del Consejo de Estado examin y aprob un Paquete de medidas para la implementacin del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo. Poco tiempo despus, el Consejo de Estado anunciara de forma oficial el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo (2006-2020). Este Plan se muestra claramente en desacuerdo con la importacin masiva de tecnologa y equipamientos al considerar que centrarse en la importacin sin adquirir, absorber y reinnovar la tecnologa, debilita inevitablemente la autonoma del sector I+D y, a la vez, agranda las distancias con la vanguardia mundial. El Plan establece las directrices de trabajo en materia de ciencia y tecnologa para los prximos 15 aos, que seran: (1) la innovacin independiente, (2) un notable progreso, (3) el apoyo al desarrollo y (4) el liderazgo del futuro. 1. La innovacin independiente implica el fortalecimiento de la capacidad innovadora del pas. 2. Con un notable progreso hace referencia a la unin de fuerzas para lograr avances esenciales en relacin a la economa nacional y la vida del pueblo, as como a la seguridad nacional. 3. El apoyo al desarrollo conlleva esforzarse para alcanzar tecnologas genricas clave, y apoyar un desarrollo socio-econmico coordinado y continuado. 4. El liderazgo del futuro supone mirar con perspectivas, desplegar con anticipacin la tecnologa ms avanzada y la investigacin bsica, crear nuevas demandas de mercado, fomentar nuevas industrias, es decir, orientar el desarrollo socio-econmico del futuro. Estas directrices engloban ms de medio siglo de experiencia en el desarrollo cientfico y tecnolgico de China y sintetizan la importante decisin de mirar hacia el futuro y hacer realidad el gran renacimiento del pueblo chino. En base a estas cuatro directrices, el Plan enumer los objetivos generales para el desarrollo cientfico y tecnolgico de China durante los prximos 15 aos:
Tercer apartado Tema 16 Tema 17 Tema 18 Tema 19 Tema 20 Cuarto apartado
El 27 de julio de 2003, el Consejo de Estado aprob el Programa para el establecimiento temtico de los estudios estratgicos del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo y el Programa para la seleccin de las juntas temticas de los estudios estratgicos del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo. Tras un ao de estudios y debates (e, incluso, varias conversaciones con funcionarios y expertos extranjeros), en agosto de 2004, en el transcurso de la Conferencia del Trabajo del Consejo de Estado, Wen Jiabao, anunci la exitosa finalizacin de las tareas de investigacin en torno al plan estratgico. En base a dicha investigacin, y tras la redaccin de doce borradores a lo largo de un ao, el El Plan Nacional de Desarrollo a medio y largo plazo (proyecto) fue finalizado. El 31 de diciembre de 2005 el Comit Permanente

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Primero. La posesin de la tecnologa clave en las industrias nacionales de la informacin y de la fabricacin de equipamientos, y su posicionamiento en la vanguardia mundial. Segundo. El liderazgo mundial de la ciencia y la tecnologa agrcola, el fomento de la capacidad de produccin agrcola y la salvaguarda de la seguridad nacional en materia de alimentacin. Tercero. El progreso en el desarrollo de energas y tecnologas de ahorro energtico y de energas limpias, as como la optimizacin de la estructura energtica, de manera que los indicadores de gasto energtico por parte de la principal produccin industrial alcancen o se acerquen a los estndares mundiales. Cuarto. La construccin de un modelo de desarrollo tecnolgico basado en la economa cclica; el apoyo cientfico-tcnico para fundar una sociedad moderada en el uso de los recursos y respetuosa con el medio ambiente.
Tabla 9. reas clave y temas prioritarios que se definen en el Plan Nacional Cientfico y Tecnolgico
reas clave Temas prioritarios (1) ahorro energtico industrial (2) limpieza y eficacia en la explotacin, licuefaccin y multiproduccin del carbn (3) prospeccin de gas y petrleo en terrenos de geologa compleja (4) uso a gran escala de energas renovables con bajos costes (5) distribucin a gran escala de electricidad y garantas de seguridad de la red elctrica (6) utilizacin integral y optimizacin en la distribucin de los recursos hidrulicos (7) ahorro de agua (8) desalinizacin (9) aumento de la prospeccin de recursos (10) uso eficaz de los recursos minerales (11) uso eficaz de los recursos marinos (12) regionalizacin de los recursos globales (13) control global de la polucin y reciclado de residuos (14) rehabilitacin de las funciones de los ecosistemas en regiones ecolgicamente frgiles (15) proteccin del medio ambiente y la ecologa marina (16) vigilancia y medidas contra el cambio climtico mundial (17) exploracin, preservacin e innovacin de germoplasmas y cultivo de nuevas variedades (18) cra segura, prevencin y control de epidemias en ganado, aves y pesca (19) procesamiento de los productos agrcolas y modernizacin en almacenaje y transporte (20) uso integral de biomasa en la agricultura y la silvicultura (21) seguridad ecolgica en la agricultura y la silvicultura y modernizacin de la silvicultura (22) creacin de fertilizantes y plaguicidas respetuosos con el medio ambiente y agricultura ecolgica (23) equipos e infraestructuras agrcolas multifuncionales (24) precisin en la produccin e informatizacin de la agricultura (25) modernizacin de la industria lctea (26) herramientas bsicas y piezas universales (27) diseo y fabricacin digitalizado e inteligente (28) proteccin medioambiental y automatizacin en industrias de proceso y equipamientos (29) aceros reciclables en industrias de proceso y equipos (30) equipos y tecnologas de ingeniera marina a gran escala (31) materias primas bsicas (32) materiales y dispositivos informatizados de nueva generacin (33) ingeniera y materiales clave en la industria armamentstica
1. Energa
2. Agua y recursos minerales
3. Medio ambiente
Quinto. La mejora en la prevencin y el tratamiento de enfermedades, la contencin de enfermedades contagiosas como el sida o la hepatitis, el avance en el descubrimiento de nuevos frmacos y el desarrollo de equipamientos mdicos clave. Sexto. La respuesta por parte del sector cientfico-tecnolgico a las necesidades en materia de defensa nacional de equipamiento armamentstico y de construccin de un sistema informtico nacional seguro. En definitiva, garantas para la salvaguarda de la seguridad nacional. Sptimo. La preparacin de un equipo de investigadores y cientficos de calidad mundialmente reconocida y la obtencin de una serie de logros en innovacin que repercutan en las corrientes principales del desarrollo cientfico; posicionar la tecnologa avanzada en campos como la informacin, la biologa, los materiales y la aeronutica en la vanguardia mundial. Octavo. La construccin de instituciones de I+D de renombre mundial, como institutos de investigacin cientfica, universidades y empresas con competitividad a nivel internacional, que conformen un sistema nacional de innovacin impecable.
5. Industria manufacturera
4. Agricultura

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6. Industria de las comunicaciones y el transporte
(34) construccin de infraestructuras bsicas para el transporte y la comunicacin, y conservacin de tecnologas y equipamientos (35) sistema ferroviario de alta velocidad (36) bajo consumo y nuevas energas en la automocin (37) tecnologas y equipamientos en transporte eficiente (38) sistema inteligente de gestin en transporte (39) seguridad en el transporte y apoyo ante situaciones de emergencia (40) tecnologas y software de aplicacin a gran escala para el soporte informativo de servicios modernos (41) tecnologa y servicio de redes de nueva generacin (42) ordenadores de alta potencia y fiabilidad (43) redes de sensores y procesamiento inteligente de la informacin (44) plataforma de contenidos de medios digitales (45) pantallas planas de alta definicin (46) seguridad informativa de aplicacin bsica (47) seguridad anticonceptiva en el control de la natalidad y prevencin y tratamiento de defectos congnitos (48) prevencin y tratamiento de enfermedades no contagiosas severas de tipo cerebral, cardiovascular o tumores (49) prevencin y tratamiento de las enfermedades ms comunes en ncleos urbanos y rurales (50) preservacin e innovacin de la medicina tradicional china (51) equipos mdicos avanzados y materiales biomdicos (52) planificacin urbana y regional (53) mejora de las funciones urbanas y uso econmico del espacio (54) edificios de ahorro energtico y ecolgicos (55) proteccin de la calidad medioambiental en residencias ecolgicas urbanas (56) plataforma informativa urbana (57) plataforma de informacin ante emergencias de seguridad pblica nacional (58) prevencin, alerta y asistencia ante graves contingencias (59) seguridad alimentaria e inspeccin y cuarentena de entrada y salida (60) prevencin e inmediata solucin de incidentes pblicos repentinos (61) bio-seguridad (62) seguimiento y proteccin ante catstrofes naturales
Para alcanzar estos objetivos, adems de fijar 11 reas clave y 62 temas prioritarios, premios en 16 especialidades 2 , 8 tecnologas de vanguardia 3 y una serie de cuestiones en investigacin bsica, el Plan enfatizaba la reforma del sistema cientfico-tecnolgico hacia el desarrollo. El Plan seala la existencia de una serie de deficiencias en el sistema cientficotecnolgico y econmico como: el hecho de que la empresa sigue sin ser el principal motor de la innovacin tecnolgica; la dispersin de esfuerzos y la repeticin sistemtica de proyectos de investigacin; la baja eficiencia operativa general y la particular fragilidad de la capacidad de innovacin en el rea de bienestar social; la fragmentacin en la macrogestin cientfica y tecnolgica, que provoca que los sistemas de distribucin y evaluacin de los recursos cientfico-tecnolgicos sean incapaces de adaptarse a las nuevas tendencias de desarrollo y a las necesidades gubernamentales; las deficiencias en los mecanismos para incentivar a los nuevos talentos y alentar la innovacin empresarial, etc. El ncleo de todas estas cuestiones sigue derivando de la fragmentacin. En consecuencia, la construccin de un sistema nacional de innovacin es de vital importancia. Respecto a la situacin actual en la que el problema es que las empresas todava no se han convertido en el principal foco de innovacin, el Plan pide el establecimiento de un sistema de innovacin tecnolgica que se fundamente en las empresas y que stas acten de agente impulsor en la construccin
2 Las 16 especializaciones se clasifican en electrnica nuclear, chips y software bsicos de alta gama, fabricacin a gran escala de circuitos integrados, comunicaciones mviles de banda ancha e inalmbrica de nueva generacin, maquinaria digital de alta gama y tecnologa de fabricacin bsica, desarrollo a gran escala de yacimientos de petrleo, carbn y gas, reactores avanzados de agua a presin y centrales nucleares con reactores de alta temperatura y refrigeracin por gas, tratamiento y control de las aguas contaminadas, cultivo de nuevas variedades genticamente modificadas, creacin de nuevos frmacos, prevencin y tratamiento de enfermedades de transmisin graves como el SIDA y la hepatitis viral, aeronaves de grandes dimensiones, sistemas de observacin terrestre de alta resolucin, programas espaciales tripulados y de exploracin de la luna. 3 Las 8 tecnologas de vanguardia se clasifican en biotecnologa, tecnologa de la informacin, tecnologa de los nuevos materiales, tecnologa de la fabricacin de vanguardia, tecnologa marina, tecnologa lser y tecnologa aeroespacial.
7. Industria de la informacin y de los servicios
8. Demografa y salud
9. Urbanizacin y desarrollo urbano
10. Seguridad pblica
11. Defensa nacional

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de un sistema de innovacin nacional. En relacin a la situacin de superposicin e independencia en la que conviven universidades e institutos de investigacin cientfica, el Plan propone la construccin de un sistema de innovacin basado en la integracin de los institutos de investigacin y los centros de enseanza superior. En base al xito de los sistemas de innovacin de los Estados Unidos y dems pases innovadores, el Plan propone la construccin de un sistema de innovacin cientfico-tecnolgica para la defensa nacional que una e implique a los sectores civil y militar, conforme un adecuado modelo estatal segn el cual la fuerza de la ciencia y la tecnologa estn al servicio de la innovacin en defensa nacional, y cuyos logros repercutan de forma inmediata sobre el sector civil. Para la consecucin de un desarrollo regional desequilibrado, el Plan plantea el establecimiento de sistemas de innovacin regionales propios y ventajosos para cada sitio. Asimismo, para garantizar la coordinacin de todos los agentes relacionados con la I+D, enuncia una serie de tentativas como la creacin de un cetro de coordinacin e intermediacin cientfico-tecnolgica y el trabajo en red. Para que el macroproyecto descrito pueda hacerse realidad, el Plan contempla una profusa oferta de polticas en materia de I+D, innovacin y educacin. 1. En el campo de I+D, es imperativa la construccin de un sistema de inversin en ciencia y tecnologa diverso y multicanalizado. El Plan seala que el gobierno tiene que desempear un papel de liderazgo ms activo en las inversiones en ciencia y tecnologa y fortalecer su capacidad de distribucin de los recursos y de despliegue de inversiones en la sociedad, mediante todo tipo de ayudas como por ejemplo, inversiones financieras directas y privilegios fiscales. Bajo el trmino de Guijia o retorno a casa, se establece como principal objetivo de las inversiones financieras del pas el apoyo a una serie de actividades cientfico-tecnolgicas de carcter pblico, como la investigacin bsica, la investigacin en tecnologa de vanguardia, la investigacin para el bienestar social y todas aquellas ramas de la investigacin tecnolgica claves para el sector pblico que el sistema de mercado no puede abordar de manera eficaz.
Segn lo establecido en la Ley sobre el progreso cientfico-tecnolgico de la Repblica Popular China el gobierno central, junto toda la jerarqua de gobiernos locales, tiene que reflejar en los presupuestos anuales que el gasto en inversiones en ciencia y tecnologa del pas representan un porcentaje cada vez mayor del PIB. El Plan, a la vez, enfatiza que, del mismo modo que el gobierno aumenta las inversiones en ciencia y tecnologa, debera tambin favorecer la inversin de las empresas en ciencia y tecnologa. Algunas de las medidas a adoptar seran, por ejemplo, la aplicacin de polticas fiscales preferenciales por parte del estado, como: las deducciones fiscales en inversiones empresariales en materia de I+D; la promocin del desarrollo de empresas de alta tecnologa: fomentar que las empresas establezcan un sistema de fondos destinados en exclusiva a la I+D en materia de tecnologa; permitir a las empresas que aceleren la amortizacin de equipos e instrumentos de I+D; generar polticas fiscales de apoyo necesarias para la compra de equipos e instrumentos avanzados; intensificar las dinmicas de apoyo financiero y monetario para que las empresas puedan establecer centros de I+D en el extranjero, etc. Al mismo tiempo, el Plan tambin presta especial atencin al crecimiento de las capacidades tecnolgicas de las PYMEs y precisa la necesidad de alentar y apoyar a que este tipo de empresas establezcan colaboraciones en el sector I+D mediante la adopcin de alianzas financieras o comisiones mixtas. 2. En el campo de la oferta en innovacin, el Plan enfatiza la necesidad de fortalecer la adquisicin, absorcin y reinnovacin de tecnologas importadas y de ofrecer garantas para la adquisicin pblica de innovacin (demanda), as como para la promocin de empresas innovadoras (entorno). Oferta: Clarifica su posicin ante la importacin de tecnologa. Solicita la mejora y el reajuste de las polticas nacionales en tecnologa industrial para fortalecer la adquisicin, absorcin y reinnovacin de las tecnologas importadas. Establece polticas para alentar la innovacin tecnolgica y limitar la repeticin sin criterio de importaciones. De la misma forma, establece fondos especiales destinados tanto al apoyo en la adquisicin, absorcin y reinnovacin de tecnologas importadas, como al apoyo del desarrollo de los principales equipos tecnolgicos y a la investigacin y el desarrollo de tecnologas genricas clave para la industria.

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Demanda: Solicita la consulta de las disposiciones detalladas en la Ley sobre adquisicin pblica de la Repblica Popular China, para alentar y salvaguardar la innovacin independiente. Dispone la aplicacin de polticas pblicas que prioricen la adquisicin de aquellos productos y equipos de alta tecnologa con derechos de propiedad intelectual propios y fomentar, as, el desarrollo de la industria domstica. Ofrece apoyo legal a las empresas en la adquisicin de equipos de alta tecnologa de produccin domstica. Entorno: (a) Enfatiza la necesidad de optimizar el sistema nacional de derechos de propiedad intelectual e industrial, la creacin de un marco legal de respeto y proteccin de la propiedad intelectual, as como el fomento de una conciencia social entorno a sta y la mejora del nivel nacional de gestin, a fin de dinamizar su proteccin y atacar con dureza, y dentro del marco legal, cualquier tipo de violacin contra ella. Igualmente, a fin de participar de forma activa en el establecimiento de normativas internacionales, impulsa el traslado de las normativas nacionales en materia de tecnologa a la esfera internacional. (b) Menciona la creacin y el perfeccionamiento de un mecanismo para la promocin del desarrollo del capital de riesgo. Para el fomento activo de un Growth Enterprise Market (GEM), hay que: acelerar la industrializacin de cientfica y tecnolgica; estimular la incorporacin de empresas competentes en alta tecnologa en consejos nacionales; generar condiciones favorables para que las PYMES del sector de la alta tecnologa puedan cotizar en los mercados extranjeros; crear un marco de polticas financieras y monetarias ms laxo para que las empresas de capital de riesgo en alta tecnologa realicen operaciones financieras transfronterizas; desarrollar pruebas piloto en zonas de desarrollo de alta tecnologa del pas; instaurar paulatinamente un mercado de derechos de propiedad tecnolgica; crear una organizacin nacional auto-disciplinaria del sector de capital de riesgo en materia cientficotcnica; alentar a los organismos de financiacin para que ofrezcan apoyo crediticio que privilegie a aquellos proyectos nacionales de mayor relevancia en materia de industrializacin cientfico-tcnica o de transformacin de los logros cientfico-tcnicos; crear sistemas de garanta de crdito de distintos perfiles, como, por ejemplo, un sistema de garanta crediticia para
la propiedad intelectual que anime a las PYMES a la innovacin tecnolgica; erigir una plataforma de colaboracin financiera en materia cientfico-tcnica de distintos perfiles, de manera que el gobierno pueda orientar a todo tipo de instituciones financieras, e incluso al capital privado, hacia la participacin en el desarrollo cientfico-tcnico; estimular a las empresas aseguradoras a dinamizar sus servicios y productos para as ofrecer a la innovacin cientficotcnica una gama integral de proteccin contra riesgos. 3. En el campo de la educacin, el Plan destaca la necesidad de implantar estrategias propias de una potencia profesional, fortalecer la construccin de un equipo profesional altamente cualificado en materia de ciencia y tecnologa, y ofrecer garantas profesionales para hacer posible la implementacin del citado Plan. El Plan presta especial atencin en la formacin del personal cientfico y tecnolgico. Para reforzar la integracin entre la innovacin cientficotecnolgica y la formacin de profesionales, hay que estimular la colaboracin entre instituciones de investigacin cientfica y centros de enseanza superior. Igualmente, a fin de que las instituciones de enseanza superior incorporen las estrategias nacionales de desarrollo cientfico-tcnico, y se adapten a las demandas del mercado, hay que instituir una serie de disciplinas transversales y una estructura especial de coordinacin. Es necesario reforzar la formacin profesional, para preparar una serie de especialistas en tecnologa aplicada que respondan a las demandas de desarrollo socio-econmico. A fin de profundizar en la reforma de los contenidos y la didctica de los centros de enseanza primaria y secundaria, hay que impulsar de forma integral una educacin de calidad y regenerar la cultura cientfica. Al mismo tiempo, el entorno cultural de los investigadores tambin recibe una atencin sin precedentes. El Plan seala que es necesario promover un espritu patritico consciente y emprendedor, un espritu cientfico pragmtico, audaz y capaz de innovar, un espritu de equipo, de unidad y cooperacin, un espritu que no persiga fama ni lucro. Propugnar la duda y la crtica racional, respetar la individualidad, tolerar el fracaso, estimular la libertad y la democracia acadmicas, estimular a los que se atreven a explorar y a los que son capaces de sobresalir, promulgar con valenta nuevas teoras y doctrinas. Impulsar el pensamiento innovador, dinamizar

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el ambiente acadmico, hacer esfuerzos para formar una cultura innovadora relajada y armnica, saludable y ascendiente. El Plan representa, en resumen, el marco para orientar a China en la direccin que sus futuras polticas cientficas y tecnolgicas deben adoptar. De igual modo, pretende estimular la productividad y promover un desarrollo socioeconmico global, coordinado y sostenible.
estabilidad del mundo entero. La capacidad de innovacin independiente del pas simboliza el compromiso y la responsabilidad que China profesa hacia el mundo. China posee una actitud abierta de cara a ser un socio comercial, un colaborador en investigacin y un gran mercado de bienes y servicios 6 y llegar a incorporarse a esa gran familia que es el mundo. (Footnotes) 1 En 2001, 98 organizaciones pblicas de investigacin cientfica subordinadas al Ministerio de Tierra y Recursos Naturales y a otros cuatro ministerios fueron las precursoras en iniciar la reforma. La segunda promocin la conformaron 107 instituciones de investigacin tecnolgica subordinadas a diez ministerios, incluido el Ministerio de Agricultura; y la tercera la llevaron a cabo 43 instituciones pertenecientes a seis ministerios, entre los que se incluye el Ministerio de Sanidad. El Plan de reforma dispuso que 89 de estas instituciones de investigacin tecnolgica recibieran apoyo gubernamental, que 61 de ellas se constituyeran en empresa, y que otras 98 fueran integradas en universidades o en otras unidades profesionales y organismos de mediacin. (Chinas Science and Technology Indicators, 2005) 2 La I+D empresarial afect al coste de inversin, mediante la implantacin de medidas como la deduccin del 50% del impuesto sobre la renta, la exencin de impuestos por la importacin de equipos de I+D, subvenciones por la introduccin de nuevos productos, etc. 3 Dicho proyecto plane para finales de siglo la seleccin de un grupo de acadmicos y vanguardistas en tecnologa de diferentes niveles, adems de una reserva de candidatos.
4. Conclusiones
A partir de la abundante oferta de polticas que se desprenden del Plan es fcil observar que el gobierno chino, en referencia a la cuestin de la fragmentacin detectada durante el proceso de optimizacin del sistema de innovacin, se muestra positivo, por lo que, sin duda, obtendr notables resultados. Sin embargo, segn el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, responsable de la instauracin de dicha planificacin, ser con toda probabilidad necesario enfrentarse a una gran resistencia originada por el bloqueo por parte de algunos ministerios, como el de economa y educacin. Al mismo tiempo, existe la posibilidad de que el modelo de movilizacin implantado por dichas polticas pueda derivar en una serie de problemas, ya que no existen precedentes de generacin planificada de la innovacin 4 En cualquier caso, la puesta en marcha del Plan posee, sin duda, gran trascendencia para el sistema cientfico-tecnolgico. Adems de su preocupacin por el desarrollo econmico del pas, el Plan tambin abarca temas relacionados con los recursos energticos, el medio ambiente y la seguridad en el sector agrcola. De hecho, China ya ha obtenido logros significativos en la reduccin del consumo energtico 5 y en la proteccin del medio ambiente. La capacidad que tienen la ciencia y la tecnologa de garantizar la seguridad energtica, medioambiental y alimentaria de China, no slo es beneficioso a la hora de encaminar a China hacia el desarrollo cientfico, sino que todava es ms beneficioso para la prosperidad y la
4 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower? . Demos, 2007 5 De acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA), la intensidad en el consumo energtico de China durante el perodo posterior a la segunda mitad de la dcada de los noventa del siglo pasado lleg a reducirse hasta situarse por debajo del promedio mundial, y era inferior al nivel de muchos pases desarrollados.
6 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower? . Demos, 2007

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Polticas de I+D en el sector industrial de Corea del Sur

Moon, Su-Yeon. Doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin Tecnolgica Internacional, Departamento de Estrategia y Planificacin Tecnolgica del Korea Institute of Industrial Technology Evaluation and Planning (ITEP)
no puede comprender los verdaderos motivos de la exitosa industrializacin de Corea. El papel de las polticas de I+D no tuvo tanta influencia como la de las polticas industriales en el desarrollo industrial de Corea. Sin embargo, las polticas de I+D han contribuido al desarrollo industrial de Corea, y las empresas coreanas deben parte de su capacidad tecnolgica al fuerte compromiso e implicacin por parte del gobierno. La formulacin de una poltica de I+D durante las primeras etapas de desarrollo industrial fue todo un reto, ya que las bases tericas de las polticas de I+D apropiadas para un pas en vas de desarrollo son difciles de perfilar. Adems, Corea no dispona de un modelo de referencia que se hubiese aplicado en otros pases de forma previa. Es cierto que se cometieron errores al implantar las polticas de I+D en varias etapas del desarrollo tecnolgico, sin embargo, muchas polticas resultaron ser bastante efectivas. En este sentido, la experiencia coreana ofrece un ejemplo para otros pases en vas de desarrollo que se enfrentan al mismo problema y Corea puede aprovechar su experiencia en el pasado para disear su poltica de I+D en el futuro. Primero, ofreceremos una revisin general de la poltica industrial y tecnolgica en Corea para ver cmo evolucion a medida que la economa coreana entr en diferentes fases de su desarrollo industrial. En segundo lugar, trataremos de resaltar algunas caractersticas del desarrollo de la poltica industrial coreana durante las ltimas cuatro dcadas. A continuacin, explicamos las tendencias medioambientales a las que se enfrenta Corea. Tras esto, mencionaremos los principales retos del desarrollo industrial a los que se enfrenta. Finalmente, presentaremos la estrategia de I+D y las principales directrices polticas actuales.
1. Introduccin
La economa coreana creci de manera sorprendente desde principios de los aos 60. El PNB creci de media un 7,8% anual entre los aos 1961 y 2000. Debido a este rpido crecimiento econmico, Corea pas de ser un pas subdesarrollado a ser un pas industrializado en un plazo relativamente corto de tiempo. Durante este proceso, la estrategia aperturista de desarrollo dirigida por el gobierno jug un papel vital como motor de crecimiento. El gobierno coreano ha intervenido activamente en la identificacin de las industrias a fomentar y en la adjudicacin de recursos e incentivos para las industrias seleccionadas. La poltica industrial selectiva fue la principal herramienta para el exitoso desarrollo industrial de Corea y suscit un intenso debate en torno a su relevancia y aplicabilidad en otros pases en vas de desarrollo. Esta poltica industrial selectiva ha desempeado un importante papel en el rpido desarrollo industrial de Corea durante las ltimas dcadas. Sin embargo, podra resultar inadecuado y desorientador tratar de, como hicieron muchos economistas, explicar el desarrollo industrial de Corea y su cambio estructural como consecuencia de su poltica industrial. El desarrollo industrial de Corea debe interpretarse en un sentido ms amplio, como resultado de una poltica de desarrollo industrial que no slo incluye medidas que afectan directamente a las industrias seleccionadas, sino tambin medidas que afectan al desarrollo global de la industria, como aquellas polticas relacionadas con el comercio, el desarrollo de la mano de obra y el desarrollo tecnolgico. Por tanto, a menos que se tengan debidamente en cuenta estas polticas interrelacionadas a la hora de analizar el proceso de industrializacin, uno
2. Evolucin histrica de las polticas de desarrollo industrial en Corea del Sur

La poltica de desarrollo industrial de Corea ha sufrido varios cambios de envergadura durante las ltimas cuatro dcadas y, en trminos generales, se

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divide en cuatro fases bien distinguidas de evolucin que son: (1) la poltica de fomento de la exportacin y el desarrollo de la mano de obra intensiva durante los aos 60; (2) el fomento de la industria pesada y qumica y el desarrollo de la capacidad tecnolgica, durante los aos 70; (3) la liberalizacin del comercio y la poltica industrial orientada hacia la tecnologa, en los 80; (4) y, finalmente, la globalizacin y el fomento de la industria de las tecnologas de la informacin (TI), en los 90. (Kim, 2004).
para facilitar el establecimiento de institutos de enseanza pblicos y privados, incluyendo un programa de formacin en la empresa, que se convirti en la principal fuente de trabajadores especializados durante los aos 60 y 70 (Mah, 2007). El primer plan econmico quinquenal comenz en 1962. En aquel entonces, la inversin total en I+D era del 0,2% del PNB. Hasta la fecha la actividad relacionada con I+D en la industria y en las universidades haba sido prcticamente inexistente. Solamente los institutos de investigacin pblicos, cuyas funciones bsicas eran la realizacin de pruebas e inspeccin, llevaban a cabo proyectos de I+D a pequea escala. Tras la finalizacin del primer plan quinquenal en 1966, el gobierno reconoci la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo industrial, y requiri ms mano de obra y capacidad de investigacin para implementar y asimilar las tecnologas procedentes del extranjero. El gobierno inici y supervis el establecimiento de una infraestructura cientfica y tecnolgica durante los aos 60 y 70. El Korea Institute of Science and Technology (KIST), fue el primer centro tecnolgico moderno que se estableci en Corea en 1966 (Lee, 1997). En aquellos aos el gobierno coreano invirti un importante porcentaje de su presupuesto en ciencia y tecnologa en comparacin con otros pases en vas de desarrollo. El presupuesto del gobierno en I+D aument de un 0.18% del PNB en 1964 a un 0.3% del PNB en 1970. A pesar de que la demanda interna de I+D era casi inexistente, el gobierno crea firmemente que el desarrollo econmico de Corea pasaba por el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
2.1 Periodo de los aos 60 a los aos 70

A principio de los 60, la poltica industrial de Corea se caracterizaba por una poltica de restriccin de las importaciones de bienes intermedios y de capitales. El Ministerio de Comercio e Industria (MCI) regulaba las importaciones utilizando un sistema discrecional de licencias de importacin. Esta frrea poltica proteccionista caus inflacin y una seria crisis de divisas en 1963. Ante esta situacin, el gobierno tuvo que revisar el plan y modificar su estrategia de desarrollo. Adopt una estrategia aperturista que potenciaba el crecimiento de las exportaciones a travs de incentivos fiscales y financieros. El MCI seleccion los fertilizantes, el PVC, el cemento y las refineras de petrleo como las principales industrias a fomentar durante la fase inicial del desarrollo econmico, y construy complejos industriales equipados con la infraestructura apropiada para el desarrollo de estos sectores. En esta dcada por ejemplo el gobierno cre la Pohang Iron and Steel Company, Ltd. (POSCO), la primera planta de laminacin de acero de Corea que pronto se convertira en una de las empresas de mayor rendimiento del mundo. El gobierno aument las ayudas directas para la exportacin y puso nfasis en la exportacin de productos fabricados por las Industrias Ligeras (IL), como la industria textil y de confeccin, donde la economa coreana tena ventaja comparativa (Oh, 1996 y lee, Kim y Han, 1989). El gobierno foment el desarrollo de industrias que requeran una mano de obra intensiva especializada e impuls la creacin de escuelas tcnicas y la institucionalizacin de la formacin profesional. En 1967, se promulg la ley de formacin profesional

Durante los aos 70, el enfoque principal de la poltica industrial de Corea cambi de la Industria Ligera (IL) al fortalecimiento de la Industria Qumica Pesada (IQP). La subida de los salarios de los trabajadores socav la competitividad de los precios de la industria de mano de obra intensiva y oblig al gobierno a centrarse en la industria pesada como motor de crecimiento. El gobierno escogi seis industrias estratgicas; el acero, los

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astilleros, la maquinaria, otros metales, el petrleo y la industria qumica. Las polticas de fomento de la IQP consistan en prstamos preferenciales, proteccin selectiva, facilidades para la entrada en el sector y deducciones de impuestos. Gracias a este programa el sector de la IQP creci rpidamente y su porcentaje en el sector manufacturero en su conjunto aument de un 39% en 1970 a un 54% en 1980. La gran mayora de la produccin del sector de la IQP se dedicaba a la exportacin. Es importante sealar que el gobierno realiz enormes esfuerzos para desarrollar la capacidad tecnolgica del pas mediante el establecimiento de institutos de investigacin financiados por el estado y fortaleciendo la educacin universitaria en materias de ingeniera. El gobierno aument significativamente la oferta docente, con particular nfasis en campos como la ingeniera mecnica y la ingeniera elctrica y electrnica. A finales de los aos 70 se establecieron doce Institutos de Investigacin financiados por el Gobierno (GRI, por sus siglas en ingls) para hacer frente a las necesidades tecnolgicas de las empresas privadas. La funcin principal de estos institutos era la de desarrollar tecnologa industrial en cooperacin con las empresas privadas, comprobando nuevos productos y adaptando y asimilando las novedades tecnolgicas importadas. El gobierno no exigi resultados inmediatos a los GRI, que eran los que absorban la mayora del presupuesto gubernamental en I+D, sino que disfrutaban de plena autonoma a la hora de asignar los fondos destinados por el gobierno. Esto no hubiera sido posible sin una total confianza por parte del gobierno.
la competitividad para la asignacin de recursos, y reducir el papel de la intervencin y de la proteccin gubernamental (Kim, 2004). El gobierno comenz por retirar el sistema de incentivos para el apoyo a industrias especficas que estuvo en vigor hasta finales de los aos 70. Este sistema fue gradualmente reemplazado por lo que se denomina sistema de apoyo funcional, segn el cual todas las industrias son en principio tratadas por igual y los incentivos se ofrecen para la inversin en investigacin y desarrollo y la formacin de la mano de obra. Este nuevo concepto de poltica industrial qued reflejado en la Ley de Desarrollo Industrial, que se promulg en 1985. Esta Ley reemplaz a las siete leyes referidas a las industrias especficas que haban sido la columna vertebral de la poltica industrial durante los aos 70. En segundo lugar, en 1981 el gobierno comenz a enfatizar la importancia de la investigacin y el desarrollo (I+D) para el desarrollo econmico. Para la economa coreana era necesario superar la etapa de imitacin de tecnologas desarrolladas por pases avanzados y deba comenzar a liderar en el mbito de la innovacin. El gobierno escogi varios sectores estratgicos para su desarrollo en el mbito del I+D: semiconductores, automocin, astilleros, metal y aeronaves pequeas. El gobierno, persiguiendo los objetivos del quinto Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico de 1982 a 1986, tambin continu con la estrategia de crecimiento que apostaba por la exportacin. En tercer lugar, se lanz el programa de liberalizacin del comercio para acelerar la liberalizacin de las importaciones. El gobierno anunci en 1983 un programa de cinco aos para liberalizacin de las importaciones, cuyo objetivo era el de subir el ratio de importaciones liberalizadas hasta un 95% para el ao 1988. Los productos liberalizados fueron anunciados con antelacin para que las industrias afectadas pudieran prepararse para hacer frente la competencia extranjera. A pesar de una fuerte oposicin interna, el programa de liberalizacin de las importaciones se llev a cabo segn lo planeado y alcanz el 96.3% de los productos en 1990. En cuarto lugar, la liberalizacin del comercio se extendi a la importacin de tecnologa y a la inversin extranjera directa (IDE). Las licencias tecnolgicas fueron totalmente liberalizadas a partir de 1984. El sistema de aprobacin

El rumbo de la poltica industrial vari de nuevo durante la primera mitad de los 80. Como resultado de unas excesivas polticas de fomento de la IQP, el ratio de utilizacin de capacidad de la IQP descendi sustancialmente entre finales de los 70 y principios de los 80, teniendo como resultado el descenso de la tasa de crecimiento real del PIB, que cay a valores negativos en 1980. Por tanto, el gobierno tuvo que remodelar su poltica de desarrollo a principios de los aos 80 mediante la introduccin de polticas de reforma macroeconmica, comerciales e industriales. La filosofa bsica de la poltica de reforma era que, dado el tamao y la complejidad de la economa coreana, el gobierno deba confiar ms en los mecanismos del libre mercado y en

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previo de licencias se cambi por un sistema de informes. Tambin se redujeron el nmero de industrias que estaban vedadas a los inversores extranjeros, as como las restricciones en cuanto al porcentaje de la participacin de la inversin extranjera. En quinto lugar, a principios de los aos 80 el gobierno realiz intensos esfuerzos para fomentar las PYME. El gobierno llevo a cabo programas integrales de apoyo para las PYME, como incentivos para el lanzamiento de nuevas empresas PYME basadas en tecnologas modernas, ajustes estructurales, la reserva de ciertos sub-sectores para las PYME, la promulgacin de la ley de fomento de la subcontratacin, etc. Estos programas de apoyo contribuyeron al rpido crecimiento de las PYME durante los aos 80.
poltica gubernamental que tiene como objetivo fomentar la competitividad y el desarrollo general de la industria. Debe ser una poltica industrial que incorpore una variedad de medidas diseadas para influir sobre la produccin de la industria, la inversin, las exportaciones e importaciones y sobre la investigacin y el desarrollo. No debe entenderse como una poltica de objetivos industriales que busca proteger o fomentar algunas industrias en particular. Esto implica que la naturaleza de la intervencin gubernamental debe cambiar de la intervencin directa a la indirecta, ofreciendo un apoyo general y no discriminatorio diseado para potenciar la competitividad de la industria en general y para facilitar el crecimiento de nuevas empresas e industrias. Este tipo de apoyo gubernamental a menudo se denomina apoyo funcional. El gobierno debe desempear el papel de facilitador, no el de suministrador directo de ayudas y subsidios. Existen varias reas en las que el gobierno puede desempear un importante papel, como por ejemplo: (Mihn, 2001)
2.4 Periodo de los aos 90 hasta la primera dcada del siglo XXI
Uno de los hitos ms importantes en el escenario econmico internacional durante los aos 90 fue el lanzamiento del sistema comercial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que tuvo una gran repercusin no slo en las polticas comerciales sino tambin en las polticas econmicas de los pases en vas de desarrollo. La liberalizacin del comercio se convirti en un fenmeno global, la competencia se volvi cada vez ms intensa y severa, mientras que el espacio para la intervencin gubernamental era cada vez ms reducido. A raz de los parmetros establecidos por la OMC, el apoyo por parte del gobierno a industrias especficas y las acciones compensatorias dejaron de estar permitidos. Por tanto, la poltica industrial deba adaptarse a los mecanismos del libre mercado en la mayor medida posible. Esto, sin embargo, no significa que el gobierno deba retirarse totalmente del mercado y de la asignacin de recursos. Con la globalizacin el papel de la poltica industrial puede ser incluso ms importante, puesto que la globalizacin exige que los gobiernos adopten medidas efectivas para fomentar la competitividad industrial. Por consiguiente, el problema no reside en si hace falta o no una poltica industrial, sino qu tipo de poltica industrial debe implementarse. En otras palabras, la diferencia es la naturaleza y el contenido de la poltica industrial. La poltica industrial en la era de la globalizacin debe entenderse como una
Hacer que la economa nacional resulte lo ms atractiva posible tanto para

la inversin domstica como para la extranjera;
Fomentar la competencia mediante la liberalizacin del comercio y minimizar

las regulaciones sobre la actividad empresarial; Fomentar la creacin de empresas emprendedoras; Apoyar las actividades de I+D y la formacin de mano de obra cualificada; Fomentar el desarrollo de las PYMEs. Corea particip activamente en las negociaciones de la Ronda Uruguay y desde principios de los aos 90 comenz a acelerar la liberalizacin del comercio. Las leyes y regulaciones internas se modificaron para adecuarse a las leyes comerciales de la OMC. Continuando con su compromiso de liberalizar el mercado Corea tambin se uni a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en 1996. Durante este proceso de liberalizacin Corea sufri el impacto de la crisis financiera de 1997, sobre todo debido a la apresurada liberalizacin del mercado de capitales y a la debilidad estructural de su economa. Sin embargo, Corea sigui con la poltica de liberalizacin como estrategia para recuperarse de la crisis financiera. A la vez que liberalizaba la economa, el gobierno coreano estaba muy interesado en el fomento de las industrias relacionadas con la sociedad

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de la informacin. El gobierno pens que la industria de la Tecnologa de la Informacin (TI) podra desempear un papel relevante en la economa coreana porque Corea posea una industria electrnica altamente competitiva. Por esta razn, el gobierno foment la industria de las TI desde comienzos de los aos 90 y ha seguido intensificado su apoyo despus de la crisis de 1997. El gobierno llev a cabo varias medidas diseadas para fomentar esta industria, entre la que cabe destacar la liberalizacin del mercado de los servicios de telecomunicaciones, que estaba caracterizado por una estructura monopolista. Esta poltica increment la competencia en la industria de las telecomunicaciones, lo que a su vez llev a un incremento espectacular de la demanda de servicios de telefona mvil y de las conexiones a Internet. El gobierno foment tambin la globalizacin de la industria coreana de las TI. Promovi la inversin extranjera directa (IDE) en la industria coreana de las TI, mediante la implementacin de incentivos fiscales y financieros, y la creacin de Zonas Especficas de Inversin Extranjera para atraer inversiones extranjeras en las TI. La crisis de 1997 demostr que el rpido crecimiento de las grandes corporaciones empresariales ya no era sostenible sin una reestructuracin completa. Por tanto, el gobierno tuvo que buscar otra alternativa para el crecimiento econmico que fuera sostenible en la era de la globalizacin. Por esta razn, en 1997, el gobierno intensific su apoyo a las empresas emprendedoras a travs de una Ley Especial para la Promocin de Empresas Emprendedoras que diese impulso a pequeas empresas orientadas hacia la tecnologa. Una ley especial que se convirti en una contribucin significativa al rpido crecimiento de las pequeas empresas del sector de las TI (Lee, &Choi, 2001). El objetivo bsico de la poltica de I+D a finales del siglo XX era la construccin de un sistema nacional de innovacin similar al desarrollado por los pases ms avanzados. El desarrollo equilibrado y la promocin de la cooperacin en la investigacin entre acadmicos, empresas privadas e instituciones pblicas de investigacin representaban un importante objetivo en este mismo sentido. La intencin qued claramente reflejada en el 7 Plan de Desarrollo Econmico y Social que cubra el periodo de 1992 a 1997. El objetivo principal de esta poltica era impulsar la capacidad de investigacin en las
universidades. Las universidades haban sido tradicionalmente institutos de educacin con poca actividad de investigacin, a pesar de poseer el mayor porcentaje de cientficos e ingenieros y concentrar aproximadamente el 80% de los doctores en ciencias e ingeniera. No obstante, reciban slo un 7% de los fondos del gobierno destinados a I+D. Otro cambio notable en cuanto a la transferencia de tecnologa fue la globalizacin de las empresas coreanas. Los chaebol o grupos empresariales coreanos han sido muy activos a la hora de buscar redes globales y en lo referente a la contratacin externa de tecnologa. El estudio sobre la construccin tecnolgica de Samsung en la produccin de semiconductores es un ejemplo de la importancia de los contratos y las redes internacionales. La poltica del gobierno respondi para acomodarse a la nueva tendencia de la globalizacin. El paquete de polticas para adaptarse a la globalizacin incluye medidas que cubren casi todos los aspectos de la poltica gubernamental. - El mbito cientfico y tecnolgico coreano se encuentra abierto a inversiones extranjeras, aunque existen reas especficas cuyo acceso a extranjeros est ligeramente restringido. - El papel de los centros de informacin tecnolgica apoyados por el gobierno se ha sido ampliado. Muchos centros tecnolgicos regionales fueron establecidos para ayudar a las pequeas y medianas empresas. - Se han incrementado los programas de cooperacin internacional de intercambio de cientficos e ingenieros de otros pases. La cooperacin con antiguos pases comunistas como Rusia y China recibe especial atencin. - El paquete de polticas de globalizacin tambin incluye una reforma de las leyes relacionadas con la proteccin de la propiedad industrial e intelectual y una aproximacin estratgica a la estandarizacin. Con el cambio de siglo, el principal objetivo de las polticas de I+D segua siendo el de construir un avanzado sistema nacional de innovacin, en el que interacten los agentes involucrados: la industria privada, el mundo acadmico y los centros pblicos de innovacin y desarrollo. A este respecto,

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la mejora de la capacidad investigadora de las universidades ha sido un objetivo importante y por ello se han introducido polticas para aumentar su capacidad de investigacin. Pero estos esfuerzos slo han tenido un impacto marginal hasta el momento. La revitalizacin de la investigacin universitaria sigue siendo una importante tarea pendiente para las polticas de I+D en el futuro.
poltica industrial, con la clara finalidad de seguir siendo competitivos en un mercado global caracterizado por un rpido crecimiento tecnolgico. Figura 2. Tasa del potencial de crecimiento de la economa coreana
3. Retos y tendencias de la industria nacional

3.1 Tendencias de la industria nacional
Como muestra la Figura 1, a nivel poblacional la tendencia demogrfica es alarmante ya que la sociedad coreana, adems de envejecida, tiene una de las tasas de natalidad ms bajas del mundo. Como consecuencia de esto, la tasa de crecimiento de la poblacin activa se acerca a cero, mientras que la media de edad de los trabajadores aumenta. Por tanto, para seguir siendo competitivos, Corea necesita asegurar la mano de obra para el futuro contemplando medidas como retrasar la edad obligatoria de jubilacin, aumentar el nmero de mujeres trabajadoras, mejorar los incentivos y relajar las restricciones de visado para atraer a trabajadores extranjeros. Figura 1. Tasa de crecimiento y media de edad de la poblacin activa
La Figura 3 muestra como los grandes conglomerados empresariales obtienen mayores beneficios y son mucho ms rentables que las PYME. Asimismo, los empleados altamente cualificados suelen preferir el prestigio, la seguridad y los beneficios que ofrece trabajar para las grandes corporaciones empresariales (por ejemplo Samsung, LG o SK). Adems, las PYME no poseen recursos para llevar a cabo polticas de I+D y por tanto suelen beneficiarse de la asistencia gubernamental, que les ofrece programas diseados por los centros pblicos de investigacin para fomentar la inversin en I+D a travs de asistencia econmica y tcnica. Figura 3. Polarizacin de los beneficios de los grandes grupos empresariales frente a las PYMES
La siguiente figura muestra que el crecimiento potencial de la economa coreana ha ido disminuyendo segn la modernizacin del propio pas se ha ido consolidando. La innovacin sigue siendo la principal prioridad de la

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Diez empresas son responsables de dos tercios de la inversin privada en I+D en Corea. Ms an, Samsung Electronics representa el 38.6% de la inversin privada en I+D, tal y como muestra la Tabla 1. Las diez, a excepcin de Hyundai Motors y POSCO, se centran en los sectores industriales, de la informtica/comunicaciones y de la electrnica. El dominio del sector de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) por parte de un reducido nmero de empresas causa cierta preocupacin por la excesiva concentracin, que ha resultado en un deterioro de los ratios de exportacin puesto que otros pases tambin han aumentado la produccin en este sector y se ha producido una cada de los precios en el mercado. Estas prdidas han reducido los ingresos nacionales de Corea en un 14% desde 1998, la mayor prdida entre los pases de la OCDE. Como resultado, el crecimiento de los ingresos nacionales ha sido menor que el crecimiento de la produccin. Tabla 1. Inversin empresarial en I+D
nmero total de patentes registradas en Estados Unidos. A pesar de todo ello, la balanza comercial tecnolgica coreana sigue siendo deficitaria. Tabla 2. Indicadores del gasto y la produccin en I+D
Japn Gasto Inversin en I+D sobre PIB (2005) : Personal de investigacin (por cada 1.000 habitantes) 3,33% 10.2 Corea 2,99% 7.5 EE.UU 2,62% 9.1
Produccin de tecnologas industriales clave como DRAM, CDMA, FINEX. Positivo: Incremento del n de solicitudes de patentes por parte de empresas coreanas - Domsticas: 106.000 (02); 160.000 (05) - Extranjeras: 2.949 (03) ; 5.935 (06) 4 grandes empresas coreanas poseen el 66% del nmero total de patentes registradas en EE.UU: Samsung 1.723; LG Electronics 531; Hynix 358; LG Phillips 321 La balanza comercial tecnolgica an es deficitaria
Produccin
Negativo:
3.2 Principales retos del desarrollo industrial en Corea

A. Cambiar de la investigacin aplicada 1 a la investigacin bsica 2 El gasto en investigacin bsica en Corea se duplic pasando de un 6% del gasto del sector privado en I+D en el ao 2000 a un 12% cinco aos despus. Sin embargo sigue siendo menor que en otros pases avanzados de la OCDE.
1 Este tipo de investigacin tambin recibe el nombre de prctica o emprica. Se caracteriza porque busca la aplicacin o utilizacin de los conocimientos que se adquieren. La investigacin aplicada se encuentra estrechamente vinculada con la investigacin bsica, pues depende de los resultados y avances de esta ltima 2 Tambin llamada investigacin fundamental, pura, terica o dogmtica. Se suele llevar a cabo en los laboratorios. Contribuye a la ampliacin del conocimiento cientfico, creando nuevas teoras o modificando las ya existentes.
En la Tabla 2, se puede observar que en el caso coreano el gasto en I+D y en personal de investigacin contratado se acerca al de los pases ms avanzados. La produccin industrial es muy importante si se tienen en cuenta tanto la investigacin en tecnologas industriales clave (DRAM, CDMA y FINEX), como el incremento del nmero de solicitudes de patentes por parte de las empresas coreanas. La Tabla revela que cuatro grandes conglomerados coreanos (Samsung, LG Electronics, Hynix y LG Phillips) poseen el 66% del

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El incremento de la investigacin bsica requiere un mayor protagonismo del sector pblico, que tradicionalmente se ha centrado en la investigacin aplicada. Para aumentar la investigacin bsica, el gobierno tiene previsto: aumentar el gasto en I+D, de un 0.86% del PIB en 2006 a un 1% para el ao 2012; y aumentar la proporcin de gasto del gobierno en investigacin bsica, de un 20% a un 25% del presupuesto de I+D. Pero para lograr un mayor protagonismo de la investigacin bsica, se deber superar la inercia de los programas pblicos de I+D existentes hasta la fecha (Jones, 2008). Para incrementar la investigacin bsica se requerir adems un mayor protagonismo de las universidades, que han estado infrautilizadas en el sistema de innovacin coreano. Aunque renen a casi un 70% de los investigadores con doctorado (vase la Tabla 3) suponen slo el 10% del gasto total en I+D en Corea, y slo realizan una cuarta parte de la investigacin bsica. Como resultado, la mayora de las universidades coreanas carecen de infraestructura y tradicin investigadora. El primer paso deber ser lograr un mejor equilibrio en la financiacin entre los institutos de investigacin gubernamentales y las universidades. De hecho, en 2005, el gasto por investigador en las universidades fue de menos de una cuarta parte del correspondiente a los institutos gubernamentales de investigacin (GRI) que reciben ms de la mitad del gasto del gobierno, como se muestra en la Tabla 3. Tabla 3. Nmero de investigadores y gasto en I+D por sectores
B. Fortalecer la cooperacin en I+D entre gobierno, universidades y empresas La cooperacin entre el sector pblico y el sector privado en materia de I+D mejora el rendimiento de la innovacin. Establecer lazos - mediante la investigacin conjunta, intercambios de personal, acuerdos de patentes o licencias de tecnologa requiere que el gobierno sepa responder a la rpida evolucin del proceso de innovacin y a las necesidades empresariales. Mientras que la colaboracin entre profesionales de I+D ha ganado importancia en la mayora de los pases de la OCDE, la interfaz gobierno-universidadempresa en Corea sigue siendo dbil. Los GRI y las universidades lo atribuyen a una falta de capacidad tecnolgica en el sector empresarial y a una falta de inters por la difusin de la tecnologa, mientras que las empresas se quejan de la incapacidad de los GRI y universidades para resolver los problemas tcnicos a los que se enfrentan. Como consecuencia, slo un 6% de las patentes nacionales archivadas en el ao 2005 fueron el resultado de proyectos de cooperacin. Adems, los lazos entre el gobierno, las universidades y las empresas parecen estar debilitndose. El gasto en I+D en universidades financiadas por empresas privadas descendi de un 2,4% en 2000 a un 2% en 2005, y en los GRI pas del 1,3 % al 0,6%. Asimismo, dado que la transferencia de conocimiento y tecnologa tienen lugar en gran medida a travs de las personas, es importante asegurarse que el marco regulador y el mercado laboral facilitan una mayor movilidad. C. Reforzar la cooperacin internacional en materia de innovacin A pesar de que las empresas coreanas haban instalado unos 60 centros de I+D en el extranjero con anterioridad a 2005, la colaboracin internacional es escasa. La inversin extranjera slo financi un 0,4% de las actividades de I+D en Corea en 2003, el menor porcentaje junto con Japn (vase la Figura 4). La escasa inversin extranjera directa en materia de I+D en Corea, que en el pasado haba estado restringida, es una de las razones de la falta de relaciones con el extranjero. El aislamiento internacional puede limitar los horizontes para el progreso tecnolgico, puesto que la cooperacin transfronteriza es cada vez ms importante en el campo de la innovacin.

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El gobierno ha lanzado varios programas con el objetivo de estimular los lazos con el exterior. Ms importante, sin embargo, para la internacionalizacin de las inversiones en I+D es el establecimiento de un sistema cientfico de alto nivel, incluyendo excelentes unidades de investigacin, una infraestructura altamente desarrollada y un suministro de recursos humanos altamente cualificado. Figura 4. Inversin de los pases de la OCDE en proyectos internacionales de I+D
estratgicas identificadas por el gobierno dentro del Programa de I+D como los futuros motores del crecimiento tecnolgico, muestran una clara preferencia por el sector de las TIC. Asimismo, el programa que debe ser el motor del crecimiento de la economa coreana se centra en industrias clave de fabricacin, como la automocin, los semiconductores, las pantallas de ordenador y los aparatos de telecomunicacin mvil. Este enfoque tiende a mantener el nfasis en la fabricacin a expensas del sector servicios. Aunque el sector servicios produce un 57% del valor aadido de la economa coreana, representa menos del 10% de I+D empresarial, muy por debajo del 28% de media en la OCDE y el 36% en los Estados Unidos. El bajo nivel de inversin en I+D en el sector de los servicios en Corea contribuye a la gran diferencia entre los sectores de la fabricacin y el de los servicios. Asimismo, una poltica preferencial de ayudas tambin podra aumentar la diferencia entre los grandes conglomerados y las pequeas y medianas empresas, ya que las reas de prioridad son establecidas por las primeras (Jones, 2008). E. Asegurar una oferta laboral altamente cualificada Asegurar la mano de obra cualificada es un ingrediente clave para una economa basada en el conocimiento. El historial de Corea en cuanto a la ampliacin de las matrculas de los estudiantes de todos los niveles y su rendimiento en pruebas internacionales, como el estudio PISA de la OCDE, es destacable. El gasto en educacin en Corea, de un 7,2% del PIB en 2004, est muy por encima de la media de los pases de la OCDE, situado en un 2,8% del PIB. Sin embargo, hay un descontento generalizado con el sistema educativo y con la calidad de la educacin universitaria, que se considera muy baja. El gasto por estudiante en educacin de tercer nivel (estudios de postgrado) sumaba menos de 1.000 dlares americanos, una cifra muy baja en comparacin con la media de la OCDE de unos 8.000 dlares americanos. Adems de mayor financiacin, la desregulacin, una mayor transparencia en cuanto al rendimiento de cada universidad y el incremento de la presencia de instituciones extranjeras que puedan operar en Corea, son factores que fortaleceran la competencia. Permitir una competencia ms fuerte contribuira
D. Diversificar la inversin en I+D La eleccin de industrias estratgicas podra llevar al fracaso de la poltica cientfica del gobierno. La experiencia del auge de la Industria Qumica y Pesada en Corea, que durante los aos 70 concentr buena parte de las ayudas gubernamentales, ilustra los riesgos de un excesivo proteccionismo estatal sobre determinadas industrias. Los riesgos podran incluso ser mayores actualmente, dado que la globalizacin y el continuo cambio tecnolgico hacen que sea ms difcil anticipar con exactitud qu reas sern las ms importantes en el futuro. Un anlisis de los costes y de los riesgos sugiere que hay ventajas en la diversificacin de la inversin en I+D. Sin embargo, las diez industrias

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a dar marcha atrs al declive de la calidad y a incrementar la eficiencia en el mbito universitario coreano (Jones, 2008).
4. Objetivos de las polticas industriales y energticas de I+D

4.1 Objetivos de las polticas industriales de I+D
A. Desarrollo de tecnologa industrial estratgica La orientacin de la estrategia de I+D en tecnologa industrial conlleva un plan de seleccin y concentracin de la inversin en aquellas reas de Tecnologa Altamente Avanzada que deben convertirse en los motores del crecimiento tecnolgico del pas. En este sentido, se han seleccionado quince categoras tecnolgicas estratgicas de acuerdo a la necesidad nacional (vase la tabla 4). Para fomentar estas industrias se han creado diferentes paquetes de ayudas en funcin de cada tecnologa estratgica. El paquete de apoyo incluye: un programa de I+D, un programa de construccin de infraestructuras y un programa de recursos humanos. Tabla 4. reas tecnolgicas estratgicas
Industrias tradicionales Semiconductores Automviles Astilleros Textil Procesos y materiales qumicos Materiales metlicos Sistemas de fabricacin Industrias emergentes Biotecnologa Robtica Convergencia digital Instrumentos mdicos Otras industrias Nanotecnologa Manufactura Tecnologas limpias Servicios de conocimiento
generacin y el desarrollo de tecnologas destinadas a las personas de avanzada edad y a los que sufren alguna discapacidad o malformacin. La ayuda tecnolgica en este campo proporciona apoyo para la certificacin y estandarizacin de los productos, y ofrece incentivos para la comercializacin de los mismos. C. Innovacin en las PYMES Se ofrece apoyo en materia de I+D a las empresas de acuerdo a su tamao y caractersticas. Se les ofrece oportunidades para que participen en grandes proyectos a largo plazo y se les anima a formar asociaciones con institutos de apoyo a la investigacin. Tambin se les ofrecen ms oportunidades para participar en la planificacin de I+D en tecnologas estratgicas. D. Establecimiento de un sistema regional de innovacin La poltica concede mxima prioridad al desarrollo nacional equilibrado, para combatir la concentracin de la actividad de I+D en la zona de Sel. La poltica ha sido recientemente codificada en el Plan Quinquenal para un Desarrollo Nacional Equilibrado (vase Tabla 5). Las regiones de Corea jugarn un papel ms activo en el desarrollo econmico a medida que el pas se descentraliza en un intento de equilibrar y difundir el progreso tecnolgico y el crecimiento econmico. Por ejemplo, se han creado varias Agencias de Innovacin Regional y se han establecido quince Parques Tecnolgicos (PT) y 35 Centros Regionales de Innovacin Tecnolgica (CRIT) para crear una red completa de innovacin tecnolgica regional. A travs de los PT se provee de un sistema de apoyo para el desarrollo de la tecnologa regional, la formacin de mano de obra cualificada y la transferencia de tecnologa. Tabla 5. Plan de Poltica Regional de Corea
Plan / Periodo
Objetivo Crear y expandir la innovacin
Estrategia de Aplicacin Establecer un sistema regional de innovacin Fomentar los clusters de innovacin Transferir centros pblicos de I+D a reas locales
B. Fomento de I+D relacionado con la calidad de vida

1er Plan 2004-2008
El presupuesto de I+D se invierte intensa y progresivamente en tecnologas relacionadas con la calidad de vida, como los instrumentos mdicos de prxima

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Plan / Periodo
Objetivo
Estrategia de Aplicacin Promover el desarrollo industrial de prxima generacin como sector clave del crecimiento econmico Formar parte de la red de clusters tecnolgicos a nivel mundial Construir un nuevo complejo administrativo Potenciar el sistema regional de innovacin Competir con los principales clusters a nivel mundial Maximizar el potencial nacional de crecimiento
2 Plan 2009-2013
Establecimiento de la innovacin
colaborar con la industria para reflejar mejor las necesidades de la empresa en los cursos acadmicos. Adems, las universidades debern iniciar cursos especiales que incorporen un sistema de obtencin de crditos mediante prcticas en empresas, lo que ayuda a interrelacionar el aspecto terico y prctico de la enseanza. H. Fortalecimiento de la cooperacin internacional Figura 5. Esquema del programa bilateral de cooperacin en I+D
3er Plan 2014-2018
Innovacin avanzada
Fuente: www.pcbnd.go.kr in OECD (2006a)
E. Eficiencia en la inversin en I+D Un comit tcnico gestiona cada campo tecnolgico estratgico y est a cargo de la planificacin preliminar. La planificacin debe desarrollarse durante un mnimo de seis meses antes de su implementacin. El resultado es una mayor especializacin en la evaluacin y en la gestin. La financiacin de proyectos est sujeta a modificaciones segn los resultados de las comprobaciones sistemticas y de las evaluaciones de las distintas etapas de implementacin. F. Fomento de la comercializacin de I+D Se introducir un programa especial que vincule la inversin en I+D con la comercializacin de los logros obtenidos. Para ello se llevarn a cabo anlisis de rentabilidad y estudios sobre patentes y hojas de ruta tecnolgicas. Asimismo se establecer una organizacin para las evaluaciones tecnolgicas y para facilitar la comercializacin de I+D, y se crear un Fondo de Inversin para el Comercio Tecnolgico y un Fondo de Tecnologa Global. G. Formacin de capital humano altamente cualificado El sistema universitario coreano necesita reformas para adaptarse mejor a las necesidades de las empresas. El gobierno anima a las universidades a Corea necesita reformular su poltica industrial si desea estar en sintona con el resto del mundo. La rectificacin de la poltica de innovacin industrial coreana de hace dcadas conlleva incorporar los siguientes cambios. Primero, existe la necesidad de expandir la cooperacin tecnolgica a nivel internacional. Como enfoque estratgico para llevar a cabo la cooperacin, buscamos proyectos piloto conjuntos de I+D tras el establecimiento de acuerdos bilaterales (vase Figura 5). Cada pas concede fondos a sus propias empresas o universidades de acuerdo a sus propias polticas y regulaciones para participar en proyectos internacionales, al tiempo que se crea el marco propicio de colaboracin mediante la firma de acuerdos de cooperacin. Segundo, el gobierno debe atraer a Corea centros de I+D internacionales,

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utilizando incentivos econmicos como ayudas y exenciones fiscales. Los clusters de I+D internacionales pueden desempear un importante papel a la hora de fomentar la formacin de cientficos y el desarrollo conjunto de tecnologa innovadora. Tercero, el gobierno debe apoyar la formacin en el extranjero de cientficos en materia de idiomas, universidades, leyes y otros campos, para que puedan resultar ms competitivos y puedan enfrentarse mejor a las exigencias de la cooperacin tecnolgica internacional.
El sector energtico a nivel mundial est sufriendo una fuerte restructuracin, por un lado se est produciendo la liberalizacin del sector en detrimento de los monopolios estatales, y por otro, se est creando una red de cooperacin energtica global en el que la interdependencia energtica de los pases adquiere ms relevancia. En este sentido, Corea, que en el pasado era autosuficiente energticamente, se ha unido a la red de cooperacin energtica del nordeste asitico. 4.2.2 El papel del gobierno en el nuevo paradigma En el nuevo paradigma, la oferta y la demanda, as como los precios de la energa en los que anteriormente intervena el gobierno directamente, se regirn por la libre competencia del mercado. El gobierno llevar a cabo funciones de apoyo y se ocupar de factores de influencia externa que el mercado no puede resolver, incluyendo la proteccin medioambiental, la conservacin energtica y las crisis energticas, a travs de medidas como impuestos y asignacin de recursos econmicos ( Ministry of Knowledge Economics , 2008). La energa est estrechamente relacionada con la seguridad nacional y se clasifica como categora de bien pblico. Por tanto, la intervencin gubernamental en el mercado para asegurar una oferta y demanda estable de energa es inevitable. En todo caso, la intervencin gubernamental se limitar a un nivel mnimo y para casos especficos para no distorsionar el funcionamiento del mercado. El gobierno garantiza un suministro estable de energa de cara a una posible crisis energtica, y para lograrlo se precisa de lo siguiente: el establecimiento de regulaciones estratgicas para la justa competencia en el mercado, el almacenamiento de energa, la provisin de energas renovables, una inversin en I+D de medio a largo plazo para la tecnologa energtica, proteccin medioambiental y cooperacin energtica a nivel internacional. El gobierno debe llevar a cabo una reestructuracin individualizada de cada una de las industrias energticas de acuerdo a las particularidades propias de cada industria. En todo caso, el gobierno tendr en consideracin lo siguiente:
4.2 Directrices generales de las polticas energticas

4.2.1 Cambio de paradigma en el sector energtico En el pasado, las polticas se centraban en establecer una oferta y demanda estable para el crecimiento econmico y para una mayor calidad de vida. A causa de la creciente demanda de energa y la preocupacin por el medio ambiente, las polticas energticas ahora tienen como objetivo asegurar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta tanto el crecimiento econmico como la proteccin medioambiental (vase la Figura 6). Figura 6 Nuevo paradigma de la poltica energtica

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-La reestructuracin debe llevarse a cabo gradualmente, por etapas, teniendo en cuenta los efectos sobre la economa nacional. -La orientacin y los plazos de la reestructuracin deben realizarse de modo que el sector energtico pueda prepararse para los cambios. -La autonoma y creatividad de los agentes del mercado deber ser respetada. -La armonizacin entre los intereses de las industrias energticas y el sistema energtico en su conjunto debern tenerse en cuenta. 4.2.3 Directrices y estrategias de la poltica energtica Visin de las polticas energticas en el ao 2010: Corea Sostenible, Eje del Nordeste Asitico ( Ministry of Knowledge Economics , 2008). A. De una poltica pblica a una poltica de libre mercado Pases avanzados como Reino Unido y Alemania fomentan la liberalizacin del sector energtico, abaratando as los precios de la energa e impulsando la competitividad en la industria energtica. Actualmente, Corea tambin est fortaleciendo la competitividad de la industria energtica mediante la privatizacin y la reestructuracin. B. Consumo energtico responsable El aprovisionamiento de energa es cada da ms complicado debido al encarecimiento de los precios, al endurecimiento de las regulaciones internacionales en cuanto a energa y a la oposicin de los residentes locales a las instalaciones de suministro energtico. Para resolver esta situacin, es necesario concienciar a la poblacin sobre el consumo energtico responsable. C. Estrategias energticas sectoriales En las industrias del petrleo, el gas y el carbn, el gobierno fomentar la competitividad facilitando el libre mercado. En cuanto al desarrollo de la energa nuclear y las energas renovables, as como la explotacin de recursos energticos exteriores, el gobierno llevar a cabo planes nacionales estratgicos.
Figura 7. Visin de la industria energtica del Siglo XXI
5. Conclusiones finales
A travs de la presentacin de las directrices generales de las polticas coreanas para el sector industrial y para el sector energtico, hemos querido mostrar cmo las polticas de I+D han pasado de ocupar una posicin poco destacada a ser de vital importancia para el desarrollo de las reas estratgicas. Bsicamente, se han seleccionado quince reas o industrias de desarrollo tecnolgico estratgico de acuerdo a las necesidades nacionales y se ha escogido un nuevo modelo de ayudas gubernamentales en forma de

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paquetes de polticas adecuadas a cada una de las industrias tecnolgicas estratgicas. Con la actual poltica industrial de I+D, el gobierno ha llevado a cabo una planificacin estratgica para determinar qu proporcin del presupuesto se asignara al desarrollo de las tecnologas y gran parte del presupuesto se ha destinado a incentivar a la industria coreana para que invierta precisamente en esas reas tecnolgicas estratgicas establecidas por el gobierno, promoviendo la investigacin innovadora en estos campos, ms all de lo que pueda ser la imitacin, adaptacin o mejora de tecnologas extranjeras. Para ello se han creado Agencias de Innovacin Regional, Parques Tecnolgicos y Centros Regionales de Innovacin Tecnolgica (CRIT) para establecer una red completa de innovacin tecnolgica regional, dado que la poltica de I+D tambin concede gran importancia al desarrollo tecnolgico nacional equilibrado para combatir la concentracin de la actividad en la regin de Sel. De esta forma, las regiones de Corea deben jugar un papel ms activo en el desarrollo econmico del pas a medida que se descentraliza el progreso tecnolgico. Por lo que se refiere al sistema energtico de Corea, si bien en el pasado era hermtico y controlado por un monopolio estatal sin ningn tipo de cooperacin con pases vecinos; ahora se encuentra en pleno proceso de apertura, en sintona con el progreso de la cooperacin energtica en Asia Nororiental y las renovadas relaciones intercoreanas. El desarrollo de la tecnologa en el mbito energtico se ha convertido en un factor clave para la competitividad. Finalmente, consideramos que se puede minimizar el riesgo de fracaso en las inversiones en proyectos de I+D mediante el refuerzo de procedimientos de planificacin y de evaluacin de la gestin. La poltica de I+D brinda la oportunidad de que el sector privado se involucre en la planificacin de las polticas de I+D y en la asignacin de los presupuestos y ayudas gubernamentales, y tambin ofrece la oportunidad de promover activamente la interaccin entre el sector privado y pblico en proyectos de investigacin conjuntos.
6. Referencias
Ernst and OConner , Competing in the Electronics Industry-The Experience of Newly Industrializing Economies , 1992 p.37. Jones, Landall S, The Korea Herald , 2008 Kim, Chuk Kyo, Industrial Development Strategy for Indonesia: Lessons from Korean Experience, KDI Policy recommendation paper , 2004. Lee, Sunghoo, Kim, Sidong, and Han, Sung-Ho, Industrial Policy of Korea. Seoul: Korea Institute for Industrial Economics and Trade, 1989 (en coreano). Lee, Jaymin, Dynamic Comparative Advantage and Koreas Industrial Policy. In Industrial Policy in Korea and the EU , editado por Park Tae-Kyu, y Roy K. Wilkinson. Seoul: Yonsei University Press , 1995 Lee, Won-Young, The Role of Science and Technology Policy in Koreas Industrial Development, Presentado en el Science & Technology Policy institute, Simposio internacional: Innovation and Competitiveness in Newly Industrializing Economies , Seoul, Korea, May 26-27, 1997 Lee, Hee Duk and Choi, Gyoung-Gyu, The IT Industry in Korea: A Perspective of the Experience of Rapid Growth, Korea Institute for Industrial Economics & Trade. Seoul, Korea ,2001. Mah, Jai S., Journal of Economic Issues JOURNAL OF ECONOMIC ISSUES Vol. XLI No. 1 Marzo 2007 Industrial Policy and Economic Development: Koreas Experience , 2007. Mihn, Kyoung Hwie, Korean Industrial Policy in an Era of Globalization, KIET Occasional Paper No. 42, March 2001, p.11 Ministry of Knowledge Economics, http://www.mke.go.kr/language/eng/main.jsp, 2008. Oh, Wonchul, The Korean Model of Construction of the Economy: The Engineering Approach, Vol. 1-4, Seoul: Kia Economic Research Institute, 1996 (en coreano).
Consorcio Casa Asia
Estudio elaborado para Casa Asia por: Masuo Aizawa, miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas y Tecnolgicas, Oficina del Consejo de Ministros de Japn. Laxman Prasad, asesor del National Science and Technology Management Information System (NSTMIS), departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India Moon Su-Yeon , doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin Tecnolgica Internacional, Departamento de Estrategia y Planificacin Tecnolgica del Korea Institute of Industrial Technology Evaluation and Planning (ITEP). Zeng Guoping , profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Tsinghua (Pekn) Edicin, produccin y coordinacin: Cristina Montiel Barragn, Guillermo Martnez Taberner Maquetacin y diseo: Ingogroup, impresin y diseo, S.A.

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