Mod45-Gestión Político Social en La EPSA-V1

Capacitacin para la EPSA Boliviana
No. 45
Gestin Poltico Social en la EPSA
Autoras: Lic. Stephanie Heiland Lic. Nilse Bejarano Padilla Lic. Mery Quitn Prado
Diciembre, 2004 La Paz - Bolivia
s i s t e m a
m o d u l a r
d e
c a p a c i t a c i n
Gestin Poltico Social
Mdulo N 45 Gestin poltico-social en la EPSA
PREFACIO
Proporcionar herramientas operativas, sencillas y giles que faciliten el manejo de los sistemas de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado sanitario con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, constituye uno de los requisitos fundamentales para el fortalecimiento y la consolidacin de las pequeas y medianas empresas de servicio en el pas. sta es una tarea requerida y fomentada por la Ley No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del 11 de abril 2000. En el marco de sus actividades de capacitacin, el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico (SAS) ha elaborado guas prcticas para promover la excelencia en la gestin de las entidades prestadoras de servicios de agua potable (AP) y alcantarillado sanitario (ALC-S). Asimismo, pretende crear nuevos conocimientos y determinar competencias transversales mnimas comunes a todos y cada uno de los funcionarios de esas entidades. Esta iniciativa puede contribuir a la reduccin de los consabidos efectos de los deficientes servicios de AP y ALC-S que atentan contra la salud y el medio ambiente y que forman parte de las causas estructurales de los problemas que vive Bolivia. El presente documento es uno de los textos didcticos de la serie de mdulos de capacitacin del Sistema Modular que el SAS viene preparando desde 1999. La forma de presentacin representa una innovacin didctica en el sector saneamiento bsico en el pas; todos los mdulos correspondern a un mismo concepto didctico y a un estilo uniforme de diagramacin. Deseamos que ste como todos los textos didcticos por publicar enriquezcan a capacitandos y docentes, sea en la situacin del curso como en el estudio individual.
Ing. Ronny Vega Mrquez Gerente General ANESAPA
Lic. Michael Rosenauer Coordinador del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ
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SISTEMA MODULAR
NDICE GENERAL
Pg. PREFACIO SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS INTRODUCCIN 1. CONCEPTO TERICO 1.1 Antecedentes 1.2 La situacin del saneamiento bsico y pobreza en Bolivia 1.3 El marco legal de la gestin poltico social en saneamiento bsico en Bolivia 1.4 Concepto de gestin poltico social en saneamiento bsico 1.5 Las lneas de trabajo de la gestin poltico social en saneamiento bsico 1.5.1 Educacin sanitaria y ambiental 1.5.2 Prevencin y manejo de conflictos 1.5.3 Empoderamiento del entorno sociopoltico 1.6 Los mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en saneamiento bsico 1.7 Beneficios e impactos de la incorporacin de la gestin poltico social en el saneamiento bsico 2. GUA PRCTICA 2.1 Introduccin a la gua prctica 2.2 Herramientas para la educacin sanitaria y ambiental 2.3 Herramientas para el anlisis de un conflicto 2.4 Herramientas para manejar un conflicto 2.5 Institucionalizacin de la gestin poltico-social en una EPSA 2.5.1 Compromiso gerencial 2.5.2 Ubicacin de la unidad y el cargo dentro del organigrama de la EPSA 2.5.3 Los recursos humanos necesarios 2.5.4 Presupuesto estimado para su funcionamiento 2.5.5 Seguimiento a la institucionalizacin 2.5.6 Ejemplo de otro pas: Institucionalizacin de la Educacin Sanitaria en la Empresa de Saneamiento de Puno, EPS EMSAPUNO S.A. Per ANEXOS Anexo 1: Formato para la Planificacin de Mdulos (FPM) Anexo 2: Apoyo a las herramientas de educacin sanitaria Anexo 3: Tcnicas, instrumentos y materiales Anexo 4: Los Materiales de apoyo en la capacitacin Anexo 5: Los momentos de un taller de capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental Anexo 6: Indicadores de participacin Anexo 7: Gua de la lnea de base Anexo 8: Glosario Anexo 9: Bibliografa 2 4 5 7 7 11 14 15 20 21 24 27 38 41 45 45 45 53 58 73 73 74 76 78 79 80 82 83 84 86 88 89 93 94 95 98
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SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS

AAPOS ALC-S ANESAPA AP CAPyS CONALJUVE COSUDE EBRP EPSA et al. etc. FEJUVE FEDJUVE GPS GTZ INE ONG OTB PNUD PROAPAC
SAS SB SISAB
Administracin Autnoma para Obras Sanitarias Alcantarillado Sanitario Asociacin Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (La Paz) Agua Potable Comits de Agua Potable y Saneamiento Confederacin Nacional de Juntas Vecinales Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Estrategia Boliviana para la Reduccin de la Pobreza Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (antiguamente EPS) et alia (y otros) etctera (y restantes) Federacin de Juntas Vecinales Federacin Departamental de Juntas Vecinales Gestin Poltico Social Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperacin Tcnica Alemana) Instituto Nacional de Estadstica Organizacin No Gubernamental Organizacin Territorial de Base Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (con financiamiento de la GTZ)
Direccin de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica de ANESAPA (Servicios de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico) Saneamiento Bsico Superintendencia Sectorial de Saneamiento Bsico
VSB
Viceministerio de Servicios Bsicos (La Paz)
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Mdulo N 45 Gestin poltico social en la EPSA
INTRODUCCIN
Uno de los cinco indicadores de pobreza relevantes es la disponibilidad de servicios de agua y saneamiento. En Bolivia, casi el 60% de la poblacin es considerado pobre. En comparacin con los otros pases de Amrica Latina, hay una bajsima cobertura de agua potable (72%) y alcantarillado (61%). El abastecimiento no responde a estndares mnimos de higiene. Y el saneamiento ecolgicamente aceptable es casi inexistente en el mbito urbano. El deficiente acceso al agua potable y alcantarillado sanitario est relacionado con la alta mortalidad infantil e incidencia de enfermedades de origen hdrico. En Bolivia, existe un marco legal moderno en el sector de saneamiento bsico, el cual sin embargo se choca con la limitada capacidad de la poblacin, de los gobiernos municipales y de la EPSA para asimilar los procesos de cambio previstos en las polticas y estrategias sectoriales. Por ello, el saneamiento bsico es un emprendimiento poltico y social que trasciende los lmites de una empresa cualquiera sea su modalidad, para proyectar un compromiso en el que debe involucrarse la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la gestin poltico social en saneamiento bsico identifica tres actores de primer orden para su concrecin exitosa: la empresa que brinda y administra el servicio (EPSA Entidad Prestadora del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado); los gobiernos locales, que son los responsables polticos para el agua potable y alcantarillado y; la sociedad civil, que son los usuarios de los servicios. En el primer caso, se requiere incorporar criterios socioculturales y combinarlos con procedimientos tcnicos y administrativo financieros modernos. Usos y costumbres ancestrales pueden y deben ser una eficaz palanca para el progreso; no considerarlos, por el contrario, puede poner en evidencia obstculos y limitaciones que entorpecen la gestin hasta paralizarla en un crculo vicioso en el que la EPSA se debilita en la misma medida en que decrece el inters de la colectividad por participar: la inconformidad se traduce en la falta de pago del servicio. Los gobiernos municipales, a partir de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, asumen un mayor protagonismo en la administracin de sus propios servicios. Las modalidades de gobierno, que contemplan el control social, abren la posibilidad de un creciente involucramiento de organizaciones sociales en la gestin pblica; el saneamiento bsico, consecuentemente, permite movilizar voluntades y generar una mejor organizacin para elevar la calidad de vida. Para ello, la sociedad civil se ha organizado en formas diversas y efectivas: desde Comits de Agua en municipios rurales hasta carteras de la Junta de Vecinos en reas urbanas, que se ocupan especficamente de este tema, manifestando la prioridad que le asigna la poblacin al saneamiento bsico. Armonizar los intereses de estos tres actores y promover sinergias que incrementen la calidad del servicio, requiere de iniciativas concretas que se nutran, adems, de metodologas claras y eficaces, sobre todo en la educacin sanitaria y ambiental y en la prevencin y manejo de conflictos. Para ello, la participacin social por s sola no basta; es preciso convertir a la poblacin en agente de cambio y ello supone tambin una modificacin positiva de los factores de poder. En ese sentido, resulta vital el empoderamiento del entorno socio poltico de la EPSA, orientado al fortalecimiento de capacidades para lograr una participacin cualificada en la sociedad, misma que tiene
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estrecha relacin con la capacidad de organizarse, tomar decisiones, establecer prioridades, planificar, gestionar apoyos y recursos, adquirir habilidades, desarrollar la autoestima y la confianza personal. Promover estas acciones en forma concertada entre los diversos actores de la gestin poltica social en saneamiento bsico es hoy en da una tarea que forma parte de los esfuerzos de todos por luchar contra la pobreza, mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo local y nacional. Y una EPSA que incorpora la gestin poltico social como tema estratgico en su empresa, puede aumentar la eficacia y eficiencia de sus rendimientos. No queremos terminar esta introduccin, sin expresar nuestro agradecimiento a la Lic. Ximena Valdivia quien revis el contenido de manera profunda y realiz la redaccin didctica del Texto y a la Lic. Janett Ferrel Daz por su prolija labor de edicin.
Lic. Stephanie Heiland Autora
Lic. Mery Quitn Autora
Lic. Nilse Bejarano P. Autora
Lic. Ximena Valdivia Redactora del Texto Didctico
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LA GESTIN POLTICO SOCIAL EN SANEAMIENTO BSICO 1. 1.1 CONCEPTO TERICO Antecedentes

(1) Segn la Alta Escuela de Direccin y Administracin de Empresas, el concepto de la gestin poltico social y de conceptos similares1 en el saneamiento bsico se inspira, en primer lugar, en el movimiento que aparece en el siglo XIX en los barrios obreros de las grandes ciudades de Inglaterra y de los Estados Unidos, los settlement houses, centros comunitarios que estimulaban la organizacin de los nuevos pobladores para responder a las necesidades de las comunidades locales frente a los problemas generados por la rpida urbanizacin e industrializacin, como la escasez de vivienda, de servicios sanitarios y sociales, paros, etc. Este movimiento desarroll acciones colectivas para la creacin de servicios, educacin popular y de apoyo a las reivindicaciones populares. Su principio era: Los problemas sociales son de naturaleza colectiva y deben ser objeto de soluciones colectivas.2 A finales del siglo XIX, hay una experiencia parecida en Francia: Les maisons sociales (las casas o residencias sociales). Sin embargo, hay que remarcar que en el tema del desarrollo comunitario la experiencia francesa y la experiencia britnica fueron excepciones en Europa porque para los problemas sociales, por regla general, se buscaban soluciones grandes de parte del Estado de Bienestar. (2) En los aos 50 y 60 del siglo pasado, en los Estados Unidos surgieron lderes sociales importantes como Saul D. Alinski3, Csar Chvez4, Martin Luther King5 etc., quienes promovieron la idea de que no hay verdadera democracia nacional sin democracia local y
Como: desarrollo comunitario, intervencin social, accin comunitaria, organizacin comunitaria, intervencin comunitaria, desarrollo econmico comunitario, gestin social, etc. 2 Alta Escuela de Direccin y Administracin de Empresas: Gestin del Desarrollo Social y Comunitario. Documento no publicado. Sin ao. 3 Saul D. Alinski (1909-1972), que tiene el apodo de Jess de las organizaciones comunitarias, organiz a las comunidades locales, en particular a los excluidos, a travs de la creacin de consejos de barrios en los cuales participaron lderes de servicios sociales, iglesias, sindicatos, habitantes, etc.; quienes se hicieron cargo de los problemas de la comunidad local. 4 Csar Chvez (1927-1993) fue un lder estadounidense de los obreros. Creci en campamentos de trabajo de emigrantes. De 1952 a 1962 trabaj para la Organizacin del Servicio a la Comunidad (CSO), un grupo de auto-ayuda. Despus comenz a trabajar para crear la unin de campesinos. www.sfsu.edu 5 Martn Luther King (1929-1968) fue uno de los ms importantes lderes del movimiento de derechos civiles de los Estados Unidos. En 1968, fue asesinado en la ciudad de Memphis, donde se encontraba para apoyar a los obreros de saneamiento en una protesta contra los sueldos bajos y condiciones de trabajo intolerables. www.thekingcenter.com
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Cap. 1. CONCEPTO TERICO
de que los excluidos deben participar en la vida democrtica para mejorar sus condiciones de vida.6 (3) Desde los aos 60 del siglo pasado, en los Estados Unidos, las iniciativas de desarrollo local se realizan en primer lugar a travs de Community Development Corporations (CDC), organizaciones comunitarias o asociaciones de barrios, que disponen de fondos del gobierno federal (cubre aproximadamente un tercio del presupuesto de los CDC), fundaciones, empresas privadas y de los Estados locales. Una situacin similar se desarroll en Canad, Francia y en otros pases europeos. El 90% de las actividades de las CDC estn en el mbito del mejoramiento de la situacin de vivienda. (4) Desde la poca de la descolonizacin (1945-1965), las Naciones Unidas han asumido el desarrollo comunitario como el:
conjunto de procesos mediante los cuales los ciudadanos de un pas unen sus esfuerzos a los poderes pblicos, con el fin de mejorar la situacin econmica, social y cultural de las colectividades y de incorporar estas colectividades a la vida de la nacin y de permitirles participar y contribuir en el desarrollo del pas (Naciones Unidas, 1965).7
(5) El desarrollo comunitario est visto como una tarea compartida entre los poderes pblicos y los ciudadanos. En los Estados Unidos, Canad y Europa, las autoridades pblicas tambin contribuyen econmicamente al desarrollo comunitario. (6) En Amrica Latina, la civilizacin amerindia se ha construido sobre el concepto de red y ha puesto el nfasis en las interrelaciones comunitarias, entendiendo a la comunidad no slo como el conjunto de las personas vivas que forman la comunidad, sino tambin la esfera de los difuntos y ancestros.8 (7) En las zonas rurales del altiplano boliviano, existe el ayni, palabra aymara que significa mutualidad o El sistema de trabajo mediante ayuda mutua se sistema de servicios mutuos. Se practic desde tiempos conoce en la cultura aymara prehispnicos. Consista en que una familia que iba a con el nombre de ayni. construir su casa o realizar la cosecha, u otras actividades que no abastecan, peda ayuda a sus vecinos. Cuando a stos les llegaba el turno de edificar, daban por comprometida la participacin de la familia beneficiada. (8) En la ciudad de El Alto se ha adaptado esta antigua prctica bajo el refrn Hoy por ti, maana por m. Desde hace cuatro aos, la Alcalda lleva adelante obras que se encuentran clasificadas en los
6 Alta Escuela de Direccin y Administracin de Empresas: Gestin del Desarrollo Social y Comunitario. Documento no publicado. Sin ao. 7 Alta Escuela de Direccin y Administracin de Empresas: Gestin del Desarrollo Social y Comunitario. Documento no publicado. Sin ao. 8 Medina, Javier 2001: Interculturalidad en sociedad: Individualista / comunitaria. En: COSUDE 2001: La encrucijada cultural. La Paz.
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programas ayni vecinal y ayni escolar. El ayni vecinal Ayni vecinal trabaja en tiene como objetivo mejorar espacios comunales y est la mejora de los espacios organizado por las subalcaldas y juntas de vecinos. El ayni de la comunidad. escolar pretende mejorar las condiciones de los establecimientos educativos y est organizado por la junta Ayni escolar mejora los escolar, la direccin y los padres de familia de cada curso. establecimientos educativos Hasta la fecha, se ejecutaron ms de 600 obras. El Gobierno Municipal asiste a la mayora de las obras y aporta con material de construccin (cemento, ridos, arcos integrados, calaminas, madera, clavos, alambre tejido y otros bsicos). La comuna entrega agua necesaria para preparar el concreto y las regletas. Paga asimismo a cuatro maestros albailes, los que se encargan de asesorar y concluir con la obra fina. Como contraparte, los padres de familia y los vecinos ponen su mano de obra.9
El concepto de desarrollo comunitario de la cultura guaran y de los pueblos indgenas en general El referente social en las culturas tnicas en general y particularmente los guaranes se ubican en la comunidad como un grupo de parentesco ampliado. En este entendido, las sociedades tnicas, indgenas guaran u otras, desarrollan sus acciones siempre en una visin de acciones colectivas o corporativas. As, el espacio donde se deciden las acciones y se toman determinaciones sobre todo lo que corresponde a la colectividad se hace en lo que ellos llaman las asambleas o amboatia que significa: asamblea, punto de encuentro o bien de concertacin. La asamblea es un espacio en el que, adems de tomarse decisiones, se asume responsabilidades y compromisos para la accin conjunta en torno al desarrollo comunitario es el mecanismo de desarrollo comunitario, se nomina autoridades, se define estrategias y todo lo que tiene que ver con el desenvolvimiento social, econmico y cultural de la colectividad. Tiene un carcter profundamente democrtico y las decisiones se toman por consenso. La sociedad guaran es una sociedad que se desarrolla sobre la base de la solidaridad: Los trabajos comunitarios, como mejorar caminos, construir escuelas, etc. Son encarados en forma colectiva por la comunidad y participan indistintamente hombres, mujeres, nios y nias. De la misma manera, las fiestas son el espacio de convivencia y participacin de la familia ampliada, la comunidad, mujeres, hombres, nios, nias, ancianos y ancianas. El motiro o faena, consiste en el trabajo cooperativo en el sentido de cooperacin y apoyo conjunto en una parcela, donde la retribucin es la convivencia y el compartir comida y chicha; las mujeres son las responsables de la elaboracin de los alimentos y de la bebida.
(9) Desde los aos 70 del siglo pasado, la intervencin comunitaria est relacionada con las organizaciones no gubernamentales (ONGs) de desarrollo por ser los principales promotores del desarrollo local. El trabajo de desarrollo comunitario en Amrica Latina ha permitido a las comunidades locales responder de manera mnima a las necesidades bsicas de vivienda, saneamiento bsico, educacin, alimentacin y empleo. Merece ser destacado que en esto, las mujeres han sido las agentes y colaboradoras principales (por ejemplo, los Comits de Amas de Casa, las Ollas Comunales, etc.).10
9 10
La Razn, 18 de abril de 2004. Alta Escuela de Direccin y Administracin de Empresas: Gestin del Desarrollo Social y Comunitario. Documento no publicado. Sin ao.
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(10) En Bolivia, la falta de presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional ha dado lugar a que los pobladores se organicen para solucionar los problemas comunes como, por ejemplo, la falta de servicios bsicos.11 (11) De la necesidad de trabajar juntos para solucionar La necesidad de buscar soluciones en conjunto ha sos y otros problemas, han surgido organizaciones dado lugar al surgimiento de campesinas y gremiales, juntas vecinales y otros. Estas organizaciones campesinas, organizaciones han logrado acceder a situaciones gremiales y juntas vecinales. imposibles de alcanzar mediante una actuacin o participacin individual y, por ello, han llegado a tener un papel importante en el contexto social y poltico del pas.12
Las organizaciones sociales ms importantes de Bolivia Las OTBs Es un genrico de organizaciones territoriales de base que incluye a las juntas vecinales, los sindicatos agrarios y los pueblos indgenas, que estn reconocidas por la Ley de Participacin Popular y cuentan con personalidad jurdica. Las FEJUVE, FEDJUVE y CONALJUVE Son la Federacin de Juntas Vecinales, la Federacin Departamental de Juntas Vecinales y la Confederacin Nacional de Juntas Vecinales que congregan a las organizaciones conforme aumenta espacio territorial. El Comit de Vigilancia Es una organizacin creada con la participacin popular; es el vnculo entre las organizaciones sociales y el gobierno municipal para establecer el control social al uso de los recursos en el gobierno municipal. El resto de las organizaciones existentes son organizaciones funcionales no territoriales. Ah se encuentran los Comits Cvicos que renen a diversas organizaciones e instituciones de una ciudad, provincia o un departamento para coadyuvar a su desarrollo. Entre las organizaciones funcionales tambin estn los clubes de madres, las asociaciones productoras, los grupos de la iglesia, los juveniles, etc. 1. Existen antecedentes histricos de la gestin poltico social en Bolivia. Un ejemplo es el ayni que corresponde al aporte en trabajo que hacen diferentes familias en favor de otra y que ser retribuido por la familia que ha recibido la colaboracin cuando la otra lo necesite. El ayni comunal y escolar son derivaciones hacia la prestacin de servicios en favor de la comunidad y de la escuela.
! ?

1. Cmo enfrentan los bolivianos la solucin de problemas comunes? 1. Observa en tu entorno si se dan relaciones de gestin poltico social emergentes de hbitos o costumbres relacionados directamente con nuestra cultura. 2. Analiza esa situacin bajo el concepto de ayni. 1. Crea con tus compaeros un pequeo sociodrama en el cual se identifique los aportes de nuestros antepasados a la solucin de un problema de la comunidad.
11
Ruth Snchez Garca: Gestin y Participacin Social en Saneamiento Bsico, La Paz, marzo 2002. 12 Ruth Snchez Garca: Gestin y Participacin Social en Saneamiento Bsico, La Paz, marzo 2002.
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1.2
La situacin del saneamiento bsico y pobreza en Bolivia

(12) Segn el Plan Bolivia, existen tres problemas bsicos que dificultan las posibilidades de avance y sostenibilidad en el mejoramiento de la calidad de los servicios: 1. Los mercados pequeos, dispersos y con baja capacidad de pago hacen inviable la gestin. 2. Los operadores sufren de debilidad institucional y financiera. 3. Excesiva dependencia del financiamiento canalizado a travs de los municipios. (13) Estos problemas se agravan por la injerencia poltica en la gestin, por una dbil educacin sanitaria y por una limitada participacin de la comunidad. 13 (14) En Bolivia, la mayora de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario no son sostenibles econmica, ecolgica y socialmente. Tambin, en la mayora de los casos, la calidad y cantidad del servicio no corresponde La mayora de los servicios de agua potable y ni a la demanda de la poblacin ni a alcantarillado no son sostenibles econmica, los estndares internacionales. Con un ecolgica ni socialmente. La cantidad y calidad de grado de cobertura de cerca del 72% los servicios no corresponden a la demanda de la en el mbito del agua potable y del poblacin ni a los estndares internacionales. 61% en el saneamiento, Bolivia sigue presentando un grado de cobertura por debajo del promedio en comparacin con otros pases de Amrica Latina, a pesar de importantes progresos realizados en los ltimos aos. Esta situacin se presenta especialmente en zonas rurales, con una cobertura del 37% de agua potable (AP) y del 33% de alcantarillado (ALC); pero tambin en los suburbios habitados principalmente por grupos de poblacin pobre, as como en las ciudades pequeas y medianas, la cobertura es insuficiente. Adicionalmente, a menudo el abastecimiento no responde a los estndares mnimos de higiene. Con pocas excepciones, el saneamiento ecolgicamente aceptable es inexistente en el mbito urbano. Apenas existen empresas operadoras que garantizan de forma ilimitada un abastecimiento continuo de agua potable en todas las estaciones del ao. Como consecuencia, el cuadro epidemiolgico de Bolivia sigue caracterizndose por una gran proporcin de Un alto porcentaje de la poblacin tiene dificultades enfermedades inducidas por el agua y por una alta tasa para el pago de las tarifas de de mortalidad infantil (75 sobre 1000 nacidos vivos). agua potable y alcantarillado. (15) El entorno social se caracteriza por un alto porcentaje de la poblacin que tiene una limitada disponibilidad y capacidad de pagar tarifas que cubren los costos totales de los servicios de agua potable y alcantarillado. Segn el Plan Bolivia Sector Agua y Saneamiento (2003), slo el 45% del
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Plan Bolivia Sector Agua y Saneamiento, pgina 10.

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volumen de agua producida es recuperado mediante tarifas. Adems, existe un alto potencial de conflicto entre la poblacin y el Estado. (16) El servicio de agua potable y alcantarillado en el Solo el 45% del agua mbito urbano, en gran parte est en manos de empresas producida es recuperado pblicas descentralizadas o de cooperativas. nicamente en mediante tarifas. las ciudades de La Paz y El Alto se ha realizado una privatizacin exitosa. En Cochabamba, en el contexto de la privatizacin, una drstica alza tarifaria condujo a principios del 2000 a protestas en masa, a consecuencia de las cuales se declar el estado de sitio a nivel nacional y el gobierno tuvo que derogar el contrato de concesin de la empresa operadora privada. Adems de que esto signific un contratiempo para las polticas de modernizacin bolivianas, se manifest claramente un problema bsico de la actual Bolivia. El marco legal y normativo, que fue creado en los ltimos aos y que en su conjunto es muy moderno, est todava en fuerte contradiccin con las instituciones estatales a nivel central, departamental y municipal, que son personal, institucional, tcnica y metodolgicamente dbiles, as como con la sociedad civil, que hace slo algunos aos ha emprendido el difcil camino de su redefinicin y de ensayar una convivencia democrtica. (17) En el nivel de servicios, son caractersticas las siguientes deficiencias generalizadas: Bajo nivel de institucionalizacin del suministro de agua potable y alcantarillado. Deficiencias en la operacin mantenimiento de los sistemas. Escasez de personal cualificado y motivado. tcnico y y el
El acceso a servicios de agua y
saneamiento es un importante indicador de medicin de pobreza y calidad de vida de la poblacin.
auxiliar
Falta de orientacin econmica de las empresas con las correspondientes deficiencias en el rea administrativa, comercial, tcnica y financiera. Infraestructura tcnica deficitaria y anticuada, tanto en el rea del abastecimiento y saneamiento, como en la administracin general. Fuerte dependencia poltica de las empresas orientadas hacia intereses de la poltica municipal o de grupos de inters.
(18) Las condiciones del agua y saneamiento respecto al acceso y la calidad han resultado ser importantes indicadores para la medicin de la pobreza y de la calidad de vida de la poblacin. La creciente migracin de las zonas rurales a las ciudades significa una mayor demanda de servicios bsicos como agua potable y saneamiento, pero aumentan las dificultades para cumplir con esta demanda, lo que constituye un problema que genera impactos
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negativos para la salud de la poblacin y el medio ambiente. La realidad ha mostrado una estrecha relacin entre pobreza, condiciones de saneamiento bsico y situacin de salud; y el no acceso o el deficiente e inadecuado acceso de estos Diferentes enfermedades infecciosas que elevan los ndices mismos servicios, que son asociados con diferentes enfermedades infecciosas que llevan a una alta de mortalidad y morbilidad infantil estn directamente relacionadas mortalidad y morbilidad infantil.14 (19) Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del saneamiento bsico. 2001, las condiciones de pobreza del pas no han sido revertidas, aunque hubo una disminucin. Se considera como poblacin pobre a ...aquella que no puede cumplir con los mnimos niveles de bienestar asociados a las caractersticas de la vivienda, disponibilidad de los servicios de agua y saneamiento, insumos energticos (energa elctrica y combustible para cocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud.15
Ao 1976 1992 2001 Poblacin pobre 85,6% 70,9% 58,6%16
con el acceso a agua potable y
Tabla 1: Evolucin de la poblacin pobre segn censos 1976, 1992, 2001.17

(20) Con excepcin del departamento de Santa Cruz, todos los dems departamentos presentan ndices de necesidades bsicas insatisfechas (materiales y espacios de vivienda, servicios de agua y saneamiento, insumos energticos, educacin) superiores al 50% (aproximadamente 430.000 hogares).18
! ?
2. La cobertura en agua potable y saneamiento en Bolivia est por debajo de los estndares internacionales. El abastecimiento no responde a los requerimientos mnimos de higiene, situacin que incide en el cuadro epidemiolgico del pas por incremento en la proporcin de enfermedades inducidas por agua. 2. Existe sostenibilidad econmica, ecolgica y social en los servicios de agua potable y alcantarillado en Bolivia? 3. Existe relacin entre pobreza y acceso a servicios de saneamiento bsico?
Mara del Carmen Snchez Garca: Marco Conceptual de la Educacin Sanitaria, La Paz, julio 2002, p. 15, 17 y 18. 15 Mara del Carmen Snchez Garca: Marco Conceptual de la Educacin Sanitaria, La Paz, julio 2002, p. 14. 16 El total de la poblacin boliviana asciende a 8.274.325 habitantes (2001), es decir que 4.695.464 habitantes son pobres. 17 Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda de Bolivia, 2001. 18 Segn el Censo de la Poblacin y Vivienda de 2001, se considera inadecuacin de los servicios de agua y saneamiento cuando las personas residen en viviendas sin agua por caera, no tienen conexin de agua dentro de la vivienda, reciben agua de pozo, lago, ro o vertiente; no tienen sanitario y/o no disponen de sistema de eliminacin de excretas, alcantarillado ni cmara sptica. Estos umbrales son menos exigentes para el rea rural.
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3. Investiga cules son las principales causas de mortalidad infantil en Bolivia y relaciona con los niveles de acceso a servicios de agua y saneamiento. 4. Investiga el concepto Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), como indicador de pobreza y relacinalo con el acceso a servicios de agua y saneamiento bsico. 2. Ensaya un espacio de discusin sobre qu solucin se puede dar si el pago de tarifas de saneamiento bsico no logra pagar los costos del servicio.

1.3
El marco legal de la gestin poltico social en saneamiento bsico en Bolivia

(21) La gestin poltico social en el sector de agua y saneamiento bsico cuenta con el apoyo de las siguientes leyes y normas:
DISPOSICIN LEGAL O MARCO DE POLTICA PBLICA Ley 2028 Ley de Municipalidades
DESCRIPCION DE LA INCORPORACIN DE LA GESTION POLTICO SOCIAL EN LA TOMA DE DECISIONES Reconoce las OTBs, las Juntas Vecinales y la creacin de los Comits de Vigilancia como instancias, dentro de la jurisdiccin municipal, para la evaluacin de factores sociales, econmicos, tcnicos y polticos que influyen sobre la calidad de vida. Considera al ciudadano como el elemento fundamental de la pirmide de control social. Reconoce la gestin y participacin de la sociedad civil en los distintos mbitos de la sociedad. Adems establece la creacin de los Comits Productivos, Econmicos y Sociales (CODEPES) como el apoyo tcnico a los Comits de Vigilancia en el control social.
Ley 1551 Ley de Participacin Popular Ley 2235 Ley del Dilogo Nacional
Estrategia Boliviana para la Establece que los beneficiarios directos de la estrategia deben organizar formas Reduccin de la Pobreza (EBRP). de participacin y control. Ley 2066. Ley Modificatoria a la Ley 2029 sobre la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y sus Reglamentos. El Artculo 77, inciso d) establece: Las comunidades, mediante sus Organizaciones Territoriales de Base u otras formas de asociacin reconocidas por ley, tienen los siguientes derechos y obligaciones referidos a la provisin de servicios de agua potable y servicios de alcantarillado sanitario: d) Participar en los programas de educacin sanitaria e informar a la comunidad sobre sus derechos y obligaciones en materia de saneamiento bsico.
Plan Nacional de Saneamiento El Plan es un instrumento importante en la implementacin de las polticas Bsico 2001 2010. mencionadas lneas arriba y en ello se ha establecido la participacin social como una estrategia para la gestin de los servicios, lo que supone una base para la institucionalizacin de esta estrategia en el sector. Propone el fomento activo e intenso a la participacin de la sociedad civil y la responsabilidad social de los servicios bsicos sostenibles a travs de informacin, educacin sanitaria y desarrollo comunitario con criterios de: a) participacin en la toma de decisiones desde el nivel apropiado ms bajo posible o del enfoque de la demanda; b) aplicacin del enfoque de gnero; c) bsqueda de equidad rural/urbana.
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DISPOSICIN LEGAL O MARCO DESCRIPCION DE LA INCORPORACIN DE LA GESTION POLTICO DE POLTICA PBLICA SOCIAL EN LA TOMA DE DECISIONES Plan Bolivia Sector Agua y El Plan Bolivia Sector Agua y Saneamiento (2003-2007) y su respectivo Plan Saneamiento/Plan Estratgico Estratgico Servicios Bsicos reflejan la poltica sectorial actual de Bolivia y su Servicios Bsicos estrategia de implementacin. Fue elaborado por el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas bajo la gestin del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El objetivo superior del Plan es el de contribuir sustancialmente y en una perspectiva de largo plazo, al mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos a travs del mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de la poblacin. Entre los cuatro objetivos especficos hay uno que se refiere a la gestin poltico social: Integrar la participacin efectiva y eficiente de la comunidad en el proceso de desarrollo como un elemento clave para la sostenibilidad y viabilidad social del plan. Entre las nueve estrategias sectoriales se encuentra una relacionada a la gestin poltico social: Promover una efectiva participacin comunitaria El objetivo de la participacin de la comunidad es contribuir a la sostenibilidad de la prestacin de los servicios, incrementando la conciencia del valor econmico de los servicios y promoviendo la necesidad de su mantenimiento y preservacin de tal manera que aumente la disposicin del usuario a pagar por los servicios. Medios: campaas de promocin, comunicacin y concienciacin; campaas educativas en higiene pblica; implementacin de asociaciones de usuarios etc., que permitan el control social sobre los prestadores.
! ?

3. Existe un marco legal que establece explcitamente roles y competencias de actores de la sociedad civil que permiten la gestin poltica social en saneamiento bsico. 4. Qu beneficios se derivan de la gestin poltico social en saneamiento bsico? 5. Es posible mejorar las recaudaciones por concepto de tarifas, a partir de la participacin de la comunidad en la gestin del saneamiento? 5. Consulta permanentemente las diferentes leyes que tienen que ver con la gestin del saneamiento bsico. 3. Intercambia ideas con tus compaeros respecto a las acciones que deben realizarse para lograr una efectiva participacin comunitaria, utilizando los mecanismos sealados en las leyes vigentes.

1.4
Concepto de gestin poltico social en saneamiento bsico

(22) Los contenidos de la gestin poltico social en saneamiento bsico se basan en la constatacin de la existencia de hbitos y actitudes, tanto desde las instituciones de saneamiento bsico como de la poblacin, que le restan eficiencia a la prestacin de los servicios de AP y ALC, y limitan el uso de los mismos aumentando los riesgos de contaminacin ambiental y sanitaria disminuyendo la vida til de los sistemas.
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ACTOR
ACTITUDES, COMPORTAMIENTOS, HABITOS Positiva Negativa Desperdicio del agua Uso inadecuado Pago oportuno de la alcantarillado tarifa del
EFECTO EN LA EPSA Mayores costos de produccin Mayores costos de operacin (debe disponer de mayor cantidad de RRHH para solucionar taponamientos en la red) Sostenibilidad econmica financiera La poblacin no valoriza el agua como indicador de su calidad de vida, lo que minimiza la importancia de la EPSA Se limita la posibilidad de contar con recursos para reinversin en los sistemas
Ciudadano
Institucional
Tabla 2: Hbitos y actitudes de los usuarios y su impacto en la EPSA
La poblacin no relaciona enfermedades hdricas y la calidad del agua El Gobierno Municipal no considera al saneamiento bsico en su planificacin El sector educacin no Las pautas negativas de comportamiento se incorpora el saneamiento profundizan, restndole eficiencia a la bsico en su currculo EPSA escolar La EPSA difunde Mejora el pago de la tarifa, la mora baja. sus objetivos y procesos. Las ONGs El uso del agua sube en barrios que sensibilizan a la mostraban bajos ndices de consumo. poblacin sobre el Se solicitan ms conexiones al sistema valor del agua, su relacin con la higiene y la salud.
(23) Generalmente, la ciudadana hace recaer en la EPSA toda la responsabilidad cuando se da una ineficiente La actitud de los usuarios prestacin de los servicios de agua potable y incide directamente en la alcantarillado, cuando la verdad es que actitudes y calidad del servicio que conductas inadecuadas de los propios usuarios juegan ofrece la EPSA. un papel importante en el deterioro de la calidad de estos servicios. Estas actitudes y conductas son obstculos que dificultan la adecuada gestin institucional en lo tcnico, operativo, administrativo, comercial y financiero, restando eficacia a la gestin empresarial. (24) Se presenta as, un crculo vicioso: actitudes y comportamientos inadecuados de los usuarios inciden en la suficiencia administrativa y en la mala calidad de los servicios, y a causa de ello se vuelven ineficientes y deficientes. La poblacin demuestra su inconformidad con la protesta social y tambin se abstiene de pagar los servicios, limitando la gestin empresarial de la EPSA. Como la comunidad no retribuye los servicios, la empresa carece de recursos para mejorar la gestin y ofrecerlos de manera adecuada.
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Actitudes inadecuadas de los tudes inadecuadas Acti de los usuarios usuarios
empresa La La empresa carece de carece de recursos recursos para mejorar la gestinla mejorar gestin Inconformidad de la poblacin, abstencin Inconformidad de en la el pago de la tarifa poblacin, abstencin en el
Insuficiencia Insuficiencia Insuficiencia administrativa administrativa Administrativa tcnicade dela la yytcnica y tcnica de la EPSA. Malos Malos EPSA. EPSA. Malos servicios servicios servicios
pago de la tarifa
Fig. 1: Crculo vicioso de la cultura ciudadana y la calidad de los servicios

(25) Las manifestaciones ms importantes de este crculo vicioso son las siguientes: Despreocupacin de la poblacin por la defensa de los intereses colectivos, preocupndose slo por aquellos que lo afectan individualmente. Ausencia de educacin sanitaria. Creencia en que con el solo pago de la factura se cubre todas las responsabilidades ciudadanas para con el saneamiento bsico. El agua no se debe pagar, es responsabilidad del Estado. Actitudes inadecuadas de los usuarios.
(26) Las expresiones negativas ms objetivas de la cultura institucional con relacin a la gestin de saneamiento bsico son: La ausencia de apoyo por parte de instituciones con responsabilidades en las reas de salud, social, educacin y medio ambiente. La ausencia de relacionamiento de las instituciones involucradas entre ellas y con la comunidad y las organizaciones sociales. La carencia de una unidad o instancia en la estructura organizativa de las EPSA que encare el componente socioeducativo desde ellas. El sentimiento de que la EPSA debe hacerse cargo de todo.
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La falta de pago de las instituciones pblicas por el servicio de AP y ALC. La falta de relacionamiento de la propia EPSA con su entorno institucional.
(27) Lo anterior demuestra la interrelacin que existe entre el ciudadano y la parte institucional (EPSA, Gobierno Municipal) en lo que es el saneamiento bsico a nivel local. Se puede resumir entonces que, a nivel local, los principales actores de la gestin poltico social son: la poblacin (actores sociales), la EPSA19 (actores empresariales) y los Gobiernos Municipales (actores polticos).
Fig. 2: Interaccin de actores de gestin poltico social a nivel local

(28) En los actores polticos predominan intereses polticos (por ejemplo: cumplimiento de leyes y normas, votos electorales, satisfaccin de las necesidades de la poblacin, etc.).
19
Solo cuando la poblacin, el
gobierno municipal y la EPSA encuentren consenso de intereses, existir sostenibilidad en los servicios de saneamiento bsico.
Segn la Ley 2066, una Entidad Prestadora de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitaria (EPSA) es una persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y que tiene alguna de las siguientes formas de constitucin: empresa pblica municipal, dependiente de uno o ms Gobiernos Municipales; sociedad annima mixta; empresa privada; cooperativa de servicios pblicos; asociacin civil; las comunidades indgenas y campesinas, en virtud del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado; cualquier otra organizacin que cuente con una estructura jurdica reconocida por Ley, excepto los Gobiernos Municipales.
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(29) En los actores sociales predominan intereses sociales (por ejemplo: la salud de la familia, contar con buena calidad del agua para poder lavarse, cocinar, etc., una tarifa adecuada). (30) En los actores operadores predominan intereses tcnico-econmicos (poder contar con el pago de la tarifa por los usuarios, tener sistemas de alta calidad que garanticen el suministro de agua en calidad y cantidad, etc.). (31) Estos tres tipos de intereses pueden ser totalmente divergentes. Sin embargo, slo cuando estos tres actores encuentran un consenso en sus intereses, los servicios de saneamiento bsico son sostenibles en lo econmico, social, ecolgico e institucional.
Fig. 3: La bsqueda de consenso en los intereses de los actores

(32) Por eso, se puede deducir la siguiente definicin de la gestin poltico social en saneamiento bsico:
La gestin poltico social en saneamiento bsico favorece la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado con calidad mediante la asignacin de responsabilidades compartidas entre los actores.
"La gestin poltico social en saneamiento bsico es la capacidad de las organizaciones sociales, las autoridades pblicas y los operadores de los servicios de desarrollar el saneamiento bsico en forma integral y sostenible. Esta capacidad se genera a partir de la educacin sanitaria y ambiental, la prevencin y el manejo de conflictos, y el empoderamiento del entorno sociopoltico. 20
interests are initially divergent, reach collective decisions which are generally accepted as binding on the group and enforced as
20
(33) El trmino poltico se entiende en el sentido politolgico y no en el sentido del lenguaje coloquial de partidos u organizaciones polticas. Segn Miller (1991) politics se define como a process whereby a group of people, whose opinions or
Definicin elaborada por el equipo del Componente II del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC) GTZ.
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common policy.21 Es decir que cualquier grupo de personas

puede ser poltico, siempre y cuando llega a decisiones colectivas obligatorias que se vuelven polticas comunes. (34) El trmino social est relacionado con la sociedad humana y sus miembros.22 (35) Las actividades en el mbito de gestin poltico social en saneamiento bsico facilitan el dilogo entre organizaciones sociales, pblicas y privadas. En el marco de este dilogo, se define en conjunto derechos, responsabilidades, aportes y condiciones generales de trabajo. Este proceso pretende asegurar el desarrollo de los servicios de agua potable y alcantarillado con alta calidad, cobertura y tarifas que cubran los costos de operacin, mantenimiento y reposicin.
! ?

4. El logro de consenso entre los intereses de la sociedad civil, EPSA y gobierno municipal, aseguran un eficiente servicio en provisin de agua potable y alcantarillado. 6. Cmo se logra armonizar los intereses de los actores de la gestin poltico social en saneamiento bsico? 7. Qu instrumentos se pueden utilizar para la creacin de consensos entre intereses de diferentes actores? 6. Reflexiona con tus compaeros si el empoderamiento del entorno sociopoltico puede ser una herramienta eficaz para mejorar la gestin poltico social del saneamiento bsico. 4. Practica con tu grupo de trabajo las formas de llegar a consensos, asignando a tus compaeros roles de diferentes actores con intereses diversos

1.5
Las lneas de trabajo de la gestin poltico social en saneamiento bsico

(36) Para llegar a un saneamiento bsico sostenible e integral, se requiere que los diferentes actores (sociales, empresariales y polticos) concerten sus intereses y lleguen a un consenso. (37) Para llegar a este estado, la gestin poltico social dispone de varias lneas de trabajo:
21
Educacin sanitaria y ambiental Prevencin y manejo de conflictos Empoderamiento del entorno sociopoltico
En: Hague/Harrop/Breslin 1998: Comparative Government and Politics. An Introduction. Great Britain. Traduccin: "un proceso por medio del cual un grupo de personas, cuyas opiniones e intereses en un principio estn divididos, llega a decisiones colectivas, que son generalmente aceptadas como obligatorias para el grupo e impuesto como poltica comn". 22 http://www.hyperdictionary.com
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L neas de Trabajo GPS

Educacin Sanitaria y ambiental Saneamiento b sico local: Falta de sostenibilidad sociopoltica ecolgica y econmica Prevencin y manejo de conflictos Empodera miento del entorno sociopoltico
GPS
Saneamiento bsico sostenible e integral
Fig. 4: Lneas de trabajo de la gestin poltico social

(38) En este captulo, vamos a describir las diferentes lneas de trabajo, respondiendo las siguientes preguntas: Qu es? A quin se dirige? Cules son sus contenidos bsicos?
(39) En la gua prctica (Captulo 8), se encuentra un conjunto de herramientas para la aplicacin de las lneas de trabajo.
1.5.1 Educacin sanitaria y ambiental

Qu es la educacin sanitaria y ambiental? (40) La educacin sanitaria y ambiental es un La educacin sanitaria y proceso de informacin, reflexin y asimilacin de ambiental es un proceso de nuevas formas de vida saludables a partir de asimilacin de nuevas formas de cambios de hbitos, costumbres y vida saludables a partir del cambio comportamientos respecto al uso del agua, del de hbitos y costumbres respecto al alcantarillado y cuidado del medio ambiente. Al uso del agua, alcantarillado y ser un proceso reflexivo, se parte de la cuidado del medio ambiente. experiencia, conocimientos y las necesidades de cada una de las personas, la familia y la comunidad, pues los cambios de hbitos deben partir de la reflexin, para que sean sostenibles en el tiempo. (41) La educacin sanitaria y ambiental genera nuevos conocimientos, valores, hbitos, costumbres, comportamientos, tanto en las personas, familia, comunidad as como en las
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instituciones y organizaciones sociales. De esta manera, se logra que estos nuevos conocimientos coadyuven y promuevan la eficacia en la prestacin de los servicios de agua y alcantarillado, mejoren el desempeo tcnico, operativo, econmico financiero y administrativo de las instancias responsables de la gestin de saneamiento bsico y promuevan la accin solidaria para la recuperacin y preservacin del entorno ambiental, la salud y la calidad de vida23 (42) La educacin sanitaria y ambiental, por lo tanto, no se limita a la transmisin puntual de mensajes mediante charlas o demostraciones; es mucho ms amplia ya que promueve la implementacin de acciones que generen cambios en la vida cotidiana de las personas. A partir de esta concepcin, la educacin sanitaria y ambiental no slo se refiere a la implantacin de soluciones estrictamente tcnicas de dotacin tanto de agua como de alcantarillado, sino tambin a mejorar la salud de la poblacin y a lograr un manejo ms adecuado del medio ambiente. (43) La educacin sanitaria, por lo tanto, debe La educacin sanitaria y proporcionar informacin sencilla, clara, comprensible ambiental es un proceso y de forma permanente sobre las temticas que transversal al desarrollo de la desarrolla. Al pretender cambiar hbitos de higiene y salud de la poblacin. manejo del medio ambiente, adems de conocer las percepciones de cada una de las personas, debe ser un proceso continuo, interdisciplinario, permitiendo de esta manera que las diversas ciencias interacten, aportando cada una de ellas a la comprensin y solucin de los problemas ambientales y de salud. (44) La educacin sanitaria y ambiental, se define entonces, como un proceso transversal al desarrollo de la salud y contribuye a la formacin de una poblacin consciente y corresponsable del cuidado del medio ambiente y de la sostenibilidad de los sistemas tanto de agua potable como de alcantarillado sanitario; aportando de esta manera con soluciones concretas a una nueva gestin ambiental. A quin se dirige la educacin sanitaria y ambiental? (45) La educacin sanitaria y ambiental no slo se imparte a un grupo determinado de personas, sino ms bien a todo el conjunto poblacional, por lo que se puede sealar que la educacin sanitaria y ambiental, no hace distincin de edad, de sexo o etnia y condicin socioeconmica. La poblacin sujeto de la educacin sanitaria y ambiental puede ser nios, adolescentes, adultos, hombres y mujeres, indgenas, poblacin rural, urbana, etc. (46) La educacin sanitaria y ambiental abarca distintos niveles de la poblacin; los mismos que tienen variadas visiones
23
Orozco Lpez, Orlando: Proceso metodolgico del componente social de educacin y participacin ciudadana en la gestin ambiental de los residuos slidos.
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y percepciones, por lo que se debe contar con diferentes estrategias, herramientas, procedimientos y mtodos de acuerdo a las situaciones concretas que presenten cada uno de los grupos meta especficos. Es La educacin sanitaria y ambiental est dirigida a toda importante resaltar que la educacin sanitaria y la poblacin para que sta ambiental no slo es para los grupos sociales que gestione de mejor manera su estn colocados en situacin de desventaja, sino para entorno y el uso de servicios todo el conjunto de la poblacin. de saneamiento bsico. (47) La educacin sanitaria y ambiental est orientada fundamentalmente hacia la formacin de una poblacin en general capacitada, que pueda gestionar de mejor manera su entorno y el uso de los servicios de saneamiento bsico, as como tambin desarrollar capacidades individuales y colectivas entre el medio ambiente y los servicios bsicos. Por ello, la prctica de la educacin sanitaria y ambiental debe involucrar aspectos que trascienden lo emprico, lo cognitivo y lo informativo. Cules son los contenidos de la educacin sanitaria y ambiental? (48) Los siguientes contenidos bsicos de la educacin sanitaria y ambiental deben ser considerados y adecuados a los diferentes grupos poblacionales con los que se trabaja. Contenidos Bsicos de la Educacin Sanitaria y Ambiental
Educacin sanitaria y ambiental Agua, fuentes de abastecimiento Ciclo del agua en la naturaleza Contaminacin del agua Enfermedades de origen hdrico (enfermedades hidroinducidas) Control de calidad del agua Agua potable Almacenamiento y transporte del agua Usos del agua Uso racional del agua Disposicin de aguas servidas Valor social, cultural y econmico del agua Higiene personal, domstica y del medio ambiente Higiene y salud Uso efectivo y adecuado de las instalaciones Derechos y deberes de los usuarios Saneamiento Disposicin de excretas y basuras Contaminacin de medio ambiente Uso higinico de las instalaciones Mejoramiento y organizacin de la vivienda Medio ambiente El uso de la tierra La importancia de la conservacin del medio ambiente Principales problemas ambientales La destruccin de la capa de ozono Prdida de la biodiversidad Deterioro ambiental en los asentamientos humanos Desarrollo sostenible Administracin, Operacin & Mantenimiento Sistemas de agua Sistemas de alcantarillado Proteccin de las fuentes Administracin del sistema El sistema tarifario Control de la calidad del agua Operacin y mantenimiento Gestin de la organizacin Leyes vigentes Uso efectivo de las instalaciones
Tabla 3: Contenidos bsicos de la educacin sanitaria y ambiental
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Educacin sanitaria y ambiental Mejoramiento de la Mejoramiento de la Eficacia en en la eficacia laprestacin prestacin los servicios de agua y y de de los servicios de agua alcantarillado alcantarillado solidaria para la Accin solidaria para la Accin preservacin del entorno Preservacin del entorno ambiental ambiental de la salud Mejoramiento de la salud Mejoramiento y calidad vida y calidad de de vida de voluntad de Aumento Aumento de voluntad de pago de la Pago de la tarifa tarifa
Educacin Educacin sanitaria sanitaria y y ambiental ambiental
Cambios de Cambios de hbitos, hbitos costumbres costumbres y y comportacomportamientos respecto al mientos respecto al uso del agua, uso del agua, alcantarillado y medio alcantarillado ambiente y medio ambiente
Fig. 5: El Proceso de la educacin sanitaria y ambiental
1.5.2 Prevencin y manejo de conflictos

Qu es la prevencin y el manejo de conflictos? (49) Los conflictos son condiciones que acompaan Los conflictos son la irremediablemente a todo cambio social, e incluso resultan expresin de tensiones y necesarios para ste dentro de la convivencia en todas las falta de consenso entre sociedades. Son la expresin de tensiones y falta de consenso distintos grupos respecto entre grupos distintos y mutuamente independientes con a sus requerimientos, respecto a sus correspondientes requerimientos, intereses y intereses y valores. valores. Este tipo de conflictos lleva a crisis que abarcan a toda la sociedad y a escaladas destructivas, sobre todo durante las fases de cambios socioeconmicos profundos y transformacin poltica; es decir, en aquellos casos en los que se trata de distribuir nuevamente los medios de vida y las posibilidades de participacin entre los diferentes grupos. (50) El conflicto se entiende casi siempre como sinnimo de violencia, un concepto que concuerda, ciertamente, con la definicin que le asigna la Real Academia Espaola (en www.rae.es):
conflicto.
(Del lat. conflictus). 1. m. Combate, lucha, pelea. U. t. en sent. fig. 2. m. Enfrentamiento armado. 3. m. Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 4. m. Problema, cuestin, materia de discusin.
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(51) Sin embargo, en los nuevos abordajes se hace una diferenciacin conceptual entre problema, conflicto y Los conflictos son el motor del progreso y la violencia: problema es un obstculo para lograr un objetivo; evolucin, si se manejan el conflicto es la contraposicin e incompatibilidad (sentida) de forma adecuada. entre personas; la violencia, en cambio, es una de muchas salidas que puede tener un conflicto. Los conflictos, en consecuencia, son intrnsecos a las sociedades, son el motor del progreso y de la evolucin, si se manejan y se canalizan de forma adecuada.24 (52) El desenlace de los conflictos depende de los actores, por lo que estas nuevas escuelas de comprensin de los conflictos sociales subrayan la posibilidad de transformar los conflictos constructivamente. Para estos fines, los actores primarios de los conflictos necesitan integrar nuevas formas de manejar sus conflictos (Mtodos Alternativos de Resolver los Conflictos, negociacin inteligente, mejor relacionamiento y comunicacin). Los actores secundarios (es decir, los que no estn directamente involucrados en un conflicto), pueden jugar un rol de facilitacin o conciliacin, para coadyudar en un proceso de transformacin constructiva de los conflictos. (53) El problema no reside en los conflictos en s mismos, sino en la manera en que se manifiestan. El objetivo de la Gestin Poltico Social deber ser prevenir y ayudar a superar la violencia como manifestacin de los conflictos, y apoyar las formas constructivas del manejo de los mismos. Por lo tanto, el manejo de conflictos se refiere al intento de influir de manera reguladora, preventiva de la violencia y sancionadora sobre el proceso conflictivo. Est dirigida a implementar soluciones constructivas, que ofrecen ventajas para todos los involucrados.
El manejo de los conflictos se refiere al intento de influir constructivamente en la visualizacin de soluciones ventajosas para todos los involucrados.
(54) En este contexto, juega un papel importante el proyecto enfoque conocido bajo el ttulo Do no harm (No hacer dao). Su uso permiti una identificacin ms exacta de las consecuencias directas e indirectas de las transferencias de recursos en situaciones de crisis, as como de las seales ticas implcitas que acompaan a estas transferencias y que frecuentemente conllevan consecuencias agudizadoras o prolongadoras de conflictos. El anlisis de las consecuencias de las medidas sobre la estructura y el transcurso de los conflictos es el objetivo de una rama de la investigacin denominada evaluacin del impacto de conflictos (conflict impact assessment). (55) El conflicto tampoco es ajeno a la gestin del saneamiento bsico, siendo que en ella concurren individuos e instituciones con diversos intereses. El siguiente grfico
24
Gregor Bari: Nuevos enfoques para abordar viejos conflictos: aportes de la cooperacin. Artculo a publicarse en Sistematizacin de experiencias en resolucin alternativa de conflictos. La Paz, Captulos Bolivianos de Derechos Humanos, 2004.
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muestra a los actores del saneamiento bsico, con sus intereses tcnicos, polticos y sociales que, en determinados momentos de la gestin, pueden verse enfrentados.
o ict nfl Co
to Co n fli c
Conflicto
Fig. 6: Potencial de conflicto en caso de divergencia de intereses

(56) La gestin poltico social en saneamiento bsico utiliza tcnicas desarrolladas en las ltimas dcadas para el anlisis, la prevencin y el manejo de conflictos. A continuacin se describe algunas de ellas: El manejo de conflictos facilita la creacin de acuerdos negociados entre grupos de actores. Entre ellos tenemos la concertacin, la bsqueda de consensos y la negociacin. La negociacin es "un procedimiento que permite generar acuerdos y formalizar compromisos que den respuesta a los distintos intereses de las partes, fijando normas equitativas para la distribucin de las cargas y beneficios y de los derechos y obligaciones" (OIT).
(57) Los procesos de negociacin representan un poderoso medio para alcanzar acuerdos y armonizar los intereses de la EPSA y los usuarios de los servicios, pues el objetivo de todo proceso de negociacin es el consenso. A quin se dirige la prevencin y el manejo de conflictos? (58) En una situacin de ausencia de conflicto, se dirige al personal de la EPSA para sensibilizarlo o a personas involucradas especficamente en el tema de prevencin y manejo de conflictos y sus respectivos instrumentos. (59) En una situacin de conflicto, se dirige a los involucrados primarios y secundarios del conflicto.
La prevencin y manejo del
conflicto se dirige a los involucrados primarios y secundarios. En ausencia del mismo, se dirige al personal de la EPSA para sensibilizarlo en el tema de la prevencin.
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Cules son los contenidos del manejo de conflictos? (60) A la luz de la complejidad de muchos conflictos, el entramado de actores e intereses y la dinmica hacia la polarizacin, la idea de manejar y transformar estas situaciones puede resultar utpica o idealista. Sin embargo, recientes estudios proponen una serie de instrumentos y herramientas para intervenir en conflictos, que han mostrado cierta eficacia y que forman parte del abanico de medidas y recursos que ofrecen las agencias internacionales y muchas ONGs. He aqu algunas reglas bsicas que forman parte de este instrumentario: A cualquier intervencin en reas de conflicto debe anteceder un anlisis minucioso del conflicto (a travs de un mapeo de actores, potencialidades de paz y de guerra, posibles impactos negativos de las medidas, relaciones de poder, sentimientos de las partes y causas del conflicto). A partir de este diagnstico, se elabora una estrategia de intervencin, en estrecha colaboracin y coordinacin con otros actores, especialmente con aquellos que apoyan una solucin pacfica del enfrentamiento. Durante toda la intervencin se realiza un monitoreo y seguimiento continuo, cuidando los contratiempos y efectos secundarios negativos. Las medidas de intervencin tienen que Las medidas de intervencin en el tener coherencia con el anlisis de conflicto deben guardar coherencia conflictos, especialmente con las con la fase en que se encuentra, fases. Por ejemplo, no es adecuado haciendo un anlisis del impacto que tendrn las medidas a tomar. comenzar un proyecto de reconstruccin de viviendas en un momento de crisis violenta. Las partes difcilmente estarn motivadas en reconstruir sus casas cuando en cualquier momento pueden ser destruidas. Cualquier actor, aunque sea perifrico o secundario, debe realizar un anlisis de impacto de su intervencin. Por ejemplo, el aparente hecho neutral de construir un puente en una zona de guerra o de conflicto latente, puede agravar el conflicto con comunidades que no se benefician por esta construccin.25
1.5.3 Empoderamiento del entorno sociopoltico

Qu es el empoderamiento del entorno sociopoltico? (61) Empoderamiento es la traduccin oficial de la OCDE-CAD para el trmino ingls empowerment. Diferentes agencias de
25
Gregor Bari: Nuevos enfoques para abordar viejos conflictos: aportes de la cooperacin. Artculo a publicarse en Sistematizacin de experiencias en resolucin alternativa de conflictos. La Paz, Captulos Bolivianos de Derechos Humanos, 2004.
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cooperacin al desarrollo promueven otras traducciones como, por ejemplo, el de potenciacin que usa el FNUAP. (62) La palabra aparece por primera vez en el libro Empoderamiento negro de Brbara Salomn en 1976 y se populariz en el marco del enfoque de Gnero y Desarrollo (ms conocido como enfoque de gnero) que despeg los enfoques de Mujer en el Desarrollo26. La famosa escritora de gnero Caroline Moser le dio carta de ciudadana al El concepto de concepto y llam el enfoque de Gnero y Desarrollo el Approach (enfoque de empoderamiento es ms que Empowerment empoderamiento). Este enfoque fue articulado una participacin cualificada. inicialmente por mujeres del llamado Tercer Mundo.
Its purpose is to empower women through greater self-reliance. (). It recognizes womens triple role, and seeks to meet strategic gender needs indirectly through bottom up mobilization around practical gender-needs.27
(63) El enfoque de Moser, pretende empoderar a las mujeres a travs de mejorar su autoestima. Reconoce el triple rol de las mujeres y busca satisfacer las necesidades estratgicas de gnero indirectamente mediante la movilizacin de las bases, satisfaciendo sus necesidades prcticas. Ms adelante se explicar ampliamente estas categoras de anlisis. (64) Actualmente omos hablar de empoderamiento a los que trabajan en educacin de adultos28 en trabajo comunitario; el enfoque se aplica en general para el potenciamiento de grupos sociales seleccionados, sobre todo para los que sufren exclusin social. (65) El concepto de empoderamiento se puede concebir como un paso ms all de la simple participacin o participacin cualificada. Esta reflexin surge despus de que el concepto de participacin estuvo tan popularizado. Los impactos de su implementacin mostraron que no se haba aportado beneficios a los ms pobres, pues la participacin por si sola no estaba orientada a la conquista del poder o al control de los recursos del planeta; de ah que el problema es que en muchos pases,
Desde los aos 50 del siglo pasado, se ha desarrollado una serie de enfoques bajo el trmino Mujer en el Desarrollo que consideran como problema principal la exclusin de las mujeres del proceso de desarrollo. El enfoque Gnero y Desarrollo (desde el ao 1975) ve como problema principal las desigualdades de poder entre ricos y pobres, hombres y mujeres, etc., que impiden el desarrollo equitativo y la plena participacin de las mujeres. Es decir que el tema central de este enfoque son las relaciones entre hombres y mujeres, y no solamente las mujeres. Kerstan, Birgit: Enfoques participativos sensibles a los aspectos de gnero en la Cooperacin Tcnica. Eschborn 1996. 27 Caroline O.N. Moser: Gender Planning and Development. Theory, Practice and Training. London 1993. Traduccin: Su propsito es de empoderar a las mujeres a travs de mayor autoestima. (). Reconoce el triple rol de las mujeres, y busca satisfacer las necesidades estratgicas de gnero indirectamente a travs de una movilizacin de abajo alrededor de las necesidades prcticas de gnero. 28 El enfoque de Paulo Freire para la educacin de adultos se basa en el concepto de empoderamiento.
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con participacin o sin ella, los pobres siguen empobrecindose y ha aumentado el nmero de guerras. (66) Es por eso que, en la reflexin social, se ha pasado del concepto de participacin al de empoderamiento, tomando en cuenta, sin embargo, que existen dos clases de poder que deben ser claramente identificados a la hora de trabajar con el concepto. (67) Algunas definiciones de poder se centran, con diferentes grados de sutileza, en la capacidad de que dispone una persona o grupo para lograr que otra persona o grupo haga algo en contra de su voluntad.29 (68) En este marco podemos encontrar el PODER SOBRE, que considera que ciertas personas tienen control o influencia decisiva sobre otras y es llamado poder suma cero, porque se resume en la frmula: mientras ms poder tiene una persona, menos tiene la otra. (69) Hay, en cambio, otra forma de entender el poder. Se trata de un concepto que surge del humanismo donde poder es la capacidad que tienen unas personas para estimular la actividad de otras y elevar su estado de nimo y su nivel de vida.30 (70) Este modelo de poder se diferencia del de suma cero porque el aumento del poder de una persona no significa necesariamente la disminucin del poder de otra y se denomina PODER PARA, que equipara el poder con el servicio. (71) Dentro de la interpretacin generativa del PODER PARA el empoderamiento incluye procesos en los que las personas toman conciencia de sus propios intereses y de cmo stos se relacionan con los intereses de otros, con el fin de participar desde una posicin ms slida en la toma de decisiones y, de hecho, influir en tales decisiones. (72) En el trabajo de comunicacin social, el poder En el empoderamiento est se entiende como la capacidad de una persona de implcita la posibilidad de producir determinados efectos, buscados o previstos, cambiar las relaciones de poder. en otras personas, as que el empoderamiento es entendido como el aumento en la capacidad de producir estos efectos en las personas. (73) Esta capacidad de tener influencia hace que el empoderamiento sea preferible a la participacin, pues mientras el concepto de participacin nos permite solamente tomar parte de la estructura de poder, el concepto de empoderamiento puede significar transformar las relaciones de poder a travs de la transformacin de uno mismo, de las relaciones sociales y la cultura. (74) Por tanto, entendemos el empoderamiento, como:
29
El empoderamiento y sus significados. Ral Lugo. Revista Virtual No. 60, ao X, marzo abril 2004 30 Ibid
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el fortalecimiento de capacidades para participacin cualificada en la sociedad.
lograr
una
la relacin con la toma de control sobre la vida, con la capacidad de organizarse, tomar decisiones, establecer prioridades, planificar, gestionar apoyos y recursos, adquirir habilidades, desarrollar la autoestima y la confianza personal. la demanda de participacin en las estructuras polticas formales y el incremento del liderazgo y capacidad de decisin en los asuntos pblicos. la facultad de identificar el poder en trminos de su capacidad para aumentar la independencia y fuerza interna y no en trminos de dominacin sobre los dems. la demanda de alteracin de estructuras y procesos que reproducen las estructuras de exclusin social.31
(75) El empoderamiento tiene su campo de accin en el capital social, entendido como las normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto32 (76) Para Gita Sen33, el nfasis est en que el grupo y las personas protagonizan su propio empoderamiento, no en una entidad superior que le da poder. Es la anttesis del paternalismo, la esencia de la autogestin a travs de la pedagoga constructivista, que construye sobre las fuerzas existentes de una persona o grupo social sus capacidades para potenciarlas; es decir, aumentar y realizar esas fuerzas potenciales pre-existentes. (77) La misma autora indica cmo el empoderamiento no es un proceso neutral sino que cambia las relaciones de poder, provoca conflictos, que no son necesariamente dainos y pueden incluso catalizar el proceso de empoderamiento.
El empoderamiento, al
cambiar las relaciones de poder, provoca conflicto.
(78) Para lograr un empoderamiento social en funcin del saneamiento bsico local, recogemos de los conceptos anteriores que el empoderamiento tiene su base o campo de accin en el capital social y que es un proceso. (79) Con relacin al capital social, la gestin de saneamiento bsico como ya se vio anteriormente tiene tres actores: Gobierno Municipal, operadores de los servicios y poblacin. Ellos necesitan entrar en consenso sobre un objetivo comn para desarrollar una gestin sostenible.
ACCI/Proequidad/GTZ: Igualdad de gnero en la cooperacin para el desarrollo. Bogot, Colombia. 2000. 32 Durston John. Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala. Serie Polticas Sociales Abril 1999. 33 El empoderamiento como un enfoque a la pobreza en Gnero y Pobreza. Nuevas Dimensiones. Ediciones de las Mujeres Isis Internacional 1998
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(80) De ah que es necesario que, primero, todos los actores involucrados tengan un similar nivel de empoderamiento y; segundo, que se establezcan relaciones (interfaces34) entre ellos. (81) Para ello, sirven las siguientes categoras analticas:
Un manejo adecuado
del conflicto supone la participacin de actores con un nivel similar de empoderamiento.
a) Roles sociales / Divisin de trabajo (Quin cumple qu rol en la familia y en la sociedad?) b) Acceso y control sobre recursos (Quin tiene qu?) c) Necesidades prcticas y de los intereses estratgicos / condicin y posicin sociopoltica (Cul es la posicin de cada miembro de la sociedad frente a los otros miembros de la sociedad? Quin tiene qu tipo de necesidades e intereses?) a) Roles sociales / Divisin de trabajo Un rol es el conjunto de asignaciones relacionadas con la forma de ser, de sentir y de actuar, que un grupo social seala a las personas que lo componen y, a la vez, es la forma cmo esas personas asumen y expresan en la vida cotidiana esas asignaciones.
Los roles son asignaciones
relacionadas con la forma de ser, sentir y actuar, que un grupo social seala a las personas que lo componen.
En todas las sociedades actuales, la organizacin y el funcionamiento del grupo humano implican el desempeo de mltiples roles. No existe ningn grupo en el que todos sus integrantes desempeen todos los roles. A medida de que el grupo crece, aumenta la cantidad de roles y se produce una cada vez mayor diferenciacin de stos. Los criterios que sirven para diferenciar los roles en una sociedad (especializacin) son variados; por lo general, no actan aisladamente, sino que lo hacen interactuando con otros. Algunos de los ms utilizados son los de sexo, edad, clase social, afiliacin tnica/religiosa/poltica, etc. Los roles sociales son aprendidos a travs de un proceso de socializacin. Varan de una cultura a otra. Son dinmicos y cambian a travs del tiempo y pueden ser influidos y cambiados hasta cierto grado por los individuos.
Los roles sociales son el conjunto de expectativas, diferenciadas entre los distintos miembros de la sociedad, sobre cmo ser, cmo sentir, cmo actuar y sobre qu posibilidades se tiene dentro del grupo social. Estos roles son asignados por el grupo, y son ejercidos por las personas.
Analizando desde la perspectiva de un desarrollo humano integral y equitativo, este proceso de asignacin de roles, que generalmente es aceptado como necesario para el crecimiento y el
Las interfases son arenas en que las interacciones ocurren en torno a oportunidades y desafos de tender puentes, acomodarse, segregarse o dar respuestas a posturas sociales, cognitivas y evaluativas de diversos actores provenientes de diferentes mundos sociales y culturales.(Gita Sen 1997)
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progreso de las sociedades, presenta la grave falla de ir acompaado por un proceso simultneo de valoracin diferencial entre unos roles y otros que, en consecuencia, lleva a la subordinacin de unos grupos a otros.35 El concepto de roles est relacionado con el concepto de la divisin de trabajo que considera la distribucin de actividades determinada social y econmicamente, mientras que el concepto de los roles sociales tiene un alcance ms amplio.
El rol social va ms all de
la distribucin del trabajo. Est asociado con las relaciones de poder de las personas en su grupo social.
Para diferenciar la divisin de trabajo y los roles sociales, se puede aplicar el marco triple de roles, que distingue el rol reproductivo, el rol productivo y el rol socio-cultural: administracin de la comunidad, poltica de la comunidad, rol en la sociedad en general. En el saneamiento bsico, tambin hay diferentes roles respecto a: uso del agua potable disposicin de los residuos slidos uso del alcantarillado sanitario cultura sanitaria (hbitos de higiene) conocimientos respecto a los servicios conocimientos respecto a las enfermedades hidroinducidas conocimientos respecto a la relacin del recurso hdrico con el medio ambiente participacin en la gestin del saneamiento bsico
Cuando la EPSA conoce
Los roles varan segn sexo, generacin, afiliacin tnica, clase social, etc. Un proyecto o una EPSA que conoce los diferentes roles sociales en el saneamiento bsico puede dirigirse de manera ms eficiente a la poblacin.
Ejemplo: Suministro de agua en Egipto36
los diferentes roles sociales en el saneamiento bsico, puede lograr una mejor respuesta de la poblacin hacia el servicio.
En el Alto Egipto, las aldeas del valle del Nilo fueron provistas de caeras de agua a fin de evitar los problemas sanitarios ocasionados por las aguas subterrneas y de alcantarillado contaminadas. La habilitacin se llev a cabo sin integrar a la poblacin afectada. Algunos grifos pblicos eran usados por unas pocas familias de la aldea (por estar en su terreno), y haba muchas aldeas en las que las mujeres se negaban a beber del agua gubernamental y seguan abastecindose y abasteciendo a sus familias con agua contaminada, alegando que el gobierno haba disuelto anticonceptivos en el agua. Al cabo de muy poco tiempo, los grifos estaban destruidos, incluso en las aldeas en las que se haca uso del nuevo servicio. Al tomar agua, las mujeres y los nios amarraban sus burros a las caeras por falta de otras posibilidades. Los animales jalaban de los caos y los rompan al poco tiempo. Estos problemas hubieran podido evitarse con la cooperacin de las mujeres y de los hombres en las fases de preparacin y planificacin del proyecto.
Adaptacin de PROEQUIDAD: Herramientas para construir equidad entre mujeres y hombres. Manual de capacitacin. Bogot 1995. 36 Fuente: Ebba Augustin, ex responsable del proyecto Women in DevelopmentAdvisory, Egipto/Jordania, en: Osterhaus/Salzer 1996:16
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b) Acceso y control sobre recursos Todas las actividades reproductivas, productivas, de El beneficio de las administracin comunitaria y polticas requieren del uso personas respecto a su de recursos. El efectuar trabajo y utilizar recursos trabajo, est determinado genera usualmente beneficios para individuos, hogares por el acceso y control y comunidades. El acceso a y el control sobre los sobre los recursos. recursos son los factores clave para determinar el beneficio que las personas pueden recibir por su trabajo, y son parte de las condiciones a las cuales estn sujetas las personas. Cuando hablamos de recursos, pueden ser recursos naturales (terreno, bosque, agua, etc.); recursos fsicos hechos por seres humanos (herramientas e insumos de produccin, crdito, construcciones, etc.); recursos socio-culturales (informacin, educacin, etc.) y; recursos humanos (fuerza laboral, habilidades, etc.). Acceso significa tener la oportunidad de usar los recursos sin tener la autoridad para decidir acerca del producto/resultado y los mtodos de explotacin. Control significa tener completa autoridad para decidir acerca del uso y del resultado de los recursos e imponer esa definicin a otras personas.37
Acceso: Oportunidad de usar los recursos.
Control: Capacidad de decidir sobre el uso y resultado de los recursos.
En el saneamiento bsico, tambin se puede distinguir actividades reproductivas (lavar ropa, limpiar el hogar, cocinar, lavar a los nios, etc.); actividades productivas (riego, produccin industrial, etc.); administracin comunitaria y polticas (suministro del servicio de agua potable y alcantarillado). Todas estas actividades requieren de recursos. Las actividades reproductivas requieren de agua, fuerza laboral, habilidades, etc.; las actividades productivas requieren de agua, herramientas e insumos de produccin, la fbrica, crditos, informacin, educacin, fuerza laboral, habilidades, etc. Y las actividades de administracin comunitaria y polticas requieren del pago puntual de la tarifa, informacin, etc. Vale la pena analizar el acceso y control de recursos por grupo social; es decir, diferenciando entre hombres y mujeres, pobres y ricos, indgenas y no-indgenas, diferentes generaciones, diferentes clases sociales, etc. c) Necesidades prcticas e intereses estratgicos38 A partir de la desigualdad en las oportunidades de desarrollo, se plantea dos categoras que apoyan el anlisis social. Estas categoras ayudan a determinar la situacin diferenciada de
37
Overholt, Catherine et al.: Gender and Development. West Hartford 1985 (marco de anlisis desarrollado por el Harvard Institute). 38 Adaptacin de PROEQUIDAD: Herramientas para construir equidad entre mujeres y hombres. Manual de capacitacin. Bogot 1995.
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distintos grupos sociales para apoyar estrategias, de manera que se logre minimizar las desigualdades que puedan existir a nivel comunitario. Para comprender estas categoras, es importante partir de las siguientes definiciones:
Condicin: Referida a la situacin de vida de las personas;

apunta especficamente a las llamadas prcticas (condiciones de pobreza, acceso a servicios, a recursos productivos, a oportunidades de atender su salud, educacin, etc.).
Posicin: Se remite al estatus de una persona en la
sociedad (inclusin en los espacios de toma de decisiones, a nivel comunitario, iguales salarios por igual trabajo, por ejemplo). En ese sentido, la condicin y la posicin remiten a las necesidades e intereses prcticos y estratgicos.
Necesidades prcticas: Estn relacionadas con la sobrevivencia: vestido, abrigo, alimentacin, agua, casa, trabajo, salud, vivienda, energa elctrica, entre otras.
la participacin ciudadana, las posibilidades de decidir en condiciones de democracia, la autonoma y solidaridad, las oportunidades de capacitacin y formacin, acceso y decisin sobre el control y uso de los recursos, entre otras. (82) A continuacin, se presenta un cuadro resumen sobre estas categoras de anlisis:
Necesidades prcticas Intereses estratgicos Enfocadas en la condicin; relacionadas con Enfocados en la posicin; relacionados con el logro de situaciones de insatisfaccin por carencias materiales. equidad social. Fcilmente observables y cuantificables. Son invisibles, debido a factores como la falta de conciencia de gnero. Relacionadas con reas especficas de la vida: agua Relativos a condiciones estructurales, que definen el potable, vivienda. acceso y el control de recursos y beneficios, y de oportunidades de desarrollo personal. Pueden ser satisfechas con recursos especficos, Su satisfaccin es ms compleja y abstracta. Exige como equipo, crdito, entrenamiento tcnico, etc. toma de conciencia, cambios en la identidad y cambios en la cotidianidad. Pueden ser satisfechas por otros, es decir, otorgadas. Requieren procesos personales y colectivos de apropiacin. Su satisfaccin permite un mejor desempeo de las Su satisfaccin conduce a una mayor equidad social. actividades asociadas a los roles sociales tradicionales.
Necesidades estratgicas: Comprenden aspectos como
Tabla 4: Categoras de anlisis necesidades prcticas y los intereses estratgicos

(83) Si bien es oportuno distinguir entre necesidades prcticas e intereses estratgicos que faciliten el trabajo, no es conveniente realizar una separacin tajante entre unas y otros.
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Puede contribuirse al cambio en la posicin de las personas si se plantea medidas que satisfagan necesidades prcticas, dirigindolas de manera estratgica hacia intereses que permitan el empoderamiento de las mismas. (84) En el saneamiento bsico, las necesidades bsicas son: el acceso al recurso hdrico y al alcantarillado sanitario (por ejemplo, tener su propia conexin domiciliaria, tener agua 24 horas al da, tener agua de buena calidad, contar con un sistema de Las necesidades bsicas alcantarillado sanitario, etc.). Estas necesidades bsicas e intereses estratgicos se difieren segn el rol que la persona tiene en la sociedad diferencian entre las en funcin al saneamiento bsico. Si una persona personas de la comunidad trabaja todo el da en una empresa, tal vez no necesita segn el rol que cumple. tanto tener acceso al servicio de agua potable 24 horas al da, mientras que una persona que trabaja en su casa, lavando ropa, cocinando, etc., s lo necesita. (85) En cuanto a los intereses estratgicos, puede ser que, por ejemplo, la administracin del servicio de agua potable y alcantarillado est en manos exclusivamente de hombres de tercera edad de clase alta (no-indgenas); sin embargo, las mujeres, los jvenes y los indgenas tambin tienen inters en participar en la gestin del servicio. A quin se dirige el empoderamiento del entorno sociopoltico? Empoderamiento de las organizaciones sociales relevantes para la gestin del saneamiento bsico local
El saneamiento bsico
(86) Una EPSA siempre tiene un entorno sociopoltico. Los Gobiernos Municipales tienen por Ley una responsabilidad en el saneamiento bsico local. El entorno de la poblacin organizada y no-organizada no tiene ninguna responsabilidad formal en el saneamiento bsico local, pero por el hecho de que en Bolivia, en la mayor parte del pas, las EPSA no estn en condiciones de ofrecer servicios ptimos de agua potable y alcantarillado sanitario, el saneamiento bsico local debe ser considerado como una tarea compartida entre la poblacin, las autoridades polticas y el operador del servicio.
local es una tarea compartida entre poblacin, autoridades polticas y operadores del servicio.
El empoderamiento en (87) El empoderamiento de las saneamiento bsico est relacionado organizaciones sociales relevantes para la gestin del saneamiento bsico local se con la capacidad de involucrar a las refiere al esfuerzo de motivar, capacitar y organizaciones sociales en su gestin. fomentar a organizaciones seleccionadas para el involucramiento en la gestin del saneamiento bsico.
Empoderamiento de las autoridades locales (88) Como ya se mencion, los Gobiernos Municipales tienen responsabilidad formal en el saneamiento bsico local (Ley 2066). Sin embargo, en la realidad, en muchos casos no estn
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suficientemente involucrados. El empoderamiento de las autoridades locales basa su accionar en la responsabilidad que tienen con la poblacin para la bsqueda de un desarrollo sostenible local, a partir de la concertacin de intereses con la poblacin, los operadores de servicios y ellos mismos (gobiernos locales). Empoderamiento de los operadores de los servicios (89) Es un proceso mediante el cual los operadores de servicio obtienen control de sus decisiones y acciones relacionadas con la prestacin de los mismos con calidad y eficiencia y se movilizan para lograr una atencin en forma sostenida para, de esta manera, responder a las demandas de la poblacin. Empoderamiento de hombres y mujeres (enfoque de gnero) (90) Gnero se refiere a las responsabilidades y caractersticas que una sociedad asigna a los hombres y las mujeres y que cada persona asume como propias basndose en su sexo. Es una construccin social y se diferencia del sexo, que es biolgicamente determinado. (91) Por ejemplo, las mujeres, al cumplir su rol reproductivo, obtienen conocimientos La inclusin de las mujeres en la toma de decisiones relacionadas con los sobre los hbitos en cuanto al agua, y al servicios de agua y saneamiento bsico, mismo tiempo son las usuarias directas de no asegura la sostenibilidad de gestin, los servicios de agua y saneamiento bsico. sin embargo la promueve. Por eso, su inclusin en el manejo y la toma de decisiones asegura que las instalaciones cumplan con sus necesidades y deseos, y que las mujeres contribuyan al mantenimiento y la sostenibilidad de los servicios. Empoderamiento de jvenes (92) En Amrica Latina, la participacin de los jvenes se ha ido convirtiendo en un aspecto cada vez ms importante de la cooperacin al desarrollo en los ltimos aos. Es un aporte importante a la democratizacin de un pas y a la modernizacin del Estado. (93) Fortalecer el concepto de sociedad civil en el mbito de la participacin juvenil es un tema muy sensible y muy poltico, que tiene relacin con cuestiones tales como derechos humanos y derechos de la infancia, democratizacin y buen gobierno. Se trata de fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil, en las que los jvenes representan un grupo muy importante, sino decisivo. Empoderamiento de indgenas (enfoque de interculturalidad) (94) La interculturalidad se refiere a todas las actitudes y relaciones de las personas o grupos humanos de una cultura con
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referencia a otro grupo cultural, a sus miembros o a sus rasgos.39 El objetivo de la interculturalidad es lograr que distintos grupos se relacionen y participen juntos en diferentes actividades y demandas, ya que todos tienen los mismos derechos, por ejemplo, a servicios bsicos como el agua y el alcantarillado. (95) En las diferentes culturas existen tambin diferentes ritos y costumbres en cuanto al agua. En la cultura andina, por ejemplo, el agua junto con la tierra son los principales elementos del universo; y es el origen de varios mitos, ceremonias y cultos. Si no se conoce y se toma en cuenta estas costumbres y tradiciones en la planificacin y la ejecucin de un proyecto de saneamiento bsico, puede ser que el resultado final no sea un servicio tan sostenible y eficiente como fue programado. Empoderamiento de representantes de los gremios de decisin de la EPSA (96) Algunas EPSA cuentan con formas jurdicas que permiten la participacin de representantes de la poblacin y de las autoridades polticas en los gremios de decisin de la entidad, como por ejemplo la cooperativa o la EPSA Sociedad Annima Mixta. (97) Para poder cumplir con este rol, es importante tener acceso a la informacin y capacitacin necesaria. Cules son los contenidos bsicos del empoderamiento del entorno sociopoltico?
Contenidos bsicos Organizacio nes sociales: El rol de la sociedad civil en el saneamiento bsico Derechos y deberes de los usuarios/as de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario Acceso y control Necesidades prcticas (condicin) e intereses estratgicos (posicin) El concepto terico de gnero Gnero como construccin social Los roles de hombres y mujeres en la familia y en la sociedad y su valorizacin Acceso y control Autoestima Necesidades prcticas (condicin) e intereses estratgicos (posicin) El gnero en el saneamiento bsico Concepto terico de la cultura y de la interculturalidad Identidad Acceso y control Autoestima Necesidades prcticas (condicin) e intereses estratgicos (posicin) Exclusin social y racismo Interculturalidad en el saneamiento bsico
Interculturalidad:
Gnero:
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Alb, Xavier: Iguales aunque diferentes. La Paz, Bolivia. 2000.

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Concepto terico del enfoque de juventud Acceso y control Necesidades prcticas (condicin) e intereses estratgicos (posicin) Los jvenes en el saneamiento bsico Roles y responsabilidades de los miembros de los gremios de decisin de la EPSA Relaciones humanas Acceso y control Necesidades prcticas (condicin) e intereses estratgicos (posicin)
! ?
1.6
Participacin en los gremios de decisin de la EPSA
Juventud
5. Las principales lneas de trabajo para lograr una ptima gestin poltico social en saneamiento bsico son: educacin sanitaria y ambiental , prevencin y manejo de conflictos, empoderamiento del entorno sociopoltico 8. Cules son los resultados de contar con educacin sanitaria y ambiental, para el logro de una gestin poltico social en saneamiento bsico? 9. Cmo se puede manejar la prevencin y manejo de conflictos en saneamiento bsico? 5. En un sociodrama, practica con tus compaeros el empoderamiento sociopoltico asignando diferentes roles a los actores.
Los mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en saneamiento bsico

(98) Los mbitos donde debe desarrollarse la gestin poltico social en saneamiento bsico son tanto al interior de la empresa como fuera de ella. (99) Existen varios beneficios de incorporar la gestin poltico social dentro de la EPSA. Por ejemplo, Una visin y estrategias sociales una visin y estrategias sociales llevan a favorecen la democratizacin de los una democratizacin de los servicios de servicios de agua y alcantarillado, lo que mayor involucramiento y agua y alcantarillado, en el sentido de que implica apropiacin de la EPSA en la poblacin. llegan a toda la poblacin, sin distincin de clase social ni de etnia. Esto implica un mayor involucramiento y apropiacin de la EPSA en la poblacin. Con estrategias de gestin poltico social, la EPSA tambin puede desarrollar e incrementar el nmero de usuarios, llegando a toda la poblacin y, de esa manera, crecer como empresa. (100) El trabajo de gestin poltico social permite a usuarios estar sensibilizados y conscientes de los servicios de agua potable y alcantarillado, de sus costos y del buen uso de los mismos, tanto como la adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas. Cuando los usuarios tienen ms conocimientos de los servicios prestados y se sienten apropiados de la EPSA, la disponibilidad y voluntad de pagar las cuentas aumentan y el mal uso de los sistemas disminuye. De esta manera, la EPSA
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lograr un servicio sostenible, ya que tendr un incremento en los ingresos al mismo tiempo que los gastos disminuirn. (101) En el entorno de la EPSA, su desempeo se ve La gestin social permite afectado por la accin de un "campo de fuerzas", que a los usuarios una mayor refleja las relaciones de poder entre los actores de su sensibilizacin respecto del entorno. stas pueden ser de carcter poltico, cultural, buen uso de los servicios y cognitivo, econmico, capital social, tradiciones, etc., y pago de tarifas. generan incertidumbre y frenan el carcter innovador que puedan tener las polticas que se generan desde la empresa, jugando a favor o en contra de ellas.
Org. Sociales
ONGs
Org. Cvicas
EPSA
Medios de comunicacin
Gobierno municipal
Otras Organizaciones
Fig. 7: El entorno de la EPSA

(102) De igual modo, la sostenibilidad y efectividad en el servicio que persigue la EPSA, depende en buena medida del grado de participacin comunitaria alcanzado en el diseo e implementacin de los programas y proyectos, en la rendicin de cuentas y en la transparencia de la gestin.
(103) Por tanto, la necesidad de relacionamiento de la EPSA con su entorno se da, en primer lugar, por un aspecto obvio de la problemtica del saneamiento bsico; es un problema de todos, donde todos lo afectan y, por tanto, todos deben ser tambin parte de sus soluciones.
La sostenibilidad y efectividad del servicio depende del grado de participacin de la comunidad desde el diseo del proyecto, al entender que el saneamiento bsico es un problema de todos.
(104) Este enfoque permite que la EPSA comparta sus responsabilidades de acercamiento a los clientes, de difusin, promocin de los servicios y educacin sanitaria de forma ms amplia. Permite, adems, la retroalimentacin a partir de las observaciones de los usuarios, lo que favorece la calidad de los servicios, al contar con insumos inmediatos sobre continuidad, calidad, atencin al cliente, etc.
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(105) Por otro lado, las organizaciones sociales, conjuntamente con las instituciones locales, le permiten a la EPSA tejer una red de apoyo a sus objetivos empresariales, de manera transparente, sin mediacin de agendas ocultas, intereses lo cual llevado personales o partidarios se constituye en una fortaleza muy importante para la empresa. (106) Los usuarios son el grupo ms importante del entorno de la EPSA. Aunque en Bolivia no existen organizaciones especficas de usuarios de los servicios de AP y ALC, en la mayora de las reas urbanas quien se hace cargo desde la sociedad civil de los temas del saneamiento bsico, es la junta vecinal, que cuenta con carteras de salud, medio ambiente y/o de agua potable y, en las reas rurales, con el Comit de Agua (CAPYS). (107) Otras instancias organizativas especficas para el saneamiento bsico han sido conformadas atendiendo a aspectos locales de la gestin del saneamiento bsico; as tenemos que: La experiencia de incorporacin del Existen varias instancias componente socio educativo en Potos organizativas emergentes de la impulsada por la Cooperacin Alemana sociedad civil, que atienden (MVV/GTZ), dio lugar a la conformacin del diferentes aspectos de su gestin. Comit de Apoyo a la Gestin de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Potos, instancia integrada tanto por autoridades locales como por representantes de instituciones privadas, organizaciones sociales y cvicas, con el objetivo de acompaar a AAPOS, la EPSA de Potos en su proceso de adecuacin a la regulacin de los servicios. En Oruro, tambin en el marco del componente socio educativo impulsado por la Cooperacin Alemana (MVV/GTZ), se conform una mesa de trabajo con participacin del Comit de Vigilancia, para coadyuvar al desarrollo de la gestin local del saneamiento bsico. Otras formas de participacin de los usuarios en la gestin del AP y AS se dan a travs de las Cooperativas de AP y AS que existen principalmente, en el oriente del pas y en las que los usuarios estn directamente involucrados en la gestin del saneamiento bsico, al ser socios de la Cooperativa. Otra forma de participacin muy difundida en las reas rurales del pas, son los ya mencionados Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPySs), cuyos sistemas de AP y saneamiento son comunitarios, razn por la Los usuarios pueden que los usuarios estn involucrados en su desempear un rol amplio o administracin, operacin y mantenimiento. restringido en el saneamiento Una forma de organizacin basada en el bsico, de acuerdo con el grado de gestin poltico social existente. conflicto, es la Coordinadora del Agua de Cochabamba, que se conform con el liderazgo de ex
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dirigentes sindicales y como un instrumento de protesta contra la concesin del servicio de AP y AS en la ciudad y aglutin a gran parte de las organizaciones sociales y cvicas de las reas urbanas y rurales de Cochabamba. (108) Como puede observarse, los usuarios, como primer grupo del entorno, pueden desempear un rol limitado o amplio en el saneamiento bsico. (109) Cuando ste es ms limitado, los usuarios pueden tener voz en el sentido de proporcionar informacin y retroalimentacin a la EPSA acerca de sus necesidades, su satisfaccin y su insatisfaccin. Estos mecanismos de retroalimentacin pueden ser realizados a travs de encuestas, audiencias o ejercicios de evaluacin e informes. (110) Otra opcin es proporcionar a los usuarios una voz a travs de la participacin formal en la toma de decisiones, mediante representantes elegidos en comits de agua, juntas de accionistas u otras instancias. (111) La participacin formal tiene la ventaja de balancear los intereses de las EPSA y los usuarios. Tambin puede incrementar la transparencia en los procesos de toma de decisiones y contribuir a educar a la poblacin acerca de importantes compensaciones y limitaciones presupuestarias.
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6. Una mayor gestin poltico social en saneamiento bsico favorece la democratizacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. 7. La democratizacin, a su vez, implica una mayor involucramiento de los actores. 10. Qu instancias organizativas conoces, que podran ser utilizadas en tu entorno, para mejorar la gestin poltico social en saneamiento bsico? 7. Averigua sobre otras experiencias ms all de tu entorno, que han dado resultado en la participacin de la sociedad civil para mejorar los servicios de saneamiento. 6. Discute entre tus compaeros los beneficios y limitaciones que presentan las instancias organizativas formales que funcionan en tu entorno.

1.7
Beneficios e impactos de la incorporacin de la gestin poltico social en el saneamiento bsico

Qu son impactos? Impactos son cambios de un estado como consecuencia de una intervencin. Pueden ser intencionados o involuntarios, esperados o inesperados, positivos o negativos.
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Los impactos aparecen desde el inicio de la intervencin y durante toda su duracin, y se producen en los mbitos ms diversos.
Impactos son el resultado de interacciones sociales.La lgica de la cadena de impactos (ver Fig. 9) es que, a travs de la realizacin de actividades y de la prestacin de servicios, se llega a una utilizacin de los servicios. (113) Esto lleva a beneficios directos, que reflejan tambin el objetivo del proyecto o programa, que se puede deducir directamente de los servicios. Sin embargo, puede haber otros servicios y factores (ver flechas rojas) que contribuyen al logro de estos beneficios directos. (114) Los servicios y la utilizacin de servicios tambin contribuyen a beneficios indirectos y beneficios agregados para el desarrollo. Hay una brecha de atribucin porque los servicios y su utilizacin no son los nicos factores (flechas) que llevan a lograr los beneficios indirectos y agregados para el desarrollo.
Beneficio directo (objet.)
Beneficio indirecto
Utilizacin
Servicios
Beneficio agregado Para el desarrollo

Actividades
n alem Aporte
Fig. 8: Beneficios de la incorporacin de la gestin poltico social en el saneamiento bsico

(115) La siguiente figura muestra una cadena de impactos relacionada a la gestin poltico social en saneamiento bsico:
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Mejoramiento de las condiciones de vida de Mejora de la cultura sanitaria y

aumento de voluntad de pago de la tarifa Ausencia o mejor manejo de conflictos Apoyo de los procesos de cambio en el saneamiento bsico local
Beneficio indirecto
la poblacin Reduccin de enfermedades causadas por agua contaminada econmica, social y Sostenibilidad econ ecolgica de la EPSA
La poblaci n aplica los nuevos conocimientos en Educacin Sanitaria y ambiental en su vida diaria Se inserta el saneamiento bsico en la currcula escolar El entorno Sociopoltico de la EPSA participa activamente en la gestin del saneamiento bsico local
Utilizacin
de ch a n e r i B buc atri
Beneficio directo
Beneficio agregado para el desarrollo: Reduccin de la pobreza
Educacin sanitaria y ambiental Prevencin y manejo de conflictos Empoderamiento del entorno sociopoltico
Servicios
Ms personas tienen acceso a M servicios de AP y ALC adecuados, a tarifas accesibles para la poblacin pobre Reduccin del porcentaje de la poblacin que vive en condiciones de extrema pobreza
Actividades
Fig. 9: Cadena de impacto de la Gestin Poltico Social

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8. Las interacciones sociales generan cadenas de impactos que redundan en beneficios directos, indirectos y agregados, muy positivos para todos los involucrados en el saneamiento bsico. 11. Cules son los principales impactos que se pueden observar cuando existe una gestin poltico social participativa, en saneamiento bsico? 8. Con las experiencias que conoces sobre participacin en gestin socio poltica de saneamiento bsico, evala los impactos obtenidos en favor de los actores involucrados.
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45-Gestion_politico-social_en_la_EPSA-V1SISTEMA MODULAR
2. 2.1
GUA PRCTICA Introduccin a la gua prctica

(116) La presente gua prctica contiene una serie de herramientas sobre los siguientes temas: Herramientas para la educacin sanitaria y ambiental Herramientas para la prevencin y manejo de conflictos Herramientas para el empoderamiento del entorno sociopoltico Herramientas para la institucionalizacin de la gestin polticosocial en una EPSA
(117) Cada herramienta se presenta en una ficha as:

Herramienta: MAPEO DE CONFLICTO Introduccin Se describe brevemente de qu trata la herramienta y para qu sirve. Objetivo Se describe el objetivo de la herramienta. Procedimiento Se describe los pasos a seguir para aplicar la herramienta. Momento de aplicacin Se describe en qu momento de un proceso se debe aplicar la herramienta. Participantes Se describe la cantidad y el tipo de participantes. Materiales Se describe el tipo y la cantidad de los materiales que se necesitan para la herramienta. Tiempo Se describe cunto tiempo requiere la aplicacin de la herramienta. Resultado Se describe cul es el resultado de la aplicacin de la herramienta. Ejemplo Se muestra un ejemplo concreto para facilitar la aplicacin.
2.2
Herramientas para la educacin sanitaria y ambiental

1. Conociendo el escenario donde se trabaja
Herramienta: AUTODIAGNSTICO DE LA CULTURA SANITARIA Introduccin Rescatar el conocimiento, el uso y la valoracin que tienen respecto al recurso agua, alcantarillado y medio ambiente. Esta herramienta permitir conocer al facilitador los saberes, sentires y pensares; as como la valoracin que tienen los participantes respecto al agua, alcantarillado y medio ambiente. Objetivo Iniciar un proceso constructivista de educacin sanitaria, considerando que esta metodologa permite que, en base al conocimiento de cada uno de los actores involucrados, se pueda construir un nuevo conocimiento consensuado. Procedimiento Los participantes, mediante un mapa parlante, describen en letras y/o dibujos: - Acceso a los servicios de agua y alcantarillado en su zona y vivienda. - Condiciones del medio ambiente en su zona. - Cules son las condiciones del equipamiento sanitario en su zona y dentro de sus viviendas. - Equipamiento de servicios bsicos en su zona. - El valor que tiene el agua (econmico, social y cultural). Se formarn grupos slo de hombres y slo de mujeres. Se contar con una gua de preguntas que apoyar a la elaboracin del mapa parlante. Se incentivar la participacin activa de todos los y las participantes. Momento de aplicacin El momento de aplicacin ser al inicio de un proceso de la educacin sanitaria y ambiental, en el cual todos los participantes socialicen sus experiencias respecto al tema y sirva adems al facilitador como insumo para iniciar el proceso de la educacin sanitaria, respetando costumbres y prcticas culturales.
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: AUTODIAGNSTICO DE LA CULTURA SANITARIA Participantes 40 participantes El instrumento podr ser utilizado con cualquier tipo de participantes, debiendo adecuarlo al grupo con el que se trabaja. Materiales Papelgrafos Marcadores de colores Pegamento Cinta Adhesiva Otros materiales del lugar (hojas, piedras, tierra) Tiempo 1 1/2hora Resultado Los grupos han sistematizado y consensuado su conocimiento respecto al agua, alcantarillado y medio ambiente. El autodiagnstico permite conocer las expectativas y demandas de la poblacin respecto de la educacin sanitaria. Tambin permite la identificacin de los problemas prioritarios, producto de las manifestaciones de cultura ciudadana e institucional y con la cual se elabora una lnea de base que permitir medir el estado de situacin de las manifestaciones de cultura sanitaria e institucional y los impactos de los programas de educacin sanitaria. Contar con informacin desde dos miradas: la de los hombres y la de las mujeres y el papel de ambos en el uso de estos elementos. Ejemplo: resultados Las personas que no disponen de mucha agua o tienen que caminar grandes logrados en distancias para obtenerla, no la usan frecuentemente para el aseo personal. autodiagnsticos ya Las familias recin migradas, no ven como una necesidad prioritaria contar con realizados baos higinicos, ya que mantienen sus prcticas culturales. Por lo general, son las mujeres y los nios los encargados de recoger el agua. Las mujeres tambin son las principales administradoras del agua y se constituyen en las principales educadoras de salud e higiene dentro del hogar. Hay una gran demanda de contar con servicios dentro de la vivienda, pues mejoran las condiciones y aumentan el valor econmico de la misma; y generan nuevos hbitos en las familias. Herramienta: LNEA DE BASE: ENCUESTA SOBRE PRCTICAS Y COSTUMBRES DEL USO DEL AGUA, ALCANTARILLADO Y MEDIO AMBIENTE Introduccin Contar con informacin antes de una intervencin educativa, mediante la aplicacin de una encuesta sobre los hbitos y costumbres a grupos representativos de la poblacin, respecto al uso del agua, alcantarillado y medio ambiente. Esta misma encuesta deber ser aplicada al concluir el proceso de capacitacin para, de esta manera, medir los impactos que se han generado con la intervencin educativa. Objetivo Contar con informacin oportuna, real y adecuada para adaptar la estrategia de la educacin sanitaria y ambiental. Procedimiento Se disea una encuesta, con preguntas relacionadas con el acceso a servicios y hbitos de higiene; la misma que se aplica a un grupo estadsticamente seleccionado de la poblacin. Se capacita a encuestadores que aplican la encuesta. Se tabula los datos. Se realiza el anlisis de la informacin y se elabora el informe final que sirve como base para el inicio de un proceso de educacin sanitaria, ajustado a la realidad local. La misma encuesta debe ser aplicada al mismo grupo elegido estadsticamente al final de todo el proceso de educacin sanitaria y ambiental para ver impactos (Gua de la lnea de base Anexo No 7). Momento de aplicacin Al inicio y al final del proceso de educacin sanitaria y ambiental. Participantes Poblacin elegida al azar, de acuerdo a un tamao muestral representativo al tamao de la poblacin, desagregada por hombres, mujeres, jvenes, nios y nias. Personal y Materiales Encuestadores Analista de sistemas Consultor para anlisis de resultados Boleta de encuesta Pg. 46 de 100
Herramienta: LNEA DE BASE: ENCUESTA SOBRE PRCTICAS Y COSTUMBRES DEL USO DEL AGUA, ALCANTARILLADO Y MEDIO AMBIENTE Gua para el encuestador Material de encuestas Programa para la introduccin de datos Tiempo 20 das al inicio y 20 das a la conclusin Resultado La informacin lograda permite la elaboracin de una lnea de base que muestra el anlisis de situacin de entrada y de salida. Ejemplo Cambios producidos con la educacin sanitaria observados y registrados mediante una estrategia de educacin sanitaria y ambiental.
2. Inicio del proceso de educacin sanitaria y ambiental Este proceso debe tener en cuenta los hallazgos encontrados mediante la elaboracin participativa del mapa parlante y con la lnea de base elaborada para ver el estado de situacin de la poblacin con la que se inicia el proceso de educacin sanitaria y ambiental.
Herramienta: CONFRONTANDO HBITOS; LO MALO Y LO BUENO Introduccin Los y las participantes clasifican y diferencian situaciones relacionadas con los buenos y malos hbitos de higiene respecto al uso del agua, alcantarillado y cuidado del medio ambiente. Objetivo: Sensibilizar sobre los hbitos de higiene saludables y mostrar los no saludables y el efecto en la salud de los nios, familia y comunidad. Procedimiento Se procede a la divisin en grupos y se entrega a cada grupo un determinado nmero de lminas para clasificar en bueno y malo diferentes actividades respecto a los hbitos de higiene. Las lminas deben ser ordenadas de acuerdo a la percepcin y acuerdos que exista entre los participantes del grupo; una vez consensuado su contenido, deben ser pegadas en un papelgrafo. Presentacin del trabajo grupal, argumentando el porqu. Preguntas y opinin del resto de los participantes. Reforzamiento del facilitador respecto a los buenos hbitos de higiene. Momento de En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de aplicacin la aplicacin de esta herramienta. Participantes 40 participantes como mximo, divididos en grupos. Esta herramienta puede ser adecuada a distintos niveles de la poblacin. Materiales Papelgrafos Marcadores Fotografas o Lminas con dibujos mostrando prcticas positivas y negativas de higiene Pegamento Cinta adhesiva Otros Tiempo 50 minutos Resultado Los y las participantes clasifican en bueno y malo los hbitos y se refuerzan los hbitos saludables. Ejemplo Nio saliendo del bao, no se lava las manos y come (lmina que muestre el acto de lavarse las manos). Utensilios del hogar debidamente lavados y guardados (lo contrario). Herramienta: LAS CUATRO VENTAJAS Introduccin Los y las participantes analizan las ventajas de contar con agua y alcantarillado dentro su vivienda. Objetivo Identificar las ventajas que se logran con el acceso a los servicios bsicos dentro la vivienda. Procedimiento Participantes divididos en grupos. Papelgrafo dividido en 4 columnas, especificando cada concepto, escrito en tarjeta y
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Herramienta: LAS CUATRO VENTAJAS dividido por colores (prestigio, privacidad, comunidad y salud- higiene). Se debe explicar qu significa cada concepto con ejemplos concretos. Lminas que representen situaciones de la vida cotidiana, las que deben ser elegidas y pegadas de acuerdo al criterio de grupo. Presentacin en plenaria. Refuerzo del facilitador sobre los resultados del trabajo grupal. Momento de En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de aplicacin la aplicacin de esta herramienta. Participantes 40 como mximo Materiales Papelgrafos. Marcadores. Fotografas o Lminas con dibujos describiendo los aspectos que hacen al prestigio, privacidad, comunidad y salud higiene. Pegamento. Cinta adhesiva. Tiempo 50 minutos Resultado Se logra fijar las ventajas: prestigio, privacidad, comunidad y salud - higiene al contar con servicios bsicos dentro la vivienda. Se inicia la reflexin de la relacin directa que existe entre la salud e higiene. Ejemplo Las lminas pueden mostrar imgenes de : - Una casa limpia y con su bao instalado. - Personas mirando una casa con todas las instalaciones sanitarias. - Una persona haciendo sus necesidades al aire libre y observado por otras personas. - Persona haciendo sus necesidades a campo abierto y en plena lluvia. - Persona despus de usar el inodoro lavndose las manos dentro del bao. - Persona duchndose con agua caliente silbando. - Persona utilizando un bao en forma adecuada. Herramienta : AGUA CONTAMINADA Introduccin Los y las participantes dibujarn el recorrido de la red de agua desde la captacin hasta las piletas pblicas y luego, cmo transportan hasta sus viviendas y cmo almacenan el agua. Objetivo Conocer su sistema de agua potable e identificar las causas y efectos de la contaminacin. Visualizar posibles soluciones para tener agua segura. Conocer las principales enfermedades por consumir aguas contaminadas. Procedimiento Dividir en grupos a los participantes, quienes debern: - Dibujar el recorrido del sistema hasta una pileta pblica o una pileta en el patio de su casa. - Mostrar cmo reciben el agua para llevarla a su cocina. - Cmo la almacenan. - Y cmo utilizan esa agua. - Presentacin en plenaria. Esta misma actividad puede presentarse en un sociodrama. - Reforzamiento por parte del facilitador sobre la contaminacin del agua con apoyo de otro material que permita ver el ciclo de contaminacin del agua. - Mostrar y describir las principales enfermedades por consumir aguas contaminadas. En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de la aplicacin de esta herramienta. 40 como mximo Papelgrafos Marcadores de colores Tarjetas Utensilios (baldes)
Momento de aplicacin Participantes Materiales
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Herramienta : AGUA CONTAMINADA Pegamento Cinta adhesiva Tiempo 1 hora Resultado Se internaliza el proceso de contaminacin el agua. Ejemplo Balde sin lavar. Perro tomando agua del balde en la cocina. Nio jugando con el agua que se coloca en la olla para hacer refresco. Herramienta: IMPORTANCIA DEL RECURSO AGUA Introduccin Se pretende sensibilizar a los participantes para que asuman una buena cultura sanitaria respecto al uso del agua como recurso finito. Objetivo Sensibilizar sobre toda forma de vida, conocer y entender el ciclo del agua y la importancia del agua en la vida. Procedimiento - Se inicia con una lluvia de ideas para conocer la percepcin que los participantes tienen del agua. - Con ayuda de rotatelas o afiches sobre el ciclo de agua se inicia el taller de informacin y capacitacin, en el que cada participante aporta a partir de las imgenes que se muestran. - Luego se dividen en grupos para trabajar en base a una gua de preguntas y se presenta en plenaria los trabajos grupales. - Se redondea el conocimiento apoyando ste en las rotatelas/afiches. Momento de En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de aplicacin la aplicacin de esta herramienta. Participantes 40 personas, la explicacin sobre los temas a tratar debe adecuarse al grupo con el que se trabaja. Materiales Rotatelas/afiches Papelgrafos. Marcadores. Gua de preguntas. Evaluacin de lo aprendido en papelgrafos. Tiempo 50 minutos Resultado Los participantes han internalizado qu es el agua Que el agua es un bien finito. Conocen el ciclo, las formas en que se presenta el agua, la importancia del recurso agua en la vida humana, animal y vegetal y el buen uso que se debe hacer de este recurso. Este resultado se lograr mediante una evaluacin rpida en base a preguntas sencillas sobre los temas tratados. Las preguntas pueden ser individuales o grupales, de acuerdo a las caractersticas de los y las participantes. Herramienta: CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS Introduccin Se pretende sensibilizar a los participantes para lograr que asuman una buena cultura sanitaria respecto al uso del alcantarillado sanitario. Objetivo Capacitar sobre las fuentes de contaminacin de las aguas superficiales y conocer la importancia de una buena instalacin de alcantarillado sanitario al interior de las viviendas. Procedimiento - Se utiliza lminas o rotatelas donde se visualiza todos los aspectos que contaminan las aguas superficiales (ros, pozos, aguas servidas, alcantarillados, pozos ciegos, detergentes, etc.). - Se comparte informacin respecto a la importancia del alcantarillado en la organizacin de las aguas servidas. - Trabajo grupal en base a gua de preguntas. - Presentacin del trabajo grupal en plenaria. - Refuerzo respecto a la importancia del alcantarillado. Momento de aplicacin En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de la aplicacin de esta herramienta.
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS Participantes 40 personas Materiales Rotatelas/lminas Papelgrafos. Marcadores. Gua de preguntas. Evaluacin de lo aprendido en papelgrafos o en encuestas individuales. Tiempo 50 minutos. Resultado Los participantes han internalizado que: - El agua puede contaminarse tanto superficialmente como dentro de la tierra. - Es importante contar con una buena conexin de alcantarillado. - Es imprescindible el buen uso del mismo, para poder prevenir enfermedades de origen hdrico. Herramienta: CUIDEMOS EL MEDIO AMBIENTE: BASURA Introduccin Se pretende sensibilizar a los participantes para lograr que asuman una buena cultura sanitaria respecto a la disposicin de los residuos slidos. Objetivo Sensibilizar a los participantes sobre la importancia del cuidado del medio ambiente, la disposicin de la basura y el impacto de sta en el ambiente. Procedimiento Se utiliza lminas o rotatelas donde se visualiza: - Tipo de basura existente. - Origen de la basura. - Impacto de la basura en el medio ambiente. - Organizacin de la basura. En base a esta gua, se puede elaborar sociodramas por grupos de participantes. - Trabajo grupal en base a gua de preguntas. - Presentacin del trabajo grupal en plenaria. - Refuerzo de lo tratado y redondeo del conocimiento. Momento de aplicacin En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de la aplicacin de esta herramienta. Participantes 40 participantes divididos en grupos de trabajo. Materiales Rotatelas. Papelgrafos. Marcadores. Gua de preguntas. Evaluacin de lo aprendido en papelgrafos. Tiempo 50 minutos. Resultado Los participantes han internalizado que la basura contamina el medio ambiente, que si se empieza por casa a organizar la basura se mejora las condiciones. Es importante evaluar este tipo de talleres para conocer el nivel de Internalizacin del tema. Sugerencias Debe ser un taller muy participativo con ayuda de afiches y rotatelas que permitan fijar mejor el conocimiento. Herramienta: CULTURA DE PAGO CONOCIENDO EL VALOR SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICO DEL AGUA Introduccin Se pretende sensibilizar a los participantes para lograr que puedan comprender la necesidad de que el pago por los servicios bsicos con los que cuenta la vivienda debe ser hecho de manera oportuna y en forma regular. Objetivo Sensibilizar a los participantes sobre la importancia de tener una buena cultura de pago que beneficia primero al usuario, pues cuenta con agua en forma permanente y apoya a la gestin comercial de la EPSA, coadyuvando a la sostenibilidad de la misma y a la mejora de la atencin tanto en operacin como en mantenimiento de los sistemas. Procedimiento Se proporciona informacin desagregada sobre: - El valor social del agua. Pg. 50 de 100
Herramienta: CULTURA DE PAGO CONOCIENDO EL VALOR SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICO DEL AGUA - El valor cultural del agua. - El valor econmico del agua. - Los costos de la potabilizacin del agua. - Costos del tratamiento de las aguas residuales. - El tema del agua pluvial. Esta capacitacin deber estar acompaada de lminas, ejemplos comparativos, afiches, rotatelas y otro apoyo educativo para fijar mejor el conocimiento. - Trabajo grupal en base a gua de preguntas y presentacin del trabajo grupal en plenaria. - Refuerzo de lo tratado, redondeo del conocimiento e importancia de contar con una buena cultura de pago. Momento de aplicacin En base a un plan de educacin sanitaria y de ejes temticos, debe definirse el momento de la aplicacin de esta herramienta. Participantes 40 participantes divididos en grupos de trabajo. Materiales Lminas. Rotatelas. Papelgrafos. Marcadores. Gua de preguntas. Evaluacin de lo aprendido en papelgrafos. Tiempo 50 minutos. Resultado Se ha Iniciado un proceso de reflexin sobre una buena cultura de pago. Los participantes han sido informados sobre: - El costo econmico que tiene el agua y que debe ser cubierto por los usuarios del servicio. - La importancia de la responsabilidad de los usuarios en el pago oportuno y puntual de los servicios. - La forma cmo se administra estos recursos. Es importante evaluar cmo se ha comprendido esta informacin en forma grupal e individual. Sugerencias Debe ser un taller muy participativo con ayuda de afiches, rotatelas y trpticos, que permitan entender mejor el valor econmico del agua.
(118) Estos mismos temas pueden ser desarrollados mediante el uso de tteres, sociodramas, peridicos murales y teatro; actividades que pueden ser presentadas en los mismos talleres de capacitacin, seminarios, ferias del agua y medio ambiente, lo que permitir internalizar el conocimiento a partir de actividades ldicas. 3. Ampliando la cobertura de la educacin sanitaria: contar con multiplicadores
Herramienta: CAPACITACIN A CAPACITADORES Introduccin Una de las estrategias metodolgicas de la educacin sanitaria y ambiental es la capacitacin a capacitadores, basada en el mtodo de cascada, que permite la transmisin de los conocimientos en cadena. Objetivo Contar con multiplicadores que permitan trascender la informacin y conocimiento para lograr mayor cobertura e impacto y que realicen un trabajo de educacin y capacitacin para ampliar la cobertura de la educacin sanitaria. Procedimiento Se puede realizar convenios con estudiantes de las universidades, institutos, colegios y zonas; como parte de su prctica obligatoria, en algunos casos; y voluntaria, en otros.
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: CAPACITACIN A CAPACITADORES Es importante formalizar este tipo de capacitaciones con multiplicadores mediante convenios interinstitucionales. Sus contenidos deben tener concordancia con los resultados que se pretende lograr. Se debe elaborar un plan de trabajo con temas bsicos a considerar, con la finalidad de homogeneizar criterios. La planificacin se realiza en una matriz clsica de planificacin y debe ser realizada por los participantes, tomando en cuenta sus propias experiencias institucionales para realizar este trabajo. Se debe consignar la actividad, el objetivo, los participantes, la fecha y los materiales requeridos para realizarla. Los eventos de rplica pueden ser talleres, cursos, ferias exposicin, obras teatrales, etc. Con el objetivo de contar con una rplica de contenidos que pueda ser medida de manera homognea, es necesario desarrollar instrumentos que, adems de facilitar la ejecucin de los eventos, permitan su monitoreo por parte de las instituciones que estn auspiciando la capacitacin. Para el efecto, a continuacin se presenta un listado de actividades que se debe planificar y ejecutar: Formato de diseo de taller. Formato de guin de un evento. Hoja de registro de participantes. Ejemplos de evaluacin. Formato de memoria de taller ()
Momento de aplicacin Una vez logrado el convenio interinstitucional y planificado el plan de capacitacin a multiplicadores. Participantes Estudiantes de secundaria. Estudiantes universitarios (carreras de Pedagoga, Trabajo Social, Enfermera, etc.). Lderes de las zonas. Mujeres y hombres de las organizaciones, voluntarios, otros grupos, etc. Materiales Plan de trabajo. Contenidos del taller: - Como ser un buen facilitador. - El recurso agua, alcantarillado, medio ambiente. Uso de dinmicas para el aprendizaje. Rotatelas. Papelgrafos. Marcadores. Gua de preguntas. Evaluacin de lo aprendido en papelgrafos. Documentos impresos sobre agua, alcantarillado, medio ambiente, etc. Los materiales de capacitacin o informacin pueden ser locales, nacionales o regionales y deben contener en lo posible materiales grficos y/o pedaggicos que puedan ser utilizados directamente como material de capacitacin. Tiempo 1 semana Resultado Contar con multiplicadores que puedan ampliar la poblacin capacitada para lograr mejores y mayores impactos respecto al uso y cuidado del agua, alcantarillado as como del medio ambiente. Ejemplo El convenio suscrito entre la EPSA SAM Bustillo y los estudiantes de Pedagoga de la Universidad de Siglo XX, quienes para optar el ttulo de licenciado en pedagoga deben hacer una prctica de 220 horas.
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2.3
Herramientas para el anlisis de un conflicto
Herramienta: PERFIL BSICO DEL CONFLICTO Introduccin El perfil bsico permite hacer una clasificacin inicial del conflicto. Las personas que elaboran el perfil bsico tienen que ponerse de acuerdo. El perfil bsico es la base de la discusin sobre el conflicto. Objetivo/s Identificar a: los involucrados, la fase en la cual se encuentra el conflicto, la causa o el motivo del conflicto y el lugar donde ocurre. Procedimiento En grupos de trabajo, se elabora fichas tcnicas con los siguientes puntos: Actores Fase Causa Lugar El rol de los actores: Se distingue entre actores primarios y secundarios. En un segundo nivel, se distingue entre actores iniciadores, potenciadores y calibradores. Puede ser, por ejemplo, a travs de la siguiente tabla: ACTORES Primarios Secundarios iniciadores potenciadores calibrador
Fases del conflicto Se distingue entre: Fase latente Confrontacin Crisis Negociacin Arreglo Post-conflicto Para trabajar este punto, se puede dibujar una lnea de tiempo (ver ejemplo) Causa del conflicto: Se distingue entre: Conflictos de relacin / comunicacin. Conflictos de intereses / necesidades. Conflictos por recursos. Se generan por tener, acceder, prestar. Conflictos por el modo de realizar actividades. Conflictos por preferencias, valores, creencias. Conflictos estructurales. Conflictos personales. Lugar del conflicto: Dnde ocurre el conflicto? Momento de aplicacin - Para la preparacin de la intervencin. - Al inicio de la mediacin. - - Punto de entrada para monitoreo (lnea de base). Resultado Un panorama bsico del conflicto. Participantes Actores externos, grupos involucrados. Materiales Papeles grandes, paneles, marcadores. Tiempo 40-60 minutos.
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: CEBOLLA DEL CONFLICTO Introduccin La herramienta de la cebolla permite una definicin participativa de ambas partes. Sirve, en primer lugar, para el anlisis del conflicto.
Objetivo/s
Representacin grfica de una cebolla, mostrando: 1.Las necesidades (lo que los grupos tienen que tener). 2.Los intereses (lo que ellos quieren). 3.Posiciones (lo que ellos dicen que quieren). Los involucrados validan su propia posicin y mejoran el entendimiento para los intereses y necesidades del otro grupo.
Procedimiento
Se forma grupos de trabajo por tema de anlisis. En cada grupo deben estar presentes representantes de las partes en conflicto. Se dibuja el siguiente grfico y se explica qu significa cada trmino. Primero, cada grupo expresa sus posiciones frente al conflicto; segundo, sus intereses; tercero, sus necesidades.
POSICIONES
INTERESES
NECESIDADES
Posiciones: la demanda formal, oficial, pblica o reaccin. Intereses: la motivacin detrs de la posicin, lo que los involucrados realmente quieren en una situacin especfica. Necesidades: los requerimientos fundamentales para la supervivencia que no son negociables Momento de la aplicacin Resultado Participantes Materiales Tiempo
- Punto de entrada y parte integral para procesos de Mediacin y Negociacin. - Identificacin de necesidades mutuales como punto de entrada para la planificacin y ejecucin de proyectos.
Delineacin de motivaciones. Diferenciacin de motivaciones sentidas (necesidad), declamadas (intereses) y reactivas (posiciones). Grupos involucrados con mediacin como punto de entrada. Papeles grandes, tarjetas, marcadores, paneles. 90 minutos
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Herramienta: CEBOLLA DEL CONFLICTO Ejemplo
Herramienta: RBOL DEL CONFLICTO Introduccin Esta herramienta sirve para definir un problema clave; seguidamente, permite apuntar a todos los factores del conflicto; luego, ayuda a ubicarlos en la imagen.
rbol del conflicto
Ramas: efectos
Tronco: problema clave Races: causas
Objetivo/s
- Variacin del rbol de problemas. - Identificacin del problema clave y ver la relacin de las causas y efectos con el mismo. Procedimiento 1. Dibujar un rbol con tronco, races y ramas. 2. Anotar en tarjetas factores importantes del conflicto. 3. Poner las tarjetas donde corresponde al rbol (tronco = problemas claves; races = causas; ramas = efectos). 4. Discusin sobre las causas/efectos y la identificacin correcta del problema clave. 5. Discusin sobre potenciales medidas de solucin del problema clave. Momento de aplicacin - Planificacin de enfoques de intervencin. - Discusin y documentacin de las causas y efectos del conflicto. Resultado Identificacin de las causas y efectos y su utilizacin posterior para trazar estrategias de solucin.
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: RBOL DEL CONFLICTO Participantes Equipo del proyecto. Involucrados. Materiales Papeles grandes, marcadores. Tiempo 120-180 minutos. Herramienta: LNEA DE TIEMPO Introduccin La lnea de tiempo representa un listado de los eventos claves en el transcurso del conflicto en forma cronolgica. En este sentido, la lnea de tiempo refleja la percepcin subjetiva de cada grupo involucrado en el anlisis. Permite documentar la historia del conflicto, identificar eventos claves y clarificar y aceptar diferentes perspectivas Objetivo/s Identificar las percepciones de los diferentes actores del conflicto. Tener una visin clara de los puntos de vista de los involucrados. Reconocer los hechos que son importantes para los actores. Marcar las acciones que detonaron el conflicto. Procedimiento En esta herramienta se listan los acontecimientos ms importantes dentro del proceso de desarrollo del conflicto. Pasos a seguir: 1. Identificacin del ao base para la lnea. 2. Documentacin de los eventos ms importantes del conflicto siguiendo la lnea de tiempo. 3. Discusin sobre las causas de los eventos y de efectos importantes (efectos polticos, psicolgicos, etc.). Momento de - En el transcurso del conflicto para entender mejor la percepcin de los grupos. aplicacin - Monitoreo. - Cuando los involucrados no estn de acuerdo sobre eventos que han vivido. Resultado Construccin colectiva de la realidad del conflicto en el tiempo; aclaracin de malos entendidos. Participantes Grupos involucrados con mediacin como punto de entrada. Materiales Papeles grandes, marcadores. Tiempo 60 minutos Ejemplo
Fases del conflicto

Crisis
Herramienta: MAPEO DEL CONFLICTO Introduccin Esta herramienta sirve para analizar las interrelaciones entre los actores involucrados. Objetivo/s Crear una representacin grfica de los actores del conflicto (actores involucrados, actores externos) y sus relaciones; as como de los temas del conflicto. Identificar relaciones de poder, alianzas, actores neutros, posibles aliados y potencial de intervencin.
Nivel
de Escalacin
Confrontacin Confrontacin Fase latente Negociacin Post-conflicto Arreglo
1986
1990
1995
2000
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Herramienta: MAPEO DEL CONFLICTO Procedimiento Se identifica a todos los actores y se define su importancia, para luego dibujar sus relaciones. Pasos a seguir: 1. Identificacin de los actores importantes, su representacin a travs de crculos de tamao diferente (dependiendo de la influencia de cada actor). 2. Representacin de las relaciones. 3. Poner su propia institucin y sus relaciones con los actores dentro del mapa. 4. Poner los temas. 5. Discusin sobre roles de actores para la paz, puntos de entrada para la propia institucin, creacin de alianzas.
Leyendas
Las esferas simbolizan las partes en conflicto, el simboliza su poder en relaci relacin al conflicto Esta lnea simboliza una relacin relaci estrecha
tama
Lneas dobles: simbolizan una alianza Lnea punteada: relacin relaci dbil Flechas representan una relaci relacin de Poder /dominaci n Lnea zick-zack simboliza conflicto Este tipo de l nea representa una relacin deteriorada El recuadro indica temas
Actores externos
Momento de aplicacin - Para la accin temprana identificando actores para lobbies de paz. - Para evaluar la propia posicin en el conflicto. - Para identificar puntos de entrada para la intervencin. - Para aclarar relaciones de poder. - Para monitorear si existe un equilibrio necesario en la intervencin. Resultado Visualizacin de actores, relaciones y posiciones para comprender la lgica de alianzas y coaliciones. Permite unir fuerzas de paz. Participantes Partes involucradas en el conflicto. Cada institucin que trabaja en una zona conflictiva. Materiales Papeles grandes, tarjetas redondas, marcadores. Tiempo 2 horas Ejemplo Mapeo
Hijo/ Hermano Abuela
Ejemplo: Conflicto padrehija

Hija
Padre
Casamiento arreglado
Hermano Hijo Mayor
Madre
Hermano Hijo Menor
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: ANALISIS DE TENDENCIAS Introduccin Esta herramienta sirve para la formulacin de escenarios sobre el futuro desarrollo de un conflicto especfico. Objetivo/s Formulacin de escenarios sobre el futuro desarrollo de un conflicto especfico. Procedimiento Definir los plazos de prospectiva y las reas de observacin: 1. Definir plazo para la prospectiva. 2. Definir reas de observacin sobre el conflicto. 3. Discutir las tendencias en cada rea/tema identificada y visualizar la tendencia con flechas. 4. Describir potenciales factores del conflicto y potenciadores de paz. Momento de - Para la planificacin de la intervencin. aplicacin - Monitoreo de actividades. Resultado Identificacin de posibles escenarios, definicin de reas de observacin. Participantes Equipo proyecto. Materiales Papel, marcadores. Tiempo 90 minutos. Ejemplo
An lisis de tendencias Anlisis

Dimensin Tendencia Factores del conflicto Medios de comunicacin transmiten imagen negativa sobre factores del conflicto Bloqueos a nivel a nivel regional anunaciados Probabilidad de instrumentalizacin del conflicto por otros actores Potenciadores de paz
Interpretacin del conflicto por parte formadores de opinin Bloqueos, paros
Discusiones abiertas sobre el conflicto

Mesas redondas con actores nacionales
Involucramiento de ms actores en el conflicto
Perfil de conflicto tan bajo que no sirve para protagonismo
2.4
Herramientas para manejar un conflicto

(119) Existen innumerables mecanismos alternativos resolucin de conflictos en los siguientes mbitos: La mediacin La negociacin La conciliacin La comunicacin de
(120) Aqu slo vamos a presentar dos herramientas (negociacin y comunicacin). Para ms herramientas, recomendamos el manual de Caty Luz Zrate Montero, Herramientas para el
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manejo y la resolucin temprana de conflictos. Comisin Episcopal de Pastoral Social Caritas. La Paz, Bolivia, 2004.
Herramienta: NEGOCIACIN Introduccin
Negociacin
? Es una estrategia en la que se cede algo con el fin de obtener otra cosa ? Existe la negociacin en la que uno pierde y otro gana y otra en la que ambos ganan ? Se basa en el establecimiento de compromisos y convenios entra las partes ? Se busca un punto medio del conflicto entre las partes ? Hay negociacin directa e indirecta
La negociacin es una estrategia en la que se cede algo con el fin de obtener otra cosa. Esta estrategia se basa en el establecimiento de compromisos y convenios entre las partes; al escogerla, cada una de ellas est consciente de que puede ganar y perder algo. En otras palabras, es como el punto medio del conflicto entre dos adversarios. La negociacin en s misma puede realizarse de manera directa (con la participacin de las partes) o mediante un intermediario (representante de las partes). En la Negociacin Directa, las partes involucradas en el conflicto se enfrentan con el proceso de resolucin del mismo, sin intermediarios, (las negociaciones entre el gobierno y la COB, por ejemplo); mientras que, en la Negociacin Indirecta, las partes delegan a una tercera persona, ajena al conflicto, la misin de negociar con la otra (o con su representante) el tema de conflicto (cuando una de las partes es representada por un abogado o un especialista en el tema en cuestin, por ejemplo). Iniciar la negociacin implica establecer una agenda en la cual se define con claridad: los temas en discusin y los intereses de las partes involucradas en el conflicto, los interlocutores para cada tema, los tiempos establecidos y los lugares de encuentro.
Ventajas y desventajas de los estilos de negociacin

Negociacin competitiva No sostenibilidad Busca la mejor solucin coyuntural Genera insatisfaccin como nueva fuente de conflicto Negociacin cooperativa Requiere capacidad de separar personas de conflictos Difcil de lograr en conflictos tardos Puede generar espacios de integracin Sostenibilidad
Objetivo/s Procedimiento
Materiales Tiempo Resultado

SISTEMA MODULAR
Utilizar herramientas para planificar la negociacin. Identificar las condiciones necesarias para que la negociacin se lleve a cabo. Se forma grupos de trabajo y cada grupo escoge un caso real de conflicto. Luego, cada grupo debe responder a la siguiente pregunta: Qu condiciones deben existir para que una negociacin sea posible? 3. Al concluir, cada grupo presenta los resultados o el facilitador pregunta acerca de las dificultades que tuvieron al realizar el ejercicio. Papelgrafos, marcadores gruesos, cinta adhesiva. Fotocopia de Matriz. 40 minutos. Participantes sensibilizados.
1. 2. 1. 2.
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: LA ESCUCHA ACTIVA Introduccin Qu es escuchar empticamente? La escucha activa, segn Andr Gromolard:
Qu es escuchar empticamente?
Es captar las palabras, los gestos, el tono de voz, la postura y el rostro, los sentimientos de la otra persona y luego ponerte delante de ellas como si fueras un espejo de tal manera que logre ver, reflejado a travs de tus palabras y gestos, sus sentimientos y pensamientos.
Objetivo/s Procedimiento
Materiales Tiempo Resultado
Escuchar a uno es tal vez el regalo ms precioso que podemos ofrecer a la otra persona. Este regalo le dice: t eres importante para m. T eres interesante, soy feliz que ests ah, t me vas a enriquecer porque t representas algo que no soy La escucha empieza a travs del silencio Usted ha notado cuntos dilogos son llenados de expresiones como: yo tambin cuando o me recuerda de qu me pas. Muchas veces, lo que dice el otro solamente es percibido como ocasin de hablar de nosotros mismos. Escuchar significa empezar y terminar con nuestro cinema interior, nuestro monlogo individualista, para hacerse llenar con el sector del otro. Esto significa aceptar que el otro entra en nosotros como entrar en una casa y ah se establece. Escuchar implica que dejamos de lado lo que nos preocupa para ofrecer nuestro tiempo completo al otro. Cuando escucho no busco responder al otro, porque s que es l quien conoce las respuestas. Esto significa que yo no pienso en lugar del otro, que acabo de darle consejos. Escuchar a otra persona implica recibir con el reconocimiento que esta persona tiene de s misma, sin imposicin de la imagen de esta persona. Esto tambin significa escuchar abierto frente a todas sus ideas, sus proyectos, sus experiencias, sus soluciones, sin interpretarlas, sin juzgarlas, dejando al otro el tiempo y el espacio de encontrar su propio camino. Escuchar es evitar imponer mi idea de cmo el otro deba ser o no, significa aprender a descubrir sus calidades especficas. Estar atento a una persona que sufre no significa dar, ofrecer una solucin o una explicacin de su sufrimiento, es un camino para liberarse del sufrimiento. Aprender a escuchar a la otra persona es el ejercicio ms til para liberarse de los propios problemas. Escuchar nos permite ofrecer al otro lo que nosotros mismos tal vez nunca recibimos: la atencin, el tiempo, la presencia afectiva. Aplicar la tcnica de la escucha activa e identificar sus dificultades para mejorar la aplicacin. 1. Los participantes estn sentados cara a cara en dos crculos (exterior e interior). 2. Los participantes en el crculo interior (A) hablan sobre un tema, la persona en frente (B) escucha atentamente, sin hablar (dos minutos) 3. B repite lo que entendi con sus propias palabras. 4. A puede retomar la palabra, si no se siente entendido completamente. 5. B puede repetir hasta el momento en que siente que su mensaje lleg. 6. Los participantes del crculo interior cambian de silla hacia la derecha. 7. Los participantes del crculo exterior hablan sobre un tema. 8. La evaluacin se hace en el plenario. Sillas para todos los participantes. 15 min. en los crculos + la evaluacin. Participantes sensibilizados.
Herramienta: EMPODERAMIENTO DE LOS ACTORES Anlisis del entorno Gua la caracterizacin del contexto donde se desarrollarn las polticas, programas y proyectos sociales, y facilita la evaluacin de la incertidumbre frente a los cambios que se introducen mediante acciones innovadoras. El gran desafo de los gerentes sociales consiste en evaluar la incertidumbre del entorno y proponer estrategias seguras en medio de tales condiciones. El juego de los actores Permite analizar el comportamiento de los actores sociales que tengan inters o un papel o que sean afectados por las polticas y programas sociales para explorar la viabilidad sociopoltica de las mismas. Sirve de apoyo al diseo de estrategias factibles. Pg. 60 de 100
Herramienta: EMPODERAMIENTO DE LOS ACTORES Construccin de Es una herramienta de apoyo gerencial que permite elaborar imgenes del futuro de una escenarios situacin o problema. Mediante este instrumento se analiza los principales problemas del entorno relevante y se construye escenarios, posibles y deseables, que sirven de telones de fondo para el desarrollo de estrategias y planes. Los escenarios son conjuntos coherentes de hiptesis sobre la evolucin previsible de las fuerzas del cambio, las variables del entorno y las estrategias de los actores. Planificacin por Es una herramienta gerencial que permite implementar la visin de la organizacin, para procesos de impacto responder eficazmente a las necesidades de cambio y lograr su desarrollo y consolidacin. Se aplica mediante un ejercicio dinmico y participativo, a travs del cual los equipos de trabajo identifican procesos con entradas y salidas que provocan cambios positivos al interior y exterior de la organizacin. Instrumentos de Aunque existen diversas metodologas y guas de preparacin o formulacin de programas y preparacin de proyectos sociales, muchos de los aspectos ms relevantes para los gerentes sociales se programas y proyectos sintetizan en la metodologa del marco lgico, herramientas de conceptualizacin y gestin de programas y proyectos, que permite integrar el anlisis de problemas al diseo de soluciones, creando las bases para la implementacin y evaluacin de los mismos. Seguimiento y Estas herramientas se aplican para establecer el cumplimiento cabal y oportuno de las evaluacin actividades planteadas y detectar las fallas internas y las condicionantes externas que podran afectar el desarrollo de los mismos, con el fin de poder corregirlas oportunamente. Tambin abarcan los instrumentos y mecanismos necesarios para examinar los resultados, procesos, efectos e impactos de las polticas, programas y proyectos sociales, alcanzados en el corto, mediano y largo plazo. El proceso de seguimiento y evaluacin educa o informa a la gerencia social guiando los procesos necesarios para entender y priorizar problemas sociales; proponen y gestionan procesos conducentes a solucionar dichos problemas. Diseo y coordinacin El diseo de redes (que forma parte del diseo organizacional) constituye un instrumento de de redes interorganiza- la gerencia social que apunta a crear patrones definidos de relacionamiento entre las diferentes organizaciones e instituciones que conforman el entorno de la EPSA, con el fin de cionales optimizar los resultados de las polticas. Muchas de las herramientas de la caja, antes descritas, se aplican para reforzar las funciones de coordinacin y diseo de redes de polticas sociales. En general, estos instrumentos apoyan la implementacin efectiva de las polticas sociales a travs de la accin interconectada de las diferentes instituciones, niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil que participan en ellas. Herramienta: ANALISIS DEL ENTORNO Introduccin El anlisis de las instituciones perfila la cultura institucional que rodea a la EPSA, identificando pautas de comportamiento, actitudes, hbitos, etc. que tienen las instituciones frente al saneamiento bsico y que define las actividades de intervencin de la EPSA para con las instituciones locales. Objetivo/s Construir los perfiles de las instituciones del sector, en trminos de su actitud frente al saneamiento bsico. Tipo Analtico Procedimiento 1. Pedir a los directivos de la Empresa o de la/s organizacin/es con las que se est trabajando que preparen de antemano la siguiente informacin para participar en un evento de anlisis del entorno y definir los lmites de incertidumbre frente al proyecto. Pago por los servicios a la EPSA. Cooperacin en el trabajo de educacin sanitaria. Fortalezas y debilidades para el desarrollo de trabajos conjuntos. Condiciones financieras de las instituciones locales. Disponibilidad de recursos propios para el desarrollo de campaas y programas educativos. Caractersticas de organizacin y gestin. Anlisis de los usuarios
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: ANALISIS DEL ENTORNO Crecimiento econmico local. Gasto pblico y social para saneamiento bsico. Dficit de las finanzas pblicas. Polticas nacionales frente al sector y a la regin. Polticas de los organismos internacionales (econmicas y sectoriales) frente al SB y su acceso para la regin. Regulacin de la prestacin de servicios bsicos. Legislacin municipal Legislacin tributaria. Legislacin industrial. Leyes de descentralizacin y participacin ciudadana. Procesos de reforma: nueva institucionalidad. Actitudes frente a los servicios bsicos. Tendencias en los estilos de vida. Problemas de calidad de vida. Cambios demogrficos. Cambios en la tica del trabajo. Cambios en la tica social. Problemas tnicos y tendencias. Fragmentacin social. Violencia y criminalidad urbana. Conflictos internos y regionales. Configuracin de las relaciones de poder en la sociedad: alianzas y oposiciones de partidos polticos importantes en torno al SB y hacia problemas crticos. Sindicatos y gremios. Profesionales involucrados con el SB. Movimientos sociales. Medios de comunicacin social. Organizaciones religiosas. Fuerzas Armadas. Universidades. Sector empresarial. Sector burocrtico. Clases y grupos sociales. Innovaciones (procesos). Nuevo conocimiento y acceso al mismo. Nuevos equipos y materiales. Nuevos sistemas de informacin y acceso. 2. Poner en consideracin de los participantes al taller la informacin de los grupos y ajustarla y/o complementarla. 3. Poner en consideracin cada una de las fuerzas identificadas en el Anlisis de los actores, analizando su complejidad y estabilidad, con el fin de generar estrategias adaptadas al contexto. Variables Complejidad ('-) Estabilidad (+) Fuerzas cientfico tcnicas Fuerzas polticas Fuerzas sociales y culturales Fuerzas regulatorias Fuerzas econmicas
Participantes Tiempo Pg. 62 de 100
Elaborar un informe de resultados que est al alcance del staff gerencial o de los dirigentes durante todo el tiempo de implementacin del proyecto. Staff gerencial de la Empresa o dirigentes de las organizaciones con las que se trabaja. 4 horas.
4.
EJEMPLO
Variables Econmicas El crecimiento econmico local se Se prev que ir en aumento muestra estancado en lo que resta del ao. La asignacin estatal para saneamiento bsico ser 10% ms que la anterior. Polticas de los organismos internacionales (econmicas y sectoriales) frente al SB y su acceso para la regin. La mora se presenta en un 25%. Complejidad ('-) Estabilidad (+)
Compensar el estancamiento econmico. La KFW otorgar un crdito para el nuevo sistema de alcantarillado. Se ha mantenido as los ltimos 5 aos.
Herramienta: SENSIBILIZACION Y RECONOCIMIENTO DEL CAMBIO Introduccin En el proceso de empoderamiento, es importante comprender y expresar el cambio como un proceso natural de vida, sobre el cual se debe trabajar para controlarlo. Objetivo/s Tener control sobre el cambio. Tipo Analtica. Procedimiento Actividades a ser realizadas en taller o reunin en pasos sucesivos, en el momento de planificacin operativa de un nuevo proyecto o macro actividad: 1. Se repasa los impactos o cambios40 que el proyecto generar en el mbito de influencia del mismo. 2. Se contina con el reconocimiento individual de los recursos y limitaciones personales de los participantes en el taller, relacionados con el Proyecto, en las cinco dimensiones (fsica, emocional, intelectual, espiritual y social), realizado de manera individual y annima en una planilla de trabajo. INTELECTUAL (PROYECTO X) RECURSOS PERSONALES LIMITACIONES PERSONALES Tengo buen conocimiento del No tengo acceso a computadora. tema. 3. Se hace nfasis en las limitaciones y se pide que cada persona de manera individual busque el cambio a sus limitaciones. LIMITACIONES PERSONALES ACCIONES DE CAMBIO No tengo acceso a computadora. Ir al caf internet a utilizar una. El mismo ejercicio se realiza en grupos pequeos con la pregunta acerca de cules son las limitaciones y recursos con los que cuenta su localidad o comunidad o ciudad con relacin al Proyecto, vista en las cinco dimensiones. El segundo momento de este ejercicio es elaborar un plan de cambio personal con sus respectivas acciones y hacer un seguimiento para enfrentar la implementacin del Proyecto. Dirigentes sociales y autoridades locales (nmero limitado de 15 personas). 1 hora y media (1/2 hora para el ejercicio personal y una hora para el ejercicio grupal). 4.
Participantes Tiempo
En la lgica participativa con la que se enfoca el empoderamiento, los objetivos, los alcances y la identificacin de impactos debern haber sido trabajados de manera conjunta entre el facilitador del proyecto y las autoridades o dirigencias involucradas en el mismo.
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: CONSTRUCCION DE ESCENARIOS Introduccin Los proyectos de desarrollo provocan cambios en las poblaciones, los mismos que generalmente estn asociados a beneficios. Por la distancia temporal entre el diseo del proyecto y sus resultados o impactos, es difcil para las personas vislumbrar claramente estos beneficios y, por tanto, tambin existe dificultad para que ellos se involucren en el Proyecto. Los escenarios se definen como la descripcin de una situacin futura y la secuencia de eventos que permiten avanzar hacia ella. Este mtodo facilita transitar desde la situacin actual hacia una situacin futura, deseable y posible, describiendo coherentemente dicho trnsito. Objetivo/s La construccin de escenarios permite analizar la situacin de la poblacin, sin proyecto y con proyecto implementado. Los imaginarios que resultan del ejercicio se convierten en telones de fondo de las estrategias y planes de la Empresa u organizacin. Tipo Prospeccin Procedimiento A ser realizado en taller. Los participantes se distribuyen en tres grupos. 1. A cada grupo se entrega una situacin descrita: i) la noche mala: describe la situacin de la poblacin sin proyecto, ii) el amanecer: describe la situacin de la poblacin con diseo de proyecto y iii) el da feliz: describe la situacin a la finalizacin del proyecto o cuando los impactos se hacen visibles. 2. El grupo deber representar la situacin descrita en el escenario que le toc, caricaturizando personajes y actitudes, de manera que cuando lo presenten en la plenaria del taller, los participantes identifiquen el escenario que ha sido representado. 3. Es necesario contar con un relator o relatora que, a medida que pasan las escenas que representa el grupo, las vaya mostrando en titulares de prensa. 4. Cuando las tres representaciones concluyen, se hace una premiacin a cada uno de los grupos y se procede a analizar en plenaria los temas clave de cada uno de los escenarios en su sentido negativo y positivo (utilizando tarjetas o papelgrafo para aprovechar la visualizacin). Participantes Involucrados en el proyecto desde sus diferentes instancias. Tiempo Se tiene 20 minutos para definir el guin y los personajes y 5 minutos para presentarlo.
EJEMPLO ESCENARIO 1 LA NOCHE MALA Nuestro servicio de agua potable era insuficiente, no tenamos alcantarillado y nuestro sistema no tena posibilidades de ser repuesto ni ampliado. El usuario era cada vez ms indiferente y la falta de pago por el servicio creca. Las autoridades, las instituciones y los vecinos no tomaban en serio el problema del saneamiento bsico. La contaminacin ambiental creca junto con enfermedades hdricas como la diarrea, que aumentaba y se llevaba a los nios EJEMPLO DE TITULAR DE PRENSA
EPIDEMIA DE DENGUE ACABA CON LA VIDA DE CIENTOS DE NIOS EN EL CHACO
ESCENARIO 2
EL AMANECER
Nos informaron que haba posibilidades de tener agua segura y con ello mejorar nuestra calidad de vida; para eso tenamos que hermanarnos entre chaqueos: las autoridades, la poblacin, los
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operadores de los servicios de agua y alcantarillado. As conformamos la MANCHACO y despus nuestra EPSA y, aunque todos firmamos, ahora unos dicen SI un rato y NO otro rato. Esto impide que el proyecto se consolide, crecen rumores en todo lado, la gente desconfa y todava tenemos las enfermedades que matan sobre todo a los nios y nuestro medio ambiente sigue contaminado. EJEMPLO DE TITULAR DE PRENSA
MUNICIPIOS DEL CHACO SE HERMANAN PARA CONTAR CON UN SERVICIO DE AGUA PARA SEIS LOCALIDADES
ESCENARIO 3
EL DIA LINDO
Jvenes y personas de nuevas mentalidades renovamos las dirigencias polticas y vecinales, participamos en las instituciones y trabajamos poniendo al saneamiento bsico en primer plano, mediante el dilogo, la concertacin, la educacin sanitaria y la participacin activa en la gestin. Este esfuerzo colectivo, centrado en nuestro compromiso activo para con el desarrollo de nuestra regin, dio sus frutos y se vio reflejado en buenos servicios de agua y alcantarillado, menores enfermedades hdricas como la diarrea y un medio ambiente de mejor calidad. Las siguientes generaciones de chaqueos y chaqueas tienen una EPSA eficiente y transparente, que es un pilar para el desarrollo local. EJEMPLO DE TITULAR DE PRENSA
EL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE LA MANCHACO DIFUNDI SU EXITOSA EXPERIENCIA DE GESTIN DE SANEAMIENTO BSICO A MUNICIPIOS DEL CHACO ARGENTINO Y PARAGUAYO, QUIENES QUIEREN REPLICARLA.
Herramienta: DIAGNSTICO RPIDO DE SITUACIN DE UNA EPSA Introduccin Al iniciar el trabajo en una EPSA, es importante contar con informacin sistematizada por los propios funcionarios para tener una rpida visin de la situacin de la EPSA. Esto ayudar a comprender las demandas y la situacin de los usuarios y/o del entorno. Objetivos Contar con informacin rpida e integral de la situacin de la EPSA, para definir la estrategia GPS de empoderamiento interno. Tipo Diagnstico Procedimiento Pedir el llenado de un formulario con diversos temas a la gerencia general y las gerencias de rea de la Empresa. Cooperar a los gerentes a conseguir la informacin. Depurar la misma con el gerente general. Presentarla a la Empresa como un informe de situacin. Utilizar la informacin para definir la estrategia de empoderamiento GPS al interior de la Empresa y como apoyo para el trabajo externo. Realizar un pequeo documento de circulacin interna en la Empresa para masificar la informacin. Participantes Gerente General y Gerentes de rea de la Empresa. Tiempo Dos o tres das. Pg. 65 de 100
SISTEMA MODULAR
Cap. 2. GUA PRCTICA
EJEMPLO DE BOLETA 1. Aspectos Tcnicos de los Sistemas de Agua y Alcantarillado 1.1 Caractersticas del futuro Proyecto KFW. 1.2 Fuentes de abastecimiento actuales y de Proyecto. 1.3 Red de distribucin actual. 1.4 Coberturas. 1.5 reas de deficiente cobertura. 1.6 Calidad de agua (sistema de potabilizacin). 1.7 Aguas no contabilizadas. 1.8 Porcentajes de prdidas y causas de las prdidas. 1.9 Proyectos de ampliacin de la distribucin del agua. 1.10 Expansin del servicio de alcantarillado. 1.11 Implementacin de escala tarifaria del alcantarillado. 2. Organizacin de la Empresa 2.1 Personal vinculado por rea 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Gerencia general Gerencia tcnica Gerencia de servicios Gerencia de alcantarillado
Educacin y capacitacin del personal para el desempeo y relacionamiento con la comunidad. Asistencia tcnica recibida por la Empresa. Situacin socio laboral de operarios de los sistemas. Sistemas de supervisin, control y vigilancia del sistema de agua. Normatividad local existente para regular la prestacin de servicios. Evaluacin de la aplicacin de la normatividad nacional y local frente a los servicios. Planes de interrelacin e interaccin entre reas. Manual y aplicaciones de desempeo. Polticas de motivacin y ascensos. Carrera administrativa.
3. Aspectos Socioeconmicos y Financieros 3.1 Tarifas vigentes/tarifas meta. 3.2 Estratos/categoras existentes. 3.3 Costos y financiamiento en la prestacin del servicio. 3.4 Porcentaje de cobro de la tarifa. 3.5 Situacin de la morosidad. 3.6 Polticas y planes de recuperacin de la cartera en mora. 3.7 Sistema de recaudo. 3.8 Gestin de cobro persuasivo y coactivo. 3.9 Deuda institucional. 3.10 Polticas salariales. 4. Cultura Institucional 4.1 Estado de relacionamiento de la Empresa con los clientes. 4.2 Comportamiento de los funcionarios frente a los usuarios. 4.3 Comportamiento de los operarios frente a los usuarios. 4.4 Atencin de reclamos de los usuarios. 4.5 Llamadas de atencin, sanciones a los usuarios por uso inadecuado de los servicios. 4.6 Funcionamiento de ODECO. Pg. 66 de 100
5. Impacto sobre el medio ambiente y la salud 5.1 Acciones de preservacin de las fuentes de agua 5.2 Situacin de la red. 5.3 Manifiesto ambiental. 6. Comportamientos Ciudadanos 6.1 Prcticas inadecuadas de los usuarios con relacin al sistema de agua, su uso y uso del alcantarillado. 6.1.1. Conexiones clandestinas. 6.2 Actitud frente al pago por el servicio. 7. Movilizacin, Educacin y Participacin Comunitaria. 7.1 Papel que juega la comunidad en los servicios de agua y alcantarillado. 7.2 Instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales cooperantes en la gestin del agua y el alcantarillado (de salud, medios de comunicacin, organizaciones sociales, comunitarias, universidades, etc.) 7.3 Acciones y campaas de promocin y educacin directas a los usuarios. 7.4 Materiales educativos producidos. 7.5 Evaluacin del impacto de las experiencias educativas realizadas. 7.6 Formas de participacin comunitaria logradas. 7.7 Grado de satisfaccin comunitaria por el servicio. 7.8 Transferencia de informacin sobre el servicio y la gestin a la comunidad por parte de la Empresa. 8. Comunicaciones 8.1 Aprovechamiento de los medios de comunicacin para informacin y educacin de los usuarios. 8.2 Actividades realizadas de relaciones pblicas. 8.3 Medios e instrumentos de comunicacin con los usuarios. 8.4 Campaas masivas publicitarias. 8.5 Receptividad y apoyo en los medios de comunicacin locales frente a la temtica. Herramienta: EL JUEGO DE LOS ACTORES Introduccin Este anlisis sirve para identificar a los actores clave, sus objetivos, recursos y estrategias, con el fin de establecer su grado de influencia en el comportamiento del sistema, problema u organizacin bajo estudio. Objetivo/s Identificar los objetivos, los medios y las estrategias (posibles alianzas y conflictos) de los actores inmediatos del Proyecto. Tipo Anlisis Procedimiento Para trabajo en plenaria, identificar los principales actores inmediatos con los que debe interactuar el proyecto en la fase que est atravesando. Utilizar de manera ampliamente visualizable la siguiente matriz: Accin sobre Accin de Actor 1 Actor 2 Actor 3 Participantes Tiempo
SISTEMA MODULAR
Estrategias e intereses Actor 1 Actor 2 Actor 3
Staff gerencial y/o dirigencias vecinales. 3 horas.

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Cap. 2. GUA PRCTICA
EJEMPLO
El juego de los actores Estrategias (alianzas y conflictos) e intereses GOBIERNO PREFECTURA FEJUVE EPSA MUNICIPAL talleres internos mantiene mantiene crea una de informacin informado al informado mesa de sobre el GM y lo solicita trabajo componente involucra en las incorporacin conjunta. socioeducativo. actividades en el PDD. ejerce informa en su busca exhorta a la efectivamente interior los relacionamiento participacin su rol en el alcances de la para la vecinal en el directorio educacin contraparte proyecto de Incorpora el sanitaria en s.b. econmica del educacin tema en su proyecto. sanitaria. POA. busca busca informacin en reuniones para la EPSA. tratar el s.b. participa de la Solicita Apoya la Desarrolla un mesa de participacin en solicitud de la proceso trabajo el directorio de EPSA para interno de firma convenio la EPSA. entrar al PDD. informacin. con la EPSA.
Accin sobre Accin de EPSA
GOBIERNO MUNICIPAL
PREFECTURA FEJUVE
Herramienta: EL LDER41 Introduccin El liderazgo en las instituciones y organizaciones es fundamental para su desarrollo; de ah la importancia de que sus miembros reconozcan ello e identifican la responsabilidad que significa ser lder y la responsabilidad que significa elegirlo. Objetivo/s A travs de la comparacin de las partes del cuerpo humano con la organizacin de la comunidad, los participantes establecen oralmente la importancia de contar con una organizacin comunitaria y un lder Tipo Anlisis Procedimiento Se inicia la reunin haciendo dos preguntas a los participantes: Cuntas partes tiene el cuerpo humano?; y, Para qu nos sirven esas partes? Se conforman grupos de seis personas, ms o menos Se entrega a cada grupo un flexiflan42, para que sea armado y se realice la comparacin con la estructura comunitaria. Paralelamente, un relator del grupo debe escribir en un papelgrafo el resultado de dicha comparacin. Cada grupo presenta su trabajo a la plenaria. Se analiza y se intercambia criterios para sacar conclusiones y recomendaciones. Participantes Todos los participantes a un evento. Tiempo 30 a 45 minutos. Materiales Un flexiflan del cuerpo humano, papelgrafos, marcadores.
Adaptada del manual de DESCOM del VMSB Los flexi flans son figuras de seres humanos con los miembros y tronco flexibles fabricados con cartulina y broches. Adems de figuras humanas, se usa tambin animales, plantas, casas, herramientas, utensilios, etc. para que los participantes seleccionen y puedan combinar y preparar diferentes historias o situaciones de su diario vivir.
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Herramientas: PLANIFICACIN POR PROCESOS DE IMPACTO Introduccin Es una herramienta gerencial que permite responder eficazmente a las necesidades de cambio y lograr su desarrollo y consolidacin. Se la aplica mediante un ejercicio dinmico y participativo, a travs del cual los equipos de trabajo identifican los procesos que darn lugar a impactos o cambios positivos en la empresa u organizacin. Objetivo/s Contar con una planificacin que permita identificar impactos en un periodo de tiempo determinado y con actividades definidas. Procedimiento Se trabaja en taller, sobre la base de la planificacin estratgica de la empresa o identificando previamente la visin y la misin en una organizacin. Si la informacin sobre el estado de situacin de la empresa u organizacin no es conocida ampliamente por los participantes del taller, es necesario realizar exposiciones de los gerentes o dirigentes, mostrando la situacin de la empresa u organizacin al momento del evento. Posteriormente, se procede a: 1. La identificacin de los temas que los participantes consideran que son los ms importantes para lograr la misin y visin de la organizacin. Esta actividad se realiza en plenaria mediante tarjetas zoop, donde los participantes ponen una idea por tarjeta. Las tarjetas son ledas por el facilitador y, juntamente con los participantes, son ordenadas por grupos temticos. 2. Se reflexiona sobre los grupos temticos, se presenta la definicin de procesos43, indicando que si es una empresa (EPSA), stos deben cruzar los lmites organizacionales de la misma y; si es una organizacin, no deben ser de una sola cartera de trabajo, pues se espera que en cada proceso se crucen las reas, las carteras consiguiendo una secuencia natural de actividades. Antes de identificar los procesos, es til trabajar con figuras tridimensionales de cualquier tipo que ayuden a la plenaria a identificar lo que hay detrs de lo aparente, para facilitar el encontrar los procesos entre los grupos temticos. 3. Se define el tiempo de la planificacin (seis meses, un ao); es preferible perodos cortos y manejables por la empresa u organizacin. 4. Se identifica los procesos como producto de la reflexin de la plenaria sobre los ejes temticos seleccionados previamente. 5. En plenaria se trabaja con cada uno de los procesos, identificando en primera instancia la situacin de entrada (Describe el estado de situacin del tema del proceso al momento de la planificacin). Luego se identifica la situacin de salida, que es la meta a la que se va a llegar luego de ejecutar las actividades y que coincide con la fecha definida para la planificacin. Es posible que los temas de los procesos sean ms largos que el periodo de tiempo definido, entonces el periodo de planificacin debe considerarse como un hito en un proceso y siempre debe tener entrada y salida para el periodo definido para la planificacin. 6. Se elige de entre los presentes un lder del proceso que no necesariamente debe ser un jefe o dirigente sino una persona que tenga aptitudes para llevar adelante el proceso, de motivar a un equipo de personas y otras caractersticas propias de un lder. 7. Se forma grupos para trabajar en cada uno de los procesos, los mismos que son dirigidos por el lder elegido. 8. Se identifica las actividades que deben ser secuenciales desde la entrada hasta la salida, cuidando que provoquen impactos o cambios al interior de la empresa u organizacin y hacia el exterior de la misma. 9. En plenaria, los grupos presentan las actividades de manera general y se ajustan los cuadros, verificando que no exista duplicacin de actividades. 10. Se presenta la matriz de planificacin, que es una matriz tpica, de donde deben desprenderse de manera horizontal a las actividades, los requerimientos de recursos humanos, de equipos y financieros para cumplir la actividad. Este trabajo se realiza en gabinete por el equipo luego de concluido el taller y con un cronograma preestablecido. 11. Concluido el trabajo de gabinete, se elabora el informe y se entrega un ejemplar a cada lder de proceso. Participantes Staff gerencial de la empresa o dirigencia ampliada de una organizacin local (un promedio
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Son secuencias de actividades que parten de unas entradas (estado de situacin al momento de la planificacin), para alcanzar unos resultados expresados en unas salidas (estado de situacin esperado al final del proceso planificado)
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramientas: PLANIFICACIN POR PROCESOS DE IMPACTO de 15 personas). Tiempo 2 das para taller, 2 das para trabajo de gabinete Materiales Paneles, hojas de papelgrafos, marcadores para cada participante, tarjetas, alfileres para tarjetas, masquin, etc.
EJEMPLO
La estructura de un proceso
Nombre del proceso: Lider del proceso: Es el que impulsa el proceso y es su responsable. Situacin de entrada: Describe el estado de situacin del tema del proceso. Actividades: (Presentadas de manera secuencial) n....... Situacin de salida: Identifica la meta a la que se va a llegar luego de ejecutar las actividades.
Como se reconoce un proceso?

El proceso debe ser fcilmente comprendido por cualquier persona de la empresa El nombre asignado a cada proceso debe sugerir conceptos y actividades incluidos en el mismo El proceso debe tener impactos internos y externos
PROCESO 1:
LDER: Situacin de entrada: Situacin de salida:
Actividades y Subactividades
1.1. 1.1.1.
RESPON PARTICIPANTE SABLE S

J J A S O N D
INSUMOS (en soles)

DESCRIPCIN
INDICADORES
Obs.
EPS
PROAGUA
GTZ
EPS OTROS
1.1.2.
Herramienta: REFERNDUM Introduccin El referndum es un mecanismo de participacin ciudadana y se define como una consulta dirigida al pueblo por la instancia interesada y responsable del tema, acerca de la validez de las normas y/o decisiones que tienen una especial trascendencia para la comunidad. El referndum puede ser consultivo o vinculante. El primero (consultivo), se refiere a la mera consulta sin vincular el resultado a la toma de decisiones sobre el aspecto consultado, pero como garanta de cumplimiento de la voluntad expresada en el voto. El segundo (vinculante), especialmente el referndum derogatorio de normas o anulatorio de actos administrativos o polticos de cualquier ndole, tiene especial valor porque no es solamente moral o polticamente vinculante, sino tambin jurdicamente exigible. Objetivo/s Facilitar una toma de decisin en temas que involucran a toda la comunidad, como los servicios bsicos, los impuestos, etc., logrando con sus resultados decisiones legtimas, producto de la voluntad popular.
Ejemplo: El objetivo del referndum en Camiri, es ratificar la decisin de COOPAGAL de ingresar a la EPSA MANCHACO SAM, en calidad de socio accionario y bajo las modalidades de operacin de los servicios de agua potable y alcantarillado establecidos en el documento de constitucin de la SAM.
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Herramienta: REFERNDUM Procedimiento Convocatoria al referndum. A ser realizada por todos los medios de comunicacin existentes en la localidad y acompaada de informacin relativa al tema sobre el cual se demanda una decisin. Difusin a la poblacin (conferencia de prensa). Presentacin de los aspectos logsticos del referndum, fecha a ser realizado, lugares, tiempo, etc., as como reforzar los contenidos que han dado lugar al referndum. Convenios interinstitucionales (Universidad y OTBs) Para facilitar los aspectos logsticos, de difusin de contenidos, la ejecucin del referndum y el escrutinio. Estas relaciones se basan en el rol tcnico de las universidades u otras instancias acadmicas y el rol de control social de las organizaciones sociales. Elaboracin de boleta de referndum. Con una o mximo 5 preguntas claras y de comprensin por toda la poblacin. Definicin de lugares de votacin. Se sugiere utilizar los mismos locales donde se realizan las elecciones municipales o generales. Si el dinero no alcanza para la instalacin de muchas mesas, se puede utilizar los parques y/o lugares de concentracin de personas y difundir ampliamente esta ubicacin. Capacitacin a los presidentes de mesas En el marco de los convenios interinstitucionales, se debe preparar material y capacitar a quienes estarn encargados de las mesas de votacin. Organizacin del seguimiento al referndum. En el marco de los mismos convenios, tambin se debe definir las responsabilidades y la modalidad de seguimiento en el momento de la votacin. Escrutinio. Debe ser realizado en las mismas mesas de votacin con presencia de votantes, de la manera ms transparente posible. Presentacin de resultados. En conferencia de prensa a toda la poblacin. Participantes Equipo organizador interinstitucional de la localidad. Tiempo Un mes de preparacin. Materiales Boletas, nforas, sellos, libros de registro, credenciales, etc. Herramienta: ANLISIS DE LA TOMA DE DECISIONES Introduccin La toma de decisiones es fundamental para cualquier actividad humana. La buena toma de decisiones nos otorga control sobre nuestras vidas y una mala decisin puede obligarnos a tomar otra mala decisin. En este sentido, todos somos tomadores de decisiones y, ms an, los dirigentes y autoridades quienes deben tomar decisin por un grupo mayor de personas. Objetivo/s Ejercitar la toma de decisiones, bajo la premisa de que las decisiones son el corazn del xito, identificando que una decisin por lo general tiene tres etapas: El reconocimiento de una necesidad, sensacin de insatisfaccin con uno mismo, sensacin de vaco o necesidad. Necesidad de cambiar o llenar el vaco o la necesidad. La dedicacin consciente para implementar la decisin. Tipo Analtico Procedimiento Se procede con base a preguntas consecutivas que deben ser analizadas y respondidas por todo el grupo. Si el grupo es numeroso, se puede armar grupos ms pequeos y definir un facilitador para cada uno de ellos. Momento 1: Identificacin de la meta. Qu es lo ms importante que estamos tratando de lograr en este caso. Se puede utilizar la lluvia de ideas con o sin tarjeta para este momento; luego, priorizar de entre todas las ideas hasta consensuar una meta con el grupo. Momento 2: Cules son las alternativas posibles para lograr la meta. Identificar los diferentes caminos por los cuales se puede llegar a alcanzar la meta deseada.
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Herramienta: ANLISIS DE LA TOMA DE DECISIONES Momento 3: Cmo predecimos el resultado para cada una de las alternativas. Trabajar en grupos cada uno de los caminos identificados (un grupo, un camino) identificando las cosas que se deberan hacer y los riesgos que ello implica. Actividades Actividad x Nivel de riesgo para el cumplimiento de la actividad Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo (describir motivo)
Participantes Tiempo Materiales
Momento 4: Cada grupo presenta su cuadro y en plenaria se reflexiona cul es la mejor alternativa, con los menores riesgos y la mayor factibilidad de llegar a la meta. Momento 5: Tambin en plenaria se organiza la implementacin de la decisin tomada, pues la decisin no significa nada a menos que se ponga en accin. Dirigentes sociales y autoridades locales. 3 horas. Paneles, papelgrafos, marcadores, tarjetas, alfileres, masquin, etc.
Herramienta: AUTODIAGNSTICO CONDUCIDO Introduccin Un componente decisivo del fortalecimiento de la capacidad organizacional comunitaria y local, es poner en manos de los miembros de la comunidad y de la organizacin un mtodo de autodiagnstico que sea flexible y prctico. Objetivo/s Busca ayudar a los miembros de una organizacin a identificar en qu etapa de desarrollo se encuentran actualmente; y qu acciones pueden emprender para evolucionar, mejorar su desempeo y ser ms viables. Busca que las poblaciones reconozcan su propio potencial, identificando las reas de capacidades prioritarias a ser fortalecidas a fin de mejorar la efectividad y sostenibilidad de las acciones de un programa. Tipo Anlisis Procedimiento 1. Se utiliza la analoga de un rbol Un rbol cuando comienza a emerger del suelo, es particularmente vulnerable y requiere alimento y proteccin para sobrevivir. A medida que el rbol madura, sus races crecen ms profundas y se torna ms capaz de valerse por si mismo. Mientras ms maduro se torna el rbol, mayor es la cantidad de frutos que produce. Se debe reflexionar con el grupo que, de igual forma, una organizacin se convierte gradualmente en una entidad viable y autosostenible que se vuelve menos vulnerable a las amenazas, menos dependiente de apoyo del entorno y ms efectiva en su desempeo.
2.
Con base en el anlisis anterior
Se trabaja en plenaria con las siguientes preguntas: Quin? (es la organizacin) Cmo est su identidad? Todos los miembros tienen claridad en cuanto a fines y objetivos? Qu hace? Tiene actividades programadas? Se ejecutan estas actividades? Cmo opera? Es eficiente en lo que hace? Cumple lo que planifica?
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Herramienta: AUTODIAGNSTICO CONDUCIDO Con quin se relaciona? Mantiene relaciones con otras organizaciones y con las autoridades locales? Ejemplo:
EMBRIN Con quin se relaciona? EMERGENTE Cmo hace? La ejecucin de actividades EN CRECIMIENTO BIEN DESARROLLADO MADURO Quin es? Qu hace? La identidad
Participantes Tiempo Materiales
3. Se ubica las respuestas en la matriz de tiempo Ejemplo: reas de planificacin prioritarias En este ejemplo, es claro que el tema del relacionamiento est en primer lugar. En segundo lugar, cmo ejecutan sus actividades. Se debe reforzar la identidad. 4. Se identifica las reas que requieren fortalecer las capacidades y se procede a la planificacin de la capacitacin para la organizacin. Dirigentes y bases de una organizacin (30 personas como mximo) Tres horas. Se puede realizar en un taller donde se va a planificar la capacitacin para motivar a las personas a participar en ella. Cuadros preelaborados.
2.5
Institucionalizacin de la gestin poltico-social en una EPSA

(121) Se refiere al proceso de crear las estructuras orgnicas y funcionales de la gestin poltico-social dentro de la misma empresa, con personal y presupuesto propios, igual que el rea tcnica, administrativo-financiera o comercial; por el convencimiento de que la gestin poltico social es necesaria para crear y mantener eficiencia y sostenibilidad en los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Qu queremos decir con institucionalizacin de la gestin poltico social?
2.5.1 Compromiso gerencial

(122) El paso nmero 1 para la institucionalizacin de la gestin poltico social es el compromiso gerencial. (123) El nivel gerencial de la EPSA tiene que estar convencido de la necesidad y de los beneficios que conlleva la institucionalizacin de la gestin poltico social en la EPSA. (124) La consolidacin exitosa de la gestin poltico social no puede separarse del compromiso y entusiasmo que tenga el nivel gerencial. El compromiso de la gerencia debe crearse para todos los niveles por medio del esclarecimiento del beneficio de una EPSA con enfoque en la gestin poltico social, de la utilizacin de Benchmarks y del acuerdo de objetivos de gestin poltico social, obligatorios como poltica empresarial. Mediante orientacin y pautas por parte de la gerencia,
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Cap. 2. GUA PRCTICA
debern establecerse seales claras en torno al tratamiento de gestin poltico social como un tema estratgico y al compromiso de la gerencia y, de esta forma, crear bases obligatorias para su implementacin en la prctica.
2.5.2 Ubicacin de la unidad y el cargo dentro del organigrama de la EPSA

(125) El paso nmero 2 es la definicin de la ubicacin de la gestin poltico social a nivel orgnico y funcional. (126) La gestin poltico social es un tema transversal; es decir que sus actividades cruzan TODAS las reas y mbitos de una EPSA.
TRANSVERSALIDAD
GERENCIA GENERAL Gerencia A GERENCIA GENERAL Gerencia B Relaciones pblicas Atencin al cliente
Comunicacin
Recursos humanos Otras Areas
Fig. 10: Institucionalizacin de la gestin poltico social

(127) La gestin poltico social est muy relacionada con otros mbitos o temas: Comunicacin Relaciones Pblicas Imagen corporativa/institucional Relacionamiento de la EPSA con sus usuarios Lobbying (con donantes, gobiernos municipales, etc.)
(128) Por eso, se propone ubicar a la gestin poltico social en lnea directa con la gerencia general, como tema transversal. Sin embargo, se puede combinar la gestin poltico social con comunicacin y/o relaciones pblicas. Opcin 2: En esta opcin, la gestin poltico social tiene su propia unidad que se dedica exclusivamente a temas de gestin poltico social, como educacin sanitaria, promocin social, etc.
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Junta General Accionistas
Directorio
Gerencia General
Relaciones Pblicas
Unidad de Gestin Poltico Social
Asesoria Legal Asesora
Unidad de Comunicacin
Planificacin
Gerencia Comercial, AdministrativaFinanciera y Tcnica
Fig. 11: La Unidad de gestin poltico social como unidad

VENTAJAS Se mantiene separadas las tres funciones especializadas. DESVENTAJAS Costos ms elevados por el nmero de personal
Opcin 3: En esta opcin, se hizo una combinacin entre gestin poltico social, comunicacin y relaciones pblicas. En el ejemplo de la EPS EMSAPUNO de Per, puede verse otra variante de la opcin 2.
Directorio
Gerencia General
Unidad de Gestin Poltico Social, Comunicacin y Relaciones P blicas
Asesora Legal
Planificacin
Gerencia Comercial, Administrativa Financiera y Tcnica
Fig. 12: Unidad combinada entre gestin poltico social, comunicacin y relaciones pblicas
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
VENTAJAS Costos ms bajos. Mejor coordinacin entre especialidades.
las tres
DESVENTAJAS Difcil encontrar personal capacitado en las tres especialidades.
Opcin 4: En la opcin 3, se separa la Unidad de Relaciones Pblicas de la Unidad de Gestin Poltico Social y Comunicacin.
Directorio
Gerencia General
Relaciones Pblicas
Unidad de Gestin Poltico Social, Comunicacin
Asesora Legal
Planificacin
Gerencia Comercial, AdministrativaFinanciera y Tcnica
Fig. 13: Tercera alternativa de institucionalizacin de la gestin poltico social

VENTAJAS Se mantiene separada la funcin del relacionista pblico (vocero de la EPSA) y de comunicacin y gestin poltico social (voceros de los usuarios). DESVENTAJAS
2.5.3 Los recursos humanos necesarios

(129) El paso nmero 3 es la definicin de los perfiles y los trminos de referencia del personal de gestin poltico social. (130) Los perfiles y trminos de referencia dependen, en primer lugar, de la ubicacin de la gestin poltico social a nivel orgnico y funcional. Son distintos si la EPSA establece una unidad exclusiva para gestin poltico social o si se combina la gestin poltico social con comunicacin y relaciones pblicas.
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(131) El nmero de personas que deberan trabajar en esta unidad depende, adems, de factores como: la extensin geogrfica y el nmero de usuarios/as de la EPSA. el presupuesto de la EPSA. la forma de relacionamiento de la EPSA con los usuarios (ms conflictivo que es, ms personal de gestin poltico social se necesita; menos conocimientos que existen en la poblacin sobre cultura sanitaria, ms personal de gestin poltico social se necesita; etc.).
EJEMPLO: Perfil del jefe o de la jefe de una unidad que une gestin poltico social, comunicacin y relaciones pblicas.
Perfil Jefatura de la unidad de gestin poltico social, comunicacin y relaciones pblicas Licenciado(a) en comunicacin social, comunicacin, sociologa, antropologa, ciencias polticas y/o trabajo social con un mnimo de 5 aos de experiencia. Conocimientos del saneamiento bsico. Capacidad de trabajo en equipo y bajo presin. Manejo de paquetes de computacin. Buena redaccin. Disponibilidad de viajes. Alta sensibilidad socio-cultural. Capacidad de tomar decisiones a nivel operativo. Habilidad para desenvolverse en pblico.
EJEMPLO: Trminos de Referencia para la unidad que une la gestin poltico social, comunicacin y relaciones pblicas en una EPSA xxx
Unidad de Gestin Poltico-Social, Comunicacin y Relaciones Pblicas de la EPSA xxx Objetivo General de la Unidad: La EPSA tiene un relacionamiento positivo con sus pblicos internos (sistemas locales) y externos (usuarios) y cuenta con el apoyo de las fuerzas locales de su entorno sociopoltico, lo que se refleja en la sostenibilidad econmica, social y ecolgica de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la empresa. Objetivo Especfico de la Unidad: Se realiza la programacin, operacionalizacin e implementacin de actividades en el mbito de la gestin polticosocial, comunicacin y relaciones pblicas, con perspectiva de gnero, medio ambiente e interculturalidad, acordadas en las planificaciones operativas anuales. Tareas de la Unidad:
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Unidad de Gestin Poltico-Social, Comunicacin y Relaciones Pblicas de la EPSA xxx Al interior de la EPSA: Coadyuvar en la elaboracin e implementacin del Plan de Reduccin de la Mora de la EPSA xxx. Coordinar actividades de gestin poltico-social y comunicacin en las reas comercial, administrativo-financiera y tcnica; y a nivel de gerencia y de los sistemas locales. Crear estructuras y procesos internos de comunicacin e informacin entre los sistemas locales de la EPSA xxx. Coadyuvar a la incorporacin estructural y funcional del enfoque de gnero, interculturalidad y medio ambiente en la EPSA xxx. Realizar regularmente un anlisis sistemtico del potencial actual de conflicto en el entorno sociopoltico de la EPSA xxx, e implementar medidas de prevencin y manejo de conflicto en base a esto. Implementar las directrices grficas del manual corporativo de la EPSA xxx. Implementar medidas especficas para mejorar la imagen corporativa de la EPSA xxx. Implementar medidas de clima y cultura organizacional de la EPSA xxx. En coordinacin con Atencin al Cliente de la EPSA xxx, desarrollar medidas especficas respondiendo a los reclamos y quejas de los (las) usuarios(as). Elaborar informes de avance de actividades. Al exterior de la EPSA: Crear alianzas estratgicas con las fuerzas locales claves del entorno socio-poltico (Comits Cvicos, Comits de Vigilancia, OTBs, Red de Jvenes, Clubes de Madres, etc.). Ejecutar los contratos estables segn el plan de medios y las necesidades de campaas. Realizar talleres de capacitacin e informacin a locutores, reporteros, conductores, corresponsales y directores de radio y TV. Realizar presentaciones trimestrales al Concejo Municipal. Apoyar al Gerente General en el lobbying con los Gobiernos Municipales. Organizar y realizar medidas de reconocimiento pblico a las organizaciones que apoyan a la EPSA xxx. Realizar campaas y talleres de informacin sobre los temas actuales y relevantes de la EPSA. En coordinacin con las autoridades de educacin y salud, promover e implementar la insercin del saneamiento bsico en la currcula escolar (educacin sanitaria). Organizar y realizar ferias de agua (educacin sanitaria). Coadyuvar a la promocin del enfoque de gnero, interculturalidad y medio ambiente en el entorno de la EPSA xxx. Desarrollar acciones que promuevan la participacin de jvenes en el saneamiento bsico local. Realizar eventos pblicos en el aniversario de la EPSA xxx con todos los grupos de influencia. Ejecutar el Plan de Empoderamiento de la Junta de Accionistas de la EPSA xxx. Elaborar informes de avance de actividades.
2.5.4 Presupuesto estimado para su funcionamiento

(132) El paso nmero 4 es la determinacin del presupuesto dedicado a la gestin poltico social. (133) Es sumamente importante dedicar un presupuesto especfico para la gestin poltico social; de lo contrario, no se puede realizar las actividades. (134) No se puede decir en general cunto cuesta la gestin poltico social de una EPSA, porque depende del nmero de personal y de las actividades que realizan. (135) En general, se puede distinguir entre los siguientes costos:
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Tema Personal Gestin Poltico Social Equipamiento de oficina del personal Gestin Poltico-Social Materiales para realizar la Gestin Poltico Social
Salas y refrigerios para talleres, capacitaciones y reuniones de Gestin Poltico Social Eventos especficos de la Gestin Poltico Social
Tabla 5: Principales tems a considerar en la estructura de costos gestin poltico social en la EPSA
Estos costos dependen de las actividades que se realizan OJO: En la elaboracin de materiales, se puede ahorrar costos al aprovechar imprentas, artistas, materiales, etc. locales que, adems, muchas veces estn ms adaptados a la realidad local. Estos costos dependen de las actividades que se realizan. OJO: Se puede ahorrar costos al aprovechar los espacios de las fuerzas locales para realizar reuniones y capacitaciones. Por ejemplo: Estos costos dependen de las actividades Ferias (del agua, de educacin sanitaria, de que se realizan educacin ambiental, etc.) Visitas a las instalaciones sanitarias con escolares Etc.
Detalle Salarios del personal de planilla y de consultores Aguinaldos Canastones navideos Viticos / transporte Etc. Escritorio Silla Estante Computadora Etc. Materiales didcticos, por ejemplo, para la educacin sanitaria. Materiales para la difusin masiva de informacin. Materiales para realizar talleres y seminarios (marcadores, paneles, tarjetas, papel, etc.) Etc. Alquiler de salas para realizar talleres, capacitaciones y reuniones. Refrigerios que se sirven durante el evento. Etc.
Observaciones La mayora de estos costos son mensuales.
Son costos nicos.
2.5.5 Seguimiento a la institucionalizacin

(136) Para hacer seguimiento a todo este proceso de institucionalizacin, se propone aplicar el siguiente instrumento de seguimiento:
Checklist Las siguientes preguntas ayudan al Gerente General a hacer seguimiento a la institucionalizacin de la gestin poltico social en la EPSA: Compromiso gerencial 1. 2. 3. 1. 2. Como Gerente General, estoy realmente convencido de la necesidad de la gestin poltico social en mi EPSA? Por qu pienso que la gestin poltico social es necesaria en mi EPSA? Qu beneficios directos e indirectos espero de la institucionalizacin de gestin poltico social en mi EPSA? Dnde voy a ubicar a la gestin poltico social en el organigrama de la EPSA? Voy a crear una unidad separada o combinada con comunicacin/relaciones pblicas? Por qu?
Ubicacin a nivel orgnico y funcional
SISTEMA MODULAR
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Cap. 2. GUA PRCTICA
Recursos humanos 1. 2. 3. 1. Cules van a ser las tareas de gestin poltico social en mi EPSA? Quin va a elaborar los Trminos de Referencia? Cuntas personas se necesita para implementar las actividades de gestin poltico social? Cunto va a costar la gestin poltico social en mi EPSA? Cunto cuesta el personal y el equipamiento de sus oficinas? Cunto cuesta la realizacin de las actividades determinadas en los Trminos de Referencia? Cunto cuestan los materiales que se necesitan para implementar la gestin poltico social? Tengo el dinero para financiar la gestin poltico social en mi EPSA?
Presupuesto
2.
Convocatoria 1. Quin va a organizar la convocatoria para el personal de gestin poltico social? 2. Dnde y cmo se van a buscar candidatos/as? 3. Seleccin de personal. 4. Quin va a formar parte de la comisin de seleccin de personal? 5. Necesitamos algn instrumento de evaluacin de los candidatos? Introduccin y formacin del personal 1. 2. Quin se encarga de introducir al personal seleccionado? Qu cursos de capacitacin necesita el personal seleccionado para poder desempear bien su nuevo cargo?
2.5.6 Ejemplo de otro pas: Institucionalizacin de la Educacin Sanitaria en la Empresa de Saneamiento de Puno, EPS EMSAPUNO S.A. Per44
(137) La EPS EMSAPUNO S.A. tiene bajo su mbito de administracin la ciudad de Puno con alrededor de 140 mil habitantes y tres localidades aledaas: Juli, Desaguadero e Ilave, las dos primeras con alrededor de 6,000 habitantes e Ilave, con un promedio de 20,000 habitantes. El total de conexiones de EMSAPUNO S.A. asciende a 27,000 (a fines del ao 2003). (138) La institucionalizacin del rea de educacin sanitaria ha comprendido, en primer trmino, establecer a nivel orgnico y funcional el rea:
44
Este ejemplo fue descrito por el economista Eloy Alarcn Guzmn Consultor GTZ/PROAGUA Per (Puno, 4 de febrero del 2004).
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Directorio
Gerencia General
Oficina de Imagen Institucional
Asesora Legal
Planificacin Relaciones Pblicas Educacin Sanitaria
Gerencias de Lnea
Fig. 14: Institucionalizacin de la educacin sanitaria ambiental en el organigrama de la empresa EMSAPUNO S.A.
(139) Luego fue necesario contar con personal de acuerdo al perfil del puesto. En EMSAPUNO S.A. la profesional responsable es una licenciada en sociologa con experiencia de alrededor de 10 aos. (140) Tambin fue necesario establecer en el presupuesto anual el monto correspondiente al rea para el desarrollo de materiales educativos, campaas, etc. El detalle de los gastos a efectuar est establecido en el Plan Operativo Anual de la EPS. En el ao 2003, EMSAPUNO S.A. asign la suma de alrededor de 20,000 nuevos soles (ms o menos 40,000 Bolivianos) para este efecto. En el monto no est considerado el sueldo de la profesional ni los gastos administrativos del rea, orientados principalmente para el desarrollo de materiales educativos y campaas durante el ao. (141) Los tres aspectos mencionados, a fin de institucionalizar el rea de la Educacin Sanitaria, son importantes y en gran parte constituyen la formalizacin del rea pero, paralelamente, es vital que el concepto y la importancia de la educacin sanitaria en la sostenibilidad de los sistemas debe ser internalizada sobre todo en los niveles jerrquicos altos de la EPS. Es posible tener los aspectos formales indicados antes, pero si no se contempla el ltimo aspecto mencionado, fallar el trabajo realizado y la Empresa de Saneamiento efectuar gastos sin la efectividad esperada. La Cooperacin Tcnica Alemana ha contribuido principalmente en la institucionalizacin del rea, en la definicin conceptual, asesoramiento en el diseo de los materiales educativos y la metodologa para la multiplicacin de la educacin sanitaria.
SISTEMA MODULAR
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ANEXOS
ANEXOS
ANEXOS
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SISTEMA MODULAR
Anexo 1: Formato para la Planificacin de Mdulos (FPM)

Gestin Poltico Social Cdigo: Cdigo: Programa: PROAPAC en Saneamiento Bsico El entorno sociopoltico de las mancomunidades Chaco, Bustillo y Tarija contribuye a travs de Objetivo del Programa: su comportamiento y sus decisiones a la sostenibilidad econmica, social y ecolgica de los servicios de AP/ALC. rea: La gestin poltico social del saneamiento Cdigo: bsico en la EPSA 1.1.1 Ser parte de los niveles gerenciales y personal Requirelacionado a GPS de la EPSA y el sector de sitos: saneamiento bsico Tiempo total [hr:min reloj]: 12:00
Mdulo: Objetivo terminal del Md.:
Los participantes Disponen de fundamentos e instrumentos de la gestin poltico social del saneamiento bsico y los incorporan estructural y funcionalmente en sus respectivas EPSA y otras instancias en la gestin de saneamiento bsico. UNIDADES TMTICAS
Cd.
Objetivo parcial Tema y contenidos Los/las participantes Conocen el contexto histrico, actual y legal, el concepto y beneficios; las lneas de trabajo de gestin poltico social y los mbitos de aplicacin de gestin poltico social en saneamiento bsico. Concepto Terico 1). 2). Antecedentes La situacin del saneamiento bsico y pobreza en Bolivia 3). El marco legal de la gestin poltico social en saneamiento bsico en Bolivia 4). Concepto de gestin poltico social en saneamiento bsico 5). Las lneas de trabajo de la gestin poltico social en saneamiento bsico 6). Los mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en saneamiento bsico 7). Beneficios e impactos de la incorporacin de la gestin poltico social en el saneamiento bsico. Cuentan con las Gua prctica herramientas para desarrollar procesos de 1). Introduccin a la Gua Prctica educacin sanitaria 2). Herramientas para la educacin sanitaria desde la EPSA, las y ambiental herramientas para desarrollar procesos de 3). Herramientas para el anlisis de un conflicto prevencin y manejo de conflictos. Disponen 4). Herramientas para manejar un conflicto de los conocimientos e instrumentos para 5). Institucionalizacin de la gestin poltico social en una EPSA institucionalizar gestin poltico social en la EPSA.
Prerrequisitos
Bibliografa Recomendada
Tiempo [hr:min reloj] 04:00
08:00
SISTEMA MODULAR45-Gestion_politico-social_en_la_EPSA-V1
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ANEXO 2
Anexo 2: Apoyo a las herramientas de educacin sanitaria

Metodologas aplicadas a los procesos de capacitacin a capacitadores
La consideracin de la dimensin social de la gestin de saneamiento bsico parte de la premisa de que la bsqueda de la eficiencia y eficacia no es un problema exclusivamente tcnico y menos de sola responsabilidad institucional. Una de las causas que limitan la gestin de saneamiento bsico es el uso inadecuado de los servicios de agua y alcantarillado y el mal manejo de sus instalaciones. De ah que se impone la necesidad de desarrollar con la poblacin procesos educativos que permitan erradicar prcticas nocivas e introducir nuevas que incidan positivamente en el mejoramiento del servicio, la optimizacin de la calidad y el logro de la sostentabilidad de la gestin. Una de las metodologas que ha nacido con este enfoque es el de la moderacin o facilitacin de procesos grupales, que nace de la escuela alemana, con el objetivo de mejorar la comunicacin entre las partes. Su enfoque es democratizador y participativo y ha desarrollado muchas tcnicas e instrumentos. Otra expresin de este nuevo grupo de metodologas, es la metodologa SARAR, originaria de la India, y que a continuacin presentamos. El documento que transcribimos corresponde a la Dra. Srinivasan, ideloga del modelo. Esta metodologa ha sido probada en Bolivia precisamente en el sector de saneamiento bsico a travs de los proyectos Yacupaj del UNICEF y PROSABAR del Banco Mundial. El proceso de capacitacin a capacitadores busca, por un lado, la socializacin de conocimientos de saneamiento bsico y, por otro desarrollar programas de educacin sanitaria. A travs de ello, se pretende la prestacin de servicios de saneamiento bsico con eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad. A continuacin, se presenta la propuesta metodolgica basada en la metodologa SARAR. La Metodologa SARAR Se considera que la metodologa SARAR y la moderacin de procesos grupales, por sus principios basados en la participacin y el respeto a las personas, es la ms adecuada para desarrollar un proceso de capacitacin a capacitadores, seguido de la rplica de contenidos de educacin sanitaria en saneamiento bsico. La propuesta metodolgica para la facilitacin de procesos grupales Dime y olvidar, ensame, tal vez recuerde, involcrame y comprender Confucio La referencia central de la propuesta metodolgica tiene su base en la metodologa participativa SARAR que busca fomentar en las personas dedicadas a desarrollar procesos grupales de aprendizaje, el uso de las dos formas de adquirir conocimiento y manejar la informacin, encontrando el equilibrio y la complementariedad de ambas facultades del cerebro (en sus dos hemisferios) a fin de lograr una visin amplia de la realidad. Considera que es un error imaginar que la nica fuente para recibir el conocimiento es a travs de un solo sentido, el odo, puesto que el aprendizaje puede y debe darse por medio de todos los sentidos para echar a andar nuestros dos hemisferios cerebrales y cada parte de ellos. De esta forma el conocimiento invade nuestro cerebro por todos lados, se archiva en diferentes espacios y queda grabado en nuestra mente. Todos los niveles deben alimentarse, el cognoscitivo, afectivo y psicomotor, por tanto, se puede acelerar el proceso de aprendizaje si, selectivamente, se aplica el ejercicio idneo. Por otra parte, est comprobado que la mente humana, an las acostumbradas a los medios intelectuales acadmicos, retienen entre cerebros ocupados ideas dispersas, y poco se retendr sobre el tema tratado. Sin embargo, participar en una dinmica de aprendizaje, Pg. 84 de 100
permitir la retencin del tema a tratar, reforzando y obligando al educando a repetir y englobar la nueva informacin, avanzando hacia lo desconocido en forma gradual. Las dinmicas ayudan a encontrar asociaciones en diferentes escenarios, de esta forma puede hacer una transicin fcil a los principios en que se funda; al despertar todos los sentidos se agrega una segunda o una tercera dimensin al proceso clsico de aprendizaje. Estos conceptos, incorporados a las metodologas participativas y derivados del estar centrado en el otro que implica el conocer y respetar la cultura de los participantes, modifican radicalmente la forma de trabajo en campo y proporcionan las herramientas para que el participante de eventos grupales, pueda desarrollar una verdadera opcin participativa, desatando los talentos inherentes al ser humano, el crecimiento interior y la bsqueda constante de autonoma para poder modificar el entorno. La Dra. Srinivasan45, autora del mtodo, menciona los siguientes aspectos tiles en un proceso de formacin: Enunciar los objetivos con claridad. Disear las tareas analticamente a fin de poder relacionarlas con las conductas finales deseadas. Descomponer el contenido del aprendizaje en pequeos pasos para que estimulen al auto aprendizaje. Apoyarse en los materiales a fin de que proporcionen medios para una retroalimentacin inmediata. Seguir una secuencia y proceso. Dirigir la atencin hacia el sujeto. Partir del principio de que los sujetos poseen todos los elementos necesarios y toda la potencialidad para desarrollarse. Propiciar el cambio interno para despertar el potencial creativo que genera la participacin en el desarrollo social. Provocar el cambio interno en la comunidad o en el barrio, a fin de lograr la reafirmacin de valores propios y fortalecer la autoestima. Respetar patrones culturales, lo que exige partir de las prcticas culturales de los sujetos. Lograr la coparticipacin, generando el compromiso de participacin activa y consciente de las organizaciones en los programas de desarrollo. Desarrollar en el facilitador el compromiso y responsabilidad con el proceso tendiente a lograr cambios permanentes en la comunidad. Crear un efecto multiplicador e impulsarlo a fin de que cada grupo organizado haya logrado un desarrollo integral, y se encuentre capacitado para irradiar su proceso a otros grupos.
Sus principios centrales estn dirigidos a:
45
Texto de referencia: Metodologa de Capacitacin con Enfoque Participativo Metodologa Sarar.
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ANEXO 3
Anexo 3: Tcnicas, instrumentos y materiales

Las tcnicas e instrumentos estn compuestas por diferentes actividades, como dinmicas de grupo, socio dramas, adecuacin de juegos populares con fines de capacitacin, tteres, vdeos y cualquier otro medio que tenga como objetivo generar la participacin y el anlisis, por parte de un grupo, y de un proceso. Las tcnicas e instrumentos, en concordancia con la propuesta metodolgica, deben estar al servicio del ser humano y deben adecuarse a sus necesidades y posibilidades, sustentndose en los patrones culturales del grupo en el cual se aplica y con el objetivo de facilitar el ejercicio pleno de su libertad de opinar, de participar y de escoger. A continuacin, se presenta algunas recomendaciones para el uso de las tcnicas e instrumentos pues, como toda herramienta, hay que saber para qu sirve, cmo y cundo debe utilizarse. El texto ha sido extrado de los Manuales Prcticos del CEDEC de Quito Ecuador, con el ttulo Dinmicas de Anlisis General. 1. Las tcnicas deben dirigirse siempre hacia el logro de un objetivo preciso. Hay tcnicas que son ms sutiles para unos objetivos que para otros. Por eso, es indispensable tener absolutamente claro el objetivo perseguido para luego seleccionar la tcnica. 2. Es necesario precisar y desarrollar el procedimiento a seguir para la aplicacin de una tcnica. Para eso, es fundamental considerar el nmero y caractersticas de los participantes y el tiempo disponible. 3. Toda tcnica que se utilice debe conocerse a fondo, saber utilizarla en el momento oportuno y saberla conducir correctamente. 4. Una tcnica no es receta inflexible. Su aplicacin debe hacerse tomando en cuenta el objetivo y las inquietudes y entusiasmo por la discusin que genere en los participantes. 5. Una sola tcnica, por lo general, no es suficiente para trabajar un tema. Siempre debe estar acompaada de otras que permitan un proceso de profundizacin ordenado y sistemtico. 6. Es importante saber ubicar las caractersticas y cualidades particulares de cada tcnica, sus posibilidades y sus lmites. Hay que evitar abusar de los elementos de discusin de cada dinmica para no forzar comparaciones con la realidad. 7. Es fundamental tener imaginacin y creatividad en la aplicacin de las dinmicas para poder modificarlas, adecuarlas o crear nuevas, de acuerdo a los participantes y a la situacin especifica. Lo principal no es la tcnica en si, sino el proceso de formacin que se est llevando. 8. Las tcnicas deben ponerse al alcance de todos para que sean utilizadas colectiva y creativamente. 9. Recomendaciones para los facilitadotes: Antes de escoger la tcnica, deber tener clara respuesta a: qu tema se va a trabajar, cul es el objetivo que se quiere lograr y con quines se va a trabajar. Seleccionar la tcnica ms adecuada para tratar el tema, lograr el objetivo, con esos participantes concretos. Detallar el cmo va a implementar la tcnica; es decir, desarrollar su procedimiento. Luego, se tiene que calcular y ajustar el procedimiento de acuerdo al tiempo disponible. Es necesario conocer el tema que se est tratando para poder conducir correctamente el proceso de formacin y enriquecerlo con todos los elementos que surjan de la participacin de la gente.
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SISTEMA MODULAR
Sugerencias para la discusin de una tcnica: Motivacin inicial para centrar y ubicar el tema. Una vez aplicada la tcnica, realizar un primer comentario sobre: qu se escuch, vio, sinti, pas, ley, etc. Analizar ms a fondo los elementos presentes en la tcnica: su sentido, lo que hace pensar, etc. Relacionar estos elementos con la realidad misma. En este momento, la tcnica que sirvi para motivar se deja de lado, para entrar de lleno a analizar los aspectos de la realidad que interesan. Llegar a una conclusin o sntesis de lo discutido.
Algunos ejemplos de tcnicas son: el sociodrama, el juego de roles, la pantomima, las estatuas, lluvia de ideas, el afiche, la discusin de gabinete, los estudios de caso y muchos otros ms. Los materiales, por su parte, permiten que el sujeto pueda expresarse a travs de ellos. Deben ser diseados pensando en fomentar la participacin amplia de los grupos en las actividades o ejercicios establecidos, e invertir el flujo tradicional de informacin para que sta provenga de los integrantes del taller. Deben estimular la creatividad y autogestin del grupo. Tanto tcnica, instrumentos y materiales deben emplearse dentro del contexto de una cultura, ser coherente con el entorno donde se desarrolla el evento y reflejar aspectos propios a la realidad cotidiana de los sujetos y deben ser aplicados sin perder de vista el contexto cultural.
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ANEXO 4
Anexo 4: Los Materiales de apoyo en la capacitacin

Se debe prestar especial atencin al desarrollo y utilizacin de materiales de apoyo que, utilizados adecuadamente, juegan un papel central en el proceso de educacin, puesto que estimulan la participacin y creatividad del grupo para analizar y reflexionar sobre su propia realidad y permiten al facilitador acercarse, conocer a la comunidad y obtener informacin. A travs de los materiales educativos, se logra el intercambio y apropiacin de conocimientos y mensajes bsicos educativos, enmarcado en los valores culturales. Los materiales educativos empleados son un valioso instrumento de apoyo en el proceso participativo, el mismo que cumple con el objetivo y filosofa de la metodologa participativa con mensajes clave bien identificados, positivos, posibles, no excluyentes y respetuosos de las caractersticas socioculturales y regionales. stos favorecen el intercambio de conocimientos entre la comunidad y la cooperativa, permitiendo emerger la sabidura popular aplicable a la solucin de necesidades identificadas por los grupos locales. Todos los materiales de capacitacin cumplen con los requisitos mnimos de validacin de un proceso continuo de carcter interno y externo. En general, se considera dos tipos de materiales que acompaan el proceso de capacitacin: i) los creativo-expresivos que, en la primera fase de ejecucin del proyecto, permiten motivar a la comunidad, llevar adelante el autodiagnstico, la organizacin y movilizacin de la comunidad, ii) los didctico-informativos, un apoyo sustancial para la fase de capacitacin y educacin en saneamiento bsico. La visualizacin La visualizacin es el uso de signos pticos para establecer una memoria comn; se la utiliza para mejorar la comunicacin en un grupo. Estos signos pueden ser: Cuadros (dibujos) Grficos Diagramas rbol de problemas Papelgrafos
Toda informacin transmitida en el taller y todas las contribuciones de los participantes son escritas en letras grandes, en smbolos o representaciones en dibujos, visibles a todos. La memoria comn establecida durante el taller reduce replicaciones intiles, discusiones innecesarias que van en crculo vicioso; y reduce malentendidos. La visualizacin crea un fondo comn de ideas accesibles en todo momento. Permite que cada cual escriba lo que desea o piensa acerca del problema, contribuyendo as a la discusin. Puede hacerse esto simultneamente aumentando el grado de interaccin y se evita el dominio de unos pocos participantes o exponentes. Con esta tcnica, las contribuciones de los participantes no se pierden. Es un mtodo efectivo para estructurar y sistematizar las discusiones y el estado de stas puede ser verificado en todo momento. Asimismo, es un instrumento que apoya a la presentacin de resultados en las plenarias.
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SISTEMA MODULAR
Anexo 5: Los momentos de un taller de capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental

El momento inicial del taller El momento inicial de un evento participativo es de crucial importancia. Se puede afirmar que de l depende, en gran medida, el xito del proceso grupal en su conjunto. Para el facilitador este momento es crtico, puesto que est frente a un conjunto de personas desconocidas o poco conocidas, expectantes y eventualmente con emociones que pueden variar entre incertidumbre, inseguridad y ansiedad; su papel es, por una parte, crear las bases para la constitucin e integracin del grupo y para que junto con l, el grupo sea el protagonista del proceso que comienza. Sus momentos constitutivos son: La presentacin del facilitador. La presentacin de los participantes. Las expectativas de los participantes. El programa del taller. La metodologa de trabajo. Las reglas de funcionamiento. Los resultados que se espera lograr. El asunto a tratar, los resultados y objetivos del evento. La funcin del facilitador en el proceso y si hubiere, las funciones de los dems miembros del equipo. El programa del encuentro y los horarios. La informacin sobre tcnicas y mtodos que el facilitador va a usar. Las normas de comportamiento.
Durante su desarrollo, debe quedar claro, explcito y comprometido:
En el espacio destinado al recojo de expectativas, se recomienda recoger informacin local que permita mostrar la situacin de los sujetos en relacin a los temas a tratar, el nivel de conocimiento e, inclusive, su predisposicin e inters. Esta informacin, que se la puede recoger mediante tarjetas llenadas por los participantes, se la coloca en un panel y debe quedar visible durante todo el tiempo del taller y recogerla en el momento de la evaluacin para constatar si se han cubierto las expectativas del grupo. El desarrollo Se ejecuta con el tratamiento del tema del taller. Puede partir de una exposicin, cuyos contenidos sern dados por los tcnicos de la EPSA o extrados del dossier de los capacitadores; luego de ello, se puede pasar a espacios de preguntas y respuestas, que den lugar a debates que profundicen el tratamiento del tema con referencia a la situacin del saneamiento bsico. El desarrollo debe ser permanentemente apoyado con dinmicas apropiadas al tema y que mantengan a los participantes en alerta. Un tema importante en el desarrollo es el refrigerio, que puede coincidir con los espacios de descanso necesario para mantener la atencin de los participantes.
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ANEXO 5
El momento final El momento final cumple con una importante funcin simblica, que es la de cerrar el proceso grupal y preparar la vuelta a casa. Este momento, cuando se trata de talleres secuenciales con el mismo pblico, cierra el proceso; cuando es un mdulo intermedio o inicial, establece los temas del prximo mdulo, su fecha, y las tareas que debern ir realizando los participantes del proceso. Por ello, obligatoriamente, debe ser parte constitutiva de cualquier evento que haya durado un da o una semana; y nunca debe considerrselo como una mera formalidad. En este momento, el facilitador y el grupo establecen los compromisos en relacin al asunto trabajado, recordando que se est frente a un proceso de capacitacin a capacitadores, donde la continuidad del proceso es un elemento muy importante que demanda el compromiso de los actores para llevarlo adelante. Para facilitar este proceso, se trabaja en el momento final estableciendo compromisos de los asistentes en relacin con el asunto tratado. stos pueden ser compromisos de rplica de los contenidos, de participacin en las diferentes instancias, de bsqueda de mayor informacin, etc. El proceso socio-educativo que se concreta en la educacin sanitaria contempla momentos sustantivos: 1. Primer momento: La sensibilizacin. Se define como aquella primera relacin con el hecho, que afecta a los sistemas cognoscitivo, valorativo y de actitud, despertando inters y motivacin por ampliar su conocimiento, a travs de la investigacin y la praxis. Esta primera fase de sensibilizacin frente al hecho, acontecimiento o situacin, permite: informacin acerca del tema conocimiento bsico motivacin acciones promocionales
2. Segundo momento: La presentacin del problema y el proceso de anlisis y reflexin. Corresponde a la bsqueda y acopio de mayor informacin y conocimiento para valorar los efectos, las ventajas, los resultados, las implicaciones individuales y sociales del hecho, acontecimiento o situacin. Entra en el estudio, anlisis y conclusiones que no es neutral y deja huella en el sistema valorativo y de conocimiento. 3. Tercer momento: La apropiacin del conocimiento. De acuerdo con la profundidad que alcance la reflexin, se llega a un tercer estadio: la incorporacin en la conciencia, la apropiacin del conocimiento. Los resultados del estudio y valoracin del hecho han tomado lugar en el esquema mental y conciencial, se ha incorporado como un nuevo conocimiento que configura y organiza nuevas aptitudes, actitudes, comportamientos, convicciones y prcticas nuevas en el marco de una construccin de una cultura sanitaria. 4. Cuarto momento: Decisin y accin. Se produce un cuarto momento en el proceso de formacin del conocimiento: la accin. Es conocimiento cuya apropiacin se plasma en opcin y decisin; es aporte, compromiso, actuacin y participacin. De ninguna manera, pasividad o neutralidad. Ahora si es posible transformar lo que se conoce. La conviccin se convierte en fines y los fines impulsan para que la posibilidad pueda ser realidad.
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SISTEMA MODULAR
Una de las estrategias fundamentales para programas de gestin poltico social, es la incorporacin del proceso de educacin y participacin, desarrollando la primera fase del proceso, la sensibilizacin social por distintos medios, tcnicas y mtodos. La sensibilizacin se convierte en la puerta de acceso a la adquisicin de niveles de conciencia social y ciudadana frente a las implicaciones de la problemtica en cuestin; conciencia que, al permitir la identificacin de los problemas relevantes, da acceso a las decisiones para emprender acciones de remediacin, mitigacin, recuperacin, preservacin o cambio favorable en torno al medio social comunitario. La decisin y la accin conducen a la concrecin de las nuevas prcticas sociales en saneamiento bsico. La participacin de la comunidad reconoce a la misma como un sujeto de accin social en el marco de las tareas del desarrollo. La participacin se convierte no slo como medio y facilitador del desarrollo, sino como la expresin del desarrollo de capacidades de la comunidad que permite definir, decidir y asumir el control de los procesos sociales y del desarrollo. Es el derecho del ejercicio de la ciudadana y es la mxima expresin de la responsabilidad social para viabilizar la construccin de nuevas condiciones sociales, econmicas y polticas, para alcanzar las metas de bienestar social comunitario. La participacin de los directamente afectados o participantes de programas de accin social pblica, como es el saneamiento bsico, permite que stos aporten desde su perspectiva y con su experiencia a resolver los problemas que los afectan. A la participacin se llega a travs de procesos mltiples y aproximativos. Para que sea genuina, debe darse en todas las fases de los programas de saneamiento bsico. En el diagnstico, los propios grupos establecen las condiciones existentes, sus causas y se sensibilizan sobre la situacin encontrada. La participacin de la poblacin dinamiza las acciones, la hace menos burocrtica, la preserva de interferencias y desviaciones, hace que la gestin institucional se encuentre contextualizada en la realidad social, contribuye a frenar actos de corrupcin, a hacer transparente la gestin institucional, aporta conocimiento y experiencia en los procesos de concertacin como parte comprometida en la generacin o en las consecuencias del problema que intenta resolverse. Los objetivos instrumentales que se encuentran en la expectativa institucional acerca de participacin comunitaria (reduccin de costos, ampliacin de coberturas, mejoramiento de la calidad del servicio, fortalecimiento de los ingresos, mayor eficiencia en la gestin, atenuacin de la interferencia poltica, contribucin a la transparencia de la gestin), no pueden dar lugar a una concepcin manipuladora y utilitaria de la comunidad, es decir que la participacin comunitaria se justifique exclusivamente y tenga valor slo en relacin a los fines institucionales. El propsito de la participacin es el de desarrollar procesos que configuren los contextos sociopolticos en los que la comunidad ha alcanzado niveles altos de conciencia y es capaz de: direccionar el desarrollo con niveles de recuperacin de lo propio, consolidar la proteccin social, contrarrestar la amenaza de desintegracin social, restituir el derecho a participar en el proceso de su propio desarrollo, cuestionando e imponiendo cambios de rumbo a la gestin gubernamental, negociando y concertando con las instituciones estatales y privadas polticas, normas, planes y proyectos sociales; en suma, ejerciendo su derecho a participar no en lo marginal sino en la construccin de su ser social. La participacin comunitaria puede asumir diferentes modalidades y dimensiones segn los mbitos: 1. Familiar en su doble funcin: domstica y productiva y/o generadora de ingresos. 2. Barrial, con prcticas vecinales de educacin, vigilancia, autorregulacin, control social y prevencin social, sustentadas en sus organizaciones naturales (escolares, cvicas, sociales y otras). 3. Comunal / municipal, con intervencin en la definicin de acciones comunales y en la formulacin de polticas y programas sociales con participacin organizada, viabilizada a travs de canales de participacin municipales y comunales.
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ANEXO 5
Para estos niveles de participacin, resulta imprescindible promover un proceso de conocimiento de la problemtica, de la institucin y de la gestin social que, a su vez, constituya una identificacin, adhesin y compromiso con el desarrollo comunitario, un sentimiento de pertenencia a lo propio. Los niveles de conciencia y la calidad de las relaciones definen las prcticas institucionales y sociales. La comunidad El proceso educativo supone la participacin consciente y activa de la comunidad, en tanto organizacin social y de participacin legitimada, para un manejo racional compartido socialmente con definicin de roles y funciones. En este proceso, la misma poblacin asume su responsabilidad en la gestin social de saneamiento bsico, pero en funcin de un objetivo socialmente definido y de inters comn, que tiene que ver con el bienestar social, entendido por diferentes aspectos en una estrecha interrelacin: Tener acceso a los servicios bsicos de saneamiento Mejorar la calidad de vida Contribuir al desarrollo humano y sostenible Fortalecer el nivel de organizacin y solidaridad comunitaria Contribuir a elevar los niveles de vida Mantener un entorno social integrado Proteger y potenciar los recursos sociales Acceso a los beneficios del desarrollo con preservacin de su identidad y cultura Desarrollar las capacidades comunitarias para la gestin social en saneamiento bsico.
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SISTEMA MODULAR
Anexo 6: Indicadores de participacin

Indicadores cuantitativos Nmero de reuniones del proyecto. Nmero de personas asistentes a las reuniones. Diferencia de participacin entre grupos (mujeres, hombres, jvenes, adultos, etc.). Nmero de beneficiarios directos. Nmero de lderes locales que se generaron a partir del proyecto. Nmero de ciudadanos que se insertan en el proceso del proyecto. Recursos que aportan la comunidad y otras instituciones. Desarrollo organizativo de la comunidad. Incremento de la solidaridad entre la poblacin. Capacidad para analizar y comprender los temas y problemas. Capacidad para poder presentar y formular propuestas de accin. Conocimiento de cmo funciona el proyecto. Implicacin en la toma de decisiones en las diferentes etapas del proyecto. Incremento de las habilidades de los grupos promotores del proyecto. Interaccin y coordinacin para llevar adelante el proyecto con los diferentes actores locales.
Indicadores cualitativos de participacin
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ANEXO 7
Anexo 7: Gua de la lnea de base

a)
CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRFICAS Tamao de la familia. Cantidad de hombres, mujeres, jvenes y nios (as) Nivel de instruccin. Condicin de ocupacin de la vivienda. Condiciones fsicas de la vivienda. Cuartos en la vivienda. Acceso a los servicios bsicos, antigedad de los mismos. Ocupacin de hombres y mujeres que habitan en la vivienda.
b)
SALUD Principales enfermedades relacionadas con el agua y condiciones de higiene y saneamiento. Causas. Sntomas y efectos. Modalidades de curacin de estas enfermedades.
c)
DISPONIBILIDAD DE AGUA DENTRO DE LA VIVIENDA Fuente de abastecimiento de agua en la vivienda. Nmero de piletas en la vivienda. Costo del agua.
d) e) f)
MODALIDAD DE EVACUACIN DE AGUAS SERVIDAS Disponibilidad de alcantarillado dentro la vivienda.
HBITOS DE HIGIENE Usos del agua y alcantarillado.
DEMANDAS Y EXPECTATIVAS
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SISTEMA MODULAR
Anexo 8: Glosario
Amerindia Ayni Perteneciente o relativo a los indios de Amrica. Ayni en la cultura aymara se refiere a una relacin de reciprocidad donde dos personas opuestas se ayudan mutuamente ya que una carece lo que la otra posee. En el ayni se presta un servicio o se facilita un bien a cambio de recibir lo mismo en una oportunidad futura. Hay muchas definiciones y una intensa discusin si el trmino biodiversidad es realmente un concepto o simplemente una construccin mental que se puso de moda y se convirti en un referente que cada persona entiende a su manera pero de forma diferente. En este sentido el concepto Biodiversidad es difcil de definir. Lo ms aceptado es que se refiere la diversidad de formas de vida o diversidad biolgica. La biodiversidad est definida por el nmero elevado de especies de flora, fauna y la diversidad de formas de vida existentes. Es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. Los conflictos son condiciones que acompaan irremediablemente a todo cambio social, e incluso resultan necesarios para ste dentro de la convivencia en todas las sociedades. Acuerdo conseguido por diferentes grupos polticos. Proyecto conjunto de varias organizaciones de ayuda que permiti una identificacin ms exacta de las consecuencias directas e indirectas de las transferencias de recursos en situaciones de crisis, as como de las seales ticas implcitas que acompaan a estas transferencias y que frecuentemente conllevan consecuencias agudizadoras o prolongadoras de conflictos.
Biodiversidad
Conflictos
Consenso Do no harm (no hacer dao)
Educacin sanitaria Acciones de informacin, sensibilizacin y capacitacin que provocan el cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia y ambiental una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales. Empoderamiento Se refiere a la creacin y apoyo de procesos tendentes a formar comunidades, instituciones, grupos o personas autosuficientes. El empoderamiento se ha transformado en los ltimos tiempos en una parte integral del proceso de desarrollo de Amrica Latina para disear e implementar polticas efectivas de reduccin de la pobreza y ayuda al desarrollo. Aquellas enfermedades que se originan por beber agua contaminada y que han dado lugar a epidemias como el clera y enfermedades gastrointestinales como las salmonelas. En Bolivia los riesgos epidemiolgicos relacionados con el consumo de agua contaminada por grmenes muy virulentos, como son los del clera, las fiebres tifoideas o la hepatitis vrica, as como la existencia de otras enfermedades de origen hdrico resultantes de la contaminacin microbiolgica de las aguas de consumo humano, causan un gran impacto en la poblacin.
Enfermedades de origen hdrico /hidroinducidas
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ANEXO 8
Entorno sociopoltico
Conformado por las instituciones y organizaciones que estando vinculadas a la gestin del saneamiento bsico, ejercen influencia en ella y donde se implementan las acciones de gestin poltico social.
Estado de bienestar La naturaleza del estado de bienestar consiste en ofrecer algn tipo de proteccin a las personas que sin la ayuda del Estado puede que no sean capaces de tener una vida mnimamente aceptable segn los criterios de la sociedad moderna, sobre todo de la Europa moderna. Gnero Se refiere a los roles y responsabilidades de las mujeres y los hombres y las relaciones entre ellos. A la manera en que el comportamiento y las identidades se determinan a travs de procesos de socializacin. Estos roles por lo general son desiguales en trminos de poder y control sobre la toma de decisiones, bienes y libertad de accin. Estos roles y expectativas son especficos a culturas y pueden cambiar, y cambiar a lo largo del tiempo. La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. La gestin poltico-social en saneamiento bsico es la capacidad de las organizaciones sociales, las autoridades pblicas y los operadores de los servicios de desarrollar el saneamiento bsico en forma integral y sostenible. Esta capacidad se genera a partir de la educacin sanitaria y ambiental, la prevencin y el manejo de conflictos, y el empoderamiento del entorno sociopoltico. Grupo indgena de Amrica del Sur. Etimolgicamente, el nombre significa hombre de guerra. La relacin de dos o ms culturas que provoca situaciones de inequidad o exclusin cuando el abordaje a las mismas o entre ellas no se desarrolla desde el enfoque de la equidad y la igualdad. Comprende los recursos y oportunidades que tienen hombre y mujeres, personas de diferentes edades y tnias, para desarrollar su capacidad de influencia social y poltica. Un anlisis de la posicin social, reflejar por ejemplo, las relaciones de poder y de control entre hombres y mujeres y, por ende, las desigualdades entre ellos. Situacin similar se da si se estudian las relaciones intergeneracionales e intertnicas. Para la Cooperacin Tcnica Alemana, el manejo de conflictos se refiere al intento de influir de manera reguladora, preventiva de la violencia y sancionadora sobre el proceso conflictivo. Esta dirigido a implementar soluciones constructivas, que ofrecen ventajas para todos los involucrados.
Gestin ambiental
Gestin poltico social
Guarani Interculturalidad
Intereses estratgicos
Manejo de conflictos
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SISTEMA MODULAR
Necesidades bsicas insatisfechas
Es un ndice estadstico que identifica la proporcin de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o ms) de las necesidades definidas como bsicas para subsistir a la sociedad a la cual pertenece el hogar, capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia econmica y asistencia escolar. Son el conjunto de circunstancias materiales de los hombres y las mujeres que definen su condicin de vida, tales como acceso al alimento, vivienda, educacin, salud, higiene, saneamiento. Son aquellas responsabilidades asignadas por la cultura y consideradas apropiadas, para hombres y mujeres, jvenes, indgenas y dems diferencias sociales. Sector integrado por los subsectores de agua potable, alcantarillado sanitario y residuos slidos, donde se desarrollan las gestiones correspondientes a cada uno de ellos y su intersectorialidad que los hace interdependientes. Grupos sociales que tienen impedimentos para el ejercicio de sus derechos, a causa de que otros sectores sociales basados en la creencia consciente o inconsciente de su superioridad inherente a raza o sexo, ejercen hacia ellos discriminacin. La sostenibilidad econmica en saneamiento bsico implica que la prestacin de los servicios de AP y ALC debe estar sostenida por la tarifa que pagan los usuarios por los servicios y que estn destinados a la recuperacin de costos, para generar sistemas de mantenimiento, etc. Esta referida a la gestin empresarial del saneamiento bsico que implica la existencia de una entidad o empresa administradora de los servicios. Parte del involucramiento de los usuarios en la gestin del saneamiento bsico, es decir en sus aspectos tcnicos, ambientales, administrativos, empresariales, etc. Para el saneamiento bsico significa que los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, deben tener una vida til acorde al previsto por la inversin que se hizo en ellos. La sostenibilidad solo se genera si la gestin del saneamiento bsico se desarrolla de una manera integral y holstica incorporando los aspectos sociales, polticos, ambientales, tcnicos, financieros y otros. Se basa en la integracin desde un enfoque holstico de los temas ambientales a la gestin del saneamiento bsico. Que cruza de un lado al otro. En el saneamiento bsico se habla de la transversalidad de la gestin poltico social pues sus componentes estn presentes en lo tcnico, lo ambiental, lo comercial, lo financiero, y desde ellos se presentan de manera especfica.
Necesidades prcticas Roles
Saneamiento Bsico
Sectores excluidos
Sostenibilidad econmica
Sostenibilidad institucional Sostenibilidad social Sostenible
Sosteniblidad ecolgica Transversal
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ANEXO 9
Anexo 9: Bibliografa
La bibliografa que se presenta es recomendada para las personas que se interesan en la gestin poltico social en saneamiento bsico: AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL ACCI/Proequidad/GTZ ALTA ESCUELA DE DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE EMPRESAS ALB, Xavier BARI, Gregor Igualdad de gnero en la cooperacin para el desarrollo. Santaf de Bogot 2000
Gestin del Desarrollo Social y Comunitario. Documento no publicado. La Paz. sin ao
Iguales pero diferentes. La Paz 2000 Nuevos enfoques para abordar viejos conflictos: aportes de la cooperacin. Artculo a publicarse en: Sistematizacin de experiencias en resolucin alternativa de conflictos. Captulos Bolivianos de Derechos Humanos. La Paz 2004 Formacin de multiplicadores y facilitadores en educacin sanitaria. Documento no publicado. La Paz 2001 El agua en la cultura andina. Lima 1999 Censo de Poblacin y Vivienda de Bolivia. La Paz 2001
BEJARANO, Nilse
ESCALANTE, Carmen INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE BOLIVIA INE IBID. IBID IBID
Enfoque de gnero en la produccin estadstica. La Paz 2002 Plan Bolivia Sector Agua y Saneamiento y Plan Estratgico Servicios Bsicos (2003-2007). La Paz 2003 Enfoque metodolgico para la participacin y gestin comunitaria. Desarrollo comunitario. Mdulo 1. La Paz 2004 Organizacin y movilizacin comunitaria. Desarrollo comunitario. Mdulo 2. La Paz Educacin sanitaria y ambiental. Desarrollo comunitario. Mdulo 3. La Paz. Desarrollo comunitario escolar y municipal en agua y saneamiento. La Paz
IBID
IBID IBID
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IBID
Proyecto: Educacin sanitaria. Ediciones Educativas Agua y Saneamiento. La Paz Promotor. Ediciones educativas Agua y Saneamiento. La Paz La mujer campesina y la importancia de organizarse. Ediciones educativas Agua y Saneamiento. La Paz La Cartilla educativa sobre saneamiento bsico. Ediciones educativas Agua y Saneamiento. La Paz. Mejoremos la calidad del agua antes de consumir. La Paz. Gender Planning and Development. Theory, Practice and Training. New York/Routledge. 1993 Construyendo la equidad de gnero. Metodologa e instrumentos para su inclusin en proyectos de agua y saneamiento. Programa de Agua y Saneamiento PAS. Lima 2002 Organizacin escolar en higiene y salud ambiental. Serie educativa: Higiene y salud ambiental. La Paz 2000
IBID IBID
IBID
IBID MOSER, Caroline O.N.
NIO DE GUZMN, Jessica/ZEBALLOS C., Mercedes OPS/OMS
OROZCO LPEZ, Orlando Proceso metodolgico del componente social de educacin y participacin ciudadana en la gestin ambiental de los residuos slidos. AO: OVERHOLT, Catherine et al. PROEQUIDAD Gender and Development. West Hartford. 1985 Herramientas para construir equidad entre hombres y mujeres. Manual de capacitacin. Bogot.1995 Gnero en el sector de agua y saneamiento de la regin andina. Hallazgos, recomendaciones y propuesta estratgica. Lima 2002 Gestin y Participacin Documento no publicado. La Paz 2002 Social en Saneamiento Bsico.
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PAS SNCHEZ GARCA, Ruth
SNCHEZ GARCA, Mara del Carmen
Marco conceptual de la educacin sanitaria. Documento no publicado. La Paz 2002
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ANESAPA, La Paz / Bolivia y GTZ, Eschborn / Alemania Todos los derechos reservados.

Mod45-Gestión Político Social en La EPSA-V1

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Capacitacin para la EPSA Boliviana

Gestin Poltico Social en la EPSA

Diciembre, 2004 La Paz - Bolivia

Gestin Poltico Social

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Ing. Ronny Vega Mrquez Gerente General ANESAPA

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SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS

Viceministerio de Servicios Bsicos (La Paz)

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Lic. Stephanie Heiland Autora

Lic. Mery Quitn Autora

Lic. Nilse Bejarano P. Autora

Lic. Ximena Valdivia Redactora del Texto Didctico

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LA GESTIN POLTICO SOCIAL EN SANEAMIENTO BSICO 1. 1.1 CONCEPTO TERICO Antecedentes

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

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Cap. 1. CONCEPTO TERICO

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La situacin del saneamiento bsico y pobreza en Bolivia

Plan Bolivia Sector Agua y Saneamiento, pgina 10.

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

saneamiento es un importante indicador de medicin de pobreza y calidad de vida de la poblacin.

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con el acceso a agua potable y

Tabla 1: Evolucin de la poblacin pobre segn censos 1976, 1992, 2001.17

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

El marco legal de la gestin poltico social en saneamiento bsico en Bolivia

DISPOSICIN LEGAL O MARCO DE POLTICA PBLICA Ley 2028 Ley de Municipalidades

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Concepto de gestin poltico social en saneamiento bsico

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

Tabla 2: Hbitos y actitudes de los usuarios y su impacto en la EPSA

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Actitudes inadecuadas de los tudes inadecuadas Acti de los usuarios usuarios

Fig. 1: Crculo vicioso de la cultura ciudadana y la calidad de los servicios

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

Fig. 2: Interaccin de actores de gestin poltico social a nivel local

Solo cuando la poblacin, el

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Fig. 3: La bsqueda de consenso en los intereses de los actores

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

common policy.21 Es decir que cualquier grupo de personas

Las lneas de trabajo de la gestin poltico social en saneamiento bsico

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L neas de Trabajo GPS

Saneamiento bsico sostenible e integral

Fig. 4: Lneas de trabajo de la gestin poltico social

1.5.1 Educacin sanitaria y ambiental

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

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Tabla 3: Contenidos bsicos de la educacin sanitaria y ambiental

Cap. 1. CONCEPTO TERICO

Educacin Educacin sanitaria sanitaria y y ambiental ambiental

Fig. 5: El Proceso de la educacin sanitaria y ambiental

1.5.2 Prevencin y manejo de conflictos

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Cap. 1. CONCEPTO TERICO

Fig. 6: Potencial de conflicto en caso de divergencia de intereses

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