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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM INFORMAO E COMUNICAO EM SADE PPGICS ICICT/ FIOCRUZ

PATRICIA CORRA HENNING

MICRO E MACROPOLTICAS DE INFORMAO:


o acesso livre informao cientfica no campo da sade no Brasil e em Portugal
Orientadora Profa. Dra. Maria Cristina Soares Guimares Coorientador Prof. Dr. Jos Maria Jardim Coorientadora Profa. Dra. Maria Manuel Borges

Rio de Janeiro 2013

PATRCIA CORRA HENNING

MICRO E MACROPOLTICAS DE INFORMAO: o acesso livre informao cientfica no campo da sade no Brasil e em Portugal

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Informao e Comunicao em Sade (PPGICS), do Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade (ICICT/Fiocruz), como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Informao e Comunicao em Sade. Orientador: Profa. Dra. Maria Cristina Soares Guimares Coorientador: Prof. Dr. Jos Maria Jardim Coorientadora: Profa. Dra. Maria Manuel Borges

Rio de Janeiro 2013

Henning, Patrcia Corra


Micro e macropolticas de informao: o acesso livre informao cientfica no campo da sade no Brasil e em Portugal. Patrcia Corra Henning. Rio de Janeiro. 2013. 233 f. Tese (Doutorado) Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica (ICICT), Ps-Graduao em Informao, Comunicao e Sade, 2013. Orientadora: Profa. Dra. Maria Cristina Soares Guimares Coorientadores: Prof. Dr. Jos Maria Jardim e Profa. Dra. Maria Manuel Borges 1. Poltica de Informao; 2. Regime de Informao; 3. Acesso Livre; 4. Comunicao Cientfica; 5. Informao em Sade CDD

PATRCIA CORRA HENNING

MICRO E MACROPOLTICAS DE INFORMAO: o acesso livre informao cientfica no campo da sade no Brasil e em Portugal

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Informao e Comunicao em Sade (PPGICS), do Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade (ICICT), como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Informao e Comunicao em Sade.

COMISSO EXAMINADORA

Profa. Dra. Maria Cristina Soares Guimares Presidente (ICICT/PPGICS)

Prof. Dr. Jos Maria Jardim Coorientador (UNIRIO)

Profa. Dra. Maria Manuel Borges Coorientadora - Universidade de Coimbra

Prof. Dr. Hlio Kuramoto Membro externo (IBICT)

Prof. Dr. Carlos Henrique Marcondes

Membro externo (UFF)

____________________________________ Profa. Dra. Ccera Henrique Membro Interno (ICICT/PPGICS)

Prof. Dr. Josu Laguardia Membro interno- (ICICT/PPGICS)

Profa. Dra. Paula Xavier Suplente interno (Fiocruz/PPGICS)

Profa. Dra. Geni Chaves Fernandes Suplente externo (UNIRIO)

____________________________________________

Rio de Janeiro, ______ de ______________de 2013

Dedico esta tese aos meus pais Arthur e Carmelita alicerces da minha existncia; aos meus filhos, Rafael, Juliana, Felipe, Gustavo, o melhor de tudo que j realizei na vida e, ao Jaury, companheiro incansvel, que consegue transformar momentos de tenso em momentos de prazer.

AGRADECIMENTOS

Cristina Guimares que acreditou que os meus sonhos poderiam se tornar realidade, obrigada pelas preciosas sugestes que fizeram a diferena; Ao Jos Maria Jardim pela cuidadosa ateno e carinho com que abraou este trabalho; Maria Manuel Borges pelo acolhimento afetuoso na nossa terrinha e pelas ricas conversas nos encontros no Porto; professora Lena Vnia Pinheiro sempre por perto me estendendo a mo e acreditando na minha capacidade; Capes pela bolsa sanduche sem a qual essa pesquisa no seria realizada; Aos colegas do PPGICS pelos risos e angustias compartilhados; Aos professores do PPGICS pelo conhecimento transmitido; As meninas da secretaria do PPGICS pelo pronto atendimento as nossas necessidades; Aos colegas do SGI/COC/Fiocruz: Paula Xavier, Ivone S, rica Loureiro, Luciene Paes, Marcus Vinicius, Carolina Sacramento, Jeferson Mendona e Wagner Pontes com quem aprendi a fora do esprito de equipe; Geni Chaves, chefe e colega da Unirio, por acreditar em mim e estar sempre pronta a ajudar em todos os momentos desse percurso; Ao der Freire pelas conversas, afinidades e trocas profissionais; s amigas portuguesas Cristina e Eduarda da cidade de Guimares que contriburam para a minha estadia, em Portugal, fosse mais fcil e estimulante; Aos meus filhos e neta queridos, inspiraes da minha vida, obrigada pela compreenso da minha ausncia e pelo carinho que alimenta o meu amor por vocs.

Observo-me a escrever como nunca me observei a pintar, e descubro o que h de fascinante neste ato: na pintura, vem sempre o momento em que o quadro no suporta nem mais uma pincelada (mau ou bom, ela ir torn-lo pintor), ao passo que estas linhas podem prolongar-se infinitamente, alinhando parcelas de uma soma que nunca ser comeada, mas que , nesse alinhamento, j trabalho perfeito, j obra definitiva porque conhecida. , sobretudo, a ideia do prolongamento infinito que me fascina. Poderei escrever sempre, at ao fim da vida, ao passo que os quadros, fechados em si mesmos, repelem, so eles prprios isolados na sua pele, autoritrios, e tambm eles, insolentes. Jos Saramago

RESUMO

Esta tese parte do pressuposto de que um conjunto de micro e macropolticas de informao cumprem um papel fundamental na implantao e sustentabilidade dos repositrios institucionais (RIs). Tomando por fundamentao terica questes histricas e conceituais, relativas s polticas de informao, comunicao cientfica e aos repositrios institucionais situados no mbito do conceito de regime de informao, foi traada uma trajetria que se coloca diante desse novo paradigma de comunicao da cincia no mundo contemporneo. Esse

enquadramento bem mais relevante no campo das cincias da sade, em que se enfatiza a importncia do acesso informao cientifica como parte fundamental do acesso sade. Tomamos a experincia portuguesa de construo de repositrios institucionais (RIs) como uma referncia de reconhecido sucesso, buscou-se naquele pas, elementos que pudessem servir de referncia para construo e sustentabilidade de repositrios institucionais brasileiros. A pesquisa emprica, de carter exploratrio, utilizou de um questionrio com perguntas semi-estruturadas para entrevistar gestores de RI portugueses, no campo da sade, com vistas a fornecer os dados do que seria um regime de informao, enquanto articulao de micro e macropolticas que o sustentam. Os resultados alcanados nos permitiram ressaltar: o papel expressivo dos profissionais da biblioteconomia; a existncia de uma slida infraestrutura tecnolgica; o relevante papel do Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI); as polticas mandatrias e regulatrias dando a sustentao legal e gerencial; e a significativa parceria com as agncias de fomento europeias, aliando-se s macropolticas Open Access Infrastructure Research for Europe (OpenAire). Fica evidente, portanto, que a experincia portuguesa traz contribuies relevantes para os gestores e dirigentes das instituies que apoiam o acesso livre no Brasil. Palavras-chave: 1. Poltica de Informao; 2. Regime de Informao; 3. Acesso Livre; 4. Comunicao Cientfica; 5. Informao Cientfica em Sade

ABSTRACT

This thesis assumes that a set of macro and micropolicies plays a key role in the implementation and sustainability of institutional repositories (IRs). Taking as a theoretical basis historical and conceptual questions related to policies on information, scientific communication and institutional repositories located within the concept of information regime, a path was traced which situates itself within this new paradigm of scientific communication in the contemporary world. This framework is much more relevant in the field of health sciences, where emphasis is on the importance of access to scientific information as part of the access to health care. We took the Portuguese experience of building institutional repositories (IRs) as a recognized reference of success, and sought in that country elements that could serve as reference for the construction and sustainability of Brazilian institutional repositories. The empirical research had an exploratory character, using a questionnaire with semi-structured questions to interview managers of Portuguese RIs in the health sector, in order to provide data that would form an "information regime" while articulating micro and macropolicies that support it. The results obtained allowed us to highlight the significant role of library professionals involved in this process, the existence of a solid technology infrastructure, the important role of the Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI), mandatory and regulatory policies giving legal and managerial support, and significant partnership with the European funding agencies, allied to the macropolicies of the Open Access to Research Infrastructure for Europe (OpenAIRE). It is evident, therefore, that the Portuguese experience brings outstanding and relevant contributions to the managers and leaders of institutions that support open access in Brazil.

Key-words: 1. Information Policy, 2. Information Regime, 3. Open Access; 4. Scholary communication; 5. Health scientific information

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Quantitativo do crescimento do RepositriUM desde sua implantao .. 129 Tabela 2 Quantitativo dos mandatrios registrados no ROARMAP ..................... 132 Tabela 3 Quantitativo dos repositrios instituciuonais do RCAAP ....................... 155 Tabela 4 Quantitativo dos grupos dos repositrios analisados ............................ 156 Tabela 5 Quantitativo das instituies pblicas e privadas analisadas ................ 157 Tabela 6 Quantitativo das cidades onde ocorreram as entrevistas ...................... 159 Tabela 7 - Quantitativo dos documentos contidos nos repositrios ........................ 160 Tabela 8 Quantitativo das tipologias dos documentos contidos nos RIs .............. 163 Tabela 9 Quantitativo da equipe de profissionais envolvida com os RIs .............. 165 Tabela 10 Quantitativo dos recursos humanos que trabalham nos RIs ............... 166 Tabela 11 Quantitativo das horas de trabalho dedicadas aos RIs ....................... 167 Tabela 12 Quantitativo dos usurio dos RIs ......................................................... 168 Tabela 13 Quantitativo dos canais de comunicao ............................................ 169 Tabela 14 Quantitativo dos estudos de usurio ................................................... 169 Tabela 15 Qualitativa da velocidade da rede Internet .......................................... 170 Tabela 16 Quantitativo dos computadores utilizados para a insero de dados .. 171 Tabela 17 Quantitativo dos softwares livres utilizados ......................................... 171 Tabela 18 Quantitativo dos softwares utilizados para gerenciar os RIs ............... 172 Tabela 19 - Quantitativo dos padres adotados para configurao dos RIs ........... 172 Tabela 20 Quantitativo dos recurso de estatstica de acesso .............................. 173 Tabela 21 Quantitativo dos formatos dos arquivos utilizados............................... 174 Tabela 22 - Quantitativo dos recursos da Web 2.0 utilizados ................................. 174 Tabela 23 - Quantitativo das tipologias de documentos contidos nos RIs .............. 175 Tabela 24 Quantitativo dos repositrio agregadores de outros RIs...................... 176 Tabela 25 Quantitativo dos RIs registrados no ROAR e/ou OpenDoar ................ 177 Tabela 26 Quantitativo dos RIs que possuem poltica de RIs .............................. 177 Tabela 27 Quantitativo das polticas registradas no ROARMAP .......................... 178 Tabela 28 - Quantitativo das categorias cadastradas no ROARMAP ..................... 178 Tabela 29 Quantitativo dos RIs vinculados ao SARI ............................................ 179 Tabela 30 Quantitativo da forma de depsito/arquivamento nos RIs ................... 180 Tabela 31 Quantitativo dos procedimentos de ajuda disponveis nos RIs ........... 181 Tabela 32 Quantitativo do aceite de artigos embargados .................................... 181

Tabela 33 Quantitativo do controle de procedimento de embargo do artigo depositado ............................................................................................ 182 Tabela 34 Quantitativo do aceite de depsito de preprint .................................... 183 Tabela 35 Quantitativo do uso da funcionalidade fair use button ......................... 183 Tabela 36 Quantitativo das possibilidades de negociao com a editora ............ 184 Tabela 37 Quantitativo do incentivo financeiro para o autor realizar o autoarquivamento................................................................................. 184 Tabela 38 Quantitativo da possibilidade de advertncia da universidade caso o autor no realize o depsito ............................................................. 185 Tabela 39 Quantitativo das ferramentas de monitoramento ao cumprimento do mandatrio ...................................................................................... 185 Tabela 40 Quantitativo dos tipos de licenas de cesso de direitos autorais adotados pelos autores de RIs ............................................................. 186 Tabela 41 Quantitativo do uso das diretrizes DRIVER ......................................... 186 Tabela 42 Quantitativo do uso das diretrizes OpenAIRE ..................................... 187 Tabela 43 Quantitativo das aes de divulgao e marketing realizadas pelos gestores de RIs .................................................................................... 188 Tabela 44 Quantitativo dos dados da produo cientfica antes e depois da existncia dos RIs ................................................................................ 189 Tabela 45 Quantitativo dos responsveis pelo gerenciamento da Web 2.0 ......... 189 Tabela 46 Quantitativo da opinio que os gestores de RIs tm a respeito de os RIs serem decorrentes de uma poltica de informao ................... 190 Tabela 47 Quantitativo das funes sociais mais relevantes dos RIs .................. 190 Tabela 48 Quantitativo do n de profissionais envolvidos na formulao das polticas de informao de RIs ............................................................. 191 Tabela 49 Quantitativo sobre a prioridade de a informao cientfica estar inserida nas polticas de informao .................................................... 191

LISTA DE QUADROS Quadro 1 Apresentao da linhas de ao do Programa Sociedade da Informao ............................................................................................. 53 Quadro 2 Distines bsicas entre os canais formais e informais de comunicao .......................................................................................... 74 Quadro 3 - Processo da comunicao cientfica ....................................................... 76 Quadro 4 Comparao entre os textos das declaraes de Budapeste, Bethesda e Berlim que regem o Acesso Livre ao conhecimento. .......... 85 Quadro 5 Objetos de proteo por direito de propriedade intelectual no Brasil ..... 91 Quadro 6 As Licenas Creative Commons............................................................. 96 Quadro 7 Apresentao dos repositrios por tipo e natureza .............................. 156 Quadro 8 Apresentao dos estudo de usurios em universidades .................... 170 Quadro 9 - Apresentao dos recursos de estatstica............................................ 173 Quadro 10 Apresentao das aes de divulgao feitas por gestores de RIs ... 188 Quadro 11 O papel que desempenha a comunidade cientfica nas formulao das polticas de informao de RIs ...................................................... 192 Quadro 12 Apresentao das expectativas para o futuro .................................... 192

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Composio de um regime de informao ................................................ 28 Figura 2 - Poltica de Informao: tendncias internacionais de pesquisa ................ 49 Figura 3 Modelo tradicional do fluxo da comunicao cientfica de Garvey e Griffth ..................................................................................................... 78 Figura 4 Modelo modernizadode Garvey/Griffth ..................................................... 79 Figura 5 Esquema Funcional dos Arquivos Abertos............................................. 101 Figura 6 Dados sobre o controle da incluso da informao registrada ............... 105 Figura 7 Proporo do n de repositrios no mundo distribuda por continente ... 106 Figura 8 Proporo do nmero de repositrios por pas ...................................... 107 Figura 9 Tipos de repositrios .............................................................................. 108 Figura 10 Tipo de contedo disponvel nos repositrios cadastrados .................. 108 Figura 11 Uso de softwares em repositrios institucionais ................................... 109 Figura 12 Uso dos softwares de acesso livre no Brasil ........................................ 115 Figura 13 Tipos de repositrios de acesso livre no Brasil .................................... 116 Figura 14 Status operacional dos repositrios brasileiros .................................... 116 Figura 15 Evoluo do nmero de publicaes da produo cientfica portuguesa entre 1990 e 2010 ............................................................. 118 Figura 16 Taxa de crescimento do nmero de publicaes, por pases, da Unio Europeia..................................................................................... 118 Figura 17 Linha do tempo do Acesso Livre em Portugal ...................................... 119 Figura 18 Evoluo dos repositrios em Portugal ................................................ 124 Figura 19 Crescimento dos mandatrios nos ltimos 10 anos ............................. 132 Figura 20 Arca Repositrio Institucional da Fiocruz .......................................... 146 Figura 21 - Mapa de Portugal com a indicao geogrfica dos RIs de hospitais e universidades .................................................................................... 158

LISTA DE SIGLAS ABRADIC - Associao Brasileira de Divulgao Cientfica ACRL - Association of College and Research Libraries ABRASCO - Associao Brasileira de Sade Coletiva ARCA - Repositrio Institucional Fiocruz BDTD - Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes BIREME - Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade BOAI - Budapest Open Access Iniciative B-on - Biblioteca do Conhecimento On-line BRAPCI - Base de Dados Referenciais de Artigos de Peridicos em Cincia da Informao BVS - Biblioteca Virtual em Sade CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CC - Creative Commons CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica CHLC - Centro Hospitalar de Lisboa Central CHP - Centro Hospitalar do Porto CI - Cincia da Informao CIAC - Conselho Internacional de Associaes Cientficas CIINFO - Comit de Informao e Informtica em Sade CNCTI - Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao CNCTS - Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CONFOA - Conferncia Luso-brasileira de Open Access CRUP - Conselho dos Reitores das Universidades Portuguesas CSIC - Consejo Superior de Investigaciones Cientficas DCMA - Digital Copyright Millenium Act DRIVER - Digital Repository Infrastructure Vision for European Research ENSP - Escola Nacional de Sade Pblica FAPESP- Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo FCCN - Fundao para a Computao Cientfica Nacional FCT-UNL - Faculdade de Cincias e Tecnologia/Universidade Nova de Lisboa

FGV - Fundao Getlio Vargas FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz FRPA - Federal Research Public Act GEDAI - Grupo de Estudos de Direito Autoral e Informao GNU - GPL - General Public Licence HTTP - Hypertext Transfer Protocol IBBD - Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao IBICT - Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia ICICT - Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica ICT- Informao Cientfica e Tecnolgica INSA - Instituto Nacional de Sade IPB - Instituto Politcnico de Bragana ISCTE - Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa ISP - Instituto de Salud Pblica ISS - Instituto Superiore di Sanit IUL - Instituto Universitrio de Lisboa JISC - Joint Information Systems Committee LDA Lei de Direito Autoral LNCC - Laboratrio Nacional de Computao Cientfica MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia Med@anet Mediterranean Open Access Network MinC - Ministrio da Cultura MS Ministrio da Sade NECOBELAC Network of Collaboration between Europe and Latin AmericaCaribbean Countries NASA - National Aeronautics and Space Administration NSF - National Science Fondation NIH - National Institutes of Health OA - Open Access OAI - Open Access Iniciative OAI-PMH - Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting OMPI - Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMS- Organizao Mundial de Sade

ONGs - Organizaes no Governamentais OpCIT - The Open Citation Project OpenAIRE - Open Access Infrastructure Research for Europe OpenDOAR - Directory of Open Access Repositories OSI - Open Society Institute PBDCT - Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PDT- DF Partido Democrtico Trabalhista Distrito Federal PMH - Protocol for Metadata Harvesting PND - Plano Nacional de Desenvolvimento PNIIS - Plano Nacional de Informao e Informtica em sade PQ - Programa-Quadro RCAAP - Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal RECIIS - Revista Eletrnica de Comunicao, Informao e Inovao em Sade RLUK - Research Libraries UK RIPSA - Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIs - Repositrios Institucionais RNIS - Rede Nacional de Informaes em Sade RNP - Rede Nacional de Pesquisa ROAR - Registry of Open Access Repositories ROARMAP - Registry of Open Access Repository Material Archiving Policies RSP - Revista de Sade Pblica RSS - Really Simple Syndication RWA - Research Works Act SARI - Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais SciELO - Scientific Electronic Library Online SIH - Sistema de Informaes Hospitalares SIM - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SINAN - Sistema de informaes de agravos de notificao SINASC - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SIS - Sistemas de informao em sade SUS - Sistema nico de Sade TCC - Trabalho de concluso de curso TIC - Tecnologias da Informao e da Comunicao UE - Unio Europeia

UE - Universidade de vora UENF - Universidade Estadual do Norte Fluminense UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro UFF - Universidade Federal Fluminense UFP - Universidade Fernando Pessoa UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRJ- Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UMIC - Agncia para a Sociedade do Conhecimento UMinho - Universidade do Minho UnB - Universidade de Braslia UNESCO- Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNISIST - Relatrio de estudo sobre a possibilidade de se estabelecer um sistema global de informao cientfica UNOTT - University of Nottingham USP - Universidade de So Paulo UTAD - Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

SUMRIO 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 INTRODUO .................................................................................................... 20 POLTICAS PBLICAS E AS POLTICAS DE INFORMAO CIENTFICA E TECNOLGICA ......................................................................... 30 O pblico, o privado e as polticas pblicas ................................................ 31 Os commons na esfera da sociedade da informao ................................. 39 Poltica de informao .................................................................................... 44 Regime de informao ................................................................................... 57 CINCIA E A COMUNICAO CIENTFICA ..................................................... 63 A cincia e seus paradigmas ......................................................................... 63 Comunicao cientfica .................................................................................. 70 Acesso livre informao cientfica ............................................................. 81 A Propriedade intelectual no acesso livre .................................................... 90 VIA VERDE NO ACESSO LIVRE ....................................................................... 99 Os repositrios de acesso livre no cenrio internacional .......................... 99 O estado da arte dos repositrios institucionais no Brasil....................... 110 A evoluo do acesso livre em Portugal .................................................... 117 Mandatrio como Expresso de Micropoltica de Informao ................. 126 Macropolticas de Acesso Livre na Unio Europeia .................................. 136 O acesso livre na rea da sade no Brasil ................................................. 144 ESTADO DA ARTE DOS REPOSITRIOS DA SADE EM PORTUGAL: UMA PESQUISA EXPLORATRIA ................................................................. 153 Instrumentos de Coleta de Dados ............................................................... 154 Quantidade de Documentos Existente em Cada Repositrio ................... 160 Apresentao das tipologias dos documentos contidos nos RIs ............ 162 Apresentao e Discusso dos Resultados ............................................... 164 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................. 194

REFERNCIAS ....................................................................................................... 205 APNDICE A - QUESTIONRIO APLICADO AOS COORDENADORES DE REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS - RIS ........................................................ 218 APNDICE B - TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO .......... 229 ANEXO 1 - O UNIVERSO EMPRICO .................................................................... 231

20 INTRODUO
Se um filsofo fala do conhecimento, pretende que ele seja direto, imediato, intuitivo. Acabe-se por fazer da ingenuidade uma virtude, um mtodo. Damos forma ao jogo de palavras de um grande poeta que tira a letra n palavra connaissance para sugerir que o verdadeiro conhecimento um conascimento. Gaston Bachelard (2006)

inquestionvel que a chegada das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC), em especial da Internet, mudou o cenrio do mundo contemporneo. No incio dos anos 90, perodo em que tudo comeou, novas tcnicas informacionais e comunicacionais foram reconfiguradas, gerando novas formas e prticas socioeconmicas, polticas, cognitivas, bem como de produo e disseminao de bens intelectuais. A adoo das TIC no ensino, nos lares, nas transaes comerciais e em diversos segmentos sociais produziu diferentes formas de expresso, de relacionamento e cognio decorrentes da passagem do mundo analgico para o mundo digital. Se por um lado esse novo cenrio situa-se em um patamar de modernidade, por outro, nos leva a enfrentar as dificuldades peculiares dos perodos de mudana de paradigmas preconizados por Kuhn (1978), os quais comprovam a necessidade de entender as transformaes como parte do processo de evoluo da cincia. nesse sentido que o novo panorama que se configura composto de atores tecnolgicos e humanos gera uma srie de dificuldades de interesse coletivo, indicando a necessidade de se repensar diretrizes e polticas que no atendem mais s demandas do mundo virtual. em tal espao que as polticas pblicas de informao se voltam, com fora, para a agenda de pesquisa do campo da Cincia da Informao. A partir da II Guerra Mundial, a informao cientfica e tecnolgica vista como recurso para o desenvolvimento, levando os pases a reformularem suas polticas nacionais de transferncia de informao cientfica e tecnolgica. Na Amrica Latina, essas questes foram colocadas em pauta a partir de uma discusso sobre a possibilidade de se estabelecer um sistema global de informao

21 cientfica (UNISIST) 1, elaborado em 1971 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e o Conselho Internacional de Associaes Cientficas (CIAC). um estudo que teve por objetivo propor aes que, poca, julgava-se contribuir para a reduo das desigualdades e das diferenas sociais mediante maior cooperao internacional da informao cientfica, de modo a melhorar o desenvolvimento cientfico, econmico, educacional, social e cultural em todos os pases. (UNISIST, 1971) Os acontecimentos anteriormente mencionados, aliados

necessidade de se ampliar a infraestrutura de informao para melhorar sua insero na sociedade da informao2 que ento surgia, levaram as polticas de informao a serem repensadas e reconstrudas em outras bases, suscitando nova avaliao nas relaes de poder entre os atores que a constituem. Braman, por exemplo, nos apresenta a noo de regime global de poltica de informao, direcionado ao conjunto de aes polticas voltadas para os diferentes aspectos do papel da informao na sociedade. Esses aspectos incluem questes como:
[...] se a informao deve ser tratada como bem econmico ou como fora social constitutiva; se o foco da poltica deve ser colocado na informao como produto final (a ser vendido no mercado de varejo) ou como produto secundrio (como fator de produo); se a informao deve ser prioritariamente considerada um agente ou objeto de agenciamento; se os direitos de propriedade da informao deveriam ser reforados ou diminudos; e, finalmente, se a informao deve ser tratada predominantemente como bem privado ou pblico. (BRAMAN, 2011, p.45)

Sem

dvida,

tais

aspectos

destacados por

Braman

tocam

diretamente comunidade cientfica, no que se refere produo, armazenamento e comunicao da produo cientfica, o que vem suscitando mudanas no modelo de gerao e disseminao do conhecimento. por essas e outras razes, que sero abordadas no captulo 3 desta pesquisa, que surge o movimento em prol do acesso livre informao

1 2

UNISIST:<http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001356/135602so.pdf> A expresso 'Sociedade da Informao' refere-se a um modo de desenvolvimento social e econmico, em que a aquisio, armazenamento, processamento, valorizao, transmisso, distribuio e disseminao de informao desempenham um papel central na atividade econmica, na gerao de novos conhecimentos, na criao de riqueza, na definio da qualidade de vida e satisfao das necessidades dos cidados e das suas prticas culturais. (LEGEY; ALBAGLI, 2000, [on-line])

22 cientfica, por meio da Budapest Open Access Initiative (BOAI) 3, buscando atender antigas demandas de acesso rpido e gratuito ao conhecimento cientfico, principalmente aqueles financiados por instituies pblicas. O BOAI gerou uma declarao, em 2001, considerada ao mesmo tempo de princpios, de estratgias e de compromissos. Esse acontecimento desencadeou uma campanha mundial em favor do acesso livre a todas as publicaes cientficas revisadas por pares e completou dez anos de existncia, em dezembro de 2011. Portanto, pode-se consider-la inegvel dentro do universo cientfico, com vrias iniciativas, polticas e estudos que confirmam essa expanso e consolidao. A adaptao da comunidade cientfica a esse novo cenrio no foi uma tarefa fcil, embora presente e atuante nos Estados Unidos e na Europa. O assunto, contudo, ser abordado com mais profundidade adiante, no captulo 4. O Brasil apresenta estratgias de estimulo adoo de princpios desse movimento, haja vista as diversas iniciativas e aes, desde o Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica 4, lanado em setembro de 2005, pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), ao edital divulgado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), PCAL/XBDB n. 003/2009, que apia projetos de implantao de repositrios institucionais em instituies pblicas, e a tantas outras que surgiram desde ento, como, por exemplo, o mandatrio5 da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), lanado em setembro de 2012, na rea da sade. No arriscado afirmar que todas essas iniciativas nos parecem pouco compatveis com o que a comunidade cientfica brasileira almeja alcanar a existncia de repositrios institucionais em pleno funcionamento, como ocorre em pases com esforos semelhantes e ir mais alm, pressupondo que tal decorra da descontinuidade das aes e das poucas polticas ora estabelecidas. Os fatos, considerados so o principal problema que norteia esta pesquisa que, por essa razo, imps alguns questionamentos: Que elementos estimulam ou dificultam a

adoo/desenvolvimento de repositrios institucionais?


3 4

BOAI: <http://www.opensocietyfoundations.org/openaccess/read> Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica: <http://kuramoto.files.wordpress.com/2008/09/manifesto-sobre-o-acesso-livre-a-informacao-cientifica.pdf> 5 Mandatrio da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP): <http://roarmap.eprints.org/700/1/portaria_acesso.pdf>

23 Quais estmulos podem envolver a comunidade cientfica no acesso livre? Quais as dificuldades brasileiras para a criao de

mandatrios voltados para o acesso livre? As polticas de informao cientfica e tecnolgica brasileiras6 apontam para que direo? Partiu-se da premissa de que o sucesso do livre acesso informao cientfica, no Brasil, s ser possvel acontecer da maneira almejada se existirem micro e macropolticas de informao cientficas e tecnolgicas voltadas para essa direo, de modo a sustentar a implantao, a manuteno e tambm garantir a continuidade das aes direcionadas aos repositrios institucionais digitais livres e s revistas cientficas gratuitas de acesso livre. Para que isso ocorra, quatro aspectos fundamentais devem ser contemplados nas polticas estabelecidas: a) infraestrutura de informao; b) gesto da informao; c) adequao s leis do copyright; e d) adeso da comunidade cientfica. Como objetivo geral, este estudo busca responder a tais questes, nos pressupostos apontados, ao utilizar-se das dimenses de um regime de informao voltado para o acesso livre informao cientfica, de modo a favorecer a implantao de aes e de polticas de acesso livre informao cientfica que orientem em direo ao desenvolvimento de Repositrios Institucionais (RIs). Entende-se, entretanto, que um regime de informao no se estabelece por decreto ou poltica; , antes de tudo, uma configurao que emerge como consequncia e resultado de um conjunto mais ou menos estvel de redes formais e informais pelas quais a informao gerada, organizada e transferida de diferentes produtores, por muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores de informao. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002) O que se indaga, nesta pesquisa, como um regime de informao voltado para o acesso livre informao cientfica constitudo por dimenses: atores sociais, artefatos de informao, dispositivos de informao e aes de informao pode se configurar como poltica de informao?
6

Sobre a poltica de informao cientfica e tecnolgica no Brasil sugerimos o texto de Kira Tarapanoff, A poltica cientfica e tecnolgica no Brasil: o papel do IBICT (1992). Disponvel em: <http://revista.ibict.br/ciinf/index.php/ciinf/article/viewFile/1301/934>

24

Buscou-se, por meio de um doutorado sanduche, com durao de 10 meses, realizado no perodo de dezembro de 2011 a setembro de 2012, junto Universidade de Coimbra, em Portugal, investigar na experincia portuguesa, considerada um modelo na implantao e gesto de repositrios institucionais, elementos de regime de informao que pudessem servir de referncia para a estruturao e consolidao de RIs brasileiros, em especial aqueles da rea da sade. Para isso, foi necessrio levantar a trajetria de implantao dos repositrios institucionais portugueses, com recorte da rea da sade, levando-se em considerao os seguintes argumentos que justificaram buscar, em Portugal, um modelo para este estudo: A experincia e autoridade portuguesas no tema Acesso Livre Informao Cientfica se tm constitudo um referencial ao desenvolvimento de outros repositrios; (ROSA; GOMES, 2010). As bem-sucedidas iniciativas de polticas adotadas por instituies de ensino e pesquisa que possuem repositrios institucionais em Portugal (SARAIVA et al, 2012); A elaborao de um kit de Polticas de Open Access, divulgado pela equipe de Acesso Livre da Universidade do Minho, modelo atual para vrias instituies; A existncia de 17 repositrios institucionais, na rea da sade, em Portugal, seis deles vinculados a hospitais e 11 vinculados a universidades que possuem cursos de graduao e/ou ps-graduao na rea da sade, servindo de base para o recorte da pesquisa emprica; O entendimento de que Portugal um pas que possui conexes histricas e culturais com o Brasil, o que vem favorecendo as relaes entre os dois pases na rea do acesso livre, comprovadas por meio de acordos bilaterais e a realizao segmento; de eventos anuais luso-brasileiros, nesse

25 A cooperao portuguesa da Universidade do Minho com o IBICT, instituio brasileira pioneira na adeso e divulgao do acesso livre no Brasil, alm de responsvel pela distribuio do software DSpace7 no pas, promotora de eventos sobre o tema e impulsionadora das polticas de informao. Soma-se a isso a assinatura, em 2009, de um memorando8 de entendimento, entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia de Portugal e o do Brasil, em prol do acesso livre informao cientfica entre ambos. Em resposta a essa parceria, vem sendo realizada, anualmente, a Conferncia Luso-Brasileira de Acesso Aberto. Em 2010, o evento aconteceu em Braga, Portugal, na Universidade do Minho; em 2011, no Rio de Janeiro, Brasil, no IBICT; em 2012, em Portugal, na Universidade de Lisboa. Nesta sequncia, em outubro de 2013 o evento ser realizado no Brasil, em So Paulo, na Universidade de So Paulo (USP). Nesse sentido, foram arrolados como objetivos especficos: 1) discutir os conceitos de poltica pblica, poltica de informao e

regime de informao; 2) discutir o papel da cincia e de sua comunicao na perspectiva

das mudanas de paradigmas do mundo contemporneo; 3) apontar o cenrio internacional e nacional dos repositrios

institucionais; 4) identificar, dentre os repositrios da rea da sade portugueses,

quais atores/humanos, artefatos/infraestrutura, dispositivos/polticas e aes/diretrizes esto envolvidos em sua gesto e manuteno; e 5) sugerir, com base na realidade dos repositrios portugueses da

rea da sade, elementos que possam servir de referncia para a conformao e sustentabilidade de RIs no Brasil. A metodologia utilizada foi dividida em duas etapas. A primeira voltada para a fundamentao que deu sustentao terica e conceitual pesquisa dedicou-se a buscas bibliogrficas em bases de dados especializadas, como a Web
7

DSpace:<http://www.dspace.org> Memorando de entendimento entre Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) de Portugual e o do Brasil: <http://www.umic.pt/images/stories/publicacoes3/MoU_Lingua_Portuguesa_Final.pdf>
8

26 of Science9, a Scopus10, assim como a Google Acadmico11 e a Base de Dados Referenciais de Artigos de Peridicos em Cincia da Informao (BRAPCI) 12 que permitissem discutir os conceitos de poltica, polticas pblicas, poltica de informao, regime de informao, cincia, comunicao cientfica, acesso livre informao cientfica e repositrios institucionais. A segunda etapa diz respeito pesquisa emprica que adotou como adotada. Um mtodo de pesquisa (survey) muito utilizado nas prticas de pesquisas em cincias sociais em funo de sua aplicabilidade. Este mtodo possibilita atingir uma amostra dos dados por meio da aplicao de questionrio e entrevistas semiestruturadas, com a finalidade de levantar a informao necessria para esclarecer os fenmenos relacionados com a pesquisa. Por essa razo, a pesquisa pode ser considerada exploratria e qualitativa. Conforme Minayo e Sanches (1993, p. 240), [] o conhecimento cientfico sempre uma busca de articulao entre uma teoria e a realidade emprica; sendo o mtodo o fio condutor para se formular esta art iculao.. A tcnica de survey tem sido usada, segundo Babbie (2005, p.77), [...] com o sentido implcito de survey por amostragem, para estudar um segmento ou parcela uma amostra de uma populao, [...] e para fazer estimativas, busca se a recuperao e a quantificao de dados, os quais se tornam fontes permanentes de informao, sendo posteriormente interpretados por intermdio do entrelaamento dos principais conceitos distribudos nos captulos, luz das teorias, pressupostos e objetivos apresentados, para se aproximar da realidade observada. Acerca da abordagem qualitativa, Minayo e Sanches vo mais alm, ao dizerem que [] o material primordial da investigao qualitativa a palavra que expressa a fala cotidiana, seja nas relaes afetivas e tcnicas, seja nos discursos intelectuais, burocrticos e polticos. (MINAYO; SANCHES, 1993, p. 243). Quanto ao referencial, que serviu para a formulao do questionrio adotado para o levantamento de dados, utilizou-se a abordagem de regime de informao estabelecida por Braman (2004, 2011), Frohmann (1995) e Gonzlez de Gmez (1999, 2012), base para a organizao das categorias de informao e das

Web of Science: <http://www.periodicos.capes.gov.br/?option=com_pcollection&mn=70&smn=79&cid=81> Scopus:<http://www.periodicos.capes.gov.br/?option=com_pcollection&mn=70&smn=79&cid=63> 11 Google Acadmico:<http://scholar.google.com.br/> 12 BRAPCI: <http://www.brapci.ufpr.br>


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dimenses analisadas no questionrio. Embora o conceito de regime de informao esteja ainda aberto a muitas discusses, ele foi usado aqui como um enquadramento, um framing, com potencial de identificar micro e macropolticas de informao, em curso, no seguimento analisado, no qual as relaes sociais e as prticas informacionais so criadas e desenvolvidas. Gonzlez de Gmez foi tomada como ponto de partida na organizao e interpretao desta pesquisa, e delimita o regime de informao como:
[] a resultante de uma configurao em rede, envolvendo elementos heterogneos (grupos, prticas, interesses, discursos, instrumentos, artefatos cientficos e tecnolgicos), com dinmicas de harmonizao e de conflito, de associaes e rupturas, que encontrariam em uma figura de rede uma instncia de estabilizao. (GONZLEZ DE GMEZ, 2007, p.167).

Pensando dessa forma, as categorias de informao utilizadas para estruturar o questionrio foram divididas em quatro dimenses distintas,

aproximando-se, assim, da abordagem estabelecida por Gonzlez de Gmez: a) atores/humanos; b) artefatos/infraestrutura; c) dispositivos/polticas; d)

aes/diretrizes. Essas dimenses foram inspiradas no trabalho de Delaia e Freire (2010), conforme apresentadas na figura 1, que serviram para estruturar os elementos relacionados s micros e macropolticas de informao adotadas na construo de repositrios institucionais portugueses da rea da sade.

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Figura 1 - Composio de um regime de informao

Fonte: (DELAIA; FREIRE, 2010, p.121)

Estas quatro dimenses podem ser entendidas da seguinte maneira: Atores sociais: so os gestores de repositrios institucionais, produtores de informao e de conhecimento, tcnicos e usurios de informao; Artefatos de informao: se referem a software, hardware, bases de dados, infraestrutura de rede, padres e bibliotecas; Dispositivos de informao: so as polticas institucionais, nacionais e internacionais, incluindo polticas mandatrias, diretrizes e regulamentos, poltica de copyright e licenas, e Aes de informao: estabelecem as diretrizes, a divulgao, e o marketing a serem adotados. Os elementos identificados serviram de base a estudos de caso enquanto perspectivas metodolgicas que se prestam a anlises dessa natureza, o que permite que o pesquisador passe do nvel exploratrio de um estudo de caso a modelos tericos mais avanados, na perspectiva das invarincias, causalidade ou evoluo. Nesses estudos, diferenas se tornam o principal foco de anlise identificar por que os casos desiguais permitem revelar a estrutura fundamental que comporta a diferenciao alm da mobilizao do conhecimento tcito. A tese foi dividida em cinco captulos, sendo esse o caminho traado para entender como se do as micro e macropolticas de informao alavancadoras dos repositrios institucionais de acesso livre informao cientfica, na rea da sade. O captulo 1 o da introduo.

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O captulo 2 expe a fundamentao terica relativa s polticas pblicas, bem como s polticas de informao, no qual so extradas as noes de pblico, privado e poltica pblica. Contempla o conceito de commons na Era da Informao, aborda as polticas de informao do ponto de vista histrico e conceitual, explora o entendimento de regime de informao, atendendo ao primeiro objetivo especfico. O captulo 3 traa uma breve histria da cincia, da comunicao cientfica e seu ciclo, contempla as mudanas de paradigmas decorrentes da insero das tecnologias da informao e da comunicao no mundo

contemporneo. Apresenta o Movimento do Acesso Livre e as questes relacionadas propriedade intelectual, a que esto implicadas, atendendo ao segundo objetivo especfico. O captulo 4 discorre sobre os repositrios institucionais, a Via Verde, do acesso livre informao cientfica, no cenrio internacional, mais especificamente sobre a atual situao dos repositrios institucionais no Brasil, apresenta a evoluo do acesso livre em Portugal; ressalta os mandatrios como polticas de informao, apresentando cinco projetos decorrentes de polticas de open access na Unio Europeia, e finaliza apresentando o acesso livre na rea da sade no Brasil, o que atende ao terceiro objetivo especfico. O captulo 5 expe a pesquisa emprica e analisa os repositrios institucionais portugueses da rea da sade ligados ao Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal (RCAAP). Ele apresenta os instrumentos de coleta de dados, os dados e procedimentos adotados na pesquisa, assim como as respostas das entrevistas e a anlise e discusso dos resultados, consignando, assim, o quarto objetivo especfico. O captulo 6 traz as consideraes finais tratadas luz dos conceitos levantados. Por fim, sugere, com base na realidade dos repositrios portugueses da rea da sade, elementos que possam servir de referncia para a conformao de RIs no Brasil, conforme descrito no quinto e ltimo objetivo especfico.

30 POLTICAS PBLICAS E AS POLTICAS DE INFORMAO CIENTFICA E TECNOLGICA


A lei pe homem ou mulher na priso: Que furte um ganso solta no campo; Mas deixa livre o bem maior vilo: Que rouba o campo por debaixo do ganso. A lei exige que os nossos atos paguemos; Quando tomamos o que no nos pertence; Mas deixa o senhor feudal com o que colheu; Que com ele leva o que teu e meu. Os pobres e desgraados fuga, no tem; Se apenas conspiram a lei infringir; Assim tem de ser, mas tm de aguentar; Aqueles que conspiram para a lei aplicar. A lei pe homem ou mulher na priso; Que furte um ganso solta no campo; E o ganso falta do campo sentir; At que o roube de volta e o ter. Annimo13

fundamentao

terica

contida

neste

captulo

recai

essencialmente em conceitos que envolvem um percurso terico dirigido s polticas de informao. Perpassa por um longo caminho, que se inicia com as noes de pblico, privado e comum, at alcanar a discusso sobre polticas pblicas para se entender as polticas de informao, os regimes de informao e, finalmente, politicas de informao cientfica e tecnolgica na sociedade da informao. Entre esses conceitos, sublinha-se o papel da poltica de informao quanto sua misso e funo social, para o entendimento da importncia das micro e macropolticas de informao na gesto e disseminao da informao cientfica via repositrios institucionais de acesso livre.

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Esta epgrafe foi retirada do texto O segundo movimento de emparcelamento e a construo do domnio pblico, de James Boyle, da Duke University, EUA, Segundo o autor do texto, esse poema constitui uma das condenaes mais enrgicas ao movimento de emparcelamento ingls, o processo de separar por meio de emparcelamento terreno baldio e transform-lo em propriedade privada. Em poucas linhas, o poema consegue criticar duplos padres, expor a natureza artificilal e controversa dos direitos da propriedade e dar uma bofetada na legitimidade do poder do Estado.

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2.1

O pblico, o privado e as polticas pblicas No esteio das relaes entre pblico e privado, novas dimenses e

enquadramentos, com fronteiras mais ou menos demarcadas, surgem nos debates epistemolgicos, sociais e polticos do mundo contemporneo. Essas relaes, embora estejam presentes desde as origens na cultura ocidental, sofreram ao longo dos anos transformaes que lhes deram mltiplos sentidos e geraram um carter controverso sobre o tema. Gabriel Tarde foi dos primeiros a formular a relao pblico x privado. Segundo ele, o agrupamento social em pblicos o que oferece aos caracteres individuais mais marcados as melhores possibilidades de se imporem, e s opinies individuais originais as melhores facilidades para se difundirem (TARDE, 1901, p.55, apud ESTEVES, 2010, p.1). O conceito de pblico pode ser entendido, nos dias de hoje, como o conjunto de condutas sob os quais so formuladas, discutidas e adaptadas as decises polticas de interesse coletivo e geral. Recorre a um espao de ao em que os membros da comunidade resolvem dialogar sobre as questes voltadas para os interesses sociais. Na esfera da poltica, o pblico est representado pelo governo do Estado e o domnio da liberdade, que se ope ao privado localizado no mbito da casa, do lar, no qual o indivduo sai da posio de cidado e assume a posio de chefe de famlia. Arendt (1997) faz genealogia da ao poltica, da posio entre a esfera daquilo que comum aos cidados, como esfera pblica da poltica e, aquilo que lhes prprio ou do domnio da casa, como esfera privada. Enquadra o trabalho e a produo no domnio da esfera privada, assim como a ao desenvolvida est unicamente no plano da esfera pblica (poltica). O privado o reino da necessidade. O pblico o reino da liberdade. Espao pblico outro termo que ajuda a entender o pblico como lugar no qual os problemas so anunciados e compreendidos, as presses so testadas e os conflitos revertidos em debates, um lugar no qual encenada a problematizao da vida social. A ideia de espao pblico pode ser entendida como o lugar que rene a configurao da vontade da opinio pblica.

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O espao pblico, tambm denominado esfera pblica, um conceito que surgiu a partir dos debates polticos realizados no sculo XVII, nas praas pblicas, lugar no qual os cidados se reuniam para discutir temas relativos ao governo local. Cumpriu relevante papel na atual definio de democracia, no entanto, importante ressaltar, o conceito sofre por imprecises nos dias atuais, o que suscita a necessidade de reviso. Segundo Innerarity (2010, p.11-12),
As modificaes das esferas pblicas provocadas pelas tecnologias da comunicao e informao esto evidentes. Ainda incerto o efeito que a internet vir a produzir no espao pblico, mas uma interrogao se impe de modo irrecusvel: ela contribuir para facilitar a aquisio de uma cultura cvica comum.

Pode-se afirmar, no entanto, que nos dias de hoje a esfera pblica moderna bem diferente do espao pblico da Grcia, por ser formada por instituies democrticas representativas. Dos autores, Habermas foi o que mais contribuiu para se pensar essa mudana qualitativa e as integraes sociais existentes na sociedade contempornea. Destaca-se, entre as principais

contribuies, a noo de que a poltica tema pblico, quando acessvel a todos; que a todos diz respeito; e de interesse comum. (INNERARITY, 2010) O prprio Habermas (2003a, 2003b) fez mudanas estruturais naquilo que havia escrito anteriormente, apresentando novos contributos para a formulao do entendimento da esfera pblica moderna. Para ele, a esfera pblica, inicialmente burguesa, teve o propsito da legitimao do poder pblico.
Esses juzos interditados so chamados de pblicos em vista de uma esfera pblica que, indubitavelmente, tinha sido considerada uma esfera de poder pblico, mas que agora se dissociava deste como o frum para onde se dirigiam as pessoas privadas a fim de obrigar o poder pblico a se legitimar perante a opinio pblica. (HABERMAS, 2003a, p. 40).

E, mais recentemente,
[...] a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas. (HABERMAS, 2003b, p.92). Os canais de comunicao da esfera pblica engatam-se nas esferas da vida privada as densas redes de interao da famlia e do crculo de amigos e os contatos mais superficiais com vizinhos, colegas de trabalho, conhecidos etc. de tal modo que as estruturas espaciais de interaes

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simples podem ser ampliadas e abstradas, porm no destrudas. De modo que a orientao pelo entendimento, que prevalece na prtica cotidiana, continua valendo tambm para uma comunicao entre estranhos, que se desenvolve em esferas pblicas complexas e ramificadas, envolvendo amplas distncias. (HABERMAS, 2003b, p. 98).

Percebe-se que tanto a esfera pblica como a privada esto imbricadas com ligaes fortes entre si. A esfera pblica apreende as necessidades existentes na esfera privada, problematiza-as e as leva a debate pblico. Por outro lado, a esfera privada participa dos debates, reflete sobre o assunto e assimila informao til para si. Portanto, as questes privadas e pblicas no so definidas a priori. O que determina essa passagem do privado para a esfera pblica, segundo Losekann (2009, p. 43), [...] a capacidade de os atores articularem tal temtica num debate que se mostre relevante para o interesse geral. Pensar em polticas pblicas requer primeiramente entender o que vem a ser poltica, o que para Bobbio,
uma funo do Estado que se concretiza numa instituio de administrao positiva e visa a pr em ao as limitaes que a lei impe liberdade dos indivduos e dos grupos para salvaguarda e manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos proteo de qualquer outro bem tutelado com disposies penais. (BOBBIO, 1998, p.954)

Para Lemos, esse tema entendido como, um [...] conjunto de preceitos e orientaes, baseado em princpios suficientemente genricos e consensuais, que levam a determinadas aes dirigidas a determinados fins. (LEMOS, 1990, p.3) J as polticas pblicas assumem significado particular,

representada pela lgica das relaes, dinmicas e aes dos diversos atores envolvidos nas relaes de poder entre o Estado e a sociedade. Segundo Jardim,
As polticas pblicas tendem a ser compreendidas como o Estado em ao, ou seja, o Estado implantando um projeto de governo. Tratam-se de aes procedentes de uma autoridade dotada de poder poltico e de legitimidade governamental que afeta um ou mais setores da sociedade. (JARDIM, 2008, p.5)

Frey ressalta que as polticas pblicas podem ser abordadas na cincia poltica, sob trs ticas diferentes:

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Em primeiro lugar, vem o questionamento clssico, de Plato e Aristteles, sobre qual o melhor Estado para garantir e proteger a felicidade dos cidados ou da sociedade, [...] que se refere ao sistema poltico como tal, que questiona a ordem poltica como certa ou errada. Em segundo, temos o questionamento poltico propriamente dito, que se refere anlise das foras polticas cruciais no processo decisrio. E, finalmente, as investigaes podem ser voltadas aos resultados que um dado sistema poltico vem produzindo. Nesse caso, o interesse primordial consiste na avaliao das contribuies que certas estratgias escolhidas podem trazer para a soluo de problemas especficos. (FREY, 2000, p.213)

Augusto e Branco lembram que as polticas pblicas abarcam instncias e metas, tanto polticas quanto burocrticas, o que se manifesta alm do mbito governamental. E por esta razo, as polticas pblicas,
Expressam-se no apenas no campo formal das leis e regulamentos, mas tambm no informalismo das prticas e aes, [...] so sempre exercidas num contexto em que se misturam pessoas, instituies e interesses, cujas manifestaes nem sempre se revelam por mecanismos formais (AUGUSTO; BRANCO, 2003, p.153)

Por outro lado, no se pode deixar de considerar que as polticas pblicas so 'pblicas' e no privadas, ou apenas coletivas, como ressalta Rua (2007), e envolvem demandas e/ou reivindicaes de bens e servios voltados para vrios setores da sociedade, como sade pblica, educao, transporte, segurana, assim como estabelecem a participao da sociedade no sistema poltico, com direito a voto, direito a greve, controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, entre outros. Nesse sentido, necessrio identificar os diversos atores que compe o campo das polticas pblicas e suas respectivas relaes de poder. Foucault ressalta que o poder no se concentra apenas no Estado, e por essa razo o caracteriza situado [...] no centro e na periferia e em nvel macro e micro de exerccio, ou seja, distingue os diferentes papis do Estado e seus aparelhos. (FOUCAULT, 1979, p.16) O Estado e os atores perifricos so constituintes desse processo, dos quais se podem destacar aqueles que pertencem a partidos polticos; os empresrios com grande capacidade de influenciar nas decises de polticas pblicas; os trabalhadores, por meio de seus sindicatos ligados a partidos; as organizaes no governamentais (ONGs); e at mesmo as instituies religiosas. Os servidores pblicos tambm so vistos como atores, pois possuem capacidade

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de greve, so ligados a sindicatos e h, ainda, os agentes internacionais, como o (FMI), o Banco Mundial, com grande capilaridade nas questes econmicas (RUA, 2007). O tema polticas pblicas comeou a ser visto, como objeto de estudo e de anlise, por volta dos anos 50, nos Estados Unidos. Seus estudos, segundo Medelln (apud JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009) implicam a compreenso dos governos, nos seus regimes polticos, no qual expressam seus exerccios de poder pblico. Alm disso, vo de encontro compreenso das relaes de poder, necessidades e aes existentes entre os diversos atores que compe o Estado e a Sociedade. Nessa perspectiva Moraes destaca que surgem novas formas para se pensar propostas de mudana frente s situaes onde a manuteno do status quo no atende mais s necessidades de parcelas significativas da sociedade.
Se poder uma relao, ento as lutas e resistncias ao seu exerccio constituem tambm poder! Ou seja, faz parte das relaes de poder a disputa por sua direcionalidade e usos. H sempre um movimento complexo de fluxos e refluxos, de avanos e recuos em disputa. H focos de instabilidade, riscos de conflitos, de interesses mltiplos disputando hegemonia em situaes estratgicas que se formam e transformam, cotidianamente, perpassando todos as aes e expresses da vida social, poltica, econmica, cultural, afetiva e de prazeres da sociedade, conformando uma rede de micropoderes. (MORAES, 1998, p.9)

Essas relaes de poder, que circulam em torno do Estado e da Sociedade, no so vistas por Foucault,
[...] como objeto natural, uma coisa, e sim como prtica social [...] o que aparece como evidente a existncia de formas de exerccios de poder diferente do Estado, a ele articulados de maneiras variadas e que so indispensveis inclusive a sua sustentao e atuao eficaz. (FOUCAULT, 1979, p. XII, XIII)

importante lembrar ainda que quando os poderes da periferia no so necessariamente absorvidos pelo aparelho do Estado podem construir relativa autonomia, e que certas mudanas, e transformaes, podem se constituir fora do mbito do Estado, e, quando constitudas por ele, vm expressas por meio das polticas pblicas.

36 Jardim, Silva e Nharreluga (2009, p.12) consideram que [...] as preocupaes dos estudiosos de polticas pblicas esto mais voltadas para os seus efeitos e implantaes do que para o estudo do processo poltico e das circunstncias polticas em que estas so pensadas e decididas. No entanto, para facilitar esse entendimento, percebe-se que as polticas pblicas como processo de tomada de deciso compreende m um conjunto de aes pblicas ou dispositivos poltico-administrativos coordenados, em princpio, em torno de objetivos explcitos, intimamente relacionados ao grau de participao dos atores no processo de sua elaborao e implementao. (MULLER; SUREL, 2004) Por outro lado, Jardim, Silva e Nharreluga (2009) concluem tambm, que as polticas pblicas esto em busca do consenso, medida que a sociedade, ou pelo menos parte dela, por meio da informao ou do conhecimento, tende a apropriar-se de novas formas de manifestao e de influncia nas decises e aes pblicas. A definio de polticas pblicas no nica. So vrias as abordagens ao tema. Alguns autores se referem ao seu estudo, outros sua anlise, outros, ainda, tm o olhar voltado para o seu processo, causas ou aes do governo. Apesar do seu carter impreciso e em alguns casos contraditrios, algumas caractersticas em comum so identificadas por Silva (1998), ainda que ocorram em diferentes formas e graus, arroladas como:
[...] as relaes de poder e legitimidade; espaos de trocas; elementos de valor e conhecimento; normas, regulamentos e procedimentos; necessidades de escolhas; sentidos e valores culturais; uma ideologia que as gere e as sustente; planejamento oramentrio; organograma e estrutura organizacional hierrquica setorial; integrao e inter-relacionamento entre seus vrios aspectos e nveis; programas e projetos especficos; dinamismo para as necessrias atualizaes; participao democrtica dos setores interessados da sociedade na sua formulao e implementao; atendimento de diferentes demandas; critrios de aferio e avaliao de seus resultados; ateno para as correes necessrias ao longo da sua trajetria. (SILVA, 1998 apud JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009, p.12)

Ainda nessa mesma linha, existe outra relao preestabelecida entre governantes e governados, o que pode variar de pas para pas em funo do regime poltico adotado pelo seu governo. Os regimes polticos estabelecem laos que unem governantes e governados, assim como a ascendncia que os

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governados tm sob os governantes. H tambm a cultura poltica institucional prpria, instituda em cada governo, o que caracteriza a forma de gesto dos assuntos polticos adotada em cada pas. (JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009) As polticas pblicas pressupem uma srie de decises. A partir do momento em que se identifica o problema, deve-se tomar as providncias necessrias para tentar resolv-lo, pensar na melhor maneira de abordar as questes, de modo a procurar solucion-lo e, finalmente, decidir a legislao que ser adotada. (SUBIRATS, 2004, apud JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009) A formulao de polticas pblicas se justifica por dois pressupostos essenciais, destacados por Lemos (1990, p.4):
[...] o primeiro o direito dos cidados de exigir do Estado os meios que propiciem a efetivao de atividades que lhes asseguraro o melhor usufruto dos bens, servios e prerrogativas compatveis com o grau de desenvolvimento da sociedade. O segundo pressuposto o dever do Estado em atender s reivindicaes e aos direitos dos cidados de forma justa e equitativa.

Como esse mesmo autor afirma, a poltica pode ser explcita, com respaldo legal, na forma de leis; pode tambm ser implcita, decorrente de hbitos culturais ou padres institucionais; e a ausncia de poltica pode ser tambm considerada poltica. Segundo Lemos (1990, p.5), [...] a inexistncia de poltica configura, por sua omisso, a poltica resultante dessa omisso. Diversos so os campos cientficos que se deparam com as aes do Estado voltadas para as polticas pblicas. Evidentemente vrios estudos e anlises das polticas pblicas decorrem de uma srie de fatores que possibilitam o entendimento sobre a constituio, evoluo e direo em que caminha determinado segmento da sociedade. No entanto, nesse sentido que a informao vista como papel estratgico de apoio s tomadas de decises, ao subsidiar a gerao de novas polticas pblicas. Ao considerar a informao insumo bsico que perpassa todas as reas, disciplinas e campos dos saberes, e como notria a sua importncia para a disseminao do conhecimento, bem-estar social e incluso ao acesso informao, a formulao de polticas pblicas de extrema valia para dar garantia e legibilidade s aes voltadas para a desigualdade informacional em todas as reas do conhecimento.

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Embora a populao mundial esteja cada vez mais prxima, devido globalizao, fruto das TIC inseridas no cotidiano das pessoas, que levou diminuio das instncias geogrficas e temporais nas relaes humanas e sociais, ainda assim enfrentam-se diferenas e conflitos sociais cada vez mais marcantes. Tais diferenas esto relacionadas s caractersticas distintas do ser humano, como raa, religio, sexo, renda familiar, escolaridade, profisso, assim como valores, interesses, ideologias e aspiraes que geram constantes desordens e conflitos sociais em todo o mundo. Conflitos podem existir decorrentes das disputas de poder, definido por Foucault (1979) de forma bastante simples quando se refere ao poder como relao de foras, ou seja, toda relao de foras relao de poder. Dessa forma, o aparelho do Estado percebido pela sociedade como instrumento apaziguador, especfico do sistema de poder que no se encontra unicamente nele localizado, mas o ultrapassa e o complementa. por essa razo que as polticas pblicas entram no cenrio das relaes sociais como recurso utilizado pelo Estado para serenar os conflitos, que, por meio de um conjunto de procedimentos formais e informais, expressos nas relaes de poder, esto voltados para a sua resoluo pacfica. (RUA, 2011) importante mencionar o crescimento de estudos especficos realizados nas diversas arenas da poltica. Denominadas de anlises das polticas pblicas, elas, embora no disponham de teoria consolidada, contribuem para aumentar o conhecimento de polticas especficas, e de conhecimentos tericos, sobre as inter-relaes, entre estruturas e processos do sistema polticoadministrativo, por um lado, e os contedos da poltica estatal, por outro. (FREY, 2000) Para Jardim, Silva e Nharreluga (2009), a anlise das polticas pblicas pode contribuir para os estudos de polticas pblicas em informao, o que requer compreender o papel do Estado como produtor e acumulador de informao e sua implicao na sociedade contempornea. Tanto as polticas pblicas quanto as polticas de informao devem ser instrumentos reguladores entre os avanos cientficos e tecnolgicos e a sociedade. Entende-se que os atores envolvidos com as polticas de informao, nesta pesquisa, tm o olhar para mediar s relaes pblico-privadas, e chamam a

39 ateno para o romance dos commons ou do domnio pblico. (CHANDER e SUNDER, 2004) No entanto, ingnuo acreditar que, pelo fato de um recurso estar aberto ao uso coletivo por fora de lei, ele ser explorado por todos de forma equitativa. Na prtica, existem diferentes circunstncias (conhecimento prvio, poder, acesso, habilidade, competncia) permitindo que alguns explorem melhor os recursos que outros. Ou seja, as polticas na condio de orientao normativa so necessrias, mas no so suficientes.

2.2

Os commons na esfera da sociedade da informao Do ponto de vista histrico, os commons vm de longa data, desde a

Era Medieval, na Inglaterra, na ocasio em que os pastos e as terras eram comuns comunidade local. Mais recentemente, esse conceito foi fortemente associado ecologia e preservao do meio ambiente, como, por exemplo, o ar que respiramos, as florestas, os mares, os rios e tudo o que possa ser considerado bem comum de propriedade da sociedade. Foi Garrett Hardin quem trouxe tona esse tema em seu artigo The Tragedy of the Commons, publicado em 1968, que acirrou o debate entre economistas e juristas sobre a sustentabilidade de um bem que comum literalmente, o que de todos, no de ningum. A tragdia dos commons ressaltada no momento em que problemas ecolgicos comeam a acontecer, decorrentes do desmatamento das florestas, da poluio do ar e das guas dos rios e mares, o que levou ao cercamento ou, como aponta Boyle (2006), o emparcelamento 14 das propriedades. Nesse sentido, o cuidado, a gesto, a prosperidade de um bem so caractersticas que advm do que proprietrio. Essa lgica alimentou muito o movimento neoliberal e a onda de privatizao que varreu parte dos pases ocidentais nos anos 80, o que permitiu consider-lo, no comeo do sculo XXI, novo marco para o bemestar social. Commons um termo ingls que, entre tantas coisas, pode ser entendido como o que pertence a todos, o que agrupa espaos comuns, direitos
14

O emparcelamento contemporneo tem construdo os novos tipos de cercas e sebes, com base na extenso progressiva dos prazos de utilizao exclusiva das obras e om base num nmero cada vez maior de setores que por ao da lei passaram a estar protegidos, culminando recentemente com protees acordadas nas reas software e da vida. (AFONSO;ROSA; DAMSIO, 2006, p.10)

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comuns, pensamento comum, senso comum, a uma comunidade, comum de um coletivo. Benkler (2003 apud Silvera, 2008, p. 50) definiu o termo como um tipo particular de arranjo institucional que governa o uso e a disposio de recursos para o uso de todos. Como acrescenta Silveira (2008, p. 49), seu significado tambm comporta a noo de pblico em oposio ao que privado. Nos dias atuais, de maneira simplificada, os commons so entendidos como um conjunto de recursos mantidos em comum por certa comunidade de pessoas, no qual o acesso transparente, afirma Pinto (2006). Essa mesma autora ressalta, tambm, que os commons podem competir entre si ou no, depende do seu uso. Segundo ela, [...] as caladas das ruas so commons rivais: meu uso compete com o seu, enquanto a linguagem considerada um common no rival: meu uso dela no inibe o seu uso. (PINTO, 2006, p.7) Ao transportar esse entendimento para o ambiente das redes de informao, como a Internet, por exemplo, ressalta-se a intangibilidade da informao digital que a torna produto no rival e no exclusivo. nesse sentido que Boyle (2006) aborda a emergncia de novos modos distributivos de produo de conhecimento. Segundo esse autor, vivemos, nos dias de hoje, nova forma de emparcelamento, no mais como aqueles das terras que aconteceram no sculo XVIII e que deram origem ao capitalismo moderno, mas sim o emparcelamento dos bens intangveis, no rivais e no exclusivos, denominados bens imateriais e/ou simblicos, desvinculados da matria. Esse o common intelectual aqui interpretado para classificar a informao cientfica, uma vez que o conhecimento por ela gerado percebido como bem pblico e, ao ser publicado, serve de insumo para outras pesquisas, possibilitando alimentar, assim, o fluxo da gerao do conhecimento, por esta razo considerada common. Um dos principais estudiosos do assunto, o professor Yochai Benkler, em seu texto A economia poltica dos commons, definiu o termo como:
[...] um tipo particular de arranjo institucional que governa o uso e a disposio de recursos. Sua principal caracterstica, que o define de forma distinta da propriedade, que nenhuma pessoa tem o controle exclusivo do uso e da disposio de qualquer recurso particular. Pelo contrrio, os recursos governados pela comunidade podem ser utilizados e dispostos por qualquer um entre um dado nmero de pessoas. (BENKLER, 2007, apud SILVEIRA, 2008, p. 50-51).

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No momento que, na sociedade, o conhecimento passa a ter o status de recurso fundamental para o crescimento econmico e social, o investimento em capital intelectual passa a ser questo central. O foco do commons transfere-se, ento, do carter tangvel da propriedade (terra, recursos minerais etc.) para o intangvel da informao, e a perspectiva da privatizao torna-se, sim, uma ameaa. Reside na dinmica desse processo recursivo informao/conhecimento o principal impulsionador da inovao. Percebe-se que na convergncia da produo do conhecimento fixado no suporte analgico para o suporte digital surgem diversas questes de cunho legal, cultural e tecnolgico que tm induzido mudanas nos paradigmas estabelecidos. Esse processo de produo analgico ressalta Pinto (2006, p.19), [...] fixo, esttico, linear, fsico e centralizado, enquanto no digital [...] transformativo, interativo, flexvel, no linear, extensivo, virtual, global, distribudo e assncrono. nessa virada de modo de ao que acontece a perda do control e, a facilidade de cpias idnticas, baixa de custo na produo e acesso imediato. Para que a informao seja considerada common necessrio que ela no seja restrita e que todos possam acess-la sem necessidade de solicitar permisso. Pinto (2006) v quatro vantagens no momento que a informao vista como bem pblico e pertence ao common:
[...] permanece livre de controle exclusivo; o acesso aumenta e consequentemente acelera o processo de produo de nova informao; aumenta o potencial de espalhamento e distribuio das ideias; finalmente, cria-se a possibilidade de formao de fortes comunidades em torno dela. (PINTO, 2006, p.18)

A proposta de Hardt e Negri (2005) mostra as transformaes presentes no mundo moderno, de fortes rupturas, no qual o capitalismo volta-se para o capitalismo cognitivo. Construram conceito de comum vinculado ideia de produo realizada pela multido, que para esses autores :
A noo de multido baseada na produo do comum afigura-se para alguns como um novo sujeito de soberania, uma identidade organizada semelhante aos velhos corpos sociais modernos, como o povo, a classe operria e a nao. Para outros, pelo contrrio, nossa noo de multido, composta que de singularidades, parece pura anarquia. (HARDT; NEGRI, 2005, p.271)

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Vista como bem pblico, preciso considerar os atributos que fundamentam a informao do ponto de vista econmico. Segundo esses autores, como um bem pblico, [...] a informao deve cumprir duas condies: (a) o uso por uma pessoa no restringe o uso por outra pessoa; e (b), ningum pode, facilmente, ser excludo do direito de us-la. (SHAPIRO; VARIAN, 1997, p. 97). A primeira condio alcanada com a reproduo/replicao, facilmente realizada com a informao, a um custo muitssimo baixo. A segunda propriedade mais difcil de ser assegurada, e dependente de condies sociais e tecnolgicas. Como exemplos, os autores acima mencionam as transmisses por satlites que usam cdigos encriptados como forma de excluir os que no pagam; e da proibio de reproduo de textos com copyright sem a devida compensao ao proprietrio. Ambos so exemplos de situaes em que as pessoas podem ser facilmente impedidas de usar a informao. A ampliao do uso do conceito commons est expressa em diversas iniciativas consolidadas que fazem parte do mundo contemporneo. O Movimento do Software Livre lanado em 1984, que desembocou na GNU General Public License (GPL)15, foi dedicado promoo do uso gratuito do sistema operacional Unix, hoje denominado Linux16, que d s pessoas o direito de usarem, estudarem, copiarem, modificarem e redistriburem programas de computador. Segundo Negri (2005, [on-line]),
O software livre com cdigo de fonte aberta (open source software) um produto de colaborao voluntria, aberta e auto-organizada entre programadores que esto divididos pelo mundo inteiro e que esto ligados em rede produzindo programas abertos e modificveis pelos usurios locais, que sempre se colocam como competentes iguais.

O GNU parte do movimento dos hackers, que muitas vezes so confundidos com crackers, aqueles que constroem vrus e que invadem os computadores alheios. O esprito hackers, segundo Negri (2005, [on-line]),
[...] consiste na recusa das ideias de obedincia, de sacrifcio e de dever que sempre foram associadas tica individualista, tica protestante do trabalho. [...] valorizam antes de tudo uma relao com o trabalho que no se baseia no dever e sim na paixo intelectual por uma determinada atividade, um entusiasmo que alimentado pela referncia a uma coletividade de iguais e reforada pela questo da comunicao em rede.
15 16

General Public License : <http://en.wikipedia.org/wiki/GNU_General_Public_License> Linux: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Linux>

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Hoje so vrios os software livres, com diversas funcionalidades, que contm seus cdigos fontes abertos, disponveis para o mundo todo us-los gratuitamente, como bem desejarem. Esse movimento desencadeou uma srie de outras iniciativas que tm por trs o mesmo princpio: o princpio da liberdade de expresso, da abertura, da paixo intelectual, voltado para os interesses da sociedade. Mais recentemente, em 2001, Lawrence Lessing, fundador e presidente do projeto Creative Commons (CC)17 e autor do livro Cultura livre Como a mdia usa a tecnologia e a lei para barrar a criao cultural e controlar a criatividade18, idealizou vrias permisses que possibilitam detentores de copyright oferecer alguns dos seus direitos ao pblico enquanto retm outros, por meio de variedade de licenas e de contratos. O autor/criador da obra pode, mediante combinao de direitos, customizar a licena conforme seus interesses. Todas as possveis licenas permitem ao usurio copiar, distribuir e exibir a obra, que leva em conta cada uma das especificaes que estabelecem determinado limite de uso, como, por exemplo, dar os crditos ao criador, para uso no comercial, sem fins lucrativos, e no a trabalhos derivados, entre outras. Lessing defende a ampliao dos commons como reconstruo do domnio pblico, como espao vital para a criatividade e a inovao . Conforme esse autor, [...] o projeto CC complementa o copyright em vez de competir com ele. Seu objetivo no derrotar os direitos do autor e, sim, facilitar para autores e criadores o exerccio de seus direitos, de forma mais flexvel e barata. (LESSING apud SILVEIRA, 2008, p.54) Outro exemplo representativo sobre o uso de commons, nos dias atuais, est na Wikipdia19, enciclopdia livre, criada em 2001, na lngua inglesa, e que hoje conta com artigos e verbetes em centenas de idiomas. a expresso do trabalho intelectual colaborativo, sem autoria e gratuito. Esse servio fruto dos commons concebidos dentro do conceito de Wiki Wiki20, que permite a construo coletiva de contedos e est amparado pelas regras do Creative Commons.
17 18

Creative Commons: < http://creativecommons.org> Cultura Livre Como a mdia usa a tecnologia e a lei para barrar a criao cultural e controlar a criatividade: <http://www.sitedaescola.com/downloads/culturalivre.pdf> 19 Wikipdia: <http://pt.wikipedia.org> 20 Wiki Wiki:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Wiki_Wiki>

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bem verdade que os commons no param de crescer em todos os segmentos sociais, culturais e cientficos decorrentes do trabalho colaborativo, do coletivo recombinado das licenas creative commons, que juntos constroem a economia cognitiva e do relacionamento, preconizada por John Perry Barlow em seu texto A Economia das Ideias como a economia das reputaes que, segundo Silveira (2008, p.58), as pessoas sero valoradas pelo que fazem, pelo seu mrito e comportamento, e cada vez menos pela propriedade material ou direitos de copyright que detm.

2.3

Poltica de informao A necessidade de se formular aes do Estado voltadas para a

informao como recurso, que posteriormente iro, em algum momento, se organizar como polticas de informao, s surgiu no cenrio internacional e, logo em seguida no Brasil, aps a II Guerra Mundial, mais especificamente no perodo da Guerra Fria, no momento em que a informao passou a ser vista com valor estratgico, econmico e de segurana. Desencadeava-se, nessa poca, a necessidade de maior controle sobre os processos de transferncia de informao cientfica e tecnolgica, o desenvolvimento da informtica e dos sistemas e redes nacionais. Essas necessidades levaram os Estados a uma conduta mais efetiva, por meio de programas de ao e diretrizes direcionados para o seu desenvolvimento e implantao de maior infraestrutura da informao e comunicao. Foi mais precisamente a partir da dcada de 50 que a relao poltica x informao comea a ser explicitada em termos de programas de governo e de polticas pblicas. Teve como grande motivador o Weinberg Report21, divulgado em 1963 pelo U.S. Presidents Science and Advisory Comm itee, o qual relata a perda da corrida espacial para os russos. Esse relatrio foi o marco no desenvolvimento da poltica de informao nacional, sobre a qual o governo norteamericano se debrua na importncia da comunicao cientfica e tcnica para a compreenso dos problemas do pas e para as medidas que devem ser tomadas para solucionar esses problemas.

21

Weinberg Report: <http://garfield.library.upenn.edu/papers/weinbergreport1963.pdf>

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Foi a partir desses acontecimentos que a informao cientfica e tecnolgica passou a ter um carter estratgico nos Estados Unidos e, por sua influncia, em vrios pases perifricos. (AUN, 2001) Alm disso, as agendas internacionais estabelecidas pela UNESCO a partir dos anos 70 reconheciam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico como recurso essencial para a reduo das desigualdades entre os pases. Esses foram os principais acontecimentos que contriburam para a criao de um espao de discusso para as polticas de informao. Por essa razo, nos fins da dcada de 70, com o advento das TIC, novo cenrio se configura, pelo interesse do Estado burocrtico ao acesso informao, suscitando o surgimento da discusso sobre a poltica de informao, reconhecida como das mais necessrias formas de governana, controlando toda a cadeia de produo da informao. Segundo Braman (2004), se trata de estratgias dos governos para, deliberada, explcita e consistentemente, controlar a criao/produo,

processamento, fluxo e uso da informao como exerccio de poder. Dessa forma, podemos concluir que a poltica de informao reemerge da necessidade do Estado ao acesso informao com a responsabilidade de controle da informao, no para enclausurar, mas, sim, para torn-la disponvel s relaes sociais e econmicas, em contextos privados ou pblicos, nos quais as aes de mudanas so promovidas e/ou administradas. (SENRA, 2002) No incio dos anos 90, as TIC se consolidam, em algumas regies, com a popularizao do uso da Internet; a informao passa a ser utilizada pela sociedade, que a consome e usa, com diferentes dinmicas de produo e operao. Desde ento, o Estado, por meio dos seus agentes, se viu forado a repensar novas maneiras de acesso, tratamento, uso e disseminao da informao direcionados para os interesses socioculturais e econmico-produtivos, inerentes sociedade automatizada. Nessa mesma dcada, nova possibilidade aos estudos de polticas de informao anunciada logo aps o lanamento do Programa Infraestrutura Global de Informao pelo governo americano, dando-se nfase ao desenvolvimento de infraestrutura de informao. (MAGNAMI; PINHEIRO, 2011) Ao considerar as questes de polticas pblicas do ponto de vista informacional, surge a reflexo sobre o conceito de poltica de informao, o qual,

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por variar de pas para pas, nos leva a algumas controvrsias. Segundo Montvloff (1990), apud Magnani e Pinheiro (2011, p.51), de modo geral a poltica de informao [...] pode ser entendida como um conjunto de princpios e estratgias que guiam o curso de aes para se atingir determinado objetivo [...] que, no caso da informao, esto voltadas para a regulao da criao, processamento, fluxo e uso da informao. Portanto, a poltica de informao,
[...] pode ser implantada em nvel organizacional ou institucional, como micropolticas, ou em nvel nacional, regional ou internacional, como macropolticas e apresentada na forma de instrumentos jurdicos (Constituio, decretos, leis, regulamentos, tratados etc.); instrumentos profissionais (cdigos de conduta, cdigos de tica profissional) e instrumentos culturais (costumes, crenas, valores sociais). (MONTVLOFF, 1990 apud MAGNANI; PINHEIRO, 2011, p.51)

Esse tema pouco explorado no campo das polticas pblicas, assim como no da cincia da informao, sendo que deste ltimo que surgem as demandas, crticas e sugestes referentes s polticas de infraestrutura de informao, pesquisa, processos, avaliao, produo do conhecimento e de inovaes que norteiam o campo dessas reas. No entanto, sabe-se que as questes relacionadas poltica de informao se ajustam a categorias de diferentes nveis; enquanto para uns pode ter enfoque essencialmente econmico, para outros pode ter uma abordagem social ou cultural que incorpora vrias dimenses da era digital, configuradas nesse novo cenrio da informao e da comunicao. Braman (2006, p.70) entende que esse conceito diz respeito a leis e regulamentos que lidam com qualquer estgio da cadeia de produo da informao, ou seja, desde a sua criao, processamento (cognitivo e algortmico), armazenamento, transporte, distribuio, busca, uso e destruio. Por outro lado, Jardim (2008) lembra que [...] um conjunto de decises governamentais no campo da informao no resulta necessariamente na constituio de poltica pblica de informao. E a considera como
[...] mais que a soma de um determinado nmero de programas de trabalho, sistemas e servios. necessrio que se defina o universo geogrfico, administrativo, econmico, temtico, social e informacional a ser contemplado pela poltica de informao. Da mesma forma, devem ser previstos os diversos atores do Estado e da sociedade envolvidos na elaborao, implantao, controle e avaliao dessas polticas. Polticas pblicas de informao so norteadas por um conjunto de valores polticos

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que atuam como parmetros balizadores sua formulao e execuo. Podem estar difusas no mbito de outras polticas pblicas, mas no implcitas. O Estado democrtico , por princpio, incompatvel com polticas pblicas de sade, educao, habitao ou informao que no sejam explcitas. (JARDIM, 2008, p.6)

Case (2010) tem outro entendimento. Para ele, o termo poltica deve ser considerado complexo, uma vez que contm variedade de manifestaes, presentes em todas as naes. Nesse sentido, entende-se que a poltica de informao um termo mais obscuro, ainda por ser definido, devido a seu atrelamento a instrumentos fsicos, como livros e bibliotecas, alm dos seus contedos abstratos, com distintas modalidades e propriedades. Como resultado acontece a proliferao de diferentes polticas nacionais e locais, muitas vezes em conflito uma com as outras. Ainda assim, os objetivos das polticas de informao so semelhantes em todas as naes e podem ser expressos de forma que perpassem aspectos sociais e econmicos, compostos por trs tipos de infraestruturas: tecnolgica, legal, e humana. (CASE, 2010) No que se refere infraestrutura legal, depara-se, nos dias atuais, com a preocupao com os marcos legais e regulatrios vigentes, que deixam a desejar em relao s demandas do mundo digital, o que provoca a necessidade de reavaliao e de propostas de transformaes. Por esta razo Marques e Pinheiro (2011, p.72) afirmam que:
[...] assim como nos paradigmas tecnolgicos dos sculos anteriores, o que se constata atualmente no apenas uma modificao legislativa limitada esfera jurdica, mas, principalmente, uma reformulao dos valores que norteiam as polticas pblicas.

Assim, importante destacar que a evoluo tecnolgica, se por um lado abriu as portas para o mundo contemporneo, ao se firmar na sociedade da informao, por outro lado gerou uma srie de questes que se contrapem s polticas de informao estabelecidas e firmadas por um [] conjunto coeso de diretrizes, [] formadas por quadros jurdicos particulares e independentes, cuja validade e legitimidade tm sido colocadas em dvida. (MAGNANI; PINHEIRO, 2011, p.595) por esse motivo que uma srie de questes leva a calorosos debates, tanto na rea do Direito como na Cincia da Informao. O mundo mudou e as polticas, leis e diretrizes continuam a existir para regular o velho modelo.

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Questes como,
[] privacidade, direitos da propriedade intelectual, informao como bem pblico, segurana e segredo, liberdade de expresso e direitos de acesso informao so alguns exemplos de matrias que vm sendo discutidas sob a perspectiva das novas tecnologias da informao e da comunicao . (MAGNANI; PINHEIRO, 2011, p.595)

Dessa forma, possvel afirmar que, em um mundo cada vez mais sem fronteiras, as polticas de informao requerem caractersticas marcadamente globais como, por exemplo, a proteo da privacidade, questes relativas propriedade intelectual e de livre acesso informao. Em particular, corroboraram para a produo de polticas pblicas resultantes da crescente interdependncia de processo de convergncia poltica global. O processo de elaborao de polticas de informao , obviamente, diferente em cada nao. Essa diferena talvez esteja atrelada liderana poltica, economia, ao tempo e a outros fatores de mudana de cada uma delas. (BRANCO, 2001) No entanto, pode ter um domnio bastante abrangente, que segundo Gonzlez de Gmez (1999) abarca um campo extremamente amplo que demanda macro e micropolticas locais, regionais, nacionais e globais. Produz capilaridade no apenas em nvel poltico, mas tambm nos nveis cultural, educacional, tecnolgico e social. Inclui, ainda, [...] literacy, privatizao e distribuio da informao governamental, liberdade de acesso informao, proteo da privacidade individual e direitos da propriedade intelectual. (DANIEL, 2000, p.2) Alm disso, a noo de polticas pblicas de informao arquivstica, por exemplo, entendida por Jardim (2003) como:
O conjunto de premissas, decises e aes produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse social que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal, cientfico, cultural, tecnolgico etc.) relativos produo, uso e preservao da informao arquivstica de natureza pblica e privada. (JARDIM, 2003, p.39).

Guimares, Silva e Noronha (2005), propem que esse contexto seja formado tanto por micropolticas (poltica institucional e aquelas que emanam das culturas epistmicas dos campos temticos) quanto por macropolticas (orientaes que emanam do Estado e de outros nveis superiores, e que pedem e esperam por um olhar orgnico e integrador). Articul-las, segundo as mesmas

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autoras, seria a pedra de toque para a implementao de poltica de livre informao, que viabilize a soluo de acesso informao cientfica; que expresse o engajamento de atores e comunidades; e o compartilhamento de vises. Em recente estudo sobre as tendncias internacionais da poltica de informao, Silva e Tomal (2009) chegaram concluso de que existe uma variedade de interesses que envolvem a rea, tais como : direitos autorais, acesso aberto e livre, privacidade, telecomunicaes e conectividades, software livres, propriedade intelectual, governana e governo eletrnico, representados na figura 2, a seguir.
Figura 2 - Poltica de Informao: tendncias internacionais de pesquisa

Fonte: (SILVA; TOMAL, 2009, sem paginao).

A figura 2 demonstra com clareza a diversidade de temas e aes que compem as polticas de informao. Das instituies analisadas, esse estudo apresentou predominncia nos temas e-governo, propriedade intelectual, vigilncia e segurana e, a partir destes, elas desmembram outros domnios, os quais supe-se ser mais pertinentes, tais como gesto da informao, cdigo aberto, depsito legal, registros eletrnicos, acesso pblico, infraestrutura de telecomunicaes, tica, recursos de informao, privacidade de informao, economia da informao, comportamento informacional e bibliotecas. Ressaltam, ainda, que:

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Os tpicos levantados refletem a heterogeneidade de interesses e reas que orientam os trabalhos no campo da poltica de informao, mostrando evidente domnio de questes pertencentes a ambientes mais prosaicos e privados, revelando que normas e regulaes tm sido criadas na prtica pela sociedade, sem necessariamente passar pelo mbito do Estado. (SILVA; TOMAL, 2009, sem paginao)

No Brasil, um passo decisivo para comear a se pensar em poltica de informao que pudesse promover a informao cientfica e tecnolgica para pesquisadores, e a promoo do intercmbio de informao, surgiu a partir da criao, em 1954, do Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao (IBBD), pela ao conjunta do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao Getlio Vargas (FGV). Em 1976, surge o IBICT, que teve como atribuio bsica prover informao cientfica e tecnolgica para os pesquisadores; promover intercmbio de informao; contribuir para o desenvolvimento no Brasil da documentao cientfica e tcnica. (TAPARANOFF, 1992, p.152) Essas atividades do IBICT deveriam cobrir vrias reas da informao cientfica e tecnolgica, com nfase em reas prioritrias, definidas em relao aos programas de governo, necessidades regionais e identificao de reas carentes. (TAPARANOFF, 1992, p.152) Vrias iniciativas contriburam para o fortalecimento das polticas de informao no Brasil, entre elas o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1972-1974), criado antes do surgimento do prprio IBICT e que definia os subsistemas como de informao cientfica, tecnolgica e industrial, de infraestrutura e servios, agrcola, de sade, sobre educao, coleta e disseminao de informao no exterior. J o II PND previu tambm a implementao do II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT), em 1979, que, nas "Atividades e Apoio para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico", incluiu a informao cientfica e tcnica, dividida em informao centralizada e

descentralizada. (TAPARANOFF, 1992, p.151) Segundo essa mesma autora:


A definio da poltica colocou a informao como o elemento bsico de apoio para a definio das polticas e estratgias governamentais. O propsito da informao tecnolgica era prover elementos para decises polticas, administrativas, tcnicas e cientficas. (TAPARANOFF, 1992, p. 152)

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Por outro lado, a Cincia da Informao (CI) tem sido uma das reas que, entre outras atividades, reflete, estuda, pesquisa, promove, dissemina e coloca em pauta, nas suas discusses, o tema Polticas Pblicas de Informao. Gonzlez de Gmez (1999) lembra que a CI tem papel na polis com diversos olhares: o econmico, no momento em que estuda a indstria e os mercados da informao; o administrativo, que se ocupa com a gesto; o de servios e fluxo da informao; o tecnolgico, que se preocupa com a operao dos processos e infraestrutura; o olhar estatstico, na condio de gerador de insumos para diagnsticos; e o antropolgico, quando projeta os indivduos e coletivos da informao no domnio da cultura, norteado pela necessidade de polticas pblicas em todas essas abordagens (GONZLEZ DE GMEZ, 1999, sem paginao). J Frohmann (1995) faz crticas literatura norte-americana da CI no que diz respeito poltica de informao, ao considerar os seguintes aspectos: poltica de informao voltada para os interesses dos documentos de governo; s restries aos estudos epistemolgicos e pesquisa em poltica de informao; os problemas de produo, organizao e disseminao da informao cientfica e tecnolgica; o carter instrumental da pesquisa, com nfase na implementao de tecnologias, aprimoramento da comunicao entre departamentos da administrao pblica e ausncia de nfase na relao entre informao e poder, ou ainda, como o poder exercido por meio das relaes sociais mediadas pela informao. (FROHMANN, 1995 apud JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009) No entanto, algumas tentativas de se estabelecer diretrizes para a formulao de polticas de informao vm acontecendo no Brasil desde 1975, com a 1 Reunio Brasileira de Cincia da Informao, em que se levantou essa necessidade. Em 1980, o IBICT, no I Congresso Latino-Americano de

Biblioteconomia e Documentao, realizado em Salvador, lana, em seus temas, a questo da poltica de transferncia da informao, o que segundo Lemos (1990) levou alguns participantes a abordarem a questo maior da poltica de informao. Em 1984, o documento de Ao Programada em Informao Cientfica e Tecnolgica (ICT) reconhece expressamente a inexistncia de poltica nacional articulada de ICT, considerada uma das primeiras expresses formais da poltica de informao cientfica e tecnolgica do pas.

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Do ponto de vista histrico, o esforo do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) para implementar a rede internet no Brasil aconteceu em 1988, com a participao da Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo (FAPESP), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC). considerado marco, na implantao de polticas pblicas de infraestrutura de informao no Brasil, o momento em que ligaram os computadores das universidades federais brasileiras e dos centros de pesquisa Internet nos EUA. Em 1989, esse ministrio criou a Rede Nacional de Pesquisa (RNP), com o objetivo de construir a infraestrutura de rede Internet inicialmente voltada para atender s necessidades da comunidade acadmica, e, posteriormente, implantar e manter a espinha dorsal da Internet no Brasil, sendo integradas as redes estaduais s redes municipais, o que possibilitou a Internet chegar ao interior do pas. Segundo o site da RNP:
[...] a rede comeou a ser montada em 1991 e, em 1994, j atingia todas as regies do pas. Entre 2000 e 2001, foi totalmente atualizada para oferecer suporte a aplicaes avanadas. Desde ento, o backbone RNP, como chamado, possui pontos de presena em todos os estados brasileiros. Em 2005, a tecnologia do backbone novamente atualizada com links pticos 22 operando a mltiplos gigabits por segundo. (site RNP)

Outro ponto de partida para a discusso sobre poltica de informao se situa no conceito de Sociedade da Informao, desenvolvido pela UNESCO e difundido em vrios pases, inclusive o Brasil, e que culminou na criao do chamado Livro Verde,23 lanado em 2000 pelo Programa Sociedade da Informao, do MCT. Esse livro foi considerado o primeiro esforo no delineamento da Poltica Nacional de Informao, levando em conta as tecnologias digitais. O Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil aponta para uma srie de aes polticas voltadas para a ampliao do acesso informao e dos meios de conectividade, formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e desenvolvimento, comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes com a participao do governo, iniciativa privada e sociedade civil. (TAKARASHI, 2000) Seus captulos foram estruturados em sete linhas de aes que fazem parte da grande proposta que abarca diversos segmentos sociais

22 23

RNP:<http://www.rnp.br/> Livro Verde: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/18878.html>

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direcionados formulao de polticas de informao, tais como demonstradas no Quadro 1.


Quadro 1 Apresentao das linhas de ao do Programa Sociedade da Informao

Linhas de ao Mercado, trabalho e oportunidades

Descrio Promoo da competitividade das empresas e a expanso das pequenas e mdias empresas, apoio implantao de comrcio eletrnico e oferta de novas formas de trabalho, por meio do uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao. Promoo da universalizao do acesso Internet, buscando solues alternativas, com base em novos dispositivos e meios de comunicao; promoo de modelos de acesso coletivo ou compartilhado Internet e fomento a projetos que promovam a cidadania e a coeso social. Apoio aos esquemas de aprendizado, de educao continuada e a distncia baseados na Internet e em redes, mediante fomento ao ensino, autoaprendizado e certificao em TIC; implantao de reformas curriculares visando ao uso das TIC em atividades pedaggicas e educacionais, em todos os nveis da educao formal. Promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira e as matrias de relevncia local e regional; fomento a esquemas de digitalizao para a preservao artstica, cultural, histrica, e de informaes de C&T, bem como a projetos de P&D para gerao de tecnologias com aplicao em projetos de relevncia cultural.

Universalizao de servios e formao para a cidadania

Educao para a sociedade da informao

Contedos e identidade cultural

Governo ao alcance de Promoo da informatizao da administrao pblica e do todos uso de padres nos seus sistemas aplicativos; concepo, prototipagem e fomento s aplicaes em servios de governo, especialmente os que envolvem ampla disseminao de informaes; fomento capacitao em gesto de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica. P&D, Tecnologiaschave e aplicaes Identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico e promoo de projetos de P&D aplicados a essas tecnologias nas universidades e no setor produtivo; concepo e induo de mecanismos de difuso tecnolgica; fomento a aplicaes piloto que demonstrem o uso de tecnologiaschave; promoo de formao macia de profissionais,

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entre eles os pesquisadores, em todos os aspectos das TIC. Infraestrutura avanada Implantao de infraestrutura de informaes, integrando as diversas redes governo, setor privado e P&D; adoo de polticas e mecanismos de segurana e privacidade; fomento implantao de redes, de processamento de alto desempenho e experimentao de novos protocolos e servios genricos; transferncia acelerada de tecnologia de redes do setor de P&D para as outras redes e fomento integrao operacional.

Fonte: (LEGEY; ALBAGLI, 2000, sem paginao)

As autoras argumentaram que o sucesso do Programa Sociedade da Informao s seria possvel se houvesse:
[...] uma articulao na esfera poltico-institucional, sobretudo a parceria de todos os atores sociais, com seus mltiplos e distintos interesses e pontos de vista, mas tambm a partir da construo de convergncias importantes sobre o futuro que se pretende almejar. (LEGEY, ALBAGLI, 2000, sem paginao)

Em contrapartida, Barreto (2003) aponta alguns argumentos que corroboraram para que tais metas do Livro Verde no fossem alcanadas. Segundo ele, o programa foi direcionado prioritariamente para fornecer subsdios tecnolgicos para a oferta de informao digital; o modelo de gesto foi circunscrito a um nico ministrio do governo. Alm disso, optou-se pelo gigantismo e perdeu-se o objetivo na burocracia das intenes de poder de cada setor do governo. (BARRETO, 2003 sem paginao) Destaca, ainda, algumas dimenses fundamentais para formulao de polticas de informao: a informao como mediadora do conhecimento; sistemas de informao modernos e em redes se preocupam com a incluso social e incluso digital; liberdade de acesso informao; liberdade de informao; segurana da informao e da comunicao; direitos de propriedade intelectual; promoo do desenvolvimento de recursos humanos e de competncia

informacional; promoo do princpio de que a todos os grupos de atores de um pas deve ser dado o poder de desenvolver seu prprio contedo; uso de idiomas locais; desenvolvimento de infraestrutura de informao, manuteno do mbito da lei e

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desenvolvimento de aplicaes prioritrias da informao em setores-chave como sade, agricultura e transporte. (BARRETO, 2003) Outra iniciativa de relevncia dentro do segmento de formulao de polticas de informao foi o documento Contribuies para Polticas de Informao Cientfica e Tecnolgica (ICT), lanado pelo IBICT em 2001, e divulgado sociedade com o objetivo de:
[...] criar condies para uma consulta ampla e expressiva visando convergncia do ponto de vista dos produtores de ICT em toda extenso de sua cadeia de produo, com o ponto de vista dos que incorporam a ICT s atividades produtivas, educacionais, governamentais, culturais e sociais, com abrangncia regional e intersetorial. (GONZLEZ DE GMEZ; CANONGIA, 2001, p.5)

Esse documento traa a historiografia da Informao Cientfica e Tecnolgica e destaca alguns marcos histricos e de aes do Estado que compem o quadro das polticas de Informao no Brasil. Apresenta a conceituao de informao cientfica e tecnolgica, a qual segundo Vaz Leopoldo (2001, apud Gonzlez de Gomes, Canonga, 2001, p. 12) [...] compreende todo tipo de informao que serve de matria-prima ou insumo para a gerao de conhecimentos cientficos e de tecnologia, e por poltica de ICT,
[...] o conjunto de princpios e escolhas que definem o que seria desejvel e realizvel para um pas como orientao de seus modos de gerao, uso e absoro de ICT, por meio de diferentes procedimentos de promoo, regulao, coordenao e articulao, em interao com aquelas condies resultantes das polticas, prticas e contextos da produo de Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI) e das formas socialmente estabelecidas de sua apropriao. (GONZLEZ DE GMEZ; CANONGIA, 2001, p.15)

So vrias as indagaes que norteiam a reflexo sobre polticas de informao: Como a poltica de informao est inserida no quadro das polticas pblicas? Qual seria o papel dos setores pblicos e privados na produo, disseminao, uso e absoro de ICT? De que modo as polticas de ICT podem afetar os processos de trabalho e de recursos humanos? Como se situam as questes referentes ao marco legal? E questes conceituais de infraestrutura e fluxo de informao, propriedade industrial e intelectual, produo cientfica, incluso digital e informacional? E as questes relacionadas desde a construo de repositrios de informao, disseminao ao acesso, preservao da memria, at a presena de contedos digitais e economia da informao?

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A reflexo sobre as polticas pblicas em cincia, tecnologia e inovao est relacionada a polticas de educao, infraestrutura de informao, cultura, contedos, o que leva a questionamentos sobre as polticas pblicas dessas reas isoladamente, bem como acerca das diretrizes individuais de cada ministrio responsvel por elas. Nesse sentido, vale lembrar a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI) que aconteceu em maio de 2010, em Braslia, que teve papel fundamental ao discutir a poltica de Estado, para cincia, tecnologia e inovao, voltada para o desenvolvimento sustentvel. Foi precedida de encontros estaduais, fruns de discusso e conferncias regionais, reforando ainda mais seu carter democrtico e participativo, resultando no Livro Azul. 24 Acredita-se que a 4 CNCTI se constituiu em mais um desses importantes espaos de discusso de diversos pontos que contribuem para a elaborao de polticas pblicas que permitem avanar na formao do cidado, especialmente no que diz respeito sua formao cientfica. Pretto (2010) destaca bem a necessidade de se pensar as polticas pblicas em funo da complexidade das suas questes:
[...] demandando um olhar amplo sobre toda a problemtica, mas com a previso de aes nas dimenses micro, mezo e macro a serem incorporadas nas polticas. Desta forma, resgata-se o papel do Estado como indutor das polticas pblicas da mesma forma que demanda cidados ativos e participativos na cobrana das polticas e na execuo das mesmas. (PRETTO, 2010, p.4)

Esse autor destaca a importncia de se estabelecer polticas para as publicaes cientficas e de divulgao. Sublinha a iniciativa do governo com a criao do Portal de Peridicos, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), embora ressalte [...] a necessidade de se pensar em polticas pblicas que atuem em pelos menos duas grandes frentes concomitantes: melhoria na infraestrutura das bibliotecas pblicas e fortalecimento da poltica de acesso aberto ao conhecimento. (PRETO, 2010, p.4) J Barreto (2011) destaca que a necessidade de se ter uma poltica nacional de informao est relacionada a trs itens bsicos:

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Livro Azul: <http://www.cgee.org.br/atividades/redirect.php?idProduto=6820>

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(i) Haver no pas uma poltica para informao cientfica e tecnolgica com a qual o governo efetivamente se comprometa; (ii) Haver uma Agncia Nacional de Informao adequada para desenvolver o plano, dentro do contexto proposto acima; (iii) Haver capacitao de recursos humanos para lidar com aes 25 nacionais de informao em cincia e tecnologia. (BARRETO, 2011, sem paginao)

Nesse sentido, a poltica de informao ao mesmo tempo em que se mostra de extrema importncia e necessria, no apenas para regular, normatizar e padronizar a disseminao e o acesso informao de forma equitativa e justa a todos os cidados apresenta-se de forma complexa, no que diz respeito a sua fora poltica, tecnolgica, econmica e social. Apesar das reflexes e iniciativas acima mencionadas, importante ressaltar que uma poltica nacional de informao cientfica e tecnolgica jamais foi efetivamente desenhada e implementada pelo Estado brasileiro. Por essa razo dado destaque, nesta pesquisa, s micropolticas de informao, aquelas situadas horizontalmente no domnio da gesto e que do sustentao s tomadas de deciso. nesse sentido que o regime de informao entra no cenrio das polticas de informao como meio de instaurao de diretrizes e polticas tcitas voltadas para s micro e macropolticas de informao com vastas possibilidades de uso e aplicao.

2.4

Regime de informao O panorama dos estudos das cincias sociais voltados para a rea da cincia da informao, no qual os termos informao e regime esto em plena evidncia, v o conceito de regime de informao com algumas restries, pela falta de preciso que se inicia na ausncia de clareza do significado regime. Como possvel entender o que regime de informao se o significado de regime no est claro? Por esta razo, buscou-se em Krasner (2012), que realizou estudo sobre os regimes internacionais, recuperar o conceito de regime, definido como:
[] princpios, normas e regras implcitos ou explcitos e procedimentos de tomadas de deciso de determinada rea das relaes internacionais em torno dos quais convergem as expectativas dos atores. Os princpios so crenas em fatos, causas e questes morais. As normas so padres e comportamentos definidos em termos de direito e obrigaes. As regras so prescries especficas para ao. Os procedimentos para tomada de
25

Blog do Aldo Barreto: <http://aldobarreto.wordpress.com/>

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deciso so prticas predominantes para se fazer e executar a deciso coletiva. (KRASNER, 2012, p.94)

Esse autor apresenta outro entendimento sobre o conceito de regime: [...] conjunto de arranjos de governana que inclui redes de: regras, normas e procedimentos que regulam comportamentos de atores e controla os seus efeitos. (KEOHANE; NYE, 1977 apud KRASNER, 2012, p. 94) Alm disso, Krasner (2012, p.94) ressalta que os regimes devem ser mais que combinaes transitrias que variam a cada mudana de poder e interesse dos Estados. E, ainda, faz distino entre regime e acordo, ao passo que este ltimo considerado: [] arranjos ad hoc geralmente nicos e de curta durao, o que leva [] o propsito dos regimes a facilitar os acordos (KRASNER, 2012, p.94). Por outro lado, o termo informao tambm no contribu i para a compreenso do conceito de regime de informao, uma vez que possvel utiliz lo de vrias maneiras, com diferentes interpretaes, o que aumenta as restries dos pesquisadores da rea de CI. Esse fato revela a falta de preciso, que chega a ser abordada, como problema, por alguns autores da rea da Cincia da Informao, que levantam vrias discusses sobre o assunto. Por exemplo, Silva e Pinheiro reforam esse entendimento, ao afirmarem que,
O uso do termo no mbito da biblioteconomia e documentao pode ser um fator que levou impreciso semntica quando, por exemplo, se confunde informao com documento ou com livro, num falso jogo de metonmia. (SILVA; PINHEIRO, 2011, p.1628)

Essas mesmas autoras apresentaram, em 2011, o estudo Polticas de Informao no mbito do ENANCIB, do qual retiramos, da reviso de conceitos, diferentes interpretaes sobre a informao: Podemos compreend-la como um processo de atribuio de sentido, construdo pelas aes de recepo e seleo da informao recebida. Outra forma de conceitu-la seria como um processo de representao, objetivando, com isso, comunicar o sentido dado mesma. (ARAJO, 2001 apud SILVA; PINHEIRO, 2011, p.1635)
[...] para Belkin e Robertson (1976), informao aquilo que capaz de transformar a estrutura (o conceito, desenvolvido por Yovits, associa informao e tomada de deciso); a definio dada por Saracevic (1999)

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passa a tratar a informao no contexto (para Capurro e Hjrland (2003), onde a informao entendida como um objetivo, cujo significado, ou contedo informacional, depende da interpretao e do contexto que envolve a rea do conhecimento, os interesses, a formao e capacidades dos sujeitos envolvidos); para Le Coadic (2004), a informao um conhecimento inscrito (registrado) em forma escrita (impressa ou digital), oral ou audiovisual, em um suporte. A informao comporta um elemento de sentido; o objetivo da informao permanece sendo o conhecimento. Nas caractersticas sistematizadas por Robredo (2003), a informao suscetvel de ser registrada, transmitida, organizada, processada e reorganizada, conservada e armazenada, em suportes diversos, e recuperada quando necessrio.

J Braman (1989), em seu artigo Defining information, destaca que a informao possui abordagem multifacetada e favorece mltiplas definies e entendimentos. E ressalta, ainda, que mais de 40 reas diferentes lidam com o tema que, por esta razo, suscita confuso com relao a esse conceito. Essa mesma autora destaca que, [...] em recente estudo, foi divulgado que mais de 100 definies do tipo de processamento da informao entendido por comunicao esto em uso corrente para propsitos internacionais de regulao. (BRAMAN, 1989, p.233) Essa mesma autora ressalta, ainda, os diferentes olhares sobre o papel da informao, que pode ser vista como produto final ou produto secundrio, como commodity ou mercadoria, como propriedade privada ou como bem pblico . Comenta a explanao de Dordick, Bradley e Nanus, que enfatizam a natureza da heterogeneidade da informao, que varia de acordo com uma infinidade de conjunto de variveis, tais como fornecedores, processos, usurios e canais de comunicao. (BRAMAN, 1989, p. 235) E apresenta a sua prpria classificao sobre informao, o que a leva a dividi-la em quatro grupos distintos dentro do processo de formulao de poltica: a) Informao como recurso; b) como mercadoria; c) percepo de padres; e d) como fora constitutiva na sociedade. (BRAMAN, 1989, p. 235) Por outro lado, Gonzlez de Gmez (2012), em artigo recente, apresenta o entendimento de informao como:
[] algo que est mas all de los datos, de los smbolos, los quales la companham como envoltura do real. Esta posicin nos recuerda las ideas de Frege (su divisin de lo objetivo, lo subjetivo y lo objetivo no real); de Popper com su teoria del Tercer Mundo y de Husserl que nos habla del mundo de los eidos. (RENDOM ROJAS,1998, apud GONZLEZ DE GMEZ, 2012, p.22)

60 No campo da Cincia da Informao, o conceito de regime de informao, embora ainda reticente por alguns pesquisadores, vem tomando espao crescente em estudos da rea, que utilizam dessa abordagem para dar fundamentao metodolgica e terica nas suas pesquisas, sendo possvel identificar, segundo Magnani e Pinheiro (2011),
[] os processos de criao, transmisso e uso da informao no cenrio marcado pelas tecnologias da informao e da comunicao, [] que entrelaam atores e matrias em uma intricada rede de relaes, o que torna complexa a tarefa de estabelecer diretrizes polticas que possam resolver, de forma equilibrada e justa, as disputas e embates gerados ao redor desses processos. (MAGNANI e PINHEIRO, 2011, p.595)

Trs autores foram escolhidos na literatura da rea de CI Frohmann (1995), Gonzlez de Gmez (1999) e Braman (2004), para esclarecer o conceito regime de informao, o que permitiu compreender como os processos de informao se apresentam, se classificam e se consolidam, servindo de base para as calorosas discusses. Frohmann (1995) foi quem instituiu esse conceito associado rea da Cincia da Informao. Buscou em Foucault (1997) e na teoria ator-rede de Latour (1993) estabelecer regime de informao como: [] qualquer sistema mais ou menos estvel ou rede no qual a informao flui por meio de determinveis canais de produtores especficos, via estruturas organizacionais especficas, para consumidores especficos ou usurios. (FROHMANN, 1995 p. 5 -6) Para ele, regime de informao significa representar/mapear o processo que resulta numa tentativa difcil de estabilizao de conflitos entre grupos sociais, interesses, discursos e tambm de artefatos cientficos e tecnolgicos . (FROHMANN, 1995 p.5-6) Braman j parte da abordagem de regime global de poltica da informao, que pode ser definido como um quadro normativo e regulatrio internacional que menos rgido e menos formal que o sistema jurdico, mas que serve para interligar todas as partes envolvidas em determinada matria de interesse. (BRAMAN, 2004, p.12) Para essa autora, o regime global e envolve atores estatais e no estatais, alm de ser emergente por estar em formao. (BRAMAN, 2004, p.12)

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Pertence ao macrocenrio das polticas internacionais com as suas questes olhadas em nova escala e redimensionadas com maior abrangncia e extenso, as quais abarcam diversos domnios de responsabilidade, tais como :
I. governo (instituies formais, regras e prticas de entidades geopolticas baseadas historicamente); II. governana (as instituies formais e informais, regras, acordos e prticas de estatais e no estatais atores de decises e comportamentos dos que tm um efeito constitutivo na sociedade); e III. governamentalidade (o contexto cultural e social que surge fora dos modos de governana e sob os quais so sustentadas). (BRAMAN, 2004, p.13)

J Gonzlez de Gmez expandiu o conceito de regime de informao criado por Frohmann com interpretao mais ampla e flexvel constitudo pela figura combinatria de relao de foras, ao definir direes e arranjos de mediaes comunicacionais e informacionais dentro de domnios funcionais como sade, educao, previdncia etc.; ou territorial, como municpio, regio, grupo de pases ou, ainda, de sua combinao. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002) Para ela, regime de informao constitui:
[...] conjunto mais ou menos estvel de redes sociocomunicacionais formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002, p.34)

E ressalta, ainda, que regime de informao


[...] demarcaria um domnio amplo e exploratrio, no qual a relao entre a poltica e a informao no preestabelecida ficaria em observao, permitindo incluir tanto polticas tcitas e indiretas quanto explcitas e pblicas, micro e macropolticas, assim como permitiria articular, em um plexo de relaes por vezes indiscernveis, as polticas de comunicao, cultura e informao. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002, p.35)

Gonzlez de Gmez (2002) ressalta que as transformaes em curso se expressam na mudana do regime de informao, entendido como o modo de produo informacional dominante em formao social, o qual define quem so os sujeitos, as organizaes, as regras e as autoridades informacionais e quais os meios e recursos preferenciais de informao, os padres de excelncia e os

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modelos de sua organizao, interao e distribuio, vigentes em certo tempo, lugar e circunstncia, conforme certas possibilidades culturais e certas relaes de poder. Alm disso, entende-se que o regime de informao, em contraponto ao conceito de poltica de informao, possui atributos mais direcionados para o tratamento dos processos de informao, cuja natureza mais passvel de alterao ao longo do tempo. (MAGNANI; PINHEIRO, 2011) Para finalizar, conforme ressalta Braman (2004) a formao de novo regime de informao s acontece no momento em que novas formas de ao so demandadas fora do campo poltico estabelecido. E s se concretiza quando fatores internos ou externos requerem modificaes legais ou de regulao que dem legitimidade ao novo cenrio.

63 CINCIA E A COMUNICAO CIENTFICA


As cincias humanas no tm conscincia dos caracteres fsicos e biolgicos dos fenmenos humanos. As cincias naturais no tm conscincia da sua inscrio numa cultura, numa sociedade, numa histria. As cincias no tm conscincia do seu papel na sociedade. As cincias no tm conscincia dos princpios ocultos que comandam as suas elucidaes. As cincias no tm conscincia de que lhes falta uma conscincia... (Edgar Morin, 2005)

Este captulo tem incio com o conceito de cincia e os principais paradigmas que, especialmente ao longo do ltimo sculo passado, produziram vises e consideraes diferenciadas sobre o fazer do conhecimento cientfico. Pensadores como Thomas Kuhn e Robert Merton deixaram contribuies singulares para se compreender a cincia e a comunicao cientfica. O caminho traado para esse entendimento comea nos relatos dos primrdios da cincia e ressalta a importncia da sua comunicao, passando por sua evoluo e atravessando uma revoluo para se chegar ao acesso livre informao cientfica e as implicaes sobre copyright por ele suscitada. Consideramos os conceitos levantados neste captulo fundamentais para o entendimento das micro e macropolticas de informao envolvidas na estratgia de acesso livre informao cientfica.

3.1

A cincia e seus paradigmas O conceito de cincia, o entendimento de como se d a produo do conhecimento, o trabalho cientfico e as relaes entre cincia, informao e pesquisa so questes complexas para serem respondidas com preciso, sendo alvo de estudos nas cincias sociais. Para darmos uma resposta pergunta O que cincia? utilizamos o pensamento de Ziman (1979), que responde dizendo que definir cincia demonstra quase tanta presuno quanto tentar defin ir o sentido da prpria vida. (ZIMAN, 1979, p.17) Entendemos, no entanto, que o modo como a cincia organizada, estruturada, avaliada e comunicada tem sido alterado ao longo do tempo, moldando-se s tendncias do mundo contemporneo, o que causa maior impreciso no seu entendimento.

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O termo cincia, embora perpasse por todas as reas do conhecimento, nem sempre trabalhado da mesma maneira por todas elas. So vrias as abordagens acerca desse assunto, com diferentes vises, leituras e interpretaes. Todas esto voltadas para tentar responder aos questionamentos a respeito dos mistrios da vida. Knorr Cetina trabalha com essas questes e afirma que cada cincia, cada comunidade cientfica, tem suas particularidades, seus mtodos e suas crenas e,
[...] mais do que comunidades cientficas, o que existe so tribos epistmicas; so formas de praticar a cincia. e ressalta que [...] cincia, como processo, prtica e diversidade dos processos e das prticas encontradas no interior da cincia. (KNORR CETINA, 1999, p.377)

Se por um lado esse tema nos possibilita entender o mundo e a ns mesmos de uma forma melhor, por outro visto como um elemento impulsionador do desenvolvimento e do progresso da humanidade. Em geral, a cincia interpretada como sinnimo de conhecimento com base no mtodo cientfico. Advm do latim scientia = saber, conhecer, e tem como princpio a descoberta da verdade. Foi na Grcia Antiga, por volta de 470 a.C., que o pensamento cientfico surge por intermdio dos pensadores pr-socrticos que rejeitavam o pensamento baseado em mitos e dogmas, para defender o naturalismo originado do ceticismo, ou seja, a cincia fundamentada na contemplao e na observao da natureza. Com Aristteles, Plato, Hipcrates e seus seguidores, o pensamento cientfico comea a ser discutido e se prenuncia por meio de diferentes epistemologias, com diferentes formas de ver e estar no mundo. Freire-Maia definio de cincia que prope colocar de lado as fundamentaes de descries,

epistemolgicas e, a partir do uso de princpios elementares, procede a uma contemplaria [...] um conjunto

interpretaes, teorias, leis, modelos etc., visando ao conhecimento de uma parcela da realidade [...] por meio de uma metodologia especial, no caso, a metodologia cientfica. (FREIRE-MAIA, 1991, p.94) Dentre aqueles que refletem sobre esse tema podemos destacar Morel, que afirma:
[...] a cincia se constitui num sistema de ideias que define um determinado tipo de conhecimento e apreenso da realidade. Surge e se desenvolve

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ligada necessidade e s prticas humanas, que condicionam assim suas formas de produo, reproduo e utilizao. (MOREL, 1979, p.17)

Na concepo de Kropf e Lima (1999, [online]) [...] a cincia se define a partir de um conjunto de crenas, princpios e normas compartilhados por uma determinada coletividade; Morais (1988 apud Francelin, 2004, p. 27) ressalta, ainda, que o cientista contemporneo sabe bem que nada h de definitivo e indiscutvel que tenha sido assentado por homens e que a cincia no se reduz a experimentos, sendo extremamente abrangente e complexa. No entanto, quase unnime a noo de que a cincia [...] um vocbulo enganosamente amplo, que designa grande diversidade de coisas, embora relacionadas entre si. (MERTON, 1979, p. 38) Alguns estudiosos contemporneos da cincia entendem que ela no um conceito nico e, portanto, pode significar coisas distintas. Schwartzman, por exemplo, interpreta a cincia de trs maneiras distintas:
[...] como um acervo de conhecimentos que desenvolvido, acumulado, transformado e reestruturado de acordo com a dinmica prpria de cada campo. Pode no significar qualquer conhecimento, mas um tipo especial de saber, com regras prprias (geralmente explcitas) sobre o modo de incorporar novas informaes e novos critrios para validar os resultados. E pode referir-se a uma atitude especial assumida pelos cientistas, qualificada de cientfica, orientada para incorporar novos dados e aceitar novos conceitos sempre que eles surgirem, em conformidade com as normas consideradas apropriadas em cada campo. (SCHWARTZMAN, 2001, p. 20)

Segundo o autor, para ser possvel compreender a construo do conhecimento cientfico necessrio visualizar o universo no qual est inserido, seus campos de atuao, seus regimes de produo e seu modelo de comunicao. S assim possvel compreender a cincia na sua totalidade e distingui-la dos outros campos da atividade social. Schwartzman (2001) defende a no unilateralidade no conceito de cincia, uma vez que a considera composta de diversos campos ou de diversas reas com formatos e modos cientficos prprios, compondo uma unidade variante, particular de cada um desses campos cientficos. Pierre Bourdieu tem outro olhar sobre a questo publicou, em 1975, um artigo denominado As especificidades no campo cientfico e as condies sociais do progresso da razo, no qual menciona o conceito de campo cientfico e capital cientfico.

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[...] um espao macrocsmico com leis prprias, com certa autonomia [...] Quanto mais autonomia o campo tiver, mais poder de refrao e retraduo [...] o que se traduz em fora e um campo de luta para conservar ou transformar esse campo. (BOURDIEU, 2004, p. 22-23)

O que pode definir a estrutura de um campo a distribuio do capital cientfico existente entre os atores que o compem. Assim, Bourdieu trabalha o conceito de capital em suas principais obras como sendo:
[...] uma espcie particular do capital simblico (o qual, sabe-se, sempre fundado sobre atos de conhecimento e reconhecimento), que consiste no reconhecimento (ou no crdito) atribudo pelo conjunto de pares concorrentes no interior do campo cientfico, o nmero de menes do Citation Index um bom indicador que se pode melhorar, como o fiz na pesquisa sobre o campo universitrio francs, levando em conta os sinais de reconhecimento e de consagrao, tais como os prmios Nobel [...] (BOURDIEU, 2004, p. 26)

Os campos no se configuram ao acaso, eles se engendram a partir da consolidao do sentido do jogo. Para fazer parte de um campo, necessrio aceitar as regras do jogo impostas por ele, que Bourdieu (2004, p. 27) entende por [...] lugares de relaes de fora que implicam tendncias imanentes e probabilidades objetivas. Todo campo, cientfico ou no, objeto de luta que contm elementos que Bourdieu chamou de habitus, isto , [...] maneiras de ser permanentes, durveis, que podem, em particular, lev-los a resistir, a opor-se s foras do campo. Alm disso, tem por princpio ou por crena o desinteresse, o qual, ressalta Bourdieu (2004, p. 30, 32), [...] interesse desinteressado voltado para uma economia antieconmica. De qualquer forma, vale ressaltar que o capital cientfico simblico existe e que to ou maior que qualquer outro capital, sendo expresso de forma subjetiva por meio do prestgio decorrente do mrito, que, segundo Bourdieu (2004, p.35), [...] repousa quase exclusivamente sobre o reconhecimento. Cada campo cientfico constitudo por meio das suas comunidades compostas por um grupo de pessoas que compartilham dos mesmos valores, prticas e atividades comuns e se inter-relacionam por intermdio das instituies cientficas s quais pertencem. Schwartzman (2001, p. 23) entende que [...] uma comunidade cientfica formada por indivduos que tm, em comum, habilitaes, conhecimentos e premissas tcitas sobre algum campo especfico do saber.

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A partir da interferncia participativa do Estado, no meio cientfico, precisamente aps a II Guerra Mundial, a cincia muda de paradigma. Segundo Velho (2011), dada
[...] a percepo da imagem que o pblico tem da cincia e de seus impactos. O fato que marca essa mudana de percepo a crena de que, com dinheiro suficiente e uma massa crtica de pesquisadores de alto nvel trabalhando sobre os novos avanos tericos em disciplinas bsicas, possvel resolver, em pouco tempo, problemas sem soluo. (VELHO, 2011, p.129)

Desde ento, as comunidades cientficas crescem e se organizam de tal forma que hoje podemos considerar os cientistas como trabalhadores da pesquisa vinculados a associaes, universidades, instituies de pesquisa e at mesmo a empresas. Nessa perspectiva, possvel pensar que o universo cientfico vem deixando de ser visto, no mundo contemporneo, como uma entidade autnoma, independente da sociedade, sendo
[...] o mito do cientista abnegado, do pesquisador em busca da verdade, do pensador em sua torre de marfim, alheio s convulses e perturbaes do mundo, substitudo [...] pela comunidade cientfica, dos trabalhadores intelectuais, organizados em associaes, universidades e empresas, dos pesquisadores integrados na big science, promotores do research and development. (FREITAG, 1978, p. XV)

So vrios os estudiosos que discorrem acerca da histria da cincia, da filosofia da cincia e do desenvolvimento cientfico. Robert Merton e Thomas Kuhn foram importantes estudiosos dessas referncias tericas aplicadas s reas das cincias sociais. Ambos filsofos e respectivamente socilogo e fsico de formao, estudaram a natureza social da cincia com algumas divergncias e concordncias, apontando alguns elementos essenciais para o entendimento da atividade cientfica. Robert Merton (1910-2003) foi um socilogo norte-americano que apresentou, em 1942, o conceito de thos da cincia em contrapartida genialidade imposta pelos cientistas da poca, os quais negavam qualquer norma ou regra. Seu pensamento sofreu grande influncia das teorias marxistas, tendo, portanto, uma viso humanista a respeito da funo social da cincia. Segundo ele, [...] a cincia um conjunto de conhecimentos compartilhados por toda uma

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sociedade, a qual julga a credibilidade da verdade cientfica de acordo com suas expectativas e valores ticos e morais prprios. (MERTON, 1968, p.86) Merton deu continuidade ao pensamento de Max Weber ao sugerir que a ao cientfica deve ser decidida pelo cientista e no pela sociedade. Esta deve apresentar propostas conforme os seus valores sociais, que por sua vez so expressos pelas prticas aceitas pela prpria sociedade, entendidas como o thos cientfico, ou seja, os princpios que devem ser seguidos para conseguir o reconhecimento do pblico. Esses princpios compreendem quatro imperativos denominados CUDO, ou seja, um conjunto de ideias que compem o thos da cincia. So eles o universalismo, o comunalismo, o desinteresse e o ceticismo, sem os quais no possvel garantir o que Merton denomina de a boa cincia. Essas n ormas seriam legitimadas com base em valores institucionais e internalizadas pelos cientistas, expressas em atitudes que orientam as aes e o comportamento dos cientistas.
J Thomas Kuhn (1922-1996), norte-americano e fsico de formao, se tornou conhecido por seus trabalhos sobre histria e filosofia da cincia. Em sua obra A Estrutura das Revolues Cientficas, volta-se para os processos do desenvolvimento cientfico e apresenta o conceito de paradigma, alcanando uma enorme repercusso em diversas reas do conhecimento, principalmente nas cincias sociais, muito embora suas anlises tenham se desenvolvido em torno das cincias naturais.

.Foi mediante suas prprias observaes que Kuhn verificou que a evoluo da cincia s possvel por evoluo ou por revoluo. Nesse sentido, a revoluo mencionada por Kuhn ocorre quando aparecem mudanas nas ideias fundamentais de uma cincia, o que levar a um total redirecionamento nos seus estudos. Kuhn chama essas ideias fundamentais de paradigmas, que so interpretadas da seguinte maneira: [...] paradigmas so as realizaes cientficas universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia. (KUNH, 1978, p.13) Apresenta o desenvolvimento da cincia dentro de um modelo sequencial evolutivo constitudo por processos cclicos, composto pelas seguintes etapas: cincia imatura, surgimento de um paradigma, cincia normal, incremento de anomalias, crise, cincia extraordinria, emergncia de novo paradigma, revoluo cientfica, consolidao do novo paradigma, cincia normal. por meio desse ciclo

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que a cincia se consolida, gerando um dinamismo sequencial que impulsiona o seu crescimento. Embora com diferentes abordagens, possvel destacar a contribuio das conversas que Kuhn e Merton tiveram para o estudo da cincia. Nessa perspectiva, Kropf e Lima ressaltam que [...] a teoria de Kuhn supera, [por um lado], em certos aspectos fundamentais, a concepo mertoniana no estudo da cincia, por outro lado, ela apresenta contribuies no sentido de aprofundar a anlise de determinadas questes propostas por essa concepo. (KROPF; LIMA, 1999, [on-line]) Assim, Kropf e Lima (1999) apontam que Merton e Kuhn tiveram um forte dilogo intelectual dentro do meio acadmico norte-americano a respeito do trabalho que desenvolveram. Segundo eles,
Merton leu o manuscrito de A Estrutura das Revolues Cientficas e recomendou sua publicao editora da Universidade de Chicago. Em carta a Kuhn, fez comentrios entusiasmados sobre o livro: Devo dizer que isto simplesmente brilhante. Mais do que qualquer outro historiador da cincia, sei que voc combina uma percepo penetrante de cientistas em ao, de padres de desenvolvimento histrico e de processos sociolgicos que atuam nesse desenvolvimento. (COLE; ZUCKERMAN, 1985 apud KROPF; LIMA, 1999, [on-line]).

No entanto, foi Meadows (1999, p.28) quem nos revelou que existem algumas divergncias quanto s interpretaes das duas teorias aqui mencionadas. Ressalta que Kuhn faz uma anlise sob uma perspectiva macroscpica, focalizando apenas as grandes mudanas, enquanto Merton tem um olhar micro, ou seja, para o comportamento dos cientistas. Nesse mesmo sentido, Beato (1998) afirma, em suas pesquisas Hard Sciences e Social Sciences, um enfoque organizacional em que os estudos da sociologia da cincia podem ser divididos em duas geraes:
[...] a primeira, de inspirao mertoniana, fortemente marcada por ser uma sociologia de instituies cientficas e de cientistas (Mulkay, 1980); a segunda, de orientao ps-kuhniana, preocupa-se com uma reavaliao dostatus epistemolgico da cincia (Pickering, 1992). Essa primeira gerao da sociologia da cincia , na verdade, uma sociologia dos cientistas mais que do conhecimento cientfico. Trata-se de uma perspectiva institucional voltada para o estudo de variveis, tais como o papel dos cientistas nos diferentes pases, tamanho e estrutura das organizaes cientficas, e diferentes aspectos da economia, sistema poltico, religio e ideologia. (BEATO, 1998, sem paginao)

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Pela abordagem desse relato, possvel dizer que Kuhn e Merton no se aproximam do mesmo entendimento quando atribuem, respectivamente, a partir do thos cientfico e do conceito de paradigma teorias fundamentais para a compreenso das atividades cientficas. No entanto, a motivao encontrada para relatar o pensamento desses dois autores foi o pouco que eles tm em comum, que embora apresentem teorias distintas e em alguns momentos antagnicas, nem sempre conflitantes, compartilham da mesma preocupao ao abordarem, em perspectiva terica, o desenvolvimento da cincia. O prximo subcaptulo trata da comunicao cientfica do ponto de vista histrico, passando pela sua evoluo ao longo dos anos, o que a est conduzindo a mudanas de paradigmas, com olhares e posturas diferenciados do processo tradicional da comunicao da cincia, para, finalmente, chegar ao acesso livre informao cientfica.

3.2

Comunicao cientfica A fora da cincia sempre esteve presente no desenvolvimento da sociedade, desde os primrdios da humanidade e, mais do que nunca, no mundo contemporneo. Pensar sobre essa importncia requer valorizar a informao e o conhecimento cientfico, a sua comunidade e, consequentemente, a sua comunicao. O que entendemos hoje por comunicao cientfica teve como um dos seus grandes motivadores Francis Bacon, que desde o sculo XVII j refletia a respeito do porqu da pesquisa e sobre a motivao dos pesquisadores. Segundo Meadows(1999),
A mente o homem, e o conhecimento, a mente. O homem aquilo que ele conhece [...] A verdade de ser e a verdade de saber so uma s [...]. Ser estril a verdade? No conseguiremos, desse modo, produzir efeitos meritrios e dotar a vida do homem com infinitas comodidades? (BACON apud MEADOWS, 1999, p. 3)

Meadows (1999, p. 4) destaca que existem duas razes para se conquistar novos conhecimentos. A primeira pelo o que ele representa em si e a segunda pelas suas aplicaes. [...] E que o aumento do conhecimento est

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intrinsecamente ligado sua comunicao, no exclusivamente com as geraes contemporneas, mas tambm com as geraes subsequentes. (BACON apud MEADOWS, 1999, p. 3) O pensamento do ltimo livro de Bacon, no qual descreve as atividades de uma instituio de pesquisa, influenciou os formadores da Royal Society, que desde o seu incio se interessaram pela comunicao cientfica. (MEADOWS, 1999, p. 5) Podemos considerar que a comunicao cientfica j se dava tacitamente desde a poca dos gregos antigos, por volta dos sculos V e IV a.C., quando se reuniam nas arenas para tratarem de temas filosficos. No entanto, s foi de fato possvel acontecer no momento que a transmisso dos saberes comea a ser considerada uma prtica recorrente, a partir do final do sculo XV, poca em que Gutenberg inventou a prensa mvel, possibilitando a disseminao da

aprendizagem em massa e gerando, com isso, a economia do conhecimento. Nessa perspectiva, Muller e Carib (2010, p. 14) destacam que [...] entre 1490 e 1520, a inovao de Gutenberg j havia se estabelecido em vrios lugares, e o livro cientfico impresso passa a fazer parte do panorama editorial europeu. Todavia, s a partir do sculo XVII as publicaes abandonam os textos eruditos, escritos em latim, aos quais apenas uma elite intelectual podia ter acesso, e passam a ser escritos em lngua verncula, permitindo um maior alcance do conhecimento. A partir da, surge o movimento de produo e de divulgao do conhecimento, o qual impulsionou o avano da cincia e culminou na Revoluo Cientfica, em que o conhecimento passa a ser mais prtico e estruturado. Nesse mesmo perodo, surgem as primeiras academias de cincia, apesar das perseguies que sofriam, sob a alegao de fazerem oposio ao clero. Muller e Carib (2010) ressaltam, ainda, que apesar das ameaas da represso, as academias de cincia cresceram em toda a Europa, sendo a primeira delas a Royal Society, proposta por Francis Bacon, em 1620, aprovada por Charles II, rei da Inglaterra, em 1622. Outras academias foram sendo criadas desde ento, como a Acadmie des Sciences, na Frana, em 1666; e a Academia Prussiana de Cincias, na Alemanha, em 1700. S em 1863 foi criada nos EUA a National Academy of

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Sciences, com a concordncia do presidente Abraham Lincoln. Os dilogos entre esses acadmicos eram registrados por carta e enviados aos seus pares, servindo posteriormente de contedo para os primeiros peridicos cientficos. Os livros especializados tambm so considerados instrumentos de comunicao da cincia, desde o sculo XVII, com a obra Dilogos sobre os dois sistemas mximos do mundo ptolomaico e copernicano , de Galileu Galilei, assim como a obra de Darwin, A origem das espcies, publicada em meados do sculo XIX. A maior parte dos livros cientficos de hoje, conforme ressalta Meadows (1999, p. 11), [...] destina-se principalmente apresentao de matria j publicada em peridicos. Porm, foi no sculo XVIII que ocorreram as primeiras conferncias cientficas pblicas, que, segundo Ziman (1981 apud MULLER; CARIB, 2010, p.20), [...] foram as conferncias cientficas populares, patrocinadas pela Royal Institution of Great Britain, entidade fundada em Londres no ano de 1799, por Benjamin Thompson, conde de Rumford. Foi nessa mesma poca que as atividades de divulgao dos conhecimentos cientficos se consolidaram, dando as bases para que o sculo XIX [...] fosse considerado o sculo da cincia, da educao e das transformaes polticas, econmicas e sociais, produzindo condies que propiciaram atividades de divulgao cientfica. (MULLER; CARIB, 2010, p.21) A primeira revista, no sentido moderno, surge em Paris, no sculo XVII, mais precisamente no dia 5 de janeiro de 1665, denominada Journal des Savants, a qual influenciou, segundo Borges (2006, p.21), o conselho da Royal Society, por intermdio do seu secretrio Henry Oldenburg, juntamente com Isaac Newton, a criar no mesmo ano a revista, com periodicidade mensal, denominada Philosophical Transactions, tambm conhecida pelo seu nome abreviado, Phil Trans, e apresentada em duas partes, a Phil Trans A26, voltada para as cincias fsicas, matemtica e engenharia, e a Phil Trans B27, dedicada s cincias biolgicas. Embora ambas as publicaes tenham sido criadas na mesma poca, elas tinham objetivos distintos: a francesa concentrou seus tema s em artigos no cientficos, e sim de divulgao; enquanto a inglesa elegeu temas voltados para estudos experimentais ou cientficos.

26 27

Phil Trans A: <http://rsta.royalsocietypublishing.org> Phil Trans B: <http://rstb.royalsocietypublishing.org>

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Outros peridicos foram surgindo, dentre eles destaca-se o Science, criado por Thomas A Edison e John Michels, no sculo XIX, considerada uma das revistas cientficas de maior prestgio no mundo at os dias hoje. Porm, foi a partir da II Guerra Mundial, no sculo XX, que a cincia, enquanto resultado da produo do conhecimento e como instrumento de operacionalizao das tcnicas, considera a comunicao cientfica um campo de estudo e atuao. Nesse perodo, surgem novas reas de pesquisa, como a cincia da informao e da computao. Toda cincia deve ser comunicada, tanto para os seus pares quanto para a populao em geral. A apresentao dos resultados das pesquisas cientficas, seja por meio de artigos e livros cientficos, ou por meio da comunicao em eventos, so procedimentos essenciais circulao do conhecimento cientfico, sem o qual ele no avana. nesse sentido que Targino (2000, p.5) afirma que [...] No h cincia sem comunicao. No h comunicao sem informao. Targino (2000) ressalta, ainda, que autores clssicos estudiosos do tema literatura cientfica e comunicao cientfica, como Garvey, Gr iffith, Menzel, Merton e Price, substituem o carter emprico dos estudos iniciais por uma abordagem terica mais consistente, priorizando cinco hipteses preconizadas por Menzel:
(1) a comunicao na cincia constitui um sistema; (2) vrios canais podem atuar sinergeticamente na transmisso de uma mensagem; (3) a comunicao informal tem papel vital no sistema de informao cientfica; (4) os cientistas constituem pblico especfico; e (5) os sistemas de informao cientfica assumem mltiplas funes. (MENZEL, 1966 apud TARGINO, 2000, p. 17)

No entanto, Garvey e Griffith (1979) foram aqueles que descreveram formalmente o sistema de comunicao da cincia em dois canais distintos: os formais e os informais. O canal formal est expresso na forma escrita por meio de publicaes de artigos de peridicos, revises de literatura, livros, bibliografias de bibliografias, comunicaes publicadas em anais de eventos, relatrios tcnicos, obras de referncia; que, uma vez publicados, representam um arqutipo da comunicao formal e, portanto, so armazenados em bibliotecas e/ou em bases de dados, aumentando de volume com o passar do tempo.

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A informao informal, segundo Meadows (1999, p. 6) considerada [...] em geral efmera, sendo posta disposio apenas de um p blico limitado. A maior parte da informao falada , portanto, informal, do mesmo modo que a maioria das cartas pessoais. Dessa forma, a comunicao informal aquela realizada entre os pares, na troca de correspondncias, e-mails, nas pr-publicaes, nas conversas informais decorrentes de reunies e eventos cientficos, contatos interpessoais gerados dentro do mbito dos colgios invisveis28. A comunicao da cincia est apoiada em um complexo sistema inter-relacionado que envolve o processo de produo, organizao e disseminao da informao, considerando a informao formal e informal como parte do processo de interao entre as organizaes e o produtor do conhecimento. (HURD, 1996) Hurd vai mais alm quando considera integrantes desse processo as universidades, departamentos, bibliotecas, profissionais das instituies, pesquisadores, editores cientficos, produtores de bases de dados e os vendedores da indstria da informao, alm dos colgios invisveis. (HURD, 1996, p. 9) Targino (2000, p.19) apresenta um quadro com base em Meadows (1999), onde lista as principais vantagens e desvantagens entre os canais formais e informais da comunicao cientfica.
Quadro 2 Distines bsicas entre os canais formais e informais de comunicao CANAIS FORMAIS CANAIS INFORMAIS

Pblico potencialmente grande Informao armazenada e recuperada

Pblico restrito Informao no armazenada e no recuperada

Informao relativamente antiga Direo do fluxo direcionada pelo usurio Redundncia moderada Avaliao prvia Feedback irrisrio para o autor
Fonte: (TARGINO, 2010, p.19)

Informao recente Direo do fluxo direcionada pelo produtor Redundncia, s vezes, significativa Sem avaliao prvia Feedback significativo para o autor

28

Colgios invisveis: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Col%C3%A9gio_invis%C3%ADvel>

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O Quadro 2 aponta que cada canal tem finalidades distintas quanto ao acesso e ao uso da informao. Ambos os canais so extremamente teis para a comunicao da produo cientfica, e, segundo Targino (2000, p.19), [...] so utilizados em momentos diversos e obedecem a cronologias diferenciadas. Embora a informao informal tenha algumas vantagens em relao formal, tais como agilidade, atualidade, ausncia de avaliao prvia, respostas rpidas, aquela apresenta duas grandes desvantagens, quando permite acesso a um pblico restrito e no registra e nem armazena a informao e, portanto, com isso, impossibilitando a sua recuperao. No entanto, a informao informal inserida no universo dos colgios invisveis, compostos por grupos de cientistas ou pesquisadores que trabalham com o mesmo tema, que podem se conhecer pessoalmente ou no, mas que esto sempre se comunicando a respeito dos seus trabalhos, trocando experincias e informao, comea a tomar nova configurao de uma maneira muito mais dinmica com a entrada das tecnologias da informao nas suas atividades profissionais. Moreira (2005) denomina essa atividade de comunicao-informao com pares de colgios virtuais, compostos por grupos que se comunicam e trocam informao por meio de listas de discusso e conferncias eletrnicas. O conceito de comunicao cientfica definido pela Association of College and Research Libraries (ACRL) como um sistema por meio do qual a pesquisa e os manuscritos acadmicos so criados, avaliados pela qualidade, disseminados para a comunidade cientfica e preservados para o futuro. O sistema inclui ambos os meios de comunicao, como publicao em revistas com peer review e canais informais, como listas de discusses eletrnicas. (PINTO, 2006) O modelo de se fazer cincia se consolida, sendo o perodo aps a II Guerra Mundial aquele que desencadeia o que Weitzel (2006, p. 84) chamou de:
[...] alta produo de publicaes tcnico-cientficas a chamada exploso bibliogrfica, j prevista e sentida pelos intelectuais e cientistas. Multiplicamse os canais de comunicao e informao em busca da necessria eficincia, em especial quanto sua velocidade e confiabilidade.

Desde ento, os peridicos se consagraram como os instrumentos de avaliao da produtividade cientfica, que por meio das suas publicaes asseguram suas descobertas e divulgam um novo conhecimento. nesse sentido

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que os resultados cientficos refletidos na publicao cientfica aumentam a circulao da informao entre cientistas e pesquisadores, assim como [...] a distribuio do conhecimento, a dinmica do amadurecimento das ideias e consequentemente a velocidade e eficincia do desenvolvimento cientfico. (PINTO, 2006, p.1) O Quadro 3 apresenta o processo da comunicao cientfica elaborado por Weitzel (2006), o qual aborda o tema em trs etapas, com seus respectivos perodos e autores.
Quadro 3 - Processo da comunicao cientfica

Processo Gerao/Construo

Perodo

Autores

Sculo XVII ao XX Bacon, Boyle, Oldenburg, Merton Bernal, Garvey Ginsparg, Harnard

Disseminao/Comunicao Sculo XX Uso/Acesso


Fonte: (WEITZEL, 2006, p.89)

Sculo XX ao XXI

Segundo Weitzel (2006, p. 89), as duas primeiras etapas esto centradas no modelo clssico de comunicao cientfica. A primeira, voltada para a gerao/construo do conhecimento, retoma o surgimento dos sistemas de informao da cincia, apresentados nos trabalhos de Bacon, Boyle, Oldenburg e Merton. A segunda, voltada para a disseminao/comunicao do conhecimento, decorrente da exploso bibliogrfica e da fragmentao do conhecimento, representadas nos trabalhos de Bernal e Garvey, e que, segundo a autora, desde aquela poca j apresentava sinais de esgotamento no seu modelo. (WEITZEL, 2006, p. 90) A terceira etapa, que se refere ao uso e ao acesso, est direcionada utilizao das TIC, que, segundo Weitzel (2006, p.101), [...] extrapola as vantagens proporcionadas pelo emprego do e-mail, listas de discusso, consultas on-line etc., uma vez que novas formas de comunicao da cincia so incorporadas e buscam sua legitimao na comunicao cientfica. O artigo cientfico considerado o principal instrumento de publicao da cincia. Alm disso, serve tambm para medir o impacto da informao produzida pelos pesquisadores e o prestgio a eles atribudo. Os artigos

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s so aprovados para publicao quando avaliados pelos pares que do legitimidade informao que est sendo comunicada. No entanto, quanto maior for o fator de impacto da revista onde o artigo foi publicado, maior prestgio e reconhecimento profissional o autor obtm. As citaes tambm so consideradas elementos relevantes de medio da produtividade e do avano da cincia. So vrios os estudos de anlises de citaes que comprovam a reutilizao do conhecimento, fortalecendo o entendimento de que o conhecimento :
[...] uma construo coletiva de carter vanguardista; representa o conhecimento do estoque terico e metodolgico de uma cincia, como tambm o reconhecimento de contribuies realizadas em pocas passadas; e demonstra os dilogos dos atores cientficos sobre os contedos cientficos, desempenhando papis semnticos e sociais na construo do conhecimento. (ZIMAN, 1979; NORONHA; FERREIRA, 2003 apud SILVEIRA; BAZI, 2008, sem paginao)

Existe uma passagem bblica, do Novo Testamento, o Evangelho Segundo Mateus (13:12 e 25:29), que diz o seguinte: Para todo aquele que tem, mais ser dado e ele ter abundncia; mas daquele que no tem, ser tirado inclusive o que tem. Essa passagem utilizada como metfora por Merton (2013, p.204) como o Efeito Mateus da cincia, o qual traduz a tendncia de cientistas reconhecidos obterem maior mrito do que deveriam em relao queles no so to populares, apesar de terem trabalhos de qualidade equivalentes. Borges (2006, p.64) ressalta, em sua tese, que,
O processo de reconhecimento de mrito que se verifica entre os pares constitui o objetivo ltimo de cada cientista, mas, adianta Merton, trata-se de um processo contaminado por uma srie de constrangimentos, entre os quais se conta o julgamento que feito das capacidades de cada investigador no espao de tempo que lhe dado viver. [...] O desvio explicado por esta estratificao social da cincia, que acaba por destacar aqueles que j detm essa condio em prejuzo de toda uma srie de indivduos com capacidade, mas que ainda no floresceram, para utilizar a linguagem de Merton (1968), por tal oportunidade no lhes ter sido dada.

Porm, foram William Garvey, da Johns Hopkins University, e Belver Griffith, da American Psychological Association, os primeiros a desenvolverem, h mais de 30 anos, um modelo do sistema da comunicao cientfica com base em suas observaes. Eles focaram suas experincias com a rea da psicologia,

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mapeando o passo a passo de todo o fluxo da comunicao cientfica desde o incio do seu projeto, por meio da disseminao dos resultados. (CRAWFORD, 1996) Esse modelo foi apresentado como padro do ciclo de vida da comunicao cientfica e aplicado a qualquer rea do conhecimento. importante ressaltar que Garvey e Griffith criaram esse modelo antes do uso das tecnologias da informao, conforme apresentado na figura 3.
Figura 3 Modelo tradicional do fluxo da comunicao cientfica de Garvey e Griffth

Fonte: Adaptado de (HURD, 1996, p.19)

Pode-se observar na figura 3 que o modelo tradicional de Garvey e Griffith leva em conta a comunicao formal e informal e inclui a comunicao oral entre indivduos, assim como as publicaes em peridicos e livros, como j dito anteriomente. No entanto, a chegada das TIC na sociedade contempornea transformou no s a vida das pessoas no que diz respeito forma como se expressam, trabalham, estudam e buscam informao, como tambm na maneira como a cincia comunicada. A rapidez com que a informao disseminada nos dias de hoje promove um fluxo maior na circulao da informao cientfica. Entretanto, s foi possvel pensar na comunicao cientfica eletrnica quando os computadores e posteriormente a Internet se consolidaram como um recurso de disseminao da informao, desencadeando uma srie de rupturas e mudanas em nveis econmico, cultural e social.

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A figura 4 atualiza o modelo tradicional de Garvey e Griffith, nos mostrando a realidade da comunicao nos dias atuais. Nela se observa a predominncia das tecnologias da informao e da comunicao em todas as fases do processo de comunicao cientfica, que basicamente continua o mesmo, mas executado com os recursos das TIC.
Figura 4 Modelo modernizado de Garvey/Griffth

Fonte: Adaptado de (HURD, 1996, p.21)

A cadeia de comunicao da cincia sempre teve por tradio a morosidade com que a informao chegava s mos dos interessados. No entanto, a partir do sculo XX, quando a cincia passa a ser considerada uma forte pea na engrenagem do desenvolvimento econmico, aliado mediao das TIC no seu processo de criao, multiplicou-se o nmero de cientistas em todo o mundo e com eles as publicaes nas revistas cientficas eletrnicas. Nessa perspectiva, Hurd (1996, p.21) ressalta que os pesquisadores no precisam mais usar o telefone ou fazer longas viagens para discutir com os colegas. As listas de discusso se prestam para abrir conversas com uma grande comunidade, formando os colgios invisveis eletrnicos. No possvel negar o quanto as TIC fortaleceram a produo da cincia desde o momento de criao de seus contedos, da fase de publicao at a de recuperao da informao. O surgimento de bases de dados referenciais possibilitou um grande salto para a recuperao da informao. Porm, o que de

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fato colocou a cincia em outro patamar foi chegada da Internet no cotidiano das pesquisas, possibilitando o acesso no apenas ao ttulo dos peridicos e dos artigos, mas tambm ao texto integral. Bjrk (2007, p. 2) destaca que [ ...] a cincia , por natureza, global e colaborativa, e os tipos de recursos de rede oferecidos agora esto perfeitamente alinhados com o conhecimento aberto compartilhado dos objetivos da comunidade acadmica. Diante de tantas mudanas no campo da comunicao cientfica, Guimares e Marcondes (2007) entrevistaram o editor de uma das primeiras revistas eletrnicas da rea da Cincia da Informao, no Brasil, a DataGramaZero que iniciou em 1999, em acesso livre e permanece como tal at hoje. Segundo Barreto (apud GUIMARES; MARCONDES, 2007 [on-line]) esta revista tem um custo muito baixo de produo e sobrevive com uma equipe de trabalho pequena. Todo o processo de submisso, avaliao e publicao feito via Internet, o que leva os artigos a serem publicados com maior agilidade e rapidez. O que a distingue das outras revistas eletrnicas que essa se apresenta na linguagem HTML e, por essa razo, explora os recursos do hipertexto, conduzindo o leitor riqueza das leituras cruzadas. O ciclo de vida da comunicao cientfica obviamente foi atingido, como se pode ser visto no exemplo da revista DataGramaZero, trazendo mudanas ao modelo tradicional estabelecido por Garvey e Griffith. A comunicao informal entre os cientistas sofre significativas mudanas com o uso das listas de discusso e do e-mail. O cenrio atual da comunicao cientfica tem se mostrado totalmente inserido no mundo das redes e no uso da Internet. Muitos peridicos, mesmo os que ainda produzem verses em papel, tambm apresentam a sua verso eletrnica. Esse novo quadro, no qual a comunicao cientfica est inserida, vem aumentando o acesso e o fluxo da informao. Essa passagem do analgico para o digital pode ser interpretada, conforme (KUHN, 1978), como gerador de anomalias, comprometendo o paradigma vigente da comunicao cientfica, o qual no consegue mais se sustentar, gerando a cincia extraordinria, em que se formam novas correntes que revelam crises impulsionadoras da criao de novos modelos para aparar novas teorias.

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Perante todos esses fatos, possvel entender que estamos diante de uma transio de paradigma em que aspectos legais, tecnolgicos e socioeconmicos da comunicao cientfica esto em plena renegociao. (PINTO, 2006) Portanto, autores, editores e usurios esto tendo que se readequar s mudanas tecnolgicas, s possveis transformaes legais, s novas posturas diante da gerao e disseminao de novos conhecimentos para atender s demandas do mundo contemporneo. Partindo dessa premissa, o Movimento do Acesso Livre, que ser discutido a seguir, entra nesse novo cenrio de comunicao da cincia como um forte elemento de mudana de paradigma, trazendo consigo um novo entendimento da disseminao do conhecimento de uma forma livre, mas justa e igualitria, para toda a sociedade.

3.3

Acesso livre informao cientfica O Acesso Livre, tambm conhecido como Acesso Aberto, desponta, em 2001, como uma tentativa de mudana no paradigma vigente da comunicao cientfica, a qual no comporta mais os anseios da comunidade cientfica e de pesquisadores do mundo contemporneo. Optou-se em usar o termo Acesso Livre nesta pesquisa por ser este o mais adotado no Brasil, o qual se refere ao acesso livre e gratuito s publicaes cientficas, especialmente aquelas que passaram pela avaliao dos pares. Esse um fato que gerou um movimento em todo o mundo e que pode ser associado mudana de paradigma da revoluo cientfica de Kuhn (1978), como Costa (2006) preconiza ao afirmar que:
[...] o acesso aberto tema indiscutivelmente relevante, [...] pe em xeque paradigmas da cincia e, como tal, pode contribuir para o surgimento de novos paradigmas. [...] o que ocorre hoje em relao aos impactos que a questo do acesso aberto provoca nos estudos da comunicao cientfica pode perfeitamente ser analisado, no contexto de disciplinas que estudam o tema, sob o enfoque do que Thomas Kuhn, em livro amplamente conhecido, considera crise nos desenvolvimentos de uma cincia. Isso, em funo das mudanas que introduz no fenmeno, o que, por sua vez, provoca mudanas no modo como estudado. (COSTA, 2006, p.40)

82

Em 2012, comemorou-se os dez anos de existncia da The Budapest Open Access Initiative (BOAI)29, fruto da reunio que aconteceu em dezembro de 2001, na Hungria, em prol do acesso livre informao cientfica, considerada a primeira expresso da sociedade cientfica sobre o tema. Este encontro foi organizado pelo Open Society Institute (OSI)30, que reuniu cientistas e pesquisadores de diversos lugares do mundo com o intuito de buscar solues alternativas aos problemas que j se estendiam desde a dcada de 90, com a crise dos peridicos cientficos. Algumas aes alternativas surgiram, nesse perodo de transio, que impulsionaram o movimento a acontecer, como, por exemplo, a Iniciativa dos Arquivos Abertos (OAI)31 com o servio de e-print do ArXiv32, criada por Paul Ginsparg, fsico da Universidade de Cornell, nos Estados Unidos. Essa iniciativa, segundo Weitzel (2005), [...] foi a pioneira na reflexo sobre a reviso do processo de comunicao cientfica a partir da integrao de solues tecnolgicas e na sua implementao. O OAI se apoia no autoarquivamento, em padres de metadados para a descrio dos dados, e no protocolo OAI que possibilita a interoperabilidade entre diferentes arquivos e a transferncia de dados, entre sistemas diferentes, viabilizando a construo de repositrios de informao cientfica. Para Weitzel (2005, p.2),
[...] a partir desse instrumental, o OAI permitiu a instaurao de diferentes formas para publicar desenvolvendo modelos de negcios prprios, tais como os repositrios institucionais ou temticos, bibliotecas digitais, publicao de peridicos cientficos, repositrios de e-prints e sistemas de gerenciamento de eventos.

Na reunio de Budapeste, o Movimento do Acesso Livre gerou uma declarao que estabeleceu que o acesso literatura cientfica deveria ser livre de custos; da maioria das barreiras ao seu acesso; deveria ser tambm imediato; e em linha. O pressuposto de apoio ao acesso livre requer que no haja barreiras financeiras, legais ou tcnicas, alm daquelas prprias do acesso Internet. A nica restrio reproduo e distribuio e a nica funo do copyright neste contexto devem ser o controle dos autores sobre a integridade de sua obra e o direito de
29 30

Budapest Open Access Initiative: <http://www.soros.org/openaccess/read.shtml> Open Society Institute: <http://www.soros.org/openaccess> 31 Original em ingls: Open Archives Initiative 32 ArXiv: <http://arxiv.org/>

83

serem adequadamente reconhecidos e citados. (BUDAPEST OPEN ACCESS INITIATIVE, 2002) A segunda reunio em prol do Acesso Livre em sequncia reunio de Budapest ocorreu no incio de abril de 2003, onde editores, bibliotecrios e cientistas da rea biomdica se reuniram em Bethesda, Maryland, EUA, na sede do Howard Hughes Medical Institute, para discutirem a melhor maneira de adeso ao acesso livre informao cientfica. Esta reunio teve como resultado o Bethesda Statement on Open Access Puplishing33, uma declarao de princpios que definiu que as publicaes de acesso livre deveriam compreender duas condies. A primeira se refere a autores e detentores de direitos autorais que, segundo Costa (2006, p. 42),
[...] devem assegurar a todo usurio o direito livre, irrevogvel e perptuo de acesso a seus trabalhos; e licena para copiar, usar, distribuir, transmitir e exibir trabalhos publicamente, elaborar e distribuir trabalhos derivados, em qualquer meio digital, para qualquer propsito responsvel, sujeito atribuio apropriada de autoria, assim como fazer um nmero pequeno de cpias impressas para uso pessoal.

A segunda, indica que


[...] a verso completa do trabalho publicado, assim como de todo material suplementar, incluindo uma cpia da permisso citada na primeira condio, em formato eletrnico apropriado, deve ser depositada, imediatamente aps a publicao inicial, em pelo menos um repositrio on-line. (COSTA, 2006, p.42)

Em outubro de 2003 aconteceu, em Berlim, na Alemanha, a terceira reunio de relevncia internacional, com a participao de vrias instituies europeias apoiando o Acesso Livre e o depsito das publicaes cientficas em repositrios institucionais. Essa reunio gerou a Declarao de Berlim sobre o Acesso Livre ao Conhecimento nas Cincias e Humanidades34, entendendo tanto o acesso livre aos resultados de pesquisa quanto o depsito, desses contedos, em repositrios institucionais, como um procedimento necessrio para qualquer pessoa que produza conhecimento cientfico. Alm disso, conforme destaca Leite (2009, p.17), [...] o acesso aberto pode incluir resultados de pesquisas originais, dados de
33

Bethesda Statement on Open Access Puplishing: <http://www.earlham.edu/%7Epeters/fos/bethesda.htm> 34 Declarao de Berlim sobre o Acesso Livre ao Conhecimento nas Cincias e Humanidades: <http://www.zim.mpg.de/openaccess-berlin.html; http://www.zim.mpg.de/openaccess-berlin/signatories.html; http://www.zim.mpg.de/openaccess-berlin/berlindeclaration.html>

84

pesquisa no processados, metadados, fontes originais, representaes digitais de materiais pictricos, grficos e material acadmico multimdia. A partir de uma comparao entre as trs declaraes, Sarmento et. al. (2005) fazem uma anlise ponto de vista de qualidade, copyright, finalidade da utilizao, obras derivadas e acesso, chegando-se ao resultado apresentado no quadro 4.

85
Quadro 4 Comparao entre os textos das declaraes de Budapeste, Bethesda e Berlim que regem o Acesso Livre ao conhecimento.

Declarao de Budapeste rea: Genrica Qualidade (peer review) - artigos de peridicos revisados - pre-prints sem reviso Copyright - controle sobre a integridade do trabalho - direito de propriedade intelectual - direito a citao (atribuio da autoria) Finalidade da utilizao - vrias, incluindo qualquer outro propsito legal

Declarao de Bethesda rea: Biomdica - artigos revisados

Declarao de Berlim rea: Cincias e Humanidades - aprovao pela comunidade cientfica (revisado)

- atribuio da autoria - atribuio da autoria

- vrias, incluindo qualquer propsito responsvel

- vrias, incluindo qualquer propsito responsvel

Obras derivadas

- no menciona

- permite

- permite

Acesso

- gratuito - pblico (mundial)

- gratuito - mundial - irrevogvel - perptuo (necessidade de preservao)

- gratuito - mundial - irrevogvel

Fonte: (SARMENTO et al., 2005)

Observa-se que nas trs declaraes a qualidade dos peridicos igualmente levada em considerao, sendo a avaliao dos pares de extrema importncia nas trs declaraes, o que nos assegura a qualidade dos contedos. No que diz respeito ao copyright, a Declarao de Budapeste, alm de destacar a

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atribuio da autoria, conforme as duas outras declaraes, ressalta o controle sobre a integridade do trabalho e o direito de propriedade intelectual. Sobre a finalidade da utilizao, observa-se que a Declarao de Budapeste fala em propsito legal enquanto as outras duas falam em propsito responsvel, o que nos leva a crer que a responsabilidade est acima da legalidade. Quanto s obras derivadas, foram contempladas apenas as declaraes de Bethesda e Berlim, o que nos leva a perceber um maior rigor cientfico na Declarao de Budapeste. E, finalmente, no que diz espeito ao acesso, todas as trs declaraes garantem o acesso gratuito e mundial. Destaca-se, ainda, que a Declarao de Budapeste apresentou definies, princpios e estratgias comprometidos com o Acesso Livre e definindo duas estratgias de acessibilidade produo cientfica. Essas estratgias foram anunciadas por Harnad et al. (2004), incentivadores desse movimento, como viabilizadoras do processo, e denominadas de Via Dourada ou Gold Road e Via Verde ou Green Road. A primeira possibilita o acesso de forma aberta, gratuita e irrestrita aos artigos de peridicos cientficos, sem restries de acesso ou uso garantido pelos prprios editores. A segunda indica o sinal verde dos editores cientficos para o autoarquivamento, pelos prprios autores, da produo cientfica em repositrios institucionais, de artigos j legitimados pelos pares.35 importante ressaltar que a Via Dourada das publicaes em revistas cientficas realizada com publicaes avaliadas por seus pares ( peer review). Alm disso, permite o acesso irrestrito a todos, livre de qualquer pagamento de assinatura. Isso possvel no momento em que os cientistas, pesquisadores ou acadmicos cedem seus direitos autorais patrimoniais para a revista, no ato da publicao. O acesso se d via Internet e no cobrado nem pelo acesso nem pela publicao. A revista busca financiamento externo para sua sustentabilidade. Kuramoto (2012)36 destaca que
[...] existem diversas alternativas de fontes de financiamento para atender a esses propsitos, incluindo as fundaes e agncias de fomento pesquisa, as universidades e laboratrios que empregam pesquisadores, doaes de instalaes feitas por disciplinas ou instituies, amigos da
35

Harnad et al. (2004) There are two roads to OA: the "golden" road (publish your article in an OA journal) and the "green" road (publish your article in a non-OA journal but also self-archive it in an OA archive). 36 Blog do Kuramoto. Disponvel em: <http://kuramoto.blog.br/>

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causa do Acesso Livre, lucros da venda de complementos aos textos bsicos, fundos liberados pelo desaparecimento ou cancelamento das tradicionais assinaturas de revistas ou taxas de acesso, ou mesmo contribuies dos prprios pesquisadores.

A Via Verde, por outro lado, sugere que esses mesmos cientistas, pesquisadores e acadmicos disponibilizem a sua produo cientfica, por meio da prtica do autoarquivamento, em repositrios institucionais de acesso livre. Podem ser arquivados artigos cientficos avaliados por seus pares, teses e dissertaes, relatrios de pesquisa, relatos de experincia, comunicao oral de eventos cientficos, em fim, tudo que estiver relacionado produo cientfica do pesquisador. Comparando as duas estratgias, percebe-se aquilo que j foi enfatizado por Kuramoto (2012), a Via Verde a que apresenta a melhor vantagem custo/benefcio, uma vez que essa modalidade depende nica e exclusivamente da prpria comunidade cientfica, formada por pesquisadores ligados s instituies de pesquisa e acadmicos ligados s universidades. Se as universidades e instituies de pesquisa criarem os seus repositrios institucionais, l podero ficar armazenadas toda a produo cientfica dos seus pesquisadores. Os estudos esto presentes para comprovar a viabilidade da Via Verde como a opo que melhor resolve o problema do acesso livre informao cientfica, mesmo que parcialmente. O autoarquivamento em repositrios

institucionais ou equivalentes, conforme destaca Rodrigues (2009), possibilita a disseminao do conhecimento, maximiza o acesso pesquisa, aumenta o impacto das pesquisas e consequentemente a produtividade e o progresso da cincia. Com relao ao impacto do resultado das pesquisas cientficas, vrios so os estudos realizados desde 2004, conforme apresentado no The Open Citation Project (OpCIT)37, concluindo-se, em alguns deles, que os artigos que esto abertos ao acesso livre so inmeras vezes mais baixados ( downloads) e consequentemente mais citados do que aqueles fechados de acesso pago. Cada via coloca em pauta e mobiliza um conjunto de dimenses, atores e polticas, tanto micro quanto macro. Diversos pases optaram por diferentes estratgias polticas e jurdicas para maximizar o livre fluxo de informao cientfica.

37

Projeto OpCIT: <http://opcit.eprints.org/oacitation-biblio.html>

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So histrias em curso, vrias delas j registradas no no desprezvel volume de literatura j disponvel sobre o tema. (BAILEY, 2005) O acesso livre informao cientfica garante a acessibilidade ampla e integral aos contedos cientficos no formato digital; quebra as barreiras de custo e acesso, ao permitir que seus usurios acessem a literatura cientfica sem restries. nessa perspectiva que agencia a socializao do conhecimento. Muito recentemente foram atribudos inmeros benefcios que ressaltam a importncia do Acesso Livre, sendo elas destacadas por Swan (2012, p.7):
O acesso aberto promove a velocidade, eficincia e eficcia da pesquisa; O acesso aberto um fator que possibilita a interdisciplinaridade da pesquisa; O acesso aberto aumenta a visibilidade, uso e impacto da pesquisa; O acesso aberto permite que todos os profissionais de todas as reas se beneficiem da pesquisa; Aumentou novas modalidades de negcios, no campo da publicao peridica, para os repositrios de acesso livre e criadores de servios que fornecem novas necessidades, processos e sistemas com novos mtodos de disseminao. (SWAN, 2012, p.7)

Esse assunto ser explorado com maior profundidade no captulo 4 desta pesquisa, que trata de diversos aspectos dos repositrios Institucionais da Via Verde. Observa-se, no entanto, que a opo qual o governo brasileiro optou em privilegiar, que diz respeito ao Portal Capes, que d acesso a diversos peridicos pagos, alm de ter um preo assustadoramente alto para os cofres pblicos, no beneficia todas as instituies de ensino e no favorece a disseminao das pesquisas brasileiras. Estamos diante de um imenso paradoxo. Segundo Kuramoto (2012), o Estado paga duas vezes pelas pesquisas cientficas brasileiras: primeiro para financi-las, e segundo para ter acesso ao resultado das pesquisas por ele financiadas. Alternativa pouco conhecida, mas que tambm pouco resolve o problema, o modelo autor paga. Essa uma escolha adotada por algumas revistas que cobram do prprio autor pelas publicaes de seus artigos e que est em voga no momento. Embora poucas revistas adotem o modelo como alternativa de sobrevivncia em busca da autossustentao, nos parece incoerente aceitar que

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revistas financiadas por instituies pblicas usem de tal estratgia. No Brasil, sabese de dois casos: o do Brazilian Journal of Medical and Biological Research38, editado e publicado mensalmente pela Associao Brasileira de Divulgao Cientfica (ABRADIC)39, qualificado como Qualis A2 pela CAPES; e o da Revista de Sade Pblica (RSP)40, da Universidade de So Paulo, que possui um alto ndice de fator de impacto mundial, na rea da sade coletiva, com avaliao Qualis A2, e que cobra dos autores um valor de R$ 1.000 a R$ 1.500 pela publicao de artigos. Segundo informao do prprio site da revista, essa cobrana servir:
[...] de complementao aos recursos pblicos obtidos da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo e de rgos de apoio pesquisa do Estado de So Paulo e do Brasil, com o intuito de garantir a qualidade, impacto e agilidade do peridico, e para manter vrias melhorias introduzidas na RSP nos ltimos anos. (RSP, 2012, [on-line])

No entanto, o que o Movimento do Acesso Livre defende no isso e sim a publicao em revistas em acesso livre e/ou o depsito em repositrios institucionais, imediatamente aps a sua publicao ou aps a vigncia do perodo de embargo estipulado pelas revistas. No caso norte-americano, por exemplo, as revistas so, na sua maioria, financiadas por empresas privadas, enquanto as brasileiras sobrevivem com recursos pblicos. Nesse sentido, Kuramoto (2012) ressalta:
[...] as revistas que adotam o modelo autor paga so revistas comerciais, exceto as revistas da PloS (Public Library of Science), que adotam o referido modelo desde o seu nascedouro. [...] uma organizao independente, criada por editores cientficos, e no depende de recursos pblicos. (KURAMOTO, 2012 [on-line])

O Scientific Electronic Library Online (SciELO) Brasil41 considerado uma experincia de sucesso no campo do acesso livre no pas, ao disponibilizar em sua coleo 267 ttulos de peridicos com artigos em texto integral, de diversas reas do conhecimento. Na rea da sade, conta com 76 ttulos correntes e oito ttulos no correntes. Entretanto, essa iniciativa no pode ser considerada como repositrio institucional, uma vez que no existe arquivamento realizado pelo autor
38 39

Brazilian Journal of Medical and Biological Research:<http://www.scielo.br/bjmbr/> Associao Brasileira de Divulgao Cientfica (ABRADIC):<http://www.abradic.com/> 40 Revista de Sade Pblica:<http://www.rsp.fsp.usp.br/mensagem/pub/bemvindo.php?tipo=0> 41 Scientific Electronic Library Online(SciELO) Brasil: <http://www.scielo.org>

90

ou por algum por ele determinado e sim uma iniciativa de acesso livre a peridicos e artigos cientficos com avaliao por pares.
Merece igual destaque, como iniciativa de acesso livre, o SciELO Livros , atualmente com 306 ttulos, sendo 253 deles gratuitos, que visa, conforme divulgado em seu site, publicao on-line de colees nacionais e temticas de livros acadmicos com o objetivo de maximizar a visibilidade, acessibilidade, uso e impacto das pesquisas, ensaios e estudos que publica. Os livros publicados pelo SciELO Livros so selecionados segundo controles de qualidade aplicados por um comit cientfico e os textos em formato digital so preparados de acordo com padres internacionais que permitem o controle de acesso e de citaes e so legveis aos leitores de ebooks, tablets, smartphones e telas de computador. (SciELO LIVROS, [online])
42

Uma questo bastante vulnervel, que circula no campo da comunicao cientfica nos dias de hoje, e de pouco entendimento dos pesquisadores e autores, diz respeito aos direitos autorais, que sero tratados no subcaptulo a seguir.

3.4

A Propriedade intelectual no acesso livre Desde os primrdios da produo literria e cientfica, os direitos autorais sempre foram motivo de inquietao. Os autores alm de se preocuparem com a divulgao de suas obras sempre estiveram interessados nos seus direitos autorais. O direito autoral nasceu na Europa, no sculo XVIII, quando o Copyright Act, de 1709, considerou o copyright um direito do autor e no do editor. Na realidade, existe um grande guarda-chuva denominado Sistema de Propriedade Intelectual, que abarca tanto a propriedade intelectual quanto a propriedade industrial. O direito autoral faz parte da propriedade intelectual e contm dois atributos, o direito moral (direito ao nome junto obra) e direito patrimonial (direito em lucrar economicamente com a obra). O Sistema da Propriedade Intelectual no Brasil est dividido da seguinte forma, como mostra o Quadro 5.

42

SciELO livros: <http://books.scielo.org>

91
Quadro 5 Objetos de proteo por direito de propriedade intelectual no Brasil

Propriedade intelectual

Direitos do Autor: Moral e patrimonial Direitos Conexos

Obras intelectuais e artsticas / Programas de computador e circuitos integrados Interpretaes Denominaes comerciais

Propriedade industrial

Marcas

Patentes

Invenes e Modelos de Utilidade

Indicaes geogrficas Para produtos e servios em um determinado espao geogrfico Desenho Industrial Embalagem

Proteo de novas Planta geneticamente modificada variedades de plantas Topografia de Circuito Integrado
Fonte: Adaptado do Curso Geral de Propriedade Intelectual do INPI (2012).

Desenho do Circuito Integrado

Segundo a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), o termo propriedade intelectual tem seus direitos relativos:
[...] s obras literrias, artsticas e cientficas; s interpretaes dos artistas intrpretes e s execues dos artistas executantes, aos fonogramas e s emisses de radiodifuso; s invenes em todos os domnios da atividade humana; s descobertas cientficas; aos desenhos e modelos industriais; s marcas industriais, comerciais e de servio, bem como s firmas comerciais e denominaes comerciais; proteo contra a concorrncia desleal e todos os outros direitos inerentes atividade intelectual nos domnios industrial, cientfico, literrio e artstico. (Conveno que instituiu a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, assinada em Estocolmo, 43 em 14 de julho de 1967; Artigo 2, viii)

No Brasil, os direitos autorais e conexos so regidos pela Lei 9.610, de 19 de fevereiro de 199844, que, em seu Artigo 7, sobre as obras intelectuais, as descreve como: [...] obras intelectuais, so protegidas as criaes do esprito,

43Conveno que instituiu a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI):


<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/wipo-world-intellectual-property-organizationorganiza%c3%a7%c3%a3o-mundial-de-propriedade-intelectual/convencao-que-institui-a-organizacao-mundialda-propriedade-intelectual.html> 44 Lei n 9.610: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9610.htm>

92

expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que se invente no futuro. Muito embora a lei brasileira se proponha a proteger as obras intangveis no conseguiu acompanhar as mudanas do avano tecnolgico que surgiram aps a sua criao. Em 15 anos, o mundo mudou completamente, em decorrncia da insero das TIC na vida social das pessoas, chegando-se ao uso cotidiano da Internet, abrindo-se portas para o mundo virtual. Com isso, aumentou substancialmente a produo intelectual disponvel no ciberespao e,

consequentemente, as imprecises a respeito da informao como propriedade ou como mercadoria, como bem social ou como bem comum. Esse fato deu margem a vrias incertezas sobre a aplicao da Lei dos Direitos Autorais, que nos dias de hoje no do mais conta das novas dinmicas do processamento e controle da informao; principalmente como lidar legalmente: com a rapidez de distribuio e a facilidade de cpia que pode levar ao uso indevido e abusivo ou, at mesmo, ao plgio e usurpao da autoria; com os textos que deixaram de se apresentar na tradicional forma linear e passaram a ser enriquecidos com os hipertextos; e principalmente com a facilidade de recombinar e mixar a informao. Na tentativa de mudar esse cenrio, foi criado, em 2007, no Brasil, o Frum Nacional de Direito Autoral, pelo Ministrio da Cultura (MinC) e o Grupo de Estudos de Direito Autoral e Informao (GEDAI). Esse frum promoveu diversas reunies e seminrios abertos ao pblico, com o intuito de dar oportunidade de dilogo sociedade civil e a especialistas da rea, sobre os problemas do marco legal que regula os direitos autorais no Brasil, em busca de subsdios para formulao de uma proposta de modernizao da lei vigente. Vrios debates ocorreram desde ento, o que resultou em propostas do Minc e do GEDAI organizadas no livro digital Por que mudar a Lei de Direito Autoral? Estudos e pareceres45. Esta obra, conforme ressalta Wachowicz (2011),
[...] se dirige ao leitor com a inteno de fomentar a reflexo sobre os novos conceitos imanentes da sociedade informacional, com vistas a propiciar a formulao de suas prprias concluses e convices, num momento em que o pas vivencia um grande debate sobre a necessidade de mudana da legislao autoral. A reviso da Lei Autoral necessria para um novo equilbrio entre interesses pblicos e privados.
45

Por que mudar a Lei de Direito Autoral? Estudos e pareceres: <http://www.direitoautoral.ufsc.br/gedai/2011/12/versao-digital-da-obra-%E2%80%9Cpor-que-mudar-a-lei-dedireito-autoral-estudos-e-pareceres%E2%80%9D/>

93

Esta proposta, segundo Oliveira (2013), faz uma defesa clara da chamada
[...] funo social da propriedade intelectual e procura, dessa forma, ajustar a aplicao do direito dinmica da realidade contempornea, destacando a Lei 9.610/98, a qual representa uma viso oriunda da era fabril, da necessidade de grandes investimentos (em grficas, estdios, pelculas, materiais de produo) para a produo cultural, e de sua consequente proteo (WACHOWICZ, 2011, p.25, apud OLIVEIRA, 2013, p.190).

A rea da comunicao cientfica, assim como tantas outras, foi igualmente atingida pelas incertezas do uso da lei no mundo digital, fruto da imaterialidade da informao. Por esta razo, comeam a despontar, sobre flexibilizao da atual lei de direitos autorais brasileira (LDA - 9.610), alguns estudos que poderiam beneficiar a comunicao da cincia, no que diz respeito aos direitos autorais. Dessa forma, Oliveira (2013) apresenta, em sua tese recm-defendida, sobre os direitos autorais na comunicao cientfica, alguns aspectos relevantes da comparao da lei atual com as propostas do MinC e do GEDAI, as quais, se aprovadas na nova lei, com certeza iro beneficiar a comunidade cientfica como um todo. Os autores de obras cientficas sempre abrem mo dos seus direitos patrimoniais, ou seja, do lucro da venda dos seus trabalhos para os editores, mas, em contrapartida, fazem questo de que os direitos morais sejam preservados, pois por meio deles que so obtidos os ganhos indiretos, revertidos em prestgio e em reconhecimento pelas comunidades cientficas em que esto inseridos. Todo autor vislumbra que o seu trabalho seja acessado pelo maior nmero de pessoas e, sempre que possvel, citado em novas pesquisas. esse o maior ganho que um cientista pode obter o que resulta no aumento do fator de impacto da pesquisa. O direito moral o maior medidor de avaliao de seu desempenho como autor. Quanto mais o pesquisador publica e quanto mais citado, maior o reconhecimento a ele atribudo e, com isso, maiores as recompensas revertidas em bolsas, promoes, viagens e financiamentos de novas pesquisas. Desse modo, os repositrios institucionais de acesso livre se mostram como um caminho promissor para maximizar a comunicao da cincia, tornando-a cada vez mais acessvel a todos.

94

Os editores tambm podem se beneficiar de forma equilibrada desse novo paradigma, no momento em que os mandatrios voltados para a Via Verde preveem que a cesso dos direitos patrimoniais do autor assegura s editoras exclusividade de explorao financeira durante o perodo de seis meses a um ano. Aps esse tempo de embargo, os artigos cientficos devem estar disponveis nos repositrios institucionais ou temticos. Desta forma, todos podem sair ganhando. As editoras tm um tempo razovel para explorar os ganhos patrimoniais cedidos pelos autores e os usurios, que no podem pagar pelo acesso aos resultados das pesquisas de forma indita, tm a certeza de que, aps o perodo de embargo, tero o acesso livre informao que desejam. Esse tema ser mais bem explorado no captulo 4 desta pesquisa. Para que tudo ocorra de forma legal necessrio que haja uma gesto de propriedade intelectual devidamente elaborada e articulada entre os atores que compem esse processo, sejam eles autores, editoras, gestores de repositrios institucionais e usurios. Outros pases procuraram, de forma alternativa, responder a essas preocupaes com os direitos, proteo e uso da propriedade intelectual. Os Estados Unidos, por exemplo, contornaram os problemas de direitos autorais com o Digital Copyright Millenium Act (DCMA), conhecido como Lei dos Direitos Autorais do Milnio Digital, criada em 1998 e implantada em 2000, elaborada em parceria com editores, cientistas, grupos de direito civis, entre outros, considerada uma medida para evitar a desordem causada por esses grupos que possuem interesses conflitantes. J a Europa elaborou, em 2001, a Diretiva Comunitria 2001/29/EC46, relativa harmonizao de certos aspectos do direito de autor e dos direitos conexos na sociedade da informao. No Brasil, o processo de adequao realidade digital no est sendo muito fcil. Existem algumas variveis que inviabilizam essa ao de forma satisfatria. Atualizar a lei de direitos autorais brasileira tem sido uma tarefa muito rdua. Embora existam alguns esforos nesse sentido, como os j mencionados, so diversos os interesses polticos e econmicos que a inviabilizam. A lei brasileira considerada uma das mais severas do mundo, alm de no atender s

46

Diretiva Comunitria 2001/29/EC: <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:167:0010:0019:PT:PDF>

95

necessidades da realidade digital. Por essa razo, contornar essa situao sem cair na ilegalidade requer atualmente a experincia de especialistas no assunto, para conduzir a gesto da propriedade intelectual de forma a no criar problemas futuros. Enquanto a lei brasileira no se atualiza, a alternativa adotar a licena do Creative Commons (CC)47, que segundo Borges (2008, p.228)
[...] define o modo como os utilizadores podem usar o trabalho sujeito a copyright, para alm do chamado fair use. O fair use define um conjunto de regras que permite o uso de um trabalho procurando estabelecer um equilbrio entre os direitos do autor e o interesse pblico (para fins de investigao, educao e uso privado).

Essa

licena foi idealizada

em

2001 por Larry Lessig

colaboradores, com apoio do Centro de Domnio Pblico, e tendo por objetivo desenvolver licenas pblicas. Segundo Lemos (2006),
[...] o Creative Commons cria instrumentos jurdicos para que um autor, um criador ou uma entidade diga de modo claro e preciso, para as pessoas em geral, que uma determinada obra intelectual sua livre para distribuio, cpia e utilizao. (LEMOS, 2006 apud OLIVEIRA, 2009, p. 535)

A licena CC tem sido utilizada por muitos criadores e gestores de contedo, pois permite o compartilhamento da informao e da propriedade intelectual. Teve seus antecedentes nos primrdios da Internet, por meio da GNU Free Documentation License, uma licena para documentos e textos livres publicados pela Free Software Foundation, inspirada na GNU General Public License, entidade que criou a licena de Software Livre, considerada a primeira iniciativa de mudana do paradigma da propriedade intelectual que autoriza a reproduo, uso, cpia, e modificao dos programas. Conforme destaca Borges (2008, p. 228),
[...] a licena CC atribuda a um trabalho altera a capacidade que o autor confere ao uso do seu trabalho, desobrigando o utilizador da necessidade de o negociar. No se trata, pois, de doar o copyright, mas de especificar claramente o uso que pode ser feito do material, para alm daquele expresso no mbito do uso equitativo.

So vrias as possibilidades de uso dessa licena. Se apresentam por trs nveis: 1) Commons Deed, a mais simples, preparada para o usurio comum; 2) Legal Code, para a verso impressa de alta qualidade com capacidade
47

Creative Commons: <http://creativecommons.org.br/>

96

probatria; e 3) Digital Code, uma traduo em formato legvel por mquina que ajuda os motores de pesquisa e outras aplicaes a identificar o trabalho e os termos de uso que o regem. (BORGES, 2008, p. 229) Conforme apresentadas no quadro 6.
Quadro 6 As Licenas Creative Commons

Licenas CC
Atribuio

a mais permissiva. A utilizao da obra livre, podendo os utilizadores fazer uso comercial ou criar obras derivadas a partir da obra original. Essencial , apenas, que seja dado o devido crdito ao seu autor.
Uso no comercial

Impossibilita a obteno de uma vantagem comercial pela utilizao da obra.


Proibio de realizao de obras derivadas

Permite a redistribuio, comercial ou no comercial, desde que a sua obra seja utilizada sem alteraes e na ntegra.
Partilha nos termos da mesma licena

Implica que as obras derivadas desta sejam licenciadas nos mesmos termos. Licenas CC: combinaes possveis (do mais para o menos restritivo)
Atribuio Uso no comercial Proibio de realizao de obras derivadas (by-nc-nd)

a licena menos permissiva, permitindo apenas a redistribuio. No s no permitida a realizao de um uso comercial, como inviabilizada a realizao de obras derivadas. Dada a sua natureza, esta licena muitas vezes chamada de licena de publicidade livre.
Atribuio Uso no comercial Partilha nos termos da mesma licena (by-nc-sa) Esta licena permite a utilizao ampla da obra para fins no comerciais, desde que as obras derivadas sejam licenciadas nos mesmos termos. tambm essencial que seja dado o devido crdito ao autor da obra original. Atribuio (by-nc) O autor permite uma utilizao ampla da sua obra, limitada, contudo, pela impossibilidade de se obter, por meio dessa utilizao, uma vantagem comercial. tambm essencial que seja dado o devido crdito ao autor da obra original. Atribuio Proibio de realizao de obras derivadas (by-nd) Permite a redistribuio, comercial ou no comercial, desde que a sua obra seja utilizada sem alteraes e na ntegra. tambm essencial que

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seja dado o devido crdito ao autor da obra original. Atribuio Partilha nos termos da mesma licena (by-sa) Quando um autor opta pela concesso de tal licena, pretendendo no s que lhe seja dado crdito pela criao da sua obra, como tambm que as obras derivadas desta sejam licenciadas nos mesmos termos em que o foi a sua prpria obra. Esta licena muitas vezes comparada com as licenas do Software Livre. a mais permissiva. Nos termos desta licena a utilizao da obra livre, podendo os utilizadores fazer uso comercial ou criar obras derivadas a partir da obra original. Essencial , apenas, que seja dado o devido crdito ao seu autor.
Fonte: (BORGES, 2008, p.229-230).

As licenas CC foram trazidas para o Brasil em 2003, por intermdio do professor doutor Rolando Lemos, da Fundao Getlio Vargas (FGV), coordenador, poca, desse projeto em nosso pas. Curiosamente esse termo foi apelidado pelo ento ministro da Cultura, Gilberto Gil, de Licena Criativa, uma das caractersticas da nossa identidade cultural de fazer associaes. De acordo com Lemos (2005, p 181), assim que maracatu vira mangue-bit e o brega se transforma em tecnobrega. esse tipo de liberdade criativa, de acesso, dilogo e transformao da cultura que o Creative Commons quer ampliar. ingenuidade pensar que todos os problemas de direitos autorais sero resolvidos por meio desse novo modelo de licenciamento. Muito menos, pensar que esse novo caminho pretende substituir os direitos autorais vigentes;
[...] a alterao se d apenas no sentido de que os privilgios detidos pelo criador ou autor deixam de ser o de uso de suas obras ao seu bel-prazer, utilizando-se do modelo de todos os direitos reservados, para o de alguns direitos reservados. (OLIVEIRA, 2009, p.536)

com esse sentido que Oliveira (2009, p.536) bem lembra que os direitos autorais, h pouco, significavam apenas um grande No!, e agora comea a ser preconizado, no mundo contemporneo, como o caminho do Sim! O sim para a filosofia libertria da Internet e para a cultura criativa de Lessing (2005), voltada para a emancipao da criatividade, e que faz do direito autoral, segundo Lemos (2005), no um instrumento de preservao do passado, mas de transio para o futuro. A Lei de Direito Autoral por mais que tenha na sua essncia a honrosa funo de dar ao titular das obras protegidas o poder de us-las e explor-

98

las como desejar, impedindo terceiros de utiliz-la sem a sua autorizao, no caso aqui em questo, em que a informao tem um cunho cientfico e no literrio, lei, que, se mal utilizada, pode ser interpretada como uma barreira ao desenvolvimento da cincia e disseminao do conhecimento. Nesse sentido, as alternativas viveis para se ter o livre acesso ao conhecimento cientfico sero apresentadas no prximo captulo, que trata da Via Verde ao acesso livre, que, como j dito anteriormente, indica o sinal verde para o autoarquivamento da produo cientfica em repositrios institucionais.

99 VIA VERDE NO ACESSO LIVRE

Existe uma grande falta de sensibilidade e entendimento da importncia dessas polticas para a comunidade cientfica local e nacional. Em outras palavras existe uma tremenda falta de interoperabilidade humana. Hlio Kuramoto

Este captulo visa a fornecer subsdios conceituais sobre a Via Verde no acesso livre informao cientfica contextualizada no cenrio internacional, enfatizando as realidades portuguesas e brasileiras, com destaque na rea da sade. Ressalta os mandatrios como poltica de informao e exemplifica a sua importncia com cinco exemplos de aes de polticas no mbito do acesso livre na Unio Europeia. Entende-se que as questes abordadas desta forma so de vital importncia para o entendimento das micro e macropolticas de informao no acesso livre informao cientfica.

4.1

Os repositrios de acesso livre no cenrio internacional Relatar a histria dos repositrios institucionais desde os seus primrdios at os dias de hoje foi o caminho traado nesta pesquisa para entender a Via Verde no acesso livre, o qual se inicia como uma instncia poltica, uma estratgia para agilizar a comunicao dentro de uma comunidade de cientistas que, espalhadas pelo mundo inteiro, tinham dificuldade de se manter informados, j que os peridicos levavam muito tempo para circular e difundir as inovaes. Alguns pesquisadores sequer tinham acesso a essa informao. Os repositrios surgiram com uma finalidade especfica, assim como acontece com vrias descobertas, e foi se aperfeioando ao longo do tempo. A primeira iniciativa considerada um repositrio institucional de acesso livre s despontou no cenrio internacional com o repositrio digital ArXiv, criado em agosto de 1991, por Paul Ginsparg, do Los Alamos National Laboratory, na Universidade de Santa F, nos Estados Unidos. Sua concepo inicial foi a de um repositrio digital que contivesse um conjunto de artigos de preprints na rea da Fsica. Posteriormente se estendeu

100

para outras reas do conhecimento, como a Astronomia, a Matemtica, as Cincias da Computao, a Cincia No Linear, a Biologia Quantitativa e, mais recentemente, a Estatstica. Segundo Weitzel (2006), essa foi considerada uma nova forma de organizao da produo cientfica, surgida da Iniciativa de Arquivos Abertos ou Open Archives Initiative (OAI), [...] um movimento institudo por um grupo de pesquisadores pioneiros na reflexo sobre a reviso do processo de comunicao cientfica a partir da integrao de solues tecnolgicas prprias baseadas em software livre. (WEITZEL, 2006, p.18) Um dos maiores mritos que o movimento OAI suscitou foi a melhoria na infraestrutura tecnolgica, como a criao de padres e

desenvolvimento de programas apropriados para o depsito das publicaes on-line em repositrios digitais, possibilitando, dessa forma, a disseminao do acesso livre publicao cientfica em todo o mundo. (WEITZEL, 2006, p.19) Os Arquivos Abertos48 s se tornam possvel com a utilizao do Protocol for Metadata Harvesting (PMH)49, composto por um conjunto de protocolos que permite o intercmbio de informao entre os repositrios. Esses protocolos possibilitam a coleta de dados em repositrios distribudos. Utiliza-se da interface HTTP para o intercmbio entre provedores de dados e de servios. Os provedores de dados so os que disponibilizam a informao, via repositrios institucionais, e os provedores de servios so aqueles situados em uma camada mais alta. So esses que colhem, os metadados50 dos provedores de dados, importando-os via o protocolo PMH para um grande servidor. A figura 5 apresenta o esquema funcional do OA, sendo possvel visualizar os provedores de dados e os provedores de servios, sem os quais o intercmbio de informao no poderia acontecer.

48

Arquivos Abertos: Documentos depositados pelo prprio usurio em repositrios institucionais ou temticos, com acesso livre ao texto completo, arbitrados ou no. 49 Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting (OAI-PMH): <http://www.openarchives.org/> 50 Metadados: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Metadados>

101
Figura 5 Esquema Funcional dos Arquivos Abertos

Fonte: (KURAMOTO, 2006, p.95).

Os provedores de dados correspondem aos cilindros da parte superior. A coleta dos dados realizada por meio do protocolo OAI-PMH. O agregador pode fazer a intermediao entre o provedor de dados com os provedores de servios. Dessa forma realizada a transferncia de dados, possibilitando que um provedor de servio tenha todos os dados de diversos provedores de dados. A adoo desse protocolo possibilita realizar uma nica busca em um servidor de servio e recuperar a informao que est espalhada em diversos provedores de dados distribudos. Os repositrios institucionais de acesso livre, objeto de estudo dessa pesquisa, fazem parte da Via Verde e so considerados instrumento de promoo, aumento da visibilidade cientfica, acesso e preservao da memria institucional, trazendo, consequentemente, reduo da iniquidade ao acesso informao cientfica. Para Lynch (2003, [on-line]), o repositrio institucional :
[...] um conjunto de servios que a universidade oferece aos membros de sua comunidade para a gesto e disseminao de materiais digitais criados pela instituio e membros da sua comunidade. mais essencialmente um compromisso organizacional com a dispensao desses materiais digitais, incluindo preservao a longo prazo, se for o caso, bem como a organizao e acesso ou distribuio.

102

Muller (2006) vai mais alm ao fazer uma sntese dos principais aspectos e funes de um repositrio:
Os repositrios institucionais renem documentos produzidos na instituio. Por exemplo, repositrios de uma universidade reuniriam, em formato digital, toda a produo cientfica ou acadmica produzida na universidade, formando colees de documentos digitais. Os mantenedores dos repositrios assumem ento a responsabilidade de preserv-los, atribuindolhes, portanto, funes de memria institucional, mas a funo principal a de aumentar a visibilidade da instituio, permitindo e estimulando o acesso produo da universidade. Os repositrios so abertos a todos os interessados, oferecendo meios de busca, identificao e recuperao da informao. Todo tipo de documento produzido na universidade seria depositado no repositrio universitrio, como os trabalhos dos professores e dos pesquisadores apresentados em congressos e reunies profissionais, verses de artigos impressos, relatrios de pesquisa, programas de disciplinas e textos elaborados para aulas, trabalhos realizados por alunos, teses e dissertaes, trabalhos de disciplinas e outros. (MULLER, 2006, p.32)

Os repositrios podem ser classificados de vrias maneiras. Kuramoto (2012, [on-line]) os apresenta como sendo basicamente de trs tipos: 1) repositrio institucional armazena a produo cientfica de uma instituio; 2) repositrio temtico ou disciplinar concentra a produo cientfica de uma rea do conhecimento ou disciplina; e 3) repositrio central armazena a produo cientfica de uma ou mais agncia de fomento. O maior sentido de um repositrio institucional, conforme destaca Crown (2002), est relacionado ao fato de ele reunir em um nico local a publicao cientfica daquela instituio, concentrando o armazenamento, facilitando o acesso e possibilitando o resgate e a preservao da memria cientfica daquela instituio,
abrindo as portas para a interoperabilidade da informao.

Alm dos benefcios apontados por Crown, os repositrios trazem para as universidades e centros de pesquisas enormes vantagens, como:
Aumento da visibilidade e presena na Web; Maior impacto da investigao desenvolvida na instituio; Promove a utilizao dos trabalhos cientficos produzidos na instituio; Dota a instituio de um acervo cientfico nico, completo, facilmente acessvel, bem como dos meios para analisar, gerir e avaliar a produo cientfica institucional de forma mais eficiente;

103
Funciona como portflio das suas atividades de investigao e como um instrumento de marketing estratgico. (RODRIGUES, 2009, p.7)

Entre as diversas funes de um repositrio institucional, como j foi mencionado, a de preservao da memria intelectual da instituio de extrema importncia, servindo, ainda, como uma ferramenta de gesto cientfica para a instituio. O fato de por meio de um software especfico ser possvel efetuar o depsito da produo intelectual de uma instituio, recuperar os metadados dos textos, chegando-se, possivelmente, ao texto integral, e, alm de disso, tambm ter acesso a dados estatsticos sobre a quantidade de publicao de um determinado autor, ao nmero de downloads efetuados de cada publicao, quantidade de acesso, entre outros, nos leva a entender um repositrio no apenas como uma ferramenta de registro e anlise da informao cientfica, mas tambm como um instrumento de avaliao da produo cientfica da instituio. Apesar de todas as vantagens apontadas, existem vrias

interpretaes sobre o acesso livre, gerando controvrsias dentro da prpria comunidade cientfica. Portanto, importante esclarecer que o acesso livre no autopublicao, muito menos, conforme ressalta Rodrigues (2009, p.5),
[...] uma forma de ultrapassar o processo de reviso pelos pares ( peer review) e publicao, nem uma forma alternativa para publicao a baixo preo. simplesmente uma forma de tornar os resultados de investigao acessveis livremente on-line para toda a comunidade cientfica.

Indo alm desse entendimento, trata-se de vencer os gargalos que fazem com que a difuso cientfica seja lenta e comprometa, ao fim e ao cabo, a prpria dinmica da cincia. importante lembrar que, na maioria das vezes, as pesquisas cientficas, pelo menos no Brasil, so financiadas pelo Estado, isto , so feitas com recursos pblicos e, portanto, deveriam ser de livre acesso para qualquer cidado, o que nem sempre acontece. Kuramoto (2006) assinala com clareza alguns argumentos que corroboram esse entendimento:
O pesquisador ou qualquer outro cidado, para ter acesso ao que foi produzido com o apoio do Estado, precisar pagar pela assinatura de uma publicao cientfica. Trata-se de uma situao paradoxal, pois o Estado, para promover o acesso do que produz, obrigado a arcar com os custos

104
da manuteno das colees de revistas em que so publicados os resultados de sua produo cientfica. (KURAMOTO, 2006, p.92) Esse

pensamento corroborado por Rodrigues (2009, p. 30), ao

considerar o acesso livre uma abordagem poltica natural, uma vez que financiada por fundos pblicos. Nesse sentido, ressalta que: [...] os resultados da investigao financiada com dinheiro dos contribuintes devero ser divulgados de forma to ampla quanto possvel, gratuitamente, para outros investigadores interessados e ao pblico em geral. (RODRIGUES, 2009, p. 30) nesse sentido que os repositrios institucionais, tambm provedores de dados, existem com a funo de: [...] disponibilizar, livres na Internet, cpias gratuitas, on-line, de artigos de revistas cientficas revistos por pares (peerreviewed), comunicaes em conferncias, bem como relatrios tcnicos, teses e documentos de trabalho. (RODRIGUES, 2009, p. 5) Para garantir a estabilidade dos RIs, Davila et. al. (2006) destacam aspectos importantes:
[...] a sustentabilidade e o desenvolvimento de um RI baseiam-se, principalmente, na sensibilizao da comunidade acadmica para preservar e difundir sua produo intelectual por esse tipo de plataforma. No existe uma metodologia nica e os mecanismos de alimentao da informao no so universais, uma vez que se fundamentam em esquemas culturais e costumes institucionais. (DAVILA et al., 2006 apud ROSA; GOMES, 2010, p. 24)

nesse sentido que a aceitao e participao da comunidade cientfica no acesso livre se revela um elemento importante para o sucesso dos RIs. A quantidade de repositrios institucionais que vem crescendo exponencialmente em todo o mundo espantosa. Para catalog-los foi necessrio criar servios de registro de repositrios internacionais, como o Directory of Open Access Repositories (OpenDOAR)51, mantido pelo SHERPA Services, sediado nos Estados Unidos; no Centre for Research Communications52, da University of Nottingham53; e o Registry of Open Access Repositories (ROAR)54, servio hospedado na Universidade de Southampton, no Reino Unido, financiado pelo Joint Information Systems Committee (JISC)55, que faz parte da rede de repositrios
51 52

OpenDOAR: <http://www.opendoar.org/> Center for Research Communications: <http://crc.nottingham.ac.uk> 53 University of Nottingham: <http://www.nottingham.ac.uk> 54 Registry of Open Access Repositories: <http://roar.eprints.org/> 55 JISC Joint Information Systems Committee: <http://www.jisc.ac.uk/aboutus.aspx>

105 EPrints56. Estes so considerados diretrios oficiais de repositrios institucionais de acesso livre que se propem a relacionar todos os repositrios do mundo neles cadastrados. Esses servios permitem recuperar informao sobre os repositrios a partir do nome do repositrio, por pas, por tipo de software, por ano ou contedo. So dois servios com as mesmas funes que, embora semelhantes, se complementam. Interessante observar que tais servios geram uma srie de dados estatsticos sobre os repositrios neles cadastrados, informaes consideradas de extrema relevncia para o acompanhamento do crescimento dos repositrios no mundo. Em consulta realizada no servio OpenDOAR, em abril de 2013, diversos dados, que expressam as micropolticas de repositrios digitais relativas evoluo dos RIs no mundo, foram analisados e apresentados a seguir. Sobre a poltica de cadastramento nesse servio, apresentada na figura 6 os dados sobre o controle da incluso da informao.
Figura 6 Dados sobre o controle da incluso da informao registrada

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/suggestionschart.html>

Observa-se que 72% da informao teve seu cadastro aceito pelo OpenDOAR, o restante desconsiderado devido aos seguintes motivos: 7% no so considerados repositrios; 6% so revistas de acesso livre; 5% so pendncias; 3%

56

EPrints: <http://www.eprints.org>

106

duplicaes; 3% apenas metadados; 2% so spams; 1% acesso restrito; e 0% inoperante. Outros dados relevantes importncia foram identificados no

OpenDOAR, proporcionando elementos para interpretar a realidade dos repositrios em nvel mundial. Vale ressaltar que este um diretrio oficial de cadastramento de repositrios e que todos aqueles existentes oficialmente no mundo deveriam estar nele cadastrados. Esse diretrio contava, em abril de 2013, com 2.270 repositrios nele cadastrados. J o ROAR, no mesmo perodo, registrava 2.832 repositrios. . No que diz respeito proporo dos repositrios em todo o mundo,

classificadas por continente, podemos visualiz-las no OpenDOAR, na figura 7.


Figura 7 Proporo do n de repositrios no mundo distribuda por continente

Fonte: (OpenDOAR, 2013) <http://www.opendoar.org/find.php?format=charts>

Observa-se que, dentre os repositrios cadastrados, a parte correspondente a 47,5% est localizada na Europa. Esses dados revelam que em quantidade de repositrios no mundo o continente da Amrica do Sul est posicionado na quarta colocao. Em relao proporo da quantidade de repositrios distribudos por pas, podemos visualizar na figura 8.

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Figura 8 Proporo do nmero de repositrios por pas

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php?format=charts>

Observa-se que 17,4% dos repositrios cadastrados pertecem aos Estados Unidos, 9,3% ao Reino Unido, 7,2% Alemanha, 6,1% ao Japo, 38,1% correspondem a outros pases e 21,9% divididem-se entre Espanha, Polnia, Frana, Itlia, Brasil, Canad e Taiwan. Conclui-se que o Brasil est razoavelmente posicionado em nvel mundial na quantidade de repositrios, perdendo apenas para pases desenvolvidos. Foi possvel identificar, ainda, no servio OpenROAR, as maiores tendncias do tipo de repositrios existentes em todo o mundo, assim como algumas micropolticas de diferentes pases voltadas para a gesto desses repositrios, tais como a prevalncia de tipos de repositrios, os contedos mais disponveis e os softwares de gesto mais utilizados, apresentados nas figuras 9, 10 e 11, a seguir. Na figura 9, podemos verificar os diversos tipos de repositrios.

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Figura 9 Tipos de repositrios

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php?format=charts>

Observa-se que 83% dos repositrios cadastrados no OpenROAR so do tipo institucional, 10,4% so disciplinares, e os restantes, equivalentes a 6,6%, se dividem entre repositrios agregadores e governamentais. Em relao ao tipo de contedo disponvel nos repositrios cadastrados, vemos na figura 10 a seguinte situao:
Figura 10 Tipo de contedo disponvel nos repositrios cadastrados

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php?format=charts>

109

Artigo de peridico o tipo de documento mais depositado nos repositrios cadastrados no OpenDOAR, seguido por teses e dissertaes, livros, captulos e sees, textos de conferncias e workshops, material multimdia e audiovisual, bibliografias e outros tipos de documentos. Percebe-se que existem, ainda, objetos de aprendizado, datasets, patentes e software. Acerca dos software de gerenciamento de repositrios institucionais, pode-se observar na figura 11:
Figura 11 Uso de software em repositrios institucionais

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php?format=charts>

Observa-se que o software DSpace tem uma alta predominncia, com 40,9% do mercado de software de gerenciamento de repositrios institucionais no mundo todo, seguido do Eprints, com 14,3%. J 12,5% so softwares desconhecidos e 24,8% so outros nomes, sendo que 7,5% ficam com o Digital Commons e o OPUS. Estes dados s comprovam a preferncia do software DSpace em todo o mundo. Esse levantamento revela dados significativos, que sintetizam a realidade dos repositrios institucionais mundialmente. Conclui-se que a maior parte dos repositrios est localizada no continente europeu; que o pas que mais desenvolve repositrios os Estados Unidos; que o software de gerenciamento de repositrios mais utilizado no mundo o DSpace; que a grande maioria dos repositrios do tipo institucional; e que a prevalncia do tipo de documentos mais

110

contido nos repositrios internacionais so artigos de peridicos, teses e dissertaes. No que diz respeito situao dos RIs brasileiros, o subcaptulo 4.2 revela informao do que vai desde os tempos histricos aos dias de hoje.

4.2

O estado da arte dos repositrios institucionais no Brasil A insero ao movimento do acesso livre, no Brasil, se deu por meio do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), o percurssor brasileiro dessa iniciativa em nosso pas, ao lanar, em 2002, o primeiro repositrio brasileiro dentro do modelo open access, denominado Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes (BDTD), que utiliza o protocolo OAI-PMH, recurso bsico para integrao de repositrios institucionais. Foi dessa maneira que o IBICT adquiriu experincia e competncia tcnicas necessrias para fazer parte do Movimento de Acesso Livre Mundial. Em setembro de 2005, o IBICT lana uma videoconferncia com o Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica, com a presena da Academia Brasileira de Cincia e de vrias sociedades e associaes cientficas, alm de pesquisadores, tcnicos e cientistas da informao. A partir de ento foi lanado o Manifesto Brasileiro, que, segundo Kuramoto (2006, [on-line]), foi:
[...] mais do que um simples documento de apoio ao movimento internacional em prol do acesso livre informao, constitui-se em uma referncia contendo diversas recomendaes para que se consiga alcanar o objetivo de acessar livremente a informao, em especial a cientfica.

O Manifesto Brasileiro, fundamentado na Declarao de Berlim, defende o livre acesso aos resultados de pesquisas financiadas com recursos pblicos e o seu depsito em repositrios institucionais. Nesse sentido, Kuramoto (2011, p.2)
[...] destaca que as pesquisas cientficas so financiadas com recursos do governo provenientes de impostos pagos pela sociedade. Portanto, seus resultados, em especial, os artigos publicados em revistas cientficas, so bens pblicos e devem ser de acesso livre.

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Do ponto de vista legal, podemos mencionar como iniciativa de macropoltica relevante o Projeto PL 1120/2007, arquivado, mas retomado em 22 de maio de 2012, pelo senador Cristovam Buarque (PDT-DF), que protocolou relatrio favorvel aprovao do PLS 387/2011 e luta pela sua aprovao na Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT). Esse novo projeto foi criado nas mesmas bases do projeto anterior e, segundo Kuramoto (2012, [online]), [...] luta mais que simplesmente para criar mecanismos de disseminao da informao cientfica no pas: o referido projeto de lei prope a criao de uma comisso para discutir polticas para o registro e disseminao da informao cientfica. Este projeto decreta em seu Artigo 1 que:
As instituies de educao superior de carter pblico, bem como as unidades de pesquisa, ficam obrigadas a construir repositrios institucionais de acesso livre, nos quais dever ser depositado, obrigatoriamente, o inteiro teor da produo tcnico-cientfica conclusiva dos estudantes aprovados em cursos de mestrado, doutorado, ps-doutorado ou similar, assim como, da produo tcnico-cientfica, o resultado de pesquisas cientficas realizadas por seus professores, pesquisadores e colaboradores, apoiados com recursos pblicos para acesso livre na rede mundial de computadores. (Projeto de lei 387/2011)

Se aprovado, esse projeto exigir que as universidades e os institutos de pesquisa brasileiros pblicos criem seus repositrios institucionais e seus pesquisadores fiquem obrigados a depositar as suas publicaes cientficas, avaliadas por pares. Esse simples ato, entendido como uma macropoltica brasileira de informao ao acesso livre poder modificar a realidade do acesso produo cientfica do pas, alm de aumentar a disseminao das pesquisas nacionais e criar mecanismos de controle da produtividade da cincia no Brasil. Este projeto determina a formao de uma comisso de alto nvel para discutir a proposta da poltica de acesso livre informao cientfica do Brasil. Outra iniciativa significativa que deu impulso ao avano do open access nas universidades brasileiras foi o edital lanado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), FINEP/PCAL/XBDB n 003/2009, apoiando projetos de implantao de repositrios institucionais (RIs) nas instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) de ensino e pesquisa, e sua integrao ao Portal Osis.Br, com vistas a possibilitar o registro e a disseminao da produo cientfica dessas instituies e proporcionar maior visibilidade sua produo cientfica.

(FINEP/PCAL/XBDB n 003/2009)

112

Percebe-se que so inmeras as iniciativas voltadas para as polticas de acesso livre no Brasil incentivando o advocacy do open acess57, desde a realizao de workshops, seminrios, simpsios, conferncias nacionais e internacionais, cursos, revistas com edies especiais voltadas para o OA e lanamento de livros. Chamamos a ateno para a Conferncia Luso-Brasileira de Open Access (CONFOA), organizada pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) em parceria com a Universidade do Minho (UMinho), j no seu quarto ano de realizao. A 4 CONFOA58 est programada para ocorrer em outubro de 2013, no Brasil, na Universidade de So Paulo, Brasil, a 3 CONFOA ocorreu na reitoria da Universidade Nova de Lisboa, Portugal, em 1 e 2 de outubro de 2012. Hlio Kuramoto, incentivador do OA no Brasil, fez breve balano das aes realizadas no pas em 2011: Os repositrios institucionais continuaram em desenvolvimento e implantao nas universidades brasileiras, apesar das dificuldades de estas estabelecerem as suas polticas institucionais de informao. Ele destaca ainda [...] a grande falta de sensibilidade e entendimento da importncia dessas polticas para a comunidade cientfica local e nacional, e finaliza ressaltando que [] existe uma tremenda falta de interoperabilidade humana nessa rea. (KURAMOTO, 2008, [on-line]) Kuramoto, como Harnard, vislumbra que a melhor opo ainda o caminho do acesso livre aos repositrios institucionais, pois possibilita a todos, indiscriminadamente, acessar as publicaes cientficas, o que contribui para o desenvolvimento da cincia e inovao. Caso o Brasil adotasse como poltica de informao a estratgia da Via Verde, compondo uma rede de repositrios institucionais onde estejam concentrados todos os registros da produo cientfica brasileira, [...] o pas contaria, ento, com a possibilidade de desenvolver diversos mecanismos de gesto e servios de informao com valor agregado que poderiam ser desencadeados para obter maior governana e transparncias, assim como, maior visibilidade, uso e impacto dos resultados de pesquisa . (KURAMOTO, 2012, [on-line])

57

58

Advocacy do Open Access um termo utilizado, em Portugal, que significa advogar a favor do open access. CONFOA: <http://www.acessolivre.pt/c/index.php/confoa2012/confoa2012/schedConf/registration>.

113

At o momento, a necessidade de acesso s informao cientficas vem sendo contornada com a existncia do Portal CAPES59, que, segundo Kuramoto (2012), possibilita acesso gratuito a cerca de aproximadamente 25 mil revistas cientficas a mais de 300 instituies universitrias e de pesquisa pblicas, onerando os cofres pblicos em 65 milhes de dlares anuais. Por outro lado, as universidades particulares, e todas as instituies privadas que no estejam conveniados Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)60, deixam de se beneficiar desse servio. Duas pesquisas recentes merecem ser destacadas nesta pesquisa, por serem consideradas representativas nos estudos e anlise da situao dos repositrios brasileiros. A primeira delas, realizada por Tnia Chalhub, denominada de Aes para a Implantao de Repositrios Institucionais em Universidades Pblicas no Estado do Rio de Janeiro, teve seus resultados divulgados em agosto de 2012. Ela descreve as aes adotadas para a implantao de acesso livre informao cientfica por meio de repositrios institucionais em universidades pblicas no Estado do Rio de Janeiro. Essa pesquisa procurou identificar os estgios de implantao dos repositrios institucionais no estado do Rio de Janeiro. Concluiu que das seis universidades pblicas analisadas Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade Federal Fluminense (UFF) e Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) apenas duas, a UNIRIO e a UFF, dispunham de aes voltadas para a construo de repositrios institucionais que pudessem ser retratadas como tal, uma vez que as outras quatro no estavam em conformidade com as polticas de acesso livre. Percebe-se, no entanto, que as duas instituies em melhor estgio de implantao ainda sofrem com as dificuldades em colocar seus repositrios no ar. Essa pesquisa nos aponta para o estado incerto dos RIs de universidades no Estado do Rio de Janeiro. No entanto, esse cenrio no expressa a realidade dos RIs de universidades brasileiras. Tanto o repositrio institucional da Universidade Federal da Bahia (UFBA) quanto o da Universidade Federal do Rio

59 60

Portal CAPES: <http://www.periodicos.capes.gov.br> Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior: <http://www.capes.gov.br/>

114

Grande do Sul (UFRGS), da Universidade de Braslia (UnB) e da produo intelectual da Universidade de So Paulo (USP) merecem destaque especial por terem conseguido implantar e disponibilizar, via Internet, os seus repositrios digitais, aumentando, dessa forma, a visibilidade e o impacto da produo cientfica produzida pelos seus pesquisadores, alm de garantir a preservao da memria intelectual de suas instituies. A segunda pesquisa faz parte de uma tese de doutorado defendida por Jaury Nepomuceno de Oliveira, em maro de 2013, intitulada Acesso Livre e Direito de Autor: a comunicao cientfica eletrnica na Cincia da Informao no Brasil e em Portugal. Esse autor analisa o entendimento e tratamento do direito de autor na comunicao cientfica eletrnica em acesso livre, na rea da Cincia da Informao, em peridicos cientficos e repositrios institucionais, no Brasil e em Portugal, no perodo de 2001 a 2011. Essa pesquisa levou em conta o entendimento sobre o direito autoral no acesso livre dos autores/pesquisadores, editores de revistas cientficas e gestores de repositrios institucionais da rea da Cincia da Informao (CI) brasileiros e portugueses. Nos revelou alguns dados que merecem ser destacados e que dizem respeito ao entendimento dos pesquisadores brasileiros da rea de CI acerca do autoarquivamento em repositrios institucionais; sobre o contrato de direitos autorais por eles assinados e sobre os repositrios onde esses pesquisadores fazem seus depsitos. Conclui Oliveira (2013) que a prtica de depsito em repositrios institucionais no considerada uma ao corriqueira por parte dos pesquisadores de CI no Brasil, pois 44% dos pesquisadores brasileiros analisados em seu estudo afirmaram que alguns dos seus artigos esto depositados em RIs. Outros responderam: No sei ou No tenho essa informao, e trs deles no responderam questo. No que se refere aos contratos de cesso de direitos autorais, quase a metade dos pesquisadores analisados, ou seja, 47%, no sabe o que assina e 16% afirmam que nunca assinaram contrato algum, com apenas 34% assinando a licena definitiva e 3% a licena temporria com embargo. Portanto, a respeito dos repositrios onde esses pesquisadores fazem seus depsitos, o autor destaca que apenas os repositrios do IBICT e da Universidade de Braslia (UnB) tm maior adeso dos pesquisadores. Que os

115

pesquisadores brasileiros os depositam no E-Lis, Eprints e Mendeley, o que levou o autor da pesquisa a concluir que existe uma tendncia para se depositar em repositrios temticos fora do ambiente institucional ao qual esses pesquisadores esto vinculados. Ressalta Oliveira (2013) que existe equvocos sobre o entendimento dos pesquisadores brasileiros do que seja um repositrio livre, que em alguns casos tem sido confundido por revistas de acesso livre. (OLIVEIRA, 2013) Esses dados nos revelaram, segundo conclui Oliveira (2013), uma falta de cultura geral sobre as prticas e uso do acesso livre na rea da CI no Brasil. Desde questes sobre autoarquivamento, direitos autorais e entendimento do que seja repositrio institucional h dvidas e incertezas, ainda, por parte dessa comunidade no Brasil. Em pesquisa recente sobre a situao dos repositrios brasileiros cadastrados no OpenDOAR, foi possvel identificar outros dados que expressam a realidade brasileira. A figura 12, por exemplo, destaca os software de gerenciadores de repositrios institucionais mais utilizados.
Figura 12 Uso dos software de acesso livre no Brasil

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php

Observa-se que existem nove software diferentes utilizados no Brasil. O DSpace lidera, com 71,6% dos software, seguido por 9% de softwares desconhecidos e 6% dos softwares utilizados pelo SciELO. As outras seis possibilidades tiveram representao inexpressiva.

116

No que diz respeito ao tipo de repositrios cadastrados no OpenDOAR, podemos constatar na figura 13:
Figura 13 Tipos de repositrios de acesso livre no Brasil

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php>

Observa-se que 79,1% dos repositrios so do tipo institucional, que 11,9% so disciplinar ou temtico, 7,5% do tipo governamental, ficando 1,5% dos restantes no tipo agregados. Em relao e ao status operacional dos repositrios brasileiros, podemos verificar na figura 14:
Figura 14 Status operacional dos repositrios brasileiros

Fonte: (OpenDOAR, 2013): <http://www.opendoar.org/find.php>

117

Dos repositrios brasileiros cadastrados no OpenDOAR, 1% esto em atividade, 9% esto quebrados e 9% restantes esto em perodo de aprovao. Diante dos dados apresentados, podemos concluir que existem esforos no Brasil voltados para a construo de repositrios institucionais, haja vista os relatrios do OpenDOAR, os estudos e as aes mencionados. No entanto, so poucos os registros de relatos que tenham conseguido dar uma organicidade a todas essas aes e apontado para uma poltica pblica de informao onde o livre acesso tenha lugar de destaque.

4.3

A evoluo do acesso livre em Portugal O que nos levou a buscar em Portugal um modelo de poltica de informao voltado para a implantao de repositrios institucionais foi, inicialmente, o fato de constatar na literatura da rea o reconhecimento da sua autoridade sobre o tema. Alm disso, a oportunidade de poder realizar uma pesquisa in loco permitiu a nossa aproximao da realidade dos RIs portugueses. So inmeras as iniciativas portuguesas dirigidas ao acesso livre no pas e forte a participao em projetos europeus que implementam polticas em prol do acesso livre, alm da cooperao luso-brasileira entre a Universidade do Minho e diversas instituies brasileiras, situaes por ns relatadas neste subcaptulo. Tudo comeou com a adeso portuguesa ao Movimento do Acesso Livre Informao Cientfica, em novembro 2003, momento em que Portugal ganhou maior visibilidade ao apresentar o Repositrio Institucional da Universidade do Minho (UMinho), denominado RepositriUM61. Este repositrio considerado, por Rosa e Gomes (2010, p.102),
[...] um marco de relevncia no processo de criao de RI em lngua portuguesa, uma vez que foi o primeiro repositrio deste tipo em Portugal e tem se constitudo em um referencial ao desenvolvimento de outros repositrios, nomeadamente em Portugal e nos pases de lngua oficial portuguesa.

Carvalho et al. (2010) afirmam que at finais do sculo XX no existia em Portugal uma slida tradio cientfica. As publicaes estavam associadas s sociedades cientficas, que mantinham um nmero reduzido de
61

RepositriUM:<https://repositorium.sdum.uminho.pt/>

118

cursos de doutorado, de pesquisadores e de artigos avaliados por pares. A figura 15 mostra o crescimento da produo cientfica no perodo de 1990 a 2010.
Figura 15 Evoluo do nmero de publicaes da produo cientfica portuguesa entre 1990 e 2010

Fonte: (SARAIVA et al.,2012, p.2)

Entretanto, a partir de 2002, percebe-se um esforo poltico do Estado Portugus bastante expressivo para modernizar o seu sistema cientfico, o que resultou um crescimento substancial na produo cientfica portuguesa no perodo de 2000 a 2010, conforme destacado a figura 16.
Figura 16 Taxa de crescimento do nmero de publicaes, por pases, da Unio Europeia

Fonte: (SARAIVA et. al, 2012, p.2)

119

Os dados apresentados na figura 16 mostram que Portugal teve um aumento de 159% nas suas publicaes cientficas entre o perodo de 2000 a 2010, perdendo apenas para Luxemburgo, fato este que comprova o satisfatrio investimento do Estado Portugus nas polticas de informao cientfica. (SARAIVA et al, 2012, p.2) A figura 17 apresenta a linha do tempo que retrata cronologicamente todas as iniciativas do Acesso Livre em Portugal, desde sua criao em 2003, no lanamento do Repositrio Institucional da Universidade do Minho, at 2012.
Figura 17 Linha do tempo do Acesso Livre em Portugal

Fonte: (SARAIVA et al., 2012, p.2)

Conforme mostra a figura 17, importante ressaltar que, concomitantemente s macropolticas do acesso livre implantadas em Portugal a partir da criao do RepositriUM, em 2003, outras iniciativas foram gradativamente sendo desenvolvidas como micro e macropolticas de informao em Portugal. Dentre elas est a Biblioteca do Conhecimento On-line (B-on)62, implantada em 2004, servio que d acesso ilimitado aos textos completos de milhares de artigos de peridicos oriundos de revistas de acesso fechado e ebooks que necessitam de assinaturas com as editoras.
62

B-on: <http://www.b-on.pt/>

120

Em 2005 lanado o Scientific Electronic Library Online (SciELO) em Portugal, com o objetivo de divulgar os artigos cientficos portugueses de diversas reas do conhecimento. Esse servio promove as revistas cientficas nacionais de qualidade, disseminando-as mundialmente, em alguns casos, por meio do acesso gratuito, em texto integral. Nesse mesmo ano, foram divulgados a poltica de copyright e o autoarquivamento da Universidade do Minho63 e realizada a 1 Conferncia Open Access,64 que aconteceu em maio de 2005, na Universidade do Minho, considerada um marco para o desenvolvimento do acesso livre em Portugal. O ano de 2006 foi um ano emblemtico que mudou completamente o acesso livre em todo o pas. O Conselho dos Reitores das Universidades Portuguesas (CRUP) manifestou o seu apoio e adeso aos princpios do Acesso Livre, denominado por eles de Acesso Aberto Literatura Cientfica. Foi com a assinatura dos portugueses Declarao de Berlim que, segundo Carvalho et al. (2010, p.128), surgiu a recomendao de que todas as universidades portuguesas deveriam criar seus repositrios institucionais e que tambm definissem suas polticas. Alm disso, aconteceu nesse mesmo ano a 2 Conferncia sobre Open Access e, concomitantemente, o lanamento de seis repositrios institucionais das seguintes universidades e institutos: Faculdade de Cincias e

Tecnologia/Universidade Nova de Lisboa (FCT-UNL), Universidade Fernando Pessoa (UFP), Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro (UTAD), Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) do Instituto Universitrio de Lisboa (IUL), Instituto Politcnico de Bragana (IPB) e Universidade de vora (UE). Em 2007 cria-se um grupo de trabalho sobre OA em Portugal que se apoiou na Agncia para a Sociedade do Conhecimento (UMIC) a fim de conceber novos repositrios. A UMIC65, conforme relato do prprio site da instituio, o organismo pblico portugus que tem a misso de coordenar as polticas para a sociedade da informao e mobiliz-la mediante a promoo de atividades de divulgao, qualificao e investigao. Nesse mesmo ano, novos repositrios so

63

Poltica de copyright e autoarquivamento da Universidade do Minho: <https://repositorium.sdum.uminho.pt/copyright/html/index.htm> 64 1ConfernciaOpenAccess: <http://www.facebook.com/video/video.php?v=1354004943513> 65 UMIC: <http://www.umic.pt>

121 lanados em Portugal, se inicia o Projeto DRIVER II66 e estabelecida a poltica de acesso livre do ISCTE, do Instituto Universitrio de Lisboa. Em 2008 iniciado o Projeto Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal (RCAAP), a principal macropoltica de acesso livre do pas, que tem por objetivo armazenar, agregar e indexar todos os contedos cientficos em acesso livre existentes nos repositrios institucionais das entidades nacionais de ensino superior e em outras organizaes de pesquisa. No ano seguinte, o RCAAP concretiza, segundo Saraiva et al. (2012), diversas iniciativas e atividades, como a criao do Repositrio Comum, para instituies de ensino e investigao produtoras de literatura cientfica cuja dimenso ainda no justificasse a criao de um repositrio prprio, ao mesmo tempo que se interliga ao Projeto B -on e Plataforma DeGis. (SARAIVA et al., 2012, p. 3) Nesse mesmo perodo aconteceu a 3 Conferncia de OA em Portugal e foi criada a Poltica de Acesso Livre da Universidade do Porto. Em 2009 se iniciam os projetos NECOBELAC e OpenAIRE e acontece a 4 Conferncia de OA de Portugal. Em 2010, Portugal alcana 50.000 documentos depositados nos repositrios institucionais vinculados ao RCAAP. Novas polticas de OA so lanadas pelas universidades; ocorre a 1 Conferncia Luso-Brasileira sobre o Acesso Aberto realizada em Portugal, na Universidade de Coimbra, conforme destaca Saraiva et al. (2012): na sequncia do memorando de entendimento assinado entre os Ministros da Cincia e Tecnologia de Portugal e do Brasil em outubro de 2009. criado o Projeto BLIMUNDA, uma iniciativa financiada e apoiada pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional (FCCN), com

desenvolvimento na Diviso de Documentao e Biblioteca da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa. Esse projeto visa a levantar as polticas das editoras e revistas cientficas portuguesas para o autoarquivamento em repositrios institucionais. Em 2011, a Universidade do Minho lana uma nova poltica de acesso aberto; acontece a 2 Conferncia Luso-Brasileira sobre Acesso Aberto, realizada no Brasil, no IBICT; novas polticas de acesso aberto so lanadas; e se inicia uma nova fase do Projeto OpenAIRE associado ao Mediterranean Open
66

Projeto DRIVER II: <http://openaccess.sdum.uminho.pt/?page_id=222>

122

Access Network (Med@net), um projeto com a participao de seis pases do Mediterrneo: Grcia, Turquia, Itlia, Frana, Espanha e Portugal, visando elaborao de novas estratgias de polticas de open access nesses pases. Em 2012, o pas alcana 100.000 documentos disponveis em acesso livre nos repositrios institucionais portugueses; novas polticas so lanadas provenientes de outras instituies de ensino e pesquisa; e acontece a 3 Conferncia Luso-Brasileira de Acesso Aberto, realizada em Portugal, na Universidade de Lisboa. Nos dias atuais, quase cinco anos aps a inaugurao da plataforma RCAAP, o pas conta com 36 repositrios institucionais e aproximadamente 116.943 documentos depositados. Com certeza, esse aumento se deve criao do Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal (RCAAP) 67, o grande incentivador para o crescimento e a expanso dos repositrios portugueses. Conforme descrito no prprio site do RCAAP, este um portal agregador (metarrepositrio) que rene a descrio (metadados) dos documentos depositados nos vrios repositrios institucionais em Portugal. Foi criado, em 2008, com o apoio FCCN e a UMinho, com trs objetivos:
1) Aumentar a visibilidade, acessibilidade e difuso dos resultados da atividade acadmica e de investigao cientfica portuguesa. O conjunto da produo acadmica e cientfica portuguesa encontra-se disperso por milhares de publicaes (revistas cientficas, atas de conferncias e congressos etc.), e uma parte significativa, a chamada literatura cinzenta e outras publicaes (teses e dissertaes, relatrios tcnicos, documentos de trabalho etc.), esto sob condies de acessibilidade e utilizao limitada. A criao de um metarrepositrio da produo cientfica e acadmica nacional, permitindo a pesquisa, o acesso e a utilizao da mesma de forma facilitada e intuitiva, constituiu-se como uma importante mais-valia, quer em nvel nacional ou em nvel de cada uma das instituies participantes. Por outro lado, a difuso da produo acadmica e cientfica poderia ter efeito multiplicador na sociedade, disponibilizando e tornando acessvel, para o mercado de trabalho, para as famlias e para a sociedade em geral, a informao e o conhecimento gerados nas instituies cientficas. 2) Facilitar o acesso informao sobre a produo cientfica nacional, a interligao e interoperabilidade do metarrepositrio com outros componentes do sistema de informao de Cincia, tecnologia e ensino superior, por facilitar o acesso informao sobre a produo cientfica nacional. Estes critrios foram estabelecidos bem como grandes objetivos do projeto. Assim, definiu-se que os repositrios de produo cientfica nacional deveriam estar interligados e interoperar com outros componentes desse sistema, em especial com o sistema de gesto de currculos 68 DeGis .
67 68

RCAAP: <http://www.rcaap.pt/> DeGis: <http://www.dgois.pt>

123
3) Integrar Portugal em um conjunto de iniciativas internacionais. Por ltimo, a existncia do projeto e a criao do metarrepositrio da produo acadmica e cientfica nacional visava tambm facilitar a integrao de Portugal no conjunto de iniciativas internacionais que se vem desenvolvendo neste domnio e facilitar a interoperabilidade e a interligao com o crescente nmero de centros de investigao, organismos financiadores de investigao e instituies de ensino superior com repositrios deste tipo que tm proliferado na Europa e no mundo. (CARVALHO et al., 2010, p.130 - 131)

O sucesso da plataforma RCAAP se deve principalmente ao desenvolvimento do suporte tecnolgico denominado Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI), disponvel a qualquer instituio do sistema cientfico e do ensino superior de Portugal para o alojamento do seu repositrio institucional. Este sistema utiliza o software de gerenciamento de repositrios DSpace, que possibilita a preservao da identidade de cada instituio. Cada instituio pode personalizar a imagem do repositrio e implementar as configuraes e parametrizaes que considere adequadas sua estrutura organizacional e s suas polticas institucionais. Esse servio oferece s instituies todo tipo de infraestrutura, desde
[...] hardware, alojamento, conectividade, sistemas-base, aplicaes, segurana perimtrica, servio de backups, monitorizao e alarmstica, cuja gesto e operao feita pela equipe de projeto. Adicionalmente, o SARI disponibiliza cpias de segurana dos contedos depositados nos repositrios e um servio de apoio (help desk). A operao e gesto de cada repositrio so da responsabilidade da instituio a que este est associado. (RODRIGUES, 2009, p.9-10)

O Servio SARI considerado por Carvalho e colaboradores (2010, p. 132) o servio mais emblemtico do projeto RCAAP, pois viabiliza tecnicamente a criao de repositrios para aquelas instituies que no possuem recursos ou know-how para criar e manter o seu prprio repositrio. Segundo esses mesmos autores, [...] o objetivo deste servio era disponibilizar s instituies de ensino e investigao um repositrio institucional em regime Software as a Service, conhecido na gria das tecnologias de informao como SaaS. (CARVALHO et, al., 2010, p. 132) A figura 18 destaca a evoluo do crescimento dos repositrios institucionais portugueses no perodo de 2003 a 2012.

124
Figura 18 Evoluo dos repositrios em Portugal

Fonte: (SARAIVA et al, 2012, p.2).

importante observar na figura 18 que at 2007 os repositrios existiam localmente e que, s aps a criao do RCAAP e, consequentemente, do servio SARI, j mencionado nesta pesquisa, os repositrios comearam a migrar para o Sistema SARI e a se agregaram plataforma RCAAP. Paralelamente a essas atividades tecnolgicas foi criado o kit de formao para administradores de repositrios com o objetivo de instruir os gestores de suas responsabilidades. Optou-se pelo uso do software DSpace para esse gerenciamento por j se ter experincia com ele. Desde o incio da sua criao o RCAAP mostrou-se preocupado com a adoo de padres e normas internacionais. Assim, adotando as diretrizes DRIVER 2.069 direcionadas a gestores e administradores de repositrios sobre como expor recursos cientficos digitais utilizando o protocolo OAI-PMH e o metadados Dublin Core, que possibilita a interoperabilidade por meio da homogeneizao das sadas (output) dos repositrios DRIVER 2.0.

69

Diretrizes DRIVER 2.0: <http://www.driver-support.eu/documents/DRIVER_Guidelines_v2_Final__PT.pdf>

125

A adeso e o crescimento das aes da RCAAP foram tamanhos que, em 2009, sentiu-se a necessidade de lanar uma nova verso do Portal RCAAP com novas funcionalidades agregadas, tais como:
[...] a indexao do texto integral dos documentos dos repositrios agregados e a capacidade data provider OAI que permite que os contedos do portal sejam recolhidos e agregados por outros servios (por exemplo, de iniciativas internacionais) e [...] a integrao de dois sistemas externos, o 70 71 portal de pesquisa da B-on e o Sistema de Currculo DeGis . (CARVALHO et al., 2010, p. 135)

Nessa mesma poca, os esforos foram tambm direcionados para a sua divulgao por meio de diferentes procedimentos de marketing, desde os tradicionais, como distribuio de folders, palestras nacionais e internacionais, cursos etc., at divulgao em blog72, twitter73 e facebook74 da RCAAP, o que repercutiu satisfatoriamente no pas e no mundo. Foi nesse perodo que se criou o Repositrio Comum para alojar as publicaes oriundas de instituies que no possuem condies para criar seus repositrios. E criou-se o servio de help desk via correio eletrnico e telefone, que segundo Carvalho et al. (2010, p. 144) [...] d apoio aos administradores de repositrios na gesto e manuteno do seu sistema, permitindo uniformizar prticas, aconselhar e resolver problemas. Esses autores destacam que o que leva os repositrios a um maior ndice de sucesso a adoo de micropolticas associadas, que tambm os leva a [...] usufruir de alguma vantagem competitiva em termos da sua visibilidade na Web, como se constata por meio do RankingWeb of Repositories75 (SARAIVA; RODRIGUES, 2009). Em pesquisa recente no RankingWeb of World Repositories observa-se que o repositrio da Universidade do Minho o que tem maior visibilidade na Web, se comparado com outros repositrios portugueses. Alm disso, est bem colocado internacionalmente, ficando entre os 23 repositrios institucionais com maior visibilidade no mundo. tambm sabido que um dos motivos que garantem o sucesso de um repositrio institucional est relacionado micropoltica mandatria estipulada

70 71

B-on: <http://www.b-on.pt> DeGis: <http://www.dgois.pt> 72 Blog: < http://bol.rcaap.pt>


73 74

Twitter: <http://twiter.com/rcaap> Facebook: <htto://www.facebook.com/rcaap> 75 Web of World Repositories: <http://repositories.webometrics.info/en>

126

pelas instituies. Esta foi uma das razes que levou a RCAAP a trabalhar com essas questes que sero apresentadas a seguir.

4.4

Mandatrio como Expresso de Micropoltica de Informao A mudana de paradigma da comunicao cientfica tem levado reviso de vrios conceitos. O conceito de mandatrio um dos que costuma gerar diferentes interpretaes. Esse termo tambm mencionado como poltica institucional ou poltica de open access, de acesso livre. Algumas instituies preferem adotar o termo regulamento ou poltica de autoarquivamento, ou poltica de copyright, at mesmo poltica de boas prticas, por considerarem a denominao mandatrio muito impositiva, que em alguns casos no tem essa conotao. Entender com clareza a importncia dos mandatrios fundamental para definio de polticas de informao voltadas para o acesso livre. Existem dois tipos de poltica institucional. Elas podem ser voluntrias ou mandatrias. As polticas voluntrias solicitam ou encorajam os pesquisadores a fazerem o autoarquivamento enquanto a poltica mandatria exige que os pesquisadores faam o depsito das suas publicaes em repositrios institucionais. (RODRIGUES, 2009, p.11) Para Harnard, as instituies acadmicas, de pesquisa e de fomento deveriam:
1) Tornar o depsito obrigatrio, por parte do autor, da verso final do seu artigo, revisado por pares, imediatamente aps a aceitao para sua publicao, no repositrio da instituio qual o autor est vinculado; 2) Designar o depsito no repositrio como o nico mecanismo para a avaliao de desempenho do autor, em nvel institucional, e para avaliar a pesquisa nacionalmente; 3) Implementar, no contexto da gesto de repositrios institucionais ou centrais, o boto de solicitao por e-mail de uma cpia do artigo depositado e que esteja sob embargo. (HARNARD apud KURAMOTO, 2012, [on-line])

Implementar uma poltica de acesso livre no uma tarefa fcil, pois envolve uma srie de questes que no podem deixar de ser consideradas. Por exemplo, existem polticas voltadas para as instituies de pesquisa, como universidades e centros de pesquisa, e outras polticas direcionadas s agncias financiadoras que patrocinam as pesquisas das instituies. So polticas distintas,

127

em alguns casos complementares, que devem ser analisadas individualmente e levada em considerao a especificidade de cada uma delas. O kit de Poltica de Open Access76 desenvolvido pela RCAAP sugere a definio e a implementao de polticas de acesso livre em instituies de pesquisa e agncias financiadoras, destacando os seus benefcios, requisitos, tipos de polticas, mandatos, alm de apresentar modelos de polticas que podem servir de referncia para as universidades, instituies de pesquisa e agncias de fomento. As polticas, sejam mandatrias ou no, so o principal recurso que de sobrevivncia dos RIs. Para Rodrigues (2009, p.8), as instituies que conseguem melhores resultados ao implantar seus repositrios so aquelas que possuem uma poltica obrigatria de depsito e autoarquivamento. No entanto, sabido que existem fortes resistncias por parte de alguns pesquisadores que no incorporaram, nas suas atividades de trabalho, a prtica do autoarquivamento. Alm disso, permanecem outros agravantes, que podem variar de falta de conhecimento sobre o assunto, medo de plgio, sobrecarga de tarefas, a dvidas com possveis problemas com direitos autorais. Esses fatores se refletem na baixa taxa de autoarquivamento espontneo pelos pesquisadores. Por esta razo importante salientar o artigo Carrots and Sticks: Some Ideas on How to Create a Successful Institutional Repository, de Ferreira et al. (2008), em que abordada essa problemtica, mostrando como o repositrio da Universidade do Minho contornou essa situao ao adotar um conjunto de atividades no seu plano estratgico. Entre essas atividades, um plano de promoo composto por quatro componentes essenciais:
1) Desenvolver um plano promocional para o RepositriUM e o Acesso Livre em geral; 2) Desenvolver servios de valor agregado para os autores; 3) Tornar-se ainda mais engajado na comunidade internacional, ou seja, de forma proativa, participar no Open Access, nos repositrios institucionais e nas comunidades DSpace, em todo o mundo; e 4) Definir uma poltica de autoarquivamento e criar incentivos financeiros para aumentar o depsito. (FERREIRA et al., 2008, p. 6).

Dentre as quatro aes inseridas no plano de promoo, a quarta considerada a mais relevante e eficiente de todas, pois ao memo tempo em que cria

76

Kit de Poltica de OpenAccess: <http://projecto.rcaap.pt/index.php/lang-pt/consultar-recursos-deapoio/remository?func=startdown&id=97>

128

incentivos para o autoarquivamento tambm estabelece uma sutil poltica de punio para quem no o cumpre, pois beneficia apenas aqueles que fazem o depsio. A primeira ao foi a criao de uma macropoltica mandatria, assinada em janeiro de 2005 pelo reitor da Universidade do Minho, que se resume s seguintes obrigaes:
Todos os professores e pesquisadores da Universidade do Minho, sendo estes autores ou coautores de qualquer tipo de obra publicada, devem depositar os recursos no repositrio institucional da universidade e conceder autorizao para a divulgao dos recursos atravs do Acesso Aberto; Todas as unidades orgnicas da Universidade do Minho devem subscrever ou adotar polticas de autoarquivamento por sua produo de investigao prpria; Todos os autores de teses e dissertaes aprovadas pela Universidade do Minho devem autorizar seus depsitos e disseminaes por meio do repositrio institucional. (FERREIRA et al., 2008, p.6)

A segunda ao estabeleceu que durante o ano de 2005 um complemento financeiro de 99.000 euros seria distribudo aos departamentos e centros de pesquisa que cumprissem com a micropoltica estabelecida. Continha mais alguns critrios para o sistema de concesso. Esse sistema serviu para estimular a adoo da prtica de autoarquivamento e a recompensa oferecida foi distribuda de acordo com o nmero de documentos arquivados ao longo de trs perodos de tempo distintos: 42% do prmio poderiam ser dados de acordo com o nmero de documentos arquivados at abril de 2005; 33% para os arquivados entre maio e agosto de 2005; e 25% para os arquivados entre setembro e dezembro de 2005. (FERREIRA et al., 2008, p.6) Essas aes alcanaram as espectativas desejadas, conforme destaca a tabela 1.

129
Tabela 1 Quantitativo do crescimento do RepositriUM desde sua implantao

Medidas

Data

Itens

Comuni- Usurios dades

N de

% vamento

downloads Autoarqui-

Implementao do plano de promoo Implementao de poltica mandatria + incentivo financeiro Implementao de estatsticas Nenhuma implementao especial

Final 2004

626

717 88.328

20%

Final 3.105 2005 Final 4.990 2006 Final 2007 6.296

33

2.410

189.916

91%

35

3.390

473.189

92%

35

4.301

915.341

75%

Fonte: (FERREIRA et al., 2008, p.7)

Os resultados mostram que a implementao de uma poltica mandadria aliada a incentivos financeiros pode ser uma estratgia extremamente e eficaz na gesto de repositrios. O incentivo financeiro estimula o pesquisador a realizar o autodepsito ao mesmo tempo em que lhe d oportunidade de criar a cultura dessa prtica. Observa-se que, entre os anos 2005/2006 e final de 2007, perodo em que as polticas mandatrias e de incentivo financeiro j haviam sido implantadas, os repositrios tiveram um crescimento substancial no nmero de itens depositados, comunidades criadas, acesso de usurios, quantidade de downloads, alcanando um aumento de at 92% no autoarquivamento. At final de 2012, a situao dos mandatrios dos repositrios institucionais portugueses, apesar da crise econmica que o pas enfrenta, conforme relata Saraiva et al., a seguinte: dos 35 repositrios de universidades, de institutos e de hospitais, 15 j possuem polticas estabelecidas, sejam do tipo mandatrio, regulamento, ou poltica de copyright ou de autoarquivamento. sabido que os 20 repositrios restantes esto em fase de elaborao, pois a macropoltica da RCAAP, a qual todos os repositrios portugueses esto vinculados, recomenda fortemente essa ao.

130

Este apenas um relato entre vrios outros parecidos realizados em todo o mundo e que apontam para o aumento de autoarquivamento nos ltimos anos. Outros estudos revelam tambm o aumento da visibilidade e do impacto que os artigos cientficos sofrem aps o depsito em repositrios institucionais. O Projeto The Open Citation Project Reference Linking and Citation Analysis for Open Archives criou um site intitulado The effect of open access and downloads ('hits') on citation impact: a bibliography of studies77, que apresenta uma lista de diversos estudos realizados, desde 2004, sobre esses assuntos. Com relao aos direitos autorais, tema complexo que envolve as macropolticas de informao, pode-se dizer que o problema vem bem antes do depsito no repositrio. Rodrigues (2009) conta que o autor normalmente cede seus direitos autorais patrimoniais para o editor que se prope a publicar seu artigo e, para isso, o assina uma cesso de direitos autorais para o editor. Esse ato normalmente no impede que o artigo seja depositado aps sua publicao em um repositrio institucional. No entanto, caso o peridico no autorize esse procedimento imediatamente aps a sua publicao, solicitando um tempo de embargo, ainda sim, o artigo poder ser depositado com acesso restrito, esperando o fim do embargo para se ter acesso ao texto integral. Esses embargos podem variar de 3 a 12 meses, dependendo de editor para editor. As polticas de acesso livre portuguesas levam em conta esses impedimentos, chamando a ateno para a preocupao em relao ao tempo de embargo. Segundo Rodrigues (2009, p. 12), existem trs tipos de polticas de autoarquivamento, o qual pode variar conforme o tipo e o momento do depsito.
Tipo 1 Depsito imediato com acesso livre imediato Este tipo de poltica exige que os autores depositem os seus artigos, aps a aceitao para publicao, logo que as correes finais tenham sido efetuadas, e que os tornem disponveis imediatamente, em acesso livre, por meio do repositrio. O resultado deste tipo de poltica o acesso livre imediato. No entanto, como algumas revistas no permitem que seja feito o acesso livre imediato, este tipo de poltica tem a desvantagem de restringir a escolha das revistas em que um autor pode publicar. Tipo 2 Depsito deferido, aps o perodo de embargo Este tipo de poltica exige que os autores depositem os seus artigos aps a publicao e o fim do perodo de embargo da editora. A vantagem a de que cumpre com os requisitos da editora, mas a desvantagem a de que o deferimento atrasa o acesso livre e corre-se o risco de que o autor se
77

The effect of openaccess and downloads ('hits') on citation impact: abibliography of studies: <http://opcit.eprints.org/oacitation-biblio.html>

131
esquea de depositar o seu artigo, passado algum tempo de sua publicao. Tipo 3 Depsito imediato com acesso opcional

Este ltimo tipo de poltica exige o depsito imediato, mas se o artigo est submetido a uma revista que exige um determinado perodo de embargo, a poltica permitir apenas o acesso livre no final do perodo do embargo. No entanto, durante esse perodo de embargo, os metadados do artigo (ttulo, autores, filiao, resumo, referncias) devem estar totalmente livres (os embargos das editoras no se aplicam aos metadados, porque no so abrangidos pelos direitos de autor). (RODRIGUES, 2009, p.12) No nosso entendimento, a terceira opo parece ser a mais atraente de todas, pois, alm de exigir o depsito imediato, respeitando o perodo de embargo do editor, caso haja, divulga os metadados do artigo (ttulo, autores, filiao, resumo, referncias) que, de certa forma, podem ajudar o leitor adquiri-lo, ao mesmo tempo em que rene rapidamente a produo cientfica da instituio. Dessa forma, os usurios interessados, tendo acesso, pelo menos, aos metadados dos artigos, poder solicitar (via e-mail) do prprio autor, uma cpia para uso restrito. Alguns softwares gerenciadores de repositrios possuem o recurso fair use button, tambm conhecido como fair dealing, que , nada mais nada menos, um boto acoplado ao software que aciona uma caixa de e-mail, permitindo que o usurio se comunique diretamente com o autor do artigo para requisitar uma cpia para uso restrito. Situando os mandatrios historicamente, os primeiros surgiram por volta de 2003 e 2004, com as instituies pioneiras Queensland University of Technology, a School of Electronics and Computer Science da University of Southampton e a Universidade do Minho. (RODRIGUES, 2009, p.15) Hoje em dia as polticas mandatrias proliferam em todo o mundo, motivo que levou a University of Southampton a desenvolver o Registry of Open Access Repository Material Archiving Policies (ROARMAP), um diretrio que cataloga os mandatrios de pases que possuem repositrios. A recuperao da informao nesse diretrio pode ser feita por pas ou por tipo de mandatrio.

132

Atualmente podemos contar com uma quantidade crescente de mandatrios registrados no ROARMAP, conforme os dados apresentados na tabela 2 e na figura 19, a seguir.
Tabela 2 Quantitativo dos mandatrios registrados no ROARMAP

Tipo de mandatrio Subinstitucional Multi-institucional Agncias financiadoras Teses

N 36 04 80 101

Tipo de mandatrio Subinstitucional (proposta) Multi-institucional (proposta) Agncias financiadoras (proposta) Teses (proposta)

N 04 06 11 0

Fonte: (ROARMAP, 2012): <http://roarmap.eprints.org>

Observa-se que na coluna da esquerda est a lista dos mandatrios classificados por tipo e a quantidade que existe em cada um deles. Na coluna direita apresentada a mesma classificao, porm os mandatrios esto na fase de proposta, no sendo considerado a verso final. No que diz respeito ao crescimento dos mandatrios nos ltimos 10 anos, os dados na figura 19 confirmam esse crescimento.
Figura 19 Crescimento dos mandatrios nos ltimos 10 anos

Fonte: ROARMAP: <http://roarmap.eprints.org>

A figura 19 ilustra o crescimento dos mandatrios no perodo de 2003 a 2013, organizados por tipo. Observa-se que os mandatrios do tipo

133

institucional so os que mais cresceram nos ltimos 10 anos e que os mandatrios de agncias de fomento tambm tiveram um crescimento considervel, alcanando a casa dos 80 mandatrios. Segundo Rodrigues (2009), as melhores prticas internacionais utilizam as recomendaes da Europen Universities Association e indicam os seguintes requisitos:
1 Requerer o autoarquivamento/depsito obrigatrio de todas as publicaes cientficas com reviso por pares (artigos de revistas, comunicaes em conferncias com reviso por pares) e de outros tipos de publicaes e documentos (teses e dissertaes, documentos de trabalho, comunicaes em conferncias sem reviso etc.) que sero definidos caso a caso em cada instituio. No caso das publicaes com reviso, deve ser depositada a verso aceita para publicao (depois da reviso), que pode ser uma verso do autor (e aceita pela maioria das editoras) ou uma verso da editora (que a maioria das editoras no autoriza); 2 Requerer o autoarquivamento no repositrio da instituio; 3 Requerer o autoarquivamento de todas as publicaes definidas em: a) imediatamente aps publicao, ou aceitao para publicao. Eventuais perodos de embargo devem aplicar-se ao acesso e no ao depsito; b) no caso dos artigos de revistas que no permitam o acesso livre, o depsito dever ser igualmente realizado, mas ficando em acesso restrito. (RODRIGUES, 2009, p.18)

Quanto s polticas mandatrias das agncias de fomento pesquisa, diferentes das polticas mandatrias institucionais, podemos destacar alguns exemplos de relevncia no mbito internacional. Essas podem ser consideradas macropolticas, pois tm uma abrangncia maior. De um modo geral, exigem que todos os pesquisadores por elas financiados depositem sua produo cientfica em repositrios institucionais de acesso livre da sua instituio. Conforme relata Rodrigues (2009), o National Institute of Health (NIH), nos Estados Unidos, o Research Councils e o Wellcome Trust, no Reino Unido, os Researchs Councils do Canad e da Austrlia, assim como o European Research Council e o 7. Programa Quadro da Europa, so exemplos de instituies financiadoras de pesquisas que adotam macropolticas mandatrias rigorosas aos seus pesquisadores. Na Europa existem iniciativas voltadas para o fortalecimento dessas polticas, as quais favorecem a consolidao do acesso livre. Vale dar destaque especial ao exemplo do National Institute of Health (NIH) , uma das primeiras instituies de pesquisa do mundo a estabelecer sua poltica de acesso livre por meio de mecanismos internos e, em seguida, a
78

78

National Institute of Health: <http://www.nih.gov/>

134

transformar em lei. Essa ao se estabeleceu em 2008, quando o governo americano aprovou a poltica de acesso livre da NIH79, a qual exige que todos os pesquisadores que recebem recursos financeiros dessa instituio depositem suas publicaes, revisadas por pares, no repositrio PuBMed Central80 no prazo mximo de 12 meses aps a sua publicao oficial. Essa iniciativa revelou-se, na poca, um grande avano ao acesso livre literatura cientfica americana na rea da sade, o que desencadeou, logo em seguida, a proposta denominada Federal Research Public Act (FRPA)81, que expande a poltica de acesso livre a todas as agncias de fomento americanas. Zerhouni (2008) revela que vrias agncias de fomento na rea da sade no mundo, como o European Research Council82, Howard Hughes Medical Institute83, Wellcome Trust84, UK Medical Research Council85, seguiram com o mesmo propsito da NIH, adotando o embargo de seis meses a um ano aps a publicao oficial para poder ser feito o depsito em repositrios institucionais. No entanto, o que parecia ser uma grande conquista para o acesso livre foi ameaado com um projeto de lei denominado Research Works Act (RWA),86 apresentado na House of Representatives do governo americano, em dezembro de 2011, o qual proibia a iniciativa do NIH. Este projeto teve o apoio da Association of American Publisher87 e foi patrocinado por polticos americanos. Caso fosse aprovado, cairia por terra todo o esforo do NIH em disponibilizar gratuitamente as publicaes dos seus pesquisadores. Sendo assim, os usurios e pesquisadores teriam de pagar US$ 15 a US$ 30 pelo acesso de cada artigo. Kuramoto (2008) destaca ainda que, [...] em outras palavras, os contribuintes que pagaram pela realizao da pesquisa teriam de pagar novamente para ler os seus resultados. O conflito de interesses no parou por a: a comunidade cientfica se rebelou contra o projeto RWA e resolveu criticar o modelo de publicao da maior revista cientfica mundial, a Elsevier88. Foi ento divulgado um abaixo-assinado

79 80

Poltica de acesso livre do National Institute of Health: <http://publicaccess.nih.gov/policy.htm> PuBMed Central: <http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/> 81 Federal Research Public Act: <http://www.sparc.arl.org/advocacy/frpaa/> 82 European Research Council: <http://erc.europa.eu/> 83 Howard Hughes Medical Institute: <http://www.hhmi.org/research/> 84 WellcomeTrust: <http://www.wellcome.ac.uk> 85 UK Medical Research Council:<http://www.mrc.ac.uk/index.htm> 86 Research Works Act: <http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c112:H.R.3699:> 87 Association of American Publisher: <http://www.publishers.org/> 88 Elsevier: <http://www.elsevier.com/>

135

intitulado The Cost of Knowledge, o qual contou com mais de 7.500 assinaturas apoiando o boicote publicao nas revistas dessa editora. Vrios cientistas renomados aderiram a esse boicote, assinando o protesto e se comprometendo a no publicar, nem participar, do conselho editorial dessa editora. Tyler Neylon, o mentor desse movimento, declarou, em entrevista ao Jornal da Cincia, que esta uma reao que apoia a poltica do National Institute of Health, que luta no Congresso pelo direito de abrir o acesso ao resultado de suas pesquisas. O governo americano acabou garantindo o open access e o open data em todo os Estados Unidos. Decidiu que no s o NIH estabeleceria a obrigatoriedade do depsito do resultado de pesquisas dos pesquisadores por ele financiados no repositrio da PubMed Central, mas tambm outros institutos de pesquisa americanos, como a National Science Fondation (NSF), National Aeronautics and Space Administration (NASA), Smithsonian Institution,89 entre outros, adotariam a mesma poltica. Vale ressaltar, ainda, que o repositrio da PubMed Central conta atualmente com 2,7 milhes de artigos em texto integral. possvel ter acesso lista de 1.243 peridicos cadastrados contendo o nvel de participao e perodo de embargo, quando existir. Alm disso, dvidas sobre a poltica de depsito na PubMed Central podem ser sanadas acessando a Frequently Asked Questions about the NIH Public Access Policy.90 O Information Systems Committee (JISC) e a Research Libraries UK (RLUK) financiam o projeto denominado SHERPA/JULIET91,que tem como objetivo catalogar as polticas de acesso livre das agncias de financiamento pesquisa. Um dos principais requisitos para a definio de polticas mandatrias no mbito das agncias de fomento, segundo Rodrigues (2009, p.25), a existncia de repositrios onde os investigadores sujeitos ao mandado de autoarquivamento possam depositar as publicaes, cumprindo com o requerido pelo financiador. A seguir so destacados quatro projetos de macropoltica de acesso livre informao cientfica, em especial para os repositrios institucionais estabelecidas na Unio Europeia.
89 90

Smithsonian Institution: <https://en.wikipedia.org/wiki/Smithsonian_Institution> Frequently Asked Questions about the NIH Public Access Policy: <http://publicaccess.nih.gov/FAQ.htm#c18> 91 SHERPA/JULIET: <http://www.sherpa.ac.uk/juliet/index.php?la=en&mode=simple>

136

4.5

Macropolticas de Acesso Livre na Unio Europeia Destacar a aes e polticas voltadas para o livre acesso a publicaes cientficas da Unio Europeia importante por duas razes. Primeiramente, por as considerarmos exemplos como iniciativas bem-sucedidas de macropolticas voltadas para o acesso livre que podem contribuir para a expanso, consolidao e formao de cultura no acesso livre no Brasil. Em segundo lugar, por considerarmos a participao portuguesa nesses projetos de extrema importncia, reforando mais ainda a autoridade portuguesa nesse assunto. A Unio Europeia (UE)92 dispe de vrias aes polticas visando ao crescimento das naes acompanhado do desenvolvimento cientfico. nesse sentido que o acesso livre entra nesse conjunto de aes como um recurso que viabiliza, livremente, a produo cientfica revisada por pares, de professores, cientistas e pesquisadores, sem as restries do copyright impostas pelo tradicional paradigma da comunicao da cincia. Nesse contexto a UE se volta para o acesso livre ao conhecimento cientfico, estando fortemente imbuda no aumento da acessibilidade e na difuso do conhecimento gerado nas universidades e nos centros de pesquisa. Alm disso, existe um forte investimento financeiro voltado para a divulgao dos resultados das pesquisas, apoiado pelas duas principais agncias europeias de financiamento pesquisa, o Conselho Europeu de Investigao93 e o Stimo Programa-Quadro de Investigao94, os quais tm o intuito de tornar a Europa um polo cientfico e tecnolgico de liderana mundial. Para alcanar tais objetivos, o Stimo Programa-Quadro (7o PQ) patrocina a cooperao entre universidades, indstrias, centros de pesquisa e poderes pblicos em toda a Unio Europeia e busca aumentar o potencial do crescimento econmico europeu, alm de reforar a competitividade por meio de investimentos no mbito do capital humano, do conhecimento e da inovao. Esse programa atua em nove segmentos cientficos e tecnolgicos, com a finalidade de responder aos anseios sociais, econmicos, ambientais e industriais, sendo eles: a) a sade; b) a alimentao, a agricultura e a biotecnologia;
92 93

Unio Europeia: <http://europa.eu/index_pt.htm> Conselho Europeu de Investigao: <http://erc.europa.eu/> 94 Stimo Programa-Quadro de investigao: <http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.htmle<http://ec.europa.eu/research/fp7/pdf/fp7-factsheets_pt.pdf>.

137

c) as tecnologias de informao e comunicao; d) as nanocincias, as nanotecnologias, os materiais e as novas tecnologias de produo; e) a energia; f) o ambiente; g) os transportes; h) as cincias socioeconmicas e as cincias humanas; e i) a segurana e o espao. (EUROPA: sntese da legislao da UE) Para tanto, o Conselho Europeu de Investigao como o Stimo Programa-Quadro de Investigao oferecem bolsas de estudos para a rea acadmica e cientfica, alm de financiar grandes projetos de pesquisa europeus, dentre os quais alguns sero arrolados a seguir: OpenAIRE95 Open Access Infrastructure Research for Europe

Este projeto, que entrou em seu quarto ano de existncia, surgiu em 2009 com a finalidade de criar infraestrutura para consolidar as polticas de acesso livre do Projeto Open Access do Stimo Programa-Quadro (7o PQ) a maior agncia de financiamento de pesquisa da Europa. Inicialmente, se apoiou nas demandas do Conselho Europeu de Investigao que, em dezembro de 2007, recomendou aos seus pesquisadores que depositassem, por acesso livre, em um repositrio institucional ou temtico, em um prazo de seis meses a contar da data da sua publicao, as produes revisadas por pares oriundas de suas pesquisas. do Projeto Piloto Open Access, do 7o PQ que desde agosto de 2008 exige dos seus pesquisadores o depsito das publicaes avaliadas por pares em um repositrio institucional ou disciplinar que resultam pesquisas financiadas por essa instituio. (PRNCIPE; RODRIGUES, 2012) O Portal OpenAIRE foi criado para atender s demandas dos pesquisadores, oferecendo toda infraestrutura necessria para o cumprimento das diretrizes do open access. Dessa forma, possibilita a reutilizao dos dados, facilitando o monitoramento, pela Comisso Europeia, da divulgao dos resultados das pesquisas financiadas com seus recursos. Esse projeto formado por uma rede de parceiros de 27 pases de quatro regies do Norte, do Sul, do Leste e do Oeste da Europa. Visa a dar apoio de help desk para os pesquisadores cumprirem as

95

OpenAIRE: <http://www.openaire.eu/>

138 diretrizes do Projeto Open Access do 7o PQ, no processo de depsito das suas publicaes em repositrios institucionais ou disciplinares. Em Portugal, existe uma rede interna do OpenAIRE composta por parceiros nacionais envolvidos em todo o processo. So pesquisadores, coordenadores de projetos de pesquisa, profissionais de informao e de bibliotecas, gestores de repositrios, formuladores de polticas e os editores. Essa rede distribuda por pontos de contato nacionais e regionais, assumindo ainda a responsabilidade para com os pases da Regio Sul da Europa (Espanha, Itlia, Grcia, Malta e Chipre). Esse servio assegurado pelo Projeto Open Access, vinculado ao Servio de Documentao da Universidade do Minho 96, o qual gerencia as atividades de help desk e desenvolve aes de comunicao e disseminao. (PRNCIPE; RODRIGUES, 2012) Portugal vem apresentando dados considerveis no cumprimento das diretrizes OpenAIRE97. Em fevereiro de 2012, j contava com 27 repositrios OpenAIRE Compliant, o que expressa um nmero significativo de pesquisadores envolvidos em projetos financiados no mbito do 7o PQ que cumprem com as condies open access da Comisso Europeia. (PRNCIPE; RODRIGUES, 2012) As Diretrizes OpenAIRE orientam os gestores de repositrios digitais na definio e na implantao de suas polticas de gesto de dados em consonncia com as exigncias open access da Comisso Europeia. Ao implementarem essas diretrizes, os gestores de repositrios facilitam aos autores que depositam as suas publicaes no repositrio o cumprimento das exigncias Open Access, da Unio Europeia (UE). (DIRECTRIZES OpenAIRE 1.1, 2010)

OpenAIREplus

Este projeto dedica-se 2 gerao da infraestrutura de acesso aberto para a pesquisa na Europa. um projeto complementar ao OpenAIRE e por essa razo tambm financiado pelo 7 Programa-Quadro da Comisso Europeia. Tem por objetivo a misso de facilitar no apenas o acesso livre publicao cientfica, mas tambm aos dados cientficos a ela associados. Conta com 41
96

RCAAP Repositrio Cientfico de Acesso Aberto em Portugal: <http://www.sdum.uminho.pt/Default.aspx?tabid=4&pageid=290&lang=pt-PT>. 97 Diretrizes OpenAIRE: <http://www.openaire.eu/en/component/attachments/download/81 =en>.

139

membros associados, agrupados em trs comunidades interdisciplinares de pesquisa. Se apoia na experincia acumulada do OpenAIRE, sendo possvel dar acesso aos pesquisadores no apenas aos resultados das pesquisas financiadas pelas agncias de fomento europeias, mas tambm a dados cientficos gerados nessas pesquisas, muitas vezes no divulgados. O Projeto OpenAIREplus criou infraestrutura para agregar e armazenar metadados de dados cientficos de acesso livre, tornando possvel, assim, aumentar o campo de ao da sua rede de participao, que ultrapassa a dos pases membros da UE, atingindo Noruega, Sua, Crocia, Turquia e Islndia. O Projeto RCAAP lanou, recentemente, o seu repositrio de dados cientficos, dando incio sua participao na poltica do OpenAIREplus. Este repositrio conta atualmente com 134 registros de dados cientficos, distribudos em 32 registros do Arquivo Portugus de Informao Social (APIS) e 102 registros do Instituto Politcnico de Castelo Branco (IPCB). DRIVER98 Digital Repository Infrastructure Vision for European Research

Criado por um consrcio europeu financiado pela Unio Europeia, o projeto dispe, para os repositrios digitais europeus, de infraestrutura de funcionalidades computacionais, armazenamento e transferncia de dados. Conta com a experincia de um grupo de especialistas e gestores de repositrios procedentes de vrios pases, da Alemanha, Pases Baixos, Blgica, Itlia, Portugal, Eslovnia, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido. Este grupo tem trabalhado para conseguir a interoperabilidade, aplicada na prtica, entre os repositrios europeus. Foram esses gestores que aprovaram e apoiam as Directrizes DRIVER 2.0. (Directrizes DRIVER.2.0) Visa ao uso avanado de recursos e contedos, na rea da pesquisa no ensino superior, mediante a interoperabilidade entre os repositrios

institucionais/disciplinares europeus, somente possvel apenas se todos utilizarem a mesma linguagem, ou seja, os mesmos metadados, garantindo, assim, uma padronizao da informao. Para isso, necessrio aderir s diretrizes DRIVER,

98

DRIVER: <http://www.driver-repository.eu/>

140

normas que apresentam as melhores prticas para organizaes descreverem seus recursos. (CARVALHO; RODRIGUES; PRNCIPE, 2011) Conforme as diretrizes DRIVER, possvel criar:
[] uma base comum promovendo a interoperabilidade. A interoperabilidade pode ser gerida em diferentes camadas. Nas diretrizes DRIVER tentamos basicamente alcanar a interoperabilidade em duas camadas, sinttica (utilizao do OAI-PMH e uso de OAI-DC) e semntica (utilizao de vocabulrios). (DRIVER, 2008)

Essas diretrizes dispem de normas para descrio de dados a partir de uma padronizao de seus metadados e desenvolvem infraestrutura de servios e de dados. Foram criadas para instrumentar os recursos e os servios existentes na rede de repositrios que a utiliza. O DRIVE define as regras para que a interoperabilidade entre os repositrios institucionais acontea. Deve ser comum a todos os repositrios essa descrio, de modo a permitir a coleta de dados e seu intercmbio sem problemas. Segundo Carvalho, Rodrigues e Prncipe (2011) necessrio uma verificao automtica dos registros para facilitar a monitorao da qualidade dos metadados e da congruncia da informao depositada. O RCAAP aderiu poltica DRIVER e, ainda, implementou um processo automtico de validao dos dados daqueles repositrios que dele fazem parte. Esses mesmos autores ressaltam que essa :
[] uma ferramenta verstil que se pode adequar simultaneamente para a validao geral do repositrio, atuando a apenas na verificao dos campos bsicos e respectivo endereo de acesso ao registro, como para uma validao mais seletiva, validando, por exemplo, o set driver se existir de acordo com as diretrizes DRIVER. (CARVALHO; RODRIGUES; PRNCIPE, 2011, [on-line])

Esse tipo de atividade s vem comprovar o envolvimento de Portugal com as iniciativas europeias de polticas de Open Access. Med@anet99 Mediterranean Open Access Network

O Med@anet um projeto decorrente do seminrio Policies for the Development of OA in Southern Europe, realizado em Granada, em 2010, o qual estabeleceu um consrcio entre seis pases do Mediterrneo: Grcia, Turquia, Itlia,
99

Med@anet: <http://www.medoanet.eu/home>

141

Frana, Espanha e Portugal. Procura resolver as necessidades de elaborao de novas estratgias de polticas de open access informao cientfica na Europa, no mbito desses seis pases. Tem como escopo e proposta a melhoria e a implantao de novas polticas e estruturas de open access referentes a acesso, difuso e preservao das pesquisas. Seus objetivos principais so:
1) reforar e coordenar as atuais estratgias de estruturas e de polticas de acesso aberto em cada um dos seis pases do Mediterrneo e regionalmente; 2) identificar e mapear as estratgias, as estruturas e as polticas existentes nos seis pases do Mediterrneo; 3) envolver decisores polticos e outras partes interessadas no acesso aberto com capacidade de promover a mudana e conscientizar para questeschave que requerem ao; 4) produzir orientaes que apoiem os decisores polticos na implementao efetiva das recomendaes de acesso aberto informao cientfica da Comisso Europeia (Portal Med@anet).

Uma srie de atividades est sendo elaborada para a promoo e o engajamento dos seus financiadores. Essas atividades facilitaro a integrao com outros projetos europeus. So elas:
1) formao de um grupo de trabalho nacional para envolver decisores polticos-chave e outras partes interessadas, facilitando a implementao de polticas e prticas de acesso aberto; 2) organizao de um workshop entre os parceiros do projeto como forma de proporcionar um frum de discusso e de concluses relacionadas com o mapeamento das polticas, estratgias e estruturas existentes nos seis pases do Mediterrneo; 3) organizao de workshops nacionais funcionando como fruns de debate sobre a evoluo dos trabalhos em cada pas, coordenadamente; 4) organizao de um workshop europeu que vai reunir os decisores polticos-chave dos seis pases e outros especialistas europeus e contribuir para a coordenao regional entre os pases parceiros e os seus vizinhos; 5) organizao de uma conferncia europeia para apresentao dos resultados do projeto em contexto mais amplo, assim como para reunir as partes interessadas dos seis pases do Mediterrneo e o resto da Europa. um esforo comum para coordenar o discurso e as aes polticas que fortaleam o paradigma do acesso aberto; 6) criao de uma plataforma que ir alojar as informaes relacionadas com o projeto e os dados resultantes do mapeamento. (PORTAL MED@ANET, 2013)

Eloy

Rodrigues,

coordenador

do

Projeto

Open

Access

da

Universidade do Minho, parceiro portugus deste projeto, concedeu, em junho de 2012, uma entrevista ao Porto Canal TV100, em que exps o Projeto Med@anet, a
100

Essa entrevista pode ser assistida em: <http://bit.ly/R26yc1>

142

construo do consrcio, as principais iniciativas em andamento e as futuras realizaes e eventos. Apresentou um panorama completo do open access, fazendo um paralelo entre as intenes do projeto, como as atuais, e as futuras polticas europeias. Deu destaque situao portuguesa e s iniciativas do projeto OA da Universidade do Minho. Mencionou a nova lei de cincia da Espanha, que garante o acesso aberto produo cientfica espanhola e o mandatrio do National Institute of Health101 (NIH), o qual recomenda que a produo cientfica financiada por este instituto tenha que ser depositada no repositrio PubMed Central 102 em um perodo de 6 a 12 meses aps a sua publicao. Finalizou a entrevista descrevendo as vantagens do open access para as instituies, as pesquisas e os cidados, salientando a importncia e a necessidade de se criar estratgias e polticas de open access voltadas para a cincia da informao na Europa. Termina afirmando que: As revistas devem estar a servio da cincia e no a cincia a servio das revistas. NECOBELAC103 Network of Collaboration between Europe and Latin AmericaCaribbean Countries A Rede de Colaborao entre a Europa e os Pases da Amrica Latina e o Caribe NECOBELAC foi mais um dos projetos financiados pelo 7 o PQ, da Comisso Europeia. Chegou ao fim em julho de 2012. De qualquer forma, achamos pertinente apresent-lo por ser o nico, entre os outros divulgados neste trabalho, que incluiu a participao brasileira. Seu consrcio foi coordenado pelo Italian National Health Institute, vinculado ao Instituto Superiore di Sanit (ISS), com a participao da University of Nottingham (UNOTT), do Reino Unido, do Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), da Espanha, da Universidade do Minho (UMinho), de Portugal, da BIREME/PAHO, do Brasil, e do Instituto de Salud Pblica (ISP), da Colmbia. O NECOBELAC possibilitou um aumento de experincias entre seus membros por prover servios de informao mediante as redes de colaborao

101 102

NIH: <http://www.nih.gov/> PubMed Central: <http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/> 103 NECOBELAC: <http://www.necobelac.eu/en/index.php>.

143 nacionais e internacionais da Biblioteca Virtual em Sade (BIREME) 104, SciELO105, SHERPA106 e DRIVER, na Europa. Focou suas atividades em trs linhas de aes: a) capacitao por meio de um programa de treinamento flexvel e sustentvel voltado para habilidades da escrita em publicaes de OA; b) criao de ferramentas de treinamento baseadas na tecnologia da Web Semntica; e c) desenvolvimento de uma rede de apoio institucional baseado no conceito de acesso imediato, livre e permanente aos resultados da pesquisa. Para alcanar seus objetivos, o NECOBELAC realizou, no perodo de 2010 a 2011, 23 iniciativas de treinamento, envolvendo 856 participantes de 15 pases; vrias publicaes de OA foram produzidas na rea da sade; e 195 instituies foram includas na rede NECOBELAC. Cada um desses cinco projetos (OpenAIRE, OpenAIREPlus, DRIVER, Med@anet e NECOBELAC) contm aportes polticos prprios e distintos, voltados para iniciativas de acesso livre, como aquelas direcionadas infraestrutura de divulgao, em open access, dos resultados de pesquisas financiadas por agncias de fomento europeias; propostas de diretrizes tcnicas e de normalizao para gestores e administradores de repositrios digitais; oferecimento de cursos que promovam os modelos de publicao e escrita cientfica em open access. Damos destaque a Portugal, um dos 27 pases membros da UE, o qual tem uma participao atuante no que diz respeito s aes polticas de open access na Europa. O pas est representado pela equipe do Servio de Documentao da Universidade do Minho, formada por um diretor e quatro gerentes de projetos, que fazem juntos o importante trabalho de advocacy do open access em Portugal e em todo o mundo.

104 105

BIREME: <http://regional.bvsalud.org/php/index.php> SciELO: <http://www.scielo.br> 106 SHERPA: <www.sherpa.ac.uk>

144

4.6

O acesso livre na rea da sade no Brasil No campo da sade no Brasil, o acesso livre um tema pouco explorado na literatura da sua comunidade cientfica. Por essa razo, merece destaque especial pelo seu pioneirismo e ineditismo a dissertao de Ilma Maria Horsth Noronha, O livre acesso informao cientfica em doenas negligenciadas: um estudo exploratrio,107 apresentada em 2011 ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao, da UFF. A autora buscou identificar as barreiras e os aspectos favorveis ao desenvolvimento de uma poltica de acesso livre informao cientfica em doenas negligenciadas na Fiocruz. Com este objetivo, apontou elementos que amparassem e sustentassem uma poltica pblica de acesso livre informao cientfica na rea da sade. Dessa forma, ressalta Noronha (2011) que a partir da abertura poltica ocorrida na dcada de 1980 a informao em sade se expandiu de tal forma que passou a contribuir para conceber uma eficiente reforma na poltica de sade brasileira, o que gerou novas expectativas na produo de conhecimento nessa rea. Assim, expe que, no mbito da poltica brasileira de sade,
[...] na ltima dcada, destacaram-se os investimentos financeiros para o fortalecimento de uma infraestrutura de pesquisa, a pactuao pela comunidade cientfica de uma agenda de prioridades e os esforos de induo da pesquisa estratgica e da inovao em sade. Observou-se que tais estratgias desenvolvidas na esfera governamental podem ser consideradas como aes que favorecem o delineamento de uma poltica pblica de cincia e tecnologia em sade. (NORONHA, 2011, p. 132)

interessante notar que a autora identificou, em sua pesquisa, que os gestores das instituies brasileiras de Cincia e Tecnologia em Sade, e os pesquisadores em doenas negligenciadas da Fiocruz, se no aderiram, ainda, completamente s publicaes de acesso livre, so partidrios implantao de uma poltica de acesso livre informao cientfica. Ressaltou, tambm, as limitaes que existem em relao ao acesso livre informao cientfica sobre as doenas negligenciadas, muito embora exista a possibilidade do acesso livre e gratuito por meio da PLoS e da PubMed. (NORONHA, 2011)

107

Noronha, Ilma Maria Horsth. O Livre acesso informao cientfica em doenas negligenciadas: um estudo exploratrio (2011). Disponvel em: <http://www.arca.fiocruz.br/handle/icict/2817>

145

Um dos principais obstculos identificado por ela foi a alegao da questo da cultura acerca do acesso livre, a ser analisada no momento de formulao de polticas de acesso livre em geral, e da Fiocruz em particular. (Noronha, 2011, p. 133) Outro elemento importantssimo apontado nessa pesquisa se refere a que, embora
[...] haja um grande investimento estatal na pesquisa em sade, as agncias de fomento insistem em valorizar os peridicos internacionais de acesso restrito em detrimento das publicaes nacionais de qualidade, porm com um impacto menor. (NORONHA, 2011, p. 134)

Finaliza seu trabalho recomendando que


[...] todos promovam uma ruptura gradual com o modelo vigente de comunicao cientfica, criando, assim, as condies necessrias ao salto da cincia para a inovao pela legitimao de um novo contrato social da cincia que tenha como princpio o acesso livre informao cientfica. (NORONHA, 2011, p. 134)

Dentre os repositrios institucionais na rea da sade existentes no Brasil destaca-se, como precursor, o Arca repositrio institucional da Fiocruz108 , criado em 2007 e mantido pelo Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica (ICICT), [...] unidade tcnico-cientfica da Fiocruz atuante na rea de ensino e pesquisa, responsvel por desenvolver estratgias e executar aes para ampliar o campo da comunicao e informao cientfica em sade. O Arca foi concebido especialmente para divulgar toda a produo intelectual da Fiocruz e considerado o primeiro repositrio na rea da sade lanado no Brasil. Tem por objetivo, conforme mencionado no prprio site, dar visibilidade produo tcnico-cientfica da instituio, representando parte significativa do esforo da pesquisa pblica em sade no Brasil. A figura 20 apresenta a homepage do repositrio Arca, da Fiocruz.

108

Arca: <http://www.arca.fiocruz.br/>

146
Figura 20 Arca Repositrio Institucional da Fiocruz

Fonte: Arca, 2013: <http://www.arca.fiocruz.br>

Este repositrio conta, atualmente, com a participao de todos os centros, institutos e editora da Fiocruz, alcanando, em maio de 2013, um total de 4.637 ttulos em acesso livre, distribudos em diferentes tipologias, tais como: artigos de peridicos, captulos de livros, dissertaes e teses, vdeos, livros, manuais, relatrios, Trabalho de Concluso de Curso (TCC), alm de alguns artigos da Revista Eletrnica de Comunicao, Informao e Inovao em Sade (RECIIS). Sua existncia tem suscitado calorosos debates no ICICT e na Fiocruz sobre um novo paradigma para a comunicao cientfica. Por essa razo, o curso de Especializao em Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade do ICICT/Fiocruz est oferecendo, no ano de 2013, uma especializao com a temtica Repositrio Institucional, com foco em quatro eixos: Acesso, Organizao, Comunicao e Usos; e Aplicaes da Informao Cientfica e Tecnolgica. O curso visa a
[...] contribuir para o aprimoramento do desempenho das instituies integrantes do SUS e daquelas voltadas para a cincia e tecnologia em sade, por meio da capacitao dos profissionais que atuam nas diversas atividades ligadas produo, organizao, anlise e disponibilizao da 109 informao cientfica e tecnolgica. (Edital de seleo)

No Brasil, conta-se, ainda, com a iniciativa da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) da Fiocruz, que se alinhou ao Movimento Internacional de
109

Edital de seleo: <http://www.fiocruz.br/icict/media/Chamada%20publica%20ICTS%202013-1.pdf>

147

Acesso Livre ao Conhecimento em 2011 e em setembro de 2012 assinou a portaria que estabelece sua Poltica Institucional de Acesso Aberto ao Conhecimento, lanando ao mesmo tempo o Repositrio de Produo Cientfica da ENSP. Nesse momento, a ENSP tornou-se a primeira instituio brasileira na rea da sade a possuir uma poltica mandatria de acesso aberto, o que a coloca junto s instituies de pesquisa que defendem, em todo o mundo, o livre acesso ao conhecimento cientfico. Partindo desse entendimento, o subcaptulo 4.4, apresentou a histria e evoluo do acesso livre em Portugal, de onde buscou-se, na experincia portuguesa de implantao de repositrios institucionais, o que, segundo Rosa e Gomes (2010), tem-se mostrado um referencial ao desenvolvimento de outros repositrios, ou seja: identificar elementos relacionados s micro e macropolticas de informao de Repositrios Institucionais (RIs) que possam servir como referncia para a conformao e sustentabilidade de RIs no Brasil. J no que se refere s polticas de informao em sade no Brasil, no tarefa fcil falar sobre esse tema devido sua abrangncia, que atinge diversos segmentos da rea da sade. Em nosso pas, a poltica de informao em sade est expressa nas polticas de informao e informtica em sade, que obedeceu, segundo estudo de Branco (2006), a uma trajetria com trs perodos distintos. O perodo de 60 a 70 foi marcado pelos elementos tcnicos e tecnolgicos de produo e gesto da informao; o perodo de 80 visto como de transio e evoluo da poltica de informao em sade, em que o Ministrio da Sade, sem esquecer dos aspectos administrativos e racionalizadores, passou a ressaltar a importncia da informao no processo de formulao e avaliao de polticas; e, dos anos 90 at hoje, tivemos um perodo em que o cenrio sofreu grandes alteraes devido ao avano tecnolgico, o que viabilizou a criao do Sistema nico de Sade (SUS), que constituiu correlao de foras mais igualitria no setor. BRANCO (2006) O SUS fruto de conquista poltica e, com certeza, tem forte influncia nas polticas de informao em sade do pas. O avano tecnolgico e a consolidao da Internet repercutiram no campo da sade de forma salutar, o que facilitou a gesto dos sistemas de informao em sade e tornou possvel a criao da Rede Interagencial de

148 Informaes para a Sade (RIPSA)110, a Rede Nacional de Informaes em Sade (RNIS)111, o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)112, o Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC)113, o Sistema de informaes de agravos de notificao (SINAN)114, o Sistema de Informaes Hospitalares (SIH)115 e o Carto Nacional de Sade116. Mais recentemente, se levarmos em conta que as tecnologias da informao em sade ocupam lugar estratgico nas relaes interfederativas e do governo com o cidado, e que com o aperfeioamento dos sistemas de informao em sade existentes possvel melhorar a sade de um pas, foi redefinido, em agosto de 2011, o Comit de Informao e Informtica em Sade (CIINFO), no mbito do Ministrio da Sade (MS), com o objetivo de promover nova Poltica Nacional de Informao e Informtica em Sade no Brasil, que tem como base:
a melhoria do acesso e da qualidade no SUS; a transparncia e segurana das informaes sob a guarda do poder pblico; o suporte da informao para tomada de deciso por parte do gestor e profissional de sade; e, por fim, o desenvolvimento institucional do SUS com ganhos de eficincia na gesto de pessoas, aquisio de insumos, monitoramento e avaliao das aes, logstica, pagamento e transferncia de recursos e outros processos-meio. (PNIIS, 2012, p. 7)

O novo Plano Nacional de Informao e Informtica em sade (PNIIS) busca estabelecer padres para compartilhar a informao e criar infraestrutura para a conectividade. Alm disso, pretende como ao estratgica investir na capacitao de recursos humanos e garantir a privacidade e confidencialidade da informao. A informao em sade se prope atender s necessidades informacionais de diferentes usurios, tais como os profissionais da sade, cientistas e pesquisadores da rea e a todos os interessados no tema. Ao se analisar as prticas informacionais, os seus fluxos e processos gerenciais possvel perceber a

110 111

Rede Interagencial de Informaes para a Sade: < http://www.ripsa.org.br/php/index.php> Rede Nacional de Informaes em Sade: < http://www.datasus.gov.br/RNIS/datasus.htm> 112 Sistema de informaes sobre mortalidade: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=040701> 113 Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=21379> 114 Sistema de informaes de agravos de notificao: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=21383> 115 Sistema de Informaes Hospitalares: <http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=0405> 116 Carto Nacional de Sade: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/Gestor/area.cfm?id_area=944>

149

sua complexidade e a necessidade de investir em recursos tecnolgicos e em sistemas de informao em sade (SIS), com vista a facilitar o controle, gesto e disseminao da informao. pelo fato de a sade pblica ser considerada um bem pblico que o Estado apoia as suas pesquisas para o avano do conhecimento. Por essa razo surge outro e complementar tema de poltica pblica, a poltica de pesquisa em sade que oriente, fomente e distribua, de forma equitativa, os avanos do conhecimento no campo da sade. Assim, a Comisso de Cincia e Tecnologia da Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO) ressaltou que a pesquisa financiada pelo Estado em nosso pas tem guardado pouca relao com as necessidades econmicas e sociais (GUIMARES et al., 2002 apud MOREL, 2004) e enfatizou a importncia da 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade (CNCTS) da Coordenao Geral de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, MS, 1994, que destaca a necessidade de se constituir novo modelo de ao que contemple novo projeto nacional para a pesquisa em sade no Brasil. As resolues dessa conferncia propem que a poltica de pesquisa em sade seja integrada poltica nacional de sade e recomendou que o sistema nacional de pesquisa em sade siga os seguintes princpios: a) prioridade aos projetos capazes de aumentar o grau de equidade do sistema de sade; b) respeito permanente a padres ticos consensualmente estabelecidos nos projetos executados; c) estmulo permanente s prticas investigativas que somem esforos e fomentem a integrao de grupos de pesquisa e instituies; d) estabelecimento de padres de qualidade cientfica ou tecnolgica segundo a avaliao dos pares como critrio de base para o financiamento de projetos; e) garantia do acompanhamento e desenvolvimento da C&T na fronteira do conhecimento dos diferentes campos estratgicos. (ABRASCO, 2001 apud MOREL, 2004) Nessa conferncia, foram esboadas as primeiras diretrizes para a poltica nacional de informao cientfica e tecnolgica em sade e ressaltada a importncia do acesso informao C&T como um dos requisitos primordiais para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade no Brasil. No entender de Pellegrini Filho (2004, p.349),

150
[...] para que as polticas de sade e as polticas de pesquisa em sade se integrem e se consolidem como polticas pblicas voltadas para atender ao interesse pblico e promoo da equidade, necessrio o fortalecimento do processo democrtico de definio das mesmas, multiplicando os atores envolvidos, os espaos e oportunidades de interao entre eles, e instrumentando sua participao com o acesso equitativo a informaes e conhecimentos cientficos pertinentes que permitam a defesa fundamentada de seus interesses.

Morel (2002) acrescenta que to importante quanto definir as prioridades nacionais na pesquisa em sade incorporar o conhecimento gerado, dessas pesquisas, s polticas e aes de sade pblica. Por outro lado, lembra-nos, que [...] a transformao da pesquisa em aes de sade um processo complexo, rduo, dispendioso, e algumas vezes extremamente demorado. (MOREL, 2004, p. 262) Gonzlez de Gmez (1999, p.2) j nos apresenta o regime de informao em sade como:
[...] o conjunto dos recursos, canais, atores e mensagens que possibilitam, agregam, segmentam ou dispersam os fluxos da informao sobre a Sade e para a Sade. Como, por exemplo, [...] as bases de dados de informaes sobre ocorrncias de servios em sade (internaes, nascimentos, mortes), o dilogo clnico entre o paciente e o mdico, as relaes entre a instituio de sade e sua clientela, as quais estabelecem a mediao entre as biografias da sade individual e os registros mdico-hospitalares que as institucionalizam, e de cuja seleo, agregao e segmentao dependero a natureza e a qualidade dos arquivos hospitalares e das mais sofisticadas bases de dados de ocorrncias de atendimentos em sade. [...] os currculos e os estgios nas escolas de medicina, as campanhas de sade pela televiso e pelo rdio, assim como os programas sobre cuidados pessoais, beleza e receitas culinrias; as bases de dados bibliogrficas e os acervos de documentos textuais; os bancos de dados que agregam as construes imagticas e grficas do corpo medicalizado (radiografias, ecografias, eletroencefalogramas), informaes econmicas, urbansticas e sociais que permitem definir e contextualizar a ecologia da sade das populaes rurais e urbanas, as reunies dos conselhos, os congressos das categorias profissionais envolvidas nas aes de sade (mdicos, administradores, enfermeiros), as comisses especializadas das Cmaras ou Parlamentos. (GONZLEZ DE GMEZ, 1999, p.2)

No que diz respeito formulao de politica de informao em sade no Brasil, o Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica (ICICT)117, criado em 1986, tem papel expressivo, no mbito da Fiocruz118, instituio do Ministrio da Sade, reconhecida como a instituio que muito contribui para a formulao de polticas em sade no pas.
117 118

ICICT: <http://www.fiocruz.br/icict/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home> Fiocruz: <http://portal.fiocruz.br/pt-br/content/home>

151

O ICICT, segundo Noronha, Guimares e Cardoso (2005) tem como misso participar da formulao de polticas, desenvolver estratgias e executar aes de informao e comunicao no campo da cincia e tecnologia em sade, com o intuito de identificar e atender s demandas sociais, do SUS e de outros rgos governamentais. Outra instituio de vital importncia para as polticas de informao em sade na Amrica Latina e no Brasil o Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (BIREME).119 Em 1998, esta instituio se voltou para a construo e desenvolvimento da Biblioteca Virtual em Sade (BVS) como um espao comum de convergncia do trabalho cooperativo de produtores, intermedirios e usurios de informao. A BVS promove o desenvolvimento de rede de fontes de informao cientfica e tcnica com guia de elaborao de propostas de projetos. Apresenta-se como modelo para a gesto de informao e conhecimento, o qual envolve a cooperao e convergncia de instituies, sistemas, redes e iniciativas de produtores, intermedirios e usurios na operao de redes de fontes de informao locais, nacionais, regionais e internacionais, o que privilegia o acesso aberto e universal informao cientfica na rea da sade. O ICICT opera em parceria com a BIREME e as Bibliotecas Virtuais em Sade, a fim de intensificar o intercmbio tcnico-cientfico nacional e internacional, tanto na BVS Sade Pblica como em outras de cunho temtico, o que abre a possibilidade de acesso equitativo informao cientfica em sade. Outra iniciativa de igual importncia das BVSs, do ponto de vista de poltica de informao em sade, o Scientific Electronic Library Online (SciELO), uma biblioteca eletrnica que contm em seu acervo uma coleo de peridicos cientficos da rea da sade e correlatos, que disponibiliza seus artigos gratuitamente em texto integral para todas as pessoas interessadas. A SciELO fruto de projeto de pesquisa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) em parceria com a BIREME e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Tem por objetivo o

desenvolvimento de metodologia comum para a preparao, armazenamento,

119

BIREME: <http://regional.bvsalud.org/php/index.php>

152

disseminao e avaliao da produo cientfica em formato eletrnico. (SciELO, Brasil)120 Se muito ainda se discute sobre o pblico e o privado da informao, o mesmo ocorre quando se argumenta que a sade pblica um bem pblico global. Feachem e Sachs (2002), ao apresentarem Organizao Mundial da Sade (OMS) o relatrio Global Public Goods for Health, defenderam precisamente essa ideia com o argumento de que os governos, por vezes, intervm para modificar o comportamento particular de indivduos com vistas a maximizar o impacto de ao de sade no coletivo. Portanto, a sade pblica um bem pblico que o Estado apia, fomentando a pesquisa para o avano do conhecimento e impondo uma poltica que oriente e distribua, de forma equitativa, os avanos do conhecimento no campo da sade. Aqui, novamente, a questo diz respeito ao acesso, ou a uma das vias que liga ou tenciona a dimenso pblica dimenso privada do conhecimento, ou seja: o conhecimento quer ser livre! O interesse da presente pesquisa, como j mencionado

anteriormente, tornar Portugal, reconhecidamente, um pas lder no mbito do acesso livre, como um ponto de partida para, em seguida, descrever e refletir sobre a situao das macro e micropoliticas de RIs no Brasil. Em um segundo movimento, o domnio de conhecimento nas cincias da sade foi tomado como um case para iluminar as micropolticas, em Portugal, a partir do que se espera analisar, para poder sugerir estratgias para o Brasil. Dessa forma, o captulo 5 apresenta o resultado de um trabalho emprico desenvolvido em Portugal, onde as micropolticas de RIs foram levantadas e analisadas, com o intuito de revelar elementos que possam servir de referncia para os repositrios brasileiros.

120

SciELO: <http://www.scielo.br/?lng=pt>

153 ESTADO DA ARTE DOS REPOSITRIOS DA SADE EM PORTUGAL: UMA PESQUISA EXPLORATRIA

precisamente o sentido do problema que d a marca do verdadeiro esprito cientfico. Para um esprito cientfico, todo o conhecimento uma resposta a uma questo. Se no houver questo, no pode haver conhecimento cientfico. Nada natural. Nada dado. Tudo construdo. Gaston Bachelard (2006)

Na poca em que esta pesquisa foi realizada, Portugal sofria os reflexos da crise econmica institucionalizada em quase toda Europa. A Unio Europeia havia implantado um conjunto de medidas econmicas anticrise, divulgado em 27 de outubro de 2011, estabelecendo um pacto fiscal, na tentativa de garantir o equilbrio das contas pblicas em todos os pases em crise na Unio Europeia. Esse pronunciamento gerou diversas consequncias em Portugal, desde a reduo do salrio dos funcionrios pblicos at o acrscimo de impostos, o que causou um aumento de 15% no desemprego em todo o pas. Diante do quadro poltico delicado em que o pas se encontra natural pensar que a crise no poderia deixar de atingir as universidades e hospitais. A insegurana com relao aos empregos e a insatisfao com a economia do pas estiveram presentes em todas as entrevistas. A reduo dos recursos humanos e de investimentos de todas as ordens vem repercutindo na expanso e melhoria dos repositrios institucionais em Portugal. De qualquer maneira, os RIs esto sobrevivendo crise, mas crescendo de maneira lenta, gradativa e satisfatria. A pesquisa de campo desta tese ocorreu entre abril e julho de 2012, perodo em que foram realizadas as entrevistas com 16 gestores de 17 repositrios institucionais, com um deles responsvel por dois repositrios ao mesmo tempo. O nome e o endereo dos entrevistados no foram revelados, conforme orientao do Comit de tica da Fiocruz, ao qual a pesquisa foi submetida. Todas as respostas das entrevistas foram gravadas e, posteriormente, analisadas. Utilizou-se de um questionrio como roteiro de entrevista que pode ser consultado no Apndice A, assim como, no Apndice B, tambm o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, assinado por todos os entrevistados.

154

importante ressaltar que todos os repositrios institucionais pesquisados fazem parte do conjunto de RIs do portal Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal (RCAAP). O RCAAP uma iniciativa da Agncia para a Sociedade do Conhecimento (UMIC), do Ministrio da Educao e Cultura Portugus, e foi desenvolvido e executado pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional (FCCN), que disponibiliza toda documentao e informao relativas s macrpolticas portuguesas de acesso livre. A UMIC121 :
[...] o organismo pblico portugus que tem a misso de coordenar as polticas para a sociedade da informao e mobiliz-la atravs da promoo de actividades de divulgao, qualificao e investigao, promover o desenvolvimento tecnolgico e a criao de conhecimento por entidades do sistema cientfico e tecnolgico e por empresas, e estimular o desenvolvimento da e-Cincia. (UMIC, 2013)

Dentre os diversos projetos em que o UMIC atua, os do e-Cincia estimulam e apoiam o desenvolvimento de redes, sistemas de informao e servios de apoio atividade cientfica disponibilizados a instituies cientficas e do ensino superior. (UMIC, 2013) O RCCAP foi um dos projetos por eles criados em 2008 que possibilitaram o crescimento dos RIs portugueses. Em 2005 s existia apenas o RepositoriUM da Universidade do Minho. Em 2010, o pas j contava com 31 repositrios institucionais, incluindo todas as universidades pblicas, colocando Portugal na linha da frente do movimento de criao de repositrios na Unio Europeia. (UMIC, 2013)

5.1

Instrumentos de Coleta de Dados Esta pesquisa analisa os repositrios institucionais portugueses vinculados a hospitais pblicos e universidades pblicas e privadas que oferecem cursos de graduao e ps-graduao na rea das cincias da sade. Utilizou-se de dois caminhos para a coleta de dados. O primeiro foi por meio da observao dos dados disponveis no site do RCAAP e o segundo foi por intermdio da aplicao de um questionrio contendo perguntas

semiestruturadas aos gestores dos repositrios selecionados.

121

UMIC: <http://www.umic.pt/index.php?option=com_content&task=section&id=32&Itemid=360>

155

No perodo em que essa pesquisa foi realizada, o RCAAP apresentava um conjunto de 37 repositrios institucionais, agrupados conforme a tabela 3.
Tabela 3 Quantitativo dos repositrios instituciuonais do RCAAP

Tipo RIs de Universidades RIs de Institutos Politcnicos RIs de Hospitais RIs de Institutos de Pesquisa RI de Dados Cientficos RI de Teses RI de Administrao Pblica RI Comum TOTAL
Fonte: (RCAAP, 2012) <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

Nmero 19 06 06 02 01 01 01 01 37

Dentre os 37 repositrios identificados no RCAAP, foi possvel agrup-los em oito grupos distintos, conforme mostra a tabela 3. Optou-se por trabalhar com trs desses grupos (RIs de Universidades, Hospitais e Institutos de Pesquisa), como apresentado na tabela 4, por serem esses os que contm RIs ligados rea da sade, o que totaliza 17 repositrios. Vale ressaltar que, dos 19 repositrios de universidades e dos 02 de institutos de pesquisa disponveis no RCAAP, foram escolhidos 10 RIs de universidades e 01 RI de instituto de pesquisa, por serem esses vinculados a cursos de graduao e/ou ps-graduao na rea da sade. No caso dos 06 repositrios de hospitais, todos foram aproveitados, conforme demonstra a tabela 4.

156
Tabela 4 Quantitativo dos grupos dos repositrios analisados

Grupos dos repositrios RIs de Universidades RIs de Hospitais RI de Instituto de Pesquisa TOTAL
Fonte: (RCAAP, 2012): <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

Nmero 10 06 01 17

O quadro 7 apresenta os nomes dos repositrios ligados rea da sade que fizeram parte dessa pesquisa, destacando-os por tipo e natureza (pblico ou privado). Para maiores informaes sobre cada um dos repositrios analisados, consultar o Anexo 1.

Quadro 7 Apresentao dos repositrios por tipo e natureza

Nome da Instituio

Universidade e Instituto de Pesquisa

Hospital

Pblico Privado

Repositrio Institucional da Universidade Fernando Pessoa Repositrio Digital da Universidade de Coimbra Repositrio Aberta Repositrio Aberto da Universidade do Porto Repositrio Cientfico da Universidade de vora Repositrio da Universidade de Lisboa Repositrio Portuguesa Repositrio da Universidade Nova de Lisboa Repositrio da Universidade do Minho Repositrio Institucional da Universidade da Universidade Catlica Aberto da Universidade

X X

X X

X X

157

de Aveiro Repositrio do Instituto Gulbenkian de Cincia Repositrio Cientfico do Centro X X X

Hospitalar do Porto Repositrio Cientfico do Instituto X X

Nacional de Sade Repositrio do Centro Hospitalar de X X

Lisboa Central Repositrio do Hospital Prof. Doutor Fernando Fonseca Repositrio do Centro Hospitalar e X X X X

Universitrio de Coimbra Repositrio do Hospital de Braga


Fonte: (RCAAP, 2012): <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

Observa-se que, nos RIs de universidades, que totalizam 10 repositrios, 3 deles, ou seja 30%, so privados e 7 deles, 70%, so pblicos. No que se refere instituio de pesquisa, a nica escolhida, o Instituto Gulbenkian de Cincia, privada. importante destacar que o repositrio do Instituto Gulbenkian de Cincia foi includo no grupo de universidades porque, apesar de no estar vinculado diretamente a uma universidade, uma instituio de pesquisa que possui cursos de ps-graduao e atividades acadmicas na rea da sade. No que diz respeito aos RIs de hospitais, 100% so instituies pblicas vinculadas ao governo. A tabela 5 apresenta a quantidade, em nmero absoluto e percentagens, das instituies pblicas e privadas que fizeram parte da pesquisa.
Tabela 5 Quantitativo das instituies pblicas e privadas analisadas

Categoria Instituies Pblicas Instituies Privadas

Quantidade 12 05

Percentagem 70,5% 29,5%

Fonte: (RCAAP, 2012): <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

158

A maioria dos repositrios institucionais portugueses analisados pertence a instituies pblicas. Por outro lado, as instituies privadas, embora em menor quantidade, podem usufruir dos mesmos privilgios oferecidos pelo Estado, ou seja, tm a mesma oportunidade de participar do RCAAP que as instituies pblicas. As entrevistas constituram o principal instrumento de coleta de dados e foram distribudas geograficamente em 06 cidades diferentes, espalhadas de norte a sul de Portugal, conforme apresentados na figura 21.
Figura 21 - Mapa de Portugal com a indicao geogrfica dos RIs de hospitais e universidades

Fonte: Figura elaborada pela autora

quantidade

as

suas

respectivas

percentagens

esto

apresentadas e comentadas na tabela 6, a seguir.

159
Tabela 6 Quantitativo das cidades onde ocorreram as entrevistas

Nome da cidade Lisboa Porto Coimbra Braga Aveiro vora TOTAL: 06 cidades

Quantidade 08 03 02 02 01 01 17

Percentagem 47,5% 17,5% 11,5% 11,5% 06,0% 06,0% 100%

Fonte: (RCAAP, 2012): <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

Observa-se que a maior quantidade dos repositrios, 47,5%, est localizada em Lisboa, capital do pas, seguida das cidades de Porto, Coimbra e Braga. Essas cidades no so necessariamente as maiores em termos de extenso geogrfica, porm so as maiores em desenvolvimento econmico, o que justifica maior organizao com a produo cientfica local.

160

5.2

Quantidade de Documentos Existente em Cada Repositrio A tabela 7 apresenta a lista dos 17 repositrios analisados com o seu respectivo ano de inaugurao, indica o nmero de documentos existente em cada um deles disponvel em texto integral, e o nmero de documentos na sua totalidade. Os repositrios foram relacionados em ordem decrescente de data. O mais antigo foi criado em 2003, pela Universidade do Minho, e o mais recente, o Repositrio do Hospital de Braga, comeou a funcionar no incio de 2012. Por esta razo, ainda est alojado no Repositrio Comum, aquele RI que hospeda os RIs que ainda no conseguiram se estabelecer. Geralmente, so RIs que esto iniciando o seu funcionamento e no possuem documentos suficientes que justifique a criao de um novo repositrio. Nesse caso, ficam alojados no Repositrio Comum.
Tabela 7 - Quantitativo dos documentos contidos nos repositrios

Nome do Repositrio

Ano de inaugurao

N. de documentos com texto completo 15.008 23.402 2.207 4.668 1.231 8.773 1.079 518 3.639

Total de documentos

Repositrio da Universidade do Minho Repositrio Aberto da Universidade do Porto Repositrio Institucional da Universidade Fernando Pessoa Repositrio da Universidade de Lisboa Repositrio do Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra Repositrio Digital da Universidade de Coimbra Repositrio Aberto da Universidade Aberta Repositrio do Hospital Prof. Doutor Fernando Fonseca Repositrio da Universidade Nova

2003 2005 2006 2007 2008 2008 2008 2009 2009

18.570 24.323 2.379 5.670 1.250 12.715 1.280 528 4.314

161

de Lisboa Repositrio do Instituto Gulbenkian de Cincia Repositrio Cientfico da Universidade de vora Repositrio da Universidade Catlica Portuguesa Repositrio Cientfico do Centro Hospitalar do Porto Repositrio Cientfico do Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge Repositrio do Centro Hospitalar de Lisboa Central Repositrio Institucional da Universidade de Aveiro Repositrio do Hospital de Braga TOTAL
Fonte: (RCAAP, 2012) <http://www.rcaap.pt/directory.jsp>

2009 2009 2010 2010 2010

86 2.875 2.835 781 396

116 3.840 7.271 813 863

2011 2011 2012

499 4.804 302 73.103

501 8.056 302 92.791

Observa-se que o repositrio com maior nmero de documentos o da Universidade do Porto, contendo 23.402 documentos em texto integral, com total de 24.323 documentos. Embora no seja o primeiro repositrio a entrar em funcionamento, aquele mais cresceu em quantidade. Isso se deve, talvez, ao fato de estar ligado segunda mais antiga universidade portuguesa, com maior nmero de pesquisadores. O segundo lugar em nmero de documentos est o Repositrio da Universidade do Minho, o primeiro a entrar em funcionamento, em 2003. Esse apresenta 15.008 documentos em texto integral e um total de 18.570 documentos. Esse resultado se deve ao fato de essa universidade ser aquela qual o RCAAP est vinculado e, por esta razo, apresenta envolvimento com o acesso livre h mais de 10 anos. Em relao aos repositrios hospitalares, o Repositrio do Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra o que apresenta maior nmero de documentos, correspondendo a 1.231 com texto integral e 1.250 no total. Essa

162

quantidade mais elevada do que a dos outros se deve a ter sido o primeiro repositrio hospitalar a entrar em funcionamento e por estar ligado Universidade de Coimbra, uma das mais antigas universidades portuguesas. Em segundo lugar vem o Repositrio Cientfico do Centro Hospitalar do Porto (CHP), com 781 documentos em texto integral e 813 no seu total. Talvez isso se deva por estar ligado Universidade do Porto, a maior universidade portuguesa dos dias atuais. Percebe-se que os repositrios hospitalares so aqueles que apresentam menor nmero de documentos armazenados em comparao com os repositrios de universidades. Uma possvel explicao para esse dado o fato de eles no serem instituies de ensino, o que lhes diminui o nmero de pesquisadores vinculados e, consequentemente, a quantidade da produo cientfica. Vale ressaltar, ainda, que os 73.103 documentos em texto completo e os 92.791 que representam a totalidade dos dados apresentados na tabela 7, no expressam o conjunto total dos documentos depositados em todos os repositrios portugueses, uma vez que esta pesquisa se restringiu queles repositrios vinculados rea da sade.

5.3

Apresentao das tipologias dos documentos contidos nos RIs Esto registrados na tabela 8 os tipos de documentos armazenados nos RIs de hospitais e universidades portuguesas. Esses dados foram coletados por meio de observao, nos sites dos respectivos repositrios analisados. As diversas tipologias foram arroladas em ordem decrescente de uso com o intuito de iniciar com as mais utilizadas.

163
Tabela 8 Quantitativo das tipologias dos documentos contidos nos RIs

Tipologia Artigos publicados em revistas Captulos de livros Comunicao em conferncias Livros Dissertaes de mestrado Teses de doutorado Outros documentos Relatrios tcnicos e cientficos Publicaes pedaggicas Relatrios cientficos e tcnicos Patentes Recenses Psteres Resumos de comunicaes Relatrios de projetos de investigao Trabalho acadmico Provas Documentos de orientao tcnica Boletim informativo Materiais de difuso da cultura cientfica e de formao Monografias Palestras Recursos de aprendizagem Revistas Trabalhos de estudantes

Quantidade 17 13 13 12 09 09 06 06 05 05 04 04 04 03 03 02 02 02 01 01 01 01 01 01 01

% 100% 82,3% 82,3% 70,5% 53,0% 53,0% 35,0% 35,0% 29,0% 29,0% 23,5% 23,5% 23,5% 17,6% 17,6% 11,7% 11,7% 11,7% 05,8% 05,8% 05,8% 05,8% 05,8% 05,8% 05,8%

Existem 25 tipologias diferentes. A tipologia que contm maior quantidade de documentos Artigos publicados em revistas, com adeso total dos 17 RIs, 100%. Em segundo lugar vem Captulos de livros e Comunicao em conferncias, com a adeso de 13 repositrios, ou seja, 82,3%. J as tipologias Livros, contemplada com 12 repositrios 70,5%, Dissertaes de mestrado e

164 Teses de doutorado, ambas contempladas com 9 RIs, 53%, so utilizadas em quase todos os repositrios de universidades por serem uma prtica do mundo acadmico. Conclui-se que as tipologias mencionadas como aquelas mais utilizadas pelos repositrios so de cunho cientfico, o que vem comprovar a fora da poltica do RCAAP, que recomenda armazenar nos repositrios apenas informao de cunho cientfico. Por outro lado, possvel observar que muitos repositrios disponibilizam, com menor predominncia, informao de outra natureza que no cientfica.

5.4

Apresentao e Discusso dos Resultados Para a coleta de dados, aplicou-se um questionrio com 48 questes semiestruturadas agrupadas em quatro dimenses: a) atores/humanos; b) artefatos/infraestrutura; c) dispositivos/polticas; e d) aes/diretrizes. Dimenses estas que expressam um regime de informao122, o qual nos ajudou a compreender as micro e macropolticas de informao relativas a repositrios institucionais em Portugal. Apresenta-se, a seguir, as respostas dadas ao questionrio aplicado aos 16 gestores dos 17 repositrios pesquisados, ora apresentadas em quadros e tabelas que demonstram a quantidade e os percentuais de cada item analisado. O item Outros, contido em diversas perguntas, foi contemplado em vrias perguntas, dando oportunidade de os entrevistados sugerirem uma resposta que no havia sido solicitada. A seguir, se confere as respostas referentes aos questionrios, com anlise e interpretao dos resultados. 1 DIMENSO: Dados sobre os atores envolvidos nos RIs

A informao relacionada a seguir diz respeito primeira dimenso. So referentes aos atores envolvidos na construo dos RIs: coordenadores, tcnicos e bibliotecrios.

122

Para maiores detalhes sobre o conceito de regime de informao, consultar o captulo 2.

165

A tabela 9 apresenta o resultado referente equipe de profissionais integrante dos RIs.


Tabela 9 Quantitativo da equipe de profissionais envolvida com os RIs

Quantidade Hospitais Diretor do servio Pr-Reitor Bibliotecrio Webmaster Tcnico Outros 04 07 01 02 02

Quantidade Universidades

57% 100% 14% 29% 29%

06 01 09 05 04 03

55% 09% 82% 45% 36% 27%

Existe participao macia de bibliotecrios nas equipes envolvidas com os RIs, tanto nos repositrios de universidades quanto nos de hospitais. Estes ltimos tambm recebem ajuda de mdicos e enfermeiros, enquanto os RIs de universidades investem em bolsistas para essa tarefa. Isso revela a participao da classe mdica no que diz respeito colaborao, ao gerenciamento e manuteno dos RIs hospitalares. O bibliotecrio tambm tem uma alta participao. Nos RIs de hospitais chega a 100% e de Universidades 82%. Esses dados revelam a importncia que os bibliotecrios do a essa atividade dentro da biblioteca. No item Outros, mostra-se que h participao de mdicos e enfermeiros em RIs de hospitais, e bolsistas em RIs de universidades, o que contribuiu para ultrapassar a contagem de 100%, devido escolha de mais de uma opo por alguns entrevistados. A tabela 10 apresenta a quantidade de recursos humanos envolvidos profissionalmente com os RIs.

166
Tabela 10 Quantitativo dos recursos humanos que trabalham nos RIs

Quantidade Hospitais 1 profissional 2 profissionais 3 profissionais + de 4 profissionais Outros 03 02 02 -

% 42% 29% 29% -

Quantidade Universidades 02 03 06 03

% 18% 27% 55% 27%

Quanto ao nmero de profissionais dedicados aos RIs de hospitais, a maioria possui apenas um profissional, que, em nenhum dos casos, est com dedicao exclusiva a esse trabalho. J nos RIs de universidades, embora todos acumulem tarefas, o trabalho mais disseminado, tendo na sua maioria mais de quatro pessoas habilitadas a inserir informao nos RIs. A opo Outros revela que nos RIs de universidades as atividades junto aos RIs so distribudas por setores das universidades e, por esta razo, no se consegue afirmar, com exatido, a quantidade de pessoas dedicadas aos RIs. Conclui-se que as universidades esto mais bem estruturadas em termos de recursos humanos que atuam nos repositrios, enquanto que nos RIs de hospitais a falta de recursos humanos considerada uma agravante, o maior problema de gesto existente. Est evidente que as universidades tm mais recursos financeiros voltados para os recursos humanos atuarem nos RIs do que os hospitais. A tabela 11 apresenta a carga horria de trabalho dedicada pelos profissionais na gesto dos RIs.

167
Tabela 11 Quantitativo das horas de trabalho dedicadas aos RIs

Quantidade Hospitais 20h 30h 40h + de 40h Outros Sem resposta 04 02 01

Quantidade Universidades

57% 29% 14%

04 01 01 06 03

36% 09% 09% 55% 32%

No que diz respeito s horas de trabalho dedicadas aos RIs, a maior predominncia est em 20 horas semanais, tanto nos RIs de hospitais quanto nos de universidades. Foi mencionada por um dos respondentes que h quem trabalhe menos de 20 horas semanais, considerado um problema para o crescimento do repositrio. A opo Outros nos revelou a existncia de menos de 20 horas semanais, alm de alguns comentrios sobre a dificuldade de contabilizar esse tempo. Por esta razo, a contagem ultrapassou os 100%, decorrente da escolha de mais de uma opo por alguns entrevistados. Vrios gestores tiveram dificuldade em responder a essa pergunta com preciso. Existe uma grande impreciso em contabilizar esse tempo, por causa do fato de nenhum profissional dedicar-se exclusivamente s tarefas dos RIs, com exceo de um funcionrio de uma das universidades. Conclui-se, ento, que no h profissionais que trabalhem 40 horas semanais em Portugal, pois todos acumulam tarefas. A tabela 12 apresenta os principais usurios dos RIs.

168
Tabela 12 Quantitativo dos usurio dos RIs

Quantidade Hospitais Pesquisadores Professores Alunos Desconhecidos Outros 06 01 03 07

Quantidade Universidades 11 10 11 08 02

86% 14% 43% 100%

100% 91% 100% 73% 09%

No que diz respeito ao n de usurios que utiliza os RIs, a grande maioria composta por pesquisadores e professores que atuam nas instituies de ensino e pesquisa. Os alunos tambm so considerados potenciais usurios dos RIs de universidades. Nos RIs de hospitais os mdicos, enfermeiros e profissionais da rea da sade so considerados usurios. Nos RIs de universidades, a opo Desconhecido foi bem contemplada, referindo-se aos usurios de fora do pas, sendo de difcil identificao. A opo Outros diz respeito aos mdicos, enfermeiros e profissionais da rea da sade usurios dos RIs de hospitais. A contagem geral ultrapassa os 100% em consequncia da marcao de mais de uma opo por alguns entrevistados. Conclui-se, ento, que os RIs so muito utilizados, por

pesquisadores, alunos, curiosos vindos de outros pases, entre outros, o que atende satisfatoriamente aos objetivos de uso dos RIs. A tabela 13 apresenta os canais de comunicao que os usurios utilizam para se comunicar com os responsveis pelos RIs.

169
Tabela 13 Quantitativo dos canais de comunicao

Quantidade Hospitais E-mail Telefone Help-desk Endereo postal Encontro presencial 07 02 02

% 100% 29% 29%

Quantidade Universidades 11 06 05 01 05

% 100% 55% 45% 09% 45%

No que se refere ao canal de comunicao entre os usurios e o responsvel pelos RIs, em ambos os casos a percentagem de 100% no uso de email para a comunicao com os gestores dos repositrios, e que o telefone ainda um instrumento de comunicao bastante utilizado. As opes help-desk e Encontros presenciais so recursos bem utilizados nos RIs de universidades, o que nos leva a concluir que as universidades esto mais bem preparadas para atender seus usurios, em relao aos RIs, do que os hospitais. Observa-se que a contagem geral ultrapassou os 100% devido marcao de mais de uma opo por alguns entrevistados. A tabela 14 apresenta a existncia de estudos de usurio realizados pelos RIs de hospitais e universidades.
Tabela 14 Quantitativo dos estudos de usurio

Quantidade de Hospitais Sim No 07

Quantidade de Universidades

100%

01 09

09% 82%

Foi possvel recuperar apenas um estudo de usurio realizado em universidade, apresentado no quadro 8. Nos hospitais, esse tipo de levantamento no tinha sido feito at a data do trmino desta pesquisa.

170
Quadro 8 Apresentao do estudo de usurios em universidades

Dissertao de mestrado de Ana Maria Eva Miguis Atitudes e percepes dos autores depositantes do repositrio cientfico da Universidade de Coimbra (2012), Universidade de Coimbra. No que tange a estudos de usurios, tanto em RIs de hospitais quanto de universidades, quase unnime a inexistncia de estudo dessa natureza. Foi possvel levantar apenas um estudo no mbito dos RIs de universidades que se aproxima a um estudo de usurio. Esse um estudo de uma pesquisadora portuguesa que fez uma anlise no Repositrio Estudo Geral da Universidade de Coimbra para demonstrar a importncia dos autores enquanto intervenientes no processo de desenvolvimento e consolidao desse repositrio. Conclui-se, ento, que as pesquisas voltadas para estudos de usurios prtica pouco realizada pelos estudiosos de repositrios portugueses da rea da sade.

2 DIMENSO: Dados sobre os artefatos utilizados nos RIs

A informao a seguir pertinente segunda dimenso e se refere aos recursos de infraestrutura de rede, de informao, de software e hardware utilizados pelos RIs. A tabela 15 apresenta como os gestores de RIs avaliam a velocidade da Internet nos hospitais e universidades.
Tabela 15 Qualitativo da velocidade da rede Internet

Quantidade de Hospitais Alta Mdia Baixa 05 02 -

Quantidade de Universidades

71% 29% -

11 -

100% -

Os gestores de RIs de universidades e hospitais consideram, na sua grande maioria, a velocidade da Internet alta. Esse resultado positivo fruto da forte macropoltica de infraestrutura de rede estabelecida em Portugal, desenvolvida pelo UMIC do Ministrio da Educao e Cultura, que implantou, em todo o pas, uma rede

171

de acesso Internet de altssima qualidade. Essa poltica de infraestrutura de informao vem beneficiando no apenas o meio acadmico, mas tambm toda a sociedade em geral. A tabela 16 apresenta a quantidade de computadores utilizados para a insero dos dados nos RIs.
Tabela 16 Quantitativo dos computadores utilizados para a insero de dados

Quantidade de Hospitais 1 computador 2 computadores 3 computadores Mais de 4 computadores 05 01 01 -

Quantidade de Universidades

72% 14% 14% -

06 01 02 02

54% 09% 18% 18%

Nmero de computadores utilizados para a insero dos dados proporcional ao de pessoas disponveis para o trabalho. Uma alta percentagem dos entrevistados afirma que necessita de apenas um computador, enquanto os que afirmam necessitar de trs ou mais de quatro computadores so aqueles que possuem um nmero maior de pessoal voltado para as tarefas do RI. Conclui-se que, nos casos analisados, no h necessidade de uma grande infraestrutura computacional para se trabalhar com os RIs; qualquer computador suficiente para acesso ao RI. A tabela 17 apresenta a utilizao de software livre para o gerenciamento do sistema operacional e do banco de dados.
Tabela 17 Quantitativo dos software livres utilizados

Quantidade Hospitais Sim No 07

Quantidade Universidades 03 08

100%

27% 73%

172

Quanto ao uso de software livres nos computadores dos gestores de RIs, a predominncia est no uso do Windows, como sistema operacional, que um programa pago. A tabela 18 apresenta os software utilizados para o gerenciamento dos dados dos RIs.
Tabela 18 Quantitativo dos software utilizados para gerenciar os RIs

Quantidade Hospitais DSpace Fedora Eprint 07 -

Quantidade Universidades

100% -

11 -

100% -

O software DSpace o programa utilizado por 100% dos gestores de RIs analisados. Isso se deve ao fato de o RCAAP adotar esse software para gerenciar todos os RIs a ele vinculados e recomend-lo como a melhor opo para a interoperabilidade dos dados. Essa outra poltica estabelecida pelo RCAAP, a padronizao do software de gerenciamento de RIs em Portugal, com o objetivo de facilitar a interoperabilidade entres os dados. A tabela 19 apresenta os padres utilizados na configurao dos RIs.
Tabela 19 - Quantitativo dos padres adotados para configurao dos RIs

Quantidade Hospitais Dublin Core OAI-PMH Z39.50 Outros 07 06 -

Quantidade Universidades

100% 86% -

11 11 01

100% 100% 09%

No que se refere aos padres empregados, o Dublin Core utilizado em 100% pelos repositrios portugueses, fazendo parte da micropoltica de

173

tratamento de dados, assim como o padro OAI-PMH, que tem sido utilizado por quase todos os RIs analisados. A opo Outros se refere aos padres ISO 639-3123 e SWOR, adotados por um dos repositrios. Deve haver algum engano por parte daqueles que afirmaram no adotar o padro OAI-PMH, pois faz parte da poltica portuguesa de gesto de RIs utilizar esses dois padres, que possibilitam a interoperabilidade dos dados, permitindo que todos os RIs portugueses possam ser acessados de um nico local, o Portal do RCAAP. A tabela 20 apresenta os recursos de estatstica de acesso dos RIs.
Tabela 20 Quantitativo dos recursos de estatstica de acesso

Quantidade Hospitais Sim No 07 -

Quantidade Universidades

100% -

11 -

100% -

Sobre os recursos de estatstica de acesso adotados pelos RIs, todos os repositrios portugueses, tanto de hospitais quanto de universidades, utilizam os recursos de estatstica que vm disponveis no DSpace. O quadro 9 apresenta os recursos de estatstica utilizados pelos RIs de hospitais e universidades.
Quadro 9 - Apresentao dos recursos de estatstica

Estatsticas de downloads Estatsticas de consultas Estatsticas de depsitos Estatsticas de documentos depositados por tipologia Estatsticas de documentos depositados por autoria Estatsticas de origem de acesso Estatsticas administrativas

No que diz respeito a esses recursos de estatstica, observa-se que todos eles so recursos que vm acoplados ao DSpace, o programa de gerenciamento dos RIs portugueses.
123

PadroISO639-3:<http://en.wikipedia.org/wiki/ISO_639-3>

174

A tabela 21 apresenta o formato dos arquivos depositados nos RIs.


Tabela 21 Quantitativo dos formatos dos arquivos utilizados

Quantidade Hospitais PDF PDF-A DOC PPT JPG TIF Outro 07 02 -

Quantidade Universidades

100% 29% -

11 02 03 05 03 02 03

100% 18% 26% 45% 26% 18% 26%

Quanto aos formatos dos arquivos adotados para os depsitos, observa-se que existe uma poltica predefinida, pela RCAAP, de se adotar o formato PDF. A opo Outros destaca a migrao de documentos em DOC e PPT para o formato PDF. A instruo do RCAAP para que todos os documentos portugueses estejam em PDF e/ou PDF/A124, o que vem sendo cumprido pelos RIs portugueses. A tabela 22 apresenta os recursos da Web 2.0 utilizados pelos RIs.
Tabela 22 - Quantitativo dos recursos da Web 2.0 utilizados

Quantidade Hospitais Facebook Orkut Twiter Blog RSS Outros 01 06 -

Quantidade Universidades

14% 86% -

03 03 01 11 01

27% 27% 09% 100% 09%

124

PDF/A:<http://en.wikipedia.org/wiki/PDF/A>

175

Em relao utilizao dos recursos da Web 2.0, observa-se que estes no so muito explorados pelos RIs portugueses. Existe uma predominncia apenas no uso do recurso Really Simple Syndication (RSS), e isso se deve ao fato de este recurso vir no kit padro oferecido pelo RCAAP. No existe Facebook especfico para os RIs; as notcias divulgadas nessa rede social so feitas por meio do Facebook da biblioteca da universidade ou do hospital. Na opo Outros, h os que afirmam que utilizam os recursos da Web 2.0 da biblioteca para divulgar a informao do repositrio. Nesse sentido, conclui-se que os RIs portugueses analisados ainda no exploram os recursos da Web 2.0 para o gerenciamento e divulgao dos seus repositrios. A tabela 23 apresenta os tipos de documentos contidos nos RIs.
Tabela 23 - Quantitativo das tipologias de documentos contidos nos RIs

Quantidade Hospitais Artigos de acesso livre Artigos com acesso restrito Artigos embargados Teses e Dissertaes Captulos de Livros Relatrios de Pesquisa Comunicao em Conferncias Livros Vdeos Fotografias Mapas Apresentaes Documentos Administrativos 07 02 03 02 07 02 04 -

Quantidade Universidades

100% 29% 29% 43% 29% 100% 29% 57% -

11 10 10 09 10 06 09 08 04 01 05 -

100% 91% 91% 82% 91% 55% 82% 73% 36% 09% 45% -

Quanto ao tipo de documento mais adotado pelos RIs de hospitais e de universidades, os Artigos e as Comunicaes em Conferncias so os mais

176

explorados. Nos RIs de universidades a tipologia Tese e Dissertaes tambm esto com uma percentagem alta: 82%. Isso no ocorre com os RIs de hospitais, por no serem instituies de ensino. Por outro lado, h uma percentagem de 100% nas Comunicaes em Conferncias, meios em que a comunidade cientfica de hospitais dissemina suas pesquisas. Nos demais tipos, as percentagens de depsitos so inexpressivas. Em Documentos Administrativos no houve adeso devido poltica portuguesa de usar os repositrios apenas para armazenar documentos estritamente cientficos, e no administrativos. A tabela 24 identifica se os RIs so agregadores de outros RIs, ou seja, se um metarrepositrio que acolhe mais de um repositrio.
Tabela 24 Quantitativo dos repositrio agregadores de outros RIs

Quantidade Hospitais Sim No 07

Quantidade Universidades

100%

01 10

09% 91%

Sobre os repositrios serem agregadores de outros repositrios, apenas um gestor de repositrio universitrio respondeu que sim. Esse servio se d dentro de uma das maiores e mais antigas universidades portuguesas, a universidade do Porto, onde cada faculdade conta com seu prprio repositrio. Porm, o maior agregador portugus ainda o prprio RCAAP, que consegue agregar todos os RIs a ele vinculado, o que possibilita fazer uma busca em todos os RIs ao mesmo tempo.

3 DIMENSO: Dados sobre os dispositivos polticos dos RIs

As questes a seguir so referentes terceira dimenso, que diz respeito aos dispositivos polticos adotados pelos repositrios institucionais, tais como os mandatrios, polticas de copyright, regulamentos, licenas, entre outros.

177

A tabela 25 apresenta o quantitativo dos cadastros dos RIs nos diretrios ROAR125 e/ou OpenDOAR.
Tabela 25 Quantitativo dos RIs registrados no ROAR e/ou OpenDoar

Quantidade Hospitais Sim No 03 04

Quantidade Universidades

43% 57%

09 02

82% 18%

Mais da metade dos RIs de hospitais no est cadastrada no ROAR ou OpenDOAR, ambos diretrios mundiais de repositrios de acesso livre, enquanto a grande maioria dos RIs de universidades est. Isso sugere que os RIs das universidades esto mais inseridos na filosofia Open Access, contribuindo para a relao de todos os repositrios institucionais existentes no mundo. A tabela 26 apresenta os dados sobre os RIs possurem ou no alguma poltica voltada para a gesto dos repositrios.
Tabela 26 Quantitativo dos RIs que possuem poltica de RIs

Quantidade Hospitais Sim No Em fase de elaborao 01 04 02

Quantidade Universidades

14% 57% 29%

08 01 02

73% 09% 18%

Quase todos os RIs de universidades analisados possuem algum tipo de poltica para regular seus repositrios. O mesmo no ocorre com os RIs de hospitais, em que apenas 01, 14% afirmou possuir uma poltica. Isso nos leva a concluir que os RIs de universidades esto bem engajados na filosofia do acesso livre enquanto os RIs de hospitais ainda esto no incio desse caminho. A tabela 27 apresenta quantos RIs esto com suas polticas mandatrias ou equivalentes registradas no ROARMAP126, diretrio mundial de registro de polticas de acesso livre.
125

ROAR Registry of Open Access Repositories

178
Tabela 27 Quantitativo das polticas registradas no ROARMAP

Quantidade Hospitais Sim No Outros 01 06 -

Quantidade Universidades

14% 86% -

04 01 06

36% 09% 55%

No que diz respeito ao cadastramento no ROARMAP, o qual visa a relacionar as polticas dos repositrios de todo o mundo, a grande maioria dos RIs de hospitais no possui uma poltica instituda e, portanto, no est cadastrada no ROARMAP. J alguns RIs de universidades possuem uma poltica estabelecida, seja um mandatrio, um regulamento ou uma simples poltica de copyright. No item Outros, um dos respondentes ressalta que em seu RI existe um regulamento e no um mandatrio e por esta razo este no est no ROARMAP. Conclui-se que os RIs de universidades apresentam um razovel nmero de polticas estabelecido ou em fase de elaborao, o que nos leva a interpretar que seus RIs esto no caminho certo, em direo filosofia do acesso livre, enquanto os RIs de hospitais ainda esto no incio. A tabela 28 apresenta em que categorias as polticas dos RIs esto registradas no ROARMAP.
Tabela 28 - Quantitativo das categorias cadastradas no ROARMAP

Quantidade Hospitais Institucional Multi-Institucional Tese 01 -

Quantidade Universidades

14% -

04 -

36% -

A maioria dos RIs de hospitais no possui poltica registrada, portanto no est inserida em nenhuma das categorias do ROARMAP. Enquanto dos RIs de universidades apenas quatro tm poltica registrada nesse diretrio.
126

ROARMAP: <http://roarmap.eprints.org>

179

Entretanto, mais da metade ressaltou que possu regulamentos, e no mandatrios, sendo esta a razo pela qual no estar no ROARMAP. Isso nos leva a concluir que os RIs de hospitais no tm qualquer tipo de poltica definida e que, entre os RIs de universidades, poucos possuem mandatrio e, portanto, no puderam cadastrar suas polticas. A categoria Institucional a nica utilizada pelos RIs pesquisados, por se tratarem de polticas de repositrios institucionais. A tabela 29 apresenta quantos RIs esto vinculados ao Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI), que pertence ao Projeto RCAAP.
Tabela 29 Quantitativo dos RIs vinculados ao SARI

Quantidade Hospitais Sim No 06 01

Quantidade Universidades

86% 14%

07 04

64% 36%

Quanto ao vnculo no Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI) do RCAAP, servio que possibilita o compartilhamento do DSpace com os repositrios a ele vinculados e que, alm disso, possibilita todo o gerenciamento, manuteno e atualizao do DSpace, sem qualquer custo, quase todos os RIs de hospitais 86% pertencem ao SARI, sendo que apenas um deles tem autonomia quanto ao gerenciamento do seu repositrio. J no caso dos RIs de universidades, mais da metade 64% est vinculada ao SARI. Isso expressa o alto nvel de vnculo, dos RIs portugueses ao RCAAP e suas micro e macropolticas nacionais, as quais facilitam a construo e manuteno dos repositrios. A tabela 30 apresenta o modo pelo qual realizado o autoarquivamento nos RIs.

180
Tabela 30 Quantitativo da forma de depsito/arquivamento nos RIs

Quantidade Hospitais Autoarquivamento Autoarquivamento feito pelo autor Depsito feito pelo tcnico ou bibliotecrio O autor envia para o tcnico ou o bibliotecrio fazer o depsito Outros 07 03 -

Quantidade Universidades

100% 43% -

09 10 05 01

82% 91% 45% 09%

Quanto forma de depsito, de um modo geral realizada pelos tcnicos ou bibliotecrios. Nos RIs das onze universidades existe uma alta percentagem 82% de autoarquivamentos feitos pelo prprio autor. Os RIs de hospitais atestam que preferem fazer os depsitos por meio de seus bibliotecrios do que deixar que os mdicos o faam. Em Outros foi ressaltado que, em alguns casos, o autor repassa a tarefa do depsito para outra pessoa realizar com a sua autorizao. Esses dados revelam que as universidades esto com mais autonomia e mais bem enquadradas filosofia Open Access, que visa ao autoarquivamento feito pelo prprio autor, sem qualquer intermedirio. A tabela 31 apresenta os tipos de procedimentos de ajuda para o autoarquivamento oferecidos para quem realiza o depsito nos RIs.

181
Tabela 31 Quantitativo dos procedimentos de ajuda disponveis nos RIs

Quantidade Hospitais Manual ou Guia de instrues Frequently (FAQ)127 Asked Questions 01 01 05 -

Quantidade Universidades

14% 14% 71% -

06 04 05 02 04 04

55% 36% 45% 18% 36% 36%

Ajuda do RCAAP Tutorial Help-desk Vdeos explicativos

Observa-se que 55% dos RIs de seis das onze universidades dispem de manual ou guia de instruo; por outro lado, 71% dos RIs de cinco hospitais utilizam a ajuda do RCAAP. Conclui-se que os RIs portugueses esto bem preparados para auxiliar os pesquisadores ou autores no autoarquivamento, pois oferecem vrias opes de ajuda, sejam elas fornecidas pela prpria instituio ou pelo RCAAP. Os RIs das universidades parecem estar mais bem preparados do que os de hospitais para atender s demandas dos autores, pois dispem de diversos recursos de ajuda. A tabela 32 apresenta a possibilidade de os gerentes de RIs aceitarem o depsito de artigos embargados, ou seja, aqueles artigos que esto presos pelas editoras, por um perodo de tempo, que pode variar de 6 a 12 meses, para ficar em acesso livre.
Tabela 32 Quantitativo do aceite de artigos embargados

Quantidade Hospitais Sim No 03 04

Quantidade Universidades

43% 57%

10 01

91% 04%

127

Frequently Asked Questions (FAQ): <http://pt.wikipedia.org/wiki/FAQ>

182

No que diz respeito ao aceite de artigos embargados, os RIs de universidades, na sua grande maioria 91%, recebem artigos embargados; j quanto aos RIs de hospitais, mais da metade 57% no aceita. Esse fato ocorre devido falta de profissionais para trabalhar com os depsitos que, no caso dos hospitais, so feitos pelos prprios bibliotecrios e nunca pelo autor da obra. Os gerentes de RIs de hospitais alegam que os autores/pesquisadores da sade no esto habilitados para essa tarefa, portanto se utilizam do bibliotecrio para fazer esse trabalho. A tabela 33 apresenta quem so os profissionais encarregados pelo controle dos embargos dos artigos depositados no RI.
Tabela 33 Quantitativo do controle de procedimento de embargo do artigo depositado

Quantidade Hospitais Autor Bibliotecrio Tcnico Automtico pelo software 04 01 -

Quantidade Universidades

57% 14% -

08 01 02

73% 09% 18%

Quanto ao controle dos procedimentos de embargo em todos os dois casos, RIs de hospitais e universidades, os autores nunca controlam o procedimento de embargo dos artigos depositados nos RIs. Essa uma tarefa do bibliotecrio. Isso comprova a responsabilidade atribuda s funes dos bibliotecrios no gerenciamento dos RIs. Dois respondentes utilizam o controle automtico por intermdio do software. A tabela 34 apresenta a possibilidade de aceite de preprint de artigos.

183
Tabela 34 Quantitativo do aceite de depsito de preprint

Quantidade Hospitais Sim No 02 05

Quantidade Universidades

29% 71%

09 02

82% 18%

Em relao aos depsitos de preprints de artigos, estes so aceitos em quase todos os RIs de universidades 82%, sendo que a maioria 71% dos RIs de hospitais no os aceita. Conclui-se que essa prtica no adotada nos RIs de hospitais devido falta de pessoal para depositar tanta informao, sendo esta uma forma de seleo dos contedos. Dessa forma, os RIs de universidades esto mais bem estruturados, j que podem aceitar tambm preprints. A tabela 35 apresenta as possibilidades de uso da funcionalidade fair use button pelos gestores de RIs, que significa a possibilidade que o leitor tem de entrar em contato com o autor do artigo embargado e solicitar uma cpia do artigo, para uso pessoal.
Tabela 35 Quantitativo do uso da funcionalidade fair use button

Quantidade Hospitais Sim No 07 -

Quantidade Universidades

100% -

10 01

91% 09%

Sobre essa funcionalidade, todos os repositrios, tanto de hospitais quanto de universidades, possuem essa funcionalidade includa no software DSpace, utilizado por todos os repositrios portugueses vinculados ao RCAAP. A tabela 36 apresenta a possibilidade de negociao do autor com a editora, caso o autor precise disponibilizar o artigo antes do tempo estipulado pela editora, ou por qualquer outra necessidade de negociao.

184
Tabela 36 Quantitativo das possibilidades de negociao com a editora

Quantidade Hospitais Sim No Ainda no 01 -

Quantidade Universidades

14% -

05 05 04

45% 45% 09%

Quanto possibilidade de negociao do autor com a editora, apenas 14% dos mandatrios de RIs de hospital e 45% dos de universidades concedem ao autor a possibilidade de negociar com a editora. Conclui-se que essa no uma prtica usual dentre os regulamentos e/ou mandatrios portugueses, por essa razo, pouca explorada pelos autores. A tabela 37 apresenta a possibilidade de doao de incentivo financeiro que estimula o autor ao autoarquivamento.
Tabela 37 Quantitativo do incentivo financeiro para o autor realizar o autoarquivamento

Quantidade Hospitais Sim No Outros 07 -

Quantidade Universidades

100% -

11 02

100% 18%

Tanto os RIs de hospitais quanto os de universidades no oferecem quaisquer incentivos financeiros para quem cumpre com os regulamentos e mandatrios relativos ao autoarquivamento. No item Outros ressalta-se que h alguns anos algumas universidades ofereciam gratificao para quem efetuasse o depsito nos RIs de sua instituio. O incentivo agora no acontece mais, sendo uma consequncia do momento crtico que o pas vivia quando a presente pesquisa foi realizada. A tabela 38 apresenta a possibilidade de existncia de advertncias da parte da universidade, caso o autor/pesquisador no efetue o depsito no RI.

185
Tabela 38 Quantitativo da possibilidade de advertncia da universidade caso o autor no realize o depsito

Quantidade Hospitais Sim No Outros 07 -

Quantidade Universidades

100% -

08 03

09% 73% 27%

Tanto os gestores de RIs de hospitais quanto os de universidades, ressaltam que essas advertncias muitas vezes so indiretas: quem no cumpre com as diretrizes no recebe uma punio, apenas, em alguns casos, deixa de ganhar uma promoo. Algumas universidades inclusive j esto comeando a adotar, como meio de avaliao dos seus pesquisadores, os depsitos nos repositrios. A opo Outros, se refere s advertncias sobre o no cumprimento dos mandatrios; tanto os hospitais quanto as universidades no fazem qualquer tipo de exigncia para quem no cumpre com as diretrizes ou regulamentos. Conclui-se que os mandatrios ou regulamentos no possuem o poder de obrigar o profissional a cumprir com os seus deveres profissionais. Nenhum profissional ser demitido se no fizer o depsito, porm deixar de ser avaliado, podendo se prejudicar profissionalmente. Ainda est a cargo do pesquisador ou autor essa deciso. A tabela 39 apresenta a possibilidade de monitoramento ao cumprimento do mandatrio.
Tabela 39 Quantitativo das ferramentas de monitoramento ao cumprimento do mandatrio

Quantidade Hospitais Sim No 01 06

Quantidade Universidades

14% 86%

01 10

09% 91%

Quanto existncia de um arsenal para monitorar o cumprimento ao mandatrio, h uma predominncia, tanto dos RIs de hospitais quanto dos de

186

universidades, em no ter meios para realizar esse monitoramento. Conclui-se ento que os mandatrios e regulamentos servem mais para definirem as boas prticas. A tabela 40 apresenta os tipos de licenas relativas cesso de direitos autorais assinadas pelos autores para os gestores de RIs.
Tabela 40 Quantitativo dos tipos de licenas de cesso de direitos autorais adotados pelos autores de RIs

Quantidade Hospitais Creative Commons JISC/SURF Copyright Toolbox Science Commons Distribuio no Exclusiva 02 07

Quantidade Universidades

29% 100%

07 09

64% 82%

H predominncia de uso da licena de Distribuio No Exclusiva, tanto pelos RIs de hospitais quanto pelos de universidades, vindo em segundo lugar a licena Creative Commons. Isso demonstra a preocupao dos gestores de RIs com os possveis problemas de direitos autorais. Os dados revelam a conscincia dos autores/pesquisadores no que diz respeito s questes legais de direitos autorais. A tabela 41 apresenta a possibilidade de adoo de diretrizes DRIVER, direcionadas a gestores e administradores de repositrios, as quais estabelecem padres apropriados que permitem a interoperabilidade dos dados entre os repositrios.
Tabela 41 Quantitativo do uso das diretrizes DRIVER

Quantidade Hospitais Sim No 07 -

Quantidade Universidades

100% -

11 -

100% -

Em relao a essas diretrizes DRIVER, todos os repositrios portugueses esto a elas alinhados. Esse procedimento faz parte de uma

187

macropoltica europeia de interoperabilidade dos repositrios europeus, adotada pelo RCAAP e, portanto, utilizada por todos os repositrios que fizeram parte desta pesquisa. A tabela 42 apresenta a possibilidade de se utilizar as diretrizes OpenAIRE, implementadas para orientar os autores a depositarem as suas publicaes em um RI, cumprindo com as exigncias Open Access, da Unio Europeia.
Tabela 42 Quantitativo do uso das diretrizes OpenAIRE

Quantidade Hospitais Sim No 07 -

Quantidade Universidades

100% -

11 -

100% -

Observa-se que todos os repositrios portugueses esto alinhados com as diretrizes OpenAIRE128. Esses dados comprovam o quanto os RIs portugueses esto totalmente enquadrados com as macropolticas europeias.

4 DIMENSO: Dados de aes de divulgao e repercusso dos RIs

As perguntas a seguir so referentes quarta dimenso, representada pelas aes e diretrizes adotadas pelos RIs. A tabela 43 apresenta as possveis aes de divulgao e de marketing realizadas pelos gestores dos RIs.

128

O OpenAIRE estabelece diretrizes e cria infraestrutura para o depsito de todas as publicaes oriundas de pesquisas financiadas pelo Stimo Programa-Quadro, a maior e principal agncia de financiamento pesquisa da Europa.

188
Tabela 43 Quantitativo das aes de divulgao e marketing realizadas pelos gestores de RIs

Quantidade Hospitais Sim No 06 01

Quantidade Universidades

86% 14%

10 01

91% 09%

Essas prticas so realizadas de diversas maneiras e bastante utilizadas em Portugal. Esse tipo de trabalho de extrema importncia, principalmente para o esclarecimento das dvidas sobre a filosofia do Open Access, o que colabora para a adeso dos pesquisadores. O trabalho de marketing adotado especialmente na divulgao dos repositrios institucionais, e utiliza diversos mecanismos, desde panfletos e vdeos at palestras de divulgao nos departamentos e servios. O mtodo mais eficaz, tanto nos RIs de hospitais quanto nos de universidades, o de divulgao presencial, com palestras e aes de formao. Esse trabalho faz parte da estratgia de convencimento, o que vem garantindo um aumento de adeso. O quadro 10 relata algumas aes de divulgao realizadas pelos gestores de hospitais e universidades.
Quadro 10 Apresentao das aes de divulgao feitas por gestores de RIs

Hospitais Panfletos, palestras, cartazes, reunies nos servios, divulgao nos servios, cartazes, sensibilizao nos departamentos e servios, notcias no portal Universidades Panfletos, palestras, divulgao em artigos, eventos, vdeos de divulgao, reunies nas escolas, sensibilizao nas faculdades e departamentos, informa as notcias do RI no Facebook, no jornal da universidade e na pgina da universidade, divulgao nas newsletters, aes de formao As aes de divulgao e marketing realizadas pelos gestores de RIs portugueses so de diversas ordens, conforme apresentadas no quadro 10. Percebe-se que esse tipo de atividade bem explorada pelos gestores de RIs que procuram, por meio delas, esclarecer dvidas, criar cultura de autoarquivamento e obter novos adeptos s praticas do acesso livre. A tabela 44 apresenta a possvel correlao entre os dados da produo cientfica antes e depois da existncia dos RIs. A inteno foi tentar

189

identificar se existe uma correlao do aumento da produo cientfica aps a criao dos RIs.
Tabela 44 Quantitativo dos dados da produo cientfica antes e depois da existncia dos RIs

Quantidade Hospitais No Sim 06 01

Quantidade Universidades

86% 14%

10 01

91% 09%

A grande maioria dos repositrios, tanto de universidades 91% quanto de hospitais 86%, no v correlao no aumento da produo cientfica aps a sua existncia. Os poucos gestores de repositrios que disseram que sim afirmaram que o aumento da produo cientfica, hoje, d maior visibilidade s publicaes depositadas nos RIs. A tabela 45 apresenta quem so os responsveis por gerenciar a Web 2.0.
Tabela 45 Quantitativo dos responsveis pelo gerenciamento da Web 2.0

Quantidade Hospitais Bibliotecrio Tcnico Gerenciamento automtico Outros 01 03 01

Quantidade Universidades

14% 43% 14%

02 03 04 04

18% 27% 36% 27%

Esse gerenciamento feito automaticamente no caso do recurso RSS, acoplado ao pacote oferecido pelo RCAAP. A interveno dos bibliotecrios existe, porm baixa: 14% nos RIs de hospitais e 18% nos RIs de universidades. No item Outros destaca-se que o uso da Web 2.0 nos RIs gerenciado por outros servios da biblioteca. O uso da Web 2.0 pelos gestores de RIs feita, em alguns casos, por meio do Facebook ou do blog da biblioteca e no do repositrio. A tabela 46 apresenta a opinio que os gestores de RIs tm a respeito dos RIs serem decorrentes de uma poltica de informao.

190
Tabela 46 Quantitativo da opinio que os gestores de RIs tm a respeito de os RIs serem decorrentes de uma poltica de informao

Quantidade Hospitais Sim No No sei 06 01 -

Quantidade Universidades

86% 14% -

09 01 01

82% 09% 09%

Observa-se que uma alta quantidade de gestores de RIs de hospitais e universidades acreditam que os RIs so decorrentes de uma poltica de informao. Esse fato vem comprovar que as polticas de RIs surgiram de cima para baixo, ou seja, das entidades superiores para as demais. A tabela 47 apresenta as funes sociais mais relevantes dos RIs.
Tabela 47 Quantitativo das funes sociais mais relevantes dos RIs

Quantidade Hospitais Disseminao pesquisas do resultado das 07 07 07 07 07 07

Quantidade Universidades

100% 100% 100% 100% 100% 100%

11 11 11 11 11 11

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Divulgao rpida do conhecimento Gerao de subsdio para novas pesquisas Gratuidade no conhecimento acesso ao

Preservao da memria intelectual Centralizao do conhecimento

Observa-se que em ambos os casos, tanto os gestores de RIs de universidades quanto os de hospitais consideraram todas as funes sociais apresentadas igualmente relevantes, sem distino de nenhuma delas. A tabela 48 apresenta os profissionais envolvidos na formulao das polticas de informao.

191
Tabela 48 Quantitativo do n de profissionais envolvidos na formulao das polticas de informao de RIs

Quantidade Hospitais Pr-Reitor Gestor Pesquisador Usurio Outros 01 05 07

Quantidade Universidades

14% 71% 100%

06 03 04 03

55% 27% 36% 27%

Percebe-se que os profissionais mais envolvidos na formulao das polticas de informao nos RIs de hospitais so os gestores, enquanto nas universidades a figura principal o pr-reitor. Em poucos casos existe a participao dos mdicos e dos bibliotecrios. No item Outros foram mencionados os mdicos, para RIs de hospitais; enquanto para os RIs de universidades os citados foram os bibliotecrios. Conclui-se que o baixo ndice de participao dos gestores de RIs nas decises sobre polticas de informao de RIs seja o motivo de alguns gestores no estarem mais bem informados sobre essa questo. A tabela 49 apresenta o nvel em que a informao cientfica est inserida nas polticas de informao de RIs.
Tabela 49 Quantitativo sobre a prioridade de a informao cientfica estar inserida nas polticas de informao

Quantidade Hospitais. Prioritria No prioritria No sei 02 04

Quantidade Universidades

29% 57%

05 05

45% 45%

Em relao ao nvel de insero da informao cientfica nas polticas nacionais de informao, observa-se uma grande percentagem na opo No Sei, com 57% para os gestores de hospitais e 45% para os gestores de universidades. Por outro lado, os gestores de hospitais a consideram prioritria.

192

Esse resultado revela o pouco entendimento sobre o assunto por parte dos gestores de RIs de hospitais, enquanto os gestores de RIs de universidades esto mais envolvidos com a temtica. O quadro 11 considera se os gestores sabem acerca do papel desempenhado pela comunidade cientfica na formulao das polticas de informao.
Quadro 11 O papel que desempenha a comunidade cientfica na formulao das polticas de informao de RIs

Hospitais Vrios gestores responderam que no sabem. Outros responderam que deveria estar mais presente, mas no est. Universidades Vrios gestores responderam que no sabem. Outros acham que a comunidade cientfica deveria fazer mais presso. Quanto ao papel desempenhado pela comunidade cientfica na orientao das polticas de informao de RIs em Portugal, conclui-se, conforme o quadro 11, que existe uma falta de entendimento e participao da comunidade cientfica sobre o assunto. O quadro 12 apresenta as expectativas para o futuro.
Quadro 12 Apresentao das expectativas para o futuro

RIs de Hospitais Ter mais recursos humanos para ajudar Aprovao do mandatrio Partilha do conhecimento RIs de Universidades Espera-se que possa haver um maior monitoramento da produo cientfica nas universidades Espera-se que a disseminao da pesquisa cientfica seja feita por meio dos repositrios Acham que um movimento que no para e sem volta Criao de mandatrios fundamental para o sucesso dos RIs Que o RCAAP nunca acabe Espera que os RIs continuem crescendo A existncia de mandatrio fundamental para o sucesso dos RIs Sonho com o dia em que toda a produo cientfica da universidade estar dentro do repositrio. As expectativas so bastante otimistas. Observa-se uma enorme gratido por parte dos gestores de RIs com as iniciativas do RCAAP. Quanto aos

193

mandatrios, apesar da sua fragilidade, ainda assim visto como o nico instrumento de presso para o depsito nos RIs, o que vem garantindo a sua existncia. Percebe-se que os gestores de RIs esto profundamente

comprometidos com o Movimento Acesso Livre em Portugal e fortemente animados com o crescimento, expanso e disseminao da informao cientfica de forma livre e gratuita. Este captulo apresenta a pesquisa emprica aplicada in loco aos gestores dos 17 RIs portugueses da rea da sade. Os dados levantados serviram como elementos que muito contriburam para visualizar o regime de informao` adotado na gesto desses repositrios, assim como para identificar as micro e macropolticas de informao portuguesas envolvidas na constituio de repositrios institucionais da rea da sade em Portugal.

194 CONSIDERAES FINAIS

A conscincia um laboratrio individual, um laboratrio inato. Assim, os existencialismos abundam. Cada um tem o seu; cada um encontra a glria da sua singularidade. Gaston Bachelard (2006)

bem verdade que a cincia vem sofrendo transformaes. Essas mudanas se manifestaram com mais alento a partir do final do sculo XX e, desde ento, no pararam de evoluir, mobilizando as comunidades cientficas mundiais. Acessar a produo do conhecimento cientfico livremente e entender que essa possibilidade , acima de tudo, uma atitude tica e justa, quebrar paradigmas h sculos formalmente estabelecidos. Levar em conta que a informao cientfica deva ser entendida como um bem pblico e social, gerando, portanto o direito de todo cidado acess-la de forma livre e gratuita, no uma tarefa fcil, mas no difcil de ser considerada e aceita. Os movimentos em prol do acesso livre informao cientfica crescem gradativamente h mais de dez anos. Esse discurso tem sido cada vez mais fortalecido e parece um caminho sem volta que aponta para um grau de inflexo que no possibilita a dinmica da gerao do conhecimento na mesma configurao anterior. O Brasil, diferentemente de alguns outros pases, convive com uma srie de dificuldades que inibem o estabelecimento do acesso livre definitivamente. Por essa razo, esta tese confirma o seu pressuposto inicial, ao constatar que a realidade dos repositrios institucionais brasileiros, apresentada no incio desta pesquisa como fragilizada, persistiu at este seu final, haja vista que as iniciativas de divulgao e incentivo sobre o tema no Brasil no suscitaram os resultados almejados. A suposio de que essa dificuldade se d devido descontinuidade das aes e falta de macro e micropolticas de informao voltadas para o livre acesso se confirmou nesta pesquisa. Dos poucos repositrios brasileiros existentes, raros so aqueles que possuem algum tipo de estratgia e ao destinadas sua sobrevivncia. As agncias do Estado responsveis pelo estabelecimento das polticas cientficas pouco tm feito para modificar o sistema de produo do conhecimento, ou repensar

195

seriamente na alterao das leis e das avaliaes que regulam as prticas cientficas. Realidade essa estabelecida h anos em modelos conservadores que parece no se adequar ao cenrio contemporneo. At o final desta pesquisa, no se tinha notcias concretas sobre o Projeto de Lei 387/2011, encaminhado h dois anos Cmara dos Deputados pelo senador Cristovam Buarque, alm daquela divulgada, em 30 de maio de 2013, no blog do pesquisador Kuramoto, a de que o senador Joo Capiberibe foi designado relator na Comisso de Educao, Cultura e Esporte para apresentar o referido projeto. Este poder ser o nico instrumento macropoltico brasileiro voltado para a

institucionalizao do acesso livre no pas e que ainda no est aprovado. Esperase, entretanto, com a sua aprovao, que as instituies brasileiras tenham respaldo legal para mudar o cenrio da divulgao cientfica no pas. Enquanto isso no acontece, o avano nessa direo fica comprometido. No universo da sade pblica, campo que norteia esta pesquisa, a Constituio Federal de 1988 considera que a sade um direito de todos os cidados e um dever do Estado. A Organizao Mundial da Sade (OMS) conceitua sade como bem-estar fsico, mental e social, e no apenas como ausncia de doenas ou agravos. nesse sentido que a informao em sade entendida pela comunidade cientfica, como fundamental para garantir o bem-estar das pessoas e a melhoria das condies de vida da populao. Partimos desse entendimento para ajuizar que a pesquisa cientfica em sade, financiada por recursos pblicos e desenvolvida por pesquisadores de instituies pblicas, deve ser de acesso pblico e gratuito e um direito de todos os cidados. Assim entendendo, destacamos como referncias para o Brasil as iniciativas de pases da Europa e dos Estados Unidos que assumiram posturas radicais em favor do acesso livre publicao cientfica, principalmente aquelas financiadas com recursos pblicos. No caso americano, a poltica mandatria do National Institute of Health (NIH), que transformou-se em lei nesse pas. No caso europeu, existe a poltica de open access do Welcome Trust, instituio britnica que dispe de um mandatrio semelhante ao do NIH. Temos, ainda, as diretrizes OpenAire, as quais representam a poltica mandatria das agncias de fomento europeias, a fim de que

196

os pesquisadores por elas financiados depositem os resultados de suas pesquisas nos repositrios institucionais de sua instituio de origem. A Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), da Fiocruz, foi a primeira instituio de pesquisa brasileira da rea de sade a lanar, no final de 2012, uma poltica de acesso livre informao cientfica para a sua produo local. Essa instituio tem se mostrado preocupada com o tema acesso livre e tambm com as questes relativas propriedade intelectual como um todo. O preo exorbitante dos medicamentos, a proteo demasiada da Lei de Patentes e a reserva de mercado dos produtos farmacuticos tm sido questes colocadas em pauta nas reunies internas da instituio, que visa, acima de tudo, a proteger os interesses da sade pblica no Brasil. O binmio sade-comrcio est em destaque no momento, no apenas para transaes comerciais dos produtos farmacuticos, mas tambm para negociaes que possibilitem o acesso livre informao cientfica, em especial na rea da sade. Vale ressaltar que a informao cientfica livre na rea da sade aquela que vai contribuir para salvar vidas, diminuir a misria e a desigualdade social, alm de colaborar para a equidade do acesso ao conhecimento em todo o mundo. Mergulhados nesse contexto que abordamos o papel dos repositrios institucionais na rea da sade, os quais, do ponto de vista social e cientfico, entram em cena na Era Digital como instrumento que atuam na gesto da informao cientfica, guardies da preservao da memria institucional e veculos de divulgao e disseminao da produo cientfica e do conhecimento pblico. Partimos da premissa de que o sucesso do acesso livre no Brasil s ser possvel mediante micro e macropolticas de informao, cientficas e tecnolgicas, voltadas para essa direo, de modo a dar sustentao sua implantao, assim como manter e garantir a continuidade das aes direcionadas aos repositrios institucionais brasileiros. Tal premissa se confirmou ao longo da pesquisa, quando se percebeu o quanto as macropolticas do Estado Portugus foram decisivas para o estabelecimento do acesso livre naquele pas.

197

Buscamos, ainda, em nosso objetivo geral, verificar como um regime de informao voltado para o acesso livre informao cientfica pode se configurar como modelo de implantao de aes e polticas de repositrios institucionais. Para isso, a experincia portuguesa serve plenamente. Verificamos, por meio do trabalho emprico apresentado no captulo 5 desta tese, os elementos que constituram o seu regime de informao, o que nos permitiu entender a situao do acesso livre naquele pas. A pesquisa nos possibilitou identificar todos os pontos levantados nos objetivos especficos. E cada objetivo especfico foi respondido por um dos captulos. O primeiro objetivo especfico foi atendido pelo captulo 2, em que discutiu-se, conceitualmente, o pblico versus o privado. Fomos a Habermas (2003a, 2003b) para entender a esfera pblica, e a Bobbio (1998) para entender as polticas pblicas. Foucault (1979) nos descortinou o mundo do poder na esfera pblica e Jardim (2008) nos mostrou como so formadas as polticas pblicas. A discusso sobre o comum foi tambm contemplada nesse captulo, o que nos permitiu entender como esse conceito comporta a noo de pblico em oposio de privado, e como dispor de recursos para o uso de todos. Shapiro e Varian (1997) nos apresentam o que necessrio para a informao ser considerada um bem pblico. Por intermdio de Braman (2004), Gonzlez de Gmez (2002, 1999), Jardim (2008), Silva e Tomal (2009), entre outros, foi discutido o conceito de poltica de informao sob os pontos de vista histrico, terico e prtico. Ante os argumentos dos autores estudados, conclumos que uma poltica nacional de informao cientfica e tecnolgica jamais foi efetivamente desenhada e implantada pelo Estado brasileiro. Menos ainda, uma poltica que promova a implantao de repositrios institucionais de acesso livre. Por esta razo, o conceito de regime de informao serviu para nos situarmos no domnio da gesto, o que alicerou o nosso entendimento sobre as micropoliticas de informao. Desse modo, Frohmann (1975), Gonzlez de Gmez (2012) e Braman (2004) possibilitaram que pudssemos compreender melhor o conceito de regime de informao, o qual, inscrito no cenrio das polticas de informao, serviu de veculo para a constituio de diretrizes e polticas tcitas voltadas para as micro e macropolticas de informao, de vasta possibilidade de uso e aplicao.

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Por essa razo, esse conceito foi adotado como referencial terico que favoreceu, junto a outros, a demarcao e conhecimento do campo emprico desta pesquisa, possibilitando-nos, assim, identificar os regimes de informao adotados pelos gestores de repositrios institucionais em Portugal. No que condiz ao segundo objetivo especfico, o captulo 3 procurou atender ao solicitado. Discutiu-se o papel da cincia e a sua comunicao na perspectiva das mudanas de paradigmas do mundo contemporneo. Utilizamo-nos dos pensamentos de Thomas Kuhn e Robert Merton, que deixaram contribuies singulares para se compreender a cincia e a comunicao cientfica. No que tange comunicao cientfica, Meadows foi nosso principal referencial terico. Para compreender a passagem do fluxo da comunicao cientfica analgico para o digital, nos apoiamos no grfico de Hurd, que mostra com clareza essa mudana. A entrevista de Guimares e Marcondes com o editor de uma das primeiras revistas eletrnica da rea da Cincia da Informao no Brasil, a DataGramaZero, exemplificou bem a passagem do analgico para o digital da comunicao cientfica brasileira e o quanto ela est inserida no mundo das redes e no uso da Internet. Seguindo esse pensamento, apresentamos o Movimento do Acesso Livre, no cenrio mundial da cincia, como a alternativa de mudana no modelo e na forma como a cincia vem sendo comunicada. Costa foi quem nos ajudou a associar as propostas do acesso livre quela estabelecida por Kuhn, que pe em xeque o paradigma vigente, o que leva a gerar-se novo paradigma, em novas bases de estruturao e uso. Por essa razo, entendemos que essa passagem da comunicao cientfica do analgico para o digital, aliada ao aumento do custo dos peridicos, pode ser interpretada, conforme Kuhn, como indicadora de anomalias, as quais contriburam para alterar o paradigma da comunicao cientfica. A partir desse entendimento, parafraseando Swan (2012),

acreditamos que o acesso livre informao cientfica traz diversas vantagens, ao beneficiar e promover a velocidade, eficincia e eficcia da pesquisa. Alm de favorecer a interdisciplinaridade da pesquisa, aumenta a sua visibilidade, uso e, consequentemente, seu impacto. O acesso livre cria novas modalidades de negcios, seja no campo da publicao peridica, seja no mbito dos criadores de servios, processos e sistemas, ao favorecer a implantao novos mtodos de disseminao da informao cientfica.

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Como tal, demos especial ateno s questes relativas propriedade intelectual no campo da produo cientfica, que consideramos um dos principais entraves ao acesso livre. O fato de a nossa legislao de direito autoral ser considerada uma das mais rgidas e fechadas do mundo dificulta a situao brasileira nesse cenrio. Embora a lei brasileira n 9.610 de direitos autorais tenha sido criada em 1998, contemplando mudanas com relao a lei anterior, nela no foram consideradas satisfatoriamente as necessidades do mundo digital, no conseguindo atender s demandas contemporneas. Em relao ao tema, esse fato gerou vrias dvidas e incertezas, para a sociedade, difceis de serem solucionadas com a legislao vigente. No terceiro objetivo especfico, buscamos, por meio do captulo 4, apresentar os cenrios internacional e nacional dos repositrios institucionais. Dessa forma, demos prioridade visualizao do panorama do acesso livre, no nvel internacional, no Brasil e em Portugal, com o intuito de coletar dados que servissem de base para nossas consideraes. Conclumos, no entanto, que a alternativa encontrada para o acesso livre ao conhecimento cientfico em todo o mundo, e de forma legal, foi possibilitada pela criao da Via Verde, que, em outras palavras, estabeleceu o sinal verde para o autoarquivamento da produo cientfica em repositrios institucionais. No Brasil, nos pareceu que, apesar da existncia de alguns RIs, a maioria deles no possui polticas ou regulamentos estabelecidos que sustentem o autoarquivamento e a continuidade das aes. Nesse sentido, no captulo 4, procuramos situar o leitor historicamente, conceitualmente, tecnicamente e legalmente, no que se reporta Via Verde. Ao identificarmos que os tipos de documentos mais depositados, tanto nos repositrios digitais mundiais como nos brasileiros e portugueses, so artigos, teses e dissertaes, alm de livros e captulos de livros, conclumos, ento, que o acesso livre, tal como foi concebido, est tendo suas expectativas acatadas, levando-se em considerao que a informao mais disponvel nos repositrios digitais a de cunho cientfico, atendendo assim ao princpio de divulgao estabelecido para esse conhecimento. O programa de gerenciamento de repositrios mais utilizado em todo o mundo, inclusive no Brasil e em Portugal, o software livre DSpace, o que justifica os investimentos para melhor-lo.

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Na rea da sade, o acesso livre no Brasil um tema pouco explorado na literatura da comunidade cientfica. Por essa razo, fomos buscar, na pioneira dissertao O livre acesso informao cientfica em doenas negligenc iadas: um estudo exploratrio (NORONHA, 2011), as barreiras e os aspectos favorveis ao desenvolvimento de uma poltica de acesso livre informao cientfica em doenas negligenciadas na Fiocruz. Dessa forma, foi possvel identificar que os gestores das instituies brasileiras de Cincia e Tecnologia em Sade, e os pesquisadores em doenas negligenciadas da Fiocruz, se no aderiram, ainda, completamente, s publicaes de acesso livre, so partidrios implantao de uma poltica de acesso livre informao cientfica. Sobre a situao geral dos repositrios institucionais brasileiros, o resultado no dos mais animadores. Como mencionado durante o desenrolar da tese, so vrias as iniciativas voltadas para o acesso livre que vm acontecendo desde setembro de 2005, com poucos desdobramentos. Paradoxalmente, os

resultados alcanados na criao e desenvolvimento de RIs, no Brasil, no correspondem aos investimentos e aes despendidos pelos gestores das instituies responsveis que atuam nessa direo. Essa constatao nos leva a concluir que existe vontade para solucionar os problemas, mas lhes faltam as macropolticas de Estado que amparem legalmente as medidas a serem tomadas. Esse o maior motivo da descontinuidade das aes existentes, e de outras que poderiam estar sendo criadas para a promoo do acesso livre no nosso pas. O item 4 dos objetivos especficos foi atendido pela pesquisa emprica relatada no captulo 5. Nesse captulo as macropolticas foram entendidas como aquelas institudas pelo Estado ou por instituies do poder pblico que tomam decises para toda a nao. J as micropolticas foram percebidas como aquelas institudas na prpria instituio, sendo consideradas atividades de gesto decorrentes dos regimes de informao e por ns analisadas, nesta pesquisa, a partir dos 17 RIs de universidades e hospitais ligados sade e pertencentes ao RCAAP. Foi possvel observar que a maior quantidade dos repositrios institucionais analisados est localizada em Lisboa, a capital do pas, seguida das

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cidades do Porto, de Coimbra e Braga, regies onde a produo cientfica na rea da sade est mais bem organizada e disponvel sociedade. A criao do RCAAP foi, ao nosso entender, a ao poltica de infraestrutura da maior importncia, que conseguiu viabilizar a criao e a continuidade das aes dos RIs em Portugal. Seus gestores estabeleceram um pacote macropoltico que viabilizou a interoperabilidade dos dados entre os RIs institucionais a ele vinculados, o que incluiu: a adoo do DSpace como programa oficial para o gerenciamento dos RIs; a utilizao dos padres Dublin Core, OAIPMH e do formato PDF ou PDF/A, para a interoperabilidade dos documentos depositados nos RIs; e o tratamento dos dados, visando preservao digital da informao. Dentre todas as macropoliticas estabelecidas pelo RCAAP, a mais importante foi a do Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais (SARI). Esse servio possibilita o compartilhamento do DSpace com os repositrios vinculados ao RCAAP, dando-lhes toda infraestrutura necessria para o

gerenciamento, manuteno e atualizao dos dados sem qualquer custo. Tal poltica, se por um lado centraliza o poder em uma nica instituio, o que de certa forma no agrada a algumas instituies, pois lhes tira a autonomia, por outro lado oferece, maioria delas, condies de conduzir seus repositrios em alto padro de qualidade e manuteno. No nosso entendimento, essa foi a grande estratgia do governo portugus, que conseguiu, por meio do SARI, ter vinculados ao RCAAP 35 repositrios institucionais, 1 repositrio comum, 1 de teses e dissertaes e 24 revistas e anais de encontros. A adoo das diretrizes DRIVER, direcionadas a gestores e administradores de repositrios, possibilita a interoperabilidade dos dados entre os repositrios portugueses e europeus; as diretrizes OpenAIRE, implantadas para orientar os autores/pesquisadores financiados pelas principais agncias de fomento pesquisa na Europa, a que depositem os resultados das suas pesquisas em RIs institucionais. Observamos que os pesquisadores e RIs portugueses esto totalmente alinhados a essas macropolticas, o que facilita a gesto da informao e a incluso dos RIs portugueses no cenrio europeu. Dessa forma, as aes procedidas nos apresentam a importncia da atuante participao das agncias de fomento na formulao de polticas de acesso livre informao cientfica. Sem

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dvida, essa uma das posturas que o Brasil se ressente de no ter. As agncias de fomento brasileiras so extremamente competentes com as suas agendas de trabalho, porm ainda no foram municiadas por parte dos setores interessados para que tenham a percepo do importante papel que poderiam estar desempenhando em prol da cincia se adotassem as polticas OpenAire no Brasil. A satisfao geral dos gestores de RIs analisados com a alta velocidade da Internet veio demonstrar o quanto foi positiva a macropoltica de infraestrutura de informao do Estado Portugus ao implantar, em todo o pas, uma rede de acesso Internet de altssima qualidade. O RCAAP, de acordo com as suas macropoliticas, o agregador dos repositrios institucionais portugueses. Assim, por essa razo, possibilita aos seus usurios realizar uma nica busca no seu site e recuperar a informao que est distribuda em todos os repositrios e revistas a ele vinculados. Essa poltica por ns considerada uma estratgia bastante interessante, pois concentra todo o conhecimento cientifico do pas em um s lugar, facilitando a consulta do usurio. E mais: coloca o Portal RCAAP na categoria de metarrepositrio. Portanto, vimos que os profissionais da rea de biblioteconomia em Portugal assumem um papel atuante e de responsabilidade com as atividades relativas ao acesso livre informao cientfica, sendo eles os profissionais especializados em tratamento e organizao da informao cientfica. Da se percebe, claramente, que o que nos falta um maior envolvimento do bibliotecrio brasileiros no processo de gesto dos RIs. A insero desse tema nas disciplinas de graduao dos cursos de biblioteconomia talvez sirva de base para que esses profissionais sejam mais ativos nessas atividades de gesto. Por outro lado, no basta apenas a capacitao de recursos humanos, pois h de existir uma infraestrutura tecnolgica slida que d sustentao tcnica ao processo de gesto, o que se mostrou primordial no caso dos RIs portugueses. A infraestrutura de acesso Internet para atender gesto dos RIs de alta qualidade em Portugal, mas foi por meio do sistema SARI, a nosso ver, que se configurou tecnicamente a rede de repositrios institucionais do RCAAP. Os gestores brasileiros precisam pensar em uma forma mais eficiente que atenda necessidade de infraestrutura tecnolgica dos RIs brasileiros. O exemplo portugus com o sistema SARI uma possibilidade, mas, para que isso acontea por aqui, so

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necessrias macropolticas de informao que se dediquem ao acesso livre dos repositrios institucionais. No caso Portugus, as polticas adotadas deram sustentao legal e gerencial, e viabilizaram o sucesso dos RIs naquele pas. As questes relativas gesto de propriedade intelectual so um forte impedimento para o acesso livre dos RIs brasileiros. No caso portugus esse fato bem contornado, pois a lei de direitos autorais portuguesa permite a cpia para uso pessoal sem fins lucrativos. No Brasil, isso no possvel, porque se obriga a uma gesto da propriedade intelectual de maneira mais cuidadosa, para que no se infrinja a lei. O envolvimento das agncias de fomento, como parceiras na criao de macropolticas que favoream o acesso livre, um ponto de grande relevncia. Em Portugal, assim como em todos os pases da Comunidade Econmica Europeia, as agncias de fomento pesquisa tm um papel atuante nas polticas de acesso livre. No que toca ao Brasil, isso no ocorre. Essa dificuldade poderia ser contornada se houvesse uma presso da parte da comunidade cientfica brasileira. Percebe-se, no entanto, que as iniciativas realizadas no Brasil em prol do acesso livre so decorrentes de algumas instituies estatais. Ressentimo-nos de uma maior adeso e envolvimento da comunidade cientfica, no que se refere ao acesso livre. Ela poderia pressionar as autoridades e os gestores a mudarem o sistema de avaliao e acesso comunicao cientfica em nosso pas. Ao final desta pesquisa, permitimo-nos sugerir alguns

desdobramentos de estudos futuros que poderiam, cremos, contribuir para o fortalecimento do acesso livre no Brasil. Dentre eles destacamos trs possibilidades:

1. Estudar o aumento da visibilidade do resultado das pesquisas, do impacto das publicaes e, consequentemente, das citaes e prestgio obtidos pelos pesquisadores brasileiros que realizam o depsito de suas publicaes em RIs.

2. Estudar como se realiza uma possvel maior socializao do conhecimento do ponto de vista tico, e como a cincia pode ser colocada a servio da sociedade por intermdio dos RIs;

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3. Estudar mais detalhadamente a autoria cientfica do ponto de vista da produo, circulao e compartilhamento dos bens imateriais, dos modelos abertos de criao, do comum e do domnio pblico. Percebe-se, claramente, que estudos como estes existem para comprovar a viabilidade da Via Verde como uma opo que pode resolver as demandas pelo livre acesso informao cientfica em todo o mundo. Nesse sentido, esperamos que os dados e informao aqui levantados possam contribuir para a melhoria do acesso livre em nosso pas.

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218 APNDICE A - QUESTIONRIO APLICADO AOS COORDENADORES DE REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS - RIs Este questionrio parte emprica de uma pesquisa intitulada: Micro e Macropolticas de Informao: o livre acesso a informao cientfica no campo da sade no Brasil e em Portugal, realizada no mbito do Doutorado Sanduche do Programa de Ps-Graduao em Informao e Comunicao em SadePPGICS/Fiocruz, no Brasil e a Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, em Portugal. Busca identificar elementos nos Repositrios Portugueses ligados rea da sade, que compem um "Regime de Informao, composto por Atores, Artefatos, Dispositivos e Aes de informao. Os regimes e as polticas de informao adotados em Portugal sero compararas com a realidade Brasileira para a implementaco de estratgias a favor do livre acesso a informao cientfica no Brasil.

Nome e e-mail do entrevistado:

Instituio e telefone do entrevistado:

DADOS SOBRE OS ATORES ENVOLVIDOS NO RI

As perguntas abaixo relacionadas so referentes aos atores envolvidos na construo do RI como o coordenador, os tcnicos e os usurios.

1.1 - Indique quem faz parte da equipe multidisciplinar que atua na gesto do RI.Destaque o papel de cada um deles.

Coordenador da Instituio Pr-Reitor Bibliotecrio WebMaster Tcnico

219

Outro:

1.2 - Indique quantos profissionais trabalham na gesto do RI.


1 profissional 2 profissionais 3 profissionais 4 profissionais Outro:

1.3 - Indique quantas horas de trabalho semanais, em mdia, so gastas pela equipe no RI.

20 h 30 h 40 h mais de 40 h Outro:

1.4 - Indique qual(is) o(s) tipo(s) de usurio(s) do RI. Assinale todas as opes possveis.

Pesquisadores Professores Alunos Curiosos Outro:

1.5 - Indique o canal de comunicao entre os usurios e o responsvel do RI. Assinale todas as opes possveis.

E-mail Telefone Help-desk Endereo postal Encontro presencial Outro:

1.6 - Existe algum estudo de usurio do RI?

220

Sim No

1.7 - Se a resposta acima for afirmativa favor especificar o estudo e apontar os principais resultados. Resposta:

2 - DADOS SOBRE OS ARTEFATOS UTILIZADOS NO RI

As perguntas abaixo relacionadas so referentes aos recursos de infra-estrutura de rede, de software, de hardware e de estrutura da informao, adotados pelo RI.

2.1 - Indique a velocidade de acesso, Internet, da Instituio.


+ de 20.000 MB + de 10.000 MB + de 5.000 MB Outro:

2.2 - Indique quantos computadores esto dedicados insero de dados do RI.


1 computador 2 computadores 3 computadores No sei Outro:

2.3 - Indique se o RI utiliza software livres para gerenciar o sistema operacional e banco de dados.Se a resposta for afirmativa diga quais os principais.

Sim No Outro:

2.4 - Indique o software adotado para o gerenciamento do RI.

DSpace

221

Fedora EPrints Outro:

2.5 - Indique os padres adotados pelo software que gerencia o RI. Assinale todas a opes possveis.

Dublin Core OAI/PMH Z39.50 Outro:

2.6 - Indique se o RI adota algum recurso de estatstica de acesso.


sim no

2.7 - Se a resposta acima for afirmativa, especifique o uso do recurso de estatstica. Resposta:

2.8 - Indique o formato dos arquivos depositados no RI. Assinale todas a opes possveis.

PDF PDF/A DOC PPT JPG TIF Outro:

2.9 - O RI utiliza de algum recursos da Web 2.0 para se comunicar?Se sim, assinale os recursos utilizado.

FaceBook Orkut Twiter

222

Blog RSS Outro:

2.10 - Indique que tipo de informao contm o Repositrio.Assinale todas as opes possveis

Artigos de acesso Livre Artigos com acesso restrito, disponvel apenas os Metadados Artigos embargados Teses e Dissertaes Captulos de Livros Relatrios de Pesquisa Comunicao de Conferncias Livros Vdeos Fotografias Mapas Apresentaes Documentos Administrativos Outro:

2.11 - O Repositrio um agregador de outros Repositrios?


Sim No

2.12 - Se a pergunta acima for positiva, como se d esse servio? Resposta:

3 - DADOS SOBRE OS DISPOSITIVOS POLTICOS DO RI As perguntas abaixo relacionadas so referentes aos dispositivos polticos adotados pelo Repositrio Institucional tais como os mandatrios, as poltica de copyright, as licenas do criative commons, entre outros.

223

3.1- O Repositrio est registrado nos diretrios (ROAR) ou (Open DOAR).ROARRegistry of Open Access Repositories / Open DOAR- Directory of Open Access Repositories.

Sim No Esta nos dois Outro:

3.2 - O RI possui um Mandatrio ou um Regulamento?


Sim No esta em faze de elaborao

3.3 - Se a respostar acima for positiva, est registrado no ROARMAP ou equivalente?ROARMAP: Registry of Open Access Repositories Mandatory Archiving Policies

Sim No Outro:

3.4- Se a resposta acima for afirmativa, indique a categoria a que pertence no ROARMAP.No preencher se a resposta for negativa.

Institucional Sub-Institucional Multi-Institucional Organismos financiadores Teses

3.5- Este RI est vinculado ao SARI? SARI- Servio de Alojamento de Repositrios Institucionais de Portugal.

Sim No Outro:

3.6- Indique a forma de depsito/arquivamento. Assinale todas a opes possveis.

224

Auto-arquivamento feito pelo autor Depsito feito pelo tcnico ou bibliotecrio O autor envia para o tcnico ou bibliotecrio fazerem o depsito Outro:

3.7- Se o Ri disponibilizar algum procedimento de ajuda para o auto-arquivamento, indique qual? Assinale todas a opes possveis.

Manual ou Guia de instrues Vdeo explicativo Resposta s perguntas mais Frequentes Tutorial Help-desk Outro:

3.8- O RI aceita artigos embargados?Embargo referente ao tempo em que o artigo fica preso a revista.

Sim No Outro:

3.9- Quem controla os procedimentos de embargos dos artigos depositados nos RIs?Assinale todas as opes possveis

O autor O bibliotecrio O tcnico Outro:

3.10- O RI aceita depsito de pr-prints de artigos?


Sim No Outro:

3.11- O RI disponibiliza a funcionalidade "fair-use" button?Equivalente a Solicitar uma cpia do artigo ao autor"

225

Sim No Outro:

3.12 - O Mandatrio prev a possibilidade de negociao do autor com a editora?"Author Adendum" Se a resposta for sim, como se d essa negociao? Resposta:

3.13 - Existe algum incentivo financeiro ou indireto para o autor efetuar o autoarquivamento? Se sim, qual?

Sim No Outro:

3.14 - Existe alguma punio para quem no cumpre com as diretrizes do mandatrio?

Sim No Outro:

3.15 - Existe alguma ferramenta de monitoramento ao cumprimento do mandatrio?Se a resposta for afirmativa dizer que ferramenta essa.

Sim No Outro:

3.16 - Indique quais as licenas utilizadas pelo Repositrio?Assinale as opes possveis.


Creative Commons JISC/SURF Copyright toolbox Science Commons Outro:

3.17 - O Repositrio segue as diretrizes do DRIVER? DRIVER - Digital Repository Infrastructure Vision for European Research

226

Sim No Parcialmente Outro:

3.18 - O Repositrio segue as diretrizes do OpenAIRE? OpenAIRE - Open Access Infrastructure for Research in Europe

Sim No Parcialmente No conheo Outro:

4 - DADOS DE AES E REPERCUSSO DO RI

As perguntas abaixo relacionadas so referentes s aes e diretrizes adotadas pelo RI.

4.1- Existem aes de divulgao e/ou marketing do RI? Se a resposta for afirmativa indique quais.

Sim No Outro:

4.2 - Se a resposta acima for positiva, quais so essas aes? Resposta:

4.3 - Existe algum estudo ou correlaes aferidas entre os dados da produo cientfica da instituio antes e depois da existncia do RI? Se a resposta for positiva especificar esse aumento.

SIm No

227

Outro:

4.4 - Caso o RI esteja utilize da Web 2.0, quem faz o gerenciamento dessa comunicao?Assinale uma ou mais opes

o bibliotecrio o jornalista o tcnico automaticamente Outro:

4.5 - Indique se a existncia do RI decorrente de uma poltica pblica de informao.


Sim Nao No sei Outro:

4.6 - Considerando a informao cientfica um bem pblico, indique as funes sociais mais relevantes dos RI. Assinale todas as opes possveis

disseminao do resultado das pesquisas pblicas divulgao rpida do conhecimento para os pares gerao de subsdio intelectual para novas pesquisas gratuidade no acesso ao conhecimento Outro:

4.7 - Indique os pessoas envolvidas na formulao de poltica de informao dentro da Instituio.Assinale uma ou mais opes

Pr-reitor Gestor da informao Pesquisador/professor Usurio Outro:

4.8 - Em que nvel a informao cientifica, est inserida nas polticas nacionais de informao?

228

Prioritria No prioritria Da mesma importncia que as outras reas No sei Outro:

4.9 - Qual o papel desempenhado pela comunidade cientfica na orientao das polticas pblicas de informao? Resposta:

4.10 - Quais as expectativas para o futuro? Resposta:

4.11 - Observaes abaixo. Resposta:

229 APNDICE B - TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Voc est sendo convidado(a) a participar da pesquisa MICRO E MACROPOLTICAS DE INFORMAO: O LIVRE ACESSO INFORMAO CIENTFICA NO CAMPO DA SADE NO BRASIL E EM PORTUGAL , investigao que busca identificar elementos sobre as micros e macros polticas adotadas nos Repositrios Institucionais portugueses e brasileiros. Voc foi selecionado para fazer parte desta pesquisa e sua participao no obrigatria. A qualquer momento voc poder desistir e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e/ou a Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. Sua participao nesta pesquisa ser realizada, mediante consentimento prvio, atravs de uma entrevista, com durao de uma hora e meia, onde os depoimentos sero gravados e posteriormente reunidos e analisados. No sero divulgados os dados de identificao dos entrevistados, tais como nome e endereo. Entretando, a despeito desse cuidado, possvel que caracteristcas institucionais possam ser identificadas a partir da divulgao dos resultados da pesquisa, j que se trata de um campo de estudo bastante especfico. No identificamos riscos considerveis na sua participao nesta pesquisa, uma vez que as perguntas so de cunho administrativo e de gesto. Os benefcios estaro voltados para a possibilidade de elaborao de uma poltica mandatria para os Repositrios Institucionais da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Voc receber uma cpia deste termo onde consta o telefone e o endereo institucional do pesquisador responsvel, da instituio portuguesa a qual ele est vinculado e, do Comit de tica em Pesquisa da Escola Politcnica em Sade Joaquim Venncio, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao, agora ou a qualquer momento.

230

Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e concordo em participar.

Entrevistado: _________________________________________________

_________________________________________ Assinatura do Entrevistado Data: ______/______/______ PESQUISADORA RESPONSVEL Patrcia Corra Henning e-mail: patriciahenning@yahoo.com.br tel: 21-99822777 Instituio Brasileira: Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade ICICT/Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) Av. Brasil, 4.365 Pavilho Haity Moussatch Manguinhos, Rio de Janeiro CEP: 21.045-360 Tel.: 55- 021 3865-3131 Instituio Portuguesa: Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. Largo da Porta Frrea 3004-530 Coimbra Portuga Tel: (351) 239 859900 Comit de tica em Pesquisa da EPSJV Av. Brasil, 4.365 sala 306 Manguinhos -Rio de Janeiro CEP:21040-360 Tel:55-021 38659705 Email: cep@fiocruz.br

231 ANEXO 1 - O UNIVERSO EMPRICO Foi possvel observar que todos os repositrios possuem misses semelhantes, desde a de fornecer livre acesso s publicaes cientficas produzidas nas instituies at a de agregar, preservar e difundir a produo intelectual, ampliar a sua visibilidade e acessibilidade, possibilitando o aumento do impacto das pesquisas e promovendo ainda o estudo e o conhecimento na rea da sade pblica. Alm disso, pretende, ainda, garantir a preservao e a identidade histrica da instituio. Relacionamos, a seguir, os 17 repositrios institucionais que compem o universo pesquisado, adicionando breve apresentao sobre a instituio vinculada. Repositrio Cientfico do Centro Hospitalar do Porto Pertence ao Centro Hospitalar do Porto (CHP), criado em 2007 como um hospital central e escolar. Vinculam-se ao (CHP) trs hospitais: Hospital de Santo Antnio, Hospital Maria Pia e Maternidade de Jlio Dinis. Repositrio Cientfico do Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge Est subordinado ao Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge (INSA), fundado, em 1899, pelo mdico e humanista Ricardo Jorge. uma instituio pblica integrada administrao indireta do Estado, ligada ao Ministrio da Sade, dotada de autonomia cientfica, tcnica, administrativa, financeira e com patrimnio prprio. Repositrio do Centro Hospitalar de Lisboa Central (CHLC) Pertencente ao Centro Hospitalar de Lisboa Central que tem por misso prestar cuidados de sade diferenciados, articulando-se com as demais unidades prestadoras de cuidados de sade integradas no Servio Nacional de Sade (SNS). O Repositrio do Centro Hospitalar de Lisboa Central constitudo com a participao dos seguintes hospitais: Hospital de So Jos, Hospital de Santo Antnio dos Capuchos, Hospital de Santa Marta, Hospital Dona Estefnia, Hospital Curry Cabral e Maternidade Dr. Alfredo da Costa. Repositrio do Hospital Prof. Doutor Fernando Fonseca vincula-se ao Hospital Professor Doutor Fernando Fonseca, criado em outubro de 2008, por

232

meio do estatuto jurdico de entidade pblico-empresarial. um hospital integrado na rede do Servio Nacional de Sade. Repositrio do Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra Vinculado ao Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra, considerado uma referncia no Servio Nacional de Sade em Portugal. Atua na prestao de cuidados de sade, na formao pr-graduada, ps-graduada e contnua, e na investigao cientfica, alm de desenvolver metodologias teraputicas e tecnolgicas prprias. Repositrio do Hospital de Braga Pertence ao Hospital de Braga, que abriu suas portas em maio de 2011, como unidade hospitalar integrada no Servio Nacional de Sade, no mbito de uma parceria pblico-privada celebrada por meio de um contrato de gesto assinado pela Administrao Regional de Sade Norte, representante do Ministrio da Sade. Por ser um hospital muito recente, o repositrio do Hospital de Braga est em construo e, por esta razo, seu contedo se encontra depositado no Repositrio Comum at o hospital ter condies de criar o seu prprio repositrio. A alimentao dos dados feita em parceria com o Hospital Prof. Doutor Fernando Fonseca. Repositrio Institucional da Universidade Fernando Pessoa Faz parte da Universidade Fernando Pessoa (UFP), instituda pela Fundao Ensino e Cultura Fernando Pessoa (FFP). resultado de um projeto de ensino superior iniciado nos anos de 1980 por intermdio do Instituto Superior de Cincias da Informao e da Empresa e do Instituto Erasmus de Ensino Superior. Repositrio Digital da Universidade de Coimbra Est vinculado Universidade de Coimbra (UC), a mais antiga do pas e das mais antigas do mundo. Com mais de sete sculos, a Universidade de Coimbra conta com um patrimnio material e imaterial que candidato a Patrimnio Mundial da UNESCO. Repositrio Aberto da Universidade Aberta Est condicionado Universidade Aberta (UAb), a nica universidade pblica portuguesa de Ensino a Distncia (EaD). Fundada em 2 de dezembro de 1988, a UAb formou milhares de estudantes de nvel superior.

233 Repositrio Aberto da Universidade do Porto Pertence Universidade do Porto (UP), considerada uma das maiores instituies de ensino e pesquisa de Portugal. Nos ltimos anos, a UP tem apostado na valorizao econmica das suas atividades de pesquisa, realizando parcerias com empresas nacionais. Repositrio Cientfico da Universidade de vora Vincula-se Universidade de vora, a segunda universidade a ser fundada em Portugal, no Sul do pas, em 1559. Atualmente considerada uma universidade moderna, com centros de pesquisa de qualidade. Repositrio da Universidade de Lisboa Pertence Universidade de Lisboa, uma universidade pblica que investe no patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico da academia, de forma integrada com a sociedade. Repositrio da Universidade Catlica Portuguesa Vinculado

Universidade Catlica Portuguesa, que adota viso crist do mundo e do homem. Repositrio da Universidade Nova de Lisboa Pertence Universidade Nova de Lisboa, instituio de pesquisa reconhecida internacionalmente pela qualidade de seu ensino. Tem por misso oferecer: investigao competitiva no plano internacional; ensino de excelncia; uma base alargada de participao interinstitucional; e prestao de servios de qualidade, quer em plano interno ou internacional. Repositrio da Universidade do Minho Faz parte da Universidade do Minho, fundada em 1973. Conta com dois grandes polos: o campus de Gualtar, em Braga, e o campus de Azurm, em Guimares. Est atualmente entre as mais prestigiadas instituies de ensino superior do pas, assumindo a produo de conhecimento cientfico como eixo estruturante da sua ao, entendendo-a tambm como meio de valorizao da sua oferta educativa e da interao com a sociedade. Repositrio Institucional da Universidade de Aveiro Est vinculado Universidade de Aveiro, instituio pblica de direito privado criada em 1973 que tem como misso a interveno e o desenvolvimento da formao graduada e ps-graduada, a investigao e a cooperao com a sociedade.

234 Repositrio do Instituto Gulbenkian de Cincia Pertence Fundao Calouste Gulbenkian, instituio portuguesa privada, criada em 1956 por vontade testamentria do seu fundador, Calouste Sarkis Gulbenkian. Desenvolve uma gama de atividades voltadas para a caridade, a arte, a educao e a cincia, alm de agregar dois museus e o Instituto Gulbenkian de Cincia.