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A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social

Temas

Desenvolvimento sustentvel Capacitao institucional e administrativa Igualdade de oportunidades Desenvolvimento local e territorial

Promoo da incluso social


Sociedade da informao

Promoo da Incluso Social


Descrio do tema Tipos de medidas, programas e intervenes Principais problemas e questes da avaliao Avaliao de medidas de promoo da incluso social Abordagens, mtodos e tcnicas Principais mtodos e tcnicas Descrio, medio e fontes de dados Boas prticas Bibliografia Palavras-chave

Descrio do Tema
A excluso social um tema multidimensional que incide sobre vrias questes pobreza, desemprego, deficincia, imigrao e diversidade tnica e os grupos mais marginalizados e excludos, como ex-prisioneiros, toxicodependentes, os sem-abrigo, crianas de rua ou pessoas que tm alta de instituies, exilados etc. A excluso social um conceito relativo (ver definies na Caixa: Duas definies de excluso social). O Tratado de Amesterdo (1997) foi o primeiro a integrar artigos especficos (Artigos 136 e 137) relacionados com a luta contra a excluso social. Consequentemente, o enfoque na luta contra a excluso social alargou-se, passando de um assunto meramente nacional para uma questo fundamental da Poltica Europeia para a Incluso Social.

Caixa: Duas definies de excluso social A primeira, do Relatrio Conjunto sobre a Incluso Social (2001), reconhece as dificuldades de estabelecer uma definio, uma vez que a excluso social um conceito relativo: o termo "pobreza" e a expresso "excluso social" referem-se a situaes em que as pessoas so impedidas de participar plenamente na vida econmica, social e cvica, e/ou quando o seu acesso ao rendimento e a outros recursos (pessoais, familiares, sociais e culturais) inadequado a ponto de as excluir do usufruto de um nvel e qualidade de vida que considerado como aceitvel pela sociedade em que vivem. Nestas situaes, as pessoas so muitas vezes privadas do pleno exerccio dos seus direitos fundamentais..
Fonte: http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/soc-incl/joint_rep_en.htm

A segunda oferece uma ideia da multidimensionalidade do conceito: A excluso social afecta a oportunidade de os indivduos encontrarem um bom emprego, habitao

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social decente, cuidados de sade adequados, educao de qualidade, condies de vida seguras, assim como acesso aos sistemas de justia criminal e legal. O problema complexo da excluso social agravado para indivduos que pertencem a mltiplos grupos excludos. Uma vez que a excluso social restringe severamente o acesso aos servios e empregos necessrios para um padro mnimo de qualidade de vida, verificase uma elevada correlao entre pobreza e excluso social. Mesmo quando no constituem a maioria dos pobres, os excludos constituem tipicamente o grupo dos mais pobres.
Fonte: Inter-American Development Bank, http://www.iadb.org/sds/SOC/site_2529_e.htm

A frgil situao poltica e econmica internacional deu origem a escolhas ditadas pelas prioridades do crescimento econmico, da segurana, do progresso tecnolgico e da reforma das penses. Estas preocupaes ocultam o problema crescente da pobreza. Os cortes oramentais no campo da proteco social afectam a luta conta a pobreza e a excluso social na maioria dos pases europeus. reconhecido por todos que o mercado, por si s, produz excluso e tornou-se clara a necessidade criar uma sociedade inclusiva, em vez de se introduzirem medidas de correco, num esforo para reparar um sistema disfuncional (Movimento Internacional e o Quarto Mundo). Em anos mais recentes, a coeso econmica e social tornou-se, assim, num dos objectivos prioritrios da UE. Ao promover a coeso, a Unio procura incentivar o desenvolvimento econmico de forma harmoniosa, equilibrada e sustentvel, o desenvolvimento do emprego e o desenvolvimento de recursos humanos, a proteco e reabilitao ambiental, ao mesmo tempo que promove a eliminao da desigualdade em favor da igualdade de oportunidades. O Conselho Europeu de Lisboa (Maro de 2000) identificou um conjunto de desafios que devem ser enfrentados para que a Europa possa tornar-se na economia baseada no conhecimento mais competitiva do mundo, capaz de crescer economicamente de forma sustentvel com mais e melhores empregos e maior coeso social. A Cimeira de Lisboa destacou a relao essencial entre o poder econmico da Europa e o seu modelo social. O ponto central da agenda a modernizao do modelo social da Europa (Caixa: Relaes entre poltica econmica, social e de emprego). O principal desafio consiste em passar de uma agenda para acabar com a excluso social para uma que promove a incluso social e a integra como aspecto fundamental em todas as polticas.

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social Caixa: Relaes entre a poltica social, econmica e de emprego

Poltica Social
Qualidade social/ Coeso Social

Poltica de Emprego Emprego total / Qualidade do trabalho

Poltica Econmica Competitividade/Dinamismo

Esta a Agenda de Poltica Social que constitui parte da abordagem europeia integrada, para o alcance da renovao econmica e social, discutida na Cimeira de Lisboa. Esta procura, especificamente, assegurar uma interaco positiva e dinmica entre a poltica econmica, social e do emprego e forjar um acordo poltico que mobilize todos os actores fundamentais para trabalhar conjuntamente o novo objectivo estratgico. Por exemplo, a despesa social em sade e educao representa um investimento em recursos humanos com efeitos econmicos positivos. Consequentemente, pode existir uma correlao positiva entre a dimenso de tal despesa e o nvel de produtividade nos pases em causa. As transferncias sociais tambm desempenham um papel macroeconmico ao estabilizarem automaticamente o consumo privado durante perodos de recesso econmica. E, ao proteger as pessoas contra os riscos sociais, a segurana social tornaas mais aptas a enfrentar desafios originados por mudanas estruturais. At ao momento, a poltica social permitiu Europa gerir a mudana estrutural ao mesmo tempo que minimiza as consequncias sociais negativas. No futuro, a modernizao do modelo social europeu e o investimento nas pessoas ser fundamental para assegurar os valores sociais europeus, de solidariedade e justia, ao mesmo tempo que melhora o seu desempenho econmico, de forma a criar uma interaco positiva e dinmica entre a poltica econmica, social e do emprego, assim como o acordo poltico atravs da mobilizao de todos os actores fundamentais para um trabalho conjunto com vista a um novo objectivo estratgico: esta uma das principais inovaes da Estratgia de Incluso Social.

Tipos de medidas, programas e intervenes


A multidimensionalidade do conceito da incluso social est largamente disseminada pela Europa, mas mantm-se diferenas no que diz respeito s polticas e prioridades. A poltica social europeia no pode ser to centralizada como, por exemplo, a poltica econmica e no existem contrapartidas do Banco Central Europeu, por exemplo, no que respeita poltica social. O princpio de subsidiariedade est na base da Poltica Social Europeia, e a UE pode intervir, nomeadamente atravs da promoo da coordenao poltica e de trocas cooperativas, para complementar a aco dos Estados-membros. As polticas de combate pobreza e excluso social so, sobretudo, da responsabilidade dos Estados-membros: estes podem definir objectivos comuns alargados mas escolhem os meios atravs dos quais os podero alcanar.

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social O Concelho Europeu de Lisboa (2000) lanou o processo de reforo da luta contra a pobreza e a excluso, e cada Estado-membro ficou responsvel pelo desenvolvimento de um Plano Nacional de Aco (PNA) que defina as prioridades e a forma de alcanar os objectivos para atingir a incluso social. A Cimeira de Nice (Dezembro de 2000) acordou promover a incluso social com base num mtodo aberto de coordenao, que envolve instituies europeias que definem objectivos comuns e monitorizam a sua implementao nos Estados-membros. Foi estabelecido um conjunto comum de indicadores (com base nos objectivos gerais) para monitorizar o desempenho na Incluso Social. O Conselho Europeu convidou o Conselho e a Comisso a: Integrar a promoo da incluso social nos Estados-membros, as polticas de emprego, educao e formao, sade e habitao, complementando-a ao nvel da Comunidade por aces do Fundo Estrutural; Desenvolver aces prioritrias dirigidas a grupos-alvo especficos (por exemplo, grupos minoritrios, crianas, idosos, pessoas portadoras de deficincia), permitindo aos Estados-membros escolher entre essas aces de acordo com as suas situaes particulares e fazer relatrios sobre a sua implementao; Promover uma melhor compreenso da incluso social com base em indicadores comuns acordados.

O objectivo de lutar contra a pobreza e a excluso social est agora a comear a ser integrado em partes importantes da poltica, tanto a nvel nacional como comunitrio. A complexidade e multidimensionalidade da excluso social requer a mobilizao de um grande nmero de polticas sob uma estratgia geral. Paralelamente poltica de emprego, tambm a proteco social desempenha um papel fundamental, ao passo que a importncia de outros factores como a habitao, a segurana e a justia, a sade, a informao e as comunicaes, a mobilidade, o lazer e a cultura cada vez mais reconhecida. Em alguns PNA/inc 2003/2005 emerge a multidimensionalidade da pobreza e da excluso social (Ver Caixa: Exemplos da multidimensionalidade da pobreza e da excluso social).

Caixa: Exemplos da multidimensionalidade da pobreza e da excluso social


PNA Reino Unido A pobreza e a incluso social so problemas complexos e multidimensionais. O rendimento familiar tem, claramente, um impacto importante no bem-estar, mas h muitos outros factores que podem ajudar ou sabotar esforos para transformar a vida dos que sofrem com a pobreza. PNA FRANA As autoridades pblicas esto a tentar propor solues para resolver a situao de pobreza de pessoas confrontadas com vrias dificuldades que prolongam a sua excluso da sociedade.

FONTE: International Movement ATD Forth World, "NAPs for inclusion 2003/2005 as instruments in the fight of extreme poverty"

Os objectivos especficos e as aces e polticas consequentes pertencem a vrios campos e sectores. A gesto da interdependncia entre polticas deve conduzir a uma combinao de polticas que apoiar o progresso econmico e social. No mbito do objectivo global de promover a incluso social podem existir vrios objectivos especficos e um grande leque de aces, como demonstrado na Caixa: Vrios objectivos especficos

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social e um vasto conjunto de aces. Da mesma forma, os programas socioeconmicos apoiam cada vez mais o objectivo da promoo da incluso social e do desenvolvimento do capital social, como no exemplo da Caixa: Poltica sobre o emprego no declarado Itlia.

Caixa: Vrios objectivos especficos e um vasto conjunto de aces Falta diagrama na Internet

Caixa: Poltica sobre o emprego no declarado - Itlia Em Itlia, nos finais da dcada de 90, foram identificadas uma srie de polticas que favoreciam a emergncia de emprego no declarado, e estas podiam ser identificadas entre as aces directas (por ex.: benefcios fiscais para empresrios e trabalhadores emergentes) e indirectas introduzidas para outros objectivos (por ex.: aces destinadas a reduzir a evaso fiscal ou para favorecer o desenvolvimento local, capazes de induzir a emergncia de empresas e trabalhadores atravs do acesso ao crdito ou criao de consrcios, etc.). Os benefcios directos e indirectos das polticas dependiam do ponto de vista: Do ponto de vista econmico, os benefcios consistiam no aumento da taxa de emprego entre a populao activa, originando uma libertao de energias produtivas locais e um reequilbrio territorial; Do ponto de vista social e poltico, os benefcios consistiam nos efeitos favorveis na vida democrtica; Do ponto de vista fiscal e social, os benefcios consistiam na ajuda ao equilbrio da economia estatal e na reduo de impostos.

Sinergias e relaes de compromisso As polticas para a emergncia do emprego no declarado originaram um bom exemplo de sinergias. A regularizao do trabalho est associada melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, no apenas em termos econmicos, mas tambm em termos de segurana, acesso a servios e proteco social. A regularizao do trabalho est directamente relacionada com o desenvolvimento local territorial pois tenta aumentar os nveis de confiana entre os vrios parceiros, sobretudo entre empresrios e empregados por um lado e instituies pblicas por outro. A regularizao do trabalho ilegal em reas com elevados ndices de crescimento tambm est associada inovao dos sistemas de produo e das estruturas laborais (por ex.: Certificao de Responsabilidade Social SA 8000 ou avaliao do impacto ambiental). importante avaliar os efeitos das iniciativas deste tipo no processo da incluso social, atravs da criao de mercados de trabalho transparentes e activos. Tambm podem criar-se sinergias com polticas afins, como as da educao e formao para novos empresrios, de forma a ajud-los a enfrentar um mercado de trabalho mais competitivo, ou ajudar os trabalhadores a capitalizar os conhecimentos adquiridos atravs do seu trabalho ou a requalific-los. Capital Social Apesar de tudo, muito cedo para avaliar os efeitos das polticas emergentes no capital social. Na verdade, as Comisses locais ou distritais para a emergncia de emprego irregular so compostas por Autoridades Locais, Administraes Pblicas, Sindicatos e

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social associaes empresariais. O seu objectivo consiste em estudar, analisar e propor meios locais para favorecer a regularizao do trabalho no declarado. possvel encontrar alguns exemplos de empresas que suportam o aumento inicial dos encargos associados regularizao devido ao aumento da competitividade ou de novas oportunidades de mercado que tenham sido criadas. Particularmente no sul de Itlia, desenvolveram-se novas relaes entre empresrios (no passado isolados e irregulares) e autoridades locais, sindicatos e associaes empresariais, em busca de solues especficas para diferentes territrios.
FONTE: Comitato Nazionale per l'Emersione del Lavoro Non Regolare. http://www.emersionelavorononregolare.it/index.php

Principais problemas e questes da avaliao


Nos ltimos anos, alguns Estados-membros comearam a prestar mais ateno concepo e implementao de polticas socioeconmicas para promover a incluso social. Por exemplo, na Blgica, na Holanda e recentemente no Reino Unido, a incluso social tornou-se numa prioridade poltica, gerida atravs da coordenao de polticas como o emprego, educao, sade, habitao e servios sociais, centrada em grupos especficos de excludos e pessoas em risco (por exemplo, desempregados de longa durao, famlias monoparentais, crianas que vivem na pobreza, alunos que abandonam precocemente a escola, famlias de baixos rendimentos, pessoas portadoras de deficincia) ou em reas rurais ou urbanas pobres. Em outros pases, como por exemplo, a Frana, o objectivo tem sido reforar o impacto das polticas de incluso social, atravs de um enquadramento legislativo que define a incluso social em termos de acesso aos direitos fundamentais ao emprego, habitao, cuidados de sade, justia, educao e formao, cultura e sistema de proteco social. Os PNA/Inc 2003/2005 apresentam questes gerais importantes para as polticas de incluso social, que os avaliadores devem considerar pedras de toque de uma boa poltica contra a excluso social: A luta contra a pobreza e a excluso social no deve ser categrica, deve ter em considerao todos os aspectos da vida afectados pela pobreza Esta luta implica que diferentes Ministrios olhem para o impacto das suas polticas na pobreza e na excluso social: esta abordagem deve ser coerente com a poltica econmica para ser eficaz As polticas devem acompanhar, no assistir, a pessoa e garantir a participao de pessoas excludas em processos de tomada de deciso e da vida poltica reconhecendo-as como plenos cidados Este um processo a longo prazo, que deve ser levado a cabo atravs de uma estratgia contnua e coerente. As mudanas de direco na poltica podem ter um impacto devastador na vida das pessoas. Avaliao das polticas de incluso social e do seu impacto no desenvolvimento socioeconmico Avaliao da contribuio do desenvolvimento socioeconmico para combater a excluso social e para promover a incluso social Medidas de avaliao dirigidas ao combate excluso social

Podem verificar-se trs cenrios:

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social Avaliar os efeitos das polticas e prioridades do desenvolvimento socioeconmico na incluso social e vice-versa. No caso de polticas dirigidas de forma mais abrangente ao desenvolvimento socioeconmico, o maior desafio para a avaliao (na fase do planeamento) consiste em encontrar uma grelha de anlise capaz de considerar: As relaes de compromisso e sinergias das polticas desenvolvidas e as escolhas feitas, de forma a considerar os efeitos da poltica na possvel produo de excluso social; A contribuio para o capital social gerado atravs de uma poltica especfica. Na Caixa: Uma definio de capital social apresentada uma definio de capital social neste contexto.

Caixa: Uma definio de capital social Por capital social entendem-se as instituies, relaes e normas que do forma qualidade e quantidade das interaces sociais de uma dada sociedade. Cada vez mais se verifica que a coeso social essencial para que as sociedades prosperem economicamente assim como para o desenvolvimento sustentvel. O capital social no apenas a soma das instituies que aliceram a sociedade a cola que as mantm unidas. A perspectiva mais alargada de capital social inclui o ambiente poltico e social que d forma estrutura social e permite desenvolver as normas.
FONTE: World Bank (Banco Mundial)

O principal pressuposto do capital social que as redes sociais no tm apenas um valor social: o capital social importante para o funcionamento eficaz das economias modernas e condio sine qua non para a democracia liberal estvel. Elas constituem a componente cultural das sociedades modernas desde o Iluminismo, com base em instituies formais, na lei e na racionalidade. A construo de capital social tem sido tipicamente encarada como uma tarefa para a segunda gerao da reforma econmica; mas ao contrrio das polticas econmicas ou mesmo das instituies econmicas, o capital social no pode ser to facilmente criado ou formatado pela poltica pblica.
FONTE: International Monetary Fund (Fundo Monetrio Internacional)

Em certa medida as duas abordagens so complementares: a socioeconmica produz as falhas (a excluso), a outra tenta repar-las (a incluso). O enfoque nas relaes de compromisso, nas sinergias e no capital social tem o mrito de colocar o territrio no centro da anlise das polticas, tanto na fase de planeamento como na fase de avaliao. Alguns exemplos da abordagem so dados na Caixa: Uma poltica especfica de luta contra a pobreza atravs da promoo da incluso social: Poltica do Rendimento Mnimo de Insero em Frana e em Itlia e na Caixa: A transio para uma sociedade baseada no conhecimento o Plano de Aco e-Europe.

Caixa: Uma poltica especfica de luta contra a pobreza atravs da promoo da incluso social: poltica do Rendimento Mnimo de Insero em Frana (Revenue Minimun dInsertion) e em Itlia (Reddito Mnimo dInserimento) As polticas de proteco social so direccionadas especificamente para a pobreza. O RSI uma poltica tpica destinada a combater a excluso social, adoptada em quase todos os pases da Europa. Em Itlia encontra-se ainda em fase experimental e de

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social avaliao: Protege as necessidades de pessoas que no esto abrangidas por outras polticas; Integra o apoio econmico a famlias pobres com aces positivas para a incluso social e laboral. As polticas de RSI incluem um duplo nvel de aco: apoio familiar do ponto de vista econmico e apoio individual do ponto de vista da incluso social e laboral; Ajuda a integrar polticas activas de emprego, polticas de educao e formao, polticas sociais, etc.; Ajuda os beneficirios a encontrar um trabalho pago; Introduz regras homogneas e transparentes para testar os meios e escalas de equivalncias, para definir necessidades e para seleccionar beneficirios de todo o pas, mantendo a devida ateno diversidade local; Avalia o processo de implementao, os resultados obtidos, a sua eficcia, etc.

O RSI constitui, assim, um esquema social com uma componente de integrao, envolvendo um sistema de apoio personalizado aos beneficirios. O desafio consiste em combinar uma dimenso econmica e uma dimenso social numa nica poltica, um campo onde tradicionalmente a mquina administrativa tende a tratar as iniciativas econmicas, de procura de emprego e de assistncia social como trs reas separadas de actividade. Sinergias e Relaes de compromisso O principal objectivo a integrao social dos pobres, transformando-os em sociedade auto-sustentada em vez de sociedade sustentada, recorrendo ao potencial humano em vez de o desperdiar. A pergunta principal da avaliao , assim, se uma poltica como o RSI capaz de criar integrao social duradoura e emprego permanente. Nas comunidades mais pobres, as famlias que escapam pobreza tornam-se consumidoras, beneficiando assim a economia. Ao mesmo tempo, o benefcio econmico pago apenas como contrapartida pela participao num programa de integrao, que pode incluir trabalhos sociais. Em zonas com elevadas taxas de desemprego, os trabalhadores podem correr o risco de se tornarem trabalhadores baratos, reduzindo assim a quantidade global de empregos na zona. Os dados da avaliao mostram que o perfil sociolgico dos beneficirios tem uma influncia decisiva nas suas hipteses de transitar de um esquema de RSI para uma situao de emprego. A questo consiste em saber se o perfil sociolgico deve ser um critrio adicional de elegibilidade, a par dos critrios de elegibilidade j existentes, para fortalecer o sucesso das aces integradoras. No entanto, em caso afirmativo, no ser possvel a integrao para aqueles que deixam de ser elegveis. O retorno ao trabalho implica custos que podem torn-lo pouco atractivo para os beneficirios, especialmente no caso de se tratar de um emprego a tempo parcial ou de curta durao: em alguns pases os beneficirios perdem o direito a cuidados de sade gratuitos, ou os subsdios habitao. O apoio ao rendimento pode ser preferido a chamada armadilha da pobreza. Para tornar o trabalho atractivo alguns pases introduziram alteraes ao sistema de impostos, por exemplo, crditos de imposto sobre o rendimento no Reino Unido. Capital social Um aspecto importante do RSI consiste em criar uma rede entre campos de actividade distintos, obrigando-os a trabalhar juntos para melhorar a situao dos trabalhadores

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social mais pobres e aumentar o capital social local atravs do envolvimento de todas as partes interessadas da comunidade.

Caixa: A transio para uma sociedade baseada no conhecimento: o Plano de Aco e-Europe A mudana para uma economia digital, baseada no conhecimento, impulsionada por novos bens e servios, um poderoso instrumento de crescimento, competitividade e emprego. Alm do mais, capaz de melhorar a qualidade de vida dos cidados e do ambiente. Para maximizar esta oportunidade, o Conselho e a Comisso foram convidados a desenvolver um Plano de Aco e-Europe alargado. Este Plano de Aco (e-Europe 2005 Uma Sociedade de Informao para Todos) foi apresentado e adoptado pelo Conselho Europeu de Sevilha em Junho de 2002. A estratgia consiste em assegurar o acesso dos cidados e das empresas a infra-estruturas de comunicao global baratas e a um grande leque de servios. Cada cidado deveria possuir as competncias necessrias para viver e trabalhar nesta nova sociedade da informao. A info-excluso deve ser prevenida atravs de meios de acesso diversificados. A proposta pretende combater a iliteracia e promover a info-incluso.
(Conselho Europeu de Lisboa: concluso da Presidncia (Lisbon European Council: Presidency conclusion. http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm)

Sinergias e relaes de compromisso Pretende-se que o e-Europe tenha em especial ateno: as pessoas portadoras de deficincia; as tecnologias de informao, que podem ser usadas para renovar o desenvolvimento urbano e regional e promover tecnologias ambientais; as indstrias de contedos que criam valor acrescentado, atravs da explorao e trabalho em rede da diversidade cultural europeia. O risco desta poltica consiste no facto de quanto mais for desenvolvida, mais os infoiliterados so excludos, aumentando o fosso digital. Um relatrio do departamento de Comrcio dos EUA (Falling through the Net II: New Data on the Digital Divide, 1998) demonstrou que, embora cada vez mais americanos possuam computadores actualmente, certos grupos esto ainda longe de ter computador ou acesso on-line. A falta desse acesso afecta a capacidade de as crianas melhorarem a sua aprendizagem atravs de software educativo e de os adultos aprenderem competncias tecnolgicas importantes e das famlias beneficiarem de ligaes on-line a informao cvica e de sade importante. Um estudo de acompanhamento confirma que o fosso digital continua a crescer. Dados idnticos recolhidos pelo departamento de Educao dos EUA salientam o fosso digital em escolas americanas, onde as crianas que frequentam escolas extremamente pobres tm menor possibilidade de acesso a computadores, Internet ou programa educativos tecnolgicos de qualidade. (U.S. Department of Education, ED Programs that Help Bridge the Digital Divide, http://www.ed.gov/Technology/digdiv.html). Capital Social A Iniciativa Global para o Fosso Digital (GDDI Global Digital Divide Initiative), que cria parcerias entre os sectores pblico e privado para ultrapassar o fosso existente entre aqueles que so capazes de fazer um uso efectivo das tecnologias de informao e comunicao (TICs) para melhorar as suas vidas e aqueles que no tm a mesma capacidade. O Grupo de aco criado para esta iniciativa foi criado em 2000, com um mandato de 3 anos para desenvolver e transmitir iniciativas criativas para o sector pblico e privado, para transformar o fosso digital numa oportunidade de desenvolvimento. O

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social Grupo de Aco iniciou e apoiou projectos educativos e de empreendedorismo e desenvolveu aces de sensibilizao para a questo, atravs dos seus esforos de advocacia poltica. O Frum Econmico Mundial continuar a facilitar parcerias privadas, pblicas e entre ONG que usam as TIC para promover o desenvolvimento econmico e social.
(World Economic Forum, Global Digital Divide Initiative, http://www.weforum.org/en/knowledge/KN_SESS_SUMM_10353?url=/en/knowledge/KN_SESS_S UMM_10353).

Avaliar as medidas que promovem a incluso social


As avaliaes de medidas de luta contra a pobreza e de promoo da incluso social, nem sempre tm em considerao os efeitos no desenvolvimento socioeconmico local. Esto sobretudo preocupados com a eficcia ao nvel do alcance dos objectivos especficos para os quais foram criadas, atravs de abordagens de avaliao especficas, como a avaliao de resultados. A este respeito possvel dar respostas a perguntas e questes como: De que forma as medidas se cruzam com os objectivos do bem-estar social para a rea e com o enquadramento normativo local, e at que ponto conseguiram introduzir mudanas? Qual a relao entre processos polticos existentes (includo o uso de recursos oramentais)? O financiamento adequado para alcanar os objectivos estabelecidos? De que forma as medidas aumentaram a conscincia dos decisores polticos para o facto de a incluso social ser uma componente essencial do desenvolvimento socio-econmico? At que ponto as medidas desenvolveram uma abordagem estratgica e integrada, com particular ateno para a situao local especfica? At que ponto as medidas foram capazes de assegurar a integrao da incluso social com outros domnios polticos? Em que medida foram capazes de estabelecer objectivos e alvos especficos para a reduo da pobreza e da excluso social?

Outra questo fundamental so os diferentes tipos de alvo que podem ser abrangidos pelas medidas de incluso social pobreza, desemprego, deficincia, imigrao e diversidade tnica, e os grupos mais marginalizados e excludos como ex-prisioneiros, toxicodependentes, sem-abrigo, crianas de rua ou pessoas dispensadas pelas instituies, exilados. As perguntas principais so: Como avaliar as medidas de incluso social centrando-se em todos os tipos diferentes de grupo alvo? Quo diferentes so as perguntas de avaliao e os problemas para cada grupo alvo?

Abordagens, mtodos e tcnicas relevantes


Uma proposta para a avaliao de prioridades e polticas transversais, na fase de planeamento e concepo das polticas, no que respeita incluso social e na avaliao dos seus efeitos, importante para avaliar os seguintes elementos:

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social O processo de implementao das polticas: a hiptese que quanto mais participativo e capaz de envolver os parceiros locais relevantes for o processo de implementao, mais possibilidades tem de produzir capital social, uma varivel estratgica para os processos de desenvolvimento econmico e consequentemente a incluso social. O mtodo de avaliao adequado para este caso o painel de especialistas integrado com entrevistas individuais. Os instrumentos usados nas polticas: importante fazer uma avaliao prvia e final dos diferentes efeitos gerados, por exemplo, atravs de incentivos para a modificao de comportamentos dos parceiros de um territrio ou de uma poltica com vista introduo de servios ou benefcios directos para populaes especficas. Os mtodos adequados de avaliao a ser usados neste caso so a avaliao prvia e a avaliao final. A base da poltica, que pode ser territorial (como no exemplo do programa URBAN) ou funcional (como no exemplo do Objectivo 3). Para avaliar os efeitos directos ou indirectos na incluso social necessrio comear a partir da dimenso territorial, onde se ligam o desenvolvimento social e econmico. Os mtodos podem ser variados, dependendo do objecto e do objectivo da avaliao, mas o enfoque reside na Unidade da Anlise. A potencialidade para criar capital social: uma abordagem essencial para a avaliao dos efeitos das polticas na incluso social tem sido a medio do capital social. Medir o capital social pode ser difcil, mas no impossvel, e vrios estudos identificaram elementos teis para o capital social, usando diferentes tipos e combinaes de metodologias de investigao qualitativas, quantitativas e comparativas, como se pode ver na Caixa: Algumas propostas para a avaliao do capital social.

Caixa: Algumas propostas para a avaliao do capital social Estudos quantitativos Knack e Keefer (1997) usam indicadores de confiana e normas cvicas do World Values Survey para uma amostra de 29 economias de mercado. Eles usam estas medies como representaes da fora das associaes cvicas, de forma a testar dois aspectos dos efeitos do capital social no crescimento econmico, os efeitos Olson (as associaes impedem o crescimento atravs da procura de arrendamentos) e os efeitos Putnam (associaes que impulsionam o crescimento atravs do aumento da confiana). Inglehart (1997) realizou o trabalho mais extenso sobre as implicaes dos resultados do World Value Survey nas teorias gerais de modernizao e desenvolvimento. Narayan e Pritchett (1997) criaram uma medio do capital social na Tanznia rural, utilizando dados do Inqurito sobre o Capital Social e a Pobreza na Tanznia (ICSP). Este inqurito em larga escala perguntou aos indivduos sobre a extenso e caractersticas da sua actividade associativa e a sua confiana em vrias instituies e indivduos. Eles cruzam esta medio do capital social com dados sobre o rendimento familiar nas mesmas aldeias (ambos provenientes do ICSP e do inqurito anterior sobre as famlias, o Inqurito sobre o Desenvolvimento dos Recursos Humanos). Eles descobriram que o capital social ao nvel da aldeia aumenta o rendimento das famlias. Na sua investigao comparativa entre o norte e o sul de Itlia, Putnam (1993) analisa o capital social em termos do nvel de envolvimento cvico, medido

Estudos comparativos

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social atravs da afluncia de voto, da leitura de jornais, da participao em grupos corais e clubes de futebol e da confiana em instituies pblicas. O norte de Itlia, onde todos estes indicadores so elevados, mostra a melhoria significativa dos nveis de governana, desempenho institucional e desenvolvimento quando os factores ortodoxos foram controlados. O seu trabalho recente nos Estados Unidos (Putnam 1995, 1998) utiliza uma abordagem idntica, que combina tanto informao de fontes acadmicas como de fontes comerciais para demonstrar um declnio persistente a longo prazo do stock de capital social da Amrica. Putnam valida a informao de vrias fontes comparando-a com dados do Inqurito Social Geral, amplamente reconhecido como um dos mais fiveis estudos sobre a vida social dos EUA.

Portes (1995) e Light e Karageorgis (1994) analisam o bem-estar econmico de diferentes comunidades imigrantes nos Estados Unidos. Eles mostram que certos grupos (por ex.: Coreanos em Los Angeles, Chineses em San Francisco) tm mais sucesso do que outros (por ex.: Mexicanos em San Diego, Dominicanos em Nova Iorque) devido estrutura social das comunidades de acolhimento dos imigrantes. As comunidades bem sucedidas so capazes de oferecer ajuda a quem chega de novo, atravs de fontes informais seguras de crdito, seguros, apoio infantil, formao na lngua inglesa e referncias para o emprego. As comunidades menos bem sucedidas apresentam um compromisso de curto prazo com o pas de acolhimento e so menos capazes de prestar servios importantes aos seus membros. Heller (1996) analisa o caso do Estado de Kerala, no sul da ndia, onde os nveis de literacia, esperana de vida e mortalidade infantil h muito que so os mais favorveis do sub continente. Ao observar a histria das relaes entre a sociedade e o Estado em Kerala, Heller mostra de que forma o Estado desempenhou um papel essencial no alcance destes resultados, ao criar condies para permitir que grupos sociais subordinados se organizem de acordo com os seus interesses colectivos. No entanto, em Kerala, o Estado tambm tem sido hostil ao investimento estrangeiro e manuteno da infra-estrutura, o que dificultou a transformao do capital humano de uma populao saudvel e com educao numa maior prosperidade econmica.

Estudos Qualitativos

A abordagem das polticas deve ser horizontal em vez de vertical: dividir a sociedade em categorias como mulheres, pessoas portadoras de deficincia, etc., torna muito difcil a implementao das polticas que promovem a incluso social (ver Caixa: Abordagem horizontal versus vertical)

Caixa: Abordagem horizontal versus vertical No geral, os decisores polticos insistem em pensar apenas em termos de natureza vertical das polticas anti-pobreza. De acordo com esta abordagem a sociedade est dividida em categorias como mulheres, idosos, deficientes, imigrantes etc. Ao centraremse num grupo vertical como as mulheres, torna-se extremamente difcil conceber e implementar polticas que promovem a incluso social. As mulheres, enquanto tal, no so socialmente excludas; muitas mulheres, de facto, encontram-se em situao de pobreza, mas no pelo simples facto de serem mulheres. Quando a pobreza abordada a partir de uma perspectiva horizontal, as categorias atravessam os agrupamentos verticais e orientam-se para os mais excludos. Tal abordagem horizontal respeita melhor

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social a diversidade inerente da populao excluda. Fonte: Feantsa, Exploring the potential of the NAPs/Inc, Autumn 2002 As polticas de desenvolvimento socioeconmico e de incluso social tm um alto grau de incerteza no que respeita capacidade de atingir os efeitos desejados. No entanto, mesmo assim, possvel pr em marcha polticas e programas. A necessidade de aprendizagem com a experincia fornece uma motivao adicional ao processo de avaliao dos efeitos das polticas, e implica ter em considerao todos os efeitos colaterais e inesperados da interveno. Uma metodologia possvel para avaliar as medidas de promoo da incluso social A base de uma possvel metodologia para avaliar as polticas que incidem directamente sobre a promoo da incluso social a avaliao do desenvolvimento. Este tipo de avaliao do processo permite obter respostas a questes complexas, alm de poder envolver vrias tcnicas diferentes. A abordagem deve ser participativa: deve envolver os principais actores e parceiros que gerem as polticas de incluso social. Em vrios PNAs as pessoas vtimas de excluso e as associaes que as representam na concepo so envolvidas na implementao, monitorizao e avaliao das polticas e programas de luta contra a pobreza e a excluso social. O compromisso de envolver todos os parceiros no processo est integrado no PNAs/IN 2003/2005 (ver Caixa: Exemplos de compromisso com as abordagens participativas).

Caixa: Exemplos de compromisso com as abordagens participativas PNA/Inc 2003/2005 Reino Unido: O reconhecimento de que as pessoas com experincia directa de pobreza tm muito a oferecer a uma estratgia bem sucedida de luta antipobreza est a comear a mudar a abordagem do Reino Unido; PNA/Inc 2003/2005 FRANA: O conhecimento que as prprias pessoas tm sobre a pobreza atravs da experincia tem de ser expresso e confrontado com outros tipos de conhecimento, mais tericos, depois de se ter reconhecido que elas tm um conhecimento real que pode ser usado juntamente com outros de cariz acadmica ou profissional. A avaliao do desenvolvimento tambm pode implicar esforos como aumentar o nmero de sem-abrigo assistidos, assegurar que todos os imigrantes podem participar num programa de integrao, assegurar que todas as pessoas socialmente excludas so assistidas pelos servios sociais durante um ano e por a em diante. Uma abordagem alternativa a avaliao relacionada com o desempenho ou resultado da poltica para cada tipo de alvo e objectivo. a) no que respeita ao EMPREGO: os objectivos podem incluir percentagem especfica de aumento do emprego; reduzir a metade o nmero de beneficirios de apoio social; reduzir a metade o nmero de alunos que abandonam prematuramente a escola, ou diminuir numa determinada proporo o nmero de anos de vida sem sade e por a em diante. Os objectivos devem estar relacionados com os objectivos dos programas gerais e, na Caixa: Objectivos para o EQUAL, podemos encontrar um exemplo disso mesmo.

Caixa: Objectivos para o EQUAL As actividades da Iniciativa Comunitria EQUAL foram estruturadas com base em quatro

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social pilares da estratgia Europeia de Emprego: Empregabilidade, Empreendedorismo, Adaptabilidade e Igualdade de oportunidades para homens e mulheres. Assim, no que respeita avaliao destas actividades importante expressar objectivos e alvos em relao aos quatro pilares:

Empregabilidade sobretudo em termos de facilitao do acesso e regresso ao mercado de trabalho para aqueles que tm dificuldade em integrar-se ou reintegrar-se no mercado de trabalho aberto; combater o racismo e a xenofobia em relao ao mercado de trabalho. Esprito empreendedor, particularmente em termos de identificao e explorao de novas oportunidades para criar emprego, para grupos desfavorecidos em zonas rurais e urbanas; reforo da economia social (terceiro sector) e desenvolvimento de servios de interesse para a comunidade e para os grupos alvo. A adaptabilidade, sobretudo como forma de promoo da aprendizagem ao longo da vida e de prticas de trabalho inclusivas, que encorajem o recrutamento e reteno dos que sofrem descriminao e desigualdade no aceso ao mercado de trabalho; Igualdade de oportunidades para homens e mulheres, sobretudo em termos de reintegrao de homens e mulheres que abandonaram o mercado de trabalho, atravs do desenvolvimento de formas mais flexveis e eficazes de organizao do trabalho e servios de apoio.

b) no que respeita a HABITAO: o objectivo traado pelo Relatrio Conjunto assegurar boas condies de habitao para todos: acesso a casas de qualidade e alojamento acessvel um direito e uma necessidade fundamental. Alguns exemplos de indicadores relacionados podem ser grau de mistura social no caso da renovao urbana, nos abrigos temporrios as famlias no so separadas, em caso de realojamento para famlias pobres, a nova comunidade acompanhada por programas de integrao especficos, os abrigos temporrios garantem alojamento adequado e decente, etc. c) no que respeita a CUIDADOS DE SADE: o objectivo a acessibilidade dos cuidados de sade para os mais desfavorecidos. Alguns exemplos de indicadores relacionados so boa recepo dos mais desfavorecidos pelos profissionais de sade, presena de hospitais e centros de sade em zonas desfavorecidas, boa informao sobre oportunidades de sade disponvel para os mais desfavorecidos, etc. d) no que respeita EDUCAO: o desafio lanado pelo relatrio conjunto adaptar o sistema de educao para que responda com sucesso s caractersticas e necessidades das crianas desfavorecidas e os indicadores podem ser a existncia de uma parceria entre professores e pais, as aces criadas para reconciliar as crianas com a volta escola, a existncia de uma coordenao entre servios sociais, de sade e educativos, a escola no estimula a estigmatizao de grupos especficos atravs da segregao em turmas especiais. Alguns exemplos dos objectivos estabelecidos nos PNAs/Inc apresentados na Caixa: Exemplos dos PNA em 2003/2005. 2003/2005 so

Caixa: Exemplos dos PNAs em 2003/2005 HABITAO

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social PNA Inc 2003/2005 FRANA: o programa nacional para a renovao urbana tem por objectivo reestruturar reas classificadas como sensveis, com o objectivo da mistura social e do desenvolvimento sustentvel PNA/Inc 2003/2005 Dinamarca: Em 2002 o governo dinamarqus lanou um novo programa reas urbanas para todos: o programa centrava-se na integrao dos refugiados e imigrantes recm chegados em zonas habitacionais. Os fundos devem ser usados de forma holstica e transversal a nvel sectorial para melhorar o emprego local e a integrao nas zonas habitacionais. SADE PNA Inc 2003/2005 Reino Unido: Na Irlanda do Norte Investir na Sade tem por objectivo reduzir as desigualdades verificadas no acesso sade em diferentes reas geogrficas, grupos socioeconmicos e grupos minoritrios.

Principais tcnicas e mtodos


As principais tcnicas e mtodos para avaliar a contribuio do desenvolvimento socioeconmico na incluso social e vice-versa, so: Painis de peritos Entrevistas individuais Inquritos sociais Estudos de caso Anlise de dados secundrios

As principais tcnicas e mtodos para avaliar as medidas direccionadas para a luta contra a excluso social/promoo da incluso social so: Avaliao formativa/ de desenvolvimento Abordagens e mtodos participativos

Descrio, medio e fontes de informao


A Cimeira de Nice (Dezembro de 2000) definiu um conjunto comum de indicadores sociais para monitorizar a implementao da Agenda Social e o desempenho dos planos e programas de Incluso Social. Para este efeito, os Estados-membros definiram um conjunto de indicadores que podem ser aplicados em todos os Estados-membros de forma comparvel. Os quadros na Caixa: Indicadores Comuns da Agenda Social ao nvel da UE apresentam os dez indicadores primrios. Deve ter-se em ateno que em sete casos verificar-se-iam desagregaes por idade e sexo, assim como por outras caractersticas. Caixa: Indicadores Comuns da Agenda Social ao nvel da UE Indicadores Primrios
Indicador 1a Taxa de baixos rendimentos aps transferncias com Definio Percentagem de indivduos que vivem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 60% da mediana nacional. Fonte de dados + ano mais recente disponvel Eurostat ECHP 1997

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social
desagregao por idade e sexo 1b Taxa de baixos rendimentos aps transferncias com desagregao por actividade mais frequente Escales etrios: 1. 0-15, 2. 16-24, 3. 25-49, 4. 50-64, 5. 65+. Desagregao por sexo em todos os escales etrios + total Percentagem de indivduos com 16 ou mais anos que vivem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 60% da mediana nacional. Actividade mais frequente: 1. trabalhador por conta de outrem, 2. trabalhador por conta prpria, 3. desempregado, 4. reformado, 5. Inactivo - outros. Desagregao por sexo em todas as categorias + total Percentagem de indivduos que vivem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 60% da mediana nacional. 1. agregado familiar de 1 pessoa, com menos de 30 anos 2. agregado familiar de 1 pessoa, entre os 3064 anos 3. agregado familiar de 1 pessoa, com 65 ou mais anos 4. 2 adultos sem crianas a cargo; pelo menos uma pessoa com 65 ou mais anos 5. 2 adultos sem criana a cargo; ambos com menos de 65 anos 6. outras famlias sem crianas a cargo 7. famlias monoparentais com, pelo menos, 1 criana a cargo 8. 2 adultos, 1 criana a cargo 9. 2 adultos, 2 crianas a cargo 10. 2 adultos, pelo menos 3 crianas a cargo 11. outras famlias com crianas a cargo 12. Total Percentagem de indivduos que residem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 60% da mediana nacional. 1. Proprietrio ou sem encargos de arrendamento 2. Inquilino 3. Total Valor do limiar de baixos rendimentos (60% da mediana nacional) em PPC, euros e moeda nacional para: 1. agregado familiar de 1 pessoa 2. famlia com 2 adultos e 2 crianas a cargo S80/S20: Rcio entre o rendimento mediano nacional dos 20% da populao com os rendimentos mais elevados e os 20% com os rendimentos mais baixos. Pessoas que vivem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 60% da mediana nacional no ano n e (pelo menos) em dois anos dos anos n-1, n-2, n-3. Desagregao por sexo + total. Rendimento mediano das pessoas que vivem abaixo do limiar de baixos rendimentos em percentagem do limiar de baixos rendimentos. Desagregao por sexo + total

Eurostat ECHP 1997

1c

Taxa de baixos rendimentos aps transferncias com desagregao por tipo de agregado familiar

Eurostat ECHP 1997

1d

Taxa de baixos rendimentos aps transferncias com desagregao por regime de ocupao Limiar de baixos rendimentos (valores ilustrativos)

Eurostat ECHP 1997

1e

Eurostat ECHP 1997

2.

Distribuio do rendimento Persistncia de baixos rendimentos

Eurostat ECHP 1997 Eurostat ECHP 1997

3.

4.

Mediana relativa das disparidades entre baixos rendimentos

Eurostat ECHP 1997

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social
5. 6. Coeso regional Taxa de desemprego de longa durao Pessoas que residem em agregados familiares sem emprego Coeficiente de variao das taxas de emprego ao nvel NUTS 2 Total da populao no desemprego de longa durao (12 meses; definio da OIT) em % da populao activa total; Desagregao por sexo + total Pessoas com idades entre os 0-65 anos (0-60) que vivem em agregados familiares onde nenhum dos membros tem emprego enquanto proporo das pessoas que vivem em agregados elegveis. Os agregados elegveis so todos excepo daqueles onde todos os membros integram uma destas categorias: - idade inferior a 18 anos - idade entre os 18-24 anos, a estudar e inactivos - idade de 65 (60) anos ou mais e que no trabalham Proporo da populao total de 18-24 anos que atingiu, no mximo, o nvel 2 ISCED e no participa em qualquer aco de ensino ou formao. Repartio por sexo + total Nmero de anos que uma pessoa pode esperar viver, a partir da idade 0, para homens e mulheres. Rcio das propores nos grupos de quintis superior e inferior (por rendimento equivalente) da populao com 16 anos ou mais e que se auto-classificam como estando num estado de sade precria ou muito precria, de acordo com a definio da OMS. Desagregao por sexo + total Eurostat IFT (2000) Eurostat IFT (2000) Eurostat IFT (2000)

7.

8.

9. 10.

Abandono escolar precoce de alunos que no participam em aces de ensino ou formao Esperana de vida nascena Sade declarada por nvel de rendimento

Eurostat IFT (2000)

Estatsticas Demogrficas, Eurostat Eurostat ECHP 1997

Indicadores secundrios
11. 12 Disperso em torno do limiar de baixos rendimentos Taxa de baixos rendimentos associada a um determinado momento no tempo Taxa de baixos rendimentos antes das transferncias Pessoas que residem em agregados familiares com rendimentos totais inferiores a 40, 50 ou 70% da mediana nacional. Ano de base ECHP 1995. 1. Taxa relativa de baixos rendimentos em 1997 (=indicador 1) 2. Taxa relativa de baixos rendimentos em 1995 multiplicada pelo factor de inflao em 1994/96 Taxa relativa de baixos rendimentos onde o rendimento calculado da seguinte forma: 1. Rendimento excluindo todas as transferncias sociais 2. Rendimento incluindo as penses de reforma e de sobrevivncia 3. Rendimento aps todas as transferncias sociais (= indicador 1) Desagregao por sexo + total Relao entre as partes cumulativas da populao em funo do nvel de rendimento e a parte cumulativa do rendimento total recebido por essas pessoas. Pessoas a viver em agregados familiares com Eurostat ECHP 1997 Eurostat ECHP 1997

13

Eurostat ECHP 1997

14

Coeficiente de Gini

Eurostat ECHP 1997 Eurostat ECHP

15

Persistncia de

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social
rendimentos totais inferiores a 50% da mediana 1997 nacional no ano n e (pelo menos) em dois anos dos anos n-1, n-2, n-3. Desagregao por sexo + total 16 Total de populao no desemprego de longa Eurostat IFT durao (12 meses: definio da OIT) em 2000 proporo do total da populao desempregada; Desagregao por sexo + total 17 Taxa de Total de populao no desemprego de muito Eurostat IFT desemprego de longa durao (24 meses: definio da OIT) 2000 muito longa em proporo da populao activa total; durao Desagregao por sexo + total 18 Indivduos com Taxa de escolaridade do nvel 2 ISCED ou Eurostat IFT baixos nveis de inferior para educao de adultos por grupo 2000 escolaridade etrio (25-34, 35-44, 45-54, 55-64). Desagregao por sexo + total Fonte: Comit da Proteco Social da UE, Relatrio sobre indicadores no domnio da pobreza e da excluso social, Outubro de 2001 baixos rendimentos (inferiores a 50% do rendimento mediano) Proporo do desemprego de longa durao

No que diz respeito ao facto da incluso social constituir uma questo multidimensional, os indicadores abrangem diferentes dimenses: pobreza, emprego, coeso regional, educao, sade. Trs dos dez indicadores esto relacionados com a pobreza: O Indicador 1 est relacionado com a sua extenso, subdividida em diferentes subgrupos de populao; O Indicador 3 integra a preocupao com as dinmicas de privao, tentando medir a persistncia da pobreza, reconhecendo ao mesmo tempo a existncia de uma volatilidade considervel nas circunstncias dos pobres (portanto evitar a pobreza por um ano no significa que a pessoa tenha escapado ao ciclo de pobreza); O Indicador 4 est relacionado com o nvel de pobreza, mas reconhece os problemas de medio do fosso de pobreza. Uma vez que o fosso mdio de pobreza pode ser indevidamente influenciado por casos em que o rendimento indevidamente medido, usa antes o valor mediano.

H outro indicador que tambm se baseia no rendimento: a medio das disparidades entre rendimentos (indicador 2). Todos estes indicadores reflectem a constante preocupao da UE com a medio da pobreza monetria. A maioria destes indicadores foi agregado por pas em cada um dos PNAs/Inc 2003. Uma fonte de dados muito importante consiste no Inqurito do Eurobarmetro e a investigao nele baseada, por exemplo: Comisso Europeia Emprego e Assuntos Sociais, A precariedade social e a integrao social Eurobarmetro 56.1 que inclui impulsionadores essenciais da excluso social, como o rendimento insuficiente, desemprego, falta de apoio social e empregos de baixa qualidade ou precrios. Os inquritos longitudinais oferecem uma importante oportunidade para monitorizar as mudanas que ocorrem ao longo do tempo. Um bom exemplo o Painel das Famlias da Comunidade Europeia (PFCE) que inclui informao, entre outros elementos, sobre a experincia de desemprego e inactividade, salrios e rendimentos familiares.

Boas Prticas

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social As boas prticas esto a desenvolver a preocupao pela monitorizao da implementao das PNA/inc a nvel nacional. Portugal, por exemplo, criou uma comisso de acompanhamento que apresenta relatrios regulares sobre a implementao do plano. Uma vez por ano redigido um relatrio de progresso para avaliar o estado dos avanos na execuo do plano, ao mesmo tempo que formula recomendaes para o futuro. De forma a monitorizar o cumprimento dos objectivos apresentados, o plano adopta: indicadores estruturais de coeso social comparveis com outros Estadosmembros, indicadores de resultados relativos a cada um dos objectivos e metas estabelecidos no Plano e na poltica, ou indicadores de acompanhamento usados para medir o progresso na implementao e cumprimento das medidas polticas. Todos os participantes sero reunidos num processo participativo que deve acompanhar o seguimento. O capital social foi medido de muitas formas inovadoras, apesar de, por vrias razes, no ser provavelmente possvel, ou talvez mesmo desejvel, obter uma nica medida verdadeira: Em primeiro lugar, as definies mais abrangentes de capital social so multidimensionais, incorporando diferentes nveis e unidades de anlise. Em segundo lugar, qualquer tentativa para medir as propriedades de conceitos inerentemente ambguos como comunidade, rede e organizao consequentemente problemtica. Em terceiro lugar, foram concebidos poucos inquritos de longa durao para medir o capital social, deixando aos investigadores contemporneos a tarefa de compilar ndices a partir de uma variedade de elementos aproximados, como medio da confiana no governo, tendncias de voto, participao em organizaes cvicas, horas gastas em voluntariado.

Actualmente esto a ser testados novos inquritos pelo Banco Mundial, que produziro indicadores mais directos e precisos. Na Caixa: Exemplos de abordagens so apresentados dois exemplos de abordagens. Caixa: Exemplos de abordagens

Medir a Oportunidade para Todos (Opportunity for all) no Reino Unido Em 1999, o governo do Reino Unido criou uma estratgia de longo prazo com o objectivo de lutar contra a pobreza e a excluso social. Foi apresentada uma extensa lista de indicadores de sucesso, cobrindo vrias reas definidas na estratgia crianas e jovens, adultos em idade activa, idosos e comunidades. Alguns destes indicadores centram-se em rendimentos, outros em aspectos mais alargados do bem-estar como a educao, a habitao, sade e ambiente local e alguns dos factores que afectam as pessoas durante as suas vidas e que aumentam o risco de experimentarem a privao numa fase posterior.
FONTE: Department of Social Security (1999), Opportunity for All

Medir o capital social no mundo A Iniciativa do Capital Social no Banco Mundial est actualmente a financiar 10 projectos de capital social que ajudaro a definir e medir o capital social, a sua evoluo e os seus impactos. Os mtodos analticos propostos cobrem um grande leque de abordagens qualitativas e quantitativas. Estas incluem mtodos quantitativos em concepes de

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico MANUAL TCNICO I: Temas e reas de Poltica: Temas Promoo da Incluso Social investigao formal com recurso a grupos de controlo, anlise economtrica com variveis instrumentais e abordagens de componente principal, assim como casos de estudo e mtodos indutivos e qualitativos. A prioridade do processo de seleco do projecto foi a variedade de abordagens; devem ajudar a determinar melhor a relativa aptido de diferentes abordagens para apreender a natureza e as determinantes do capital social.
FONTE: Social Capital Initiative Working Paper No.1, The World Bank, April 1998. World Bank: http://www.worldbank.org/poverty/scapital/whatsc.htm

Bibliografia
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Palavras-chave

Capital social