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NUEVA SOCIEDAD NRO.

221 MAYO-JUNIO 2009

Assalto ao Estado e ao Mercado, Neoliberalismo e Teoria Econmica


LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

O Estado e o mercado so instituies complementares. O Estado a instituio principal que coordena as sociedades modernas; o sistema constitucional e a organizao que o garante; o principal instrumento atravs do qual as sociedades democrticas esto moldando o capitalismo de modo a alcanar seus prprios objetivos polticos. Os mercados so instituies baseadas na competio, regulada pelo Estado para que contribuam com a coordenao da economia. Enquanto o liberalismo emergiu no sculo XVIII para combater o Estado autocrtico, desde os anos 1980 o neoliberalismo (uma distoro maior do liberalismo econmico) tornou-se dominante e montou um assalto ao estado em nome do mercado, mas eventualmente tambm atacou o mercado. A macroeconomia neoclssica e a teoria da escolha pblica foram as meta-ideologias que deram a esse assalto um apelo cientfico e matemtico.

Luiz Carlos Bresser-Pereira: professor emrito da Fundao Getlio Vargas. Pgina web: <www.bresserpereira.org.br>. Palavras-chave: stado! mer"ado! neoliberalismo! e"onomia.

The idea of a self-adjusting market implied a stark utopia. Such an institution could not exist for any length of time without annihilating the human and natural substance of society; it would have physically destroyed man and transformed his surroundings into a wilderness. #arl Polan$i! %&''

( oposio entre

stado e mer"ado uma agenda neoliberal )ue s* se tornou um problema do nosso tempo na medida em )ue! nos anos %&+, e %&&,! o neoliberalismo

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se tornou de tal forma -egem.ni"o )ue essa agenda pare"ia ser natural e leg/tima. (tra0s dessa oposio duas institui1es foram "olo"adas no mesmo plano )ue! por sua pr*pria nature2a! so estruturalmente "omplementares nas so"iedades modernas. 3 stado o sistema "onstitu"ional4legal e a organi2ao )ue o garante5 ! portanto! a instituio fundamental de "ada so"iedade! a matri2 das demais institui1es! o prin"/pio "oordenador ou regulador "om poder sobre toda a so"iedade e o aparel-o pol/ti"o )ue permanentemente o e6e"uta e reforma. 7 atra0s da lei ou da ordem 8ur/di"a )ue se "oordenam as a1es so"iais! e atra0s da administrao pbli"a )ue se garante essa "oordenao. 9 o mer"ado uma instituio mais limitada! mas igualmente fundamental: o me"anismo de "ompetio e"on.mi"a regulado pelo stado )ue logra uma "oordenao relati0amente automti"a das a1es e"on.mi"as5 a instituio )ue "omplementa a "oordenao mais ampla reali2ada pelo stado. :o fa2 sentido! portanto! opor stado a mer"ado. Podemos 0er problemas no stado! podemos entender )ue determinadas ati0idades podem ser mais bem "oordenadas se o stado limitar sua regulao do mer"ado! mas no podemos 0er as duas formas de "oordenao "omo alternati0as! por)ue o stado sempre regular os mer"ados! e por)ue a responsabilidade final pela boa ou m "oordenao no ser do mer"ado! )ue no tem 0ontade! mas ser da so"iedade )ue! atra0s das suas formas de organi2ao pol/ti"a ;a so"iedade "i0il ou nao; "onstitui seu stado e! no stado demo"rti"o! elege seu go0erno. (s so"iedades modernas so so"iedades "apitalistas organi2adas territorialmente em pa/ses ou estados4nao soberanos. <o8e! no )uadro do "apitalismo global! desapare"eram os imprios e as reas o"upadas por tribos e "ls! e todo o globo terrestre est "oberto de estados4nao )ue! dessa forma! "onstituem um grande sistema pol/ti"o mundial em formao. Por outro lado! na medida em )ue os pa/ses abriram seus mer"ados para o "omr"io! a globali2ao transformou o mundo em um grande mer"ado ;em um grande sistema e"on.mi"o "res"entemente integrado. :este grande sistema pol/ti"o e e"on.mi"o! as unidades pol/ti"o4territoriais so os estados4 nao! "ada um deles "onstitu/do de uma nao ou uma so"iedade "i0il! um stado e um territ*rio. =m pa/s desen0ol0ido nos planos e"on.mi"o! so"ial e pol/ti"o um pa/s "u8a nao tem a seu ser0io um stado forte e "apa2 )ue regula um mer"ado li0re e efi"iente. stado e mer"ado! portanto! so institui1es da so"iedade ;so seus instrumentos de ao "oleti0a! so as ferramentas prin"ipais de "ada so"iedade para atingir seus ob8eti0os. 3 instrumento fundamental o stado! o "omplementar! o mer"ado so"ialmente "onstru/do e politi"amente regulado. >uanto mais forte for uma instituio! mais forte ser a outra.

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Neoliberalismo
:o se pode pretender aumentar o poder do mer"ado ? "usta do enfra)ue"imento do stado "omo! irra"ionalmente! pretendeu a ideologia neoliberal. >uando essa ideologia asso"iada a teorias e"on.mi"as e pol/ti"as aparentemente "ient/fi"as montou um 0erdadeiro assalto ao stado demo"rti"o e so"ial )ue "omeara a se estabele"er desde o :ew @eal nos stados =nidos e )ue se "onsolidou prin"ipalmente na uropa depois da Aegunda Guerra Bundial! tambm o mer"ado esta0a sendo assaltado por)ue! por falta de regulao! dei6a0a de "umprir sua funo na so"iedade e se desmorali2a0a. 3s neoliberais e as pessoas guiadas pelo senso "omum pro0a0elmente diro )ue a ideologia dominante nos ltimos C, anos ;e por isso mesmo transformada em senso "omum; no 0isa0a o enfra)ue"imento do stado: bus"a0a apenas tir4lo da esfera produti0a5 )ueria )ue o stado dei6asse de ser um D stado produtorE para se transformar em um D stado reguladorE. @e fato! uma parte de seu dis"urso tin-a esse formato! mas esse era um dis"urso 0a2io ;um "lssi"o dis"urso orwelliano no )ual o )ue se di2 o oposto do )ue se pretende signifi"ar. 3 papel fundamental do stado de fato o de ser regulador! o de definir e de se "onstituir no sistema "onstitu"ional4 legal. Bas tambm pode ser protetor! indutor! "apa"itador FenablingG e! nas fases ini"iais do desen0ol0imento e"on.mi"o! produtor. 3 neoliberalismo! alm de no )uerer um stado "om estas ltimas )ualidades ;as formas )ue o stado demo"rti"o e so"ial assumiu ou esta0a assumindo durante os DC, anos gloriosos do "apitalismoE F%&'H4IHG;! tambm no )ueria um stado regulador. 3 nome D stado reguladorE era 0a2io. 3 ob8eti0o era desregular ao in0s de regular. Para o neoliberalismo o stado de0eria se tornar Dm/nimoE! e isto signifi"a0a pelo menos )uatro "oisas: primeiro! )ue dei6asse de se en"arregar da produo de determinados bens bsi"os rela"ionados "om a infra4estrutura e"on.mi"a5 segundo! )ue desmontasse o stado so"ial! ou se8a! todo o sistema de proteo so"ial atra0s do )ual as so"iedades modernas bus"am "orrigir a "egueira do mer"ado em relao ? 8ustia so"ial5 ter"eiro! )ue dei6asse de indu2ir o in0estimento produti0o e o desen0ol0imento te"nol*gi"o e "ient/fi"o! ou se8a! de liderar uma estratgia na"ional de desen0ol0imento5 e! )uarto! )ue dei6asse de regular os mer"ados e prin"ipalmente os mer"ados finan"eiros por)ue seriam auto4regulados. ( proposta mais insistentemente repetida pelo "redo neoliberal foi a da desregula o dos mer"ados. Jomo era poss/0el! ento! falar em um stado reguladorK Bel-or! mais fran"o! seria di2er: D stado desreguladorE. 3 )ue se pretendia era um stado fra"o )ue dei6asse )ue as e"onomias na"ionais! tanto dos pa/ses ri"os onde essa ideologia se originou )uanto dos pa/ses em desen0ol0imento!

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se transformassem no D"ampo de treinamentoE Fplaying fieldG das grandes empresas e dos seus altos e6e"uti0os e agentes finan"eiros! dei6ando4os li0res para nelas reali2ar rendas FrentsG de todos os tipos ao in0s de 8uros moderados! de lu"ros empresariais e de ordenados profissionais ;estas sim formas leg/timas de remunerar ra2oa0elmente o "apital! o empreendimento e o "on-e"imento detido pelas elites e"on.mi"as. 3 neoliberalismo foi a ideologia -egem.ni"a desde o in/"io dos anos %&+, at o "omeo dos anos L,,,. Foi a ideologia adotada e promo0ida pelos go0ernos ameri"anos a partir de Monald Meagan. @esde o in/"io desta d"ada! porm! sua intr/nse"a irra"ionalidade! seu fra"asso em promo0er o "res"imento e"on.mi"o dos pa/ses em desen0ol0imento! sua efeti0idade em promo0er a "on"entrao de renda nos dois por "ento mais ri"os de todas as so"iedades ri"as ou em desen0ol0imento em )ue suas idias eram adotadas! e o aumento da instabilidade ma"roe"on.mi"a demonstrada pelas as seguidas "rises finan"eiras nos anos %&&, ;todos esses fatos eram indi"a1es de seu esgotamento. Aeria! entretanto! o crash de outubro de L,,+ e a grande "rise e"on.mi"a e finan"eira do presente! ao obrigarem o stado a inter0ir fortemente para so"orrer ban"os! empresas e fam/lias endi0idados! )ue representaria o "olapso dessa ideologia ;o fim de sua -egemonia. (final! o to 0ilipendiado stado era "-amado para sal0ar o mer"ado. 3 neoliberalismo -o8e uma ideologia morta! uma lembrana "onstrangedora! )ue s* e6iste pelas suas "onse)NOn"ias danosas sobre as so"iedades )ue dele foram 0/timas. starei eu sendo in8usto "om o neoliberalismo e "om os neoliberaisK Jomo sempre fui "r/ti"o dessa ideologia! trago para a matria o testemun-o de algum insuspeito! Fran"is FuPu$ama! um "onser0ador mas no um neoliberal )ue! em seu li0ro !onstru o de "stados# $overno e %rgani&a o no S'culo (() FL,,'G! fa2 uma "r/ti"a "errada ? pol/ti"a neoliberal "ondu2ida pelos stados =nidos nos pa/ses menos desen0ol0idos! prin"ipalmente os afri"anos. Bostrou "omo essa pol/ti"a le0a0a ao enfra)ue"imento de seus stados! e "omo um stado fra"o le0a0a a pa/ses ou estados fra"assados ;a Dfailed statesE %. Aei )ue o "aso dos estados4nao fra"assados um "aso limite! mas so os "asos limites )ue nos es"lare"em as situa1es amb/guas )ue geralmente pre0ale"em na so"iedade. @urante muito tempo eu defini o neoliberalismo "omo liberalismo e"on.mi"o radi"al! "omo a ideologia do stado m/nimo e dos mer"ados auto4regulados. stas defini1es so "orretas! mas a primeira apresenta um problema gra0e. (final tanto o liberalismo
%

3bser0e4se )ue stado no singular para mim a instituio fundamental Fa ordem 8ur/di"a e a organi2ao )ue a garanteG da unidade pol/ti"o4territorial )ue um pa/s ou estado4nao. ntretanto! )uando! prin"ipalmente nas rela1es interna"ionais! falamos em DestadosE no plural estamos nos referindo a pa/ses ou estados4nao.

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pol/ti"o "omo o e"on.mi"o foram "on)uistas so"iais ;e ti0emos muitas formas de liberalismo radi"al )ue nada tin-am de neoliberaisL. Bel-or definir o neoliberalismo "omparando4o -istori"amente "om o liberalismo. 3 liberalismo era! no s"ulo QVRRR! a ideologia de uma "lasse mdia burguesa em luta "ontra uma oligar)uia de sen-ores de terra e de armas apoiados por um stado auto"rti"o. Para "ara"teri2ar o neoliberalismo! uma ideologia rea"ionria! no basta! portanto! afirmar )ue se trata0a de um liberalismo e"on.mi"o radi"al! por)ue o radi"alismo liberal no s"ulo QVRRR ou no in/"io do s"ulo QRQ era re0olu"ionrio. Ve8amos! ento! o )ue ou foi -istori"amente o neoliberalismo. 3 neoliberalismo a ideologia )ue os ri"os usaram no final do s"ulo QQ "ontra os pobres ou os trabal-adores e "ontra um stado demo"rti"o so"ial. 7 uma ideologia eminentemente rea"ionria! portanto. 7 uma ideologia )ue! apoiada na teoria e"on.mi"a neo"lssi"a das e6pe"tati0as ra"ionais! no no0o institu"ionalismo! na teoria da es"ol-a pbli"a! e nas formas mais radi"ais da es"ola da es"ol-a ra"ional! montou um 0erdadeiro assalto pol/ti"o e te*ri"o "ontra o stado e os mer"ados regulados nos ltimos C, anos. m "onse)NOn"ia! se "ompararmos estes C, anos "om os imediatamente anteriores! 0eremos )ue! nos pa/ses ri"os! as ta6as de "res"imento foram menores! aumentou a instabilidade e"on.mi"o4finan"eira e a renda "on"entrou4se nos dois por "ento mais ri"os da populao! e! para os pa/ses em desen0ol0imento )ue a a"eitaram essa ideologia ;o "onsenso de Sas-ington; as ta6as de "res"imento insufi"ientes para o catching up.

Estado
( grande "onstruo institu"ional das so"iedades modernas o stado. <egel foi o primeiro a "ompreender esse fato! a 0O4lo "omo a "ristali2ao da ra2o! "omo o momento mais alto da ra"ionalidade -umana. Temos difi"uldade em entender esta afirmao do grande fil*sofo por)ue 0emos nosso pr*prio stado "omo uma instituio normati0a imperfeita! sempre ne"essitando de reformas Fo sistema "onstitu"ional4legalG! e "omo uma instituio organi2a"ional po0oada por ser0idores e pol/ti"os "-eios de problemas tanto administrati0os )uanto ti"os Fo aparel-o do stado ou administrao pbli"aG. Bas esta uma diferena entre o pro8eto e a realidade )ue no tira do stado a sua nature2a de 0ontade -umana! de bus"a de ra"ionalidade. n)uanto a e"onomia e a so"iedade pensadas sem "onsiderar o stado so o reino da ne"essidade! a pol/ti"a e o stado so o reino da liberdade e da 0ontade -umana. :a e"onomia e na so"iedade "ada um defende seus interesses e se"undariamente "olabora "om os demais5 e fa2 tanto uma "oisa "omo a outra de
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3 *iccionario "nciclop'dico Salvat FUar"elona %&H'G! por e6emplo! define "omo liberalismo radi"al a)uele em )ue - plena independOn"ia entre o stado e a Rgre8a.

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forma desordenada. :o - ob8eti0os "omuns! nem - es"ol-as "oleti0as. 3s indi0/duos seriam guiados apenas por sua ra2o 0isando atender a seus interesses. Por isso! )uando e"onomistas )ue se autodenominam liberais bus"am desen0ol0er teorias sobre a so"iedade e a e"onomia sem "onsiderar o stado e a pol/ti"a! a"abam sempre "aindo no 0/"io do determinismo. =m determinismo )ue ser0e para as "iOn"ias naturais! mas )ue atrais os e"onomistas por)ue torna sua "iOn"ia mais D"ient/fi"aE! aparentemente mais pre"isa ou "om maior poder de e6pli"ao. :a 0erdade! a e"onomia e as demais "iOn"ias so"iais tornadas deterministas ? "usta de simplifi"a1es radi"ais a respeito do "omportamento -umano so intrinse"amente enganosas por)ue - um elemento de liberdade e de impre0isibilidade em "ada ser -umano! e por)ue o "omportamento so"ial no a mera soma dos "omportamentos indi0iduais. Meunidos em so"iedade! os indi0/duos "ompartil-am 0alores e "renas e "onstroem institui1es )ue mudam os padr1es de "omportamento so"ial. 7 atra0s da "onstruo do sistema "onstitu"ional4legal dotado de legitimidade e de efeti0idade )ue o stado e atra0s das demais institui1es so"iais )ue os "idados transformam sua so"iedade e "onstroem a sua repbli"a de a"ordo "om esses 0alores. >uando pro"uramos "ompreender a so"iedade e a e"onomia de0emos sempre "onsiderar tambm o stado! seu go0erno! e as demais institui1es. Jomo nos disse #arl Polan$i F%&'': CCG! Do liberalismo e"on.mi"o leu erroneamente a Me0oluo Rndustrial por)ue insistiu em analisar os e0entos so"iais do ponto de 0ista e"on.mi"oE! por)ue a"reditou na DespontaneidadeE da mudana so"ial ignorando Das 0erdades elementares da Dteoria pol/ti"a e "ompetOn"ia em go0ernar FstatecraftGE. (inda )ue preo"upados "om seus pr*prios interesses! os "idados so li0res )uando! alm disso! se re0elam "apa2es de regular a so"iedade e a e"onomia! organi2ar o bem "omum! "onstruir sua nao e seu stado! em s/ntese! mudar para mel-or seu destino. 3 O6ito nessa tarefa sempre relati0o;! mas! se a"reditarmos em progresso! poderemos re8eitar o pessimismo ou o "inismo e pensar )ue o reino da liberdade 0ai! aos pou"os! se impondo ao reino da ne"essidade! e )ue os -omens! atra0s da "onstruo do stado! 0o gradati0amente dando forma a so"iedades na"ionais e a uma so"iedade mundial mais pr*speras! mais li0res! mais 8ustas! e )ue mel-or protegem o ambiente. 3 stado so"ial ou do bem estar e o "apitalismo so"ial )ue a so"iedades europias e prin"ipalmente as es"andina0as "onstru/ram est longe de ser o para/so! mas um sinal mais signifi"ati0o do progresso al"anado. Bas isto no permite aos "idados desses pa/ses se darem ao lu6o da auto"ompla"On"ia. Pelo "ontrrio! esto sempre enga8ados na "r/ti"a de suas prti"as e de suas institui1es por)ue s* assim podem a0anar na "onstruo sempre in"ompleta. m relao a esse

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ponto! sempre me lembro de um "ientista so"ial alemo )ue! em um seminrio em um pa/s em desen0ol0imento "u8os problemas e"on.mi"os e so"iais eram muito mais gra0es do )ue os e6istentes na (leman-a! fe2 uma anlise "r/ti"a muito forte de seu pr*prio pa/s. 3s demais parti"ipantes surpreenderam4se por)ue esto a"ostumados a fa2er "r/ti"as a suas pr*prias so"iedades en)uanto 0Oem "omo ob8eti0o a ser al"anado os pa/ses mais a0anados. :a 0erdade! porm! um pa/s e sua so"iedade s* so mais adiantados por)ue seus "idados no perderam o senso "r/ti"o. Por)ue sabem )ue a "onstruo de uma boa so"iedade depende da "apa"idade de "ada um de "ooperar e de fa2er "ompromissos "om os demais! e! prin"ipalmente! depende de sua "apa"idade de "onstruir um bom stado no )ual os ob8eti0os e os "ompromissos so"iais este8am "ristali2ados. 3 stado en)uanto ordem 8ur/di"a a reali2ao "on"reta da liberdade e da ra2o -umanas. 7 o nosso instrumento por e6"elOn"ia de ao "oleti0a. Bas um instrumento imperfeito no apenas por)ue somos imperfeitos! mas prin"ipalmente por)ue esse DnossoE 8amais se identifi"a "om o de todos! nem mesmo "om a 0ontade geral de Mousseau. m "ada so"iedade! pre"isamos saber )uem o Dn*sE )ue "onstr*i o stado e o usa "omo instrumento para al"anar seus ob8eti0os. >uando Bar6 e ngels! no +anifesto !omunista! disseram )ue o stado era o "omitO e6e"uti0o da burguesia! eles esta0am se des0in"ulando do stado. sta0am l-e negando ra"ionalidade e legitimidade. tin-am ra2o por)ue o stado de sua po"a era autoritrio e liberal! )ue afirma0a a liberdade indi0idual! mas nega0a a liberdade pol/ti"a de 0otar e ser 0otado ;de parti"ipar do go0erno5 e por)ue as duas formas atra0s da )ual a so"iedade esta0a politi"amente organi2ada para determinar as a1es do stado ;a nao e a so"iedade "i0il; eram elas pr*prias autoritrias na medida em )ue todo o poder esta0a ainda "on"entrado nas mos de uma burguesia emergente e de uma aristo"ra"ia de"adente. Bas mesmo na)uela po"a ;ou na)uele estgio de desen0ol0imento; a "onstituio de um stado na"ional sempre passa0a tambm pela luta dos pobres ou dos trabal-adores por)ue a burguesia em as"enso deles ne"essita0a para al"anar a independOn"ia ou a autonomia na"ional! ou se8a! para formar seu pr*prio stado4nao. (inda )ue no fossem os mais benefi"iados pela "onstituio do stado na"ional! os trabal-adores sabiam )ue o stado seria ou poderia ser seu instrumento de ao "oleti0a. Por isso! lutaram pelo stado na"ional! e! em seguida! lutaram pela forma demo"rti"a desse stado. ( demo"ra"ia no e6iste independente do stado5 a demo"ra"ia o regime pol/ti"o ou o sistema "onstitu"ional baseado no direito ? parti"ipao popular no go0erno )ue o stado assume. 3s pa/ses mais desen0ol0idos possuem um stado demo"rti"o e so"ial! por)ue no apenas o

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pr*prio stado mas a so"iedade "i0il ou a nao se demo"rati2aram internamente! por)ue a desigualdade e"on.mi"a e pol/ti"a de alguma forma diminuiu! por)ue nas so"iedades modernas e nos respe"ti0os stados os trabal-adores e os pobres! ainda )ue "ontinuem a ter menos 0o2 )ue as elites! 8 al"anaram alguma 0o2 na definio dos rumos da ao "oleti0a. 3 stado moderno regula os mer"ados desde a sua primeira forma -ist*ri"a! o stado absoluto. ste surgiu da aliana das oligar)uias terratenentes e militares "om a burguesia nas"ente. m seguida! "onstitui4se o stado liberal ;uma "on)uista da burguesia. 9 a demo"ra"ia liberal dos stados =nidos e a demo"ra"ia so"ial da uropa no nas"eram das elites! mas do po0o. (s elites burguesas esta0am satisfeitas "om o stado liberal ;"om o stado )ue garantia seus direitos "i0is. >uem pediu parti"ipao na pol/ti"a e de alguma forma a logrou foram os pobres ou os trabal-adores. @a/ resultou! em um primeiro momento! o stado demo"rti"o liberal! e! depois da Aegunda Guerra Bundial! nos pa/ses europeus onde os trabal-adores "onseguiram maior poder! o stado demo"rti"o so"ial. :esse pro"esso de transio e "onsolidao demo"rti"a! ao "ontrrio do )ue su"edia "om as elites oligr)ui"as pr4 "apitalistas para as )uais a demo"ra"ia era impens0el! as elites burguesas no impuseram um 0eto absoluto ao stado demo"rti"o por)ue "ompreenderam )ue poderiam "ontinuar a se apropriar do e6"edente e"on.mi"o sem o "ontrole direito do stado FUresser4Pereira L,,IG. Bas o stado demo"rti"o -o8e e6istente! se8a em sua forma apenas liberal! se8a na forma so"ial ou do bem4estar mais a0anada! uma "on)uista dos pobres! dos trabal-adores e das "lasses mdias. tem sempre "omo um de seus papis regular os mer"ados. :o fa2 sentido! portanto! opor stado a mer"ado. 3 neoliberalismo in0entou essa oposio por)ue assim poderia enfra)ue"er um stado )ue! durante os DC, nos gloriosos do "apitalismoE F%&'H4IHG! -a0ia se transformado em um stado demo"rti"o so"ial! por)ue assim poderia transformar o "apitalismo em um "apitalismo neoliberal.

Mercado
3 mer"ado uma instituio mais modesta do )ue o stado. 7 um me"anismo de "oordenao baseado na "ompetio. @ispensa! portanto! a definio de metas ou de ob8eti0os! por)ue os padr1es 0o sendo definidos pelos "on"orrentes no pro"esso "ompetiti0o. Bais do )ue isto! o mer"ado dispensa a autoridade! o poder administrati0o de definir as metas e estabele"er os meios. Jada empresa! "ada indi0/duo! um "on"orrente )ue toma suas de"is1es de forma independente. Por

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essas ra21es! o mer"ado uma instituio mara0il-osa. Aem ela seria imposs/0el "oordenar os grandes e "omple6os sistemas e"on.mi"os )ue o desen0ol0imento "apitalista produ2iu. A* atra0s do mer"ado e! portanto! da "on"orrOn"ia de preos! poss/0el lograr uma alo"ao ra2oa0elmente efi"iente dos re"ursos -umanos e materiais de )ue disp1e esses sistemas "omple6os. (tra0s do mer"ado e da tendOn"ia ? igualdade das ta6as de lu"ro! o mer"ado promo0e a alo"ao dos fatores de produo de uma maneira satisfat*ria. Ae a oferta de "apital! de trabal-o ou de "on-e"imento em um determinado setor se re0ela menor do )ue a demanda os preos aumentam no "urto pra2o! mas no mdio pra2o os fatores de produo se redire"ionam para essa demanda maior e os preos e as remunera1es dos fatores 0oltam para o e)uil/brio. 3s e"onomistas "lssi"os 8 mostra0am esse me"anismo )ue o modelo de e)uil/brio par"ial de (lfred Bars-all tornou ainda mais "laro e transparente. ( liberdade e"on.mi"a e a "riati0idade t"ni"a e empresarial! )ue so "ru"iais para as so"iedades "omple6as se desen0ol0erem! apenas so "ompat/0eis "om a "oordenao pelo mer"ado. :as fases ini"iais do desen0ol0imento e"on.mi"o a inter0eno do stado indispens0el para reali2ar a poupana forada ou a"umulao primiti0a ne"essria ? re0oluo industrial e "apitalista. ( industriali2ao do 9apo! no final do s"ulo QRQ! foi totalmente "ondu2ida pelo stado! mas em torno de %&%, esse pa/s pri0ati2ou sua indstria manufatureira. ( =nio Ao0iti"a e a J-ina desen0ol0eram4 se ini"ialmente atra0s do in0estimento estatal! e seus dirigentes pensaram estar reali2ando uma re0oluo so"ialista. :a 0erdade! esta0am "umprindo a primeira fase da re0oluo "apitalista. ( =nio Ao0iti"a fra"assou na sua "on"orrOn"ia "om os stados =nidos por)ue seu regime estatal! )ue fora ade)uado para reali2ar a poupana forada ne"essria ? instalao de sua infra4estrutura e"on.mi"a! re0elou4se inade)uado para um estgio mais a0anado de desen0ol0imento e"on.mi"o. :a (mri"a Vatina! pa/ses "omo o Urasil e o B6i"o! lograram estabele"er uma ampla infra4estrutura e"on.mi"a atra0s da ao direta do stado e de suas empresas estatais! mas logo trataram de abrir suas e"onomias para a ini"iati0a pri0ada e a "oordenao pelo mer"ado por)ue essa era a ni"a alternati0a efi"iente. ntretanto! tanto ou mais do )ue o stado! esta instituio mara0il-osa )ue o mer"ado imperfeita. Buito imperfeita! por)ue "ega aos 0alores pol/ti"os e -umanos fundamentais ;? liberdade! ? 8ustia! ? proteo do ambiente. "ega mesmo ? efi"iOn"ia e"on.mi"a )ue a 8ustifi"a. m "ertos momentos o mer"ado se torna in"ri0elmente inefi"iente ;em espe"ial nos momentos de "rise. ( "rise e"on.mi"a

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essen"ialmente o fra"asso do mer"ado. 7 o momento em )ue o mer"ado dei6a de "oordenar para des"oordenar! para estabele"er a desordem. no poderia dei6ar de ser de outra forma 8 )ue o mer"ado o reino da e"onomia! e! "omo 0imos! a e"onomia o reino da ne"essidade! no da liberdade. ( teoria e"on.mi"a a "iOn"ia do mer"ado! ou mel-or! a "iOn"ia do mer"ado regulado pelo stado5 por isso uma e"onomia pol/ti"a. Jomo no fa2 sentido um mer"ado sem um stado )ue o garanta e regule! no fa2 sentido uma teoria e"on.mi"a sem stado regulando e garantindo o mer"ado. 3s e"onomistas sempre se sentiram tentados a de"larar sua independOn"ia em relao ao stado. :os tempos de (dam Amit- e de T-omas Balt-us esta aspirao de autonomia fa2ia sentido 8 )ue o stado mer"antilista era tambm um stado auto"rti"o )ue muitas 0e2es "ausa0a mais distor1es do )ue "orre1es no sistema e"on.mi"o. tambm fa2ia sentido asso"iar a teoria e"on.mi"a ao liberalismo por)ue a burguesia nas"ente ne"essita0a de um maior espao de liberdade para empreender. ntretanto! os e"onomistas "lssi"os eram sufi"ientemente realistas para "ompreender )ue sua teoria no era apenas e"on.mi"a! era tambm pol/ti"a. >ue o stado e a pol/ti"a no eram um empe"il-o! "omo o neoliberalismo depois 0iria a afirmar! mas parte integrante do sistema e"on.mi"o na medida em )ue regula e garante o mer"ado. 3 mer"ado um me"anismo de "oordenao e"on.mi"a baseado na "ompetio. Para "oordenar a1es dos membros de um sistema so"ial )ual)uer e! prin"ipalmente! de um sistema e"on.mi"o! 0oltado para a produo de bens e ser0ios! temos sempre ? nossa disposio dois me"anismos: a administrao e o mer"ado. n)uanto a administrao um sistema -ierr)ui"o )ue transforma o sistema so"ial em uma organi2ao buro"rti"a Fa empresaG! define seus ob8eti0os! e es"ol-e os meios mais ade)uados para reali24los! o mer"ado "oordena os agentes e"on.mi"os indi0iduais! as fam/lias e as organi2a1es e"on.mi"as atra0s da "on"orrOn"ia ;"on"orrOn"ia essen"ialmente por lu"ro das empresas! mas tambm por mel-ores salrios e mel-ores ordenados para os trabal-adores e os profissionais. 3 stado est a"ima dos agentes indi0iduais! das fam/lias! das organi2a1es e dos mer"ados e "oordena a todos. >uando o fa2 diretamente! est plane8ando! est inter0indo na produo. sta no sua funo pre"/pua. >uando regula as a1es de todos os membros da so"iedade atra0s da Jonstituio e das leis e pol/ti"as pbli"as! e )uando! na rea e"on.mi"a! institui e regula os mer"ados! o stado est reali2ando sua funo pre"/pua e insubstitu/0el.

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Assalto terico
:estes ltimos C, anos uma "oali2o de ri"os rentistas e de uma "lasse mdia de bril-antes profissionais finan"eiros usaram o neoliberalismo "omo instrumento ideol*gi"o para se enri)ue"er. :o dis"utirei a)ui "omo essa "oali2o foi formada! "omo dominou ini"ialmente os stados =nidos e a Gr4Uretan-a! e "omo! em seguida! se transformou em instrumento prin"ipalmente dos dois por "ento mais ri"os nos pa/ses ri"os e nos pa/ses de renda mdia da (mri"a Vatina para se apropriarem de ele0adas rendas. :o mostrarei "omo nesse per/odo as finanas! to ne"essrias para o bom fun"ionamento de um sistema e"on.mi"o! se transformaram em Dfinan"eiri2aoE ;em um pro"esso de "riao de ri)ue2a finan"eira fi"t/"ia e de apropriao de uma parte "onsider0el dessa ri)ue2a por finan"istas profissionais. 3 )ue me interessa! nesta dis"usso sobre o stado e o mer"ado! alm de -a0er estabele"ido nas pginas anteriores a relao bsi"a de "omplementaridade e de -ierar)uia )ue e6iste entre essas duas institui1es! "ompreender )ual foi o papel de algumas es"olas de pensamento ;prin"ipalmente a teoria e"on.mi"a neo"lssi"a! o no0o institu"ionalismo! a teoria da es"ol-a pbli"a; em ofere"er instrumentos para o assalto )ue a ideologia neoliberal montou "ontra o stado ;um assalto )ue! en)uanto durou! foi bem su"edido em legitimar uma profunda distoro do desen0ol0imento "apitalista. 3 epis*dio mais "on-e"ido rela"ionado "om as origens do neoliberalismo o da formao nos anos %&H,! em Bont Pelerin! na Auia! sob a liderana de Friedri"<a$eP! do grupo de grandes intele"tuais liberais entre os )uais esta0a tambm #arl Popper! Vudwig 0on Bises e Bilton Friedman. ste "ap/tulo! entretanto! apenas pre"ursor do neoliberalismo5 no o pr*prio neoliberalismo por)ue os parti"ipantes do grupo eram realmente grandes intele"tuais liberais )ue luta0am "ontra o "omunismo ;luta0am! portanto! "ontra uma ideologia e um mo0imento pol/ti"o )ue pretendia substituir o "apitalismo pelo so"ialismo! o mer"ado pelo plane8amento. :o "abe a)ui dis"utir )uo real era essa ameaa! nem )uais foram os e)u/0o"os de um e do outro lado da mesa. sta0am ento em um grande debate duas ideologias fundamentais das so"iedades modernas ;o liberalismo e o so"ialismo; duas ideologias )ue na)uele momento se 8ulga0am "orresponder a formas alternati0as de organi2ar a produo ;o "apitalismo e no0amente o so"ialismo; ! )uando! na 0erdade! na)uele mesmo momento! esta0a se tornando "laro )ue no -a0ia alternati0a e"on.mi"a para o "apitalismo! mas )ue esse "apitalismo podia se

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transformar em um "apitalismo so"ial na medida em )ue os trabal-adores lograssem se asso"iar ?s "lasses mdias na formao de estados do bem4estar so"ial. 3 neoliberalismo ir apare"er "om toda fora na "iOn"ia e"on.mi"a um pou"o mais tarde! nos anos %&W,! nos stados =nidos ;e se e6pressar de forma "lara em )uatro "orrentes de pensamento: a teoria e"on.mi"a neo"lssi"a! o no0o institu"ionalismo baseado nos "ustos de transao! a teoria da es"ol-a pbli"a! e a teoria da es"ol-a ra"ional redu2indo a pol/ti"a a um mer"ado. 3 )ue essas )uatro teorias faro ser desen-ar uma 0iso redu"ionista do stado e da pol/ti"a. ( teoria e"on.mi"a neo"lssi"a demonstrar a desne"essidade da ao regulat*ria do stado! o no0o institu"ionalismo transformar o stado em um segundo mel-or Fsecond bestG em relao ao mer"ado! a teoria da es"ol-a pbli"a ou so"ial transformar o stado em uma organi2ao intrinse"amente "orrupta! e as 0ers1es mais radi"ais da es"ol-a ra"ional redu2iro a pol/ti"a aos lu"ros e perdas no mer"ado. 3s e"onomistas nun"a "onseguiram separar "om "lare2a sua "iOn"ia da ideologia. Por isso! no surpreendente )ue )uando os e"onomistas agora "-amados Dneo"lssi"osE de"idiram mudar o nome da "iOn"ia e"on.mi"a de De"onomia pol/ti"aE para De"onomi"sE! para )ue a separao entre e"onomia e pol/ti"a! entre mer"ado e ideologia! se tornasse afinal "lara e a economics passasse a ser uma D"iOn"ia puraE! )ue ela se transformou em mera ideologia. (o fa2erem essa mudana re"on-e"iam )ue o "ampo ou a esfera e"on.mi"a afinal atingira um ra2o0el grau de independOn"ia em relao ao restante da so"iedade )ue logra0a uma "iOn"ia ? parte! mas no per"eberam )ue no 8ustifi"a0a uma teoria e"on.mi"a DpuraE! nem per"eberam )ue esta0am sendo ainda mais ideol*gi"os por)ue! ao pretenderem essa pure2a! esta0am es"ondendo o elemento pol/ti"o essen"ial da e"onomia mesmo depois da autonomi2ao do "ampo e"on.mi"o promo0ida pelo "apitalismo. (pesar de um dos fundadores da es"ola neo"lssi"a! (lfred Bars-all! ter sido um dos )uatro ou "in"o maiores e"onomistas da -ist*ria "om sua anlise mi"roe"on.mi"a dos mer"ados! 8 de in/"io! "om a teoria sub8eti0a do 0alor e o modelo do e)uil/brio geral! a "iOn"ia e"on.mi"a neo"lssi"a da0a um passo no es"uro da ideologia. ssa teoria! na segunda metade do s"ulo QQ! transformou o modelo do e)uil/brio geral em uma imagem Dideal4realistaE do sistema "apitalistaC! a teoria ma"roe"on.mi"a das e6pe"tati0as ra"ionais demonstrou )ue no -a0ia ne"essidade de pol/ti"a e"on.mi"a para "orrigir o "i"lo e"on.mi"o5 e! "omo essa no0a ma"roe"onomia -a0ia pro0ado ser "onsistente "om o e)uil/brio geral! os modelos de "res"imento demonstraram o mesmo. m todo
C

Rdeal! por)ue o e)uil/brio geral seria o momento do Ber"ado perfeito5 realista! por)ue no obstante se pretendia )ue fosse uma teoria realista do )ue se8a um sistema e"on.mi"o.

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esse grande sistema te*ri"o o prin"ipal "ritrio de 0erdade no foram o a8ustamento ? realidade e a "apa"idade de pre0iso "omo se re)uer de uma "iOn"ia substanti0a natural ou so"ial! mas a "oerOn"ia interna ;o "ritrio pr*prio das "iOn"ias metodol*gi"as. Para tornar isto poss/0el! o mtodo prin"ipal adotado dei6ou de ser o emp/ri"o ou -ist*ri"o ;o mtodo de (dam Amit- e de #arl Bar6; para ser o -ipotti"o4deduti0o FUresser4Pereira L,,&G. ( teoria e"on.mi"a neo"lssi"a tornou4se uma "iOn"ia puramente -ipotti"o4deduti0a por isso mesmo! puramente matemti"a! e se transformou na demonstrao perfeita de "omo os mer"ados so ou tendem a ser auto4regulados! e! portanto! por)ue o stado )uase desne"essrio ;apenas respons0el pela garantia da propriedade e dos "ontratos. :a segunda metade do s"ulo QQ! depois do surgimento da ma"roe"onomia Pe$nesiana e da teoria e"on.mi"a do desen0ol0imento Fdevelopment economicsG! essa lou"ura foi por algum tempo rompida. :o por a"aso! a ma"roe"onomia Pe$nesiana e a teoria e"on.mi"a do desen0ol0imento foram dominantes entre %&'H e %&IH! no mesmo per/odo dos DC, anos gloriosos do "apitalismoE. :os anos %&I,! porm! a perda de dinamismo das e"onomias desen0ol0idas! a )ueda das ta6as de lu"ro! e a estagflao foram a oportunidade para )ue o neoliberalismo montasse seu ata)ue ao stado so"ial! e! para a teoria e"on.mi"a neo"lssi"a! prete6to para )ue re"uperasse seu papel dominante! de mainstream. Jom seus modelos matemti"os de "res"imento e "om seus modelos ma"roe"on.mi"os tambm matemti"os baseados nas e6pe"tati0as ra"ionais! a teoria e"on.mi"a neo"lssi"a 0olta0a a Ddemonstrar matemati"amenteE o "arter auto4 regulado dos mer"ados ;uma auto4regulao )ue seria apenas pre8udi"ada por algumas fal-as de mer"ado "ontorn0eis. Bilton Friedman e Mobert Vu"as so os e6poentes dessa luta bem su"edida durante duas d"adas pelo monop*lio do "on-e"imento leg/timo. Por outro lado! a partir do modelo de Fran"o Bodigliani e Berton Biller F%&H+G! os e"onomistas neo"lssi"os "riam uma teoria finan"eira! na )ual os mer"ados so intrinse"amente efi"ientes! )ue independe tanto do stado )uanto das de"is1es parti"ulares dos administradores finan"eiros. ste determinismo e"on.mi"o radi"al en"ontrar! entretanto! seu pin"ulo nos modelos de Gar$ Ue"Per nos )uais a esfera e"on.mi"a no apenas se separou do stado e dos demais aspe"tos da 0ida! mas passou a determin4los de forma imperial '. Jomo obser0ou Pierre Uourdieu FL,,,: %I4%+G! essa separao en0ol0era uma Dre0oluo ti"aE atra0s da )ual Da esfera das tro"as "omer"iais se separou dos outros dom/nios da 0ida... e as transa1es dei6aram de ser "on"ebidas "omo de a"ordo "om o modelo de tro"as domsti"as "omandadas por obriga1es familiaresE. Gar$ Ue"Per foi muito alm e redu2iu toda a 0ida pessoal ? e"onomia.
'

Fou"ault F%&I+ XL,,'YG "riti"ou de forma pioneira este aspe"to do neoliberalismo.

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Bais sutil! mas igualmente radi"al! foi o assalto ao stado reali2ado pelo no0o institu"ionalismo de Monald Joase. (o in0s de )uase ignorar o stado! esse no0o institu"ionalismo de"idiu tra2er de 0olta as institui1es para a teoria e"on.mi"a. Buitos e"onomistas a"ol-eram "om alegria essa de"iso )ue pare"ia dar mais realismo ? teoria e"on.mi"a ;)uem sabe l-e daria no0amente um "arter de e"onomia pol/ti"a. Bas o no0o institu"ionalismo nada tem a 0er "om o institu"ionalismo -ist*ri"o da es"ola -ist*ri"a alemo! ou do institu"ionalismo ameri"ano de 9o-n Jommons e T-orstein Veblen! )ue foi to importante nas primeiras d"adas do s"ulo QQ. 7 um institu"ionalismo -ipotti"o deduti0o! "omo tambm o foi a teoria pol/ti"a do "ontrato so"ial de T-omas <obbes e dos fil*sofos iluministas. Bas muito mais radi"al. n)uanto os fil*sofos "ontratualistas dedu2iram o stado do estado de nature2a e da ne"essidade de segurana ou de ordem )ue s* um Aoberano poderia ofere"er! o no0o institu"ionalismo 0ai dedu2ir dos "ustos de transao todas as organi2a1es! entre as )uais o stado apenas uma. Para isso! partir de um pressuposto )ue eu diria b/bli"o. :a U/blia lemos )ue no D"omeo era o 0erboE5 no no0o institu"ionalismo est subentendido: Dno "omeo era o mer"adoE ;no "omeo eram indi0/duos produ2indo e fa2endo tro"as "oordenadas pelo mer"ado. :o eram os (do e 0a m/ti"os! nem as tribos itinerantes de apan-adores! nem as "omunidades primiti0as estudadas prin"ipalmente pela antropologia! mas eram indi0/duos "ompetiti0os e ra"ionais )ue! toda0ia! in"orriam em "ustos de transao. Jomo resol0eram esse problemaK Jomo redu2iram os "ustos de transao do mer"adoK Joase dedu2iu )ue o fi2eram "riando organi2a1es entre as )uais o pr*prio stado. ( so"iedade ignorada. 6istem apenas os indi0/duos e as Dorgani2a1esE ;estas entendidas de uma maneira muito mais ampla do )ue as abrangidas pelo "on"eito de organi2ao buro"rti"a geralmente usado a partir de Ba6 Seber. (s organi2a1es no nas"eram da ne"essidade de di0iso do trabal-o e de "ooperao ;de um pro"esso -ist*ri"o "omple6o! portanto;! mas dos "ustos de transao. 3 stado antigo no foi o resultado -ist*ri"o do aumento da produti0idade )ue permitiu a produo de um e6"edente e"on.mi"o e sua apropriao por alguns grupos mais fortes )ue se re0elaram "apa2es de impor sua lei aos demais e assim "oordenar em seu benef/"io toda a ao so"ial! mas apenas uma organi2ao formada por buro"ratas e pol/ti"os! ne"essria para )ue se internali2asse! e se redu2isse uma parte dos "ustos de se reali2arem tro"as no mer"ado. 3 stado moderno no surge da formao -ist*ri"a das na1es e dos estados4nao! nem mesmo de um "ontrato! mas sempre da ne"essidade de redu2ir "ustos de transao. Para o no0o institu"ionalismo! portanto! o stado ou as organi2a1es so assim transformados em um second best. 3 ideal ;a forma originria

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e DnaturalE de organi2ar a so"iedade e a e"onomia a do mer"ado; o prin"/pio de tudo. 3 stado est! portanto! subordinado ao mer"ado. Rn"lusi0e por)ue essa 0iso redu"ionista entende o stado no "omo o sistema "onstitu"ional4legal! no "omo a ordem 8ur/di"a e a organi2ao )ue a garante! mas apenas "omo organi2ao "om poderes espe"iais de legislar e tributar. 3 mais radi"al assalto ao stado! porm! foi a)uele promo0ido pela teoria da es"ol-a pbli"a. Aua pr*pria denominao orwelliana 8 )ue ela re8eita a pr*pria idia de uma ti"a pbli"a. Para seus prin"ipais representantes ;9ames Uu"-anan e Gordon Tullo"P; o stado tambm 0isto de forma redu"ionista "omo uma organi2ao. A* assim eles podem separar esse stado de algo )ue "ertamente pre2am "omo a Jonstituio ameri"ana. Bas este foi apenas o primeiro passo )ue l-es permitiu dar o segundo passo em seu assalto ao stado. ste no apenas uma organi2ao. no apenas uma organi2ao inefi"iente. 7 tambm uma organi2ao "riminosa ;uma organi2ao na )ual seus membros Fdos )uais esto e6"lu/dos os "idadosG esto apenas preo"upados em prati"ar o rent-seeking. Finalmente! temos os "ientistas pol/ti"os da es"ol-a ra"ional. sta uma rea mais ampla e ?s 0e2es "ontradit*ria sobre a )ual perigoso fa2er generali2a1es. Aeu pressuposto mais geral o de )ue ao "oleti0a de grandes grupos inefi"iente! essen"ialmente pre8udi"ada pelos free riders F"aronasG. Jomo no - ao "oleti0a mais ampla e mais geral em uma so"iedade )ue seu stado! este se torna ne"essariamente limitado! inefi"iente e inefi"a2. :o importa )ue a e6periOn"ia -ist*ri"a aponte em outra direo. 3 ra"io"/nio a)ui tambm essen"ialmente -ipotti"o4deduti0o. 3 )ue importa a l*gi"a da ao so"ial! no a sua realidade. Por outro lado! podemos pensar o stado e a pol/ti"a "omo um mer"ado. ( partir da obra de (nt-on$ @owns F%&HIG! as "orrentes mais radi"ais da teoria da es"ol-a ra"ional pretenderam redu2ir a l*gi"a da pol/ti"a ? l*gi"a do mer"ado. 3 pressuposto do homo economicus utili2ado pelos e"onomistas no absurdo )uando se pensa na ao de agentes e"on.mi"os )ue! nas so"iedades "apitalistas! bus"am ma6imi2ar seus gan-os. 3 )ue absurdo na teoria neo"lssi"a partir desse pressuposto para montar modelos desligados da realidade ; modelos estritamente -ipotti"o4deduti0os onde o "ritrio de 0erdade no a ade)uao ? realidade e a "apa"idade de pre0iso! mas a "oerOn"ia l*gi"a. 9 utili2ar o homo economicus na pol/ti"a ina"eit0el por)ue esse pressuposto 0ai "ontra a pr*pria nature2a da pol/ti"a e da esfera pbli"a. n)uanto a l*gi"a do mer"ado a do lu"ro! a da pol/ti"a a do interesse pbli"o ou do bem "omum. n)uanto no se espera de um agente e"on.mi"o seno )ue ele defenda seus interesses nos limites da lei! espera4se

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muito mais dos "idados e dos ofi"iais de uma repbli"a. 3s membros do stado no so apenas os ser0idores pbli"os e os pol/ti"os eleitos5 so tambm os "idados do stado4nao! e todos! alm de bus"arem seus pr*prios interesses! esto "omprometidos "om o interesse na"ional. 7 "laro )ue as "ompensa1es F trade offsG )ue os ofi"iais pbli"os fa2em no so apenas entre o interesse pessoal e o interesse pbli"o. Tornando a e6posio mais anal/ti"a podemos pensar em dois tipos de ofi"iais pbli"os: os Dra"ionaisE )ue fa2em "ompensa1es entre o rent-seeking e a 0ontade de ser eleito e os Drepubli"anosE )ue fa2em "ompensa1es entre a 0ontade de ser eleito e o interesse pbli"o. ( teoria da es"ol-a pbli"a e a 0erso mais radi"al da es"ol-a ra"ional nem mesmo admitem a primeira "ompensao: o ob8eti0o ni"o o rent-seeking5 a organi2ao estatal ! portanto! "riminosa. <! entretanto! "orrentes mais moderadas da teoria da es"ol-a ra"ional )ue admitem a primeira "ompensao e mesmo a segunda! mas! neste momento! esto dei6ando de ser realmente integrantes da es"ol-a ra"ional. Aero neoliberais todos os atores deste drama intele"tual )ue a"abei de des"re0erK :o fa2 sentido esta )uesto por)ue - em toda ideologia um elemento in"ons"iente fundamental )ue tanto maior )uanto mais -egem.ni"a for ela. ( definio -ist*ri"a de neoliberalismo )ue dei no in/"io deste trabal-o ao "ompar4lo "om o liberalismo uma definio radi"al )ue para a grande maioria das pessoas s* se apli"a na medida em )ue in"ons"iente. n)uanto o liberalismo foi uma ideologia re0olu"ionria de uma "lasse mdia burguesa )ue luta0a "ontra uma oligar)uia e um stado auto"rti"o! o neoliberalismo foi uma ideologia rea"ionria dos ri"os "ontra os pobres e "ontra um stado demo"rti"o so"ial. (inda )ue Bar6 e ngels! ao des"obrirem a ideologia! tornaram4na mais "ons"iente! essa mudana no foi sufi"ientemente grande para 8ulgarmos "omo "/ni"os a)ueles )ue se asso"iaram ao neoliberalismo. Buitos dos intele"tuais )ue se identifi"aram "om essas teorias no tin-am esses ob8eti0os nem se benefi"iaram do neoliberalismo. les pensa0am estar fa2endo "iOn"ia. =ma "iOn"ia )ue pressupondo um tipo de -omem simples permitisse a "onstruo de belos e pre"isos modelos matemti"os. Bodelos )ue depois pudessem ser usados para orientar "om "lare2a a pol/ti"a e"on.mi"a. muitos tambm pensaram )ue esta0am defendendo a moralidade pbli"a ao denun"iarem o rent-seeking dos ofi"iais pbli"os ;uma "orrupo )ue no geral "omo afirmam! mas )ue est sempre presente nos ofi"iais e! prin"ipalmente! nos "apitalistas )ue os "orrompem. :a 0erdade! porm! ao adotarem os pressupostos da teoria e"on.mi"a neo"lssi"a e da es"ol-a pbli"a! esta0am "ontribuindo para redu2ir os padr1es morais dos e"onomistas! "omo "onfirmaram as pes)uisas reali2adas por Mobert FranP! T-omas Gilo0i"- e @ennis

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Megan F%&&C e %&&WG! publi"adas no ,ournal of "conomic -erspectives! nas )uais se 0erifi"ou )ue os estudantes de doutorado em e"onomia nos stados =nidos adotam padr1es ti"os substan"ialmente inferiores aos dos demais estudantes de doutorado da)uele pa/s. Jom o dom/nio da teoria e"on.mi"a neo"lssi"a nun"a se falou tanto em transparOn"ia e em "onfiabilidade das pol/ti"as! e nun"a se "riti"ou tanto a "orrupo Fo Uan"o Bundial! por e6emplo! transformou4se em uma esp"ie de agOn"ia anti"orrupoG! mas nun"a os padr1es morais dos e"onomistas e administradores foram to bai6os. :o foi por a"aso )ue o ltimo li0ro de 9o-n #ennet- GalbraitFL,,'G "-amou4se . "conomia da /raude )nocente. @esde o in/"io dos anos %&+, estas teorias e o neoliberalismo se tornaram dominantes. 3 stado passou a ser 0isto "omo um obst"ulo. ( pol/ti"a foi identifi"ada "om a "orrupo ou a bus"a desonesta de rendas ou ento "om o populismo e"on.mi"o. ( teoria e"on.mi"a neo"lssi"a! "om o modelo do e)uil/brio geral! a ma"roe"on.mi"a das e6pe"tati0as ra"ionais e os modelos de "res"imento transformaram4se em meta4 ideologia! em 8ustifi"ao "entral da afirmao fundamental do neoliberalismo ;a afirmao dos mer"ados auto4regulados. ste "arter ideol*gi"o da teoria e"on.mi"a neo"lssi"a torna4se ainda mais "laro se "onsiderarmos )ue espe"ialmente suas teorias ma"roe"on.mi"as e de "res"imento e"on.mi"o no apresenta0am utilidade na 0ida prti"a dos pa/ses ;no orienta0am a pol/ti"a ma"roe"on.mi"a e a pol/ti"a de desen0ol0imento e"on.mi"o. 3rienta0am apenas sua proposta ideol*gi"a de desregulao. 3 depoimento de um de seus ma"roe"onomistas mais representati0os! Gregor$ BanPiw FL,,IG! definiti0o a respeito. @epois de o"upar por dois anos o "argo de presidente do Joun"il of "onomi" (d0isers da presidOn"ia ameri"ana! informou4nos ele )ue a ma"roe"onomia neo"lssi"a no utili2ada pelos formuladores de pol/ti"a em Sas-ington5 ao in0s! o )ue seu usa Duma esp"ie de engen-ariaE inspirada em #e$nes. (s idias mais gerais sobre desregulao! entretanto! re0elaram4se DteisE por)ue legitimaram a desregulao dos mer"ados finan"eiros! )ue le0ou ? finan"eiri2ao! a uma enorme "on"entrao de renda! e afinal ? grande "rise e"on.mi"a de L,,+. Por outro lado! a teoria da es"ol-a pbli"a! ao redu2ir o stado e seus ofi"iais ao rentseeking e os "idados a meros agentes e"on.mi"os bus"ando proteger seus interesses! poderia ter "ontribu/do para a mel-oria dos padr1es morais da pol/ti"a! mas 8 0imos )ue o resultado foi o in0erso. (o negarem a -omens e mul-eres a possibilidade de um "omportamento republi"ano alm da defesa de seu pr*prio interesse! essa e as demais teorias a)ui dis"utidas legitimaram a bus"a e6"lusi0a do interesse pr*prio

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)ue! nos limites da lei! se transformaria em interesse geral atra0s da mo in0is/0el do mer"ado. @essa forma! alm de "ientifi"amente estarem errados! por)ue os 0alores morais e republi"anos so tambm poderosos moti0adores do "omportamento -umano! esta0am afirmando a desne"essidade da edu"ao "/0i"a! esta0am "olo"ando em segundo plano os 0alores morais e "/0i"os dos "idados )ue ;sabemos bem; no impedem a transgresso! mas! )uando "ompartil-ados por uma so"iedade! fortale"em as institui1es )ue foram estabele"idas de a"ordo "om esses 0alores e se "onstituem em patrim.nio inestim0el dessa mesma so"iedade. 3 ata)ue ao stado e ao mer"ado montado pelo neoliberalismo pode ser pensado em termos "/"li"os! "omo eu pr*prio fi2 no final dos anos %&+, )uando a no0a onda ideol*gi"a esta0a "-egando a seu auge5 o )ue me permitiu pre0er seu esgotamento mais tarde FUresser4Pereira %&+&G. :este "aso! o pro"esso de liberali2ao estaria apenas "orrigindo distor1es "riadas por um "i"lo anterior no )ual teria -a0ido e6"essi0a inter0eno do stado na e"onomia. ntretanto! ainda )ue ten-a -a0ido um elemento "/"li"o no pro"esso e"on.mi"o e pol/ti"o )ue "ulminou "om a atual "rise! no me pare"e -o8e leg/timo redu2ir o problema a uma )uesto "/"li"a. 3s C, anos gloriosos do "apitalismo no foram estati2antes! e a reao neoliberal foi muito mais radi"al do )ue um simples pro"esso "/"li"o dei6aria pre0er. :a (mri"a Vatina! nesse per/odo! -ou0e inter0eno forte do stado! mas este fato "orrespondia ao estgio de desen0ol0imento dos pa/ses! e no ao estatismo. Por outro lado! a 0iolOn"ia neoliberal "ontra o stado no foi apenas "ontra o stado produtor! mas foi tambm "ontra o stado indutor do desen0ol0imento e "ontra o stado "apa"itador e protetor das pessoas. Foi! em suma! uma ideologia "ontra a forma de stado mais a0anada )ue os -omens lograram at -o8e "onstruir: o stado demo"rti"o so"ial. :o foi! portanto! uma "orreo "/"li"a! nem "orresponde a uma "ara"ter/sti"a ne"essria do "apitalismo! mas foi sua per0erso. (tra0s da pol/ti"a e da "onstruo do stado as so"iedades 0Om pro"urando regular e moldar o "apitalismo em funo de seus 0alores! de seus ob8eti0os pol/ti"os. @esen0ol0eram! assim! um sistema "ombinando regulao pelo stado e pelo mer"ado )ue est longe de ser o ideal! )ue est sempre ne"essitando de "orre1es! mas )ue 8 demonstrou em um passado re"ente )ue pode ser instrumental na direo de garantir aos -omens mais segurana! mais liberdade! mais prosperidade! mais igualdade! e mel-or proteo do ambiente. ste pro"esso de "onstruo pol/ti"a foi interrompido e re0ertido! mas no - ra2o para )ue no se8a agora retomado.

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Referncias bibliogrficas
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ste art/"ulo es la 0ersi*n original en portugus de D l asalto al stado $ al mer"ado: neoliberalismo $ teor/a e"on*mi"aE! in"luido en := V( A3JR @(@ :] LL%! ma$o48unio de L,,&! RAA: ,LH%4CHHL! <www.nuso.org>.