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CINCIA POLTICA
Prof.: A!"#o.:
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T'$( 01 - OS FUNDAMENTOS DA CIENCIA POLITICA T'$( 02 - POLITICA E MORAL T'$( 0) POLITICA E DIREITO CONSTITUCIONAL T'$( 0+ ,ASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO T'$( 0. CONCEP/O DE ESTADO T'$( 00 O ESTADO E O DIREITO T'$( 01 ESTADO E O CIDAD/O T'$( 0* PARTIDOS POLITICOS T'$( 0- ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO T'$( 10 PRINCIPAIS FORMAS DE 2OVERNO E ESTADO T'$( 11 CONTEUDO SOCIAL E FORMAS DE ESTADO T'$( 12 SO,ERANIA E 2OVERNO T'$( 1) OS PRINCIPAIS SISTEMAS ELEITORAIS E A ,UROCRACIA ESTATAL T'$(1+ A OR2ANI3A/O FEDERATIVA E A DIVIS/O DOS PODERES 1-
0) 0* 1)
2+ 2)) )1 +2 +1 .+ .* 02 0.
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6 Conceituar ol$tica e mostrar como ela ode ser uma cincia7 6 .ostrar as ectos da evolu8%o *ist0rica do estudo da ol$tica7 6 3ntender a rela8%o entre ol$tica e direito+
A"4or&5(5' L'=(>&o#(!
; seu oder est )aseado na lei, isto 5, da sociedade que se estrutura e ermite que um conjunto de valores sejam normali/ados, descritos e escritos em constitui8%o, estatutos, re2imentos e outros atos normativos+ A autoridade le2al#racional muitas ve/es ode ser recon*ecida quando se escuta! >%o 2osto muito daquela essoa naquele car2o, mas 5 com etente, 5 t5cnico+++ Autoridade
C(r&;$%4&>(
; seu oder est )aseado em suas qualidades essoais e do recon*ecimento que ossui em meio ao 2ru o+ 3ssa autoridade enquanto lideran8a 5 esta)elecida or ,aculdades m2icas, revela89es, *ero$smos, carisma, oder intelectual ou orat0ria+ 3nquanto o carisma do l$der se mant5m, ele 5 o)edecido+ ; oder 5 assim5trico quando nem todas as essoas com artil*am na mesma quantidade e intensidade+ ; e:erc$cio do oder tra/ a ?n,luncia (a ossi)ilidade de indicar direcionamentos e interven89es), o controle (o)ter sem resistncia da artes+ ; oder 5 uma necessidade *umana e ossui ,aces do &em e do .al+ ; o osto do oder 5 a im otncia (o n%o ter controle da situa8%o, nem in,luncia ou ca acidade de resistncia)+ ; oder sem controle 2era desequil$)rio na sociedade+ Por e:em lo, se o indiv$duo ensar que os ,ins justi,icam os meios, a$ reside 2rande eri2o, ois somente uma 5tica ser esta)elecida, isto 5, n%o se )aseia em valores morais, mas erce)endo a enas que se deseja dominar, vencer e 2an*ar+ Situa89es de o ress%o, e: lora8%o e re2imes totalitrios em)asam#se nesse rinc$ io+ (*tt !@@AAA+ olitica+ ro+)r@es ecial@socioem@socem@ oder+rt,) A alavra ol$tica 5 ,il*a da civili/a8%o 2re2a em seu er$odo clssico+ Pol$tica se re,ere B vida na e da cidade ( olis), ou seja, todo o conjunto de re2ras de ordenamento que 2arantem consensualmente a convivncia, as tomadas de decis9es elos cidad%os or meio de seus re resentantes no 2overno+ .as o termo ossui vrias inter reta89es! arte do oss$vel, arte e cincia do 2overno, estudo do oder, cincia do 3stado e or a$ a,ora+ Voc j re arou como muita 2ente e:erce o oder e a autoridade que tem'
+. AUAL < A ESSNCIA DA POLTICA B SER@ AUE A POLTICA TEM UM SENTIDOBBB VAMOS DAR UMA ESTUDADA CCCC
Al2uns crit5rios s%o utili/ados ara se c*e2ar B com reens%o do que 5 a essncia da ol$tica ou oder ol$tico+ Vamos ,ocali/ar o 3stado, como um dos o)jetos da Cincia Pol$tica+ .uitos ensadores se re,erem B ,inalidade do 3stado como sendo o )em comum, o )em da comunidade+ ;utros re,erem levar em conta as ,un89es e:ercidas elo 3stado ou ela comunidade ol$tica ara o res2uardo do )em comum+ Assim, eles vislum)ram, or e:em lo, as leis, en:er2adas na sua ,un8%o de im or, ermitir ou roi)ir determinados com ortamentos, )em como as ol$ticas H)licas, como educa8%o e saHde e, tam)5m, as decis9es dos tri)unais e ju$/es, que solucionam os con,litos entre os mem)ros do cor o social+ 3 n0s nos er2untamos! Ser que esses crit5rios s%o os mel*ores ara com reender a essncia do ,en=meno ol$tico' >or)erto &o))io, jurista e cientista ol$tico italiano, assinala que o uso da ,or8a 5 o que a reende corretamente a essncia da ol$tica ou do oder ol$tico, uma ve/ que o seu as ecto mais evidente 5 o de determinar, de modo o)ri2at0rio ara todos, os rumos que os mem)ros da sociedade devem se2uir+ (&;&&?;, 2JJJ, + 2DF) Peri2oso isso, n%o 5'
1. POLTICA E DIREITO
;uvimos e lemos comumente, quando nos de aramos com o noticirio, e: ress9es como "o ato do 2overno 5 ile2al( ou uma certa "lei 5 inconstitucional orque contraria a di2nidade da essoa *umana e os direitos *umanos( etc+ ;ra, isso tra/ B nossa mente al2uma re,le:%o' Certamente+ <odo aquele que e:erce o oder ol$tico dentro de um 3stado, ou de uma comunidade ol$tica democrtica, se2ue re2ras e rocedimentos le2ais que controlam e disci linam a suas atividades, tudo com o o)jetivo de im edir o uso ar)itrrio do oder+ ; direito 5 res onsvel or determinar em que ocasi9es e em que condi89es o oder do 3stado ( oder H)lico) ode e deve ser e:ercido7 quem, ou seja, que essoas odem us#lo7 como, ou seja, quais os rocedimentos a serem em re2ados ara usar do oder e em quais circunst4ncias7 e ,inalmente, a intensidade de oder que se dever utili/ar, em nome da coletividade, em determinadas circunst4ncias+ Con,orme >or)erto &o))io (2JJJ, + 2LM), oder e direito s%o duas ,aces da mesma moeda+ Rma sociedade )em or2ani/ada necessita dos dois+ ;nde o direito 5 ,raco, a sociedade corre o eri2o de lan8ar#se na anarquia7 onde o oder n%o 5 incontrolvel, corre o risco do outro e:tremo, ou seja, do des otismo+ ; mel*or modelo 5 o do casamento entre direito e oder, se2undo a conce 8%o do 3stado democrtico de 1ireito, no qual, or meio de leis constitucionais, todo oder, sem distin8%o de *ierarquia, est sujeito a normas, sendo controlado elo direito, o qual 5 e: ress%o do comum acordo ativo da 2eneralidade dos cidad%os+ 3m suma, na rela8%o entre o oder ol$tico e o direito 5 como se o direito ,osse um controle de qualidade( das rticas dos oderes ol$ticos, ara que s0 se o,ere8a ao H)lico aquilo que se ac*ar de acordo com as suas normas+
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Veja )em, a artir do quadro das caracter$sticas das autoridades, rocure ,a/er o se2uinte camin*o! # como voc erce)e a e:istncia dessas autoridades em sua casa@,am$lia, sala de aula@escola, local de tra)al*o, rua@)airro@cidade, a$s@mundo' <i o de Autoridade Casa@,am$lia Sala de
TEMA 02
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6 Com reender as interrela89es entre ol$tica e moral7 6 3studar as teorias de justi,ica8%o da a8%o ol$tica7 6 ?ntrodu/ir a conce 8%o ,ilos0,ica so)re a autonomia da ol$tica+
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; ensador >or)erto &o))io (2JJJ, + DME) questionou se a atividade ol$tica 5 uma atividade com caracter$sticas es ec$,icas que e:i2em um re2ime normativo articular e com a mesma ra/%o de ser de qualquer outra 5tica ro,issional, ara re,letir so)re a ra/%o do consentimento de rticas es eciais a tas a atin2ir um ,im r0 rio B ol$tica+ A 5tica ol$tica torna#se, dessa maneira, a 5tica do ol$tico e, enquanto 5tica do ol$tico, 5tica es ecial, ode ter os seus motivos justi,icados ara a rova8%o de uma conduta que B essoa comum ode arecer imoral, mas que ao ,il0so,o arece, sim lesmente, a necessria con,orma8%o do indiv$duo#mem)ro B 5tica do 2ru o+ Para essa teoria de justi,ica8%o da a8%o ol$tica, * uma distin8%o necessria entre a moral e a 5tica de 2ru o em que se encai:a a r:is ol$tica+ 3n,im, o terreno da a8%o ol$tica 5 o lu2ar onde vi2ora uma 5tica es ecial, semel*ante Bs diversas 5ticas ro,issionais+
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6 3sclarecer que a Constitui8%o, como lei ,undamental do 3stado, inter,ere na ,orma8%o de sua estrutura7 6 .ostrar as ectos da evolu8%o *ist0rica da id5ia de 3stado de 1ireito7 6 3ntender os diversos as ectos do carter ol$tico da Constitui8%o+
1. ESTADO CONSTITUCIONAL
A Constitui8%o tem sido de,inida como a ordem jur$dica ,undamental do 3stado ou como o estatuto jur$dico do ol$tico+ A alavra "ordem( d a id5ia de or2ani/a8%o, ou seja, das coisas em seus devidos lu2ares+ A alavra estatuto ,a/ a 2ente lem)rar que tudo no 3stado deve se2uir os assos de um sistema de re2ras criado ara ,acilitar o andar *armonioso das coisas+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS As de,ini89es a ontadas nos ,a/em concluir que o o)jetivo da Constitui8%o 5 con,erir as re2ras de conduta do oder ol$tico, dando#l*e os ar4metros que esta)elecem os seus 0r2%os e as atividades ara as quais eles s%o institu$dos+ Assim como o arquiteto desen*a uma casa, cuidando dos seus detal*es, a Constitui8%o rojeta o 3stado, cuidando de cada as ecto dele, com a ,inalidade de dar uma estrutura ara o ,uncionamento normal do oder ol$tico+
2. O CONSTITUCIONALISMO
IN2LATERRA
3m D2DG, ,oi im osta a .a2na Carta ao rei Jo%o Sem <erra, determinando#se que, antes de tirar a li)erdade ou os )ens de qualquer cidad%o, deveria ser o)servada a utili/a8%o de um rocesso justo, re2ulamentado elas leis+ A artir de ent%o, os cidad%os in2leses tm direito de acesso aos tri)unais, ara se de,enderem contra as ile2alidades raticadas em nome do 3stado ou contra as a89es indevidas de outros cidad%os+
FRANA
>a Fran8a, durou or muito tem o o c*amado 3stado de Pol$cia+ ; 3stado de Pol$cia 5 aquele que se di/ rotetor da ,elicidade e do )em#estar social, assumindo clara osi8%o de rotetor, di/endo ter o direito de com reender mel*or que as essoas aquilo que dissesse res eito B sua ,elicidade+ Para a teoria do 3stado Policial, qualquer interven8%o do 3stado nos direitos individuais deveria ser aceita, desde que visasse a reali/a8%o e a rote8%o do )em social+ 1e ois, o 3stado de 1ireito su)stituiu o 3stado Policial+ >o 3stado de 1ireito * a rima/ia da lei so)re todo e qualquer ato do oder e:ecutivo ( rinc$ io da le2alidade da administra8%o)+ 3nquanto o c*amado 3stado de Pol$cia aca)ou re,or8ando a autoridade e a consolida8%o do oder do rei, revalecendo o 3stado so)re o direito, o 3stado de 1ireito ou "3stado Jur$dico( ,e/ re2ras jur$dicas limitadoras dos oderes e de,inidoras dos direitos dos cidad%os+
ALEMANDA
>a Aleman*a, o 3stado de ,ei8%o li)eral su)stituiu o 3stado de Pol$cia+ ; 3stado assou a ter a atividade limitada B de,esa da ordem e da se2uran8a H)licas, enquanto os as ectos econ=mico e social andariam se2undo as re2ras da li)erdade individual e da li)erdade de concorrncia+ S%o caracter$sticas do 3stado de 1ireito alem%o! # a lei votada ela re resenta8%o o ular deve ser res eitada em qualquer interven8%o do 3stado na li)erdade individual e na ro riedade rivada7 # limita8%o do oder so)erano atrav5s de re2ras jur$dicas7 # a administra8%o H)lica tem o dever de o)edecer Bs leis ( rinc$ io da le2alidade da administra8%o)7 # atua8%o do oder ol$tico dentro dos limites do necessrio e do que ,or adequado e ro orcional ara solucionar os ro)lemas7 # controle dos atos da administra8%o H)lica elo oder judicirio, ara ,a/er valer as re2ras do direito+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
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.arque V, se a a,irmativa ,or verdadeira e F, se ,or ,alsa ( ) A Constitui8%o tem sido de,inida como a ordem jur$dica ,undamental do 3stado ou como o estatuto jur$dico do ol$tico+ ( ) Pluralismo ol$tico 5 a conce 8%o que, levando em conta a diversidade de 2ru os e interesses dentro de uma comunidade, rocura esta)elecer meios de mani,esta8%o de todas as id5ias, rocurando atender os anseios e *armoni/#los e,etivamente+ 3m um 3stado luralista, os vrios 2ru os ou centros de oder social tem a ,un8%o de limitar e controlar as vontades isoladas dos detentores do oder ol$tico+ ( ) A Constitui8%o re2ulamenta o oder com )ase em valores jur$dicos encontrados na conscincia jur$dica 2eral de uma determinada comunidade, o)tendo a$ a sua le2itimidade+ ( ) I na Constitui8%o que se ac*a a de,ini8%o das com etncias e atri)ui89es dos 0r2%os que com 9em a estrutura do 3stado+ ( )A Constitui8%o de,ine a estrutura de or2ani/a8%o do 3stado, esta)elecendo a se ara8%o dos oderes ou ,un89es ol$ticas ( oder le2islativo, oder e:ecutivo e oder judicirio), )em como as rela89es de conv$vio entre eles+ &;&&?;, >or)erto+ <eoria das Formas de Toverno+ <radu8%o de! S5r2io &at*+ DJ+ ed+ &ras$lia! Rn&, DEEQ+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ CA>;<?S_;, J+ J+ Tomes+ 1ireito Constitucional e <eoria da Constitui8%o+ Q+ ed+ Coim)ra! Almedina, 2JJL+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos de <eoria Teral do 3stado+2G+ ed+ S%o Paulo! Saraiva, 2JJG+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
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6 3sclarecer a no8%o de 3stado, a artir de suas ori2ens7 6 Conceituar 3stado7 6 <ra)al*ar so)re o tema da justi,ica8%o do 3stado+
2. ORI2EM DO ESTADO
Para que ossamos nos a ro,undar na ori2em do 3stado, come8aremos or entender a ori2em etmol02ica da alavra 3stado+ 3stado deriva da alavra latina "status(, que ode ser tradu/ida como estado, osi8%o e ordem+ J em seu sentido ontol02ico, a alavra 3stado 5, de acordo com &astos! "um or2anismo r0 rio dotado de ,un89es r0 rias, ou seja, o modo de ser da sociedade oliticamente or2ani/ada, uma das ,ormas de mani,esta8%o do oder(+ (&AS<;S, 2JJN, +NE)+ -uanto B ori2em, vrios ,oram os autores que discutiram o seu sur2imento ou a sua ori2em, sendo que estes autores ,ormularam diversas teorias com a ,inalidade de e: licar o sur2imento do 3stado, entre elas odemos destacar! ).1 Do"4r&#( T'!'o!P=&>(: Seus rinci ais estudiosos ,oram S%o <oms de Aquino, Santo A2ostin*o e Jaques &ossuet+ 3ssa doutrina de,endia que o oder advin*a de 1eus e, dessa ,orma, o 3stado era cria8%o divina, assim como todas as coisas+ 1entro da 1outrina <eleol02ica, *aviam duas correntes! a "<eoria Pura do 1ireito 1ivino So)renatural(, que teve seus maiores de,ensores na Fran8a, durante a ?dade .5dia e que de,endia, se2undo &astos, que "o 3stado era o)ra imediata de 1eus, e que ele r0 rio desi2naria o *omem ou a ,am$lia que deveria e:ercer a autoridade estatal((&AS<;S, 2JJN, +GD), o que servia ara re,or8ar a ,or8a do rei e das monarquias a)solutistas, um de seus maiores de,ensores ,oi o rei Su$s P?V da Fran8a, que a,irmava que todo Poder advin*a de 1eus, e ortanto, tal oder n%o oderia ser contestado e s0 ca)eria ao rei (que re resentava todo o Poder 3statal) restar contas a 1eus, que era quem l*e con,eria o oder e s0 3le oderia tir#lo+ A ;utra corrente era a da "<eoria do 1ireito 1ivino Providencial( que, se2undo &astos, de,endia "a id5ia de que o estado ,oi institu$do ela rovidncia divina, que o diri2ia de maneira indireta atrav5s da dire8%o rovidencial dos acontecimentos e das vontades *umanas (livrear)$trio)((&AS<;S, 2JJN, +G2), a maior de,ensora dessa corrente ,oi a ?2reja Cat0lica+
) ?USTIFICA/O DO ESTADO
&astos assim de,ine a justi,ica8%o do 3stado! >o que se re,ere a justi,ica8%o do 3stado, ode#se di/er que ele se justi,ica na se2uran8a jur$dica que transmite, todavia isso n%o im lica em di/er que est ele restrin2ido a uma mera or2ani/a8%o judicial ou at5 mesmo a sim les ela)ora8%o de uma le2isla8%o+ >a verdade isso si2ni,ica a enas que o 3stado tem como uma de suas ,un89es a licar e tam)5m e:ecutar os rinc$ ios 2erais do direito+ >esse sentido cum re di/er que o 3stado tem como um de seus ,ins o jur$dico, 5 di/er, ca)e a ele 2arantir e rote2er o 1ireito+ (&AS<;S, 2JJN, + FJ) 1iante disso, ,ica claro que o 1ireito 5 inerente ao 3stado, sendo este um meio ara se c*e2ar a um dos ,ins que 5 o 1ireito, e consequentemente a or2ani/a8%o da sociedade e o alcan8e do )em comum+ Constitui#se, ortanto, como uma das ,inalidades do 3stado a )usca do )em comum, mas sem dei:ar de valorar os interesses essoais dos mem)ros da coletividade+ ;s interesses do 3stado n%o odem se so)re or aos valores da essoa *umana, sendo o &em Comum, a ,inalidade ermanente do 3stado+ Atividades D) 1e acordo com o te:to que trata so)re a conce 8%o de 3stado, de,ina em trs lin*as o que voc entende como conceito 3stado' 2) Caracteri/e as cinco doutrinas que tratam so)re a ori2em do 3stado, de acordo com te:to! 1outrina <eleol02ica 1outrina Jusnaturalista 1outrina do Contrato Social 1outrina For8a do 3stado1outrina Familiar+
REFERNCIAS ,I,LIO2RAFICAS
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ Fb 3di8%o, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ Gb 3di8%o, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos de <eoria Teral do 3stado, 2Gb 3di8%o, S%o Paulo! Saraiva+ 2JJG+
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6 Com reender as )ases *ist0ricas e ,ilos0,icas das diversas osturas de atua8%o do 3stado na ordem econ=mica e social7 6 3s eci,icar as ,ormas de 3stado Social nas Constitui89es+
1. O 9";#(4"r(!&;$o !o>Q'(#o
; jusnaturalismo locaeano est na )ase da r0 ria conce 8%o li)eral ol$tica e econ=mica, a qual, or sua ve/, sendo uma das c*aves de com reens%o do modo de rodu8%o ca italista, est estreitamente li2ado Bs ori2ens do 3stado .oderno+ .odo de Produ8%o 5 a totalidade das ,or8as rodutivas e das rela89es de rodu8%o de certa sociedade, ou seja, 5 a maneira como a sociedade rodu/ seus )ens e servi8os, e, )em assim, o modo como os utili/a e a ,orma como os distri)ui+ Ca italismo 5 o modo de rodu8%o que se )aseia na ro riedade rivada dos meios de rodu8%o e distri)ui8%o de )ens e rique/as, num mercado em que *aja livre concorrncia entre as em resas, na )usca do lucro e no tra)al*o livre e assalariado+ .eios de Produ8%o s%o os meios em re2ados or qualquer ti o de tra)al*o ara a rodu8%o de )ens+ As instala89es (edi,$cios, arma/5ns etc), os instrumentos de rodu8%o (mquinas, ,erramentas), as vrias ,ormas de ener2ia e os meios de trans orte utili/ados na rodu8%o de qualquer )em+ ; rinci al meio de rodu8%o na a2ricultura 5 a terra+ Fa/em arte dos meios de rodu8%o tam)5m as ja/idas e outros recursos naturais+ (;S?V3?CA, 2JJN, + 2N2, 2GD#2G2) # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS As di,erentes ,ormas de ensamento jusnaturalista tm como onto em comum a a,irma8%o de que todos os *omens, sem distin8%o, s%o, or ,or8a da r0 ria nature/a e, inde endentemente de sua r0 ria vontade, detentores de certos direitos ,undamentais+ ; jusnaturalismo ode ser de,inido como doutrina se2undo a qual e:istem leis n%o ostas ela vontade *umana, das quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou jur$dica, direitos e deveres que s%o, elo r0 rio ,ato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais+ (&;&&?;, 2JJG, + DD) Jo*n Socae (DFL2#DQJN) arte do estado de nature/a, no qual o *omem ossu$a er,eita li)erdade e i2ualdade e, ao ser 2overnado ela lei da nature/a, ele sa)ia que nin2u5m oderia rovocar danos B vida, B saHde, B li)erdade ou B ro riedade das outras essoas+ <oda uma ,ormula8%o te0rica ,oi ela)orada ara justi,icar a rote8%o, diante do so)erano detentor do oder ol$tico, de es,eras essoais de a8%o *umana e de ro riedade rivada+ Para Socae, o oder que as essoas tin*am so)re as coisas decorria do estado de nature/a, ou seja, nada tin*a a ver com o 3stado e a institui8%o da sociedade ol$tica+ 3m outras alavras, o estado de nature/a
2. O R"' H !&8'r(!&;$oB
A essncia do ensamento li)eral ou li)eralismo 5 a limita8%o do oder do 3stado na ordem ol$tica e na ordem econ=mica+ >a com reens%o dos li)erais, o oder n%o ode ser a)soluto, ou seja, e:istem limites B sua atua8%o+ ; 3stado tem oderes e ,un89es limitados+ 1eve#se ter em conta que essa limita8%o dos oderes e ,un89es estatais se desdo)ra em dois as ectos que recisam ser distin2uidos+ Rm deles 5 a distri)ui8%o dos oderes entre 0r2%os ol$ticos diversos, com o o)jetivo de im edir o a)uso e o e:cesso de oder, rote2endo a sociedade de danos ao re2ime de li)erdades 2o/ado or ela+ A esse rimeiro as ecto corres onde a id5ia de 3stado de 1ireito, como sendo aquele em que as decis9es ol$ticas se tomam com o)serv4ncia das normas, de cuja o)serv4ncia as autoridades n%o odem se descuidar+ ; outro as ecto 5 o da limita8%o de atua8%o do 3stado no cam o da ro riedade rivada, revelando# se ile2$tima qualquer intromiss%o no 4m)ito de livre dis osi8%o das coisas ou dos )ens elos articulares, ou seja, qualquer em ecil*o ao livre com5rcio e 2o/o+ ; ideal era, assim, o do 3stado m$nimo, ou seja, aquele que intervem somente ara 2arantir a ordem H)lica interna e e:terna, rote2endo os cidad%os de ile2alidades raticadas or outros, )em como /elando ela esta)ilidade da tria no lano das rela89es internacionais+ ; li)eralismo revela uma conce 8%o individualista da sociedade+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS ; individualismo su2ere que rimeiro e:iste o indiv$duo isoladamente considerado, com as suas necessidades e os seus interesses e, de ois, vem a sociedade+ Assim, o indiv$duo 5 considerado na sua ca acidade de auto,orma8%o, de desenvolvimento, de ro2resso intelectual e moral num re2ime de m:ima li)erdade em rela8%o a qualquer norma e:terna que l*e seja im osta ela ,or8a+ Ceinvidica#se, ent%o, lena li)erdade individual na es,era es iritual e na es,era econ=mica+ L+ A; R':o!"6S'; L&8'r(&;: A mais notvel conseqncia *ist0rica da e,etiva8%o da conce 8%o li)eral ,oi o sur2imento de revolu89es voltadas B derrocada dos re2imes monrquicos de oder a)soluto+ Consoante assinalado or &o))io, o resultado das revolu89es comandadas or certas ,or8as sociais contra a monarquia ,oi a cele)ra8%o de novos acordos ou actos entre o so)erano e os sHditos, nos quais se vislum)rava um novo sistema de direitos e deveres, onde se assava a res2uardar de a)usos do oder a vida, a li)erdade e a ro riedade rivada+ Assim, a mais ,amosa revolu8%o li)eral se con,unde com o maior acontecimento do s5culo PV???! a Cevolu8%o Francesa+ Pelas revolu89es li)erais veio a se a,irmar o rol dos direitos ,undamentais de rimeira 2era8%o ou dimens%o+ ;u seja, direitos de resta8%o ne2ativa, os direitos de li)erdade civil e ol$tica, en,im, direitos de resistncia ou de o osi8%o erante o 3stado, no di/er de &onavides+ >o meio dos direitos ent%o asse2urados e constitucionali/ados, se encontra o da li)erdade econ=mica dos cidad%os+
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.. A; R':o!"6S'; So>&(!&;4(;:
;s ideais socialistas tam)5m se tradu/iram, *istoricamente, em revolu89es que mudaram radicalmente a r0 ria conce 8%o de 3stado, reclamando#se da$ em diante um 3stado intervencionista, o qual a2iria na es,era tida at5 ent%o como rivada, tencionando o esta)elecimento de condi89es de vida i2ualitrias e justas+ A 2rande revolu8%o socialista ,oi um dos maiores acontecimentos do s5culo PP, a Cevolu8%o de ;utu)ro na CHssia, a qual destronou os c/ares+ A o)ra revolucionria socialista resultou no recon*ecimento, em diversos sistemas constitucionais, de direitos econ=micos, sociais e culturais, )em como de direitos coletivos ou de coletividades+ Assim, o resultado ,oi a ,orma8%o de vrias es 5cies de 3stado Social, os quais dominaram o cenrio rinci almente a 0s a se2unda 2uerra mundial+
O89'4&:o;:
6 .ostrar que a id5ia de 3stado ressu 9e uma ordem jur$dica que or2ani/a a vida dentro da sociedade ol$tica or2ani/ada7 6 ?ntrodu/ir o acadmico no con*ecimento das teorias jusnaturalista e li)eral do 3stado e do 1ireito+
C3F3Cg>C?AS &?&S?;TC[F?CAS &AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ Fb 3di8%o, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ Gb edi8%o, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ C;CCgA, 1arc$sio+ A Constru8%o da Cidadania! Ce,le:9es _ist0ricoPol$ticas+ Lb 3di8%o, ?ju$! R>?JR?, 2JJ2+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
2. CONCEITO DE CIDADANIA
A conceitua8%o de cidadania se torna mat5ria di,$cil em virtude de sua estreita li2a8%o com o direito, ois que oderia se de,inir cidad%o como o ortador de direitos e deveres dentro do 3stado, e artindo#se desse conceito c*e2ar$amos ao conceito de cidadania ,ormulado or Sou/a Junior! >esse sentido ode#se ,alar em cidadania como a re resenta8%o universal do *omem emanci ado, ,a/endo emer2ir a autonomia de cada sujeito *ist0rico, como a luta or es a8os ol$ticos na sociedade a artir da identidade de cada sujeito+ (A ud, C;CCgA, 2JJ2, + 2DQ)+
O89'4&:o:
1.1 T'rr&4Pr&o
; territ0rio ode ser de,inido como a )ase 2eo2r,ica de um 3stado, constitui#se este no elemento material do 3stado, uma ve/ que este n%o e:iste sem uma locali/a8%o e um es a8o ,$sico, que se constitui no local onde se encontram os mem)ros do 3stado ( ovo) e onde este e:erce sua so)erania+ 3ste es a8o ,$sico necessrio B e:istncia do 3stado n%o se limita Bs ,ronteiras 2eo2r,icas deste, com reende ainda o ar, o su)solo e suas 2uas, sendo que dentro deste es a8o 2eo2r,ico, vi2e a enas a sua ordem jur$dica, n%o sendo ermitido a outros 3stados im orem suas le2isla89es ,ora de suas ,ronteiras, sendo essa interven8%o il$cita+ A essa 2arantia da vi2ncia somente de sua le2isla8%o se d o nome de im enetra)ilidade da ordem jur$dica estatal (&astos, 2JJN, + QJ)+ 1iante disso, est a im ort4ncia da e:istncia do territ0rio na conce 8%o do 3stado+ Pois se2undo Celso Ci)eiro &astos! "I recisamente a circunst4ncia de dis or ele de uma or8%o de terra so)re a qual a enas o seu oder 5 recon*ecido que ermite ao 3stado ser so)erano+( Para o &urdeau o <errit0rio n%o assa de um limite natural a a8%o dos 2overnantes, n%o se con,i2urando em um limite caracteri/ador do 3stado+ _ans Velsen de,ine territ0rio como sendo o 4m)ito de validade da norma jur$dica+ ; territ0rio tem que ser visto so) o risma de um conceito ol$tico#jur$dico e n%o a enas 2eo2r,ico+ <am)5m n%o se deve con,undir o conceito de territ0rio com o de ro riedade, ois no territ0rio encontramos o oder de im 5rios, ou mel*or sua com etncia jurisdicional e na ro riedade o oder de dom$nio+ (&AS<;S, 2JJN) (&AS<;S, 2JJN, + QJ)
2. Po:o
3nquanto o territ0rio 5 o elemento material de um 3stado, o ovo ode ser de,inido como seu su)strato *umano (&AS<;S, 2JJN, + QQ)+ ; Povo 5 constitu$do or todas as essoas que ,a/em arte de um 3stado, indi,erente de suas caracter$sticas culturais, sendo que so)re esse tema iremos nos ater de ,orma mais a ro,undada em uma aula r0:ima, e, ortanto, assaremos a estudar o terceiro ,undamento do 3stado, que 5 seu oder so)erano+
). Po5'r So8'r(#o
3m todas as ,ormas de sociedade e:iste o oder, uma ve/ que este deriva da or2ani/a8%o social, e 5 a ,orma de coes%o desta, servindo de ,orma de or2ani/a8%o do 3stado, im ondo a vontade deste so)re os demais+ A e:istncia desse oder se desenvolveu de diversas ,ormas de endendo da sociedade em que estava inserido, rimeiramente na sociedade atriarcal o oder estva li2ado a essoa do ai, que aos oucos vai se estendendo as outras ,am$lias, nas sociedades rimitivas o oder era li2ado Hnica e e:clusivamente a ,or8a ,$sica, sendo o oder ertencente ao mais ,orte, osteriormente o oder ,oi vinculado a ca acidade econ=mica dos indiv$duos, ,icando o oder na m%o dos detentores do ca ital+ C*e2ou#se, ent%o a vincula8%o do oder Bs ,or8as divinas, sendo este e:ercido elos indiv$duos que serviam de intermedirios entre a sociedade e as divindades+ Rma ve/ que, inicialmente, s0 tin*a a osse do oder, se2undo &onavides, aquela essoa "que em ra/%o de sua su erioridade de osi8%o social, ou de recursos ten*a rimeiramente raticado atos de so)erania, 5 di/er, ten*a ,or8a su,iciente ara ser o)edecido elos demais(+ (&AS<;S, 2JJN, + EJ)
).1 Po5'r So>&(! ; oder est inserido em todas as rela89es *umanas, no relacionamento de ai ara ,il*o, atr%o ara em re2ado, sendo que este oder n%o se resume a mera ,or8a ,$sica, mas sim em uma rela8%o de res eito as normas, uma ve/ que esse oder ode derivar da sim les ersuas%o daquele que se sujeita, mas sem re *avendo uma ,orma de coer8%o, ou elo menos o temor das conseqncias de n%o se sujeitar ao oder+ >este sentido, mani,estam#se &astos a res eito do Poder! Assim am lamente estendido o oder e:travasa os cam os da teoria do 3stado ara interessar mais a sociolo2ia e at5 mesmo a sicolo2ia+ Para a com reens%o do 3stado, interessa mais diretamente o oder ol$tico+ Para a inteli2ncia de esta ur)e lem)rar que em toda or2ani/a8%o ou sociedade * de com arecer uma certa dose de autoridade ara im or aqueles com ortamentos que os ,ins sociais est%o a e:i2ir+ >este sentido o oder ol$tico n%o 5 outro sen%o aquele e:ercido no 3stado e elo 3stado+ _ ine2avelmente al2umas notas individuali/adoras do oder estatal+ A que c*ama mais aten8%o 5 a su remacia do oder do 3stado so)re todos os demais que se encontra em seu 4m)ito de jurisdi8%o+ <odavia a cria8%o do 3stado n%o im lica na elimina8%o desses outros oderes sociais, quais sejam, o oder econ=mico, o oder reli2ioso e o oder sindical+ (&AS<;S, 2JJN, + ED@E2) 3sses oderes continuam e:istindo, mas n%o ossuem o oder coercitivo, sendo esse de e:clusividade do oder estatal, tendo que estes oderes se valer da ,or8a coercitiva do oder estatal ara alcan8ar a a lica)ilidade de seus conceitos+ ).2 Po5'r ?"rG5&>o ' Po!G4&>o Con,orme &astos (2JJN, + E2), "; Poder Pol$tico 5 aquele e:ercido no 3stado elo 3stado+( 1iante disso, uma das rinci ais caracter$sticas desse oder 5 a sua su remacia so)re todos os outros oderes sociais j anteriormente citados+ 3ssa su remacia se d em virtude de que 5 este oder estatal o detentor da ,or8a coercitiva, sendo ele quem det5m as condi89es necessrias ara ,a/er res eitar a vontade do 3stado, re onderando o interesse coletivo so)re o articular+ 3sse oder coercitivo n%o ode ser e:ercido com )ase Hnica e e:clusiva na ,or8a )ruta, mas sim alicer8ado em ,undamentos que demonstrem sua necessidade e conven8a os indiv$duos que com 9em o seu ovo a res eit#lo, e 5 nesse discurso de valida8%o do oder coercitivo que este adquire caracter$sticas de juridicidade, tornando#se um oder jur$dico+ >esse sentido j se mani,estou .i2uel Ceale citado or &astos!
2
INTRODU/O
Caro acadmico+ >este tema iremos analisar as diversas ,ormas de 2overno e de 3stado, de ,orma a dar a voc uma vis%o 2eral so)re o <ema, )em como a ro,undar o estudo so)re as ,ormas mais usuais e que di/em res eito a nosso cotidiano, in,luenciando nossas vidas+ Faremos, ainda, uma distin8%o entre ,ormas de 2overno e sistemas de 2overno+
Am5rica, em DQMQ, at5 esse momento *ist0rico, o que se con*ecia era somente o modelo unitrio+ >esse momento, os tre/e 3stados Americanos decidiram criar um novo estado decorrente da uni%o dos territ0rios e o ula89es de todos estes, ,ormando um novo estado, com oder so)re os outros+ A2indo dessa ,orma, estes assaram a ter uma so)erania com artil*ada, estando todos em osi8%o de i2ualdade diante do novo estado, que seria re2ido or uma constitui8%o e teria em sua or2ani/a8%o trs oderes de,inidos! o Se2islativo, o 3:ecutivo e o Judicirio+ A dele2a8%o de oderes ao Toverno Central n%o ,oi a)soluta, mantendo cada 3stado#mem)ro rerro2ativas e com etncias r0 rias, nos casos em que estas n%o ,ossem e: ressamente dele2adas ao 2overno central+ 3ssa 1ivis%o de oderes 5 que se constitui na 2rande inova8%o do sistema ,ederativo+ Passava o estado a ter dois atamares de com etncia, de,inidos ela r0 ria constitui8%o ,ederal, onde os 3stados# mem)ros tin*am suas com etncias e: ressas, al5m daquelas de carter e:clusivo do estado#na8%o+ .as, al5m dessa divis%o, em al2uns casos oderia *aver ainda maiores dele2a89es de com etncia+ Se2undo &astos, dentre os diversos motivos que levam os estados a adotar o sistema ,ederativo, o mais im ortante, em nosso entendimento, 5 a democrati/a8%o e a conseqente limita8%o do oder elo r0 rio oder+ Pois como * uma maior distri)ui8%o de oderes, e a administra8%o ,ica mais r0:ima dos administrados, torna a sua a lica)ilidade mais e,iciente, ermitindo que estes su ervisionem o tra)al*o de seus administradores, evitando, dessa maneira, ,raudes+ 3ssa divis%o de oderes serve ainda ara dar aos mem)ros da ,edera8%o maior re resentatividade+ .as * tam)5m o risco de *aver um aumento desen,reado dos oderes da uni%o, so)re ondo#se de tal maneiro so)re os estados#mem)ros de ,orma a ,a/er com que eles ercam suas ersonalidades aut=nomas, que 5 o que vem acontecendo no &rasil, aonde a uni%o vem intervindo cada ve/ mais nas decis9es e nos diversos cam os, ,a/endo com que a classi,ica8%o como ,edera8%o seja quase que a enas ,ormal+ 1iante isso, ode se di/er que e:iste uma certa mudan8a no conceito de ,edera8%o, em sua a lica)ilidade rtica, que ode vir a ensejar um novo ti o de estado com osto+
FORMAS DE 2OVERNO
1iversas ,oram Bs tentativas de se classi,icar as ,ormas de 2overno+ Rma das mais utili/adas e con*ecidas remonta Tr5cia Anti2a e tem como seu maior e: oente Arist0teles, que dividiu as ,ormas de 2overno em dois ti os rinci ais e cada um com suas divis9es+ Sua classi,ica8%o 5 at5 *oje adotada+ Arist0teles dividai reliminarmente as ,ormas de 2overno em uras e im uras+ Alem desta classi,ica8%o de Arist0teles, temas as classi,ica89es de .entesquieu e _ans Velsen+
2.1 CLASSIFICA/O DE ARISTUTELES 2.1.1 FORMAS DE 2OVERNO PURAS: $o#o>r(>&(J Ar&;4o>r(>&( ' D'$o>r(>&(.
2+D+D+D
MONOCRACIA: 5 o modelo de 2overno em que o oder est nas m%os de uma s0 essoa,
sendo seu meio mais comum a monarquia a)soluta, ou seja, e:iste um monarca ou Cei, que det5m todo o oder estatal, mono oli/ando#o de tal maneira que sua vontade se so)re 9e a qualquer outro 0r2%o H)lico, seu maior e: oente ,oi Sui/ P?V, na Fran8a+ A distor8%o desse modelo se d or meio da 1itadura que ser o)jeto de estudo nas ,ormas de 2overno im uras+
2+D+D+2
2+D+D+L
DEMOCRACIA: 5 a ,orma de 2overno em que o r0 rio ovo e:erce o oder, sendo tal
de,ini8%o o modelo clssico de democracia direta, que ,oi muito utili/ado na Tr5cia Anti2a, nas cidades estados 2re2as+ Com o aumento das o ula89es e dos 3stados, a artici a8%o direta do ovo nas decis9es ,oi se tornando cada ve/ mais di,$cil, tornando#se necessrio o sur2imento de um novo modelo de democracia, a democracia re resentativa, uma ve/ que o ovo, reunido em 2randes 2ru os, n%o conse2uia tomar decis9es de ,orma sensata e satis,at0ria+ 1iante disso, odemos, ortanto dividira democracia, ara ,ins didticos, em trs ,ormas distintas de seu e:erc$cio! democracia direta, democracia semi#direta e democracia indireta+
DEMOCRACIA DIRETA: essa ,orma de democracia teve seu )er8o na Tr5cia Anti2a e
Coma+ ; maior de,ensor da democracia direta ,oi o Francs Jean Jaques Cousseau, que de,endia essa ,orma de 2overno, uma ve/ que acreditava ser a mais justa e i2ualitria, uma ve/ que o ovo e:erceria sua vontade de maneira direta e sem qualquer ti o de inter,erncia+ Para Cousseau, o sistema de re resenta8%o ol$tica n%o e: rimia de ,orma concreta e recisa a vontade o ular+ 3le era um dos maiores cr$ticos deste sistema+ Pois acreditava que nele os re resentantes eleitos elo r0 rio ovo oderiam a qualquer momento desvirtuar a vontade o ular e se2uir a enas seus r0 rios interesses+ >a atualidade, devido ao 2rande contin2ente o ulacional e com le:idade dos ro)lemas n%o 5 mais vivel a utili/a8%o da democracia direta, e:istindo esta a enas em al2uns lu2ares isolados, em que os contin2entes o ulacionais s%o equenos e os ro)lemas ainda s%o resolvidos mediante decis9es diretas de seus moradores+
2+D+D+L+2
2.1.1 FORMAS DE 2OVERNO IMPURAS : T&r(#&(J o!&=(rR"&( ' D'$(=o=&(. 2.1.2.1 TIRANIA: >a tirania o oder 5 e:ercido or uma s0 essoa de ,orma totalitria, ,a/endo valer
sua vontade inde endente dos anseios do ovo+ >ormalmente tem caracter$sticas *ereditrias, ou seja, assa de ai ara ,il*o, sendo um 2overno autoritrio, a esar do tirano s ve/es tomar decis9es que v%o ao encontro dos anseios o ulares+ 3 tem caracter$stica meramente mani uladoras, com a ,inalidade de acalmar os 4nimos e 2arantir a sua ermanncia no oder+ Constitui#se a tirania uma ,orma de corru 8%o na .onocracia+
2.1.2.) DEMA2O2IA: A dema2o2ia 5 a ,orma corru ta da democracia+ >esta o oder emana do ovo,
mas o ovo est in,luenciado or interesses outros que n%o o )em da coletividade+ >esse caso, o ovo ,a/ valer sua vontade or meio da ,or8a e contrariando os rinc$ ios democrticos+
2.1.2.+ DITADURA: essa ,orma de 2overno ode ser entendida de duas maneiras! a rimeira, se2uindo a classi,ica8%o de Arist0teles, seria o 2overno de um s0, ou de um 2ru o de essoas que tomam o oder, normalmente or um 2ol e de estado, e assam a e:ercer esse oder de ,orma autoritria e sem limites+ ;utra ,orma de entendimento 5 aquela que considera a ditadura "como uma ,orma de e:erc$cio tem orrio de oder ol$tico, onde o titular ode ser uma essoa ou um cole2iado, que atrav5s da concentra8%o de atri)ui89es r5 ,i:adas )uscam e:terminar com al2um mal H)lico(+ >essa ,orma de 2overno, * uma su ress%o das li)erdades e 2arantias individuais, )em como uma centrali/a8%o e:acer)ada do oder no e:ecutivo, tomando os outros oderes e:tremamente de endentes dele+ 2.2 OUTRAS CLASSIFICAKES
A classi,ica8%o aristot5lica, )aseada em uma tricotomia das ,ormas de 2overno, cedeu lu2ar, a artir da idade moderna, a classi,ica8%o de .aquiavel, que, ainda )aseado em um crit5rio num5rico, dividiu as ,ormas de 2overno em ! monarquia e re u)lica+ Se2undo a classi,ica8%o do eminente escritor italiano, cuja o)ra mais con*ecida 5 ; r$nci e, quando o oder so)erano de uma comunidade ertence a um individuo, di/#se que o 2overno 5 monrquico7 quando o oder ertence a vrios indiv$duos, o 2overno 5 c*amado re u)licano, uma re u)lica 5 uma aristocracia ou uma democracia, con,orme o oder so)erano erten8a a uma minoria ou a uma maioria do ovo+ >esses dois casos, a vontade coletiva 5 mani,esta res ectivamente or um cole2iado restrito ou or uma assem)l5ia o ular+ _ans Velsen, or sua ve/, a 0s asseverar que o crit5rio num5rico 5 assa/ su er,icial, ro =s uma nova classi,ica8%o, )aseada no modo como a ordem jur$dica 5 criada e, consequentemente, na id5ia de li)erdade ol$tica+ Politicamente livre 5 quem est sujeito a uma ordem jur$dica de cuja cria8%o artici a+ >a democracia, destarte, a vontade re resentada na ordem jur$dica do estado 5 idntica as vontades dos sujeitos+ J na autocracia, os sujeitos s%o e:clu$dos da cria8%o da ordem jur$dica, e a *armonia entre a ordem e as suas vontades n%o 5 2arantida de modo al2um+(
).1 PARLAMENTARISMO
>esse sistema, o arlamento divide a 2est%o do estado com o e:ecutivo, *avendo uma equi ara8%o de ,or8as e divis%o de oderes entre o c*e,e de 3stado e o C*e,e de 2overno+ Assim como todas as evolu89es *ist0ricas, o arlamento n%o sur2iu de imediato, tendo sur2ido na ?n2laterra, com as conquistas de rerro2ativas arlamentares ao lon2o dos S5culos P?? e P???+
>%o se ode di/er que o sistema arlamentarista est su erado, elo contrrio, continua e:istindo, e de ,orma consolidada, em diversos aises, consistindo#se em uma ,orma muito utili/ada de sistema de 2overno+
).2 PRESIDENCIALISMO
>esse sistema de 2overno, ao contrrio do arlamentarismo, n%o * qualquer ,orma de su)ordina8%o do oder e:ecutivo ao le2islativo+ ; residente da re u)lica ossui total autonomia no e:erc$cio de suas ,un89es que s%o constitucionalmente de,inidas, sendo assessorado or ministros de estado, indicados or ele e de sua total con,ian8a e res onsa)ilidade+ ; residente acumula as duas ,un89es, a de c*e,e de 2overno e c*e,e de estado+ ; residencialismo sur2iu nos 3stados unidos em DQMQ+ suas )ases mant5m#se raticamente inalteradas desde aquela 5 oca+ ;s 3stados unidos da am5rica s%o uma das mais )em sucedidas na89es que adotam esse sistema de 2overno, que seria a ,orma mais rtica da teoria da se ara89es dos oderes de .ontesquieu+ ;s oderes seriam totalmente inde endentes, mas e:erceriam o controle entre eles de ,orma a evitar a)usos+
>%o *, ortanto, na realidade uma total inde endncia, uma ve/ que ara a e,etiva administra8%o da coisa u)lica, 5 im rescind$vel um )om relacionamento entre o Se2islativo e o e:ecutivo+ .as a di,erencia8%o entre o residencialismo e o arlamentarismo consiste na osi8%o que o arlamento e:erce na administra8%o do )em u)lico+ >o arlamentarismo o arlamento uma atua8%o maior na 2est%o do estado+ >%o 5 aci,ico entre os ensadores qual o mel*or sistema+ Cada um de,ende a sua ideolo2ia+ I comum a com ara8%o entre am)os, na )usca ela solu8%o deste dilema+ ; certo 5 que cada um ossui suas vanta2ens e desvanta2ens+ As duas s%o as ,ormas de 2overno mais utilidades e mais democrticas+
ATIVIDADE
Fa8a uma leitura do tema ro osto e a 0s caracter$sticas de cada um dos temas a)ordados+ COMENT@RIO A resente atividade visa a ,i:ar em voc as rinci ais caracter$sticas dos diversos assuntos a)ordados, )em como a ro,undar o estudo do tema e a2u8ar o interesse na )usca de mais in,orma89es+ rodu8%o um quadro demonstrando as rinci ais
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro, Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso )astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do estado+ G+ ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos da <eoria Teral do 3stado+ 2G+ed+, S%o Paulo! Saraiva, 2JJG+ F3S?P, Cenan Paes, P3C3?CA, Sucas Clemente de &rito+ &3X3CCA, Pedro ?vo Soares+ ; Ce2ime Ce resentativo e Sua Crise+ *tt !AAAD+jus+com+)r@doutrina@te:to+as idjNQDF
INTRODU/O
Caro acadmico, 1iante das di,iculdades encontradas em nosso a$s e no mundo, muito se tem discutido a res eito dos ro)lemas de carter social, como a ,ome, a mis5ria entre tantos outros, mas o que nos interessa neste 2
3:istem al2uns ontos na teoria de .ar: que s%o muito criticados! o carter reducionista, que restrin2e a um s0 ,ator determinante na *ist0ria7 a desa2re2a8%o do ca italismo or ,or8a de uma concentra8%o de ca ital na m%o de ouco+ .ar:, nesse sentido, em arte de sua o)ra atuou, mais como um cientista social+ Forneceu a aratos e conceitos a res eito da or2ani/a8%o social e con,litos decorrentes da vida em sociedade, relacionou esses con,litos ao 2overno e ao estado! eles s%o inerentes ao conv$vio social e inter,erem, de ,orma direta, na or2ani/a8%o e atua8%o do estado+ Seja na resta8%o da tutela jurisdicional que visa a dirimir esses con,litos, seja na r0 ria ,orma8%o desse estado, que, em 2eral, nasce do descontentamento com o modelo ret5rito+ >osso estado democrtico de direito nasceu da luta da sociedade contra um re2ime militar totalitrio, que culminou com a romul2a8%o da Constitui8%o da Ce H)lica Federativa do &rasil, de DEMM+
+. SOCIEDADE PLURALISTA
A osse dos meios de rodu8%o n%o 5 o Hnico ,ator das lutas de classe, como e:em lo odemos citar o estado .ar:ista#Seninista, que a sim les e:tin8%o da ro riedade rivada n%o diluiu as dis utas sociais, uma ve/ que *ouve a tomada do oder or um 2ru o dominante atrav5s do artido comunista que 2overna o estado e, consequentemente, os meios de rodu8%o+ 3m qualquer ti o de or2ani/a8%o social, n%o somente no estado, e:iste a ,orma8%o de 2ru os anta2=nicos, seja em i2rejas, sociedade de classes, entre outros+ 3ssa diversidades de o ini9es 5 inerente a associa8%o de essoas+ >o estado totalitrio, essa diversidade ideol02ica 5 su rimida, ara evitar que ven*a a amea8ar o oder ol$tico+ >os estados democrticos, ao contrrio, essa diversidade de o ini9es e ideolo2ias, 5 ate mesmo incentivada como ,orma de ,ortalecimento da democracia+ Visando n%o a unanimidade, mas sim uma discuss%o entre os diversos ti os de ensamento, desde que de ,orma le2al e or2ani/ada+ >esse ti o de sociedade, as o ini9es isoladas n%o s%o i2noradas, mas n%o a resentam a ,or8a que ossuem quando discutidas or meio de um 2ru o social+ <ais 2ru os a2em de diversas ,ormas, com a ,inalidade de discutir suas id5ias e adquirir mais ade tos ao seu ensamento, utili/ando#se de ro a2anda, elei89es, de)ates, en,im de todas as ,ormas admitidas ela sociedade e elo direito+ "A democracia luralista tra/ consi2o ine2veis m5ritos+ Ao ,ortalecer a sociedade ela, consequentemente, en,raquece o estado+( 3ssa situa8%o s0 n%o se consolida na rtica devido ao estado manter sua rerro2ativa da edi8%o de leis, e, em virtude disso, mant5m a sua so)erania, restando a essas sociedades de essoas o a el de ,iscali/adoras do estado, e a2indo assim tentar in,luenciar suas decis9es, seus de,ensores ale2am que "o )em estar social n%o 5 ,ornecido 2raciosamente elo estado, mas necessita da artici a8%o intensa de toda a coletividade(+
Com reendemos mel*or a in,luencia da sociedade e dos con,litos atinentes a vida em sociedade na constitui8%o e manuten8%o do estado, de ,orma que conclu$mos que a artici a8%o da sociedade 5 rimordial ara o )om andamento da atividade estatal+
ATIVIDADES
1e acordo com o te:to, ,a8a um C3S3>_A destacando as id5ias considera89es so)re o tema de ,orma critica e consistente+ rinci ais e tecendo suas
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do estado+ G+ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ A C3V;SRYZ; S;V?I<?CA, *tt !@@AA+*istorianet+com+)r@de,ault+as :'codi2ojNE, consulta reali/ada em 2E de jul*o de 2JJG+
INTRODU/O
Caro acadmico! A quest%o da so)erania vem sendo muito discutida nos Hltimos anos, devido a cria8%o dos &locos de Pa$ses, como a uni%o euro 5ia e o .ercosul, nos quais os estados mem)ros a)rem m%o de arte de sua so)erania ara alcan8ar um o)jetivo comum! o crescimento econ=mico+
ORI2EM DA SO,ERANIA
Para entendermos mel*or o conceito de so)erania, devemos nos situar, rimeiramente, no seu sur2imento *ist0rico+ >a anti2uidade e na idade m5dia, n%o *avia o conceito de so)erania+ 3le sur2iu nos tem os modernos, uma ve/ que na anti2uidade *avia a conce 8%o de auto#su,iciencia da Polis Tre2a+ 3m roma se ,alava em oder, mas n%o em so)erania, esse conceito ,oi ,ormulado e a licado somente no inicio dos tem os modernos, quando tam)5m se ,ormulou a )ase do estado como ovo, territ0rio e oder so)erano+ ?dade m5dia! tam)5m n%o se ,alava em so)erania+ 1iversos eram os detentores do oder estatal, entre eles, os sen*ores ,eudais, reis e o Pa a+ 1iante das trans,orma89es elas quais vin*a assando a sociedade, o sistema ,eudal n%o mais servia ara su rir os anseios da sociedade na 5 oca, sendo necessrio a cria8%o de um outro sistema, que veio a consolidar#se somente a artir do S5culo PV?, quando os reis, or meio de )atal*as san2rentas e acordos com a )ur2uesia da 5 oca, consolidaram sua so)erania or meio da im osi8%o ,inanciada ela )ur2uesia, constituindo o estado+ Com essa uni,ica8%o territorial dos ,eudos, im osta elos reis, *ouve um crescimento no mercantilismo e, consequentemente, a cria8%o do rocesso ca italista, dando sur2imento ao conceito de so)erania que est diretamente vinculada ao estado moderno+ ; res onsvel ela introdu8%o dos conceitos ,ilos0,icos que deram ori2em ao oder monrquico ,oi Jean &odin, ara ele, a so)erania do monarca era a)soluta e ilimitada, *avendo somente limites morais so)erania alicer8ados no 1ireito natural e nas Seis do Ceino+ 3sse ensamento tin*a or rinci al o)jetivo justi,icar a ,orma8%o dos estados nacionais+ 1iante dessa conce 8%o *ist0rica, diversas ,oram as ,ormas de de,ini8%o da so)erania em seu rim0rdio+ 1entre elas, odemos destacar as de,ini89es de &odin, que de,endia que a so)erania servia ara re,or8ar o oder do rei+ Cousseau di/ que a so)erania tem como seu detentor o r0 rio ovo, em que esta reside, Jellinea a,irma que a so)erania est no estado em si+ &astos assim delimita os atri)utos da so)erania!
;s atri)utos do oder so)erano s%o! a) a unidade! or n%o *aver mais de uma autoridade so)erana em um dado territ0rio7 )) a indivisi)ilidade! como corolrio do rimeiro atri)uto, a so)erania a resentar#se como um todo, odendo re artir com etncias e dividir as divis9es ol$ticas em trs sem que
3m carter interno, a lei 5 o limite maior da so)erania+ I aquela que ir delimitar a atua8%o desta+ J a constitui8%o, ao de,inir as ,ormas de 2overno, 2arante direitos individuais e coletivos que ir%o delimitar a atua8%o da so)erania+ A so)erania n%o 5 a)soluta+ >os conceitos atuais, ela 5 am lamente restrita elas 2arantias individuais e determina89es im ostas ela constitui8%o+ A so)erania 5 um oder constituinte e n%o constitu$do+ >o moderno estado, ela n%o 5 a)soluta, e nem odemos crer que, em al2um momento, ela o ten*a sido, em)ora o oder estatal continue sendo so)erano, orque n%o e:iste at5 *oje nada que se so)re on*a a ela, sendo a mesma res eitada elos outros estados, que tam)5m tem sua so)erania+ At5 mesmo na cria8%o de )locos, como a Rni%o 3uro 5ia, a so)erania de cada estado#mem)ro 5 res eitada, j que eles a enas a)rem m%o de sua so)erania em ra/%o de seus interesses, mas odendo a qualquer tem o descenvil*ar#se do )loco e retomar sua so)erania+
A ,alta de le2itimidade ou a erca de arte dela im lica na erda do oder, que est diretamente li2ado necessidade de um m$nimo de aceita89es e consenso+ 3, em conseqncia, a erda da ordem jur$dica, ou sua n%o a lica)ilidade, incita o sur2imento do oder constituinte, na maioria das ve/es revolucionrio+
PODER CONSTITUINTE
Se2undo &astos!
Poder constituinte consiste na ,aculdade que todo ovo ossui de ,i:ar lin*as mestras e ,undamentais so) as quais deseja viver+ Pode#se di/er tam)5m que o oder constituinte 5 aquele que 9em em vi2or, cria, ou mesmo constitui normas jur$dicas de valor constitucional+ 3, como as normas constitucionais ocu am o to o da ordena8%o jur$dica, a sua cria8%o como n%o oderia ser de outro modo, enseja m5todos r0 rio+ Portanto o oder constituinte ode ser considerado como uma ,orma es ecial de rodu8%o jur$dica, cuja ,un8%o rec$ ua 5 a de criar a lei )sica de uma sociedade ( a constitui8%o)+
CONCLUS/O
A so)erania do moderno estado encontra#se8 em)asada no ositivismo jur$dico, mais recisamente, na constitui8%o, que determina os limites da so)erania, dando as 2arantias necessrias ao cidad%o de que o estado esta o)ri2ado a res eitar seus direitos individuais, n%o odendo, a esar de sua so)erania, a2ir mar2em da le2alidade+ ; estado constitucional tem no direito ositivo sua )ase, e 5 ele que le2itima e d sustenta8%o e manuten8%o ao oder estatal+ 3sta le2itima8%o encontra ainda sua )ase na ,orma de 2overno, que ao adotar o sistema de divis%o de oderes, d ao estado ,ormas de auto#re2ulamenta8%o e cria a o)ri2atoriedade do estado sujeitar#se tam)5m s leis or ele mesmo, rodu/idas or meio de um de seus 0r2%os, qual seja o oder le2islativo+
ATIVIDADES
Fa8a uma releitura do te:to, e osteriormente res onda se as a,irma89s a)ai:o, no que di/ res eito ao tema, s%o verdadeiras ou ,alsas+ ( ) A artir do rinci io da le2alidade, o estado )usca a 2arantia da lei a vontade do individuo, ois o direito, ao mesmo tem o que le2itima o estado, d ao cidad%o a 2arantia de que n%o so,rer a)usos, nem ser o)ri2ado a nada, sen%o em virtude de e: ressa determina8%o le2al+ ( ) 3m carter interno, a lei 5 o limite maior da so)erania, 5 ela que ir delimitar a atua8%o desta+
COMENT@RIO
; resente e:erc$cio tem a ,inalidade de ,i:ar os ontos im ortantes do te:to, a rimorando seu entendimento e dirimindo duvidas+ Portanto, todas as a,irmativas s%o verdadeiras+ AT;CA FAYA R.A C3S3>_A!
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+G+ed+,S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+
I#4ro5"67o
Caro acadmico! 3ste tema tem or ,inalidade discutir os diversos sistemas eleitorais e:istentes, de ,orma a dar a vocs uma vis%o mais am la e critica so)re as ,ormas de elei8%o de nossos re resentantes, )em como+++
2 MANDATO
; mandato, no di/er de &astos, ode ser assim de,inido!
>o que di/ res eito ao mandato, este nada mais 5 do que a investidura que o ovo ,a/ em al2u5m or ele escol*ido, se2undo rocedimento eleitoral, ara desem en*ar arte das ,un89es mais altas do estado+ 3le con,ere, ortanto, oderes ao seu titular re resentar o ovo+ <rata# se de instituto intimamente li2ado re resenta8%o e teoria que so)re ela revale8a+ ; mandato 5 ois, o instrumento nuclear ara a con,i2ura8%o da democracia re resentativa+
-uanto ao e:erc$cio do mandato, n%o 5 livre, ossuindo controle de suas atividades+ ; mais im ortante s%o as r0 rias elei89es, ois como ocorrem de ,orma eri0dica, o ovo ode su)stituir os re resentantes que n%o est%o e:ercendo suas atividades de acordo com os interesses daquela arcela da o ula8%o que l*e concedeu o mandato+ 3ntre as outras ,ormas de controle, as mais im ortantes s%o a A8%o o ular e a A8%o dos tri)unais de contas+
) TIPOS DE VOTO
A )urocracia sur2iu ara su erar as decis9es de cun*o unicamente ol$tico, a2indo com )ase na le2isla8%o e com decis9es neutras e t5cnicas, tornando#se meio e,ica/ e necessrio a todas as atividades or2ani/acionais+ Possui caracter$sticas que in,luenciam diretamente a e,icincia dos servi8os or ela restados, como a es eciali/a8%o! cada a2ente se res onsa)ili/a or a enas uma arte das tare,as, o que a2ili/a a reali/a8%o dela, ois, se tivesse a necessidade de reali/ar toda a atividade, seria necessrio um con*ecimento mais am lo e, consequentemente, mais lento+ 3ssa es eciali/a8%o ode tam)5m 2erar al2uns em ecil*os a2ilidade das atividades, como a su ervalori/a8%o desta atividade es eciali/ada em rela8%o ao todo da atividade ,im+ I certo que a )urocracia, na rtica, n%o 5 totalmente inde endente da vontade ol$tica, uma ve/ que ela so,re todo ti o de ress%o voltada ara os interesses essoais dos ol$ticos e de essoas li2adas a eles+ As rerro2ativas reservadas aos )urocratas, no entanto, l*es 2arantem uma autonomia maior do qu esse estivessem li2ados diretamente ao oder ol$tico, como a esta)ilidade de que 2o/a o )urocrata, que l*e 2arante o direito de recusar#se a reali/ar tare,as com )ase Hnica e e:clusiva na vontade do 2estor da coisa H)lica+ >a rtica, a )urocracia continua li2ada vontade ol$tica, *avendo inclusive al2uns casos em que a situa8%o se inverte, ois, )urocratas, em ,un8%o de sua anti2uidade ou de seu 2rau de con*ecimento da atividade, aca)am or inter,erir nas atividades ol$ticas assessorando suas c*e,ias ol$ticas que n%o con*ecem a ,undo a estrutura or2ani/acional+ Atualmente, a )urocracia trans,ormou#se em ideolo2ia, com )ase em suas qualidades, tais como racionalidade, e,icincia, con*ecimento t5cnico, entre outras+ Pois de endem que todos os ro)lemas s0cio# economicos odem ser resolvidos or meio de decis9es com )ase Hnica e e:clusiva na ordem t5cnica+ Para cada ro)lema s0 e:iste uma Hnica solu8%o, e somente que ossui o con*ecimento t5cnico 5 que ode resolv#la de ,orma e,iciente+ 3ssa ideolo2ia se denomina tecno)urocracia+ &astos muito )em de,ine a tecno)urocracia!
A tecno)urocracia retende ser neutra quanto aos valores+ 3m outras alavras, ela se recusa a recon*ecer#se como ideolo2ia da qual intenta se ,a/er assar or uma su era8%o, mas 5 evidente que esta 5 uma o era8%o intelectual de camu,la2em ou de des istamento, j que a tecno)urocracia 5, tam)5m, uma ideolo2ia que coloca como valores inquestinveis, que n%o com ortam discuss%o, o desenvolvimento material, o )em#estar medido em termos de comodidades, rocurando eliminar as ra/oes ,undamentais da e:istncia *umana! o amor, a reli2i%o, a *onra+ ?n,eli/mente, um ouco or toda a arte, essa tecno)urocracia 2an*ou terreno, mas onde esse avan8o mostrou#se mais avassalador ,oi nos re2imes militares autoritrios do ti o daquele que viveu o &rasil a 0s DEFN+
ATIVIDADE
1e acordo com o tema tra)al*ado, ,a8a uma C3S3>_A e com are o te:to com a realidade do sistema eleitoral )rasileiro+
R'f'r'#>&(;:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+
TEMA 1+
OR2ANI3A/O FEDERATIVA E A DIVIS/O DOS PODERES
O89'4&:o;
3ntender as )ases do re2ime ,ederativo, Com reender o rinci io da divis%o dos oderes no conte:to de um re2ime ,ederativo+
I#4ro5"67o
Para mel*or com reens%o da estrutura or2ani/acional )rasileira, devemos nos deter, com mais va2ar, so)re o tema da se ara8%o dos oderes ou das ,un89es estatais, )em como re,letir um ouco mais so)re a no8%o de 3stado Federal+ ; su remo <ri)unal Federal, em duas im ortantes, ro aladas e recentes decis9es, declarou, em uma delas, or viola8%o do rinci io ,ederativo, a nulidade de decreto lavrado elo c*e,e do Poder 3:ecutivo da uni%o de que resultava interven8%o nos servi8os de saHde restados ela munici alidade do Cio de Janeiro, e, na outra, a constitucionalidade da &#;4&4"&67o 5o r'>'#4' Co#;'!Xo N(>&o#(! 5' ?";4&6(J o R"(! !o#=' ';4(r&( 5' f'r&r o Fr&#>&F&o >o#;4&4">&o#(! 5( 5&:&;7o 5o; Fo5'r'; ' ( >o#;'RY'#4' 'F'#5O#>&( 5o Fo5'r ?"5&>&%r&o.
Justi,icada teoricamente elo intuito de ,ortalecer os seus mem)ros, rote2endo#os e 2erindo#os nos ne20cios que, ela sua r0 ria nature/a, esca ariam s ossi)ilidades e al8ada locais, a Rni%o Federal rece)eria, em contra artida, o oder de reservar a imuta)ilidade do ro 0sito mani,estado no acto, quando, ent%o, os que se tornavam estados#mem)ros a)riram m%o de sua so)erania+ Criou#se, com o intuito, dentre outros, de rote2er a manten8a da Rni%o a interven8%o ,ederal, sem a qual, no di/er de Jo%o &ar)al*o Rc*oa Cavalcanti, a Rni%o seria um nome em v%o+ ;u seja, inHtil e des rovido de qualquer sentidoK
"; T;V3C>; F313CAS >Z; P;13CA ?><3CV?C 3. >3TmC?;S P3CRS?AC3S 1; 3S<A1;, SASV;7 2h PACA .A><3C A F;C.A C3PR&S?CA>A F313CA<?VA( ( AC<+ Fh n 2h, 1A C;>S<?<R?YZ; C3PR&S?CA>A 13 DMED)
>o entanto, como assinalado or este jurista, s%o vrias as t5cnicas e as dimens9es de uma interven8%o ,ederal, de tal sorte que odemos ,alar, con,orme os lineamentos es ec$,icos com que a desen*e a constitui8%o Federal, em diversas ,ormas de 3stado Federal+ 1eve#se ter em mente que o uso da interven8%o ,ederal tradu/#se em 2rande risco autonomia dos 3stados#mem)ros+ Portanto, no seu em re2o, 5 sen*or /elo arcim=nia e cuidado+ 2
I certo que a constitui8%o ,ederal ode e:cetuar o re2ime ,ederativo or ela r0 ria institu$do+ Porem,a tonica do re2ime ,ederativo 5 a distri)ui8%o ou re arti8%o constitucional de com etncias entre a uni%o e os estados#mem)ros, de tal sorte que a cada ordem arcial se asse2ura o cam o r0 rio de atua8%o+ Fala#se , destarte, de ,ederalismo *ori/ontal, esclarecendo#se que tanto a uni%o quanto os estados# mem)ros, numa ,edera8%o, encontram#se no mesmo lano+ "o '\($' 5( r'!(67o $o;4r( R"' ( "#&7o ' ';4(5o;-$'$8ro;J #7o X% ;"8or5&#(67o ' ;"F'r&or&5(5'J Fo&; #7o ;' 4r(4( 5' "$( r'!(67o 5' 5'!'=(67oJ $(;J (o >o#4r%r&oJ 5' "$( r'!(67o 5' >oor5'#(67o.[
DEFINE-SE OR2/O COMO CENTRO AUTONOMO E INSTITUCIONALI3ADO DO AUAL EMANA A VONTADE ESTATAL OU EM AUE SE FORMAM OS ATOS ?URIDICOS CU?A ELA,ORA/O < NORMATIVAMENTE IMPUTADA @ AUTORIA DO ESTADO.
A4&:&5(5'
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REFERENCIAS:
.;CA3S, Ale:andre de+ 1ireito constitucional+ S%o Paulo! Atlas, 2JJG+ CA>;<?S_;, Jos5 Joaquim Tomes, 1ireito constitucional e <eoria da Constitui8%o+ Q+ed+Coim)ra! Almedina, 2JJL+ CACCAXA, Coque Antonio+ Curso de 1ireito constitucional <ri)utrio+ DE+ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJL+ CAVASCA><?, Jo%o &ar)al*o Rc*oa++ Constitui8%o ,ederal &rasileira (DMED)+ &ras$lia! .inist5rio da Justi8a, DEEQ+ .?CA>1A, Jor2e+ <eoria do estado e a da Constitui8%o+ Cio de Janeiro! Forense, 2JJ2+