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BIBLIOTECA ALFA OMEGA DE CULTURA UNIVERSAL

Srie 2* - Volume 52

A Cams W""

AA
Direo Fernando Mangarielo

PLURALISMO JURDICO
Fundamentos de uma nova cultura no Direito
_

editor

3* edlao Revista e atualizada

EDITORA ALFA OMEGA So Paulo 2001

EDITORA ALFA OMEGA LTDA, 1994, 1998, 2001 Planejamento grco e produo Alexandre Rehm Preparao do original Lia Rosa Leal Composio Estdio Alfa Omega (l 1) 3062.6400 Editorao Eletrnica Sandro das Neves Maciel Reviso Alexandre Rehm Capa Marco Vogt
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Tbua geral da matria

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Sobre 0 Autor: ........................................................................ ..IX Agradecimentos ............................................................. ..XI Nota do Autor 3" Edio .......................................... ..XIII

Introduo............................................................................ ..XV
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Questes preliminares .................................................. ..XVI

Questes metodolgicas............................................... ..XXI


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Captulo I ORIGEM, EVOLUO E DECLNIO DA CULTURA JURDICA ESTATAL....25 1.lOmor1iSmooomopIojetodamodeIrIidadeburgus-capitalista.......25 1.1.1 Capitalismo, Sociedade burguesa e Estado modemo ............................................................... ..27 1.1.2 Direito Estatal: formao, ciclos histricos e caracterizao........................................................ ..46 1.2 Crise de hegemonia e disfunes do paradigmajurdico....66 Captulo II O ESPAO DA CRISE CONTEMPORNEA - A JUSTIA No CAPITALISMO PERIPRICO BRASILEIRO ......................................... ..79 Introduo........................................................................... ..79 2.1 Trajetria da Cultura jurdica no Brasil............................ ..84 2.2 Necessidades, direitos e a questo dos conitos............... ..90 2.3 O Poder Judicirio e sua ineccia instrumental.............. ..96

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Direitos reservados EDITORA ALFA OMEGA LTDA. 05413-000 - Rua Lisboa, 489 - Tel.: (1 1) 3062.6400 Fax.: (1 l) 3083.0746 ~ So Paulo - SP www.alfaomega.com.br alfaomega@alfaomega.com.br

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Impresso no Brasil Printed in Brazil

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Tbua geral da matria

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2.4 Conflitos coletivos no Brasil: prticas sociais como marco histrico-politico ............................................ .. 104 Captulo III As FONTES DE PRODUO NA NovA CULTURA JURDICA.................. ..1 19 Introduo........................................................................ .. l 19 3.1 Os movimentos sociais como novos sujeitos coletivos...................................................................... .. 12 1 3.2 Representao, Estado e identidade dos atores coletivos...................................................................... . . 139 3.3 Os movimentos sociais como fonte de produo jurdica......................................................................... .. 151 3.4 Necessidades como fator de validade de novos direitos..................................................................... .. 15 8 Captulo IV PLURALISMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE................................................................................. .. 169 Introduo......................................................................... .. 169 4.1 Natureza e especicidade: o pluralismo em questo......................................................................... .. 171 4.2 Pluralismojurdico: reviso histrica do problema......... .. 183 4.2.1 Pluralismojurdico na tradio europia.............. .. 1 83 4.2.2 Pluralismojuridico na Amrica Latina................ ..203 4.3 Pluralismojurdico: possibilidades e limites................... ..216 4.4 Fundamentos do pluralismo jurdico como novo paradigma.................................................................. ..232 4.4.1 Os novos sujeitos coletivos de juridicidade........................................................ ..235 4.4.2 Sistema das necessidades humanas fundamentais....................................................... ..24l 4.4.3 Reordenao poltica do espao pblico: democracia, descentralizao e participao...... ..248 4.4.4 Etica concreta da alteridade................................ ..261 4.4.5 Racionalidade enquanto necessidade e emancipao..................................................... ..273

Captulo V PLURALISMO .JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTICIPATWA..... .285 Introduo......................................................................... ..285 5.1 Pluralidade altemativa no interior do Direito oficial ....286 5.1.1 Convenes coletivas do trabalho..................... ..292 5.1 .2 Aes propostas por sujeitos coletivos................. ..294 5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem e juizados especiais............................................................... ..297 5.1.4 Prtica e uso alternativos do Direito............. ..302 5.2 Pluralidade altemativa no espao do Direito no-ocial................................................................... ..306 5.2.1 Resoluo dos conitos por via no-institucionalizada........................................ ..309 5.2.2 Fontes de produo legislativa no-institucionalizadas...................................... ..3 14 5.2.2. l Convenes coletivas de novo tipo........... ..3 15 5.2.2.2 Acordos setoriais de interesse.................. ..317 5.3 Cultura jurdica informal: formas perifricas de legitimao................................................................ ..321 5.4 Pluralismo, movimentos sociais e os horizontes da O justia participativa.................................................... ..335 CONCLUSO...................................................................... ..349
Bibliografia................................................................... ..363

Indice onomstico........................................................... ..395 Indice analtico..................................................................... ..40l

Sobre o autor

O autor professor titular de Histria do Direito e Histria das Instituies Jurdicas no curso de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, onde leciona tambm no Programa de Ps-Graduao em Direito (Teoria Poltica Fundamentos de Direito Politico Estados Contemporneos Pluralismo Jurdico ). Adquiriu, em seus estudos deps-graduao, o ttulo de Especialista em Metodologia do Ensino Superior (1979), Mestre em Cincia Poltica pela UFRGS (1983) e de Doutor em Filosofia do Direito e da Poltica pela UFSC (1992). Foi pesquisador e lecionou na faculdade de Direito da UNISINOS-RS, de 1978 a 1991, onde exerceu, ainda de 1984 a 1991, as funes de Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito Poltico. Igualmente foi professor visitante de Hermenutica Jurdica na Escola Superior do Ministrio Pblico do RS, no perodo 1984-1987. E pesquisador do CNPq, bem como scio efetivo do Instituto dos Advogados Brasileiros (Rio de Janeiro), do Instituto dos Advogados do RGS, membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional e da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Professor visitante dos cursos: Mestrado e Doutorado em Histria Ibero-Americana (UNISINOS-RS); Ps-Graduao em Direito do Centro de Cincias Jurdicas da UNISINOS-RS; Mestrado em Criminologia, Direito e Processo Penal da Universidade

Sobre o autor

Cndido Mendes (Rio de Janeiro); Mestrado em Direito da UN[SUL-SC; Mestrado em Direito do Convnio UFSC/IESA (Santo Angelo-RS) e UFSC/Universidade de Ifzla Velha'(Esprito Santo); Ps- Graduao em Direito Pblico da UNIJUI-RS; Ps-Graduao em Direito Processual do IBEJ (Curitiba-PR); Professor Convidado, em 1995, do Mestrado em Derecho y Democracia en Iberoamrica na Universidad Internacional de Andaluca (La Rbida) e do atual Programa de Doutorado em Derechos Humanos y Desarrollo da Universidad PABLO DE OLA VIDE de Sevilha (Espanha). Colaborador de revistas especializadas do pas e do exterior: com mais de meia centena de artigos publicados. Autor dos livros: Constitucionalismo e Direitos Sociais no Brasil (So Paulo: Acadmica, 1989); Elementos para uma Crtica do Estado (Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1990); O Terceiro Mundo

Agradecimentos

e a Nova Ordem Internacional (2 ed., So Paulo: tica, 1994); Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico (3 ed., So Paulo: Saraiva, 2001); Fundamentos de Histria do Direito Org. e co-autor (Belo Horizonte: Del Rey, 1996); Direito e Justia na Amrica Indgena: Da Conquista Colonizao Org. e coautor (Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1998),' Histria do Direito no Brasil (2 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1999); Ideologia, Estado e Direito. (3 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000).

Originariamente, e deforma bem mais extensa, esta obrafoi apresentada ao Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Santa Catarina, em abril de 1992, como tese de Doutoramento em Filosofia do Direito e da Politica. O intento de publica-la levou-nos a inmeras modificaes e supresses, que deram maior clareza ao texto, sem, contudo, destituir seu estilo compactamente acadmico. Na elaborao inicial recebemos o apoio e a contribuio de mltiplas pessoas, para as quais no poderamos deixar de assinalar o profundo reconhecimento: ao professor Cesar Luiz Pasold (UFSC), exemplo de competncia e seriedade, que, como orientador; contribuiu com inmeras sugestes e transmitiu sua experincia nas questes metodolgicas; professora Luiza Helena M. Moll (UFRGS), que, pela sua amizade, dedicao e apoio decisivo, foi inestimvel estimuladora, com seus esclarecimentos valiosos e suas observaes sempre oportunas e atuais, quer aos rumos do projeto inicial, quer prpria redaonal da obra,' aos professores Ruy Ruben Ruschel (UNISINOS-RS), Jos Ribas Vieira (PUC/RJ), Osvaldo Ferreira de Melo (UFSC) e Olga M. de Aguiar (UFSC), membros da banca examinadora, que contriburam com comentrios e crticas construtivas; ao professor Herbert E. Wetzel, pr-reitor de Ps-Graduao
e Pesquisa da UNISINOS-RS, pelo apoiofinanceiro, bem como

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direo do Centro de Cincias Jurdicas, na pessoa de seus

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Agradecimentos

professores Antonio P. Cachapuz de Medeiros e Bruno J. Hammes, pelo apoio acadmico; a uma dezena de outros pesquisadores e colegas-professores, com os quais mantivemos contato, entre 1990 e 1991, recebendo idias e indicaes bibliogrficas sobre alguns dos tpicos desenvolvidos no trabalho, devendo ser lembrados, dentre tantos: Celso F. Campilongo, Eduardo K. Carrion, Joaquim de A. Falcao, Jacques Tvora Alfonsin, Paulo J. Krischke, Selvino Assmann, Claudio Souto, Jos M. Gomez, Jos Geraldo de Souza Jr., Antonio Sidelcun e Edmundo de L. Arruda Jr: ao professor Lauro Dick (UNISINOS-RS), pela ateno, auxilio e orientao nas correes; e enfim, a Ftima Wolkmer, companheira de todas as horas, pelas reiteradas leituras, oportunas sugestes, imensurvel compreensao e que, apesar do tempo e da ateno que lhe foram subtraidos, premiou-nos, quando estvamos na redaofinal da obra, com o pequeno Stefan Gabriele.

Nota do autor 3 edio

No obstante a presente edio manter a estrutura original das anteriores, deve-se assinalar que a obra passou por atento exame no estilo da forma e na apreciao de certos conceitos poltico-jurdicos. Aps decorrido quase uma dcada do texto inicial, o livro encontrava-se defasado no que tange a propostas legislativas, principalmente no Captulo V, em quej sepleiteava, no incio dos anos 90, a efetivao dojuizo arbitral e dos juizados de pequenas causas. Com o advento da Lei n 9.099/ 1995 (regulamenta os Juizados Especiais Cveis e Criminais) e da Lei n 9. 307/1996 (rege a arbitragem no pas), tornou-se obrigatrio revisar a redao, fazendo os devidos ajustes relativos crescente valorizao dos mecanismos extra-oficiais de resoluo dos conitos. A reviso geral implementada alcanou, assim, no apenas a ampliao e a recomendao de bibliografia especfica, mas tambm empreendeu o desdobramento do tem 4.2 (Pluralismo Juridico: Reviso Histrica do Problema) em '-'Pluralismo juridico na tradio europia e Pluralismo jurdico na Amrica Latina Neste largoperodo da primeira para a terceira edio (no houve mudanas na 2 edio), a experinciajurdica interna (no Brasil) tem comprovado, a cada ano, a importncia dos novos sujeitos sociais (movimentos sociais dos sem-terra, por exemplo), enquanto a prtica externa do Direito vem sentindo o forte impacto defenmenos como o neoliberalismo e a globalizao.

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Nota do autor 3" edio

Ao vir a lume esta 3 edio, importa expressar o reconheci-

mento do autor ao meio acadmico (alunos e mestres) pela aceitaao da obra, bem como as correes lingsticas realizadas por Lia Rosa Leal e as sugestes sobre temas tratados no Captulo l dadas pelos professores Paulo de Tarso Brando (UFSC) e
Clerilei Bier (UDESC).

Introduao

Florianpolis (SC), 20 dejunho de 2000.

A temtica do pluralismo atravessa diferentes momentos da histria ocidental - mundos medieval, moderno e contemporneo -, inserindo-se numa rica e complexa multiplicidade de interpretaes, possibilitando enfoques marcados pela existncia de mais de uma realidade, de amplas formas de ao e da diversidade de campossociais com particularidade prpria. Se inumeras doutrinas podem ser identificadas no pluralismo de teor filosfico, socilogo ou poltico, o
pluralismo jurdico no deixa por menos, pois compreende

muitas tendncias com origens diferenciadas e caracterizaes singulares, envolvendo o conjunto defenmenos autnomos e elementos heterogneos que no se reduzem entre si. No fcil consignar uma certa uniformidade de principios essenciais, em razo da diversidade de modelos e de autores,
aglutinando em sua defesa desde matizes conservadores, libe-

rais, moderados e radicais at espiritualistas, sindicalistas, corporativistas, institucionalistas, socialistas etc. Esta situao de complexidade no impossibilita admitir que o principal ncleo para o qual converge o pluralismojuridico a negao de que o Estado seja o centro nico do poderpolitico e a fonte exclusiva de toda produo do Direito. Na verdade, trata-se de uma perspectiva descentralizadora e antidogmtica que pleiteia a supremacia defundamentos tico-poltico-sociolgicos sobre critrios tecno-formais positivistas.

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INTRODUO

Questes Preliminares

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Todavia, ainda que se descortine um amplo horizonte, cujo espao abriga uma gama de controvrsias tericas que sero muitas vezes excludas ou minimizadas, h que optar; obrigatoriamente, por uma variante interpretativa de pluralismo, fixando um recorte especfico, capaz de imprimir; dentro de certos limites, um mnimo de objetividade, comprovao ejustificao. Assim, a retomada do pluralismo como referencial de estudo e fundamentao implica, de um lado, superar as modalidades de cultura scio-politica identificadas ao convencionalismo dos pluralismos orgnico-corporativista e neoliberal-capitalista e de outro, em avanar na determinao de um novo pluralismo, gerado pelas contradies de um modelo de produo da riqueza e pelo processo dialtico de necessidades inerentes aos agentes histricos recentes. Essas consideraes permitem designar a expresso pluralismo jurdico como a multiplicidade de manifestaes ou prticas normativas num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conitos ou consensos, podendo ser ou no ociais e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais. Questes Preliminares Primeiramente, importa mencionar a formulao do problema quefoi levantado e examinado. Parte-se da percepo de crise e de esgotamento do modelo jurdico liberal-individualista, que no oferece respostas satisfatrias (eficazes) aos reclamos poltico-sociais de segurana e certeza no atual estgio de evoluo das sociedades complexas e confltivas de massa. Impe-se, como condio bsica, ia demarcao de um novofiindamento de validade para o mundo juridico, um paradigma que incida, inexoravelmente, no reconhecimento de novas formas de aes participativas, razo por que a problematizao do tema central do livro assim se coloca: como se estrutura, se instrumentaliza, se operacionaliza e se efetiva a contnua recriao do processo das prticas jurdicas informais/diferenciadas num amplo espao pblico de democratizao, descentralizao e participao? At que ponto, e em que medida, uma nova formulao prtico-

terica do Direito, em sociedades instveis e conflituosas do Capitalismo perifrico, perpassa, presentemente, pela legitimidade especifica de um pluralismo jurdico calcado nas privaes cotidianas de novos sujeitos coletivos? Certamente, o desenvolvimento do contedo contemplar a especificidade desta resposta. Em termos de identicao no tempo e no espao, a temtica problematizada, ainda que possa ser captada difusamente na maioria dos sistemas jurdicos estatais do Ocidente, levar em considerao a particularidade da estrutura scio-poltica do Capitalismo perifrico latino-americano e os indcios da crise da cultura legal tradicional no Brasil (na legislao positiva e no Judicirio), retratada nas ltimas dcadas do sculo XX Igualmente oportuno, assinalar a relevncia e as razes da escolha do pluralismo juridico como o principal marco terico desta obra. A importncia da discusso sobre o pluralismo juridi`co enquanto expresso de um novo Direito plenamente justificada, porquanto o modelo de cientificidade que sustenta o
aparato de regulamentao estatal liberal-positivista e a cultura

normativista lgico-formalj no desempenha a suafuno primordial, qual seja a de recuperar institucionalmente os conflitos do sistema, dando-lhes respostas que restaurem a estabilidade da

ordem estabelecida. Na medida em que o aparato de modelos institucionais desta ordem apresenta-se insuficientepara dar conta de suasfunes, tornando as relaes sociais previsveis e regulares, a srie de sintomas disfuncionais deflagra a crise desse aparato, da emergindoformas alternativas que todavia carecem de um conhecimento adequado. As atuais exigncias tico-polticas colocam a obrigatoriedade da busca de novos padres normativos, que possam melhor solucionar as demandas especcas advindas daproduo e concentrao do capital globalizado, das profundas contradies sociais, das permanentes crises institucionais e das ineficazes modalidades de controle e de aplicao tradicional dajustia. Daa relevncia do tema abordado, tendo em vista a prioridade, hoje, de se questionar; repensar e reconhecer as mais diversas e crescentes manifestaes
normativas no-estatais/informais, reexos de umfenmeno mai-

oi; que o pluralismo jurdico.

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INTRODUO

Questes Preliminares

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Ora, enquanto o pluralismo clssico da modernidade nasceu da contenda com o poder absoluto soberano e da negao radical a toda e qualquerforma de arbtrio ou monoplio estatal, torna-se significativo repensar; atualmente, tais proposies, em face das emergentes condies de vida associativa e das novas necessidades humanas criadaspelopresente estgio alcanadopelo Capitalismo e seus influxos sobre as estruturas dependentes. Evidentemente, o pluralismo desejado parans do sculo XXe para o incio do novo milnio no poder ser o pluralismo neoliberal das elites econmicas e do livre mercado defendido na primeira metade do sculo zU(, o qualfoi rearticulado, entre os anos 80 e 90, como nova estratgia global de dominao dos paises centrais avanados. Logo, a discusso revela-se imperativa, principalmente, quando se pensa em novo pluralismo politico ejuridico, adaptado s contingncias histricas perifricas como a latino-americana, dominada por uma tradio centralizadora, autoritria e dependente. Idealizar epropor uma alternativapluralista, especificamente para a sociedade latino-americana e brasileira, obriga ao enfrentamento de uma cultura politica fortemente impregnada do Estado. Nesse contexto, qualquerparadigma do politico e dojuridico deve contemplar a questo Estado , suas transformaes e desdobramentos mais recentes eprincipalmente oprocesso de organizao da sociedade civil, num movimento que irrompe da base para o topo. Desta feita, a proposio de uma cultura juridica pluralista para nossa historicidade deve ser retrabalhada, tendo presente a adequao entre determinados arqutipos ou padres arraigados forma de ser do latino-americano e novos valores assimilados e cultivados como democracia, descentralizao eparticipao. Tais concepes, sustentadas por uma pluralidade de corpos societrios conscientes e autnomos, vm coexistir e conviver com o Estado transformado, controlado e ordenadopela sociedade democrtica. Certamente que tal dinmica possibilita projetar um paradigma de pluralismo que retrate as especificidades da reproduojuridica no Brasil - Estado do Capitalismo Perifrico -, marcado por estruturas de igualdades precrias e composto por espaos sociais conituosos, querpor lutas de matiz classista e interclassista, quer por contradies de teor scio-econmico e politico-cultural.

Naturalmente, essas asseres levam imediata constatao dos objetivos principais da proposta prtico-terica que se apresenta como novo paradigma. O objetivo geral consiste em delinear: mediante uma apreciao indutivo-critica, a existncia de um pluralismojuridicofundado no espao de prticas sociais participativas, capaz de reconhecer e legitimar novas formas normativas extra-estatais/informais (institucionalizadas ou no), produzidas por novos atores titulares de carncias e necessidades desejadas. Tais reivindicaes so originadas das contradies postas entre o que prometido no Direito objetivo do Estado e o que possivel pelas condies objetivas. H um desencontro radical entre a racionalidade formal oficial e a racionalidade material, esta que fruto ou resultado da correlao deforas de uma sociedade desigual, dividida com profundas diferenas de expectativas, dando margem a que, o que segurana para poucos, seja violncia para muitos etc. Os objetivos especificos aglutinam-se no sentido de reafirmar que a insuficincia do referencial lgico-formal da moderna cultura liberal-burguesa propicia condies para um certo tipo de pluralismo politico e juridico - de base comunitrio-participativa - que absorver as privaes e exigncias de estruturas societrias do Capitalismo perifrico na virada do sculo XXpara o novo milnio. Pretende-se assim demonstrar; tanto no nivel terico quanto prtico, que logicamente possivel, para alm dos meios de regulamentao instituidos e at agora dominantes (normas costumeiras, judiciais e legais), a existncia concorrente e paralela de expresses normativas no-estatais, no derivadas dos canais ociais e formalizadas, mas emergentes das interaes e das flutuaes de um processo de auto-regulao em constante recriao. Tal proposta imperiosa acentua que a soluo/resposta para a crise e a ineficcia da legalidade monista em contexto de dependncia passa, obrigatoriamente, pela ruptura com esse aparato hegemnico, incidindo na constituio gradual e alternativa de um novo paradigma societrio de produo normativa. A condio bsica para a realizao concreta desse intento implica a retomada e construo de um pluralismo juridico que se revele aberto, descentralizada e democrtico, bem como contemple a

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Questes Metodolgicas

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transformao de carncias e necessidades na positivao de novos direitos. A opo por este novo pluralismo se distancia dos rumos das antigasformulaes plurais, pois no est mais vinculado representao individualista do mundo social, mas ci sntese de todos os interesses cotidianos individuais e coletivos. Trata-se de uma proposta contrria e distinta do pluralismo produzido pela democracia liberal-burguesa, tradicionalmente elitista, conservadora e selvagem, que sempre privilegiou os intentos de setores exclusivistas e de minorias com poder de deciso em detrimento de prioridades da vida comunitria. Outrossim, a configurao do pluralismo presente nos procedimentos instituintes de um Direito Comunitrio noprioriza mais as regras tcnico-formais e as ordenaes genrico-abstratas, mas inspira-se na prxis da vida cotidiana e na auto-regulao comprometida com a dignidade do outro injustiado. Uma cultura jurdica - pluralista, descentralizada e solidria - constri-se, no a partir da razo metafsica ou do sujeito enquanto essncia em si, mas de um sujeito histrico-em-relao e de uma outra forma de ver o mundo e os valores: parte-se de um espao marcado no s pela exigncia de direitos e pela justa satisfao de interesses desejados, como, sobretudo, pela superao dos conflitos de classes e grupos, pela erradicao dasformas de opresso, espoliao, sofrimento e injustia. Contrariamente ao insuficiente paradigma estatal predominante, representado pelo dogmatismo jurdico convencional, o Direito Comunitrio, por estar inserido nas prticas sociais plurais, das quais produto, transcende aos rgos estatais, emergindo de vrios e diversos centros de produo normativa e adquirindo um carter mltiplo e heterogneo. As revelaes de pluralismo jurdico comunitrio-participativo que no se sujeitam ao formalismo a-histrico das fontes convencionais esto assentadas no espao conflituoso e de confronto social, causadas por privaes, excluses e necessidades de foras societrias agregadoras de reivindicaes, mas, dado o processo, eficazes e legtimas. Na verdade, .o novo pluralismojurdico, como referencial cultural de ordenao compartilhada, constri-se por meio de condies materiais e 'formais que englobam a legitimidade de

novos sujeitos coletivos, a implementao de um sistemajusto de

satisfao das necessidades, a democratizao e descentralizao de um espao pblico participativo, o desenvolvimento pedaggico para uma tica concreta da alteridade e a consolidao de processos conducentes a uma racionalidade emancipatria. Questes Metodolgicas Os pressupostos e as categorias que permitem a transposio gradual do velho paradigma jurdico (monismo estatal centralizador) para o novo modelo jurdico de fundamentao prtico-terica Qvluralismo comunitrio participativo), projetando uma cultura alternativa do Direito, so atravessados por um vis metodolgico de cunho indutivo-crtico. No detalhamento tcnico, cabe esclarecer que se utilizou o mtodo de abordagem indutivo, pois parte-se de experincias cotidianas, crises paradigmticas, conitos sociais (no campo e na periferia urbana), e de necessidades especificas (realidade gerada pelo modelo econmico em pases do Capitalismo perifrico, como o Brasil), para se chegar generalizao tericoprtica dos fundamentos materiais e formais do novo paradigma. Por outro lado, a amplitude das questes aventadas e a dinmica de sua interao determinam o direcionamento por um procedimento que prioriza o enfoque crtico-interdisciplinar: O significado da crtica no mbito do Direito nada mais do que a tentativa de se buscar outra direo ou outro referencial epistemolgico comprometido com as mudanas e com a construo de um novopoder de auto-regulao societria. Depreendese, ento, que a perspectiva da crtica torna-se extremamente relevante, pois, no contexto hegemnico de um discurso e de um procedimento dogmtico, formal e excludente, redimensiona ofenmenojurdico no s colocando-o a servio dos reais interesses das formas da vida cotidiana e das prticas sociais plurais,

como, sobretudo, constituindo-o instrumento normativo de


implementao das transformaesparadigmticas, erigidas nas

rupturas.

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INTRODUO

Questes Metodolgicas

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Quanto preocupao por um enfoque interdisciplinar decorre da percepo de que: primeiramente, o pluralismo uma categoria interdisciplinar; pois expressa dimenses histricas, sociolgicas, polticas, filosficas, econmicas etc. Em segundo lugar; porque a interdisciplinaridade impede a delimitao estanque e rgida dos diferentes saberes na anlise do referencial terico nuclear. Ou seja, com a interao e a articulao interdisciplinar; evita-se o monoplio ou a apropriao unilateral do tema estudado por qualquer uma das reas do conhecimento. Exemplificao disto a constatao de que nem todo pluralismo se reduz a uma manifestao legal (o pluralismo no propriedade exclusiva do Direito), pois subsistem outras prticas pluralistas no mbito da poltica, da economia, do social, da religio etc. Idntica situao aplica-se ao campo da Teoria Poli'tica: nem todo pluralismo deve ser confundido com o liberaldemocrtico. Por conseguinte, a preocupao tcnica transposta na obra est relacionada com uma investigao indutivo-cri'tica de carter interdisciplinar; pois resulta de sua forma de articulao enquanto processo de efetivao prtico-terico nos horizontes interativos do Direito Qvluralidade defontes informais da produo social normativa), da Poltica (aumento do poder societrio e seu controle sobre o Estado, tendncia progressiva para a descentralizao e participao de base), da Sociologia (espaos de lutas e de prticas conitivas interagidas por sujeitos sociais com o novo fluxo do poder) e da Filosofia (interpretao dos valores ticosda alteridade com as aes de racionalidade emancipatria). Porm, assinala-se que a estruturao do livro compreender a sistematizao de um roteiro que seguir cinco captulos. O primeiro contempla, especificamente, a formao, evoluo e traos caractersticos do modelo jurdico na modernidade burgus-capitalista. Trata-se do esforo em descrever e delimitar os principais postulados epistemolgicas fundadores da engenharia institucionalizada do monismojurdico estatal clssico. Avanando, ps-se em evidncia a ideologia tecno-formal do centralismo legal que encontra sua dinmica histrica entrelaada numa viso racional do mundo, permanentemente

traduzida por processos de estatalidade unicidade positivao e sistematizao . No segundo captulo, buscouse situar a crise da legalidade liberal-burguesa e os limites do Direito Estatal no espao territorial conflitivo de um pas do Capitalismo perifrico latino-americano (Brasil). Tal comprovao e' constatada em dois nveis de atuao: na legislao positiva (Cdigos Civil e de Processo Civil) e na resoluo dos conitos (Poder Judicirio). Privilegiando-se, nesta conjuntura, o direito terra e moradia, arrolaram-se algumas experincias empricas que demonstram conflitos coletivos, reivindicaes e privaes bsicas. O captulo terceiro procurou explicitar que, diante da insuficincia das fontes clssicas do monismo juridico (assentado na dinmica dos trs poderes da democracia representativa), os novos movimentos sociais tornam-se autnticos titulares de um paradigma pluralista que nasce das lutas em tomo de carncias e necessidades por direitos. Deste modo, os movimentos sociais, enquanto sujeitos coletivos dejuridicidade, so capazes de criar no s uma legitimidade diferenciada ao institudo como, sobretudo, outros procedimentos de produo jurdica informais e extra-estatais. Ao apontar os novos movimentos sociais como agentes privilegiados da nova culturapoltico-jurdica, atribuiuse-lhes um conjunto de caractersticas relacionadas a contedo valores formas de ao e atores sociais Configurou-se, no captulo seguinte, a construo do espao pblico e do saber cultural que ordenam o novo referencial gerador de um Direito Comunitrio. Desta feita, tentou-se contrapor cultura legal-estatal, um projeto depluralismo poltico ejurdico comunitrio-participativo, composto por elementos de efetividade material (sujeitos coletivos, satisfao das necessidades, participao e reordenao descentralizadora do espao pblico) e efetividade formal (tica da alteridade e racionalidade emancipatria). No ltimo captulo, examinam-se, concretamente, algumas expresses normativas informais de cunho legislativo e jurisdicional dentro (admitidas inclusive pela prpria legislao oficial) e fora do sistema estatal, consagrando a obrigatoriedade de se reconhecer; de uma vez por todas, a

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INTRODUO

materialidade e a institucionalizao do j existente pluralismo

legal subjacente . Disso, advm as implicaes da culturajurdica informal com temas essenciais, como legitimidade, redefinio da sano, transformao do Estado, pedagogia libertria, integrao e interdisciplinaridade. Eis, portanto, os intentos desta obra: a proposta histricosocial de um pluralismo comunitrio-participativo como novo modelopoltico ejurdico de legitimidade, caracterizado porformas mltiplas de produo de juridicidade e por modalidades democrticas e emancipatrias de prticas sociais.

Captulo I

Origem, evoluo e declnio da cultura jurdica estatal

1.1 O Monismo como Projeto da Modernidade Burgus-Capitalista A real compreenso do processo de conhecimento, das construes e das ordenaes valorativas no se fundamenta em esquemas interpretativos ideais a priori e em proposies tcnicas lgico-formais, mas, essencialmente, na prxis cotidiana interativa de um todo concreto que se organiza para produzir a vida social. A totalidade das estruturas de uma dada organizao social reetir sempre a globalidade das relaes de foras, o grau de desenvolvimento de sua riqueza material e os interesses e necessidades humanas mdamentais. No se pode captar a plena dimenso de um sistema, de uma sociedade e de uma cultura, sem a constatao mltipla de fatores causais inerentes historicidade humana. Privilegiar, na anlise, uma dada instncia ou elemento fenomnico (Estado, Direito etc.) como expresses da vida produtiva organizada implica reetir sobre a especicidade da formao social (sociedade corporativo-estamental, organizao representativa burguesa etc.), o modo de produo da riqueza (sistema econmico feudal, capitalista etc.), a ideologia como doutrina/crena unicadora e justicadora de mundo (liberalismo, individualismo) e finalmente, sobre a configurao do modelo de organizao poltico-institucional, ou seja, a instncia maior de poder (pluralidade de centros de poder, descentralizao administrativa e/ou centralizao estatal etc.).

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-tucana, Evomcao E. oacitroo na cU|.Tt1R.~. n;aiolc.a Estatai

l. 1.! Capitalisozo. sociedorie burguesa e estairlo moderno

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Parece claro, assim, que no se pode ter urna viso ampla de uma determinada fomia positivada de Direito (o caso particular. aqui, do Direito Estatal ocidental) se no for identificado a que tipo de organizao social est vinculado c que espcie de relaes estruturais de poder, de valores e de interesses reproduz. Cada contexto cultural de epoca que abrange a integrao dos fatores sociais, econmicos, politicos e jurdicos envolve, igualmente, um processo cclico de emergncia, desenvolvimento, crise e rupturas. Os modelos culturais, que constituem paradigmas no tempo e no espa-

fins do seculo XX, essa cultura juridica entra em compasso de esgotamento e de crise estrutural, no suportando as prolndas transformaes econmicas e polticas geradas pela complexidade dos conitos coletivos, as demandas sociais e as novas necessidades criadas pela globalizao do Capitalismo e sua insero determinante nas estruturas scio-polticas dependentes c perifricas. . i.l Capitalismo, .sociedade burguesa e estudo moderno O Feudalismo surgiu como resultado da combinao de dois significativos eventos: a decadncia da sociedade escravista romana e a fragmentao da sociedade gentilica dominante entre povos nrdi da Enropal. Tratava sociedade estamental, fundada na posse da terra e na econmica agrria, profundamente marcada por relaes tais de servido (laos de subordinao pessoal entre suserania e vassalagem) e por uma hierarquia de privilgios. Os limites da politica c da juridicidade se definem tendo por base a propriedade da terra, a forte relao de dependncia e os estreitos vnculos comunitrios. J no que tange organizao do poder senhorial, o sistema feudal compreende tanto uma descentralizao administrativa, quanto uma fragmentao e pluralismo de centros de decises. O pluralismo poltico medieval se d mediante a innita multiplicidade de centros internos de poder politico, distribudos a nobres, bispos, tmiversidades, reinos, entidades intermedirias, estamentos, organizaes e corporaes de oficio. Distintamente da sociedade moderna,

o, permeados pela experincia humana na historicidade e sistematizados por processos de racionalizao, reetem concepes, significados e valores especcos de mundo. Esta percepo que abarca realidades momentneas evolutivas corretamente identificada quando se examina a transposio do Feudalismo para o modelo

cultural representado pela sociedade moderna.


Em face dessas premissas liminares, pretende-se assinalar, neste primeiro captulo, que O fenmeno jurdico que orescer na moderna cultura europia ocidental, apartir do seculo XVII e XVIII, corresponder viso de mundo predominante no mbito da formao social burguesa, do modo de produo capitalista, da ideo-

logia liberal-individualista e da centralizao poltica, atraves da


gura de um Estado Nacional Soberano. Ao se conceber o Direito como produto da vida humana organizada e como expresso das relaes sociais provenientes de necessidades, constatar-se- que, em cada perodo historico da civilizao ocidental, domina um cer-

to tipo de ordenao juridica. Nessa perspectiva, buscar-se-, inicialmente, descrever e caracterizar, em linhas gerais, o Direito da
sociedade moderna, realando sua adequao com o tipo de sociedade emergente (sociedade burguesa), com o modo de produo

centrada no interesse do espao privado e na etica da racionalidade


liberal-individualista, o pensamento ideolgico medieval e calcado na concepo corporativa da vida social, valorizando os fenmenos coletivos e os mltiplos corpos sociais, cada qual com sua autonomia interna para as funes polticas e jiuidicas, mas dispostos a colaborar com o conjunto e dele participar solidaria' Ef. CONTE. Giuliano. De crsc do cudoiismo eo nascimento do capasmo. Lisboa: Editorial Presena, 1979. p. T-40; Dl-ILWEILER. Otto Alcides. Materialismo histrico c crise contempornea. 2. cd., Porto Alegre: Mercado Jltberto, E985. p. 93-l2l.

material (economia capitalista), com a hegemonia ideolgica (liberal-individualista) e com a forma de organizao institucional de poder (Estado Soberano) que passa a ser configurada na dominao racional-legal (burocracia). H que se constatar, assim, num primeiro momento, como essas diferentes estruturas compatibilizaram-se na constituio de um paradigma juridico,

marcado pelos princpios do monismo (univocidade), da


estatalidade, da racionalidade formal, da certeza e da segurana juridica. Posteriormente, tentar-se- demonstrar de que forma, em

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Dtuoem, svotuc.-to E nsctnvto oa cutrutta Juslmc.-\ Esrmvu.

J. Li Capitalismo, sociedade burguesa e estado modemo

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mente. Entretanto, o corporativismo social e a descentralizao politica no eram apenas os traos gerais do espectro politico institucional, pois deve-se reconhecer a presena e a prtica de um sistema juridico mltiplo e consuetudinrio, embasado na hi-

grao das comunidades de pequenos produtores autnomos e a


emergencia de um setor social organizado que sobrepe a nobreza decadente, atravs dos lucros e do enriquecimento mediante o

comrcio mercantil. Neste periodo de transformao, como ensina Maurice Dobb, so decisivos, na passagem para o novo modo de produo, o processo da crise e a ruptura do feudalismo, o esfacelamento social da comunidade dos pequenos produtores locais, o desenvolvimento de uma economia de mercado urbano, a acumulaao de um pequeno capital e o crescimento das trocas de mercadorias em base monetriai. Uma das conseqncias refere-se aos pequenos produtores, subordinados parcial e/ou total-

erarquia de privilgios e nas regalias nobilirquicas. Ainda que se


conceba o Direito Medieval como uma estrutura difusa,

assistemtica e pluralista, pois cada reino e cada feudo regia-se


por um Direito proprio, baseado nos usos locais, nos precedentes dos juizes da terra, nas cartas de privilgio concedidas pelo senhor, no se pode minimizar o carter supletivo e doutrinrio do Direito Cannico, do Direito Visigtico e, essencialmente, do Direito Romano. Trata-se de um Direito que, por reconhecer a de-

mente ao senhorio, que no se conseguem a emancipao dessas


obrigaes feudais, mas tambm e sobretudo acabam, gradativamente, por depender, para sua subsistncia, de tuna ou-

sigualdade e os interesses estarnentais, dene-se como estatuto juridico no abrangente, pois produzido especificidade de uma hierarquia social cla legitimar a da nas

tra forma de sttbordinao, qual seja, do trabalho assalariado.


A medida que se esgota o Feudalismo, instaura-se o Capitalismo como novb modelo de desenvolvimento econmico e social em que o capital o instrumento fundamental da produo material. O avano dessas transfomiaes d-sc, principalmente, nos horizontes de modicaes originadas pelo grande impulso das atividades

distines entre clero, nobreza e campesinato.

dvida de

que se deve reconhecer, quanto produo jur primeiro momento, a existncia do pluralismo nonnativo das corporaes em cujos marcos ocorre urna justia administrada em tribunais cri-

ados pelo senhor feudal e pelo proprietrio nominal da tena. Posteriormente, em face das exigncias de regulamentao e controle da
nova ordem econmica mercantilista e de proteo aos intentos imediatos da nascente burguesia comercial, a antiga estrutura descentralizada de produojuridica suced.ida pela consolidao mais

comerciais de algumas cidades europias com o Oriente (principalmente aps as grandes Cruzadas), pela substituio das relaes

sociais servis e da produo artesanal dos pequenos trabalhadores


independentes (donos de suas ferramentas, matria-prima e oci-

gentica sistemtica e unitria de um Direito Mercantil.


Sem a pretenso de oferecer aqui uma sntese exaustiva do

na), pela fora de trabalho assalariada, pela passagem das pequenas ocinas autnomas para as manufaturas, e, finalmente, pela constante busca do lucro, pela irnplementao da produtividade econrnica de mercado livre e pela sistematizao do comrcio atravs das trocas monetrias. assim, o Capitalismo ir constituir-se paulatinamente, durante o fmal da Idade Mdia e alcanar quase toda a Europa depois dos sculos XVI e XVII.

modelo feudal, dir-se-, to somente, que entre os sculos XI e


XV comea na Europa Ocidental a lenta desagregao do Fcuda-

lismo, motivada por sucessivas crises na esfera da formao social, do modo de produo da riqueza e da organizao politicoinstitucional. Tais manifestaes so predominantes na transio da economia agrrio-senhorial para uma economia mercantil-as-

Em face desses novos fatores fundantes representados pelo modo


de produo capitalista, pela sociedade burguesa, pela ideologia
3 Cl". DBB, Maurice. A evoiu do cqpiluiisnm. 6. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 19??-'. p. 54 c segs.: CATANI, Afrnio Mendes. O que capilulllrme. T. ed.. So Paulo: Brasiliense. 1981 . p. 49-50. Observar ainda: MACFARLANE, Alan. Lu culture dci capirnisino. Mxico: Fondo Economico de Cultura, 1993.

salariada. A crise da economia agrrio-senhorial implica o despovoamento dos campos, a queda da produo agricola, a desinteZ HESPAI~lHA,'.3mtonio Manuel. Histria das instituies. pocas medieval e nmdernu. Coimbra: Almedina. 1982. p. 179; WGLKMER, Antonio Carlos. Eienlemospura uma critica do Estudo. Porto Alegre: Srgio A. Fabris. 1990. p. 24.

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ORJGEM, svoLuo s oscrnuo DA c'u1;run JURDICA ESTATAL

1.1.1 Capitalismo, sociedade burguesa e estado moderno

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liberal-individualista e pelo modemo Estado Soberano, qual o padro de juridicidade a ser produzido e que atingir a hegemonia? Ora, a resposta a essa indagao ser dada gradativamente mediante a racionalidade lgico-formal centralizadora do Direito produzido unicamente pelo Estado e seus rgos (doutrina do monismo jurdico), enquanto referencial normativo da moderna sociedade ocidental, a partir dos sculos XVII e XVIII. Mas, como se deu essa relao e qual a razo de a legalidade estatal se tomar o projeto da modemidade capitalista burguesa? Para responder a isso, impe-se consignar, primeiramente, o signicado do Capitalismo, a legitimao dos interesses burgueses e a necessidade de um poder centralizado e burocrtico. Por no se tratar, aqui, de uma anlise sistematicamente rigorosa e acabada sob o prisma econmico, mas to-somente da constatao de alguns traos genricos que so importantes para compreender a ordem jurdica, no se contemplar a evoluo, a caracterizao e a classicao dos diversos nveis e estgios do Capitalismo. Descarta-se, assim, a periodizao que ora consagra a linearidade de um Capitalismo comercial, industrial e nanceiro, ora define a dinmica que atravessa o Capitalismo mercantil, o concorrencial e o monopolista. Acima de sua compreenso, quer como modo de produo, quer como especicidade de uma forma histrica de ao econmica, o Capitalismo enquanto (...) conjunto de comportamentos individuais e coletivos, atinentes produo, distribuio e consumo de bens4, deve ser diferenciado de outros modelos histricos de produo da riqueza. Alguns desses pressupostos so, no entender de Gian R. Rusconi, essenciais, como: a) propriedade privada dos meios de produo, para cuja ativao necessria a presena do trabalho assalariado formalmente livre; b) sistema de mercado, baseado na iniciativa e na empresa privada, no necessariamente pessoal; c) processos de racionalizao dos meios e mtodos diretos e indiretos para a valorizao do capital e a explorao das oportunidades de mercado para efeito de lucro5.
4 RUSCONI, Gian R. Capitalismo. In: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. Braslia: UnB, 1986. p. 141.

Ainda traos especcos do primeiro perodo do sistema econmico capitalista, predominantes entre os sculos XVII e XVIII, so tambm apontados por Erich Fromm: 1) a existncia de homens polticos e juridicamente livres; 2) o fato de os homens livres (...) venderem o seu trabalho ao proprietrio de capital no mercado de trabalho, mediante um contrato; 3) a existncia do mercado de bens como mecanismo determinante dos preos e regulador da alterao na produo social; e 4) o princpio de que cada indivduo atua com o objetivo de conseguir uma utilidade para si mesmo, supondo-se, contudo, que, por causa da ao competitiva de muitos, resulte a maior vantagem possvel para todos. No se pode, no entanto, desprezar 0 fato de que no existe, nas discusses clssicas, uma unifonnidade do que seja o Capitalismo. Assim, toma-se relevante destacar duas interpretaes que marcaram, indiscutivelmente, a maior parte dos trabalhos escritos sobre o tema: a de Karl Marx e a de Max Weber. A anlise crtica de teor histrico-econmico do Capitalismo, feita por Karl Marx na sua obra O Capital, tem presente o estgio e as condies em que se encontrava o Capitalismo em ns do sculo XIX. Para Marx, o Capitalismo concebido como detenninado modo de produo de mercadorias, constitudo no princpio da Era Modema e chegando plenitude com o advento da Revoluo Industrial, principalmente na Inglaterra. Como explicita Maurice Dobb, o modo de produo implica, para Marx, um conjunto de fatores que abrangem tanto o estado das foras produtivas e as formas de apropriao dos meios de produo quanto as relaes sociais que se estabelecem entre os homens, resultantes de suas mediaes com o processo de produo. Nesta linha de raciocnio, o Capitalismo no corporica somente um sistema de produo de mercadorias, mas engloba um sistema social no qual a fora de trabalho se transfonna em mercadoria e se toma objeto de troca como qualquer outro que se vende e se compra no mercadoi.
6 FROMM, Erich. Psicanlise da sociedade contempornea. 9. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p. 91. i Cf. DOBB, Maurice. op. cit., p. 18-19; CATANI, Afrnio M. op. cit., p. 8-9 e I9-48; MANDEL, Emest. Introduo ao marxismo. 4. ed., Porto Alegre: Movimento, l982. p. 27-42. Constatar: MARX, Karl. O CapitaL Edio resumida por Julian Borchardt. 7. ed., Rio de Janeiro: Zahar, l982. p. 24-41, 138-151 e l90-192.

5 RUSCONI, Gian R. op. ciz., p. 141.

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ORIGEM, EVOLUO E DECLNIO DA CULTURA JURDICA ESTATAL

1.1.1 Capitalismo, sociedade bwguesa e estado moderno

viaa dialtica a lati-iaa-aaaamiaa da Maia, aaaaaiizaa


na relao capital-trabalho, contrape-se a interpretao fustica e empresarial, psico-religiosa e culturalista de autores como Wemer Sombart e Max Weber. A essncia do Capitalismo, para Wemer Sombart, transcende os meros fatores econmicos, pois suas raizes se prendem ao estado de esprito, ao comportamento humano, enm, ao conjunto de atitudes psicolgicas e culturais que subsistem na sociedade moderna. Na esteira idealista de Sombart, mas com enfoques prprios, Max Weber, tratando desta questo em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, vem acentuar que o Capitalismo produto histrico do modo racional de pensar as relaes sociais no contexto do mundo moderno ocidental, forma particular e determinante de racionalidade que no se faz presente nas demais civilizaes. Conferindo relevncia aos fatores culturais, Weber buscou priorizar a racionalidade como expresso fundamental do mundo moderno europeu. Todo esse processo de racionalizao da vida ocidental teria, no Capitalismo, o momento econmico por excelncia. Esta racionalizao seria o o condutor de um nexo interativo entre a crena religiosa (salvao pela criao da riqueza), a coerncia tica da existncia (valorizao individual do trabalho) e a atividade econmica disciplinada. Para Weber, os fundamentos deste tipo racional de mentalidade, ou seja, desse ethos do Capitalismo modemo, provinham de certas convices, crenas e valores, propiciados pela Reforma Protestante (sculo XVI), mais especicamente das condies histrico-culturais advindas da tica calvinista. Ao contrrio da concepo catlica medieval, que condenava toda espcie de lucro e apelava para o desprendimento dos bens materiais mundanos, os princpios tico-teolgicos do Protestantismo asctico atribuiu todo mrito natural vocao hurnana para o trabalho e para um esforo fisico capaz de levar riqueza e conquista da salvao individuals.
3 Cf. WEBER, Max. A tica Protestante e o Espirito do Capitalismo. 4. ed., So Paulo: Pioneira, 1985. p. 19-51, 65-90 e 110-132; FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber. Rio de Janeir: Forense Universitria, [s.d.]. p. 148-158; RUSCONI, Gian R. op. cit., p. 142-144; CATANI, Afrnio M. op. cit., p. 12-19; DOBB, Maurice. op. cit. Consultar tambm: SOMBART, Wemer. Lujo y capitalismo. Buenos Aires: G. Davalos, 1958.

Tais configuraes permitem assinalar que Weber buscou compreender o Capitalismo, tanto como culminncia de mn processo de racionalidade da vida organizada, quanto como ethos civilizatrio da moderna sociedade ocidental europia. Mesmo sendo inegveis e amplamente reconhecidas as contribuies de Karl Marx e Max Weber ao Capitalismo, no se deve omitir algumas observaes criticas. Em meio a um amplo debate, cabe razo a Gian R. Rusconi, quando assinala que a interpretao crtica efetivada por Marx tem (...) um valor exemplar pela perspiccia com que so anunciados os elementos constitutivos e, ao mesmo tempo, contraditrios do Capitalismo (contradies acerca do trabalho, mercadoria e dinheiro). Todavia, essa perspiccia critica no se traduz imediatamente em prognose da efetiva dinmica da evoluo do Capitalismo'. Ainda que subsista um hiato entre a fora da anlise crtica e a incapacidade preditiva dos avanos do Capitalismo, no se pode minimizar as desmiticaes que Marx realizou sobre um modelo econmico eciente na explorao e na alienao do homem trabalhador. Nos Manuscritos econmicos-loscos, Marx aponta, com nitidez, no s as condies em que, no sistema econmico capitalista, o trabalho humano direcionado para circunstncias alienantes e coisicantes, como tambm aquelas em que a atividade criadora do homem acaba transformando-se num processo de automao e de desumanizao. Por outro lado, alm de destacar aspectos vitais da economia racional capitalista, Weber tem o mrito de assinalar que o aspecto primordial da crise intema ao capitalismo no consiste em uma presumida contraditoriedade de seus elementos, mas na virtual extino de sua dinmica por obra de um poder burocrtico. Weber no almeja a abolio do mercado, que
Cf. BENDIX, Reinhard. Max Weber; um perfil intelectual. Brasilia: UnB, 1986. p. 66-99; LOEWITH, Karl. Racionalizao e liberdade: o sentido da ao social. ln: FORACCHI, M. M. & MARTINS, J. S. [Orgs.]. Sociologia e sociedade. Rio de Janeiro: LTC, 1977. p. 145-162; WEBER, Max. Ensaios de sociologia. H. Gerth e C. Wright Nills. [Orgs.]. 5 ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1982. p. 84-89. _ . ' RUSCONI, Gian R. op. cit., p. 143. Cf. AVINERI, Shlomo. O pensamento poltico e social de Karl Marx. Coimbra: Coimbra Ed., 1978. p. 190; FROMM, Erich. Conceito marxista do homem. 8. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p. 50-61 e 8.9-102.

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para ele garantia de clculo racional e de autonomia dos sujeitos: extino do mercado sucederia somente o despostismo puro e simples do poder burocrtico*2. Certamente assiste razo a analistas, como Harold Laski, para os quais o triunfo da losoa econmica capitalista s pode realmente ser explicado quando se percebe que as crescentes potencialidades de produo realmente no podiam continuar sendo exploradas dentro dos estreitos limites da velha cultura medieval. O orescimento do Capitalismo, como pice de toda estrutura econmica da sociedade modema -- resultante, como j foi visto, da perda de autonomia por parte dos pequenos produtores e da separao de seus instrumentos de produo e de subsistncia, e da transformao da fora de trabalho em mercadoria -, criar possibilidades para a concomitante formao de uma nova classe social proprietria que monopolizar os meios de produo. Estes novos agentes, edicadores da chamada sociedade burguesa, vo forjar seus direitos com uma plena participao no controle das novas formas de organizao do poder. A conseqncia desse deslocamento nas relaes sociais aponta para um quadro em que o controle politico-econmico, assentado na autoridade de uma aristocracia proprietria da terra, passa a ser compartilhado por homens cuja inuncia provinha unicamente da propriedade de bens mveis. O banqueiro, o mercador, o fabricante comearam substituindo o latifundirio, o eclesistico e o guerreiro como os tipos de inuncia social predominante. No que tange a esses novos atores para a poca (os burgueses), cabe sublinhar, preliminarmente, que o conceito de burguesia, quer como classe social, quer como categoria tico-espiritual, est ampla e estreitamente identificado com a modernidade da cultura econmico-capitalista. Desse modo, toma-se adequado caracterizar a formao social burguesa pelo estgio de evoluo
'2 RUSCONI, Gian R. op. cit., p. 144.
'3 Cf. LASKI, Harold. O liberalismo europeu. So Paulo: Mestre Jou, 1973. p. 17 (El liberalismo europeo. 2 ed., Mxico - Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1953); RUGIERO, .Guido de. Historia del liberalismo europeo. Trad.: C. G. Posada. Madrid, 194-4; MANDEL, Ernest. op. cit., p. 33. LASK1, Harold. op. cit., p. 9. Consultar sobre o pensamento burgus: CUEVA, Mario de la. La Idea del Estado. Mxico: UNAM, 1980. p. 116-124.

em que se encontra o modo de produo assentado na propriedade privada, na diviso social do trabalho e na competio lucrativa. Em cada momento do sistema capitalista ocidental firma-se uma viso social de poca e uma concepo comum de vida, moldadas por interesses especcos do segmento burgus ou setor produtivo, que atravessam o espao econmico, poltico, religioso, losco etc. Outrossim, nas formas de organizaes produtivas centralizadas nas relaes capital-trabalho, os agentes sociais dominantes revestem-se de caractersticas peculiares, transpostas desde a pequena burguesia e a burguesia mercantil at a burguesia industrial e nanceira. Examinar a burguesia no incio da Idade Moderna pressupe admiti-la como segmento insurgente, dinmico e implementador de mudanas das estruturas feudais em crise, bem como compreend-la como parcela social intermediria, entre a nobreza e o clero - detentores do poder e da riqueza - e o campesinato e as classes populares. J na sociedade de fins do sculo XIX e meados do sculo XX, a burguesia representaria o setor social proprietrio dos meios de produo, depositria da riqueza e do poder poltico, edicadora da cultura ocial, que nem sempre a das massas urbanas assalariadas. De acordo com autores como W. Sombart e M. Weber, a burguesia deve ser visualizada como camada social historicamente coesa e racionalmente interligada por formas de agir ou modo de ser que matizam identidades culturais comuns. Alm de ser um modo de vida ou de um comportamento econmico-social, trata-se, como descreve G. M. Bravo, de (...) um detenninado tipo de mentalidade religiosa, de f em alguns valores tpicos, tais como a parcimnia, o esprito de grupo, mesmo na defesa de um slido individualismo, o rgido puritanismo e o estrito cumprimento de normas ticas e comerciais, no tanto por estarem escritas e sim por terem entrado nas convenes'5. Na verdade, de todas as apreciaes sobre a burguesia, a que talvez tenha sido mais discutida foi aquela desenvolvida por Marx e Engels. Situando a luta de classe como ncleo essencial de todo o
'5 BRAVO, Gian M. In: BOBBIO, Norberto et al., op. cit., p. 119-120. Para um aprofundamento, vide: WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. op. cit., p. 211-228; SOMBART, Wemer. Le Bourgeois. Paris: Petite Bibliothque Payot, 1966.

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processo histrico produtivo, Marx apresenta a burguesia como a verdadeira classe capitalista, possuidora que da propriedade privada dos meios de produo na modema civilizao industrial. Ao longo de seu Manifesto do Partido Comunista (1848), Marx deixa claro o papel, inicialmente revolucionrio, que a burguesia desempenhou na histria, pois, impulsionada pela busca de novos mercados, a burguesia invade e explora o mercado intemacional, impondo em todos os pases um ritmo cosmopolita de produo e de constuno. A burguesia como novo sujeito histrico que emergiu no incio da modernidade seria resultado de run longo processo de desenvolvimento, de uma srie de revolues no modo de produo e de troca (...). Dos servos da Idade Mdia nasceram os burgueses livres das primeiras cidades; desta populao municipal, sairam os primeiros elementos da burguesia. Mas a modema organizao burguesa, que brotou das runas da sociedade feudal, no aboliu os antagonismos de classe. No fez seno substituir novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta s que existiram no passado1. Ainda que reconhea na sociedade burguesa a organizao histrico-produtiva mais desenvolvida e diferenciada, Marx no deixa de criticar o preo desse progresso, suas incoerncias e seus intentos imediatos. Significa dizer que a burguesia dilacerou, sem compaixo, todos os complexos e variados laos que prendiam o homem feudal a seus superiores naturais (...), para s deixar subsistir, de homem para homem, o lao do frio interesse, as duras exigncias do pagamento vista. Afogou os fervores sagrados do xtase religioso, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus nas guas geladas do clculo egosta. Fez da dignidade pessoal um simples valor de troca; substituiu as inmeras liberdades, conquistadas com tanto esforo, pela nica e implacvel liberdade de comrcio. Em uma palavra, em lugar de explorao velada por iluses religiosas e polticas, a burguesia colocou uma explorao aberta, cnica, direta e brutal". Por m, Marx alerta para o fato de que, em sua poca (segunda metade do sculo XIX), a sociedade caminhava para uma estraticao cada vez mais ntida entre dois vastos campos antag* MARX, Karl; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. In: FERNANDES, Florestan! [Org.]. Marx/Engels: histria. 2. ed., So Paulo: tica, 1984. p. 366. MARX, Karl; ENGELS, F. op. cit., p. 366-367 e 414.
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nicos, ou seja, em duas classes sistematicamente contrrias: a burguesia e o proletariado. Ademais, nessa fase, somente o proletariado uma classe autenticamente revolucionria, pois as outras classes, com o desenvolvimento da grande indstria, ao enentarem a burguesia, acabam degenerando e perecendo. E natural, portanto, que, com o crescimento e a organizao do proletariado, a classe burguesa tome-se incapaz de continuar desempenhando o papel de classe dominante e de impor sociedade, como lei suprema, as condies de existncia de sua classe18. Atinente ao amplo processo de racionalizao tico-losco e tcnico-produtivo que contextualiza a modernidade capitalista e burguesa, emerge, concomitante, uma cultura liberal-individualista. Uma cultura que dene a ntima relao entre o sistema econmico capitalista, a nova classe social burguesa e os princpios diretivos da doutrina liberal. Essa losoa, caracterizada como Liberalismo e surgida com as condies materiais emergentes e as novas relaes sociais, tomouse, no dizer de Harold Laski, urna viso ideolgica para ajustar-se s necessidades de um novo mundo. (_ ..) Eram necessrias novas concepes que legitimassem as novas potencialidades de riqueza que os homens haviam descoberto, pouco a pouco, nas eras precedentes. (...) e, em funo disso, desenvolveu-se uma nova losoa para pemntir uma justicao racional do novo mundo que assim nasceral9. O aparecimento histrico do Liberalismo deu-se a partir do desenvolvimento do comrcio, do favorecimento de uma classe mdia individualista e produtiva e, em particular, do clima de tolerncia que varreu a Inglaterra e a Holanda, aps os conitos religiosos gerados pela Reformazo. Ao contrrio da doutrina predominante, autores como Nicola Matteucci buscam encontrar as razes do Liberalismo no na burguesia propriamente dita, mas na reivindicao de liberdade poltica advinda da aristocracia (caso ingls) em sua luta contra o poder absoluto do prncipe.

'3 MARX, Karl; ENGELS, F. op. cit., p. 366, 373-375. 1 LASKI, Harold. op. cit., p. 9, 14-15. 2 Cf. RUSSEL, Bertrand. Histria dailosofa ocidental. 3. ed., So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1977, v. 3. p. 125. 2' MATTEUCCI, Nicola. In: BOBBIO, Norberto et al op. cit., p. 699-700. Observar igualmente sobre a caracterizao do liberalismo e sua trajetria na experincia histri-

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Longe de uma constatao mais pormenorizada, fica mencionado, como j se examinou em outro momento, que o Liberalismo surgiu como nova viso global do mundo, constituda pelos valores, crenas e interesses de uma classe social burguesa na sua luta histrica contra a dominao do Feudalismo aristocrticofundirio, entre os sculos XVII e XVIII, no continente europeu. Assim, o Liberalismo toma-se a expresso de uma tica individualista voltada basicamente para a noo de liberdade total que est presente em todos os aspectos da realidade, desde o losoco at o social, o econmico, o politico, o religioso etc. Em seus princpios, o Liberalismo se constituiu na bandeira revolucionria que a burguesia capitalista (apoiada pelos camponeses e pelas camadas sociais exploradas) utiliza contra o Antigo Regime Absolutista. Acontece que, no inicio, o Liberalismo assumiu uma forma revolucionria, marcada pela liberdade, igualdade e fraternidade, que favorecia tanto os interesses individuais da burguesia enriquecida quanto os de seus aliados economicamente menos favorecidos. Mais tarde, contudo, quando o Capitalismo comea a passar fase industrial, a burguesia (a elite burguesa), assumindo o poder politico e consolidando seu controle econmico, comea a aplicar na prtica somente os aspectos da teoria liberal que mais lhe interessam, denegando a distribuio social da riqueza e excluindo o povo do acesso ao govemo. Ademais, como menciona Lanzoni, o Liberalismo oferece situaes ambguas, em quase todos os seus aspectos. Se, de um lado, ele prega a liberdade, como bem supremo do homem, de outro, limita a ao daqueles que no possuem dinheiro. Se se apresenta como revolucionrio e progressista, em relao ao Antigo Regime, (...), no entanto, conservador em relao s reivindicaes populares. Portanto, (...) revolucionrio e ao mesmo tempo conservaca de diversos pases da Europa: VERDU, Pablo Lucas. Curso de Derecho Politico. 2. ed., Madrid: Tecnos, 1976, v. l. p. 221-230; BELLAMY, Richard. Liberalismo e Sociedade Moderna. So Paulo: EDUSP, 1994; RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1995. 22 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 92-93, I989. 23 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 93; LANZONI, Augusto. Iniciao s ideologias polticas. So Paulo: cone, 1986. p. 17 e 19; LASKI, Harold. op. cit.

dor. Enquanto que, no sculo XIX, luta contra a monarquia absoluta e, no sculo XX, contra as ditaduras e regimes totalitrios, em ambos os momentos volta-se contra as autoridades populares e sobretudo contra a democracia e o socialismo24. O exame de seu contedo conduz ao reconhecimento necessrio de alguns traos essenciais que passam pelo ncleo econmico (livre iniciativa empresarial, propriedade privada, economia de mercado), pelo ncleo poltico-jurdico (Estado de Direito, soberania popular, supremacia constitucional, separao dos poderes, representao poltica, direitos civis e polticos) e pelo ncleo tico-losco (liberdade pessoal, tolerncia, crena e otimismo na vida, individualismo)25. De todas as expresses valorativas, a que mais direta e comumente se integra ao Liberalismo o individualismo. Ainda que se admitam outras experincias de cunho individualista, como o individualismo cristo, naturalista, racionalista ou anarquista, nenhuma tem um alcance to rico e coerente quanto o individualismo liberal que faz do ser individual um valor em si e um valor absoluto26. A defesa extrema do indivduo no se d somente contra o Estado, mas tambm em relao a toda e qualquer organizao institucional. A construo da ordem no fruto da autoridade extema, ou de uma imposio especial, pois a sociedade a soma das vontades individuais, vontade coletiva soberanamente livre e autnoma. Destarte, pressupondo a associao espontnea de individuos iguais com interesses comuns, a sociedade possibilita a constituio de um espao pblico, cujas particularidades pessoais so elevadas como categorias-padres que coexistem como intentos gerais. O individualismo, enquanto aspecto nuclear da modema ideologia liberal e enquanto expresso da moralidade social burguesa, prioriza o homem como centro autnomo de decises econmicas, polticas e racionais. A ao justifica-se no pela afirmao interativa com o social, mas por uma subjetivi2* Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 93; LANZONI, Augusto. op. cit., p. 20. 25 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 93-94; MAGRIDIS, Roy C. Ideologias politicas contemporneas. Brasilia: UnB, 1982. p. 38 e 41. 2 Cf. BURDEAU, Georges. O liberalismo. Pvoa de Varzim: Publicaes EuropaAmrica, s/d. p. 81-84.

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dade em que o sujeito racional se conhece e se afirma como individualidade. Uma vez congurados os primrdios da sociedade modema europia no contexto da economia capitalista, da hegemonia social burguesa e dos fundamentos ideolgico-loscos 1iberal-individualistas, ver-se- que tipo de estrutura poltico-institucional reproduziu e assegurou a especicidade desses novos interesses. Tratase da moderna organizao estatal de poder, revestida pelo monoplio da fora soberana, da centralizao, da secularizao e da burocracia administrativa. Nesse aspecto, assiste inteira razo a Marx quando pondera que a nascente burguesia necessitava de forte autoridade central que protegesse seus bens, favorecesse seu progresso material e resguardasse sua sobrevivncia como classe dominante, reconhecendo o carter imperioso dessa autoridade. Para tanto, ensina Marx, a burguesia (...) suprime cada vez mais a disperso dos meios de produo, da propriedade e da populao. Aglomerou as populaes, centralizou os meios de produo e concentrou a propriedade em poucas mos. A conseqncia necessria dessas transfonnaes foi a centralizao poltica. Provncias independentes, apenas ligadas por dbeis laos federativos, possuindo interesses, leis, governos e tarifas aduaneiras diferentes, foram reunidas em uma s nao, com um s govemo, uma s lei, um s interesse nacional de classe, uma s barreira a1fandegria28. E necessrio destacar, na passagem da estrutura pluralista, policntrica e complexa dos senhorios de origem feudal para uma instncia tenitorial concentrada, unitria e exclusiva, todo um processo de racionalizao da gesto do poder, decorrente das condies histricas materiais e da secularizao utilitria que desloca o controle scio-poltico da Igreja para a autoridade laica soberana. Naturalmente, essa transposio evidencia, para a nova cultura poltica, que o Estado corporica o projeto racional da humanidade em tomo do prprio destino terreno: o contrato social, que assinala simbolicamente a passagem do Estado de natureza ao Estado civil, no mais do que a tomada de conscincia por parte do homem dos
27 GUTIRREZ, Gustavo. A fora histrica dos pobres. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 253-255. 2 MARX, Karl; ENGELS, F. op. cit., p. 368; LASKI, Harold. op. cit., p. 59-61.

condicionamentos naturais a que est sujeita sua vida em sociedade e das capacidades de que dispe para controlar, organizar, gerir e utilizar esses condicionamentos para sua sobrevivncia (...)29. Os fundamentos tericos de teor poltico-losco dessa estrutura unitria e centralizada de poder podem ser encontrados em doutrinadores do absolutismo da poca, como Maquiavel, Bodin e Hobbes. Sem deixar de reconhecer em Maquiavel o fundador da modema cincia poltica e precursor da unidade estatal italiana, particularmente interessa, aqui, assinalar a relevncia da obra de Bodin por ter introduzido e vinculado, pela primeira vez, o conceito de soberania poltica ao Estado absoluto. Assim, a autoridade do Estado absoluto era caracterizada pelo mais alto, absoluto e perptuo poder sobre os sditos e cidados numa comunidade. Ficava patenteada, em sua Repblica, a referncia a uma ordem estatal secularizada, com autoridade suprema e com vontade ilimitada, habilitada a promulgar leis para todos e no podendo ter seu poder dividido e/ou restringido, como no dualismo medieval entre papado e imprio. Ainda h que se mencionar que a doutrina da soberania, fundada no Direito divino dos reis e uma das mais fortes referncias do Estado absolutista, foi, no comeo, uma contestao contrria s (...) tentativas de limitar os poderes desses Estados, um protesto contra as pretenses do Imprio e contra as pretenses polticas da Igreja Catlica Romana. (...) Tal como surgiu, a teoria era admiravelmente adequada realidade do Estado absolutista e sua suposio fundamental da autoridade do rei. (...) Quando, porm, o absolutismo deixou de ser aceitvel, os homens conservaram a linguagem da doutrina de soberania e falaram da soberania do Estado ou da Nao, trocando um soberano pessoal por outro impessoal3'. Entretanto, para alm de Bodin, ningum mais do que Hobbes contribuiu para a justificao e a sistematizao da modema comunidade poltica absoluta, alicerada na soberania ilimitada e na total obedincia do
2 SCI-IIERA, Pierangelo. In: BOBBIO, Norberto et al. , op. cit., p. 426 e 428. 3 NISBET, Robert. Osfilsofos sociais. Brasilia: UnB, 1982. p. 144; LASKI, Harold. op. cit., p. 34; BODIN, Jean. Los Seis Libros de la Republica. Trad.: Pedro Bravo. Madrid: Aguilar, 1973. p. 46; MAQUIAVEL, Niccol. Oprncipe. So Paulo: Cultrix, 1976. 3* LINDSAY, A. D. O Estado democrtico moderno. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. p. 124

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indivduo ao soberano. Numa ordem estvel no se concebia a multiplicidade, a diviso intema e o pluralismo social dos grupos intennedirios, pois toda a autoridade estaria concentrada no Estado unitrio e soberano. Neste sentido, como percebeu Nisbet, no houve outro autor que colaborasse mais do que Hobbes para o aperfeioamento da teoria do modemo Estado centralizado ocidental. Esta conceituao da comunidade poltica absoluta hobbesiana aparecer, na Inglaterra do sculo XVII, idealizada na obra o Leviat. neste clebre texto poltico que Hobbes proclama que a essncia do Estado est concentrada numa s pessoa que possui o poder soberano e que capaz de usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considere conveniente para assegurar a paz e a defesa comum. H duas modalidades de adquirir este poder soberano que se constitui no Estado: Estado por aquisio e Estado por instituio. O Estado por aquisio aquele em que o poder soberano foi adquirido pela fora natural, originada da coao, do medo, e da subordinao. J o Estado por instituio, ou o chamado Estado Poltico aquele em que os homens pactuarn e concordam entre si em se submeterem a um homem, ou a uma assemblia de homens33. Parece claro, por conseguinte, que ao lado das concepes tericas de Maquiavel, Bodin e, sobretudo, Hobbes - de inegvel inuncia na formulao do modemo Estado ocidental -, h sempre que reconhecer as condies histricas materiais e as mudanas estruturais favorveis solidicao do novo ethos Somente a partir desta abrangncia que corretamente se configura a dinmica da formao de uma instncia unitria, soberana e centralizada, processo que, na verdade, comeou entre os sculos XIII e XIV e se estendeu at fms do sculo XVIII, expressando a combinao de fatores intemos e extemos das fonnaes sociais ocidentais, bem como o impacto de profundas transformaes estruturais, de natureza scio-econmica, poltico-jurdica e tico-cultura134.
32 Cf. NISBET, Robert. op. cit., p. 146, 148-149. 33 HOBBES, Thomas. Leviat. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. p. 105-107 e 122. 3 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. 1990. p. 24-25. Ver ainda: ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Zahar, 1993. v. 2 [Formao do Estado e Civilizao]; ANDERSON, Perry. Linhagens do Estado absolutista. Porto: Afrontamento, 1984; POGGI, Gianfranco. A evoluo do Estado moderno. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.

Para tal efeito e almejando melhorar a exemplicao do modelo emergente, recorre-se, uma vez mais, a Max Weber para apontar a conjugao de detemijnados fatores simultneos como pr-condies para o Estado modemo ocidental, ou seja: a existncia de uma comunidade humana que em detemiinado tenitrio advoga para si o monoplio da coao fisica legtima; a materializao de um direito laicizado, produto da generalidade e da racionalizao burguesa; a criao de uma fora militar perrnanente e dirigida por autoridade central; a organizao de um corpo administrativo racional, centralmente conduzida, baseada em regulamentos e padres explcitos; e enfim, a monopolizao dos meios de dominao administrativa e o estabelecimento de um sistema continuo de taxao. A necessria vinculao da estrutura poltico-institucional com os ciclos do modo de produo capitalista (mercantil, concorrencial/industrial, monopolista) permite certa periodizao do modemo Estado burgus ocidental. Explicitando melhor, verica-se que a organizao poltica que surge sob a fonna de um Estado absolutista - soberana, monrquica e secularizada -tem sua base de sustentao na produo econmica mercantilista, evoluindo, posteriormente, para um tipo de Estado que priorizar as leis do mercado e o liberalismo econmico, tendo como traos poltico-jurdicos a soberania nacional, separao dos poderes, supremacia constitucional, democracia representativa formal, direitos civis e polticos etc. Ora, se o Estado liberal clssico (sculo XVIII e XIX) se identica com a etapa concorrencial e industrial do Capitalismo, a emergncia do Estado intervencionista, que acompanha a passagem para a reproduo ampliada e imperialista do sistema produtivo, nas primeiras dcadas do sculo XX, coincidir com a etapa organizada do Capitalismo monopolista/financeiro. Tal delineamento tecnocrtico do Estado burgus contemporneo desenvolve-se no crescente espao de insero e acumulao do capital, da existncia de novas necessidades especficas geradas pela sociedade industrial de massa, da progressiva burocratizao da administrao pblica e do per Cf. WEBER, Max. Economia y sociedad Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984. p. 1047-1060; BENDIX, Reinhard. op. cit., p. 298-299; FREUND, Julien. op. cit., p. 159. `

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manente assistencialismo estatal nao s na regulao dos conitos entre capital e trabalho, como ainda na institucionalizao das politicas previdenciria e sindical. Entretanto, este primeiro momento monopolista do Capitalismo marcado pela constituio, evoluo e crise do Estado do Bem-Estar, cujo escopo mediatiza maior conciliao entre os interesses do capital e as demandas sociais. Segue-se que, entre os anos 70/90, o Capitalismo monopolista alcana nova etapa de complexidade e avano, caracterizado por um processo de desorganizao, reordenao e exibilizao global do capital intemacional. E a fase da grande concentrao de corporaes intemacionais, da fonnao de blocos econmicos e da integrao dos mercados (Capitalismo monopolista globalizado). Tendo em conta esta trajetria mais recente que cabe visualizar tambm as transformaes que atravessaram o Estado Capitalista, as formas de descentralizao do poder, a crescente presena de novos sujeitos participantes e a especicidade de plos normativos insurgentes e informais que expressam a retomada de certas prticas pluralistas. Preocupaes estas que sero examinadas mais adiante. Por outra parte, sem deixar de raciocinar em cima da perspectiva central da proposta deste captulo, importa chamar a ateno para o fato de que a estrutura econmica, social e poltica da sociedade unitria burgus-capitalista se fundamenta num processo de racionalizao formal, burocrtica e individualista, minimizando detemiinados valores que foram realados na Idade Mdia, como a descentralizao, os corpos intermedirios, o corporativismo associativo e o pluralismo, que sero retomados e repesados ao longo do sculo XX (numa perspectiva secular e progressista), por grupos sociais marginais, lideranas contestatrias e movimentos utpicos radicais. Uma vez exposto o quadro da cultura europia, trata-se de compor, agora, o tipo de estatuto jurdico que dele dimana e que reproduz as condies daquelas relaes histrico-sociais. Da a relevncia de se apontar para a ntima relao e as implicaes poltico-ideolgicas de um sistema juridico que no existe por si s, como instricia autnoma e acabada, mas que realiza, num
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alto grau de racionalizaao, as condioes de produao econmica capitalista, da sociedade liberal-individualista e da estrutura estatal burocrtica centralizada. Levando em considerao as origens histricas, as tradies especcas nacionais e a incorporao ou no do Direito Romano, o fenmeno juridico na sociedade modema ocidental expressou-se mediante dois grandes sistemas judiciais, representados pela Civil Law (Direito escrito produzido diretamente pelo Estado) e pela Commom Law (Direito dos Juzes, expresso indireta da vontade estatal). Tanto o Direito Estatal legislado diretamente por um poder unitrio e soberano, quanto o Direito dos Juzes, resultante dos precedentes e prticas costumeiras institucionalizadas, reconhecidas pela ordem estatal, iro gerar as bases racionais de uma tradiojurdica lgico-formalista. Das diferentes expresses instrumentais de produo nonnativa (leis, precedentes, jurisprudncia, doutrina etc.) que tem revelado e sustentado o principio do monismo jurdico na modemidade burgus-capitalista, doravante h de se privilegiar e se ater tosomente mais significativa formalizao normativa da organizao poltica modema: o Direito Estatal. Entretanto, ainda que se admita a hegemonia do projeto jurdico unitrio, particularmente do Direito Estatal, no se pode deixar de reconhecer a existncia, concomitante, do pluralismo jurdico e de uma tradio bem mais antiga de formulaes jurdicas comunitrias. Destarte, a indiscutvel prevalncia do monismo jurdico no consegue evitar a fora e a manuteno de ordenamentos jurdicos independentes do Estado e de seus rgos institucionais (Parlamento e Judicirio), dentre os quais merecem destaque o Direito Eclesistico e o Direito Internacional. Feitas as delimitaes histricas, toma-se indispensvel reafirmar que o projeto de legalidade que acaba se impondo, aquele criado, validado e aplicado pelo prprio Estado, centralizado no exerccio de sua soberania nacional. A assero de que a construo do modemo Direito ocidental est indissoluvelmente vinFH! 1%! Qu'

3 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. 1990, op. cit., p. 25-26.

37 WECKMANN, Luis. Elpensamiento poltico medievaly los orrfgenes del derecho internacional Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993. Sobre o Direito como condio da realidade estatal, observar tambm: HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Mestre Jou, 1961. p. 221-239.

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culada a uma organizao burocrtica, a uma legitimidade juridico-racional e a determinadas condies scio-econmicas especcas, permite configurar que os pressupostos da nova dogmtica jurdica, enquanto estatuto de representao burgus-capitalista, estaro assentados nos princpios da estatalidade, unicidade, positivao e racionalizao. Certamente por essa razo que se ho de mencionar, primeiramente, as causas que propiciaram a constituio e a evoluo do Direito na sociedade modema, o alcance de sua supremacia formal com as codicaes e, posteriormente, os surtos de ineccia e esgotamento do monismo normativista no nal do sculo XX. Para facilitar a correta apreenso da juridicidade estatal como paradigma nuclear da presente modemidade, destacar-se- a globalidade de um processo que passa: a) pela formao do princpio unitrio no Direito; b) pelos principais momentos ou etapas do monismo jurdico; e, fmalmente, c) pelos pressupostos e caracterizao da dogmtica jurdica centralizadora.

1.1.2 Direito estatal: formao, ciclos histricos e caracterizao Iniciando, dir-se-ia que a ntima conexo entre a suprema racionalizao do poder soberano e a positividade formal do Direito conduz coesa e predominante doutrina do monismo. Tal concepo atribui ao Estado Modemo o monoplio exclusivo da produo das normas jurdicas, ou seja, o Estado o nico agente legitimado capaz de criar legalidade para enquadrar as formas de relaes sociais que se vo impondo. Esta assero indica que, na dinmica histrica, o princpio da estatalidade do Direito desenvolveu-se concomitantemente com a doutrina poltica da soberania, elevada esta condio de caracterstica essencial do Estado. Com efeito, o Estado Moderno define-se em funo de sua competncia de produzir o Direito e a ele submeter-se, ao mesmo tempo em que submte as ordens normativas setoriais da vida social3f*.
38 COELHO, Luiz Femando. Teoria crtica do Direito. Curitiba: HDV, 1986. p. 258.

Na verdade, a burguesia mercantil, ao suplantar a nobreza e o clero como nova classe social detentora dos meios de produo, busca adequar aos seus interesses uma ordem estatal fortalecida, apta a legitimar um sistema de normatividade. Esta ordenao, firmada na logicidade de regras genricas, abstratas e racionalizadas, disciplina, com segurana e coerncia, questes do comrcio, da propriedade privada, da herana, dos contratos etc. No sem razo, inmeros pesquisadores insistem em proclamar que a primeira manifestao do modemo Direito burgus deve ser associada ao Direito Comercial em fins da Idade Mdia, precedendo ao Direito Civil e ao Direito Pblico. Neste sentido, Harold Laski pondera que o sculo XVI foi um tempo em que se foij aram novos princpios jurdicos para satisfazer s necessidades de uma nova sociedade4. Para Laski, esses princpios jurdicos emergentes, interligados s acepes do poder nacional soberano, alm de ampliarem os espaos do Direito Pblico, possibilitam, igualmente, o orescimento de um Direito Intemacional que regular a especicidade das relaes politico-comerciais entre as novas Naes-Estados. Na perspectiva de contextualizao da Reforma e do processo de secularizao, efetiva-se gradualmente o declnio do Direito Cannico e o acolhimento, ainda maior, de um corpo de princpios extrados do Direito Romano que se incorpora no s nas instituies legais de tradio latina, mas tambm e sobretudo, nas prticas judiciais dos Pases Baixos, marcados por seculares experincias consuetudinrias. O avano crescente e o amplo reconhecimento do legado jurdico romano demonstram que suas preceituaes, mais do que as difusas e mltiplas prticas legais medievais, eram mais adequadas para um perodo que se instaurava sob o prisma da centralizao politica, da administrao burocrtica e da racionalizao do poder. Antes de tudo, preciso admitir que o perl
3 Consultar, a respeito: TIGAR, Michael E.; LEVY, Madeleine R. O direito e u ascenso do capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. p. 60-61 e 67-69; BERMAN, Harold J. La formacin de Ia tradicin jurdica del occidente. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996. p. 355-373; BARCELLONA, Pietro. Diritro privato e societ modema. Napoli: Jovene Editore, 1996; MOREIRA, Vital. A ordem jurdica do capitalismo. Coimbra: Centelha, 1978. 4 LASKI, Harold. op. cit., p. 39-40.

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irrecusvel e imperioso no se explicava to-somente pelo sucesso e respeitabilidade de suas instituies, mas tambm pelo modo como seus estatutos consagravam a inconteste autoridade legal do poder governante, identicado, agora, com a prpria encamao do Estado absolutista. Em semelhante contexto, o Direito moderno no s se revela como produo de uma dada formao social e econmica, como, principalmente, edica-se na dinmica da juno histrica entre a legalidade estatal e a centralizao burocrtica. O Estado Moderno atribui a seus rgos, legalmente constitudos, a deciso de legislar (Poder Legislativo) e de julgar (Poder Judicirio) atravs de leis gerais e abstratas, sistematizadas formalmente num corpo denominado Direito Positivo. A validade dessas normas se d no pela eccia e aceitao espontneas da comunidade de indivduos, mas por terem sido produzidas em conformidade com os mecanismos processuais ociais, revestidos de coao punitiva, provenientes do poder pblico. Distintamente das formas pr-modemas e prcapitalistas, dominadas pela legitimidade tradicional e legitimidade carismtica, o Estado Modemo consagra agora a legitimidade jurdico-racional, calcada na despersonalizao do poder, na racionalizao dos procedimentos normativos e na convico de uma obedincia moralmente motivada, associada a uma conduta correta. Neste processo de legitimao, a ordemjurdica, alm de seu carter de generalizao e abstrao, adquire representao formal mediante a legalidade escrita. A lei projeta-se como o limite de um espao privilegiado, onde se materializa o controle, a defesa dos interesses e os acordos entre os segmentos sociais hegemnicos. Ocorre que, ao criar as leis, o Estado obriga-se, diante da comunidade, a aplicar e a resguardar tais preceituaes. Ao respeitar certos direitos dos individuos e ao limitar-se sua prpria legislao, o Estado Modemo ocializa uma de suas retricas mais aclama` Cf. LASKI, Harold. op. cit., p. 41. A propsito, consultar: WIEACKER, Franz. Histria do direito privado moderno. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1980. p. 15-95; CAENEGEM, R. C. Van. Uma introduo histrica do direitoprivado. So Paulo: Martins Fontes, 1995. p. 17-73. '2 Cf. POGGI, Gianfranco. A evoluo do Estado Moderno. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. p. 110-115 e 139-140; GLEIZAL, Jean-Jacques. Le droitpolitique de I'Etat. Paris: PUF, 1980. p. 17.

das: o Estado de Direito. A permanente condio do Estado de Direito permite e justica uma certa administrao, fundada na pretensa neutralidade de legalidade. O Estado que se legitima na situao de Estado de Direito garante-se como um poder soberano mximo, controlado e regulado pelo Direito. Naturalmente, o modemo Direito Capitalista, enquanto produo nonnativa de uma estrutura poltica unitria, tende a ocultar o comprometimento e os interesses econmicos da burguesia enriquecida, atravs de suas caracteristicas de generalizao, abstrao e impessoalidade. Sua estrutura fonnalista e suas regras tcnicas dissimulam as contradies sociais e as condies materiais concretas. Em consonncia com tais premissas, De la Torre Rangel adverte que esse Direito Modemo, pretendendo ser um Direito igual e supondo a igualdade dos homens sem ter em conta os condicionamentos sociais concretos, produz uma lei abstrata, geral e impessoal. Ao estabelecer uma norma igual e mn igual tratamento para uns e outros, o Direito Positivo Capitalista, em nome da igualdade abstrata de todos os homens, consagra na realidade as desigualdades concretas3. Uma vez denidos os traos especficos da formao histrica do modemo Direito Estatal e a conseqente supremacia doutrinria do centralismo jurdico, passa-se a examinar os principais momentos desse processo no Ocidente. Essa evoluo do monismo jurdico ocidental compreender etapas ou fases, consubstanciadas em quatro grandes ciclos, correspondentes formao, sistematizao, apogeu e crise do paradigma. Cada grande ciclo monstico ser inter-relacionado com as condies que perfazem a estrutura de poder poltico e o modo de produo scio-econmico. O primeiro grande ciclo, que representa a prpria formao do monismo jurdico, irrompe ao longo de uma conuncia histrica associada ao Estado absolutista, ao Capitalismo mercantil, ao fortalecimento do poder aristocrtico e ao declnio da Igreja e do pluralismo corporativista medieval. Entre os sculos XVI e XVII, os soberanos absolutistas no s procuram fundamentar o exerccio de sua irrestrita dominao em critrios racionais
43 DELLA TORRE RANGEL, Jesus Antonio. EI derecho que nace del pueblo. Mxico: CIRA, 1986. p. 26-34. '

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embasados na doutrina do Jusnaturalismo, como, simultaneamente, subordinam as fontes de produo jurdica vontade daquele que detm o poder poltico. D-se, com isso, o processo de convergncia de que fala Norberto Bobbio: o poder poltico e as estruturas jurdicas reduzem o Direito ao Direito Estatal, protegido pela coao. Para Bobbio, o pice dessa convergncia entre o ordenamento jurdico e o poder estatal, inaugurando a passagem do Estado de natureza para o Estado civil, se concretiza com a losoa poltica de Thomas Hobbes. A mesma preocupao encontra-se em Miguel Reale, para quem em Hobbes que se devem procurar os primeiros elementos da doutrina que reduziu o Direito ao Direito Positivo e, mais ainda, o Direito a uma criao do Estado. Ora, enquanto Maquiavel distinguiu a poltica da moral e da religio, Hobbes pe a poltica acima da moral, redenindo o exerccio da autoridade atravs do princpio do absolutismo. Pode-se annar que Hobbes no s um dos fundadores do moderno Estado absolutista, como, sobretudo, o principal terico da formao do monismo jurdico ocidental, ou seja, um dos primeiros a identicar o Direito com o Direito do soberano e, igualmente, o Direito Estatal com o Direito Legislativo. Esse tema ca claramente expresso no Leviat, no captulo dedicado s leis civis, em cujo texto dene que toda lei consiste na declarao ou manifestao da vontade de quem ordena. Toda lei uma ordem que no pode ser contrria razo. Ao distinguir a lei civil, que escrita, da lei natural, que no escrita, Hobbes proclama, entretanto, que todas as leis, escritas ou no, recebem toda sua fora e autoridade da vontade do Estado. De outra parte, Hobbes desvaloriza os preceitos consuetudinrios e o Direito dos Juizes, procurando maximizar a relevncia das leis civis estatais, denidas pela imposio e vontade de um soberano, que no se encontra sujeito a essas mesmas leis escritas, tendo o poder de faz-las e
'" Ver: HESPANHA, Antonio M. Panorama histrico da cultarajuridica europia. Mira-Sintra: Publicaes Europa - Amrica, 1997. p. 66- 165; TARELLO, Giovanni. Storia della cultura giaridica moderna. Bologna: Mulino, 1976. p. 15-41. 45 Cf. BOBBIO, .Norberto et al. op. cit., p. 350-351. Vericar igualmente: ZARKA, Ives Charles. Hobbes y el pensamiento politico moderno. Barcelona: Herder, 1997. 4 REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 4. ed., So Paulo: s.ed., 1984. p. 208-209.

revog-las. Em todos os Estados, segtmdo Hobbes, o legislador unicamente o soberano. (...) o legislador aquele que faz a lei. E s o Estado prescreve e ordena a observncia daquelas regras a que chamamos leis. (...) o Estado, ou seja, o soberano o nico legislador. Pela mesma razo, ningum pode revogar uma lei j feita a no ser o soberano. (...) E iguahnente (...) ningum pode fazer leis a no ser o Estado, pois nossa sujeio unicamente para com o Estado. As leis da natureza (...) no so propriamente leis. (...) S depois de institudo o Estado elas efetivamente se tomam leis, nunca antes, pois passam ento a ser ordens do Estado, portanto, tambm leis civis, pois o poder soberano que obriga os homens a obedecer (...)47 a elas. Esses delineamentos indicam que, em seus primrdios, a doutrina do monismo juridico est fortemente associada ao declnio do Feudalismo, aos interesses absolutistas da monarquia fortalecida e s novas necessidades de regulamentao centralizadora das prticas mercantis prevalecentes. No difcil projetar o segundo grande ciclo do monismo jurdico no contexto do periodo que vai da Revoluo Francesa at o nal das principais codicaes do sculo XIX. Trata-se de uma etapa fundamental para a estruturao e solidicao da legalidade estatal burgus-capitalista no Ocidente. O Direito Estatal no ser mais reexo da vontade exclusiva de soberanos absolutistas, mas produto da rearticulao das novas condies advindas do Capitalismo concorrencial, da crescente produo industrial, da ascenso social da classe burguesa enriquecida e do liberalismo econmico, condies essas movidas pela lei do mercado, com a mnima interveno estatal possvel. O pensamento jurdico desse perodo , num primeiro momento (do Antigo Regime Revoluo Francesa), marcado, basicamente, pelo jusnaturalismo racionalista de Grcio e Puffendorf, igualmente tambm pelas idias iluministas de enciclopedistas como Voltaire e Diderot, pelo contratualismo poltico de Locke, Rousseau e Montesquieu e, nalmente, pelas concepes loscas da eticidade crtico-formal de Kant e do idealismo dialtico de Hegel. A inuncia no domnio poltico da teoria da separao dos poderes e do princpio da soberania nacional
'" HOBBES, Thomas. op. cit., p. 161-164.

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tende a privilegiar a lei escrita como fonte de Direito, agora, no mais como emanao do Estado incorporado pelo soberano absolutista, mas como expresso do Estado enquanto vontade da nao soberana. Materializa-se plenamente, com a Revoluo Francesa, a idia de Estado-Nao enquanto categoria histrico-poltica da modernidade burgus-capitalista. Objetivando legitimar o funcionamento dos novos mercados, a realidade emergente proclama que a Nao soberana e no mais o Principe o verdadeiro sujeito de Direito. Ao contrrio do Estado absolutista, que toma a pessoa do monarca a nica fonte legitimadora, no Estado-Nao liberal privilegia-se um rgo poltico legislativo com independncia para implementar a vontade geral de toda a Nao. Posteriormente, o processo de ascenso da burguesia ao poder, concomitante com a sistematizao racional das novas legislaes mediante as codicaes e a denitiva consolidao do reducionismo de todo o Direito lei estatal, impelem o pensamento juridico para o pleno dominio da dogmtica juridica positivista. Ainda que se tenham presentes as diferenciaes histricas e as matrizes procedimentais, o monismo jurdico, em fms do sculo XIX, ser notoriamente representado no continente europeu pelo positivismo histricoteleolgico de Rudolf von Jhering e, de outra parte, na tradio da Common Law, pelo utilitarismo positivista de John Austin. Contextualizando o espao dessa dinmica histrica, constata-se que, aps a Revoluo Francesa, a burguesia, ao instalar-se no poder, no s cobe as formas herdadas de organizaes corporativas, como, sobretudo, cria uma modema instituio burocrtica centralizadora (Conselho de Estado) e implementa, mediante o controle do poder estatal, um corpo orgnico de normas abstratas, genricas e sistematizadoras, visando a constituir um Direito nacional unificado. Ao efetivar a ntima conexo entre a unicidade poltica revolucionria (vontade geral) e o Estado de
43 Cf. GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1986. p. 15-16; HESPANHA, Antonio M., 1997. p. 130-168; TARELLO, Giovamii. op. cit., p. 15-41; CAENEGEM, R. C. Van. op. cit., p. 117-147. 4 Cf. GARAUDY, Roger. Apelo aos vivos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1981. p. 399-401. 5 Vide: BOBBIO, Norberto. Il positivismo giuridico. Torino: Giappichelli, 1979. p. 113-136 e 140-147.

Direito, configurado na representatividade de um mandato nacional, a Revoluo Francesa acaba atribuindo uma nova diretriz e um novo contedo instncia administrativa, ao mesmo tempo que propicia novas relaes de poder imbricados com formas de legalismo centralizado. A dinmica de unicao legal que se instaura com o perodo revolucionrio, somada aos influxos de ordenao do esprito iluminista e de fundamentao racional do jusnaturalismo, contriburam para o processo de avano em direo s codicaes. Sem dvida, as codicaes responderam s necessidades posteriores de segurana e estabilidade da burguesia quando passam a vivenciar mais diretamente a etapa do Capitalismo concorrencial. Como lembra Ren David, em outra interpretao oportuna, foi somente na poca das codicaes burguesas que se teria estabelecido um elo estreito entre o Direito e o Estado, o qual teria sido ilegitimamente tomado absoluto, nomeadamente pelo positivismo (...)53. Seja como for, ainda que o positivismo legal comece a aparecer com a codicao francesa e com a larga ressonncia terica da Escola da Exegese, em princpios do sculo XIX, inegvel que, neste segundo grande ciclo do Direito Estatal, a doutrina do monismo jurdico est intimamente relacionada, em sua maior parte, ao imaginrio jusnaturalista. Naturalmente, a losoa jurdica do sculo XVIII reetiu as condies sociais e econmicas da burguesia capitalista ascendente. A sociedade aristocrtica que se caracterizava por uma concepo de mundo demarcada pelo absolutismo poltico e pela doutrina do Direito divino dos reis, agora, com a nova organizao social burguesa se embasa numa ideologia juridica do liberal-contratualismo. A proposio hegemnica do Direito Natural denota os impasses e as contradies que a burguesia vitoriosa teve para suplantar o sistema de privilgios do Antigo Regime. Ora, os princpios tericos do jusnaturalismo consagram a
5' Cf. GLEIZAL, Jean-Jacques. op. cit., p. 33 e segs. Igualmente verificar: ENTERRA, Eduardo Garcia de. La Iengua de los derechos. La formacin del derecho pblico europeo. Tras la revolucin francesa. Madrid: Alianza Editorial, 1994. 52 Cf. FASS, Guido. Histria de lailosoa del derecho. Siglos XIX y XX. Madrid: Pirmide, 1981. t. 3, p. 17-27. 53 DAVID, Ren apud TUMANOV, Vladimir. O pensamento jariico burgus contemporneo. Lisboa: Caminho, 1985, p. 99.

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anrquica rebeldia contra a ordem discricionria anterior, bem como a via revolucionria para a conquista do poder. Mas, na essncia, como questiona Michel Miaille, o Direito racional da Revoluo Francesa o direito do homem egosta, da sociedade burguesa fechada sobre os seus interesses. Esquecendo os homens concretos, ele (o Direito) limita-se a proclamar princpios que no tm, exceto para a burguesia, qualquer espcie de realidade54. Como j se mencionou noutro contexto, o positivismo jurdi-

co, que prosperou a partir das grandes codicaes e acabou impondo-se como principal doutrina jurdica contempornea, constituiu-se na mais vigorosa reao s correntes denidas como jusnaturalistas, que buscavam denir a origem, a essncia e o m do Direito na natureza, ou mesmo na razo humana. A ideologia positivista procurou banir todas as consideraes de teor metasicoracionalista do Direito, reduzindo tudo anlise de categorias empricas na funcionalidade de estruturas legais em vigor. Contrapondo-se concepo metafsica, na dogmtica positivista, o Direito explicado pela sua prpria materialidade coercitiva e punitiva. Toda a sua validade e imputao fundamentam-se na prpria existncia de uma administrao poltica burocrtica e hierarquizada. A concepo jurdico-normativa tipicada pelo carter abstrato, genrico e institucionalizado tende a harmonizar os diversos interesses conitantes no bojo da produo social burgus-capitalista, bem como direcionar e manter as diversas ftmes do aparelho estatal a servio de setores hegemnicos do bloco no poder. Esse carter ideolgico, passvel de ser detectado na doutrina positivista, no de fonna alguma reconhecido, mas ocultado pelo dogmatismojurdico ocializado. No ser inoportuno lembrar que o monismo jurdico, enquanto expresso do formalismo dogmtico positivista, o fruto da sociedade burguesa j formada, ou, pelo menos, da sociedade em que a burguesia j reforou sucientemente as suas posies econmicas e politicas5.
5* MIAILLE, Michel. Uma introduo crtica ao direito. Lisboa: Moraes, 1979. p. 264; WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. l25-l26. 55 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 127-128. 5 TUMANOV, Vladimir. op. cit., p. 137; WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p.
127-128.

Deveras, neste segundo ciclo, correspondente sistematizao dogmtica do monismo jurdico, perceptvel a gradativa postulao e reduo do Direito Estatal ao Direito Positivo; consagra-se a exegese de que todo o Direito no s Direito enquanto produo do Estado, mas, sobretudo, de que somente o Direito Positivo verdadeiramente Direito. nesta direo da positividade do Direito Estatal que se pode inserir a contribuio de determinados juristas, como John Austin e Rudolf von Jhering. Seguindo uma tradio terica aberta por Hobbes, John Austin encara o Direito como um mandato positivo xado pela autoridade do soberano, nica fonte suprema do poder com competncia para aplicar a ordem legal. Muito prximo de Hobbes, mas buscando conciliar os princpios utilitaristas com a dogmtica positivista, Austin incorre num rigoroso formalismo lgicoestatista. Claro est que o conceito de Soberania, enquanto poder absoluto de aplicar nonnas positivas, identicado como Direito emanado e permitido pelo Estado, porquanto a Soberania pertence e expresso do Estado. Ainda que seu argumento bsico incida no fato de que o Direito o Direito Positivo do soberano, Austin, levando em conta a trajetria da realidade jurdica inglesa, no nega o carter de Direito ao Direito Judicial, pois o Direito criado pelos juzes no deixa de ser Direito Estatal, ou sej a, trata-se da atribuio concedida aos juzes pelo prprio Estado. De todas as elaboraes tericas que prestaram fundamentao ao monismo jurdico, em ns do sculo XIX, a doutrina de Rudolf von Jhering foi a que pareceu melhor corresponder aos horizontes histrico-sociais do seu tempo. Jhering sustenta a tese de que o Direito um sistema de norrnas imperativas caracterizadas pela coao e garantida pela fora organizada do Estado. Sendo o Estado o soberano detentor desta coao, toma-se a fonte nica do Direito. Jhering delimita a validade do Direito s prescries revestidas de sano estatal. Isso permite assinalar que, na sua concepo teleolgica, a coao exercida pelo Estado constitui o critrio absoluto do Direito; uma regra de Direito desprovida de coao jurdica um contra-senso; um fogo que no queima, uma tocha que no ilumina. Pouco importa que esta coao 51 cf. F.-isso, Guido. op. cit., p. 37-38; REA1.E,Migu1. op. cit., p. 220-222.

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seja exercida pelo juiz (civil ou criminal) ou pela autoridade administrativa. So direitos, todas as normas realizadas desse modo; todas as demais, ainda que universalmente obedecidas, no o so. S chegam a s-lo quando se lhes agrega o elemento exterior da coao pblica58. Mas, para alm de sua reduo do Direito coao, que molda o Direito, de certo modo, com a poltica da fora ou a fora regulada, .Ihering avana na ordenao conceitual da estatalidade do Direito na medida em que privilegia o Estado como instrumento mximo da fora para qualificar juridicamente a norrnatividade social. Essas premissas so reveladas, ainda que brevemente, em determinadas passagens de sua obra, O Fim no Direito (Der Zweck im Recht), particularmente quando assinala que o Direito de coao social acha-se somente nas mos do Estado; o seu monoplio absoluto. Toda associao que queira fazer valer os seus direitos contra os seus membros, mediante a fora, deve recorrer ao Estado, e este xa as condies segundo as quais presta o seu concurso. Em outros tempos, o Estado a fonte nica do Direito, porque as normas que no podem ser impostas por ele no constituem regras de direito. No h, pois, direito de associao fora da autoridade do Estado, mas apenas direito de associao derivado do Estado. Este possui, como exigido pelo princpio do poder soberano, a supremacia sobre todas as associaes de seu tenitrio, e isto se aplica tambm Igreja. Uma vez reconhecido que o Capitalismo concorrencial/industrial e o liberalismo politico burgus forj aram um projeto jurdico centralizador que t se dene no sculo XVIII e se consolida no sculo XIX, nada mais natural do que, concomitante com a nova fase monopolista da produo capitalista e com o crescente intervencionismo scio-econmico do Poder Pblico, fossem engendradas as necessrias condies para que se impusesse uma adequada estrutura normativa lgico-formal. Certamente, a decorrncia desse projeto, modelado no sculo XVIII e codificado
58 JHERING, Rudolf von. Eln en el derecho. Buenos Aires: Atalaya, 1946. p. 150160; REALE, Miguel. op. cit., p. 218.

no sculo XIX, encaminha-se para um terceiro ciclo monistico, identificado, agora, a uma legalidade dogmtica com rgidas pretenses de cienticidade e que alcana seu apogeu dos anos 20/ 30 aos anos 50/60 deste sculo. Determinados fatores, como a expanso do intervencionismo estatal na esfera da produo e do trabalho, a passagem de um Capitalismo industrial para um Capitalismo monopolista organizado, sustentado por oligoplios e corporaes transnacionais, bem como a implementao, a partir dos anos 30, de polticas sociais pblicas no contexto de prticas keynesianas distributivas, favorecem a construo tcnico-formal de uma cincia do Direito. O terceiro grande momento do estatismo jurdico ocidental alcana a culminncia no formalismo dogmtico da Escola de Viena, representada basicamente pela teoria pura do Direito, de Hans Kelsen. A concepo kelseniana da entidade jurdica estatal reete um mundo monista formado por uma srie de ordenamentos subordinados a uma hierarquia de graus sucessivos (...) de extenso e eficcia decrescentes, desde o ordenamento intemacional at ao Estado, s entidades autrquicas, s pessoas jurdicas pblicas, s fundaes etc.'. Para l da simples coao, a identidade do Estado e do Direito pennite considerar o Estado essencialmente como a ordem jurdica politicamente centralizada. A proposta cientfica de Kelsen descarta o dualismo Estado-Direito, fundindo-os, de tal modo que o Direito o Estado, e o Estado o Direito Positivo. Em verdade, a representao do centralismo jurdico, embasado no extremismo lgico-formalista da dogmtica norrnativista, tende a eliminar o dualismo jurdico estatal, na perspectiva de que o Estado identicado com a ordem jurdica, ou seja, o Estado encarna o prprio Direito em determinado nvel de ordenao, constituindo um todo nico. Para Kelsen, o Estado um Estado de Direito pennanente, porquanto a personalidade jurdica do Estado a expresso da unidade de urna normatividade jurdica, um ponto de imputao (. . .) que o
' REALE, Miguel. op. cit., p. 229. 62 Cf. KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Coimbra: Annnio Amado, 1979. p. 385.

5 cf. 1=Asso, Guido. op. cit., p. 164.

JI-IERING, Rudolf von. op. cit., p. 157; REALE, Miguel. op. cit., p. 218-219.
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esprito do homem cognoscente, premido pela intuio, est demasiadamente inclinado a hipostasiar, (...), para representar-se, atrs da ordem jurdica, o Estado como um ser diferente daquela6". O Estado configura-se como organizao de carter polticojurdico que visa no s manuteno e coeso, mas regulamentao da fora em urna formao social determinada. Tal fora est alicerada, por sua vez, em uma ordem coercitiva, munida da sano especicamente jurdica. O Estado legitima seu poder pela eccia e pela validade oferecida pelo Direito, que, por sua vez, adquire fora no respaldo proporcionado pelo Estado4. A proposta norrnativista de Kelsen, expoente mximo do formalismo jurdico contemporneo no Ocidente, coincide com um perodo entre as duas grandes guerras, marcado por depresso econmica, crise e renovao do Capitalismo, bem como pelo surto das implementaes tecnocrticas e pelo crescimento organizado das foras produtivas sob o intervencionismo estatal. No advento do Estado do Bem-Estar Social, as formas politico-jurdicas intervencionistas, atinentes produo monopolstica, apontam para o reconhecimento daqueles direitos estatais denominados por T. H. Marshall de direitos sociais, urna vez que o Capitalismo do sculo XVIII havia favorecido o desenvolvimento das liberdades e dos direitos civis individuais, enquanto que a industrializao capitalista do sculo XIX promoveu a expanso dos direitos politicos da cidadania e do sufrgio. Por fim, o quarto grande ciclo do monismo jurdico deve ser situado a partir dos anos 60/70. Correlaciona-se ele com as novas necessidades de reordenao e de globalizao do capital monopolista (Capitalismo de acumulao exvel) e com o enaquecimento produtivo do Welfare State (crise scal e ingovernabilidade do Estado do Bem-Estar). Os princpios e os objetivos que sedimentaram o estatuto epistemolgico da legalidade ocidental, instaurados entre os sculos XVII e XVIII, e predominantes nos sculos XIX e XX, co CAMPOS BATALHA, Wilson de Souza. Introduo ao direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 2,_p. 783, 1968; KELSEN, Hans. op. cit., p. 390. 64 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 67; KELSEN, Hans. op. cit., p. 385. 65 Cf. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 75, 87-88.

meam a no mais responder ecazmente s novas demandas poltico-econmicas, ao aumento dos conitos entre grupos e classes sociais, e ao surgimento de complexas contradies culturais e materiais de vida inerentes sociedade de massa. Chega-se, nessa quarta etapa do processo, ao esgotamento do paradigma de legalidade que sustentou, por mais de trs sculos, a modernidade burgus-capitalista. Entretanto, a despeito do declnio dessa concepo jurdica do mundo, a variante estatal nonnativista resiste a qualquer tentativa de perder sua hegemonia, persistindo, dogmaticamente, na rgida estrutura lgico-fonnal de mltiplas formas institucionalizadas. Isso ca demonstrado nas diferentes tendncias formalistas que o neopositivismo legal assumiu no perodo que sucedeu a Segunda Guerra Mundial. O projeto juridico positivista, descartando as anlises de domnio da prtica poltica e das relaes sociais, encastelou-se em construes meramente descritivo-abstratas e em metodologias mecanicistas, assentadas em procedimentos lgico-lingsticos. Isso signica que, embora a dogmticajurdica estatal se revele, teoricamente, resguardada pelo invlucro da cienticidade, competncia, certeza e segurana, na prtica intensifica-se a gradual perda de sua ftmcionalidade e de sua eccia. por essa razo que se coloca a inevitvel questo da crise desse modelo de legalidade. Por assim dizer, a crise do monismo jurdico estatal vem refletindo o constante (...) desajustamento entre as estruturas scio-econmicas e as instituies jurdico-polticas7. Nesta propalada crise do modelo jurdico vigente, h que se destacar, como quer Jos E. Faria, sobretudo (...) o colapso do individualismo jurdico, o esvaziamento de um Direito burgus edicado em tomo da concepo de Direito subjetivo e a crescente dificuldade de se denir, em contextos sociais estratificados e estruturalmente diferenciados, combinatrias exeqveis entre legitirnidade politica e eccia normativa68. Seja como for, por ter conscincia de sua relevncia, esta questo da
6 Cf. TUMANOV, Vladimir. op. cit. p. 151-154 e 179. Para uma crtica ao mito do positivismo jurdico, ver tambm: HFFE, Otfried. Justia Politica. p. 93 e segs. "" FARIA, Jos Eduardo. Eicciajuridica e violncia simblica. So Paulo: EDUSP, 1988. p. 18. 68 FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 18.

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crise e das disfunes do paradigmajuridico hegemnico ser retomada e aprofundada no tpico seguinte. Situada a formao do monismo jurdico e os principais ciclos constitutivos de sua trajetria na cultura ocidental, resta, por ltimo, caracterizar os pressupostos de sua dogmtica jurdica enquanto estatuto epistemolgico. Toma-se imprescindvel reconhecer historicamente determinados pressupostos ideolgicos estreitamente vinculados e interdependentes que moldam o corpo da modema doutrina do monismo jurdico, tais como a estatalidade, a unicidade, a positivao e a racionalizao. Primeiramente, h que se considerar o chamado princpio da estatalidade, ou seja, o Direito que emergiu com a modema sociedade burgus-capitalista instrumentalizou-se como coero legitimada por um poder soberano nacional, tendo como caracteristicas a centralizao, burocratizao e secularizao. Assim, a primeira e essencial especicidade do Direito modemo a natureza de sua estatalidade, ou seja, s o sistema legal posto pelos rgos estatais deve ser considerado Direito Positivo, no existindo positividade fora do Estado e sem o Estado'69. Tal procedimento de que o Estado soberano detm o monoplio da produo das nonnas jurdicas pennite aferir a funo instrumental da modema organizao burocrtico-centralizadora, no sentido de no s unicar nacionahnente o Direito, mas igualmente tomar vivel a supremacia da lei do Estado sobre as prticas normativas pluralistas, sobre a legislao cannica e sobre os pactos corporativos medievais. Neste particular, assiste inteira razo a Miguel Reale, quando distingue duas tendncias na apreciao da estatalidade do Direito. Aclarando melhor, assinala o jusfilsofo brasileiro que uma primeira maneira de caracterizar o monismo jurdico a de estabelecer uma identidade entre o Estado e o Direito, apresentando o Estado como personificao do Direito ou como criador do Direito, excluindo toda e qualquer idia de garantia juridica fora do Estado. Esta doutrina pode ser de monismo absoluto (Estado = Direito), de estatalismo geral (o Estado cria of Direito) ou de estatalismo parcial (o Estado s produz o Direito positivo). A tese da estatalidade apresenta, num
6 REALE, Miguel. op. cit., p. 231.

segundo prisma, urna feio especial, relativista e pragmtica, quando no vai alm da verificao de que no possvel ordem e segurana sem o primado de um sistema de Direito, apresentando o Estado no como idntico ao Direito ou criador do Direito, mas como lugar geomtrico da positividade jurdica. Distintamente da ordem jtuidica feudal, pluralista e consuetudinria, o Direito da sociedade modema, alm de encontrar no Estado sua fonte nuclear, constitui-se num sistema nico de normas jurdicas integradas (p1incpio da unicidade), produzidas para regular, em determinado espao e tempo, os interesses de uma comurridade nacionalmente organizada. Ainda que se adrnitam outras fontes jtuidicas, consagra-se, peremptoriamente, a lei estatal como expresso mxima da vontade predominante do Estado-Nao. Tendo presente a consolidao do modo de produo capitalista e a definio da burguesia como segmento social hegemnico, impese, a partir de uma arquitetura lgico-formal unitria, o princpio de que toda sociedade tem apenas um nico Direito, e que este verdadeiro Direito, instrumentalizado por regras neutras positivamente postas, s pode ser produzido atravs de rgos e de instituies reconhecidos e/ou oficializados pelo Estado. Constri-se, assim, a segurana, a hierarquia e a certeza de um arcabouo de normatividade dogmtica fundado no plano lgico da completude e de que s existe um Direito, o Direito Positivo do Estado. Por conseguinte, o princpio da unicidade encontra sua legitimidade na justificao de tuna concepo social e econmica integrada e harmnica de mundo. Esta projeo ideolgica sedimenta os intentos da burguesia dominante no que se refere composio de um poder nacional soberano, (...) organizado burocraticamente para servir seus prprios interesses de proprietrios, e, sendo assim, as normas de conduta, elaboradas e garantidas atravs dessa organizao, deveriam impor-se a todos os grupos microssociais, absorvendo as normas de outra gnese e, valendo como o nico direito, o direito em si. (...) o direito dimanado do poder soberano o nico vlido c legtimo, porque o nico que tem na coero sua caracterstica ontolgica fundamental".
7 REALE, Miguel. op. cit., p. 232. 7' COELHO, Luiz Femando. op. cit., p. 262-263.

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Outro elemento caracterizador do Direito Estatal, inter-relacionado com a prpria estatalidade e unicidade, o problema da positividade do Direito. Esta questo para Miguel Reale consiste, inicialmente, em constatar que todo Direito se reduz ao Direito Positivo e que se equivalem todas as expresses da positividade jurdica72. Ora, preciso convir que o Direito Positivo a representao do Direito posto oficialmente, composto por um conjunto de regras formais e coercitivas, destinadas s condies histricas de um espao pblico particular e autnomo. Pressupe-se, na positividade jurdica, a existncia de um ordenamento sistemtico, rigidamente fechado e completo, a organizao centralizada do poder e o funcionamento de rgos aptos a assegurar o cumprimento das regras pressupostamente neutras e tmiversais. Na verdade, a fonnalizao da Dogmtica Jurdica, resultante de dados lgicos e padres de controle hierarquizados, imunizados de proposies e juzos axiolgicos, reduz o Direito ordem vigente. A instrumentalidade do Direito enquanto tcnica coativa, marcada pela sano organizada, repousa na autoridade estatal e nos mecanismos fonnais que diluem os inuxos condicionantes das formas ideolgicas. Ademais, toda a validade e a eccia da ordem jurdica embasam-se prioritariamente na positividade sustentada e garantida pelo Estado. Ainda que se faa uma diferenciao entre a positividade e o processo de dogmatizao, os critrios de validez da positivao que envolvem as fomias discursivas do morrismo jurdico tendem a se associar nos marcos de urna circunstancialidade privilegiada. Neste aspecto, deixa bastante claro Luiz Femando Coelho que, mesmo no se confundindo a instncia da dogmtica legal com o positivismo jurdico, h de se perceber (...) como este o lugar privilegiado de sua reproduo. A positividade conota a episteme caracterstica da concepo dogmtica, que, coerentemente com a noo positiva de cincia, busca assegurar certo grau de controle de seus enunciados, ao mesmo tempo que busca assegurar as condies de legitirnidade do monoplio da violncia pelo Estado`4.
72 REALE, Miguel. op. cit., p. 205. 73 Vide: BARCELLONA, Pietro. Diritto privato e societ moderna. op. cit., p. 0152. 7* COELHO, Luiz Femando. op. cit., p. 271.

Nessa perspectiva de dogmatizao do Direito modemo que se pode retomar as preocupaes de Reale no que tange a ser, a positividade jurdica sem Estado, possvel ou no. Ora, a problematizao no que diz respeito se h ou no Direito sem positividade e/ou se a positividade s resulta do Estado, encontra resposta diferente em duas tendncias tradicionalmente antagnicas: o monismo e o pluralismo jurdico. No obstante algumas interpretaes mais atenuantes, a rigor o monismo jurdico consagra que todo Direito a criao do Estado e, por conseguinte, todo Direito Estatal Direito Positivo. A positividade, enquanto processo de formulao, generalidade e validade objetiva, o trao essencial do Direito Estatal. Por outro lado, o pluralismo jurdico no s deixa de associar o Direito com o Direito Positivo, como, sobretudo, admite a existncia do Direito sem o Estado e, mais ainda, que pode existir at Direito Positivo sem Estado e equivalente ao do Estado. A soberania, destarte, no una, mas mltipla, sendo a soberania do Estado, quando muito, um superlativo relativo75. Por fim, importa descrever o fenmeno da racionalizao como pressuposto essencial para a correta compreenso dos aspectos normativos, institucionais e decisionais do modemo Direito Ocidental. Foi Max Weber quem melhor tratou a racionalidade no s como expresso problemtica do mundo modemo, mas, sobretudo, como fio condutor particular civilizao ocidental. O processo de racionalizao enquanto desenvolvimento de um modo de vida, por vezes associado ao conceito de intelectualizao, deve ser visualizado como o resultado da especializao cientca e da diferenciao tcnica peculiar civilizao ocidental. Consiste na organizao da vida, por diviso e coordenao das diversas atividades, com base em um estudo preciso das relaes entre os homens, com seus instrumentos e seu meio, com vistas maior eccia e rendimento. Trata-se, pois, de um puro desenvolvimento prtico operado pelo gnio tcnico do homem". Esse conjunto nico de condies constituidoras de um certo tipo de racionalizao, re REALE, Miguel. op. cit., p. 206. If' Cf. LOEWITH, Karl. op. cit., p. 151-154; COELHO, Luiz Femando. op. cit., p. 308; WEBER, Max. Economia y sociedad. op. cit., p. 6-7. 77 FREUND, Julien. op. cit., p. 21.

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ORIGEM, EvoLUo E DECLNIO DA CULTURA JURDICA ESTATAL

1.1.2 Direito estatal: formao, ciclos histricos e caracterizao

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velado, para Weber, no esprito do Capitalismo e do protestantismo burgus, desencantaram os poderes mgicos do sagrado e do religioso, impondo ao mundo as necessidades calcadas no progresso da cincia e da tcnica. natural, pois, que a racionalidade, na medida em que se transforma num dos elementos nucleares da lgica do desenvolvimento capitalista, aparea estreitamente vinculada estatalidade, organizao burocrtica e ao formalismo legal. Ao delimitar o espao da ao racional ntun encadeamento de meios e ns, Weber distingue uma racionalidade material de uma racionalidade fonnal. A racionalidade material ou absoluta, que est relacionada aos valores, tica da convico e razo substancial, aquela que prioriza a subordinao dos meios aos fins a serem atingidos, ou seja, os meios quase sempre costumam ser escolhidos aps a determinao dos fins desejados. (...) a racionalidade material traduz a subordinao das normas individuais s normas gerais, basicamente em razo de seu contedo. Por sua vez, a racionalidade formal implica o desenvolvimento intelectualizado de um modo de vida, identificado com a razo instrumental e com procedimentos tcnico-formais que ordenam sistematicamente as estruturas materiais que so sua base objetiva. Na racionalidade fonnal, identificada com a tica da responsabilidade e com a razo instrumental, os fins so determinados em fruio de procedimentos previamente denidos, conhecidos e regulados por urna ordem legal. Na racionalidade formal, a consecuo dos ns pressupe a subordinao e o enquadramento dos meios s regras de comportamento legalmente ocializadas por autoridades competentes. A esse propsito, esclarece Jos Eduardo Faria, a experincia histrica do Estado Liberal (...) procurou privilegiar a racionalidade formal. Nesse sentido, as nonnas so identicadas e qualicadas como jurdicas pela maneira como so decididas - e no por seu contedo. Logo, nem os ns justificam os meios, nem as regras do jogo institucional podem ser alteradas facilmente conforme presses conjtmturais9. Nessa dinmica de procedimentos formais que identica a legitimidade com a legalidade, o exerccio do poder com
7* FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 72; COELHO, Luiz Femando. op. cit., p. 298299; WEBER, Max. op. cit., p. 64-65. 7 FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 72.

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um estatuto legal-racional, a estatizao das fontes jurdicas com a segurana, a impessoalidade com um sistema de dominao burguesa acabado, nada mais lgico do que a racionalizao juridica alcance sua culminncia nos movimentos de codicao do sculo XIX. Ora, o Estado modemo, com seu aparato burocrtico, tem um papel instrumental para a defmio da validez formal dos critrios de legalidade e para a legitimidade do processo de racionalidade da vida social. Evidentemente, o normativo propiciado pelo Estado Liberal e o contratualismo poltico gerado pela ordem burguesa favorecem uma racionalizao jurdica, uma racionalizao positivista fundada na presuno de universalidade e neutralidade das regrasjurdicas estatais. Esta racionalizao jurdica que se instaura numa ordem institucional crescentemente utilitria compreende complexas atividades diferenciadas e intercomplementares num amplo espao que abrange os nveis de natureza poltica, econmica e social. Para Jos Eduardo Faria, so esses processos que iro acentuar o carter altamente fonnalizante do Estado Liberal, uma vez que a validade do sistema poltico toma-se condicionada existncia de um ordenamento jurdico cujas leis so necessariamente obrigadas a se enquadrar na rigidez hierrquica de um estatuto legal-racional8'. Isso pe em evidncia a ideologia tecnofonnal do centralismo legal que encontra sua dinmica histricointerativa entrelaada numa viso racional de mtmdo, pennanentemente traduzida por processos de estata1idade, unicidade, positivao e racionalidade. De qualquer modo, esse foi o esforo para captar e delimitar os principais pressupostos epistemolgicos simbolizadores da modema concepo do monismo jurdico ocidental. Fica clara a tentativa de descrever, at o presente momento, a trajetria da modema cultura jurdica estatal e sua interao no modo de produo capitalista, na estrutura social burguesa e no contexto da losoa liberal-individualista. Avanando na exposio, explicitaram-se os elementos formadores, os grandes ciclos histricos e os princpios
8 Cf. FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 75; COELHO, Luiz Femando. op. cit., p. 306-307; CAENEGEM, R. C. von. op. cit., p. 117-147; GALGANO, Francesco. II diritto privato fra codice e costituzione. Bologna: Zanichelli, 1983. p. 01-35. 8' FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 74.

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Oruoam, EVOLUO E DEcr.iN1o DA CULTURA rorttorc ESTATAL

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico

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caracterizadores do Direito Estatal como paradigma jurdico hegemnico. Veja-se, agora, como este paradigma de legalidade incorre na disfuncionalidade, deixando de dar respostas s necessidades humanas fundamentais e aos conitos sociais emergentes de sociedades especcas de ns do sculo XX, sobretudo, de determinadas estruturas polticas existentes no espao social do Capitalismo de tipo perifrico.

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Jurdico Constatou-se que na evoluo histrico-poltica do Ocidente prevaleceu uma cultura jurdica unitria que reproduziu idealizaes normativas, montagens e representaes mticas, reveladoras de certo tipo de racionalizao fonnal e de legalidade estatal, prprias de um modo particular de produo econmicosocial. Por sua vez, tanto o racionalismo losco quanto o iluminismo poltico favoreceram os horizontes especficos do Estado Liberal de base burgus-capitalista que, como fonte nica de validade, foi capaz de exprimir em normas jurdicas, as idias, os objetivos, as necessidades e as relaes sociais de segmentos dominantes da sociedade. No percurso dos grandes ciclos do modemo Direito Estatal, representados pela formao, sistematizao e apogeu, pode-se visualizar dois paradigmas poltico-ideolgicos hegemnicos: primeiramente, o jusnaturalismo - fundado no racionalismo metafsico-natural - e, posteriormente, o positivismo juridico dogmtico, alicerado no racionalismo lgico-instrumental. A concepo jusnaturalista, produto do liberal-contratualismo e do racionalismo do sculo XVIII, reetiu, como j foi descrito, as condies sociais e econmicas da burguesia capitalista ascendente. A funo ideolgica do jusnaturalismo, enquanto proposio defensora de um ideal etemo e universal, nada mais fez do que esconder seu' real objetivo, ou seja, possibilitar a transposio para um outfo tipo de relao poltica, social e econmica, sem revelar os verdadeiros atores beneciados. Os princpios enunciados por este jusnaturalismo mostraram-se extremamente fal._

FerVal reBbl iraleoteca

sos, ao clamarem por uma retrica fomralista da igualdade, da liberdade e da fratemidade de todos os cidados. O processo desencadeado pela Revoluo Industrial (sculo XIX) e suas conseqncias na modemidade tecno-cientca, bem como os vastos movimentos de codicao e consolidao sciopoltica da burguesia acabaram propiciando a expresso mxima do racionalismo formal modemo, ou seja, o positivismo. O positivismo no s se toma a verdadeira cincia das sociedades industriais avanadas, como tambm acaba convertendo-se numa conduta e numa fonna de vida em que os valores essenciais so: a competio, a materialidade, a ordem, a segurana, o progresso, a liberdade e o pragmatismo utilitrio. O desenvolvimento do Capitalismo desencadeou a racionalidade positivista como fenmeno generalizado e complexo que, se por um lado, liberta, por outro reprime. Em sua critica ao positivismo, Jrgen Habermas assegura que o tecnicismo nada mais do que uma ideologia que tenta pr em prtica, sob qualquer preo, o conhecimento tcnico e a iluso objetivista das cincias. Aluso semelhante mereceu apreo de Adorno e Horkheimer, para os quais, no uxo da racionalidade positivista e de sua insero numa cultura de massas que automatiza, aliena e manipula, a ideologia tecnicista da indstria cultural acaba possibilitando que o conformismo substitua a conscincia. Jamais a ordem por ela transmitida confrontada com o que ela pretende ser ou com os reais interesses dos homens82. A representao dogmtica do positivismo jurdico que se manifesta atravs de um rigoroso formalismo normativista com pretenses de cincia torna-se o autntico produto de uma sociedade burguesa solidamente edifrcada no progresso industrial, tcnico e cientico. Esse forrnalismo legal esconde as origens sociais e econmicas da estrutura de poder, harmonizando as relaes entre capital e trabalho, e etemizando atravs das regras de controle, a cultura liberal-individualista dominante.
82 CARDOSO, Onsimo de Oliveira. Diferentes conceitos e concepes de ideologias. In: NEOTTI, Clarncio [Org.]. Comunicao e ideologia. So Paulo: Loyola, 1980. p. 43; ADORNO, Theodor er al. Teoria da cultura de massa. 3. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 159-205; HABERMAS, Jrgen. Tcnica e cincia enquanto ideologia. So Paulo: Abril Cultural, 1980.

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ORIGEM, EvoLUo E rEcr.tr~uo DA CULTURA JURiorcA ESTATAL

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico

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Embora no se confundem, importa notar pontos similares que podem aproximar teleologicamente o jusnaturalismo das mltiplas tendncias do positivismo jurdico. Por sua importncia, a temtica merece a ateno de Tigar e Levy, para os quais os tericos do direito natural do ocidente modemo, da mesma fonna que os positivistas, trabalham com o mesmo material - a ideologia jurdica da burguesia triunfante. Enquanto os positivistas salientam o sistema de coero que aplica a ideologia, os defensores do direito natural focalizam as premissas da liberdade humana que a ideologia inevitavelmente formula. Abordam ambos o mesmo problema, ainda que de direes diferentes. Situarn-se dentro, e no fora, dos sistemas que examinam83. No ser demais ressaltar que o projeto da modema legalidade estatal resultante do iluminismo poltico, enquanto pretenso de forrnar um Direito justo e igualitrio, teve sempre como exigncia a universalidade dos direitos humanos, a defesa em tomo do sujeito individual de Direito, a diviso e equilibrio dos poderes constitudos, o arranjo democrtico atravs de um sistema representativo e, por ltimo, a plena libertao scio-poltica do homem. Entretanto, o iluminismo tecno-cientco, que possibilitou o domnio da natureza, racassou em no ter conseguido a realizao do homem e o pleno domnio de suas instituies sociais, estatais, morais e jurdicas. Da mesma forma que o iluminismo tecno-cientco serviu como instrumental racional utilizado para a alienao, represso e desumanizao, o estatuto da legalidade estatal liberal, incrustado na lgica de postulaes empricas, funcionais e mecanicistas, no foi capaz de realizar a justia plena, a emancipao e a libertaodo homem. Na modemidade da cultura positivista, nenhum Direito est de fato altura desta reivindicao universalista, todo Direito particularizado, no realiza o verdadeiro interesse geral, mas apenas o interesse mdio de uma elite minoritria; todo Direito temporrio: apenas transitoriarnente constitui a expresso legtima das condies adequadas de desenvolvimento da sociedade84.
83 TIGAR, MichelE.; LEVY, Madeleine R. O direito e a ascenso do capitalismo. p. 284; MIAILLE, Michel. op. cit., p. 231-284. 8' FETSCHER, Iring. Direito e justia no marxismo sovitico. In: Karl Marx e os marxistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970. p. 231.

O Direito, enquanto nonnatividade disciplinar produzida pela fora e pela imposio do Estado burocratizado (seja capitalista, seja socialista), procura excluir de sua dinmica histrica interao e fundamentao mais ntima com o social, o econmico, o poltico e o losco. O Direito escrito e fomralizado da modema sociedade burguscapitalista alcana o apogeu com sua sistematizao cientca, representada pela Dogmtica Jurdica85. O paradigma da Dogmtica Juridica forja-se sobre proposies legais abstratas, impessoais e coercitivas, fonnuladas pelo monoplio de um poder pblico centralizado (o Estado), interpretadas e aplicadas por rgos (Judicirio) e por funcionrios estatais (os juzes). Por elaborar sua construo sistemtica sobre um Direito escrito identicado com a lei e produzido unicamente pelos rgos estatais, minimizam-se, na tradio de suas fontes formais, as mltiplas manifestaes de exteriorizao nonnativa (direito espontneo, informal, extra-estatal etc.), representadas pelos corpos sociais autnomos (sindicatos, assemblias, corporaes, comunas, associaes prossionais, grupos sociais de toda espcie etc.). Em verdade, numa anlise mais atenta, h que se reconhecer certos avanos e conquistas histricas incorporados na cultura polticojurdica ocidental deste projeto de legalidade liberal-burgus, nascido no sculo XVIII e consolidado para garantir os interesses sociais, econmicos e politicos de uma estrutura de poder em detenninada poca. Entretanto, esta supremacia representada pelo estatismo jurdico moderno, que funcionou corretamente com sua racionalidade formal e serviu adequadamente s prioridades institucionais por mais de dois sculos, comea, com a crise do Capitalismo monopolista e a conseqente globalizao e concentrao do capital atual, bem como com o colapso da cultura liberalindividualista, a no mais atender o rmiverso complexo dos sistemas organizacionais e dos novos sujeitos sociais. Evidencia-se o descompasso de urna estrutura normativista, gerada em funo de
85 Para uma anlise histrica e estrutural da dogmtica juridica, ver: HESPANI-IA, Antonio M. Lei e justia: histria e prospectiva de um paradigma. In: Justia e litigiosidade. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1993. p. 7-58; NINO, Carlos Santiago. Consideraciones sobre la dogmtica juridica. Mxico: UNAM, 1974; PUCEIRO, Enrique Zuleta. Paradigma dogmtico y ciencia del derecho. Madrid: Edersa, 1981.

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ORJGEM, Evor.Uo E oacrwro DA CULTURA JURDICA ESTATAL

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico

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valores e de interesses, que sofre incisivas modificaes paradigmticas e no mais retrata os inteiros objetivos das condies de vida presentes. As atuais sociedades de massa integrantes do centro e da periferia capitalista passam por novas e exiveis modalidades de produo do capital, por radicais contradies sociais e por instabilidades continuadas que reetem crises, tanto em nvel de legitimidade, quanto de produo e aplicao da justia. Ademais, importa enfatizar que o esgotamento do modelo jurdico tradicional no a causa, mas o efeito de um processo mais abrangente que, tanto reproduz a transfonnao estrutural por que passa o sistema produtivo do Capitalismo global, quanto expressa a crise cultural valorativa que atravessa as fonnas de fundamentao dos diferentes setores das cincias humanas. De fato, urge identicar os fatores explicativos que levam gradativa dissociao entre o racionalismo fonnal enquanto processo lgico-justicador de mundo e a racionalidade material enquanto prtica social marcada por novas fonnas de corritos e demandas. Da que, na busca de uma sada e de uma nova ordem (tambm desejada pelo novo ciclo do Capitalismo), irnpe-se a obrigatoriedade de se propor a discusso sobre a crise dos paradigmas, porquanto no se pode mais desconsiderar a incapacidade das cincias humanas de tratar ecazmente a totalidade da situao do homem em face das distores das fonnas de verdades tradicionais e dos obstculos epistemolgicos ao saber vigente. Isso conduz a delimitar o espao de entendimento da crise, quer no mbito abrangente das cincias humanas, quer na esfera especica do fenmeno jurdico. Examirrarrdo os problemas resultantes do desenvolvirnento do Capitalismo avanado, Habennas distingue quatro fonnas de crise: crise de legitimao, crise de motivao, crise econmica e crise de racionalidade. As duas primeiras so reexos de urna crise de identidade, enquanto as demais manifestam uma crise sistmica. Em regra, as crises so concebidas como perturbaes mais duradouras que no so resolvidas e fogem do controle e da integrao de um dado sistema scio-culturals.
8 Cf. HABERNAS, Jrgen. A crise de legitimao no capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1980. p. 62-68; FREITAG, Brbara. A teoria critica: ontem e hoje. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 99-100.

O prolongamento dessa questo, na perspectiva dialtico-social, clama que toda crise representa a agudizao das contradies de classes e dos conitos sociais em um dado processo histrico. Cabe, iguahnente, a esse respeito, a posio de Marilena Chau, segundo a qual a crise est associada a divises, submisses e conitos no interior da sociedade e da politica. Tambm interessarrte sublinhar que a idia de crise pode estar simplesmente articulada ao conceito de ruptura, enquanto desconfonnidade estrutural entre um processo e seu princpio regulador88. Esta formulao de crise aplicada por H. Jaguaribe no que diz respeito s condutas referiveis a valores, condutas ticas e normativas, mais precisamente, quando o comportamento entra em conito com a norma, criando-se, assim, urna situao de desconformidade e contradies entre a ordenao reguladora e o procedimento que aquela supostamente condiciona. Alm de chamar a ateno de que as crises no so isoladas, mas sempre contextuais e relacionais, Roberto A. R. de Aguiar assinala que a crise o prenncio de urna quebra de ordem, de um desfecho fora de controle, de uma reao destruidora. A crise pode estar ligada a aspectos estruturais ou operacionais de uma dada ordem ou sistema. (...). A caracteristica mais marcante de uma crise sua transitoriedade. Nada pode car indefmidamente em quebra ou ruptura. A prpria dinmica dos elementos levar a urna superao das contradies, seja mantendo a estrutura, seja rompendo-a, seja corrigindo as disfunes (...). Sob essa ptica, discorrer sobre crise, significa procurar caminhos, relevando os aspectos exgenos e endgenos da mistura estrutural ou funcional89. J admitindo a Sociedade como sistema moldado por mltiplas instituies racionais e direcionando a discusso para o campo do Direito, Jos E. Faria assinala que a idia de crise aparece quando as racionalidades parciais no mais se articulam urnas com as outras, gerando graves disfunes estruturais para a conse87 Cf. C1-IAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. 3. ed., So Paulo: Modema. 1984. p. 36-37; SANTOS, Boaventura de Souza. Um discurso sobre as cincias. Porto: Afrontamento, 1987. 33 JAGUARIBE, Hlio. In: KUJAWSKI, Gilberto de Mello. A crise do sculo XX

so Paulo tica, 1983. p. 63-64.

8 AGUIAR, Roberto A. R. de. A crise da advocacia no Brasil. So Paulo: AlfaOmega, 1991. p. 17-18 e 22.

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ORJGEM, EvoLUAo E DECUN10 DA CULTURA JURDICA ESTATAL 1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico 73

cuo do equilbrio social. (...) a crise representa a Sociedade (...) invadida por contradies. Assim considerada, a crise uma noo que serve para opor Luna ordem ideal a urna desordem real, na qual a ordem juridica contrariada por acontecimentos para os quais ela no sabe dar respostas ecazes9. ainda Jos E. Faria quem recorda que a noo de crise no Direito comeou a ser destacada, nos ltimos cinqenta anos, pela literatura juridica incorporada por civilistas franceses, como Gaston Morin, Ren Savatier, George Ripert e Jean Cruet. Ora, a crise do Direito no urna crise setorial isolada, mas est diretamente relacionada com a crise dos fundamentos e dos paradigrnas que norteiam a modemidade. Em todo caso, ao se aludir a urna crise no Direito, tem-se presente que o que est em crise o paradigrna da Dogmtica Jurdica estatal, consolidada nos sculos XVIII e XIX. Anote-se, ademais, para o mesmo autor, a necessria distino entre crise subjetiva e crise real. A crise subjetiva envolve uma viso individualizada em nvel poltico, sociolgico e ideolgico. Esta pode ser interpretada, conservadoramente, no sentido da restaurao de urna ordem que est sendo violada e que comea a car inecaz, ou, criticamente, no sentido de liberalizao de energias, do desmascaramento do velho paradigma da Dogmtica Juridica e da ecloso do novo. A crise real implica urna crise substantiva de urna dirnenso da realidade (...) trata-se de um sistemajuridico que no funciona, ou que comea a ter dificuldade em manifestar sua vontade`. Por conseguinte, a signicao de crise ao longo de toda essa obra, quer alusiva especicamente ao Direito, quer associada ao Estado, sociedade de capitalismo perifrico e aos valores hegemnicos de poca, denota sempre a disfrmcionalidade, a falta de eficcia ou o esgotamento do modelo ou situao histrica, aceitos e tradicionalmente vigentes. A noo de crise alcana maior amplitude quando se insere nos limites de validao do conhecimento cientifico e nos pres FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 20. 9' Cf. FARIA, Jos Eduardo. O direito e a politica. Conferncia proferida no curso sobre Hermenutica Jurdica, realizada na Escola Superior da Magistratura, Porto Alegre, em 01 de dezembro de 1989; . O direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 40-41. Nesta direo consultar: RIPERT, Georges et al. La crisis del Derecho. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1961.

supostos de fundamentao da verdade. pensando nesse entendimento que se faz oportuno introduzir a noo de crise com o

oncerto de paradigma Ora, como se sabe, o conceito-chave de


paradigma for desenvolvido por Thomas Kuhn para retratar uma estrutura absoluta de pressupostos que fundamentam urna comunidade cientca, sendo um modelo de cienticidade diferente da concepo tcnico-positivista predominante. Por conseguinte, a formulao de paradigrna, num sentido kuhniano, ind1ca.(...) toda a constelao de crenas, valores, tcnicas etc., partilhados pelos membros de urna comurridade determinada. Contrapondo-se ao positivismo clssico que visualiza os modelos de fundamentao mediante uma evoluo histrica linear, ctunulativa e contnua, Thomas Kuhn assevera que as prticas crentcas compartilhadas implicam avanos descontinuados,

saltos qualrcativos e rupturas epistemolgicas. Todo paradigma


cientifico no est livre de anomalias causadoras de possveis crises estruturais, entretanto, s ser posto de lado quando no for mais capaz de resolver inteiramente os problemas. Deste modo, na assertiva de Thomas Kuhn, o processo de substituio de um velho patadrgma por outro novo, alm de ser aceito pela comunidade cientca, depende, no obstante, de que ele mostre ser um modelo de procedimento efetivo na resoluo de pelo menos alguns dos problemas que o paradigma anterior no conseguia resolver'3._A resoluo das crises e o processo de substituio

dos paradigmas resultam. de uma revoluo cientca


consensualizada. Nessas circunstncias, ,uma revoluo cientca se instaura quando um segmento da comunidade cientca entende que o paradigrna adotado incapaz de explicar um aspecto da natureza considerado irnportante. Essa conscincia do
Cf. KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientificas. So Paulo: PersPC|f1V. 1975. p. 218; ___ . La uncin del dogma en la investigacin cientifica. Madrid: Alianza, 1980. Consultar tambm: LAKATOS, I e MUSGRAVE A. [Orgs.]. A critica e o desenvolvimento do conhecimento. So Paulo: Cultrix 1979. p. 285-343' SANTOS, Boaventura de Souza. [tm Discurso sobre as cincias. Porto: Afrontamento, 937, ___ . A crtica da razao tndolente. Contra o desperdcio da eaqterincia. So Paulo: Cortez, 2000. p. 41-117 e 329-383. 93 CUPANI, Alberto. A critica do positivismo e outuro dalosoa. Florianpolis:
UFSC, 1985. p. 58-59.

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ORIGEM, EvoLuo E DEcLlNio DA CULTURA JURDICA ESTATAL

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico

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fracasso um pr-requisito para a instaurao de uma situao de crise. Generalizando-se essa conscincia, surgem paradigmas alternativos em competio, objetivando cada um deles a reorganizao da cincia nos seus termos94. A postura epistemolgica kuhniana partilha, assim, de uma concepo relativista de cincia, cuja trajetria pontuada por rupturas no-cumulativas e por processos contraditrios marcados por superaes revolucionrias. Segue-se da que, ao serem examinadas as condies para uma nova proposta paradigmtica do Direito, assume signicao repensar as questes da crise dos paradigmas dominantes e as rupturas dos modelos de fundamentao, pois, como na correta assertiva antipositivista de Kuhn, as crises so uma pr-condio necessria para a emergncia de novas teorias e de novos paradigmas. E possvel, a partir dos pressupostos epistemolgicos abertos por autores como Thomas Kuhn, fazer uma transposio e_ uma adequao de formulaes trabalhadas nas cincias fisicas e biolgicas para as cincias sociais, denindo o campo da Dogmtica Jurdica estatal como um autntico paradigma cientco, revestido da exigncia bsica de uniformizao, sistematizao e universalizao mediante o consenso positivado da comunidade cientca dos juristas. Nesse contexto, ao tentar aplicar as principais teses kuhnianas no mbito do Direito, Enrique Zuleta Puceiro refora a proposio de que, na tradio do Direito Ocidental, a constituio de um conhecimento legal racionalizado, tipicado como paradigma cientco, s pode ser reconhecido com a solidicao da Dogmtica Jurdica, porquanto to-somente este paradigma tcnico hegemnico apresenta certos elementos qualicadores para esse propsito, como a suposta neutralidade cientco-metodolgica, a hierarquia sistematizada, a universalidade dos principios, crena em valores gerais, reduo aos limites da descrioempirica e a racionalidade lgico-formalg. Ora,
* SANTOS, Irineu Ribeiro dos. Os fundamentos sociais das cincias. So Paulo: Polis, 1979. p. 61. . ' Cf. KUHN, Thomas. op. cit., p. 107. 9 Cf. PUCEIRO, Enrique Zuleta. Panadigma dogmticoy evolucn ciennca. Anales dela ctedra Francisco Surez, Granada, n. 22, p. 282, 1982; .Paradigma dogmtico y ciencia del derecho. Madrid: Editoriales de Derecho Reunidos, 1981. p. ll-42.

a principal contribuio cientca da Dogmtica Juridica foi o fato deste paradigma ter oferecido respostas previsveis e regulares para os tipos de conitos tradicionais, o que pemiitia o funcionamento do sistema de forma eficaz: mantinha a certeza e a segurana das relaes porque garantia as expectativas. Agora, no entanto, a Dogmtica Jurdica concebida enquanto saber comea a vivenciar uma profunda crise, por permanecer rigorosamente presa legalidade formal escrita, ao tecnicismo de um conhecimento abstrato e esttico e ao monoplio da produo nonnativa estatal, afastando-se das prticas sociais cotidianas, desconsiderando a pluralidade de novos conitos coletivos de massas, desprezando as emergentes manifestaes extralegislativas, revelando-se desajustada s novas e flexveis fonnas do sistema produtivo representado pelo Capitalismo globalizado, dando pouca ateno s contradies das sociedades liberal-burguesas (principalmente aquelas provenientes de necessidades materiais dos plos perifricos) e, nalmente, sendo omissa e, descompromissada com as mais recentes investigaes interdisciplinares. A crise epistemolgica engendrada pela Dogmtica Juridica enquanto paradigma cientco hegemnico reside no fato de que suas regras vigentes no s deixam de resolver os problemas, como ainda no conseguem mais fornecer orientaes, diretrizes e normas capazes de nortear a convivncia social. Ora, no tendo mais condies de oferecer solues funcionais, o modelo tcnico de positivismo jurdico dominante revela-se a prpria fonte privilegiada da crise, das incongruncias e das incertezas. O reconhecimento de que os pressupostos essenciais do projeto jurdico estatal (enquanto saber e tcnica) de inspirao liberal-individualista esto se tomando cada vez mais inadequados e pouco eficazes, vem comprovar que se est vivendo tuna fase de transio paradigmtica, pois, como salienta Celso F. Campilongo, no se consegue mais harmonizar po (...) individualismo caracte7 Cf. CAMPILONGO, Celso Fernandes. Representao poltica e ordem juridica: os dilemas da democracia liberal. So Paulo: USP, 1987. p. 12-13. Dissertao [Mestrado em Direito], Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, 1987. I 8 FARIA, Jos Eduardo. op. cit., p. 30-31. Consultar ainda: RUSSO, Eduardo Angel. Teoria general de! derecho. En la modernidad y en Ia posmodernidad. 2. ed., Buenos

Aires; Abeteo-Parrot, 1997. p. 311-352.

1.2 Crise de Hegemonia e Disfunes do Paradigma Juridico 76 ORIGEM, Evor.uo E nscrmlo os CULTURA JURDICA ESTATAL

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rstico do paradigma dogmtico -~ trivializador, generalizador e atornizador dos conitos sociais - com a natureza coletiva dos conitos grupais e classistas'99. Ora, o efeito cumulativo desse processo de crise reete o conito entre o velho paradigma dogrntico e o novo estatuto altemativo. Ainda que no se tenha o perfil acabado e amadurecido de outro paradigma, possvel vrslumbrar o consenso comunitrio em tomo de principios comuns de orientao que levam a tal superao. O que se deve ter muito claro, como alerta Celso F. Campilongo, que, enquanto o paradigma positivista - herdeiro das frmulas jurdicas e polticas do sculo passado - ainda possui um enfoque estrutural, forrnalista e esttico do Estado e do Direito, os paradigmas alternativos assumem uma perspectiva que transcende os limites normativos da dogmtica, procurando captar os antagonismos sociais e conferindo dinamismo e exibilidade aos mecanismos jurdicos legais e extralegais, estatais e extra-estatais'. Nada mais natural, diante da crise do projeto juridico estatal enquanto paradigma hegemnico, que se articule toda uma preocupao epistemolgica na busca de novo referencial para o Direito. Evidentemente que a substituio do clssico modelo juridico tcnico-dogmtico por um novo paradigma aponta, no dizer de Campilongo, para um amplo processo de flexibi1idade, abrangncia e racionalidade substantiva que leva superao da rgida identificao formal do Direito com a lei e reviso do princpio do monoplio estatal da produo normativa. Acrescenta o juslsofo brasileiro que j existem significativos indcios dessa orientao, ainda que o paradigma alternativo no tenha sido construido. Um conjunto de vestgios confirmam a implementao crescente de novos mecanismos de auto-regulao dos conitos e de resoluo dos interesses emergentes. O alargamento de frmulas jurdicas mais flexveis e ecazes permite, segundo Celso Campilongo, deixar de lado uma concepo meramente legalista da justia que identica Direito com lei, possibilitando que a soluo dos conitos se efetive atravs de frmulas inteiramente novas de negociao, mediao e arbitramento.
9 CAMPILONGO, Celso Fernandes. op. cit., p. 14. ' lbidem, p. 13.

Valendo-se de mecanismos informais, essas tcnicas abandonam, de um lado, a racionalidade formal dos ordenamentos de inspirao liberal, e, de outro, recuperam uma prxis orientada pela racionalidade material dos interesses e valores em jogo''. E no mbito dessas preocupaes que se inserem a proposta e o desenvolvimento deste livro. A clara indicao de um novo paradigma de validade para o Direito alicerado num certo tipo particular de pluralismo, capaz de reconhecer e legitimar normatividades extra e infra-estatais (institucionalizadas ou no), engendradas por carncias e necessidades prprias das contingncias de sujeitos coletivos recentes, e de apreender as especicidades das representaes formadas juridicamente no contexto de sociedades do Capitalismo perifrico, marcadas por estruturas de igualdades precrias e pulverizadas por espaos de conitos intermitentes. Cabe advertir, entretanto, que essa opo por um pluralismo progressista, de base democrtico-participativa. Exclui-se, assim, qualquer aproximao com a tendncia de pluralismo poltico e jurdico, advogada pela proposta neoliberal ou neocorporativista, muito adequada aos objetivos e s condies criadas e impostas pelo Capitalismo monopolista globalizado, engendrado pelos pases ricos do centro e exportado tcnica, econmica e culturalmente para a periferia. Interessa aos blocos hegemnicos defender e propagar tal pluralismo de teor conservador, pois a liberalizao, privatizao e livre mercado, em contextos perifricos dominados por elites selvagens e egocntricas (que esto a servio do capital internacional), o sintoma trgico do desajuste, do conito globalizado e da crise permanente.
"" lbidem, p. 14. '02 Para examinar mais atentamente esta experincia elitista de pluralismo como projeto de um mundo globalizado, examinar: HESPAN1-IA, Antonio M. Panorama histrico da cultura jurdica europia. op. cit., p. 255-259; FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. op. cit., p. 150-217; SANTOS, Boaventura de Souza. La globalizacin del derecho: los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Bogot: ILSA, 1998; PALACIO, Germn. Pluralismo jurdico. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1993. p. 17-61; ARNAUD, Andr-Jean; DULCE , Maria Jos F. Sistemasjurdicos: elementos para un anlisis sociolgico. Madrid: Universidad Carlos 111 de Madrid, 1996. p. 271-317; RODRGUEZ, Eduardo M. Pluralismojurdco. El derecho del capitalismo actual? In: Nueva sociedad. Caracas, marzo/abril 1991, n. 12. p. 91-101.

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ORIGEM, EVOLUO E DECLNIO DA CULTURA JURDICA ESTATAL

Afirrna-se, deste modo, a proposta de um novo pluralismo jurdico (designado de comunitrio-participativo) configurado atravs de um espao pblico aberto e compartilhado democraticamente, privilegiando a participao direta de agentes sociais na regulao das instituies-chave da Sociedade e possibilitando que 0 processo histrico se encaminhe por vontade e sob controle das bases comunitrias. Reitera-se nessa tendncia, antes de mais nada, a propenso segura de se visualizar o Direito como fenmeno resultante de relaes sociais e valoraes desejadas, de se instaurar outra legalidade a partir da multiplicidade de fontes normativas no obrigatoriamente estatais, de uma legitimidade embasada nas justas exigncias fundamentais de sujeitos sociais e, finalmente, de encarar a instituio da Sociedade como estrutura descentralizada, pluralista e participativa. Por conseguinte, antes de fazer a releitura de conceitos, categorias e institutos, e de desenvolver uma proposta diferenciada de pluralismo juridico, impe-se tratar, primeiramente, da crise e das possveis rupturas ao modelo de legalidade tradicional. Tal direcionamento obriga a avanar na explicitao de suas causas e conseqncias considerando a singularidade histrica temporal e espacial. Como se verificar em seguida, isso remete ao exame dos fatores que tomam os procedimentos formais gradualmente injustos e ineficazes para satisfazer os intentos desejados e para resolver os crescentes conitos coletivos, articulados por agentes de urna nova cidadania.

Captulo II

O espao da crise contempornea - A justia no capitalismo perifrico brasileiro

Introduo Tendo conscincia da amplitude e da complexidade que envolvem uma discusso epistemolgica sobre a crise da Dogmtica Jurdica estatal no contexto da cultura ocidental contempornea, a anlise inclina-se, presentemente, por deslocar todo o questionamento para a realidade latino-americana e para os limites de um espao territorial conituoso do Capitalismo perifrico. Por reconhecer que o esgotamento do paradigma dominante afeta a sociedade ocidental como um todo, independentemente de seu estgio de desenvolvimento industrial, avano tecno-cientco e nvel de modernizao das -instituies, no se discutir o largo espectro das insucincias da concepo monista-estatal do Direito nas sociedades avanadas ou ps-industriais (Europa Ocidental e EUA), cabendo examinar, por tocar mais de perto e exemplificar a nossa vivncia cotidiana, to-somente a realidade de um pas latino-americano, em particular, no caso o Brasil. Com isso, empiricamente, parte-se de uma experincia de normatividade histrico-concreta geradora de subsdios que melhor retratam o sintoma do problema apontado. Depreende-se dessa constatao um maior acesso discusso e interpretao da problemtica acerca do fenmeno da legalidade estatal, quando projetado para um horizonte terico-crtico de ilaes mais abrangentes. Da, igualmente, a relevncia de se explicitar, antes de mais nada, o sentido real para a categoria capitalismo perifrico. Para os propsitos

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O ESPAO DA CRISE CONTEMPORNEA - A JUsT1A No CAPITALISMO...

Introduo

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desta incurso e tendo em conta a especicidade brasileira, Capitalismo perifrico passa a significar um modelo de desenvolvimento que estabelece a dependncia, submisso e controle das estruturas scio-econmicas e poltico-culturais locais e/ou nacionais aos interesses das transnacionais e das economias dos centros hegemnicos. Reetindo um pouco mais sobre essas asseres, dir-se-ia que os pases perifricos da Amrica Latina (caso particular do Brasil) possuem economias de dependncia por serem controlados e por reproduzirem as condies e o jogo de interesses do capital central dominante. A internacionalizao da economia capitalista, atravs da exportao de capitais, tem pleno curso pela dinmica que se abre aos pases dominantes, diante da fcil acumulao de lucros, da disponibilidade de mo-de-obra, dos baixos salrios e do monoplio das fontes de matria-prima barata. A expanso da economia capitalista intensifica a sangria dos mercados dos paises pobres e amplia as desigualdades de intercmbio do comrcio mtmdial, restringindo Amrica Latina a mera funo de exportadora de produtos primrios e importadora de capital e tecnologia. Constantemente, a conjuntura do capital imperialista central se recompe e articula novas formas de interveno (os ciclos do Capitalismo) no espao de dependncia dos pases perifricos. Assim, as naes ricas e industrializadas impem uma estratgia de dominao que aparece sob a forma de uma moeda-padro (o dlar), de uma detenninada poltica protecionista do comrcio e do mercado (os Acordos de Bretton Woods, 1944, e a criao do GATT, 1947), de uma industrializao da periferia com a formao de corporaes transnacionais, bem como da constituio de organizaes financeiras, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio lntemacionall. A condio poltico-econmica de dependncia dos pases perifricos evidencia cada vez mais a complexidade e as contradies entre o Centro e a Periferia, entre o Norte e o Sul. Neste contexto, o marco essencial est no processo dependente-associado, definido pelas inter-relaes entre os setores externos (empresas e capiJ

tais estrangeiros) e os setores intemos (Estado e elite local dominante). Ora, a dinmica da dependncia perifrica no pode ser explicitada como situao imposta exclusivamente pelas condies extemas, nem como mero produto das relaes intemas de classes dos pases dependentes. H que se considerar que todo o fenmeno histrico est vinculado peculiaridade de interesses associados tanto em nvel nacional quanto intemacional. Parece claro, por conseguinte, que os sintomas das contradies dos pases perifricos latino-americanos devem ser buscados na conjugao dos fatores intemos e externos, pois a dependncia produto tanto das condies criadas pelo sistema de dominao poltico-econmico mundial quanto das relaes de classes e da ao tico-cultural dos agentes e dos grupos na esfera de cada nao e de cada Estado? Nesse rumo de indagao, pautada pela dialtica de um processo global (somatrio dos condicionantes exgenos e endgenos), toma-se essencial, para compreender o perifrico e a dependncia numa sociedade como a brasileira, ter muito claro o papel intemo das relaes sociais e das contradies de classes? Isso posto, e retomando a linha de conduo do primeiro captulo, h de se deixar evidenciado que o paradigma jurdico tradicional- Direito identificado com a lei e como produo exclusiva do Estado - o modelo normativo que vem dominando ofici2 WOLKMER, Antonio Carlos. op. cit., p. 23 e 25. 3 Para maior aprofundamento sobre a questo do Capitalismo perifrico consultar: AMIN, Samir. O desenvolvimento desigual Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1976; GONZALEZ, Norberto. Vigencia actual del concepto de centro-periferia. Pensamiento lberoamericano. Madrid: Revista de Economia Politica, n. 11, p. 17-29. ene./jun. 1987; SOUZA SANTOS, Boaventura de. O Estado e a sociedade em Portugal (1974-1988). Porto: Afrontamento, 1990. p. 105 e segs. No que se refere a dependncia, recomendase constatar: CARDOSO, Femando H.; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. 4. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1977; GUNDER FRANK, Andre. Acumulao dependente e subdesenvolvimento. So Paulo: Brasiliense, 1980; JAGUA RIB E, Helio et al. A dependncia politico-econmica da Amrica Latina. So Paulo: Loyola, 1976; MARIN1. Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. Coimbra: Centelha, 1976; BENAKOUCHE, Rabah. Acumulao mundial e dependncia. Petrpolis: Vozes, 1980. p. 171-243; TRASPADTNI, Roberta. A teoria da (inter) dependncia. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999; SANTOS, Theotnio dos. A Teoria da Dependncia: BaIanos e Perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.

' Cf. transcrio de subsdios extrados de: WOLKMER, Antonio Carlos. O terceiro mundo e a nova ordem internacional. So Paulo: tica, 1989. p. 20-21.

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Introduo

almente, em ns do sculo XX, os pases industriais avanados do chamado Primeiro Mundo (Europa central) e os paises em desenvolvimento da periferia (Amrica Latina), independentemente do enquadramento dessas sociedades em estruturas scio-polticas capitalistas de livre mercado ou de planificao econmica estatal. Entretanto, h que se fazer certas diferenciaes estruturais e conjunturais, ainda que, em linhas gerais, o sistema normativo, no que se refere a fontes de produo, seja o mesmo, pois na formao da Sociedade e do Estado modernos, as naes europias exportaram e impuseram sua cultura jurdica s colnias. Faz-se necessria tal distino, fundamentalmente, porque os problemas, as necessidades e os interesses no so iguais quando se examinam as sociedades ricas e avanadas do Capitalismo central (naes do Norte) e as sociedades pobres da periferia do Capitalismo (naes do Sul), imersas em contradies quase insolveis. Esse raciocnio no exclui, por outro lado, quer em sociedades polticas avanadas, quer em organizaes sociais atrasadas e/ou em vias de desenvolvimento, a existncia de interesses jurdicos comuns a toda a humanidade, como o respeito aos Direitos Humanos, Direito das minorias, a proteo ao meio ambiente, o pacismo, o combate ameaa nuclear etc. Parece correto, no entanto, que se o Direito, enquanto instrumental tcnico de regulao e de controle, adquire formato universal que pode ser compartilhado por mltiplas organizaes sociais, independente de seu estgio de riqueza e de cultura, distintamente, pelo ngulo de seu contedo (ou seja, enquanto fenmeno social), impe-se precisar as particularidades que separam um sistema jurdico de outro. Isso est claro quando se prioriza o Direito no apenas como estrutura normativa, mas como relao social, reexo cultural da conuncia de uma determinada produo econmica com as necessidades da formao social e da estrutura de poder predominante. Ora, nas sociedades industriais avanadas, ocorre uma preocupao maior com direitos sociais, com direitos s diferenas tnicas, com direitos das minorias, com a regulao de certos tipos de conitos relacionados ecologia e ao consumo, com a crescente socializao de direitos e acesso Justia e, por m, com uma ordem normativa caracterizada por funes distributivistas, persuasivas, promocionais e premiais. J

nas sociedades industriais perifricas e dependentes, as prioridades so por direitos civis, direitos polticos e direitos scio-econmicos, pelo controle de conitos latentes relacionados s carncias materiais e s necessidades de sobrevivncia, tudo isso pautado por uma ordem normativa caracterizada pelas funes coercitivas, repressivas e penais. Diante dessas singularidades, toma-se muito mais fcil perceber a falncia e as incongruncias do modelo da legalidade liberal-burguesa - produzido para as condies da sociedade europia dos sculos XVIII e XIX - quando aplicado s dimenses especcas das estruturas scio-polticas do Capitalismo perifrico, em ns do sculo XX e em princpios do novo milnio. Vej a-se, portanto, como se consubstancia a crise do modelo juridico estatal e a decorrncia de sua tnue efetividade em responder s demandas por novos direitos e em resolver latentes conitos coletivos nas sociedades perifricas como as da Amrica Latina. Neste contexto, tratar-se- de examinar a tradio da cultura jurdica monista no Brasil, a pouca eccia de seus procedimentos formais para solucionar problemas recentes, a emergncia de novas exigncias que se revestem de demandas por direitos, a privao de direitos que acaba gerando a tipicidade de conitos coletivos e, por m, a reduzida competncia dos tradicionais rgos estatais ligados produo nonnativa (Legislativo) e aplicao da justia (Judicirio), bem como as possibilidades de superao da crise de legalidade mediante os canais alternativos, institucionalizados ou no, capazes de contemplar e desafogar as novas condies, interesses e necessidades de regulao social. Preliminarmente, h que se relembrar a trajetria nacional do centralismo legal e sua natural convivncia no s com o autoritarismo estatal intervencionista, como, basicamente, com uma sociedade marcada por instituies frgeis e submissas, uma cultura de importao e reproduo, uma ideologia de liberalismo conservador, uma democracia formal e elitista, uma economia historicamente dependente etc.

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2.1 Traje!0'ria da Cultura Juridica no Brasil

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2.1 Trajetria da Cultura Juridica no Brasil A partir da compreenso de que toda criao jurdica reproduz determinado tipo de relaes sociais envolvendo necessidades, produo e distribuio, toma-se natural perceber a cultura jurdica brasileira como materializao das condies histrico-polticas e das contradies scio-econmicas, traduzidas, sobretudo, pela hegemonia das oligarquias agroexpoitadoras ligadas aos interesses extemos e adeptas do individualismo liberal, do elitismo colonizador e da legalidade lgico-formal. Constata-se que em momentos distintos de sua evoluo - Colnia, Imprio e Repblica - a cultura jurdica nacional foi sempre marcada pela ampla supremacia do ocialismo estatal sobre as diversas fomias de pluralidade de fontes normativas que j existiam, at mesmo antes do longo processo de colonizao e da incorporao do Direito da Metrpole. A condio de superioridade de um Direito Estatal que sempre foi profundamente inuenciado pelos princpios e pelas diretrizes do Direito colonizador aliengena - segregador e discricionrio com relao populao nativa - revela mais do que nunca a imposio, as intenes e o comprometimento da estrutura elitista de poder. Desde o inicio da colonizao, alm da marginalizao e do descaso pelas prticas costumeiras de um Direito nativo e informal, uma ordem normativa gradativamente implementa as condies e as necessidades essenciais do projeto colonizador dominante. A edicao desse imaginrio juridico estatal, formalista e dogmtico est calcada doutrinariamente, quer no idealismojusnaturalista, quer no tecnicismo positivista. Cumpre assinalar, no entanto, que os traos reais de uma tradio subjacente de pluralismo jurdico podem ser encontrados nas antigas comunidades socializadas de ndios e negros do Brasil colonial. Em pesquisa inovadora sobre os primrdios de um Direito popular informal, Jacques T. Alfonsin observa, com razo, que as prticas jurdicas comunitrias nos antigos quilombos de negros e nas redues indgenas, algumas sob a orientao jesutica, constituem-se nas fonnas mais remotas de um direito insurgente, ecaz, no-estatal4.
" ALFONSIN, Jacques Tvora et al. Negros e ndios no cativeiro da terra. Rio de Janeiro: AJUP/FASE, 1989. p. 20; SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de et al. Cidadania e cultura afro-brasileira. ln: Estado, cidadania e movimentos sociais. Braslia: UnB, 1986;

O Brasil colonial no chega a se constituir numa Nao coesa, tampouco numa sociedade organizada politicamente, pois as elites agrrias proprietrias das terras e das grandes fazendas, senhoras da economia de monocultura (cana-de-acar) e detentoras da mode-obra escrava (ndios e negros), construram um Estado completamente desvinculado das necessidades da maioria de sua populao, montado para servir tanto aos seus prprios interesses quanto aos do govemo real da Metrpole. Distintamente do processo de formao do modemo Estado europeu, resultante do amadurecimento da Nao independente, no Brasil o Estado surgiu antes da idia de Sociedade civil e/ou de Nao soberana, instaurado por uma estrutura herdada de Portugal, fundamentahnente semifeudal, panimonialista e burocrtica. Nesse contexto, os colonizares e a aristocracia rural desconsideram as prticas jurdicas mais antigas de um direito comunitrio, nativo e consuetudinrio, impondo Luna cultura legal proveniente da Europa e da Coroa Portuguesas. Esta estrutura jurdica formal ftmdada nas Ordenaes portuguesas visava, unicamente, garantir que os impostos e os direitos aduaneiros fossem pagos, e na formao de um cruel (...) cdigo penal para se prevenir de ameaas diretas ao poder do Estado. (...) A maior parte da populao no tinha voz no govemo nem direitos pessoais. Eram escravos, objetos de comrcio6. No houve grandes modicaes nessa tradio colonial elitista e segregadora, mesmo depois da independncia do pas e da criao, por D. Pedro I, das duas Faculdades de Direito - a de Olinda (depois Recife) e a de So Pauloi. Durante a experincia monrquica e hereditria do Imprio, sob o influxo hegemnico da doutrina jusnaturalista e da estrutura scio-econmica ainda assentada no latifndio e na escravido, as questes de direitos civis e de direitos cidadania no mereceram interesse maior, pois a elaborao de
WOLKMER, Antonio Carlos [Org.]. Direito e justia na Amrica indigena: da conquista colonizao. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1998. 5 Vide: WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do direito no Brasil. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 46; SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979. SHIRLEY, Robert Weaver. Antropologiajuriica. So Paulo: Saraiva, I987. p. 80-81. 7 Cf. WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao pensamentojuridico critico. So Paulo: Acadmica, 1991. p. 106; . Histria do direito no Brasil. op. cit., p. 80-84.

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2.1 Trajetria da Cultura Jurdica no Brasil

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um cdigo civil estatal se daria somente nas primeiras duas dcadas do sculo XX. Entretanto, reetindo bem a preocupao que predominava no bojo de um Estado agrrio e escravocrata, (...) somente o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal foram realmente concludos no Imprio3. Ora, no periodo da colonizao, o Direito Estatal predominante foi basicamente o Direito ocial da autoridade instituda, que, com as devidas adaptaes, era extrado e elaborado a partir da legislao portuguesa, completamente distanciado das prticas jurdicas comunitrias e inibidor das fonnas de pluralismo da justia informal. Com o estabelecimento do Imprio, mesmo havendo uma estrutura jurdica oficializada, unitria e formal, o Direito Estatal da Monarquia tomou-se mais exvel e manteve, at o advento da Repblica, uma amena convivncia com a legislao cannica. Na medida em que o Imprio reconhecia a religio catlica como religio ocial do Estado, concomitantemente admitia a existncia de um certo tipo de pluralismo jurdico, pois em detemrinadas regulamentaes (a celebrao do casamento no religioso, por exemplo, tinha mais sigrrificado e importncia do que no civil) consagrava-se a supremacia do Direito paralelo da Igreja (o Direito Cannico) sobre o Direito ocial do Estado (o Direito do Imprio). Em nenhum outro momento da histria da cultura jurdica nacional viveu-se to ntida, espontnea e sensivelmente a prtica do pluralismo ideolgico e da pluralidade de direitos. O pluralismo jurdico do Imprio que foi reconhecido e igualmente permitido limitadamente pela estrutura oficial do poder monrquico, entretanto, no reetiu qualquer avano de prticas extralegais ou informais de cunho comunitrio ou popular. Tratava-se de um pluralismo juridico ideologicamente conservador e elitista que reproduzia to-somente a convivncia das foras dominantes, ou seja, entre o Direito do Estado e o Direito da Igreja. As mudanas, na virada do Sculo XIX para o incio do sculo XX, decorrentes da alterao do sistema monrquico (surgimento da Repblica em 1889) e do deslocamento da correlao de foras (domnio das oligarquias cafeeiras agroexportadoras), acabaram afetando afonnao social brasileira que, com a instaurao
8 SHIRLEY, Robert Weaver, op. cit., p. 81.

de uma ordem claramente liberal-burguesa, propiciou a Solidificao denitiva de uma cultura jurdica positivista. O positivismo jurdico nacional, essencialmente monista, estatal e dogmtico, constri-se no contexto progressivo de uma ideologizao representada e promovida pelos dois maiores plos de ensino e saber juridico criados na primeira metade do sculo XIX: a Escola do Recife e a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco (So Paulo)9. O advento da Repblica (inspirado nos ideais do constitucionalismo norte-americano e no positivismo losfico comtiano), que consagra a democracia representativa, a separao dos poderes e o federalismo presidencialista, em nada diminui as profundas desigualdades entre as oligarquias cafeeiras exportadoras (agora concentradas entre So Paulo e Minas Gerais) e a imensa maioria pobre da populao, alijada da participao poltica e desprovida dos direitos bsicos de cidadania. Nesse quadro, o Direito Estatal vem regulamentar, atravs de suas codicaes, os intentos dos proprietrios de terras e da burguesia detentora do capital, ocultando, sob a transparncia da retrica liberal e do formalismo das preceituaes procedimentais, uma sociedade de classe virulentamente estraticada. Num espao pblico atravessado pelo discurso poltico do ecletismo conciliador e pela prtica social do autoritarismo modernizante, o Estado, no Brasil, defme permanentemente o papel da Sociedade Civil e exercita, com exclusividade, seu monoplio da produo jurdica. Todos esses aspectos possibilitam ter uma compreenso mais adequada do modelo de legalidade que se implantou no pas, independentemente de suas condies histrico-culturais e das reais necessidades de sua populao. Ainda que se corporifique ocialmente a montagem de um projeto juridico estatal, adaptado s contingncias de um capitalismo perifrico, importa assinalar a subsistncia subjacente e paralela de padres plurais de legalidade. Na verdade, mesmo autores representativos da velha elite republicana (anos 20 e 30), como Oliveira Vianna, j reconheciam, na anlise das institui Examinar: ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

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O ESPAO DA CRISE Cor~rrEMPoRI~IEA - A JusrIA No CAPITALISMO...

2.1 Trajetria da Caltura Juridica no Brasil

es polticas brasileiras, o fenmeno freqente e quase normal da existncia do Direito elaborado pelas elites, consubstanciado na lei e nos cdigos, diferentemente do Direito elaborado pela Sociedade, na sua atividade criadora de normas e regras de conduta (...), o Direito criado pela massa (...), de criao popular, mas que obedecido como se fosse um Direito codicado e sancionado pelo Estado'. Esta tambm a meno ilustrativa do antroplogo Robert W. Shirley, para quem, num pas de contradies jurdicas dramticas, dominado historicamente por uma aristocracia estritamente ligada a interesses extemos, a ordenao legal fonnal, sem muita eccia e destinada a uma minoria (feita, muitas vezes, para ingls ver), distancia-se do Direito real informal praticado pela populao. Analisando a estrutura formal e informal presente no Direito Brasileiro, Robert W. Shirley distingue trs padres de legalidade no pas: l) As leis formais das escolas de Direito e do govemo - as leis da elite urbana. Cabe lembrar, aqui, no mbito do Direito oficial, que atravs da conhecida instituio brasileira, o jeitinho, a classe dominante monopolizadora do Estado esteve quase sempre acima de qualquer lei fonnal. 2) As leis dos coronis, os grandes proprietrios de terra e a elite comercialmente ativa, que So muitas vezes os soberanos absolutos de suas propriedades. 3) Por m, a legislao comunitria, ou seja, a lei popular, as leis consuetudinrias dos pequenos agricultores, agregados, camponeses, caipiras e dos pobres das zonas urbanas. parte esses traos de manifestaes informais, ao privilegiar o monoplio da produo nonnativa estatal, cabe precisar que a particularidade dessa legalidade no s foi signicativa para a formao dogmtica integrada no ensino e na aplicao do Direito, como na prolongada inuncia fonnalista sobre geraes de advogados, juristas e professores. At a primeira metade do sculo XX, uma pliade de legalistas perla-se na direo extremada do
' OLIVEIRA VIANNA, F. Instituiespoliticas brasileiras. Rio de Janeiro: Record, 1974. p. 22. . SHIRLEY, Robert Weaver. op. cit., p. 79, 83, 89 e 90. Observar igualmente: ROSENN, Keith S. Ojeito na culturajurdica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 1998; LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 2. ed., So Paulo: Alfa-Omega, 1975.

monismo jurdico, particularmente entre os cultores da doutrina penal brasileira. Deveras, a doutrina da Dogmtica Jurdica calcada no mito do princpio da legalidade encontra nos crirninalistas ptrios o mais alto grau de positivao e de apuro tcnico. Uma exemplicao de tal fato pode ser encontrada nas enfticas assertivas de Nelson Hungria, quando, em seus comentrios ao Cdigo Penal de 1940, conclama que no h outro Direito seno o que se encerra na lei do Estado. A frmula de Kelsen incontestvel: o Estado o Direito. No h Direito errando fora das leis. No Direito, mas simples aspirao a Direito, com maior ou menor probabilidade de xito, o que no se insere no mandamento coativo do Estado. (...) Se no h poder algum acima da soberania do Estado, a vontade deste a lei e a nica matriz do Direito. Enfim, repensar criticamente o paradigma da juridicidade estatal, no Brasil, impe-nos a tarefa de desmitificar toda a tradio hegemnica de uma cultura marcada, como lembra Jos Eduardo Faria, por (...) uma viso formalista do Direito, destinada a garantir valores burgueses e insistindo em categorias formuladas desde a Revoluo Francesa (como, por exemplo, a univocidade da lei, a racionalidade e a coerncia lgica dos ordenamentos, a natureza neutra, descritiva e cientfica da dogmtica etc.), reproduz um saber juridico retrico, cuja superao de difcil consecuo, pois justificadora e mantenedora do sistema poltico, entreabrindo a viso do Direito apenas como um instrumento de poder. Da, por extenso, seus princpios fundamentais se identificarem com um dogmatismo que pressupe verdades perenes e imutveis, capazes de exercer o controle social sem sacrificio de sua segurana e aparente neutralidade. Esses posicionamentos fortalecem o argumento de que na evoluo do ordenamento jurdico nacional coexistiu, desde as origens de nossa colonizao, um dualismo normativo corporificado, de um lado, pelo Direito do Estado e pelas leis oficiais, produo das elites e dos setores sociais dominantes, e, de outro, pelo Di'2 HUNGRIA, Nelson et al. Comentarios ao Cdigo Penal. 6. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1980. v. I. p. 34-37. '3 FARIA, Jos Eduardo. Sociologia juridica: crise do direito e prxis politica. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 182.

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reito Comunitrio no-estatal, obstaculizado pelo monoplio do poder ocial mas gerado e utilizado por grandes parcelas da populao, por setores discriminados e excludos da vida poltica. Entrementes, cumpre asseverar que, embora prevalea na tradio brasileira uma aparente hegemonia das formas jurdicas estatais, na verdade, cabe resgatar o signicado subjacente e sempre presente do pluralismo enquanto revelao cotidiana de aes extralegais insurgentes e informais.

2.2 Necessidades, Direitos e a Questo dos Conflitos Quando se faz uma anlise mais demorada das origens, dos principios e implementaes de nosso Direito Estatal ~ quase sempre identicado com a estrutura de poder e desvinculado das prticas sociais comunitrias - compreende-se com mais facilidade as razes de seu exaurimento. Essa estrutura perifrica e dependente profundamente atingida por violentas contradies e incontidos conitos de natureza social, econmica e poltica. Tratase da falncia de uma ordem jurdica herdada do sculo XVIII, por demais ritualizada, dogmtica e desatualizada, que, em suas razes, nunca traduziu as verdadeiras condies e intentos do todo social. No dicil constatar, hoje, o colapso dessa ordenao liberal-burguesa presa s abstraes normativas acerca de um sujeito de Direito ou de um Estado de Direito e que, escorada no convencionalismo de sua lgica individualista e de sua racionalidade fonnal, no consegue acompanhar o ritmo crescente de novas formas de reivindicaes e transformaes aceleradas por que passa a Sociedade. Essa crise que atinge a legalidade estatal ultrapassa o prprio aparato procedimental com todos os seus mecanismos institucionais, pois o cerne da questo engloba princpios, fundamentos, valores e objetivos. Tentando delimitar o foco de ateno, h que se priorizar um certo nmero de carncias e necessidades fundamentais que se traduzem em demandas por novos direitos e que, na medida em que so frustradas, desencadeiam uma dinmica interminvel de conitos coletivos. Na verdade, o conjunto das necessidades

humanas fundamentais - quer primrias c secundrias, quer pessoais e sociais, ou reais e aparentes - implica falta, ausncia ou privao, tanto objetivamente de bens materiais e no-materiais inerentes produo humana em sociedade, quanto subjetivamente de valores, interesses, desejos, sentimentos e fonnas de vida. O desenvolvimento da prpria sociedade cria constantes e crescentes necessidades que nem sempre podero ser completamente satisfeitas. A no-realizao ou negao, total ou parcial, dessas necessidades essenciais, principalmente quando geradas pelo modemo desenvolvimento da produo e da diviso social do trabalho, acabam gerando contradies, conitos e lutas. Nesse processo histrico de mudanas nas condies de vida marcado pela insatisfao de necessidades e pela ecloso resultante de conitos, interpe-se a reivindicao de vontades coletivas em defesa dos direitos adquiridos e pela criao ininterrupta de novos direitos. Ora, como assinala Eunice R. Durham, a passagem do reconhecimento das necessidades humanas para a formulao da reivindicao mediada pela afirmao de um direito*5. Com efeito, as mltiplas manifestaes da cidadania individual e coletiva esto direcionadas objetivando conquistar e legitimar direitos que a prpria comunidade se outorga, independentemente da produo e distribuio legal, institucionalizada pelos canais ociais do aparelho estatal. A demanda e a implementao desses novos direitos ainda no contemplados - ou, quando reconhecidos, s formalmente, em nvel de normas programticas sem efetividade prtica - pela legislao e pelos cdigos positivos, na maioria das vezes s so conseguidos ou assegurados atravs de um processo de lutas comunitrias e conitos coletivos. H que se compreender que a reinveno permanente de novos direitos, que assumem dimenso individual, poltica e social, est diretamente relacionada com o grau de eccia de uma resposta situao ou condio de privao, negao ou ausncia de necessidades ftmdamentais, necessidades conguradas como bens que servem para a satisfao e realizao da vida humana.
'4 Cf. NUNES, Edison. Carncias urbanas, reivindicaes sociais e valores democrticos. So Paulo: Lua nova, v. I7, p. 74, Jun./1989. '5 DURHAM, Eunice R. Movimentos sociais - a construo da cidadania. So Paulo: Novos Estudos, Cebrap, v. 10, p. 29. Out./1984.

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Na dinmica do espao pblico cotidiano, matizado por contradies, rupturas e mutaes, o processo histrico interage constantemente com o ncleo representativo das necessidades, direitos e conflitos. O lastro de abrangncia desses direitos est sedimentado em novos critrios de legitimao e de eccia social, tendo sua razo de ser na ao de sujeitos coletivos que, conscientes e mobilizados num espao cotidiano de conituosidade, reivindicam, atravs de fonnas mltiplas de presso e lutas, a satisfao de suas necessidades humanas fundamentais. Assim, toma-se um processo natural que a conscincia das carncias e necessidades acabem concretizando reivindicaes por direitos. Trata-se de direitos que, no mbito das instituies perifricas latino-americanas (caso do Brasil), afirmam-se como bsicos para a prpria sobrevivncia de grandes parcelas da populao. As demandas por direitos cobrem largo espectro de necessidades e privaes, exigncias que alcanam o direito gua, sade, saneamento, assistncia mdica; o direito de igualdade para a mulher, o direito creches para as mes que trabalham, bem como o direito dos ndios s suas terras, o direito das minorias tnicas, o direito de proteo s crianas exterminadas nas ruas e os direitos da populao por proteo e segurana contra as diversas fonnas de violncia. A luta por esses novos direitos por parte dos setores comunitrios intermedirios representados, sobretudo, pelos movimentos sociais organizados, efetiva-se em duas frentes: a) a exigncia para tomar ecazes os direitos j alcanados e proclamados formalmente pela legislao ocial estatal; b) a reivindicao e o reconhecimento dos direitos que emergem de novas necessidades que a prpria populao cria e se autoatribui. Na verdade, toda a causalidade da interao coletiva de edificao desses novos direitos comunitrios deve-se ineccia de uma legislao estatal importada da Metrpole colonizadora e inteiramente desvinculada dos reais interesses dos segmentos majoritrios de nossa Sociedade. Da vericar-se, como assinala Eunice R. Durham, a ocorrncia, entre ns, de um processo de construo coletiva de um conjunto de direitos que est

sendo realizado pelos movimentos sociais. E isso no atravs de uma codicao completa e acabada de uma realidade existente, mas como o reverso de tuna denio cumulativa de carncias que so denidas como inaceitveis'. Conseqentemente, vivese um processo de construo coletiva de uma nova cidadania, pressuposto bsico para implementar uma nova legitimidade de poder. Uma vez realada a problematizao de direitos que nascem a partir das carncias e necessidades fundamentais, cabe situar, mais detalhadamente, em face de sua importncia para este captulo, a questo dos conitos. Na medida em que a vida social concebida como evoluo, rupturas e mudanas, os conitos so componentes essenciais de toda e qualquer sociedade humana. Os conitos nascem de aes sociais conscientes expressadas pela limitao, coliso e disputa entre interesses opostos e divergentes, envolvendo indivduos, grupos, organizaes e coletividades. Como querem alguns autores, J. G. March, H. A. Simon e Aurlio W. Bastos, podem ser identicados trs tipos principais de conito: a) conito individual; b) conflito entre indivduos ou grupos dentro de urna organizao; c) conito interorganizacional: conitos entre organizaes ou g1upos. Existem, portanto, diversos nveis de conitos que vo desde as formas mais genricas, como os conitos sociais, at as mais especcas, como os conitos polticos, os conitos de interesses, os conitos de classe, os conitos tnicos etc. No entender de G. Pasquino, uma distino entre os diferentes modos de conitos deve levar em considerao algumas caractersticas, como dimenso, intensidade e objetivos. A questo da dimenso refere-se ao nmero de participantes; a intensidade, ao grau de atuao dos atores envolvidos; e, por m, os objetivos relacionam-se diretamente aos ns perseguidos, quer sejam refonnas, quer sejam mudanas no ou do sistema. Contrariamente a outros tericos, G. Pasquino no considera que a violncia seja um trao essencial da intensidade, pois, ainda
' DURI-IAM, Eunice R., op. cit., p. 29. '7 CHAVES BASTOS, Aurlio W. Conflitos sociais e limites do poder judicirio. Rio de Janeiro: Eldorado Tijuca, 1975. p. 48.

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que relevante para avaliar o conito social ou poltico, a violncia no deve ser encarada como o nico e nem necessariamente o mais ecaz instrumento de utilizao. Pela importncia que acabou adquirindo, o estudo dos conitos sociais propiciou algumas interpretaes, dentre as quais vale lembrar: a) a teoria sociolgica do consenso, de orientao funcionalista, que visualiza o conito como desequilbrio, perturbao da ordem e uma patologia social, concepo defendida por tericos, como V. Pareto, E. Durkheim e T. Parsons; b) a teoria sociolgica da coao, que admite o conito como elemento nuclear e impulsionador da sociedade, fator de criatividade, dinamismo e mudanas. No rol dessa segunda interpretao encontram-se autores das mais diferentes posturas, como K. Marx, G. Sorel, G. Simmel, A. Touraine, R. Dahrendorf e outros. Certamente que, quando se procura a origem das primeiras anlises sobre os conitos sociais de natureza econmica no mbito da sociedade industrial, ho de se considerar obrigatoriamente as contribuies de Karl Marx. Neste sentido, o socilogo alemo Ralf Dahrendorf, ao empreender uma minuciosa anlise das classes sociais na sociedade industrial, avana na construo de um modelo terico dos conitos e das mudanas, tendo em conta os principais pressupostos da sociologia marxista. Para Dahrendorf, podem ser identicadas, nos escritos de Marx, quatro contribuies bsicas para uma sociologia dos conitos: os conitos esto sempre presentes em qualquer sociedade; o conito o motor principal da histria; os conitos sociais enquanto conitos de interesses envolvem necessariamente o antagonismo de duas partes; e, por ltimo, os conitos de classes so fatores estruturais da mudana social. Por outro lado, entre as criticas feitas por Dahrendorf constam as de que Marx, alm de vincular os conitos ao processo produtivo, reduziu os conitos sociais
'Z PASQUINO, Gianfranco. Conitos. In: BOBBIO, Norberto et ai. Dicionrio de poltica. Brasilia: UnB, 1986. p. 226; DAHRENDORF, Ralf. Sociedade e liberdade. Braslia: UnB, 1981. p. 142-148; . As classes e seus conitos na sociedade industrial. Brasliaz UnB, 1.982. p. 190. ' Cf. PASQUINO, Gianfranco. In: BOBBIO, Norberto et al. op. cit., p. 226; DAHRENDORF, Ralf, 1981. p. 142 e 152-154; DEMO, Pedro. Sociologia: uma introduo crtica. So Paulo: Atlas, 1987. p. 39-41 e 66-68.

aos de classes e prescreveu, enfaticamente, que esses mesmos conitos de classes conduziriam inexoravelmente revoluo. Um dado oportuno que vem realar a temtica em questo que Guy Rocher, comentando a significativa relevncia da obra de Marx e de Dahrendorf para a construo de uma sociologia dos conitos, descreve que possvel aproxim-los, pois, para ambos, o conito revela-se o principal fator estrutural da historicidade das sociedades. Inscrito na prpria natureza da organizao social, provoca constantemente a mudana e a evoluo, ou mesmo a revoluo, na organizao social'. Entretanto, a distino entre os dois est em que Marx limitou-se a priorizar unicamente o caso das revolues, isto , das mudanas bruscas e radicais que tm como conseqncia a substituio total das pessoas e dos grupos que exercem a autoridade e o controle. J na perspectiva liberal de Dahrendorf, as verdadeiras revolues so raras na histria; esta feita sobretudo de mudanas de estrutura progressiva, o que no implica necessariamente ou de maneira brusca a substituio das pessoas e grupos dominantes. Uma discusso terica que trata das origens, caractersticas e interpretaes dos conitos sociais permanecer inconclusa se no aludir questo de sua regulamentao e soluo. Tentando dar urna resposta, Dahrendorf no s adverte que a represso um mtodo imoral e ineciente para dirimir conitos, como pondera que o controle positivo dos conitos exige uma srie de regras de procedimento (podendo ser formais ou informais), que vo desde os contratos coletivos, leis, estatutos at certas frmulas admitidas dentro das regras do jogo, como a discusso, a mediao, a conciliao e a arbitragem23. Visualizando algumas asseres sobre o fenmeno dos conitos, trata-se agora, de articular um sentido de conito social que melhor se ajuste aos propsitos deste objetivo terico. H que se ter conscincia de que a categoria conito, aqui, insere-se no contexto de uma ordem capitalista perifrica e dependente, simbo|

2" Cf. ROCHER, Guy. Sociologia geral. Lisboa: Presena, 1971. p. 236-241. 1* ROCHER, Guy. op. cit., p. 252. 22 Ibidem, p. 252-253. 23 Cf. DAHRENDORF, Ralf, 1981, op. cit., p. 150-152.

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2.3 O Poder Judicirio e sua Ineficca Instrumental

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lizando lutas histricas de sujeitos sociais que reivindicam necessidades fundamentais capazes de erradicar a condio de explorao econmica, dorninao poltica e excluso cultural24. Com efeito, os conitos sociais ou conitos coletivos, como tambm se h de os designar, so fatores inegveis de mudana na sociedade, no aparelho estatal e no sistema de legalidade. Como Marx j havia compreendido, mas sem ater-se exclusivamente aos conitos de classe inerentes ao Capitalismo, genericamente os conitos coletivos referem-se ao confronto ou antagonismo irreconcilivel entre aqueles que tm interesses em que se mantenha e perpetue uma situao de que se beneciam e aqueles que tm interesses (...) em que a situao mude25 radicalmente. O direcionamento estratgico de transposio dos conitos coletivos est, pois, em discernir entre o que manter e o que mudar no status quo. De modo particular, nas economias dependentes e nas conjunturas polticas perifricas, como o Brasil, o processo de mudana se impe com maior eqncia, na medida em que parcelas dos conitos coletivos iro reetir manifestaes de grupos de interesses ou movimentos sociais em tomo de exigncias e demandas no atendidas ou no satisfeitas pelos canais legais institucionais. Neste contexto, o direcionamento desta pesquisa deixa de dar ateno s aes reformistas e altamente forrnalizadas que operam com a manuteno da ordem, encaminhando-se nitidamente para a prtica social cotidiana de rupturas e mudanas, introjetoras das bases de um novo ajuste de convivncia (o que no exclui novas modalidades de organizao e de institucionalizao) poltico-jurdica pluralista.

sistema lgico-formal de raiz liberal-burguesa, cuja produo transforma o Direito e a Justia em manifestaes estatais exclusivas. Esta mesma legalidade, quer enquanto fundamento e valor normativo hegemnico, quer enquanto aparato tcnico ocial de controle e regulamentao, vive uma profunda crise paradigmtica, pois v-se diante de novos e contraditrios problemas, no conseguindo absorver determinados conitos coletivos especcos do nal do sculo XX. Assim, o centralismo jurdico estatal montado para administrar conitos de natureza individual e civil toma-se incapaz de apreciar devidamente os conitos coletivos de dimenso social, ou seja, conitos congurados por mais de um indivduo, grupos ou camadas sociais. A estrutura legal tem procurado historicamente minimizar e desqualificar a relevncia de toda e qualquer manifestao normativa no-estatal, consagradoras da resoluo de conitos por meio de instncias no-oficiais ou no reconhecidas institucionalmente. Mormente, essa ineficincia do modelo jurdico dominante para o equacionamento dos conitos coletivos manifesta-se em dois nveis de atuao: a) no mbito do rgo singular ou aparato interpretativo ocial, representado pelo chamado Poder Judicirio; e b) no contexto da prpria legislao positiva estatal, traduzida especicamente pelo Cdigo Civil e pelo Cdigo de Processo Civil.

2.3 O Poder Judicirio e sua Ineficcia Instrumental Explicitou-se que a cultura jurdica brasileira marcada por uma tradio monista de forte inuxo kelseniano, ordenada num
24 Cf. CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. 3. ed., So Paulo: Modema, 1982; GOHN, Maria da Glria M. A fora da periferia. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 37 e 42. 25 ROCHER, Guy. op. cit., p. 236-237.

Pode-se perfeitamente vericar que tanto o Poder Judicirio quanto a legislao civil reetem, tendo presente a especicidade brasileira, as condies materiais e os interesses poltico-ideolgicos de uma estrutura de poder consolidada, no incio do sculo XX, no contexto de uma sociedade burguesa agrrio-mercantil, defensora de uma ordenao positivista e de um saber jurdico inserido na melhor tradio liberal-individualista. Em todo caso, avanando por incurses mais genricas, primeiramente importa detalhar aspectos da discusso sobre a crise que perpassa a administrao da Justia, essencialmente no que se refere ao desajuste estrutural e pouca eccia do Poder Judi-

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2.3 O Poder Judicirio e sua ineficcia Instrumental

cirio enquanto tradicional instncia burocrtico-estatal encarregada do controle e da resoluo dos conitos sociais. Reconhece-se que as condies do atual estgio da ordem poltico-econmica mundial - caracterizada por um Capitalismo monopolista globalizado, por contradies sociais e crises especcas de legitimidade inerentes sociedade burguesa, pelo exaurimento do modelo clssico liberal da tripartio dos poderes e pela descrena nos mecanismos tradicionais de representao poltica -tm afetado profundamente O Poder Judicirio. Em maior ou menor grau, tanto nos pases do Capitalismo avanado ps-industrial, quanto nas sociedades industriais perifricas da Amrica Latina, a administrao da Justia reproduz a crise vivenciada pelo modelo clssico de Estado-Nao e pela estrutura scio-cultural da sociedade de massa frente aos novos desaos trazidos pela globalizao. Para urna melhor explicitao dessa problemtica, usam-se aqui as interpretaes do jurista Celso F. Campilongo, para quem O Judicirio corporifica concomitantemente um subsistema dependente e independente que funciona conforme as necessidades do sistema poltico vigente. Diante disso, a crise do Judicirio , antes de mais nada, crise poltica dos canais de representao dos interesses coletivos presentes nas democracias burguesas representativas. Ora, a ruptura com as fonnas tradicionais de representao poltica, a dinmica de expanso da cidadania coletiva e a implementao de polticas reformistas vm detenninando, nos EUA e na Europa, a rearticulao das funes do Judicirio, tornando-O um novo centro de produo de Direitos26. Este modo de visualizar O papel do Judicirio nos pases avanados parte da constatao de que a instncia jurisdicional entra em crise quando ca presa s suas antigas e limitadas funes dogmticas de resoluo dos conitos individuais e patrimoniais. Ainda que exista certa crise de legalidade e redefmio dos papis normalmente atribudos magistratura, nas sociedades democrticas avanadas O Judicirio vem sendo chamado a assumir atividades cada vez maiores, quer como instncia
2 CAMPILONGO, Celso F. Magistratura, sistema jurdico e sistema poltico. In: Jos Eduardo Faria [Org.]. Direito e justia. A funo social do judicirio. So Paulo: Atica, 1989. p. 118-119.

de decises de conitos poltico-sociais de massa, quer como espao central de reconhecimento ou negao de reivindicaes sociais. Esta situao, que reete mudanas, avanos e restruturao nas instncias jurisdicionais dos pases da Europa e dos EUA, no corresponde ao mesmo tipo de crise que atravessam os Estados dependentes do Capitalismo perifrico. V-se, assim, na relao entre pases centrais ps-industriais e sociedades atrasadas em processo de modernizao, formas distintas de crise da legalidade monista e nveis diversos de ineccia no mbito da administrao da Justia. Uma exemplicao de tal realidade pode ser aqui demonstrada: os tribunais europeus so competentes quando chamados para efetivar ou reconhecer novos direitos provenientes dos movimentos sociais vinculados s minorias, ao desarmamento e ao meio ambiente, enquanto na Amrica Latina (particularmente no Brasil) O Judicirio como instncia burocrtico-estatal, dependente e inoperante, no s entravado pela mesma crise que atravessa O Estado e as instituies sociais, como, sobretudo, acionado constantemente a responder, sem eccia, por conitos de massas de natureza social e patrimonial. O alcance dessa crise de identidade do Judicirio condiz com as prprias contradies da cultura juridica nacional, construda sobre uma racionalidade tcnico-dogmtica e calcada em procedimentos lgico-forrnais, e que, na retrica de sua neutralidade, incapaz de acompanhar O ritmo das transformaes sociais e a especicidade cotidiana dos novos conitos coletivos. Tratase de uma instncia de deciso no s submissa e dependente da estrutura de poder dominante, como, sobretudo, de um rgo burocrtico do Estado, desatualizado e inerte, de perl fortemente conservador e de pouca eccia na soluo rpida e global de questes emergenciais vinculadas, quer s reivindicaes dos mltiplos movimentos sociais, quer aos interesses das maiorias carentes de justia e da populao privada de seus direitos. A crise vivenciada pela Justia oficial, refletida na sua inoperacionalidade, lentido, ritualizao burocrtica, comprometimento com os donos do poder e falta de meios materiais e
2* Ibidem. p. 118. 28 CAMPILONGO, Celso F. op. cit., p. 118.

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humanos, no deixa de ser sintoma indiscutvel de um fenmeno mais abrangente, que a prpria falncia da ordem jurdica estatal. De qualquer forma, numa anlise mais acurada h que se considerar, como fazem J_ E. Faria e J. R. Lima Lopes, que o cerne problemtico do Judicirio no , necessria e exclusivamente, a falta de verbas e o desaparelhamento, pois essa situao se constituiria em mera disfuno dentro de uma escala maior de problemas institucionais e estruturais. O que importa ter conscincia de que a grande questo (...) aquilo que muitos parecem no ver: o estar formado numa cultura jurdica incapaz de entender a sociedade e seus conitos e a m vontade em discutir a democratizao efetiva deste ramo do Estado29. O certo que, nos horizontes da cultura jurdica positivista e dogmtica, predominante nas instituies polticas brasileiras, o Poder Judicirio, historicamente, no tem sido a instncia marcada por uma postura independente, criativa e avanada, em relao aos graves problemas de ordem politica e social. Pelo contrrio, trata-se de um rgo elitista que, quase sempre ocultado pelo pseudoneutralismo e pelo formalismo pomposo, age com demasiada submisso aos ditames da ordem dominante e move-se atravs de mecanismos burocrtico-procedimentais onerosos, inviabilizando, pelos prprios custos, seu acesso imensa maioria da populao de baixa renda. Ainda que seja um locus tradicional de controle e de resoluo dos conitos, na verdade, por ser de dificil acesso, moroso e extremamente caro, torna-se cada vez mais invivel para controlar e reprimir conitos, favorecendo, paradoxalmente, a emergncia de outras agncias altemativas no-institucionalizadas ou ins FARIA, Jos Eduardo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Pela democratizao do judicirio. In: Direito ejustia. A funo social do judicirio. op. cit., p. 163. Tambm: FARIA, Jos Eduardo [Org.]. Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros. 1994. 3 Cf. FALCO, Joaquim de A. Democratizao e servios legais. ln: Direito ejustia. A funo social do judicirio. op. cit., p. 149-150. Sobre a tradio republicana do judicirio brasileiro, alheio a uma prtica mais democrtica, ver: VIEIRA, Jos Ribas. O poder judicirio e a repblica: a democratizao adiada. Revista de Teoria Juridica e Prticas Sociais. Rio de Janeiro: NIDS/UFRJ, n. 1, p. 105-1 15, 1989; KOERNER, Andrei. Judicirio e cidadania na Constituio da Repblica Brasileira. So Paulo: Hucitec/ USP, 1998.

tncias judiciais informais (juizados ou tribunais de conciliao ou arbitragem extrajudiciais) que conseguem, com maior eficincia e rapidez, substituir com vantagens o Poder Judicirio. Na sociedade perifrica brasileira de estrutura burgus-capitalista, as dificuldades de acesso justia ocial e a impossibilidade de pagar advogados e despesas judiciais fazem com que crescentes movimentos sociais insurgentes e grande parte das camadas populares marginalizadas tendam a utilizar mecanismos no-oficiais de negociao nonnativa (convenes coletivas, acordos ou arranjos setoriais de interesses etc.) e a recorrer aos servios legais alternativos. A expanso dessas prticas e manifestaes normativas informais tem levado alguns pesquisadores empricos do Direito a reconhecer, nesse fenmeno, uma resposta natural incapacidade da Justia ocial do Estado de absorver as crescentes demandas sociais geradoras de conitos coletivos e de decises judiciais. Um desses autores, Joaquim de A. Falco, procura demonstrar, em pesquisa sobre invases de propriedade realizada no permetro urbano da cidade do Recife, que detenninados litgios de natureza coletiva e classista no tem merecido o interesse mais atento e efetivo dos intrpretes da dogmtica jurdica estatal. Outrossim, no enfrentamento de questes de maior significado social, o Judicirio tende a retroceder numa no-deciso, ou seja, no aplica simplesmente a lei, ou muitas vezes no decide, porque em diversos casos a aplicao da lei ou a deciso levariam ao alastramento dos conitos3'. Nesse caso, atendo-se tcnica de deciso isolada, de caso a caso, e combinando a ordem legal com a ordem normativa informal, a instncia jurisdicional procura evitar, diante da opinio pblica, a perda de sua legitimidade e de sua autoridade institucional. Para isso, afastando-se de uma aplicao rigidamente legalista e assumindo um papel conciliador que visa impedir a generalizao do conito, o Judicirio acaba por tomar-se um lugar onde se obtm no-decises32. Na realidade, quando o juiz decide no aplicar a legisla31 Lll\/IA LOPES, Jos Reinaldo de. A ino do poder judicirio. ln: Direito ejustia. A funo social do judicirio. op. cit., p. I33; FALCO, Joaquim de A. Conflito e direito de propriedade - Invases urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 93-94. 32 FALCO, Joaquim de A., 1984, op. cit., p. 98-99.

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2.3 O Poder Judicirio e sua lneccia Instrumental

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ao para evitar um agravamento do confronto, segundo Joaquim A. Falco, no se trata de interpretar a lei de acordo com seus fins sociais. E mais do que isto. Trata-se simplesmente de no aplicar a lei em nome dos fins sociais. Ou seja, o Judicirio hoje o local onde se buscam tanto decises incertas tolerveis, quanto no-decises. A comprovao de que, em determinados casos, a instncia jurisdicional deixa de decidir para no agravar os conitos revela to-somente um espectro da crise de eccia que permeia o Judicirio, num contexto mais amplo de crise geral que atravessa o prprio paradigma de legalidade estatal monista. O efeito normal dessa crise na administrao da Justia, crise comprovada pela desatualizao e incapacidade de responder a conitos que materializam manifestaes de prementes mudanas sociais, induz, hoje, no dizer de Oliveira e Pereira, a duas altemativas possiveis em sociedades perifricas como a brasileira:
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a) a ampliao qualitativa dos canais institucionalizados de acesso justia, obj etivando propiciar, de um lado, uma aproximao mais efetiva e democrtica do aparato legal-estatal com o cotidiano dos cidados; de outro, solidicar estratgias mais ecazes de controle social sobre a atuao do aparato legal-estatal34; b) o reconhecimento e o incentivo de outras instncias normativas informais, representadas, quer por um certo tipo de justia implementada pelo prprio Estado, quer por manifestaes comunitrias no-ociais, ambas capazes de substituir com vantagens o envelhecido e pouco eficaz rgo convencional de jurisdio estatal. Investigadores empricos do Direito, como Luciano Oliveira e Affonso C. Pereira, chegaram concluso de que, diante da crise estrutural do Judicirio Brasileiro, uma das sadas o reconhecimento e a ampliao de uma Justia feita pelo Estado-Adminis33 Ibidem, p. 94. 34 OLIVEIRA, Luciano; PEREIRA, Affonso C. Conflitos coletivos e acesso jastia. Recife: FJN/Massangana, 1988. p. 26-31.

trao. De fato, no Brasil, ainda que se questione a natureza e a legitimidade dessa instncia de deciso ocial, representada pelos rgos e agncias do Poder Executivo, desde h um largo tempo, vem absorvendo, cada vez com maior freqncia, no s os conflitos sociais que constituem demandas tipicamente polticas, como tambm um nmero crescente de demandas jurdicas35. Entretanto, enfatizar a proposio de que o Judicirio como locus de negociao e resoluo dos conitos est defasado no Brasil contemporneo no implica sua rejeio como instncia futura de absoro dos conitos coletivos, desde que descentralizada e controlada democraticamente pelo poder da sociedade civil e de seus corpos comunitrios intennedirios36. O que parece correto, alm de apontar seus reais limites e situar o grau contido da extenso de sua eccia, admitir, igualmente, suas possibilidades, que ainda no foram devidamente exploradas ou corretamente usadas a servio de grandes parcelas da populao carente, marginalizada e injustiada. Os dilemas de legitimidade e eccia vividos pela administrao da Justia e as agudas crises institucionais que atravessa o Judicirio impem a necessria tarefa da democratizao e da descentralizao da Justia. O grau de conscincia da crise do aparelho convencional de jurisdio estatal e a urgncia por novas formas participativas de resoluo dos confrontos incidem numa tomada de posio jusfilosca, comprometida com a realidade social e com estratgias poltico-ideolgicas que resultam em amplas e profundas mudanas. Da a relevncia em distinguir, nos pases altamente desenvolvidos da Europa e dos EUA, bem como no espao perifrico brasileiro e latino-americano, as medidas nucleares que conduzem a reforma e/ou a revoluo (no sentido de substituio e transfonnao das estruturas) das instncias jurisdicionais. Cabe diferenciar as experincias cotidianas regionalizadas e os mltiplos nveis de especicidade das crises de legalidade, pois,
35 OLIVEIRA, Luciano; PEREIRA, Affonso C. op. cit., p. 36. 3 Ibidem, p. 86, 92-93. A propsito, consultar: DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juizes. So Paulo: Saraiva, 1996; VIANNA, Luiz Wemeck er al ii. Corpo e alma da magistratura brasileira. Rio de Janeiro: Revan/IUPERJ, 1997.

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como apropriadamente aponta Joaquim A. Falco, nos pases mais desenvolvidos, busca-se aperfeioar O funcionamento da atual estrutura - ideolgica, administrativa e econmica - do Poder Judicirio. Na Amrica Latina, com as devidas excees, trata-se quase sempre de mudar a atual estrutura do Poder Judicirio. Enquanto no muda, trata-se de reorientar ou at mesmo dicultar o funcionamento nos casos onde prevalece a legislao (...) conservadora. Disso resulta, para nossa situao perifrica, a urgncia de uma slida transformao em toda a instncia estatal de jurisdio, de tal modo que esta venha a se constituir, sob a participao e o controle do poder comunitrio, num espao privilegiado de funcionamento, favorvel e no contrrio s reivindicaes da imensa maioria da populao excluda e injustiada. A par dessas consideraes sobre a prioridade de uma consubstancial, descentralizada e democrtica mudana no aparelho tradicional de jurisdio do Estado, impe-se, mais do que nunca, desenvolver procedimentos efetivos de acesso e controle da populao administrao da Justia, incrementando a luta no s para que os rgos clssicos de jurisdio (juzes, tribunais etc.) reconheam e saibam aplicar fonnas flexveis ou alternativas de Direito, como, igualmente, que haja uma aceitao cada vez maior, por parte dos canais institucionalizados do Estado, das prticas de negociao e de resoluo dos conitos, mediante mecanismos no-ociais, paralegais, informais etc.

2. 4 Conitos Coletivos no Brasil: Prticas Sociais como Marco Histrico-Politico Procurou-se, com certo destaque, descrever que o aparelho jurisdicional e a composio de seus agentes (advogados, promotores ejuzes), fonnados no bojo de uma culturajuridica fonnalista,
3 FALCO, Joaguim de A. Democratizao e servios legais. In: Direito ejustia. A funo social do judicirio. op. cit. p. 151. 3* Idem, p. 151. Observar: SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e 0 politico na ps-modernidade. 3. ed., Porto: Afrontamento, 1994. p. 141-161.

dogmtica e liberal-individualista, no conseguem acompanhar inteiramente as complexas condies de mudanas das estruturas societrias, as freqentes demandas por Direitos gerados por necessidades humanas fundamentais e a emergncia de novos tipos de conitos de massa. A apreciao de algumas das insucincias vivenciadas pela administrao da Justia leva aperquirir os fundamentos e as diretrizes que sustentam a legislao positiva ocial. Na realidade, quando se examinam atentamente as sociedades centralizadoras e dependentes do Capitalismo perifrico, como a realidade brasileira, sacudida por virulentas desigualdades sociais, explorao econmica e dominao poltica, percebe-se ampla gama de conitos coletivos, muitos dos quais originados por reivindicaes que reetem, basicamente, carncias materiais e necessidades por direitos essenciais. Mesmo que se reconhea que uma das causas dos conitos coletivos pode ser encontrada, como foi mencionado anteriormente, na negao ou na ausncia de Direitos aos meios para satisfazer necessidades vitais, scio-polticas e culturais, presentemente, privilegiar-se-o os confrontos relacionados s necessidades materiais, corporicadas no direito posse, moradia, ao solo urbano e propriedade agrcola. Deste modo, ainda que seja crescente na Sociedade Brasileira a conuncia de conitos de natureza essencial (sade, saneamento bsico, transporte etc.), de teor trabalhista, ecolgico e de consumo, nenhum alcana o grau de extenso, intensidade e violncia dos conitos coletivos do campo e dos centros urbanos, relativamente propriedade da terra. Ressalta-se, por conseguinte, a falncia de um modelo jurdico estatal que, atravs de seu ordenamento positivo (Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil) e de seu rgo jurisdicional de deciso (Poder Judicirio), est limitado to-somente a regulamentar conflitos interindividuais/patrimoniais e no sociais de massas, ou seja, no consegue garantir uma correta regulamentao de tenses coletivas que abrangem O acesso terra (invaso de terras pblicas e privadas improdutivas) e o conseqente processo de ocupao nas reas rurais e urbanas. De fato, a legislao privada e as polticas legais impostas pelo Estado no conseguiram, at hoje, enfrentar e solucionar adequadamente as agudas questes estruturais da Sociedade Brasileira, como a concentrao da riqueza nas mos de poucos, as abissais desigualdades sociais e a

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crescente excluso para milhes de pessoas da moradia e da posse da terra. paradoxal e inconcebvel que um dos pases de maior extenso territorial do mundo possua como um dos seus cruciais e quase insolveis problemas os conitos coletivos de natureza fundiria, causadores de choques violentos entre a minoria latifundiria, proprietria de grandes parcelas em desuso do territrio nacional, e uma grande massa constituda por milhes de despossudos, necessitados e pobres no-proprietrios ( O caso dos movimentos sociais dos sem-terra e dos sem-teto). Esse confronto, que envolve disputa pela posse, uso e distribuio da terra, desenrola-se no contexto de urna estrutura agrria de privilgios e injustias, assentada na dominao politica autoritria e clientelstica, nos intentos capitalistas especulativos e discriminadores e na produo do legal comprometimento com os interesses das tradicionais elites agrrias. Tem-se assim toda tuna legislao positivo-dogrntica, marcada pela tradio de proteo e de conservao do Direito de Propriedade (expressa no art. 524, do Cdigo Civil Brasileiro), que acaba colocando em plano indireto, suplementar e secundrio, o Direito da Posse (art. 485, do Cdigo Civil Brasileiro). Esse carter vinculante e subordinado da posse propriedade pennite inferir que, mesmo no exercendo O Direito da posse, o proprietrio institudo pela legislao estatal sempre, obrigatoriamente, O possuidor, podendo reaver a coisa quando for privado de sua posse mediante aes de reintegrao, previstas no prprio art. 524 do Cdigo Civil Brasileiro. V-se, desta fonna, que a posse, de natureza dinmica e socialmente evolutiva, restringida e colocada como decorrncia de um patrimnio congurado por uma abstrao legal de natureza esttica. Isso signica que o Direito posse est disciplinado, partindo de uma distribuio dos bens que a posse j encontra e que a imobiliza39. Ora, se todo o fundamento desse arcabouo jurdico de teor lgico-formal e liberal-burgus, montado em 1916 para assegurar as condies da aristocracia rural, veio privilegiar, de modo exclusivo, inatacvel e absoluto, O Direito individual de propriedade, tido induz a crer que a soluo da presente
3 Cf. ALFONSIN, Jacques Tvora et al. op. cit., p. 30-31.

agudizao poltico-social desloca-se para a relevncia de um novo Direito, o Direito social da posse. O aspecto obsoleto, esttico e excludente das instituies normativas oficiais (tanto no mbito da legislao positiva quanto do Poder Judicirio), que acarreta precria eccia da legalidade dominante e profunda crise de legitimidade, abre espao para os movimentos sociais de marginalizados e despossudos ~ os sem-teto e os sem-terra - que, sem acesso Justia oficial (via de regra lenta e onerosa), utilizarn-se de prticas jurdicas paralelas e altemativas consideradas ilegais. Essas prticas cotidianas dos movimentos sociais definem, nos horizontes do que a ordem legal vigente chama de ilegalidade, novo espao instituinte de cujas relaes e rupturas, calcadas no binmio legal/ilegal, emergem direitos igualmente reconhecidos que acabam no s legitimando a ilegalidade, mas edificando outro Direito sob novas fonnas de legitimao4'. Cabe demonstrar, presentemente, a existncia de conitos coletivos internalizados por sujeitos sociais que so apreciados luz da legislao convencional, cuja deciso judicial, entretanto, no chega a dar urna resposta adequada, acabando por gerar, como proclama Joaquim Falco, um agravamento maior do conito. Exemplificao disso concretiza-se na resistncia com mortes por parte dos invasores de terra a uma sentena de reintegrao de posse concedida aos proprietrios. Por outro lado, os impasses podem tambm ser resolvidos pelo prprio Estado (desapropriao, indenizao, assentamentos etc.), em face da crnica inecincia operacional das instncias jurisdicionais do aparelho legaloficial, representado pelo Poder Judicirio. Tal preocupao demonstra que a singularidade de certos conitos coletivos em sociedades do Capitalismo perifrico no s reete a crise de legalidade e a insuficincia dos canais jurdicos
'* Cf. MARQUES, Nilson. A luta de classes na questo fundiria. Rio de Janeiro: AJUPlFASE, 1988. p. 8-12. Examinar ainda: ALFONSIN, Jacques Tvora. Invases de reas urbanas. Favelas. Alternativas de solues para a constituinte. In: MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de [Org.]. Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul; sessenta anos de existncia Porto Alegre: IARGS, 1986. p. 418-429. 41 Ct`. PANIZZI, Wrana Maria. Entre cidade e estado, a propriedade e seus direitos. Espao & Debates. So Paulo, n. 26, p. 89, 1989.

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tradicionais para a resoluo de confronto de interesses, como, sobretudo, refora a tendncia constante para que os novos sujeitos sociais utilizem procedimentos extrajudiciais e prticas informais no-oficiais. Outrossim, a constatao de alguns casos especcos desencadeados pela ao emancipatria dos movimentos sociais permite traar um recorte histrico-temporal de situaes que evidenciam a evoluo para um espao pluralista, descentralizado e participativo, edicador de uma cultura poltico-jurdica insurgente, marcada pela convivncia das diferenas entre as limitaes do Direito estatal e a expanso do Direito Comunitrio no-estatal42. Deste modo, h que situar a reexo em dois nveis. Primeiramente a referncia e descrio de alguns estudos de casos, envolvendo a participao de novos sujeitos sociais e a ao de suas reivindicaes geradoras de conitos coletivos em diversos centros urbanos do pas, resultando na gradativa produo de pesquisas empricas coletadas nas reas rurais e no campo, nas ltimas dcadas. Enfatiza-se a relevncia dos confrontos patrimoniais, a pouca eccia funcional da dogmtica positiva ocial e o alargamento das prticas jurdicas informais como forma da materializao de Direitos terra e ao solo urbano. A constituio da identidade desses novos atores sociais, representados pelos movimentos dos sem-terra e dos sem-teto, est intimamente relacionada armao de direitos institudos ou no; tal afirmao lhes garante a subsistncia e a integrao no processo de produo. Num segundo nvel, ao explicitar os referenciais empricos, tenta-se sublinhar o modo como o rgo jurisdicional de interpretao e deciso, comurnente preso a uma viso liberal-individualista e aos rigores fomiais de uma legislao pr-denida, abstrata e genrica, conduz-se frente a determinados conflitos patrimoniais de massa, engendrados por movimentos sociais que esto em luta para transformar necessidades em direitos. Em sua grande maioria, tais direitos ainda no foram regulamentados
42 Cf. FALCO, Joaquim. op. cit., p. 80. 43 Cf. GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo. Petrpolis: Vozes/FASE, l990. p. 56-S7.

ou nem sequer reconhecidos. Dentro dessas consideraes, perceber-se-o trs atitudes do Poder Judicirio. a) atuao tradicional em nvel predominante: nos conitos coletivos patrimoniais, o Poder Judicirio, atravs de seus magistrados, atm-se pura e simplesmente aplicao da legislao estatal ocial, determinando, quando acionado, a concesso da ao de reintegrao de posse ao proprietrio e prescrevendo a expulso dos invasores, utilizando-se, na maioria das vezes, do aparato da polcia militar. b) atuao inoperante em nvel crescente: quando da ausncia e da pouca eccia do Judicirio, nos casos de conitos por reivindicaes de Direitos terra e ao solo urbano, o equacionainento da ocupao ou desocupao se d atravs de negociaes via mquina administrativa. Diante da incapacidade do Judicirio, a resoluo dos conitos se efetiva pelo Estado-Administrativo, ou seja, pela Justia Administrativa que, na intermediao entre as partes, dene os parmetros reais da desapropriao, indenizao, assentamento ou transferncia. c) atuao alternativa em nivel de exceo: por razes de relevncia pblica e justia social, o Judicirio opta por negar ou no conceder a liminar de reintegrao de posse, decidindo favoravelmente aos invasores despossudos, reconhecendo direitos em face das carncias e necessidades fundamentais. Nas trs situaes previstas, independentemente do resultado (expulso, assentamento ou transferncia para outra rea), dene-se, claramente, o quadro de conitos coletivos cotidianos articulados por movimentos sociais recentes que, excludos e marginalizados do processo scio-poltico, pressionam, lutam e resistem por seus direitos terra e moradia. Tais identidades emergentes consolidam, a partir da transgresso e do rompimento com o legal institudo, os primeiros indcios de uma ao legitimadora para procedimentos de juridicidade insurgente no-estatais.
4* Cf. OLIVEIRA, Luciano; PEREIRA, Affonso Cezar. op. cit., p. 96-l0l.

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Sendo assim, impe-se registrar, sucintamente, algumas situaes efetivadas ao longo das ltimas dcadas (anos 70, 80 e 90), que serviro como dados extrados da realidade social, capazes de comprovar a proposta articulada nesta obra. Certamente, a descrio dos episdios levar em considerao aspectos inter-relacionados com os nveis de constatao aqui mencionados, ou seja, a caracterizao do conito enquanto conito por solo urbano e conito pela propriedade da terra, o tipo de resposta do Poder Judicirio aos movimentos sociais e o procedimento adequado que permitem a soluo do confronto. Constatam-se, portanto, os seguintes casos: I situao: conitos coletivos por solo urbano e por posse no meio rural, decididos pelo Poder Judicirio mediante aplicao da legislao ocial em vigor. Ex.: a) Caso de Diadema (SP), 2situao: conitos coletivos por solo urbano e por posse no meio rural, decididos pelo Estado (Poder Executivo) e sua Justia Administrativa, mediante negociao, desapropriao, assentamento etc. Ex.: a) Caso de habitao irregular na Grande Porto Alegre (RS); b) Casos das invases de propriedade na Regio Metropolitana do Recife (PE); c) Caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra no Oeste Catarinense (SC); 3 situao: conito coletivo por solo urbano, decidido por instncia jurisdicional atravs de interpretao alternativa. Ex. a) Caso de Alvorada (RS). la SITUAAO a) Caso de Diadema (Grande So Paulo) O primeiro caso envolve a invaso de um terreno particular no Jardim Inamar, em Diadema (Grande So Paulo), cobrindo uma rea de 240 mil metros quadrados. Cerca de 2000 pessoas se instalaram no ms de setembro/90, construram barracos e denominaram a rea de Vila Socialista. Depois de algumas negociaes
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entre o advogado do proprietrio e as autoridades pblicas, no se chegou a um acordo sobre a desapropriao, pois a Prefeitura de Diadema alegou no ter condies para desapropriar o terreno, e o govemo estadual, no obstante promessa feita pelo novo govemador quando em campanha, recusou-se a comprar a rea em conito. Diante do impasse, o dono do espao invadido conseguiu com muita rapidez que o Juiz da 3 Vara Civil da Comarca de Diadema, Antonio da Silveira, expedisse, em 7 de dezembro/90, liminar de ao de reintegrao de posse. O Juiz, mesmo sabendo da situao extremamente tensa do local, da resistncia que haveria por parte dos ocupantes e das irnplicaes scio-econmicas do caso, pura e simplesmente aplicou e sentenciou o cumprimento da legislao convencional vigente. O no-acatamento da deciso judicial dentro do prazo legal implicou o cerco e a ao de 400 policiais militares. Dessa feita, na tera-feira, ll de dezembro de 1990, os ocupantes tentaram rechaar a ao policial com pedradas, rojes, faces e tacapes com pregos, enquanto o aparato militar, fortemente armado, respondeu com bombas de gs lacrimogneo, cassetetes e tiros. O conito, que se generalizou e durou por meia hora, resultou em 80 pessoas feridas e 2 mortos. Os ocupantes foram removidos para escolas prximas ao local do conito e, na manh seguinte, tratores, enviados pelo dono do terreno, comearam a demibada dos barracos e fizeram a limpeza geral do terreno.

2* SITUAO
a) Caso de Habitao Irregular na Grande Porto Alegre Um episdio que se tomou por demais conhecido na Grande Porto Alegre foi o conjunto habitacional da Cohab-RS, localizado em Canoas, numa rea de 230 hectares e designado de Guajuviras. Iniciada em 1978, a construo de Guajuviras levou muitos anos, durante os quais as obras foram assumidas e refeitas
45 Cf. CONFLITO entre policia e invasores de terreno causa 2 mortes em Diadema. So Paulo: Folha de S. Paulo, 12 e 13 dez. 1990. C-1.

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por inmeras empreiteiras. Pelo fato de estar pronta e no ter sido rapidamente comercializada, acabou por ser invadida e aglutinou, de uma hora para outra, cerca de 30 mil pessoas. Ainda que O Judicirio tivesse concedido liminar de reintegrao de posse para a Cohab-RS, e a Brigada Militar se houvesse plantado na frente da entrada de Guajuviras, O govemo do Estado no permitiu a expulso das famlias e tomou a iniciativa de intermediar a negociao entre a Comisso de Representantes e a Companhia de Habitao. Definiu-se, por m, O acordo de comercializao dos imveis, conforme as necessidades bsicas e a mdia da renda familiar de cada morador. b) Casos das Invases de Propriedades na Regio Metropolitana do Recife (PE) Trata-se de conitos coletivos envolvendo nove casos de invaso de propriedades urbanas ociosas por populaes de baixa renda, na Grande Recife, investigados em fins dos anos 70 e princpio dos anos 80, por integrantes da UFPE e da Fundao Joaquim Nabuco, e coordenados pelo prof. Joaquim A. Falco. A pesquisa procurou demonstrar que as duas principais fonnas de resoluo dos conitos coletivos originados por invases urbanas, no Brasil, eram representadas pelo aparelho judicial tradicional, de pouca eficcia, e pela presena crescente das instncias estatais administrativas. Somente no 1 caso houve uma resposta imediata do Judicirio, incidindo nos rigores da legislao estatal em vigor. Isso pareceu riitido quando, aps a invaso de um terreno particular por 300 fainlias de baixa renda, o Judicirio decidiu pela reintegrao de posse e autorizou a expulso por fora policial. Os outros oito casos de invaso de propriedade urbana no-produtiva - pblica e privada - mobilizaram centenas de famlias e delinearam, de um lado, conflitos coletivos interpostos jurito ao Judicirio mas sem que este fosse capaz de absorv-los; e, de outro, litgios equacionados por negociao entre a populao marginalizada, proprietrios e as autoridades govemamentais, sem a interfern/

cia do Judicirio. Na realidade, a ocupao e/ou a desocupao negociada, bem como as respostas de desapropriao, indenizao, remoo e instalao evidenciam no s a ampliao de atuao do Estado como uma nova instncia de deciso dos conflitos, mas tambm comprova a fora da crescente prtica de presso de segmentos sociais por reivindicao de direitos moradia. Por sua vez, exame atento dos diversos conitos sociais na periferia do Recife revela que o Judicirio est despreparado para resolver disputas de teor classista e coletivo como, igualmente, na maioria dos casos, quando enfrenta problemas notoriamente polticos, esconde-se atrs de uma pseudoneutralidade e se omite de tomar decises at mesmo para evitar, como ressalta Joaquim A. Falco, um agravamento maior dos conflitos. Ora, as aes conitivas geradas pela recusa de pagamento de imveis deteriorados, pela invaso das unidades urbanas abandonadas, ou mesmo, diante da ocupao de terrenos urbanos em espao metropolitano, implicam prticas sociais contrrias quelas previstas na legislao ocial estatal e criam, claramente, como lembra Wrana M. Panizzi, no contexto dessas reas em atrito, novas fonnas de relaes jurdicas. Denem-se, assim, na aparente ilegalidade da ordem normativa oficial, as premissas de uma nova legalidade, fundada na legitimidade de interesses dos prprios agentes sociais. c) Caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra no Oeste Catarinense (SC) O estudo realizado por Teresa Kleba Lisboa, entre 1985 e 1987, refere-se ocupao de terras no Oeste Catarinense por parte de
4? Cf. FALCO, Joaquim de A. l984, op. cit., p. 85-87. Sobre outras pesquisas empricas envolvendo invases de propriedade pblica e privada na regio metropolitana do Recife, observar: MOURA, Alexandrina Sobreira de. O Estado, legalizao da posse urbana e mudanas legais. Manuscrito baseado na Tese de Doutorado, apresentado no XI Encontro Anual da ANPOCS, So Paulo. 20 a 23 out. 1987. 48 Cf. PANIZZI, Wrana M. op. cit., p. 88-89. Esta temtica comprovada ainda em HOLSTON, James. Legalizando O ilegal: propriedade e usurpao no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOCS, n. 21, p. 68-89. Fev./1993.

4 Cf. GALEAZZI, Vinicius. Uma cidade chamada Guajuviras. Porto Alegre: Zero Hora, 15 abr. l989. p. 4.

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2.000 farnlias de trabalhadores rurais. No dia 25 de maio de 1985, um grande contingente de agricultores sem-terra invadiram 18 propriedades espalhadas em diversos municpios, numa ao conjunta e organizada, permanecendo por quase dois anos at conseguirem, em sua maioria, O assentamento provisrio. A unio, presso e luta desses movimentos de trabalhadores rurais Sem-terra, concentrados principalmente nas localidades de So Miguel do Oeste,AbelardO Luz e Faxinal dos Guedes, determinaram que as autoridades estaduais e Os agentes federais do INCRA firmasSem um acordo envolvendo a compra de milhares de hectares de terra, a desapropriao aos proprietrios, a operao de assentamento ou de remoo para reas adquiridas pelo Estado e, fmalmente, a posse denitiva. Um dado significativo na trajetria histrica do movimento dos agricultores sem-terra no Oeste de Santa Catarina foi seu carter ordeiro e pacco, bem como sua fora de organizao e de unidade no sentido de pressionar as autoridades para Obter e assegurar seus direitos reivindicados. 3 SITUAO a) Caso de Alvorada (RS) Trata-se de um dos casos em que a justia ocial se pronuncia favoravelmente populao carente sem-teto, deixando de ser aplicada a legislao positiva convencional que, via de regra, determina a expulso dos invasores. Em maio de 1988, O Juiz Victor SantAnna de Souza Filho, da Comarca de Alvorada, na Grande Porto Alegre, valendo-se de uma interpretao baseada na Declarao dos direitos do Homem e do Cidado (art. XXXV: Quando O govemo viola Os direitos do povo, a insurreio , para O
4 Cf. LISBOA, Teresa Kleba. A luta dos sem-terra no oeste catarinense. Florianpolis: UFSCMTRST, 1988. p. 13-15, 71-86 e 164-165. Outra experincia de conitos coletivos e lutas sociais reivindicatrias por direitos em Santa Catarina pode ser encontrada em: SCHIOCHET, Valmor. Esta terra minha terra. Movimentos dos desapropriados de Papanduva. Florianpolis: UFSC, 1988. p. 235. Dissertao (Mestrado em Sociologia Poltica) - Centro de Cincias Humanas, Universidade Federal de Santa Catarina, 1988.

povo, O mais sagrado dos Direitos e O mais indispensvel dos deveres.), negou O pedido de liminar de reintegrao de posse feito pelas empresas proprietrias das 44 unidades dos conjuntos habitacionais de Vila So Carlos e Jardim Porto Alegre. No seu bem-fundado despacho, O Juiz de Alvorada assinalou que (...) milhes de desgraados brasileiros passam fome, vivendo, uns, na mais degradante misria, Os trabalhadores com seus ganhos cada vez mais defasados, sem ter Onde morar dignamente, enquanto os conjuntos habitacionais, construdos com recursos de suas contribuies para O FGTS, permanecem desabitados, inconclusos, se deteriorandO5. Em conseqncia, entendendo que no houve esbulho possessrio, O magistrado indefere a liminar argumentando que (...) O Poder Judicirio nesta hora tem que ter sensibilidade, evitando medidas de fora que O arsenal da Ordem legal rejeitada lhe pem, disposio, para que esteja altura do momento histricO5'. Por fim, remata O magistrado que O (...) povo, em nome do qual se exerce O poder, no se submete ao ordenamento legal, tal O descompasso entre suas aspiraes e O Direito52. A descrio dessas situaes conitivas envolvendo reivindicaes por direitos, particulannente direitos posse e propriedade em sociedades marcadas por contradies e desigualdades sociais, impregnadas e dominadas pela legalidade estatal positivodogmtica, pennite compreender que a luta dos excludos e dos despossudos a luta de um novo suj eito coletivo que tem conscincia de suas carncias e possibilidades histricas. Um suj eito coletivo que busca firmar sua identidade, construindo sua prpria cidadania participativa, condio que se contrape a urna Ordem legal arcaica e a uma estrutura de poder elitista. Na verdade, as lutas sociais dos sem-teto e dos sem-terra transcendem os meros conitos por Direito propriedade, pois abrangem um amplo espectro reivindicatrio de direitos vida, vida digna com seguran5 Cf. CENTENO, Ayrton. Juiz de Alvorada defende direito do povo se insurgir. Porto Alegre: Dirio do Sul. 23 abr. 1988. 5* Cf. CENTENO, Ayrton. op. cit. Ver, igualmente: CARVALHO, Amilton Bueno de. Magistratura e direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1992. p. 33-40. 52 Cf. CENTENO, Ayrton. Op. cit.

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a e com garantia de subsistncia. indiscutvel que O Direito vida digna precede ao Direito de propriedade. Ora, vida digna para Os sem-teto, na periferia das grandes cidades, O Direito de ter com segurana urna moradia, e vida digna para os agricultores sem-terra, alijados do processo de produo, O Direito de possuir e assegurar urna poro de tena, almejando produzir alimentos para sua sobrevivncia. A compreenso do fenmeno social e poltico das invases de propriedade urbana e rural, geradoras dos mais virulentos conitos de massas em sociedades perifricas, deve ser apreciada luz da privao de necessidades materiais essenciais e da negao absoluta da vida com dignidade. Esta problemtica no passa despercebida para alguns juristas orgnicos, como Dalmo de A. Dallari, para quem (...) milhes de brasileiros (...) vivem com suas famlias em terras irivadidas, nos campos e nas cidades. Seu fundamento O mais antigo dos direitos (...). E O Direito que nasce da necessidade de ter urna famlia e um abrigo para ela, da necessidade de ter alimento para a sobrevivncia do corpo e um minimo de dignidade na convivncia para preservao da condio humana. (. . .) Existe um direito acima da lei formal e O Brasil j est vivendo situaes em que a necessidade faz prevalecer esse direitO54. O avano na discusso e na implementao de medidas que visem processar respostas provisrias ou definitivas conduz aos limites de duas formas de resoluo dos conitos coletivos: a) aplicao do atual Direito estatal conservador, que, ou inoperante para apreciar detenninadas espcies de litgio de massas, Ou, quando regula, a deciso nal acaba por vezes agravando O conito, definindo Os horizontes para a especificidade daquilo que Joaquim A. Falco entende ser marcada por uma crise de legitimidade55;
53 Cf. GRGEN, Frei Srgio A. 0 massacre da fazenda Santa Elmira. 2. ed., Petrpolis: Vozes, 1989. p. 118. Sobre alguns aspectos da luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra no Rio Grande do Sul, particularmente do conhecido caso da Fazenda Annoni, verificar: WAGNER, Carlos. A saga do Joo Sem-Terra. 2. ed., Petrpolis: Vozes, 1989. p. 97 e segs. 5* DALLARI, Qalmo de Abreu. O Brasil formal contra O Brasil justo. So Paulo: Folha de S. Paulo, 30 dez. C A-3. Igualmente, ver: CARVALHO, Amilton Bueno de. op. cit., p. 36-39.

b) abandono do Direito oficial e a intensificao de prticas normativas no-estatais de teor informal e consensual, articuladas por meio da presso e da luta dos novos agentes agregadores de interesses. Igualmente, a reflexo que se pode extrair, tendo em conta as inmeras experincias histrico-concretas inerentes realidade brasileira, a de que a legalidade estatal liberal-individualista no consegue absorver satisfatoriamente os novos conitos sociais de massa. Por conseqncia, urge pensar num referencial de normatividade compatvel com as condies das sociedades perifricas nos primrdios de um novo milnio. Isso representa a decisiva opo e O estabelecimento de novos conceitos e princpios, de um Outro paradigma do Direito que no mais leve em considerao a regra abstrata, O ttulo e O registro, mas O fato emergencial, as necessidades e as carncias cotidianas. Trata-se, por conseguinte, de denir uma nova legalidade que tenha seu ncleo central no na concepo abstrata do que se convencionou chamar de funo social da propriedade, mas na prtica real do que seja funo social da pOsse5. Em sntese, a incidncia dos inuxos ideolgicos, dos princpios e valores que fundamentam a legislao positiva privada aparece, de forma muito clara, na interpretao de detemiinados artigos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil que resguardain e beneciam O Direito da propriedade individual, minimizando a funo social da posse. Tal delineamento favorece to-somente a resoluo de impasses patrimoniais particulares, deixando de contemplar os crescentes conitos sociais de massa. Os limites e a pouca eccia do sistema normativo vigente propiciam as condies favorveis para a emergncia da multiplicidade de confrontos coletivos inerentes ao acesso terra nas reas rurais e urbarias. Assim, a escolha de alguns casos litigiosos num espao atravessado por uma dezena de Outros conitos apenas vem corroborar a urgncia de se definir um novo quadro de auto-regulamentao emanado da prpria Sociedade e por ela Orientado. Da a signicao que se impe de discutir, na etapa seguinte, a legitimidade da ao dos sujeitos coletivos enquanto nova fonte de juridicidade.
5 Cf. MARQUES, Nilson. op. cit., p. 8-12.

55 cf. FALCO, Joaquim de A. 1984, op. cit., p. sz-ss.

Captulo III

As fontes de produo na nova cultura jurdica

Introduo

Armou-se, anteriormente, que, na contextualizao de espaos polticos do Capitalismo perifrico, avultam tenses sociais nascidas da excluso e da privao de meios para satisfazer necessidades materiais, relacionadas diretamente a bens patrimoniais, como posse, moradia, solo urbano e propriedade agricola. Em tal cenrio, importa aclarar quais so os novos agentes que participam do processo histrico e que, a partir de suas aspiraes, carncias e exigncias, vm afirmando-se como fatores potenciais de produo jurdica. Trata-se de extrair a constituio da norrnatividade no mais e apenas das fontes ou canais habituais clssicos representados pelo processo legislativo e jurisdicional do Estado, mas captar o contedo e a fonna do fenmeno jurdico mediante a informalidade de aes concretas de atores coletivos, consensualizados pela identidade e autonomia de interesses do todo comunitrio, num locus poltico, independentemente dos rituais formais de institucionalizao. Quer-se com isso evidenciar que, num espao pblico descentralizado, marcado pela pluralidade de interesses e pela efetivao real das necessidades humanas, a juridicidade emerge das diversas formas do agir comunitrio, mediante processos sociais auto-regulveis advindos de grupos voluntrios, comunidades locais, associaes prossionais, corpos intennedirios', organizaes sociais etc. Para no
' Os corpos intermedirios devem ser entendidos como grupos sociais ou voluntri-

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As FONTES DE PRODUO NA Nova CULTURA runioiczi

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cair na vaguedade e na fragmentao terica das mltiplas formas societrias, toma-se relevante privilegiar certo tipo de agrupamento comunitrio agregador de interesses. Sendo assim, a reexo xa a prioridade nos movimentos sociais como smbolo maior e principalmente o mais significativo de um novo sujeito histrico, personagem nuclear da ordem pluralista, fundada em outro modelo de cultura poltico-jurdica. Para tanto, esta anlise car circunscrita a quatro momentos. No primeiro, cabe explicitar que esses sujeitos ou atores coletivos recentes devem ser identificados, neste captulo com a categoria poltico-sociolgica dos novos movimentos sociais. A descrio e o recorte dos novos movimentos sociais como agentes responsveis por uma cultura poltica diferenciada exigiro a montagem de seus traos caracterizadores, como: fatores constituidores de sua origem, contedo de seus objetivos, valores e princpios fundamentais, fonnas de ao e base social de seus atores. No segundo momento, verica-se a relao dos novos movimentos sociais com os processos tradicionais de institucionalizao e de representao num espao pblico compartilhado, bem como a articulao conitiva dessas identidades coletivas, com autonomia relativa e baixo grau de institucionalizao, frente aos mecanismos partidrios de agregao de interesses e aos intentos cooptativos do Estado. Num terceiro nivel de discusso, sublinham-se a insuficincia das fontes clssicas da legalidade estatal ocidental e o alargamento dos centros geradores de produo jurdica atravs de outros meios no-convencionais, privilegiando, sobretudo, a auto-regulamentao emanada desses novos movimentos sociais, portadores dos elementos constitutivos para a edificao de Lunajuridicidade altemativa. Por m, levantam-se algumas ponderaes sobre a dinmica do processo de armao de novos direitos, tendo presentes as prticas reivindicatrias dos novos sujeitos coletivos em tomo de carncias e necessidades materiais e culturais. Assim, apontar-se-o a abrangncia, funcionalidade e efetividade
os com interesses comuns, localizados entre o Estado e o individuo, com atribuioes para representar diferentes setores da comunidade e atuar num espao democrtico, caracterizado pela descentralizao e participao popular.
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desses novos direitos, acentuando os parmetros reais de sua legitimidade e eficcia. Em suma, o alcance positivo, mediato e imediato, dos novos movimentos sociais na construo paradigmtica da nova cultura poltico-jurdica pluralista? 3.] Os Movimentos Sociais como novos Sujeitos Coletivos O surgimento, nas sociedades capitalistas (tanto centrais quanto perifricas), das mltiplas modalidades de aes coletivas de massa, bem como as inmeras interpretaes e a ampla literatura scio-poltica dos anos 70 e 80 sobre a signicao dos chamados novos movimentos sociais obriga, de incio, a fixar um parmetro demarcador que permita uma real apreenso da especificidade do objeto analisado. Deste modo, para uma melhor preciso tcnica, no se examinaro todas as manifestaes agregadoras de interesses que possam ser qualicadas de movimentos sociais. Por conseqncia, opta-se por um certo tipo especco de movimentos sociais ctmhados pelos modelos tericos mais recentes de novos movimentos sociais. E sobre esses novos movimentos sociais (doravante designados simplesmente como movimentos sociais) que se reconhecer a capacidade de se
2 Para analisar mais atentamente a problematizao histrica e a natureza paradigmtica dos novos movimentos sociais na Europa e na Amrica Latina, consultar: SCI-IERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo [Org.]. Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1987; _____ . Cidadania sem fronteiras. Aes coletivas na era da globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999; GOHN, Maria da Glria. Teoria dos movimentos sociais. Paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyola, 1997; ,___ _ Os sem-terra, ONG 'S e cidadania. So Paulo: Cortez, 1997. Na bibliografia espanhola merece ateno alguns trabalhos como: DALTON, Russel J.; KUECHNER, Manfred [Comps.]. Los nuevos movimientos sociales: un reto al orden politico. Valencia: Ediciones Alfons el Magnaim. 1992; CALDERON, Femando. Movimientos sociales y poltica: un reto al orden poltico. Valencia: Ediciones Alfons el Magnaim, 1992; CALDERON, Femando. Movimientos sociales y poltica. La dcada de los ochenta en Latinoamerica. Madrid: Siglo Veintiuno, 1995; TARROW, Sidney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1997; IBARRA, Pedro; TEJERINA, Benjamin [Editores]. Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trotta, 1998; RIEC HMANN, Jorge y BUEY, Francisco Femndez. Redes que dan libertad. Introduccin a los nuevos movimientos sociales. 2. ed., Barcelona: Paids, 1999.

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As Formas os PRODUO NA Nova CULTURA JURIDICA

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tomarem novos sujeitos histricos legitimados para a produo legal no-estatal. Em meio s possibilidades entreabertas, impe esboar uma conceituao desses movimentos sociais enquanto categoria operacional. Assim sendo, os novos movimentos sociais devem ser entendidos como sujeitos coletivos transformadores, advindos de diversos estratos sociais e integrantes de umaprtica politica cotidiana com certo grau de institucionalizao imbudos de princpios valorativos comuns e objetivando a realizao de necessidades humanas1ndamentais3. A singularidade de um recorte implica o estabelecimento objetivo e sistemtico de caractersticas comuns e ideais. Um conjimto de caractersticas sobre os movimentos sociais, enquanto paradigma de nova cultura poltico-jurdica, deve necessariamente passar, como assinala Claus Offe, pela apreciao de vrios requisitos, como o contedo, valores, fonnas de ao e atores sociais"*. Ampliando os critrios de Claus Offe, compete aludir, preliminarmente, aos fatores reais determinantes quanto sua origem e quanto ao seu desenvolvimento histrico. Antes de mais nada, convm sublinhar que, no contexto da modema cultura poltica ocidental, possvel perceber a existncia, em pocas distintas, de uma ampla gama de corpos intermedirios e de agrupamentos sociais de interesse. Entretanto, foi com a sociedade industrial burgus-capitalista que tiveram grande impulso aqueles movimentos sociais constitudos em grande parte pela classe operria e fortemente influenciados pelos principios do socialismo, do marxismo e do anarco-sindicalismo. Esses antigos movimentos sociais que predominaram at o nal da dcada de 60 eram de segmentos populares urbanos, camponeses e camadas mdias. Tais movimentos sociais vo privilegiar obj etivos de teor material e econmico, calcados em relaes instrumentais imediatas, agindo sob formas tradicionais de atuao (clientelsticas, assistenciais e autoritrias) e mantendo relaes
3 Conceito elaborado e inspirado em categorias extradas da obra de Agnes Heller, fundamentalmente: Teoria de las necesidades en Marx (Barcelona: Pennsula, 1985) e Sociologia de la vida cotidiana (Barcelona: Pennsula, 1977). Foi esclarecedor tambm a leitura de Ilse Scherer-Warren (Redes de movimentos sociais. So Paulo: Loyola, 1993). 4 OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimentos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. p. 177.

de subordinao aos rgos institucionalizados (Estado, partido poltico e sindicato)5. J aos movimentos sociais que emergem ao longo das dcadas de 70, 80 e 90 -lhes reconhecida a possibilidade de construrem um novo paradigma de cultura poltica e de uma organizao social emancipatria. Na verdade, uma correta compreenso dos movimentos sociais deve ser visualizada no contexto de rupturas culturais e crise de valores que atravessam a sociedade ocidental a partir da metade do sculo XX. Ho de se situar macro e microanlises relacionadas aos fatores gerais em nivel de estrutura mundial e fatores especcos em nvel de conjuntura perifrica brasileira. Ora, percorrendo algumas das contribuies tericas sobre osfatores estruturais no mbito geral, verica-se certa consensualidade entre alguns autores. Entendem Gunder Frank e Fuentes que os movimentos sociais no s no so novos, como so respostas naturais mutabilidade de circunstncias histricas. Os movimentos sociais como tais, envolvendo seus membros e sua organizao, revelam-se como autnticos produtos de ciclos culturais/ideolgicos e utuaes polticas, econmicas e sociais. S se pode entender a fora e o papel dos movimentos sociais contemporneos quando contextualizados na historicidade cclica do presente, marcada por profunda crise poltico-econmica em nvel mundial. A insegurana das populaes diante da impotncia das instituies polticas clssicas (debilidade do sistema representativo, falncia do Estado do Bem-Estar Social e deterioramento da qualidade de vida) impelem o crescimento dos movimentos sociais e/ou das organizaes no-estatais que buscam reorganizar a vida social e redefinir a vida poltica6. Por outro lado, Rafael De La Cruz situa o surgimento dos movimentos sociais no pice de trs grandes rupturas oconidas entre 1945 e 1960. A primeira ruptura se efetiva por uma crise cultural originada pelo progresso do capital, pela industrializao e urbani5 SCHERER-WARREN, llse. O carter dos novos movimentos sociais. p. 41; VIOLA, Eduardo; MAINWARING, Scott. Novos movimentos sociais: cultura, poltica e democracia - Brasil e Argentina. p. 110. In: Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica Latina. So Pauloz Brasiliense, 1987. 6 GUNDER FRANK, Andr; FUENTES, Maria. Dez teses acerca dos movimentos sociais. Lua Nova. So Paulo, n. 17, p. 26-29, Jun./1989.

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zao que acabaram desintegrando as antigas verdades, levando individualizao da Sociedade e desestabilizao das relaoes humanas. A segunda ruptura representada pelo esgotamento do modelo de Estado, seja na verso intervencionista keynesiana, seja na verso do populismo-desenvolvimentista. Para De La Cruz, a crise do modelo estatal reete trs aspectos: a ineficincia administrativa, a incapacidade de prestar servios e a deteriorizao da legitimidade. A terceira ruptura se d no modelo de desenvolvimento do bem-estar material idealizado a partir do sculo XVIII e que acaba no se realizando plenamente diante da crise econmica, recesso, desemprego, poluio ambiental, escassez dos recursos naturais, aumento das enfennidades, ameaa nuclear etcl. Por sua vez, Theotnio dos Santos identica o aparecimento dos movimentos sociais com as carncias materiais, a marginalizao social e a crise econmica que sacode o desenvolvimento da produo capitalista em sua etapa de monopolizao mundials. De outra fonna, deixando parte a problematizao estrutural e a crise cultural valorativa, tericos com propostas diferenciadas, como Alain Touraine e Andr Gorz, procuram acentuar em suas abordagens que, nas sociedades ps-industriais ou programadas, as classes sociais, principalmente a classe operria, esto em processo de decadncia e desaparecimento, sendo sucedidas por uma no-classe, ou seja, por movimentos sociais, autnticos atores coletivos ou sujeitos histricos revolucionrios que podem desempenhar numa sociedade programada, o lugar central que foi do movimento operrio na sociedade industrial. Essas assertivas, ainda que possam valer para os pases de industrializao avanada, parecem no ser inteiramente corretas para os pases de Capitalismo dependente, em cuja realidade sobrevivem os interesses de classes no jogo das contradies sociais. Muito mais certo est Fernando Caldern ao relacionar o
7 Cf. DE LA CRUZ, Rafael. Os novos movimentos sociais: encontros e desencontros com a democracia. In: SCHERER-WARREN, llse; KRISCHKE, Paulo [Orgs.]. Uma revoluo na cotidiano? So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 88-94. 8 Cf. SANTOS; Theotnio dos. A crise e os movimentos sociais do Brasil. Poltica e Administrao. Rio de Janeiro, n. 1, p. 157-160, Mar./1985. 9 TOURAINE, Alain. Ops-socialismo. Porto: Afrontamento, 1981. p. 117; GORZ, Andr. Adeus ao proletariado. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1982. p. 85-95.

surgimento dos movimentos sociais com a crise de racionalidade que envolve a sociedade burgus-capitalista e a crise das estruturas de poder dos sistemas perifricos como o latino-americano. A soluo para o amplo processo de conitos e de crise das estruturas est na prtica participativa e transformadora dos movimentos sociais, portadores de nova ordem social emancipadoram. No que se refere a apreciao defatores conjunturais que elucidam o fenmeno dos movimentos sociais nos limites brasileiros, cabe atentar para algumas inteipretaes que os situam, quer como reivindicao de interesses compaitilhados dentro de um esforo comum, quer como contestao da estruttna autoritria de poder e como participao na reordenao democrtica da vida social. A causa motivadora dos movimentos sociais de particularidade urbana no Capitalismo avanado no , como adverte com razo Pedro Jacobi, a mesma dos pases dependentes do Capitalismo perifrico. Nas naes centrais os movimentos sociais so, predominantemente, de carter policlassista e advm dos fatores conjunturais no necessariamente econmicos no contexto da racionalizao do espao e da vida urbana em crise. Evidentemente, a crise urbana dos pases de industrializao avanada no adequada para explicitar claramente o espao latino-americano, pois a maioria dos movimentos sociais, particularmente os do Brasil, reetem a dinmica de lutas pela redistribuio dos meios de consumo coletivo. Tendo como base social uma populao proletria ou proletarizada, estes movimentos tm como horizonte de ao reivindicaes vinculadas melhoria das condies de vida. Na mesma direo encontram-se Jos Alvaro Moiss e Edison Nunes, para os quais os movimentos sociais urbanos no Brasil surgiram como expresso das demandas sociais e das contradies geradas pelo prprio desenvolvimento de nossa sociedade capitalista. O desenvolvimento das foras produtivas e o
* Cf. CALDERN GUTIRREZ, Femando. Os movimentos sociais 'ente crise. ln: SCI-IERER-WARREN, llse; K.RISCl-IKE, Paulo [Orgs.]. op. cit., p. 192-199. JACOBI, Pedro Roberto. Movimentos sociais: teoria e prtica em questo. In: SCHERER-WARREN, llse; KRISCHKE, Paulo [Orgs.]. 1987, op. cit., p. 250-254. 'Z Cf. NUNES, Edison. Carncias urbanas, reivindicaes sociais e valores democrticos. Lua Nova, So Paulo, n. l7, p. 74-75, Jun./ 1989; MOSES, Jos lvaro et al. O Estado, as contradies urbanas e os movimentos sociais. In: Cidade, povo e poder: 2. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra/Cedec, 1985, v. 2, p. 14-29.

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apromdamento da diviso social do trabalho acabam provocando novas e sempre crescentes necessidades por parte da populao, necessidades que o poder pblico no consegue equacionar. Diante das carncias materiais e do aumento das demandas por direitos, os movimentos reivindicatrios se colocam como resposta para uma nova organizao da sociedade. Na verdade, as prticas associativas e os movimentos populares, de teor espontneo e autnomo, tomaram impulso nos anos 70, articulando-se em tomo de interesses imediatos referentes s condies de vida e moradia e desvinculadas de instituies do Estado e partidos ociais13. Tratava-se de altemativas que partiam da sociedade civil, independentemente dos parmetros institucionais oferecidos pelos canais de representao tradicional. Isso representou a ruptura com toda uma herana politica calcada num espectro elitista, antipopular, autoritrio e corporativista. Sobretudo, as condies criadas pelo nosso modelo de desenvolvimento capitalista e as crises que sacudiram nossas instituies poltico-jurdicas favoreceram, no nal da dcada de 70, o aparecimento, no Brasil, de movimentos coletivos, seja como possibilidade de novas fonnas de organizao de resistncia e contestao ao autoritarismo do regime burocrtico-militar, seja como segmentos conscientes e setorizados de reivindicaes imediatas junto ao Estado, ou ainda como reexo da precariedade ou falta de condies dos canais de representao. Por tudo isso que se deve reconhecer que as contradies urbanas no explicam corretamente o porqu dos movimentos sociais, uma vez que tais manifestaes esto envoltas na complexidade e na totalidade mais abrangente das interaes sociais da sociedade burguesa e do modo de produo capitalista. Neste particular, ampliando a real compreenso dos fatores detenninantes da origem dos movimentos sociais no espao do Capitalismo pe*3 TELLES, Vera da S. Movimentos sociais: reexes sobre a experincia dos anos 70. In: SCI-IERER-WARREN, llse; KRISCHKE, Paulo [Orgs.]. op. cit., p. 56. Cf. VIGEVANI, Tullo. Movimentos sociais na transio brasileira: a diculdade de elaborao do projeto. Lya Nova, So Paulo, n. 17, p. 98-99, Jun./ 1989; JACOBI, Pedro. Atores sociais e o Estado. Espaw & Debates, So Paulo, n. 26, p. 10, l989a. Sobre a formao, consolidao e institucionalizao dos Movimentos Sem Tena, no periodo de 1979-1999, consultar. FERNANDES, Bernardo M. A Formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000.

rifrico brasileiro, pode-se perfeitamente encontrar uma resposta no encadeamento de dois planos diferenciados mas complementares: critrios de natureza estrutural e de natureza conjuntural. Os fatores de ordem estrutural esto diretamente vinculados s contradies, imposies e rearranjos do sistema de produo capitalista como um todo, seja no nvel de dominao das fonnaes societrias avanadas, seja na esfera da insero de organizaes polticas perifricas. Em contrapartida, na perspectiva conj untural trata-se de realar a particularidade das crises geradas pelo prprio desenvolvimento interno das nossas estruturas scio-econmicas dependentes e pelas necessidades cclicas compartilhadas e sempre crescentes da populao em tomo da melhoria das condies de vida. No tocante a caracterizao do que Claus Otfe designa por contedo e que se entende serem, aqui, os objetivos, mediatizados pelos sujeitos coletivos recentes, h de se reconhecer que tais critrios resultam essencialmente na satisfao das necessidades humanas fimdamentais. A concretizao dessas necessidades enquanto exigncias existenciais, materiais e culturais constitui-se no ceme explicativo das finalidades dos movimentos sociais. Tais exigncias cotidianas esto inseridas num processo histrico-social marcado por contradies, rupturas e mutaes, em cuja dinmica interativa possvel desdobrarem-se, para alm das necessidades fundamentais, reivindicaes, direitos e conitos. Tentando denir alguns parmetros que permitam maior preciso, autores como Claus Offe admitem que a globalizao das necessidades afeta os interesses por um espao sico e um ncleo de atividades vitais, como o corpo, a sade e a identidade sexual, bem como o direito cidade e boa vizinhana; herana e identidade cultural, tnica, nacional e lingstica; s condies fisicas de vida e sobrevivncia da humanidade em geral'6. Ainda que se possa, num primeiro momento, relacionar as necessidades fundamentais como manifestaes dos desejos naturais de uma subjetividade individualista, como reexo consumista
'5 Cf. GOHN, Maria da Glria M. A fora da penferia. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 51 e 57; NUNES, Edison. op. cit., p. 74-75; MOISES, Jos Alvaro et al. op. cit., p. 14-29. ' OFFE, Claus, 1988, op. cit., p. 177.

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de condicionamentos retrico-comunicativos da sociedade de massa ou como expresso exclusiva e imediata das condies geradas por determinado modo de produo econmica, deve-se avanar na busca de fatores que contextualizam, ao lado do material, a concomitncia do existencial e do cultural. Entretanto, uma viso mais universalizada da questo no impede de privilegiar as necessidades existenciais e/ou culturais nos intentos dos movimentos sociais das sociedades burgus-capitalistas avanadas. Por conseqncia, nada mais imperioso do que reconhecer a prioridade de necessidades materiais (qualidade de vida) sobre as necessidades culturais, nas pretenses dos movimentos sociais das sociedades perifricas latino-americanas, marcadas pela dominao poltica autoritria, pela explorao econmica e pela excluso social da maior parte da populao. Nessa constatao, alm de se conceber as necessidades constantes e crescentes como exigncia e criao do prprio desenvolvimento da vida social, toma-se imperioso reconhecer, quando do detalhamento das condies espacial e temporal em formaes histrico-sociais como a brasileira, que a reproduo de necessidades dene-se como resposta ao desenvolvimento de um capitalismo dependente, associado e excludente, estreitamente pactualizado com uma tradio cultural monista, liberal-individualista e autoritriopositivista. Se assim , mais facilmente se compreende que, em tal sociedade, os intentos das foras produtivas no so a satisfao das necessidades htunanas fundamentais, mas pura e simplesmente a valorizao dos padres de acumulao do capital. As condies geradas pelo desenvolvimento capitalista acabam propiciando determinadas formas alienadas que no podem ser satisfeitas nos limites institucionalizados desta mesma modalidade de produo e de organizao social. Da a exigncia de um alargamento da esfera do social e do politico atravs dos movimentos sociais, projetados como atores de ao coletiva que rompem com as fronteiras e as possibilidades do sistema. Destarte, a implementao das necessidades humanas fundamentais, armadas atravs de di Cf. HELLER, Agnes. Teoria de las necesidades en Mam Barcelona: Pennsula, 1985. p. 24-25; MELUCC1, Alberto. Um objetivo para os movimentos sociais? Lua Nova, So Paulo, n. 17, p. 50-S7, Jun./1989.

reitos e reivindicadas por esses agentes histricos, constituem-se em fatores possiveis de transpor as condies desurnanizadoras de uma sociedade do tipo capitalista. Essencialmente, os objetivos, tanto gerais quanto especcos, mediatizados pelos movimentos sociais e reproduzidos no uxo de processos sociais simbolizados por contradies, carncias, excluses, reivindicaes, conitos e lutas, passam obrigatoriamente pela satisfao das necessidades humanas ftmdamentais. Prosseguindo na exposio, h que se atentar para os valores e princpios que distinguem os novos sujeitos coletivos de outros grupos associativos e organizaes comunitrias tradicionais, procurando detectar os elementos caracterizadores de sua forma especifica de ser. Mesmo que na heterogeneidade dos movimentos sociais se possa enfatizar aspectos peculiares (autenticidade, independncia e emancipao) de uns para outros - movimentos rurais e urbanos, movimentos das classes populares e das classes mdias, movimentos classistas e pluriclassistas -, subsistem determinados valores compartilhados que so encontrados na maior parte desses novos movimentos, principalmente: identidade e autonomia. Alm de serem sempre movidos contra urna fora extema que lhes resiste e os bloqueia (princpio da oposio), e agirem em nome de tuna ideologia, de grandes ideais e certos valores superiores aceitos pelos membros da coletividade (princpio da totalidade), os movimentos sociais, segundo Touraine, tm de setornar defensores, representantes e promotores de certos interesses de parcelas signicativas da sociedade global (princpio da identidade)'9. Por sua vez, Scherer--Warren reconhece, antes de mais nada, que os atuais movimentos sociais esto contribuindo e impulsionando
* Ver, a esse propsito: OFFE, Claus, 1988, op. cit., p. 177; SCHERER-WARREN, llse, 1987, op. cit., p. 39; GOHN, Maria da Glria. op. cit., p. 40-41 e 56-57; SANTOS, Theotnio dos, op. cit., p. 157-160; SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 42-44; LISBOA, Teresa K. A luta dos sem-terra no oeste catarinense. Florianpolis: UFSC/MTRST, 1988. p. 21 e 26. * Cf. TOURAINE, Alain. Os movimentos sociais. In: FORACCHI, M. M.; MARTINS, J. S. [Orgs.]. Sociologia e sociedade. Rio de Janeiro: LTC, 1977. p. 344-347; ___, . Production dela socit. Paris: Seuil, 1973. p. 347-389.

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As Formas DE PRODUO NA Nova CULTURA JURDICA

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urna nova cultura politica participativa, calcados em princpios inspirados no iderio anarquista, onde ca explcita a democracia de base, autogesto, livre organizao, direito diversidade e respeito individualidade, identidade local e regional, e noo de liberdade individual associada liberdade coletiva'. Avanando nesta linha de raciocinio, Scherer-Warren assinala que a identidade dos movimentos sociais materializada a partir de um fato estrutural e de um fato cultural. Primeiramente, a identidade emerge estruturalmente quando os sujeitos coletivos (povo) reconhecem as condies materiais do capitalismo contemporneo e de suas variadas e sobrepostas fonnas de opresso2*. J, culturalmente, a identidade aparece enquanto expresso de uma globalizao crtica que revela a insatisfao diante da dominao e do autoritarismo, tanto no mbito do capitalismo quanto do socialismo real. O fato que a identidade deve ser compreendida como o reconhecimento de subj etividades libertadas e como recuperao de experincias compartilhadas por coletividades polticas, sujeitos coletivos e movimentos sociais. Nessa direo, a noo de identidade deve igualmente ser concebida como um processo de ruptura que pennite que movimentos sociais se tomem sujeitos de sua prpria histria. A luta para armar sua identidade implica contrapor-se a todas as fonnas de alienao que tendem a transformar o homem de sujeito em objeto. Os mltiplos aspectos dessa coisicao do homem refere-se, como querem Kmen e Evers, alienao do homem em relao a si mesmo, ao produto do seu trabalho, a outros seres htunanos e natureza22. Ainda que se captem diversos processos causadores da alienao, tomase mais apropriado ressaltar aquela espcie derivada das condies materiais inerentes ao desenvolvimento da modema sociedade tecno-industrial, burgus-capitalista. Na verdade, a
2 SCHERER-WARREN, llse. In: SCHERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo [Orgs.]. op. cit., p. 9 e 39-40. 2' Idem, ibidem. p. 39-40. 22 KRNEN, Hartmut. Movimentos sociais: revoluo no cotidiano. In: SCHERERWARREN, llse; KRLSCHKE, Paulo [Orgs.]. op. cit., p. 22-23; EVERS, Tilman. Identidade: a face oculta dos novos movimentos sociais. Novos estudos CEBRAP, So Paulo, v. 2, n. 4, p. 18. Out./ 1984; FROMM, Erich. Conceito marxista do homem. Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p. 50-61.

rearmao da identidade tanto em nvel individual quanto coletivo, resgata, como assinala Tilman Evers, a prpria dignidade humana em face da experincia cotidiana marcada pela misria econmica, escravido social, opresso politica e devastao cultural. Assim, o valor identidade est diretamente vinculado supresso das mltiplas formas de alienao e comunho de interesses, advindas de experincias vividas no interregno de lutas conscientes e autodeterminadas que instituem as bases para uma sociedade libertria, igualitria e pluralista. O valor autonomia, incorporado dinmica intema dos movimentos sociais, percebido como processo, de avanos e recuos, embasado na responsabilidade por uma prxis cotidiana. Como bem destaca M. G. Golm, a autonomia dessas comunidades polticas no urna forma de ser, tampouco algo imposto ou atribudo, pois trata-se de algo a ser conquistado, manifestandose na constituio de novas formas de ao, organizao e conscincia. Ora, a racionalidade interativa que permeia as relaes existenciais e as formas de produo material, compondo as circunstncias sociais concretas, no condiciona inteiramente as aes individuais e as coletivas, pois estas aes agem e se situam relativamente nos limites e nas possibilidades da responsabilidade dos prprios atores operantes. Nem o determinismo social, tampouco a condio de liberdade so absolutos. Nesse aspecto, a autonomia signica que os sujeitos sociais so responsveis por suas prprias aes, na medida em que elas decorrem de suas aspiraes, de seus interesses e de suas experincias cotidianas. Outro dado a ponderar quando se discute a noo de autonomia dos movimentos sociais que tal processo advm como resposta imediata s imposies restritivas da estrutura poltica e econmica; mais especicamente, a autonomia simboliza a ao autnoma e independente desses atores coletivos quando seus in Cf. EVERS, Tilman. op. cit., p. 18; KRNEN, Hartmut. op. cit., p. 22; SADER, Eder. op. cit. , p. 44-45. Observar ainda: VSQUEZ, Adolfo Sanchez. Filosofa da prxis. 3. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. p. 433-454. 2* Cf. GO1-lN, Maria da Glria. op. cit., p. 41. 25 Cf. HELLER, Agnes. Para mudar a vida. So Paulo: Brasiliense, 1982. p. 151; CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 122-139. -

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As rorrras DE PRODUO NA NovA CULTURA JURDICA

3.! Os Movimentos Sociais como novos Sujeitos Coletivos

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teresses no so satisfeitos ou reconhecidos pelas instncias ociais do Estado. Parece claro, entretanto, que h de se evitar a correlao da autonomia com as estratgias do espontaneismo e voluntarismo que preconizarn uma desvinculao total entre os novos sujeitos coletivos e os demais agentes institucionais da sociedade civil e do prprio poder estatal. Impensvel, por conseqncia, o exerccio da autonomia sem interao histrico-social de sujeitos coletivos, que se expressam atravs de uma identidade que se constitui e de uma responsabilidade conscientemente assumida. Sob este ngulo, tem razo Eder Sader, ao alertar que o sujeito autnomo no aquele que seria livre de todas as determinaes extemas, mas aquele que capaz de reelabor-las em frmo daquilo que dene como sua vontade. Se a noo de sujeito est associada possibilidade de autonomia, pela dimenso do imaginrio como capacidade de dar-se algo alm daquilo que est dado27. Pennanecendo dentro do roteiro de Offe, importa ater-se ao exame do problema a que chama de formas de ao dos movimentos sociais. Neste particular, os novos movimentos sociais representam um paradigma altemativo de cultura poltica na medida em que rompem com as antigas fonnas de organizao e representao da sociedade (classes sociais, partidos polticos e sindicatos). Na atuao dos novos atores coletivos h que se pensar a sociedade e a politica no mais como obj etivao das estruturas ou da ao do Estado, mas como cenrio criado e recriado pelas prticas de sujeitos em conflitos28. No esforo de urna constante e crescente politizao da vida social, cuja pluralidade de necessidades e exigncias concretas conduzem a tuna proliferao de espaos politicos, os intentos estratgicos no so mais pela tomada ou destruio do poder estabelecido (Estado), mas pela efetivao de pequenas transformaes e de microrrevolues cotidianas. Parece clara uma distino: enquanto os antigos movimentos projetam intentos essencialmente materiais, relaes instrumentais, orientaes para com o Estado e organizao ver Cf. GOHN, Maria da Glria. op. cit., p. 40. 27 SADER, Eder. op. cit., p. 56. 28 TELLES, Vera da S. op. cit., p. 65.

tical, os novos movimentos buscam conduzir-se por critrios de afetividade, relaes de expressividade, orientaes comunitrias e organizao horizontal2. Vale salientar que a estrutura organizativa poder encaminharse tanto para condutas marcadas por fomiulaes abrangentes e permanentes, quanto por postulaes imediatas e particularizadas. De qualquer modo, sua pennanncia e durabilidade dependem de vrios fatores, fatores que pela disperso e fragrnentao dos interesses no conseguem com rigor explicitar sucientemente a constante setorizao e localizao das aes coletivas. Certamente que estas aes insurgentes assumem contomos predominantemente infonnais e de pouca eccia institucional. Tal carter permite aferir que os movimentos sociais no possuem, obrigatoriamente, a mesma estrutura organizativa de um partido, ou seja, no reconhecem militncia formal nem capacidade hierarquizada de deciso. Podem, no entanto, no curso de seu fortalecimento, desenvolver uma institucionalizao mnima e delegar a tomada de decises a um comit, sem que cheguem, por isso, a ter uma instituio formal3. No s as novas diretrizes desses sujeitos coletivos pactualizarn com experincias cotidianas centradas na autogesto, na solidariedade e na democracia participativa, como, sobretudo, suas formas de ao acabam redenindo, sob os liames de um pluralismo poltico e juridico comunitrio, um espao que minimiza a institucionalizao e exige uma participao constante do corpo social, seja na tomada de decises, seja na concretizao das execues. No prprio processo de autodenio da legitimidade, emanada da consensualidade dos objetivos e dos interesses partilhados, as formas de mobilizao podem apresentar posturas diferenciadas. As linhas de ao que correspondem s perspectivas poltico-estratgicas dos movimentos sociais reetem, para Vers e Bonduki, trs ntidas posturas:
2 VIOLA, Eduardo; MAINWARING, Scott. op. cit., p. 109-110; LACLAU, Emesto. Os novos movimentos sociais e a pluralidade do social. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n. 2, p. 47, Our./1986. Ver, a esse propsito: GUATTARI, Felix. Revoluo molecular: pulsaes politicas do desejo. 3. ed., So Paulo: Brasiliense, 1985. 3 KRNEN, Hartmut. op. cit., p. 24.

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As roNTEs DE PRoDUCo NA NovA CULTURA JURDICA

3.1 Os Movimentos Sociais como novos Sujeitos Coletivos

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1. Postura reivindicatria - Visa pressionar o Estado obteno de melhores condies de vida e de direitos bsicos que no so atendidos. Tal proposta tem alcance lirnitado no que tange a oferecer solues criativas para superar os impasses. Atendo-se priorizao de lutas segmentadas, acaba caindo no corporativismo ou em prticas clientelistas e populistas. 2. Postura contestatria - Trata-se daquela opo que utiliza as carncias e privaes materiais como fonna de mobilizar as grandes massas para realizar uma oposio sistemtica ao poder estatal institudo. Nesse caso, o movimento se atm a denunciar a ausncia de respostas concretas govemamentais para a resoluo dos problemas, deixando de aproveitar o espao institucional para introduzir propostas altemativas e criar mecanismos de participao popular. 3. Postura participativa - aquela que aponta nova perspectiva para os movimentos sociais, pois, sem deixar de lutar por melhorias da qualidade de vida, avana no s na redefinio da prpria cidadania, como contribui positivamente para redefinir esses novos sujeitos coletivos como instrumento essencial na construo de uma democracia capaz de assegurar aos cidados formas de controle do Estado e canais de participao popular descentralizadores do poder31. Por ltimo, tentando encadear com certa lgica as principais caracterizaes dos movimentos sociais, importa descrever mais de perto a base social dos atores centrais da ao coletiva. Torna-se signicativo examinar a base social dos movimentos para se ter urna idia das dimenses particulares e ideolgicas de sua organizao, de sua relao no-formal com o processo de mudanas poltico-sociais e sua denio na opo por um projeto conservador ou progressista (enquanto desao poltico)32.
3' Cf`. VRAS, Maura P. B.; BONDUKI, Nabil G. Poltica habitacional e a luta pelo direito habitao,,In: COVRE, Maria de Lourdes M. [Org.]. A cidadania que no temos. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 67-69. 32 Cf. LOJKINE, Jean. O Estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1981. p. 296-298.

Tais preocupaes abrem urna discusso sobre a validade e o signicado da qualificao de classe social para os novos sujeitos coletivos. E neste propsito que alguns tericos procuram distinguir os novos movimentos sociais dos pases centrais como mobilizao dos setores mdios e os do Terceiro Mundo, como movimentos advindos das camadas populares. Ao se referir aos movimentos sociais como portadores de um paradigma de poltica alternativa, Offe os identica com uma nova classe mdia. Uma classe mdia em que as exigncias carecem em grande parte da tipicidade de classe, pois suas metas so dispersas e universalistas, como aquelas pretenses envolvendo o pacismo, a proteo do meio ambiente e a defesa dos direitos humanos. Mesmo hegemnica, a nova classe mdia compe alianas estveis com outros segmentos sociais, como os grupos perifricos e parcelas da velha classe mdia. Os grupos perifricos ou desmercantilizados so as categorias sociais cuja situao na sociedade no se dene necessariamente pelo mercado de trabalho, como estudantes, universitrios, professores, mulheres, aposentados, assistentes sociais etc. Por outro lado, a velha classe mdia que vem gradativamente associando seus interesses econmicos a toda uma poltica atual de protestos, na maioria das vezes representada por setores autnomos e independentes, como camponeses, lojistas e artesos. Distintamente do quadro delineado por Offe, que toma em conta o Capitalismo avanado de sociedades como a Alemanha, tericos como Andr Gunder Frank e Daniel Camacho entendem que, no Terceiro Mundo, os movimentos sociais so predominantemente de classe popular, articulados no espao de contnuas e intensas lutas de classes. Tais movimentos de massas organizados que emergem diante da fragilidade e da inoperncia das instituies ociais buscam defender a subsistncia e a identidade de seus membros, promovendo a mobilizao contra a explorao, a opresso e a excluso. Ainda que no espao latino-arnericano haja tendncia em identicar os movimentos sociais com movimentos populares, cabe, no dizer de Daniel Camacho, distinguir duas espcies de movimentos sociais:
33 Cf. OFFE, Claus, 1988, op. cit., p. 195-197.

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As FoNTas DE PRODUO NA NovA CULTURA JURDICA

3.1 Os Movimentos Sociais como novos Sujeitos Coletivos

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a. os que expressam interesses dos grupos hegemnicos e que se beneficiam com a manuteno do sistema, assumindo carter conservador; b. os que reproduzem os interesses do povo e daqueles setores da sociedade que sofrem dominao e explorao, donde seu teor progressista e sua busca pela transfonnao das estruturas dominantes. Nesse contexto, a congurao da categoria povo, como base social dos novos movimentos, tem, presentemente, sentido mais abrangente do que classe operria, e permite melhor captar a complexidade das novas prticas sociais que transcendem as fronteiras das classes, fraes e categorias sociais. Alargando o enfoque, convm ressaltar que a literatura existente pennite conferir urna gama de interpretaes sobre a natureza classista ou interclassista dos movimentos sociais. Sem entrar no mrito de uma questo que parece no ter ainda resposta satisfatria, o que se toma transparente, momentaneamente, que, de fato, o paradigma do recorte econmico que reduz toda anlise dos agentes sociais a relaes de produo e a contradies de classe, no consegue mais captar a complexidade dos conitos da sociedade de massa e a pluralidade de novos espaos poltico-sociais. Apesar de no se poder negar totalmente a dimenso ou as relaes de classe na sociedade perifrica em que se vive, h de se considerar a evoluo de outras fonnas de relaes fundamentais para compreender a ao e a conscincia de comunidades sobre interesses envolvendo prioridades tnicas, ecolgicas, religiosas, juvenis etc. Na medida em que os movimentos sociais no se restringem mais a uma base homognea, exclusivamente operria, toma-se obrigatrio aventar que, no novo paradigma pluralista de cultura poltico-jurdica, so atribudas inmeras posturas aos novos sujeitos coletivos, correspondentes a diferentes camadas sociais, que se ordenam e hierarquizam conforme os conitos e lutas sociais, culturais e tnicas vividas35. Percebe corretamente Teresa

Lisboa que necessrio redefinir os marcos conceituais explicativos para se compreender a realidade social como urna totalidade composta de diferentes niveis e momentos com especificidades prprias e que se inter-relacionam36. Da o porqu da crescente tendncia de se reconhecer o carter pluriclassista dos novos movimentos sociais, institudos a partir de interesses comuns que ligam sujeitos coletivos ou comunidades de indivduos capazes de compartilhar condies possiveis em diferentes espaos pblicos. Uma exemplicao disso pode ser vista no movimento estudantil, formado por elementos de origem operria, camponesa e burguesa. Fica assinalada, portanto, a necessidade de se ter conscincia de que, paradoxalmente, no se poder mais nem reduzir os novos sujeitos coletivos a simples sujeitos de classe, tampouco desconsiderar totalmente que, no mbito da Amrica Latina, os movimentos sociais esto em grande parte ainda identicados com as classes populares, principalmente com o operariado urbano inserido numa instncia conflitiva de foras produtivas, relaes de trabalho e subsistncia material. Igualmente no parece adequado vincular a emergncia dos movimentos sociais com a substituio ou desaparecimento eventual das classes sociais, pois, quer nas sociedades capitalistas avanadas, quer nas sociedades perifricas como a brasileira, a busca pela satisfao das necessidades fundamentais est sempre associada a reivindicaes, conitos e lutas que partem dos mais diferentes setores da sociedade, que podem reetir tanto interesses classistas quanto pluriclassistas. O certo que, no alargamento do quadro terico-analtico, percebe-se, concomitantemente com a profunda transformao dos padres conitivos e da fonna de ser das classes sociais, o advento de novas identidades culturais coletivas, definidas por processos complexos de interao, funcionando com suas prprias leis autnomas, e no podendo mais resultar parcialmente das relaes de produo.
3 LISBOA, Teresa K. op. cit., p. 18-19. 3? Cf. CAMACHO, Daniel. op. cit., p. 236-237. 3* Cf. LISBOA, Teresa K. op. cit., p. 19.

14 Cf. GUNDER FRANK, A., FUENTES, Mam.. op. cit., p. 31-33; CAMACHO,
Daniel. op. cit., p. 217-218; JACOBI, Pedro. op. cit., 1987. p. 260.

35 CALDERON GUTIERREZ, Femando. op. cit., p. 194.

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As roNrEs DE PRODUO NA NovA CULTURA TURIDTCA

3.2 Representao. Estado e Identidade dos Atores Coletivos

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Portanto, os novos sujeitos coletivos aqui tratados no so quaisquer movimentos sociais momentneos e pouco estruturados, de reivindicao ou de protesto, mas aquelas estruturas sociais mais permanentes e estveis que corporicam Luna nova forma de fazer poltica. Trata-se de novos movimentos sociais que renem um conjunto de caractersticas comuns, unidas por uma lgica organizacional democrtico-coletivista3 composta pela identidade de objetivos, valores, fonnas de ao e atores sociais. Critrios que permitem qualific-los como novos para distingui-los das antigas prticas reivindicatrias imediatistas de ao coletiva. O novo refere-se ao consciente e responsvel posta em movimento, representada por grupos associativos e comunitrios, como os movimentos dos sem-terra (rural e urbano), dos negros, das mulheres, dos direitos humanos, dos eclogos, dos pacifistas e dos religiosos (Comunidades Eclesiais de Base). O novo est no fato de se tratar de manifestaes com capacidade de surgir fora da cena poltica institucional, fundadasem razes que no s transcendem os estreitos interesses de produo e consumo, mas, sobretudo, compem nova identidade coletiva, capaz de romper com a lgica do paradigma social dominante e se libertar das formas opressoras de manipulao e cooptao, criando altemativas implementadoras de prticas democrticas participativas. Por conseguinte, na medida em que esses atores coletivos configuram outro paradigma de cultura poltico-juridica, h que reetir sobre como se efetiva sua relao, diferenciao e inovao com os mecanismos clssicos de institucionalizao e representao poltica. o que se prope para o prximo segmento da obra, ou seja: como ocorre a dinmica entre identidade/autonomia dos movimentos sociais recentes e os processos convencionais de institucionalizao e de representao num espao pblico pluralista, descentralizado e participativo? possvel conciliar prticas emancipatrias com baixo grau de mediaes institucionais? Como situar as novas relaes e organizao dos movimentos sociais frente aos canais tradicionais de representa.J

o (partidos politicos) e cooptao poltica (Estado)? Como se d a representao dos interesses sociais e das reivindicaes por direitos sem as regras formais da institucionalizao convencional?

3.2 Representao, Estado e Identidade dos Atores Coletivos Um exame dos movimentos sociais pennite constatar que seu alcance no se restringe apenas a uma resposta s privaes e s carncias dos excludos das foras produtivas e das relaes hegemnicas. Mas, da dialtica de sua historicidade, que constri nova identidade coletiva, emerge tambm uma vontade comunitria participativa que no mais perpassa, obrigatoriamente, os padres comuns de representatividade e de institucionalidade. Na verdade, a dinmica social interativa passa por fonnas novas e mais amplas de participao poltica de base, integrada por todos a todo momento e instituindo, em face da falncia dos canais tradicionais, o espao altemativo de uma cidadania individual e coletiva. A medida que, gradativamente, as regras formais clssicas de legitimidade e os arranjos institucionais liberal-burgueses tomamse inapropriados para canalizar e processar uma grande diversidade de demandas inerentes s sociedades de massa, os movimentos sociais inauguram um estilo de poltica pluralista assentado em prticas no-institucionais e auto-sustentveis, e nele avanam, buscando afirmar identidades coletivas e promovendo um locus democrtico, descentralizado e participativo. De fato, a organizao, mobilizao e autodeterminao desses novos atores coletivos tendem a concretizar-se extema e independentemente dos procedimentos representativos das instituies ociais, estas simbolizadas particularmente por partidos polticos, organizaes sindicais e agncias burocrticas estatais. Cada vez mais tais instncias convencionais tomam-se canais inadequados para que subsistemas setorizados de agregao alcancem suas metas e
4 Cf. BOSCHI, Renato Raul. op. cit., p. 16 e 25; VIGEVANI, Tullo. op. cit., p. 106.

3 Cf. BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao: politica de base e democracia no Brasil. So Paulo: Vrtice/IUPERJ, 1987. p. 27.

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3.2 Representao, Estado e Identidade dos Atores Coletivos

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integralizem satisfatoriamente seus interesses. Dessa fonna, a capacidade transformadora da vontade coletiva comunitria, evadindo-se dos arranjos parlamentares representativos e dos inuxos cooptativos do Estado, desloca os critrios de legitimidade da representao formal (delegao/mandato) para modalidades plurais que medeiam entre a participao autnoma e a representao popular de interesses. E nesse quadro institucional dominante que se solidifica um fenmeno mais abrangente, que a prpria crise da representao poltica, vivenciada na cultura democrtica liberal-burguesa contempornea. Constatando-se O amplo processo de crise paradigmtica que envolve as formas de racionalidade formal e os pressupostos de legitimidade do Estado e do Direito Ocidental, os sintomas alcanam tambm, nas sociedades de Capitalismo perifrico, as relaes institucionalizadas da representao poltica. A revelao de que a representao poltica uma instituio em crise encontra explicao em inmeras distores que, no dizer de Celso F. Campilongo, compreendem desde as razes de congruncia (distncia e/ou aproximao entre os eleitores e seus representantes, a burocratizao das agremiaes partidrias, a ausncia de controle dos mandatrios) at O desajuste estrutural entre formas polticas e fonnas econmicas, ou seja, a crise das instituies polticas inter-relaciona-se com a crise do trabalho, do capital, da organizao econmica empresarial e com as funes do prprio Estado no sistema produtivo*. Essa problemtica da crise da representao poltica e da superao do paradigma monista liberal-individualista na esfera do Estado e do Direito se agrava ainda mais em contextos fragmentrios, tensos e explosivos como os dos pases latino-americanos, marcados por acentuada tradio autoritriopatrimonialista. Parece claro que ampla gama de decises assumidas e implementadas no mbito dos quadros institucionais acabam escapando do controle especco da atividade parlamentar,
4' Cf. CAMPILONGO, Celso F. Representao poltica e ordem jurdica: os dilemas da democracia liberal. So Paulo: USP, 1987. p. 96 e 132. Dissertao [Mestrado em Direito] - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, l987. Consultar ainda: OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, v. 79. p. 363-367.

tanto por desajuste estrutural entre a democracia representativa e O Estado intervencionista (porque, naquela, a legitimidade se mede pela legalidade e neste, pela efetividade das demandas), quanto porque O sistema de govemo (presidencialista) retira da representao partidria a chance de deciso por escolha de acordo com a vontade do eleitorado. Nesse contexto, assinala Campilongo, projeta-se uma situao de envelhecimento das instituies representativas e dos padres convencionais de interpretao poltico-jurdica. Na prtica, os processos decisrios e a natureza das regulaes jurdicas tendem a uma informalidade que rompe constantemente a lgica do dogmatismo-nonnativista. (...) A representao poltica vai se revelando pouco habilitada para O exerccio das funes de integrao social, de produo de identidades coletivas e de socializao politica. Distanciando-se das estruturas de representao parlamentar, limitadas para enfrentar situaes cada vez mais complexas, cresce a presena de corpos intermedirios e de movimentos participativos orientados por uma racionalidade diversa do fonnal'. A constituio de identidades coletivas espontneas, informais e descentralizadas tende, de um lado, a rejeitar procedimentos formalizados e padres hierarquizados representados pelos mecanismos de delegao mandatria, e, de outro, a superar O quadro institucional vigente, marcado classicamente pelo poder ordenador do Estado. Ao transcender os mecanismos de representao poltica, as aes mediatizadas por vontades coletivas44, alargam o espao de interao pblica, denem novas fontes de legitimidade, politizam progressivamente a vida social e imprimem novas formas de relaes e de organizao social que independem dos padres ritualizados da institucionalizao convencional. Na medida em que a representao expressa gradativamente um articialismo mis-en-scne desvirtuado e deslegitimado, embasado na manipulao perversa e na alienao das maiorias silenciosas, obviamente que as estratgias que
42 Cf. MOLL, Luza Helena M. Conferncia Estado e Administrao Poltica, proferida na UNISINOS-RS, em IO/08/9l. 43 CAMPILONGO, Celso F. op. cit., p. 96-98. 44 Cf. VIGEVANI, Tullo. op. cit., p. 108.

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permitem a construao de vontades coletivas participativas no incidem nos procedimentos tradicionais de institucionalizao. Ainda que O ponto essencial da efetividade dos movimentos sociais no esteja na sua institucionalizao, a rigor h que redefinir O que seja a prpria instituciona1izao. Evitam-se, assim, posturas terico-antinmicas que, ora enquadram a ao dos novos sujeitos sociais num espao de politica absolutamente noinstitucional, caracterizada por prticas auto-sustentveis por si mesmas, excludas de toda dimenso coercitiva, ora situam a dimenso institucional como parte integrante da prpria lgica da ao coletiva, atribuindo a institucionalizao capacidade instrumental de produzir o ritmo de uxos e reuxos na formao de sujeitos coletivos. Com a hierarquizao, estraticao e controle, este processo formalizador traz as condies necessrias para organizar a experincia diria dos indivduos, dando forma aos ressentimentos e denindo a extenso das demandas e metas de ao45. Quer-se com isso admitir a existncia de procedimentos plurais, descentralizados e no-formais com um mnimo de institucionalizao na esfera interativa de toda e qualquer ao humana coletiva, diferenciando-se da chamada institucionalizao modema que est assentada na racionalidade instrumental, na legalidade formal e na representao politica. A institucionalizao inerente ao velho paradigma de cultura poltica est associada, como assinala Claus Offe, a uma estrutura social composta de coletividades relativamente duradouras e relativamente diferenciadas, tais como classes, agrupamentos segundo O status social, prosso, interesses econmicos, comunidades culturais e familiares46. Assim, a institucionalizaO, enquanto ritualizao nonnativa que intemaliza critrios de legitimidade, busca, na sociedade modema, consagrar certos padres ociais de implementao de decises coletivas, como negociaes, compromissos, representao, regras da maioria, organismos burocrticos, regulaointegrao social etc. E a partir da institucionalizao desr!

virtuada, significando tanto a rotina estabilizante e O fonrralismo no-criador, quanto O regime artificial de acomodamento das relaes sociais e das formas de organizao, que se pode contrapor contingncia e autenticidade dos movimentos sociais, instauradoras de um novo cdigo de exigncias, orientaes e experincias concretas que contextualizam a pluralidade de um espao de poltica no-institucional. Sob este aspecto no s possivel falar na minimizao dos critrios tradicionais de institucionalizao, como admissvel, igualmente, na prtica original e especfica dos movimentos sociais, a partir da redefinio do que seja institucionalizao, impedir a padronizao burocrtica, neutralizar O processo de dominao formal que leva perda da autenticidade e autonomia, bem como lutar para a democratizao das prprias relaes ociais vigentes. Na pluralidade das experincias cotidianas, O ponto essencial dos movimentos sociais e das demais organizaes comunitrias no-estatais no est na problemtica de serem ou no institucionalizadas, mas na capacidade de romperem com a padronizao opressora e de construrem nova identidade coletiva, de base participativa, apta a responder s necessidades hturranas fundamentais. Na medida em que Os movimentos sociais constituem segmentos transformadores, matizados tanto por urna mnima padronizao institucional quanto por um perl exvel, adaptativo e no-autoritrio, no implicam eles, os movimentos, necessariamente a institucionalizao, que limita e restringe O poder social desses movimentos48. A institucionalizao no precisa ser absolutamente erradicada, desde que respeite a natureza, a autonomia, a identidade e a dinmica dos grupos coletivos e comunidades altemativas. Por outro lado, O que importa reter que, embora os movimentos se contraponham s diversas fonnas de institucionalizao (partidos polticos, organizaes sindicais e agncias ou rgos estatais), no
Sobre institucionalizao, ver ainda: WEFFORT, Francisco C. Dilemas da legitimidade politica. p. 25 e REIS, Fbio W. Direitos humanos e sociologia do poder. Lua Nova. So Paulo, n. 15, p. 125-126, Out./ 1988; FERREIRA NETO, Lino. Instituio. In: SILVA, Benedicto da [Coord.]. Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: FGV/MEC, 1986. p. 613.

BOSCHI, Renato Raul. op. cit., p. 19, 25, 36-37. 4 OFFE, Claus, 1988, Op. cit., p. 182. 47' Cf. OFFE, Claus, 1988, op. cit., p. 180; SOUTO, Claudio; SOUTO, Solange. A explicao sociolgica: uma introduo sociologia. So Paulo: EPU, 1985. p. 211.

*ff GUNDER FRANK, A., FUENTES, M. op. cit., p. 26.

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se pode deixar de reconhecer que intrinsecamente eles enfrentam contradies e ambigidades inerentes sua prpria condio que h de ser tipificada como de baixo nvel ou grau de institucionalizao49. O que permite afirmar que uma certa ou mnima institucionalizao presente em processos histricos e permanentes, mediatizados pelos novos movimentos sociais, no descaracteriza a natureza de sua identidade autnoma e emancipatria. Para alm do politico-social, pode-se mencionar, tambm, que alguns autores, dentre Os quais Boaventura de Souza Santos, tm demonstrado que O paradigma do monismo jurdico estatal-capitalista atinge elevado grau de institucionalizao atravs de um formalismo processual e de urna rgida sistematizao das funes jurisdicionais. A delimitao da legalidade ocial positivista propicia que O autor portugus reconhea graus diversos de institucionalizao, podendo ser mais ou menos rgida a hierarquizao, de atuao mais ou menos padronizada e impessoal. Quando plenamente institucionalizado, O exerccio da funo juridica constitui um aparelho burocrtico (...) com tarefas rigidamente denidas e hierarquizadas5. Impe-se, assim, admitir um certo tipo mnimo de institucionalizao que contemple tanto arranjos poltico-partidrios auto-sustentveis com autonomia relativa quanto formalizaes normativas escalonadas em nveis ou graus diversos de instituciOnalizao. Uma vez denidos os marcos de ao dos movimentos sociais, no que tange representatividade e institucionalizao, torna-se necessrio avaliar, mais especificamente, nos horizontes de naes do Capitalismo perifrico, as cruciais relaes entre os movimentos sociais e algumas das mais signicativas instncias politico-institucionais. Para isso fundamental reconhecer, preliminarmente, que O impacto maior ocorre com referncia estrutura de poder estatal. Por ser O principal ncleo burocrtico-ins'* Sobre esta questo, observar: KRNEN, Hartmut. op. cit., p. 24; CAMPILONGO, Celso F. op. cit., p. -104; VIGEVANI, Tullo. Op. cit., p. 99; GOHN, Maria da Glria. op. cit., p. 35-37.
5" SANTOS, Boaventura de Souza. O discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia

trumental de controle e dominao social, O Estado projeta-se como a meta privilegiada para O processamento de demandas e conitos, bem como O locus natural para a contestao e O confronto por parte dos movimentos sociais. Esta incompatibilidade entre movimento social e poder estatal pode ser explicada pela prpria lgica' dos tipos de especicidades racionais que ordena essas organizaes, que, de um lado, traduz a descentralizao, informalidade, autonomia, voluntarismo, participao e racionalidade material; de outro, a centralizao burocrtica, hrerarqurzao dos poderes, integrao, representao e racionalidade formal. Em outras palavras, grande parcela dos movimentos socrars se articula, se mobiliza e se socializa margem dos mecanismos representativos tradicionais e independentemente do Estado, pois no consideram essas instituies inteiramente adequadas para processar suas demandas e atender suas necessidades. Indubitavelmente, diante da pluralidade de exigncias cotidianas e de experincias concretas, a produo coletiva procura romper com O rmaginrio totalizante52 estatal, deslocando a arena das decises para a consensualidade argumentativa de espaos politicos mltiplos. Mesmo evitando a polarizao coletivismo autonomista versus institucionalismo estatal53, no se poder minimizar que, tanto na Amrica Latina como especificamente no Brasil, existe a figura do patemalismo assistencialista e a constante presena do autoritarismo gerenciador do Estado, ainda que se considere a particularidade da crise ou reordenao de suas funes e das suas transfonnaes mais recentes. Deste modo, mesmo que os movimentos sociais representem um novo paradigma de se fazer pol5_* Cf. GUNDER FRANK, A.; FUENTES, M. op. cit. p. 34-36; BOSCHI, Renato R., op. cit., p. 25. 52 Cf. LACLAU, Emesto. op. cit., p. 47. 53 .Com respeito a.esta discusso ver: a) autores que enfatizam O papel e as potencialidades dos movimentos sociais como sujeitos de uma nova cultura poltica: Tilman Evers, 1-lartmut Kamen, llse Scherer-Warren, F. Caldern Gutirrez, Paulo Krischke, Emestolaclau (perspectiva das mudanas paradigmticas), Daniel Camacho, Maria da Gloria M. Gohn, Manuel Cartells, Jean Lojkine (perspectiva de classe). b) autores que realam O papel do Estado e do processo institucional na dinmica da ao coletiva: Renato R. Boschr, Lcia P. Valladares, Ruth Cardoso, Pedro Jacobi etc.

da retrica juridica. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1988. p. 50-51.

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tica - gnese da estratgia de contrapoder54 e eqidistante relativamente da dominao estatal -, h de se ter conscincia de que, na sociedade brasileira, signicativo nmero de reivindicaes irnplicam alguma espcie de interferncia do Estado como nico modo de negociao e soluo. Mencionam-se, nesse sentido, as crescentes medidas de legitimao dos direitos, ou seja, aquelas situaes em que, diante da omisso da legislao vigente, O prprio Estado reconhece e concede direitos. As complexas e tensas relaes entre os movimentos sociais e o Estado so discutidos por Viola e Mainwaring, para os quais O Estado pode assumir trs posturas diferenciadas frente aos movimentos sociais. Primeiro, pode responder e apoiar relativamente as demandas dos movimentos, sem destruir sua autonomia. Tal possibilidade encoraja a expanso dos movimentos. Segundo, O Estado pode cooptar, marginalizar ou isolar os movimentos, mesmo ao incorporar algumas de suas demandas ao sistema poltico. Neste cenrio, Os movimentos tendem a uma histria mais cclica, de surgimento e declnio, conforme as dinmicas internas e conjunturas particulares. Finalmente, O Estado pode reprimir os movimentos sociais, em cujo caso estes tendem a declinar, ao menos temporariamente5'*. No h dvidas que, levando em conta a especicidade histrica e as condies materiais de cada sociedade poltica, deve-se atentar para a evoluo de duas modalidades de comportamento poltico:

a. Os novos movimentos sociais, autnomos e inteiramente independentes do Estado, agem para responder s necessidades humanas existenciais e culturais, como ecologia, pacismo, feminismo, anti-racismo e direitos difusos; b. Os novos movimentos sociais, detentores de uma autonomia relativa, mantendo relaes que envolvem algum grau de dependncia (no se caracterizando como submisso), agem motivados por necessidades e conitos vinculados produo/distribuio de recursos e bens materiais. Tais movimentos coletivos vivenciam experincias contraditrias demonstradas, ora no esforo de se tentar escapar do controle do Estado, ora de se moldar, por vezes estrategicamente, direo estatal para obter recursos e os bens necessrios. Destaca-se, igualmente, que a autonomia e a identidade dessas novas fonnaes coletivas e comunitrias, geradoras de prticas pluralistas, no so confrontadas apenas com a estrutura do poder estatal. Em verdade, O distanciamento dessas organizaes participativas de base se efetiva tambm com relao a outras tradicionais organizaes institucionais representativas de interesse, como os partidos polticos. Sem sombra de dvida que a relao problemtica entre as manifestaes coletivas autnomas e a estrutura partidria deve ser compreendida no contexto mais abrangente da prpria crise contempornea da representao poltica. A experincia histrica vem demonstrando que a estrutura partidria enquanto engenharia poltico-liberal est desgastada e decadente, no sintonizando mais com os anseios autnticos das massas populares oprimidas e das grandes maiorias excludas do jogo poltico. A crise dos partidos polticos no s reete, de acordo com Celso Campilongo, sua incapacidade de ltrar as demandas sociais e transform-las em decises polticas, como, sobretudo, expressa nitidamente que a estrutura partidria no se constitui mais no
57 Cf. BOSCHI, Renato R., op. cit., p. 24; VIGEVANI, Tullo. op. cit., p. 100. 5 Cf. BOSCHI, Renato R.. op. cit., p. 20, 26 e 29. Igualmente, ver: BOSCHI, Renato

5* JACOBI, Pedro, 1989, op. cit., p. 12. 55 Cf. JACOBI, Pedro, 1987, op. cit., p. 255 e 272; . l989a, op. cit., p. 12; CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos sociais na Amrica Latina. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n. 3, p. 32-33,1987; . Movimentos sociais urbanos: balano crtico. In: SORJ, Bemard; ALMEIDA, Maria I-lerminia T. de. Sociedade e politica no Brasil Ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 228-230; TOURAINE, Alain. Palavra e sangue. Poltica e sociedade na Amrica Latina. So Paulo: Trajetria Cultural/UEC, 1989. p. 182-183. 5 VIOLA, Eduardo; MAINWARING, Scott. op. cit., p. 116. Observar, tambm: BOSCHI, Renato R; VALLADARES, Lcia do Prado. Problemas tericos na anlise de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e O papel do Estado. Espao & Debates, So Paulo, n. 8, p. 75, Jan./Abr. 1983.

R.; vAI.I.ADAREs, Lcia do Prado. op. cit., p. 65; OFFE, Claus, 1984, op. cit., p. 367-372.

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nico nem no principal leito institucional onde desguam as reivindicaes populares59. Certamente, O ucasso das organizaes partidrias, como locus de representao de interesses, pode ser encontrado na perda de suas reais ftmes de agregao social e nos crescentes lirnites em intermediar novos padres de conituosidade. Diante da fragmentao dos interesses sociais e da ampliao de conitos de natureza no-econmica, as estruturas sociais passam a vivenciar urna pluralidade de lutas que escapam aos trmites ociais e ensejam a multiplicidade de arenas decisrias6. Da que a insuficincia dos partidos polticos, como instncia de representao ocial, conduz necessidade de superar O quadro institucional vigente atravs da multiplicao de canais legtirnos e altemativos. Sob este aspecto, acrescenta Celso F. Campilongo, as novas necessidades, a produo da identidade social e a natureza original dos conitos fazem com que - alm da fbrica, do sindicato e do partido - as lutas polticas ocupem espaos que no se reduzem s instituies tradicionais. Denitivamente, h de se abandonar a idia hegemnica de que os partidos exercem O monoplio da representao poltica6'. Anota-se, ademais, que, para canalizar Os conitos e operacionalizar as demandas, toma-se imprescindvel instituir suportes extrapartidrios de participao mais pluralistas e democrticos. De todos Os novos canais que rompem com O monoplio dos partidos polticos e que desaarn as formas institucionais de acesso ao Estado, so os novos movimentos sociais62 os agentes mais ecazes para a afirmao da cidadania coletiva e para a sedimentao de um pluralismo comunitrio de base participativa. Esta dinmica interativa que passa a uir de vias inovadoras instaura condies para edicar uma nova legitimidade, sedimentada mais autenticamente na eficcia material de vontades comunitrias cidads. Entretanto, essas premissas no devem induzir abolio do sistema representativo, muito menos das organizaes convencionais que agregam interesses gerais e especcos, como Os partidos e os sindicatos. Na medida em que as mquinas partidrias
5 CAMPILONGO, Celso F. op. cit., p. 37. 5 Ibidem, p. 96-97; OFFE, Claus, 1984, op. cit., p. 367-371.
5' Ibidem, p. 98.

esclerosadas e clientelsticas se redenirem radicalmente e se aproximarem democraticamente das bases comunitrias, podero, obviamente, mas no mais com exclusividade, atuar conjuntamente com os diversos conselhos municipais e poderes locais, com os comits de fbricas e com as novas organizaes sindicais num espao pulverizado pelos movimentos sociais. Alm do que, na cotidianidade do pluralismo comunitrio, longe de serem excludentes, os movimentos sociais e as demais foras polticosocietrias (partidos, sindicatos, comisses de fbricas etc.) podem de fato coexistir como meios democrticos de base e como aparatos organizacionais complementares. Mesmo porque os movimentos sociais insurgentes, enquanto instituintes de arenas inovadoras de deciso poltica, podem encontrar enorrnes diculdades e limitaes, tanto pelo fato de reduzirem suas prticas autnomas de democracia direta ao cotidiano de pequenos crculos comunitrios regionais e locais, quanto por no conseguirem institucionahnente fazer reconhecer seus direitos emergentes e instrumentalizar a representao de seus interesses. Da a necessidade de denir uma nova lgica pluralista de ordenao scio-poltica que permita compatibilizar prticas de democracia participativa direta com mecanismos particulares da democracia representativa. Com isso quer-se sublinhar, como faz apropriadamente Celso F. Campilongo, que a crise da representao poltica no sugere a democracia direta como nica salvao do sistema poltico nem que os movimentos sociais descartem integralmente alguns instrumentos institucionais de representao poltica clssica64. Portanto, a projeo dos movimentos sociais, como autnticos sujeitos coletivos de uma nova composio poltico-jurdica pluralista, no extingue e tampouco nega as virtualidades e conquistas presentes no velho paradigma da cultura liberal-democrtica representativa. No estabelecimento de uma ordem pluralista, esse quadro de constataes antinmicas deve ser, igualmente, transposto para
63 Cf. BOSCHI, Renato R.. op. cit., p. 29, 38 e 166; BOSCHI, Renato R.: VALLADARES, Lcia do Prado. op. cit., p. 65 . 6* Cf. CAMPILONGO, Celso F. op. cit., p. 111. Observar tambm: COUTINHO, Carlos Nelson. A democracia como valor universal. So Paulo: Cincias Humanas, 1980. p. 25-29.

62 OFFE, Claus, 1984, ap. cit., p. 303, 367-3s.

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os dilemas resultantes da relao dos movimentos sociais com o Estado. Isso d ensejo a pensar que, mesmo resguardando a natureza por excelncia auto-sustentvel dos movimentos sociais, a armao de sua legitimidade como expresso de uma vontade coletiva e o reconhecimento de sua ao e potencialidade transformadora se comprovam na capacidade de negociar e interagir com o Estado. De fato, no se pode ver to-somente relaes conituosas entre organizaes comunitrias e agncias institucionais da estrutura de poder, pois se de um lado a presso dos movimentos sociais tende a democratizar as relaes poltico-institucionais e a transformar o prprio Estado, de outro, h de se conceber a efetiva resposta de regulao do Estado diante da natureza excessiva das reivindicaes, de assegurar a exigncia por novos direitos e de operacionalizar com certa unifonnidade a fragmentao dos interesses setoriais, intemalizados pelas manifestaes coletivass. Pode-se a visualizar tuna conseqente transformao na dinmica interativa das duas realidades. Embora se admita que a originalidade dessas novas formaes comunitrias seja sua relativa autonomia frente ao Estado e s organizaes poltico institucionais, na verdade, como ressalta Pedro Jacobi, tais identidades coletivas no recusam frontalmente a possibilidade de uma negociao que, freqentemente, institucionaliza suas prticas, provocando transformaes em ambos os plos do processo6. Assim, neste espectro de alargamento poltico, onde se redefme permanentemente a mobilizao e participao dos movimentos sociais, o Estado tambm transcende os limites habituais de sua esfera de ao, modicando a intensidade dos nveis de sua interaol. Fica congurada, ademais, na explicitao dessas diversidades apontadas, a originalidade de um pluralismo comunitrioparticipativo que traduz urna nova expresso de relacionar o politico e o social, o mundo pblico e a vida privada68, as prticas cotidianas e o institucional, a cidadania coletiva e a representa5 Cf. JACOBI, Pedro, 1987, op. cit., p. 267 e 272. 6 JACOBI, Pedro, l989a, op. cit., p. 12; . Movimentos sociais e polticas pblicas. So Paulo: Cortez, l989b. p. 154. "' Cf. JACOBI, Pedro, 1987, op. cit., p. 272. 68 JACOBI, Pedro, l989a, op. cit., p. 18.

o de interesses, enm, as aes comunicativas autnomas e a codicao simblico-cultural de novos tipos de relaes e de regulaes sociais. Por conseguinte, tanto como modo de contextualizar a historicidade especca latino-americana, quanto de suplantar a antinomia do voluntarismo messinico/autonomia absoluta dos novos sujeitos coletivos versus lgica detenninante/cooptao dos processos institucionais tradicionais, parece correto: a. situar os movimentos sociais num espao plural de articulao, organizao, mobilizao com autonomia relativa, principalmente frente ao poder estatal; b. encarar a questo da institucionalizao no entendimento de graus diversos, ou seja, de modalidades que implicam o mximo ou o minimo de formalizao. Isso pressupe pensar num novo tipo de institucionalizao que venha agregar interesses emergentes contraditrios, caracterizando-se pela mutabilidade, uidez e circunstancialidade no espao. 3. 3 Os Movimentos Sociais como Fonte de Produo Jurdica Prosseguindo na mesma direo a que j se aludiu, examina-se, neste tpico, de que fonna os novos sujeitos coletivos podem ser reveladores de uma fonte diferenciada de produo jurdica. Tendo presente a perspectiva de um pluralismo comtmitrio-participativo, h de se chamar a ateno para o fato de que a insucincia das fontes clssicas do monismo estatal determina o alargamento dos centros geradores de produo jurdica mediante outros meios normativos no-convencionais, sendo privilegiadas, neste processo, as prticas coletivas engendradas por sujeitos sociais. inegvel a constatao de que fonte, no mbito do Direito, traduz os diferentes modos de sua formao e as mltiplas expresses de seu contedo histrico na realidade social. Da que a fonte primria do Direito no est na imposio da vontade de uma autoridade dirigente, nem de um poder legiferante ou de tuna criao iluminada de magistrados onipotentes, mas, essencialmen-

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te, na dinmica interativa e espontnea da prpria sociedade humana. Assim, a fonte juridica por excelncia encontra-se interligada s relaes sociais e s necessidades fundamentais desejadas, inerentes ao modo de produo da vida material, subjetiva e cultural. As fontes de produo juridica que se estruturam em termos de um contedo (sentido material) e de uma congurao simblico-cultural (sentido formal), reproduzem a manifestao de seres humanos inter-relacionados, que vivem, trabalham, participam de lutas e conflitos, buscando a satisfao de necessidades cotidianas fundamentais num interregno marcado pela convivncia das diferenas. Nestas condies, a produo jurdica no pode deixar de retratar o que a prpria realidade dimensionaliza, bem como de corresponder s reais necessidades da sociedade em dado momento histrico, moldando-se s utuaes cclicas que afetam tambm os demais fenmenos do mundo cultural (aspectos sociais, econmicos, polticos, ticos, religiosos, lingsticos etc.). As transfonnaes da vida social constituem, assim, a fonnao primria de um jurdico que no se fecha exclusivamente em proposies genricas e em regras estticas e fixas formuladas para o controle e a soluo dos conitos, mas se manifesta como resultado do interesse e das necessidades de agiupamentos associativos e comunitrios, assumindo um carter espontneo, dinmico, exvel e circunstancial. Esta concepo aqui partilhada afasta-se das expresses normativas pr-xadas e abstratas criadas e impostas, com exclusividade, pela modema estrutura estatal de poder. A produo jurdica formal e tcnica do Estado modemo s atinge parcelas da ordem social, achando-se quase sempre em atraso, relativamente s aspiraes jurdicas mais desejadas, vivas e concretas da sociedade como um todog.

6 cf. TELLES JUNIOR, oofrrzo. A crza do arrow. so Pauioz ca1i1, 1953, tz. 2.
p. 514-516. Ainda sobre a temtica das fontes jurdicas, observar: MIAILLE, Michel. Uma introduo crtica ao direito. Lisboa: Moraes Editores, 1979. p. 189-213; GENRO, Tarso F. Introduo critica ao direito. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1988. p. 4453; MAGANO, Octavio Bueno. Conveno coletiva do trabalho. So Paulo: LTR, 1972. p. 40; FRANCO MONTORO, Andr. Introduo cincia do direito. 5. ed., So Paulo:

Evidentemente que o Direito projetado pela sociedade burguscapitalista, corporicado pelo modelo de centralizao estatal hegemnico, impe um rgido sistema de fontes fonnais caracterizado pela supremacia do Direito legiferado e escrito sobre o Direito consuetudinrio e o Direito dos juristas, e pelo sufocamento e excluso de prticas infonnais vinculadas ao Direito comunitrio insurgente. Parece claro, por conseguinte, que o problema das fontes do Direito numa sociedade determinada e historicamente concreta no est mais na priorizao de regras tcnico-forrnais e na completude de ordenaes terico-abstratas, porm na dialtica de uma prxis do cotidiano e na materializao normativa comprometida com a dignidade de um novo sujeito social. Os centros geradores de Direito no se reduzem, de forma alguma, s instituies e aos rgos representativos do monoplio do Estado, pois o Direito, por estar inserido nas e ser fruto das prticas sociais, emerge de vrios e diversos centros de produo normativa, tanto na esfera supra-estatal (organizaes internacionais) como no nivel inf`ra-estatal (grupos associativos, organizaes comunitrias, corpos intermedirios e movimentos sociais)7. Como confirma Eugen Ehrlich, o ponto de partida para a constituio e o desenvolvimento do Direito vivo comunitrio no se prende nem legislao, nem cincia do Direito e tampouco deciso judicial, mas s condies da vida cotidiana, cuja real eccia apia-se na ao de grupos associativos e organizaes comunitrias. Nesse quadro de referncia, as vontades coletivas organizadas, utilizando-se de prticas sociais que instrumentalizam suas exigncias, interesses e necessidades, possuem a capacidade de instituir novos direitos, direitos ainda no contemplados e nem sempre reconhecidos pela legislao ocial do Estado. Com efeito, isso ocorre porque a produo juridica no reside to-somente no Estado, mas pode surgir de outras instncias sociais diferenciadas e independentes, mais exatamente do bojo complexo e do contingente de diversos espaos ocupaY Cf. LVY-BRUHL, Henri. Sociologia del derecho. 4. ed., Buenos Aires: Eudeba, 1976. p. 14-15; CARBONNIER, Jean. Sociologia juridica. Coimbra: Almedina, 1979. p. 215; DEL VECC1-IIO, Giorgio. Direito, Estado e Filosojia. Rio de Janeiro: Politcnica, 1952. p. 65-112.

Martins/azia Hozantez Itatiaia, 1973, 2 vs. p. 101-105 zz 401-403; RENDN vsQUEz,


Jorge. EI derecho como norma y como relacin social. Lima: Tarpuy, 1989. p. 78 e 138.

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dos por sujeitos coletivos autnomos. Desde logo, entende-se que, ainda que o Direito Estatal, simbolizado pela lei escrita e por cdigos formais, exera o monoplio na sociedade industrial-capitalista, na verdade tal realidade no se esgota em si mesma, pois o Direito Estatal somente urna espcie dentro do gnero Direito enquanto fenmeno cultural". Signicativo nmero de doutrinadores contemporneos (Gierke, Ehrlich, Gurvitch, Santi Romano) so unnimes em admitir que amplas parcelas dos corpos intermedirios, com baixo grau de institucionalizao, podem elaborar e aplicar suas prprias disposies normativas, dentre as quais: as corporaes de classe, associaes profissionais, conselhos de fbrica, sindicatos, cooperativas, agremiaes esportivas e rellgiosas, fundaes educacionais e culturais etc. Em cada um desses grupos comunitrios de interesses livremente organizados, ocorre uma regulao intema, infonnal, autnoma e espontnea, paralela e independente da normatividade estatal, dos cdigos ociais, das legislaes elaboradas pelas elites polticas dominantes e pelos juzes nos tribunais estatais. Reforando a interpretao da existncia das vrias formas jurdicas autnomas de grupos ou movimentos coletivos, assinala Georges Gurvitch que as proposies jurdicas abstratas, formuladas pelo Estado, (...) no se dirigem, no fundo, seno aos tribunais estatais e a outros rgos do Estado. Os grupos e indivduos vivem freqentemente sua vida jurdica na ignorncia do contedo dessas proposies. Assim, s uma inma parte da ordem jurdica da sociedade pode ser alcanada pela legislao do Estado, e a maior parte do Direito se desenvolve independentemente das proposies juridicas abstratas. Trata-se de nova fonna de gerar legitimidade a partir de prticas e relaes sociais surgidas na concretude plural e efetiva do
7' COELHO, Luiz Femando. Teoria crtica do direito. Curitiba: HDV, 1986. p. 290. Sobre o direito dos grupos associativos autnomos: TREVES, Renato. Introdaccin a la sociologia del derecho. Madrid: Taurus, 1978. p. 59-61 e 69; GURVITCH, Georges. Sociologl del derecho. Rosrio: Editorial Rosrio, 1945; COELHO, Luiz F. Lgicajuridica e inteipretao das leis. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1981. p. 256-257; EHRLICI-1, Eugen. Fundamentos da sociologia do direito. Braslia: UnB, 1986. p. 27-68. 72 GURVITCH, Georges [Org.]. Problemas de sociologia do direito. In: Tratado de sociologia. Lisboa: Martins Fontes, 1977, v. 2. p. 256-257.

cotidiano. O centro de gravitao e de produo jurdica aparece atravs de pactos setoriais, negociaes coletivas, arranjos scio-polticos e convenes norrnativas, nnadas por identidades coletivas e por associaes voluntrias, que passam a ser encaradas como fontes do Direito ntun certo sentido prevalecente e no subordinado ao formalismo das fontes chamadas formais3. Naturalmente que a conseqncia dessa assertiva , como escreve Luiz Femando Coelho, o deslocamento do lugar geomtrico da soberania74 representado pelo Estado, ou seja, a transfonnao do Estado como ncleo exclusivo e absoluto do poder societrio. Encarar o Estado sob novas funes implica no v-lo como tutor permanente da Sociedade e detentor nico do monoplio de criao jurdica, mas, agora, como simples instncia mandatria da comunidade, habilitada a prestar servios a tuna ordem pblica plenamente organizada pelo exercicio e pela participao da cidadania individual e coletiva. Tal compreenso permite ainda aferir que a vida cotidiana presente nas sociedades perifricas do Capitalismo atual, marcada pela produo e circulao de bens e servios, detennina profundas mudanas de valores e de ordenao social, favorecendo a criao de novos padres nonnativos, novos conceitos juridicos. Nesta conjuntura de transformaes paradigmticas, onde as relaes materiais alargam e impem limites ao jurdico, a prpria utopia, na assertiva de Jos Reinaldo L. Lopes, funciona como horizonte de sentido. Logo, a autonomia relativa dos sujeitos coletivos decorre exatamente da possibilidade de expressar no apenas aquilo que , como aquilo que se deseja, ou se sonha". Certamente, tem razo o jurista paulista, pois conceber limites
73 COELHO, Luiz Femando, 1986, op. cit., p. 291. Idem. 75 WOLKM ER, Antonio Carlos. Elementos para uma critica do Estado. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1990. p. 43, 58-59. 7 Encontrando subsdios em Agnes Heller, vida cotidiana aqui se dene como aes e prticas humanas de cada dia, experincias histricas de vida em sua dimenso diria, subjetiva, familiar, prossonal, pblica, individual e coletiva. a existncia da realidade comum: vida privada, trabalho, lazer, relaes sociais etc. 77 LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Mudana social e mudana legal: os limites do congresso constituinte de 87. In: FARIA, Jos Eduardo [Org.]. A crise do direito numa sociedade em mudana. Braslia: UnB, 1988. p. 110 e 118.

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para se pensar o novo, esses limites esto circunscritos na prpria materialidade da vida cotidiana. Os limites de atuao dos sujeitos sociais esto configurados na prpria materialidade que envolve as necessidades e os interesses reivindicados, fatores que constituem, hoje, o contedo espontneo e autntico de uma das formas de fontes jurdicas materiais. Ainda que possa haver resistncia por parte da cultura ocial dominante, a comprovao desses sintomas plurais de legalidade paralela torna-se, na atualidade, gradativamente inconteste e por demais evidente. Prova disso est nas condies particulares vivenciadas pelo processo scio-poltico dos pases perifricos de industrializao tardia como o Brasil, em cuja dinmica registra-se o fenmeno, apontado por Celso F. Campilongo, da fragmentao de interesses, a corporativizao da sociedade e as agregaes transitrias. Tais situaes inditas e/ou emergenciais, segundo o autor, abrem espaos para fonnas mais exveis, informais, especcas e passageiras da legislao. Contratos coletivos, pactos setoriais, acordos internacionais etc. so sinais de um novo padro de legalidade que rompe com o monoplio estatal da produo normativa (...)78. Tendo em conta que a relao nonnativa e o contedo essencial das relaes jurdicas so extrados do contexto social e reproduzidos na materialidade cotidiana em permanente processo de nterao, torna-se, presentemente, uma contingncia natural reconhecer, nos movimentos sociais, uma fonte no-estatal geradora de direitos emergentes e autnomos. As novas exigncias, necessidades e conitos em espaos sociais e polticos frag1nentados,tensos e desiguais, envolvendo classes, grupos e coletividades, importam na utilizao de novos procedimentos, novas formas do agir comunicativo e do entendimento. E nesse interregno que aparece novas identidades coletivas capazes de introjetar direitos que no passam nem pela positivao estatal nem pelas instituies representativas convencionais.
73 CAMPILONGO, Celso F. Constituinte e representao poltica. In: FARIA, Jos Eduardo [Org.]. op. pit., p. 98. 7 Cf. CAMPILONGO, Celso F., 1987, op. cit., p. 103. Observar: FARIA, Jos Eduardo. Justia e conito: os juizes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. p. 39-41 e 44.

Trata-se do pluralismo de formulaes jurdicas provenientes diretamente da comunidade, emergindo de vrios e diversos centros de produo normativa, adquirindo um carter mltiplo, informal e mutvel. A validade e a eficincia desse Direito comunitrio, que no se sujeita ao formalismo a-histrico das fontes tradicionais (lei escrita e jurisprudncia dos tribunais), esto embasadas nos critrios de uma nova legitimidade gerada a partir de valores, objetivos e interesses do todo comunitrio, e incorporados atravs da mobilizao, da participao e da ao compartilhada. Atesta-se, assim, a elucidao de Eunice Durham, sobre a obrigatoriedade de novos tipos de mecanismos de legitimao e eccia social, porquanto, nos movimentos sociais, de modo geral, a passagem do reconhecimento da carncia para a fonnulao da reivindicao medida pela afirmao de um direito (...). A transformao de necessidades e carncias em direitos, que se opera dentro dos movimentos sociais, pode ser vista como um amplo processo de reviso e redenio do espao da cidadania8. Vive-se, por conseguinte, a partir da criao dos movimentos sociais, a dinmica reedicadora de um novo tipo de cidadania, concebido por um conjunto de direitos, tomados como auto-evidentes, que pressuposto da atuao poltica e fundamento de avaliao da legitimidade do poder81. As evidncias e os indcios ora enfatizados apontam para a instituio de uma fonna pluralista de se fazer e de se pensar o juridico, rompendo drasticamente com o paradigma hegemnico da legalidade estatal instituda. A partir de interesses cotidianos concretos e necessidades histricas, intemalizadas por sujeitos sociais que tm conscincia, percepo, sentimento, desejo e frustraes, emerge nova concepo de juridicidade que no se identica com os direitos estatais consagrados nos cdigos e na legislao dogmtica. Impese, assim, no mais um direito desatualizado, esttico, ritualizado e eqidistante das aspiraes da coletividade, mas direitos vivos referentes subsistncia, sade, moradia, educao, ao
3 DURHAM, Eunice Ribeiro. Movimentos sociais - a construo da cidadania. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo. n. 10, p. 29, Out./1984. 8' Idem, ibidem. p. 29.

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trabalho, segurana, dignidade humana etc. Esses direitos comunitrios tm sua eccia na legitimidade dos mltiplos corpos intermedirios existentes na sociedade, cabendo a primazia representao dos movimentos sociais. E inegvel a presena e a interferncia dos movimentos sociais para dar eccia a nova legalidade, uma legalidade autntica e autnoma capaz no s de redenir democraticamente as regras institucionais de convivncia, mas tambm de inuenciar, reordenar e alterar os critrios que fundamentam o Direito Estatal moderno. Prosseguindo ao desdobramento das fontes no-estatais de produo infonnal e autnoma, descrever-se- como se desenvglve - na contextualizao do pluralismo jurdico, em cujo espao paradigmtico privilegiam-se os movimentos sociais - a composio de novos direitos que nascem de necessidades humanas fundamentais. E 0 que se ver na etapa seguinte da discusso, ou seja, a annao de direitos comunitrios advindos de sujeitos coletivos insurgentes e de suas prticas reivindicatrias em torno de carncias, necessidades e direitos. 3.4 Necessidades como Fator de Validade de Novos Direitos Tendo presente, at aqui, que os plos geradores da produo jurdica so encontrados na prpria sociedade, nada mais pertinente do que, no avano das delimitaes do marco terico em questo (pluralismo comunitrio-participativo), sublinhar o processo de constituio da normatividade em funo do desenvolvimento, contradies, interesses e necessidades dos atores sociais interagentes. Este direcionamento ressalta a relevncia de se buscarem fonnas plurais de fundamentao para a instncia da juridicidade, contemplando uma construo comunitria solidicada na plena realizao existencial, material e cultural do ser humano. Trata-se, principalmente, daqueles sujeitos que, na prtica cotidiana de uma cultura poltico-institucional e de um modelo scio-econmico particular (espao societrio brasileiro), so atingidos na sua dignidade pelo efeito perverso e injusto das condies de vida impostas pelo alijamento do processo de participao e desenvolvimento social, e pela repres-

so e sufocamento da satisfao das mnimas necessidades. Na singularidade da crise que atravessa o imaginrio institudo e que degenera as relaes da vida cotidiana, a resposta para transcender a excluso e as privaes provm da fora contingente de novos agentes coletivos que, por vontade prpria e pela conscincia de seus reais interesses, so capazes de criar e instituir novos direitos. Assim, as contradies de vida experimentadas pelos diversos grupos voluntrios e movimentos coletivos, basicamente aquelas condies negadoras da satisfao das necessidades identicadas com a sobrevivncia e a subsistncia, acabam produzindo reivindicaes que exigem e armam direitos. No h dvida de que a situao de privao, carncia e excluso constituem a razo motivadora e a condio de possibilidade do aparecimento de direitos. Os direitos objetivados pelos sujeitos coletivos expressam a intennediao entre necessidades, conitos e demandas. Mais exatamente, com o aprofundamento da questo, h que se ver, na lgica de desenvolvimento e reproduo da vida material em sociedades perifricas (pases latino-americanos), como se representa a estrutura das necessidades essenciais. Obviamente, para maior rigor conceitual, importa aclarar que a estrutura do que se chama necessidades humanas fundamentais no se reduz meramente s necessidades sociais ou materiais, mas compreende necessidades existenciais (de vida), materiais (de subsistncia) e culturais. Ora, na real atribuio do que possa significar necessidade, carncia e reivindicao, h uma propenso natural, quando se examina o desenvolvimento capitalista das sociedades latino-americanas, de se enfatizar uma leitura economicista dessas categorias, ou seja, priorizarem-se as necessidades essenciais como resultantes do sistema de produo. Entretanto, ainda que se venha inserir grande parte da discusso das necessidades ou carncias nas condies de qualidade, bem-estar e materialidade social de vida, no se pode desconsiderar as variveis culturais, polticas, loscas, religiosas e biolgicas. A dinmica das necessidades e das carncias que permeiam o individuo e a coletividade refere-se tanto a um processo de subjetividade, modos de vida, desejos e valores quanto a constante ausncia ou vazio de algo almejado e

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nem sempre realizvelsz. Por serem inesgotveis e ilimitadas no tempo e no espao, as necessidades humanas esto em pennanente redefinio e recriao. Entende-se, assim, a razo de novas motivaes, interesses e situaes histricas impulsionarem o surgimento de novas necessidades. Igualmente, por vezes, _a validade da satisfao das necessidades humanas fundamentais resulta na implementao obrigatria daqueles bens ou meios que durante muito tempo foram considerados como indispensveis (...), como alimentao, sade, moradia etc.33. i As experincias cotidianas dos indivduos e dos sujeitos coletivos, quer por suas prprias relaes sociais relativamente autnomas, quer pelos influxos ordenadores das instituies, acabam direcionando as escolhas dos valores, interesses e carncias. Podese consignar, no lastro de Edison Nunes, que o conjunto das carncias enquanto fonnalizao de intentos individuais ou coletivos, em sociedades modernas, marcadas pela industrializao, capitalizao e pela presena de valores democrticos, ao menos como idia regulativa, (...) apresenta um aspecto pluralista. Vale dizer: cada indivduo deve optar entre determinadas carncias em detrimento de outras, dado que existem inclusive contradies entre carncias, bem como a criao de novas carncias uma possibilidade real. Essa escolha, por sua vez, guiada pela opo entre valores, cuja somatria numa sociedade pluralista tambm apresenta inmeras incongiuncias e contradies84. _ A interao de fatores que permitem prticas reivindicatrias, numa lgica distinta de organizao social, est estreitamente conectada com as fonnas de conscincia assumidas por atores coletivos. Tais sujeitos sociais passam por um processo preliminar de vivncia objetiva da negao das necessidades e da insatisfao de carncias, acabando, tanto por adquirir conscincia de seu estado de marginalidade concreta, quanto por constituir uma identidade
32 Cf. NUNES, Edison, 1989, op. cit., p. 68; SADER, Eder. op. cit., p. 43; FALEIROS, Vicente de Paula. A politica social do Estado capitalista. 4. ed., So Paulo: Cortez, 1985. p. 25-35. 33 JACQUES,..Manuel. Una concepcin metodolgica del uso altemativo del derecho. El Otro Derecho. Bogot, n. l, p. 24, Ago./l988. 3* NUNES, Edison et al. A sade como direito e como servio. So Paulo: Cortez, l99l.p.l33.

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autnoma capaz de se autodirigir por uma escolha emancipada que se efetiva em mobilizao, organizao e socializao. No exame atento das condies, verifica-se a relevncia do elemento conscientizao que est imbricado na contextualizao de mltiplas identidades participantes, inter-relacionadas com as bases comunitrias. No se trata de mobilizaes marcadas por relaes mecnicas entre necessidades e demandas, carncias e reivindicaes, mas por uma prtica humana que necessariamente expressa a conscientizao de sua condio de historicidade presentess. Nessa perspectiva, perfeitamente possvel entender que os elementos que atingem a mobilizao dos segmentos sociais marginalizados e oprimidos no esto apenas vinculados percepo de necessidades comuns, mas, sobretudo, noo essencial da ausncia de direitos. O direito aparece aqui como fator articulador que iiiternaliza a passagem da necessidade reivindicao. Isso projeta o que Eunice Durham caracteriza como amplo processo de alargamento dos horizontes da cidadania, espao que propicia uma conceituao do jurdico, assentado numa nova legitimidade que medida por sua capacidade de respeitar e promover os direitos que a populao est se atribuindo36. Uma constatao histrica de conitos, lutas e conquistas, que evidenciam necessidades individuais, polticas e sociais e que revelam a ausncia e a negao da noo bsica de direitos, pode ser demonstrada na prpria fonnao da cidadania. Em largo paiiorama que se estende sobre diferentes pocas histricas, T. H. Marshall concebe, em seu clssico trabalho Cidadania e Classe Social, o avano lento e gradual da conquista de direitos. De um perodo que abrange do sculo XVIII ao sculo XX, a evoluo da cidadania engloba trs momentos jurdicos diferenciados que correspondem aos valores, interesses e concepes de necessidades desejadas em cada poca: liberdade individual, participao poltica e igualdade scio-econniica. Assim, a cidadania como status que identica e integra, em direitos, garantias e obrigaes, sujeitos de uma mesma comunidade, emergiu no sculo XVIII, como proposta da burguesia triunfante por novos direitos necessrios
85 Cf. JACOBI, Pedro. l989a, op. cit., p. ll e 19; 8 DURHAM, Eunice Ribeiro. op. cit., p. 29. _ l989b, op. cit., p. 159.

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liberdade individual. Na sua luta contra a arbitrariedade do poder aristocrtico, as necessidades histricas da burguesia cingiain-se aos direitos civis individualizados, como o direito a ser reconhecido como pessoa, o direito de liberdade, de locomoo, de pensamento e o direito de propriedade. Diante das transfonnaes ocorridas na sociedade burguesa, ao longo do sculo XIX, tais direitos civis tomaram-se iiisuficientes e liinitados frente ao preconceito de classe e falta de oportunidade econmica para parcelas emergentes e signicativas da populao. Da que, diante de novas necessidades histrico-polticas, seguiu-se a ampliao dos direitos civis atravs dos direitos polticos. O reconhecimento dos direitos polticos se efetiva mediante lutas reivindicatrias diante das necessidades por direitos relativos democratizao do sufrgio e participao dos cidados no exerccio do poder poltico. Segundo Marshall, foi graas ao aumento da participao nas comunidades locais e ao interesse crescente pela igualdade como princpio de justia social que se criaram as condies iniciais para a revelao de direitos sociais mnimos. No entanto, somente no sculo XX, com o desenvolvimento da educao primria pblica e as tentativas de superao das desigualdades do sistema de classe que se implantam os direitos sociais, complementando o ciclo fonnador dos direitos de cidadania. Refletindo na perspectiva de Marshall, vericar-se- que as condies histricas da sociedade burguesa liberal-capitalista desencadearam necessidades conjunturais de poca que se afirmaram atravs do direito liberdade individual (expressa nos direitos civis, do sculo XVIII), do direito de participao poltica (direitos polticos, do sculo XIX) e do direito igualdade econmica (direitos sociais, do sculo XX)88. A necessidade e a reivindicao em
87 MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 63-70. Sobre a questo dos direitos de cidadania no Brasil, observar: WEFFORT, Francisco C. A cidadania dos trabalhadores. In: LAMOUNIER, B.; WEFFORT, F.; BENEVIDES, M. [Orgs.]. Direito, cidadania e participao. So Paulo: T. A. Queiroz, 1981; SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania ejustia. A poltica social na ordem brasileira. 2. ed., Rio de Janeiro: Campus, 1987; CARVALHO, Jos Murilo. Desenvolvimiento de la ciudadania en Brasil. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1995; VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: Record, 1997. 38 Cf. MARSHALL, T. H. op. cit., p. 75, 83, 87-88. Para a problematizao mais recente da cidadania em lngua espanhola, ver: MARSHALL, T. H.; BOTTOMORE, Toni.

tomo de direitos civis (direitos por liberdade) denotam uma participao dos atores sociais hegemnicos que constituem liinites ao e ao poder do Estado. J os direitos polticos e sociais surgem no mais como conteno ao Estado, mas como expresso positiva de necessidades que clamam por participao dos cidados. Na verdade, ainda que se reconhea o grau de avano representado pelos direitos civis e polticos, no se pode deixar de ressaltar que muitas necessidades sociais bsicas no estavam a contempladas. Da terse desenvolvido nos horizontes de lutas, conitos e demandas, a dimenso imperativa por novos direitos do homem no mais expresso nica de individualidades, mas reexos de relaes e necessidades sociais, envolvendo sujeitos coletivos concretamente engajados. A afirmao desses novos direitos de emilio social proclamada, no mais para restringir radicahnente o poder estatal, mas para exigir unia certa ao positiva do Estado, objetivando assegurar e garantir a efetivao de direitos nascidos no mbito da prpria sociedade. Esses direitos introjetados a partir de carncias vitais e sociais, obtidos por confrontos e reivindicaes permanentes, vo exigir, quase sempre, a presena dos poderes pblicos para implementar as condies necessrias sua realizao. Explcitase, ademais, que o fundamento da ecloso dos direitos sociais contemporneos deve ser encontrado na permanente insatisfao de um corpo social cada vez maior que no consegue saciar as necessidades materiais e culturais, geradas pela sociedade industrial de massa e pelo paradigma individualista de cultura poltica instituda. Nesse quadro, tem razo lvo Lesbaupin, que, reforando o presente argumento, assinala que somente em funo das necessidades humanas fundamentais que o contedo dos direitos so estabelecidos. Por essa razo, os direitos sociais no so uma lista completa e acabada, pois novas situaes histricas permitem aparecer novas necessidades, novos direitos enm89.
Ciadadaniay clase social. Madrid: Alianza Editorial, 1992; CORTINA, Adela. Ciudadanos del mundo. Hacia una teoria de la ciudadania. Madrid: Alianza Editorial, 1999. 89 LESBAU PIN, Ivo. As classes populares e os direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 67-68. Sobre o terna do Direito e das necessidades, vide: ROIG, Mara J . Ann. Necesidadesy derechos. Un ensayo de indamentacin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1994; GUSTIN, Miracy B. S. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e losoa do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.

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Concretamente, O que se pode annar que toda essa tradio linear de afirmao e conquistas de direitos a partir de necessidades por liberdade individual, participao poltica e maior igualdade econmica se processou na maioria das democracias representativas das naes centrais industrializadas do Ocidente capitalista. Sob os inuxos de um legado progressivo, advindo dos princpios da modemidade iluminista, dos ideais de racionalidade formal e da plena cidadania democrtica, os pases do Primeiro Mundo em grande parte j conseguiram O reconhecimento e a garantia dos direitos civis, polticos e sociais bsicos. Tais conquistas dos direitos de primeira, segunda e terceira geraes permitem que, hoje, as democracias burguesas avanadas caminhem para a materializao dos chamados direitos de quarta e quinta geraes. A prioridade das naes ps-industrializadas no so mais os direitos polticos e sociais minimos, mas a materializao nonnativa de suas necessidades por segurana e consumo. Da a razo de suas lutas e reivindicaes por direitos difusos, direitos das minorias e direitos relativos proteo ambiental, ao desarmamento, direitos biotica e engenharia gentica etc. Ao contrrio das condies sociais, materiais e culturais reinantes nos pases centrais do Primeiro Mundo, nas sociedades latino-americanas as reivindicaes se do, sobretudo, no nvel de direitos civis, polticos e sociais. Assim, as demandas e as lutas histricas, na Amrica Latina, tm como objetivo a implementao de direitos em funo das necessidades de sobrevivncia e subsistncia da vida. Muitos dos direitos reivindicados, de dimenso fonnal e material, apresentam-se intemalizados, pois alguns ainda nem sequer foram consagrados concretamente, outros j foram admitidos ocialmente mas sem efetividade prtica. Por conseguinte, a mobilizao dos segmentos sociais oprimidos e excludos dos direitos implica tanto a luta para tomar efetivos os direitos proclainados e concebidos formalmente (no so garantidos e nem aplicados) quanto a exigncia para impor novos direitos que ainda no foram contemplados por rgos ociais estatais e pela legislao positiva institucional. Por isso, em pases comoo Brasil, marcados por um cenrio de dominao poltica, espoliao econmica e desigualdades sociais, nada mais natural que configurar a pluralidade pennanente de conitos, con-

tradies e demandas por direitos. Direitos calcados em necessrias prerrogativas de liberdade e segurana (tradio de govemos autoritrios, violncia urbana, criminalidade, diculdades de acesso justia etc.), de participao poltica e democratizao da vida comunitria (restries burocrticas, poder econmico dirigente e O papel da mdia na conduo dos processos eleitoralparticipativos) e, finalmente, de direitos bsicos de subsistncia e de melhoria da qualidade de vida. Neste espao de sociedades divididas em estratos sociais com interesses profundamente antagnicos, instituies poltico-jurdicas precrias, emperradas no fonnalismo burocrtico e movidas historicamente por avanos e recuos na conquista de direitos, nada mais signicativo do que constatar que o pluralismo dessas manifestaes por novos direitos uma exigncia contnua da prpria coletividade frente s novas condies de vida e s crescentes prioridades impostas socialmente. Naturalmente, as mudanas e a evoluo no modo de viver, produzir, relacionar e consumir de indivduos, grupos e classes podem perfeitamente determinar anseios, desejos e interesses que transcendem os limites e as possibilidades do sistema, propiciando situaes de privao, carncia e excluso. Tomando em conta a contextualizao do cenrio perifrico latino-americano e brasileiro, h de se convir que a tnica das reivindicaes e das demandas, legitimadas pelos sujeitos histricos, pelos mltiplos segmentos populares e comunidades intermedirias, incidem em direitos vida, ou seja, direitos bsicos de existncia e de vivncia com dignidade. Tais direitos, sem deixar de reetir a dimenso personalizada e poltica, afirmam-se, sobretudo, como direitos materiais e sociais. Isso se deve percepo de que os oprimidos, pobres e marginalizados socialmente (...) encontram-se s voltas com problemas bsicos de sobrevivncia: desde a dificuldade de encontrar emprego, a explorao no trabalho, os baixos salrios, a carestia, at a conservao da sade, (...). Trata-se de direitos relacionados s necessidades sem as quais no possvel 'viver como gente': trabalho, remunerao suciente, alimentao, roupa, sade, condies infra9 LESBAUPIN, Ivo. op. cit., p. 164.

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estruturais (gua, luz etc.), educao, lazer, repouso, frias etc. '. Essa especificidade explica a razo de a maioria das aes coletivas se organizarem e se mobilizarem para a implementao de novos direitos, pois, quase sempre, esto em busca de necessidades no atendidas, com seus direitos desrespeitados, excluda, de fato, a cidadania92. Ainda que os chainados direitos novos nem sempre sejam inteiramente novos, na verdade, por vezes, O novo O modo de obteno de direitos que no passam mais pelas vias tradicionais - legislativa e judicial -, mas provm de um processo de lutas e conquistas das identidades coletivas para O reconhecimento pelo Estado. Assiin, a designao de novos direitos refere-se afirmao e materializao de necessidades individuais (pessoais) ou coletivas (sociais) que emergem infomialmente em toda e qualquer organizao social, no estando necessariamente previstas ou contidas na legislao estatal positiva. O lastro de abrangncia dos novos direitos, legitimados pela consensualidade de foras sociais emergentes, no est rigidamente estabelecido ou sancionado por procedimentos tcnico-formais, porquanto diz respeito a direitos concebidos pelas condies de vida e pelas exigncias de run devir, direitos que s se efetivam, se conquistados93. Certamente, pode-se descortinar a partir de algumas necessidades imperiosas, justas e indispensveis, a justificativa para a eccia e a legitimidade dos direitos de novo tipo. Dentre alguns,
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(direito ao solo urbano, direito dos sem-teto), direito ao trabalho, ao salrio, ao transporte, creche etc.; c. Direito a satisfazer as necessidades scio-politicas: direito cidadania em geral, direito de participar, de reuriir-se, de associar-se, de sindicalizar-se, de locomover-se etc.; d. Direito a satisfazer as necessidades culturais: direito educao, direito liberdade de crena e religio, direito diferena cultural, direito ao lazer etc.; e. Direito a satisfazer as necessidades difusos: direito preservao ecolgica, direito de proteo ao consumo etc.; f. Direito das minorias e das diferenas tnicas: direito da mulher, direito do negro, do ndio, da criana e do idoso94. Essa conjuno tipolgica, claro, obj etiva dar certa sirigularidade expositiva e uniformizadora, uma vez que tais direitos atravessam um mesmo espao pblico, em cujo cenrio de necessidades e interesses adquirem, ora mais, ora menos prioridade. Na multiplicidade de experincias e prticas de acesso para detenninada espcie de direito, a eccia do procedimento depender do desejo consciente e do grau de carncia, calcado numa ao coletiva organizada por segmentos sociais excludos e marginalizados. No se trata, ademais, de evocar O que est na sistematizao do legal ou na aprovao nonnativa do institudo, mas configurar nova ordenao poltico-jurdica pluralista, duradouramente redefinida na minimizao das insatisfaes e na plena vivncia de direitos comunitrios. Direitos comunitrios que se impem como exigncia de Luna vida compartilhada que vai dialeticamente se constituindo. Afinal, nesse processo de armao de novos
94 Esta tipologia dos direitos como mediao das necessidades reivindicadas foi elaborada a partir das contribuies de: DEMO, Pedro. Participao conquista So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1988. p. 63; JACQUES, P. Manuel. Una concepcin metodolgica del uso alternativo del derecho. El Otro Derecho. Bogot, n. l, p. 23-24, Ago./ 1988; LESBAUPIN, Ivo. As classes populares e os direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 95-158.

a. Direito a satisfazer as necessidades existenciais: alimentao, sade, gua, ar, segurana etc.; b. Direito a satisfazer as necessidades materiais: direito terra (direito da posse, direito dos sem-terra), direito habitao
9' Idem, ibidem. 2 Idem, ibidem...op. cit., p. 165. 93 DEMO, Pedro. Participao e' conquista. So Paulo: Cortez, 1988. p. 61. Ver tambm: ALDUNATE, Jos [Coord.]. Direitos humanos, direitos dos pobres. So Paulo: Vozes, 1991. p. 191.

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direitos, fundados na legitimidade de ao dos novos sujeitos coletivos, a inscrio plural e cotidiana do jurdico alcana uma humanizao mais integral. Ademais, nos marcos de congurao da vida associativa, enquanto contingncia interativa histrico-social, que se pauta pela finalidade e direo de realizar o humano em sua dimenso existencial, material e cultural, a emanao do direito vivo no se revelar como mera atribuio de uma natureza imutvel ou de um a-priori 'racional-metasico, mas essencialmente, das exigncias reais de uma prxis social. A imprevisibilidade, a autenticidade e a autonomia que transgride e escapa do institudo deve ser redimensionada num pluralismo comunitrio-participativo, cuja fonte de direito o prprio homem projetado em suas aes coletivas, intemalizadoras da historicidade concreta e da liberdade emancipada. Com efeito, a formao de sujeitos coletivos e a ampliao de focos de poder social autodeterminados, num espao de inveno democrtica, processam-se, concomitantemente, com a subverso contnua do estabelecido, com a reivindicao permanente do social e do poltico e a criao ininterrupta de novos direitos9, direitos que se vo refazendo na circunstancialidade das situaes, direitos que se vo denindo a cada momento. E neste sentido, e por estas razes, que se pretendeu pr em evidncia, at este momento, detemiinadas formulaes mais genricas do fenmeno jurdico, tendo presente a historicidade burgus-capitalista de nossa latinidade. Procurou-se, ademais, passar a idia de que a superao das fontes de produo legal ligadas cultura liberalindividualista, tradicionalmente centradas no monoplio do poder estatal e mediatizadas por algumas instituies representativas convencionais em crise, dar-se- por meio do desenvolvimento de um paradigma altemativo embasado num pluralismo compartilhado constituido por novas subjetividades participativas, que reinventam, por meio de suas prticas cotidianas, a esfera da vida pblica. Esses fatores permitem o firme avano na construo de um parmetro cultural diferenciado que se examinar em seguida.
5 Cf. ALDUNATE, Jos [Coord.]. op. cit., p. 95, l9l e 195. 9 LEFORT, Claude. A inveno democrtica. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. ll e 55-69.

Captulo IV

Pluralismo jurdico: projeo de um marco de alteridade

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Introduo Nos marcos da crise dos valores e do desajuste institucional das sociedades perifricas de massa, da estruturao das novas formas racionais de legitimao da produo capitalista globalizada e de saturamento do modelo liberal de representao poltica e do esgotamento do instrumental jurdico estatal, nada mais correto do que empreender o esforo para alcanar outro paradigma de ftmdamentao para a cultura poltica e jurdica. A edicao da nova instncia de norrnatividade social ser capaz de abrir um horizonte que realmente transcenda as fonnas de dominao da modemidade burgus-capitalista e de sua racionalidade fonnal impeditiva do mundo da vida. Sobretudo, de se repensar a racionalidade no mais como projeto de totalidade acabada e uniforme, mas como constelao que se vai refazendo e que engloba a proliferao de espaos pblicos, caracterizados pela coexistncia das diferenas, bem como a diversidade de sistemas jurdicos circunscrita multiplicidade de fontes normativas infonnais e difusas. Tal tendncia, que aponta para a imperiosidade de se construir um corpo terico novo, legitima-se a partir de prticas cotidianas disseminadas e interagentes com novos atores sociais. Obviamente que esse escopo impele a uma opo estratgico-metodolgica que, diante do quadro congurado, favorece, mais do que nunca, retrabalhar as coordenadas do pluralismo enquanto sistema de referncia que expressa o reuxo

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PLURAr1sMo JURDICO: PROJEO DE UM MARCo DE ALTERIDADE

Introduo

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da poltica e do jurdico - quer sob a esfera estrita de run pluralismo jurdico, quer sob o ngulo mais amplo de um pluralismo societrio de base democrtico-participativo. Percebe-se, assim, que a crise do modelo normativo estatizante propicia, gradualmente, amplas possibilidades para o surgimento de orientaes prtico-tericas insurgentes e paralelas que questionam e superam o reducioriismo dogintico-positivista representado pela ideologia moiiista centralizadora. Por conseqncia, repensar a questo do pluralismo nada mais do que a tentativa de buscar outra direo ou outro referencial epistemolgico que atenda modemidade na virada do sculo XX e nos primrdios do novo milnio, pois os alicerces de fundamentao - tanto das Cincias Humanas quanto da Teoria Geral do Direito - no acompanham as profundas transformaes sociais e econmicas por que passam as sociedades polticas ps-industriais e as sociedades de industrializao tardia. A crise de racionalidade formal e as novas condies globais das foras produtivas capitalistas, que permeiam a complexa cultura burguesa de massas, estendem-se ao saber sacralizado e hegemnico das estruturas lgico-formais que mantm os envelliecidos padres de legalidade estatal. Da a perspectiva de crtica terica e construo de uma prxis normativa sedimentada em novo tipo de pluralismo. Trata-se da compreenso do pluralismo como marco de ruptura e denncia dos mitos sacralizados do institudo e como expresso mais direta dos reais interesses e exigncias da experincia interativa liistrico-social. Evidentemente que a formulao do pluralismo, como paradigma altemativo no mbito da cultura jurdica, pressupe pensar e adequar a proposta prtico-terica tendo em conta as condies existenciais, materiais e culturais reetidas pela globalidade scio-poltica estudada. Sendo assim, o pluralismo jurdico deve ser visualizado tanto como fenmeno de possibilidades e dimenses de universalidade cultural, quanto como modelo que incorpora condicionantes inter-relacionados (formal e material) adequado s especicidades e s condies histricas de micro e macro sociedades polticas. Na anlise de sociedades perifricas como a latirioamericana, marcada por instituies frgeis, histrica excluso de seu povo e secular intervencionismo estatal, toma-se imperiosa a opo por um pluralismo inovador, um pluralismo jurdico inseri_ 4 _ .

do nas contradies materiais e nos conitos sociais e, ao mesmo tempo, determinante do processo de prticas cotidianas insurgentes e do avano da auto-regulao do prprio poder societrio. O novo pluralismo jurdico, de caractersticas participativas, concebido a partir de uma redefinio da racionalidade e uma nova tica, pelo reuxo poltico e jurdico de novos sujeitos - os coletivos; de novas necessidades desejadas - os direitos construdos pelo processo histrico; e pela reordenao da sociedade civil - a descentralizao nonnativa do centro para a periferia; do Estado para a Sociedade; da lei para os acordos, os arranjos, a negociao. E, portanto, a dinamica interativa e exvel de um espao pblico aberto, compartilhado e democrtico. Visando a explicao e ao avano do novo pluralismo jurdico como o principal referencial terico desta anlise, h de se desdobrar a temtica em quatro etapas diferenciadas. Em um primeiro momento, assinalam-se aspectos relativos natureza e especificidade do pluralismo em geral, sua conceztuaao losoca, sociologica e politica, alguns de seusprincipais valores eprinczpzos, suas modalidades e questoes envolvendo sua nova forrnulaao. No segundo momento, far-se- uma reviso histrica do
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losoco, sociologico e antropologico. Na parte seguinte da pesquisa, examinam-se algumas das possibilidades e limites do pluralismo na esfera da cultura juridica contempornea, perpassaiido pelas causas , objetivos , classificao , caracterizao , natureza das objees e as distines entre o pluralismo juridico e a pluralidade de ordenainentos jurdicos. Por m, na ltima etapa do captulo, desenvolvem-se os fundamentos da proposta de pluralismo juridico comunitario-participativo como referencial as f ' f ' as pratico-teorico de uma nova cultura, descrevendo seus elementos de efetividade material e de efetividade formal.
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4.1 Natureza e Especiicidade: o Pluralismo em Questo Ao contrrio da concepo unitria, homognea e centralizadora denominada de monismo, a formulao terica e doutrinria do pluralismo designa a existncia de mais de uma

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realidade, de mltiplas formas de ao prtica e da diversidade de campos sociais com particularidade prpria, ou seja, envolve o conjunto de fenmenos autnomos e elementos heterogneos que no se reduzem entre si. O pluralismo enquanto concepo losca se ope ao unitarismo deterininista do materialismo e do idealismo modemos, pois advoga a independncia e a interrelao entre realidades e princpios diversos. Parte-se do princpio de que existem muitas fontes ou fatores causais para explicar no s os fenmenos naturais e cosmolgicos, mas, igualmente, as condies de historicidade que cercam a prpria vida humanal. A compreenso losca do pluralismo reconhece que a vida humana constituda por seres, objetos, valores, verdades, interesses e aspiraes marcadas pela essncia da diversidade, fragmentao, circunstancialidade, temporalidade, fluidez e conituosidade. Igualmente, pode-se annar, com N. Glazer, que o pluralismo cultural implica um estado de coisas no qual cada grupo triico mantm, em grande medida, um estilo prprio de vida, com seus idiomas e seus costumes, alm de escolas, organizaes e publicaes especiais. O pluralismo, enquanto multiplicidade dos possveis, provm no s da extenso dos contedos ideolgicos, dos horizontes sociais e econmicos, mas, sobretudo, das situaes de vida e da diversidade de culturas? Avanando na explicitao conceitual, deve-se admitir que o pluralismo sociolgico e poltico emerge como estratgia descentralizadora em face do moderno monismo social e da teoria da soberania estatal. O pluralismo sociolgico se consolida na medida em que socialmente se ampliam os papis, as classes e as associaes prossionais no mbito da sociedade industrial. Mais precisamente, como escreve Nicola Matteucci, o pluralismo sociolgico tem suas origens na defesa que Montesquieu faz dos corpos interniediiios, como elementos de mediao poltica entre o indivduo e o Estado, ou na exaltao feita por Tocqueville
l Cf. FERRATER MORA, Jos. Verbete: Pluralismo. Diccionario delosoa. Barcelona: Alianza, 1982. p. 2605-2606; KARIEL, Hemy S. In: Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales. Madrid: Aguilar, 1976, v. 8. p. 228-232. 2 LEISERSON, Avery. Pluralismo. In: SILVA, Benedicto da [Coord.]. Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: FGV/MEC, l986. p. 903-904. 3 Cf. ANSART, Pierre. Ideologias, conitos epoder. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. p. 263.

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das associaes livres, consideradas como as nicas capazes de tomar o cidado apto a se defender da maioria soberana e oriipotente4. J Robert Nisbet vai mais longe ao proclamar que o advento do modemo pluralismo social deve ser encontrado na obra do jurista Joharmes Althussius, um crtico contumaz do absolutismo estatal soberano e adepto de inn federalismo constitudo por grupos reais, fanilias, igrejas, comunidades e associaess. Quanto ao pluralismo poltico, sua territorialidade incorpora proposies que se pautam pela rejeio de toda e qualquer fonna de concentrao e unicao do poder ou fora de ao monoltica (poltica, ideolgica ou econmica). O pluralismo poltico, enquanto diretriz histrico-estratgica ou modo de anlise assentado em prticas de direo descentralizadas, reala a existncia de um complexo corpo societrio formado pela multiplicidade de instncias sociais organizadas e centros autnomos de poder, que, ainda que antagriicos ou mantendo conitos entre si, objetivam restringir, controlar ou mesmo erradicar fonnas de poder unitrio e hegemnico, principalmente a modalidade suprema de poder corporicado no Estado. Para alm do pluralismo poltico - entendido como variedade de partidos e movimentos polticos que disputarn entre si, atravs do voto ou de outros meios, o poder na sociedade e no Estado -, Norberto Bobbio recorihece, levando em conta a experincia da sociedade italiana, a presena tambm do pluralismo econmico e 'ideolgico. O pluralismo econmico revela-se na concomitncia de setores pblicos da economia de mercado e no uxo diferenciado de indstrias privadas que concorrem entre si. Sobre o pluralismo ideolgico, Bobbio associa-o s diversas orientaes de pensamento, diversas vises de mundo, diversos programas polticos (...), no unifonnesl. Parece claro que o esforo do pluralismo est voltado para a edificao de um espao social de mediao que se contraponha
4 MATTEUCCI, Nicola. Soberania. In: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio depolitica. Brasilia: UnB, 1986. p. ll86. 5 Cf. NISBET, Robert. Os filsofos sociais. Braslia: UnB, 1982. p. 393-400. 6 Cf. BOBBIO, Norberto et al., Pluralismo, op. cit., p. 928. 7 BOBBIO, Norberto. Ofutnro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 59-60.

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aos extremos da fragmentao atomista e da ingerncia desmensurada do Estado. Desse modo, enquanto prevalncia de corpos sociais intermedirios, o pluralismo tem sempre sua luta articulada contra O estatismo e o individualismo. Ainda que O pluralismo possa aproximar-se do individualismo, porquanto implica O direito particular autonomia e diferena, ambos no se confundem. Diferentemente do individualismo, a dimenso pluralista no se limita a conclamar realizao estritamente particular de cada um, mas sim particularidade de cada um com uma diferenas. Ao descrever a realidade integral do princpio pluralista, Georges Gurvitch identifica trs sentidos nitidamente distintos, abrangendo o pluralismo como fato, como ideal e como tcnico. O pluralismo como fato observvel em toda e qualquer sociedade. Toda sociedade envolve sempre um microcosmo de agrupamentos particulares se limitando, se combatendo, se equilibrando, se combinando hierarquicamente num conjunto global e se pennitindo as combinaes mais variadas, condicionadas pelas situaes histricas9. A matria indamental desse pluralismo de fato a vida social posta pela tenso e pelo equilbrio entre os diversos grupos. O pluralismo como ideal compreende, para Gurvitch, a liberdade humana coletiva e individual, denida atravs da hannonia recproca entre os valores pessoais e os valores de grupo, sintetizada pela equivalncia democrtica de corpos sociais autnomos e pessoas livres. Trata-se, na integrao fratema e democrtica, de valores intercalados entre a variedade e a unidade. Cabe ao pluralismo tciiico enquanto mtodo especial a servio de um ideal, O esforo para implementar a liberdade humana e os valores democrticos, contribuir para O enfraquecimento do Estado e servir aos interesses gerais em seus mltiplos aspectos. No exame genrico do pluralismo, certos principios valorativos so primordiais para a completa captao de sua natureza e especicidade. Para tanto, levando em conta algumas ca* Cf. ANSART,__Pierre, op. cit., p. 172-173. 9 GURVITCH, Georges. La dclaration des droits sociaux. New York: La Maison Franaise, 1944. p. 66-67. 1 Idem, ibidem. p. 68-71.

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racterizaes assinaladas por R. Nisbet, R. Wolff e P. Ansart, podemos distinguir alguns traos valorativos do pluralismo em geral, tais como: autonomia, descentralizao, participao, localismo, diversidade e tolerncia. A autonomia referese ao poder intrnseco que os movimentos coletivos ou associaes prossionais, econmicas, religiosas, familiares e culturais possuem independentemente do poder governamental. A eficcia desses grupos ou associaes voluntrias depender do grau de liberdade de suas articulaes e mobilizaes em funo de lutas que obj etivarn reivindicaes idealizadas. A autonomia se manifesta no s diante do poder do Estado mas no prprio interior dos vrios interesses particulares, setoriais e coletivos. Por sua vez, a descentralizao enquanto valor pluralstico sigiiica o processo em que o exerccio do poder poltico-administrativo se desloca de instituies foniiais unitrias para esferas locais e fragmentadas. Trata-se da mobilizao de formas de administrao de pequena dimenso e da articulao mais ntima com as mltiplas necessidades dos novos sujeitos coletivos. Isso implica a descentralizao de funes e recursos visando a melhor redistribuio de competncias e maior fortalecimento participativo das inmeras identidades locais. O mrito da descentralizao est em reforar os espaos de pofder local e ampliar a participao dos corpos intermedirios. E indiscutvel que a descentralizao acaba tomando-se a condio necessria para impulsionar a dinmica interativa da prpria participao. Ora, se a cultura monista se desenvolve numa tradio de procedimentos representativos, o pluralismo comunitrio propicia mais diretamente a prtica da paiticipao de base. O pleno funcionamento de uma sociedade constituda por ncleos dispersos
Sobre a descentralizao, vericar: JACOBI, Pedro. Descentralizao municipal e participao dos cidados: apontamentos para O debate. Lua Nova. So Paulo, ri. 20, p. 125-141., Maio/ 1990; NEVES, Gleisi H. Descentralizao territorial nos municpios: critrios e cuidados. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, n. 183, p. 36-46. Abr./Jun. 1987; MONCAYO, Hctor Leon. Dccentralization as a formula for democratizacion: the case of Colombia e HALDENWANG, Christian von. Towards a political science approach to deccntralization. In: Mas alla del derecho/Beyond Law. Bogot, n. 2, p. 19-57 e 59-83, 1991. Sobre autonomia, examinar: VILLORO, Luis. Estado plural, pluralidad de culturas. Mxico: Paids, 1998. p. 79 e segs.

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e no-similares efetiva-se com a permanente participao no s das diversas instncias sociais mais complexas e autnomas, como tambm da participao dos elementos integrantes de pequenas unidades e de corpos setoriais. Do ponto de vista do localismo, O poder local O nvel mais descentralizado do poder estatal, organizado e articulado por relaes que mais diretamente so atravessadas pela sociedade e pelos interesses advindos das foras sociais. O localismo como tuna das instituies-chave da democracia pluralista procura favorecer as condies estratgicas que permitam a produo direta e a movimentao de bens e servios, acentuando processos decisrios alicerados em tcnicas de ao comunitria e participativa, bem como reforando regionalmente a implementao deliberatria e executiva das aes coletivas e de suas funes no mbito da famlia, vizinhana, igreja, comits de bairro, associao local e comunidade restrita. Outro critrio valorativo capaz de distinguir O pluralismo enquanto sistema que se ope ao moriismo unicador e homogneo a sua natureza fluida e mutvel centrada na diversidade. Est na raiz da ordem pluralista a fragmentao, a diferena e a diversidade. Trata-se de se admitir a diversidade de seres no mundo, realidades dspares, elementos ou fenmenos desiguais e corpos sociais semi-autnomos irredutveis entre si. O sistema pluralista provoca a difuso, cria urna nonnalidade estruturada na proliferao das diferenas, dos dissensos e dos confrontos. Enquanto a ortodoxia monista mascara as contradies e as diversidades, o pluralismo, no dizer de Pierre Ansart, conmia as divises e incita cada grupo, cada semigrupo e cada indivduo a explicitar
'2 Cf. NISBET, Robert, op. cit., p. 383-384; Revista de Administrao Municipal. Governos locais: agentes do desenvolvimento. Trad.: Cassio H. L. da Silva. Rio de Janeiro, n. 180, p. 56-59. Jul./Set. 1986. Ver, tambm: CASTRO, Maria Helena Guimares. Governo local, processo poltico e equipamentos sociais: um balano bibliogrfico. BIB, Rio de Janeiro, ri. 25, p. 56-82, 1 sem. 1988; VILLASANTE, Toms R. Comunidades locales. Anlisis, movimientos Sociales y altemativas. Madrid: Inst. Estudios Adm. Local, 1984. p. 171-231; DEMO, Pedro. Participao e' conquista. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1988; OLIVEIRA NETO, Valdemar de. Organizaes no-governamentais, movimentos sociais de base e poder local. Cadernos Gajop. Olinda, n. 8, p. 912, 1990.

suas exigncias e aceitar O conito como a condio de sua insero social positiva. Cabe, por m, estender ao pluralismo a noo modema do priiicpio da tolerncia. Ora, na medida em que a natureza humana motivada por necessidades concorrentes, por disposies de vida marcadas por conitos de interesses e pela diversidade cultural e religiosa de agrupamentos comunitrios, O pluralismo resguardase atravs de regras de convivncia pautadas pelo espirito de indulgncia e pela prtica da moderao. A losoa da tolerncia no s est associada losoa da liberdade humana mas, igualmente, ao direito de autodeterminao que cada indivduo, classe ou movimento coletivo possui de ter sita identidade prpria e ser diferente funcionalmente dos outros. A tolerncia que implica O bom-senso e a pr-disposio de aceitar tuna vida social materializada pela diversidade de crenas e pelo dissenso de manifestaes coletivas vem a se constituir, como assinala com razo Robert P. Wolff, a suprema virtude do modemo pluralismo democrtico. Alm de certos princpios valorativos inerentes natureza do pluralismo, avanando num exame mais atento, pode-se constatar a presena de vrias modalidades do pluralismo, a partir de uma meta comum que O enfraquecimento ou excluso do Estado e a valorizao das instncias sociais intermedirias. Dependendo da espcie de critrios utilizados, pode-se enquadrar O pluralismo em formas antigas, tradicionais, conservadoras, liberais, modemas, progressistas, radicais, crticas etc. As prioridades na escolha estrutural e funcional de critrios explica certas tipologias, como as de Robert Nisbet e Norberto Bobbio. Atentando para urna preocupao mais sociolgica, Robert Nisbet distingue, no desenvolvimento do pensamento modemo ocidental, trs concepes de pluralismo: conservadOr, liberal e radical. O pluralismo conservador que foi representado por autores como Burke e Bonald se constitui num vigoroso ataque centralizao poltica consagrada pelos ideais da Revo'3 ANSART, Pierre, op. cit., p. 173-176. Cf. WOLFF, Robert P. A misria do liberalismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990. p. 115-129. Para a retomada e o questionamento da toIerncia, consultar: WALZER, Michael. Tratado sobre la tolerancia. Barcelona: Paids, 1998.

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luo Francesa de 1789. De outra feita, o pluralismo liberal, associado a figuras como Lamennais e Tocqueville, veio a proclamar a autonomia individual, a liberdade das associaes e a descentralizao das instituies locais. J o pluralismo radical, encontrado nas obras de Proudhon e Kropotkin, se concentra no apelo s comunidades naturais, nos valores utpico-ecolgicos e nos princpios anarquistas, sindicalistas e socialistas de Guilda. Mostra-nos Robert Nisbet que, enquanto o pluralismo conservador objetivou a recuperao ou o esforo dos grupos e comunidades histricas tradicionais, e o pluralismo liberal preocupou-se com as relaes entre o Estado democrtico e com uma estrutura da autoridade social que prometia o mais alto grau de liberdade individual, o pluralismo radical veio enaltecer a perspectiva de uma organizao comunitria inteiramente nova, essencialmente localista e descentralizada, erguida sobre as runas do capitalismo e do nacionalismo15. Em contrapartida, a temtica merece igualmente a ateno de Norberto Bobbio, que, num enfoque de teor mais poltico-ideolgico, descreve o pluralismo mediante os modelos do socialismo, do cristianismo social e do liberalismo democrtico. O pluralismo socialista, tambm conhecido como guild-socialismo, est vinculado ao socialismo fabiano de Cole, Hobson e Laski. Segundo Bobbio, esse pluralismo que evoca o coletivismo, o autonomismo e a descentralizao tem relao muito estreita com o sindicalismo libertrio de Proudhon, personagem que fundou pela primeira vez o pluralismo socialista. O pluralismo cristo-social expressa uma concepo organicista do mundo, onde os vrios grupos ou entes sociais que compem o todo esto dispostos num sistema hierrquico e nalstico. Cada parte tem sua colocao no todo a partir da funo que nele desenvolve com base numa ordem e num graul6. Nesta sociedade pluralista, caracterizada por um ideal orgnico, a interligao e o equilbrio
'5 NISBEST, Robert, op. cit., p. 400-422. 1 BOBBIO, Norberto. As ideologias e 0 poder em crise. Braslia: UnB; So Paulo: Polis, 1988. p. 17-18 e 21-22; BOBBIO, Norberto et al., op. cit., p. 930-932. Sobre o pluralismo socialista e cristo-social, vide ainda: CHTELET, Franois; DUHAMEL, O. & PISIER-KOUCHNER, E. Histria das idias polticas. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. p. 173-180.

entre ncleos naturais, famlia, classes, aes profissionais suplanta duas proposies antagnicas: de um lado, o individualismo que conclama e reduz tudo ao indivduo; de outro, o coletivismo que glorica e promove o poder do Estado". Quanto modalidade doutrinria do pluralismo liberal-democrtico que acabou orescendo principalmente no contexto histrico das instituies norte-americanas, sua formulao terica ser encontrada nos trabalhos de autores como A. Bentley, D. Truman, D. Riesman, J. K. Galbraith e R. Dahl. No entender de Robert Dahl, um dos mais importantes idelogos do pluralismo norte-americano, o ceme da ordem pluralista numa insero liberal-democrtica revelado pela necessidade da presena de uma gama de centros de poder autnomos, sendo que nenhum deles deve ou pode ser inteiramente soberano. Em face do grande nmero de interesses, da restrio a um nico plo de deciso e da multiplicidade das esferas de comando, abre-se o espao polirquico para a prtica de uma democracia pluralista capaz de controlar o poder e de assegurar o consentimento de todos para a soluo pacfica dos conitos'8. Naturalmente, no modelo polirquico conjuga-se um variado nmero de lideranas concorrentes, grupos independentes e coligaes de interesses que, nos limites do consenso generalizado e do equilbrio espontneo, tomam decises ordenadas por conciliaes, concesses e negociaes partilhadas. O pluralismo liberal movido por um objetivo dualista caracterizado, de um lado, pelo fato de que necessria a existncia de um govemo democrtico da sociedade civil; de outro, de que a sociedade pluralista no s separada do govemo, como tambm encontra-se mais ou menos autnoma diante do poder politico. O modelo de liberalismo ntuna ordem pluralista dinamiza as foras societrias, em cujo espao democrtico integra-se a soberania do consumidor, a competitividade do mercado, a inuncia dos grupos de presso e a tomada de decises pelas elites que respondem s demandas dos eleitores. Nos limites do democratismo
Cf. BOBBIO, Norberto, op. cit., p. 18; BOBBIO, Norberto et ai., op. cit., p. 932. 'S Cf. BOBBIO, Norberto, op. cit., p. 18-19 e 22; BOBBIO, Norberto, et al., op. cit., p. 931. Observar ainda: MOREIRA, Adriano. Cnciapoltica. Coimbra: Almedina, 1984. p. 247; DAHL, Robert A. Um prefcio democracia econmica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1990. '

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polirquico, no s se impe a convivncia ambgua de opinies mltiplas e interesses conitivos, mas tambm se combina o consenso pacco com fonnas de dominao, diminuio do controle em fruio de maior eccia e eficincia. Embora se reconhea uma longa trajetria dos pluralismos socialista, cristo-social ou corporativista, indiscutvel que o mais conhecido e influente o do pluralismo liberal-democrtico. Da a costumeira e inapropriada tradio de se vincular quase sempre o pluralismo com propostas de polticas liberalcapitalistas. Entretanto, ainda que se possa levar em considerao a eccia do liberalismo das instituies pluralistas norte-americanas, no se pode confundir nem reduzir o pluralismo to-somente democracia liberal. No obstante seu desenvolvimento histrico encontre substrato e justicativa, deve-se inferir que a existncia terica e prtica do pluralismo tem conhecido algumas distores que acabam sendo alvo de questionamentos. Dentre as criticas mais freqentes que so feitas ao pluralismo, sobressaem as que apontam para o seu radicalismo que exclui parcial ou totalmente a presena do Estado, a sua fragmentao incontida que induz desagregao anrquica, a sua reduo ao poder de deciso de elites econmicas, ameaa do autoritarismo de grupos sobre indivduos ou do monoplio de alguns corpos intermedirios sobre os interesses majoritrios da coletividade. Independente do que se estabelea com referncia aos limites tericos e prticos do pluralismo, h de se compreender que por trs de um modelo poltico ou sistema social subsiste sempre uma vida comunitria compartilhada por vontades, interesses e necessidades humanas conitivas. Desta feita, antes de se apontar para a ausncia ou excluso do Estado, bem como para o malecio de contendas exclusivistas entre grupos hegemnicos contrapostos destinados desagregao societria e prepotncia de interesses setoriais sobre intentos gerais e coletivos, urge redenir os
' CF. SCHWARTZENBERG, Roger-Grard. Sociologia politica Elementos de cincia poltica. So Paulo/Rio de Janeiro: Difel, 1979. p. 680-681; CARNOY, Martin. Estado e teoria poliiica. Campinas: Papirus, 1986. p. 49-54; CHTELET, Franois; PISIER-KOUCHNER, velyne. As concepes polticas do sculo XX. Rio de Janeiro: Zahar, 1983. p. 112-133.

procedimentos descentralizados e autnomos que envolvem a natureza grupal da sociedade. Isto porque, numa nova constelao de relaes descentralizadas, de atores sociais participativos e de movimentos autnomos organizados, o pluralismo deve abandonar a representao da sociedade vista como um campo de batalha de grupos concorrentes e projetar, como assinala Robert Wolff, um ideal de sociedade mais elevado que a mera aceitao de interesses opostos e costumes diversos2. Verifica-se, naturalmente, a necessidade imperiosa de nova diretriz losca de pluralismo societrio assentado numa democracia comunitria participativa onde todos os interesses estejam representados. Assim, a reinveno do pluralismo, como mn novo paradigma, implica transpor as diretrizes da cultura scio-poltica identicadas com o tradicionalismo dos pluralismos orgnico-corporativista e neoliberal-capitalista. Evidentemente, o iderio almejado para o terceiro milnio no ser mais o pluralismo corporativista medieval ou cristo e tampouco o pluralismo liberal-burgus de minorias exclusivistas e competitivas. Este ltimo, que foi defendido na primeira metade deste sculo, foi reintroduzido na dcada de setenta (neoliberalismo) como a principal estratgia poltica do novo ciclo do Capitalismo mundial -- envolvendo descentralizao, exibilizao, integrao de mercados, globalizao do capital, formao de blocos econmicos, privatizao etc. - e dos interesses de colonizao dos ricos pases industrializados2'. Por conseqncia, o debate revela-se oportuno, particularmente, quando se pensa num pluralismo como projeto diferenciado adaptado s contingncias de sociedades marginalizadas como as da Amrica Latina, que convivem secularmente com o intervencionismo, o autoritarismo e a dependncia. Para no incidir no utopismo inconseqente e na abstrao irreal, qualquer paradigma de espcie alternativa, pensado para as sociedades latino-americanas, deve examinar atentamente o fenmeno Estado, suas modicaes funcionais e matizes recen2 WOLFF, Robert, op. cit., p. 148. 2* Sobre o pluralismo jurdico como expresso da globalizao e do neoliberalismo, consultar: PALACIO, German. Pluralismo Juridico. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1993. p. 17-61; FARIA, Jos Eduardo [Org.]. Direito e globalizao econmica. So Paulo: Malheiros, 1998.

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PLURALISMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4.2.1 Pluralismo Juridico na tradio europia

tes. Por isso, a proposta de pluralismo dever adequar-se s exigncias de um processo poltico descentralizado/participativo e sua insero global/local, coexistindo com o Estado transformado, controlado e ordenado pela sociedade democrtica. , pois, tomando em conta os desvios das antigas concepes e os rumos falaciosos das atuais que se pode reetir sobre um novo pluralismo, no mais ligado concepo individualista do mundo, mas resultante da sntese social de todos os intentos individuais e coletivos. Tal proposio radicalmente contrria ao pluralismo deseneado e implementado pelo surto neoliberal e pela retrica ps-moderna que favorecem ainda mais o interesse de segmentos privilegiados e corporaes privativistas, coniventes com as formas mais avanadas de excluso, concentrao e dominao do grande capital. Certamente nas naes perifricas e dependentes do Capitalismo, o espao democrtico h de ser articulado em torno de aparelhos de hegemonia plurais e no apenas individuais23. Trata-se, como proclama com justa razo Carlos Nelson Coutinho, da produo de um pluralismo de sujeitos coletivos fundado num novo compromisso: consolidar uma outra hegemonia que considere a compatibilizao entre predomnio da vontade geral (...) e o pluralismo dos interesses particulares. Todas as alternativas devem ter em vista a constituio de um bloco histrico onde, atravs do consenso, so articulados diferentes interesses sociais, polticos, ideolgicos, econmicos e jurdicos. Para tanto, a nova hegemonia do pluralismo de sujeitos coletivos, erguida nas bases de um amplo processo de democracia participativa interclassista, deve tambm resgatar alguns dos princpios da cultura poltica ocidental, como: o direito das minorias, o direito diferena e autonomia, a tolerncia e a necessidade de dividir o poder para limit-lo e tom-lo mais socializado24. Em suma, ca assim delineada a relevncia de serem congurados os elementos iniciais de um modelo compartilhado de
22 Ver, nesse sentido: WOLKMER, Antonio C. Elementos para uma critica do Estado. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1990. 23 COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre Pluralismo. Conferncia apresentada no Encontro Nacional da Associao Brasileira de Ensino do Servio Social, Out./1990. p. 2-3. 24 Idem, ibidem.
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pluralismo enquanto teoria e prtica poltico-cultural. O certo que, nesta elaborao, toma-se obrigatrio, por extenso, vincular aos marcos da coexistncia pluralista, democrtica e participativa, O orescimento de uma nova cultura jurdica. Mas, para conceber a aplicao do novo tipo de pluralismo nos horizontes do fenmeno jurdico, condio repassar o que se instituiu, at agora, sob a designao de pluralismo jurdico. o que se apreciar na seqncia do captulo. 4.2 Pluralismo Juridico: Reviso Histrica do Problema 4.2.1 Pluralismo .uridico na tradio europia Se inmeras dimenses podem ser encontradas no pluralismo filosfico, sociolgico ou poltico, o pluralismo juridico no deixa por menos, pois compreende muitas tendncias com origens distintas e caracterizaes mltiplas. Toma-se difcil apontar uma certa uniformidade de principios essenciais em razo da diversidade de modelos e de autores, abarcando em sua defesa desde matizes conservadores, liberais, moderados e radicais at espiritualistas, sindicalistas, corporativistas, institucionalistas, socialistas etc. Essa situao de complexidade no impossibilita admitir que O principal ncleo para o qual converge o pluralismo juridico a negao de que o Estado seja a fonte nica e exclusiva de todo o Direito. Trata-se de uma viso antidogmtica e interdisciplinar que advoga a supremacia de fundamentos ticosociolgicos sobre critrios tecnoforrnais. Assim, minimiza-se ou exclui-se a legislao formal do Estado e prioriza-se a produo nonnativa multiforme de contedo concreto gerada por instncias, corpos ou movimentos organizados semi-autnomos que compem a vida social. No se h de aquiescer idia de que o pluralismo jurdico limita-se to-somente a uma reao das foras vivas da sociedade contra a onipotncia funcional do moderno Estado capitalista. Ora, na verdade, bem antes da produo e do controle hegemnico do Direito por parte do Estado nacional soberano, subsistiu uma rica e longa trajetria histrica de prticas autnomas de elaborao legal comunitria.

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A assertiva acima remete para o mundo clssico antigo, onde se pode perfeitamente captar os primeiros traos de urna experincia legal espontnea disseminada pela sociedade, sem se reduzir a um nico poder poltico centralizado. A constatao da existncia do pluralismo jurdico no Imprio Romano pautada em duas observaes. Primeiramente, no fato de que os romanos no impuseram total e rigidamente seu Direito s populaes conquistadas, pennitindo uma certa liberdade para que as jurisdies locais estrangeiras continuassem a aplicar seu Direito autctone. Os romanos vivenciaram experincias de grande diversidade juridica que os levaram a adequar situaes conitivas, por um lado aplicando, de fonna exvel, seujus gentium, por outro incorporando as prticas normativas aliengenas ao seu Direito. O prprio recurso natural do jus gentium demonstrava a preocupao conciliadora para resolver a existncia de uma pluralidade de sistemas jurdicos no Imprio Romano. Outra observao histrica trazida pela pesquisa de Eugen Ehrlich, para quem os romanos j conheciam e utilizavam fontes jurdicas no-estatais, representadas basicarnente no chamado Direito consuetudinrio dos juristas. No dizer de Ehrlich, h que fazer distino entre duas fontes jurdicas romanas: ojus privatum oujus civile, expresso do costume e da convico popular, permanentemente rearmado pelos juristas, e ojus publicum, que no exatamente lei estatal, mas o Direito estabelecido pelo Estado. Toma-se difcil precisar quando os romanos comearam a produzir direito atravs de leis estatais, pois at o final da era imperial no chegaram a dar importncia ao monoplio jurdico do Estado. Na Idade Mdia, a descentralizao territorial e a multiplicidade de centros de poder congtrraram em cada espao social um amplo espectro de manifestaes norrnativas concorrentes, composto de costumes locais, foros municipais, estatutos das corporaes de ofcio, ditames reais, Direito Cannico e Direito Romano. Certamente foi com a decadncia do Imprio Romano no Ocidente e com a fixao poltica dos povos nrdicos na Europa, que se soli25 CF. ROULAND, Norbert. Anthropologiejuridique. Paris: PUF, 1988. p. 76-77. 2 Cf. EHRLICH, Eugen. Fundamentos da sociologia do direito. Braslia: UnB, 1986. p. 116, 333-336.

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dicou a idia de que a cada indivduo seria aplicado o Direito de seu povo e de sua comunidade local. Com a chamada personalidade das leis, estabeleceu-se que a representao das diferentes ordens sociais corresponderia a urna natural pltualidade jurdica. Destacando esse quadro, Norbert Rouland situa quatro manifestaes legais: um direito senhorial, fundado na funo militar; um direito canrrico, baseado nos princpios cristos; um direito btugus, calcado na atividade econmica, e, por fun, um direito real, com pretenses de incorporar as demais, em nome da centralizao poltica. Ainda em Ehrlich transparece a convico de que, mesmo depois da decomposio do Irnprio Carolrrgio, por um longo perodo de tempo no se encontram :dados que comprovem a idia de que o Estado pudesse criar ou modicar o Direito. Mais precisamente, foi na Idade Modema que um Direito Estatal se imps com muita dificuldade e muito lentamente23. Porm, tal estatizao do Direito realmente se efetivaria com o surgimento, na Europa, da racionalizao poltica centralizadora e da subordinao da justia vontade estatal soberana. O certo que, ao longo dos sculos XVII e XVIII, pouco a pouco o absolutismo monrquico e a burguesia vitoriosa emergente desencadearam o processo de unifomrizao burocrtica que eliminaria a estrutura medieval das organizaes corporativas, bem como reduziria o pluralismo legal e judicirio. Ainda que se possa encontrar as bases tericas iniciais da cultura jurdica monista na obra de autores como Hobbes e no desenvolvimento do Estado-Nao unicado, foi com a Repblica Francesa psrevolucionria que se acelerou a disposio de integrar os vrios sistemas legais sob a base da igualdade de todos perante uma lcgislao comum. Exame mais atento revela que a solidicao do mito monista (legitimao legislativa pelo poder pblico) alcanada pelas refonnas admirristrativas napolerricas e pela promulgao de turr urico cdigo civil para reger toda a sociedade. Tratava-se da coroao de esforos decorrentes de muitos scu1

27 Cf. ROULAND, Norbert, op. cit., p. 77. Observar ainda: CARBONNIER, Jean. Sociologia juridica. Coimbra: Almedina, 1979. p. 215. 28 EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 117. Constatar: ARNAUD, Andr-Jean. 0 Direito entre modernidade e globalizao: Lies de losoa do Direito e do Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 49-71'.

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los para consolidar o mito da turidade de que cadasociedade teria apenas um sistema jurdico, ou seja, um s Drrerto para todos, com o Estado por tutor29. Sob o reexo de tuna sociedade burguesa no apogeu, plena expanso do Capitalismo industrial e amplo domrrio do individualismo losfico, do liberalismo poltico-econmico e do dogma do centralisrno jurdico estatal, constata-se a forte reao por parte das doutrinas pluralistas em ns do sculo XIX e meados do sculo XX. O sucesso da proposta pluralista, confonne recorda Norberto Bobbio, valeu-se do fato de que incorporava tuna representao mais satisfatria da realidade social, precisamente no momento em que a ebulio das foras sociais, conseqncia da presso da questo social, ameaava fazer saltar - e em algturs pases este salto j havia sido produzido - o aparato protetor do Estado'. Entretanto, no parece haver dvida, j nas primeiras dcadas do sculo XX, como altemativa ao nonnativismo estatal positivista, ressurge o pluralismo na preocupao de juslsofos e de publicistas (Gierke, Hauriou, Santi Romano e Del Vecchio), bem como de socilogos do Direito (Ehrlich, Gurvitch). No menos importante seria, igualmente, a retomada do pluralismo nos anos 50 e 60 por pesquisadores empricos no mbito da antropologia jurdica (L. Pospisil, S. Falk Moore, J. Griffiths). Para melhor situar a temporalidade deste processo contemporneo, veja-se o desdobramento do pluralismo jurdico em algumas das mais significativas interpretaes filosficas, sociolgicas e antropolgicas. Provavelmente, o principal propagador do pluralismo, em ns do sculo XIX, foi o alemo Otto von Gierke. Irrfluenciado pelas idias de Althusius e imbudo de fortes razes nacionalistas, Gierke reage ao monismo proposto por outros tericos da poca (Gerber, por exemplo) e repudia a presena dominadora do Direito Romano, advogando a preservao das instituies genuinamente ale ROULAND, Norbert et al., op. cit., p. 78. Observar tambm: HESPANHA, Antonio Manuel. Lei e justia: histria e prospectiva de um paradigma. In: Justia e litigiosidade: histria e prospectiva. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1993. p. 7-58; GLEIZAL, Jean-Jacques . Le Droit politique de l'ta1. Paris: PUF, 1980. p. 32 e segs. 3 BOBBIO, Norberto. Contribuccin a la teoria del derecho. Edicin de Alfonso Ruiz Miguel, Valencia: Fernando Torres, 1980. p. 163.

ms. Buscando elementos nas teorias polticas do corporativismo medieval, Gierke revela que a fonte verdadeira do Direito no era o Estado, mas a atividade humana atravs de grupos, corporaes e comturidades orgnicas. A sociedade hturrana composta por inmeras personalidades corporativas autnticas, com vontade e conscincia prpria, podendo cada tuna delas formular e criar direitos. O Estado pode at ser a corporao mais importante, mas isso no O legitima a tomar-se a fonte ltima e exclusiva do Direito. Para esse autor, tanto o Estado quanto o Direito no chegam a criar as personalidades corporativas, pois apenas as reconhecem na medida em que as coletividades tm capacidade prpria de querer e de agir semelhante dos indivduos. Na verdade, a ordem estatal e a vida jurdica so duas dimenses autnomas da vida social. Ainda que se possa considerar relevantes para O desenvolvimento das correntes pluralistas: as concepes sociolgicas de Leon Duguit, a doutrina do institucionalismo de Maurice Hauriou e a contribuio de Georges Renard, foi a proposta juslosfica do italiano Santi Romano a de maior peso e rigor no rol das alternativas ao cultismo legal estatista dos anos trinta. Recolhendo subsdios nas teses de M. Hatuiou, Santi Romano esboa em sua obra L ' Ordnamemfo Giuridico uma viso do Direito, que, mesmo sendo apresentado como um todo unitrio, desdobra-se numa teoria do Direito como instituio, que se contrape ao nonnativismo positivista (la parte) e nurna teoria da pluralidade dos ordenamentos jurdicos, que se ope ao monismo estatal (23 parte). O que se percebe, inicialmente, que nesse pluralismo de tipo moderado fica comprovada a interdependncia histrica da formulao pluralista teoria institucional. Para o mestre italiano, toda instituio que surge como um ente ou corpo social bem estruturado e firmado em relaes estveis e permanentes transfonna-se num ordenamento juridico. Apontadas como imprprias e no satisfatrias, as concepes do Direito como conjunto ou sistema de normas so substitudas por aquelas que pro31 Para melhor especificar O pensamento de Gierke, vericar: TELLES JNIOR, Goiedo. A criao do direito. So Paulo: Calil, 1953. p. 431; REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 3. ed., So Paulo: Martins, 1972. p. 251-253; TREVES, Renato. Introduccin a la sociologia del derecho. Madrid: Taurus, 1978. p. 62-63; LEISERSON, Avery, op. cit., p. 230. -

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jetam o Direito como ordenamento jurdico, ou seja, como um corpo social concreto com vida em si e por si, capaz de expressar e identificar a nonnatividade implcita em sua estrutura e nos seus caracteres essenciais, portanto, se todo ordenarnento jurdico uma instituio e cada instituio um ordenamento jttrdico objetivo, torna-se necessria e absoluta tuna questo entre as duas entidades. Por outro lado, as nonnas ou o complexo normativo nada mais so do que a pura marrifestao particularizada de uma ordenao autnoma ou instituio dada. Em outros tennos, proclama-se que O Direito reconhecidamente norma, mas, alm de norma e, mesmo antes de ser norrna, organizao ou corpo social, e este que a norma comunica, como a um produto seu ou derivao (...)3`. Assim, a fora do aspecto institucional que se toma decisiva para imprimir a juridicidade em cada tuna das nonnas emanadas ou tuteladas pelas mltiplas ordenaes coexistentes. Fcil concluir que, neste contexto, o conceito de Direito se determina sem a chancela do Estado, pois este somente uma entre vrias outras instituies humanas que podem existir e que na realidade existem'. Para acentuar a relevncia desse ponto, o autor transpe a teoria da instituio propriamente dita e se aprofunda em direo ao pluralismo, assinalando que existe uma ampla gama de ordenamentos jurdicos distintos, cada qual com vida prpria, no subordinada ao Estado e a seu ordenamento legal. Da a premissa bsica da no reduo do conceito de norma jurdica norma estatal, ou seja, as nonnas jurdicas existem em maior nmero que as estatais. No entanto, embora rej eite a instituio estatal como a fonte exclusiva do Direito, Santi Romano no deixa de encarar o Estado como tuna ordenao objetiva soberana com maior eficcia e poder de coero. Alm de no se revestir da nica ordenao juridica existente, o Estado convive com outras ordenaes, ora em relao de coexistncia so32 Cf. ROMANO, Santi. L'0rdinamento giuridico. Firenze: Sansoni, 1951. p. 27 e 34; . Principios de direito constitucional geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. p. 72-73. _; 33 ROMANO, Santi, 1977. op. cit., p. 72-73. 3* ROMANO, Santi, 1951. op. cit., p. 111-112; . 1977, op. cit., p. 75. 35 Cf. BOBBIO, Norberto, 1980, op. cit., p. 162.

cial, ora em relao de luta. A oposio e O no-reconhecimento por parte do Estado ou mesmo o confronto de sua ordenao nonnativa com a de outros grupos sociais autnomos no invalida ou obstaculiza, para estas, efeitos de juridicidade. Tratase do princpio da possvel no exclusividade que impede que o Estado se sobreponha e conteste o carter jurdico de outras ordenaes menores com vida prpria. As ordenaes sociais independentes podem at ser consideradas ilcitas pelo Estado, mas no perdem sua condio prpria de juridicidade. Da que o Estado, por no deter o monoplio da produo jurdica, convive com situaes que inviabilizam reduzir o lcito ao jurdico. Isso configura um quadro em que o ilcito sob o ponto de vista da ordenao estatal poder ser perfeitamente jurdico para urna organizao no-estatal. O Antes de tttdo a lgica da pluralidade de ordenarnentos jttrdicos reete a necessidade de se perquirir a prpria evoluo de uma crise do Estado modemo que ocasiona tuna natural tendncia para a ampliao e constituio de grupos sociais, cada qual com um espao jtuidico independente. O alcance da proposta de Santi Romano sobre a pluralidade de ordenamentos jurdicos acaba sofrendo dois percalos que se avizinham de certos matizes de teor monista: a) se, de um lado, ressaltado ser a ordem jurdica intemacional a constelao mxima do turiverso dos entes autnomos, de outro, no plano menor das ordenaes, Santi Romano privilegia o Estado como instituio distinta e irredutvel com relao a todos os demais corpos sociais; b) ainda que no incida no nonnativismo Direito-Estado, porquanto admite que o Estado no seno uma espcie do gnero Direito, mas acaba adrnitindo, como direito vlido, O direito formal positivo.

3 Cf. TELLES JNIOR, Goffreo. op. cit., p. 513.


3* Cf. ROMANO, Santi, 1977, op. cit., p. 76; REALE, Miguel, op. cit., p. 277; TELLES JUNIOR, Goffredo, op. cit., p. 513. 3 Cf. ROMANO, Santi, 1951, op. cit., p. 113; TREVES, Renato, op. cit., p. 69; BOBBIO, Norberto, 1980, op. cit., p. 163. 3 Cf. ROMANO, Santi, 1951, op. cit., p. 112 e 114-115; , 1977, op. cit., p. 72; BOBBIO, Norberto, 1980, op. cit., p. 170; REALE, Miguel. op. cit., p. 279 e 283; COELHO, Luiz Femando. Teoria critica do direito. Cttritiba: HDV, 1986. p. 284.
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O impacto das concepes de Santi Romano, no que tange pluralidade de ordenamentos jurdicos, seria absorvido na Itlia pelos juristas Giorgio Del Vecchio e Cesarini Sforza, que assumiram posturas intermedirias nas relaes existentes entre o Direito e o Estado. A doutrina de G. Del Vecchio, mesmo no podendo ser qualicada como pluralismo jurdico, merece ateno na medida em que procurou harmonizar e tomar compatvel o pluralismo dos ordenamentos jurdicos com a supremacia da positividade juridica posta e declarada pelo ordenamento estatal. Alm de conceber que o Direito pode ou no ser estatal, Del Vecchio aceita a possibilidade do surgimento e evoluo fora do Estado de ncleos de materializaes jurdicas, havendo tantos ordenamentos de Direito quantos so os centros de determinao jurdica em um dado momento histrico. Contudo, nesta multiplicidade de ordenaes persiste no apenas uma diferena quantitativa quanto extenso scio-espacial da eccia das normas4, mas, sobretudo, uma diferena da graduao de positividade entre instncias possveis. Como o prprio Del Vecchio concebe, nem todos os ordenamentos jurdicos possuem o mesmo grau de positividade, assim, pois, inegvel que o ordenamento jurdico do Estado - o Estado aqui identicado com o Direito Positivo - aquele que, em confronto com os restantes sistemas, possui o maior grau relativo de positividade4'. Como assinala Ingberg, num estudo sobre o pluralismo jurdico, o que cabe destacar nas formulaes de Del Vecchio que estas permitem avanar numa distino conceitual entre pluralidade e pluralismo. Assim, corresponderia situao de pluralidade a existncia de muitos grupos sociais controlados e adequados pelo poder do Estado, enquanto o pluralismo estaria associado e aplicado exclusivamente ao domnio jurdico. A concepo institucional de Cesarini Sforza que se insere na corrente de pensamento inaugurado por Santi Romano se aproxima em muito de um pluralismo de tipo corporativista. Sua pro* REALE, Miguel. op. cit.,_p. 286-287; DEL VECCHIO, Giorgio. Direito, Estado e Filosoa. Rio de Janeiro: Politcnica, 1952. p. 67, 71 e 78; ___. Lies delosoa do direito. 5. ed., Coimbra: Almedina, 1979. p. 487 e 494. ' DEL VECCHIO, Giorgio, 1979, op. cit., p. S11-512.

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posta central a de contrapor ao Direito Estatal que apenas cobre parte da realidade social - o que ele chama de Direito dos particulares. Diferentemente do Direito privado, que denota quase sempre a vontade estatal reguladora de relaes entre pessoas privadas, o Direito dos particulares se identica com as coletividades, grupos e corpos sociais, constituindo relaes que nem direta nem indiretamente emanam do Estado ou de seus rgos. , na realidade, um Direito das organizaes, movido pelo princpio da cooperao para um m comum42. O Direito dos particulares a normatividade que rege o interesse coletivo diante da falta ou insucincia da lei estatal, pois o Estado, alm de no ser o criador de toda a juridicidade, tem leis que nem sempre conseguem acompanhar a dinmica das novas relaes que emergem da sociedade. Em verdade, para Cesarini Sforza, no difcil perceber, na materializao da vida jurdica, relaes que, ainda que j denidas pelas leis estatais, se transformam e desenvolvem praticamente de um modo distinto ou abertamente contrrio ao estabelecido por ditas leis43. Tais fonnas jurdicas que escapam da eccia ou do controle estatal acabam incidindo no mbito do Direito dos particulares, que, neste caso, tanto poder diante de matrias idnticas s do Estado oferecer um tratamento distinto ou contrrio, quanto regular outras matrias no consideradas ou diversas do interesse do Direito Estatal44. O jurista italiano chama ateno para o fato de que o Direito dos particulares por vezes no s est muito prximo como at mesmo possui mecanismos de funcionamento similares aos do Direito costumeiro, fundamentalmente quando se toma em conta a prtica de disposies praeter legem ou contra legem45. Ademais, alerta o autor, aceitar o Direito independentemente do Estado no signica destruir as construes jurdicas que se ergueram sobre o conceito unitrio do poder estatal. Acima de tudo, preciso saber avaliar que a unidade do Direito sob o conceito do Estado se refere somente ao predomnio que este tem na aplicao das nonnas, pois,
42 SFORZA, W. Cesarini. El derecho de los particulares. Madrid: Civitas, 1986. p. 37-38 e 67-68. 43 Idem, ibidem, p. 62. 4* Cf. SFORZA, W. Cesarini, op. cit., p. 65. 45 Idem, ibidem, p. 13, 62-66.-

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naturalmente, pertence multiplicidade dos ordenamentos a espontaneidade criativa da conscincia jurdica4. Mencione-se, ainda, que Cesarini Sforza, tendo presente a noo de ordenamento, avana no desenvolvimento da categoria dos corpos sociais, que apresentam a forma de associao e de instituio. Deixando de lado os corpos sociais obrigatrios (aqueles estabelecidos por lei estatal), atm-se aos corpos sociais voluntrios, que buscam cooperar entre si para um m comum, ordenados por Luna vontade formadora, uma autoridade constituda e uma autonomia coletiva fora e alm do Estado. Enm, na esteira de Santi Romano, Cesarini Sforza compartilha com a armao de que o ordenamento jurdico do corpo social voluntrio verdadeiro e autntico direito objetivo, produto de autonomia de que o corpo social se acha naturalmente dotado. Mais do que a contribuio dos juristas-lsofos, os socilogos do Direito, como Eugen Ehrlich e Georges Gurvitch, foram os que mais avanaram na construo terica de um autntico e original pluralismo jurdico. Partindo de concepes identicadas com o Direito Livre e vinculando-se substancialmente a algumas teses de Gierke, Eugen Ehrlich, em sua conhecida obra Fundamentos da Sociologia do Direito, concebe o Direito como produto espontneo da sociedade. O ponto de partida a constatao de que a sociedade formada por organizaes bem diversicadas ou associaes humanas interrelacionadas. Tais associaes, que compreendem grupos, comunidades religiosas, corporaes, classes, estamentos, partidos polticos e famlias, interagem entre si e conservam parcial ou totalmente a autonomia diante do Estado. Cada associao humana cria intemamente sua prpria ordem jurdica, sem qualquer comprometimento com outras fonnas de organizao, podendo, ou no, haver inuncia recproca. , portanto, na ordem intema dessas associaes que se revela a primeira e a mais fundamental fonna do Direito. As prescries jurdicas entendidas como normas estatais abstratas ou leis codicadas correspondem a um estgio de desen* Idem, ibidemfp. 55-56. 4"' SFORZA, W. Cesarini., op. cit., p. 98. *s Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 27-29 e 286.

volvimento posterior. O verdadeiro Direito o Direito vivo, que no se prende a doutrinas, dogma, norma de deciso ou prescries estatais, mas provm da vida concreta e diria das pessoas, das relaes entre os homens, como o casamento, o contrato e o testamento. Trata-se de um Direito vivo que se contrape ao Direito vigente dos tribunais e dos rgos estatais, pois domina a vida de fonna originria e realista, no precisando impor-se atravs de frmulas tcnicas e regras fixas. A eccia desse Direito, que tem plena independncia do Estado, repousa em sanes no fonnalizadas institucionalmente, ou seja, na sugesto, na presso e na prpria fora coativa que emana das associaes organizadas. Na verdade, Ehrlich minimiza consideravelmente a coero estatal e enfatiza a importncia dos diferentes tipos de sanes naturais que predominam nos grupos, tais como: a expulso de qualquer tipo de associao como a famlia, a igreja, o sindicato e o partido poltico, bem como a perda de crdito e de clientela no comrcio, medidas que acabam revestindo-se de maior eccia do que as sanes convencionais do Estado. Examinando a origem dos diferentes complexos nonnativos, Ehrlich classica a realidade jurdica em trs categorias: a) O Direito Vivo organizativo dos grupos associativos, que emerge dinamicamente das utuaes da vida social; b) O Direito dos Juzes, que composto por nonnas utilizadas nos tribunais para decidir casos concretos de litgios e de conitos. O Direito dos Juristas acha-se mutuamente entrelaado com o Direito do Estado. Deste modo, no poder haver uma legislao do poder pblico estatal, sem que haja uma administrao judiciria que se subordine vontade e ao interesse do Estadosz;
4 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 34, 36 e 39. 5 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 378; TELLES JNIOR, Goffredo, op. cit., p. 515. 5' Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 55, 62-65; TELLES JUNIOR, Golfredo, op. cit., p. 515-516; INGBERG, Lon. Le pluralisme juridique dans l'oeuvre des philosophes du droit. In: GILISSEN, John [Org.]. Le pluralisme juridique. Bruxelles: Editions de l`Universit de Bruxelles, 1972. p. 68. 52 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 97-98, ll4 e 147; REHBINDER, Manfred. Sociologa del derecho. Madrid: Piramide, 1981. p. 66-67.

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c) O Direito Estatal, que depende de um aparato coativo e que surge exclusivamente com o Estado e no poderia existir sem ele, aparecendo sob a forma de leis, decretos, normas de deciso (Direito Judicirio) e normas de interveno (Direito Administrativo). De modo mais rigoroso, o Direito Estatal pode expressar-se e agir por intemidio de duas principais altemativas: (1) nonnas de deciso: normas estatais indiretas; (2) nonnas de interveno: normas estatais diretas. Nas primeiras, o Estado prescreve aos tribunais e a outros rgos estatais como devem decidir as questes que lhes so apresentadas pelas partes interessadas. A maioria das normas de deciso, no entanto, so extradas do Direito dos Juristas; elas somente so direito estatal quando (...) so destinadas a servir a objetivos estatais. J as segundas determinam aos rgos estatais quando devem intervir, mesmo que no sejam invocados para isso. Acontece que nem sempre as normas de deciso e as intervenes estatais repousam sobre leis55. Naturalmente, Ehrlich radicaliza ao consignar que apenas uma pequena parcela do Direito (Direito Estatal) que emana do Estado, pois a maior parte da vida jurdica se desenvolve longe do Estado e da competncia dos rgos estatais54. Ademais, sendo expresso da vida social, o Estado toma-se um simples rgo da sociedade, capaz no s de impor a ordem s associaes que a constituem, mas de executar sem muitos atritos e resistncias a vontade da prpria sociedade55. Ainda se pode ter em conta, como assinala Carlos Crcova, que as proposies de Ehrlich parecem ignorar os conitos e as contradies que, com vista organizao do poder social, tambm permeiam a lgica intema de constituio e desenvolvimento dos agrupamentos infra-estatais. Poder e Direito ficam assim sem se explicar, pela predominncia que assume em sua anlise a idia de cooperao e solidariedade nos pequenos grupos5*5. Em siuna, perpassa com nitidez nas consideraes de Ehrlich a idia de que a funo primordial do Direito em todos os lugares
55 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 282. 5* Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 109, 125 e 128. 55 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 121; TREVES, Renato, op. cit., p. 61. 55 CRCOVA, Carlos. A opacidade do Direito. So Paulo: LTr, 1998. p. 66.

no a resoluo dos conitos, mas sim a instituio de uma ordem pacca intema das relaes sociais de qualquer associao humana. Assim, pois, o centro gerador do Direito, em qualquer poca, no deve ser procurado na legislao nem na jurisprudncia, nem na doutrina ou tampouco no sistema de regras, seno na prpria sociedade57. Seguindo na direo demarcada por E. Ehrlich, Georges Gurvitch introduziu e construiu de forma sistemtica e comparativa a teoria mais completa e abrangente do pluralismo jurdico na Frana. Na verdade, sua concepo do pluralismo profundamente antiestatista, dialtica e complexa. Iguahnente entende que a legislao estatal no a nica nem a principal fonte do mundo jurdico, existindo outros nmnerosos grupos sociais ou sociedades globais, independentes do Estado e capazes de produzir fonnas jurdicas. Cada grupo possui uma estrutura que engendra sua prpria ordem jurdica autnoma reguladora de sua vida interior. Particularmente, o pluralismo jurdico a conseqncia metodolgica de um empirismo radical, produzido pelos dados imediatos e pela mobilidade intensa da experinciajurdica. Desse modo, a captao da experincia jurdica pennite comprovar as diversas maneiras e critrios de revelao do pluralismo. Na constatao dos fatos normativos, escalas ou graus de manifestaes diferenciadas se interpe um quadro constitudo por direitos organizados ou direitos espontneos, direitos instituitivos ou direitos formais etc. Nessa confomiidade, o pluralismo jurdico conrrna no apenas a pluralidade de direitos, porm ainda sua prpria equivalncia. A projeo do princpio da equivalncia faz com que Gurvitch reairne a coexistncia de diferentes ordens jurdicas se limitando reciprocamente na esfera de sua independncia e colaborando sob um plano de igualdade55'. certo, alis, que tal esboo no impede de se pensar na validade e ecin57 Cf. EHRLICH, Eugen, op. cit., p. 25; GURVITCH, Georges. Socioiogz dei derecho. Rosario: Editorial Rosario, 1945. p. 165; FRIEDMANN, W. Thorie gnrale du droit. 4. ed., Paris: LEDJ, 1965. p. 199. 55 Cf. GURVITCH, Georges, 1945, op. cit., p. 263; . La dclaration des droits sociaux. Paris: EMF, 1944. p. 80. 5 TOULEMONT, Ren. Socioiogie etpluralisme dialectique. Introduction a l' oeuvre de Georges Gurvitch. Louvain/Paris: Nauwelaerts, 1955. p. 80-82.

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4.2.1 Pluralismo Juridico na tradio europia

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cia de um certo tipo de Direito (Direito Social) que tenha por funo implementar, numa comunidade emprica, a conciliao da unidade com a pluralidade. Enquanto ideal democrtico que integra a variedade e a equivalncia, o pluralismo jurdico harmoniza a diversidade e a unidade, no descartando, pois, urna certa unidade imanente multiplicidade5. No mbito da sociabilidade ativa que produz fatos nonnativos, h que distinguir duas grandes espcies de Direito, cuja hierarquia varivel confonne a dinmica das sociedades: o Direito social e o Direito individual ou interindividual. O Direito social tem sua fonte na coletividade organizada, na conana e na participao de indivduos que compem grupos igualitrios em colaborao. O Direito social um Direito de integrao que no pode jamais ser imposto de fora, mas, por compreender uma totalidade imanente, materializa-se a partir de dentro. J o Direito individual ou intergrupal envolve fonnas restritas de sociabilidade bilateral entre grupos ou indivduos, sendo desenvolvido no plano do ordenamento jurdico estatal, mais particularmente como resultante das condies sociais do liberalismo econmico. Gurvitch no deixa de exaltar o Direito social frente ao Direito individual. Esta primazia evocada quando escreve que, enquanto o Direito social est baseado na confiana, na paz, na ajuda mtua e nas tarefas comuns, o Direito individual est fundado na desconana, na guerra, nos conitos e na separao. Alm de qualificar o Direito social como autnomo e aludir ao fato de que o Direito individual favorece toda espcie de alienao, dominao e subordinao, proclama que, no Direito social, predomina a justia distributiva, enquanto no Direito individual' , a comutativa5'. De mais a mais, parece clara a necessidade que Gurvitch tem de salientar a distino entre o Direito social e aquela concepo social associada poltica intervencionista do Estado. Trata, assim, de combater as implicaes ideolgicas de uma interpretao errada de Direito social que reete a determinao de um poder ou de urna nica vontade superior sobre a postura pas5 GURVITCH, Georges, 1944, op. cit., p. 68; TOULEMONT, Ren, op. cit., p. 84-87. 5' GURVITCH, Georges, 1945, op. cit., p. 230-232; , 1944, op. cit., p. 83-87.
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siva de grupos ou de individuos que nem sempre poderao exercer seus direitos de forma livre e democrtica. Seu Direito social nasce da participao direta dos sujeitos interessados e de relaes fundadas num esforo comum. Por certo, no h dvida de que pela riqueza e pela extenso de suas forrnulaes, Gurvitch tomou-se responsvel pelo grande impulso que a doutrina pluralista teve como um todo, pois, como bem destaca Renato Treves, a importncia geral de sua doutrina no reside tanto no pluralismo, no antiestatismo e no direito social, mas na idia interligada com esses princpios, ou seja, na idia de um socialismo liberal, democrtico, descentralizado, antiestatal, que est muito mais prximo dos ensinamentos de Proudhon que dos de Marx'55. Deste modo, pode-se concluir que o perodo das grandes e vigorosas contribuies doutrinrias sobre o pluralismo juridico mediado por um ciclo histrico que se instaura com E. Ehrlich, avana com Santi Romano e alcana urna elaborao mais consistente com G. Gurvitch. A investigao e anlise do pluralismo, entretanto, no ca a circunscrita. Nas ltimas trs dcadas alguns autores vinculados tradio jusfilosfica e sociolgica, ainda que com orientaes e posturas diversas entre si, vm-se ocupando com o problema do pluralismo jurdico, reavaliando-o e oferecendo-lhe novas luzes. Nesse rol constitudo por eclticos, fimcionalistas, neomarxistas, pragmticos e outras matrizes tericas, destacam-se: Henry LvyBruhl (seguidor de Gurvitch e defensor da pluralidade de direitos supra-estatais e inf`ra-estatais); Jean Carbomiier (a pluralidade no est na oposio/concorrncia entre normas de direito verdadeiro -ligado ao Estado - e os fenmenos inrijurdicos, mas nas fonnas diversas de entendimento e aplicao de urna nica ou mesma norma); Jacques Vanderlinden (o pluralismo legal est na aplicao de mecanismos jurdicos diferentes a situaes idnticas); Jean-Guy Belley (o pluralismo jurdico no s envolve a interdependncia de manifestaes estatais e no-estatais, como, sobretudo, incide na dinmica centralizao/descentralizao da regulao jurdica das
li'

52 Cf. GURVITCH, Georges, 1944, op. cit., p. 80-83.


55 TREVES, Renato, op. cit.., p. 72.

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PLURLJSMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE LTERJDDE

4. 2. 1 Pluralismo Juridico na tradio europia

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sociedades globais); Boaventura de Souza Santos (o pluralismo jurdico denota a vigncia oficial, ou no, no mesmo espao geopoltico, de mais de uma ordem jurdica, relacionada conformao especca de conitos de classes); Masaji Chiba (prticas de pluralismo jurdico no-ocidental relacionadas aos conflitos entre Direito ocial e Direito no-ocial) etc54. Por outro lado, as proposies nucleares de Eugen Ehrlich e Georges Gurvitch de que o Direito no se confunde com O Estado e que toda sociedade compreende subgrupos cada um com seu prprio sistema jurdico mais ou menos autnomo seriam retomadas, aps a Segimda Guerra Mundial, por antroplogos interessados em comparar prticas de pluralismo entre modemas sociedades colonizadoras e naes colonizadas do Terceiro Mundo. Postulando a universalidade do pluralismo jurdico, intensicamse, nos anos sessenta, algumas das mais engenhosas propostas legais de cunho antropolgico, como, por exemplo, a tese de Leopold Pospisil sobre os nveis jurdicos dos subgrupos constitudos, a teoria de Sally Falk Moore sobre os campos sociais sen1i-autnomos e as formulaes crticas mais recentes de John Grifiiths. Alis, foi partindo de pressupostos metodolgicos oferecidos pela antropologia e apoiando-se neles que Leopold Pospisil props que O pluralismo jurdico se manifesta de modo particular atravs de vrios nveis legais. A sociedade, seja uma tribo, seja uma nao modema, no um indiferencivel conjunto de individuos, mas, acima de tudo, um mosaico de subgrupos
55 Ver, nesse sentido, para maior detalhamento: LEVY-BRUHL, Henry. Sociologia del derecho. Buenos Aires: Editorial Universitria, 1964. p. 14-15; CARBONNIER, Jean, op. cit., p. 220-222; VANDERLINDEN, Jacques. Le pluralisme juridique. Essai de synthse. In: GILISSEN, J. [Dir.], op. cit., p. 19-20; BELLEY, Jean-Guy. Pluralisme juridique. In: ARNAUD, Andr-Jean [Dir.]. Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit. Paris/Bruxelles: LGDJ/E. Story-Scientia, 1988. p. 300-303; ________ . L*tat et la rgulation juridique des socits globales. Pour une problmatique du pluralisme juridique. Sociologie et.socie'te's. v. 18, n. 1, p. ll-32. Avr./1986; SANTOS, Boaventura de Souza. O discurso e o poder. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1988. p. 6473; CHIBA, Masaji. Toward a truly intemational sociology of law through the study of the legal pluralism existing in the world. In: ARNAUD, A. J_ [Ed.]. Legal culture and

que pertencem a bem denidos tipos diferenciados por parentesco, conformao e grau de identidade55. Ora, a estrutura social constituda por uma hierarquia vertical em que cada subgrupo alcana sua existncia atravs de um sistema legal prprio que regula o comportamento de seus membros. Na medida em que a multiplicidade de sistemas legais corresponde a padres de subgrupos distintos, toma-se corrente que os nveis jurdicos venham a diferir uns dos outros, chegando at mesmo contradio55. Ademais, com esse modelo terico, L. Pospisil apresenta a sociedade global composta por um largo espectro de subgrupos hierarquicamente sistematizados, cada subgrupo com seu prprio sistema jurdico. lsso pennite considerar que cada sistema nomiativo reete tambm uma escala de graus ou nveis correspondente importncia maior ou menor dos subgrupos na estrutura social. No s cada grupo especco tem seu Direito, como toda sociedade global atravessada pela multiplicidade de nveis legais e pela concomitncia de sistemas legais. Certamente, um indivduo poder ou no pertencer a vrios subgrupos e sistemas jurdicos diferentes. De qualquer forma, a distino dos nveis jurdicos que separam o Direito estatal do Direito de uma sociedade de malfeitores (como a Cosa Nostra) no consiste em razes qualitativas mas fundamentalmente em critrios hierrquicos. Outra contribuio que teve significativa repercusso, por estar sustentada em pressupostos empricos advindos da antropologia, foi a formulao pluralista de Sally Falk Moore. Para estudar prticas normativas legais e ilegais em estruturas sociais pluralistas, a autora se utilizou de urna pesquisa de campo que fez, envolvendo comparativainente comtmidades em contrastes, como O interior tradicional do povoado de Chagga, na Tanznia, e o setor modemo de uma indstria do vesturio feminino de Nova
55 POSPISIL, Leopold apud GRIFFITHS, John. What is legal pluralism? Journal of Legal Plaralism. n. 24, p. 15, 1986. 5 POSPISIL, Leopold, op. cit., p. 15. 5? Cf. ROULAND, Norbert, op. cit., p. 85-86. Examinar tambm: GUEVARA-GIL, Armando e THOME, Joseph. Notes on legal pluralism. In: Beyond Law. Bogot: ILSA, v. 2, jul./1992, p. 78-80. -

mzyazy izfz. oi`<1A'r1 Proceedings. ONTI I.i.s.L., 1989. p. 129-136;

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pluralism in Sri Lankan society. Toward a general theory. Tokai University, Japan, s/d. p. 1-19.

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Prurmusmo Juntmco: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4.2.I Pluralismo Jurdico na tradio europia

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Iorque. Nesse estudo, a autora substituiu as categorias associao (Ehrlich), nvel juridico (Pospisil) e subgrupo pelo locus social fundamental dos campos sociais semi-autnomos. No se confundindo necessariamente com a expresso habitual de subgrupo, o conceito de campo social semi-autnomo, mesmo sendo encontrado em sociedades de congurao tradicional e moderna, tende a ser menos intenso nas experincias cotidianas de estruturas no-complexas. Entende S. Falk Moore que, nas sociedades modemas heterogneas, os amplos campos de gravitao social no podem ser totalmente autnomos, pois as fonnas de autoridade poltica, alm de serem descentralizadas, so mais diferenciadas. Ao tentar delimitar tecnicamente a questo, S. Falk Moore compreende que a denio e os limites do campo social semiautnomo so identicados no apenas por sua organizao (que pode ou no ser um grupo corporativo ou uma associao), mas pela sua caracterstica de tipo processual que pode dar origem s nonnas, assegurando a coero ou induo para sua aplicao. O espao, dentro do qual um certo nmero de associaes se relacionam umas com outras, pode ser, perfeitamente, um campo social semi-autnomo. Um grande nmero de campos desse tipo podem se articular uns com os outros, de tal modo que formam uma cadeia complexa de relaes sociais (...). Assim, a articulao interdependente de inmeros campos sociais diferentes constitui uma das caractersticas bsicas de sociedades complexas69. Examinando a obra de S. Falk Moore, John Grifths enaltece a postura inovadora de seu trabalho para o pluralismo jurdico, identicando, nas pretenses daquela, dois intentos muito claros. Primeiramente, ao contrrio de outras verses mais recentes, como a do prprio L. Pospisil, o fato de S. Falk Moore inclinar-se a um pluralismo de matiz horizontal, resultante de interaes entre campos sociais que no so colocados numa posio hierrquica. Por outro lado, opondo-se viso instrumental do centralismo
63 Cf. FALK MOORE, Sally. Law and social change: the semi-autonomous social eld as an appropriate subject of study. Law and Society Review. n. 7, p. 723, 1973;

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legal dos juristas que reduzem todo Direito vontade de um rgo legislativo, a antroploga prioriza a normatividade determinada por campos sociais que esto em autonomia parcial frente ordem estatal, que determina, por conseguinte, que o indivduo no obedea to-somente ao Direito estatal, mas igualmente s regras - jurdicas ou no - emanadas de entidades mltiplas e coordenadas nos campos sociais semi-autnomos7. Ainda que tenha priorizado esses aspectos, na realidade, como pondera Griffiths, S. Falk Moore teria dado demasiada nfase ao do Direito estatal na esfera de cada campo social semi-autnomo quando poderia ter privilegiado a anlise das relaes existentes entre campos no-estatais7'. Por m, cabe mencionar um dos resgates tericos mais auspiciosos do pluralismo jurdico feito por John Griffiths, em seu artigo What is Legal Pluralism?, de 1986. Trata-se de um texto mdamental onde o autor faz uma crtica contundente a algumas das mais destacadas formulaes pluralistas que acabam, no seu entender, no conseguindo romper definitivamente com o Estado. Assevera J. Griffiths que a ideologia do centralismo jurdico tem sido o maior obstculo para o desenvolvimento da modema teoria do Direito. Ora, enquanto o pluralismo jurdico fato decorrente de qualquer campo social vinculado a condutas persuasivas, o centralismo jurdico um mito, um ideal, um clamor e uma iluso. Todavia, o poder dessa ideologia que concebe o Direito como ordem exclusiva e unicada numa hierarquia de proposies normativas est fortemente introjetado na imaginao dos juristas positivistas, cabendo ao pluralismo jurdico desbanc-lo, contribuindo com uma proposta emprica mais clara que redena o lugar do Direito na vida social. Especicando o conjunto dessas questes, assevera criticamente J. Grifths, que necessrio distinguir duas modalidades de pluralismo legal: aquele pemiitido pelo prprio Estado e um outro realmente autntico que consegue desgarrar-se de seu contro? ROULAND, Norbert, op. cit., p. 88; GRIFFITHS, John, op. cit., p. 36-37; FALK MOORE, Sally, op. cit., p. 745. 7' Cf. GRIFFITHS, John, op. cit., p. 38; ROULAND, Norbert, op. cit., p. 90. 72 Cf. GRIFFITHS, John, op. cit., p. 3-5; GUEVARA-GIL, Armando e THOME, Joseph, op. cit., p. 85-87.

RoU1.AND,Nrb, op. cit., p. s; GRIFFITHS, John, op. cit., p. 30-33; GUEvARAGIL, Armando e THOME, Joseph, op. cit., p. 81-85. 6 FALK MOORE, Sally, op. cit., p. 722.

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Pruxusmo nmoicoz PROJEO DE UM MARCO DE ALTERJDADE

4.2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

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le. Nessa perspectiva, no h como negar que, para conter e enfrentar o pluralismo jurdico, bem como resguardar a exclusividade do seu monoplio de produo nonnativa, o Estado recorre a dois expedientes: tenta eliminar totalmente prticas pluralistas (reduo progressiva de competncias de jurisdio no-estatais) ou busca, com bastante freqncia, reconhecer ou incorporar publicamente determinadas manifestaes provenientes das comunidades religiosas, grupos sociais, minorias tnicas etc. Mais precisamente, interpretando as premissas de Griffiths, pondera Norbert Rouland que, com essa autonomia das entidades sociais, concedida pelo Estado, cria-se um pluralismo mascarado e de fachada que se ajusta s regras impostas pela ordem estatal. A concluso a que se chega, a rigor, a de que esta partilha de competncias operada de tal sorte pelo Estado, que os direitos no-estatais no representam seno um papel subordinado ou residual'3. Por sua inegvel importncia para o avano da discusso sobre o pluralismo jurdico contemporneo, cabe destacar a gura de Boaventura de Souza Santos. O pesquisador portugus tem sido, desde os anos 70 e 80, um dos nomes mais expressivos no s da sociologia jurdica como das cincias sociais. Com razo reconhece Carlos Crcova, que sua signicao no s se deve a sua formao transdisciplinar e sua erudio muito ampla, como tambm seu discurso (que) capaz de sintetizar e rearticular, permanentemente, diferentes enfoques, permitindo-lhes assim uma viso do Direito multidimensional: dogmtica e sociolgica, epistmica e poltica, tica e antropolgica"'4. So por demais conhecidas no meio jurdico acadmico suas teses de carter tpico-retrico sobre uma retomada crtica do pluralismo jurdico, em que, utilizando-se de processos emprico-sociolgicos, examinou as estruturas jurdicas intemas de urna favela do Rio de Janeiro, a que deu o nome fictcio de Pasrgada.

4. 2.2 Pluralismo Jurdico na Amrica Latina Nessa trajetria contempornea que pe em relevo algumas das mais representativas teorias jusloscas, sociolgicas e antropolgicas, no poderia faltar urna breve meno ao pluralismo jurdico na Arnrica Latina e no Brasil. Inicialmente sobre a Amrica Latina, comeando pelo Mxico, importa assinalar as contribuies de Jesus Antonio de la Torre Rangel (Aguascalientes) e Oscar Correas (UNAM-DF). Professor na Universidade de Aguascalientes, Jesus A. de la Torre Rangel em diversas obras deixa clara sua crtica aos diversos modelos de normativismo formal predominantes na cultura burguesa ocidental e sua opo por urna juridicidade embasada nos principios da Filosofia da Libertao e adequada Amrica Latina. Torre Rangel defende que o Direito no s pode ser usado politicamente, como a poltica do Direito est direcionada ao espao do uso altemativo do Direito a favor dos pobres e dos ndios. Em suas lutas pela defesa de seus direitos, as populaes indgenas constituem sua prpria identidade firmando nacionalmente um Direito autnomo e ancestral, rompendo com a lgica alienante dajuridicidade abstrata da modernidade. Trata-se da luta do povo pela justia, quando o outro seja reconhecido como outro. O primeiro momento ser reconhecer a desigualdade dos desiguais, e a partir da possibilitar o reconhecimento pleno j no do desigual seno do distinto portador da justia enquanto outro76. Ora, o espao do pluralismo jurdico onde nasce a juridicidade altemativa. O Estado no o lugar nico do poder politico, tampouco a fonte exclusiva da produo do Direito. O pluralismo jurdico expressa run choque de nonnatividades, cabendo aos pobres, como novos sujeitos histricos, lutar para fazer prevalecer seu Direito. muito ampla a gama de possibilidades que oferece este direito dos pobres. Assim, a importncia deste uso da juridicidade pelos pobres constitui o fato de poder
P TORRE RANGEL, Jesus A. de la. Sociologrjuridicay uso alternativo del derecho. Aguascalientes: Instituto Cultural de Aguascalientes, 1997. p. 82-83; . Los pobres y el uso del derecho. In: El otro derecho. Bogot: ILSA, n. 6, Ago./1990. p. 7-14. 7 TORRE RANGEL, Jesus A. de la. EI derecho a tener derechos. Ensayos sobre los
derechos humanos en Mxico. Aguascalientes: CIEMA, 1998. p. 45-47.

73 ROULAND, Norbert, op. cit., p. 89; GRIFFITHS, John, op. cit., p. 38-39. 7* CARCOVA, Carlos, op. cit., p. 93.

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PLURALJSMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERJDADE

4.2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

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apresentar altemativas lgica do Direito dominante, pois assim o desmitica e congura um novo tipo de relaes sociais". Por conseqncia, no h que negar a produo de uma normatividade paralela e plural no bojo das comunidades, urna nonnatividade para alm do Direito do Estado. Todavia, os pobres organizados em movimentos sociais (...), no s fazem uso do Direito objetivo estabelecido pelo Estado para a defesa de seus direitos e para se organizar. Tambm criam suas prprias nonnas (...). Isso constitui reapropriar o poder normativo; signica retirar do Estado, o monoplio da criao do Direito73. Jurista argentino radicado no Mxico, Oscar Correas desponta como um dos principais tericos do pensamento crtico latinoamericano e um dos responsveis pelo xito das publicaes de Crtica Juridica. Partindo de pressupostos oferecidos pelo marxismo, ele faz uma crtica contundente ao Direito modemo. Opondo-se cincia jurdica formal do positivismo, o autor defende uma concepo de Direito voltada para os contedos normativos enquanto materializao dos fenmenos scio-econmicos. Afastando-se de enfoques forrnalistas que identificam a produo normativa com o Estado, Oscar Correas expressa um interesse muito grande por investigaes scio-jurdicas que examinam os fenmenos de pluralidade nonnativa. Entendendo que em toda sociedade modema coexistem distintos sistemas normativos que no so necessariamente jurdicos, o jurista da UNAM dene o pluralismo jurdico como a coexistncia de dois ou mais sistemas normativos que pretendem validez no mesmo territrio8. A existncia de muitas ordens normativas num mesmo espao fsico (urna dominante e outras paralelas) pode incidir em sistemas nonnativos altemativos e subversivos. A altematividade um caso de pluralismo normativo que admite a convivncia de sistemas legais distintos. Exemplos destas situaes podem ser encontra-

tt Tortas RANGEL, Jesus A. de tz. op. cit., p. 74.

" TORRE RANGEL, Jesus A. de la. El derecho a tener derechos. p. 72 e 75.

dos nas comunidades indgenas da Amrica Latina ou nos grupos ciganos da Espanha. Em tais sistemas, suas nonnas so utilizadas pelos prprios funcionrios do sistema dominante, pois no se contrapem ao sistema ocial, sendo, por vezes, eficaz ajuda para conseguir dessas comunidades certas condutas desejadas8'. Em outras situaes de pluralidade, admitem-se os sistemas subversivos, ou seja, a ordem legal hegemnica entra em choque com o sistema altemativo paralelo, podendo ser aquela suprimida ou diminuda pela eficcia desta, que pode tomar-se dominante. Para este caso, o autor menciona a guerrilha dos zapatistas no Mxico, entre 1994-1995, em que os revolucionrios no intentararn suplantar a ordem nonnativa oficial, mas buscaram faz-la mudar radicalmente. Alm da produo no Mxico, surgem com destaque certas preocupaes pluralistas de juristas crticos na Colmbia e na Argentina. Primeiramente deve-se mencionar as pesquisas de German Palacio sobre os servios legais populares, as prticas jurdicas altemativas, a administrao da justia e os inuxos da globalizao na esfera da legalidade. Para German Palacio, a crise do monismo jurdico abre caminho emergncia do pluralismo jurdico, que aparece num perodo de transio marcado pela disperso aparente e pela fragmentao jurdica. Isso explica a razo do reaparecimento do pluralismo ao expressar um novo modelo jurdico no mbito do capitalismo de acumulao exvel. Trata-se de uma pluralidade marcada pela porosidade e inter-relao, onde o Estado substitudo ou complementado por mltiplas instituies: a corporao transnacional, o mercado intemacional (...), a localidade, a comunidade, a famlia, o grupo religioso (...), a organizao no-governamental83. A anlise do pluralismo jurdico leva ao reconhecimento dos microdiretos, das prticas de legalidade informal e dos processos de desregulamentao. Ainda que admita diversos tipos de pluralismo jurdico e destaque o pluralismo juridico do capitalismo
8' CORREAS, Oscar. Introduccin a la sociologia juridica. p. ll6-117; . Teoria del derecho. Barcelona: Editorial M. J. Bosch, 1995. p. 156-157. 32 CORREAS, Oscar. Teoria del derecho. p. 158. 83 PALACIO, Germn. Pluralismojuridico. Bogot: IDEA/Universidad Nacional, 1993. p. 18-19 e 56-57; WOLKMER, Antonio C. Introduo ao pensamento juridico. p. 70.

7 Cf. WOLKMER, Antonio C. Introduo ao pensamento jurdico critico. 2. ed., So Paulo: Acadmica, 1995. p. 63. 3 CORREAS, Oscar. Introduccin a la sociologia juridica. Mxico: Ediciones Coyocn, 1994. p. 114; . La teoria general del derecho frente al derecho indgena. ln: Critica jurdica. Mxico: UNAM/IIJ, n. 14, 1994. p. 26-27.

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PLURALJSMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4.2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

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globalizado de acumulao exvel, German Palacio reconhece a existncia e a signicao das formas populares do Direito insurgente, do Direito surgido do povo (...), das fonnas jurdicas produzidas por lutas sociais e por prticas normativas inovadoras e altemativas (Direito indgena, Direito da transformao social e Direito insurgente) que desaam os limites do Direito ocial. H de se fazer aluso igualmente a Eduardo Rodriguez M. (advogado colombiano com mestrado em sociologia) para quem o pltnalismo jurdico reproduz O Direito do capitalismo atual. A nova etapa de regulao jurdica vem sendo marcada pelo dinamismo dos novos movimentos sociais e pelo processo de globalizao da economia85. O desmonte e a privatizao do Estado do Bem-Estar Social favorece a direo para a descentralizao administrativa, O fortalecimento da sociedade civil e a consolidao de novas instncias de jurisdio comunitria. O pluralismo juridico se apresenta como novo mecanismo de produo da legitimidade e do consenso dentro da sociedade do capitalismo contemporneo3. O autor procura distinguir O pluralismo jurdico de natureza estatal do pluralismo de natureza popular. A congurao do modelo pluralista de natureza estatal se insere na redefinio entre o pblico e O privado, tendo como conseqncia a estatizao da sociedade civil e a mimetizao do Estado dentro da sociedade civil. Decorre do processo um movimento de desjuridizao das relaes sociais de produo. Ora, desmonta-se a estrutura jurdica anterior e passase a formalizar as estruturas comunitrias que se produziam de maneira infonnal com o propsito de prov-las de uma estrutura de obrigatoriedade e coero que pennitam a co-presena do funcionamento estatal dentro de seu circuito e lgica de funcionamento. Esta institucionalizao da informalidade aparece como um movimento que atravs de sua formalizao pretende reatualizar O Estado e o Direito no somente como mecanismos idneos de exerccio do monoplio da fora (...), seno como in PALACIO, Germn, Op. cit., p. 56, 124, 131-132. 85 RODRIGUEZ,l\/1. Eduardo. Pluralismo jurdico. El Derecho del capitalismo actual? Nueva sociedad. Venezuela, n. 112, Mar./Abr. 1991. p. 91-101. 3 RODRIGUEZ, M. Eduardo, op. cit., p. 94, 95 e 100.

tentos de construir novos mecanismos sintticos que permitem a vigncia plena da existncia mercantil da propriedade e, portanto, do traba1ho37. J o modelo de pluralismo juridico de natureza popular manifesta-se no reconhecimento estatal do Direito intemo das comunidades, porm desconando do impacto e dos resultados de uma formalizao desse Direito. Explicam-se, assim, as lutas pelo reconhecimento do Direito intemo das organizaes, a ampliao das relaes comunitrias, o incentivo na busca de sistemas organizativos que no reproduzam a mercantilizao da vida social (...); da reformulao das fontes do Direito (...) e do objeto do jurdico38. Na Argentina, o pluralismo jurdico tem merecido a ateno do juslsofo da Universidade de Buenos Aires, Carlos Crcova, que tem, por mais de duas dcadas, investigado temas como: marxismo e Direito, teoria crtica, Direito altemativo, Direitos humanos e multiculturalismo. Sempre muito atento s transformaes que atravessam a Filosofia e a Teoria do Direito, Carlos Crcova introduz em sua obra A Opacidade do Direito instigantes questionamentos sobre novas prticas de pluralismo relacionadas a processos de aculturao, migraes e multietnias. Carlos Crcova projeta a altematividade como complexa operao a partir da qual se desenvolvem os valores emancipatrios contidos nas promessas no cumpridas da modemidade, reivindicando o Direito como paradoxo e no como pura negatividade. O Direito (...) ao mesmo tempo opresso e emancipao89. Frente a tal perspectiva cabe visualizar e sublinhar, no amplo prospecto da pluralidade de ordenamentos normativos, o novo pluralismo resultante dos fenmenos migratrios que caracterizam a sociedade de fim do milnio e que expressam as situaes decisivas que devem enfrentar as atuais sociedades multitnicas e multiculturais; outro (pluralismo), tambm recente, que emerge das prticas autogestoras dos setores populares, que procura preencher os vazios deixados por um Estado em retirada e por uma juridicidade
8? RODRIGUEZ, M. Eduardo, op. cit., p. 100. 33 RODRIGUEZ, M. Eduardo, op. cit., p. 100. Observar ainda: . La produccin social del derecho. ln: El otro derecho. Bogot: ILSA, n. 6, Ago.l1990. p. 57-58. 8 CARCOVA, Carlos, op. cit., p. 121.

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4.2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

incapaz de satisfazer demandas generalizadas que fazem a proteo de direitos e garantias fundamentais9. Finalizando, no se pode deixar de registrar que O tema do pluralismo juridico tem estado presente na discusso terica e na prtica social dos integrantes do Instituto Latino-Americano de Servios Legais Altemativos (ILSA-Bogot). E inegvel O esforo e a importncia dessa entidade no-govemamental que promove o incremento dos servios legais e de maior acesso justia no mbito da Amrica Latina e do Caribe. Em seus vinte anos de existncia, O ILSA no s tem privilegiado O estudo de culturas legais infonnais, como, sobretudo, tem incentivado a formao de coordenaes nacionais de prticas jurdicas insurgentes em toda a Amrica Latina. Constitudo por investigadores de diversos pases, o ILSA promove (...) encontros de capacitao e de intercmbio de experincias, estudos de campo, onde se contextualiza e evolui o trabalho dos grupos de Servios Legais Altemativos, publicaes de informaes e anlises, campanhas de denncia, de solidariedade, de mobilizao em favor de reivindicaes populares'. Certamente, os grupos de servios legais altemativos, vinculados ao ILSA, operam principalmente com vtimas das violaes dos direitos humanos, com grupos de mulheres, negros, ndios, camponeses, desapropriados, organizaes sindicais etc. Em suma, O ILSA tem encontrado no pluralismo jurdico urn caminho terico muito promissor, ou seja, um marco sociolgico que vem dando as suas diferentes frentes de luta, sentido de viabilidade histrica, no mais como simples declarao tica, mas como reivindicao de outro direito, por parte dos novos sujeitos frente lgica individualista do Direito existente92. Aps algumas contribuies especcas no contexto da Amrica Latina, h de tratar-se agora sobre a tradio do pluralismo juridico no Brasil. Como j se consignou no tpico sobre a formao da cultura juridica brasileira (2.l), encontra-se, ao longo dos sculos XVII e XVIII, uma tradio comunitria muito viva,
9 Idem, ibidem. p. 121. ' WOLKMER, Antonio C. op. cit., p. 71. Consultar igualmente: Junta Directiva. Qu es ILSA, hacia dnde;va? In: El otro derecho. Bogot: ILSA, n. 3, Jul./ 1989. p. 5-49. 92 MONCAYOS, Hctor-Len. Las huellas ms profundas de una larga marcha. Boletin Comemorativa 20 aos - 1978/1998. Bogot - ILSA, 1998. p. 03.

mas nem sempre reconhecida, de pluralismo jurdico, nos antigos quilombos3 de escravos negros e em certas redues ou comunidades missioneiras. Adrnite-se tambm, durante O Estado Monrquico do sculo XIX, certa prtica de pluralismo societrio e jurdico, basicamente de teor elitista e conservador. No mais, em meados do sculo XX, com O advento de uma cultura fortemente impregnada do positivismo republicano, a consagrao ideolgica do monismo estatal e do centralismo legal tolherarn e minimizaram todo um rico legado de prticas pluralistas. Todo esforo de recuperao de uma cultura jurdica descentralizadora e no-ocial tem sido aventado por estudos isolados e peridicos de alguns poucos pesquisadores que nem sempre estiveram plenamente identificados com O iderio do pluralismo jurdico e com uma postura poltica democrtica. Torna-se difcil identificar, na evoluo hegemnica de nossa cultura juridica estatal, predominantemente centralizadora, positivista e fonnal, grandes expresses tericas do pluralismo legal. Entretanto, devem ser mencionados, com ressalvas, intrpretes que destacaram a presena e a inuncia de manifestaes jurdicas no-estatais. Ainda que possa ser considerado um morrista autoritrio da Velha Repblica (anos 20 e 30), Oliveira Vianna demonstra, no estudo sobre as Instituies Politicas Brasileiras, que cabe reconhecer, alm do Direito Estatal elaborado pelas eli Os quilombos se constituram em pequenas comunidades rurais povoadas por escravos negros fugidos das fazendas que buscavam defender-se da dominao e represso colonial. Eram organizados livremente e de forma auto-suficiente, baseados na ocupao da terra, na propriedade coletiva, na agricultura de subsistncia e na luta armada. Para maior abrangncia, consultar: FREITAS, Dcio. Palmares, a guerra dos escravos. 5. ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1987; MOURA, Clvis. Os quilombos e a rebelio negra. 7. ed., So Paulo: Brasiliense, 1987. 9* J as redues consistiam em comunidades indgenas, muitas das quais apoiadas por padres jesutas, onde as terras, a propriedade, Os bens e os meios de produo eram compartilhados e assumidos em comum, fundados sobre as bases do coletivismo solidrio. Observar a propsito: LUGON, C. A repblica comunista crist dos guaranis. 3. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977; BRUXEL, Arnaldo. Os trinta povos guaranis. 2. ed., Porto Alegre: EST/Nova Dimenso, 1987; KERN, Amo Alvarez. Misses: uma utopia politica. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1982. Em espanhol pode-se encontrar: ARMANI, Alberto. Ciudad de dis y ciudad del sol. El estado jesuta de los Guaranes (1609-1768). Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996; HERRERO, Beatriz Fernndez. La utopia de Amrica: teoria, leyes, experimentos. Barcelona: Anthropos, 1992.

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4. 2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

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tes, consubstanciado na lei e nos cdigos, a existncia de um Direito produzido pela sociedade, um Direito criado pela massa (...), de criao popular, mas obedecido como se fosse um Direito codificado e sancionado pelo Estado5. Partindo dos pressupostos inspirados na teoria da instituio de M. Hauriou, A. Sgal e J. Brethe de la Gressaye, nos anos 50, Luiz Jos de Mesquita pleiteou, em sua obra Direito Disciplinar do Trabalho, a defesa de um pluralismo institucionalista que contempla a obrigatoriedade de direitos sociais dos vrios grupos organizadosg. Tambm com base em observaes extradas de Gierke, Ehrlich e Gurvitch, Evaristo de Morais Filho propugnou, em trabalhos anteriores, no s por um Direito prossional coletivo distintamente do Direito positivo estatal, como tratou de examinar as diversas exteriorizaes jurdicas naturais e infonnais no seio de sindicatos, grupos de empresas e atividades cooperativas. Para estejurista, certas manifestaes prossionais e prticas nonnativas costumeiras que surgem margem do Direito ocial e que, por vezes, acabam confrontando-o, devem ser reconhecidas como Direito vivo, nascido dos fatos nonnativos da prpria sociedade: chama-se tambm a isso de Direito social, extra-estatal, direito este espontneo, auto-regulador dos grupos prossionais. Igualmente em sua Introduo Cincia do Direito, Andr Franco Montoro se mostra sensvel tese do pluralismo jurdico. Sublinha em um dado momento da obra que, ao lado das fontes jurdicas estatais, ocorrem outras nonnas, efetivamente obrigatrias e exigveis, de origem no-estatais. So elaboradas pelos diferentes grupos sociais e destinadas a reger a vida intema desses grupos93. Prossegue o juslsofo paulista, na esteira de uma
9

95 OLIVEIRA VIANNA, F. Instituiespoliticas brasileiras. Rio de Janeiro: Record, 1974. p. 22. 96 Cf. MESQUITA, Luiz Jos de. Direito disciplinar do trabalho. So Paulo: Saraiva, 1950. Ver, nesse aspecto: LEGAL, Alfred; GRESSAYE, Jean Brethe de la. Lepouvoir disciplinaire dans les institutions prives. Paris: Sirey, 1938. 97 MORAIS FILHO, Evaristo. Direito profissional, extra-estatal ou social. In: SOUTO, Cludio; FALCO, Joaquim [Orgs.]. Sociologia e direito: leituras bsicas de sociologia juridica. So Paulo: Pioneira, 1980. p. 192-193. * FRANCO MONTORO, Andr. Introduo cincia do direito. 5. ed., So Paulo: Martins; Belo Horizonte: Itatiaia, 1973, 2. v. p. 101.

direo que remonta a Santi Romano e Gurvitch, que a cada grupo social particular corresponde um ordenamento jurdico, com caractersticas prprias. Temos, assim, ao lado do ordenamento jurdico estatal, ordenamentos jurdicos empresariais, esportivos, religiosos, sindicais, escolares etc.'9. Tais ordenamentos jurdicos, independentes do Estado, constituem fontes do Direito com carter subsidirio, revelando a especicidade intema de um poder legislativo e de um poder jurisdicional. Em toda coletividade organizada, subsistem foras institucionais ou grupos sociais com capacidade para gerar direto autnomo intemo, podendo ser qualificados da seguinte natureza: a) direito estatutrio (direito das associaes, empresas, fundaes, universidade etc.); b) direito esportivo; c) direito social nas relaes de trabalho; d) direito religioso ou eclesistico; e) direito costumeiro nas relaes internacionais*. De outra parte, compartilhando das formulaes de Giorgio Del Vecchio, A. Franco Montoro aduz que, no obstante as normas estatais constituam o grau mais elevado de fonnao do Direito positivo, seria contrrio ao esprito cientco considerar como inexistentes as demais formaes jurdicas que surgem no seio da sociedade, pois elas tm vigncia efetiva e se desenvolvem continuamente ao lado das leis do Estado''. A questo da fonnao extralegislativa focalizada tambm pelo jurista-socilogo F. A. de Miranda Rosa, que admite o carter inegvel de toda uma copiosa produo de nonnas jurdicas fora dos rgos legiferantes do Estado. Trata-se de uma normatividade extra-estatal, com fora coativa advinda de associaes e organizaes sindicais, bem como das regras e dos acordos entre grandes corporaes industriais. Essas regras no oriundas dos rgos do Estado, que prevalecem em casos de conito, tm, para Miranda Rosa urna importncia que ainda est por receber exame e pesquisa adequados sua verdadeira inuncia na sociedade. Elas so bem a medida da armao de que o Direito reexo da realidade social e se ajusta, necessariamente, s de9 FRANCO MONTORO, Andr, dp. cit., p. 334. 10 cf. FRANCO MONTORO, Andr, np. dit., p. 101, 390-391. 'U' FRANCO MoNroRo, Andr, dp. cn., p. 105.

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mais fonnas de sociabilidade adotadas pelo grupo, a cujo modo de viver, a cujas crenas e valoraes se adapta'2. Outra relevante incurso sociolgica acerca de prticas jurdicas no-estatais produzidas por populaes marginalizadas, envolvidas em conitos patrimoniais e invases urbanas, foi investigada por Joaquim A. Falco. Fruto dessa pesquisa o artigo Justia Social e Justia legal: conitos de propriedade no Recife, no qual o autor examinou atentamente uma srie de experincias empricas que comprovam a ocorrncia de pluralismo jurdico no Brasil. No seu entender ocorreram, no pas, duas modalidades de Direito: um Direito legal estatal e um Direito social no-estatal. Isso permite assinalar a generalizao de que as sociedades contemporneas tm como caractersticas a presena de vrios direitos espacial e temporalmente concomitantes. A pluralidade de manifestaes normativas no-estatais se deve, em grande parte, de um lado, baixa eccia da legalidade estatal, de outro, ao nvel da crise de legitimidade que atinge o regime poltico. Por trs de uma postura pluralista h muito de um desempenho abrangente capaz, tanto de discemir que o Direito estatal tem uma ambio totalitria, ou seja, apenas hegemnico ou dominante mas no exclusivo, quanto de desenvolver um conhecimento juridico abrangente que saiba revelar determinadas manifestaes j positivadas, mas ainda no dominantes13. A rigor, para Joaquim A. Falco, a principal razo de ser do pluralismo juridico, a de tentar explicar teoricamente a convivncia contraditria, por vezes consensual e por vezes conitante, entre os vrios direitos observveis numa mesma sociedade'4. Igualmente, em suas pesquisas sobre poltica jurdica, a mais de duas dcadas, em Santa Catarina, Osvaldo Ferreira de Melo abriu um espao para o pluralismo jurdico e para a retomada de uma problematizao sobre as fontes de produo jurdica, incluindo urna discusso sobre a positivao do Direito informal. Ao enfatizar que a norma jurdica no deve ser sacralizada e que
'02 MIRANDA ROSA, F. A. de. Sociologia do direito. Rio de Janeiro: Zahar, 1977. p. 58-59. 1-3 FALCO, Joaquim de Arruda [Org.]. Conflito de direito de propriedade -invases urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 80-85. '04 Idem, ibidem, p. 83.

necessrio repensar a questo da sano, declara ainda que a poltica jurdica no admite a obrigatoriedade do carter absoluto das fontes jurdicas pelo processo legislativo. Alude o autor premncia atual de se diferenciar um pluralismo jurdico formal (sobre um mesmo fato a incidncia de regras de Direito mltiplo: direito do menor) de um pluralismo jurdico informal (normas disciplinares produzidas pelas instituies, nonnas internas de associaes administrativas, estatutos consensualizados das favelas etc.)'5. Outra contribuio, embora sem tratar do tema de modo ponnenorizado, a de Roberto Lyra Filho, que incorpora premissas pluralistas em sua anlise dialtica da sociedade e do Direito. Partindo de posturas contrrias reduo distorcida jusnatuialismol positivismo, Lyra Filho advoga um projeto juridico altemativo, capaz de captar uma estrutura social classista, marcada por situaes conituais e ordenamentos jurdicos plurais. E preciso notar, consoante Lyra Filho, que a principal (...) inverso que se produz no pensamento jurdico tradicional tomar as nonnas como Direito e, depois, denir o Direito pelas nonnas, limitando estas s normas do Estado e da classe e glupos que o dominam'6. A tarefa de pensar e transformar a ordem existente obriga a ter presente que a estrutura social atravessada pela coexistncia conitual e pelo pluralismo de normas jurdicas geradas pela diviso de classes entre dominantes e dominados. no bojo do pluralismo jurdico insurgente no-estatal que se tenta dignicar o Direito dos oprimidos e dos espoliados. Evidentemente, o Direito no mais reetir com exclusividade a superestrutura normativa do modemo sistema de dominao estatal, mas solidicar o processo normativo de base estrutural, produzido pelas cises classistas e pela resistncia dos grupos menos favorecidos.
105 Ver, a esse propsito: MELO, Osvaldo Ferreira de. Sobre poltica juridica (I) e (II). Seqncia Florianpolis, n. l. p. 13-17; n. 2, p. 27-32, 1980; . Positivao do direito informal, uma questo de poltica juridica. Seqncia Florianpolis, n. 7, p. 9l5,Jun/1983. '06 LYRA FILHO, Roberto. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1982. p. 118II9; _____. Para um direito sem dogmas. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1980. p. 19. "" Cf. WOLKMER, Antonio C. Introduo ao pensamento juridico critico. So Paulo: Acadmica, 1991. p. l23.

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4. 2.2 Pluralismo Juridico na Amrica Latina

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Seguindo O juridicismo dialtico de Roberto Lyra Filho e as investigaes do pluralismo legal de Boaventura de S. Santos, Jos Geraldo de Souza Jnior destaca-se, hoje, como um dos estudiosos brasileiros mais envolvidos com a implementao de um projeto emprico de pluralismo jurdico popular. Suas preocupaes terico-prticas, como j se mostrou em outro trabalho, incidem na anlise e no resgate de determinados temas como a anomia, poder popular, movimentos sociais, pluralidade de ordenamentos e dualidade de poderes. Destarte, O que importa observar, para O autor, (...) a descoberta de canais de expresso que viabilizem a participao dos indivduos e grupos sociais no processo de elaborao do Direito (...) a m de que a necessria fonnalizao (...) no se oponha, antinomicamente, ao direito que nasce, ainda desprovido de fonna, da base social, em uxo constante e incessantemente renovado'9. Nesse aspecto, a organizao dos interesses diretos dos setores populares de base materializa O contedo dos novos Direitos, substituindo as instituies tradicionais hegemnicas. Por m, outro nome no pensamento juslosfico brasileiro Luiz Femando Coelho, que tem ressaltado, determinadas premissas histrico-dialticas de altemativa pluralista. Este jurista alerta para O fato de que a emergncia das teses pluralistas pennite enfatizar os diferentes centros de produo nonnativa paralela ao Direito positivo, produo que tende a ocupar seu prprio espao social, ainda que integrado ao Direito ocial, ou contra ele. Tendo em vista que se faz necessrio transpor a concepo jurdica ontolgica da unicidade e estatalidade para o nvel de uma ontologia do ser social, correto propor novo fundamento para o pluralismo jurdico. Desta forma, toma-se prioritrio articular O pluralismo juridico com os movimentos sociais de libertao. Uma conjuno histrica que, segundo Luiz Femando Coelho, leva a reconhecer no s a conquista dos espaos nonnativos pela organizao social dos oprimidos, como, sobretudo, a expanso de
1 lbidem. p., 125. ' SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de. Para uma critica da eccia do direito. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1984. p. 19, 25 e 132-136; . Ser Constituinte. Humanidades. Braslia, n. 11, p. 11-17, 1986/1987. COELHO, Luiz Femando, op. cit., p. 290.

uma produo jurdica autnoma de grupos microssociais oprimidos mas ascendentes (...)'. Nesse quadro, a meta no se situa no questionamento dos inuxos jurdicos polticos dos movimentos coletivos de libertao, mas O essencial a comprovao de que as convenes dos cidados e das associaes de classe engendradas no seio dos movimentos sociais passam a ser encaradas como fontes do Direito num sentido prevalecente, e no subordinado ao fonnalismo das fontes chamadas formais2. Deve-se observar que as propostas de Luiz Femando Coelho e, sobretudo, de Jos Geraldo de Souza Jr., ainda que resguardadas suas nuanas prprias, interesses ideolgicos e especicidades metodolgicas, abrem toda uma gama de sugestes inovadoras para problematizar e repensar, no Brasil, a questo do pluralismo juridico a partir de novas bases de legitimao, assentadas em funo dos movimentos sociais compreendidos como novos sujeitos coletivos de Direito3. Em sntese, a preocupao com O fenmeno do pluralismo jurdico, seu questionamento crtico-sociolgico, sua relao com O Direito altemativo e sua leitura no nal do milnio frente globalizao e ao neoliberalismo, tm merecido a ateno de importantes investigadores do Direito, como Eliane B. Junqueira, Luciano de Oliveira, Marcelo Neves, Edmundo de L. Arruda Jr. e Jos Eduardo Faria4.
' Idem, lbidem. p. 290-292. 2 COELHO, Luiz Femando, op. cit., p. 291. Observa ainda: . O Estado singular e O direito plural. Revista Faculdade de Direito. Curitiba, n. 25. p. 159-160, 1989. 3 Cf. SOUZA JNIOR, Jos Geraldo de. Movimentos sociais - emergncia de novos sujeitos: O sujeito coletivo de direito. In: ARRUDA JNIOR, Edmundo L. de [Org.]. Lies de direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1991. p. 131-142. 4 Consultar: JUNQUEIRA, Eliane B. A sociologia do direito no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1993; OLIVEIRA, Luciano. O pluralismo juridico como signo de uma nova sociedade na Amrica Latina: mitos e realidade. Texto indito. Recife. 27 p.; NEVES, Marcelo. Do pluralismo juridico miscelnia social: O problema da falta de identidade da (s) esfera (s) de juridicidade na modemidade perifrica e suas implicaes na Amrica Latina. Direito em debate. n. 5, jan./jun. 1995 _ p. 7-37; ARRUDA JNIOR, Edmundo L. Direito moderno e mudana social. Belo Horizonte: Del Rey, 1997; FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 150-217.

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PLURALISMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALrERrDADE

4.3 Pluralismo Juridico: Possibilidades e Limites

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4.3 Pluralismo Juridico: Possibilidades e Limites Tendo em vista a presente construo terica, toma-se indispensvel, para um avano epistmico e preciso metodolgica, focalizar com maior nitidez questes nucleares como conceituao, fatores causais ou critrios explicativos de origem, objetivos, classicao, objees, limites e possibilidades do pluralismo juridico. Preliminarmente, observa-se que, diante da existncia de mltiplos fenmenos de pluralismo legal, toma-se inapropriado e incorreto estabelecer um nico conceito do tema em discusso. A controvrsia compreensvel na medida em que os aspectos privilegiados podem ter um cunho juslosco, sociolgico e antropolgico. Isso no invalida a consensualidade comum entre todos de que, de um lado, em qualquer sociedade, antiga ou modema, ocorrem mltiplas fonnas de juridicidade conitantes ou consensuais, formais ou infonnais; de outro, de que O Direito no se identica e no resulta exclusivamente do Estado. Tais premissas pennitem elucidar a proximidade e distncia dos pressupostos em considerao. Como ponto de partida, tentando compor um conceito mais genrico, funcional e sistemtico, Jacques Vanderlinden concebe O pluralismo jurdico como a existncia, numa determinada sociedade, de mecanismos jurdicos diferentes aplicando-se a situaes idnticas5. Trata-se de tuna hiptese de trabalho que pretende alcanar e integrar um grande nmero de fenmenosjuridicos bem caracterizados e especcos. Segundo este mesmo autor, diferentes situaes histricas podem confirmar estas asseres, como: O casamento entre patrcios e plebeus, na Roma antiga; a humidade diplomtica, na sociedade modema; a aplicao e a prtica num pas colonizado do Direito autctone, concomitantemente com O Direito imposto da Metrpole etc.6 Autores mais recentes como Sally Falk Moore e John Grifths, teorizando com base em dados oferecidos por anlises empricas antropolgicas, postulam O carter universal do pluralismo juri"5 VANDERLINDEN, Jacques. L plrnnlism jin-idiqn. mz GILISSEN, J. [Dn.], np.
it_, p_ 19-20_ ld;-zm, ibidm_ p, 21_

dico, permanentemente associado a uma multiplicidade de carnpos sociais semi-autnomos. A distino entre ambos est no fato de que o pluralismo juridico, para S. Falk Moore, constitudo pela articulao e interdependncia de ampla rede de campos sociais semi-autnomos com relao ordem estatal, cada qual convivendo com direitos distintos, estatais ou no. J John Griiths utiliza a categoria de campo social semi-autnomo para ir mais longe e admitir radicalmente que todo Direito no Direito estatal, sendo que O pluralismo legal autntico aquele dos campos sociais no-estatais. Nesse contexto, O Direito visto como autoregulao de um campo social semi-autnomo, em cujo espao O pluralismo jurdico no s a condio normal e universal da organizao societria hegemnica como, essencialmente, a conseqncia natural do pluralismo socialm. Pesquisas realizadas sobre urna srie de conitos de propriedade no permetro urbano do Recife (Brasil), ao longo dos anos 70, levaram Joaquim A. Falco a identicar rima certa duplicidade nonnativa inerente condio de pluralismo, porquanto coexistiriarn uma justia legal com uma justia social, um Direito legal estatal com um Direito social no-estatal. Entende o autor que no s a crise de legitimidade poltica favorece a emergncia de prticas jurdicas paralelas, como, por outro lado, assinala que O pluralismo no deve ser confundido unicamente com a defesa do Direito no-estatal. Na realidade, no dizer de Joaquim Falco, O pluralismo jurdico deve ser visualizado como O esforo terico de explicar a convivncia contraditria, por vezes consensual e por vezes conitante, entre os vrios direitos observveis numa mesma sociedade8. Inspirando-se em categorias extradas da sociologia juridica marxista, aps uma reviso das principais teses tericas e empricas sobre O tema, Boaventura de S. Santos prope um conceito ampliado de pluralismo legal, reproduzido no mbito de dominao das sociedades capitalistas e gerado na articulao concreta de contradies e lutas de classes. Tal insero histrica assume dimenso interclassista e intraclassista, deixando transparecer diferentes mo7 Cf. FALK MOORE, Sally, op. cit., p. 722; GRIFFITHS, John, op. cit., p. 38. B FALCO, Joaquim de Arruda [Org.], op. cit., p. 80-83.

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Pruausmo Juatolcoz PROJEO DE UM MARCO DE ALTERJDADE

4.3 Pluralismo Juridico: Possibilidades e Limites

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dos de manifestaes jurdicas e congurando um pluralismo jurdico, cuja dinmica reete a materialidade de conitos sociais que acumulam e condensam clivagens scio-econmicas, polticas e culturais particularmente complexas e evidentes' '9. Na proposta de Boaventura de S. Santos, a pluralidade de Direitos a senta-se em amplo processo de relaes capitalistas, envolvendo prticas sociais, formas institucionais, mecanismos de poder, modo de racionalidade e fonnas jurdicas, relaes de poder e conitos sociais, compondo um amplo espectro de interaes que se enquadram em seis espaos estruturais. A percepo da pluralidade est em que cada espao estrutural abarca uma forma particular de Direito: Direito domstico (domesticidade, famlia, casamento), Direito da produo (trabalho, classe, fbrica, sindicato), Direito do mercado (espao da troca, comrcio, produtores e consumidores), Direito da comunidade (espaos dos territrios fsicos e simblicos, grupos oprimidos e hegemnicos), Direito territorial (cidadania, indivduo, Estado) e Direito sistmico ou mundial (mundialidade, nao, acordos intemacionais). Fundamentalmente, para o socilogo portugus, a concretizao do pluralismo jurdico acontece sempre que no mesmo espao geopoltico vigora (ocialmente ou no) mais de uma ordem jurdica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentao econmica, rcica, prossional ou outra, pode corresponder a um periodo de ruptura social como, por exemplo, um perodo de transfonnao revolucionria; ou pode ainda resultar, (...) da conformao especca do conito de classes numa rea determinada da reproduo social (...)*2*. Sob o inuxo das perspectivas arroladas e em meio s contribuies entreabertas pelos autores destacados, pode-se esboar
i " SANTOS, Boaventura de Souza, 1988, op. cit., p. 76. '2 Cf. SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989. p. 151-l53; ___ . La transicin postmodema: derecho y poltica. Doxa. Cuadernos de losoa del derecho. Alicante, ri. 6, p. 253, 1989; ___. A Crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia So Paulo: Cortez Editora, 2000. l v. p. 277-278 e p. 292-303. 'Z' SANTOS, Boaventura de Souza. Notas sobre a histriajurdico-social de Pasrgada.

uma conceituao que, embora reconhecendo ser um tanto genrica, serve como referencial para os intentos de nossa proposta de pesquisa. Sendo assim, h de se designar o pluralismo juridico como a multiplicidade de prticas jurdicas existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conitos ou consensos, podendo ser ou no ociais e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais. Partindo dessa conceituao, quer-se ressaltar, na dinmica atual do processo societrio, algumas das causas determinantes para o aparecimento do pluralismo juridico. Nesse aspecto, o debate se tomar mais fcil tomando em conta uma mdia de trs descries diferenciadas, mas que oferecem certos subsdios comuns para se situar a questo do pluralismo jurdico como marco terico na rbita de sociedades do Capitalismo perifrico e agravadas por profundas crises poltico-institucionais. Com a lucidez que lhe habitual, nas suas reexes Boaventura de S. Santos deixa transparecer que o colonialismo impulsionou tanto a sociologia quanto a antropologia, para resgatar o problema do pluralismo juridico. Na realidade, examinando mais atentamente o fenmeno, assinala o professor de Coimbra que o surgimento do pluralismo legal reside em duas situaes concretas, com seus possveis desdobramentos histricos: a) origem colonial; b) origem no colonial. No primeiro caso, o pluralismo jurdico desenvolve-se em pases que foram dominados econmica e politicamente, sendo obrigados a aceitar os padres jurdicos das metrpoles (colonialismo ingls, portugus etc.). Com isso, imps-se, forosamente, uma unicao e administrao da colnia, possibilitando a coexistncia, num mesmo espao, do Direito do Estado colonizador e dos Direitos tradicionais, autctones, convivncia que se tomou, em alguns momentos, fator de conitos e de acomodaes precrias2. Para alm do contexto explicativo colonial, Boaventura de S. Santos ressalta que devem ser consideradas, no mbito do pluralismo jurdico de origem no colonial, trs situaes distintas. Primeiramente, pases com cultura e tradies normativas prprias, que acabam adotando o Direito europeu como fonna de
'22 SANTOS, Boaventura de Souza, op. cit., p. 73-74.

mz souza INIOR, Jos Geraldo de [Org.]. O frztza achada mz ma. Braslia: uns,
1987. p. 46.

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modemizao e consolidao do regime poltico (Turquia, Etipia etc.). Nrurr outro caso, trata-se da hiptese em que determinados pases, aps sofrerem o impacto de uma revoluo poltica, continuam mantendo por algum tempo seu antigo Direito, ainda que abolido pelo novo Direito revolucionrio (repblicas islmicas incorporadas pela antiga URSS). Por m, aquela situao em que populaes indgenas ou nativas no inteiramente dizimadas e submetidas s leis coercitivas dos invasores, adquirem a autorizao de manter e conservar seu Direito tradicional (populao autctone da Amrica do Norte e da Oceania etc.)'23. Tais casos aqui aventados, consolidados por longo tempo em estruturas heterogneas, no esgotam todas as possibilidades de prticas normativas, pois esta reviso serve para reforar a proposta do autor de retrabalhar um conceito ampliado de pluralismo jurdico. Isso leva a pensar num paradigma que retrate as especicidades da reproduo juridica numa rea determinada de Estados do Capitalismo perifrico, marcados por estruturas de homogeneidades precrias e compostas por espaos sociais conituosos, quer por lutas de classes, quer por contradies de teor scio-econmico e poltico-cultural. Tecendo ponderaes sobre a natureza da justia, enquanto reexo da aplicao do Direito na sociedade brasileira dos anos 70/80, Joaquim A. Falco introduz, de fonna inovadora, a assero de que a causa direta do pluralismo jurdico deve ser encontrada na prpria crise de legitimidade poltica. Adverte o autor que manifestaes normativas no-estatais no devem ser explicadas originariamente como resultantes unicamente de estruturas societrias da fase pr-capitalista e pr-estatal. Muito menos apenas de situaes de dependncia colonial ou de condies geradas por guerras intestinas, bem como de impasses operacionais relacionados disfuno ou ineccia do Direito Estatal. Ao contrrio do que possam acreditar certas correntes do pluralismo, entende Joaquim A. Falco que, em pases do Terceiro Mundo, como O Brasil, o aparecimento de situaes paralegais, paralelas ou extra-legem, incentivadas, aceitas ou no pelo prprio Direito ocial, est correlacionado diretamente com a varivel da legiti*23 Cf. SANTOS, Boaventura de Souza, 1988. op. cit., p. 74-75.

midade do regime politico. Assim, a pretenso da exclusividade da legalidade ocial e sua eccia real para absorver ou neutralizar as manifestaes normativas no-estatais em contingncia crescente est condicionada pelo grau da legitimidade da estrutura de poder (autoritrio ou democrtico). Dentro dessa hiptese, para o consagrado investigador, congura-se que a crise de legitimidade do regime aumenta a probabilidade de uma baixa eccia da legitimidade estatal, O que por sua vez abre espaos para o surgimento de manifestaes normativas no-estatais, sendo notrio que tais manifestaes no so necessariamente contra O regime. Podem ser e podem no ser. Muitas vezes elas so buscadas pelo prprio govemo como vlvulas de escape, capazes de viabilizar a posio hegemnica do Direito Estatal*24. Em outras palavras, parece claro que a pluralidade das ordens jurdicas fruto da busca de nova legitimidade5. Todos esses aspectos apontados, como a ampliao do pluralismo jurdico para abarcar especicidades materiais de determinadas regies do Capitalismo perifrico, fundamentados em lutas scio-polticas e contradies econmico-classistas (Boaventura de S. Santos), bem como a pluralidade normativa como resposta crise de legitimidade politica (Joaquim A. Falco) so fatores relevantes mas no sucientes, se no forem considerados a ineccia e o carter injusto do paradigma hegemnico da legalidade dogmtica estatal. Essas ltimas questes foram muito bem colocadas por Jacques Vanderlinden, em seu ensaio-sntese sobre O pluralismo jurdico. A argumentao bsica do pesquisador belga exatamente a de que as duas principais causas genricas do pluralismo so o carter injusto e inecaz do modelo da unicidade do Direito. No que tange injustia, Vanderlinden parte do pressuposto de que a unicidade incapaz tanto de contemplar corretamente a existncia de inferioridades prprias de grupos sociais particulares uns com os outros, quanto de perceber a relatividade da idia de justia. Diferenas naturais, sicas, culturais, sociais e econmicas que somente O pluralismo, sem incorrer num 124 FALCO, Joaquim do amido [Org.], op. oii., p. al-as.
125 Idem, ibidem. p. l0l.

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nivelamento centralizador, saber adequar com grau de justia e eqidade. A exemplicao disso est demonstrada em detenninadas situaes como aquelas atinentes ao Direito dos menores, ao Direito nativo, ao Direito das minorias etc.. J do ponto de vista da ineccia do monismo estatal, tem-se, como contrapartida, as vantagens do pluralismo em melhor acolher as necessidades de: a) annar a primazia de interesses que so prprios a cada grupo predominante; b) manter O equilbrio entre grupos iguais (Direito dos nativos com O Direito do invasor); c) propiciar a especicidade das instituies (liberdade de optar em certas circunstncias pelo Direito mais conveniente); d) resguardar a independncia das instituies (imunidades diplomticas com relao ao Direito local); e) favorecer a descentralizao jurdica (impe-se quando O Estado atinge certo estgio de avano e complexidade); f) propiciar O desenvolvimento econmico (condies de igualdade para diferentes atores no processo de desenvolvimento produtivo)m. O objetivo do pluralismo jurdico pode consistir na globalidade do Direito de uma dada sociedade, possibilidade no muito freqente, ou to-somente num nico ou em alguns ramos do Direito, hiptese mais comumm. Pode-se ainda consignar que sua inteno no est em negar ou minimizar O Direito estatal, mas em reconhecer que este apenas uma das muitas fonnas jurdicas que podem existir na sociedade. Deste modo, O pluralismo legal cobre no s prticas independentes e semi-autnomas, com relao ao poder estatal, como tambm prticas normativas ociais/formais e prticas no-oficiais/informais. A pluralidade envolve a coexistncia de ordens jurdicas distintas que dene ou no relaes entre si. O pluralismo pode ter como meta prticas nomrativas autnomas e autnticas geradas por diferentes foras sociais ou manifestaes legais plurais e complementares, reconhecidas, incorporadas e controladas pelo Estado. Naturalmente que o plrualismo jurdico tem O mrito de demonstrar de modo abrangente, de run lado, a fora e a autenticidade prtico-terica de mltiplas manifestaes normativas no-esIZ

tatais originadas dos mais diferentes setores da estrutura societria; de outro, a revelao de toda uma rica produo legal informal e insurgente a partir de condies materiais, lutas sociais e contradies classistas ou interclassistas. Num determinado espao social perifrico marcado por conitos, privaes, necessidades fundamentais e reivindicaes, o pluralismo jurdico pode ter como objetivo a denncia, a contestao, a ruptura e a implementao de novos Direitos. A complexidade das experincias histrico-sociais e O extenso quadro de fenmenos legais pluralistas viabilizarn congurar as possibilidades de diversas propostas de classificao. Ainda que no haja consenso entre os que tratam da questo das modalidades de pluralismo legal, h de se sublinhar algumas tentativas de distino e justaposio. 6 Preliminarmente, convm discriminar a modalidade que distingue a pluralidade entre o Direito ocial e O Direito no-ocial. Ningum melhor tem operacionalizado esta tipologia do que O jurista nipnico Masaji Chiba, em suas pesquisas sobre os diferentes sistemas jurdicos no-estatais. Analisando-os com real objetividade, Chiba assevera que o Direito ocial no se reduz ao Direito Estatal, pois compreende diversas espcies de Direitos, todos sancionados por urna autoridade legtirna intema a cada grupo. Esses diversos direitos ociais, estatais ou no, que podem ser disciplinados pelo Estado, so representados, dentre tantos, pelo Direito das associaes, Direito das minorias tnicas, Direito religioso etc. Quanto ao chamado Direito no-ocial, vincula-se aplicao prtica de regras ou fonnas de comportamento geradas pelo consenso de um dado grupo social. A tradiojurdica ocidental prioriza a hegemonia e a eccia centralizadora do Direito ocial, enquanto que as prticas jurdicas no Oriente possuem uma longa e antiga trajetria de Direitos no-oficiais autctones. Enm, as relaes entre os Direitos ociais e os Direitos no-ociais no so, segundo Chiba, necessariamente conituosas, porquanto podem, ao mesmo tempo, expressar certa interdependncia.
'29 Cf. CHIBA, Masaji apud ROULAND, Norbert, op. cit., p. 93-94. Vide tambm: CHIBA, Masaji. Legal pluralism in Sri Lankan society. Toward a general theory. op. cit., p. l-5 e 14-16. '

Cf. VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J. [Dir.]., op. cit., p. 22-26. '27 Idem, ibidem. p. 27-37. _ '28 Cf. VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J . [Dir.]., op. cit., p. 38-43.

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Alm dessa dualidade inicial consignada, outra classicao proposta por Jean Carbonnier, para quem O pluralismo jurdico traduz sempre a diversidade de fenmenos. Na medida em que no h um nico pluralismo, mas antes fenmenos de pluralismo, a pluralidade insere-se numa extrema diversidade que pode ou no entrecruzar-se entre fenmenos coletivos e individuais, entre fenmenos de concorrncia e recorrncia e, por m, fenmenos categricos e difusos3. Sem adentrar descrio mais pormenorizada, vale lembrar, como ilustrao das reais possibilidades da coexistncia numa sociedade particular de amplas manifestaes e prticas jurdicas plurais, O exame apurado e rigorosamente tcnico de autores como J. Vanderlinden. Sendo assim, no dizer do pesquisador belga, h de se reconhecer e contemplar, num quadro social delimitado por mecanismos jurdicos diferentes aplicados a situaes idnticas, diversas modalidades que podem combinar-se no contexto de um mesmo fenmeno, sem que necessariamente todos se encontrem dentro de cada um de1es*3*. Rigorosamente, a particularidade e a aglutinao das diversas maneiras podem servir de base para futura tipologia, caracterizada por pluralismo de teor: paralelo ou integrado, cumulativo ou isolado, optativo ou obrigatrio, controlado ou independente, antagonista Ou complementar, imposto ou consensua1izado*32. Diante de todas essas distines, coloca-se, desde logo, aimposio de uma objetividade e simplicao que melhor atenda O escopo desta obra. neste patamar que se processa a dualidade entre um pluralismo jurdico estatal e um pluralismo juridico comunitrio133. Concebe-se O primeiro como aquele modelo reconhecido, permitido e controlado pelo Estado. Admite-se a presena de inmeros campos sociais semi-autnomos, com relao a um poder poltico centralizador, bem como mltiplos siste'3 CARBONNIER, Jean, Op. cit., p. 216-220. 13* VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J. [Dir.], Op. cit., p. 44 e 51. '32 VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J. [Dir.], op. cit., p. 44-51. '33 Sobre essa dualidade temtica, observar: WOLKMER, Antonio C. Pluralismo jurdico, movimientos sociales y prcticas altemativas. Revista El Otro Derecho. Bogot, n. 7, p. 29-46. Ene./1991b; RODRIGUEZ, M., Eduardo. Pluralismojurdico. El derecho del capitalismo actual? Nueva Sociedad. Venezuela, n. 1 12, p. 91-101. Mar./Abr. 1991.

mas jurdicos estabelecidos vertical e hierarquicamente atravs de graus de eccia, sendo atribuda ordem jurdica estatal uma positividade maior. Perante isso os direitos no-estatais representam uma funo residual e complementar, podendo sua competncia ser minimizada ou incorporada pela legislao estatal. J O pluralismo jurdico comunitrio age num espao formado por foras sociais e sujeitos coletivos com identidade e autonomia prprias, subsistindo independentemente do controle estatal. Ademais, nos marcos ora delimitados, conveniente realar, na esteira das interpretaes de G. Del Vecchio, J. Vanderlinden e E. K. Carrion, que O fenmeno do pluralismo jurdico implica trs situaes prximas, porm diversas: a) pluralismo jurdico stricto sensu; b) pluralidade do Direito; c) pluralidade de Direitos. Na primeira hiptese, verica-se O pluralismo jurdico propriamente dito, ou seja, a coexistncia num determinado espao social de manifestaes jurdicas estatais ou no, de Direito ocial e Direito no-ocial, enfim, de mecanismos diferentes para situaes idnticas, da decorrendo uma relao de confronto (Direito no-ocial insurgente e contestatrio versus Direito ocial injusto) ou de compatibilizao (na Inglaterra medieval, a utilizao da equity concomitantemente com a common law)134. Ainda que haja urna certa aproximao entre pluralismo jurdico e pluralidade do Direito, no se pode confundir os fenmenos, pois O segundo deles, O da pluralidade, trata da existncia de mltiplos direitos Ociais intemos. A caracterstica da pluralidade est na atuao de mecanismos diferentes em funo de diversas situaes, como, por exemplo, O Direito do Menor, O Direito do Consumidor, O Direito Esportivo, O Direito da Corporao Militar etc.'35. Por ltimo, fenmeno raro e que difere do pluralismo jurdico, a pluralidade de Direitos que pode ser encontrada em mais de uma sociedade com direitos prprios cada uma ou com direitos diferentes'36. Pode-se aqui observar um pluralismo social que no corresponde ao pluralismo juridico. Exemplo dis'34 Cf. VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J. [Dir.], op. cit., p. 25. '35 A propsito vericar na legislao brasileira: O Cdigo do Consumidor (Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990) e O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990). '36 Cf. VANDERLINDEN, Jacques. ln: GILISSEN, J. [Dir.], op. cit., p. 20-22.

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so se encontra na Idade Mdia, entre O Direito real do Feudo e O Direito eclesistico da Igreja. V-se, pois, que, deslocando a reexo para O presente cenrio perifrico brasileiro e tendo em mente as premissas de Vanderlinden, interpretadas por E. K. Carrion, pode-se aproximar O pluralismo jurdico no s do que se convencionou chamar uso altemativo do Direito ocial como, sobretudo, levantar pontos de contacto e identificao com O fenmeno de um Direito altemativo ao Direito ocial*. Da resulta que O pluralismo jurdico um fenmeno que transcende a questo do chamado uso altemativo do Direito, pois aquele pode ou no ajustar-se ao Direito oficial, atuando fundamentalmente no espao do Direito no-ocial. Por sua vez, O uso altemativo do Direito se conforma e se relaciona unicamente com a esfera de abrangncia do Direito ocial, ou seja, com a legalidade estatal posta, tentando explorar suas ssuras, ambigidades e decincias em favor de segmentos sociais desfavorecidos. Deste modo, O uso alternativo do Direito est estreitamente relacionado com O Direito ocial, sendo distinto, ainda que muito prximo, do pluralismo jurdico'-ls. Na verdade, O pluralismo juridico no se reduz ao uso altemativo do Direito, podendo, entretanto, ter contato mais direto e inter-relao de assimilao com outro tipo de fenmeno designado como Direito alternativo9, paralelo ou concorrente ao Direito ocial estatal. Finalmente, no que diz respeito aos limites e s objees feitas ao pluralismo juridico, cabe elencar algumas ressalvas apon*37 C CARRION, Eduardo K. Proposta de Reunio para O XV Encontro da ANPOCSGT Direito e Sociedade, 1991. p. 1-2. '38 Idem, ibidem. p. 1-2. '39 Impe-se uma distino inicial e necessria entre Uso alternativo e Direito alternativo: O Direito altemativo constitui-se num Direito paralelo ou concorrente ao Direito posto ocialmente pelo Estado. Uma outra legalidade que no se ajusta com O Direito convencional vigente, podendo ser vista como um novo Direito no espao de manifestaes plurais comunitrias. J O Uso Alternativo do Direito O procedimento tcnicointerpretativo que busca tirar proveito das contradies e antinomias do Direito Positivo estatal em favor das camadas sociais excludas. Trata-se de explorar mediante a hermenutica (interpretao de cunho libertrio) as contradies e as crises do prprio sistema ocial frente s fonnas legais mais democrticas superadoras da ordem burguesa individualista. .

tadas por autores de perfil terico tanto tradicional quanto inovador. Numa incurso de juridicismo culturalista, Miguel Reale assinala a extrema diculdade de se apurar e sistematizar os grandes principios do pluralismo legal. Isso deve-se ao fato de que tanta a variedade de pluralismos quanto seus representantes, decorrendo uma altemncia nos elementos essenciais de um sistema para outro. Sob certo aspecto, O pluralismo no , para Miguel Reale, muito diferente do monismo, pois agrega tendncias polticas e loscas das mais distintas origens e matrizes, que acabam excluindo-se e contrastando entre si, como Os sindicalistas revolucionrios, Os institucionalistas catlicos, os corporativistas do facismo etc.'. Assumindo uma postura em tomo da graduao da positividade juridica favorvel ordem estatal dogrntica, O juslsofo brasileiro escreve que O erro dos adeptos do pluralismo est em no admitirem que certas funes (...) no podem ser exercidas por indivduos ou por associaes particulares sem grave perigo para a ordem social e sem O aniquilamento do prprio Estado. Funes h que so inerentes soberania do Estado, que so O prprio contedo da soberania estatal e que no podem ser objeto de delegao: as funes essenciais de defesa do territrio, de segurana intema, de legislao e de jurisdio, as quais no podem ser confundidas com as funes facultativas que O Estado pode perfeitamente delegar, desde que resultem vantagens de Ordem tcnica ou econmica'. Igualmente, na mesma direo encontra-se Norberto Bobbio que, ao questionar as formulaes jurdico-sociolgicas e lutar pela dimenso funcional do Direito Estatal, entende que O problema do pluralismo perdeu grande parte de sua fora. Parte deste argumento percebido pela face ambgua do pluralismo jurdico que, tanto pode revelar-se como estratgia global progressista, quanto projeto de espectro conservador. Ora, se por trs do pluralismo encontra-se um Gurvitch ou um Proudhon, por outro, no rol do monismo, alinham-se pensadores como Hegel e Marx. A relatividade dessas ponderaes refora a proposio de que, para Norberto Bobbio, a proposta terica do pluralismo pode ocul Cf. REALE, Miguel, op. cit., p. 246 e 253. '4' REALE, Miguel, op. cit., p. 263.

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tar, tanto uma ideologia revolucionria inserida em ordenamentos que contribuem para a progressiva libertao dos indivduos e dos grupos oprimidos pelo poder do Estado, quanto uma ideologia reacionria interpretada como episdio da desagregao ou da substituio do Estado e, portanto, como sintoma de uma iminente e incomparvel anarquia'42. Todavia, as objees ao pluralismo juridico no se restringem aos jusfilsofos tradicionais, pois intrpretes nodogmticos do Direito, como Jean Carbonnier, alertam para o equvoco de certas frmulas exageradas de pluralismo legal. Prova disto o fato de que muitas situaes qualicadas de pluralismo, como aquela entre o jurdico (o Direito comum do sistema) e o infrajurdico (pretenso direito marginalizado), na prtica no perfazem uma natureza similar e, por conseguinte, no constituem pluralidade. Dessa feita, desaparece a tipicao de pluralidade, quer para fenmenos nonnativos concorrentes absorvidos e integrados pelo sistema jurdico global, quer para fenmenos no incorporados que ficam margem e que no mximo alcanam a condio de subdireito. Assim, o pluralismo jurdico autntico no ocorre na situao de oposio ou concorrncia de normas entre si, mas nas diferentes maneiras de aplicar uma mesma regra3. Ainda que identificado com o pluralismo juridico, Carlos Crcova no deixa de reconhecer algumas de suas incongruncias. Crcova entende que o pluralismo jurdico pode ou no vericar-se em determinadas formaes sociais e que mais sensato pens-lo como unidade descontinua e fragmentada, e no em duas unidades diferenciadas ou dois ordenamentos contraditrios como tem sido tradicionalmente visto. Por outro lado, sendo o Direito um universo diferenciado de aes (ordenamento, sistema, prtica discursiva, rede de sentidos), no h como eliminar sua natureza coativa. Ora, os autores clssicos do pluralismo jurdico incorrem numa forte tendncia de equiparar regras morais ou religiosas, costumes e rituais atvicos com nonnas jurdicas. Isso se deve (...) a uma nfase desproporcionada em suas crticas
'42 BOBBIO, Norberto, l980. Op. cit., p. 164, 264-265. '43 Cf. CARBONNIER, Jean, op. cit., p. 220, 222-223.

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ao fonnalismo juridico. No af de manejar uma noo de direito no-redutiva, acabam destmindo-a*'. A parte as imprecises que podem ser geradas por fenmenos no necessariamente de pluralismo juridico, outro tipo de critica esboada por alguns tericos (prximos do marxismo) aquela que questiona determinadas generalizaes que associam o Direito ocial legislao estatal e o Direito no-ocial ao Direito espontneo e popular. Dado o alto grau de complexidade das relaes sociais das sociedades capitalistas, as implicaes entre lei estatal e costume popular nem sempre deixam de possuir certas diferenciaes poltico-ideolgicas mais aparentes do que reais. Segue-se da que, por vezes, as prticas nomiativas populares carecem realmente de autenticidade quando concedidas e tuteladas pelos interesses hegemnicos do Estado. O certo que o Direito espontneo popular no est isento de manipulao do poder institudo, podendo, por manobra de juristas comprometidos, assumir a transparncia de uma no-ocialidade pseudoinsurgente e paralegal, de cunho comunitrio, quando, em realidade, tem a funo de esvaziar os conitos, mascarar as genuinas expresses populares e reforar o controle por parte do Direito ocial em nveis de absoro que permitem a recomposio do prprio sistema dominante. Alm dessas objees, importa mencionar que o processo de pluralidade pode sofrer determinados limites que podero impulsionar as condies para sua atenuao, reduo e progressivo desaparecimento. Essa preocupao engloba a singularidade do fenmeno chamado por Norbert Rouland de depluralizao''4, que conduz unidade do Direito e caracteriza o m do pluralismo. Especicando um pouco mais, verica-se que a depluralizao pode ocorrer em funo de duas situaes: '44 cRcovA, carlos, op. cit., p. ns-120.
'45 Cf. ROULAND, Norbert, op. cit., p. 92. W' A palavra depluralizao formulada por Norbert Rouland (op. cit., p. 84-85) a partir do significado desenvolvido por Jacques Vanderlinden. oportuno observar que esta expresso no existe na lngua portuguesa, tratando-se, portanto, de um galicismo, ou seja, uma construo afrancesada.

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a) quando de uma grande homogeneizao da sociedade, decorrendo o desaparecimento das diversas formas de Direito paralelo e concorrentes. Exemplicao disso est na adoo do nivelamento geral atravs do sufrgio universal; b) quando da imposio de tmidade por parte de um rgo central, o Direito paralelo se integra e se incorpora ordem ocial. Particularidade que pode ser identicada quando, em pases perifricos como os da Amrica Latina, as contestaes populares e as reivindicaes por direitos so incorporadas pelo Direito ocialm. A contemplao desses mecanismos, outrossim, no impede de contrapor que, mesmo reconhecendo a diminuio ou a perda da eccia de graduao do pluralismo, resulta claro que toda estrutura societria interligada por pluralidades e diferenas, sendo que a homogeneizao absoluta e perfeita dicilmente poder ser alcanada'48. Do exposto, certamente, cabe constatar que o pluralismo jurdico tradicional est pulverizado por inmeras limitaes apontadas pelos analistas em questo, ou mesmo, avanando um pouco mais, at inviabilizado ou inadequado para estruturas de privilgios, desigualdades e injustias como a brasileira, principalmente quando assumido por interesses exclusivistas provenientes da barganha de certos segmentos neocorporativistas ou de elites com maior poder de presso econmica, representantes permanentes das formas de dominao oligrquica antipopular. A excluso deste tipo em voga de pluralismo legal, utilizado e propagado sutilmente por camadas sociais hegemnicas que usufruem de vantagens, no obstaculiza repensar uma transformao integral e Luna reorganizao da vida social (em nvel econmico, poltico, cultural etc.), capaz de favorecer a imperiosidade de outro projeto de pluralidade de carter ampliado e aberto, identicado plena e autenticamente com as condies objetivas de mudana e emancipao de sociedades de cultura liberal-individualista como a
'47 Cf. VANDERLINDEN, Jacques. In: GILISSEN, J . [Dir.], op. cit., p. 53-56. '43 Cf. ROULAND, Norbert, op. cit., p. 85.

nossa. Trata-se de um pluralismo progressista que se dissocia radicahnente do pluralismo conservador. A diferena entre o primeiro e o segtmdo est, fundamentahnente, no fato de que o pluralismo progressista enquanto estratgia democrtica de integrao procura promover e estimular a participao mltipla das massas populares organizadas e dos novos sujeitos coletivos de base. O que exatamente o oposto do que pretende o pluralismo do elitismo retrgrado que pressupe, como lembra Leandro Konder, uma unidade substancial profunda, inabalvel: todas as correntes conservadoras (...) concordam em um determinado ponto essencial. Isto : em impedir que as massas populares se organizem, reivindiquem, faam politica e criem uma verdadeira democracia'49. A ampla reviso histrico-descritiva que foi feita sobre expresses, autores e tendncias (iusloscas, sociolgicas e antropolgicas) referente ao pluralismo jurdico enquanto fenmeno universal, bem como suas tipologias, nalidades, possibilidades e limitaes, pennitiu, sem a pretenso de exaurir a complexidade temtica, extrair idias nucleares e categorias essenciais para compor outro quadro referencial prtico-terico inerente aos propsitos desta obra. Assim, a annao de um pluralismo poltico e jurdico traduzir a complexa interao do pluralismo legal (nvel do Direito) com um pluralismo comunitrio-participativo (nvel do social e da poltica). A abrangncia deste modelo cultural que ser apresentado como marco terico emancipatrio de novo tipo implicar o desenvolvimento de duas condies bsicas, conforme h de se vericar no prximo segmento: a) fundamentos de efetividade material - emergncia de novos sujeitos coletivos, satisfao das necessidades humanas fundamentais; b) fundamentos de efetividade formal - reordenao do espao pblico mediante uma politica democrtico-comunitria descentralizadora e participativa, desenvolvimento da tica con-

KON DER, Leandro. In: COUTINHO, Carlos Nelson. A democracia como valor universal. So Paulo: Cincias Humanas, 1980. p. 75.

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4.4 Fundamentos do Pluralismo Juridico como novo Paradigma

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creta da alteridade, construo de processos para uma racionalidade emancipatria. 4.4 Fundamentos do Pluralismo Juridico como novo Paradigma Constata-se que a derrocada dos e as mudanas nos paradigmas tradicionais esto em sintonia com o processo civilizatrio de homogeneizao das formas de vida e de unicidade compactualizada nos acordos institudos sobre o poder, representao social e regulamentao tico-juridicos. Tais premissas, aliadas lgica de atomizao de um sujeito histrico universal-individualista, determinaram incongruncias que atravessaram os diferentes campos da estrutura produtiva e das cincias humanas. O processo de ruptura e annao de paradigmas delineados por formas autnomas de vida heterognea e modalidades alternativas de regulao social conduz busca de novos parmetros de fundamentao e de verdade. Relembre-se, como em outro contexto*5, que as verdades teolgicas, metafsicas e racionais que sustentaram durante sculos as expresses de saber, de poder e de racionalidade dominantes no conseguem mais responder inteiramente s inquietaes e s necessidades da presente etapa de globalizao das relaes humanas. Os modelos culturais, nonnativos e instrumentais que fundamentaram o mundo da vida, a organizao social e os critrios de cienticidade tornam-se insatisfatrios e limitados. A crescente descrena em modelos frloscos e cientcos que no oferecem mais diretrizes e nonnas seguras abre espao para se repensarem padres altemativos de fundamentao. Os paradigmas que produziram um ethos, marcado pelo liberalismo individual, pelo racionalismo instrumental e pelo fonnalismo positivista, bem como os que mantiveram a logicidade do discurso losco, cientco e juridico tm sua racionalidade questionada e substituda por novos modelos de referncia. Esses novos marcos tericos esto diretamente vinculados crescente complexidade dos con'5 WOLKMER, Antonio C., l99la. op. cit., p. 35-36.

itos, heterogeneidade scio-econmica, concentrao e centralizao do capital, expanso do intervencionismo estatal, hipertrofia do Executivo etc. medida que a sociedade vista como um sistema necessariamente conituoso, tenso e em permanente transformao, toda e qualquer anlise passa a ser considerada vlida apenas se for capaz de identicar os fatores de mudana responsveis pela contnua inadequao dos modelos culturais tradicionais - entre eles, o Direito'5'. A desconstruo racionalizadora que atravessa a globalidade da cultura tecno-industrial estende-se ao conhecimento, s prticas de representaes sociais e s estruturas lgico-formais de regulao jurdica. O padro de cienticidade que sustenta monnente o discurso da legalidade liberal-individualista/forrnal-positivista, edicado e sistematizado nos sculos XVIII e XIX, est quase que em grande parte desajustado, diante da conjuntura oferecida pelas novas facetas de produo do capital globalizado, pelas emergentes necessidades das fomias altemativas de vida e pelas profundas contradies sociais das sociedades classistas e interclassistasm. O exaurimento do atual paradigma preponderante da Cincia Jurdica tradicional - quer em sua vertente idealista-metasica, quer em sua vertente formal-positivista - descortina, lenta e progressivamente, o horizonte para a mudana e a reconstruo paradigrntica, modelada tanto por contradiscursos desmiticadores que tm um amplo alcance terico-critico, quanto por novas proposies epistemolgicas fundadas na experincia histrica e na prtica cotidiana concreta de um pluralismo juridico de teor comunitrio-participativo. Este pluralismo legal ampliado e de novo tipo impe a rediscusso de questes consubstanciais como as fontes, os fundamentos e o objeto do Direito. Ademais, toma-se irnperativo que o pluralismo como novo referencial do poltico e do jurdico esteja necessariamente comprometido com a atuao de novos sujeitos coletivos (legitimidade dos atores), com a satisfao das necessidades humanas essenciais (fundamentos mate1iais) e com o processo politico democrtico de descentralizao, partici'5' FARIA, Jos Eduardo [Org.]. A crise do direito numa sociedade em mudana. Braslia: UnB, 1988. p. 24. '52 Cf. WOLKMER, Antonio C., l99la. op. cit., p. 98.

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PLURALISMO IURDICO: PROJEAO DE UM MARCO DE Ar.rERrDADE

4. 4.] Os novos sujeitos coletivos de juridicidade

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pao e controle comunitrio (estratgias)53. Soma-se ainda a insero do pluralismo juridico com certos fundarnentos fonnais como a materializao de tuna tica concreta da alteridade e a construo de processos atinentes a uma racionalidade emancipatria, ambas capazes de traduzir a diversidade e a diferena das formas de vida cotidianas, a identidade, informalidade e autonomia dos agentes legitimadores. Vem-se pois, os traos demarcadores dessas condies que se incorporarn e se reproduzem, funcionando como fundamentos de eccia material e formal, no agir dessa proposta de alargamento do poder societrio 'ente ao poder do Estado, do poder pblico ao privado, do poder local ou perifrico ao poder global ou central etc. Mais atentamente, e procurando sistematizar, dir-se-ia que a articulao deste projeto cultural pluralista e emancipatrio que pemtite aduzir um novo Direito - um Direito produzido pelo poder da comunidade e no mais unicamente pelo Estado - envolver o desenvolvimento de duas condies bsicas: a) ftmdamentos de efetividade material: engloba o contedo, os elementos constitutivos etc.; b) fundamentos de efetividade formal: refere-se ordenao prtico-procedimental etc. Sendo assim, a estratgia de efetividade material compreende, de um lado, os sujeitos coletivos de juridicidade intemalizados prioritariamente nos novos movimentos sociais; de outro, a estrutura da satisfao das necessidades humanas que passa a ser a justicativa, a razo de ser, o que legitima o agir dos novos atores sociais. Por sua vez, a estratgia de efetividade formal integraliza os procedimentos na prtica (do agir, da ao) e na teoria (do conhecirnento, do pensamento). O procedimento da prtica desdobra-se em ao coletiva (implica reordenar a sociedade para urna poltica de democracia descentralizadora e participativa) e em ao individu'53 Cf. WOLKMER, Antonio C., Contribuio para o projeto da juridicidade altemativa. In: ARRUDA JNIOR, Edmundo L. de [Org.]. Lies de direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1991c. p. 31.

al (desenvolvimento pedaggico de um sistema concreto de valores ticos da solidariedade, congurado no que se poderia designar como tica da alteridade). J o procedimento terico est direcionado a construir processos de racionalidade comprometidos com a autonomia e a emancipao da essncia humana. 4. 4. I Os novos sujeitos coletivos dejuridicidade Comeando com o primeiro dos fundamentos de efetividade material, importa referir, para a sustentao paradigmtica do projeto pluralista de emancipao, que a emergncia e a interao de novos atores sociais vm sendo reconhecidas na literatura, genericamente, pelas noes de sujeito coletivo, sujeito histrico-em-relao, sujeito popular, povo e/ou o outro4. En154

Eofiqoo D. aoa oomaatina. Petrpolis; vozos, 19sa. p. 96-97; . Mtodo para amazosoo da trafzao. so Paoroz Loyola, rssb. p. 240-246; GUTIRREZ, Gustavo.
A fora histrica dos pobres. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 160-161; GOHN, Maria da Glria M. A fora da periferia. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 39-40; ALM1NO,Joo. O povo inventando o povo? Humanidades. Brasilia, n. 1 1, p. 5-10. NovJJan. 1986/7; CAMACHO, Daniel. Movimentos sociais: algumas discusses conceituais. In: SCHERER-WARREN, Ilse & KRISCHKE, Paulo J. [Orgs.]. Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 218; DE LA TORRE RANGEL, Jesus Antonio. El derecho que nace del pueblo. Mxico: Centro de Investigaeiones Regionales de Aguascalientes, 1986. p. 12-19. Sobre a conceituao novo sujeito histrico, vericar: CNBB. Sociedade brasileira e desaospastorais. So Paulo: Paulinas, 1990. p. 15 e 93-112; _ Diretrizes gerais da ao pastoral da Igreja no Brasil - 1991/ 1994. Documentos 45. So Paulo: Paulinas, 1991. p. 116-118; COLETIVO do Instituto Histrico Centro-Americano (Mangua). Amrica Central - 1979/1986. O beco sem saida da politica dos EUA no terceiro mundo. Porto Alegre: L&PM, 1986. p. 11-18; SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 10-12 e 50-56; GORZ, Andre. Adeus ao proletariado: para alm do socialismo. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1987. p. 85; HELLER, Agnes. Para mudar a vida. So Paulo: Brasiliense, 1982. p. 133-134; MARCUSE, Herbert. A ideologia da sociedade industrial. 5. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p. 231. Sobre o significado do outro, ver: LEVINAS, Emmanuel. Totalidade e infinito. Lisboa: Edies 70, 198821. p. 21-39 e 190-

Para uma bibliografia mais aprofundada sobre a categoria povo, observar: DUSSEL,

194; .rica z izzarzo. Lisboa; Eios vo, rssso. p. sv-93; DUSSEL, Eoqoo D., rssb. op. oii., p. zoo; GUTIRREZ, Gustavo, op. oii., p. 69; TOURAINE, Alain. crafoo

da modernidade. Petrpolis: Vozes, 1994. p. 211-311; GIRARDI, Giulio. Os excludos construiro a nova histria? So Paulo: tica, 1996; EAGLETON, Terry. As iluses do ps-modernismo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. p. 72-92; HINIQELAMMERT, Franz J_ El mapa del emperador. San Jos: DEI, 1996. p. 35-44 e 235 segs.

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PLURAUSMO Juninicoz PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4.4.1 Os novos sujeitos coletivos de juridicidade

tretanto, no seu sentido estrito, objetivando os intentos da presente discusso, compreender aqueles estratos sociais participativos e geradores de produo juridica, dando fonna e priorizando o que se convencionou chamar de novos movimentos sociais. Mas qual a razo para se designar os atores histricos intemalizados nos movimentos sociais pelos atributos de novos e coletivos'? Na verdade, a resposta est numa digresso evolutiva que pennite diferenciar sujeitos individuais abstratos de sujeitos coletivos concretos. Antes de mais nada, convm lembrar que o status de sujeito privado remonta tradio cartesiana da modernidade burguesa que introjeta no sujeito o inicio do individuo em si, bem como losoa do Iluminismo ou mesmo herana do subjetivismo kantiano que representar uma viso de mimdo dominada por Luna racionalidade e autotransparncia do pensar em si mesmo que objetiva ser sujeito'55. Deste modo, o conceito de sujeito individual corporica uma abstrao formalista e ideolgica de um ente moral livre e igual, no bojo de vontades autnomas, reguladas pelas leis do mercado e afetadas pelas condies de insero no processo do capital e do trabalho. Com efeito, esta noo privada de sujeito mediatiza tanto o estado dos agentes que exercem a supremacia, o controle e a manipulao dos meios de produo e distribuio na sociedade, quanto a posio da pessoa hmnana alienada, opiimida e excluda das relaes sociais dominantes. Enquanto o metasico sujeito em si da tradio liberal-racionalista o sujeito cognoscente a priori, que se ajusta s condies do objeto dado e realidade global estabelecida, o novo sujeito coletivo um sujeito vivo, atuante e livre, que se autodetermina, participa e modica a mundialidade do processo histrico-social. Nesta situao, o novo, enquanto portador do futuro, no est mais numa totalidade universalista constituida por sujeitos soberanos, centralizados e previamente arquitetados, mas no espao de subjetividades cotidianas compostas por uma pluralidade concreta de sujeitos diferentes e heterogneos. O amplo espectro de uma mundialidade repleta de subjetividades agrega sujeitos
1

pessoais e coletivos que se vo denindo e construindo a cada momento num permanente processo interativo. Por conseguinte, o novo e o coletivo no devem ser pensados em tennos de identidades humanas que sempre existiram, segundo o critrio de classe, etnia, sexo, idade, religio ou necessidade, mas em funo da postura que permitiu que sujeitos inertes, dominados, submissos e espectadores passassem a sujeitos emancipados, participantes e criadores de sua prpria histrials. Trata-se da retomada e ampliao de um conceito de sujeito fortemente associado a uma tradio revolucionria de lutas e resistncias que vai do proletariado ou das massas trabalhadoras (K. Marx), dos marginalizados da sociedade industrial (H. Marcuse), dos condenados da terra (F. Fanon) at o povo oprimido dos filsofos e telogos latino-americanos (Gustavo Gutirrez, Leonardo Boff, Enrique Dussel etc.)*57. Isso transparece com nitidez quando, tanto E. Dussel como G. Gutirrez, reconhecem a presena de um novo sujeito histrico coletivo, representado, na Amrica Latina, pela populao oprimida de camponeses, trabalhadores, indgenas, negros, menores, mulheres, marginais, enm grupos sociais atingidos pela misria e pela pobreza. De fato, para E. Dussel, o novo sujeito ativo do processo emancipatrio no mais a classe, mas o povo enquanto massa dominada, alienada e oprimida. O povo a categoria mais concreta que tem a vantagem de melhor retratar a prxis do contingente humano explorado de um sistema politico-econmico, mais precisamente o bloco comunitrio dos oprimidos de uma Nao'58. Igualmente, admitindo a fora histrica dos pobres da terra, Gustavo Gutirrez defende que o povo, enquanto sujeito popular, compe o conjunto dos despossudos (os descamisados), que constituem uma realidade ligada libertao, afirmao nacio'56 Cf. SANTOS, Boaventura de Souza. O social e o poltico na transio ps-moderna. Texto sem maiores referncias. p. 44; PERRINE, Claudio. Notas sobre educao popular. Cadernos do CEAS. Salvador, n. 106, p. 75. Nov./Dez. 1986. '57 Cf. HELLER, Agnes, l982, op. cit., p. l34; FANON, Frantz. Os condenados da terra. 2. ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979; MARCUSE, Herbert. A ideologia da sociedade industrial. 5 ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1979. '58 DUSSEL, Enrique D. l986a. op. cit., p. 96-98.

'55 LAUDER, Karl Heinz. Verbete: Sujet. In: ARNAUD, Andr-Jean [Dir.]. Dictionnaire encyciopdique de thorie et de sociologia du droit. op. cit., p. 401-403.

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4. 4.1 Os novos sujeitos coletivos de juridicidade

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nal, luta contra a explorao e vontade de estabelecer uma sociedade justa'59. Contudo, se determinados tericos latino-arnericanos priorizam a categoria povo para traduzir a historicidade do novo sujeito coletivo, outros, sob o ngulo mais poltico-sociolgico, limitam-no especicidade dos novos movimentos sociais. Uma demonstrao dessas possibilidades comprova-se quando Eder Sader, examinando a dinmica de desenvolvimento e emergncia dos movimentos dos trabalhadores da Grande So Paulo, durante a dcada de 70, identica-os como novos sujeitos coletivos, com identidade e autonomia prprias, associados a um projeto de mudana social. Tais lutas e experincias vividas, fundadas nas prticas cotidianas e originadas de necessidades, anseios, medos e motivaes, acabam no s politizando e modicando o espao pblico, como, sobretudo, propiciando a formao do sujeito coletivo caracterizado, segundo E. Sader, como coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas'6. Na verdade, o novo sujeito histrico coletivo articula-se em torno do sofrimento - s vezes centenrio -~ e das exigncias cada vez mais claras de dignidade, de participao, de satisfao mais justa e igualitria das necessidades humanas ftmdamentais de grandes parcelas sociais excludas, dominadas da sociedade. Assim, a nosso ver, o antigo sujeito histrico individualista, abstrato e universal, que na tradio da periferia latino-americana vinha sendo representado, dentre tantos, por oligarquias agrrias, setores mdios da burguesia nacional, por elites empresariais e por burocracias militares, deve dar lugar a run tipo de coletividade politica constituda tanto por agentes coletivos organizados quanto por movimentos sociais de natureza rural (camponeses semterra), urbano (sem-teto), tnica (minorias), religiosa (comunidades eclesiais de base), estudantil, bem como comunidades de mulheres, de negros, de indios, de bairros, de fbrica, de

corporaes profissionais e demais corpos sociais intermedirios semi-autnomos classistas e interclassistasm. No avano da especificidade da categoria nuclear novo sujeito histrico, vlida tanto para a Amrica Latina quanto para o Brasil, recorrem-se s anlises levadas a efeito pelo Instituto Histrico Centro-Americano de Mangua (Nicargua) e pela Conferncia de Puebla (Mxico), para os quais as novas identidades compem uma constelao de mltiplas subjetividades coletivas, aglutinando: a) os camponeses sem-terra, os trabalhadores agrcolas, os emigrantes rurais; b) os operrios mal remunerados e explorados; c) os subempregados, os desempregados e trabalhadores eventuais; d) os marginalizados dos aglomerados urbanos, subrbios e vilas, carentes de bens materiais e de subsistncia, sem gua, luz, moradia e assistncia mdica; e) as crianas pobres e menores abandonados; f) as minorias tnicas discriminadas; g) as populaes indgenas ameaadas e exterminadas; h) as mulheres, os negros e os ancios que sofrem todo tipo de violncia e discriminao; e, i) finalmente, as mltiplas organizaes comunitrias, associaes voluntrias e movimentos sociais reivindicativos de necessidades e direitos.
" Cf. WOLKMER, Antonio C., l99lc. op. cit., p. 44. '62 Cf. COLETIVO do Instituto Histrico Centro-Americano (Mangua), op. cit., p. 14; GUTIERREZ, Gustavo, op. cit., p. 206.

:zw da guia. 7 ed. Petrpolis; vozes, 1993. p. 101.


' SADER, Eder, op. cit., p. 53, 55 e 58.

l5 GUTIERREZ, Gustavo, op. cit., p. 161. Igualmente: BOFF, Leonardo. 0 Desper-

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4. 4.1 Os novos sujeitos coletivos de juridicidade

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O detalhamento das principais subjetividades elencadas permite auferir, nrun nvel mais global, a presente conceituao desses novos sujeitos histricos. Por assim dizer, so situados como identidades coletivas conscientes, mais ou menos autnomos, advindos de diversos estratos sociais, com capacidade de autoorganizao e autodeterminao, interligadasporformas de vida com interesses e valores comuns, compartilhando conitos e lutas cotidianas que expressam privaes e necessidades por direitos, legitimando-se como fora transformadora do poder e instituidora de uma sociedade democrtica, descentralizadora, participativa e igualitria. E deste modo que, caracterizando a noo de sujeito enquanto identidade distinta que implica O novo (frente ao estabelecido, ao oficial) e O coletivo, deve-se privilegiar, numa pluralidade de sujeitos, os novos movimentos sociais. Ora, na medida em que os movimentos sociais so encarados, quer como sujeitos detentores de urna nova cidadania apta a lutar e a fazer valer direitos j conquistados, quer como nova fonte de legitimao da produo jurdica, nada mais natural do que equipar-los categoria de novos sujeitos coletivos de Direito. Sendo assim, cabe frisar que a presente designao para os movimentos sociais no implica, de fonna alguma, qualquer aluso ou aproximao mtica abstrao liberal-individualista de sujeito de Direito, prpria do velho paradigma do fonnalismo legal positivista. Levando em conta essa diferenciao, investigaes mais recentes, de teor critico-interdisciplinar, tendem a reconhecer, nos novos movimentos sociais, sujeitos coletivos titulares de Direitos. Por essa via alinha-se Jos Geraldo de Souza Jr., para quem a significao poltico-sociolgica dos movimentos, enquanto potencial prtico-terico de enunciao e articulao de direitos, possibilita e justica seu enquadramento na esfera de incidncia juridica. Com efeito, empenha-se O autor em demonstrar a rela'3 Sobre a questo histrica da formulao sujeito de Direito, consultar: ZARKA, Yves Charles. A inveno do sujeito de direito. In: Filosofia politica. Nova srie I. Porto Alegre: L&PM, 1997. p. 9-29; MARESCA, Mariano. Destinos del sujeto en las paradojas dela cultura juridica. In: Crticajuridica. Mxico: UNAM/IIJ, 1994, n. 15. p. 131-145.

o entre a condio social de sujeitos populares e sua luta por reparar carncias e injustias, do que se infere que a apreciao poltico-sociolgica pode, perfeitamente, precisar que a emergncia do sujeito coletivo opera num processo pelo qual a carncia social percebida como negao de um Direito que provoca uma luta para conquist-lo. Certamente a validade de tais asseres possibilita avanar na reexo de que O que importa, na demonstrao do sujeito coletivo de Direito enquanto sujeito de uma prxis histrica, no transformar-se em objeto de si mesmo, mas transcender-se numa relao com outros sujeitos, ou seja, O sujeito sujeito para o outro'65. E nessa relao de alteridade de sujeitos enquanto sujeitos coletivos de Direito que surgem as identicaes valorativas e experincias vividas, buscando a satisfao de necessidades e demandas por direitos. Sob os limites factveis da cotidianidade, a dinmica interativa dos sujeitos coletivos, atuando no espao da pluralidade das fonnas de vida, condiciona, para mais ou para menos, a realizao das necessidades fundamentais. Com efeito, a implementao das necessidades humanas essenciais toma possivel O prprio mundo da vida, porquanto, como diz Franz Hinkelammert, a satisfao das preferncias a toma agradvel. Mas, para que ela possa ser agradvel, antes tem que ser possve1'66. Ora, a liberdade de construo de um projeto de vida reside na realizao das opes baseadas na objetivao das necessidades fundamentais e na conquista dos direitos delas provenientes. 4.4.2 Sistema das necessidades humanasfundamentais com O aparecimento dos novos sujeitos coletivos de juridicidade, intemalizados nos movimentos sociais, que se justi'4 SOUZA JNIOR, Jos Geraldo de. Movimentos sociais - emergncia de novos sujeitos: O sujeito coletivo de direito. In: ARRUDA JNIOR, Edmundo L. de [Org.], op. cit., p. 136-137. P HINKELAMMERT, Franz J . Critica razo utpica. So Paulo: Paulinas, 1986. p. 283, 285 e 287. Observar tambm: RUBIO, David Snchez. Filosofa, Derechoy Liberacin en Amrica Latina. Bilbao: Editorial Descle de Brouwer, 1999. p. 185 e segs. 1 Idem, ibidem. p. 267, 283-285.

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4. 4.2 Sistema das necessidades humanas fundamentais

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ca e se legitima todo um complexo sistema de necessidades. Tal sistema de necessidades, que d origem aos corpos sociais intermedirios e insurgentes, qualica-se como O segundo elemento de efetividade material na edicao do novo pluralismo poltico e jurdico. Antes de mais nada, preciso esclarecer, com Carlos Nelson Coutinho e Edison Nunes, que a expresso necessidades apresenta certa ambigidade na lingua portuguesa, pois pode ter O sentido obj etivo de determinismo (aquilo que tem que ser) ou O sentido subjetivo referente a alguma privao que um individuo ou grupo sente. Para escapar dessa confuso, esses cientistas politicos traduzem e usam a expresso (bisogno, besoin, needs etc.) como carncias ou carecimentosl7. Todavia, entende-se, aqui, que isso pode levar a confundir fenmenos nem sempre similares. Sendo assim, para efeito desta pesquisa, carncia (sentido estrito) designada como privao ou falta de alguma coisa, enquanto necessidade (sentido genrico, mais abrangente) todo aquele sentimento, inteno ou desejo consciente que envolve exigncias valorativas, motivando o comportamento humano para aquisio de bens materiais e imateriais considerados essenciais. Naturalmente, como se assinalou anteriormente, a estrutura do que se descreveu por necessidades humanas fundamentais no se limitar s necessidades sociais ou materiais, mas compreender necessidades existenciais (de vida), materiais (subsistncia) e culturais. Com isso, deixam-se de lado as inmeras, variadas e unilaterais abordagens sobre as necessidades feitas por antroplogos (necessidades como funo do sistema orgnico-biolgico de uma dada cultura)'8, filsofos (necessidades como prioridades produzidas por um sistema de signos e codificaes)1, cientistas sociais (necessidades como exigncias da produo e da luta de classes nas diferen'" Cf. COUTINHO, Carlos Nelson apud HELLER, Agnes, 1982. op. cit., p. 7; NUNES, Edison. Carncias e modos de vida. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo, v. 4, n. 2, p. 3. Abr./Jun. 1990. 1* Cf. MALINOWSKI, Bronislaw. Uma teoria cientifica da cultura. 3. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1975. p. 160-163. '69 Cf. BAUDRILLARD, Jean. Para uma critica da economia politica do signo. So Paulo: Martins Fontes, s/d. p. 81-90.

tes frentes), psiclogos (necessidades como reexo de motivaes, sensaes e estmulos inerentes natureza humana)l etc. Evidentemente que, por serem inesgotveis, espacial e temporalmente, as necessidades humanas nas sociedades modemas no podem ser completamente satisfeitas, principalmente tendo em conta as novas exigncias, interesses e situaes histricas que determinam a cada momento crescentes e permanentes Objetivaes. Ainda que a dinmica das necessidades esteja vinculada formao de identidades individuais e coletivas em qualquer tipo de sociedade, foi, entretanto, com a modemidade burguesa capitalista e industrial que adquiriu especificidades incomuns e ilimitadas. Sob esse aspecto, refere com razo Edison Nunes: nas formaes pr-capitalistas, O desenvolvimento das carncias (necessidades) encontra limites na viso de mundo, em valores e nonnas de conduta extremamente particularista (...). Ocorre que, como apontam Marx e Weber, O surgimento do capitalismo implica a destruio de todos os sistemas particularistas de vida, O que toma possivel a livre expanso das carncias (necessidades), bem como a existncia de uma pluralidade heterognea de valOres2. O aprofrmdamento da questo pennite constatar que a estrutura das necessidades refere-se tanto a falta ou privao de obje Cf. FALEIROS, Vicente de Paula. A politica social do Estado capitalista. 4. ed., So Paulo: Cortez, 1985. p. 25-40. '" Cf. HALL, C. S., LINDZEY, G. Teorias da personalidade So Paulo: EPU, 1966. p. 197-203 e 558-559; FADIMAN, James; FRAGER, Robert. Teorias da personalidade. So Paulo: Happer & Row do Brasil, 1979. p. 267-268. Interessante observar que a partir das necessidades psicolgicas, Abraham Maslow estabelece uma hierarquia de necessidades bsicas, envolvendo: a) necessidades siolgicas (fome, sono); b) necessidades de segurana (estabilidade, Ordem); c) necessidades de amor e pertinncia (famlia, amizade); d) necessidades de estima (auto-respeito, aprovao); e) necessidades de autoatualizao (desenvolvimento de capacidades). Tipologia descrita em James Fadiman e Robert Frager, op. cit., p. 268. Por Outro lado, convm assinalar, ilustrativamente, que a mais completa taxonomia das necessidades como expresso de estmulos internos e extemos da personalidade foi elaborada por Henry A. Murray, chegando a compor urna montagem de vinte principais necessidades. '72 NUNES, Edison, 1990, op. cit., p. 5; . Carncias urbanas: reivindicaes sociais e valores democrticos. Lua Nova. So Paulo, n. 17, p. 90. Jun./1989. Vericar, neste sentido: HELLER, Agnes. Teoria delas necesidades en Marx. Barcelona: Peninsula, I978. p. 171.

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PLURAUSMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERJDADE

4.4.2 Sistema das necessidades humanas fundamentais

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tos determinados (bens materiais inerentes produo humana em sociedade) quanto a ausncia subjetiva de algo imaterial relacionado ao desejo, aes, normas, posturas, modo e fonnas de vida, valores etc. O conjunto das necessidades humanas, que varia de uma sociedade ou cultura para outra, envolve amplo e complexo processo de socializao marcado por escolhas cotidianas sobre modos de vida e valores (a liberdade, a vida e a justia enquanto universalidade)3. Nas ltimas dcadas, a partir da herana marxista-lukacsiana, foi Agnes Heller quem melhor e de modo mais competente trabalhou a teoria das necessidades e sua relao com a problemtica da vida cotidiana e com a criao histrico-social dos valores. Transpondo os determinismos do idealismo tico e do paradigma da vida social produtiva, Heller sublinha as funes proeminentes dos valores na compreenso real das necessidades prprias a uma essncia humana cada vez mais autnoma e pluralista, convivendo com diferentes fonnas de vida cotidiana. Especicamente em sua Teoria das Necessidades em Marx, Agnes Heller prope uma reexo sobre os diferentes tipos de necessidades humanas (necessidades naturais e socialmente determinadas, necessidades pessoais e sociais, necessidades existenciais` e propriamente humanas, necessidades alienadas, no-alienadas e radicais)5, segundo as diversas razes que criam tais necessidades e suas caracterizaes qualitativas e quantitativas. Se, nos trabalhos dos anos 70, Agnes Heller descreve genericamente as necessidades como desejo consciente, aspirao, inteno dirigida em todo momento para um certo objeto e que motiva a ao como tal, nos anos 80 insiste em qualicar as necessidades como sentimentos conscientes ou
"3 Cf. HELLER, Agnes, FEHR, Ferenc. Polticas de la postmodernidad. Barcelona: Peninsula, I989. p. l7l-172; NUNES, Edison, 1990. op. cit., p. 5; . 1989. op. cit., p. 84 e 90; MARCUSE, Herbert, op. cit., p. 217 e 226; ZIMMERLING, Ruth. Necesidades bsicas y relativismo moral. In: Doxa. n. 7, 1990. p. 35-54. '74 Cf. ARNASON, Johann P. Perspectivas e problemas do marxismo crtico no Leste Europeu. In: HOBSBAWM, Eric J. [Org.]. Histria do marxismo. O marxismo hoje (primeira parte). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, v. ll. p. 184-186 e 233-244; HELLER, Agnes. Una revisin dela teoria de las necesidades. Barcelona: Paids, 1996. 'is Cf. HELLER, Agnes, 1978. op. cit., p. 28, 170-l7l.

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disposies de sentimentos sobre algo que est faltando e que se revela como autnticas foras motivadoras6. Agnes Heller parte de uma interpretao adequada de Marx para registrar que as condies econmicas geradas pelo Capitalismo impedem a satisfao das necessidades essenciais, determinando um sistema de falsas necessidades, sedimentadas basicamente na diviso do trabalho, nas leis do mercado e na valorizao do capital. Assim, a sociedade capitalista como totalidade social no apenas produz alienao mas tambm propicia a conscincia da alienao representada pelo conjunto de necessidades radicais, necessidades ligadas s foras sociais criadas pelo trabalho e que no podem ser satisfeitas nos limites dessa sociedade. Assim, as necessidades radicais so as nicas que podem constituir-se em fatores de superao da sociedade capitalista, possibilitando, atravs da conscincia adquirida, a superao da alienao, a transformao da vida cotidiana e a emancipao humanam. Adverte Agnes Heller que celtas necessidades relacionadas posse, ao poder e ambio no podem e no devem ser inteiramente satisfeitas, sob pena de prejudicarem a objetivao de outras necessidades consideradas essenciais para amplos setores da huinanidadem. Alm de sua referncia aos modos valorativos de vida, h que distinguir, igualmente, na problematizao das necessidades, suas implicaes necessrias ou no com exigncias de racionalidade e legitimidade. Tratando-se destas questes, Agnes Heller ressalta que no parece muito adequado qualicar O agir humano como racional ou irracional, porquanto as duas condies esto presentes na ao cotidiana, tornando-se inapropriado vincular a satisfao das necessidades, em si mesmas, a pressupostos de racionalidade. De qualquer modo, no nal dos anos 80, a autora, ao evoluir teoricamente das necessidades obrigatrias e determinadas (Teoria das Necessidades em Marx) para as necessidades contingentes de possibilidades
Cf. HELLER, Agnes, 1978. op. cit., p. l70; , 1989. op. cit., p. 170-173. W Cf. HELLER, Agnes, 1978. op. cit., p. 24-25, 90, 107-709, lll e 169-179; ___, 1982. op. cit., p. l34-135. Vericar igualmente: MARX, Karl. Manuscritos econmicos e filosficos. In: FROMM, Erich. Conceito marxista do homem. 8. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1983. p. I27-144. B Cf. HELLER, Agnes, 1982. Op. cit., p. 135.

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4.4.2 Sistema das necessidades humanas mdamentais

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indeterminadas (Politicas da Ps-Modernidade) retoma e aproftmda a temtica da racionalidade. Nesta ampliao possvel vericar necessidades formuladas como exigncias que so racionais e necessidades meramente manifestadas por gestos ou palavras que no so racionais. Para Agnes Heller, as necessidades irracionais podem converter-se em racionais quando se tornam justicadas por valores e so expressadas na linguagem das exigncias. Entretanto, a freqente constatao de novas necessidades de teor irracional , segundo a discpula de Lukcs, razo suciente para que se chegue concluso de que todas as necessidades devem considerar-se como reais, e no s racionais. Destarte, o reconhecimento da realidade das necessidades no implica reconhecer sua legitimidade. Uma necessidade pode ser reconhecida como legtima se sua satisfao no inclui a utilizao de outra pessoa como mero meio9. Resulta, por conseguinte, condenvel qualquer imposio centralizadora e arbitrria da qualidade e quantidade das necessidades (ditadura das necessidades), cabendo ao bom cidado (aquele comprometido com o procedimento justo e com a tolerncia radical) no s rechaar a idia de objetivaes cotidianas interiorizadas por dominao, como, sobretudo, praticar O reconhecimento de todas as necessidades, cuja satisfao no supe o uso e a explorao dos demais homens e mulheres1*. Ainda em seu trabalho Polticas da Ps-Modernidade, a lsofa hngara, agora mais distante do marxismo, proclama que a lgica da modernidade ocidental, embasada na industrializao, capitalismo e democracia, est impulsionada por uma fora motivadora que instaura uma sociedade insatisfeita, delineada por mudanas continuas e interagida por sujeitos individuais e coletivos. Nessa mundialidade convertida em contingncia, em cujo contexto as possibilidades indeterminadas so projetadas pela liberdade e pelas oportrmidades da vida, Agnes Heller prioriza dois novos tipos de necessidades cotidianas que movimentam a
'79 HELLER, Agnes; FEHR, Ferenc, 1989. op. cit., p. 174-175; , 1982. op. cit., p. 138. '30 HELLER, Agnes. Ms alld de Iajusticia. Barcelona: Critica, 1990. p. 238-239 e 339-339.

sociedade insatisfeita: os desejos e as necessidades por autodeterminao. Na realidade, o sentimento de satisfao no espao da modemidade insatisfeita advm da possibilidade que cada membro tem (por livre vontade e de modo direto) de atuar sobre o processo de contingncia e comprometer-se com a realizao das necessidades de autodeterminao dos demaislsl. Agnes Heller no deixa de observar que a efetivao e a fora motora dos movimentos sociais depende cada vez mais do sistema de necessidades insatisfeitas, sistema pautado em reivindicaes de ndole social, politica e cultural-espiritual. Sem dvida, os movimentos sociais so engendrados por uma estrutura de necessidades que os toma potencialidade emancipadora, fonte de legitimao de um direito prprio, importncia que assegura aos novos sujeitos sociais sua armao como modo de participao democrtica e intermediao emancipatria, capazes de desaar a racionalidade funcional-instrumental e romper com a colonizao da vida cotidianam. inegvel que se quer, com o exame de alguns aspectos da teoria das necessidades, de Agnes Heller, levadas em conta tambm suas categorias nucleares como vida cotidiana, funes de valores e fonnas de vida, buscar subsdios para reetir a relevncia da questo das necessidades humanas fundamentais enquanto pressuposto essencial que compe um pluralismo de emancipao, de tipo aberto e ampliado. De qualquer fonna, ao avaliarse o desenvolvimento conjuntural e estrutural do Capitalismo nas sociedades latino-americanas, parece clara a forte tendncia de ser priorizada uma interpretao detenninista ou scio-econmica de toda urna globalidade de necessidades bsicas insatisfeitas. Issojustica-se, historicamente, porquanto as condies valorativas, estruturais e institucionais favorecem leituras das necessidades como resultantes de carncias primrias e diretas, de lutas e conitos gerados pela diviso social do trabalho e por exigncias de bens e servios vinculados vida produtiva. Mesmo que a hiptese do detemiinismo estrutural possa ser incisiva e preponderante quando
13' Cf. HELLER, Agnes; FEHR, Ferenc, 1989. op. cit., p. 176-177, 181-189. *82 Cf. HELLER, Agnes; FEHR, Ferenc. Anatomia dela izquerda occidental. Barcelona: Pennsula, 1985. p. 214-216, 223.

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4. 4.3 Reordenao politica do espao pblico: democracia...

se opera com as esferas pblicas perifricas (caso da Amrica Latina), desintegradas pelos nveis de qualidade, bem-estar e materialidade social de vida, no se pode e no se deve omitir as variveis culturais, polticas, ticas, religiosas e psicobiolgicas. Com isso quer-se frisar que, para alcanar a real compreenso da estrutura da satisfao das necessidades nas fonnas de vida imperantes na Amrica Latina e no Brasil, ainda que ela seja em grande parte constituda por carncias e necessidades necessrias, engendradas pelas condies do seu prprio modelo de desenvolvimento capitalista, no caber excluir a contingncia de necessidades eventuais, indeterminadas ou racionalizadas. De fato, o conjunto das necessidades humanas fundamentais, quer como ncleo gerador de novos sujeitos coletivos, quer como fora motivadora e condio de possibilidade de produo jurdica, tem sua gnese num amplo espectro de causalidades qualitativas e quantitativas, objetivas e subjetivas, materiais e imateriais, reais e ilusrias etc.*83 Em suma, nas condies de nosso processo histrico-social perifrico, marcado por fonnas de vida inseridas na ecloso de conitos, contradies e insatisfao de necessidades materiais, que se interpe a reivindicao de vontades coletivas, em defesa dos direitos adquiridos e na annao ininterrupta de novos direitos a cada momento. 4.4.3 Reordenao politica do espao pblico: democracia, descentralizao e participao Alm dos fundamentos de efetividade material relacionados com os novos atores que entram em cena e o conjunto de necessidades fundamentais que os legitimam para reivindicar direitos,
'33 Para O aprofundamento da questo das necessidades como fundamento da produo de direitos, consultar: ROIG, Maria Jos Ann. Necesidades y derechos. Un ensayo de undamentacin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994; HERRERA FLORES, Joaquin. Los derechos humanos desde ia escuela de Budapeste. Madrid: Tecnos, 1989. p. 49-112; GALTUNG, John. Direitos humanos. Uma nova perspectiva. Lisboa: Instituto Piaget, 1994. p. 91-167; GUSTIN, Miracy B. S. Das necessidades humanas aos direitos. Ensaio de sociologia e losoa do Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.
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toma-se essencial incluir as estratgias de efetividade formal que esto vinculadas reordenao do espao pblico, tica da alteridade e racionalidade emancipatria. Efetivamente, a terceira condio geral para pensar e articular um novo pluralismo de dimenso poltica e jurdica viabilizar as condies para a implementao de uma poltica democrtica que direcione e ao mesmo tempo reproduza um espao comunitrio descentralizado e participativo. A transformao de tal organizao sico-espacial e politico-institucional no pode ser feita a curto prazo e no to simples assim, pois as estruturas sociais perifricas, como a brasileira, esto contaminadas at as razes por uma tradio poltico-cultural centralizadora, dependente e autoritria. H de se ter em conta que a organizao do tenitrio se formou dependente de um amplo processo de imposio da produo do capital intemacional e de interesses exclusivistas de uma elite burocrtico-oligrquica, detentora da hegemonia poltica, econmica e cultural. Neste aspecto, toma-se fcil compreender a total inexistncia de uma tradio democrtica de descentralizao e participao das comunidades locais. O poder de autonomia, controle e autodeterminao da organizao provincial, regional, municipal e distrital nunca tomou fonna e nunca se desenvolveu em nosso pseudofederalismo porquanto a sociedade frgil, desorganizada e conituosa sempre esteve merc, tanto de relaes polticas calcadas no clientelismo, no coronelismo e nos privilgios cultivados pela dominao dos grandes proprietrios de terras, quanto de atuaes patemalistas, autoritrias e intervencionistas do Estado. Sem sombra de dvida que o perl extremamente dbil das elites nacionais, subordinadas aos intentos de acumulao das metrpoles, favorece a montagem de um Estado interventor e patrimonialista, capaz de controlar e imprimir uma grande centralizao sobre a Sociedade. Um poder centralizador que se projeta para efetivar as modicaes independentes da participao dos setores locais regionais, de legitimar o espao pblico para a negociao entre as oligarquias rurais e as burguesias estrangeiras, e de assegurar o consenso dos subordinados atravs de uma politica de cooptao e de distribuio clientelstica de favores'34.
'34 WOLKM ER, Antonio C., '1990. op. cit., p. 40.

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Parece claro, por conseguinte, que a ruptura com esse tipo de estrutura societria demanda profundas e complexas transfonnaes nas prticas, na cultura e nos valores do modo de vida cotidiano. Alm da subverso do pensamento, do discurso e do comportamento, importa igualmente reordenar o espao pblico individual e coletivo, resgatando fonnas de ao humana que passam por questes como comunidade, politicas democrticas de base, participao e controle popular, gesto descentralizada, poder local ou municipal e sistema de conselhos. Quando se dissemina a discusso sobre a mudana dos paradigmas em nvel do poltico e do social e sobre as fonnas altemativas de legitimidade a partir de novos sujeitos coletivos de juridicidade, toma-se imperioso recuperar a conceituao de comunidade'85. Ainda que possa carregar um sentido por vezes vago e difuso, a noo de comunidade implica certo aglomerado social com caractersticas singulares, interesses comuns e identidade prpria, que, embora inseridos num espectro de relaes pulverizadas por consenso/dissenso, interligam-se por um lastro geogrco espacial, coexistncia ideolgica e carncias materiaisls. No rmiverso de compreenso da comunidade h de se convir que a justificao tica para o que seja interesse pblico e bem geral est assentada na conscincia de reciprocidades valorativas. A percepo essencial de que a comunidade a instncia de subj etividades individuais e coletivas que experimenta uma reciprocidade de conscincia envolve todo um conjunto de valores, que, se esto ntima e genericamente vinculados s necessidades humanas fundamentais, podem - por que no? -, mais especicamente, expressar a sociabilidade afetiva, produtiva e
*35 A propsito do significado de comunidade, ver: WOLFF, Robert, op. cit., p. 149-177; GOHN, Maria da Glria M. A volta do mito e seus significados. Humanidades. Braslia, v. 7, n. 1, p. 54-60, 1990; FRANCO MONTORO, Andr. Alternativa comunitria: um caminho para o Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982. p. 13, 20-25; OLIVEIRA, Pedro Paulo Cardoso de. Breves reflexes sobre a idia de comunidade: da pr-modemidade ao ps-modemo. Comunicao apresentada no II Congresso Brasileiro de Filosofia Juridica e Social, promovido pelo Instituto Brasileiro de Filosofia, realizado na USP, 1-5 de set. 1986. 10 p.; NISBET, Robert, op. cit., p. 381-384; PAIVA, Raquel. 0 espirito comum. Comunidade, midia e globalismo. Petrpolis: Vozes, 1998; BARCELLONA, Pietro. Postmodernidad y comunidad. Madrid: Trotta, 1992. 'sf' Cf. GOHN, Maria da Glria M., Op. cit., p. 56.

racional. Ao priorizar esses valores sociais, Robert Wolff concebe a existncia de uma comunidade afetiva pela reciprocidade de conscincia de uma cultura compartilhada e de uma situao possvel de bem geral para todos. Ademais, a reciprocidade de conscincia est presente, igualmente, quer na comunidade produtiva enquanto dinmica de atuao e participao nas foras geradoras da riqueza e de sua distribuio material, quer na comunidade racional enquanto experincia comungada por sujeitos racionais, poltica e moralmente iguais que livremente se unem e deliberam em conjunto com o propsito de ajustar suas vontades na colocao de metas coletivas e na realizao de aes comuns'*7. A noo de comunidade que se est propondo distancia-se dos axiomas da modemidade liberal-capitalista dos sculos XVIII/ XIX, bem como de seu ressurgimento, a partir da segunda metade do sculo XX, associada s estratgias sociais e assistencialistas do Capitalismo estatal. De fato, o atomismo metafsico do sculo XVIII projeta a comunidade como a ordem social, fundada na universalidade fonnal, livre e voluntarista de subj etividades individuais (contratualismo) que se identicam na mesma condio de seres racionais e homogneos, capazes racionalmente de estabelecer os padres de direitos subjetivos, bem como de regras jurdicas protetoras e limitadoras da soberania estatal'88. Tal idia esttica de comunidade, constituda por sujeitos abstratos de direitos, evolui para outras formas contemporneas de ordem social que apresentam sujeitos aparentemente dinmicos e participativos, mas que, na verdade, no so processos srios e autnticos, pois trata-se de polticas de participacionismo comunitrio implementadas e controladas pelo Estado, mediante investidas cooptativas e clientelsticaslsg. Da a obrigatoriedade de se pensar a altemativa comunitria como espao pblico pulverizado pela legitimao de novas foras sociais que, em pennanente exerccio de alteridade, implementam suas necessidades fundamentais e habilitam-se como instncias produtoras de prticas juridicas autnomas. Nestes tennos, a comunidade atravs
*B7 WOLFF, Robert, op. cit., p. 168-173. '88 Cf. OLIVEIRA, Pedro Paulo Cardoso de, op. cit., p. 2-5. '89 CE GOHN, Maria da Glria M., op. cit., p. 58-59.

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dos movimentos sociais e dos mltiplos corpos intermedirios est chamada a co-gerir seu destino. No bojo da pluralidade de interaes das fonnas de vida, empregar processos comunitrios signica adotar estratgias de ao transformadoras com a participao consciente e ativa de sujeitos de juridicidade. Signica, como lembra A. Franco Montoro, ver em cada essncia humana (individual e coletiva) um ser capaz de agir de forma solidria, responsvel e racional, abrindo mo do imobilismo passivo e do beneficiamento comprometido. De todo modo, prosseguindo, tem razo ainda A. Franco Montoro, quando aponta dois caminhos para realizar as transformaes de sentido comunitrio: primeiramente, pela adoo de processos comunitrios ou de participao. Segundo, pela defesa e fortalecimento das comunidades intermedirias em todos os nveis da vida social'9. A essa retomada da idia-fora da altemativa comunitria, segue-se amplo complexo de exigncias e interaes em tomo de uma politica democrtica fundada em processos de descentralizao, participao de base, controle comunitrio, sistema de conselhos e poder local. Ora, o estgio de acumulao do Capitalismo transnacional e as mudanas da sociedade industrial de massa acabaram por impulsionar no s uma crise urbano-social, mas, sobretudo, crises tanto no sistema de legitirnao e de representao poltica, quanto nas formas unitrias e centralizadoras do poder administrativo. Assim, toda e qualquer proposta de transformao e organizao urbano-industrial de massa no espao pblico perifrico e dependente passa, hoje, necessariamente por polticas democrticas assentadas na descentralizao, participao e controle das bases. Mais do que nunca, em estruturas perifricas como a brasileira, marcadas por urna cultura autoritria, centralizadora e excludente, impe-se identificar, como indissocivel no processo de reordenao do espao comunitrio, a construo de uma verdadeira cidadania aliada ao desenvolvimento de uma democracia
' FRANCO MONTORO, Andr, 1982. op. cit., p. 21-22; . Liberdade, participao, comunidade. Comunicao apresentada no ll Congresso Brasileiro de Filosoa Jurdica e Social, promovido pelo Instituto Brasileiro de Filosofia, realizado na USP, 1-5 de set. 1986. p. 6-7.

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participativa de base que tenha como meta a descentralizao administrativa, O controle comunitrio do poder e dos recursos, O exercicio de mecanismos de co-gesto e autogesto local/setorial/ municipal e O incremento das prticas de conselhos ou juntas consultivas, deliberativas e executivas. Sublinha-se que a construo de tuna sociedade democrtica alicerada nas necessidades das identidades coletivas locais no s depende da participao integral de uma cidadania consciente e atuante, como ainda tem sua condio prvia nos marcos de descentralizao poltico-administrativa e na redistribuio racional de recursos, competncias e funes. Na verdade, parece correto associar a prtica modema de descentralizao com a prpria democratizao da sociedade, do Estado e da cultura, bem como com a melhoria da qualidade de vida cotidiana, a humanizao e O fortalecimento das mltiplas fonnas democrticas de gesto local, distrital ou mruricipalm. A implementao e O alargamento da sociedade democrtica descentralizadora s se completa com a efetiva participao e controle por parte dos movimentos e grupos comunitrios. Na medida em que a democracia burguesa formal e o sistema convencional de representao (partidos polticos) envelhecem e no conseguem absorver e canalizar as demandas sociais, criam-se as condies de participao para as novas identidades coletivas insurgentes. Assim, as reivindicaes e as lutas polticas por direito a satisfazer s necessidades essenciais passam ao largo dos partidos polticos e dos sindicatos, auindo para uma pluralidade de espaos pblicos participativos. No se trata mais de sujeitos de uma cidadania regulada, presos formalidade do voto delegativo, mas de sujeitos em relao, numa dinmica de alteridade com o outro, com
*' Cf. JACOBI, Pedro. Maio 90. op. cit., p. 129-141; VILLASANTE, Toms R, 1984. p. 240; FISCHER, Tnia. A gesto do municpio e as propostas de descentralizao e participao popular. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, n. 183, p. 18-35. Abr./Jun. 1987; NEVES, Gleisi H _, op. cit., p. 36-46; MONCAYO, Hctor Len, op. cit., p. 19-5 7; HALDENWANG, Christian von, op. cit., p. 59-83; DOWBOR, Ladislau. A reproduo social. Propostas para uma gesto descentralizada. Petrpolis: Vozes, 1998. p. 29-46; VILLASANTE, Toms R. Las democracias participativas. De la participacin ciudadana a las altemativas de sociedad. Madrid: HOAC, 1995; NAVARRO YNEZ, Clemente J. El sesgo participativo. Crdoba: CSIS, 1999.

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a comunidade e com o poder politico, objetivando a soluo de seus problemas, de suas carncias e do reconhecimento de seus direitos. Por isso, cabe substituir sujeitos destitudos de poder pelo subterfgio da delegao por sujeitos individuais e coletivos com poder de ao e deciso, capazes de, no pleno gozo da cidadania, exercer o controle democrtico sobre o Estado ou sobre qualquer outra fonna de poder institudol. Certamente vital que a participao advenha de um processo permanente de interao entre os sujeitos coletivos de juridicidade e o poder legitimamente institudo, resultando que a prpria administrao se congura como efetiva ampliao das prticas comunitrias, atravs do estabelecimento de um conjunto de mecanismos institucionais que reconheam os direitos dos cidados3. Nesse contexto, a viabilidade da participao popular comunitria depende de determinadas condies e de instrumentos operacionalizadores. Quanto s condies, so necessrias estruturas individuais e coletivas, com certo grau de institucionalizao e reconhecimento, habilitadas a abarcar os diferentes nveis da sociedade que tm interesses a serem defendidos e que esto em confronto e negociao. Isso se explicita, segundo Pedro Jacobi, em duas condies fundamentais: a) a presena de organizaes de interesse popular na esfera pblica local; b) a ocupao estratgica de cargos ou funes tambm no mbito distrital ou municipal por parte de indivduos, lideranas ou partidos comprometidos com as causas comunitrias*94. Na
1 Cf. TRAGTEMBERG, Mauricio; MARTINS, Carlos E.; QUIRINO Clia G.; MOISS, Jos A. Regime politico e mudana social: comentrios. Revista de Cultura & Politica. Rio de Janeiro, n. 3, p. 27-46. Nov./Jan. 1981. Sobre a temtica da participao, examinar: MOISES, Jos lvaro. Cidadania e participao. So Paulo: Marco Zero, 1990. p. 15-33; BAGOLINI, Luigi. O trabalho na democracia. Braslia: UnB, 1981 . p. 73-97; BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que e'participao. So Paulo: Brasiliense, 1983; VILLASANTE, Toms R., p. 224-232; DEMO, Pedro, 1988. op. cit., p. 18-26; DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Fortalezas y debilidades en el umbral del ter-cer milenio. Buenos Aires: Ariel, 1998; JUREGUI, Gurutz. La Democracia en la encrucijada. Barcelona: Anagrama, 1994. p. 112-140; BILBENY, Norbert. Democracia para la--diversidad. Barcelona: Ariel, 1999; VILLASANTE, Toms R. Las democracias participativas. p. 151-228. '93 Cf. JACOBI, Pedro. Maio 90. op. cit., p. 135. '94 Cf. JACOBI, Pedro. Maio 90. op. cit., p. 135-136.
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medida em que se amplia politicamente a pluralidade de esferas sociais, o espao poltico unificado e homogneo das formas de representao tradicional (partidos polticos e sindicatos) cede lugar a uma proliferao de prticas coletivas canalizadas agora pelos movimentos sociais, associaes voluntrias em geral, corpos intermedirios, comits de fbricas, conselhos comunitrios e municipais, juntas distritais, comunidades religiosas de base, rgos colegiados e instituies culturais etc. nessa nova fonna de se fazer poltica que se institui a cidadania coletiva. Uma cidadania que nasce com a participao democrtica dos diversos setores da sociedade na tomada de decises e na soluo dos problemas pela descentralizao de competncias, recursos e riquezas e pela criao de mecanismos de controle sobre o Estado, assegurados pela real efetividade de um pluralismo poltico e jurdico, rmado em novas bases de legitimaol. Outro aspecto ainda a considerar com referncia aos mecanismos que podem melhor operacionalizar a prtica da democracia participativa de base local. Desse modo, parece justicado tomar expresso desta obra a distino de Dalmo de Abreu Dallari, pois quem melhor diferencia modalidades instrumentais de participao no mbito do Legislativo, do Executivo e do Judicirio. Cumpre assinalar, neste passo, que, ao tratar dos mecanismos de participao popular no Legislativo, Dallari sustenta seis medidas de democracia de base: 1. o poder de iniciativa legislativa da comunidade com a conseqente vinculao para os representantes (as propostas legislativas da populao no devem ser mera sugesto, pois devem ser discutidas e aprovadas por assemblia ou parlamento); 2. a prtica do plebiscito enquanto consulta de carter geral sobre assuntos fundamentais; 1
'95 Cf. YVOLKMER, Antonio C., 0 terceiro mundo e a nova ordem internacional. So Paulo: Atica, 1989. p. 57-58; CORTINA, Adela. Ciadadanos del mundo. Hacia una teoria de la ciadadam'a. Madrid: Alianza, 1997. Sobre os corpos intermedirios, ver: FIGUEROLA, Francisco J., Teoria de la democracia social. Buenos Aires: Depalma, 1986, p. 160- l 88; GRINOVER, Ada Pellegrini [Coord.]. A tutela dos interesses difusos. So Paulo: Max Limonad, 1984. p. 32-33, 84 e 90.

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3. 0 exerccio do referendum para a aceitao ou rejeio de medidas legislativas; 4. o pronunciamento da comunidade atravs do veto popular sobre determinado projeto de lei; 5. a convocao de audincias pblicas com a inscrio prvia da populao para deliberar sobre futuros projetos; 6. o ato de revogao do mandato e a reconrmao, tanto do representante politico quanto de servidor pblico comunitrio. Alm dessas fonnas de expresso popular, cabe igualmente desenvolver modalidades de voto distrital e criar instituies novas, como os conselhos populares nos diversos nveis da sociedade, comisses de consultoria de cidados, representao das minorias etc. Quanto aos mecanismos democrticos de participao comunitria na esfera da Administrao, tomar-se- de emprstimo urna vez mais a distino de Dallari: 1. participao do povo no planejamento; 2. consulta comunidade sobre proposta ou projeto oramentrio; 3. representao da comunidade em rgos consultivos e na direo de entidades de administrao descentralizada; 4. participao da populao no exercicio de um poder de controle para facilitar o direito infonnaol. Por m, a participao
'96 Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu et al. Mecanismos de participao popular no govemo. ln: Problemas e reformas: subsdios para o debate constituinte. So Paulo: OAB/Depto. Editorial, 1988. p. 193-195. Ainda a questo dos mecanismos de democracia participativa descrita em: MOISS, Jos Alvaro, 1990. op. cit., p. 61 e segs.; CAMARGO, Azael R. et al. A cidade na constituinte. Espao & Debates. So Paulo, n. 19, p. 74; MELLO, Diogo L. de. Relaes pblicas, informao e participao popular como expresses de urn govemo local democrtico. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, v. 34, n. 155, p. 74-75. Out./Dez. 1987; VILLASANTE, Toms R. Las democracias participativas. p. 23 e 301; JAUREGUI, Gurutz. op. cit., p. 87-187. Sobre a democracia realizada atravs de meio eletrnico, vericar: BONAVIDES, Paulo. Um novo conceitoide democracia direta. ln: Teoria do Estado. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1995. '97 Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 196-197; MELLO, Diogo L. de, op. cit., p. 10.

popular deve ocorrer tambm nos rgos colegiados do Judicirio, tanto na primeira instncia quanto nos tribunais superiores. A prtica participativa da comunidade na administrao da Justia envolve a democratizao do acesso Justia, a criao de tribunais distritais de habitao e de constunidores, centros de justia de bairro, comisses de apelao e arbitragem, comits de conciliao e mediao, juzes eleitos e juzes assessores etc.'98 Em suma, todas essas questes atingem pleno signicado se o espao pblico comunitrio alcana, em todos os nveis, fonnas de democracia participativa de base. Quando se pensa em novo paradigrna de se fazer poltica, no se est abandonando, ou excluindo, inteiramente a democracia representativa burguesa e suas limitadas e insucientes regras institucionais forrnais (como partidos politicos, proporcionalidade, votos etc.), mas sim desenvolvendo fonnas de democracia de base (participao, gesto compartida e sistema de conselhos) capazes de conviver com certos institutos positivos da democracia por delegao. A convergncia deve levar em conta, sobretudo, a participao, o controle e a representao vinculante dos interesses de todos os setores da sociedade, seja sob a experincia de sujeitos individuais, seja sob a expresso de sujeitos coletivos. Em conformidade com as vrias situaes e exigncias, a ampliao da democracia decorre, para lembrar Norberto Bobbio, tanto da participao e da liberdade de dissenso, quanto de um processo de expanso do poder ascendente (controle de baixo para cima) em suas diversas articulaes, desde a famlia at a escola, passando pela empresa e chegando aos servios pblicosl. Certamente, a utilizao de certas condies e certas prticas favorece a implementao e a consolidao dos liames que moldarn a democracia participativa de base. Por conseqncia, no s importa considerar as pr-condies de que fala MacPherson acerca da mudana da conscincia do homem con' Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 198; Cf. SANTOS, Boaventura de Souza et al. A participao popular na administrao da justia. Lisboa: Livros Horizontes, 1982. p. 84-87. ' Cf. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 52-53; . Qual o socialismo? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 32-33.

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PLURALISMO JURDICO: PRoJEo DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4. 4.3 Reordenao politica do espao pblico: democracia...

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sumidor, diminuio da desigualdade social e econmica e aumento da participao poltica2, como, tambm importa colocar em prtica determinados exerccios democrticos vivenciados na Comuna de Paris e lembrados por Pedro Demo, sobre as possibilidades de deposio, prestao de contas, remunerao dos administradores ou servidores do Estado igual dos trabalhadores e rodzio no poder2l. Tendo em conta que as necessidades das mltiplas formas de vida cotidiana esto sendo permanentemente colocadas numa continuidade acelerada, as fonnas de sufrgio e de democracia formal acabam envelhecendo em pouco tempo, sobretudo quando fundadas no poder econmico, na manipulao da mdia e na imposio cultural por meio de guras ou smbolos personalizados. Diante disso, tomam-se evidentes as vantagens de prticas democrticas em interveno contnua, reetindo os interesses e os conitos cotidianos das diversas foras sociais a cada momento. Como bem observa Villasante, a democracia participativa de base no se fixa tanto em nmero de votos, mas na capacidade de determinados setores sociais para organizar a expresso de suas necessidades, mediante uma interveno direta e contnua na opinio pblica22. Trata-se de prtica poltica no muito fcil de perceber, porque, estando permanentemente em mudana, aglutina questes especcas e, em um momento concreto, os interesses que so sentidos pela comunidade23. No resta dvida de que a fonna democrtica mais autntica de participao, deliberao e controle o sistema de conselhos, disseminado nos diferentes niveis da esfera e do poder local (bairro, distrito e municpio). A estrutura geral dos conselhos, que pode tambm compreender comits de fbrica, comisses mistas de espcies distintas ou juntas distritais, , por excelncia, a efetivao maior do arcabouo poltico de uma democracia
2 MACPHERSON, C. B. A democracia liberal. Origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. p. 102-103. 2' DEMO, Pedro, op. cit., p. 114. 202 VILLASANTE, Toms R., op. cit., p. 221-223; DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. op. cit., p. 266-269. 2 Idem, ibidem. p. 222.

pluralista descentralizada, assentada na participao de base e no poder da autonomia local. O sistema de conselhos propicia mais facilmente a participao, a tomada de decises e o controle popular no processo de socializao, no s na dinmica do trabalho e da produo, como igualmente na distribuio e no uso social24. Ademais, no mbito do espao pblico local, a ordenao poltico-democrtica da estrutura piramidal dos conselhos (intemamente composta por comits de consulta, deliberao e execuo) constituda por uma rede de mltiplas foras sociais distribudas desde uma escala maior (Conselho Comunitrio, Municipal ou Distrital) at nveis menores (Conselho de Bairros, de Favelas, de Fbricas, de Entidades Pblicas, de Sindicatos, de Associaes Profissionais e Comerciais, dos Trabalhadores Urbanos e Rurais etc.). Regi stra-se que, quando no govemo dos Conselhos, o ncleo de poder reside no conjunto dos organismos de base: as decises tomadas so passadas, asseguradas e executadas para a cpula administrativa com delegao. Entretanto, quando o sistema est escalonado sob a forma de uma pirmide de poderes difusos e interpostos, as bases devero dispor de instrumentos ecazes para opinar, pressionar e controlar os ncleos de deciso e de poder mais acima. nesse quadro de uma democracia participativa pluralista que MacPherson procura chamar a ateno para a necessria combinao de certos mecanismos (indiretos) recuperados da democracia representativa (quadros partidrios) com o modus operandi (direto) do sistema piramidal de base. De qualquer modo, razo assiste ao pensador canadense,
20" Com referncia ao Sistema de Conselhos, a literatura muito rica, podendo ser mencionado: ARENDT, Hannah. Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, 1973. p. 199-201; PORTELLI, Hugues. Democracia representativa, democracia de base e movimento social. Revista de Cultura & Politica. Rio de Janeiro, n. 3, p. 55-63. Nov./Jan. 1981; COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci. Porto Alegre: L&PM, 1981. p. 30-34 e 142-151; CASTORIADIS, Comelius. Socialismo ou barbrie. O contedo do socialismo. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 80-88; VILLASANTE, Toms R., op. cit., p. 225 e 230-232; FIGUEROLA, Francisco J., op. cit., p. 259-311; DALLARI, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 207-208. Sobre os Conselhos populares, ver: CNBB. Participao popular e cidadania: a Igreja no processo constituinte. So Paulo: Paulinas, v. 60, 1990. p. 269276; SILVA, Vini Rabassa da (Org.). Conselhos Municipais e Poder Local. Pelotas: Educat, 1998.

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Prunausmo JURDICO: PROJEO os UM MARCO DE ALTERIDADE


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4.4.4 tica concreta da alteridade

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quando aduz que o modelo mais simples de democracia participativa aquele que se institui como um sistema piramidal, aglutinando a democracia direta na base (nivel de vizinhana e fbrica) e a democracia por delegao em cada nvel depois dessa base. O processo avana at o vrtice da pirmide, tendo um Conselho nacional para assuntos de interesse nacional, e conselhos locais e regionais para questes prprias desses segmentos territoriais25. Pelo que representou em algtms dos mais importantes eventos transfonnadores (Revolues Francesa, Norte-Americana, Russa, Comtma de Paris etc.), o sistema de conselhos tem sido exaltado por tericos de matizes to distintos, como Antonio Gramsci, Hannah Arendt, C. B. MacPherson, Comelius Castoriadis e outros. Ainda que tenha realado os conselhos de fbricas, Antonio Gramsci reconhece que o sistema de conselhos, alm de traduzir O modo genuno de democracia pluralista de base, o pressuposto de nova estrutura representativa. Ainda por essa via, Hugues Portelli comenta, com razo, que o sistema de conselhos, enquanto democracia pluralista de base, congura-se, de um lado, como a mais modema modalidade de controle das classes populares sobre a organizao do trabalho e da produo, de outro, O fator instrumental privilegiado e essencial de expresso dos movimentos sociais. Certamente, o que importa ter presente na reordenao poltica do espao pblico, com o conseqente processo de democracia descentralizadora e participativa, descortinar uma sociedade pluralista marcada pela convivncia dos conitos e das diferenas, propiciando a existncia de outra fomia de legitimidade. Por certo se est avanando e ampliando o processo mediante fonnas de democracia direta (participao oramentria, gesto compartida e sistema de conselhos) capazes de conviver com a democracia por delegao. A convergncia dos processos democrticos tem de levar em conta, sobretudo, a participao comunitria, o controle dos cidados e a representao vinculante dos

interesses em novo espao pblico, cujo palco privilegiado o poder localm.


4. 4.4 tica concreta da alteridade

Prosseguindo na discusso sobre os fundamentos paradigmticos do pluralismo poltico e jurdico de novo tipo, sublinha-se a relevncia de urna quarta condio - em nvel de efetividade fonnal -, configurada na formulao de valores ticos emancipatrios. A constatao do esgotamento da cultura projetada pela modemidade industrial-capitalista testemunha um encadeamento de crises de legitimidade normativa que atravessa as esferas do cotidiano, das instituies econmicas e polticas, bem como das idias e prticas valorativas. A crise do ethos valorativo vivenciada pelas fonnas de vida da sociedade contempornea de massas tem sua razo de ser na profunda perda de identidade cultural, na desurnanizao das relaes scio-polticas, no individualismo irracionalista e egosta, na ausncia de padres comunitrios e democrticos, seno ainda na constante ameaa de destruio da humanidade e de seu meio ambiente. Tal situao gera uma das grandes diculdades presentes, que arquitetar as bases de um conjunto de valores ticos capazes de intemalizar O eu individual e o ns enquanto comunidade real.
2* Para uma leitura introdutria sobre o poder local, consultar: FISCHER, Tnia [Org.]. Poder local, governo e cidadania. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1993; DOWBOR, Ladislau. O que poder local. So Paulo: Brasiliense, 1994; GENRO, Tarso F. Cidade, cidadania e oramento participativo. ln: Governo municipal na Amrica Latina. Inovaes e perplexidades. FACHIN, Roberto e CHANLAT, Alain [Orgs.]. Porto Alegre: Sulina/UFRGS, 1998. p. 196-198; BOWMAN, Margaret e HAMPTON, William [Comp.]. Democracias locales: un estudio comparativo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1989; NAVARRO YNEZ, Clemente J. El sesgo participativo. op. Cit.; . El nuevo localismo - municipio y democracia en la sociedad global. Crdoba: Diputacin de Crdoba, 1998; BRUGUE, Quim e GOMA, Ricard [Coords.]. Gobiernos locales y politicas pblicas. Barcelona: Ariel, 1998. 2 Cf. HELLER, Agnes; FEHR, Ferenc, 1989. op. cit., p. 215; .Sociologia de la vida cotidiana. 3. ed., Barcelona: Pennsula, 1991. p. 132-160; . A herana da tica marxista. In: HOBSBAWM, Eric J. [Org.]. Histria do marxismo. O marxismo hoje (segunda parte). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, v. 12. p. 103-130; FROMM, Erich. Anlise do homem. 10 ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1978; RUSS, Jacqueline. Pensamento tico contemporneo. So Paulo: Paulus, 1999.

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M MACPHERSON, c. B., op. cit., p. 110.


2 Cf. GRAMSCI, Antonio. In: COUTINHO, Carlos Nelson, op. cit., p. 33-34 e 150. 2? Cf. PORTELLI, Hugues, op. cit., p. S8.

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No meio da crise de legitimidade normativa, vive-se a falta de consenso e o impasse em face da diversidade de interpretaes sobre o que seja virtude bem-comum vida boa ou ao justa2' E bvio, neste contexto, que, para diagnosticar uma sada para a crise tica da modernidade, h de se contemplar o avano de racionalizao da vida moderna, uma racionalizao de ctmho tcnicosistmico que acaba fragmentando o mundo da vida e da cultura em dois nveis: de um lado, nonnas e orientaes cada vez mais sofisticadas para a ao htnnana no campo instrumental e tcnico. De outro, as nonnas e valores ticos da ao humana vo se generalizando cada vez mais, at o ponto de sua diluio ou extino comp l eta (...) 2 . O recon h ecimento ` d o in ` d'1v1'd ua l`ismo, d a desumanizao alienadora e da fragmentao do sujeito como traos tico-culturais das sociedades burgus-capitalistas (tanto no espao avanado do centro quanto nas reas instveis da periferia) propicia a abertura e a busca de altemativas para a descoberta de um novo universo axiolgico. Dentre as muitas propostas aventadas, duas importantes contribuies loscas, conguradas, ora pelo pragmatismo analtico, ora pelo racionalismo discursivo, oferecem, no seu ceme, respostas paradigmticas para o exaurimento dos valores ticos da modemidade. Sem adentrar os pormenores, interessa apenas lembrar que o pragmatismo analtico, representado por tericos anglo-norteamericanos como A. Maclntyre, Hilary Putnam e Richard Rorty, rejeitando os chamados princpios ticos universais, entendem que desnecessrio e at prejudicial buscar normas gerais, pois a tica enquanto virtude cinge-se a regras imediatas e particulares.
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2"' Cf. SIEBENEICHLER, Flvio Beno. Jiirgen Habermas: razo comunicativa e emancipao. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989. p. 41; HELLER, Agnes, 1990. op. cit., p. 343. 2" SIEBENEICI-ILER, Flvio Beno, op. cit., p. 41. Z Uma apreciao dos argtunentos de A. Maclntyre e H. Putnam pode ser encontrada em: HABERMAS, Jrgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, l989a. p. 61-141; PUTNAM, Hilary. Racionalidad en la teoria de la decisin y en la tica. In: OLIV, Len [Comp.]. Racionalidad. Mxico: Siglo Veintiuno, 1988. p. 46-57; GUERREIRO, Mario A. L., tica e cincia em Hilary Putnam. In: CARVALHO, Maria Cecilia M. de [Org.]. Paradigmas filosficos da atualidade. Campinas: Papirus, 1989. p. 289-305; MACINTYRE, Alasdair. Justia de quem? Qual racionalidade? So Paulo: Loyola, 1991.

Em sua postura marcada por um etnocentrismo pragmtico e por um relativismo cultural, Richard Rorty argtunenta ser intil fundamentar os valores em algo absoluto, atemporal e utpico, pois os critrios valorativos de conduta enquanto virtudes cvicas regionais espelham a estreita vinculao com os condicionamentos de uma tradio culttnal concretam. Naturalmente, a partir de tal lgica, toma-se fcil entender a defesa que ele faz de uma tica especca, calcada nas tradies culturais do modo de vida liberalindividualista norte-americano. Isso leva-o no s a minimizar o papel de uma tica de racionalidade universal, como, sobretudo, a desconsiderar as concepes ticas de outros contextos culturais, principalmente no que tange s ticas libertrias desenvolvidas nas culturas polticas perifricas. Na verdade, ainda que tenham a pretenso de ser progressistas, Richard Rorty e seus adeptos, ao proclamarem a validade e a universalidade da losoa analtica, buscam utilizar sua linguagem, sua lgica e seu instrumental metodolgico para justificar uma tica regional de dominao inerente ao erhos de legitimao nacional norte-arnericana2'4. Deixando de lado o relativismo e a insuficincia do pragmatismo analtico e de outras correntes do funcionalismosistmico (inspirados em autores como Niklas Luhmann), cabe focalizar agora a mais importante contribuio do racionalismo losco contemporneo na edicao do projeto de uma tica universal: a tica racional do discurso. Diferentemente da postura irracionalista do pragmatismo analtico norte-americano e do ps-estruturalismo francs, a teoria da racionalidade comunicativa de Jrgen Habennas e Karl-Otto Apel tem-se constitudo, nas ltimas dcadas do sculo XX, no ponto referencial obrigatrio e necessrio para toda e qualquer investigao sobre a fundamentao de principios ticos universais.
2 A este respeito, cf. VALLESPIN ON, Femando; AGUILA TEJERINA, Rafael del. Ser necessrio um ponto arquimdico? Teoria crtica e prxis poltica. p. 7-37 e RORTY, Richard. Solidariedade ou objetividade. p. 45-62. In: Critica. Revista do Pensamento Contemporneo. Lisboa, n. 3. Abr./1983. 2 Cf. ZIMMERMANN, Roque. Amrica Latina -- o no ser: uma abordagem losea a partir de Enrique Dussel (1962-1976). Petrpolis: Vozes, 1987. p. 149 e 206. Observar, igualmente, RORTY, Richard. A filosofia e o espelho da natureza. Lisboa: Dom Quixote, 1988. p. 238-243 e 293-297.

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Trabalhando com novo conceito de razao (nao mais a razo instrumental iluminista, mas a razo dialgica, vivenciada e partilhada por atores lingisticamente competentes), assentado num entendimento comunicativo, tanto Habermas quanto Apel buscam uma sada para a crise da tica modema, ou seja, a proposio de nomias e valores para a ao humana que levem emancipao dos sujeitos histricos e dos grupos sociais. Neste sentido, Habermas e Apel procuram edicar as condies para uma tica universalista do discurso prtico-comunicativo que objetive maior assimilao entre o eu individual e a autonomia das identidades coletivas. Rompendo com a tradio clssica da tica aristotlico-tomista (sistema de virtudes: supremo bem, ser feliz), e sustentando-se em argumentos apoiados na dialtica hegeliana, Habennas retoma, amplia e transpe a tica fonnalista de Kant (sistema de deveres: imperativo categrico como a priori de fundamentao dos enunciados nonnativos), carninhando em direo a uma tica do discurso prtico. Desta maneira, os pressupostos habennasianos no mais recorrem exclusivamente razo, mas interpem os principios gerais da comunicao humana dada pela vida concreta dos participantes. Alm disso, toda e qualquer concepo tica, a partir do
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discurso prtico consensualizado, deve tratar e considerar a reciprocidade de trs grandes princpios de fundamentao universal: princpio da justia, princpio da solidariedade e princpio do bemcomum. Passa a ser essencial para Habennas que a tica do discurso prtico-comunicativo, enquanto tica de ctmho universalista, dependa das formas reais de vida e das aes hrnnanas concretas. A tica do discurso ou da comunicao, alicerada na prag1ntica universal (segundo Habermas) e/ou na pragmtica transcendental (confonne Apel), por ser uma tica cognitiva, fonnalista e ps-kantiana, assume caractersticas de macrotica ps-convencional que tem eccia para o conjunto da humanidade, requerendo, para seu princpio fundante, Luna validade univer2 Ver, nesse sentido: SIEBENEICHLER, Flvio Beno, op. cit., p. 139-142 e 147; HELLER, Agnes, 1990. op. cit., p. 297-312. Sobre a crise e a reconstruo do Direito na perspectiva universalista da tica do discurso, ver: HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entrefacticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2 vs., n. 101 e 102, 1997.

sal intersubjetiva e independente das circunstncias. Isso leva ponderao de Apel de que a tica do discurso mediada por dois nveis: o princpio formal de fundamentao racional ltimo e as nonnas materiais justicadas pela comunicao prtica. Alm da contribuio de Habermas, outra proposta no menos importante para a edificao racional de uma nova tica universalista, em fins do sculo XX, a que vem sendo sistematizada pelo tambm integrante da Escola de Frankfurt, Karl-Otto Apel. Tendo presentes as proposies normativas de teor lingstico-pragmtico, muito prximas de Habermas, Apel avana, atravs de uma racionalidade marcada por tuna reexo transcendental, na construo de tnna tica especial (discursivo-comunicativa), denominada tica da responsabilidade, que tem como exigncia ser constituda pelo consenso de vontades livremente reannadas. No instante em que a cincia busca traduzir tnna civilizao unitria, tornando-se insuficiente a fonnao de ticas especcas de grupos e ticas subjetivas individuais, nada mais oportuno do que afnmar, mediante urna racionalidade estratgica de interao social, urna tica comunitria intersubjetivamente vlida. Efetivando uma ponte conciliadora entre a racionalidade tecno-instrumental (adaptada e depurada a partir de categorias weberianas), Apel defme o princpio de uma norma moral ftmdamental, denominada tica da responsabilidade. A tica da responsabilidade nada mais do que uma tica dialgica que se articula atravs da interao social, mediao que possibilita as condies de existncia da Comunidade ideal com a Comunidade real218. Ressalta ainda o autor dos Estudios ticos que a necessidade e o surgimento desta norma moral fundamental assenta na premissa de que (...) todos os homens so parceiros, com os mes2"' Excelente sntese sobre a tica do discurso pode ser encontrada em: APEL, Karl-Otto. Verbete: Lthique de la discussion: sa porte, ses limites. In: JACOBI, Andr [Dir.]. Encyclopdie philosophique universelle. L'univers philosophique. Paris: P.U.F., 1989, v. 1. p. 154-155. 2 Cf. RABUSKE, Edvino. Epistemologia das cincias humanas. Caxias do Sul: UDUCS, 1987. p. 86-87. S APEL, Karl-Otto. Estudios ticos. Barcelona: Alfa, 1986. p. 94-100; . La transformacin de lailosofa. Madrid: Taurus, 1985, v. 2. p. 341-413; .Estudos de moral moderna. Petrpolis: Vozes, 1994.

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mos direitos e os mesmos deveres2'9. Insiste Apel em assinalar que somente este tipo de nonna bsica, universalmente vlida, de fundamentao consensual-nonnativa, que possibilita a convivncia das pessoas, dos povos e culturas, com diferentes interesses e tradies valorativas de mundos vitais. Ora, justamente o reconhecimento intersubjetivo da metanorma, enquanto princpio da racionalidade discursiva, que toma possvel a condio do pluralismo valorativo do mundo moderno22. Por conseguinte, para Apel, a fonna de se conseguir aceitao das nonnas, no mbito de uma tica da responsabilidade e/ou tica do dilogo, depende da capacidade de se obter consenso por parte dos atores sociais e das conseqncias das normas que se h de aceitar (...)*. Em resposta s crticas feitas pelo ps-estruturalismo francs (Foucault, Deleuze, Derrida e outros), Apel pondera que a busca de valores universais no prejudica a diferena e a particularidade, porquanto, mais do que ntmca, necessria urna grande tica, uma tica csmica, planetria. A inteno de Apel no oferecer uma tica acabada para uma realidade constituda de diferentes grupos particulares, mas sim princpios universais condutores que devero ser usados como direo geral, principios que ordenam tuna tica coletiva da responsabilidade, envolvendo a participao de todos para o bem-estar e a felicidade geral. Certamente, deve-se, preliminarmente, reconhecer no s o esforo de Habennas e Apel no sentido de fundamentar uma tica racional, potencialmente universal, que parte de relaes intersubjetivas e da ao comunicativa concreta superadoras do fonnalismo positivista, como, sobretudo, a importncia de suas anlises e de suas categorias-chave como responsabilidade, prxis emancipatria, solidariedade, valorizao das subjetividades do mundo da vida e consenso da comunidade real, para se repensar e romper com todos os parmetros axiolgicos convencionais. Se parece no haver dvida quanto ao reconhecimento do alto grau de significao da tica discursiva como ponto inicial para discusso de todo e qualquer projeto tico na atualidade, no me2 RABUSKE, Edvino, op. cit., p. 86. 22 APEL, Karl-Otto, 1986. op. cit., p. 93. 22* Idem, ibidem. p. 101.

nos relevante tentar examinar as possibilidades reahnente existentes da eccia de seus pressupostos quando aplicados a experincias histricas e situaes culturais regionais, marcadas por irracionalismos, conitos, dependncia e violncia institucionalizados. De fato, a proposta da tica discursiva parte de uma viso de sociedade quase perfeita, constituda por homens competentes, livres, conscientes e madtuos, prevalecendo sempre a lgica do melhor argumento possvel. Em outros tennos, dir-se-ia que tal desiderato parte das premissas bsicas de que haja Luna condio pblica dada a priori (comunidade de comunicao ideal), que todos os agentes participem por livre consenso e que todos os sujeitos integrantes do jogo argumentativo sejam iguais. Diante disso, verificam-se reais dificuldades para situar e utilizar a tica discursiva universal nas condies das comunidades scio-polticas do Capitalismo perifrico, cujo cenrio composto por sujeitos alienados, espoliados e desiguais. Sem negar o mrito de um projeto tico calcado em princpios fundantes universais (vida, liberdade, justia), presentes e nicos em qualquer situao histrica ou experincia cultural, devesc tambm contemplar valores ticos particulares (que, Luna vez reconhecidos pela Comunidade Internacional, podero alcanar universalidade), inerentes s especicidades das formas de vida predominantes em espaos regionais perifricos, como emancipao, autonomia, solidariedade e justia. O que deveras acontece que na comunidade de comtmicao real, hegemnica e central, o outro (o sujeito espoliado e dominado do mundo perifrico), que deveria ser a condio fundante, na verdade ignorado, silenciado e excludo, porque no livre nem competente para participar da consensualidade discursiva e do jogo lingstico argumentativo. Com isso pode-se tambm annar que o sujeito da inteno emancipadora dos tericos da Escola de Frankfurt no se confunde necessariamente com o sujeito da prxis libertadora (pobres, miserveis e oprimidos) dos pensadores latino-americanosm.
222 A questo da insuficincia da tica do discurso prtico de cunho universalizante para o contexto da periferia latino-americana examinada por: DUSSEL, Enrique D. Filosofia de'la liberacin y comunidad de comunicacin de vida. Texto indito. s/d., 75 p.; ____ . Etica dela liberacin en la edad dela globalizacin y la exclusio'n. Madrid: Trotta/DNAM, 1998; SCANNONE, Juan Carlos. Filosofia primera e intersubjetividad. El a priori de la comunidad de comunicacin y el nosotros tico-histrico. Revista

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Parece claro, por conseguinte, o presente propsito: ainda que se tomem preliminarmente algumas categorias tericas (emancipao, solidariedade e justia) enaltecidas pela tica discursiva, h que avanar na formulao de uma tica concreta da alteridade capaz de romper com todos os formalismos tcnicos e os abstracionismos metasicos, revelando-se a expresso autntica dos valores culturais e das condies histrico-materiais do povo sofrido e injustiado da periferia latino-americana e brasileira. A tica da alteridade no se prende a engenharias ontolgicas e a juzos a priori universais, postos para serem aplicados a situaes vividas, mas traduz concepes valorativas que emergem das prprias lutas, conitos, interesses e necessidade de sujeitos individuais e coletivos insurgentes em permanente afirmao. Admite-se, assim, que a tica concreta da alteridade tem um cunho libertrio, pois, por estar inserida nas prticas sociais e delas ser produto, pode perfeitamente se materializar como instrumento pedaggico que melhor se adapta aos intentos de conscientizao e transformao das naes dependentes do Capitalismo perifrico, bem como das lutas de libertao e emancipao nacional dos povos oprimidos223. Destarte, o contedo constitutivo da tica da alteridade, enquanto expresso de valores emergentes (emancipao, autonomia, solidariedade e justia), quer como fonna de destruio da dominao, quer como instrumento pedaggico da libertao, envolve duas condies essenciais: a) inspira-se na prxis concreta e na situao histrica das estruturas scio-econmicas at hoje espoliadas, dependentes, marginalizadas e colonizadas; b) as categorias tericas e os processos de conhecimento so encontrados na prpria cultura teolgica, losca e scio-poltica latino-americana. Neste sentido, deve-se apreender um penStromata. San Miguel Faculdades de Filosoa y Teologia, n. 42. p. 367-386; _______ . Racionalidad tica, comunidad de comunicacin y alteridad. Revista Stromata. n. 43/4-4, p. 393-397, 1987. 'V 223 Cf. SERRANO CALDEIRA, Alejandro. Filosoa e crise. Pela losoa latinoamericana. Petrpolis: Vozes, I984. p. l4-15.

samento perifrico autctone de vanguarda, representado tanto pela Filosoa (Enrique D. Dussel, Juan Carlos Scamrone, Raul F. Betancourt, Augusto Salazar Bondy, Alejandro Serrano Caldeira, Leopoldo Zea e outros) quanto pela Teologia (Gustavo Gutirrez, Leonardo Boff, Hugo Assmann e outros) e pelas Cincias Sociais (Jos Carlos Maritegui, Eduardo Galeano, Darcy Ribeiro, Franz J. Hinkelammert e outros)224. Alm de compartilhar com certos valores racionais universalizantes, como vida, liberdade, bem-comum e justia, a tica da alteridade, por ser parte de uma pluralidade de fonnas de vida, traduz a singularidade de certos valores especcos (simbolizadores de uma dialtica do particular/universal, da unidade/pluralidade etc.), representados basicamente por emancipao, autonomia individual e coletiva, solidariedade, justia e a satisfao das necessidades humanas. A tica da alteridade, sem deixar de contemplar princpios racionais universalizantes comuns a toda a humanidade, prioriza as prticas culturais de uma dada historicidade particular, material e no-formal. A tica da alteridade uma tica antropolgica da solidariedade que parte das necessidades dos segrnentos humanos marginalizados e se prope gerar uma prtica pedaggica libertadora, capaz de emancipar os sujeitos histricos oprimidos, injustiados, expropriados e excludosm. Por ser uma tica que traduz os valo2 Para uma introduo bsica ao pensamento e cultura perifrica latino-americana, convm observar: SERRANO CALDEIRA, Alejandro, op. cit.; DUSSEL, Enrique D. Filosoa da libertao. So Paulo: Loyola, 1982; SALAZAR BONDY, Augusto. Existe unalosoia de nuestra Amrica? 8. ed., Mxico: Siglo Veintiuno, 1982; ZEA, Leopoldo. La losoa americana como losoa sin ms. 3. ed., Mxico: Siglo Veintiuno, 1975; CERUTTI GULDBERG, Horacio. Filosoa de la Iiberacin latino-americana. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1983; GUTIERREZ, Gustavo. Teologia da libertao. 2. ed., Petrpolis: Vozes, 1976; MARIATEGUI, Jos Carlos. Sete ensaios de interpretao da 'realidade peruana. So Paulo: Alfa-Omega, 1975; GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 8. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979; RIBEIRO, Darcy. 0 dilema da Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 1983; HINKELAMMERT, Franz J_ Ei mapa del emperador: San Jose (Costa Rica): DEI, 1996. 225 A esse propsito, consultar: MOSER, A.; DUSSEL, E.; STEIN, D.; MIETH, D. Libertao - um desao para a tica crist. Petrpolis: Vozes, Concilium/192, 1984; GUTIERREZ, Gustavo, 1982. op. cit.; DUSSEL, Enrique D. Para uma tica da libertao latino-americana. So Paulo: Loyola, v. 4, s/d. p. 120-158.

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4.4.4 tica Concreta da alteridade

res emancipatrios de novas identidades coletivas que vo armando e reetindo uma prxis concreta comprometida com a dignidade do outro, encontra seus subsdios tericos no s nas prticas sociais cotidianas e nas necessidades histricas reais, mas
igualmente em alguns pressupostos epistemolgicos da chamada

Filosoa da Libertao. Sendo assim, h que se ter presente, ainda que brevemente, certos marcos referenciais da obra de Enrique D. Dussel, O terico por excelncia da mais bem elaborada e consistente proposta de uma tica losca libertadora sob a ptica da periferia latino-americana. Em algumas de suas Obras, O lsofo e telogo argentino Enrique D. Dussel mostra que a tica da Libertao compreende a dimenso de lugar ou do momento da exterioridade, em cujo espao se d a afirmao do oprimido como Outro, como pessoa e como fim, sendo constituda por duas categorias fundamentais: a categoria ontolgica da totalidade e a categoria metafsica da exterioridade (a1teridade)226. A categoria da totalidade, que pode manifestar-se de diversas maneiras, abarca O mundo da vida cotidiana, a totalidade do ser, a universalidade dos sentidos e das prticas, a mundialidade capitalista concreta e abstrata. A exigncia de uma nova ordem fundante implica O desao de romper com a totalidade ontolgica do pensamento moderno europeu, caracterizado por um idealismo individualista e por um subjetivismo centrado no Eu Absoluto. A nova totalidade est comprometida com uma reexo que parte do mundo e da realidade, exigindo justia e emancipao dos oprimidos de todos os tempos e lugares. J a categoria da exterioridade engloba O espao humano do outro, da alteridade de urna nova subjetividade presente em cada pessoa enquanto individualidade e em cada grupo como coletividade. Ademais, a metafsica da alteridade enquanto paradigma originrio que rompe com a injustia e com a negao do ser do outro, inscreve na histria a exterioridade do outro, congurando, pela prxis, reetida igualmente no nvel te22 Cf. DUSSEL, Enrique D. Verbete: thique de la libration. In: JACOBI, Andr [Dir.]. Encyclopdie philosophique universelle. op. cit., p. 150; . Etica comunitria. Petrpolisz Vozes, 1986a. p. 259-267.

rico, uma nova lgica de convivncia humana. Esta nova subjetividade de transgresso mediatiza aquela singularidade de que fala Emmanuel Levinas, projetada no absolutamente tu, na relao face-a-face e na infinitude do rosto frente-a-frente2. Alteridade subjetiva que na meno categrica de Enrique D. Dussel ir armar a dignidade humana concreta existente, aqui e agora, exterioridade que foi sempre historicamente oprimida, violada e no-respeitada, quer na gura do ndio (durante a conquista), no colonizado (sculos subseqentes), no mestio e no crioulo (aps a emancipao), quer no marginalizado (campons ou favelado) ou no subnutrido e alienado de nosso tempo28. Deixando clara a centralidade do binmio totalidade (para O que se pretende destruir) versus exterioridade (para O que se pretende construir), Enrique D. Dussel acrescenta e desenvolve duas categorias prticas derivadas daquelas: a) a alienao - simboliza O pecado e a opresso, a negao da exterioridade, O outro despoj ado e tomado mera parte funcional intema do sistema mercantil, O suj eito vivo coisicado pelo capital, O mal tico por excelncia etc.; b) a libertao - O imaginrio da salvao e da sada, a utopia do homem novo, a alternativa construtiva ao Capitalismo dependente, enm, a negao da alienao a partir da armao da exterioridade229. No h dvidas de que a tarefa de buscar princpios normativos para a ao humana extremamente complexa, basicamente num
227 A originalidade dessas referncias que fundamentam urna nova estrutura da subjetividade definida na responsabilidade por outrem pode ser detalhada em: LEVINAS, Emmanuel. Totalidade e infinito. Lisboa: Edies 70, 1988a. p. 21-67, 167-194, 229247, 268-287; . tica e infinito. Lisboa: Edies 70, l988b. p. 75-93; VATTIMO, Gianni. Metafisica, violncia, secularizao. In: Critica. Revista do Pensamento Contemporneo. Lisboa, n. 2, p. 57-58, Nov./ 1987 (Filosoa e Ps-Modemidade). 228 ZIMMERMANN, Roque, op. cit., p. 158, 180-181, 195. 22 Cf. DUSSEL, Enrique D. Verbete: thique de la libration. In: JACOBI, Andr [Dir.]. Encyclopdie philosophique universelle. Op. cit., p. 149-154; l986a. op. cit., p. 262-264; . Para urna tica da libertao latino-americana. Op. cit., p. 120-158.

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4.4.5 Racionalidade enquanto necessidade e emancipao

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horizonte cultural delineado por urna crescente pluralidade e diversidade de forrnas de vida cotidiana. Parece acertado tentar compreender uma mundialidade constituida pelo cruzamento, concorrncia e a convivncia de valores ticos racionais universalizantes (princpios aceitos por quase todas as culturas, instituies e sociedades contemporneas, como a vida, a liberdade, a justia e O bern-comum) com valores ticos particulares e especificos inerentes historicidade, aos costumes e s tradies de cada contexto espacial cotidiano. Justica-se, deste modo, que, em determinadas condies estruturais e conjunturais, possvel constituir categorias ticas em decorrncia de situaes singulares e em consonncia com experincias concretas vivenciadas. Propor, ademais, uma tica identicada com os valores latino-americanos no renunciar aceitao e conscincia da existncia de princpios racionais universalizantes, mesmo porque sero projetadas as nossas particularidades com uma viso universal. E preciso, portanto, reafirmar nossos valores, convictos de que, como assinala A. Serrano Caldeira, a pluralidade de culturas urna forma de universalidade, na medida em que, ao expressar diferentes povos, se complementa a criatividade do ser hu1nano23. Assim sendo, mister reconhecer, na contextualizao perifrica da cultura capitalista latino-americana e brasileira, as possibilidades de urna nova tica de teor pedaggico e libertrio, gerada no bojo de relaes conituosas e de prticas cotidianas conguradas, quer por suj eitos coletivos, indistintamente, quer especicainente pelos novos movimentos sociais. Certamente que O desao est em transgredir O convencional e buscar valores emergentes (no nvel do pensamento, da sensibilidade e da ao comportamental), provenientes das prticas sociais emancipatrias e das lutas reivindicatrias por necessidades transfonnadas em direitos. No espao aberto de interaes renovadas e de exigncias ticas23', cuja realidade fragmentada e experimental reinventada e rearticulada permanentemente, os no23 SERRANO CALDEIRA, Alejandro, op. cit., p. 27-29. 23' Ver, neste sentido: GOMEZ DE SOUZA, Luiz Alberto. Elementos ticos emergentes nas prticas dos movimentos sociais. Revista Sntese - Nova Fase. So Paulo/ Belo Horizonte, n. 48, p. 73-77. Jan./Mar. 1990.

vos sujeitos sociais se legitimam para criar, produzir e denir princpios ticos de urna sociedade compartilhada, pautados na emancipao, autonomia, solidariedade, justia e na dignidade de uma vida capaz de satisfazer as necessidades fundamentais. 4. 4.5 Racionalidade enquanto necessidade e emancipao Para compor O quadro que fiuidamenta e aponta na direo paradigmtica do pluralismo poltico e jurdico ampliado e de novo tipo, resta, por ltimo, descrever a signicao de processos racionais de conhecimento que, alm de emanarem da historicidade concreta de interesses, carncias e necessidades vitais, estejam intimamente comprometidos com a emancipao e a autonomia da essncia humana. Entretanto, para chegar proposio de uma racionalidade emancipatria, que integra O que se designa aqui de estratgia da efetividade formal, toma-se necessrio repassar, sumariamente, aspectos da discusso que envolve a questo da racionalidade232. Na verdade, se O processo de racionalizao que penetrou em todos os nveis da sociedade modema, de um lado desencadeou O progresso material, tcnico e cientco dos sistemas de organizao da vida produtiva, de outro, no conseguiu evitar que as prprias conquistas materiais acabassem por afetar profundamente a liberdade, a qualidade de vida e a evoluo das condies cultural-espirituais do homem. A essncia cultural da modemidade
232 Para uma discusso sobre as diversas modalidades de racionalidade, verificar: APEL, Karl-Otto. O desao da crtica total da razo e O programa de uma teoria losea dos tipos de racionalidade. Novos Estudos CEBRAR So Paulo, ri. 23, p. 67-84. Man/ 1989; OLIVE, Len [Comp.]. Racionalidad. Mxico: Siglo Veintiuno, 1988; HABA, Enrique P. Verbete: Racionalit. In: ARNAUD, Andr-Jean [Dir.], op. cit., p. 337-340; GODELIER, Maurice. Racionalidad e irracionalidad en economia. 4. ed., Mxico: Siglo Veintiuno, 1974; ROUANET, Sergio Paulo. As razes do iluminismo. Rio de Janeiro: Cia. das Letras, 1987; KOSIK, Karel. Dialtica do concreto. 4. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 90-97; I-IINKELAMMERT, Franz J. Cultura dela esperanza y sociedad sin exclnsin. San Jose (Costa Rica): DEI, 1995. p. 273-304; BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. So Paulo: Loyola, 1997. p. 145-217. Quanto questo de uma racionalidade jurdica, Observar: COELHO, Luiz Fernando, op. cit., p. 297-349; RUIZ, Oscar Jos D, Hacia una nueva racionalidad jurdica en el derecho colectivo del trabajo. In: El otro derecho. Bogot: ILSA, n. 10, Mar./1992. p. 117-137.

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estabelecida, geradora do progresso material mas tambm responsvel pelo cerceamento desintegrador da condio humana, encontra seu desfecho numa racionalizao de matriz iluminista, portadora de uma temporalidade inacabada que contribui para a alienao, massificao, coisicao e crises de subjetividade. Parece notrio, quer em seu aspecto positivo (dimenso material, avano e progresso cientco sistmico), quer sob seu ngulo negativo (dimenso huinana, atroamento do mundo da vida), o racionalismo ocidental surgiu nos marcos das sociedades modemas enquanto produto da especicidade econmica do mercantilismo e dos valores individualista-antropocntricos emergentes. De fato, a secularizao da cultura liberal-burguesa e a conseqente expanso material do Capitalismo determinaram a hegemonia de certa fonna muito singular de racionalizao do mundo da vida. Esta racionalizao do mundo enquanto princpio organizativo e o condutor de toda reexo filosfico-cultural tem sido, entretanto, encarada de modo distinto por duas das maiores vertentes do pensamento terico ocidental: a) a interpretao clssica de Max Weber sobre a racionalidade modema; b) a interpretao crtica da racionalidade iluminista atravs da tradio marxista (Lukcs, Adomo e Horkheimer, Marcuse e Habermas). O conceito de racionalizao, enquanto fenmeno peculiar s sociedades modernas da civilizao ocidental, foi visto, preliminarmente, por Max Weber, tanto como um modo de vida racional, ordenado pela diferenciao tcnica e pela especializao cientica, voltada para a realizao de um m, quanto como a prpria fonna de ser da organizao social, estruturada pela diviso tcnica das diversas atividades e coordenada por meio da previso, buscando dar s relaes humanas, intemas e extemas, maior eccia e rendimento. A racionalizao como dinmica de intelectualizao representa o domnio da razo tcnica disciplinada e do progresso instrumental que se imps ao mundo imprevisvel, mtico e mgico das sociedades primitivas. Trata-se do longo processo de desencantamento que se constitui no correr dos sculos da civilizao ocidentalm. Evidentemente que a perspectiva de
2 Cf. WEBER, Max. Cincia e politica: duas vocaes. 4. ed., So Paulo: Cultrix, s/d. p. 30-31, 45; FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber: 3. ed., Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1980. p. 19-23.

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Weber de que a racionalidade tcnica e O progresso crescente da cincia propiciam a construo de um mundo racionalizado (racionalizao da totalidade da vida e despojamento do irracionalismo) e a consolidao da liberdade como processo de auto-responsabilidade do indivduo em meio sujeio universal234. Mas esta viso weberiana do mundo desencantado, previsvel e racionalizado, no seria compartilhada pela tradio da crtica marxista que identica, no modemo processo de racionalizao do mundo da vida, os sintomas negativos da alienao, dominao e reificao (coisicao). Nesta direo, cabe mencionar a interpretao que Georg Lukcs faz da tese weberiana, quando examina a racionalidade que nutre O Capitalismo modemo e que sustenta a logicidade tcnica da diviso social do trabalho. O Capitalismo produziu um certo ethos de racionalizao que introduz em toda a sociedade uma estrutura de foras produtivas mercantilizadas e relaes sociais coisificadas. A mecanizao racional do processo do trabalho, a explorao fisica do trabalhador e a usurpao da maisvalia denem as condies histricas da alienao e propiciam os parmetros de uma conscincia de classe verdadeira. Assim, a fetichizao da vida, na sociedade capitalista, permite considerar a racionalizao e a reicao como processo nico. Na esteira aberta por Georg Lukcs, Theodor Adomo e Max Horkheimer, radicalizando a crtica racionalizao como coisicao, so unnimes em reconhecer que a sociedade burguesa e sua cultura iluminista, com sua tcnica e cincia, produziram um desencantarnento do mundo que, em vez de conduzirem a liberdade e autonomia dos homens, favoreceram O domnio de uma razo instrumental opressora, totalitria e subjugadora da razo emancipatria. A proclamao da supremacia de urna racionalidade emancipatria originariamente vinculada ao pro234 LOEWITH, Karl. Racionalizao e liberdade: O sentido da ao social. In: FORACCHI, Marialice M.; MARTINS, Jos de Souza. Sociologia e sociedade. Rio de Janeiro: LTC, 1977. p. 157-160. 2 Cf. LUKACS, Georg. Historia y consciencia de clase. Barcelona: Grijalbo, 1978. p. 124, 130-138, 142-143; HABERMAS, Jrgen. Teoria de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, 1987, v. l. p. 452-464; KOLAKOWSKI, Leszek. Las principales corrientes del marxismo. Madrid: Alianza Editorial, 1983, v. 3. p. 268-274.

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jeto filosfico do Iluminismo culmina em ser atroada e negada, diante dos rumos que tomou a lgica da racionalidade formal positivista, inerente ao Capitalismo contemporneo. Nessa linha de pensamento, merece ainda ser lembrada a contribuio de Herbert Marcuse, em cujos inmeros textos crticoloscos encontra-se urna promda denncia contra a ideologia da sociedade industrial, caracterizada por ser repressiva e destruidora do livre desenvolvimento das necessidades e faculdades humanas. O carter totalitrio dos princpios que fundamentam o Capitalismo avanado compreende uma racionalidade tecnolgica que se personica num aparato produtivo usado irracionalmente para criar automatizao, conformismo e alienao. Neste universo de racionalizao expressa pela civilizao capitalista, que nega e oprime a essncia humana, a liberao revolucionria total deve resultar na conjuno de foras operacionalizadoras comprometidas com o predomnio do racionalismo crtico sobre o racionalismo tecnolgico (tradicional, idealista)237. Depois de Herbert Marcuse, mais precisamente nas ltimas dcadas (anos 70 e 80), a losoa europia reacende toda uma discusso acerca das possibilidades de se elaborar ou no uma teoria da racionalidade. Tendo como cenrio de problematizao a Frana e a Itlia, pensadores como G. Deleuze, J. Derrida, J. F. Lyotard e G. Vattimo, compondo um movimento designado por PsModernidade, esforam-se numa crtica total razo, no s questionando radicalmente todo o projeto da modernidade, mas negando o modelo de uma racionalidade vlida e vinculante, porquanto o racional no s um projeto falido, como ainda se apresenta fragmentado ntuna pluralidade de discursos, marcados pelo particular e pela diferenam. Reagindo a essas fonnulaes do niilismo
23 A este respeito, Cf. FREITAG, Brbara. A teoria critica: ontem e hoje. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 48-52; ADORNO, T. e HORKHEIMER, M. Dialtica do esclarecimento. 2. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1986. 2 Cf. MARCUSE, Herbert, op. cit., p. 41, Sl, 92 e 125; KOLAKOWSKI, Leszek, op. cit., p. 384-385 e 396-405; LWY, Michael. As aventuras de Karl Marx contra o baro de Miinchhausen. So Paulo: Busca Vida, 1987. p. I39-160. 2 Referncias sobre a polmica dos filsofos racionalistas contra os tericos da ps-modernidade pode ser encontradas em: BETANCOURT, Raul Fornet. La filosofia europea hoy y las condiciones para el dilogo con la losoa latinoamericana. Texto apresentado no I Seminrio Internacional de Filosoa Ibero-Americana. So Leopoldo,

irracionalista e retomando a melhor tradio do marxismo, aparece a Escola de Frankfurt (principalmente Jrgen Habennas e KarlOtto Apel) que no nega a razo, porm prope corrigir e reconstruir a racionalidade modema. Trata-se de uma racionalidade redirecionada para uma razo comunicativa, embasada no mais numa losoa da conscincia e numa mera ontologia do conhecimento, mas nnada na interao humana participativa, no livre consenso e na ao da argumentao comunicativa. inegvel que pensar, no novo milnio, num projeto de transformao da filosofia e de conseqente mudana dos paradigmas, cuja priorizao pode ser, de um lado, reconstruir a racionalidade iluminista, de outro, buscar uma nova razo de cunho emancipatrio, toma-se imperioso para no dizer obrigatrio. E, neste processo, tomar-se-o como ponto de partida determinadas premissas acerca da racionalidade comunicativa desenvolvida, sobretudo, por Jrgen Habermas. Comeando por questionar as teses webeiianasm e seguindo os passos de Adomo, Horkheimer e Marcuse, Habennas assinala que a racionalidade modema no est a servio das relaes de dominao e de interesses reprodutores da violncia contra o mundo da vida, mas pode ter contribudo para a superficialidade dos valores e a desintegrao atual da humanidade, mais do que nunca manipulada, constrangida e distorcida. Ora, nas sociedades do capitalismo industrialmente avanado, o modo de dominao tende a perder o carter claramente explorador e opressivo e a tomar-se uma racionalizao ocultada, sem que, com isso, a dominao poltica desaparea ou diminua. Hoje, mais do que nunca, ocorre a fuso peculiar da opresso com a racionalidade e
Unisinos, 24/03/91. 9 p.; APEL, Karl-Otto. Novos Estudos CEBRAP, n. 23. p. 67-84; HABERMAS, Jrgen. El discurso filosfico de la modernidad. Madrid: Taurus, I989b; RORTY, Richard. Habermas y Lyotard sobre la posrnodemidad. In: BERNSTEIN, Richard J. et al. Habermas y la modemidad. Madrid: Ctedra, 1988. p. 253-276; MACHADO, Carlos Eduardo Jordo. O conceito de racionalidade em Habermas: a guinada lingstica da teoria crtica. Revista Transformao. So Paulo, n. ll, p. 31-44, 1988. 2 O avano das teses de J. Habermas a partir do confronto com a teoria da racionalidade de M. Weber pode ser visto em: HABERMAS, Jrgen, 1987, v. l. p. 213249; WELL-MER, Albrecht. Razn, utopia y la dialtica de la ilustracin. In: BERNSTEIN, Richard J . et al., op. cit., p. 65-l 10; COHN, Gabriel. Racionalidade e poder. Folha de S. Paulo. 14 ago. 1987, Cademo B. p. 8-10 [Folhetim].

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da tcnica com a dominao. Para Habennas, a racionalidade da cincia e da tcnica j , por si s, uma racionalidade de manipulao, uma racionalidade de dominao. Esta dominao, metdica e calculada, propaga-se e dimensionaliza-se no apenas atravs da tecnologia, mas enquanto tecnologia, pois, absorvendo todos os parmetros do mundo da cultura, automaticamente assegura, de modo mais concreto, a legitimao do poder pblico24. As antigas legitimaes e a ordem normativa tradicional vo gradualmente desaparecendo, dando lugar a novas fonnas de organizao poltico-jurdicas, adaptadas e reconciliadas com a penetrao e a dominao globalizada da tcnica e da cincia. Na primeira fase da produo habermasiana2, a obra Conhecimento e Interesse foi importante tanto para propor uma teoria social crtica baseada na produo de conhecimento vinculado a interesses (interesses tcnicos, prticos e emancipatrios), quanto para o esboo de uma inicial distino entre uma racionalidade tcnica (razo instrumental) e uma racionalidade emancipat1ia242. Posteriormente, com sua Teoria da Ao Comunicativa, Habermas avana para uma segunda fase de seu pensamento - da representao e do esclarecimento para o agir interativo e o entendimento participativo -, deslocando a fundamentao da racionalidade para um foco de cunho lingsticopragmtico ou discursivo comunicativo. Agora, ca muito clara a emergncia de uma racionalidade comunicativa ( a razo prtica ou dialgica-consensual, constituda por enunciados prescritivos) que se ope a uma racionalidade cognitivo-instru2^* Cf. I-IABERMAS, Jrgen. Tcnica e cincia enquanto ideologia . So Paulo: Abril Cultural, 1980, p. 313-343 [Os Pensadores] 24' Para uma viso geral da produo e do pensamento habermasiano, consultar: BERNSTEIN, Richard J. et al. Introduccin. p. 13-61 e GIDDENS, Anthony. Razn sin revolucin? La theorie des Kommunikativen Handelns de Habennas. p. 153-192. In: Habermas y la rnodernidad, op. cit.; SIEBENEICHLER, Flavio Beno, op. cit.; HABERMAS, Jrgen [Entrevista com]. Um perfil filosfico-poltico. Novos Estudos CEBRAR So Paulo, n. 18, p. 77-102. Set./1987; MERQUIOR, Jos Guilherme. O marxismo ocidental. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, I987. p. 227-256; FREITAG, Brbara & ROUANET, Sergio Paulo [Orgs.]. Habermas. Srie Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 1980. p. 9-73. 242 A esse respeito, ver: HABERMAS, Jrgen. Conhecimento e interesse. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.

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mental (razo lgico-formal ou tcnico-instrumental, constituda por enunciados descritivos)243. Ora, enquanto Adomo, Horkheimer e Marcuse constataram e denunciaram os aspectos negativos revelados pela razo instrumental, bem como o colapso da civilizao tecno-cientfica e da sociedade industrial contempornea, sem conseguir elaborar uma sada, Habermas se prope solucionar as patologias sociais (medo, dominao, alienao etc.) e os desvios da modemidade atravs de uma vigorosa ao comunicativa, embasada no entendimento concreto (emprico, fctico), no consenso no-coagido e na convico recproca. Isso implica a mudana do paradigma da ao, a reordenao dos sujeitos sociais (de mn sujeito que se articula em torno de objetos para sujeitos que se relacionam na perspectiva da intersubj etividade e da participao) e o abandono da razo instrumental insuficiente por uma razo prticodiscursiva, reconstruda, ampliada e humanizadora2*. Interpretando as proposies habennasianas, destaca Brbara Freitag que a razo comunicativa, sustentculo do mundo da vida, est com sua existncia ameaada pela interferncia da razo instrumental que se atrofiou e que insiste em legitimar o mundo sistmico. Para superar as perverses e as crises de integrao social (patologias da modernidade) que sacodem as modernas sociedades industriais, Habermas acredita no potencial de racionalidade inerente razo comunicativa, parcialmente institucionalizada na linguagem cotidiana. (...) Assim, Habennas inclui um novo conceito de razo (...), relacionado a uma profunda alterao paradigmtica em que a razo passa a ser implementada socialmente no processo de interao dialgica dos atores envolvidos em tuna mesma situao. A racionalidade, para Habermas, no mais tuna faculdade abstrata, inerente ao indivduo isolado, mas um procedimento argumentativo pelo qual dois ou mais sujeitos se pem de acordo sobre questes relacionadas
242 Cf. HABERMAS, Jrgen, 1987. v. 1, op. cit., p. 27-29. 244 Examinar, nesse sentido: SIEBENEICHLER, Flavio Beno, op. cit.; STEIN, Emildo. Paradoxos da racionalidade. Caxias do Sul: Pyr Edies, 1987. p. 51-75; GIDDENS, Anthony. In: BERNSTEIN, Richard et al., op. cit., p. 153-192; MERQUIOR, Jos Guilherme, op. cit., p. 227-256; ROUANET, Sergio Paulo, op. cit., p. ll-15.

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com a verdade, a justia e a autenticidade25. Desta maneira, a razo comunicativa, enquanto razo prtico-dialgica, redunda naquilo que em contexto social, vivido e compartilhado por atores lingisticamente competentes, pode ser elaborado como querido e aceito por todos2. H que referir, entretanto, as possibilidades e os limites de sua obra - enquanto sntese paradigmtica de um novo saber capaz de redenir os parmetros epistemolgicos da racionalidade moderna - para um projeto acabado e integral de emancipao humana. Com efeito, ainda que se possa questionar as bases de sustentao e a eccia de seus pressupostos no sentido de uma resposta plenamente satisfatria, na verdade, ao longo de sua obra existem categorias nucleares apropriadas para O nosso tempo e que oferecem subsidios para repensar os processos de racionalizao do mundo da vida em sua dimenso cotidiana, pblica e institucional. Por transcender fonnas desagregadoras e distorcidas assumidas pela racionalidade iluminista, a teoria macrocsmica e interdisciplinar de Habermas, O ponto de partida da discusso sobre toda e qualquer reexo que envolva, hoje, a problematizao de uma nova racionalidade. Realar a contribuio habermasiana no impede, contudo, de reconhecer seus limites para uma soluo efetiva e total da especicidade histrica das sociedades perifricas. Uma primeira ressalva que se pode fazer a de que a proposta altamente sosticada da racionalidade comunicativa foi elaborada tendo em vista as condies materiais e culturais de sociedades capitalistas que alcanaram elevado grau de riqueza, desenvolvimento e satisfao das necessidades. Um segundo elemento a considerar O de que a ao e O entendimento comunicativo pressupem, obrigatoriamente, a presena de atores livres, autnomos e iguais, condies que no condizem com a realidade do Terceiro Mundo e da Amrica Latina, onde, como se sabe, os sujeitos individuais e coletivos vivenciam uma situao histrica de alienao, opresso, desigualdade e excluso. Uma terceira ponderao encontra-se na diculdade de alcanar um consenso na esfera de espaos comunicativos pe2"5 FREITAG, Brbara, op. cit., p. 59. 24 Idem, ibidem. p. 112-113.

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rifricos profundamente marcados por contextos culturais ugmentrios, tensos e explosivos. No parece ser to fcil distinguir O falso do verdadeiro consenso ou mesmo de atingir um consenso espontneo desprovido de preconceitos. No mundo contemporneo tem-se visto que O consenso pode, tanto ser forjado e manipulado por burocracias partidrias estatais (Socialismo de Estado), quanto pela indstria cultural do Capitalismo de massas. Uma quarta restrio que este novo paradigma de ao dialgico-discursiva requer uma comunidade lingstica ideal, de pureza quase utpica, desprovida de mentira, coao e irresponsabilidade. Por outro lado, as diculdades subsistem ainda com relao prpria institucionalizao desses discursos emancipatrios que, como se sabe, so criaes articiais firmadas em cima da suposta competncia argumentativa dos participantes envolvidos. Por ltimo, h supervalorizao da razo humana como agente de transformao e da emancipao, sem distinguir as diferenciaes, condicionamentos e irracionalismos inerentes prpria experincia do homem. Ainda que se possa reconhecer a validade da racionalidade comunicativa no futuro dilogo entre as naes ricas do Norte e os pases pobres do Sul, deve-se ter presente certas insucincias do seu discurso emancipador para com a prxis scio-poltica dessas ltimas sociedades dependentes. Na medida em que se toma essencial o pleno equilbrio do nexo prticas sociais - procedimentos tericos (prxis-teoria-prxis), preciso observar que toda formulao terica que envolva processos racionais, deve partir das necessidades, reivindicaes, conitos e lutas histricas. Isso implica redenir os processos de racionalizao como decorrncia das fonnas alcanadas de vida e das condies histricas geradas pelas prticas sociais cotidianas. Em suma, os processos de racionalizao no nascem dos a prioris fundantes universais, mas da contingncia direta dos inte2" Sobre determinadas crticas s proposies habermasianas, consultar: MACDOWELL, Joo Augusto A. A. tica poltica: urgncia e limites. Revista Sntese Nova Fase. So Paulo/Belo Horizonte, n. 48. p. 7-34; COUTINHO, Wilson. Em busca da emancipao. Jornal do Brasil, 22 abr./1989, n. 134. p. 6-7 [Idias]; KOLAKOWSKI, Leszek, op. cit., p. 381; MERQUIOR, Jos Guilherme, op. cit., p. 252-255; SIEBENEICHLER, Flavio Beno, op. cit., p. 157.

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PLURAUSMO JURDICO: PROJEO DE UM MARCO DE ALTERIDADE

4. 4.5 Racionalidade enquanto necessidade e emancipao

resses e necessidades da pluralidade de aes humanas em permanente processo de interao e participao. Deste modo, o novo conceito de razo implica O abandono de todo e qualquer tipo de racionalizao metasica e tecnofonnalista eqidistante da experincia concreta e da crescente pluralidade das fonnas de vida cotidiana. Somente com base na idia de racionalidade proveniente da vida concreta que se h de evoluir para a percepo de uma razo vital liberta, de uma razo emancipatria. No se trata de uma razo operacional pr-determinada e sobreposta vida, direcionada para modicar o espao comunitrio, mas da razo que parte da totalidade de vida e de suas necessidades histricas. Trata-

se de redefinir a racionalidade como expresso da identidade cultural enquanto exigncia e annao da liberdade, emancipao e autodeterminao242. Todo O esforo para a autenticidade de uma cultura perifrica emancipadora incide na elaborao da racionalidade emancipatria249 prpria - distinta e diferentemente dos processos alcanados pelo racionalismo colonizador da modernidade ocidental -, fundada numa razo liberta, cuja realidade no provenha da razo, mas cuja razo derive da realidade. Evidentemente que O pluralismo como paradigma de uma cultura politico-jurdica diferenciada e compartilhada deve sustentar-se em mecanismos instrumentais que possam viabilizar sua estrutura formal direcionada ao prtica coletiva (desenvolvimento de uma cidadania coletiva), ao prtica individual (percepo e favorecimento de valores ticos da alteridade) e, por fim, ao terica no nivel do saber e das fomias de represen242 Neste aspecto a contribuio de Alejandro Serrano Caldeira muito significativa. Ver sua obra j citada nas p. 70-73, 76-78 e 92-94. Igualmente: MARCUSE, H., op. cit., p. 211-212; KUJAWSKI, Gilberto de Mello. A crise do sculo XX So Paulo: tica, 1988. p. 161-173. 24 A racionalidade emancipatria baseia-se, no dizer de Henry Giroux, nos princpios da crtica e do agir. Na verdade, tem como finalidade (...) criticar aquilo que restritivo e opressor, enquanto ao mesmo tempo apia a ao a servio da liberdade e do bem-estar individual. Esse modo de racionalidade construdo como a capacidade do pensamento crtico de reetir e reconstruir sua prpria gnese histrica, isto , pensar sobre O prprio processo de pensamento. (...) a racionalidade emancipatria. aumenta seu interesse na auto-reexo com a ao social que visa criar as condies ideolgicas e materiais nas quais as relaes no-alienantes e no-exploradoras existem. In: GIROUX, Henry. Teoria crtica e resistncia em educao. Petrpolis: Vozes, 1986. p. 249.

tao social, objetivando processos racionais emancipatrios. Dentre todos os mecanismos instrumentais, h de se optar por aquele mais capaz de romper com os obstculos do velho paradigma e lanar as bases para um novo homem, uma nova sociedade, um novo comportamento e um novo conhecimento. A funo maior e privilegiada para operacionalizar tal projeto ser dada por meio da estratgia de uma pedagogia libertadora. Uma educao libertadora", comprometida com O processo de desmitificao e conscientizao (um novo desencanto do mundo), apta a levar e a permitir, por meio da dinmica interativa conscincia, ao, reflexo-transformao, que as identidades individuais e coletivas assumam O papel de agentes histricos de juridicidade, fazendo e refazendo o mundo da vida, e ampliando os horizontes do poder societrio. Uma vez delineados os contornos que viabilizam outra cultura de validade para O Direito, demonstrar-se-, no ltimo captulo, em nivel da prtica cotidiana, institucional e informal, a legitimidade de manifestaes normativas plurais dentro e fora da justia ocial, procurando sempre realar a fora da produo de novos direitos, assentados nas necessidades fundamentais e nas aes participativas dos novos sujeitos coletivos de juridicidade.

25 A proposta de uma educao libertadora exposta com maior profundidade em: FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 6. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1978; . Conscientizao. Teoria e prtica da libertao. So Paulo: Moraes, 1980.

Capitulo V

O pluralismo jurdico nas prticas de justia participativa

Introduo Tendo em conta os processos explicitados e objetivando correlacionar de modo mais direto e efetivo as variveis levantadas nos dois primeiros eaptulos (hegemonia do modelo estatal de Direito e sua crise de eccia na periferia) com as proposies, de um lado, relativas a emergncia de uma nova fonte legitimadora de produo jurdica (terceiro momento), de outro, a percepo da historicidade de um modelo cultural que expresse o alargamento do espao societrio e de seu poder de auto-regulao (quarto captulo), dividir-se- esta ltima parte da obra em: 5.1) prticas pluralistas altemativas, no nvel da legislao e da jurisdio, surgidas no interior da prpria ordem jurdico-estatal ocial; 5.2) prticas pluralistas altemativas, no nivel da legislao e jurisdio, institudas margem da juridicidade posta pelo Estado; 5.3) as reais implicaes da cultura jurdica informal, no que tange s novas fonnas de legitimidade, da efetividade do justo ilegal, dos critrios de eticidade, da natureza altemativa da sano e da justia informal em face da mudana dos papis entre
Estado e Sociedade;

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O Prumrlsmo Junimco NAS PRTICAS DE JUSTIA PARr1c1PAr1vA

5.1 Pluralidade Alternativa no Interior do Direito Oficial

5.4) a inuncia na formao da nova cultura jurdica pluralista latino-americana dos valores trazidos pelos movimentos sociais, como identidade, autonomia, satisfao das necessidades, participao democrtica de base, expresso cultural do novo e igualmente a proposio de um outro signicado de justia. Neste horizonte de multiplicidades, alm de implementar os fundamentos de efetividade material e formal do projeto pluralista, o instrumental pedaggico libertrio estabelece as condies para uma concepo interdisciplinar e participativa de justia. 5. I Pluralidade Alternativa no Interior do Direito Oficial
Antes de tudo indispensvel, uma vez mais, ter presente que, na

modemidade da sociedade liberal-burguesa ocidental, toda a tradio da produo legislativa e das prticas de aplicao da justia e resoluo dos conitos formalmente dominada pelos rgos ociais do Estado. Quanto maior o poder de interveno, dirigismo e responsabilidade administrativa, maior a necessidade que tem o Estado de criar mitos-ftmdantes para proteger e justicar sua oniscincia frente a outras instncias sociais. Todo esse esforo para centralizar a regulamentao da vida social incidir em funes clssicas (polcia, justia e defesa) que sero canalizadas em procedimentos formais de cunho legislativo, administrativo e jurisdicional. Por mais ampla, forte e totalizadora que possa ser esta regulamentao jurdica da sociedade modema por parte da ao monopolizadora do Estado, este no consegue erradicar e inviabilizar todo fenmeno de regulao informal proveniente de outros giupos sociais no-estatais. Para alm da ocialidade global dos aparelhos de produo e distribuio da justia estatal, subsiste, paralela, subjacente e concorrente, uma pluralidade de nveis autnomos e semi-autnomos de instncias legislativas e jurisdicionais. Esses procedimentos societrios no-estatais envolvendo a conveno de padres normativos de conduta e a resoluo consensual de conitos, articulados infomialmente por segmentos ou vontades individuais e coletivas, assumem caractersticas especcas de uma validade distinta, legtima e diferenciada, no menos verdadeira, podendo ser, por vezes, at mais justa e autntica.

Essas modalidades de prticas descentralizadas e mecanismos de auto-regulamentao espontneas provenientes fundamentalmente dos setores majoritrios, marginalizados, reprimidos e injustiados compreendem aquilo que se passar a designar como o altemativo. Ainda que se possa reconhecer uma multivocidade de sentidos e toda uma gama de deslocamentos diversos, a dimenso do alternativo na insero do fenmeno jurdico traduz uma variante de juridicidade distinta da que foi instituda como obrigatria e burocratizada, ou seja, outro procedimento normativo espontneo distinguindo-se do introjetado e fonnalmente imposto pelo poder ocial dominante. Essa disjuno ou opo entre dois procedimentos que no se excluem necessariamente corretamente captada por Agostinho Ramalho Marques Neto quando trata da expresso Direito Alternativo. Com efeito, no que se refere ao alternativo, importa considerar, como faz o juslsofo do Maranho, que as fonnas adjetivas pronominais latinas alter, era, erum tanto podem indicar o outro, um segundo, como podem designar um dos dois, isto , um ou outro. Podem, por conseguinte, apontar tanto no sentido de um outro que, por assim dizer, exista ao lado de um primeiro, quanto no de um outro que com esse primeiro mantenha Luna relao de excluso. Em ambos os casos, esse outro e esse primeiro so indissociveis, constituem uma unidade dialtica em que um a condio de possibilidades do outro (e vice-versa).1 Entende-se, assim, esta questo preliminar do alternativo enquanto processo dialtico que pode estar associado tanto a uma variante suplementar no excludente (o alternativo institucionalizado no interior do prprio sistema ocial) quanto a uma variante oposta/diversa (o altemativo no-institucionalizado no exterior da mundialidade estatal). Isso leva obrigatoriedade de se contemplar, mais concretamente, a pluralidade dessas situaes na cultura jurdica perifrica latino-americana. Parece correto, entretanto, antes de abordar tais preocupaes particulares e conjunturais, ter noo da temtica num contexto mais global.
* MARQUES NETO, Agostinho Ramalho. Direito altemativo e marxismo - Apontamentos para uma reexo critica. Texto apresentado no I Encontro Intemacional de Direito Alternativo, realizado em Florianpolis, em 05/O9/91. p. 2-3.

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O PLURALISMO nntolco NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTICIPATIVA

5.1 Pluralidade Alternativa no Interior do Direito Oficial

Assim sendo, importa observar que, nas ltimas dcadas do sculo XX, a cultura jurdica dos paises capitalistas de industrializao globalizada (EUA e Frana) experimentou considervel avano na direo da substituio da tradicional regulamentao centralizadora do Estado por crescentes processos de autoregulao da sociedade civil. Essa dinmica pluralista que reete a diminuio da interveno do poder estatal (fenmeno da desregulao estatal) e o aumento gradativo da organizao societria (processos autnomos de regulao) reetem um procedimento mais abrangente no s de informalizao da administrao da justia como, sobretudo, da expanso crescente, quer de novos plos legislativos de criao espontnea do Direito, quer de novos mecanismos exveis e informais de resoluo dos conitos. Certamente, o impulso para as novas formas de regulao jurdica descentralizadas, com o conseqente alargamento de rgos legiferantes e o aparecimento de uma variedade de prticas locais e agncias de justia informal, deve-se, em grande parte, ao nvel de democratizao alcanado pelas instituies sociais e s proftmdas transformaes vivenciadas por um aparelho de Estado, receptivo e implementador das mais variadas modalidades de polticas pblicas? Outra a situao que se pode descortinar para os pases perifricos latino-americanos, como o Brasil, marcados por crescentes desigualdades sociais, marginalizao de largos setores da populao, instituies historicamente tuteladas e dominadas, intervencionismo patrimonialista estatal e ineccia de uma justia demasiadamente fonnalista e burocrtica. Nesse tipo de estrutura scio-poltica, como a sociedade brasileira, as prioridades passam obrigatoriamente pela democratizao do Estado, pela formao de uma cidadania coletivo-participativa e pela descentralizao e avano da sociedade civil. Com efeito, o grande esforo no s empenhar-se pela criao de direitos comu2 Ver, nesse sentido: .TUNQUEIRA, Eliane Botelho. O altemativo regado a vinho e a cachaa. Texto apresentado no l Encontro Intemacional de Direito Altemativo, realizado em Florianpolis, em 05/09/91, 26 p.; VIEIRA, Jos Ribas. A teoria sistmica e a regulaojurdica: dcdigo do consumidor no Brasil. Texto apresentado no Seminrio organizado pela coordenao do grupo II dentro do Acordo CAPES-COFECUB, Projeto

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95/99, 29/01/91. 18 p.

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nitrios insurgentes gerados pelas necessidades da populao e denir novas instncias informais de resoluo dos conitos, como, tambm, de um lado, lutar pela armao de direitos j existentes na legislao mas no regulamentados (ou sem eccia), de outro, explorar as possibilidades das prticas de justia informal oferecidas pelo prprio Direito ocial do Estado. Pois bem, toda essa argumentao precedente se encaminha para realar, no fundo, a impossibilidade de se negar, na tradio de nossa cultura jurdica monista, a convivncia secular e dualista entre um Direito ocial do Estado - produzido para servir aos interesses econmicos e polticos das grandes elites oligrquicas e inspirado, quase sempre, nas legislaes aliengenas - e um outro Direito informal inerente s prticas reais da populao,(ndios, negros excludos, camponeses, trabalhadores rurais, movimentos sociais e injustiados em geral), operando margem da legalidade ocial e eqidistante dos tribunais e instncias estatais. Nesse contexto, a utilizao de procedimentos com baixo nvel de institucionalizao, em escala parcial (prticas e interpretaes altemativas dentro do sistema legal vigente) e em escala total (rupturas e mudanas para um outro modus vivendi de juridicidade), podero contribuir para o processo de desregulamentao estatal e o conseqente alargamento societrio de auto-regulao voluntria, sedimentando uma nova poltica de administrao da Justia. O que transparece com muita nitidez, na conjuntura presente, que existe uma conscincia da crise de fundamentos que atravessa o paradigmajurdico dogmtico, uma percepo de que o Estado atual (declnio do Estado-Nao) no mais possui o monoplio absoluto e irrestrito da produo e distribuio do Direito, bem como a de que a juridicidade ocial positivista (por vezes desatualizada, conservadora e injusta) cada vez mais obrigada a reconhecer e a conviver, no mbito da Sociedade Civil, com outras fonnas dinmicas e mais justas de manifestaes extralegais e informais. Diante da imperiosidade de serem delineados os meios de superao do paradigmajurdico materializado no Estado e de estabelecer o projeto de uma ordenao descentralizada e espontnea que nasa da prpria Sociedade, fundada na pluralidade de necessidades bsicas e no consenso das diferenas, cabe visualizar duas estratgias essenciais, direcionadas para a produo legal insurgente:

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O I>LuRAI.IsIvIo JURiDIco NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTICIPATWA

5.1 Pluralidade Alternativa no Interior do Direito Oficial

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a) prticas ou mecanismos legais institucionais de produo altemativa existentes dentro do Direito positivo ocial do Estado;
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b) prticas ou mecanismos legais no-institucionalizados de produo altemativa fora da rbita do Direito Estatal positivo. Ora, certamente a crescente signicao de detemiinados procedimentos legais, que so tolerados, admitidos ou mesmo j institucionalizados, podem contribuir, seno de todo, pelo menos parcialmente, como canais viabilizadores de prticas jurdicas mais geis e exveis. Esses instrumentos de teor normativo com certo grau de formalizao, tolerados mas nem sempre obrigatoriamente reconhecidos pelo aparato ocial do Estado, uma vez divulgados e acionados, servem como disposies diferenciadas capazes de gerar novos direitos para beneficio de imensos setores marginalizados e injustiados. Esta questo da produo legal descentralizada mediante mecanismos com institucionalizao mnima, mas independentemente da esfera estatal, est diretamente relacionada s transformaes por que passa o Estado Capitalista, num contexto mundial globalizado, bem como ao alargamento necessrio do poder da Sociedade Civil e construo progressiva de um espao pblico (poder local) mais democrtico e compartilhado. Percepo que leva a reconhecer a inequvoca fora do pluralismo jurdico, ou seja, a coexistncia e interao, no interior de uma mesma fonna de vida cotidiana, de mltiplas e diversas manifestaes normativas no-estatais. Naturalmente, a pluralizao democrtica do espao pblico societrio est sintonizada com o crescimento e a participao do poder comunitrio, tanto no processo legislativo de criao das leis, quanto na atuao mais direta da administrao da Justia e da socializao do seu acesso. Admitindo a importncia dos canais menos formais e descentralizados do sistema ocial, Boaventura de Souza Santos assinala que as reformas de cunho altemativo constituem hoje uma das reas de maior inovao na poltica judiciria. Elas visam criar, em paralelo administrao da justia convencional, novos mecanismos de resoluo de litgios (...), caracterizados tanto pela rapidez e participao ativa da comtmidade, quanto por instituies leves,

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relativa ou totalmente desprossionalizadas, por vezes impedindo mesmo a presena de advogados, de utilizao barata, seno mesmo gratuita, localizados de modo a maximizar o acesso aos seus servios, operando por via expedita e pouco regulada, com vista obteno de solues mediadas entre as partes3. Ao se reetir sobre a mobilizao e participao dos movimentos sociais (e demais sujeitos individuais e coletivos), como potencialidades capazes de produzir uma nova legitimidade poltica e de criar novos direitos, toma-se essencial identicar alguns dos procedimentos institucionalizados, com eccia para produzir juridicidade altemativa, presentes e fundamentados na atual legislao ocial positiva brasileira. Nesse aspecto, a Constituio Brasileira de 1988 no s consagra, em seu artigo primeiro, inciso V, o pluralismopoltico como um de seus principios fundamentais, como, tambm, introduz, inovadoramente, a democracia direta (art. 1, pargrafo nico)4, possibilitando a conseqente participao e controle da populao e dos sujeitos coletivos representativos (arts. l0, 14, I e II; 29, X; 31, 1 e 3; 204, II, da CFB), bem como disposies relativas iniciativa da sociedade de propor novos direitos (arts. 14, III; 29, Xl; 61, 2, da CFB)5.
3 SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In: Jos E. Faria [Org.]. Direito ejustia. A funo social do judicirio. So Paulo:

tica, 1939. p. 55.

4 A redao do artigo 1, nico, da Constituio Brasileira de 1988 a seguinte: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 5 Art. 10, da Constituio de 1988 dispe: assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses prossionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 14, itens I, ll e III da Constituio de 1988: A soberania popular ser exercida (...) mediante: 1- plebiscito; ll - referendo; Ill - iniciativa popular. Art. 29, itens X e Xl da Constituio de 1988: O municpio reger-se- por lei orgnica (...) atendidos (...) os seguintes preceitos: X - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XI -iniciativa popular de projetos de lei de interesse especco do municpio, da cidade ou de bairros (...). Art. 31, 3, da Constituio de 1988, com a seguinte redao: As contas dos municpios caro, (...), disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, (...). Art. 61, 2, da Constituio de 1988: A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional (...).

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTIcII>A'rIvA

5.1.1 Convenes coletivas do trabalho

Cumpre assinalar, ademais, que a Lei 7.347, de 24/O7/85, disciplinadora das aes civis pblicas, contempla, em seu art. 5, a legitimidade de agir das associaes ou entes coletivos para impetrar medidas legais objetivando a defesa do meio ambiente e dos consumidores. Prosseguindo, dentre alguns dos procedimentos altemativos institucionalizados que podem ser apropriados, explorados e utilizados pelos novos sujeitos coletivos de juridicidade, cabe privilegiar: a) a produo normativa institucionalizada 5.1.1 Convenes coletivas do trabalho. 5.1.2 Aes propostas por sujeitos coletivos. b) a resoluo dos conitos institucionalizada
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5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem ejuizados especiais. 5.1.4 Prtica e uso alternativos do direito. 5.1.1 Convenes coletivas do trabalho Primeiramente h de se aventar as espcies institucionalizadas de convenes coletivas, previstas na legislao trabalhista brasileira (art. 611, da CLT) e reconhecidas ocialmente pelo prprio aparelho estatal. De fato, independente do controle e da intermediao do Estado, subsiste toda esta rica e inesgotvel produo de normas jurdicas nascidas das relaes sociais e da vida produtiva. O Estado aqui s assume uma certa considerao quando confere validez e eccia a essas fontes extradas da realidade social. Tendo por base, fundamentalmente, a presena de uma economia capitalista, de uma organizao sindical de trabalhadoArt. 204, item 4,, da Constituio de 1988: As aes govemamentais na rea da assistncia social sero (...) organizadas com base nas seguintes diretrizes: II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas

res e de relaes jurdicas laborais, surgem as convenes coletivas do trabalho como um acordo que cria, num primeiro momento, nonnas obrigatrias para os sujeitos coletivos envolvidos (organizaes sindicais), dentro de certos limites mnimos (salrio), estendendo-se, posteriormente, para outros campos da atividade produtiva, no que se refere s condies de trabalho e emprego. Esses acordos coletivos, com efeito normativo, que nascem das categorias prossionais e que no necessitam da interferncia do Estado, xam as condies de trabalho e de salrio entre as paites individuais associadas num rgo representativo de classe. A conveno coletiva se arma como um novo tipo de fonte institucionalizada, geradora de normas jurdicas advindas das relaes sociais e materializadoras de uma autonomia privada coletiva cuja particularidade consiste exatamente na representao de interesses que, superando a esfera dos indivduos, no atingem nem se identicam com a esfera pblica. Uma das distines essenciais que se pode fazer entre os procedimentos menos formalizados da conveno coletiva do trabalho, enquanto instrumental normativo no-estatal, e a legislao estatal vigente a de que, como observa Carlos A. Paulon, a lei formal ocial por demais genrica, no cuida das particularidades regionais, setoriais da produo, especcas das prosses (...). A Conveno Coletiva, ao contrrio, tem diante de si situaes concretas e as solues que encontra so estreitamente relacionadas com a realidade a ser atingida'. Ainda que os positivistas dogmticos no aceitem o carter nonnativo da conveno coletiva e a incumbam de regular exclusivamente questes atinentes remunerao, a conveno no deixa de ser um instrumento fomial de deciso e que pode ser usado de modo altemativo, produzido pela contradio de interesses e pelo confronto de categorias prossionais, que intentam controlar e regulamentar as relaes mais abrangentes entre o capital e o trabalho. Entretanto, a revelao das situaes de pluralismo presente na legislao brasileira e que escapa ao controle do Estado, no se
SILVA, Antnio lvares. Direito coletivo do trabalho. Rio de Janeiro: Forense, 1979. p. 204; ALONSO GARCIA, Manuel. Curso de derecho del trabajo. Madrid: Ariel, 1973. p. 120-123 e 222-235.

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= no controle das aes em todos os nwis.


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I PAULON, carlos Anhw. ofmiw uzfzzzzsw ao frzzzuw. so Paulo; Lrr, 1934. p. 47.

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS De JusrIcA PARTIcII=A'rIvA

5.1.2 A es propostas por sujeitos coletivos

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atm apenas s tradicionais prticas de conveno coletiva do trabalho, pois, o Direito ocial introduziu, inovadoramente, a gura da conveno coletiva de consumo (art. 107, da Lei n 8.078, de 11/09/90 - Cdigo do Consumidor) que, prescindindo do Estado, institui relaes de consumo e a auto-regulamentao de interesses entre associaes de fornecedores e entidades de consumidoress. 5.1.2 Aes propostas por sujeitos coletivos A atual Constituio Federal Brasileira dispe de alguns mecanismos, por demais relevantes, atravs dos quais os sujeitos coletivos podem propor e reivindicar novos direitos, abrindo um horizonte de largas perspectivas. Entretanto, antes mesmo da Constituio de 1988, a emergncia da cidadania participativa vinha sendo contemplada na fonna de lei ordinria, com a Lei da Ao Civil Pblica n 7.347, de 24 de julho de 1985, cujo texto de carter processual no se limita a mera fomia de ao, mas tambm protege juridicamente os direitos de ambiente e do consumidor, sendo pois Luna legislao com direitos materiais que, dado seu alcance abrangente, implica em direitos coletivos e difusos. Esta lei revela-se, no dizer de Luiza H. Moll, como um autntico cdigo pan-processual, dada a plasticidade funcional e a abrangncia de direitos e interesses que nela so passveis de subsuno. Alm da prpria economicidade textual como simplicao do processo, da ao e dos mecanismos, h ainda a destacar-se o carter mediador que lhe inerente, eis que contempla a possibilidade do inqurito civil, instrumento envolvente dos poderes e rgos pblicos constitudos, tendo nesse mister o Ministrio Pblico como instituio mediadora, verdadeiro canal de vasos comunicantes scio-institucionais. Cabe ao Promotor Pblico a competncia privilegiada para atuar sem, no entanto, restringir o po3 CDIGO DO CONSUMIDOR. Lei n 8.078, de ll/09/90. [Org.] Floriano Aguiar Dias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1991. p. 29; BITTAR, Carlos Alberto. Direitos do consumidor: Cdigo de defesa do consumidor: 4. ed., Rio de Janeiro: Forense Universitria, l99l. p. 105-109 e 145. 9 Essas idias e asseres citadas fizeram parte do artigo: MOLL, Luiza H. M. Formal/informal: as expresses proticas constitucionais. Revista Ministrio Pblico do RS. Porto Alegre, v. I, n. 23, p. 55-59, 1990.

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der de agir das associaes legalmente constitudas e organizadas com o objetivo determinado pelos prprios estatutos sooiais. A lei da Ao Civil Pblica foi, assim, instrumento tendente a consagrar, na nova conjuntura, o espao instituinte da cidadania ativa e da resoluo de conitos coletivos emergentes, porque se preocupa em prevenir e no apenas em sancionar, e sua cadeia de aes no se restringe a neutralizar conitos por meio de uma recuperao judicial-judiciria dos mesmos. Com o inqurito civil tm os legitimados para agir um meio de agregar os interesses em disputa numa mesa de debates, de tal fonna que dali se engendra a chance de negociar, convencionar e denir acordos coletivos que ensejem definitivamente termos e clusulas que eliminam os conitos mesmo antes de que ocasionem danos de dificil ou nenhuma reparao. O propsito desse texto, embora sejam nele previstas penas de recluso e multa, tanto de carter criminal como admiiiiStrativo (art. 10), muito mais a preveno e a pr-ao do que a sano e a ptmio'. E por esse motivo que se pode armar como faz, com justa razo Luiza Moll, a emergncia de uma nova concepo de Direito, armativa, ao contrrio de restritiva da liberdade, via pela qual se constitui a cidadania participativa. J receptivo face a instaurao do novo, no Brasil, o legislador do texto constitucional de 1988 atribui a institutos como o direito de reunio e o direito de associao uma nova congurao, disciplinam. do a ordem social e nela garantindo, constitucionalmente, essa disposio no Ttulo II, Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos -; em cujo artigo 5, incisos XVI ao XXI, a nota principal e a legitimidade ativa atribuida ao ente coletivo (associao), o qua] se projeta como substituto processual, seja em Ao Civil Pblica para diversas espcies de demandas, seja no Mandado de Segurana Coletivo e no Mandado de Injuno, at mesmo na ao direta de argio de inconstitucionalidade por ao ou por omisso".
' Idem, ibidem. Num instigante ensaio, Paulo de Tarso Brando argumenta da inaplicabilidade dos conceitos tradicionais que informam a teoria geral do processo no mbito da ao civil pblica. Por sua natureza juridica diversa, o Processo Civil incapaz de abrigar em seu seio esse novo direito de ordem coletiva, cabendo a Ao Civil Pblica basear subsdios no sistema constitucional. Consultar neste sentido: Ao Civil Pblica, Florianpolis: Obra juridica, 1996. p. 81-137.

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O PI.uRAI.IsIvIo JURDICO NAS PRTICAS DE JusrIA PARrIc:PArIvA

5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem e juizados especiais

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Igualmente, como lembra Ruy R. Ruschel, a ampla Representao Judicial das entidades associativas, fundamentada no inciso XXI do art. 5, da Constituio Brasileira de 88, possibilita que os sujeitos coletivos reclamem direitos em juzo (judicial e extrajudicialmente). Na medida em que os direitos pleiteados so negados por instituies estabelecidas, surgem conitos coletivos que, uma vez levados ao Judicirio, favorecem que este aja, proferindo sentenas que so verdadeiras leis, sentenas em nvel coletivo que transitam em julgado, tomando-se obrigatrias para a sociedade e assumindo valor norrnativo dada a validade tica de sua eccia forrnal. Outro instrumento o Mandado de Segurana Coletivo, previsto no art. 5, inciso LXX, alneas a e b, da Lei Maior, que reconhece a legitimidade de agentes coletivos, representados principalmente por associaes legalmente constitudas, organizao sindical e partidos polticos ocializados, para agir na defesa de interesses difusos lesados e na reivindicao de direitos coletivos e individuais de seus integrantes. O legislador constituinte igualmente introduziu medida pioneira no art. 5, LXXI, que vem viabilizar o exerccio efetivo de direitos e liberdades, quando da falta de norma regulamentadora. Trata-se do Mandado de Injtmo que serve como remdio reparador, objetivando implementar dispositivos conquistados pela sociedade, mas sem eccia prtica, porque enclausurados em nonnas programticas se constituem em pactos de compromisso da ordem instituda. Neste caso, sujeitos coletivos, como os sindicatos (art. 8, III), podem impetr-lo na defesa dos direitos coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes de teor judicial e administrativo. Como proclama Ruy R. Ruschel, o
' A sugesto sobre alguns mecanismos constitucionais foi enfatizada pelo Dr. Ruy R. Ruschel, quando da participao na banca examinadora deste trabalho, apresentado como tese de doutoramento em Direito, em 10/04/92, na UFSC. '3 Depois de mais de dez anos que o mandado do injuno foi institudo pela Constituio de 1988 ainda no existe lei regulamentadora prpria do procedimento, sua aplicao prtica tem sido quase nula, pois o Supremo Tribunal Federal o tem comparado e o equiparado a uma espcie de ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A instncia maior de jurisdio no Brasil tem entendido que no cabe aos tribunais fazer normas, mas sim constatar ou no a lacuna legislativa e fazer a devida comunicao ao rgo que deveria legislar.

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Mandado de Injuno deve ser complementado com outro instrumental de grande importncia atribuido ao Poder Judicirio e que est disposto no art. 5, 1: as normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Assim sendo, por propostas de comunidades voluntrias e movimentos sociais que requerem a implementao de direitos, pode agora, o Poder Judicirio, mediante aes competentes embasadas nesta aplicao direta dos direitos fundamentais, efetiv-los, tendo em vista que ainda no foram legislados porque o legislador se omite propositadamente sobre o assunto. Trata-se de uma perspectiva ampla que deve ser explorada e praticada no futuro. 5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem ejuizados especiais Ora, se as convenes coletivas do trabalho e do consumo assumem carter legislativo, na medida em que so acordos nonnativos auto-regulveis efetivados por identidades coletivas e independentes do Estado, outros procedimentos tcnicos, como a conciliao, a mediao, a arbitragem, os juizados especiais e a justia de paz, so signicativos como instncias jurisdicionais que podem ser utilizados altemativamente na resoluo dos conitos. A conciliao pode ser vista como prtica judicial (instaurada a partir do processo) ou extrajudicial (alternativa para evitar o processo estatal), mais ou menos fonnal, podendo ou no ser institucionalizada, capaz de mediar controvrsias entre partes antagnicas, conitos de interesses e litigiosidade provenientes das re'4 Alm dos institutos da conciliao, da mediao e da arbitragem enquanto meios altemativos para a resoluo de conitos, cabe mencionar a negociao como outro importante mecanismo de transao ou de acordo entre as partes. Escreve Clovis Gorczevski que a negociao, antes que um instituto, um processo durante o qual duas ou mais partes, com um problema comum, com o auxlio ou no de um terceiro, mediante o emprego de tcnicas diversas de comunicao, buscam obter um resultado ou soluo que satisfaa, de uma maneira razovel e justa, seus objetivos, interesses, necessidades e aspiraes. In: Formas alternativas para a resoluo de conitos. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1999. p. 25. Complementar, consultando: CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo y PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. Buenos Aires: ADHOC, 1997.

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE Justica Pnrlcrrrrva

5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem e juizados especiais

laes de consumo. O crescimento dos conitos de natureza coletiva e a impossibilidade da engenharia processual individualista de canaliz-los determinam, cada vez mais, na sociedade industrial de massa, a operacionalizao altemativa do instituto da conciliao. Considerando que sua natureza pode ser judicial ou extrajudicial, pblica ou privada, facultativa ou obrigatria, a conciliao revela-se no s como variante soluo dos litgios, mas, igualmente, como direo mais diferenciada e espontnea aos rituais canonizados da processualstica estatal. Na legislao positiva brasileira, ainda que no goze de uma prtica efetiva, a conciliao prvia tem fundamentao na jurisdio civil e na jurisdio trabalhista. Assim, o Cdigo de Processo Civil de 1973, em seus arts. 331, 447, 448 e 449 consagrou a conciliao obrigatria, mediante a gura de um juiz, para as causas que versem sobre direitos patrimoniais de carter privado (arrendamentos rurais) e litgios relativos famlia (separao, divrcio, alimentos). J na Justia do Trabalho, a conciliao tambm obrigatria como instrumental privilegiado para a resoluo dos conitos, conforme instituem os arts. 764, 831 e 850 da Consolidao das Leis do Trabalho. '5 O incentivo adoo de fonnas extrajudiciais de soluo de conitos trabalhistas como a conciliao obteve uma conquista com a Lei n 9.958, de 12/01/2000, que instaura as Comisses de Conciliao Prvia que podero ser constitudas no mbito dos sindicatos e das empresas. Mais do que contemplar as CCPs, a Lei n 9.95 8/2000 inova ao instituir a experincia anterior regulamentao que so os ncleos intersindicais de conciliao trabalhista (Ninter), prticas bem sucedidas calcadas exclusivamente na negociao coletiva ou mesmo sem sustentao em qualquer fonte de direito alm da vontade das partes (...)'. Resta anotar, outrossim, que a imperiosidade do funcionamento da conciliao tami l I

bm est presente na Lei n 5.478/68 (disciplina a ao de alimentos), na Lei n 6.5 15/77 (dispe sobre a dissoluo do casamento e seus efeitos) e na Lei n 9.099, de 26/09/95 (regulamenta os Juizados Especiais Cveis e Criminais) atravs dos termos precisos de seus arts. 2, 21 e 22, nico. Uma outra espcie de justia consensual marcada pela informalizao dos procedimentos a mediao. Trata-se de soluo que no nova, sempre existiu ao longo de pocas passadas, mas que agora reaparece, em funo da crise do sistema de jurisdio estatal modema. E o exerccio em que partes em desavena, de forma rpida, informal e voluntria, buscam resolver suas pendncias e seus interesses, com ou sem a ajuda de uma pessoa neutra, e deixando de se submeter aos princpios e s regras processuais do Direito formal. Em vez da controvrsia judicial busca-se um entendimento dialgico, construtivo e cooperativo. Por conseqncia, a mediao uma altemativa auto-ajuda (...), uma altemativa violncia, ao litgio em si e continuidade dele. (...) a mediao um processo que faz recair, na prpria responsabilidade dos participantes, a tomada da deciso que inuenciar suas vidas. Em outras palavras, um processo que confere autoridade sobre si mesma a cada uma das partes. A arbitragem outro procedimento relativamente informal em que as partes conitantes concordam em submeter suas divergncias a julgadores ou rbitros extemos, aceitando as detenninaes resultantes do parecer tcnico. No se trata propriamente de um acordo livremente efetivado, mas to-somente da consensualidade das partes envolvidas na escolha do rbitro que tem legitimidade para proferir um laudo nal, no necessitando
" GORCZEVSKI, Clovis. Formas alternativas para resoluo de conitos. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1999. p. 31-32. Para anlise mais abrangente da mediao, examinar: MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Mediao e Arbitragem: alternativas jurisdio! Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1999. p. 145-169; DUFFY y otros, Karen Grover. La mediacin y sus contextos de aplicacin. Una introduccin para profesionales y investigadores. Barcelona: Paids, 1996; FOLBERG, .lay y TAYLOR, Alison. Mediacin - resolucin de conictos sin litgio. Mxico: Limusa, 1996; HIGHTON, Elena I. y ALVAREZ, Gladys S. Mediacin para resolver conictos. Buenos Aires: AD-HOC, 1998. -

'5 Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini. Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990. p. 206-208. Para o aprofundamento do tema da conciliao, ver: CARDOSO, Antonio Pessa. A justia alternativa: juizados especiais. Belo Horizonte: Nova Alvorada, 1996. p. 93-125. 'f' VASCONCELOS, Antnio Gomes. Os ncleos intersindicais de conciliao trabalhista na Lei n 9.958/2000. Revista LTr: Doutrina. n. 02, v. 64, p. 201. Fev./2000. Observar igualmente na mesma revista: FRANCO FILHO, Georgenor de S. A Lei das Comisses de Conciliao Prvia. p. 174-177.

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O Pruaxusmo JURDICO NAS PRrrcAs DE JUSTIA PARr1C1PzmvA

5.1.3 Conciliao, mediao, arbitragem e juizados especiais

homologao judicial. No que tange sua fundamentao, a arbitragem contemplada pelo Direito Positivo brasileiro na tradio ordinria da Justia privada (particularmente comercial) e da Justia trabalhista. Quanto ao mbito da Justia civil, o arbitramento aparece principalmente na soluo obrigatria de conitos comerciais (Estatuto Comercial n 556, de 1850, arts. 95, 194, 201, 215, 217, 772, 776 e 777), sendo ainda disciplinado pelo Cdigo Civil de 1916, nos arts. 136, VII, e 1.123, bem como pelo Cdigo de Processo Civil, nos arts. 267, VII, 301, IX, 520, VI, 584, III e 606. J a arbitragem (eleio de rbitros) que ocorre na Justia do Trabalho e que est prevista na Constituio Brasileira de 1988 (art. 114, 1) e na Consolidao das Leis do Trabalho (art. 764, 2), surge como opo para as partes decidirem determinado conito diante do fracasso da negociao coletiva. Ao lado das disposies tradicionais aventadas nos Estatutos Civil, Processual Civil e Trabalhista, novo e melhor entendimento acerca dojuzo arbitral - representando menor interveno dos rgos da jurisdio, maior exibilidade e tramitao mais clere - ganhou relevncia com sua regulamentao a partir do art. 19, da Lei n 9.307, de 23/09/96, atual lei da arbitragem no Brasil. A lei da arbitragem trouxe inmeras inovaes e tem influenciado no fomento da emergncia de cmaras de arbitragem e de conciliao pelo pais.
'S Cf. MIRANDA ROSA, F. A. de [Org.]. Direito e conito social. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. p. 50-51. Sobre o juzo arbitral, consultar: OLIVEIRA, Waldemar Mariz. Do juzo arbitral. In: Ada Pellegrini Grinover, Cndido R. Dinamarco, Kazuo Watanabe [Coord.]. Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 308-321; MARTINS, Pedro Batista. Aspectos juridicos da arbitragem comercial no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1990; e outros. A arbitragem na era da globalizao. Rio de Janeiro: Forense, 1997; MORAIS, Jose L. Bolzan. op. cit., p. 173-214; CAIVANO, Roque J. Arbitraje - su eccia como sistema alternativo de resolucin de conictos. Buenos Aires: AD-HOC, 1997. * Ver, sobre este aspecto: MARTINS, Pedro Batista, op. cit., p. 1, 17-21, 31-41; OLIVEIRA, Waldemar Mariz, op. cit., p. 308-321; NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito sindical So Paulo: Saraiva, 1989. p. 354; SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucionalpositivo. 5. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. p. 490. O exame crtico da Lei da Arbitragem no Brasil, sua filiao poltico-ideolgica aos princpios neoliberais do mercado, suas vantagens e riscos tm sido bem tratadas nas obras: ROCHA, Jos de Albuquerque. A Lei da Arbitragem. Uma avaliao critica. So Paulo: Malheiros, 1998; RAMOS FILHO, Wilson. Oim do poder normativo e a arbitragem. So Paulo: LTr, 1999.

Diante da complexidade e da multiplicidade de espcies de conitos produzidos pelas atuais sociedades capitalistas, talvez a resposta eficaz para a implementao de uma Justia menos ritualizada e burocrtica, mais exvel, rpida e infonnalizada, seja o alargamento da mediao e da conciliao em direo instituio de pequenos e descentralizados tribunais de justia. O juizado de pequenas causas, inicialmente regulado pela Lei n 7.244/84, acabou evoluindo e transformando-se nos chamados Juizados Especiais Cveis e Criminais, institudos pela Lei n 9.099, de 26/09/95. Trata-se de instncia pouco formalizada e de mnima institucionalizao, constituda por juzes togados e leigos, objetivando apreciar litgios de valor pecrmirio reduzido. Igualmente, a Constituio Brasileira de 1988, em seu art. 98, I, acolhe disposies que atribuem Unio e aos Estados-membros capacidade para criar os juizados especiais, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas civis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo (...). No Brasil, esses tribunais especiais nasceram do esforo de buscar alternativas ao aparato inoperante das instncias jurisdicionais ociais do Estado, recorrendo aos juizados informais de conciliao e arbitragem, mais geis, prticos e inforrnais, propiciando estmulo s formas extrajudiciais de resoluo de conitos e almejando assegurar concretamente o acesso Justia de grandes massas populares. Tais agncias judiciais, altamente
2 Sobre o reconhecimento inicial dos juizados especiais de pequenas causas no Direito Positivo brasileiro, vericar: WATANABE, Kazuo [Coord.]. Juizado especial de pequenas causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985; CARNEIRO, Athos Gusmo. Juizado depequenas causas. In: GRINOVER, A. P.; DINAMARCO, C. R.; WATANABE, K., op. cit., p. 333-341; GRINOVER, Ada Pellegrini, op. cit., 1990. p. 182-189, 214; et al_ A justia para o povo na Constituio. In: Problemas e reformas: subsdios para o debate constituinte. So Paulo: OAB/Depto. Editorial, 1988. p. 170-176. Para a problematizao atualizada da Lei n 9.099, de 26/09/95, que regula os juizados especiais cveis e criminais (experincia prtica, vantagens, impropriedades) vericar: ABREU, Pedro M. e BRANDO, Paulo de Tarso. Juizados especiais cveis e criminais. Florianpolis: Obra Jurdica, 1996; CARDOSO, Antonio Pessa. op. cit., p. 33-91; RODRIGUES, Horcio Wanderley. Juizados especiais cveis: inconstitucionalidades, impropriedades e outras questes pertinentes. In: Revista de Direito Processual Civil. Curitiba: Genisis, v. 1, p. 22-42. Jan./Abr. 1996; FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias e LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Comentrios Lei dos Juizados cveis e criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

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O PLuRAL1sMo JURDICO NAS PR.rrCAs DE Justica PARrCrRAr1vA

5.1.4 Prtica " e uso alternativos do direito

inforrnalizadas e exveis (inspiradas nas Small Claims Courts norte-americanas), mesmo representando incisiva contribuio estratgica de desregulamentao e desburocratizao da cultura jurdica nacional, no deixam de ser procedimentos altemativos institudos por iniciativa do prprio Estado. Entretanto, o legislador estatal atribuiu uma autonomia relativa a essas instncias judiciais surnarssimas, porquanto deniu certas exigncias para sua efetivao preconizando, de um lado, a obrigatoriedade do provimento de juzes togados, e de outro, a indicao necessria de bacharis em Direito para as funes de conciliadores e rbitros. Em suma, h que se ressaltar a crescente relevncia dos juizados de conciliao na Justia do Trabalho e os juizados especiais na rea civil e na rea criminal, como os primeiros indcios concretos da infonnalizao e mutabilidade da Justia Estatal brasileira. Acresce, tambm, a consagrao pela Constituio de 1988, em seu art. 98, ll, da gura dos juzes de paz, muito similar a certos institutos como o juizado eletivo existentes no Texto Imperial de 1824. Esses juzes de paz so cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, alm de exercer funes conciliatrias, sem carter jurisdicional, apreciar urna gama de outras situaes. Na verdade, a instrrurrentalizao desses agentes eletivos, principahnente para as atribuies de conciliao, depender da iniciativa mais corajosa e decisiva dos Estados-membros e dos municpios que tm poder para cri-los. Trata-se de uma esfera capaz de resolver conitos e que poder ser, com freqncia, muito bem utilizada. 5.1.4 Prtica e uso alternativos do direito Inicialmente importa considerar que, na atual cultura jurdica brasileira, o modelo de juridicidade altemativa enquanto estrat2' Alerta o prof. Paulo Brando que, na parte criminal desses juizados especiais, (...) h efetivamente uma composio do conito (tanto na composio dos danos como na transao) penal entre ,as partes, o que uma novidade no Direito brasileiro. Estou reforando a idia, para lembrar que o Cdigo de Trnsito Brasileiro - Lei n 9.503/97 - em seu art. 291, pargrafo imico, amplia os casos de aplicao dos institutos de composio. Correspondncia recebida em 12/05/2000, Florianpolis-SC.

gia que prope a transfonnar a legalidade do Estado capitalista por uma outra ordem juridica estatal - evoluo do monismo poltico-jurdico individualista para um monismo democrtico popular -, compreende duas frentes de atuao: a) Estratgia das prticas altemativas do Direito, implementada por organizaes da sociedade civil (comisses populares, centros comunitrios e organizaes no-govemamentais - ONGs) e por assessorias de extenso universitria, que vm desenvolvendo a prtica efetiva de servios legais ou assistnciajudicial extraestatal. Trata-se do rompimento com os servios legais de cunho assistencialista e patemalista calcados na prtica ritualista da lei e do fonnalismo forense. Essas entidades centradas em tomo de organizaes populares e assessorias universitrias, responsveis pelo crescente avano de um esforo descentralizado/participativo de prticas paralelas tm atuado em duas grandes frentes: na rea rural (atendimento aos Movimentos Sem-Terra) e na rea urbana (acesso justia, segurana, direitos humanos e cidadania). Exemplicando tais experincias, ao longo dos anos 80 e 90, registram-se algumas organizaes populares, ONGS e assessorias universitrias, como: o Instituto de Apoio Jurdico Popular (AJUP - Rio de Janeiro); o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP - Olinda/PE); o Projeto de Assessoria Jurdica da Pr-Reitoria Comunitria da Universidade Catlica de Salvador (PAJ - Bahia); a Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador (Bahia); o Acesso Cidadania e Direitos Humanos (Porto Alegre/RS); o Servio de Assessoria Juridica Universitria da Faculdade de Direito da UFRGS (SAIU - Porto Alegre/ RS); Servio de Apoio Jurdico Popular (SAIU - Universidade Federal da Bahia), todos no Brasil e, na Amrica Latina, o Instituto de Servicios Legales Altemativos (ILSA - Colmbia)22.
22 WOLKMER, Antonio C. Introduo aopensamentojuridico crtico. So Paulo: Acadmica, 1991. p. 103-104. Ver, para maior aprofundamento da questo sobre os servios legais alternativos": CAMPILONGO, Celso Fernandes. Acesso justia e formas altemativas de resoluo de conitos: servios legais em So Bemardo do Campo - Brasil. Pesquisa patrocinada pelo CEDISO/USP, 1990. 45 p.; & PRESSBURGUER, Miguel. Discutindo a assessoria popular: Rio de Janeiro: AJUP/FASE, Seminrios n. 15, 1991; PALACIO, Gerrnn. Servicios legales y relaciones capitalistas: un ensayo sobre los servicios juridicos populares y la prctica legal crtica. El otro derecho. Bogot, n. 3, p. 51-70. Jul./1989.

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTICIPATIVA

5.1.4 Prtica " e "uso alternativos do direito

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b) Estratgia do uso altemativo do Direito, operacionalizada por magistrados no exercicio da mo judicial e de inegvel expanso no meio da produo, interpretao e aplicao jurisprudencial. Preliminarmente, o intento dessa variante terico-prtico, inspirada na Magistratura Democrtica italiana dos anos sessenta, vem sendo desenvolver procedimentos poltico-jurdicos capazes de propor, diante da dominao e hegemonia do Direito burguscapitalista, a utilizao do ordenamento jurdico tcnico-formal e de suas instituies na direo de uma prtica judicial altemativa, voltada para a emancipao dos setores, classes e movimentos sociais menos favorecidos. Trata-se de explorar, mediante o mtodo hermenutico (interpretao de cunho libertrio), as contradies e as crises do prprio sistema ocial e buscar formas legais mais democrticas superadoras da ordem burguesa estatal. Sem descartar o aparato normativo ocial e sem formular hipteses ou defmir novas categorias jurdicas, o uso altemativo do Direito, no dizer de Saavedra Lpez, apresenta-se como proposta, (...) tanto de carter prtico como terico, de utilizar e consolidar o Direito e os instrumentos jurdicos em uma direo emancipadora; (...) de projetar e realizar uma cultura e uma prtica jurdica alternativas cultura e prtica dominante, a m de, sem romper a legalidade estabelecida, privilegiar no plano jtndico, especialmente no plano judicial, (...) os interesses e a prtica daqueles sujeitos jurdicos que se encontram submetidos pelas relaes sociais de dominao24. Para os agentes e operacionalizadores (juzes) do uso alternativo do Direito, a instncia jurisdicional aquela que assegura o status quo estabelecido, agindo no s como aparelho ideolgico do Estado, mas tambm como instrumento de represso e de controle institucionalizado. A tradio histrico-liberal vem demonstrando que o poder judicial no tem sido uma instncia neutra e independente na esfera da mquina estatal, a servio das
23 Idem, ibideinfp. 66.

liberdades e acima dos antagonismos de classe. Certamente persiste uma contradio: o Judicirio, no obstante sua aparncia de neutralidade, imparcialidade e apoliticidade, nada mais do que uma instituio de natureza poltica, reexo da prpria dinmica de poder do Estado Capitalista. O que leva autores como Ferraj oli a postular que a prtica alternativa deve no apenas converter as contradies do Direito Estatal burgus em processo de emancipao dos setores populares e dos movimentos sociais de base, mas tambm denir claramente a insero da magistratura e do poder judicial na ampliao dos possveis espaos democrticos26. Na perspectiva delineada, os atores jurdicos estatais advogam, entre outras coisas, apropriadamente, o alargamento do processo hemienutico nas instncias menores, ocupadas por juzes mais jovens e mais sensveis s reivindicaes dos setores populares. No amplo quadro da legislao estatal brasileira subsistem vrios dispositivos que viabilizam no s explorar as lacunas da lei e as antinomias jurdicas, como, igualmente, exercer uma interpretao exvel e menos rgida, at mesmo fora das regras formais, fundada na eqidade, na justia social e na socializao do Direito28. Por conseqncia, a via para uma interpretao judicial pluralista e libertria, comprometida com o uso altemativo do Direito, encontra fundamentao nas diversas situaes de juzos por eqidade contemplados nos art. 8 da CLT; arts. 1.040, IV, 1.456, do Cdigo Civil; arts. 108, IV, 172, IV, do Cdigo Tributrio Nacional de 1966; no art. 5, da LICC n 4.657, de 1942 e no art. 6 da Lei 9.099/95. Sendo assim, o art. 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil propicia um uso abrangente e altemativo, quando dispe que, na aplicao da lei, o intrprete ou o operadorjurdico objetivar sempre os ns sociais (...) e as exigncias do bem comum. O
25

cf. WOLKMER, Antonio c., op. cit., p. 67; LPEZ CALERA, Nicols ef af., op.

24 LOPEZ CALERA, Nicols; SAAVEDRA LPEz, Mzs1<;ANDRs IBANEZ.


Sobre el uso alternativo del derecho. Valencia: Femando Torres, 1978. p. 40.

cit., p. 71; ZULETA PUCEIRO, Enrique. Paradigma dogmtico y ciencia del derecho. Madrid: Editoriales de Derecho Reunidas, 1981. p. 248; TORRE RANGEL, Jesus Antonio de la. Conlictos y uso del derecho. Mxico: Jus, 1988. p. 13-24. 2 BARCELLONA, Pietro; COTTURRI, Giuseppe. El Estado y los juristas. Barcelona: Fontanella, 1976. p. 254 e segs.; LPEZ CALERA, Nicols et al., op. cit., p. 40. 27 FARIA, Jos Eduardo. Retricapoltica e ideologia democrtica. So Paulo: Graal, 1984. p. 171. 28 Cf. CRESCI SOBRINHO, Elicio de. Justia alternativa. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1991. p. 147.

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5.2 Pluralidade Alternativa no Espao do Direito no-ocial

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mesmo teor de amplitude e abrangncia extrajudicial predomina nos princpios do art. 6 da Lei dos Juizados Especiais, quando prescreve que o agente jurdico competente adotar em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime (...). Em suma, o uso altemativo, trabalhando por vezes com uma tcnica interpretativa libertria, procura minar e transfonnar o ordenamento jurdico positivo dentro dos horizontes da prpria legalidade ocial estatal, no tendo como preocupao especca criar e desenvolver outros ncleos de regulao fora do Estado, provenientes principahnente das prticas autnomas e espontneas do poder comunitrio. Na verdade, tem razo Eliane B. Jimqueira, quando, examinando essas duas variantes brasileiras do modelo de transfonnao do Direito Ocial (o uso e as prticas altemativas do Direito), sublinha que ambas as estratgias caminham (...) no no sentido de criao de respostas societais e lugares de regulao autnomos, mas sim na direo ao Estado, ainda que seja um otro Estado, fundado sobre um otro derecho. Com efeito, a presena dessas prticas pluralistas no nvel da legislao e da jurisdio, engendradas no interior da prpria ordem jurdico-estatal ocial, so importantes no s para evidenciar os primeiros passos da transformao e ruptura gradual com o velho paradigma da modemidade jurdica burgus-capitalista, como tambm para demonstrar que a mesma instncia de juridicidade do Estado, tendo conscincia da insucincia de seu modelo de regulamentao social, admite, favorece e cria certos mecanismos diferenciados funcionalmente essenciais para o processo de equilbrio e recomposio do prprio sistema. Tais pressupostos de cunho mais refonnista acabam beneciando a passagem para prticas pluralistas altemativas, margem da juridicidade posta pelo Estado. E o que se ver no prximo tpico. 5.2 Pluralidade Alternativa no Espao do Direito no-ocial O principal argumento, at aqui, vem sustentando a proposio de que, para superar a crise do modelo jurdico tradicional de
2 JUNQUEIRA, Eliane B., 1991. op. cit., p. IS.

regulamentao social (Direito produzido e monopolizado pelo Estado modemo centralizador), necessrio optar por processos estratgicos pluralistas de mdio (reformismo compartilhado) e longo prazo (rupturas compartilhadas). O pluralismo jurdico a mdio prazo, que est relacionado reproduo e s reformas legais, tenta utilizar, retrabalhar e ampliar certos procedimentos paralegais e extrajudiciais na esfera do prprio sistema jurdico ocial. Alm de remodelar e alargar conquistas normativas do velho paradigma, pauta-se por outro Direito mais justo, mas sem abdicar da presena do aparelho estatal, ainda que seja a de um Estado democrtico e controlado pelas maiorias. As variantes pluralistas surgidas no bojo da mesma legalidade ocial so percebidas em dois planos distintos: no interior da legislao positiva e no fimcionamento hennenutico da instncia jurisdicional. Isso, retratado nas consideraes anteriores, possibilita, agora, avanar para a proposta denitiva de um pluralismo legal a longo prazo, vinculado s mudanas, rupturas e disposies paralelas e concorrentes. Trata-se aqui da edicao das bases de um paradigma congurado no pluralismo jurdico de cunho comunitrio-participativo, caracterizado por fundamentos de efetividade material e formal (perl j proposto no 4 Captulo). Sem negar ou abolir as manifestaes normativas estatais, avanar democraticamente rumo a uma legalidade diversa, margem da juridicidade posta pelo Estado. Esta pluralidade concomitante est fundada no mais na lgica tecno-formal e nos controles disciplinares, mas na justa satisfao das necessidades cotidianas e na legitimidade de novos sujeitos coletivos. Vejam-se, ento, alguns desses primeiros indcios (ainda no inteiramente defmidos) presentes na sociedade perifrica latino-americana que apontam, de modo ainda tnue, informal e semiautnomo, para uma nova fonna de produo jurdica mais autntica e justa, quer em grau legislativo, quer em grau de resoluo dos conitos. Tais procedimentos altemativos, alguns j institudos e conhecidos, outros em processo de gestao, expressam a participao crescente, direta e preponderante de atores sociais recentes, bem como de outros corpos intermedirios na afirmao e na construo de direitos comunitrios concorrentes. Certamente que essas prticas diferenciadas noinstitucionalizadas, que implicam alto teor de informalizao,

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descentralizao e democratizao dos procedimentos, seno ainda maior conscientizao, participao e criatividade dos sujeitos coletivos no processo de auto-regulao social e na administrao da Justia, so fatores que, bem explorados e estimulados, constituem-se no meio mais adequado, tanto para operacionalizar as demandas e equacionar os conitos coletivos de espaos societrios dependentes, quanto para canalizar com eccia as carncias e as aspiraes dos novos movimentos sociais. Parece notrio que, diante da existncia de certas limitaes dos procedimentos altemativos no interior da administrao da Justia Estatal e da premncia em reconhecer conitos de massa provenientes das demandas por direitos, impe-se a criao de mecanismos mltiplos no-institucionalizados, assentados em aes legislativas rpidas, efetivas e simplicadas, e em tribunais de julgamento socialmente mais ecazes, informais e pouco dispendiosos. Da a obrigatoriedade de no s detectar os novos direitos advindos das carncias e das necessidades dos sujeitos sociais, como instrumentalizar o modo de viabilizar a representao efetiva desses interesses insurgentes que no foram ainda contemplados ou, quando previstos pela legislao, no chegam a ser bem assegurados, nem representados adequadamente pelos canais delegativos convencionais. Examinando as amplas possibilidades de transpor os obstculos para um acesso mais efetivo Justia por parte dos novos sujeitos coletivos, Mauro Cappelletti notou que forosa a exigncia de uma gama de alteraes profundas e inovaes radicais, que transcendam as esferas tradicionais de representao, alcanando as fonnas consensuais e descentralizadas de procedimentos. Tais implicaes vo desde as modalidades exveis de gerar produo jurdica at a criao de novos tribunais com a utilizao amide de leigos ou paraprossionais. Incluem, alm disso, modificaes na legislao substantiva ocial que permitam contemplar novas reivindicaes e solucionar novos tipos de conitos. Pressupem, nalmente, a implantao concreta e clere de prticas cotidianas privadas, coletivas e informais de resoluo dos litgios. Importa
3 Cf. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1988. p. 7l e 81.

destacar, como fatores de produo paralela, os seguintes procedimentos auto-regulveis que podem emergir e ser aplicados por uma pluralidade de atores sociais, associaes comunitrias e demais corpos intermedirios, subsistindo espontaneamente com relativa autonomia frente vontade estatal e independente do Direito Positivo ocial: a) No nvel da resoluo dos conflitos: novas modalidades noinstitucionais de negociao, mediao, conciliao, juzos arbitrais e jri popular; fonnas no-convencionais, ampliadas e socializadas de juizados especiais de pequenas causas (justia de mnima quantia); extenso e fragmentao de comits ou conselhos populares de justia; criao de tribimais de bairros e de vizinhana; justia distrital, juizados e juntas itinerantes. b) No nvel das fontes de produo legislativa: reapropriao e alargamento de novas formas de conveno coletiva do trabalho, do consumo e do uso social; formao de acordos coletivos, negociaes consensuais e de arranjos poltico-jurdicos de agregao de interesses; imposio de acertos comunitrios mediante mobilizao e presso advindas das carncias e necessidades dos novos sujeitos individuais e coletivos. 5. 2. I Resoluo dos conitos por via no-institucionalizada Na medida em que o rgo de jurisdio do modelo de legalidade estatal convencional toma-se funcionalmente incapaz de acolher as demandas e de resolver os conitos inerentes s necessidades engendradas por novos atores sociais, nada mais natural do que o poder societrio instituir instncias extrajudiciais assentadas na informalidade, autenticidade, flexibilidade e descentralizao. A constituio de outro paradigma da poltica e do jurdico est diretamente vinculada ao surgimento comunitrio-participativo de novas agncias de jurisdio no-estatais es3* Sobre as diferentes prticas de justia consensual descentralizada, bem como sobre os juizados itinerantes, vide: CARDOSO, Antonio Pessa. op. cit., p. 46-48.

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5.2.1 Resoluo dos conitos por via nio-institucionalizada

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pontneas, estruturadas por meio de processos de negociao, mediao, conciliao, arbitragem, conselhos e tribunais populares. No se trata aqui das formas de conciliao, juizo arbitral e juizados especiais j previstas e consignadas no interior da legislao estatal positiva, mas de instncias e procedimentos mais amplos, em regra inforrnalizados e independentes, nascidos e instaurados pela prpria Sociedade e seus mltiplos corpos intennedirios quase sem nenhtuna vinculao com os rgos do Estado. Certamente que as fonnas atuais de conciliao e arbitragem institucionalizadas (examinadas no tpico anterior - 5.1) so as primeiras expresses plurais passveis de serem exploradas alternativamente mas no bastam por si ss, pois faz-se necessrio radicalizar, alargar e socializ-las muito mais. Desta feita, pode-se e deve-se pensar a conciliao como instncia de jurisdio completamente infonnalizada e utilizada a servio tanto dos sujeitos sociais quanto da comunidade como um todo. Ao discutir a questo do acesso e a participao dos movimentos sociais na Justia, verifica-se que a prticainstitucionalizada da conciliao tem a grande vantagem de poder resolver conitos por demandas e necessidades, de fonna rpida e imediata, sem adentrar os trmites burocrticos e onerosos da Justia Estatal que, ou no reconhece, ou inviabiliza o acesso popular. Naturalmente, trata-se do procedimento mais simplificado, distinto da atividade jurisdicional clssica, pois os conciliadores so agentes que exercem funes diversas na comunidade, no necessitando ser juiz ou mesmo advogado. O critrio que deve nortear a conciliao extra-ocial, como ruptura e altemativa justia formal do Estado, no est na aplicao da lgica fundante da atual legislao positiva, mas em novo tipo de interpretao emancipatria, norteada pela legitimidade de novas identidades sociais e rrnada na eqidade, na ordenao de justos interesses e na satisfao plena das necessidades humanas fundamentais.
32 A propsito darsignicao da conciliao prvia extrajudicial, ver: GRINOVER, Ada Pellegrini, 1990, op. cit., p. 190-193 e 208-213; . et al., 1988, op. cit., p. 168169; CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant, op. cit., p. 83-85; CARDOSO, Antonio Pessa. op. cit., p. 109-125.

Distintamente do juzo arbitral, tcnico, institucionalizado e moldado por uma losoa individual-privativista, as novas modalidades de arbitragem tm alcance amplo e popularizado, transformando-se em verdadeiros juzos arbitrais comunitrios. A arbitragem no-institucionalizada pode constituirse em recurso complementar ou altemativo aos processos mais consensuais e livres da conciliao, envolvendo, em etapa posterior, o acordo das partes sociais conitantes na opo por rbitros mediadores eleitos pela prpria comunidade. Enquanto a conciliao refere-se mais diretamente negociao consensual e exvel entre indivduos ou entidades coletivas, a arbitragem pressupe maior complexidade conitiva, fazendo-se necessria a interferncia de uma terceira pessoa ou comit consultivo para dirimir as diferenas e os choques decorrentes de carncias e necessidades. evidente que pensar num projeto jurdico que contemple o poder dos juzos arbitrais comunitrios implica tambm repensar as modalidades institucionalizadas de juzo arbitral, minimizadas e praticamente irrelevantes na tradio do monismo estatal positivista brasileiro. Ainda que seja um procedimento jurdico extra-estatal muito habitual nos EUA e em alguns pases da Europa, no tem sido incentivado em pases do Capitalismo perifrico como o Brasil. Entre as razes para tal situao est, de um lado, o fato de que, como esclarece Ada Pellegrini Grinover, a legislao estatal brasileira (...) no confere clusula arbitral o carter instituidor do juzo arbitral, considerando-o simples pactum de contrahendo, a ser completado pelo compromisso arbitral34. De outro, a arbitragem tradicional tende a ser pouco usada pelos setores populares carentes e injustiados, em face dos altos custos dos honorrios do rbitro. Isso explica, no sem razo, por que, em alguns pases do Capitalismo avanado, o prprio Estado acabou assumindo esse nus, pagando os rbitros ou incenti33 Cf. OLIVEIRA, Waldemar Mariz. Do juzo arbitral. op. cit., p. 308-321; CARMONA, Carlos Alberto. Arbitragem e jurisdio. In: Ada P. Grinover; C. R. Dinamarco; K. Watanabe [Coords.]. Participao e processo. op. cit., p. 296-307; CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, op. cit., p. 82-83. 3 GRINOVER, Ada Pellegrini, 1990. op. cit., p. 199.

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5. 2.1 Resoluo dos conitos por via no-institucionalizada

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vando programas experimentais de juzo arbitral voluntrio. indiscutvel, a longo prazo, o poder que os juzos arbitrais comunitrios podero representar para a resoluo paralela dos conitos no mbito de espaos pblicos mais democrticos e descentralizados. Concomitantemente com as prticas comunitrias de conciliao e juzos arbitrais, o projeto pluralista de tuna justia compartilhada no-estatal - articulada pela presena, participao e mobilizao de novos sujeitos coletivos ~ contempla ainda outras e ampliadas fonnas de jris populares criminais, juizados comunitrios de pequenas causas, juntas itinerantes, tribunais de bairros e juzes distritais. A crise e o exaurimento das estruturas centralizadoras do Estado modemo favorecem o desenvolvimento de limitaes a este poder no s mediante modelos de descentralizao poltico-administrativa (por vezes direcionada pelo prprio Estado), como, sobretudo, de mltiplas variantes de descentralizao societria. Trata-se aqui da crescente expanso da democracia de base que pennite o efetivo controle no exerccio do poder e a interveno na tomada de decises, privilegiando para esta tarefa a participao intensa dos movimentos sociais e demais corpos intermedirios, dotados de autonomia relativa, identidade prpria e funes especcas. Mas a interveno dessas novas categorias sociais no se d apenas em nvel de atuao e controle do aparato poltico-administrativo, pois avana igualmente na esfera da participao na administrao da Justia e da participao mediante a justia, que congura, no dizer de Ada Pellegrini Grinover, o uso do processo como veculo de participao democrtica, quer mediante a assistncia judiciria, quer mediante os esquemas da legitimao para agir3. Na verdade, a participao dos novos sujeitos sociais e demais grupos comunitrios no amplo processo de administrao da Justia compreende nada mais do que a interveno direta de leigos na soluo das controvrsias e o con Cf. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, op. cit., p. 82-83. Observar igualmente: ROCHA, Jos de Albuquerque. op. cit., p. 15-25; RAMOS FILHO, Wilson, op. cit. p. 182-230.

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trole sobre as decises judiciais. Isso implica procedimentos democrticos e descentralizados que conduzem instituio de tribunais populares constitudos por juzes togados do Estado (concursados mas scalizados pela sociedade) e juizes comunitrios eleitos diretamente pela prpria populao. Sem desconsiderar as crticas que so levantadas referentemente ao baixo nvel de instruo e considervel marginalizao de nossa populao, as vantagens dos tribunais populares tm o grande mrito de aproximar o povo da justia e de socializar a funo jurisdicional. Neste sentido, Ada P. Grinover assinala com razo que, dentre as principais conseqncias dessas instncias de Justia Popular, devem ser apontadas: a) a ruptura com o corporativismo e com a burocratizao da magistratura tradicional; b) a desmisticao do ritualismo e do hermetismo retrico das forrnas de expresso do mundo jurdico para o senso comum da populao; c) a descentralizao do poder coativo do Estado para o exerccio de jurisdio efetivado pelos cidados. Com efeito, a reordenao do espao pblico em nvel local e a consolidao hegemnica do poder de auto-regulao dos sujeitos sociais possibilita a retomada, o alargamento e a difuso de procedimentos de interveno popular direta na Justia Penal, na Justia Civil e na Justia do Trabalho. Vale lembrar, neste caso, no s a eleio de juzes (juzes de primeira instncia escolhidos pela populao e pelos corpos intermedirios; magistrados dos tribunais superiores escolhidos por juzes prossionais e por representantes da comunidade), mas tambm a aquisio, por parte da comunidade, do direito de julgar e decidir, democraticamente, atravs dos jris populares na rea penal, dos juizados comtmitrios de causas mnimas no Civil e das juntas distritais de conciliao no mbito trabalhista. Com isso busca-se realar as novas fonnas de legitimidade projetadas pelos sujeitos coletivos, autnticos portadores de um novo conceito de soberania compartilhada e de cidadania coletiva atuante. E evidente que, nessa linha de raciocnio, toma-se necessrio no s suplantar os meios tutelares de jurisdio estatal, como ainda introjetar, denitivamente, nas mudanas paradigmticas do espao societrio marcadas pela democratiza3 GRINOVER, Ada Pellegrini, 1990. op. cit., p. 283-284.

1 oR1NovER, Aziz Pellegm, 1990. op. cit., p. 2s I.

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5.2.2 Fontes de produo legislativa no-institucionalizadas

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o e descentralizao, um pluralismo de instncias infonnais, agncias extrajudiciais, entidades pblicas (Ordem dos Advogados, Defensoria e Ministrio Pblico, Procon, Prefeituras Municipais etc.) e entidades privadas (movimentos sociais, associaes civis, comunidades de bairro, sindicatos etc.) capazes de, competentemente, solucionar conflitos de interesses coletivos. s A pulverizao de tribunais comtmitrios do povo no seio da sociedade reete a legitimidade de sujeitos coletivos emergentes que so chamados para a tarefa de fazerjustia, bem como de scalizar publicamente a legalidade instituinte e de participar na tomada de decises. O chamamento e o reconhecimento da participao dos movimentos sociais e dos demais corpos intermedirios, no intento de fazerjustia, consolida, de um lado, a obrigatoriedade da adrnisso plural de jris populares, dos juzes estatais togados e concursados, dos juzes assessores, dos juzes sociais, distritais e de paz, bem como dos juzes e jurados populares; de out:ro, assegura a imperiosa instituio de mltiplos tribunais e instncias comunitrias, integrados por comisses populares de conciliao e arbitragem, comits ou conselhos dejustia de bairros, juntas itinerantes, defensorias de consumidores, tribunais de habitao, tribtmais distritais, comits de ombudsman etc.. 5.2.2 Fontes de produo legislativa no-institucionalizadas Antes mesmo da interveno e fiscalizao dos movimentos sociais e dos demais corpos intermedirios na dinmica cotidiana
3* Cf. WATANABE, Kazuo. Acesso justia e sociedade modema. In: Ada P. Grinover; C. R. Dinamarco; Kazuo Watanabe [Coords.]. Participao e processo. op. cit., p. 133. A Defensoria Pblica que foi aprovada e sancionada pela Lei Complementar n 80, de 12.! 01/94, surgiu como instituio destinada a uma funo jurisdicional do Estado, ou seja, prestar assistncia juridica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados (. . .). O atendimento da Defensoria Pblica ainda precrio, necessita de maior efetividade, sendo suas funes tradicionalmente exercidas por sindicatos e advogados que prestam assistncia judiciria. 3 Cf. SOUZA SANTOS, Boaventura de. A participao popular na administrao da justia nos pases capitalistas democrticos. In: A participao popular na administrao da justia Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico. Lisboa: Livros Horizontes, 1982. p. 83-98; ___. Introduo sociologia da administrao da justia. In: Jos E. Faria [Org.], op. cit., p. 45-60.

de fazer justia e no direcionamento das funes jurisdicionais de operacionalizar litgios (conitos entre vizinhos, operrios, camponeses, minorias tnicas, populao negra e indgena, consumidores, estudantes etc.), cabe perceber, no processo de transformao rumo a outro paradigma, a ampliao dos espaos scio-polticos de participao democrtica e controle popular na produo plural do Direito. Para tanto, ser necessrio, primeiramente, desenvolver procedimentos, acordos, arranjos, agncias e instncias de participao direta e controle comunitrio, consubstancializados atravs da fragmentao e multiplicidade de sistemas de conselhos ou comits comunitrios espalhados pelas trs esferas da vida cotidiana contempornea: poder local ou mimicipal, estadual ou regional e federal. Certamente que no interregno do poder local e no domnio do sistema de conselhos municipais populares que se encontra o ncleo mais autntico e legtimo para que os movimentos sociais e outras associaes voluntrias reivindiquem, lutem e criem novos direitos. A produo legal altemativa emerge de novas e diversicadas fonnas cotidianas consensuais de se fazerem negociaes ou acordos individuais e coletivos; arranjos scio-polticos de agregao de interesses; convenes coletivas de trabalho, consumo e uso social; regulao de interesses pela ao dos grupos plurais de presso; efetivao de processos legislativos via iniciativa, plebiscito, referendum popular, tribrmais e audincias pblicas; disposies deliberadas democraticamente por comits comunitrios, juntas executivas e conselhos distritais etc. De toda essa gama de procedimentos infonnais e no-institucionalizados de produzir direitos, legitimados pela entrada em cena de novos sujeitos coletivos de jtnidicidade, sero destacados o pluralismo das convenes coletivas no mbito das relaes do capital e do trabalho e os acordos e arranjos setoriais que agregam interesses no contexto especco das relaes civis coletivas. 5. 2.2. I Convenes coletivas de novo tipo A conveno coletiva de novo tipo resulta da tendncia de Sc ampliar o campo da conveno tradicional como fonte penna-

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5.2.2.1 Convenes coletivas de novo tipo

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nente e genuna da produo jurdica, cabendo a esta instituio, conforme j dispe hoje o avanado Estatuto dos Trabalhadores espanhis, disciplinar matrias de ndole econmica, laboral, sindical e assistencial em geral, bem como todas as demais que afetem as condies de emprego e a esfera de relaes dos trabalhadores e suas organizaes representativas com o empresrio e associaes empresariais4. Antes de tudo h que reconhecer que a conveno coletiva, enquanto disposio obrigatria, mesmo no reproduzindo tipicamente uma contradio ou dominao de tuna classe social sobre outra, a bem da verdade, revela-se muito mais como conquista daqueles sujeitos coletivos estreitamente associados s carncias provenientes da produo da riqueza e que lutam para rearrnar necessidades por Direitos. Quanto questo da possivel relao conituosa entre a legislao ocial (fontes forrnais estatais) e novas modalidades informais de conveno coletiva (fontes sociais autnomas), h que precisar, com nitidez, as particularidades legais de cada pais e o estabelecimento de uma ordem hierrquica entre as fontes sociais autnomas e as fontes estatais, tendo como critrio no o interesse das elites dominantes alojadas no aparelho estatal, mas as necessidades fundamentais dos sujeitos coletivos insurgentes. Como se v, a possvel preponderncia ou hegemonia da lei estatal no implicar a minimizao ou marginalizao de toda a produo nonnativa altemativa. Pelo contrrio, toma-se imperativa a aceitao deste Direito extra-estatal e no-ocial, emanado de sujeitos sociais insurgentes e dos grupos espontneos classista e interclassista, enquanto procedimento mais autntico e mais justo. A percepo do tipo ampliado e no-institucionalizado de conveno coletiva, como fonte diferenciada de produo jurdica no-estatal e como nova possibilidade instrumental na redenio do pluralismo legal, dever superar as decincias e os limites das formas atuais de conveno coletiva presas Justia do
*U Cf. MAGANO, Octvio Bueno. Organizao sindical brasileira. So Paulo: Revista dos Tribunais, l982. p. 80. 4' Cf. KROTOSCHIN, Ernesto. Instituciones de derecho del trabajo. 2. ed., Buenos Aires: Depalma. p. 73. Para um exame mais completo das convenes coletivas, vericar: DESPAX, Michel. Conventions collectives. In: CAMERLYNCK, G. H. [Dir.]. Traite' de droit du travail. Paris: Dalloz, 1966. p. I, 65 e 74.

Trabalho tradicional e ainda existentes nos horizontes da realidade ocial perifrica. Tais modelos de aplicabilidade da conveno coletiva no Brasil tm alcance demasiadamente reduzidos, pois, como assinala Octvio Bueno Magano, persiste um enorme vazio entre sua montagem instituda e sua prtica efetiva, (...) distncia essa que s pode ser vencida com a remoo dos obstculos que tolhem o seu orescimento, a saber: excessiva concorrncia do legislador; poder normativo da justia do trabalho; poltica salarial demasiadamente abrangente; debilidade dos sindicatos42. As condies complexas das sociedades perifricas atuais, geradoras de carncias e necessidades, favorecem a utilizao mais freqente das convenes como fonte altemativa ecaz, no s de manifestaes de produo legal no-estatal, como tambm do processo multifonne de um novo Direito que no expressa a vontade do Estado nem de individuos, mas de sujeitos sociais conscientes e organizados. Portanto, possivel fazer convenes coletivas valendo como lei em todos os campos do Direito, materializando-se atravs de aes sociais efetivadas junto s instncias judiciais, oportunizando-se nas inmeras prticas de conciliao e nos acordos da resultantes. Naturalmente, as convenes coletivas de novo tipo, como fonte material de concretizao para um Direito Comunitrio, evidenciam que as relaes sociais da vida produtiva tendem a confirmar, gradualmente, prticas cotidianas mediante aes participativas especcas de pluralismo jurdico. 5.2.2.2 Acordos setoriais de interesse Diante da crise do sistema de representao poltico-liberal, da ampliao de canais infonnais na resoluo de conitos sociais e do fortalecimento de negociaes coletivas canalizadoras de interesse, projetou-se, com muita fora, a partir das condies criadas pelo Estado do Bem-Estar Social e que se prolongaram, menos intensamente, no inuxo do Capitalismo globalizado e no espao de alguns pases de Capitalismo industrial perifrico, os acordos,
42 MAGANO, Octvio Bueno, 1982. op. cit., p. 81.

J.

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5. 2. 2.2 Acordos setoriais de interesse

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pactos ou arranjos scio-politicos como fonte normativa disciplinadora. Na verdade, tais arranjos setoriais de agregao de interesses esto vinculados a certo modelo politico de sociedade pluralista, tambm denominado corporativismo societal ou democrtico. Essa ordenao poltica da estrutura societria distingue-se totalmente do antigo corporativismo estatal de inspirao fascista, pois neste o Estado controla e absorve totalmente as unidades integrantes semi-autnomas. Distintamente, no paradigma do corporativismo democrtico, os movimentos sociais, os grupos coletivos ou as corporaes representativas de interesses emergem espontaneamente, adquirem capacidade de organizao, criam condies para inuenciar e defender objetivos especficos, conseguindo, as corporaes, manter-se autnomas com relao ao Estado. No resta dvida de que este pluralismo social polirquico enquanto expresso de instituies particulares autnomas, grupos coletivos organizados e associaes agregadoras de interesses, ainda que limite o acesso estrutura de poder poltico e restrinja a participao de segmentos isolados e no-organizados no espao pblico, tem a vantagem de reafirmar (uma vez popularizado) novas formas de cidadania coletiva com maior ecincia que aquelas identidades proverrientes das instituies tradicionais das democracias representativas burguesas. No dizer de Celso F. Campilongo, estudioso atento dessa temtica no contexto do Direito Poltico brasileiro, a passagem de tais fonnas de atuao de cunho representativo para o pluralismo das organizaes de interesses demonstra, para alguns de seus tericos, que o prottipo de corporativismo societrio expressaria outra modalidade racional de tomar decises e processar regulaes muito acima da racionalidade formal irrerente democracia parlamentar burguesa. Alm disso, a exausto do Estado, como lugar de equacionamento dos conitos coletivos, permite identicar na variante do corporativismo democrtico uma altemativa de legitimao poltica distinta das regras do jogo de cunho convencional consagradas pelo sistema representativo da democracia liberal.
*3 Cf. CAMPILONGO, Celso Femandes. Representao politica e ordem juridica: os dilemas da democracia liberal. So Paulo: USP, 1987. Dissertao [Mestrado em Direito] - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo. p. 110-115.

Tais implicaes evidenciam, de um lado, as profundas transfonnaes por que passam as relaes entre Estado e Sociedade no que tange ao processo de regulamentao/regulao; de outro, a tentativa de superar a crise de legitimidade reetida pelas instncias tradicionais de representao, como partido, parlamento e judicirio. As novas frmulas de produo de identidades coletivas e de representao de interesses revelam, para Celso F. Carnpilongo, uma inconteste mudana no relacionamento entre o Direito e o mundo social da Politica. A complexidade dessa dinmica deve-se ao fato de o Estado e as instituies polticas estarem perdendo o monoplio do exercicio da poltica, favorecendo, com a ampliao dos diversos movimentos sociais, a simultaneidade do fenmeno da socializao do poltico e da politizao do social. A crise da legalidade e a ineccia das instituies polticojurdicas, no contexto de economias perifricas que tm seu capital submetido s imposies de um Estado controlado extemamente e que busca, intemamente, constante legitimao, propiciam o clima favorvel para a troca de benecios e vantagens entre partes conitantes com interesses opostos e que no conseguem encontrar uma resposta adequada nos canais institucionais. Dai a necessidade de os segmentos em confronto (govemo X grupos co orativos, em resrios X trabalhadores) buscarem um acordofycoletivo extrl-estatal, consensual, exvel e eqidistante do locus de jurisdio ocial. A freqncia e a repercusso com que tm ocorrido na Sociedade brasileira (as negociaes e os acordos coletivos efetivados entre a Central nica dos Trabalhadores - CUT e parcela significativa do empresariado nacional) comprovam a ecincia da utilizao desses mecanismos infonnais e plurais para materializar negociaes ou pactos com maior rapidez, simplicao e com eccia nonnativa. Este tipo de produo nonnativa mais aberta e informal est munida de lgica prpria, portadora de nova concepo de regulao social, apta a, com maior eccia, atender carncias e necessidades emergenciais. Essas prticas legais extrajudiciais, como esclarece oportunamente Celso F. Campilongo, desenvolvem-se fora dos limites da lei e dos tribunais, quando no apesar da lei ou contra ela. O apareci44 Idem, ibidem. p. 111.

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O I=LURAI.IsIvI0 JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTIC1PATIvA

5.2.2.2 Acordos setoriais de interesse

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mento deste tipo de negociao poltica rompe com o padro positivista de legalidade, esvazia a concepo liberal de representao poltica e coloca os modelos dogrnticos, novamente, em rbita'45. Em suma, os acordos setoriais, agregadores de interesses, impem-se como nova modalidade de produo nonnativa, fundada no sentimento de justia de aes reivindicatrias e na lgica de uma racionalidade material, independente e margem da vontade do Estado, prevalecendo como regra de eficcia consensualizada pela livre vontade dos movimentos sociais, grupos sindicais e associaes comunitrias voluntrias. Considerando que esses acertos ou arranjos nascem fora de qualquer controle por parte das instituies estatais, emergindo de reivindicaes sociais insatisfeitas, da exploso de litgios e do esforo de entendimento societrio, parece signicativo explorar ainda mais e ampliar, democraticarnente, em favor dos segmentos comunitrios pouco organizados, subaltemos e excludos, alguns de seus procedimentos como modo de institucionalizar tais manifestaes legais no-estatais46. A incidncia desses pressupostos pennite conferir novas formas de legalidade no advindas dos rgos estatais. Engendradas no seio de reivindicaes, lutas e negociaes, tais fonnas produzem acordos coletivos setoriais com fora de lei. Esta situao pode ser associada s prticas sociais ilegais desenvolvidas por invasores que buscam acesso terra (movimento dos sem-terra) e habitao (movimento dos sem-teto), e, a partir da transgresso do jurdico estatal institudo, constroem uma outra legalidade, um Direito comunitrio espontneo, vivo e local. TrataCAMPILONGO, Celso Fernandes, op. cit., p. 106. * Sobre a crescente importncia dos acordos ou dos arranjos neocorporativos, observar: OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Brasiliense, 1989. p.
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se da nova cultura jurdica compartilhada, em cujo imaginrio social as lutas, reivindicaes e negociaes se transformam em preceitos e regras legais imperantes. Com isso, rompe-se com a congurao mtica de que o Direito emana unicamente da norma cogente estatal, instaurando-se a idia consensual do Direito como acordo, produto de necessidades, confrontos e articulaes das foras sociais na arena poltica. No se deve negar, contudo, que sobre este quadro de possibilidades mltiplas, tanto ocialmente institudas e estimuladas pelo Estado, quanto praticadas por procedimentos societrios noinstitucionalizados, levanta-se todo um questionamento acerca de alguns elementos interligados que do realidade, justicativa e validade ao cotidiano da juridicidade informal, como: a legitimidade dos novos agentes, a eccia e os limites das manifestaes paralegais, a ilegalidade frente s indagaes da eticidade, a busca de outra mo no uso da sano, as possibilidades instituintes de uma justia participativa etc. Tais preocupaes tero prosseguimento no prximo item. 5. 3 Cultura Jurdica Informal: Formas Periricas de Leglimao Coerente com as linhas de evoluo at aqui expostas, e tendo presente que a resposta para a crise do paradigma legal monista encontra-se num espao poltico e juridico pluralista, legitimado por necessidades bsicas transformadas em direitos e pela ao histrica de novos agentes sociais, intentar-se- traar o esboo de algumas categorias-chave para o desenho de uma cultura jurdica infonnal na periferia latino-americana. Neste ponto, toma-se natural tuna discusso lirninar sobre os princpios fundantes da legitimidade capaz de nortear uma cultura libertria compartilhada. Essa percepo implica a clara explicitao dos critrios de validade, eccia e efetividade de uma nova legitimidade. Na verdade, a anlise passa, antes de tudo, pela legitimidade dos atores e pela legitimidade de suas propostas, interesses e reivindicaes. Indiscutivelmente o desao est em reconhecer a presena e o signicado dos sujeitos coletivos como autnticos portadores de

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223-zs; FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues de. szzz1zzzw.~ damzscao e rapaz-

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ra. So Paulo: OAB/SP, 1989. p. 123-134; ALMEIDA, Maria Herminia Tavares de. Direitos sociais, organizao de interesses e corporativismo no Brasil. Novos Estudos CEBRAP: So Paulo, n. 25, p. 50-60. Out./1989; BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 25-26; REIS, Fbio Wanderley. Estado, poltica social e corprativismo. Revista Anlise & Conjuntura. Belo Horizonte, v. 4, n. 1, p. 87-94; FARIA, Jos E. 0 Brasilps-constituinte. Rio de Janeiro: Graal, 1989. p. 79 e segs.

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O rLuRALIsrvIo JuRiDrco NAs rRArIcAs DE JusTJA I=ARrrcIPATrvA

5.3 Cultura Juridica Informal: Formas Perifricos de Legitimao

nova cultura poltico-jurdica de base, acentuando no s seu carter reivindicatrio mas sobretudo sua dimenso participativa e construtiva. Sua ao e sua luta, ainda que predominantemente direcionadas justa satisfao das necessidades relativas s condies materiais e qualidade de vida, engendradas pela produo e consumo da industrializao capitalista da modernidade, pode englobar outras demandas coletivas diversicadas (direito terra e moradia, direitos humanos, direito s minorias tnicas, direitos relativos ao pacismo, ecologia, liberdade sexual e religiosa, etc.). Assim sendo, o interesse com referncia aos movimentos sociais enfatizar sua capacidade como fonte legtima para produzir formas de regulaes consensuais autnomas, ou seja, o locus de prticas cotidianas habilitadas a transfonnar carncias e necessidades humanas em novos direitos. Certamente que, sendo tais agentes fontes de juridicidade no-estatal e base de nova legitimidade para conjunturas polticas perifricas, toma-se necessrio ter presentes algrms de seus traos caracterizadores, j desenvolvidos no terceiro captulo, como: as detemiinantes de sua origem, o contedo de seus objetivos, valores e prirrcipios, as estratgias de ao e a base social de seus atores. Nesse contexto, procurou-se diferenciar os antigos movimentos sociais (vinculados ao conceito de classe, subordinados ao Estado e de carter temporrio) dos novos movimentos sociais (de teor interclassista, possuidores de autonomia relativa frente ao Estado e de alcance duradouro, mais ou menos permanentes). Tal diferenciao compreende ainda a busca de suas origens nas rupturas e crises culturais valorativas, no esgotamento das estruturas institucionais de govemo e representao, bem como no crescimento das demandas vinculadas melhoria das condies de vida e no aumento das contradies geradas pelo desenvolvimento de sociedades do Capitalismo dependente e associado. Na verdade, ainda que esses novos sujeitos coletivos componham um quadro fragmentado, pluralista e heterogneo, com reivindicaes especcas, h que recorrhecer, em quase todos, urna percepo nica e uma identidade comum no que se refere signicao ideolgica e fonnalizada do Direito e da Justia ocial do Estado. Ora, esta identidade de propsitos justica a ao dos movimentos sociais heterogneos na instituio de uma cultura poltico-jurdica insurgente que rompa com a cultura autoritria, centralizadora e
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tradicional, simbolo institudo de uma fonna imaginria de representao formal de Direito, Lei, Justia e Judicirio calcada em ordem, segurana, certeza, poder e dominao. Mas caberia perguntar: essa ao coletiva de desmiticao do imaginrio jurdico institudo, opressor e injusto, e a conseqente afnmao e criao de novos direitos encontra sua fora de legitimao em qualquer movimento social? Em outros termos, admitindo a presena de legitimidade na ao dos sujeitos coletivos de juridicidade, indagar-se-ia se todo movimento social est legitimado a produzir direitos e se toda regulao comunitria autnoma e espontnea (no-estatal) justa, vlida e legtima. Admitindo uma ampla crise que atravessa os valores da vida, as re as de govemabilidade, a validade dos canais de representao %Torganizaes partidrias), a eficcia das agncias jurisdicionais de resolver conitos e as instncias parlamentares de produo legislativa estatais, nada mais correto do que atribuir legitimidade quelas novas identidades histrico-sociais capazes da ruptura e da construo de um outro paradigma do social, do poltico e do jurdico.tAdquirem legitimidade os sujeitos sociais que, por sua ao libertadora, edicam uma nova cultura societria de base, cujos direitos insurgentes so a expresso mais autntica da satisfao das carncias e das necessidades humanas fundamentais. Entretanto, os critrios que compem a legitimidade desses novos atores tm certos limites: est-se falando daquela legitimidade que se constitui a partir de um contedo intencional, justo e programtico, articulado no por quaisquer movimentos coletivos mas somente por aqueles conscientemente organizados e comprometidos com as mudanas paradigmticas, com a pluralidade das formas de vida cotidiana e com o projeto de uma sociedade auto-gestionria, descentralizada, liberta e igualitria. Com isso excluem-se da legitimidade aqueles movimentos sociais no identicados com as aes civis e polticas justas, e com os interesses do povo excludo, oprimido e espoliado, bem como aqueles grupos associativos voluntrios que no questionam a ordem injusta e a estrutura de dominao. Por outro lado, transpondo a legitimidade dos direitos, dir-seia que todo sujeito coletivo ou corpo social organizado, mais ou menos permanente e com certo grau de institucionalidade, est

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O PLURALrsIvIo JURDICO NAS PRTICAS DE JusTiA PARTIcnATIvA

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apto a produzir nonnatividade com eccia. No entanto, nem toda manifestao legal no-estatal ou nem todo direito ai produzido pode ser justo, vlido e tico, pois um corpo social intermedirio ou grupo dirigente qualquer pode criar regras perversas, objetivando atender interesses contrrios comunidade, expressando diretamente intentos de minorias identicadas com o poder, a dominao, a ambio, a explorao e o egosmo. Nesse caso, existem direitos particulares produzidos por urna pluralidade de grupos sociais que no so justicveis e legtimos, pois no resultam da vontade, interesse e do bem geral, tampouco esto direcionados satisfao justa das necessidades humanas (certas formas coletivas de arbtrio, tortura e justia com as prprias mos). A ausncia de valores mnimos e universais relacionados eticidade e justia esvaziam a legitimidade desses direitos. A legitimidade dos direitos produzidos pelas subjetividades coletivas emergentes depende de determinados critrios-limites, intimamente associados ao justo, ao tico e ao respeito vida humana. Nesse contexto, as regras ou preceitos nonnativos com fora de lei, produzidos por grupos mal-intencionados, sem uma causa justa ou sem critrios ticos limitadores, no merecem ser considerados como direitos. Exemplicao disso pode ser visto nos grupos societrios como a Ma na Itlia, a Ku-KluxKlan nos EUA, o Cartel de Medellin (Colmbia) e os antigos Esquadres da Morte no Brasil. Com efeito, no qualquer grupo social que gera direitos autnticos, pois toma-se essencial, alm de ter em conta detenninados critrios-limites, destinguir os grupos comprometidos com as causas do justo, do tico e do bem comrurr de grande parcela da comunidade daqueles grupos sociais identicados com a manuteno dos privilgios, a dominao e a oposio a qualquer mudana. Parece claro, por conseqncia, que admitir e aceitar o pluralismo jurdico no antecipa uma resposta adequadamente correta e justicvel. O contedo valorativo de uma manifestao normativa informalizada e no-ocial muito relativo, podendo ser moralmente correto ou no. O fato de uma prtica altemativa ser extra-estatal ou no-ocial no condio para sua legitimidade. Igualmente pode-se considerar que a simples existncia de um Direito autnomo ou consensual no implica
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automtica e imediatamente a conquista de urna regulaao mais justa e dentro de critrios minimos de bom-senso. Examinando essa problemtica, Eliane B. Junqueira visualiza um certo tipo perverso de juridicidade altemativa no Brasil. Trata-se da caracterizao de uma variante de legalidade paralela ao Direito oficial, fundada na violncia arbitrria e na justia privada, sendo muito mais rigorosa que a prpria legislao penal estatal, pois implica at mesmo o abandono de garantias jurdicas mnimas. Tais situaes de juridicidade, que escapam ao controle do Estado, estariam sendo praticadas, no dizer da autora, em favelas do Rio de Janeiro (a prtica de punio fsica dos boca-de-fumo, como pena para os pequenos irtos), comprovando a presena de ilcitos penais e de prticas inconstitucionais (violao de direitos civis e politicos constitucionalmente assegurados)'. Tal desvio no procedimento altemativo no pode, entretanto, ser encarado como regra prevalecente e absoluta. Retomando a legitimidade, enquanto pressuposto para edicar as bases de urna cultura jurdica informal, pode-se ainda agregar a sua ntima vinculao no s com a eccia do interesse pblico e com a participao de vontades coletivas consensualizadas pela diferena, como, sobretudo, com a annao de novos critrios estabelecidos a partir do real e organizados em funo da satisfao das necessidades justas. Cabe, assim, tendo presente a fora simbolizada pelos novos agentes histricos, o desao de lograr outra legitimidade construda sobre a base de uma cultura libertadora e democrtica com baixo grau de institucionalizao, isenta de conceituaes pr-estabelecidas e rotinizaes formais burocrticas. Essa idia de legitimao se dissocia da chancela estatal, das diretrizes convencionais de efetividade formal e da legalidade positivista, assentando-se no poder de participao compartilhada e no consenso do justo comunitrio. Da a exigibilidade de novas pautas de verdade e novas regras do jogo social, capazes de perceber o deslocamento da antiga lgica de
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47 Cf. JUNQUEIRA, Eliane B., 1991. op. cit., p. 16 e 19. Consultar tambm da mesma pesquisadora em co-autoria com Jos A. de Souza Rodriguez: A volta do parafuso: cidadania e violncia. In: Direitos humanos - um debate necessario. Instituto Interamericano de Direitos Humanos. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 120-140.

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legitimao advinda da representao individualista e da legalidade tecno-fonnal instituda para uma legitimidade instituinte, formada no justo consenso da comunidade e num sistema de valores aceitos e compartilhados por todos. No se trata mais, como no velho paradigma do monismo estatal, de identicar e reduzir o conceito de legitimidade ao aspecto simplesmente jurdico, ou seja, estrita vinculao com a validade e a eccia enquanto produo de efeitos normativos. Naturalmente, na nova cultura jurdica pluralista, descentralizada e participativa, a legitimidade no se funda na legalidade positiva gerada exclusivamente pelo poder formal do Estado (por vezes, emergente das formas de ilegalidade), mas resulta da consensualidade, das prticas sociais instituintes e das necessidades reconhecidas historicamente como justas`, ticas e reais48. Para alm da discusso sobre a legitimidade dos atores emergentes e a legitimao dos interesses, carncias e necessidades transformadas em novos direitos, caberia perquirir das reais potencialidades de apreciao e de efetividade dessas manifestaes normativas informais. Ainda que se formule outra modalidade de sociedade democrtica e pluralista, pulverizada e articulada pela ao legitimadora de novos sujeitos coletivos, no se pode deixar de reetir sobre as decincias e as imperfeies da natureza humana, bem como a contingncia necessria para certos padres sociais de convivncia e prticas mnimas de controle. Em qualquer tipo de sociedade, das mais simples e informalizadas at as mais complexas e altamente institucionalizadas, persistem princpios de regulao produzidos pelas prprias instncias grupais para denir a extenso e os limil

Subsdios para uma discusso mais aprofundada sobre a nova legitimidade, vericar: JACQUES PARRAGUEZ, Manuel. Legalismo y derechos humanos. Un desao para el uso altemativo del derecho. In: Oscar Correas [Ed.]. Sociologiajuridica en America Latina. Oati Proceedings - 6, Oati IISL, 1991. p. 213-230; . Educar para los derechos humanos y las estrategias de defensa jurdica desde la sociedad civil. Documento de debate n. 12 (Chile), Querquum, Abr./1989. 12 p.; CASTRO FARIAS, Jos Femando de. Critica noo tradicional de poder constituinte. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1988. p. 63-96;,PANlZZI, Wrana Maria. Entre cidade e Estado, a propriedade e seus direitos. Espao, & Debates. Lutas Urbanas. So Paulo, n. 26, p. 84-90, 1989; GRAU, Eros Roberto. Direito, conceitos e normas jurlicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 36-54.

tes de conduta entre seus membros, sejam individuais, sejam coletivos. Na medida em que a dinmica do controle social passa a ser um ingrediente essencial para o ftmcionamento da sociedade e, dependendo do grau de intemalizao no que tange a sugesto, persuaso e coero, o controle social poder assumir dimenses formais (diferentes tipos de leis) e infomiais (costumes, tradies, opinio pblica). A sociedade modema veio consagrar o controle social formal representado por leis, tribunais e polcias, tendo como instrumento disciplinador a sano coercitiva penal. Com efeito, o Direito e suas formas de sano organizada, conguradas nas penas pecunirias (multas) e nas penas de restrio da liberdade (priso), transformaram-se nas mais importantes espcies de controle social formal das modernas sociedades burgus-capitalistas. Ademais, no de estranhar que a tradio do monismo jurdico centralizador tenha projetado a falcia de que todo Direito Positivo no s se denia pela sano, como, tambm, a de que o Direito que no se sustentasse pela fora da sano enquanto represso, no duraria muito tempo ou no seria absolutamente ecaz5. Ora, se a marca do Direito Positivo do Estado modemo a sano, como se situar o Direito compartilhado e produzido pelo poder comunitrio diante da eccia da sano repressiva tradicional? Em outras palavras, como ca a sano numa cultura jurdica no mais produzida e tutelada pelo Estado, mas gerada autonomamente pelo poder societrio de auto-regulao? Qual a fora de aceitao e aplicao de sanes no que se refere aos novos direitos engendrados pelos movimentos sociais? Persistiro no novo paradigma de ordenao societria processos de controle calcados na sano? Inmeros indcios apontam para o desenvolvimento de outras formas totalmente novas de sano (sanes de tipo ampliado e pedaggico), cujo critrio basilar no mais incidir nas prticas de violncia fsica e no controle mediante coero disciplinar. H que encarar a sano no mais
4 Ver, a esse respeito: SOUTO, Cludio; SOUTO, Solange. A explicao sociolgica. Uma introduo sociologia. So Paulo: EPU, 1985. p. 108-116; .Sociologia do Direito. Rio de Janeiro: LTC; So Paulo: EDUSP, l98l. p. 3-10. 5 Cf. MIAILLE, Michel. Uma introduo critica ao direito. Lisboa: Moraes, 1979. p. 83-85. -

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sob o aspecto puramente repressivo, mas sob o cariz preventivo, compensatrio, premial e retrico. A cotidianidade do Direito institudo pela comunidade, ao acompanhar as utuaes concretas das fonnas de vida, favorecer um tipo de regulao social articulada sob as bases de um sistema de sanes naturais, prospectivas ea no mais puramente negativas. Estas novas fonnas de sano se expressam pelo uso da retrica persuasiva (reprimendas, censura, sugesto, intimao e ameaa), pelas prticas compensatrias de prestao de servios comunidade e, finalmente, em sua materializao mais radicalizada, pela suspenso ou perda de uma situao social ou prossional e a expulso temporria ou denitiva da comunidade (a condenao ao ostracismo)5*. . Sem deixar de conceber uma diversidade de controles gerada e consensualizada pela prpria Sociedade, a este respeito devemse privilegiar, no paradigma do pluralismo jurdico comunitrioparticipativo, duas modalidades de sanes em nvel de discurso e em nvel de prtica. Na perspectiva do discurso como instrumento de controle social, possvel abandonar modalidades tipicas de sanes negativas do Direito Estatal moderno, baseadas na imposio burocrtica (procedimentos formalizados e prossionais) e na violncia da coero fisica, retrabalhando, positivamente, o uso da retrica enquanto fora de regulao difusa de cunho persuasivo e dialgico. A retrica como estratgia de regulao estrutura-se na produo de frmulas cunhadas mediante persuaso e na difuso de sugestes preventivas aceitas voluntariamente pelas partes envolvidas. Assim, o discurso retrico substitui as fonnas de sano instrumentalizadas pela coero fsica, funcionando como uma modalidade de imposio nonnativa expressada por mecanismos de induo ou presso psicolgica. Trata-se, portanto, da introduo de um modelo de regulao social que descaracteriza a san5' Para formulao altemativa de sano ou uma sano de novo tipo, consultar: MIAILLE, Michel, op. cit., p. 83-85; EHRLICH, Eugen. Fundamentos da sociologia do direito. Braslia: UnB, 1986. p. 53 e segs.; ROULAND, Norbert. Anthropologiejuridiqne. Paris: PUF, 1988. p.: 146; SFORZA, Widar Cesarini. El derecho de los particulares. Madrid: Civitas, 1986. p. 127-135; TELLES JNIOR, Goffredo. A criao do direito. So Paulo: Calil, 1953, v. 2, p. 515-516; BOBBIO, Norberto. Contribucin a la teoria del derecho. Ed. de Alfonso Ruiz Miguel. Valencia: Femando Torres, 1980. p. 383-390.

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o da idia tradicional de um mecanismo de represso, vinculando-a s prticas discursivas socializadas, centradas na cooperao dialgica entre subjetividades individuais e coletivas. Uma vez delineada a singularidade da sano minimizada do carter punitivo e revestida de aspecto mais natural (dc efeito positivo), atuando em nvel de discurso, veja-se, agora, como se pode pensar a sano no sentido de prtica compensatria. De todos os procedimentos reparadores de direitos, a pena compensatria da prestao de servios comunidade constitui-se numa das mais apropriadas variantes sano penal do monismo estatal. Trata-se de uma medida j utilizada na legislao de alguns pases (antiga URSS, Inglaterra, Frana, EUA, Itlia etc.), em que aes ou atitudes de segmentos da comunidade so reparadas com tarefas gratuitas junto a entidades assistenciais, orfanatos, hospitais, centros educacionais e outros programas comunitrios e lantrpicos. Ainda que essa modalidade de sano, de valor corretivo e de utilidade funcional, no encontre guarida no sistema jurdico estatal brasileiro, subsiste, inforrnalmente, a conscincia de sua importncia como dispositivo de correo/reparao humanizadora. A rigidez da regra ocial no inviabiliza sua crescente aplicao por parte de algtms operadores jurdicos inovadores e anojados que, rompendo com os cnones penais repressivos, implementam, para a especicidade de certos casos, a aplicao da prestao de servios comunidade como substituto espontneo e pouco formalizado, tanto na sano restritiva de direitos, como na suspenso condicional da pena. Ressaltar novos critrios para denir altemativas de regulao e controle social tipicados na presena de sanes naturais e pedaggicas no reduz, nem neutraliza, o argtunento de que no novo paradigma o carter hegemnico da sano estatal repres52 Cf. SOUZA SANTOS, Boaventura de. O discurso e o poder: Ensaio sobre a sociologia da retricajurdica. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1988. p. 53-59; JUNQUEIRA, Eliane B.; RODRIGUES, Jos A. de Souza, 1988. op. cit., p. 128-131. 53 Cf. MULLER, Vera Regina. Prestao de servios comunidade, uma alternativa vivel s penas de curta durao. Revista da Escola do Servio Penitencrio do RS. Porto Alegre, n. 3. p. 56-59; . Prestao de servios comunidade como pena restritiva de direitos. Revista Ajuris. Porto Alegre, n. 36. p. 65-82; ___ & PADILHA, Carmem Maria. Prestao de servios comunidade. Porto Alegre: AJURIS, 1985.

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O rrunxusmo runtmco NAS rRr1cAs DE Justia Pnrrcnwriva

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siva perde sua signicao. Na verdade, a sano h de ser vista como mecanismo que pode ser usado, tanto de forma negativa (como no velho paradigrna de ordenao) quanto, positivamente, na projeo de um novo referencial. Certamente, o ncleo central do Direito comunitrio no ser a coercibilidade da nonna e a violncia da sano, mas a relao de sujeitos coletivos que buscam criar e garantir preceituaes sobre necessidades vitais. Com a mudana de fundamentao paradigmtica, a questo da sano deixa de ser prioridade ou essncia da valorao jurdica, sendo deslocada para um segundo plano. Antes de ser norma disciplinadora, o Direito relao, relao engendrada e inerente satisfao das necessidades humanas, que passam a ser o supremo bem jurdico conquistado e garantido. Outro aspecto que cabe levantar na apreciao do cotidiano de uma cultura jurdica informal a posio que a Sociedade e o Estado assumem frente ao fenmeno da Justia altemativa e seu desdobramento no nvel da regulao X regulamentao54. De fato, como adverte Eliane B. Junqueira, o desenvolvimento da Justia informal em pases do Capitalismo industrial avanado (principalmente nos EUA) compreende tuna srie de experincias e prticas de resoluo de conitos mediante instncias informalizadas, exveis e sumrias, com o conseqente fortalecimento do poder de auto-regulao societria e a expanso de procedimentos calcados na negociao, na conciliao, na mediao e na arbitragem extra-ocial. Nas naes centrais do Primeiro Mundo, como EUA e Frana, a Justia informal, j possuidora de reconhecimento pblico e certo grau de institucionalizao, vivencia, h tempos, um amplo movimento de substituio das funes tradicionais clssicas de interdio e de regulamentao, atribudas com exclusividade ao Estado Moderno, por um esforo paralelo da Sociedade Civil em direo auto-regulao, ou seja, pela estruturao organizativa com autonomia suficiente para criar novos plos de produo legislativa e novas agncias consensuais de resoluo dos litgios. Na verdade, ainda que haja
54 Esta problematizao terica regulao X regulamentao, que tem merecido ateno da doutrina francesa, vem sendo trabalhada no Brasil por pesquisadores do Direito, como Eliane B. Junqueira e Jos Ribas Vieira (PUC/RJ).

singularidades prprias da Justia informal entre os pases centrais avanados, inegvel o crescente processo de descentralizao, o afastamento gradual do Estado como locus privilegiado de fazer justia, a desprossionalizao das agncias jurisdicionais e a tendncia efetiva de regulao consensual do poder societrio. Essa complexidade dinmica de desregulamentao estatal/regulao societria, prpria hoje ao cenrio de mn pluralismo jurdico produzido e incentivado por instituies scio-polticas integrantes do atual estgio de globalizao do Capitalismo avanado, no corresponde evoluo e s peculiaridades da cultura jurdica informal latino-americana. Sendo assim, o reconhecimento das diferenas existentes permite apreender que a cultura jurdica pluralista na periferia latino-americana - no nvel da criao das normas e da resoluo dos conitos - passa, obrigatoriamente, pela redenio das relaes entre poder centralizador de regulamentao do Estado e o esforo desaador de auto-regulao dos movimentos sociais, das entidades voluntrias excludas e das associaes profissionais. Acima de tudo, porm, h dificuldades de se examinar a historicidade estrutural brasileira sem a presena forte e onisciente do Estado. Em nossa tradio, qualquer proposta envolvendo cultura juridica informal implica, por sua vez, o reexame desmiticador de uma culttua poltica autoritria, centralizadora e dependente, impregnada pela constante presena do Estado. Por ter-se conscincia de certa trajetria tico-cultural introjetada e sedimentada no inconsciente da coletividade e das instituies nacionais, toma-se praticamente impossvel projetar uma cultura jurdica informal com a ausncia total e absoluta do Estado. A proposta de uma cultura jurdica pluralista para nossa especicidade deve ser pensada levando em conta a adequao entre determinados arqutipos ou padres arraigados a nossa forma de ser e novos valores que tero de ser assimilados e cultivados, como a democratizao, descentralizao e participao. Tais concepes alimentadas por uma pluralidade de corpos societrios emancipados havero de coexistir e de interagir com
55 Cf. JUNQUEIRA, Eliane B., l99l. op. cit., p. 4-9; ROULAND, Norbert, op. cit., p. 456.

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O Prunausmo JURDICO NAS PRr1CAs DE JUSTICA Pnriclrxriv

5.3 Cultura Juridica Informal: Formas Perifricos de Legitimao

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um Estado transformado, controlado e ordenado pela hegemonia da nova esfera pblica local. Assim, se o processo de informalizao da justia nos pases centrais do Capitalismo avanado favorece o crescimento de espaos de regulao societria fora do Estado, no Brasil, a cultura jurdica altemativa vem sendo construda a partir de uma convivncia e interao com o ordenamento jurdico estatal. Admitir uma cultura jurdica instituinte baseada na auto-regulao societria e na fora da produo legal paralela, efetivada por novos sujeitos coletivos, no inviabiliza a existncia de um Estado com jurisdio prpria, mas fiscalizado pela Comunidade e obrigado a reconhecer e garantir Direitos emergentes. Uma viso ampliada e aberta de pluralismo para a Amrica Latina s pode ser pensada a partir das singularidades dessa realidade, composta de crises e instabilidades institucionais, do pennanente dirigismo das elites e da conuncia subjacente dos fenmenos plurais legais dentro e fora do Estado. Logo, imaginar e instituir o contrrio seria cair na irrealidade do utopismo ou do romantismo antimodemo. De qualquer modo, a comprovao e consolidao de direitos plurais infomiais, com mais legitimidade que as decises impositivas do Direito Estatal, provenientes de sujeitos coletivos e segmentos populares, so, hoje, fato inconteste. Trata-se da produo e aplicao de direitos advindos das prticas sociais comunitrias, independentemente de serem reconhecidos formalmente pelos rgos ou agncias do Estado. A prova de tal realidade, por demais autntica e inovadora, que no mais se centraliza no Judicirio, nas Assemblias Legislativas ou nas Escolas de Direito mas no interior da prpria Comunidade, so os movimentos dos sem-terra, os movimentos pelo Direito de moradia, os novos movimentos sindicais etc. Com isso, aora um novo saber e uma nova cultura que nasce das prticas sociais e que passa, dialeticamente, a orientar a ao libertadora de tais corpos intermedirios semi-autnomos. A grande novidade de toda essa rica exploso de manifestaes nonnativas no-estatais est no carter emancipatrio de tal opo, que, segundo Wilson Ramos Filho, pode ser tanto usar o Direito estatal no interesse das classes populares, quanto valorizar o Di5 Cf. JUNQUEIRA, Eliane B., 1991. op. cit., p. 19.

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reito altemativo que produzido pelas mesmas57, eqiidistantemente do Direito Positivo ocial. De todas essas manifestaes de pluralismo legal recente, o exemplo mais concreto de um poder nonnativo legitimado e eficaz representado pela Central Unica dos Trabalhadores (CUT), instauradora tambm de um novo tipo de sindicalismo. Neste quadro de ineficincia da Justia estatal, a CUT advoga fonnas altemativas temporrias de resoluo dos conitos, propondo, entretanto, como alerta Wilson Ramos Filho, (. . .) no valorizar os elementos de juridicidade extra-estatal que se manifestam no interior da classe trabalhadora (estatutos sindicais...), mas ousa convidar o patronato para, na mesa de negociaes, engendrar um sistema jurdico, extra-estatal, que assegure aos trabalhadores certos direitos a mais que os previstos na lei (...)58. Em suma, a inteno da CUT fazer o Direito, na mesa de negociaes junto com os empregadores, no marco de conitividade intrnseco ao modo de produo capitalista, explicitando o conflito, e na correlao de foras buscando fonnas ecazes de garantia do exerccio de tais direitos59. Partindo da assero nuclear de que nem todo Direito dimana do Estado e que na periferia latino-americana subsiste uma rica produo de juridicidade informal emanada das lutas de sujeitos sociais e de movimentos plurais, aduz-se, neste locus de articulaes contra legem, as primeiras manifestaes de um Direito compartilhado concorrente ao sistema legal positivo do Estado. Esse Direito alternativo j presente, subj acentemente, no bojo das instituies latino-americanas, ainda que irrnanado mas inteiramente distinto do uso altemativo da legislao ocial, vem integrar o que designado, ao longo desta obra, de Direito comunitrio. O certo que na proposta da nova culturajurdica, de base consensual e pluralista, intimamente associada ao processo de emancipao dos setores excludos, espoliados e injustiados, encontra-se a plena historicidade de prticas libertrias no interior do prprio Capitalismo perifrico latino-americano.
I 57 RAMOS FILHO, Wilson. Direito altemativo e cidadania operria. In: ARRUDA JUNIOR, Edmundo L. [Org.]. Lies de direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 199 l. 5* Idem, ibidem. p. l65-166. 5 Idem, ibidem. p. 170.

p. 157.

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE Jusrtc PARr1c1PAr1vA

5.3 Cultura Juridica Informal: Formas Periricas de Legitimao

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Mas, para avanar na distino inicial da especicidade do Direito comunitrio (no sentido de ser altemativo ao Direito Estatal positivo) que comea a se materializar na Amrica Latina, importa ter presente, uma vez mais, o fenmeno particular europeu conhecido como uso altemativo do Direito. A este propsito cabe tomar alguns critrios apontados pelo jurista colombiano Jesus A. Muoz Gomez, quem, de fato, melhor diferenciou ambas as perspectivas. a) Primeiramente, a tendncia para uma juridicidade altemativa latino-americana se desenvolve no mbito da crise do Capitalismo perifrico ou de dependncia e nas condies iniciais criadas pelo autoritarismo repressor dos regimes militares, de ns dos anos 60 e ao longo da dcada de 70, que desencadearam torturas, desaparecimentos, mortes, exlio, misria, marginalidade, fome e carncias vitais (sade, educao e habitao). Por outro lado, a escola europia tem sua origem na crise scio-econmica que varreu o Capitalismo das naes industrializadas (principalmente Itlia e Espanha) em ns dos anos 60. De qualquer fonna, estas duas espcies de crise implicam conitos diferentes, e, portanto, interpretaes e vias de soluo distintas. b) Um segundo aspecto assinalado que as duas perspectivas (...) partem de prticas diferentes: uma da prtica judicial e a outra das lutas das comunidades por seus direitos e a assistncia legal que lhes possa prestar para tais ns. A verso europia pretende reivindicar o juiz como protagonista da justia (...). Distintamente, na concepo latino-americana, no se pensa na reivindicao do juiz como verdadeiro protagonista da justia (...), mas sim no prprio poder de auto-regulao da comunidade. Alis, pretende-se que seja a comunidade mesma os sujeitos legtimos portadores diretos do Direito, que adotem mecanismos para a defesa de seus prprios interesses, carncias e necessidades,
6 MUOZ GMEZ, Jesus Antonio. Reexiones sobre el uso altemativo del derecho. El otro derecho. Bogot, n. I, p. 58-59. Ago./1988. Ainda sobre as prticas jurdicas altemativas na Amrica Latina, ver: JACQUES, Manuel. Una concepcin metodolgica del uso altemativo del derecho. EI otro derecho, op. cit., acima, p. 19-42.

(...) estejam ou no reconhecidos e protegidos adequadamente pelo Direito ocial estatal6'. c) Por ltimo, cabe frisar que a noo europia do uso altemativo do Direito se ocupa muito mais com a formao do jurista e dos operadores jurdicos, submetendo (...) a uma forte critica os contedos e a fonna como a Universidade organiza o ensino do Direito. J a formulao latino-americana do Direito engendrado pelo poder comunitrio altemativo no (...) se preocupa tanto com a formao do jurista, mas sim em educar a comunidade, para que os segmentos populares possam participar diretamente na soluo de suas necessidades e na organizao de uma sociedade realmente mais democrtica, descentralizadora e participativa. Portanto, o Direito comunitrio concorrente na Amrica Latina passa do monoplio do juiz, dos intelectuais e das escolas de Direito para o domnio, o conhecimento e a prtica popular. Compreende-se, assim, o porqu de a verso latino-americana vir favorecendo o surgimento e o desenvolvimento, cada vez mais crescente, dos chamados servios legais alternativos, intimamente ligados aos movimentos sociais emergentes e defesa dos interesses das comunidades populares, campesinas, negras e indgenas. 5.4 Pluralismo, Movimentos Sociais e os Horizontes da Justia Participativa Pelo que foi proposto e descrito at o presente, percebe-se que o marco terico da nova cultura no Direito est intemalizado no fenmeno prtico-terico do pluralismo jurdico comunitrioparticipativo j existente em nvel subjacente e que vem, agora, revelar-se atravs de alguns indcios, sintomas ou expresses infonnais ainda no de todo reconhecidos pela cultura ocial instituda. Trata-se das coordenadas de uma instncia poltica e jurdica que surge como resposta ineccia e ao esgotamento da lega* MUTIOZ GMEZ, Jesus Antonio, op. cit., p. 59. 62 Idem, ibidem. p. 60. -

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O rrunzirismo Junolco Nas PRTICAS DE Justica PARr1ciiArivA

5.4 Pluralismo, Movimentos Sociais e os Horizontes da Justia Participativa

lidade liberal-individualista e s formas inoperantes de jurisdio ocial, tendo sua fora na atuao compartilhada de sujeitos sociais instituidores de espaos pblicos no-estatais. Dentre esses elementos operacionalizados, cabe privilegiar os personagens centrais do novo cenrio, portadores de valores que justificam modalidades libertrias da vida cotidiana. De fato, tais atores insurgentes no s tm funo central enquanto smbolos constitutivos de uma outra subjetividade, apta a transgredir a ordem do imaginrio institudo, como, ainda, inserem-se como canais efetivos do modo pluralista e consensual de se fazer a juridicidade, rompendo com os procedimentos de produo e aplicao nonnativa da centralizao estatal. Certamente que a compreenso desses sujeitos coletivos deve ser encarada no contexto de rupturas e crises de valores que atravessam a vida cotidiana, a dinmica de organizao poltico e os processos racionais de conhecimento e de representao social. Mas pensar nos movimentos sociais como instncia instituinte, capaz de gerar legitimidade a partir de prticas sociais e afnmar direitos construdos do processo histrico, impulsiona, tambm, perquirir sua contribuio para urna cultura jurdica diferenciada e insurgente, levando em conta seus princpios ou valores condutores. Em outros tennos, poder-se-ia indagar sobre os princpios essenciais incorporados e projetados por esses agentes sociais que contribuem, autntica e originariamente, para um saber normativo compartilhado. Ora, a cultura jurdica centralizadora e individualista produzida pelo desenvolvimento burgus-capitalista acaba favorecendo a produo legislativa e a aplicao jurisdicional, formalizada e ritualizada em proposies genricas e em regras tecno-estticas impositivas quase sempre dissociadas dos interesses, exigncias e necessidades reais de grande parcela da populao. Deste modo, a cultura instituinte dos movimentos sociais introjeta, com seus valores essenciais (identidade, autonomia, satisfao das necessidades fundamentais, participao democrtica de base, expresso cultural do novo), a inuncia norteadora e libertria para a reconceituao da Lei, do Direito e da Justia. Veja-se brevemente como se manifestam tais valores nucleares na edificao da nova cultura jurdica comunitria e
participativa.

Nesta perspectiva, o valor identidade, enquanto reconhecimento de subjetividades, experincias histricas e aes compartilhadas, quando projetado na mundialidade jurdica, envolve um amplo processo coletivo de consensualidade a respeito da transgresso e da supresso das mltiplas formas assumidas pela Lei (enquanto opresso e violncia), pelo Direito (enquanto instrumento a servio dos interesses de segmentos privilegiados) e pela Justia (enquanto fator de comprometimentos e desigualdades). A identidade aceita e partilhada sobre o que seja outra juridicidade est calcada na prpria legitimidade dos novos sujeitos coletivos institurem uma legalidade insurgente, instrumentalizada por suas prprias prticas reivindicatrias, interesses e necessidades cotidianas. Tal premissa acerca da identidade comunitria permite estabelecer que a Justia e o Direito so conquistas do povo, extrados de um social conitivo e de relaes de fora que no se confundem com o legal positivado e outorgado pelas minorias, camadas e classes privilegiadas, detentoras do poder poltico e econmico. Trata-se da concepo poltica comum do Direito e da Justia, que no passa pelo legal abstrato e aleatrio, pr-determinado por rgo burocratizado e eqiiidistante da realidade imediata e vivida. Indo mais longe, acrescenta-se o valor autonomia63, que reproduz uma forma conquistada de ser ou mesmo um modo de agir, organizar-se e ter conscincia da historicidade presente. Sob este aspecto, a autonomia expressa o imaginrio de grupos comunitrios instituintes que so responsveis por suas aes na medida em que seu agir emancipatrio resulta de suas aspiraes, de suas exigncias e de suas experincias interativas. Com efeito, reetir a autonomia implicar, ento, aceitar a alteridade tica, o conito e a diferena, cujo interregno dialtico, o pluralismo, constitui uma fonte ininterrupta de modelos democrticos, nunca prontos e terminados, mas recriados permanentemente, sempre na diferenciao e na diversificao. A insero da autonomia no nvel da juridicidade, defendida pelos movimentos sociais,
63 A questo dos princpios da identidade e autonomia pode ser vista em:
VILLORO, Luis. Estado Plural, Pluraiidad de culturas. Mxico: Paids, 1998. p. 63 e

segs.

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTICA PARTICIPATIVA

5.4 Pluralismo, Movimentos Sociais e os Horizontes da Justia Participativa

pennite instituir uma noo de Lei, Direito e Justia no mais identicada com o imaginrio de regulamentao estatal, consagrado nos cdigos positivos, nos documentos legais escritos e na legislao dogmtica, mas numa prxis concreta associada a vrios e diversos centros de produo normativa de natureza espontnea, dinmica, exvel e consciente. A autonomia no s advm como resposta s imposies repressoras de uma ordem juridica injusta, comprometida com o poder e com os privilgios, como, igualmente, condiz com a eficcia de outra ordenao instituda pela auto-regulao societria, uma ordenao autnoma, apta a redefinir democraticamente as regras cotidianas e institucionais de convivncia. Tendo sublinhado a questo da identidade e da autonomia, consigna-se tambm um valor que se expressa como condio de efetividade material e como objetivo nalstico das vontades coletivas, ou seja, a satisfao das necessidades humanas fundamentais. As condies geradas pela sociedade burguesa de massa e pela produo e consumo do Capitalismo atual globalizado (em sua condio perifrica ou central) propiciam determinadas necessidades materiais e sociais que no podem ser satisfeitas nos limites institucionalizados dessas condies alienantes de vida. Sendo assim, em contextos perifricos, marcados por cenrios fragmentados, conitivos, de profunda instabilidade e de forte tradio autoritria-patrimonialista, o aparecimento dos novos sujeitos sociais simboliza no s o rompimento com os antigos padres de institucionalidade e a resposta exvel para a composio democrtica e descentralizada, como ainda retrata a fora coletiva que, atravs de suas lutas, reivindicaes e presses, consegue satisfazer necessidades transfonnadas em direitos. De fato, a prpria realidade latino-americana rica na demonstrao de que as demandas coletivas e os confrontos setorializados interpostos por segmentos comunitrios e corpos intennedirios voluntrios tm como objetivo a implementao de umajuridicidade em funo das prioridades de sobrevivncia e subsistncia de vida (direito tetra e moradia, direito sade, educao, trabalho, segurana, dignidade humana etc.). Naturalmente que, tanto para o projeto cultural do pluralismo participativo quanto para os intentos imediatos dos movimentos sociais recentes, a satisfao

das necessidades implementa critrios para justicar a legitimidade, quer dos novos direitos, leis e concepes de justia, quer dos novos valores ticos de alteridade assentados em processos de racionalidade emancipatria. Por sua vez, no menos signicativo ainda o valor participao, que congurado como processo contingente de interao entre sujeitos individuais/coletivos e o poder comunitrio legitimamente institudo. Por certo, o alargamento e a consolidao do espao pblico, de base democrtica, pluralista e descentralizada, s se materializam com a efetiva participao e controle por parte dos agentes e grupos comunit1ios64. Ademais, aquelas formulaes, reivindicaes e propostas sobre direitos, leis e justia, que no mais so contemplados, ecaz e competentemente, pelos canais tradicionais da cultura jurdica estatal ou mesmo destitudos de sentido no novo paradigma, passam a ser criados e compartilhados por foras participativas insurgentes. As experincias e as prticas cotidianas dos movimentos sociais acabam redenindo, sob os liames do pluralismo poltico e jurdico comunitrio-participativo, um espao ampliado que minimiza o papel do institucional/ocial/formal" e exige uma participao autntica e constante no poder societrio, quer na tomada e controle de decises, quer na produo legislativa ou da resoluo dos conitos. Por conseguinte, a participao propicia que a comunidade atuante decida e estabelea os critrios do que seja legal, juridico e justo, levando em conta sua realidade concreta e sua concepo valorativa de mundo. Por ltimo, h de se contemplar em que medida o valor cultural do novo (como ao, como fonna de ser e como modo de organizao), vinculado s manifestaes atuais dos sujeitos sociais emergentes, pode caracterizar uma cultura perifrica insurgente no que tange ao que seja Lei, Direito e Justia. O novo, quando representado por grupos sociais comunitrios, como o movimento dos sem-terra, refere-se ao consciente, espontnea e autnoma posta em mobilizao. O novo est no fato de
64 Sobre a participao e sua relao com a democracia e a cidadania, ver: JAUREGUI, Gurutz. La democracia en Ia encrucijada. Barcelona: Anagtama, 1994. p. 113-l40; VILLASANTE, Toms R. Las democracias participativas. Madrid: HOAC, 1995. p. 192 e segs.

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O PI.uRAi.IsMo iuRiDICo NAS PRTICAS DE JUSTIA PARTICIPATIVA

5.4 Pluralismo, Movimentos Sociais e os Horizontes da Justia Partictjoativa 34]

se constiturem independentemente, com capacidade de aparecerem fora das amarras e dos limites do locus poltico institucional. Obviamente, a problemtica do novo no se centraliza em algo ser ou no institucionalizado, mas na capacidade de transgredir a lgica do paradigma individualista dominante. Essa idia do novo projetada pelos movimentos sociais (outra cultura poltica de base, nova sociedade democrtica autogestionria etc.), quando transposta para o fenmeno jurdico, possibilita pensar uma cultura jurdica derivada no mais das vias tradicionais do Estado -legislativo e judicial- e de procedimentos tecnoformais isolados, mas de lutas e conquistas, materializadas em tomo de carncias e necessidades humanas fundamentais, e geradas consensualmente de todo e qualquer corpo social intermedirio, com independncia plena ou relativa. -Outra discusso pertinente, quando da inter-relao dos valores essenciais identicados aos movimentos sociais com a nova cultura jurdica pluralista latino-americana, a noo, nesse contexto, do que seja Justia. Ainda que se possa reconhecer inmeros signicados para a Justia, o sentido especco que interessa operacionalizar aqui o da Justia social relacionada s necessidades concretas por igualdade de oportunidades e condies de vida. Deste modo, o conceito de Justia presente nos movimentos sociais no se reduz a uma proclamao esttica, subjetiva e abstrata, mas se faz atravs de lutas reais por oportunidades iguais no processo de produo e distribuio de bens. A Justia, em sua dimenso social e poltica, defme-se como virtude ordenada para a satisfao das necessidades mnimas e equilibradas que garantam as condies (materiais e culturais) de uma vida boa e digna. Assim, o critrio bsico para a xao de uma Justia de cunho social no so os padres nonnativos a priori, mas a historicidade concreta que parte de situaes cotidianas, assegurando condies justas e iguais de existncia. Com isso, o questionamento e
65 Subsdios para uma discusso da justia sob a tica das necessidades e dos interesses das maiorias, ver: HARVEY, David. A justia social e a cidade. So Paulo: Hucitec, 1980. p. 81-100; HELLER, Agnes. Ms all de lajusticia. Barcelona: Critica, 1990; AGUIAR, Roberto A. R. de. Direito, poder e opresso. So Paulo: Alfa-Omega, 1980. p. 172-182; ROIG, Maria Jos An. Necesidades y derechos. Un ensayo de fundamentacin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994. p. 288-308.

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a contestao dos novos sujeitos coletivos incide na ruptura radical a todo imaginrio institudo do justo enquanto espao representativo do privilgio, da excluso, do articio, da discriminao e da desigualdade. A compreenso da idia objetiva de Justia, que provm de vontades coletivas e atravessa os horizontes de regulao compartilhada, projeta um signicante de Justia como libertao, igualdade e vida social digna. A articulao da Justia no novo marco de jtuidicidade, ao trabalhar com a consensualidade nas diferenas, transpe princpios de igualdade de teor individualizante e fonnal, interagindo num contexto de igualdade social efetiva. Assim, na medida em que o critrio do justo resulta daquilo que os grupos comunitrios reconhecem como tal, correspondendo ecazmente aos padres da vida cotidiana almejada pelas coletividades submetidas s relaes de dominao, a noo de Justia acaba constituindose em necessidade por liberdade, igualdade e emancipao. No se pode deixar de levar em considerao nesse ponto que determinados valores ou princpios caracterizadores dos novos sujeitos sociais so critrios necessrios para compor e instituir uma cultura juridica insurgente. No menos importante a atuao desses agentes histricos no sentido de propiciar, desencadear e interagir com os pressupostos estratgicos do pluralismo juridico comunitrio-participativo, seja como integrantes de uma esfera pblica compartilhada e democrtica, seja como portadores de outra racionalidade capaz de direcionar as fonnas de vida cotidiana rumo a interaes de alteridade. A transposio da cultura monista centralizadora (calcada na representao) para a cultura pluralista descentralizadora (fundada na participao) acaba alcanando, nas novas identidades histricas, o ponto mais amplo e culminante do complexo processo de transio e de reconstruo paradigmtica.
66 Observar a esse propsito a pesquisa na rea do Direito: MOREIRA PINTO, Joo Batista. A cultura instituinte dos novos movimentos sociais frente cultura jurlica. Florianpolis: UFSC, l99l. Dissertao (Mestrado em Direito). Centro de Cincias Jurdicas. Universidade Federal de Santa Catarina. p. 69-76. Consultar igualmente: MELO, Osvaldo Ferreira de. O valor da justia para a poltica do direito. Seqncia Florianpolis, n. I9, p. 46-56. Dez./1989; CORRA, Darcsio. A construo da cidadania. Reflexes histrico-politicas. Iju: Uniju, 1999. p. 138-159.

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5.4 Pluralismo, Movimentos Sociais e os Horizontes da Justia Participativa 343

Nos horizontes da pluralidade de corpos comunitrios instituintes, os movimentos sociais representam a subjetividade insurgente vinculada ao espao humano do outro e identicada a uma lgica indita de convivncia solidria. A manifestao dessa exterioridade, traduzida em solidariedade, emancipao, autonomia e justia, parte do mundo vivido e da realidade concreta pulverizada por conitos, interesses e carncias. Em outras palavras, h que realar, igualmente, que a sintonia entre a realidade viva e a preceituao regulamentadora est subordinada eficcia social legitimadora e no sistematicidade formal de urna legalidade instituinte. Lembra, com razo, Camilo Borrero que, numa racionalidade emancipadora, os prprios grupos que agregam interesses devem assumir suas regulaes como Direito, ou seja, trata-se de considerar como Direito aquilo que socialmente se reconhece como tal. A opo e a sobrevivncia de tal modalidade de auto-regulao da vida comunitria depende, obviamente, de sua autonomia para fixar regras prprias que sejam aceitas e impulsionadas por seus membros67. Em suma, os critrios fundantes esto diretamente associados ao grau de legitimidade de interesses e ao nivel da justa satisfao das necessidades hurt-alias desejadas. horizonte de pluralidades humanas manifestadas atraves da diferena, da alteridade e da autonomia, os novos sujeitos coletivos de juridicidade criam e redefinem processos prtico-tericos reduto de nova aprendizagem e de novo saber pedaggico libertrio. Evidentemente que a lenta e gradual mudana paradigmtica, correspondente a nova cultura poltico-jurdica pluralista, ter como principal estratgia operante uma pedagogia crtico-libertadora alicerada nos valores e princpios emergentes. Tal instrumental pedaggico libertrio comprometido com a desmitificao, conscientizao e emancipao, redenir o mundo da vida cotidiana e o alargamento das fronteiras do poder societrio. Nesse nterim, a ao dos novos movimentos sociais, das organizaes populares voluntrias e dos demais corpos intermedirios revela-se fonte autntica de indcios,
J BORRERO, Camilo. A pluralidade como direito. Qual Direito? Seminrios n. 16, Rio de Janeiro: IAJUP/FASE, Set./1991. p. 48-49.

referncias e diretrizes materiais e culturais do novo saber e da nova educao acerca do legal, do juridico _e da justia. A fora desse processo educativo de socializao ser plenamente eficaz quando for capaz de gerar iro s novas fonnas de relacionamento entre poder societrio e Estado, entre pblico e privado, entre informal e formal, entre global e local, mas tambm formas de vida cotidiana, estimuladoras de orientaes baseadas em princpios comunitrios, como autonomia, a1teridade, descentralizao, participao e autogesto8. Uma projeo paradigmtica de juridicidade para as condies do Capitalismo perifrico latino-americano impe visualizar no instrumental pedaggico emancipatrio o mecanismo mais autntico e legitimador para definir as condies de um pluralismo jurdico comunitrio direcionado para uma viso de mundo que compatibilize mltiplos aspectos da vida humana nas suas dimenses globais, regionais, setoriais, sociais e individuais. Dir-se- que pensar hoje o pluralismo, pensar um pluralismo difuso de novo tipo, marcado por uma perspectiva participativa e interdisciplinar, um pluralismo ampliado que no contexto da complexidade perifrica latino-americana e brasileira no rompe de todo com a presena do poder estatal, e muito menos a exclui. Uma cultura jurdica instituinte representada pelos valores identidade dos sujeitos, satisfao das necessidades e emancipao impe um imaginrio diferenciado que integra adequadamente o jurdico, o poltico, o social, o econmico, o losco`, o histrico etc. Assim, o pluralismo como nova cultura instituinte reetir no s a juno do singular com o plu* Sobre o papel do processo pedaggico como instrumento capaz de estimular uma nova cultura e gerar novas fonnas de vida comunitria, ver: BORRERO, Camilo, op. cit., p. 56-65; JACQUES PARRAGUEZ, Manuel. Educar para los derechos humanos y las estrategias de defensa juridica desde la sociedad civil. op. cit.; CARCOVA, Carlos Maria. Sociedad, educacin legal y pluralismo juridico. In: Direito, politica e magistratura. So Paulo: LTr, 1996. p. 33-58; CLVE, Clmerson Merlin. Uso altemativo do direito e saber juridico altemativo. ln: ARRUDA JNIOR, E. L. de [Org.]. Lies de direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1991. p. 113 e 120; MOREIRA PINTO, Joo Batista, op. cit. Quanto ao sentido democrtico da autogesto, consultar: MARKOVIC, Mihailo. Dialtica de la prxis. Buenos Aires: Amorrortu, 1972. p. 78-99. .

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O PLURALISMO JURDICO NAS PRTICAS DE JUSTIA Pnnricirnriv

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ral, mas sobretudo a contigncia histrica da complexidade com a interdisciplinaridade. A percepo do pluralismo como sistema de deciso complexa implica um avano maior resultante num cruzamento interdisciplinar entre Direito e Sociedade. Nesse aspecto, falar em interdisciplinaridade, como quer Andr-Jean Arnaud, signica admitir e reconhecer que o Direito tem uma natureza essencialmente plural, Luna condio que toma necessrio pensar o Direito enquanto Direito relativo. A perspectiva interdisciplinar do pluralismo juridico de novo tipo envolve a extino dos limites formais e das fronteiras setoriais, compreendendo a passagem e a interao de um campo de conhecimento sobre o outro. Trata-se da dinmica de interinfluncia que explica no somente o fenmeno de desregulamentao, mas tambm o de auto-regulamentao'. O carter interdisciplinar do pluralismo jurdico comunitrio Por sua crescente importncia, a temtica da interdisciplinaridade vem sendo destacada em inmeros trabalhos: APOSTEL, L. et al. Interdisciplinariedad y ciencias humanas. Madrid: Tecnos/Unesco, 1983; JAPIASSU, Hilton. Interdisciplinaridade e patologia do saber: Rio de Janeiro: Imago, 1976; GUSDORF, Georges. Reexes sobre a interdisciplinaridade. Convivium. So Paulo, v. 28, n. l, p. 19-50. Jan./Fev. 1985; SIEBENEICHLER, Flavio B. Encontros e desencontros no caminho da interdisciplinaridade. Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro, n. 98, p. 153-180. Jul./Set. 1989; ARANTES FAZENDA, Ivani Catarina. Integrao e interdisciplinaridade no ensino brasileiro. So Paulo: Loyola, 1979. p. 25-99; MARTINS DE S, Jeanete L. [Org.]. Servio social e interdisciplinaridade. So Paulo: Cortez, 1989; PINTO, Maria Novaes. Meio ambiente e interdisciplinaridade. Humanidades. Braslia, n. 21, p. 36-42, 1989. A aproximidade e o cruzamento da interdisciplinaridade com o Direito so examinados em algumas obras pioneiras, como: OST, Franois. Questions methodologiques propos de la recherch interdisciplinaire en droit. Revue Interdisciplinaire D 'tudes Juridiques. Bruxelles, Facults Universitaires Saint-Louis, 1980; KERCHOVE, Michel Van de. [Dir.]. Lilnterprtation en droit. Approchepluridisciplinaire. Biuxelles: Facults Universitaires Saint-Louis, 1978; ARNAUD, Andr-Jean. Direito e sociedade. Um cruzamento interdisciplinar. O direito trado pela filosofia. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, l99l. p. 2l9-243; ANDRADE, Jos Maria Tavares de et al. Interdisciplinaridade em direitos humanos. Direitos humanos: um debate necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989, v. 2. p. 7-38. 7 Cf. ARNAUD, Andr, op. cit., p. 220, 223 e 247; _ Le juriste I'aube du XXIe. sicle. Texto apresentado no I Encontro Internacional de Direito Alternativo, realizado em Florianpolis, em 05/09/91, 24 p., p. 12-14; e DULCE, Mara Jos Farias. Sistemasjuriicos: elementos para un anlisis sociolgico. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid/ Boletn ocial del Estado, 1996. p. 226-234. 7* ARNAUD, Andr-Jean, op. cit., p. 239.

participativo resultante de sua fonna de articulao enquanto processo de efetivao prtico-terico nos horizontes interativos do Direito (pluralidade de fontes infonnais de produo social nonnativa), da Poltica (aumento do poder societrio e seu controle sobre o Estado, tendncia progressiva para a descentralizao e participao de base), da Sociologia (espaos de lutas e prticas conitivas interagidas por novos sujeitos sociais) e da Filosoa (interpenetrao dos valores ticos da alteridade com as aes de racionalidade emancipatria). Conceber o pluralismo, hoje, enquanto conceito nuclear de uma viso democrtico-popular de juridicidade, no descartar uma preocupao basicamente interdisciplinar. Da decorre, segundo a ponderao de Boaventura de Souza Santos, que no se trata mais de estudar e teorizar aquele pluralismo juridico atuante num (...) mesmo espao geopoltico, de duas ou mais ordens jurdicas autnomas e geograficamente segregadas. Trata-se, outrossim, de sobreposio, articulao e interpenetrao de vrios espaos juridicos misturados (...), quer em movimentos de crise ou de transformao qualitativa nas tragdias pessoais e sociais, quer na rotina moma do quotidiano sem Histria. (...) Vivemos num tempo de porosidades e, portanto, tambm de porosidade jurdica, de um Direito poroso constitudo por mltiplas redes de ordens jurdicas que nos foram a constantes transies e transgresses. A vida jurdica constituda pela interseco de diferentes linhas de onteiras e o respeito de umas implica necessariamente a violao de outras (...)73, sendo que esta interseco abrange um processo dinmico de interlegalidade. O enfoque interdisciplinar mostra que essa legalidade fragmentada no catica e que possvel viver num mundo de juridicidade policntrica. O pluralismo legal interdisciplinar permite o trnsito entre diferentes fronteiras, o que representa a passagem continua de urna ordenao juridica para outra.
72 ARNAUD, Andr-Jean. op. cit., p. 230 e 247. 73 SOUZA SANTOS, Boaventura de. Law: a map ofMisreading. Toward a postmodern conception of law. Journal of Law and Society. v. 14, n. 3. p. 297-298, 1987. Nesta ocasio, consultou-se comparativamente e utilizou-se de grande parte da traduo do texto original (em ingls), feita por Wanda de L. Capeller, constante na obra de A. J. Amaud. O direito trado pela losofa. op. cit., p. 230, 239. 74 Cf. SOUZA SANTOS, Boaventura de. op. cit., p. 298; Cf. ARNAUD, A. J., op. cit., p. 239.

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O Piurmusivio Juxioico I~IAs PRTICAS DE Jusrix IARrIcII=-Ativa

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Certamente que projetar o pluralismo como um novo paradigma interdisciplinar do politico e do juridico, para instncias petifricas do Capitalismo latino-americano, envolve tambm construes emancipatrias que conseguem compatibilizar e integrar primazia da consensualidade situadas a partir da multiplicidade de diferenas e de diversidades. Nesse contexto, o pluralismo interdisciplinar consegue, no largo espectro da historicidade de uma comunidade regional ou global, conciliar o singular com a pluralidade. Trata-se da integrao democrtica da variedade com a equivalncia, da diversidade com a Lmidade, da diferena com a semelhana, do global com o local, integrao que no exclui de todo a constatao do particular imanente multiplicidade. O pluralismo jurdico projetado no espao das sociedades centrais do Capitalismo tende a contemplar fenmenos aparentemente distintos mas inter-relacionados: a integrao de direitos comunitrios regionais e setoriais constitui no nvel das relaes externas, o que j comea a ser conhecido como Direito Comunitrio Intemacional. Evidentemente que a especicidade da integrao, quando projetada para a Amrica Latina, assume um sentido de coexistncia solidria entre sociedades histricas para se opor marginalidade, espoliao e dominao colonizadora. Acima de tudo, integrao no contexto latino-americano refere-se s formas plurais de reao scio-poltica emancipatrias que conduzem mobilizao, participao e transformao.
75 GURVITCH, Georges. La dclaration des droits sociaux. New York: La Maison Franaise, 1944. p. 68. 7 A proposta de uma integrao pluralista incorporada no projeto de um novo Direito Comunitrio Internacional (produzido por acordos regionais), tanto no mbito dos paises centrais do Capitalismo avanado (Comtmidade de Estados Europeus), quanto na esfera da realidade latino-americana, encontra alguns subsdios nas seguintes referncias: CAMPOS, Joo Mota de. Direito comunitrio. 2 ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1988. 2. v.; SEITENFUS, Vera Maria P. & DE BONI, Luis A. [Coords.]. Temas de integrao latinoamericana. Petrpolis: Vozes, 1990; MOLL, Luiza H. M. Que Estado? Qual Direito? Cone Sul - Cano Sur: Jornal de Integrao. Porto Alegre, n. 6, p. 2. Jul./1990; WOLKMER, Antonio C. O terceiro mundo e a nova ordem internacional. So Paulo: tica, 1989; Centro de Estudos de_Cultura Contempornea. Integrao e desintegrao na Amrica Latina. So Paulo, n. 21, p. 106-108. Set./1990; Diversos autores. Direito e integrao: eiqrerincia latino-americana e europia Braslia: UnB, 1981; IANNI, Octavio. Perspectivas da democracia na Amrica Latina. Humanidades. Braslia, n. 20, p. 103-104, 1989.

Em sntese, parece clara a presente proposta do pluralismo jurdico de teor comunitrio-participativo destinado a se contrapor e a responder s insucincias do projeto monista legal-ir1dividualista, produzido e sustentado pelos rgos do Estado moderno. Este pluralismo ampliado e de novo tipo, alm de possuir certos pressupostos fundantes de existncia material e fonnal, encontra a fora de sua legitimidade nas prticas sociais de cidadanias insurgentes e participativas. Tais cidadanias so, por sua vez, fontes autnticas de nova fonna da produo dos direitos, direitos relacionados justa satisfao das necessidades desejadas. Parece claro que, intemamente, tomou-se o pluralismo como referencial para uma dada especicidade estrutural scio-poltica (Brasil), bem como para a edicao ecaz de uma nova cultura democrtica participativa (do Direito e da Poltica), pautada no alargamento e controle societrio, na transformao das funes tradicionais do Estado, na instrumentalizao pedaggica crticoemancipadora e na compreenso e relao interdisciplinar dos saberes. Por outro Iado, sob o vis extemo, ca a projeo de que a universalidade do pluralismo como novo paradigma alcana as onteiras de sociedades diversas, favorecendo a captao de mltiplas prticas comunitrias locais que coexistem mediante sistemas complexos de integrao. Tais sistemas complexos de integrao, resguardando as diferenas de cada pas, conseguiro criar e estabelecer regulaes comunitiias em dimenso global, tendo em conta interesses e exigncias que se apresentam similares e comuns entre vrios Estados. Enm, o devir descortina as reais possibilidades de um processo de integrao" que permitir a existncia plural de direitos comunitrios regionais/locais na insero globalizada de um Direito Comunitrio Intemacional. Objetivo esse que poder constituir-se no tema de outro livro.

ii Neste sentido, consultar: WOLKMER, Antonio C. Integracin y derecho comunitario latinoamericano. In: Anales de la ctedra Francisco Suarez. Edicin: La democracia en Latinoamrica. Granada: Universidad de Granada, n. 33, p. 231-240, 1999.

Concluso

O novo modelo de Direito, proposto ao longo desta obra, compartilha das discusses mais recentes no mbito das cincias humanas sobre a crise dos paradigmas, o rompimento e a criao dos padres tericos'. Tem-se como ponto de partida a premissa de que os modelos culturais, instrumentais e normativos so limitados e insucientes para contemplar as novas fonnas de vida cotidiana, de organizao poltico-social e dos parmetros de saber e de cienticidade. Constatou-se que os paradigmas que explicam a condio e a possibilidade de existncia, delineada pelo idealismo individual, pelo racionalismo liberal e pelo fonnalismo positivista, que mantiveram o rigor lgico do discurso losco, cientco e jurdico, tm seus substratos abalados, questionados
1 Para um aprofundamento da questo da crise e mudana dos paradigmas, consultar as seguintes referncias: KUI-IN, Thomas S. A estrutura das revolues cienacas. So Paulo: Perspectiva, 1975; LACLAU, Emesto. Os novos movimentos sociais e a pluralidade do social. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n. 2, p. 41-47. Out./1986; ARDITI, Benjamin. Uma gramtica ps-moderna para pensar o social. Lua Nova. So Paulo, n. 15, p. 105-123. Out./1988; OFFE, Claus. Trabalho: a categoriachave da sociologia. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n. 10, p. 5-18. Jun./1989; TOURAINE, Alain. O mtodo da sociologia da ao: interveno sociolgica. Novos Estudos CEBRAR So Paulo, n. 3, p. 36-45. Jul./1982; ALEXANDER, Jeffrey C. O novo movimento terico. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n. 4, p. 5-28. Jun./ 1987; SOUZA SANTOS, Boaventura de. Introduo a urna cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989; GROF, Stanislav. A natureza da realidade - o alvorecer de um novo paradigma. In: Alm do crebro. So Paulo: McGraw-Hill, 1988; FERGUSON, Marilyn. A conspirao aquariana. 3. ed., Rio de Janeiro: Record. s/d.

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e substitudos por novos padres valorativos de referncia, de fundamentao e de legitimao. Trata-se de abandonar os paradigmas tericos clssicos centrados em a prioris da produo, da unidade Estado-Nao, projetos universais de transformao do Estado e da Sociedade, da representao de interesses institucionalizados, da ao coletiva das classes (conscincia de classe), da totalidade do social, do fim da histria e, enm, da fragmentao do sujeito. Tal superao implica o direcionamento para um modelo cultural estruturado na proliferao de espaos polticos locais, na pluralidade do social, nas prioridades concretas de um mundo da vida compartilhada, na emancipao e libertao de experincias humanas plurais e na construo de um conhecimento que, como assinala Boaventura de Souza Santos, sempre aproximado, provisrio e contextualizado a partir da prxis concreta? Tendncia que pauta pela descentralizao, autonomia e autogesto das fonnas de organizao scio-polticas e pelas novas modalidades de relaes individuais/coletivas (interclassistas), calcadas na diversidade, alteridade e informalidade de identidades (atores, agentes e movimentos) histricos. evidente que esse processo social e poltico, envolvendo novas fonnas de vida e de necessidades que ensejam a produo de ordens diferenciadas, marcos reinventados e a singularidade de sujeitos histricos, defme as possibilidades e os limites de uma outra representao de juridicidade. Entretanto, o reconhecimento de uma outra cultura jurdica s pode ocorrer sob a condio de deslocamento, transformao e ruptura substancial com as formas tradicionais e centralizadoras de se fazer o jurdico. Da que pensar em mudana paradigmtica no Direito a partir de mdamentos de efetividade material e formal encaminha para uma proposta prtico-terica de pluralismo viabilizador das condies de um Direito comunitrio. Na verdade, foi o que se procurou demonstrar no percurso da investigao: a instituio, as caractersticas, os critrios de legitimao e as bases pluralistas de sedimentao desse Direito paralelo compartilhado. Deixando de subordinar-se sistematizao tecno-forrnal e aos procedimentos pr-xados, as manifestaes comunitrias da pro2 SOUZA SANTOS, Boaventura de. op. cit., p. 72.

duo do Direito esto sujeitas eccia social, cuja dinmica reguladora assumida pelas prprias foras individuais ou por grupos coletivos. Assim, o contedo dos novos direitos engendrado tendo presente aquilo que os agentes participantes e associados consideram poltica e socialmente relevante. A fora desta auto-regulao da vida cotidiana estar diretamente vinculada ao grau de autonomia e identidade dos sujeitos sociais (ou corpos intermedirios) capazes de fixar preceituaes que sejam acatadas e respeitadas por seus membros. Deste modo, o Direito, no sentido comunitrio, no ser obrigatoriamente visualizado como controle disciplinar nem como direo social impositiva, mas como resposta s justas necessidades humanas, tomadas o supremo bem jurdico protegido e garantido. Na discusso sobre alguns critrios que perrnitem ordenar uma nova cultura jurdica pluralista e participativa importa ainda ter presente a relao que h de se estabelecer entre a antiga e _a nova legalidade. Ou seja, como evitar que os direitos commutrios concorrentes se subordinem ao Direito Estatal convencional? Quando o Direito informal, no-ocial ou comunitrio, entrar emichoque com o Direito do Estado, qual dever prevaleer? A primeira indagao reete uma preocupao inuenclada pelos critrios do velho paradigma que separa e subordlna o poder da Sociedade ao poder poltico centralizador do Estado. Sob a perspectiva ideolgica da supremacia do monismo estatal, tornou-se clssico, pela lgica operacional do prprio sistema, dar maior importncia e validade ao Direito Positivo do Estado sobre qualquer outra expresso normativa proveniente, livre e espontaneamente, da sociedade. Isso signica que s legtimo o que est dentro do procedimento da democracia representativa burguesa (regra da maioria, sistema representativo, processo legislativo etc.). Contudo, na implementao de um novo paradigma ocorrer um deslocamento nas posies tradicionais: o Estado e seu Direito tero um caminho inverso ao que foi feito at agora, pois sero controlados e tutelados pelos novos plos normativos da vida cotidiana comunitria. Os interesses emergentes e os reclamos do todo social que determinaram a atuao do Estado e a produo de juridicidade. O Estado passar a representar mais direta e autenticamente a formalizao dessas novas

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aspiraes gerais e se efetivar a partir da prpria Sociedade, perdendo sentido uma separao ou linha demarcatria entre Estado e Sociedade, entre Pblico e Privado. A dinmica se desencadear tendo presente uma apropriao do espao pblico de fonna solidria e cooperativa e no mais como ambio, imposio e dominao. Somente modicando as regras atuais da lgica imperante (democracia representativa, Estado como fonte do Direito etc.) que os direitos comunitrios deixaro de ser inferiores, confrontados ou cooptados pelo Direito Positivo do Estado. Evidentemente que a mudana na lgica fundante no imposta, mas conquistada. A nova lgica de mudana no envolve uma clere e radical ruptura como sempre proclamou o projeto da modernidade iluminista. Os discursos da modernidade ocidental pautaram-se sempre por princpios a priori fundantes e por modelos prontos e acabados como origem do poltico e do jurdico. E preciso ter olhos para enxergar o novo. O novo j est acontecendo, o problema que os atuais modelos tericos no conseguem perceb-lo e retrat-lo. H de se criar um modelo que permita reproduzir a realidade concreta e a partir da articular uma proposta de mudana. Com efeito, o novo est em captar o que j existe subjacentemente na realidade e no a idealizao utpica, algo que no existe, impossvel de se apreender. um vicio errneo da modernidade concluir que a criao do novo implica destruio e ruptura total com o presente, estabelecendo um mundo diverso e acabado. A questo , portanto, encaminhar-se para a mudana gradual, preservando certas conquistas polticas e jurdicas essenciais da prpria civilizao e possibilitando, concomitantemente, a construo e o avano ininterrupto de melhores condies de vida humana. Neste contexto, o autoconhecimento no um patamar j dado e voltado para um desejo individualista, mas trata-se de prticas que_ implicam a superao cotidiana da ambio e do egocentrismo, assentadas numa melhor convivncia e numa relao de solidariedade com o outro. Outra indagao que pode ser levantada no processo de transio entre o velho paradigma e o novo modelo de legalidade o eventual choque entre o legal ocial e o extralegal insurgente. Qual das duas ordenaes legais deve ser privilegiada? Naturalmente, trata-se de questionamento ainda preocupado com e preso

aos critrios de supremacia do Direito estatal. Pensa-se no novo com a lgica da racionalidade formal e da unicidade sistemtica dos velhos parmetros. Algunsjuristas eclticos tentaram dar urna resposta a este problema atravs da doutrina da graduao da positividade jurdica entre sistemas plurais. Autores como Giorgio Del Vecchio, Miguel Reale e Luiz F. Coelho postulararn a existncia de uma graduao legal de positividade que alcana a sua mxima expresso no ordenamento jurdico do Estado. Isso signica que, na pluralidade das fonnas jurdicas, a positividade estatal a mais alta, mais perfeita e segura. Certamente que esta postura satisfez em certa poca do passado, mas hoje insuficiente para explicar as alteraes nos referenciais tericos. Sendo assim, a temtica deve ser reordenada em dois nveis: a) nas condies da transio paradigmtica; b) no interior do novo paradigma. Primeiramente, no nvel da transio paradigmtica (pluralismo aparente convivendo com o Estado), as relaes entre o Direito formal do Estado e o Direito informal dos sujeitos sociais emergentes podem ocorrer por supremacia de um dos dois, por complementao e por interdependncia. No caso de confronto aberto, a supremacia de um dos dois depender das condies e do grau de avano em que se encontra o poder de regulao societria versus poder de regulamentao estatal. A existncia de sociedades plenamente democrticas, descentralizadas e participativas sob o controle de cidadanias organizadas e atuantes um forte indcio da supremacia do Direito comunitrio. Outra hiptese que poder ocorrer a complementao de um com o outro. No sendo ainda o Direito comunitrio sucientemente forte e ecaz, poder ser cooptado, absorvido ou integrado ao ordenamento altamente institucionalizado do Estado. Na ltima situao, o Direito comunitrio convive e aceita o Direito estatal do mesmo modo que este reconhece e tolera as fonnas plurais de direitos concorrentes e paralelos. Trata-se daquilo que A. J. Amaud menciona como sistema de decises marcado por uma complexidade simultnea3, ou seja, cada qual com sua rea de atuao, compatibilizando-se, interdependentemente, os pro3 Cf. ARNAUD, Andr-Jean. Le juriste l'aube du XXIe Sicle. Tato apresentado no I Encontro Internacional de Direito Alternativo, realizado em Florianpolis, em 05/09/91.

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cessos de auto-regulao social com os procedimentos de regulamentao institucional do Estado. Quanto s conjecturas do choque entre duas formas plurais de direitos no interior do novo paradigma (pluralismo autntico com a possvel excluso do Estado), a questo no ser mais entre Direito estatal e Direito comunitrio, mas entre o Direito justo e o Direito injusto. Por ora, no existe consenso de que o Direito estatal deva impr-se, pois este no , necessariamente, o Direito mais justo para certos tipos de coletividade. No se pode mais visualizar, num conito de leis, o Direito estatal como a instncia mais justicvel, correta e legtima para exercer a hegemonia em nome da maioria social. Prevalecendo o Direito mais justo, h que estabelecer os critrios e a medida do que seja justo, bem como h que saber quem ter legitimidade para dizer o que seja mais justo. Nesse caso, o justo denido por aquilo que corresponde s aspiraes legtimas e satisfao das necessidades estabelecidas democraticamente pela prpria Sociedade. No preciso ir muito longe no argumento: se o Direito comunitrio expressa diretamente as aspiraes da sociedade como um todo e o Direito estatal defende os intentos de grupos privilegiados e de minorias elitistas, no h dvida de qual deva prevalecer. O confronto pode ser situado em contexto bem atual: o que mais favorece a Comunidade, o Direito social da posse (direito de morar, plantar, viver etc.) ou o Direito da propriedade privada (o direito de possuir, de ter simplesmente por ter?). Ademais, nesse processo toma-se imperativo redenir os pressupostos de sustentao da legitimidade, idia que se dissocia da chancela estatal, dos critrios tradicionais de efetividade fonnal e da legalidade positivista, assentando-se no poder de participao de deciso compartilhada e no consenso do justo comunitrio desejado. Para serem alcanadas tais condies tericas e prticas de supremacia do direito justo, de uma juridicidade diferente, de se pensar o novo e a prtica de uma legitimidade alternativa, essencial operar com a estratgia de uma pedagogia emancipadora. Para isso, necessrio desenvolver, tambm, processos racionais direcionados a modicar e a conceber um novo espao de convivncia. Trata-se de construir uma racionalidade como expresso da realidade histrica enquanto exigncia e ar-

mao da liberdade, emancipao e auto-determinao. Ora, somente uma ampla educao de base, de longo alcance, oferecer elementos conscientes para propiciar outra racionalidade, confrguradora do novo no Direito e na Sociedade, bem como instrumentalizar valores e modelos tericos aptos para captar e expressar tais percepes. Trata-se de uma educao libertadora comprometida com a desmiticao e conscientizao, habilitada a levar e a permitir que as identidades individuais e coletivas asstunam o papel de novos sujeitos da histria, fazendo e refazendo o mundo da vida cotidiana, e ampliando os horizontes do poder societrio. Em suma, estamos numa fase de transio paradigmtica, cuja proposta de pluralismo jurdico comunitrio-participativo uma tentativa inicial de sistematizar os primeiros indcios e os sintomas de uma realidade que j existe informal, subjacente e subterraneamente. O pluralismo ampliado e de novo tipo, enquanto referencial de validade, no uma imposio dogmtica, mas uma proposta estimuladora em constante redenio - no tem a pretenso de buscar e oferecer uma resposta estanque e pronta para tudo, pois um modelo aberto e contextualizado que se vai completando na medida em que se efetiva atravs da cotidianidade dos consensos nas diferenas. Certamente que to desao est em transgredir o convencional e buscar valores emergentes, priorizando no mais a segurana e a certeza, mas os riscos... A opo para a Amrica Latina no ser pelo pluralismo liberal em voga, cnsono com as novas condies de globalizao impostas pelo Capitalismo Intemacional. Certamente que a atual etapa econmica, ainda no de todo denida e acabada, atravessa um momento marcado por urna redistribuio da produo em blocos econmicos mundiais (corporaes de oligoplios). O mbito de apropriao e concentrao do capital se amplia e se evade para um espao maior, agravando a explorao, a excluso e a misria nos paises da periferia. Naturalmente que o discurso pluralista, na esfera do deslocamento da poltica econmica, em nvel de blocos centrais, abre os espaos, favorecendo prticas de descentralizao, infonnalizao e maior participao, ao passo que, na situao de conjunturas dependentes e instveis, a exibilidade conduz o sistema a um

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descontrole econmico e ao recrudescimento poltico-social desenfreado do salve-se quem puder. Nesse contexto, faz-se apelo ausncia ou presena mnima do Estado, de um Estado em processo de retrao, que no mais tutela e concilia os intentos do capital (acurnulao) e as demandas sociais (legitimao), como no arranjo distributivista que caracterizava o Estado intervencionista. Na medida em que os objetivos do grande capital ocupam lugar acentuadamente preponderante, afetando a qualidade de vida e a prpria sobrevivncia, os problemas estruturais historicamente no resolvidos (como os do Brasil) assumem, nesse aspecto, carter de extrema agudizao. Como se v, h de se ter certos cuidados com relao retrica anti-Estado no espao conjuntural da Amrica Latina e do Brasil, pois toda essa orquestrao da falncia estatal e da expanso do poder privado interessa aos novos rearranjos de foras transnacionais identicadas com as leis do mercado globalizado. Na verdade, existe um grande equvoco, apontado por Boaventura de S. Santos, porquanto, no cenrio ocial de retrao do Estado, vive-se um novo tipo camuado de expanso estatal, ou sej a, em vez de se expandir atravs dos seus aparelhos burocrticos formais, o Estado expande-se sob a fonna da Sociedade Civil. (...) atravs de redes sociais informais, o Estado toma-se, ele prprio, mais informal, mais particularstico e menos organizado. Isto , assurne caractersticas que at agora foram consideradas prprias da Sociedade Civil. Tudo isto (...) leva a concluir que se caminha para uma situao em que o Estado e a Sociedade civil se duplicam um no outro, criando cada qual aquilo a que se opef. Nessas condies de interpenetrao, tem razo ainda Boaventura de S. Santos quando assinala que o prprio Estado que, atravs de fonnas sutis de interveno, cria mecanismos tradicionalmente produzidos pela Sociedade civil, como participao, consenso, ao comunitria etc. Tal cenrio de alargamento e aparente expanso societria se inscreve e se ajusta ao favorecimento de uma certa formulao de pluralismo em voga.
4 Cf. SOUZA SANTOS, Boaventura de. O Estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum sobre o poder e o direito. Revista Crtica de Cincias Sociais. Lisboa, n. 30, p. 24-25. Jun./1990. 5 SOUZA SANTOS, Boaventura de. op. cit., p. 24-25.

Entretanto, a preocupao que cabe saber distinguir o modelo democrtico enquanto emancipao das sociedades dependentes e dos segrnentos excludos, de urna outra prtica de pluralismo que est sendo apresentada como a derradeira sada para os intentos do neocolonialismo ou do neoliberalismo. Ora, tal modalidade de pluralismo vinculado a projetos da ps-modemidade6 mais um subterfgio para escamotear a concentrao violenta do grande capital nas metrpoles avanadas, excluindo em definitivo a periferia ou fazendo dela uma fonna mais perversa de colnia. Tal pluralismo globalizado, marcado por uma cultura individualista, pragmtica e desumanizadora, engendra a lgica mundializante de uma nova lex mercatorial. 2 Certamente que este tipo de pluralismo expressa, como adverte Gerrnn Palacio, determinadas condies de possibilidade que esto interligadas diretamente ao processo de globalizao do capitalismo atual, como: a) a crise do modelo fordista-keynesiano e a globalizao da acumulao por especializao exvel; b) o desenvolvimento do neoamericanismo; c) o debilitamento dos Estados nacionais latino-americanos junto com os processos de descentralizao administrativa; d) a crise do trabalhador de massa e as novas lutas sociais8. Naturalmente, a este pluralismo neo-conservador se contrape, radicalmente, o pluralismo progressista de teor democrtico-participativo proposto neste livro. A diferena entre o primeiro e o segundo est, fundamentalmente, no fato de que o pluralismo do elitismo retrgrado inviabiliza a organizao das
6 Sobre o modismo da ps-modernidade, ver: HARVEY, David. Condio psmoderna. 4. ed., So Paulo: Loyola, 1994; EAGLETON, Terry. As iluses do ps-modemismo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998; ANDERSON, Pierry. As origens da psmodernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. 7 Cf. CARCOVA, Carlos. A opacidade do Direito. So Paulo: LTr, 1999. p. 109. Sobre as relaes entre o Direito e a Globalizao, observar igualmente: SANTOS, Boaventura de Souza. La globalizacin del derecho: los nuevos caminos dela regulacin y la emancipacin. Bogot: ILSA, 1998; ARNAUD, Andr-Jean y DULCE, Maria Jos F. Sistemas jurdicos: elementos para un anlisis sociolgico. Madrid: Universidad Carlos Ill, 1996. p. 271-317; FARIA, Jos E. O Direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 40 e segs. 3 PALACIO, Germn. Pluralismo juridico. Bogot: IDEA/Universidad Nacional, 1993. p. 19 e 21.

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massas e mascara a verdadeira participao, isto , oferece falsos espaos de articulao, enquanto que o pluralismo progressista como estratgia mais democrtica de integrao procura promover e estimular a participao mltipla dos segmentos populares e dos novos sujeitos individuais e coletivos. De igual modo, pode-se diferenciar o antigo pluralismo (de matriz liberal) daquele anado com as novas exigncias histricas. Enquanto o pluralismo liberal era atomstico, consagrando uma estrutura privada de indivduos isolados, mobilizados para alcanar seus intentos econmicos exclusivos, o novo pluralismo expressa funes de integrao, pois une indivduos, sujeitos coletivos e grupos organizados em tomo de necessidades comuns. Tratase, como lembra Carlos Nelson Coutinho, da criao de um pluralismo de sujeitos coletivos fundado em novo desao: construir nova hegemonia que contemple o equilbrio entre predomnio da vontade geral (...) sem negar o pluralismo dos interesses particulares. Ademais, a hegemonia do pluralismo de sujeitos coletivos, sedimentada nas bases de um largo processo de democratizao, descentralizao e participao, deve tambm resgatar alguns dos princpios da cultura poltica ocidental, como: o direito das minorias, o direito diferena, autonomia e tolerncia. A percepo desse pluralismo instituinte na perspectiva latino-americana - em nvel de criao das nonnas e da resoluo dos conitos - passa, obrigatoriamente, pela redenio das relaes entre o poder centralizador de regulamentao do Estado e o esforo desaador de auto-regulao dos movimentos sociais, grupos voluntrios e associaes prossionais. Ora, a compreenso mais abrangente e atualizada do pluralismo como sistema de deciso complexa envolve hoje, como proclama A. J . Arnaud, um cruzamento interdisciplinar entre a normatividade (Direito) e o poder social (Sociedade), considerando obviamente a interao do jurdico com outros campos do conhecimento. Uma perspectiva interdisciplinar revela que a inter-relao fragmentada do legal no mais vista como anr Cf. COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre pluralismo. Conferncia apresentada no Encontro Nacional da Associao Brasileira de Ensino de Servio Social, Out./1990. p. 2-3.

quica e que perfeitamente admissvel viver nrnn mundo de juridicidade policntrica'. . Nesse contexto, o pluralismo enquanto perspectiva interdisciplinar consegue, no largo espectro da historicidade de uma comunidade local ou global, intercalar o singular com a pluralidade, a juno democrtica da variedade com a equivalncia, a tolerncia expressa na convivncia do particular com a multiplicidade. Em sntese, a concluso a que se chega que: 1) em estruturas de Capitalismo perifrico nos moldes da latino-americana, a ordem jurdica no pode ser exclusivamente reduzida a instituies e aos rgos representativos do monoplio estatal, pois impe-se o reconhecimento de outras fontes informais de produo legal geradas no seio da prpria Sociedade e por ela e para ela orientadas; 2) ao examinar a crise da hegemonia do modelo jurdico tradicional (monismo estatal individualista), delineia-se, gradual e progressivamente, urna resposta atravs da sua transformao em paradigma altemativo, assentado em proposies culturais que partam das condies e das prticas cotidianas, processadas e institudas por novos agentes histricos; 3) nesse paradigma desejado e descrito, o ponto de fundamentao no est mais preso aos rgidos ditames de regras tecnoformais e ordenaes terico-abstratas, mas ao processo de uma prxis marcada por horizontes de frgeis igualdades e composto por espaos de conitos intennitentes; 4) os pressupostos da nova legitimidade se dissociam da chancela estatal, dos critrios tradicionais de efetividade fonnal, da
' Cf. ARNAUD, Andr-Jean. 0 direito traio pela losoa. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1991. p. 219-239; SOUZA SANTOS, Boaventura de. Law: a map of misreading. Toward a postmodem conception of law. Journal ofLaw and Society. v. l4, n. 3. p. 297298, 1987.

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CoNcLuso

Concluso

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legalidade positivista e dos modelos individualistas de jurisdio, embasando-se no poder de participao, eccia social e no consenso do justo comunitrio; 5) a criao pennanente de novos direitos, asstunindo dimenso individual, politica, social e difusa ou metaindividual, est diretamente relacionada com o grau de eccia de uma resposta situao ou condio de privao, negao ou ausncia de necessidades reivindicadas por sujeitos individuais/coletivos; 6) diante da insucincia das fontes formais clssicas do modelo jurdico estatal, os novos movimentos sociais tornam-se portadores privilegiados do novo pluralismo poltico e jurdico que nasce das lutas e das reivindicaes em tomo de carncias, aspiraes desejadas e necessidades humanas fundamentais; 7) as prticas pluralistas concorrentes, no mbito da legislao e da jurisdio, constituem uma cultura informal, caracterizada pela subsistncia, tanto de manifestaes normativas no interior da prpria ordem jurdica positiva ocial, quanto margem do Direito posto pelo Estado; 8) cultura legal-estatal, contrape-se um modelo de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a racionalidade e uma outra tica pelo reuxo poltico e jurdico de novos sujeitos - os coletivos; pelas novas necessidades - os direitos construdos pelo processo histrico; e pela reordenao da Sociedade civil - o deslocamento normativo do centro para a periferia, do Estado para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociaes. a dinmica interativa de um espao pblico aberto, democrtico e compartilhado; 9) alm de possuir funes integradoras - une indivduos, sujeitos coletivos e grupos organizados em tomo de necessidades comuns -, o novo pluralismo de teor progressista no inviabiliza a existncia do Estado fiscalizado e controlado pelo poder local comunitrio, tampouco exclui aceitar a questo Estado, suas transformaes e desdobramentos mais recentes;

10) por m, o reconhecimento de outro paradigma cultural de validade para o Direito, ser representado por nova espcie de pluralismo, designado como pluralismo jurdico comunitrioparticipativo.

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ndice onomstico

A
ADORNO, Srgio, 87 ADORNO, Theodor, 67, 274, 275, 279 AGUIAR, Roberto, 71 ALFONSIN, Jacques Tvora, 84 ALTHUSSIUS. Johannes, 173 ANSART, Pierre, 175, 176
APEL, Klaus-Otto, 263, 264, 265,

BODIN, Jean, 41, 42 BOFF, Leonardo, 237, 269 BONALD, Louis, 177 BONAVIDES, Paulo, 256 BONDUKI, Nabil G., 133 BONDY, Augusto Salazar, 269 BORRERO, Camilo, 342 BRAVO, G. M., 35 BRUXEL, Arnaldo, 209 BURKE, Edmund, 177

BRANDO, Paulo de Tamo, 295, 302

266, 275 ARENDT, Hanna, 260 ARNAUD, Andr-Jean, 334, 353, 358 ARRUDA JR., Edmundo L., 215 ASSMANN, Hugo, 269 AUSTIN, John, 52, 55

C
CAENEGEM, R. C. Van, 48 CALDEIRA, Alejandro Serrano, 269, 272

B
BARCELLONA, Pietro, 47, 62 BASTOS, Aurlio W., 93 BELLEY, Jean-Guy, 197 BENAKOUCHE, Rabah, 81 BENTLEY A., 179 BERMAN, Harold J., 47 BETANCOURT, Raul F., 269 BOBBIO, Norberto, 50, 173, 177, 178, 186, 227, 257

CALDERN GUTIRREZ,

Femando, 124 CAMACHO, Daniel, 135 CAMPILONGO, Celso F., 75, 76, 98, 140, 141, 147, 148, 149, 156, 318, 319 CAPPELLETTI, Mauro, 308 CARBONNIER, Jean, 197, 224, 228 CARCOVA, Carlos, 194, 202, 207, 228 CARRION, Eduardo K., 225, 226 CARVALHO, Jos Murilo, 162

L...

396

NDICE oNoMsr1co

ndice onomstico

397

CASTORIADIS, Comelius, 260

cHAU1,Meri1eoe, 71 coLE, o. D. H., 173

EHRLICH, Eugen, 153, 154, 184, 198, 200, 210 ELIAS, Norbert, 42 ENGELS, Friedrich, 35

185, 186, 192, 193, 194, 195, 197,

CHIBA, Masaji, 198, 223 COELHO, Luiz Femando, 62, 155, 214, 215, 353

GURVITCH, Georges, 154, 174, 186, 192, 195,196, 197,198, 210,211, 227 GUTIERREZ, Gustavo, 40, 237, 269

ENTERRA, Edooroo oeioio oe, 53


EVERS, Tilman, 130, 131 F FALCO, Joaquim de A., 101, 102, 104, 112, 113, 116, 212, 217, 220, 221 FANON, Franz, 237 FARIA, Jos E., 59, 64, 65, 71, 72, 89, 100 FERRAJOLI, Luigi, 305 FISCHER, Tnia, 253 FOUCAULT, Michel, 266 FRANK, Andr Gunder, 123, 135 FREITAG, Barbara, 279 FROMM, Erich, 31 G GALBRAITH, John Kenneth, 179
GALEANO, Eduardo, 269 GALGANO, Francesco, 65

CORREAS, Oscar, 203, 204 CORTINA, Adela, 163, 255 COUTINHO, Carlos Nelson, 182, 242, 358 CRUET, Jean, 72 CUEVA, Mario de la, 34 D DAHL, Robert, 179 DAHRENDORF, Ralf, 94, 95 DALLARI, Dalmo de Abreu, 116, 255, 256 DAVID, Ren, 53 DE LA CRUZ, Rafael, 123, 124 DE LA TORRE RANGEL, Jess Antnio, 49, 203 DEL VECCHIO, Georgio, 186, 190, 21l,225,353 DELEUZE, Gilles, 266, 276 DEMO, pedro, 253
DERRIDA, J 266, 276 DIDEROT, Denis, 51

H
HABERMAS, Jrgen, 67, 70, 263, 264, 265, 266, 274, 275, 278, 279 HAURIOU, Maurice, 186, 187, 210 HEGEL, Friedrich, 51, 227 HELLER, Agnes, 122, 244, 245, 246, 247 HELLER, Hermann, 45 HERRERA FLORES, Joaquin, 248 HERRERO, Beatriz Fernndez, 209 HESPANHA, Antonio M., 28, 50 HINKELAMMERT, Franz, 241, 269 HOBBES, Thomas, 41,42, 50, 51, 55, 185 HOBSON, 178 HFFE, Otfried, 59 HORKHEIMER, Max, 67, 274, 275, 277, 279 HUNGRIA, Nelson, 89

KRNEN, Hartmut, 130 KELSEN, Hans, 57, 58, 89 KERN, Arno Alvarez, 209 KOERNER, Andrei, 100 KONDER, Leandro", 231 KROPOTKIN, Piotr Alekseievitch, 178 KUHN, Thomas, 73, 74

L
LAMENNAIS, Felicit Robert de, 178 LANZONI, Augusto, 38 LASKI, Harold, 34, 37, 47, 178 LESBAUPIN, Ivo, 163 LEVINAS, Emanuel, 271 LEVY-BRUHL, Henry, 197 LISBOA, Teresa Kleba, 113, 136, 137 LOCKE, John, 51 LOPES, J_ R. Lima, 100, 155 LUHMANN, Niklas, 263

LU1<cs,oeoz~g,24, 274, 275

LYOTARD, J. F., 276 LYRA FILHO, Roberto, 213, 214

I 1NoBERo, Lon, 190

M
MACFARLANE, Alan, 29 MACINTYRE, Alasdair, 262 MACPHERSON, C. B., 257, 260 MAGANO, Octvio Bueno, 317 MAINWARING, Scott, 146 MAQUIAVEL, Niccol, 41, 42, 50 MARCH, J. G., 93 MARCUSE, Herbert, 237, 274, 276, 277, 279 MARESCA, Mariano, 240

DOBB, Meofioe, 29, 31 DOWBOR, Loaioleo, 261


DUGUIT, Leon, 137
161 DURKHEIM, me, 94 270, 271

GERBER 136 GENRQ THYSO F 261

GIERKE, Otto von, 154, 186, 187,

DULCE, Marie Jos F., 77 DURHAM, Eooioe Ribeiro, 91, 157, DUssEL, Enrique D., 237, 269,
E_

GLAZER, N., 172 GOHN, Maria da Glria M., 131

192 210 GRARDL-GiH1i235

J
JACOBI, Pedro, 125, 150 JAGUARIBE, Hlio, 71 JHERING, Rudolf von, 52, 55, 56 JUNQUEIRA, Eliane B., 306, 325, 330

G0RZ Andr 124

GRAMSCI, Antonio, 260

GRESSAYE, J . Brethe de la, 210


GRIFFITI-IS, John, 186, 198, 200, 20l,202,2l6,2l7 GRINOVER, Ada Pellegrini, 31 1, 312, 313 GROCIO, Hugo, 51

MARIATEGUI, Jos canos, 269

K
KANT, Emmanuel, 51, 264

EAGLETON, Terry., 235

MARQUES NETO, Agostinho Ramalho, 287 MARSHALL, T. H., 58, 161, 162 MARX, Karl, 31, 32, 3.3, 35, 36, 40,

NDICE oNoMAsrlco

ndice Onamsco

94, 95, 96, 197, 227, 237, 243, 245 MATTEUCCI, Nicola, 172 MELO, Osvaldo Ferreira de, 212 MESQUITA, Luiz Jos, 210 MIAILLE, Michel, 54

Mo1ss, Jos lvefo, 125

MOLL, Luiza Helena M., 294, 295 MONTESQUIEU (Charles de Secondat), 51, 172 MONTORO, Andr Franco, 210, 211, 252 MOORE, Sally Falk, 186, 199, 200, 201, 216, 217 MORAIS, Jose Luis Bolzan de, 299 MORAIS FILHO, Evaristo de, 210 MOREIRA, Vital, 47 MORIN, G., 72 MOURA, Clvis, 209

PANIZZI, Wrana M., 113 PARETO, Vilfredo, 94 PARSONS, Talcott, 94 PASQUINO, Gianfranco, 93 PAULON, Carlos A., 293 PEDRO I. D., 85 PEREIRA, Affonso C., 102 POGGI, Gianfranco, 42, 48 PORTELLI, Hugues, 260 POSPISIL, Leopold, 186, 198, 199, 200 PROUDHON, Pierre Joseph, 178, 227 PUCEIRO, Enrique Zuleta, 74 PUFFENDORF, 51 PUTNAM, Hilary, 262

SADER, Eder, 132, 238 SANTI ROMANO, 154, 186, 187, 188, 189,190,192,197, 211 SANTOS, Boaventura de Souza, 144,198, 202, 214, 217, 218, 219,
221, 290, 345, 356 SANTOS, Theotnio dos, 124 SAVATIER, M., 72 SCANNONE, Juan Carlos, 269 SCHERER-WARREN,I1se, 129,

TRUMAN, D., 179

V.
VANDERLINDEN, Jacques, 197, 221, 224, 225, 226 VATTIMO, G., 276

1 1 1

VERS, Moore R B., 133

130 SEGAL, A., 210 s1=oRzA, W. ceeotioi, 190, 191, 192


SHIRLEY, Robert W., 88 SILVEIRA, Antonio da, 111 SIMMEL, Georg, 94 SIMON, H. A., 93 SOMBART, Wemer, 32, 35 SOREL, Georges, 94 SOUZA FILHO, Victor Sant'Am1a de, 114 I SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de,
214, 215, 240

R
RAMOS FILHO, Wilson, 333 RAWLS, John, 38 REALE, Miguel, 50, 60, 62, 63, 227, 353 RENARD, Georges, 187 RIBEIRO, Darcy, 269 RIESMAN, D., 179 RIPERT, G., 72 ROCHA, Jos de Albuquerque, 300 ROCHER, Guy, 95 RODRIGUES, Horcio Wanderley, 301 RODRIGUEZ, Eduardo M., 206 ROIG, Mara J. Aon, 163, 248 RORTY, Richard, 262, 263 ROSA, F. A. de Miranda, 211 ROULAND, Norbert, 185, 202, 229 ROUSSEAU, Jean-Jacques, 51 RUGIERO, Guido de, 34 RUSCHEL, Ruy Ruben, 296 RUSCONI, Gian R., 30, 33

Mufloz GOMEZ, Jesus A., 334

VERDU, Pablo Lucas, 38 VIANNA, Luiz Werneck, 103 VIEIRA, Jos Ribas, 100 VIEIRA, Liszt, 162 VILLASANTE, Toms R., 176, 258 VILLORO, Luis, 175 VIOLA, Eduardo, 146 VOLTAIRE (Franois Marie Arouet), 51

N NAVARRO Y1'<rEz, Clemente J., 253,261


NEVES, Marcelo, 215

W
WALZER, Michael, 177 WEBER, Max, 31, 32, 33, 35, 43, 63, 64, 243, 274 WECKMANN, Luis, 45 WIEACKER, Franz, 48 WOLFF, Robert P., 175, 177, 181, 251
WOLKMER, Antonio Carlos, 80

N1sBEr,Robett,42, 173, 175, 177, 178

T
1 TARELLO, Giovanni, 50 TARROW, Sidney, 121 TEJERINA, Benjamin, 121 TIGAR, Michel E., 47, 68 TOCQUEVILLE, Charles Alexis Clrel de, 172, 178 TOURAINE, Alain, 94, 124, 129 TRASPADINI, Roberta, 81 TREVES, Renato, 197

NUNES, Edison, 125, 160, 242

O
OFFE, Claus, 122, 127, 132, 135, 142 OLIVEIRA VIANNA, Francisco J., 87, 209 OLIVEIRA, Luciano, 102, 215

Z
ZARKA, Ives Charles, 50 ZEA, Leopoldo, 269

P PALAc1o, Gemto, 205, 206, 357

S
SAAVEDRA LPEZ, Modesto, 304

ndice analtico

'I -

-v -_,- to

AO CIVIL PBLICA, 294, 295


5 J

3 I

ACORDOS/ARRANJOS SETORIAIS DE INTERESSES, 317, 321 ALTERNATIVO, 287, 290, 302, 304 ARBITRAGEM, 299, 300 4 juzo arbitral, 300, 311, 312 AUTONOMIA, 131, 132, 337, 338 4 autonomia relativa, 120, 144, 147
BURGUESIA, 34, 37

4 da legalidade, 98, 100, 306, 319 4 da representao politica, 97, 98, 139, 141, 148, 149, 252

DEMOCRACIA I>ARrICIIArIvA, 257,26l,291 1


DESCENTRALIZAAO, 252, 253 DESPLURALIZAO, 229, 230 DIREITO, 26, 82, 153 4 novos direitos, 90, 92, 165, 168, 326 4 Direito da propriedade, 106, 116, 117 4 Direito de posse, 106, 107, 116, 117 DIREITO ALTERNATIVO, 225, 226, 287, 303, 306, 334, 335 DIREITO BRASILEIRO, 84, 90, 208, 215 158, 327, 330, 334, 335, 350, 351 DIREITO MEDIEVAL, 28 DIREITO MODERNO ESTATAL,

1
\

CARNCIA, 159, 160,242


CAPITALISMO, 29, 34 4 dependente, 81 4 monopolista, 43, 57, 69, 98 4 perifrico, 79, 81, 99, 105, 119, 343 CIDADANIA, 157, 161, 162, 253, 255 COMUNIDADE, 250, 252 CONCILIAO, 297, 298 CONFLITOS COLETIVOS, 93, 96, 105, 107 CONVENO C0LE"11VA, 292,
C0RpORA"11V1SMO, 317, 320

DIREITO COMUNITRIO, 153, 157, 44,50

. I-

I '\L-|_'II '\.-*J_;*'@'_-\/"V*'\f_I'H"\"!_' rH'_\/G_\I '-""'* f_

294,3l5,317
121)

4 princpio da estatalidade, 60, 61

CORI>Os INTERMEDIRIOS, 119, CRISE, 70, 73,349


4 da tica modema, 261, 262, 264

~ princpio da positividade, 62. 63


4 principio da racionalizao, 63, 65 _ PTHCPO da unicidade 61 52

I J

1"*

402

NDICE ANALITICO

ndice analtico

DOGMTICA JURDICA, 69, 74 EDUCAO LIBERTADORA, 342, 343, 355 ESTADO, 40, 43, 331, 332, 356 4 Estado contemporneo, 43 4 Estado liberal, 43 4 Estado modemo, 40, 42 ESTADO DE DIREITO, 48, 49 TICA 4 da alteridade, 268, 272 4 do discurso, 264, 268

4 antigos movimentos sociais, 123, 322 1 4 autonomia, 131, 132, 337, 338 4 conceito, 122 4 identidade, 130, 131 4 novos movimentos sociais, 121, 122, 132, 133, 138, 322 4 relao com O Estado, 146, 147, 150 4 relao com os partidos politicos, 147, 149 NECESSIDADES HUMANAS FUNDAMENTAIS, 91, 92, 159,

PLURALISMO JURDICO COMUNITRIO-PARTICIPATIVO, 78, 344, 347, 355, 361 4 democracia, descentralizao e participao, 248, 261 4 tica da alteridade, 261, 273 4 novos sujeitos coletivos, 235, 241
4 racionalidade emancipatria, 273,

4 objees e limites, 226, 229 4 objetivos, 222 4 pluralismo jurdico no Brasil, 208, 215 4 reviso histrica, 184, 187 4 pluralismo juridico da globalizao, 77, 357 .

RACIONALIDADE 4 racionalidade comunicativa, 278, 281 4 racionalidade emancipatria, 280, 282 4 racionalidade formal/material, 69, 70

- teoioooiizeeo do mttooo, 321,

274, 275 REGULAO SOCIAL, 288, 330, 331 REGULAMENTAO ESTATAL, 286, 288, 319, 330, 331 SANO, 327, 330
SISTEMA DE CONSELHOS, 258,

PONTES DE PRODUO IURDICA, 151, 158 GLOBALIZAO, 69, 77, 355, 357 IDEOLOGIA, 25 IDENTIDADE, 130, 131, 337 INSTITUCIONALIZAO, 138,

FEUDALISMO, 27, 29

241, 248

139, 142, 143, 151

4 conceito, 159, 242 4 necessidades como expresso de direitos, 158, 168 NEGOCIAO, 297 ' PARADIGMA, 73, 74, 232, 233, 349, 354

PODER JUDICIRIO, 97, 101

282 4 sistema de necessidades fundamentais, 241, 248

260 SUJEITOS COLETIVOS, 235, 241 4 sujeito de direito, 90, 240, 241

4 sujeito eomo povo, 237, 23s


4 conceito de novos sujeitos histricos, 240

PARTICIPAO, 254, 255

INTERDISCIPLINARJDADE, 344, 346, 358 JUIZADOS ESPECIAIS 4 juizados especiais, 301, 302 4 juizado de pequenas causas, 301 JUSTIA, 340, 341, 354 4 cultura juridica informal, 321, 324 4 juizes de paz, 302 . 4 justia informal, 331, 332 JUSNATURALISMO, 53, 66, 67 LEGALIDADE, 105, 113 4 Ilegalidde, 10.7 LEGITIMIDADE, 157, 158, 321, 326 LIBERALISMO, 37,.39 4 liberalismo individualista, 39 4 neoliberalismo, 357 MEDIAO, 299 * MONISMO JURIDICO, 30, 48, 60, 303 MOVIMENTOS SOCIAIS, 119, 139

4 na Administrao, 256 4 no Legislativo, 255, 256 4 no Judicirio, 257 PLURALIDADE DE DIREITOS, 225, 226 PLURALIDADE DO DIREITO, 225, 226 PLURALISMO, 170, 183 4 conceito, 171, 172 4 crticas, 180 4 modalidades/espcies de pluralismo, 177, 180 4 pluralismo losco, sociolgico, politico e econmico, 172, 173 4 pluralismo liberal, 77, 179, 181, 358 4 pluralismo medieval, 28, 184, 185 4 principios do pluralismo, 174, 177 PLURALISMO JURIDICO, 170, 171, 183, 232, 344, 346 4 causas geradoras, 219, 222 4 classicao, 223, 226 4 conceito, 219

4 crise da administrao da justia, 98, 99 4 justia administrativa, 102, 103 PODER LOCAL, 252, 260, 261 POSITIVISMO JURDICO, 54, 55, 59, 66, 68 PS-MODERNIDADE, 357

USO ALTERNATIVO DO DIREITO, 226, 302, 304, 334, 335 VIDA COTIDIANA, 155