AULA DIA 10/09/2013 DESAPROPRIAO Prevista na Constituio Federal no art. 5, 24 e na legislao infraconstitucional, o Decreto-Lei n 3.

.365/41, podemos defini-la como um procedimento administrativo pelo qual o Estado, ou quem lhe faa s vezes (INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) retira compulsoriamente algum certo bem, seja por necessidade ou utilidade pblica, ou ainda interesse social e o adquire originalmente, para si ou para outrem, mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, salvo nos casos que a CF enumera o contrario, em que os pagamentos so feitos com ttulos da dvida pblica.
CF, art. 5, 24 - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.

ESPCIES: A doutrina no unanime no que diz respeito s espcies. Alguns doutrinadores entendem que so trs as espcies possveis, a saber: ordinria, extraordinria e por zona. Uma minoria, porm, conhece uma quarta espcies, a desapropriao indireta. I. Ordinria: o particular (o desapropriado) no precisa ter cometido nenhuma irregularidade para que seu bem seja expropriado/desapropriado, pode incidir sobre qualquer bem, salvo vedaes legais. A desapropriao pode ser efetivada pela Unio, estados, DF e municpios. A indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro.

II. Extraordinria: nesse caso tem por fundamento o fato do proprietrio no ter dado ao imvel uma funo social. A desapropriao extraordinria abriga duas possibilidades: a desapropriao rural que recai sobre bens imveis provindos da zona rural com propsito de reforma agrria. Deveras, possvel afirmar que se refere a uma expropriao por interesse social, havendo o intuito da perda da propriedade quando do descumprimento da sua respectiva funo social. Partindo-se do pressuposto de que o art. 186, da Lei Fundamental, elenca os pontos hipotticos quando do cumprimento da funo social da propriedade, presume-se que quando manifestar-se alm dos casos previstos, a res ter aptido para ser desapropriada por funo social no honrada. Uma peculiaridade deste tipo de expropriao que a nica pessoa poltica que possui competncia para pratic-la a Unio Federal. No que alude ao pagamento de indenizao, este se perfectibiliza de maneira diversa que na desapropriao ordinria, qual seja, por meio de ttulos, tal como a desapropriao urbanstica sancionatria, e no em dinheiro como na comum; E a desapropriao confiscatria, tambm conhecida pela doutrina como expropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas ou, ainda, expropriao de propriedade nociva. III. Por zona: O instituto est previsto no artigo 4 do Decreto-lei 3.365/41, segundo o qual "a desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis construo da obra e as que se destinam revenda". A regra geral que a desapropriao atinja o objeto certo, ou seja, o bem que sair do patrimnio do particular para integrar o patrimnio pblico. No entanto, em casos especficos, admite-se que a desapropriao alcance rea

maior que a necessria. nessa hiptese que se fala em desapropriao por zona, ou extensiva. Concluindo a desapropriao por zona nada mais que a ampliao da expropriao s reas que se valorizem extraordinariamente em consequncia da obra ou do servio pblico. IV. Indireta: Na desapropriao indireta, a Administrao Pblica finge a ocorrncia de uma servido que, na verdade, configura uma desapropriao. Como exemplo, pode-se citar a passagem de fios de alta tenso pela propriedade, onde o particular no poder construir, tendo em vista o campo energtico em que h na fiao. Neste caso, a jurisprudncia entende que deve haver desapropriao indireta, pois inibe o proprietrio na utilizao do bem. Assim, a desapropriao indireta o apossamento de bem de particular pelo poder pblico sem a correta observncia dos requisitos da declarao e indenizao prvia.

AULA DIA: 01/10/2013 Introduo: Da mesma forma que as pessoas de direito privado, fsicas ou jurdicas, para existir em uma sociedade necessitam executar uma relao de consumo, a Administrao Pblica depende e precisa dessa mesma relao para prestar servios pblicos aos cidados. Todavia, com uma sutil e ao mesmo tempo grande diferena, como a Administrao Pblica trabalha com os tributos arrecadados por toda a populao, foi criado em ordenamento jurdico que possibilita a execuo dessa relao de consumo baseado em princpios e legislaes abrigados pelo Direito Pblico.

Conceito: Licitao um procedimento administrativo mediante o qual a Adm. Pblica, seleciona a proposta mais vantajosa para o seu interesse. Esse processo visa adquirir, alienar, locar bens, contratar obras ou servios de interesse da coletividade. A licitao encontra guarida/respaldo constitucional no art. 37, inciso XXI e na legislao infraconstitucional 8.666/93 e suas atualizaes, e ainda na Lei 10.520/02. Obs.1: Vale lembrar que estados e municpios podem legislar sobre o assunto, formulando e aprovando legislaes relativas ao tema desde que adicionem garantias Adm. Pblica, buscando a proposta mais vantajosa. Obs.2: O menor preo no significa, na licitao, a melhor proposta ou a mais vantajosa. Obs.3: A licitao segue alm dos princpios explcitos e implcitos do Direito Administrativo, outros princpios especficos relativos ao processo licitatrio. Obs.4: As regras para participao de processo licitatrio devem estar precisamente estabelecidas desde o incio do certame. Princpios especficos (Lei 8.666/93): Padronizao (art.15): Estabelece sempre que possvel um padro, ou seja, busca atender e compatibilizar as especificaes tcnicas e de desempenho. Deve buscar uniformizar, igualar.

Competitividade (art. 3, 1, inc. I): vedado ou proibido aos agentes pblicos admitir, incluir ou tolerar clusulas ou condies que restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao. Vinculao ao instrumento convocatrio (art. 3): Submete tanto a Adm. Pblica licitante quanto os interessados aos termos e condies constantes no edital ou na carta convite. Princpio do Julgamento Objetivo: obriga-se a Administrao a julgar as propostas com base nos critrios indicados no ato convocatrio e nos termos especificados nas propostas. Fiscalizao: Atravs deste dispositivo que a Administrao Pblica pode e deve fiscalizar a instaurao e a realizao dos procedimentos e a sua contratao.

AULA DIA 22/10/2013 DIFERENAS ENTRE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE A dispensa da licitao est prevista no art. 24 da Lei 8.666/93. Podemos definila como procedimento extraordinrio que permite ao administrador que, embora a competio seja possvel, ou seja, embora existam vrios fornecedores com a possibilidade de oferecer o objeto desejado. A contratao dispensa o rito comum, desde que o objeto pretendido e a situao do momento estejam respaldados em um dos 33 incisos do art. 24, a dispensa pode ser aplicada. Prevista na mesma lei, a inexigibilidade completamente diferente, uma vez que a competio impossvel, conforme deixa claro o art. 25.

DIFERENAS ENTRE LICITO DESERTA FRACASSADA Estas duas possibilidades esto previstas no art. 24 da Lei 8.666/93. A licitao fracassada aquela que quando realizada no consegue ser finalizada com xito, uma vez que nenhum dos possveis futuros fornecedores conseguiu atender as exigncias contidas no instrumento convocatrio. J a deserta tambm no finalizada com xito, porm, por inexistncia de qualquer proposta de fornecedores. Nesses dois casos esses procedimentos, mesmo incompletos, so utilizados como justificativa para a contratao do objeto desejado pela licitao atravs do argumento preconizado no art. 24. MODALIDADES DE LICITAO - Concorrncia: prevista no art. 22, inciso I, 1. utilizada para contrataes de grande vulto, possui forma mais complexa, o interessado deve demonstrar idoneidade econmica e financeira, habilidade tcnica, e ainda todos os demais critrios. - Tomada de Preo: prevista no art. 22, 2, inciso II. utilizada para transaes de mdio porte, o seu edital deve ser publicado com no mnimo 15 dias de antecedncia e no h uma necessidade to complexa de documentos como na modalidade anterior. - Convite: no h edital, a publicidade mnima, basta convidar pelo menos trs participantes at trs dias antes da abertura dos envelopes; os critrios de julgamento esto descritos na carta convite.

- Concurso: previsto no art. 22, 4, inciso IV, esta modalidade existe para a contratao de mo de obra especializada, o edital deve ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias, e nele estaro descritos os critrios de julgamento. - Leilo: previsto no art. 22, 5, inciso V, utilizado para alienar bens que no servem mais para administrao, ou ainda, para ser desfazer de mercadorias apreendidas, h necessidade de publicao de edital, porem, os interessados no precisam estar previamente habilitados para participar do processo. - Prego: previsto na Lei n. 10.520/2002. Essa modalidade alterou e

revolucionou consubstancialmente o processo licitatrio, uma vez que essa modalidade possibilita, segundo critrios pr-estabalecidos que alguns proponentes reduzam e alterem seus preos mesmo depois da abertura dos envelopes, tal ato se justifica pois o que esta em jogo a busca de uma oferta ainda melhor para a administrao.
AULA DIA 29/10/2013

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introduo A grande maioria dos doutrinadores entende que os contratos administrativos e as licitaes so um nico ponto a ser estudado, uma vez que, o contrato administrativo a seqncia de um processo licitatrio concludo com sucesso. Outro argumento que nossa afirmao que ambos so regidos pela mesma lei n. 8.666/93. Todavia alguns administrativistas defendem o estudo desconectado dessas matrias. Polmicas parte, o mais importante entendermos que o contrato administrativo propriamente dito possui uma diferena fundamental se comparado com os contratos de direito privado. Nos contratos administrativos existir sempre uma superioridade a favor da administrao publica justificada no principio da supremacia do interesse publico sobre o particular, e ainda na finalidade do Estado.

Conceito uma relao jurdica entre a administrao publica e terceiros na qual, por fora da lei, de clusulas ou do tipo do objeto sujeitam-se as partes a possveis modificaes sempre impostas e justificadas pelo interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado. O fundamento legal do contrato administrativo abriga-se na Constituio no seu artigo 22, XXVII, alm da Lei n. 8666/93 e suas atualizaes. Contrato administrativo tem caractersticas prprias como, por exemplo, pode ser prorrogado, deve ser publicado (veculo oficial), precedido de uma licitao, possui prazo determinado, formaliza-se atravs de contrato escrito, tem a participao do poder publico como predominante (atravs de clusulas exorbitantes). Clausulas Exorbitantes: so aquelas que excedem, que exorbitam, extrapolam, ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, consignando uma vantagem administrao publica, colocando-a em relao de superioridade ao particular, tal prerrogativa objetiva a preservao do interesse pblico. Exemplos e caractersticas exorbitantes: modificao unilateral de contrato, resciso unilateral do contrato, fiscalizao, aplicao de sanes (multas, advertncias, ...). Obs1: qualquer penalidade aplicada aos contratados deve ser motivada possibilitando ao particular direito de ampla defesa e contraditrio. Das garantias: os contratos administrativos devem ser escritos e publicados. E o poder pblico PODE ainda exigir um a modalidade garantidora com objetivo de assegurar o cumprimento do contrato. As 3 modalidades so: - Cauo: oferecido pelo contratado uma quantia em dinheiro ou ttulos que ser utilizado no caso do no cumprimento do contrato. - Seguro: garantia realizada atravs de uma instituio financeira que ser acionada e responsabilizar-se- pela entrega do objeto comprometido.

- Fiana (carta): fornecido por uma instituio bancria que se responsabiliza pelo cumprimento do contrato.

Tipos de Contrato: esses contratos esto previstos na lei. - Contrato de Obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas. - Contrato de servios: refere-se a trabalhos de demolies, consertos, instalaes, publicidades, etc. - Contrato de Fornecimento: so aqueles onde o vendedor se compromete fornecer mercadorias e comprador a receb-las nos prazos e condies previamente estabelecidas. - Contrato de concesso de uso de bem publico: a transferncia gratuita ou remunerada por tempo certo ou no de terreno publico. - Contrato de concesso de servio publico : consiste no contrato para execuo de servio publico oneroso por tempo determinado estabelecido com particulares. Exemplo: contrato de coleta de lixo, transporte coletivo.

TEORIA DA IMPREVISO algo que no pode ser previsto. Aplica-se a teoria quando h necessidade de reviso de clausula contratual por fora de fatos e imprevistos surgidos posteriormente a celebrao do mesmo. Tais fatos devem realmente estar isentos de comportamento doloso ou culposo e devem ser literalmente imprescindveis e anormais. Quatro so as espcies possveis: 1) Fora Maior: o fato proveniente de uma ao realizada pelo ser humano. Exemplo: greve geral que paralisa um determinado local por um perodo considerado, atrapalhando a execuo da obra contratada.

2) Caso Fortuito: advinda de uma ao devastadora da natureza imprevisvel. Exemplo: tufo, furao, neve no RJ. 3) Fato do Prncipe: surge quando o administrador cria aps a celebrao do contrato um tributo que inviabiliza a entrega do objeto nas condies anteriormente estabelecidas. Exemplo: IPTU aumento de 5% para 20%. 4) Fato da Administrao: a imprevisibilidade decorrer na omisso da administrao publica em realizar ato necessrio para execuo contrato firmado. Exemplo: desapropriao no executada no prazo para que o contratado pudesse ali construir a escola licitada.

AULA DIA 05/11/2013

BENS PUBLICOS (ART. 98 A 103, CC) Conceito Matria prevista no CC dos arts. 98 a103, podemos definir bens pblicos como todas as coisas materiais ou imateriais pertencentes as pessoas pblicas e ainda submetidas a um regime de direito publico institudo em favor do interesse publico e coletivo. Podemos classificar os bens pblicos segundo a sua destinao da seguinte maneira: 1) Bem de uso comum do povo: so coisas mveis ou imveis pertencentes ao poder publico nas trs esferas de poder (Unio, Estados e membros, Municpios e DF), usveis sem qualquer finalidade por qualquer um do povo. So exemplos: mares, rios, praas. Obs1: o uso e gozo desses bens permitido sem regramento a qualquer ser humano sem distino entre nacionais e estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas entre pessoas publicas e privadas. Obs2: para utilizao dos bens de uso comum embora a cobrana seja permitida em principio nem mesmo se pago algo para utilizar.

2) Bens de uso especial: so as coisas mveis e imveis utilizveis na prestao dos servios pblicos, ou seja, so bens destinados a execuo dos servios pblicos e a principio usveis somente pelo poder publico. Esto presentes nas 3 esferas de poder tanto na administrao direta como indireta. So exemplos: mercado municipal, museu, prefeitura, escola, priso, repartio publica. 3) Bens dominicais / desafetados: so aqueles destitudos de qualquer destinao, prontos para serem utilizados, alienados ou terem seus bens passados aqum por eles se interesse esto presentes nas 3 esferas de poder, tanto ma direta quanto indireta. Obs1: apesar de poder ser alienado o bem dominical, para conseguir essa funo necessita previamente cumprir alguns requisitos como por exemplo, avaliao, licitao previa, etc. So exemplos de bens dominicais os terrenos vazios sem qualquer utilizao de propriedade das pessoas publicas citadas acima. Diferena entre afetao e desafetao: afetar atribuir ao bem uma destinao. consagr-lo, seja por uso comum do povo ou para uso especial. J desafetar o bem retirar do bem a destinao que lhe foi atribuda. Obs1: a afetao e a desafetao podem ser feitas por ato administrativo ou por lei. Na pratica tem-se utilizado do procedimento atravs de encaminhamento de lei ao projeto competente para aprovao da afetao e desafetao 4) Bens pblicos quanto ao regime jurdico: diferentemente dos bens particulares os bens pblicos so prestigiados por algumas clausulas especificas a saber: 1) Inalienabilidade: o atributo daquilo que no pode ser transferido, disposto, alienado a terceiros. Apesar disso a inalienabilidade pode ser levantada ou retirada do bem publico mediante lei conforme preocinza o art. 101, CC.

2) Imprescritibilidade: protegida a propriedade dos bens publico quando terceiros visam adquiri - l atravs de usucapio, ou seja, os bens pblicos de qualquer espcie no podem ser adquiridos como bens particulares sob a alegao de posse mansa e pacifica. CF, art. 183, 3 e 191 pargrafo nico. 3) Impenhorabilidade: tambm no permitido que sobre os bens pblicos recaia o instrumento da penhora. A este respeito precerve o CPC art. 649. 4) No onerao: o administrador publico, nas esferas de poder (Prefeito, Governador e Presidente) a principio no pode gravar livremente o bem que esto sob a sua guarda, conservao e o aprimoramento. Em outras palavras, esses agentes no podem dispor de algo que no lhes pertence, portanto tambm no podem onerlos. Obs1: possvel qualquer dessas garantias dos inerentes aos bens pblicos ser oferecida desde de que expressamente autorizada por lei especifica. Exemplo: prefeito de SP em 1988, atravs da lei 10.553/88 autoriza o Executivo a dar em garantia hipotecaria vrios imveis municipais.