CARLOS HENRIQUE DA SILVA ZANGRANDO

Advogado Membro do nstituto dos Advogados Brasileiros - Membro do nstituto Brasileiro de Direito
Social Cesarino Jnior Membro da Socit Internationale de Droit du Travail et de la Scurit Sociale,
Membro da Associao Carioca de Advogados Trabalhistas; Membro da ABRH - Associao Brasileira de
Recursos Humanos, Ex-Professor de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito Cndido Mendes -
Centro, RJ., Ex-Professor Especialista nos Cursos de Ps-Graduao em Direito do Trabalho e
Previdncia Social da Universidade Estcio de S - RJ. , Ex-Professor Auxiliar de Direito Processual Civil
da Universidade Santa rsula RJ, Professor da Fundao Getlio Vargas RJ.
O custo da mo-de-obra no Brasil e
seus reflexos na gerao de empregos
e na informalidade
1. O custo da mo-de-oba !o "as#$
A questo do custo da mo-de-obra no Brasil tomou novo alento como resultado direto
da nova tendncia econmica mundial - a globalizao.
A necessidade de estabelecer uma competio a nvel mundial se reflete, tambm, no
barateamento da produo, o que recebe grande influncia dos nus empresariais decorrentes
da legislao social.
Decerto, aquele que desejasse efetuar um clculo exato do custo total da mo-de-obra
teria que considerar no apenas os encargos sociais e tributos, mas tambm os custos com o
maquinrio, desgaste, matria-prima, energia consumida, equipamentos especiais, uniformes,
manuteno, etc. Essa, porm, no nossa inteno.
Nossa inteno apenas obter um percentual bsico para que possa verificar o custo
dos encargos sociais e tributos em que incorre o empregador ao assalariar o empregado, e
compar-lo com os custos de outros pases.
Por essa razo, antes de mais nada, temos que estabelecer algumas definies.
Entende-se por nus empresariais todo custo suscetvel de avaliao financeira em
que incorra a empresa, pelo fato de usar os servios de seus assalariados. Estes custos
correspondem ou resultam de dever imposto pela ordem jurdica interna.
1
Esse clculo no
ser objeto deste pequeno trabalho.
Por outro lado, os custos do trabal!o, ou encargos sociais, contemplam a remunerao
pelo trabalho efetivamente realizado e o pagamento dos dias no trabalhados, assim como os
bnus, prmios, despesas com alimentao, previdncia, treinamento, transporte, impostos e
contribuies efetuadas pela empresa, e incidentes sobre a remunerao paga aos seus
empregados.
Assim, temos que compreendem os ENCARGOS SOCAS, as seguintes parcelas:
a) direitos trabalhistas diretos;
b) obrigaes previdencirias;
c) tributos incidentes sobre a folha de pagamento e tributos temporrios
1
SANTOS, Roberto - Leis Sociais e Custo da Mo-de-Obra no Brasil, 1 ed., Ed. LTR, SP, 1973, p. 74.
Av. Alm. Barroso, 139, sala 1203 Tel: (21) 3974-6200
Rio de Janeiro - RJ 20031-005 Fax: (21) 2240-4122
Brasil Email: zangrando@martinsrj.adv.br
Esse o objetivo deste pequeno trabalho, e sobre o qual nos debruaremos.
J na dcada de 1970, a questo do custo da mo-de-obra no Brasil foi objeto de
detalhadssimo estudo, exposto em magnfico livro, da autoria de ROBERTO SANTOS,
magistrado do trabalho e professor titular de economia da Universidade Federal do Par.
Nesta obra, so apontados os seguintes percentuais de custo de mo-de-obra no
Brasil, para o setor urbano, incidindo sobre os salrios diretos:
2
Em 1961 59,0%
Em 1967 82,3%
Em 1973 91,5%
Observa-se facilmente a progresso do aumento no custo da mo-de-obra no Brasil,
vindo a onerar cada vez mais as contrataes de empregados.
Mais recentemente, o economista JOS PASTORE, em polmico trabalho, revela a
face cruel dos custos da mo-de-obra no Brasil. Segundo o Autor, os encargos sociais no Brasil
so, na sua maioria, inflexveis, o que onera sobremaneira a contratao formal, atraindo, por
causa disso, uma maior informalidade na relao de trabalho. Ainda segundo o Autor o custo
dos encargos sociais no Brasil, para o setor industrial, estaria na ordem de 102,06 %.
3
Em pesquisa realizada pelo DEESE, este organismo apontou o percentual de 53,93%
de encargos sociais no Brasil.
4

Estranhando a disparidade dos nmeros apresentados, resolvemos ns mesmos
efetuar simples operao aritmtica, mais para satisfazer nossa curiosidade do que para
resolver a questo.
Numa anlise despida de toda e qualquer inclinao econmica, poltica ou ideolgica,
encontramos a seguinte situao (remunerao de R$ 100,00, numa base de 220 horas
mensais, e 44 horas semanais) :
D#e#tos taba$%#stas d#etos
FGTS e indenizao 40% 11,20
Frias e adicional de 1/3 (1/12) 11,11
13 salrio (1/12) 8,33
Aviso Prvio (1/12) 8,33
FGTS sobre o 13 salrio 0,93
FGTS sobre o aviso prvio 0,93
Vale Transporte 19,20
nterrupo perodo doena/acidente 4,16
Subtota$ A &'(1)
Ob#*a+,es -e.#de!c#/#as
(Lei n. 8212/91)
Previdncia Social (20%) 20,0
Salrio Educao (2,5%) 2,5
Acidentes do Trabalho (2%) 2,0
SES ou SESC (1,5%) 1,5
SENA ou SENAC (1,0%) 1,0
SEBRAE (0,6%) 0,6
NCRA (0,2%) 0,2
Subtota$ " 01(23
4#butos #!c#de!tes sobe a 5o$%a de
-a*ame!to e t#butos tem-o/#os
(LC n. 110/01)
Contribuio social 10% do FGTS 0,8
Contribuio social 0,5% sobre salrios 0,5
2
SANTOS, Roberto - Leis Sociais ..., op" cit", p. 96, 96 e 100.
3
PASTORE, Jos - Encargos Sociais, 1 ed., Ed. LTr, SP, 1997, p. 20.
4
DEESE, estudo Encargos Sociais em 1997 (www.dieese.org.br/esp/cjujul97.html).
2
Subtota$ C 1(6
4ota#s *ea#s
Custos direitos trabalhistas diretos 65,19
Obrigaes previdencirias 27,80
Tributos incidentes sobre a folha de pagamento
e tributos temporrios
1,3
4ota$ custo m7d#o de um em-e*ado )8(0)9
Algumas explicaes devem ser efetuadas:
a) a contribuio para o SEBRAE varivel de 0,3 a 0,6%;
b) o Seguro Acidente de Trabalho varia entre 1%, 2% ou 3%, dependendo do grau de
risco da empresa ser pequeno, mdio ou grande respectivamente;
c) o auxlio doena e encargos eventuais variam de empresa para empresa.
d) o FGTS inclui percentual bsico de 8% mais indenizao de 40%
e) o custo do Vale Transporte foi calculado utilizando-se a mdia de 2 passagens por
dia, durante 21 dias teis no ms, no preo de R$ 1,00 por passagem, abatendo-se a
participao de 6% pelo empregado.
f) as contribuies sociais criadas pela LC n. 110/2001 vigoraro, ao que parece, por
60 meses, findando em dezembro/2006;
g) no foram computadas os adicionais de insalubridade e periculosidade, alm das
licenas paternidade, pelo alistamento militar, pelo alistamento eleitoral, casamento, bito, e
doao de sangue, por se configurarem situaes especficas de determinadas funes ou
categorias, ou ento acontecimentos espordicos.
h) O perodo de interrupo por doena foi calculado na base de 15 dias por ano.
Temos ento que o custo bsico da mo-de-obra no Brasil, em termos percentuais,
gira em torno de )8(0) 9, na data em que escrevemos estas linhas.
Por bvio, o percentual acima um mero exerccio aritmtico, fundando-se apenas
numa anlise bsica da situao. Eventuais benefcios extra-legais, bem como polticas de
administrao de recursos humanos, rendimento de utilizao de matria-prima, absentesmo,
benefcios fixados por normas coletivas, e diversos outros fatores contribuiro para aumentar
ainda mais o custo apontado, variando enormemente de empresa para empresa.
Porm, uma resta a certeza de que se trata de percentual alt#ssimo, sem comparao
com os custos das demais naes desenvolvidas ou em vias de desenvolvimento, muitas delas
com nveis de bem-estar social muito maiores do que o Brasil, como revela a tabela abaixo,
compilada pela OECD - Organization for $conomic %ooperation and Development:
5
Custos da mo-de-oba
Sucia 36,5
Dinamarca 28,1
ustria 25,6
Frana 24,6
Alemanha 23,4
tlia 21,3
USA 19,1
Holanda 19,0
Noruega 18,8
Espanha 17,1
Reino Unido 16,9
Nova Zelndia 15,3
Japo 14,4
Portugal 14,4
Austrlia 13,6
Coria 8,1
5
Fonte: Organization for Economic Cooperation and Development.
http://www.dol.gov/ilab/media/reports/oiea/chartbook/chart22.htm
3
Os custos da mo-de-obra so relativamente altos na Sucia e Dinamarca, e bastante
baixos nos pases asiticos, especialmente na Coria, mas nenhum deles chega sequer
PERTO do custo percentual brasileiro !
Tal fato revela-se simplesmente inaceitvel, especialmente se considerarmos que,
mesmo com esse incrvel peso sobre a folha de pagamentos, o Estado brasileiro no consegue
cumprir as mais bsicas obrigaes que seriam de esperar no sistema do &elfare states.
Mas nosso estudo no pode terminar aqui. Numa segunda parte, devemos analisar a
base de c'lculo, em moeda forte, sobre a qual incidem os enormes encargos acima indicados.
Se tomarmos o salrio mnimo brasileiro, atualmente em R$ 300,00 (US$ 111,11 por
ms ou US$ 0,50 por hora, para uma jornada semanal de 44 horas) e compar-lo com o salrio
mnimo federal pago nos EUA, que de US$ 5,15 por hora, para uma jornada de 40 horas
semanais (valor aprovado pela Lei Federal n 3.081, em 9.3.2000, em vigor a partir de
1.4.2001), que logo visualizamos um erro em que incidem os analistas.
Com-aat#.o em d:$aes !ote-ame#ca!os
Salrio mnimo brasileiro
(44h semanais CF/88)
US$ 0,60 p/hora
Salrio mnimo federal EUA
(40h semanais- Fair Labor Standards Act - 1948)
US$ 5,15 p/hora
Ho;e( o taba$%ado bas#$e#o <ue -eceba um sa$/#o m=!#mo( tem um custo
b/s#co tota$ ao em-e*ado de US> 1(1& -o %oa de taba$%o( ou US> 0'&(8& -o m?s @
Ento, mesmo possuindo um percentual de encargos sociais absurdo, o custo mdio
de um trabalhador brasileiro no se compara ao custo de um trabalhador norte-americano. Os
estudos internacionais tambm concluem dessa forma. Segundo o Bureau of (abour Statistics,
mediante pesquisa de 1993, o maior custo da mo-de-obra se encontra na Alemanha, e o
Brasil, vinha em 24 lugar :
6
Custo da mo-de-oba !o seto
ma!u5atue#o Aem US>B
Ca=s Custo %o/#o
Alemanha (*) 24,87
Noruega 21,90
Sua 21,64
Blgica 21,00
Holanda 19,83
ustria 19,26
Dinamarca 19,21
Sucia 18,30
Japo 16,91
Estados Unidos 16,40
Frana 16,26
Finlndia 15,38
tlia 14,82
Austrlia 12,91
Reino Unido 12,37
rlanda 11,88
Espanha 11,73
Nova Zelndia 8,19
Taiwan 5,46
Cingapura 5,12
Coria do Sul 4,93
Portugal 4,63
Hong Kong 4,21
"RASIL 2,68
6
Fonte: Morgan Stanley Research. Citado por STEWART, Frances - La nueva divisin internacional del
trabajo, Revista Trabajo da OT, n 8, 1994, p. 28.
4
Mxico 2,41
Hungria 1,82
Malsia 1,80
Polnia 1,40
Tailndia 0,71
Romnia 0,68
Filipinas 0,68
Bulgria 0,63
China 0,54
Rssia 0,54
ugoslvia/Srvia 0,40
ndonsia 0,28
Em edio do dia 5.1.2002, o jornal T!e $conomist publicou artigo onde informava que,
dentre os 31 pases que mais atraiam investimentos diretos em todo o mundo, o Brasil ocupava
o 21 lugar no ranking de custos, de acordo com pesquisa da consultoria britnica $conomist
Intelligence )nit (EU) .
Segundo informaes, para se elaborar o ran*ing+ foram avaliadas estatsticas
relacionadas a oito categorias: custos trabalhistas, viagens de negcios, custos para pessoal
expatriado, impostos cobrados de empresas, nveis de corrupo, aluguel comercial,
telecomunicaes e custos de transporte.
No estudo, o Japo era o pas mais caro para se fazer negcios devido aos custos
elevados de trabalho e de aluguel. Os EUA vinham em segundo lugar, seguido da Alemanha,
do Reino Unido, Blgica, Sucia, Frana e Holanda.
Em relao a Amrica Latina, a Argentina aparecia em primeiro lugar como o pas mais
caro para fazer investimentos na regio, seguida pela Venezuela e o Mxico. O Brasil s perdia
para o Chile, que ocupava a 26 posio e era considerado o custo mais baixo da regio.
Ainda, se tomarmos por exemplo os custos no setor siderrgico, estudo efetuado pelo
Instituto Brasileiro de Siderurgia (BS) indica que as vantagens competitivas do Brasil no
mercado internacional concentram-se nos itens matrias-primas, energia e mo-de-obra.
Mesmo com encargos chegando prximo dos 100% sobre o salrio, o estudo concluiu que o
custo total de mo-de-obra na siderurgia brasileira de apenas US$ 10,40 por hora, superior
apenas ao do Mxico, se observarmos um grupo de dez dos principais pases produtores em
todo o mundo.
7
Devemos salientar, entretanto, a enorme dificuldade na assuno desses custos de
mo-de-obra entre as pequenas e mdias empresas.
Se a *a!de em-esa at7 -ode com-aa e ca$cu$a seus custos do d:$aes !ote-
ame#ca!os( as -e<ue!as em-esas( <ue so as ma#oes *eadoas de em-e*os !o
Ca=s( !o tem a mesma -oss#b#$#dade @
Seus rendimentos e custos so calculados em moeda local, e assim sendo, no
conseguem fugir dos altssimos custos percentuais acima verificados, dificultando em muito a
gerao de novos postos de trabalho.
Ciente dessa dificuldade, o Poder Executivo lanou o programa de tributao especial
chamado de Sistema ntegrado de Pagamento de mpostos e Contribuies das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte SMPLES (Lei n. 9.317/96), que uma forma
simplificada e englobada de recolhimento de tributos e contribuies, tendo como base de
apurao a receita bruta.
De acordo com as alteraes introduzidas pela Lei n. 11.196/2005, considera-se
microempresa a pessoa jurdica que tenha auferido, no ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais);
7
Fonte: World Steel Dynamics/ BA'H, 1996, p. 515
5
Por sua vez, considera-se empresa de pequeno porte a pessoa jurdica que tenha
auferido, no ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil
reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais).
O valor do recolhimento unificado pelo SMPLES substitui os seguintes tributos e
contribuies:
a) mposto de Renda das Pessoas Jurdicas (substituio parcial);
b) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSL;
c) Contribuio para os Programas de ntegrao Social e de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico PS/PASEP;
d) Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFNS;
e) mposto sobre Produtos ndustrializados P;
f) Contribuio para a Seguridade Social (NSS), a cargo da pessoa jurdica, de que
tratam o art. 22 da Lei 8.212/91 e a Lei Complementar 84/96 (contribuio patronal).
g) As contribuies destinadas ao SESC, SES, SENA, SENAC, SEBRAE, Salrio-
Educao e contribuio sindical patronal. Desta forma, a empresa recolher a ttulo de
Previdncia Social em sua GPS, apenas o valor descontado de seus empregados, estando,
portanto, excludos da obrigao de recolhimento a contribuio patronal de 20% sobre a folha
de pagamento, 20% sobre a remunerao paga ou creditada aos empresrios e autnomos,
seguro acidente de trabalho e terceiros (SENA, SESC, SEBRAE etc.).
Entretanto, o pagamento do imposto unificado no exclui a incidncia dos seguintes
impostos ou contribuies, devidos na qualidade de contribuinte ou responsvel, em relao
aos quais ser observada a legislao aplicvel s demais pessoas jurdicas:
a) mposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro ou Relativas a Ttulos ou
Valores Mobilirios OF;
b) mposto sobre mportao de Produtos Estrangeiros ;
c) mposto sobre Exportao, para o Exterior, de Produtos Nacionais ou Nacionalizados
E;
d) mposto de Renda, relativo aos pagamentos ou crditos efetuados pela pessoa
jurdica e aos rendimentos ou ganhos lquidos auferidos em aplicaes de renda fixa ou
varivel, bem assim relativo aos ganhos de capital obtidos na alienao de ativos (o R Fonte
ser considerado de tributao exclusiva);
e) mposto sobre a Propriedade Territorial Rural TR;
f) Contribuio Provisria sobre a Movimentao Financeira CPMF;
g) Contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS;
h) Contribuio para a Seguridade Social, relativa a parcela descontada do empregado.
No h dvida, portanto, que em termos percentuais o Brasil realmente campeo de
encargos sociais.
Porm, numa anlise de valor real, este se encontra num dos patamares de menor
custo de mo-de-obra no mundo, patamar esse mantido especialmente pelos valores
miserveis e irreais do nosso salrio mnimo, que nem de longe cumpre sua destinao
constitucional, e por um sistema previdencirio pblico completamente falido e mal-
administrado, incapaz de arcar com suas mais bsicas obrigaes.
6
0. Os e!ca*os soc#a#s e seus e5$eDos !a *ea+o de em-e*o
Defendendo a proposta de reduo dos encargos sociais, argumentam alguns que
estes "encargos seriam parte importante na composio do assim chamado "Custo Brasil".
8
De fato, quando se discutem alternativas para estimular a gerao de empregos,
freqentemente se fala em medidas para desonerar a folha de pagamentos dos encargos
sociais que sobre ela incidem. Entretanto, necessrio se faz que seja clarificado o que,
exatamente, se pretende com tal proposta: a reduo dos encargos sociais propriamente ditos,
ou a eliminao de direitos trabalhistas que se refletem na formao da remunerao dos
empregados ? Essa distino no vem sendo efetuada com a necessria preciso.
No resta dvida que o objeto principal da discusso devem ser, primeiramente, os
percentuais de 27,8% + 1,3 % que as empresas pagam aos cofres pblicos sob o apangio de
contribuies previdenciria e outros tributos incidentes sobre a folha de pagamento.
Porm, partindo desse pressuposto, cabe-nos questionar se daquelas contribuies
que hoje financiam benefcios ditos "sociais, existe realmente alguma que pode ser suprimida
sem prejuzo da manuteno do moderno sistema de benefcios sociais ?
E se fosse o caso de algum dessas contribuies deixar de incidir sobre os salrios, ou
fosse suprimida, qual seria a fonte alternativa de financiamento dos benefcios sociais ?
Em tese, nada impediria, por exemplo, que esses benefcios e atividades hoje
financiados por contribuies e tributos que incidem sobre a folha de pagamentos passassem a
ser financiados por recursos captados diretamente do faturamento das empresas ou por
recursos previstos no oramento pblico, oriundos de impostos.
Entretanto, o confuso e hiper-inflado "sistema tributrio brasileiro j um enorme
impeditivo criao de novas empresas e aos investimentos no setor produtivo, para
lanarmos aqui a tese da criao de "mais um imposto...
Dessa forma, as alternativas s podero ser aceitas se foram objeto de uma ampla e
detalhada avaliao, e isso no mbito de uma discusso ainda maior, sobre uma EFETVA
reforma fiscal e tributria no pas, e no as "falsas reformas que vm sendo procedidas nos
ltimos anos.
De outro lado, a pura e simples "flexibilizao das relaes de trabalho no permite
concluir que solver o problema. Na verdade, a experincia recente de alguns pases que
buscaram alternativas aos modelos formais de relao de emprego no trouxe os resultados
positivos esperados. Na Espanha e na Argentina, pases que promoveram importantes
mudanas na legislao trabalhista na dcada de 1990, ainda persistem elevadas taxas de
desemprego.
O incentivo gerao de empregos e o barateamento da produo no passa apenas
pela reduo dos encargos sociais. Antes, est muito mais associado criao de um
ambiente propcio ao investimento produtivo, como por exemplo: a utilizao de taxas de juros
mais baixas, a formulao de diretrizes claras de poltica industrial, agrcola, cambial e
creditcia, e a adoo de polticas ativas de emprego e empregabilidade.
Esse ambiente viria a contribuir, e muitssimo, para a prpria formalizao de
empreendimentos produtivos hoje marginalizados, o que traria tambm um incentivo
formalizao dos vnculos de trabalho a eles associados.
Porm, a reviso dos custos da mo-de-obra no o nico meio de combater o
desemprego ou o sub-emprego. Em excelente trabalho, ANCELMO CSAR LNS DE GS e
outros, efetuaram algumas outras propostas muito interessantes:
9
8
Expresso usada nos crculos empresariais, e que significa o conjunto de fatores diferenciais de custos que
o pas apresenta em relao a outros pases.
9
GS, Ancelmo Csar Lins de; PAVA, Mrio Antnio Lobato de et al. O novo Direito do Trabalho . Jus
7
a.. uma !o.a $e*#s$a+o taba$%#sta bas#$e#a: a simples existncia de uma mirade
de mais de cem leis trabalhistas, mais de 600 orientaes jurisprudenciais, provimentos,
decretos, circulares, instrues normativas e tudo o mais que se possa imaginar j faz com que
se constate facilmente a caducidade de nossa lei trabalhista, produto de uma poca pr-
industrial e de uma economia totalmente regionalizada. No precisamos de remendos ou de
enxertos, mas sim de LE NOVA, afinada com a realidade de uma economia dinmica e
mutante;
b. est=mu$o a $#.e !e*oc#a+o co$et#.a: como se sabe, no Brasil, a tutela do
trabalhador fundamentalmente regida pela legislao federal. Em outros pases, como por
exemplo, nos EUA, predomina a vertente negocial, onde a proteo do hipossuficiente
estabelecida por acordos coletivos de trabalho conduzidos exclusivamente pelos sindicatos e
pelas empresas. Basta observar, dentro do sculo XX, o nosso desenvolvimento econmico e o
daquele pas, para verificar que escolhemos a vertente errada. A Constituio de 1988 j deu
um passo enorme nessa direo, mas ainda temos resistncia por parte de Sindicatos, da
Justia do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho;
c. I!.est#me!to !a <ua$#5#ca+o da mo-de-oba: a demanda por trabalhadores
especializados cresceu tanto em pases industrializados, quanto naqueles no-industrializados.
Nos primeiros, entre 1981 e 1996, cresceu a oferta de empregos nas reas tcnicas e
especializadas. Nos pases em desenvolvimento se verificou o mesmo desenvolvimento,
apenas em menor escala. Em contraste, os empregos relacionados a produo, que incluem
servios manuais, bem como aqueles que absorvem trabalhadores no-especializados,
cresceram numa proporo bem inferior e, em certos pases, atingiu at mesmo ndices
negativos ! O trabalho parcial e de baixos salrios cresceu nos ramos que ainda no
necessitam de alta especializao, bem como no setor de servios. A difuso de novas
tecnologias tanto criou quanto destruiu empregos, trazendo igualmente uma mudana na
organizao do trabalho. Os trabalhadores agora precisam de altos n#veis de especializao,
ou ento devem ser multi-especializados, implicando na necessidade de maior treinamento,
tanto na empresa, quanto fora dela. A especializao, portanto, tornou-se fator definitivo na
empregabilidade do trabalhador, e, numa perspectiva macroscpica, na determinao da
capacidade competitiva das naes;
d. e.#so *ea$ dos -o*amas de em-e*o ma!t#dos -e$o Estado: No nos
parece conveniente a criao pura e simples de outros programas de gerao de emprego e
renda. Tal fato implicaria num inelidveis aumento nos gastos do governo federal. Convm
reavaliar os programas j existentes, a saber: o ,rograma de -erao de $mprego e .enda
(PROGER), de eficcia limitada; o ,rograma /acional de 0ualificao do Trabal!ador
(PLANFOR); o ,rograma de $xpanso do $mprego e 1el!oria da 0ualidade de 2ida do
Trabal!ador (PROEMPREGO); alm de se repensar a verdadeira utilidade do Servio /acional
de 3prendizagem Industrial (SENA) e o Servio /acional de 3prendizagem %omercial
(SENAC);
e. #!.est#me!tos -aa a c#a+o de em-e*os !o seto de se.#+os: todos os
analistas concordam que ser neste setor, a mdio prazo, onde surgiro as melhores
oportunidades para a gerao de empregos. O setor industrial no mais o grande gerador de
empregos no Brasil. As empresas prestadoras de servios precisam de diminuio de carga
tributria, facilidades na sua criao, alterao, fuso e extino e regras trabalhistas
especficas e mais flexveis;
f. uma !o.a -ace#a e!te Estado e #!dEst#a: na dcada de 1950, vivenciamos um
grande incremento na parceria ente o Estado e a indstria. Era a filosofia da substituio das
importaes pela produo nacional, o que atraiu diversas empresas de grande porte,
mediante incentivos estatais. Essa parceria quase desapareceu na dcada de 1970, retornou
com pouca fora na dcada de 1980 e quase desapareceu na dcada de 1990, com a
liberao das importaes. Se desejarmos reinventar essa parceria, teremos que faz-lo com
regras claras, equilibradas... e permanentes;
g. etoma o cesc#me!to eco!Fm#co aGo/.e$: no h dvida que a desacelerao
das atividades econmicas vivenciadas desde 1999 vem sendo a principal razo do
Navigandi, Teresina, a. 5, n. 49, fev. 2001. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?
id=1222>. Acesso em 05 out. 2005.
8
desemprego, no mbito nacional. Desestabilizao das contas externas, altas taxas de juros,
dvida interna crescente, aumento na carga tributria, mltiplos e mltiplos escndalos com
terrveis repercusses internas e externas, etc. Em verdade, s o crescimento econmico
geraria empregos. Da a necessidade evidente de novas e melhores estratgias e polticas para
aumentar os investimentos. No soluo de curto prazo, e o assunto srio demais para ser
encarado, no sempre acontece no Brasil, como tema de discurso pr-eleitoral.
O que resta de certo, aps toda essa reflexo, que uma eventual reforma nos
encargos sociais pode at ser considerada, mas sempre em conjunto com uma reforma geral
trabalhista e tributria.
No so os encargos fossem os 4nicos culpados pelas sucessivas crises de emprego,
e pelo ambiente de retrao econmica que flagela h dcadas, a parcela produtiva da
sociedade brasileira. Outros "culpados existem, e sua parcela de "culpa muito maior do que
se pode cogitar numa anlise superficial.
Alm disso, no se podem olvidar os efeitos que se espalhariam sobre os institutos de
proteo e servio social no pas.
Qualquer alterao na estrutura de encargos sociais precisa levar em considerao
no apenas questes econmicas, mas tambm, e principalmente, os reflexos sociais que dela
adviro, indicando com clareza as fontes alternativas de financiamento dos sistemas sociais no
Brasil.
A questo muito sria. Talvez sria demais para ser deixada nas mos do jogo de
interesses poltico-partidrios.
E se no tivermos a coragem, a honradez, a honestidade e o real e efetivo desejo de
promover o bem comum, melhor no fazer nada, deixando tudo como se encontra.
8. "#b$#o*a5#a
1. PASTORE, Jos - Encargos Sociais, 1 ed., Ed. LTr, SP, 1997.
2. SANTOS, Roberto - Leis Sociais e Custo da Mo-de-Obra no Brasil, 1 ed., Ed.
LTR, SP, 1973.
3. STEWART, Frances - (a nueva divisi5n internacional del traba6o, Revista
Trabajo da OT, n 8, 1994.
4. GS, Ancelmo Csar Lins de; PAVA, Mrio Antnio Lobato de et al. O novo
Direito do Trabalho . Jus Navigandi, Teresina, a. 5, n. 49, fev. 2001. Disponvel
em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1222>. Acesso em: 05 out.
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