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POLTICA DE ECONMICO

-
P4Rn oNORDESTE SEGUNDa EDIC40 - SUDENf
MINISTRIO DO INTERIOR
SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO
Assessoria Tcnica
UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO PARA ONORDESTE
( EsluDD 2!2bor2.:lo pe!o Grupo o Tr2b2Jho p2r2 o
Desenvolvimento do Nordeste)
2.a Edio
RECIFE - 1967
ldit:o dl' 1959, ela l'rtsid[nlia da lfrp!i!i,,1. Con-
-;cJho do Dl'sl'nYolYiml'nlo. (;rupo dl' Trabalho parn o
Dcstn\ol\imtcnto do Xordcstl' u;TDSJ publicada no Rio
dl' .lm1ciro pelo Depart<lllll'nto dt I1npnnsa Xal'ional
Em razo do intcrhsl' !JlT!llanl'nk dLspertadu por Csll' do-
l'lllllL'IltO elaborado pelo Grupo de Trabalho para u DLsc1nohi-
llll'nto do :\ordestc ((;TD:\ J. do Consc-lho de Dl'sLl1\uhimLnto.
o ou,tl sLn iu de pea !ll'l'limin.ir .l l' d:l
Sl'DE:\'E. a .'\ssessori;1 TClnilt ;1dwu por ]Jl'Ill rcl'dit-lo.
SL\fAHIO
I:-;nrnnL '\o \)
() '.';O!WESTE '>.\ EUl'>O:\II.\ Bl{.\S!LEIH.\ Li
1. Disparitlatks tlt nnis dt tltstn\o!Yillll'llto 1.i
J Disp<1rit\adts <ll' ritmo dl crl'sciml'nto
:1. !frL1<<->l'S ttont,mi<as tio com u Cl'nlro-Sul :2-1
r r Ei.E).!E'.T()S lli>.\:\!IUJS ll\ I:t:U>O:lll.\ !li) '>tJKl>ESTE
1. Co1nporL1mt11to dt sl'lur v:..:ll'rno
J Compurtanwnto tio .sdor pli!ito
TI! .\SJll:t:Tos Jl() :i!HJBl.E:,I.\ lL\S sf:t .\'.'-. li:2
1. .\ sCca t't11110 <Tisl' riu prutlut:<-l li.+
" () colll!iatc aos dtito.s tia, sCTa., li8
:1. ()s ila1"1s funtla;1Hnl<1is iio proLil'nw /li
-+. .-\ qlllst:w tio t'XtTtit-11k t\v m:<o-tlt-uliras I+
,) .\ ,olonizaso nw1rnh1nsc 1n11n pL111u ii< dtst11Yol-
Yimtnlo IJ<II'<l u J\)
!\' l'!..\'.';tl IJE \t. \()
1. Hdurmulao r1,1 pulitic<1 rlt apronitamvntu <t so]u,
L' guas na l'{'!-do -.;c1ni-rida
')
Htorganizaco da ttonomia tia rl'gi;w sl'llli-ritla ,.
alil'rtura tlc frl'ntl's til' coloniza<:o
)
.J. [ntcnsificao dos inn.stimcntos industriais
.+. Solut-:10 para o pro!Jkma tia oftTta <k l'lHTgi<t l'idrica
,,_
'"
,J. .\proHilamcntu de co1H;uislas ll'tnol(1gic<ts l'l'l'l'lll<s 88
li. .\u111t;1io tia oferta de <ilirntntos no' l'l'nlros in-
dustriais SfJ
1. lLcnit'<l <IO' !-(tl\'l'l'llOS 01)
8. .-\rtin1Lt<;iio gl'rtil da l'Xl'l'l!co do pLmo !l1
I:\TRODn;Ao
O prcscnte documento compreende uma anlise sucinta elo
problema que representa o no quadro do desenvolYimcnto
econmico nacional. e um conjunto ele recomendaes concretas
que. levadas prtica, podero modificar os dados dsse problema
L encaminhar uma soluo definitiva do mesmo. Enumeraremos a
slguir os pontos centrais dessa anlisc e as dirrtrizes que orientam
as referidas recomendaes.
1. ..\ dispari(ladc dl' nvris <le rl'nda exis!C'nk entre o :\or-
dcstc l' o Centro-Sul do pais constitui. sem lugar a dvida. o mais
graH' pro!Jll'ma a L'nfrentar na etapa presente do descn\ohimento
cconmico nacio!lal. Essa disparidade ( maior que a observada entre
as cconomias do Centro-Sul e a dos pases industrinlizados da Europa
oci<kntal. () :\ordl'sk brasileiro se singulariza no Hemisfrio oci-
dental como a mais extensa e populosa zona de nYtl (k renda infe-
rior a cem dc'Jlarcs por habitante. ..\ rcndn mclin do nonlcstino i
mcnos de uma parte da do lwbitantc do Centro-Sul. Sendo
:1 renda muito nrnis conrcntrnda no Xorclcste. n dispnriclar!c ele
le vid:1 da massa populncional ainda brm maior.
2. O ritmo de cnsC'imento da economia nordestina, nos lti-
mos decnios. nm sendo substancialmente inferior ao da economia
do Centro-Sul. :'\o decorrer do pcrorlo que se inicia em 1948, a dife-
rena tem si elo. aproximadnmente, de 1 para 2. Projetadas essas
tcnclncins. chegaremos a 1970 com uma renda per capita de menos
de 120 dlares no ::\ordcste e de crca de 440 no Centro-Sul. Como
os proct"'Sos econmicos dsse tipo so cumulatiYos e de difcil
rc\erso. cabe clecluzir que a soluo do problema nordestino en-
frenta obstculos que se iro avantajando com o tempo. :\ experin-
cia hisUiricn indica que ns clesigualdacles regionais de nheis de vida,
quando assumem cnrartersticas rle sistemas econmicos isolados, ten-
<km a institucionalizar-se : os grupos soeiais elas economias de mais
elevado padro dC' vicia tcnclem a articular-se na defesa cios nveis lle
salrio e da pnpria estrutura do mercado criada por hses n n ~ s
salariais. A persistirem as tendnC'ias atuais. h o risco real de que
se difl'renciem cada ve1 mais os dois sistemas econmicos j existen-
tes no territrio nacional, e ele que surjam reas dL antagonismo nas
relacs entre os mesmos.
3. _.\ expcrineia do ltimo decnio constitui clara indicao
de que a ausncia ele uma compreenso aclequacla cios problemas decor-
rentes ela disparidade regional ele nYeis de renda km contribudo
para que a prpria poltica de dcscnvo!Yimento agraYe o problema.
\s causas profundas que nsponlkm pda tl"nrll-ncia secular ao atraso
da ccon0mia nordestina -- escassez rcL:lli\a de terras arnis. inalk-
qLiada precipitao pluviomtrica, extrema concentrao d,1 nnda
11'1 cconomia aucarcira. predominncia cio setor ele suiJ.sisttncL1 na
Jll'curia do hinlerlruul scmi-rido - -- vieram adicionar-se outras. de
tipo circunstancial, decorrentes da pr<ipria poltica de industri,tliza-
c:o seguida no ltimo decnio. ..\ escassez clt' cliYisas. LTiafL! pela
poltica de dcscnvohimcnto, e os macisos subsdios aos inHstimlntos
industriais. decorrentes da poltica de Lontrk das importac:fics. fa-
\orcceram amplamente a regio Centro-Sul, cujas possihiliclades de
i ndustrializa:o eram mais imediatas. Parte da renda geraela pl'las
exporUtc's nordestinas -- aquela parll- que L' ckspendida nos mLr-
cados cio Centro-Sul - sofrtu sf'.rio processo de eroso. Estima-se
que. entre 1948 e 1956. houYC uma !ransfrr0ncia rnt'.clia anual de re-
cursos correspondente a crca de 24 milhes de dr"ilares. do :\orclcstc
para o Centro-Sul, causada por sses fatrc"
4. Independentemente elas transferCncias de recursos reais
pro\ocaclas pela poltica cambial e ele -;ek::fo d, importaes. a
que se fz referncia no item anterior. as rl'la{ies cronmic,1s d<J :\or-
desll' com o Centro-Sul caracterizam-se por um cluplo fluxo fk renda.
o;wrando o setor privado como instrunwnto de transferCncia contra
o ."\onksll' e o setor pblico(o govl'l'no federal) em sLntido innrso.
_\ anlise elo perodo 1948-56 reYela que l:sses dois fluxos se tm,
aproximadamente, contrabalanado. As transferncias por interm-
dio do govrno federal aYolurnam-se nos anos secos e, cm gr,rncle
partf'. diluem-se em obras assistenciais. O setor privado transfere
recursos do ::\onkstc principalmcnk nos anos bons; recursos que
saem ela regio cm busca das melhores oportuniclaelcs de inYestinwnto
oferecidas pelo Centro-Sul.
5. O dcscnYol dmento da economia nordestina tem recebido
seu impulso bsico, at o presente, do setor exportador. Foram as
exportaes ele acar, algodo, cacau, fumo. couros e peles, algumas
okaginosas e uns poucos minrios que lhe permitiram alcanar o
atual grau ele limitado descnYoldmcnto. ::\o perodo aqui analisado,
as rlutuac)es da economia nordestina acompanharam ele perto os
1110Yimentos elo quantum de suas exportasLs, consideradas conjunta-
mcntl as Yl'IHlas para o exterior e para outras ngies elo pais ..\s ex-
para o exterior foram sriamente 11rcjuclicaclas, at 1953,
pela poltica cambial. .\s exporla<;es parn o Centro-Sul, no s
crcsceTarn com intcnsielaclc maior. como tamhlm apresentaram muito
mais estabilidade. ::\o conjunto do perodo consickrado. o Yalor
destas ltimas cxporla\c)es aumentou com a mesma inknsiclacll' que
a rencla rnondria do Ccntro-Sul Contudo, ('Omo as \Cndas para
o cxll'rior tinr1m pequeria expanso. o impulso <'riaclo pelas expor-
U1c)es no foi suficiente para que <l l'('OIHllllia do :\orclcsk acompa-
:1hasse o CTescirnento ela elo Cl'ntro-Sul.
(i. Se bcm qll' o elemento dinmil'o fund<1111ental na eco-
nomia norckstina Yenlrn sLndo o 111zan!wn ele suas cxportac;iies. o
setor pblico tambm clesLmpenha um papel bsico. O gov0rno
fr<!l'ral dcspendl' na regi:w uma soma rle recursos muito superior
<'U (jll'.' <ili arrl'l'ada. Essas transfcr0ncias prOYOC<ldas pelo sdor
pblico compensam. fornrnlmcnte, a sada de capitais pelo setor pri-
,aclo. :-r:is 11o se pode elidir o fato rle que os recursos tcansfcriclos
pC'!o sdor pri\acJo so capitais cm busca de melhores oportunidades
ele aplicaco e. se inHTfidos na regio, criariam oportunidades ele
emprgo pcrrn,mcnil' ;iara a populao. ao passo que as transfern-
cias rlo goYrno fcclernl tm cm granclc parte. o carter rlc simples
gastos assistenciais. Estas transferncias se aYolumam nos anos secos;
as rlo sdor priYac!o ganham maior expresso nos anos bons.
i. A ngrcssiYiclack rlo sistema tributrio frckral. e mais ain-
da a rlo estadual e municipal. faz com que a 'carga tributria do ::\or-
ckstc se.ia, dentro elo conjunto ela Fcclera-o. maior elo que seria de
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se esperar dado o seu nnl de rcnda ..\ regressi\'idade Sl' deve tam-
bm ao fato cle a referida carga se ter mantido estvel, tanto no :\or-
cllsk. como no Centro-Sul. l'Illliora a rl'nda desta ltima regio haja
crescido com intLnsidade muito maior. FssL' o sistlnw trilJutrio
pr.Jgrl'sSiYo. l' a rvgio, cujo nivc! llc renda mais aumentou. \'Cria
<Tescer sua carga trilrntria. >Ias i:sse fenmeno no se oli ser\' a nem
rncsmo com respeito carga tri!Jutria frei era!. Como pro\a dn
mnior regressividade da arrecadao estadual, a carS"a rcpresenUicla
pl'lo impsto de renda P<tssou a Sl'l' 150 por cento mais clc\'ada no
Centro-Sul. enquanto qul' a diferena do impsto de vendas e con-
signa""its no cxcede -ilJ por cento ..\ssim. se elo lado elo disp[nclio
o sl'!or poltico opera como elcmcnto rlinmlco na economia do Yor-
t!este. do lado ela arTc,cadac;o trilrntria contribui para agravar a ten-
dCncia s di:.;p<1riiladv.; rvgionais 1k n\'eis de dc'Sl'll\'Ol\'imento.
8. A.umentar as cxportacs de produtos primrios e'. se-
,'-'Lil'<llll<'llil'. a forma mai, "barata" dL uma economia LTl'SlTI'. Ocorre,
cntl'danto. qul' nem sempre essa linha ck dcSl'n\olYimtrllo csl aberta.
ou apnsenta as dinll'J1S(-;L'S rcqnl'riilas. Se a aurncnla l'Olll
inknsidadL' e a constda(o rk recursos naturais no muito fa\or-
nl. tal possibilidadL' torna-se difcil ou mesmo irnprc1li'.nl. Sendo
assim. o dcsenYohimento s factnl mediante a da
pr('ipria interna. ou PL'1a Sl'n1 prL-
juzo ck um esfro sistemtico nu stniido Lk ampliar as linha-.; de
l'XporUiso do :\or1ksk. a anli.sc da pn.slJcll' siltw(';lO c,onmica
ilLssa regio indica. nitidamente. '.!lll' o ,cu cltr<1.so reLltiYo si'i poder
'-('!' 111edi<tntt' urna politila dL :\;.is
nrlia1ts Lio :\orcksk h. hok L'Ill dia. urna massa de dLscm11r0go dis-
qm no ser infrrior a JllLio milho de JJLssoas em idade (k
lralwllwr. exc'Tcito ck subcmpngailos \'Ul1 crescendo com rn-
knsi1Lldl' igual ou nrnor que a do total da popubo ul'lJana ...\ po-
ltica de \isa ao trplice ohjctiYo ele rlar rrnprl-go
c,sa massa populacional flutuante, criar uma dassC' rliri!!cnk no\'a,
imliucla do esprito dL ilcu1\olYimen!o, e fixar na rC'gio os capi-
tc1is formados l'lll outras ati\idades econmicas. que atualmente trn-
clrm a emigrar.
9. A economia ela zona semi-rida do :\orrlesk ddinc-se
po1 urn complcxo de pecuria extensiva e agricultura ele baixo ren-
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dimento. Do ponto de \'sta do conjunto da populao trabalhadora,
'' atiYidade mais importante a agrcola. :\Ias para a classe proprie-
tria. a pecuria apresenta, quase sempre, maior significao econ-
mica. :\a fazenda tpiLa da regio. a criao de gaclo L' a cultura (ll'
alguma Xl'l'lifila lquasc sempre o algodo moc), atiYidacles que do
origem a renda monl'lria, eombinam-se com uma agricultura de
su!Jsist[ncia produtora lk gneros alimentcios. f2 exatamente ste
ltimo setor o mais afetado pelo regime irregular e a reduo da
prl'cipitc1so plu\'iomtrica, que detcrmiuam o fenmeno peridico
da,, sCcas. . . O c0Lt1iso de uma 1iroduo Lk alimentos, organizada
L'Oillo agricultura de suilsistCncia. assume. nccessriamentc. dimenses
de caLunidaLk social. Para que se tenha uma idia da magnitude
tlCs:;L L'Olapso. basta indicar que, no Cear, a produ'o ck arroz bai-
xou, L'm 1958, com respeito ao ano anll'rior, 82 por cento; a ele feijo,
SI)',. a de milho. 83'' L' a de ilatata-doce, G' e., Como erisL' de pro-
dul;o. a sca muito mais do que a crise tpica ela economia
Esta ltima decorre de um colapso ela dL'mcuida l'fetiYa, e
por isso mcsnw sua carga ll'Illk a tlislrilrnir-sL' por lodo o sisll'ma
l'l'Ontnnico. :\o caso da sca, o impado concentra-sl' no segmento
mais frgil do sis!L'ma : a agricultur:i de subsist0nl'ia. _\.s repcrcus-
sc!cs sociais so, por conseguinte, muito mais profundas.
10. O combate aos cfcito.s :Lic; scas ll'm consistido, at o pre-
sLntc" L'lll mLtlitlas dl' curto pra:o - - prindpalmcnk de lll'lcr ,,,:sis-
ll'ncial --- e de longo prazo. concentrando-se estas ltimas na cons-
trui":o de uma r ele de ap1t!es. Por mo',iYos dinrsos, nenhuma clcs-
:;:L; 111:(lidas conseguiu ainlLl modificar o curso dos acontecimentos.
SLnt!o a sCca uma crise da dl'lnminacla por fatres fsicos.
as medidas tle curto prtizo no potll'm. l'\-idenl'IllC'niL'. atacar a raiz
do Limitam-SL' a criar. arlificialmLntL'. uma d-mtl!Hla de
;1limentos. que s pode ser satisfeita atraYs elo suprimento externo.
_.\s medidas de longo prazo tm sido orientadas no sentido ela criao
de uma importanll' rlk ele a\,'udcs, mera etapa preliminar na exe-
cuo ele uma poltica de melhor apro\'citamento de terras e guas
na regio. Tanto as medidas de curto como as de longo prazo tm
contribudo. indiretamente. para fixar na regio um excedente cle-
mogrfito crescLnte. sem modificar em nada os dados fundamentais
do proiJlema. Com deito : estima-se grosso modo que, nas zonas
13
semi-ridas dos Estados mais afetados, metade da l'Ill
idade de trabalhar foi reduzida indigncia, por ocasio da ltima
sca. Pode-se afirmar com segurana que a sca no hoje problema
social menos graYe do que quando se iniciou o combate sistemtico
aos seus efeitos.
11. O Plano ele o apresentado neste documento l'Sl l'S-
rruturndo l'Ill trno de quatro diretrizes bsicas :
a) intensificao cios inYlstimentos industriais, Yisando criar
no um centro autnomo ele expanso nianufatureira;
b) transformao ela economia agrcola da faixa (unida, com
,istas a proporcionar uma oferta adequada ele alimentos nos centros
urbanos. cuja industrializao eleYer ser intensificada;
c) transformao progrcssiYa da economia elas zonas sl'mi-
ridas no sentido ele clc\'aJ' sua produtiYidaclP P torn-la mais rcsis-
ll'n te :10 impacto elas scas; e
d) deslocamento ela frontl'ira agrcola do ::\orrlesk, Yisando
inlorpmar i! economia da regio as terras miclas elo hintaluncl rnara-
nhcnse. que esto cm condies de receber os excecknics populacio-
nais niados pela da economia da faixa Sl'llli-rida.
14
I. O :\OI\DESTE :\_\ ECO:\Q:\IL\ BRASILEIR_\
1. DISP.\RJD.\DES DE xin:rs DE DESEXVOLVDIEXTO
O :\ordesk brasileiro - -- considerada como tal a regio que
se estende ela Bahia ao Piau - produziu cm 1956, ltimo ano com
respeito ao qual se dispe de estatsticas macroeconmicas detalha-
das, uma renda de 102 bilhes de cruzeiros (1). A cada um dos
18. mil!Hics ele habitantes da regio corresponderam, nesse ano, crca
de 5.5 mil cruzeiros. Em confronto com a regio Centro-Sul cio pas
(2). a populao elo :\orclesk. equhalenclo a 50 por cento do efetivo
demogrfico. aufcri:t uma renda per capita ela ordem ele 32 por cento.
Quadro 1
POPCL\.\0 E REX!l_.\ IJ,\S PIUXCIPAIS REG!ES DO BR_.\SIL
E:\1 1836
REGI.3.0
Norte
Nordeste
Centro-Sul
BRASfL
( 1 1 H.end;:i.. <tO custo dos fatfcs, conforme as est:matha.s da Fur.d2-o
Yar::!:as
1 1 .\ re,'.... ::!o Crntro-Sul. rVi'e:ib no uab<dho, comp1et::nde os Es:ados litor-
IH-Os, do Esprito Santo [l.0 R!o Grande do Sul, e os Estados mediterrfi.neos
)!nto Grosso e Gois).
15
.-\ renda per capita do :\ardeste, eon\ertida a uma taxa ade-
quada de cmhio, no alcanarn 100 dlares, cm 195() (3) o que indi-
ca que essa regio se inclui entre a.s menos clcsenYolYidas elo hLmis-
frio ocidental. :\a Yerdade, o :'\ardeste brasileiro constitui a mais
extensa rea de baixo nvel de clcsenvoh-imento do continente ame-
ricano. Com renda per capita similar encontram-se, na _.\mrica do
Sul, a Bolh-ia e o Paraguai; na Amrica Central, Honduras, e, no
Carihc. o Hai:i. Entretanto, a significao do :'\ordcstc, no quadro do
subdcsLrnolvimcnto latino-americano. salta Yista se se tem cm conta
que a populao ele todos sscs pases. considerada em conjunto.
no alcnna meta ele da nordestina.
Comparada com a do Centro-Sul. a renda per capita elo ::\ar-
deste infl'rior a um tro. Esta diferena mais chocante que a
exis'en!P tntre o nn:I de renda per capita do Centro-Sul e a de pases
ai tumente in<lw;tcializiias, cama a Alcmanlw Oci<lcntal. Com deita :
a difrrvnra de grau ele descnYolvimento entre o :\ordestc e o Ccntro-
Sul supvra a que se obscna entre esta ltima regio e a m(r!ia das
nac'<Jl'S industrializadas da Europa Ocidental. Demais. como o l'S-
fro exigido pelo desernohimen:o t' rclatiYamente maior nas pri-
llll'ras l'lapas. depreende-se que o problema do :'\ordeste. dentro ela
economia brasileiro., apresenta maior gravidade que o do prprio
Brasil. no conjunto rias economias do mundo ocidental.
l:rrn1 anlisc comparatiYa da economia do :\ardeste com a rio
Centro-Sul, base dos dados ccnsit;ios nrnis nccn!ts. pr)( tm tYi-
di'nl'ia os seguintes pontos significatiYos
1 ) l-ma propori'io 1mnor ela populao ~ i l i a no to'al da
poirnlao : 31.1 contra 33.0 por C(nto;
2') l-ma proporo muito rnaior da populoc:o atiYa ocupada
na agricultura: 71.i contra 51.1 por cento:
3 ) l"ma quantidade muito menor de ll'rra por homem ocupa-
do cm trabalhos agrcobs : 1.:1 contra 2A hectares:
4 J l-ma quantidade hem inferior de capial innrtido na
agricultura !excetuado o Yalor das terras); cm 1950. para cada hecta-
re de terra cultiYada no Xorr!estc ha\ia G.300 cruzeiros tk capital
imobilizado. contra 27.3110 no Centro-Sul:
( 3 ) O per capita, em HL)S, foi se6'uramente inferior a ste montante. em razo da sca..
----------- ----------- ---
.1 Cm grnu muito Jlll'no1 de capi:8liza;io nas indstrias. o
Cjl!l' Sl' podl' aferir pl'lo Li!o <l' Cjlll'. l'lll 19:i11. a cada optrrio norrll's-
liilo l'O!Ttspondia l.;);i C. \'. insL1L1do nas indstri;1s. contrn :2.:H
110 Cl'ntro-Sul.
Olislnadas 1;a sua tutalidadc. 1ssas l'strulurais
"on1luir Olll' duas 1;msas
ns11011dtm pl'lo mais
1
:ai-.;o nH! da renda do \"ord1st1 : t'Sl'i.lSSt'Z nIatiY;l do f<1tor krrn
1 rn, nu; <11umui<l<'O dv capital. Sl'Ill 1m!J;1rgo. como a ;1cumulaso
<L 1'i1piLtl t'. por .si mtsm;1. sintoma do l'stdio di dtscnYohimtnto.
infrrl'-S(' que a nrdadcira causa do atraso da ttonornia nordestina.
11:1 Lil'( 1!;1 do e, ntro-Sul do Brnsil. 1st na po!ireza rl'li!tiYa " Sl'\l
'llpork fsico.
:\o ()uadro :2 rl'l:nimos algun.; dados s<'illrl' ;1 rl'nda g1 r;1da.
por JHsso;1 olupaila nos pri111ipais gru:ios ,]1 ;i!iYid;1d1-s p1odutiYns.
f ! ' l'l:it 1 .
Quadro 2
Xorde:--te ('entro-Sul
1 .\ 1 'B '_\ 1 1B1
:\ :__ r:
J",f;
l
( :j1_1,;j
( >utn1:-- :-:.l :(t!:--
)'

}1111
1 :\ 1 m:: c:ruzt:-:'
Ch dados do ttuadro iicimil indiL'illll l!llL'. 1m 19.ill. ;t nndi1
por pLsstw 01upada l'l'il. i!Jlroxim;Hh11111ntc :Li Yezb m;iior
no Cl'ntru-Sul. Essa difl'nnL,'il. 1ntnt;rnto. aU11H11!aY;1 irnra no sl'!or
il{Ji'l'Oli!. l'OlllO 101Jfinllal''lll dt lllll' lll'SSl' sdo1 i lllllS ill'l'!1lli11b il
dts\i111!il;..!1m nLi!iYa do :'\ordLst1 . .T olistT\a111os (!lll' a baixa produti-
Yid;1dt i\;1 arinilltll"il nordLstin;1 t1111 <luas l'il\lsas fu11da11ll'nlais : lllL'-
1rnr qu;111ti1!i1dl d1 ll'rra por Jll'Ssoa u1upada l' mais reduzida dotasi\o
"'' capit;1! ptll" unida1k 1k tcn1 ..\ qunnti1liidl' dl' terra por 1wsson
olup;1da no Clntro-Snl. tm 19511. supcTa\a ;1 do :\ardeste cm 85 por
l'"nto. E a o dl' capital por uni<lnlll' dl' terra. cm 5i irnr culto.
1i
Comliinando l-ssn dois dl'ito ulitl'lllOS par<1 o Cl'ntru-Sul uma \;111-
tagl'111 d1 1}lll por l'l'nlo. lJlll' ,;e aproxima muito 1la clifcTrn\a obser-
Y:1rla nos nnis da rendct agrcola por pessoa ocupada (181 por cl'nto).
s1 con.sid1Tando a menor quanti1L1d1 de krr:.1. d1JJr11111!l'-
-Sl' qu1 a pror!utiYidad1 da agricultura no Centro-Sul l' l'rca d1 52
por cl'nto maior que Essa diferena muito s1 aproxima
cmlior:, sl'Ja. na nTclack. algo inferior - ela qn1 s1 o!Js1rYa no
con.iuntc elas demais atiYidadcs 1conmicas, crue !'. ck G3 por cento.
Confir111a-sl'. assim. ;1 oJ1scrY;1\'U antl'riur de que a 1ausa !J.sil'a ela
baixa nri.la da agricultura nordestina 1st na sua po!Jrcza relatiYa
1k l'lTursos naturais. 1 niio. principalmcnli'. no grau ck .
. \ dif1Tl'l1\' d1 proiluli\i1b11L- ulJsvr\';11\;1 no s1\ur ind1i:,tri1d. a
f;iyor do C1ntro-Sul. alca111-,1 118 por 1Tnto. 1wn1111du s1r 111uilo su-
JllTior JlH"dia do sdor niiu ;;grcuLt. DcH-sc isto i111luS:-10. 111J sdor
inilu.si1i:11. d1 u111 gr:rn1k n1111ru 11<- :1rl1s>10,. ('<lt'goria 1:,!;1 d1 lr:tl1;:-
lh:1rlurLs qlll'. no Xonkst1. !l'lll mui LI 1xpnss:-1u. S1 1umpuL1mos. no
s:tur 'ndu.stri:11. niio 1J tu::il d;1.s pl's:-;o;;-; .. u1up;HL1s L'lll inds\rills"'
s:gundu o C11JS0 D1 lllll!.ffficu 111;1s :\]ll'll:ls os op1rrio' ngistr:i-
dns pl'lo:; nn,o 1tJlll\Jl'OY:1Jlllls ljl!t' a l't'nd;i g1r:1da
por tr::!J:tlh:idn, :l1Y;1-,:' :1 :;1:.s mil l'ruze:rus 110 C111tru-Sul 1 a
,lt /tl !>OI' cl'nlo. pu1L111t(J 111l-di'1 (iu no
:'g:l'ul:i. () pr1n1ip;1l f:1tur n,pun:;;1Y,l po; , ;,;1 rlif1"1111:1 ,. :1 111uior
d.1's!d:11L .11 l'ajliL1l !JLll' :1p11:11iu. 0111 nu1li- "'!' olh1nllil:!. indirc-
L:Jll' 11lL'. JH'io de T(11do o l1!'.1l'l'O dl'
C\' plll" ]ll'l':1rio. dt'dc1Z-'l' qut ;;lg..i l\J:lls d. duas tr:r::1s ]>:tl'll'' d:i
dift'r1111::1 d: pruduii\ itl:11k d1'C'Drr: ria .il'nsi<licl: de apitai.
1:i!Jl'11rlo :1 fL11:'10 nst:inll- ;1 Litn, tpi1L1111111k t1oni'llnicu' 1to110-
dL nroduo. 1.-'{'(Jno;.ni:.1s .
. \ : l1Y:1da nnda por pessoa u1up:11L1. \trifit:1da no turn('rl'iu.
l'On,tilui d:1ra da pu.si,,,-1u pri\ikgi:1d:t C[Lll'. nu1n:1 110:10-
1!1'.:1 dl' li:1i:;o gr::u d1 d:,111Yuhimcnto. ticup:1111 os i11t1rlllt'l[irios.
(:t,;n l'!citc, : ;. rl'n'1:1 111(di:1 110 sl'lo: comc1Ti:il '" no li.7
. 1na!cr que _...,l tor ;.1gr('o1a. no Cl'n',ro-Sul <t difl'-
1,:1:c: ( ill' :!..8. darlus nnla1J1. ;;km do m:tis. qu1 :1
i1 n;\l'is ck JJ1'lll-L"SL11 1ntn o C111tro-Sul 1 o Xurcll'sl' ainda llluito
:iwior uu1 a 1xi:ill'nl cntrl' O:i nini,; 11L- nnda JH'l' <'ilJJ/o.
1s
'.2. JSl'.\IUIJ.\llJ:s llE i{]L\IO llE
cxlrnorrlinria de niqis de dcsc111ohiincnto. a
que acabamos rle fuzcr rdl'rCncia. kria signifita,iio limitcub se a
ll'ndnci,1 ft,ssl' no sLntido <il' sua ndu,io. :'\i\o L' hte. l'nlrl'L111!0, o
caso. I>;'.udos ::ntvrions, !Jasc:1dos l'Ill est:its!icas fragml'nlrias,
1i,1:iam indicado qul'. no <ILtCnio cOillJffl'l'lldido enlrl' os dois ctnsos
L'tontimicos i 1C/;rn l' Hl-!(IJ, :rni;Hntou a disp:l!'id:i<k de nYl'is dL renrln
<la.s duas granrks rl'gir!Ls l'l'onlllil'as do pais. :'\o ]ll'l'Sl'nle l'slurlo.
li:nilou-st a an:'ilist dcstn mn!l-ria :w ltimo dcl'[nio. isto pornut ns
l'SLt!s!il':IS Il1:!l'J'Ol'('O!ltJI11iL''1S siio lllais l'OillpkL1.s. l'Olll l'l'Sjll'ito :1 l'SSl'
!HTodo. l'Uf:is j)OJ' SlTl'lll J'l'l'l'llll'S. :!SSU!lll'lll lll:Jior siJ:<ni-
fil'l(_'iio para nr'Js. de ponlo ill' Yis!a dn forr11uL1,io rll' uma pollil'a
,1,. dl"il'!lYOhimcntn .
..\s tslimatiYas '"' nnd:1. rdLnnlts a 1 l' Hl:"ili. nu11id:1s no
Ouadrn :1. indic;im. de lll:llll'ra d:ira. qu1 :1 p:1rtil'in:1(':lo do .\onlts<'
:;t l'l'<luziu. no perodo rdl'rido. <il' 15.;) 1rnr:1 1:1.- por l'Lnto da nn<L1
lutai do pah 1-J. :'\l'ss:1 tonforrnidadl a nnda fJCI' cUJ!i/u do nordLs-
1ino nuc. L'lll Hl-S. :dc:111(;11a ;)/.:) por l'L'Illu cLi du h:1!Jita11ll' du Centro-
Sul. rll'st'l'l':I :1 :l'.2 por t'tnlo. Lm Hl.'i(i: ILnclo l'Ill conla lJlll' HLi8 foi
Ouaclro ;3
I<E.':ll.\ !>A:' PRl.':CP..\I:' J:EC;IOE:' no Pc\:' _.1,:-;u:; E:'C<JLHlllOS
Tut;_:'.
per capita r ( m cruzl :ro::: 1
3,.)1)
h.;,' 1111_--;
:].)'
) 1)-1 t_i
11:2,
]1-11-1,111)
I(,IJ,1-il:
' 4 1
lllll ano dt' SL'l'a. poill'-st' dar por l'l'l'lo C[lll'. no Illllll'Illo Jll'l'Sl'Illl'
1('Ollle,os dl' no ak:rn,ar Sl'C!lllT :rn por l'l'nto d:t rlo Sl'LI
l'Olllpatriota d:1 rl'gio Cl'ntro-Sul.
Para dar Ullla i<kia nwis jll'l'l'isa da disparidadl dl' ritmo.; dl'
lnscin1lnto. l'nlrl' o :\or(ll-sll' l' o Cl'nlro-Sul. dalJoramos um ndice
da nal para a rl'gio nordl'slina. tomando por Jiasl' os in-
dic:idorl's da Yaria,o do Yolu1!ll' fsico da produo agrcoL1 (' indus-
trial (' dos prinl'ipais slni1os. Comparando-o l'Olll o do produto real
do l'onjunto do pa.s. l'Stinw1nos por dif1nn,a o l'rl'sciml'nto
produto na rl'gi.io Cl'ntro-Sul. fazlndo caso omisso da regio :\ortl'.
de phu demasi:iclamcnk Jll'qucno paru modificar o moYinHnto rlo
ndic1 glolnil. ;\o Quadro 4 podl'm-s1 HT Cssl'S dados.
Quadro 4
f);J>ICE::. ]JA P.i!OPL(_-\.0 H.E:\L 11'.+ i' }111) 1
1
(!j';I 1
;'"; 1 1 i::.,J1 1 :2 ;1.-, ;; 1;1.J : 1;1.J.i 1'..-'.)lj
1 1111 1 1Ji lirti, 1
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:\o ptT1do l'Olll]lrl'l'ndiilo t n!r: : 19:11i. :1 r.:!l
do :\urdes[(' 1Tt'.;ttu :\7 por ,,nto. u qu. t'lll'rt'.spon..Jt :: u;11:1 Li:::
'1Cllllliil:.Hla <ll' LO por cento :rnu:il. :\o Cc;1trn-Su! o r'l'l''l'i!lll'nto foi
d1 51.:2 por ctnlo, ou slja. a U!ll:! t::x:i :rnu:il dl' :1.S por l'cntu. S1 st
t('m Jll'l''>l'lltt qut o aumcnto da i"oi quas1 o llll's!llo na'> duas
l'l'ir)ts. d1 dL!Z-Sl' C[lll'. l'lll tL'l'lllOS j}('/' ::111l11. :1 t:1x:1 ('()!"]'('Sj)(J11d1ntv ao
:'<ord:stl' ak:m::ou r.;1 por nnto v, :lO Cl'ntro-Sul. 'J..7. _\ disparid:t11l'
1L' ritmos (k 1Tcscim1:nto da rl'n1l:i n:il foi. cntrl'l:111t(J, muito rn:tior,
:m J';tzo la grandt melhori:1 lu'.ida na <11 !Jl"l'l'OS do inkr-
'"imlJio l'Xtl'rno - - l'OlllO dcl01Tl>ncia rio do ]ll'C''O do cafr
qut lll'ndiciou <i rl'gio Sul do pas . .\ssirn. o indic
1
: rla renda rr:al
lo Brasil l'l'l'SC'C'll (il por cl'nto. vntrl' 1948 l' l\l;)(i. l'Ontra -1\l por 1c11-
to rb produ1::io nil. Porle-st. port:: :to. asscur:1r qur a rl'nda per
;;:1,! do t>ntro-Sul :lllllll'I:tou :1 uma taxa ele ,0na dt :J.: por l'tnto.
'l ;i:i.'iSO qu1 o :rnrn111to da nntla /11'1' 1rtfJ/u do :\ordcsll' no il'r
1,:.
'J.'.I
.\ksmo que se limilt a anlisc aos dados rdatiYos produc;iio
nL com1w0Ya-sc que o ritmo de crl'scimcnto do ::'\onksll' corrcs-
a pouco mais de llll'l:1de do o!Jst'l'\":1do no Cl'ntro-Sul. l"m;:
1k tvndh1l'ias para os prc'1ximos nos p<it tm C'Yirli'nri a
Yl'rdarleira significaiio dessa disparirLHk. De fato. supondo-;t que
t;d llndCncia se nrnntl'!1ha atl- fins du prc"iximo dl'ci'-nio. a rtnda /!l'I'
c111Jilt1 do ,'\ordesll' seria l'lll 1D/li de 118 dL1ns 1ao nnl de pnc.os
dt Hl;liJ. ao passo C[lll' a do Centro-Sul alcan<.aria -1.HI d<"ilarcs.
t:sses dados mostram tk niantira insofismnl qm o principal
problema tconmieo rio Brasil, na atual l'lapa dt seu dtst'll\"OlYimtnto.
C o da disparidade ngional de ritmos de tTtscimenlo. Constitui
l'C[U\"oco ;1prcstnt<u u l'l'Ollomia brasileira como um si'i sistLm;l. com-
p;1rYl'l a outn1s economias su!Jdt"'l'nYolYid,1s riL niYcl rlc l'l'nda per
1111Ji/11 similar. .\las as l'l'Onomias do ,'\orrkstt- r do Ctnlro-Sul. se
lll'lll qul' ;1rtin1ladas. niio l'Onstitutm. pri1pri:1mtntt. um sistt-111:1 l'l'O
ntllnl'o. pois as contli<:<its pn\;iltttntcs n:io silo til' mulrll' ;1 ]JLrrnilir
unw arkquarla moliiiich1rll' do fator m1-10-ril--o!Jr:i. .\ ttonorni:1 ria
ngi:io CL11trn-Sul. dado o 11inI rlc rnrla .i :ill'a11i.<1rlo. o l''t1;1n rl:
<TL'Sl'imtnto ([lll' krn nwntirlo nos ltimos dttnios. 1. principalinl'nl<'.
o gl'au rk rliYcrsifica1iio rk s<u parC[lll' industri,11. ondl' .i km J'llati-
,,1111v111l' gr;rnrll' cxpressi"io a producJw rk !Jtns rk l'apiL>I. 111<ontr:1-se
tm conrlit:r-its rlt pocll'r ;1poi:1r-se t'lll ,i mcsm;1 p:1ra l'l'l'Sl'l'!'. P01
11wions qul' st.iam as rlifinild:1rlts co111 (]llL' ainr\;1 Sl' ril']l:ll'l' o rlL'S<n\o]-
\"illll'JltO du Ctn!ro-Sul. porlt--sc ;1rlmitir 101110 l'l'rto que L'Sst dl'Sl'J1-
q1him111lo ]ll'Osstguir. e qu1" no fim do prximo ril'l'L'llO. a t'Cono-
llli:t ria ngiito ll'r1"1 :ilingido um grau ric ;rnto11omi;1 110 'l'll ali;1sll'ci-
rncnto de litns 1k capital qut a hahilitar a suptrnr os slrios prubk-
rnas rle rit p;1gamcntos qut a!uallllL'lltr .nfnntc1. () panora-
ma ela t'l'onomia do ,'\orrltstt i" toLilmtnte diHTso : ao t0rmino do
pn"ixilllo rlttnio. S<' ptr11L11H'l'l'l'l'lll as kndfncias atuais. ''.Ia popu-
lac:o st'l' supt'l'ior a :.rn milhc!l'S. :1 prl''.s:'io sCibrl' <l !l'rra aumtntar:'i.
a n1lnera!Jili1Luk s stas st'!' maior 1 n<nlnrnia morlificaciio r\e
importnl'i:1 ll'r 0101Tido tm sua cstrutura c'l'onlllica. Entiio. mais
rlo qul' hoje. o ::'\onkslt figurar como a lllais l'Xll'nsa r ;1 mais 110-
pulosa zona subdt'Sl'!1YOhi1Ll clsll' rontinen!t'.
}: tornum o argunll'llto ck C)Ul' a disp;11idaclt dt ninis de renda
no pocler agraYar-sc, na formn indicada nos pargrafos anll'riorcs.
21
pois o barateamento rclatiYo elos transportes foml'ntar a
cspontfmea, cm clireo s regiiies tk Jllais altos salrios. .\ sse ns-
peito, conYm lembrar a experincia de outros pases, de rlimens<ies
muito menores que o nosso. onde a disparidade de nHis de rl'nda
tendeu a cristalizar-se, dando lugar a lJarrl'iras institucionais. L' no a
diluir-se ..\tendncia nesses pasls tem sido no stntido de uma alian-
a elas organizaes sindicais l' patronais das zonas mais dl'sl'nYol-
Yidas. com o ohjetiYo dl' conquistar e tkfender mais altos s<ilrios.
dificultando a absoro de no\os contingenks ek rno-dc-oi>r<l. P.lrn
que os salrios reais poss;\111 acornpanh<ir a L'\oluo da produli\idadt
L' para C[UL' o rncrcado interno SL' din'l'sifiquc. ncnssrio irnpcdir
uma situao de permanente excesso okrta ele trah<ilho. C[UL' redun-
de na criao ele barreiras instituciomtis aos dcslOc<lllll'nlos 1k popu-
Explica-se. assim. que t'!ll certos pases --- a Jtli,1 L' um L'Xl'lll-
p1o o L"li.el'dcnte ck knha fie<11\o np11.:'><1o m1
menos de recursos. nhtalizando-sl' a disparidadL de ninis
de Yi1J<1.
Olisenando mais ddidamLnli' os dados do <Juadro -L \'l'lllos
C[Ul'. no priml'iro quadrinio 1Hl-18-5:2). <I rl'al du .\or-
dcste C'l'lsnu 111tnos qul' a () <1u111tntu. l1l'SSl' Jll'riodo.
foi dL (i.1 por l'l'nto,. enquanto a ilL\1 liaHr au111Lntado
l'L'rca dt 11l por l'ento. }:ssl' perodo difil'il SL' Lsll-ndl'. na \'l'rcladt'.
at 195:1. O crl'Sl'imento per cupilu ol'orrido. no ]ll'riodu 1onsidn<1-
Llo. ll'n lugar nos trL'' ltimos anos 11\l:-t-o\il. u C[llL' L' s:gnifi1atiYu.
por l'\'clcnciar a importi\ncia CJUL' para a 1conomia da regiCw <1ssu-
me o impacto dos <mos de pou!'as chuY:h. 1omu ' do tri0nio 191-11-5:1.
Por outro lado. Csscs dados nos mostram a l'XCL']JL'ional t'rsa 1k
ITL'Uper,1so que earal'kriza a L'L'Onomia nordLstina. f: L'L'rto C[Ul'
para o inknso 1rescimento do ]JLTiodo 1fl:-t-;)(i conlr'.!Juiram. Ltm-
bt'.ni. fnlCires ele outra ordem. ligados ii moclific<\S'C10 da poltica cam-
lJial. conforn1c Ycn:mos mais <lcliantc .
.\o Quadro 5 foram reunidos o.s indicl's UL' dos dois
sdorl's printipais de atiYidaelc produliYa - - agropL'l'uria l' inds-
trias - - no .\ordesk e no CLntro-Sc:
1
. Bem se pode obser\'ar que
o c!Lscompasso dl' ritmos 1le crescimento algo nrnior no sLlor in-
dustrial. .\o conjunto cio perodo referido. a agropecurla nordls-
lina cresceu <I un1:i taxn anual de 28 por cento, 011 sej<1. puuco mais
22
da nwtadl' da taxa L'OlTL'spondenlL' ao sl'lor industrial. que alcanou
e 9
,),_ por cento. ::\o CL'ntro-Sul a taxa de aumento ela agropt'l'Uria
foi de :JJi. ou seja, Jltl'nOs ela nwta(lt da do sl'lor industri;il /./
por cento.
Os dados rl'lati\'lis produo agropl'curia. no trinio 1\l51-
l!l5:l. pt-1t111 tm l'Yidl-ncia a an1pliturk rlo impacto d;1s s0c;1s. Em
Hl51. a produo ;1gropecuria declinou 18 p01 cento. no conjunto
da ngio. ::\os dois anos su!Jseql'nll's tambm caracl('l'izados
por sCtas parciais - a recupernro foi mnima. DL's'ia forma. cntrl'
Hl48 L' 195:). embora a populao tiHsse aumentado L'LTC'a dt 111
por CL'nto. a produo ;1gropl'curia diminuiu. ::\os tr(s anos su!J-
seqlicnll's houn uma 1ecup('rno substancial: ainda assim. a 1<1xa
par;i todo o pl'rodo 12.s(;J supera relaliYa111entl' pouco o tTesci-
mcnto <kmog1fico. O ]Jl'qucno auml'nto da nnda per cupi/11 uror-
rido no (nlre 1948 e 1951'1 \('t'l'rn dl' por ctntol. dt\'t-sc
L'lli sua qtwst totalidade ao aumento da produr:i\o forn do qtor
;1gTof)(_'('l1l'i .
.-\. produi\o industrial rnsccu c(Tca dr 511 por tcnto. no pc-
rodu rderirlo. cOITL'Spondendo a uma taxa anual de 5.:2 por rtnto.
Sr IJem seja menos inll'nso que o rio Sul rio pas. Csst rTescinll'nto
i uma clara indicai\o de qut as indstrias 11orrkstin;1s ronsrnam
;ilgu111 ,igor L' estio lutando para so!JnYinr. Em (';1ptulo su!Jsl'-
qiil'nk consirkranmos mais rk pl'rto os fat(ins lllll' y(m difi-
cultando o dtstnYohimento industrial rlo :\ordl'slr.
Uuadro 3
i:\IJICES D,\ PRODl:'AO AGROPECL\.RL\ E l:\IJL.STRL\L
AGROPECl:ARL\
.\:\OS
1945
1949
l9o30
1951
1902
1958
19034
1955
1956
llUJ1
1(1:2.3
l-:- ..-1
"
,,
f!:J.fl

114.1
115,
125.:Z
10(1.1_1
l 11.,1, 1
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114.8
12:3,:;
121.1
129.(i
13-:- ,.)
132.J
l:\lll'.'STRL\:'

](11,,1_1
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11:3,11
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1:--1.:2
:) . Hu..\<.:ri1:s E<:o'."\w:.\s 1io :\oHDEsn: <:o\I o CE'."THo-Sn.
_\ssinalamos que a di:,crepncia rk ritmos de crescimento l'ntrl'
o ::\orclcste o Centro-Sul cncontr<< suas causas profundas em Liti\-
rcs reais, seja a isponibiliniclacle rrlatiYa Lk recursos naturais. tais
como gua e terra arYel. Contudo. a agraYa-o do fenmeno.
em anos recentes, dcYL-se ao fato de quP a essas causas primciras
Yieram adicionar-se outra.:. de 11aturez<1 econmica. ligad<ts prr'i-
pria poltica dl' cksenYohimtnto do pas .
. \ fim <k abordar 0ste problema com objetiYida<ll'. tratanmos
inicialmente dv quantificar as externas d<1 economi<l nor-
destina. Yale dizer. o fluxo dos recursos reais que l'ntram e saem da
regio. f:sk fluxo apresl'nh certa tompkxidade. em razo <k seu
car{1\cr : intercCm11lio 1lird 1.om 1) exterior 1 com o
Centro-Sul, < indireto com <";ta ltin1a rcgiiir1, <ttra\<'.s d0 ,x\\'rior
.\nalisLmos. inicialmente. o intcrcftn1bio externo.
:\o Quadro G esto reunidos dados relatiYos ao intl'rcn1bio
txtl'rno du :\ordestv. t'lll dlans l' cruzeiros. no perodo 10-i8-Hl5!i.
:'llldidos cm i]('ilares. tanto o Yalor das comn o da:.; im-
porta(,<its t0m flutuado de manl'iru irregular. O Ya]or mdio da-;
cxportat;es suliin de lfjj milhlts de dhtns, em Hl-S-49. para
201 milh(iL'S. l'lll 1955-5(i. :\o !llblllO jll'rodo o \a]or mdio das
ll\])Orta<Jies \kclinou ligciramtn\l. de \l'i parn \l2 millH->l'S <k 1h\-
larcs. .\ssim. o saldo das txporLt,rits sulJiu dl' -2 para 5- por
cento do Yalor <lestas. ::\o conjunto do ]JlTiodo. o saldo positi\o
da balana comercial do :\ordtsll' ascendtu a li:iS milh<i'-s d\
dlans. Foi suficiente, portanto. par<, cob1ir o dciicil da lialan\'
comtTcial do resto do pas 1 552 milht-ll'S de d<ihlresJ. sobrando ainda
-i milhes para atender a outras contas do lialant,o de pagarnl'ntos.
Sl' st ohscrYa u e\olut,o da taxa mLdia de <'tn!Jio ill' impor-
tat,o l' txportao. no h as discrcpncias fundamlntais a as-
sin<!Llr, durante o perodo consi11crado. Excdo cm 195-. nu st
pode afinnar que o llH'ca1!ismo <lC cmbio knha operado. dirda-
menk. como um instru1rnnto de tra: :;ferncia de renda. EPl 10;1;1
l' 19.!i. as !1onifica(,cil'S pagas aos txportadons nordl'sh10.s cor-
l'l'S]londer:1m. prticamcnlc. <IO nYd mLilio dos gios pagos pl'los
importador<'s <la regio.
24
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Ocorre, entretanto, que o ::\ardeste no utilizou cm sua tota-
lidade as diYisas geradas pela exportao. Crca de 40 por cento
dessas diYisas foram transferidas para outras regies elo pas .
..\ causa da trnnsfcrncia clara : sendo mais intenso o rilmJ de
dcsenYohimento no Centro-Sul, as modificaes estruturais nesta
ltima regio tm si elo tamhm mais rpidas. _.\ssim, a procura ele
equipamLntos e produtos semi-claboraclos, que as indstrias n-
CJUl'l'l'lll - ern grande parte artigos no produzidos no pas
cresceu com intensiYidacle muito maior no Centro-Sul. Os efeitos
dessa procura nrnis intensa de r!iYisas no Centro-Sul foram agra-
\'ados pl'la poltica rle contrle das imporl<H:r1Ls. que cm razo rk
seu cartn scktiYo fayorecia as importac,es sem cqtiiYall'ntc na-
cional. muito menos freqenll's na flha rk compras do ::\ordestc que
na do Centro-Sul. E' C>stc um caso tpico de medidas Cflll'. emho11
oriLnt<l(Lls no louYYrl sentido d<.> fonwntar a in1lustrif1!irn\,iio do
pas. redundaram cm pnjuzo clirl'lo da regiin menos tlcsl'nYohida.
:\o lt-ntlo al'l'SSO toUilidadc das cliYisas que produziam
suas cxpor\<1\'t->l's. o :\orclestc era intluzirlo a despender a renda cor-
rl'spondenk a essas diYis<is em compras no Sul cio pas. Logo. ni'io
admira C[Ul' o saldo ncgatiYo do inll'l'lrnbio cio Xorcksll' com o resto
do pais fsse substancial. duranll' o perodo considtrado. conforllll'
se til'JJl'l't'nck dos tlaclos rl'unitlos no Quadro i. f\cpnsrLntou. <:pro-
xim<ldaml'ntl'. a quarta partt elas compras do ::\ordesll' rl'alizaclas
nas out11s reas cio pas. }:ssC' saldo constituiu a contraparticla tio
Yalor das diYisas gtTadas pela cl'onomia norckstina e utilizada pl'los
i m portadorC's cio Sul.
Duas concluses dl' significai;o i se impem. a esta altura
tia nlist. ..\ priml'ira que o :\orcll'sk. fornecendo diYisas ao
Centro-Sul. tem contribudo para o cll'Sl'nYohimcnto desta ltima
rcgiio com o fator nl'l:i mais esc<1sso : capaciclaclc ele irnportaio.
Pagando com diYisas parll' suhstancial do que arlquire no Ccntro-
Sul. o ::\orrksk nrn contribuindo para dar maior flexibilidade
oferta ncssa regio. ..\ segunda concluso que o :\orckste cons-
titui um 11wrcarlo de maiores proporiics para o Ccntro-Sul. que a
inn'l',,a; cm outras pala\Tas. o Centro-Sul Ycncle no ::\ardeste quan-
tidarll' substanci:ilmcnte 111:1ior de mcrc:1clorias rio que compra. De
resto. como as exportats do Centro-Sul para o :\orclestc se com-
26
Quadro 1
VALon l>O INTEltCAlvIBIO IJO NOlW]<;STlc COM () EXTEWOlt I; COM o CJ<;NTIW-SUL
(Em lnilhes de cru.,;eiros)
r 1\118 ! 191\1 ! 1%0 ,--1%1 i l!IG2 1 l!IG:l t 1%1 i--J-!IGG i 1%1;

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j)(-Jl'l1l principalmcnte de manufaturas. pl'sando nas l'Xporta<;l's nor-
(kstinas muito mais as matrias-primas. ca1)e conc1uir que a discrl'-
pncia a faYor do Cl'ntro-Sul aind:l maior Sl' se nwde o intcrcm-
liio cm t0rmos da massa dl' Lmprtgo criada lli(S duas ngics .
.:\ o Lxiste, porm, ncnhuma razo neccssria para qm um
l'Ollll'!'cio tri:mgular cntrc o .:\ordestl', o Centro-Sul e o extc-rior
acarrctt dl'sYan tagl'm cLonmica qucla regio. Caso no hou-
nssL de outros fatons. poder-sl'-ia argumentar qul'.
SL' o "'\ordl'stc desptndl' no CLntro-Sul diYisas adquiridas no l'Xk-
rior. 11orquL dl'riYa da uma \antagem econCimica. .\ razo seria
idCntica it C[UL' assisll' a um p:lS. (jU<' LlespLndl' <rn outro o saldo
do com(Tcio mantido com um tc!'l'L'iro. "'\o (., l'ntrl'lanto. l'ssa :1
situa<;o do "'\ordestc. pois a possibilidade altnnatiYa de importar
:lo <.strangLiro i.: qLWSL' mxishntL sLj:1 porqul' 11s c[iYisas :1 !oram
:i!Jsor\'(\<J; ptlos irnporlarlorc:: du Sul, svja porque as llHTc:1dorias
<il' qu< nL<vs-,ita o "'\or1kslL t'S\o. pri;li<anwnll'. txl'luid11s das im-
do p11s. mLdiantc tarifas suficil'nll'nllnk alias. ou outros
impl'dinll'ntos do tipo cambial. Dt.ssa form11. a poltica ]ll'OttTionist:1.
n1jo Jou\"i\\l'l o!J.idi\"ll ( prollgl'r as indstrias nacion:1is. km pro-
Yocado important<'s transft.rncias inkrnas dl' rl'cursos. em <ksfaYor
da ngio poknci11lnHntc nwis polin. :1unll'ntando. :1ssim. :1 displi-
ridadl' tle nnis <ll' desLn\ohimLnto.
Yl'iamos ak ponto i possYd llll'rlir :1 n1:1:..rnilud1 d;1 lrc1ns-
i'lTt1Hia rll' l'l'l'llLOi i!np!(it:1 I\[) ('C1J\1l'<'iO lri1rng1.1h1' ;\() '\or1kstL
<'Olll o Cl'ntro-Sul <' o L'xkrior . .:\o {)twrlro 8. fiz1nHi-.; um:1 knt::tiY11
<lL' r\a nia1;T1u ()1 rn\nl')mlo 1\0 :\onhs'tl com a ng'1T10
Cl'ntro-Sul. aplit,"lnl ao s11ldo r\1 di,isas qul' aquela ngio tks-
pendc lll'sta ltillla. Compara111us. inicialnHnll'. l'lll dlares. o ndicl'
dt pn<:os dl' import11t:10 cio Brnsil com o ndice de por
atacado l l'xcludo o caf). Se o "'\onksll'. ao inYs ele despcndtr
su11s 1liYisas no exkrior. aplicasst cm compras no Centro-Sul, a renda
gLTada pelas mesmas. em condiso tk l'stahilidade cambial. sofreria
uma ptTcla de podei dl' comp11 cl;1 magnituck inclicarla pelo nclin
<:ul' tra,]uz L'ssa Entre HJ-18 e Hl53. perodo de estahiliclade
cambi111. HTifi<a-sL C[lk a queda de poder de compra das clidsas no
utilizadas tm clo exterior foi ela orckm de 42 por cento.
Entrl'l11nto. a mudana dn taxa ck cfimliio, a partir dt Hl53, Ycio mo-
28
-------
Quadro "
ESTDL\Tl\"A DA RELAO DE PREOS DO 11\TERCAMBIO APLIC.AYEL .\O S.\LDO
DE DIVISAS QUE O :t\ORJJESTE DESPEI\DE 1\0 CE:t\TRO-SUL
IAI 1B1 1C1 (D1 IE1
:-'.cl!ce de J)rE:- PTtO> por ata- ndice da taX<l
..\XOS os r1e C-<:c:o (12xcludo
1
Hela-- de cflmhio {(1
tao (em o ,\ B ('"' ID1
dlar'S J
l H4'-' 1(li) 100 100
}f1(J 100
1949 SG
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1f1:)0 7, lU'.' :2 100 :2
1951 130 74 10(1 7 4
1952 106 147 ':":2 lOf1 7:2
1l.l.i
l0 112 63
1954 21;3 ::; 160 liG
19,):_;
2.52 :,1 22:j
if<li 307 :29 2.J;) 7.1
1 :-::: 1
,;i!ittr ''"'1 situac:-10. Coi11 dcii!l: u l'XjlOrt:,dor 11ordtsti110. (ll!l'
; 1n!1Li. em 1:1.":2. 18.7:2 nuzl'iros por d<'1lar l'nlrcgul' s 11utorid11rlC's
11wnl'L'iri11s. rccl'IH'll clll m[di11. :lL"7 ,. -17.7.". l'lll L' !D.Sfi. Como
" dlpnci11c1io da 1110trl11 !'oi rnuito maior que 11 do nYcl
d il'lTos IH1 C1ntro-Sul. 11 n1cda real do exportador 11umcntou. a par-
tir ,,,. 1!J:i-4. :\u llll'Sll10 ()u11dro 8. faz-se a cmTeo do ck
;;'l(os do i;:tcrct1111i!io. l'Oill lJasL na da t11xa de cfimhio.
:\:':r1 fir11 a dLpnTi:ic-:'111 <1ml1i<d. 11 L11ix11 na rl'lao do ndicl' de n-
10' do inkrc:'1ml1io. l'nlre 1!148 e 105(i. !l'ria sido de 100 para 29.
qn11ndo na n<ilidade foi 1qwri<1s lk 101J p11r11 7-!.
(l 1'iiil'c da ('(1]rn1<1 1E1 do Quadro 8 demonstra que as diYisas
qut o :\orclc;;lL' 1kixn11 dl ,!c;;plnder em importaes L' utilizou em
comprn'i rrn CL'ntru-Sul tinT11m mn<i quL!Jra de poder dl' compra
la m11gnitudt indicada. Para traduzir tss11 quebra. cm trmos de
transf:rCncia de recursos, necessrio lcYar em conta o montante
do 1k rli\isas. :\o Quadio 9, tenta-se fssL ,'lnilo. Dcflacio-
n:mdo o saldo do inlcrcfimbio externo do :\orckstc f cm dlllres) pl'lo
ndice d11 coluna IE) do Quadro 8. rstimamos o poilLT de compra
real dhse saldo. expresso em compras detuaclas no Centro-Sul.
A. difcrena c:ntre o saldo (coluna :\.) e o poder de compra real elo
mesmo (coluna C) constitui o montante da transferncia.
29
Quadro 9
ESTDIATIVA DA TRANSFERJ:\CIA DE RECURSOS PELO CQC,1.f:RCIO
TRIANGULAR DO NORDESTE, A PARTIR DE 1948
(AJ (B)
Saldo das exporta-)ndice do voder de Poder de compra
Transferncia de
es .:i.ordestlnas ,e;ompra do saldo, utilizado
recursos
Al\US
para o exterior no Centro-Sul ! r-(Al.(Bl J- ! (.-\-C1
\milhes de . -
dh1l'eo1 _ 100 \

1949
1%0
1951
1953
104,4
32,7
81,Z
31,2
74,3
100
t;2
72
74
65
104,4
26,:3
\i2.S
23,1
43,3
5,9
24,.l
8,1
26.(1
1954 148,4 66 97,9 50,3
1955 152,3
,,
117,:; 35.0
1956 66,3 ;4 49.J li.2
Xota: )."o se inclui o ano de El.J2_. no ter h:nido saldo 110:;\ti\o no
E-xterio1 do Xor<l(Ste.
sete anos includos no quadro, a transfLTnl'ia total de
rl'cursos fo l' 1Gi milhes de dlarl's, ou seja. uma mdia anual
de 24 milhics. :\ transfcrncia de rl'cursos assim l'alculada diz
nspcito a uma situao criada a partir de 1!1-18. Hl'fldc uma piora
rclatiYamcntc it situao que prcYalel'ia nesse ano. Sl' o a que
o ,cndia o seu saldo de dhisas tiYcssc C'Yoludo paralela-
mente ao nYel de preos das mercadorias que cornpraYa l'Olll 0sse
saldo no Centro-Sul. no teria lnwido nenhuma transferncia de
recursos. Est implcito nesse clculo que. L'Ill 19-18. haYia paririack
entre o poder de compra interno e externo da mo cela brasileira, ao
cfunbio oficial. Ora, sabido que nesse ano a lllOl'da brasileira estaYa
il]J\iamentc sobreYalorizada no exterior. Destartc, o clculo aqui
apresentado antes subestima que exagera a transferncia de recursos
ocorrida no perodo considerado.
A transferncia a que se faz referncia nos pargrafos ante-
riores do mesmo tipo ela que decorre ele uma perda na rcla'o
de preos do intercmbio. Portanto, no se expressa cm fluxo monc-
t:trio. A rigor no se trata de uma transferncia ele renda, e sim
c1c uma baixa de produthidade de carter econmico. Por esta
raziio s posshcl medi-la cm trmos rclathos, com respeito a um
30
ano base ar!Jitrrio. f:sse tipo de transferncia no proYoca dispa-
ridade entre o dispndio e a renda. Quando existe tal dispariclade,
o total de recursos que entra na regio maior ou menor que o
montante dos recursos sa elos.
-:\o Quadro 7 apresentamos o saldo total do intercmbio do
:\ardeste, includos o comrcio com o ex!l'rior e com o resto clo
1ws. Dos dados ali apresentados se dcpreenclc que o :\orcksll' tem-se
beneficiado, em alguns anos, ele urna entrada lquida de recursos,
enquanto que em outros anos tem si elo prejurlieaclo por uma sa ela.
Transformando sscs saldos positiYos e negatiYos cm cruzeiros de
poder aquisitiYo de 1948 tmediante o dcflator implcito da renda),
conclui-se que a sada lquida de recursos alcanou milhes
de cruzeiros e a entrada montou a 4.250 mlhiies. Hou\e, portanto.
um saldo negatiYo de fi12 milhes. :\. conr!uso a tirar que niio existe
ll-nd0ncia definida trnnsferncia de renda entn o :\ordesll' e o CLn-
tro-Sul do pas. Por outras paLt\Tas posta de lado a pl'rda de
recursos decorrente ela pior" na relaiio ck do intcrcmbio. no
txiste nu1lrnm fluxo importante de recursos entre o :\ardeste e o
resto do pas. O CJUl' naquela ngiiio st consolllL' t inHTk mais
ou menos igual <10 que ali se produz. Contudo. st olistTYarmos mais
de perlo os dados do Quadro /. comproYa-sc que os saldos neg,tliYos
do :\onlt-s!t ( corn:sponcltntvs entrada lquida tk recursos) ocor-
rc'.am exaL11ntnll' no pcriodo L'll1 que a economia nordestina no
,,. rit:'l'nYoheu. marcado por dificuldades dimticas. Como nesses
<inos aunH:ntarn os dispndios do goYrno federal na regio. i de supor
que a entrada lquida de recursos reflde transferncias ele renda
proYocarL1s pelo setor pblico. Realmente, um estudo ]Jl'l'liminar
reali:'.ado por t'conomists do Banco elo Xorcleste demonstrou que,
LI!l 10;"i:1. o goYrno federal clcspcndeu, no Xorc!cste, mais 1.G30 mi-
llHits dr cruzeiros do que ali <trrccadou. Como a entrada lquida
de recursos reais. na regiiio. foi tle pouco mais de um bilho, nesse
ano. deduz-se que houYe uma importante transfC'r0ncia de recursos.
p<tra fora da regio, pelo setor priYaclo. A. transferncia foi superior
it que. em sentido inYcrso, o goYrno federal proYocou .
.\s inform<tsiies rclatiYas aos gastos do goYtTno federal no
:\ordcsk ainrla no puderam ser lcYantadas completamente. :\ cs-
timali\a preliminar referente ao ano de 1953. conturlo, indica que
31
sses gastos excederam a receita, auferida na regio, em 67 por cento.
Tratanclo-Sl' de um ano sco. de supor que, no conjunto do perodo.
o excesso da despesa sbre a receita regional no seja to grande.
Ca!Je deduzir. portanto. que existe um permanente fluxo de recur-
sos no ::\ardeste para o Centro-Sul. atrn\s elo setor privado. ::\o
conjunto do perodo considerado. sSL' fluxo foi bastante intenso irnra
as transfrrncias realizadas atravs elo govrno fe-
l'Uja a<;o rl'sulta apenas suficivnte para contrapesar. no -:\ur-
drstc. a permanente sada ck recursos aira\s do sdor prh".ilo.
Em sntese : na forma como foram conduzidas. no ltimo
dtcfnio, as relaes econmicas elo ::\ordestc com o Centro-Sul tm
prejudiciais regio mais pobre de recursos e de menor grau
dt dcsln\olvimlnto. ::\o que respeita transfer[nl'ia de n1HLt. a
do govrno federal tem-se limitado a compensar a tendncia
im'.grat(iria dos capitais privados nordestinos para a regio que
ufenL'l' lllL'lllOrl's opurtunida<les.
'")
,)_
11 -- ELDIE:\TOS DIX.IICOS DA. ECO:\O.\IL\
DO :\ORDESTE
Da anlise apresentada na primeira parte dCstc trabalho de-
preende-se que. no obstante a ao de fatres negatiYos, ligados
ii irregularidark cio clima. constela'io menos fayorYel de recursos
naturais e transferneia oculta ou aberta de recursos para fora
ela rcgiiio. a economia norckstina alcanou. no perodo cm estudo.
uma taxa dl' crescimento algo supl'rior da populaiio. t justo in-
fl-rii dessn quc. anulados certos efritos neg:1li\-os da
poltica n::cional de desenYohimcnto para :1 rcgiiio e proporcion:irla
uma ajuda razonl na etapa inicial. pode-se contar com uma me-
lhora substancial do ritmo ele crescimento da economi:i nordestin:i.
.\inda quc se ignorl' a pl'rd:1 acarntada ao .'\ordesll' peio
<;l'l!Y:1mcnto na dl' pre'os do inkrciimbio com o C:entro-
Sul. impr)c-se a conclusiio rk que so importanll's as transfcrCn-
ri:1s de nnda opernd,1s pelo setor priYado. em rktrimento dn
(: nrri:1de que o setor pblico compensa un tCTrnos absolutos ---
um ciclo de anos bons e maus - aquela transferncia.
Scm c111h:1rgn. 11ecess:'1rio ter em conta que os gastos elo g0\-0rno
federal se '0Iuman1. nlatiYamcntl'. nos anos secos e assumem a
forma dL assistl-nci,1 aos grupos de mais afl'tatlos pl'la
calamidade. DcYi elo ao seu cartl'r assistencial, so gastos que quase
nenhum deito t[m na cstruturn cconimica e na capacidade de pro-
duc:iio do sis!cnJ<1. Por outro lado. os rl'cursos que saem ela regio
l'Onstittll'lll. cm sua maior parte. capitais un busca ele colocaiio.
Se l pcrnrnnecesscm, tsses capitais iriam criar capaciclarle 1iroclu-
tha. dnar o nhcl mdio d.' proclutiYidadt. absoner parte elo
excedente populacional. elcYar, enfim, o nh-cl r!c Yida da populaiio
norcleslina. Quando o goYrno federal. nos anos secos. aumenta scus
gastos no :\ordesll' o faz sem reduzir o \'Olume da atiYirlarlc no
33
Centro-Sul, pois nesta regio que so adquiridos os gneros de
primeira necessidade, os impkmcntos agrcolas e outros instru-
llll'nlos de trabalhos enYiados ao :\ordesk. J as transferncias ele
renda elo setor priYado assumem a forma de rcduo das innrsiLs
na l'COnomia nordestina, L'Ill Jwncfcio do Centro-Sul.
_\inda que no se disponha de dados rclathos ao montante
das inYerses realizadas na regio, faremos algumas comparacil'S
com o objetiYo ele dar uma idia da importncia rclatiYa 11a sada
dl recursos pelo setor prirndo. :\o perodo 19-!S-1956, a taxa mdia
ck inYerso bruta no Brasil alcanou 15,1 por cento: a de innrso
liquida, 10.1 por cento. Como a taxa mdia anual de enscirmnto
ela produo real foi de 5.1 por cento. infere-se que a relao mar-
ginal produto-capital. isto . a relao entre o aumento de renda
e o <la capacidade produtiYa situou-se cm trno de 0.5. Supondo-SL'.
para o :\onkste, relao idntica, e tendo cm conta que a taxa m-
dia de crescimento na regio foi de -! por cento, deduz-se que a taxa
mdia anual de irwcrso lquida foi ela ordem ele 8 por cento. Sendo
assim. a irwcrso lquida total realizada na regio. nos nO\'l' anos
considerados, teria alcanado 20,7 Jiilhcs ele cruzeiros. aos pnos
ele 19-8. Ora. a sada lquida de recursos pl'lo setor priYado foi ele.
pelo menos, 3.{i bilhes de cruzeiros. l 1J aos pnos daqul'k nHsmo
ano. Sornando a sacla de rl'cursos innrso lquida. obtm-sl' urna
l<txa cll' 9.- por cento. que se :iproxima da dl' lll.l ubsnn1rla no
conjunto do pas.
Os daclos elo pargrafo antL-rior constituem uma indicao ele
qm proYYclmentc a economia nordestina ,cm rl'alirnndo um esfro
ck poupana comparnl ao que realiza o Ccnlro-Sul, se bem que
seu nYd de rcn<la per capita seja muito mais baixo. Sem embargo,
parll' dessa poupana clesYa<la da regio. L'Ill razo das melhores
oportunidades de iI1YlTso C[Ul' ofl'nn o Sul do pas. Portanto,
h razo para supor que. caso Sl' criem, na regio, condiics mars
( 1 ,l :;os 8-nos de 19-S_. 1954, 195.3 e 1956 houve uma sada lquich>.. de: recursos de :3.63S
m'.lhr-rc.s de iweo::; de 19-S. Xo perodo 1949-::iJ hou\e uma entrada
d( -L:Z.)0 milh8-rEs. .:\dmitindo-se que, naqueles anos, no hou\e entrada liquida
pelo S8tor pblico E: c:.ue. nestes ltimos anos, no hou\e sada velo setor privado,
:nfere-se que ;>.. exporta8.o de capit::ds pelo setor priva.do teria alcanado um mnlmo
ele 3,6 bilhes de cruzeiros.
3-!
faYornis it de capitais priYados, o :\onkstc poder fir-
mar-se cm sua prpria poupana para um ritmo de cres-
cimento similar ao do Centro-Sul.
Cma melhora das oportunidades de inYcrsi\o depende, seja
tle um impulso clinmico originado ele fora, seja dl modificaes
estruturais que permitam crescer apoiando-se na prpria procura
interna. :\o primeiro caso. o elemento dinmico cio desenYohimento
so as exporta'cies; 'lO segundo, a industrializac:o. Consideremos.
por sl']rnrarlo. c;H]a uma dessas <luas ordens rk fatrcs.
1. Co:'.l!l'OHT.\:'.\!E'-,"T() no SETOH EXTER'-,"0
:\o :\orrlcstc, como em ti\rL1 <conomia ele baixo nYcl ele dcsen-
YOlYi!lll'nlo. o setor cxkrno -- isto (., <rs l' as importa-
ocupa posisi\o funclamental. Com deito : quanto menos
de.sl'n\o!Yida l' uma cconomia. menos rliHTsific<HLt ( stw l'strutura
produtiY<l. l'. portanto. lll<ior a de]l<nd[ncia elo <xlcrior p<tra o
suprimento de toei os <tquGks bens 1rk consumo ou tlt cuja
produc:i\o a]lreSl'nta maior compkxidark tccnol<1gic:1. :\iio JlOr
outra razo que. para aumtnt:ir a ofl'rta tl[ss<s lll'ns. mister se torn<l
<lllllll'I1lar <IS cxporta<i<s. ou dh-l'l'sificar a rstruf11r<t produtiY<I pl'Li
.'\. \"<tllLtgl'm que apresentam as txports1)1s. nas
prim<iras dap<IS do 1ks<11Yohimento. como meio de dinTsificasiio da
of1TLl. dcriYa 1k que. Yia rk regra. exigem menor esfro rk capita-
li:'af<io por unidade dl' produto. pl'rmitinclo usar mais amplamcn!l'
r,n1rsos e fatns. tais como mi\o-dc-olira e ll'rra. gcralmcnte a!Jun-
d<111t1s nos pases subrks<nyol\idos.
O ndice do {Jllanlllm (2) elas do :\orrks!l'. no
perodo cru< l'stamos :t:l<tlisando. pode ser obscnarlo I'O Quadro 10.
Dt 1\HS a HJ:i:-l. exportas1)1s tm flutuado irregularmente. com
certa tenr!Gncia baixa ...\ partir ele 105-L obscrYa-sc uma arcnttwrla
recuptTao. qu1 cnincirlc com a do produto real. YD-sc. por ai.
claramente. :1 irnportfmcia elo comportamento rlas atiYida1lcs expor-
tadoras na clinfimica ela economia ela ngii"o.
( 2 l O nd:ce do quantum das mE-de Y<ll'iaes .!10 Yalor o intercmbio
a 1nE:OS constantes.
35
Os dados do mts1110 <Juadro 10 permill'm cornparar o cornpor-
tamento das exporta\;'L's para o Centro-Sul e para o exterior. Estas
ltimas apresentam-se mais instYl'is t' no crescem tanto como
as Yendas para o Centro-Sul do pas. :\o tri0nio 1948-50. 49 por cento
do tot<il das l'Xportaes dirigiu-se ao l'Xlerior. percentagl'm que st
reduziu a 44 por cento. em 1954-5G. Por outro lado. a queda mxima
obsl'nada em um ano nas Yl'Illlas para o Centro-Sul (li ]lor cento.
cm 1952) foi equhalPnll' a menos da metade do mximo dl' contra-
ohst'l'Yadc em um s ano nas exportaes para o l'Xlerior (38 por
l'l'nto. em Hl51). Cabe concluir. portanto, que o Centro-Sul cons-
titui um mercado mais e em mais rpida lllll' o
l'Xkrior. Sem embargo. uma anlise da eYoluo elos pnos de t'X-
portao do :\ordl'sll' indica que essa concluso c\t-Yl' ser tomada
com c:rnll'b.
Quadro 10
DO DAS EXPORTAE'5 DO :\'ORDESTE
Para o Exterior Towl
___!________
l 00.IJ l(J(),0
100.U
111. 9 96,0 l3,G
1(1;3,) 0S. } IJl,:2
8S.2 1(11,.1 .-) ' :2
5.).1 70.2
8.i,2 11 :l,.j }11.J,,9
99,.) 1 .. ) 111.6
132, 7 l lj, -1 1
115,S 1). 1 .1
:\o Quadro 11, aparecem os ndices dL pre<:os das exporta-
lJits nordestinas para o exterior e para o Centro-Sul. Entre 1948
(' 10:-i:1 -- etapa ele l'stabilidade camlJi:d - - os pncos llll'dios das
mercadorias Yendiclas ao exterior mantiYl'ram-se cstacionrios, ao
passo <!Ue os preos das mcrcaclorias H'ndidas no Centro-Sul subiam
l'Lrca de iO por ct11lo. O efeito dessa poltica cambial foi extrema-
llll'nlc negatiYo para as cxportal's. l'Ill particular no que respl'ita
t!Os ncqucnos produtos. :\o Quadro 1:2. apresentamos a eYoluo
do quantum r];is -cnclas ao exterior, destacando. elo total. o cacau l'
u acar. O cacau. como se sabe. um produto dl' okrta pouco
l'lstil'a, em razo de sua ell'Yarla rentabilidade, elo carter permanente
ela cultura L' da inrxistl-ncia de uso alternatiYo para a mo-dc-ollra na
3G
- ------- -- --
Quadro 11
IXDICES DE PREOS DAS EXPORTAES DO NORDESTE
. .\.XOS P>irn
"
ExtE-l'ior Para o Centro-Sul Total
ll_l(J
FiO lfil)
61 115
180 H19
11.j
163
11)6 161
102 1 lH
190 213 206
:2L)- 276 :241
1S:2 327
regiio. Dentre os grandes produtos ela exportao brasileira . possl-
\"Llml'nll'. o ele ofrrta menos elstica. a curto prazo. .-\.s bruscas
oscilal'S da oferta denm-sl' a fatres naturais, e no a fatres
eLonmicos. Tratando-se. alm Llisso, Lll' produto com a comercia-
lizao organizada e financl'iramenll' protegido, os efeitos negatiYos
da poltica cambial s se fazl'm sentir. L'm sua plenitudl'. a mdio ou
longo prnzos. .-\.s exportatil's de acar tambm dl'Yl'Ill Sl'r consi-
deradas parte, dado o tipo de organizao qUL' prcYalecc no mer-
eado desse produto. :\a l'lapa em que a poltica c'm1bial mais cle-
stncorajaYa as cxporlaics, o acar pde scr Ycndido ao exterior
por pnos inferiores aos do mercado inll'rno. seja mediante subsi-
dias diretos, seja por meio de opernt!Ls Yinculadas.
Eliminados cacau l' acar, as exportaes do ::\ordeste, para
o exll'rior, caram persistenll'mentL no perodo comprctnclido entre
1948 t 19.':l, reduzindo-se a mcnos tLl tfra parll-. Dessa forma,
Quadro 12
lXDICE::i DO D. .\.S EXPORL.\.ES DO XORDESTE
C: do Cac;_:.u
_\XOS Total Exrc r.o \-alor da Excet
C.:1cau Cacau e A.c:.:.r
100 100
112
1 (l.J:
5:2
.;1 9.)
)(111 .SG
36 133
86 116
37
uma poltica de cfimbio, cujo objcti\o -- altamente louvYl'l - - era
defender os preos elo caf no mercado intPrnacional, pelo simples
fato de no haver considerado as peculiaridades da economia nor-
destina, causou srios malefcios regio menos desenvolvida do
pas. f:sse quase colapso das exportaes para o exterior, so-
rnando-se s duas scas de 1951 e 1953, proYocou o declnio da
renda prr capita, assinalado no perodo que estamos observando.
A. reforma cambial. iniciada cm fins de 1953, permitiu uma
ncupera:o dos preos das exportaes nordestinas para o exterior.
Entre aqule ano e 1956, o ndice dsses preos aumentou crca
de 80 por cento. interessante obscnar que a elevao ela
mesma ordem ele grandeza ela que se obserYa nos preos das cxpor-
ta<ics para o Centro-Sul e no das importaes pronnienks dessa
regio. Em outras palavras. terminou o declnio relativo. mas no
houYC' recuperao elo tcrnno perdido. pelo menos at( 195(). Sem
L'll1h<1rgo. isso foi suficiente para que as cxporta()cs voltnssem a
crcscer. mais que triplicanelo, rlc 195:i n 195fi. o quantum das Hndas
de produtos menores.
Quadro 13
1XDICE DA RELA.:rn DE IXTERCDIBIO DO XORDESTE
CO>! O CEXTROSUL
(..\.) (Bl
( ..\.'
Preo:;; de Exportai:;o de ''
100
11. 10.S
130
lOS
163
100
131-)
193
U7
1;0 169
:213

:2.):2
276
307
327
Preos por atacado no cc.njunto do pas, "=';.:cludo o cr,ff..
_.\s exportaes para o Centro-Sul eYoluram cll- forma bem
mais fayorYcl. Comirnr<rnrlo a 0Yoluo ele seu nclicc ele preos
com a elos preos por atacado (caf cxrludo). estimamos a rela-
o de inll'rcfunbio que col1';ta no Qu8rlro 13 ...\ tenrltnC'ia geral no
foi dcsfaYorYcl ao -:\ardeste. o que explica o aumento elo qzwntum
das Yendas nordestinas, da orclem de -!i por cento, no referido
perodo. i::ssl' aumento corresponde a uma taxa anual de 5 por
l'l'nlo. bem superior ao incremento mdio do produto real elo
.:\ordl'stc.
'\'os ()uaclros 1-1 e 15 reunimos dados relativos a dois mpor-
tantes produtos elas exportal's nordestinas, destacando as vcndas
ao n;tl'rior das que se dirigem ao Centro-Sul. patente a grande
esLdJilidade do mercado que o Xordestc encontra no prprio pas.
.:\o easo do acar. a queda mxima do volume das vendas para o
Centro-Sul foi ele 2-! por cl'nto, observada em 1952. .:\o concernente
s vendas para o exll'rior, essa assume granues propor:es :
l'nlrl' 1055 e 105(). carnm 05 por cento. Ohsenao idntica pode
sl'r fl'ita com respeito ao algoclo.
Quadro 14
EXPORT.';ES DE AC.';R DO KORDESTE
\1iOO toneladas)
Para o Centro-Sul Para o Exterior Tornl
1

840 31S 658
19!9 459 33 497
1950 403 24
1951 4.):)
18 473
1952 346 43 3S9
1953 :J62 256 618
1954 402 162 564
1955 324 399 723
1956 5S5 19 604
Quadro 13
EXPORTAES DE ALGOD.:1.0 DO
(1000 tonebdas)
AXOS Para o Ce:ntro-Sul Para o Exterior Total
--------1
1
---- ------
75 21 1 96
50
53
i J{
15 G.:')
1 35
42
9S
114
104
110
30
Tendo cm conta que n<"io houYe drscstmulo do lado dos ]JrLos.
caberia indagar por que as exportacies cio .:\ordcs!e para o Crntro-
Sul no aumentaram mais intensamente. ;\'o Quadro 1 G aprescn!a-
mos dados rr!atiYos ao Yalor das exportaes do ;\'ordcste para o
Centro-Sul, discriminando os itens mais importantes. O aumento
do Yalor total dessas exportaes alcanou 388 por rento, srnclo pr-
ticamcnte id0ntico ao aumento ela renda monetria no Centro-Sul :
:1i8 por cento. Assim, o Xordestc conseguiu, durante sse peroclo,
manll'r sua participao no mercado em expanso cio Sul cio pas, em-
bora houYessc perdido terreno na primeira etapa elo perodo estu-
dado. Essa participao, que em 1948 era de 3,0 por cento (impor-
taes proYcnicntcs elo Xorcleste sbre renda do Cen tro-SulJ. alcan-
<.''" cm Hl:'iG. :1.1 por cento. ckpois ele clcr li nar para 2.i l'll1 10'12.
Quadro 16
!::\DICE llO YALOR DA EXPORT. .\,"i DO XORDESTE P . .\RA O CEXTRO-,.:lJL
E DA REXDA MOKETARIA KESTA l:LTD!A REGIO
..\cat Akodiio ::\Ianufaturas Outros Tou:l RE-nda no
Produtos i C.:ntto-Sul
1

100 101) 1()11 100 11111 11111


1g;;2 146
1 (1
178 :212 164 1'<
1[SG 362 381 431 .364 -i'"'
';'
() ,i]goclo. cuja oferta c:.;t:. na ckpenclc"ncia <ie fa!rcs natu-
rnis e foi sfriamcnk prcjudicaclo na primeira etapa pela poltica
cambial. perdeu muito terreno entre HHS e Hl52, terreno hse apenas
parcialnHnte recupera elo nos anos subscqenks. O afctaclo
na primeira etapa pela granclL expanso da produiio sulina. dcs-
Yiou-sc para os mercados externos nos anos 1953-55. conforme se
pclc Yer no Quadro H. Em 195(i. o mercado interno absorYcu a
quase totnlidade ela produo de acar elo Xorclcstc. ecssanclo. pr-
ticarncnte. as exportaes para o exterior. '.\Ias a total
do acar nordestino. cm 195G. foi inferior ele 1948.
O Yalor das nordestinas de manufaturas. para o
Centro-Sul. cresceu menos que o total elas exportaes, menos mesmo
40
que a renda monl'lria nesto. ltima regio. Como a procura de
manufaturas cresce mais inll'nsamente quc a renda, infere-se que
as indstrias manufaturcirns nordestinas deixaram de acompanhar a
exirnnso do mercado sulino e. ademais. 1wrdcram parte elo mer-
cado que <ili ddinham. um foto de muita significao e a k
\'Olt<1l'l'lll0S. ao trntar dos problemas inrlustriais do Xordcste.
O grupo <il' 'outros produtos", constituic!o principalmente de
makriwi-prinL:s. se l'X]J:mdiu com gr,11Hle intensidade, indicando com
cl::r:::a qut o aumcnto da renda e a industrializao do Centro-Sul
podt111 tt'l' efrito altamente rlinrnico na economia do Xordestc.
A. participao dssc grupo no Yalor das cxportnes para o Crntro-
Sul l'l:\ou-se de 20 par<I :15 por l'l'Illo. entre Hl.!8 l' 195li. ll'ncio
:tlcan<:a1:0 po; l'l'llto. em 1055.
Comparando o Yalor das l'Xpor!at;cs totais Jo Xordcstc com
a n11da monetria da regio, constabt-sc que o coeficiente tlc exporta-
tti::; rl'duzi11-se na etapa l'lll que ficou cstagnacla a renda real. re-
tupenrndo-sc quundo a mesnia se elnot1. Xo Quadro 17 C'alculamos
hse codirienk. destacando as para o <'xll-rior e o Cen-
tro-Sul. ..\s nndas para o l'xkrior, que cm 10.!8 representaram
1.!.5 por cento ela renda rcgion,11, estavam rcuuzidas, em 1952, a 5,1
por cento. Homc nos anos subseqentes - por efeito
Quadro l'i'
ESTDIATIVA DO COEFICIEXTE DE EXPORTAO DO XORDESTE
Renda a EXPORTc\\ES COEFICIEXTES ('')
Pre'os
Co1-re,ntes
AXOS Exter101 Inter:or Totd Exterior Interio1 : Total
1
(em milhes de cruzeiro:;! ( t:m 1>ercentagem)
2.. 3. 699 .\. Ofl0
-
. 76S \.l,5 l'i.9
31),4
:z...., l :2. 4'l .,, ::;-;-g
7 u:-n ::-_,, s 16,0 :24.S
3:j 3. 2fl,"j . :-- . 644 i, s 1.), s 23.6
37 721 3. 699 tl. 'l:l l\J . .:54:2 9.S lS. l
2-;" ,9
-1'.2. 220 G GS'i S. S30 .S.1 L:,:::; 20.9
2 .1
1.:>
-S. 9G9 3 .:)(i") - . 97 ,) 11 . 5.\3 7 .3 16,8
23,6
62 7 .l:C.':- 10. S
1
)4 17.892 11.5 17 ,:J 2S,S
'iG. DS7 10. O.J'i l:LHli5 :23. 54:2 l:l.1 17 .6 30, 7
27 ,1
l1J:2. J00 7. S31 18. 27. 676 7 .6 19. 5
( ,., ) O codiciente de exriorta8.o & r8.zo, expressa em percenrn.gem, do da
sbre <o"!.
.!1
da reforma cambial mas, cm 195G, assinala-se nont baixa. O de-
clnio foi compensado pela cleYaio do coeficiente de exportac,es
para o Centro-Sul, que subiu ele 15,9 para Hl,5 por cento, no pe-
rodo considerado.
O clculo do coeficiente de exportao a preos constantes
('nforme mostra o Quadro 18 - reYcla uma estabilidade mais
acentuada que a correntes. Excetuando-se o ano ele 1952
<1ssinalado por um colapso das exportaes - o coeficiente se
situa cm trno ele 29 por cento, sendo a Yariao mxima entre os
extremos (31,1 cm 1949 e 28,0, em 1fl54) de crca de dez por
cento. Essa obscrYao muito importante e pe em cYiclncia a
cleYada correlao que existe entre as exportat)es do :\ardeste e
o nYcl global da renda ela regio. A. corrclao !'. ainda maior
qtrnndo SL' relaciona a preos constantes, como no Quadro 18, o
qzwntum das exportaes com a renda. o que indica que a ngio
muito mais afetada pela queda no Yolumc das C'Xportat"; que
pcLt contraco dos preos destas. Sendo uma regio pobre. sem uso
altcrna!iYo parn a mo-dc-obra. no km outra sada seno nndcr.
Ilf'lll que sti;t pelos mais baixos preos.
Quadro 1:--
ESTDL\.TffA DO COEFICIE:\TE DE EXPORTA.:\.O DO XORDESTE
(a p1e-os constantes)
A:\0:3 Exportao r12r<t
o Exterior
Exrion:ao l)ara
o Cent10-Sul
Total
1 ...
l!-l\l
Hl.'1J
HL)l
1 .j :2.
1+.)
HLjJ
19.);)
Hi.JG
1..5
1.), 9
14.0
12,;)
';",;)
12.4
11. s
14. 7
12,3
15.9
1.5.:2
1.J.O
16,.)
12.S
lb, G
l G.2
14.>i
1-:- ,:2
:::c1.J
31.1

z,
"
:211 .:3
20.3
20,5
Pl'los dados que acabamos ele apresentar Y-se que o cres-
cimento da economia nordestina. no perodo consicleraclo. foi. bsi-
camcnll'. induzido pelo sl'lor externo. -;\os anos cm que houH' queda
elo q1wnl11m elas exportac,cs totais, reduziu-se tambm a renda real.
quase cm idnticas proporties. A. mesma corrclao positiYa se
obsena na etapa de (xpanso. iniciada cm 1953. Entre sse ano e
Hl;(). o 1;uunlwn das exportaes aumentou 26 por cento; a renda
real. '.2-1. Em outras pala\Tas : o sistema se expandiu concomitante-
rnenk com seu setor cxll'rno. Sendo esta a forma mais "barata" ele
('J'L'Sl'(T. para uma economia de baixo grau de desenvolvimento, cabe
JHTguntar SL' o :\ordcsll' no poderia tirar maior partido da grande
expanso do mercado do Centro-Sul. Entre 19-18 e 1956, as exporta-
iies nordestinas aumentaram, em trmos reais, 4i por cento, en-
quanto o produto no Centro-Sul crescia 51 por cento. Entretanto,
195 foi um ano favorvel excepcional. Comparando-se as mdias
co1T,spon clen tes a 1955-5(i e 1948--19, o crescimento elas exporta-
l'S no foi alm de ;35 por cento. :\o mesmo perodo, a renda
real elo Centro-Sul aumentou -!(i por cento. Essa incapacidade do
1\ordl>le para manter sua participao no mercado elo Centro-Sul
dtYc-se. conforme j salientamos, estagnao das exportaes ele
a,car e algodo. Contudo. mesmri que as exportaes para o Centro-
Sul tinssl'Ill acompanhado a expanso do mercado nesta regio, o
quantum total das exportaes nordestinas cresceria mais lentamente,
1m r:1zo do comportamento elas nndas para o exll'rior. Dependendo
u crescimento d11 renda do :\'ordcsk elo quantum rle s u a ~ cxporta-
tiLs. t'. neccssrio que as vendas no mercado do Cl'ntro-Sul cresam
,n,tis intensamente que a renda nesta ltima regio, de forma a
compensar a expanso mais lenta das Yl'!Hlas para o exterior, se se
pretende que o mesmo ritmo de desenvolvimento scja mantido nas
duas regies elo pas. _.\ cxperiCncia do ltimo decnio indica que 0
Xordesll' no tem consl'guido sequer manter sua posio nos mercados
do Centro-Sul. Cabe concluir, porl:\nlo. que, nas condies cm que
-;e nrn processando o dcsenYohinwnto da economia nacional, a
tendncia natural para a agra,ao da disparidade de nYeis d ( ~
clcscmohimento entre as duas regies. :\Ioclificar L'ssas conclics tl'r
que ser. por conseguinte. o primeiro objetivo ele uma poltica d<> dc-
scnnilvi1rc11to para a regio.
2. Co::111'0HT.DIE:\TO no sEron p(-nuco
Da an:'tlisc frita na seo anterior ressalta a importi'lncia d:,,
importaiics na dinmica cb economia nordestina. Com efeito :
ludo indica que o LTl'Scimento ou a cstagnao ela economia do
43
:'\orrksk dependeu, ai( o presente. do l'Omportamento do seu
setor cxll'rno. O quantum elas exportaes tem sido o principal
elemento determinante do nYel da aliYidade econmica na regio
L'. por conseguinte. elo Yolumc ele inYlTscs do ritmo d:> dcscnYohi-
men to. .\ quase estagnao d as l'Xportaes (cm paiticular das
para o exterior). numa l'lapa de acelerao do CI'l'S-
ci111cnto elemogrfico, nsponsYel pelo atraso rclatiYo da l'Conomia
do ::\ordcste. durante o ltimo decnio. Sem embargo. outros fatres
poderiam trr exercido uma ao clinmira compensatria. Entre
ssL'S fattircs inclui-se o comportamento do sl'lor- pblico.
Os ;:rnstos pblicos, quer de custeio (consumo coldi Y J. quer
dl' innstimento so funrlanwntalmcnll' financiados com recursos
proHnil'nlc-s ria Como a lrilrntri,1 fr-
dl'rnl '"lirl'ludo fun(:o dos nYcis de consumo l' dr nnda per
rr11;i/u . .: por hahitanll' ll'm ele ser muito menor 110 ::\or-
d(slr do qut' no Ccnt10-Sul do pas. Por outro lado. a orientao dos
il'spCndio' do goy[rno ferkral olll'c1ccl' a critrios distintos. rlonrlt n-
sultl qu i111portantC"s transfnncias rl'gionais de nntla st rl'alizam
por intl':medio do mtc;rnismo fiscal. De acrclo com o rlrslino r;ut
!0:11<1111. essas rendas transferidas podl'm :mmcntnr. st.ia o IHlll-l'SLtr
soci<!l inll'rliato. stia a c:1pnl'itL1dr proclutiYa da rl'gio.
Com o objl'liYO rir tl:ir uma ilkia do comporl<tnHn!P do ,l'tor
fisc<tl no Xordcste for:1m l'L:liorndos os Qu:1dros. HI. '.211 r :!1.
:'\,i Cjtwdro 1!1. l'Sti111a-sr o lotcil da carga lrilrntri:1 supor-
tad:: peL1 ni:-10. \'lmos qut npnsenta. aproxirnarlamtnll'. 13 por
nnto da rcncla ngional. JTou\c ligcir;i knrWncia ascensional, entre
10-iS t 10.51. inH'l'kndo-st a mesma no tri[nio 1934-:iG. Iclnticc
comport:1mcnto olisennI no rtslo rio pas. do qual o Ccntro-
Sul npnscnta mais de fl:i por Cl'nlo. ProYa isso que a carga tri-
hutria se m:rnten pr:\tiraincnt(' csl:'1Ycl nas duas rl'gics. Orn. se
lcY:1rmos e111 conta qul' a renda l'rcsccu com intcnsiclaclc maior no
Crntro-Sul. infcre-st quc o siskma tributrio no apresenta ncnlm-
ma progressi\idadt'. Oll'<l'J'\':tciio cll' igual teor podr Sl'I' feita em
parlicul:ir. eom respeito ao si-;tcma tributrio fcclcral. na base ctos
dados do Quadro 21.
Ciso o sisll'nw tri!Julrio f('(kral aprl'scntasse certo grau ele
progrcssiYiclaclc, seria cll' se l'SJll'l'ar o (Jeslocarnenlo rla carga tributri<'
Quadro 19
CARGA TR!Bl:L\.RIA TOL\L !JO ::\ORDE:'TE E JJO RE:'T DO PAS
::\ORDESTE RE:'TO DO PAi::'
Ti-ibut<c(:o T:'.lna;_:o

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Quadro 2fl
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Quadro 21
CARGA THIBCTATIL\ FEDER,\L ])() ::\ORDE:"TE E no TIESTO DO P. .\.i:"
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fcdcral p:ira a regio cm que a renda crescesse com maior intensi-
dade. A. contrilmio do Cen Iro-Sul ao tesouro federal aumentaria,
<kssa maneira, mais rpiclamente que sua participao na renda na-
cional. Se assim fsse, bastaria que os gastos do goYrno federal
aumentassem com ritmo idntico ao da renda de cada regio. para
que hounsse transferncia dt recursos em beneficio da regio em
mais knto crescimento. _.\ no progressiYidade impede, portanto.
que o sisttnia tributrio federal atue, automticament(', como mtca-
nismo corretor dos esequilbrios regionais.
Ora, a tributao dos Estados e :\Iuniepios afigura-se ainda
mais regressiYa do que a federal. _\o passo que o impsto de consu-
mo algo discriminatrio e o de renda, cm certo modo, progressiYo.
o impsto de H'rHlas e consignaes incide, indistintamente. sbre
qirnsc trl;J<; ;Js lnrns;1t'.S, nfrt;rndo rnais os grupos de popul;1o
de r!'n,!as reduzidas. Por isso mesmo, no Centro-Sul, a
e:;tadual e municipal excede l'lll muito pouco a federal (mais i por
cento, l'Ill 195(i), mas no :\ordcste representa quase o dobro l mais
fl5 por cento. tm 195()). :\<lo podLmos ter dvida que a rnrga tri-
Jmtria , relatiYamcnll', mais pesada no Xordestc que no Centro-
Sul do pas. Essa disparidade, cm prejuzo do :\ordesll', ll'n<k per-
manenll'rntr1le a agraYar-se, deYido alta regressividade elo siste-
ma tributrio estadual. .\ prpria estrutura fiscal do pas opera,
por conseguinte, a desfayor d ;cgits que l'ncontram maions difi-
culdndes para desenvolver-se. Os dados rl'uniclos no <Juadro 22
deixam transparecer ainda mais claramenll' a rl'gressiYidack de um
sistrma tributrio cm que pesam tanto os impostos de consumo l'
de ""ndas e consignaes. Em 105(i. a carga tributria do impsto
de renda foi de 1,4 por cento, no :>:ardeste. e de :-J,;) por cento. no
rl'sto do pais, ou seja, 150 por cento a mais, nesta ltima regio.
::\o caso do impsto clc consumo, a diferena baixa parn 78 por cento:
no de vc1Hlas e consignaes, para 40 por cento.
Se bem o sistema fiscal no opere eomo mecanismo corrl'lor
das disparidadLs regionais de renda, no que res1wita arrecacla-
dl' impostos, calw reconht'l'lT qul'. do lado do displ-ndio. k
exl'rce parcialmente essa funo. Dispositivos da Constituio de
194!i obrigam o govrno federal a aplicar no Xonkstc uma ptTl'"n-
l:lgcm mnima (3 por cento) da nccita tributria. rc'clita que t<m
au111entado 111ais a r,.nua daquela regio. E111!Jora ainda no cs-
tejam disponnis le\"antamentos completos cios gastos federais na
regio, tem-se como seguro que sses gastos excedem, substancial-
mente. as receitas ali arrecadadas. Cma estimatiYa j mencionada.
relatiYa a 19:1:3, indica que, nesse ano, os disp[nclios ela Cnio alean-
4.077 milhes de cruzeiros, excedendo a receita em 1.fi30 mi-
llHies. Tendo em conta que, nesse ano. a arrccaclao feckral. fora
do :\ordes!l'. foi de 34.4 bilhes, infere-se que a l-nio despenclcu
naquela regio - alm ele todos os impostos ali arrecadados - 4,7
por cento ela nccitu obtida fora da regio. sscs recursos trans-
feridos pelo goYrno federal representaram 40 por cento elos gastos
da Cnio naquela rcgio, 2U por cento da totaliclaele elos dispCndios
do setor pblico (incluclos gastos elos Estados e :\Iunicipios) e 3,3
por cento da totalidade da renda da regio. _.\ aceitarmos que o in\"es-
timento liquido total ncsse ano IC'nha sido de 8 por cento, a trans-
frTCncia dduada atnt\"l'S do goy(rno federal rqirescntou 42 po1 cento
dhse inYcstimento .
. .\pc":<tr ck o goYC:rno federal \ir upe'l'ando como mecanismo de
transfe'l'l'IH'ia de nnda - o que c!ll]H'nsa a ao elo sl'!or priYado.
cm sentido inYerso L' IH'Cl'ssrio no perder rk Yista que as trans-
ic![nri<1:' fcdvrais sr <1Yolur:1am nos anos secos. a:;su111indo um ca-
r."ikr -:o!Jrdudo assistencial. Os n11tosos gastos dl'luaclos na regio
pdo go,CTno frdc'!'al 1Hsses anos. como foi o caso ck Hl58. rcHstcm
<l apar(ncia de inHstimentos. mas constituem em grande parte sim-
pks subsdios <W consu1110. Tais gastos. muito pouco ou nada con-
t;ilrnem para auml'ntar a rapacirforle produtiYa da rl'gio. ou para
r1i<1r fontes pLrnrnnC'nll's rk emprgo. Existe'. portanto. uma clifr-
nn<1 funLmHntal l'ntrl' os rl'cursos que saem da rl'gio pdo sl'lor
priYado. e os qu" <'ntram pl'lo sl'lor pblico. _.\qull's so capitais
l'!ll lJusl'a de aplie,1,o nntnl. qul' dl'ixam a regio falta ele
oportunicladl's de inYl'rso rl'prorluti,-a. 1::stes so recursos que se
disso!Yem. pa!'l'ialmcnte. cm sulisclios ao consumo. ou so aplicados
em innstimentos no reprodutiYos. que t[m contribudo para dotar
a regio de uma infra-estrutura dr estradas de rodagem e para a
construo 1k uma cadeia rle audes. Sem l'mbargo rla importfmcia
dessas obras. no se poclc. porm. afirmnr que tais inYestimentos
hajam contriJrnelo, dctiYnmente. para tornar a economia dn regio
mai; sCcas. ou para acelerar o seu ritmo de crescimento.
Quadro 22
CARGA TR!BCL\.RIA REPRESE:\TADA PELOS DIPOSTOS PR!:\CIP:\IS
Consumo Y endas e Consig:11aes
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1,5 3.6
1,4 3.4
1,3 3.3
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1,4 :3.5
:1. llO SETOH
Em trntl'riorl's. dtmonstrou-se a importncia do setor
exportador na tconomia nordestina. P chamou-se a para
o fato dt l!lll'. l'mliora o goy[rno fl'ckral contribua par::i rpdnzir
os cfritos ntgati\os da transfrrncia dt nnda qul' st opl'ra atrn-
y(s do sl'lor priyado. a rl'grPssi,irladc do ,istl'ma lrilrntrio tst
limitando a al'o c
1
o sl'lor pblico. como l'it'Illl'lllo conl'lor ilas
disparitLtcks rcgionais de nYl'is dt renda. T:rn1bm Yimos C)l!l' a
mcnlnl - tem sido insuficiLnk parct que o :'\orcitstt manll'nha um
ritmo tk cresciml'nlo adequatlo. Com dl'ito : a tl'ndCncia. olisl'r-
,ada nos ltimos dois cll'cC.nios. l'XL'l'l'l'-se no sentido do tdargarnC'nto
ela diferl'na qul' cxistc tnlrl' o ninl dc renda daquda rcp:ii:\o e a
lo Cl'nlro-Sul do p::is. :\o cnt;mto. sabido que tl rcgio Centro-Sul
logrou superar. .i nos anos de 1030. o enfraqueciml'nto do impulso
1\ini':mico l'Xterno, firmando-se no prprio mcnado intl'rno. l'!ll
seu esfn:o de crcscinunto. O llcscnYohimvnto com basl' no prc'1prio
mc!'l't1tlo implica progTtssiYa cliYcrsifica\'O da estrutura pror]utiYtL
exigin,lo, por isso mLsmo. um esfno (h> CabL'.
portanto, analisur tis c;1usus que Yrn clificultanclo a
do ":'\ordl'sll'. como passo inclispt;1sYcl <lc uma pol-
tica tle tltscnYohimcnto.
:\Ias. anll's. con\m assin::ilar algumas pcculi::iriclacks atlicio-
;rnis d::i economia nordestina. a ter l'!ll conta cm um diagnstico
dos problemas com que se dcfrontar um plano ele clescnYohirnento
region::il.
48
O compkxo l'COnmico nordestino pork ser dhiditlo para
fins de anlisc econmica. cm duas grandes sub-regies : a faixa
mida do litoral oriental e o interior scmi-rido. Essa diYiso
t'OITL'sponde. r11osso modo, aos dois sistemas ttonmi('OS CJUl' ai
se constituram desde os primrdios da colonizn<oo : um. l'Olll hasl'
na pro<luio ele acar: o outro. 1qrniaclo na ptcuria .
. \ faixa mida litornea - - dcnsamLntL ]JO\'O<tda - - localiza-sl'
l'nfre os con\r:ifortl's da Bor!Jorcma l' o oceano .\tlntico. esten-
dl'ndo-st' ria Bahia ao Hio (;ranrk do :\orle. >:o litoral e: na
chamada Zona da :\lata, a prccipitao pluYiorntrica muito
Llt\'arla 1alcanando 2.000 mm), mas reduz-se a menos da metade no
.\grcsk, trnnsi:o para o interior semi-rido.
Considcr1d11 <'!11 suas linhas bsit11s. a faixa nrida Sl' carac-
ll'riza por um l'll'\'ilrlu grau r!t L'SJlL'l'ializnio agrcola. .\ pro-
de 1itar. qul' constitui o fundamlnto llll'Sll\O tia on1pa:io
'l'onlmic11 r!t;;sil regi1"o. ahsc11\'t' a quasl' totali<htdl' dos massap(;s
1_ outrns tl'rras de fonna\io alu\ionaL cuj1i ft.rtilidade \'L'm rt'sis-
tindo :1 urna utiliza\:10 multi-secular. Como L'tonomia agrcola <k
l'X!JOrta<:C10. a faixa mida 110 :\ordcsk 'il"an\ou alto grau til' produ-
ti\'idadl'. L'Ill plLna t'po<a colonial, o (jlll' .iustifil'Oll a constitui\io d1
Ulll i1:1porLmk nl'l<'o 1lLu1ogri1filo. :\11s intnmi\l'ntls L'tilpas d1 Lli-
ficultla<k da l'l'Onomia a<;marl'iril. o l'l'l'Sl'illll'nto dl'mogrfil'o foi
dl'l<'rrninando <l t)(' uma l'HiX<t '11 <'L'Ol!Oillia dl suhsistCn-
cia. CJlll' se traduzia na otupa,io da;, ll'rr<tS de qualidadl' inferior tio
.\gresk ou elo interior scmi-ridu ..-\ssim. a forma,io do atual com-
pkxo L'l'Onmico nordestino f[z-sl' atra\'L'S da sl!L'tssio dL perodos
de prosperitladl' elo S('tor a<;ucartiro. - que repcnuti<llll cm am-
elos cmiaYiais nas ll'rras baixas (' midn-;. cuja posse cst
conL'l'ntrada nas mios rk grandC's lalifunclistus.. -- perodos de tli-
fin1ldad< ])<tI'a a Yelha economia que cngL'!HlraYam a ex-
p1mso <ll' um11 agricultura ele subsistCnC'ia de bilixa procluti\idatle .
. \ economia da faixa rnida constitui caso tpico de um sis-
trma Cjll(' se fonnou e cresceu por in<lu-io rk fati'irl's externos.
Enquanto a 11ro<ura externa cresciil. o sisll'ma ia absornndo fa-
tres (mio-dc-olira l' krrasJ a um ninl cll- produti\'iclatlc CTL'S-
cenk. ou <'Onsliin!C': tda nz que enfraquecia a procura externa.
49
a absor\o dl' fatrl's se fazia na faixa ele subsist[ncia. com baixa
ela pro<lutiYidade mdia. do conjunto da economia. ..\ prol'ura
extrrna jamais sofreu um colapso de grandr magnitude, como
ocorreu no caso ela eeonomia da borracha. ;\os ltimos clec(nios.
as exporta\es para o exterior foram sulistituclas por exporta()es
para o Sul do pas. com garantia ele preos, o que permitiu ao
sistema atraYLssar uma crise ele grandes no nwrcado
inki'Irncional do acar. numa et:q)a caractcrizatla pela rpida intcn-
sificat;o do ncscimento clemogrfico 1deYiclo it queda da taxa dL
mortalidack), Sl'lll sofrl'r estruturais de maior monta.
O impulso ele cresciml'nto que a l'l'Onomia da faixa (unida
recebia das exportac:es de a(;car j se esgotou h muito tempo .
.\s importantr:s inYerses rl'alizacl;ls nesse sl'!or. com nctirsos pro-
H'11ienll's do Banco do Brasil. no (kcorrer do ltimo dec[nio. per-
mitir:rn1 1l1Yar a rentabilidade da indstria. cuja estaYa
-:iTiament" dentro do ]Jrprio rnereado nacional. SL'm
l'lllbargo. como fon!L: dl empr[go e renda. o sl'lor dr:i-
x:ira dl' r(Jnstituir um fator <linCrn1il'o no complexo econmico nor-
destino. E o problema fundamental da regio. consisll'. l'Xatamente.
L'lll suprir a falta dhse impulso clinfimico.
perguntar por que raziio o dl'liilitamento do impulso
l'Xlerno no deu lugar. na <'l'onomia no l'Onjunto dl'
qul' caraclt'rizaram a tr:1nsi(iio. na economia cafl'eira do
Sul tlo pas. do llesvnYohmvnto l'Olll base l'l1l para
o <Tcsci11wnto com base no mLTl'aclo in!l'rno. Sem prl'!endl'r apro-
fundar l'SSa questo. qul' L'scapa aos objl'!iYos elo prcsl'ntl' trabalho.
d<Hmos lembrar que a grantl< concentra-o da renda. caracterstica
ela Lconomia a'l1carl'ira. entraYOU o clesen\"ohimento do mereado
interno no -:\orrlest<. .\ massa de salrios paga pela <conomia ca-
f<<ira . proporcionalnHnte. muito maior que a gerada pela economia
'1\'UCareira. Isso determinou a mais rpida formao ele um mncnrlo
de manufaturas ele l'Onsumo no Sul rlo pas. mercado sse
C]Ue sel'\'iU ele ponto rk parti ela c!O processo de industriaJiza'O.
R('('onhecido o deliilitamento do impulso exl<'rno na economia
da faixa mida. impc-sL HT C!uais so as possibilidades de niar
noYos impulsos de crescimento nessa economia. ;\oYas linhas ele
-- oritntadas para o exterior ou para os mercados do
50
Sul do pas podero ocasionalmente surgir. ..\ experincia re-
cenlt- do sisai. produzido na zona tle transio da faixa mida
para :.1 semi-ricla. constitui clara indicao de que as exportaes
podero continuar tksempenhando papel fundamental no <lesen,ol-
Yimento da regio. :\o l'nlanto. den-se ohsenar que, sendo uma
rcgio escassa de boas terras arYeis. e de clcYada rknsidadc dcmo-
grfka. o :\onkste difkilmenie podcr all'anar um nYel alto
dt rrnda apoiado na exporla<;o de produtos agrcolas. Sua si-
tuao assemdha-sc dl' regiiies como Prto Rico ou o Japo .
..\ da renda se traduz cm grande aumento da procurn
de alimentos. o que. pel' si. j I"l'j)rl'senta forte presso sbre os
ncurso'i de tnra. Ora. sendo escassos tais recursos. dificilmente
se porler conciliar 0sse aumento da presso nterna com uma maio':
exportao de produtos agrcolas. :\o caso elo :\ordcste. neccs,:1-
rio ll'r l'll1 conta que parte substancial tlas melhores ll'rras j foi ah.,o,-
Yirla por uma cultura de exportao a do acar.
:\aquelas regies onde a ll'rr<\ fator escasso, o descnYolYi-
mento exige. ntcessilriamcnk. um ell'Yado esfro ele capitalizao.
Com uma ofrrta limitada de terra. o nico caminho para aumentar
a rrn1L1 ronsiste rrn dcYar a rlotao dt ca])ilal por pessoa ocupada.
seja na agricultura. seja em outros setores. Por outro lado, sendo
impossYrI aumentar a exportao ck produtos agrcolas, cm razo
de dtsyantagens naturais. sumente se pode cliYcrsificar a oferta, cliYer-
sificando a produc.o. Para compreender essa inelutabilidadc da in-
dustrializao. como tcnica de rltscnYolYimtnto. em determinadas
economias --- tais como a rle Prto Rico. do Japo e do :\onlestc --
necessrio ter cm conta que deYa\o da renda no significa apenas
aumento da ofl'rta de bens e scrYios. e sim, tambm, dinTsificao
dessa ofl'rta. e que a nica forma de diYcrsificar U!lla oferta C'I'es-
ccnte aumenlar as cxporla\es de produtos agrcolas ou industria-
lizar-se. Por conseguinll'. diante da escasstz ela ofl'rta de terras
adequadas. a nica sada a industrializao. :\a Yenlade. se para
o Centro-Sul do Brasil a inrlustrializ::io r" uma for!lla racional de
abrir o caminho ao desenYo!Yimcnto. para o :\orrkste ela . cm
certa medida, a nica forma de abrir i'sse caminho. Caso se de-
monstrasst qUL' a solu<;o {_ irniYel. no restaria ao :\onleste seno
a alternatiYa enlrl' despoYoar-se ou permanen-r como regio de bai-
xssimo nnl dt renda.
:i 1
\'l'j<u11os. agora. qual trm sido o l'Olllportamento ela produo
industrial nordestina no pas-saclo recente. Quadro 23 nunirno'
os dados rel<tliYos it indstria 111anufaturcira, eonstruc:o ciYil
,, i1 proclu\o ele energia eltrica. Entre 19.!8 e 1956, a procluo
industrial aumentou. aproximadamente, 50 por cento, Yale dizer.
l'Olll uma taxn anual ele 5.2 por 0cnto. mesmo perodo, a pro-
tluo industrial do Centro-Sul t'!'esccu taxa mdia anual tle 7.7 po1
cento. Dessa forma, a do ".\orclestc no Yalor da pro-
rluo industri:d do 1rns 1medida a preos constantes) declinou ck
11 para 9 por nntu. observaremos. l'ntrctanto. que sempn a
prorluo industrial nor!kstina ncstcu mais que a popula'o da
ngo. 11Hs1110 naqul'lcs anos cm C!lll' houYL' qul'da tlo produto global.
()uadro 2:l
iXUiCE !IA PROJJC('.HJ lXnc,.:TRL\L no
1 111(1
1 Ind!"'tria de 1
1
11.:-- 1111,f;
11 1n 1::1. 1-J:2.!I 1-17. \+
,:\linc-ra'.:-: no

P;'..lJt;-l
Pt..lc:-;
Qum'.e;t
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C:lic:"c!o-
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Total
li"11,l 1q:}.r1 1111 ..-. 11:3,0 121. :3 12S,i) 1.12,.1 14-0.
Os dados do Cl'nso Dcmogrfil'o ele 1950 indicam que nesse
ano as indstrias dl' transformai.o (incluindo as atiYiclades scmi-
artvsanais) 0<11p:1r;irn mil pcssoas, ou seja 9,1 por cento ela
u1J;;111:1 r suimrbana rla rl'gio. Xo mesmo ano. na regio
Centro-Sul. a i:1dustral 1.ii2 milhares de pes-
soas. <'Orresponrkndo :1 1:1.2 por cento de sua populnc;o urhana.
Se a cstruturn ocup<1tio11al ria populao urbana nord(stina fsse
52
igual do Centro-Sul, teriam encontrado cmprgo nas indstrias
590 mil pessoas, ou seja. 18-i mil a mais do que as que tralJalha\'alll
nesse ramo ele ati\'idades. f:sses dados do urna i<lfia da rnargclll
de su!iempr[go existente nas cicladcs norclestinas, que somente o
desen \'Ol\'imento industrial pocler absorYcr. Com o objctYo de es-
timar o mnimo df>sse su]J('mprgo nas zonas urbanas nordestinas ---
isto <'. a margem dt poulz1ciio st"m atiYidadc proclutiva real ou cuja
capacir!:idt de trabalho aproYeitada muito abaixo do nh-d m(rlin
da produtividade - vamos supor que nas zonas urbanas do Centro-
Sul no haja sulH'rnpr<'.go algum. o qut c. e\'idcnil'rncnil'. txtnrno
cxagi'ro. Para cada ernpr<'.go industrial. no Centro Sul. cxisil'm l,;1
ernpngos em de \rios tipos. .-\drnitinclo rl'la-o idntica
para o .:\ord,.sll' 1 crne um tr-o chi urbana cst tm idaclc
de tr:i!Jalhar. o dl's<mprl-go disfar(ado alcan1:aria. nessa .
.+ill mil pessoas. ou seja. dez por nnto da populao urbana total. ou
:n por cento da populao urbana em idade de trabalhar. Estas
cifrns rl'fktcrn. melhor qut quaisquer outras. a graYiclade do proiiknw
que aprcsentu o sulidtstnvohirnl'nto nordestino na l'f:ina :dual.
Os dados apr<stnl<ido-, no pargrafo ankrior p1-itm )J<'l'l'ila-
mtntc clara a i:1suficii'ncia do atual ritlllo do ii<stnvohiml'nlo
indnstri;i] do .:\orckstr'. Com cfrito : tendo e!ll conta qut ;1 po-
1rnlar:io ur!Jarw Yl'lll aU!lll'lllando a urna taxa unual dt 1-ln-;; dc .+
!HJl' 1r11to. o Lito ck a producio industri:1l cnsnr taxa dl' ;) por
nnto signifil'a qul' a mass;1 de cll'sl'mprgo ac;impacla
nas l'ic!acll's. st txp;inclr quase -.om a mesma intensidadl' do nmero
ck prssoas ocup:1d;1s n;1s indstrias. Ora. como o n!lltTO dl' sub-
orupados l'ra. l'lll 19:)0. da mesma ordem ck grandeza da massa que
rnconlra\a cupacio nas incl>;trias. rkrluz-st que. para cada incli-
dduo qur logra otupa<;o no sl'!or mais dinmico da tronomia. outro
indidduo km ingrl'ssado. tomo qut tm contrnp:irtid:i. na lrgiio
dos suhtmpregados urbanos .
. .\ massa ele subernpngados que st acumula dia a clia nas
cidadl's nordestinas constitui. por si s. um enorme ohstculo a
,erH'lT cm qualqul'r poltica dl' clescnYolvirnenlo da rcgiiio. :\lesmo
que se logre inil'nsficar de maneira substancial o clrsrrn-ohimrnto
industrial. muito ll'rnpo !cr que passar anll's que l-sse impulso
tlin:1rnico clll'guc a modificar a atual estrutura ocupadonaL ca-
53
racil'rizada por to alta pen-entagem dl' 1wssous ocupadas L'lll atiYi-
dadl's primrias de reduzi ela proc!uYi dadl'. Durante muitos anos
o esfrc_o cll' inclustrializae;o kr como o!JjdiYo reduzir o dl'SL'Ill-
prCgo disfarado nas zonas urbana\, alm ele intl'nsificar o procl'sso
de forma(o dl' no\'a dassl' dirigentl', na rl'gio. at o prescnil' oriLn-
tada q11asc cxclusiYamenil' por honllns ligados a uma agricultura
tradieionalista L' alheios idl'ologia do dcsL'Il\'Oh'imcnto.
\'amos supor que. entre 19511 e 19;i(i, a populac_,-10 urlJan<1
do .:\ordestc lwj<\ crcsrido it taxa anual ele J por cl'nto. Sendo
assim. a frc_a ele trn!Jalho urbana ll'ria passado de 1.-!911 rni!lians
para 1.892 milhares ..'l.clmiliremos. por outro laclo. que o cmprCgo
na; indstrias ll'nha aumentado com o mesmo ritmo que a produ-
\o industrial. o que . ii!JYi<1mcntc., um cxagCTo. Em tal hipc'ill'se.
a ocupada nas indstrias kri<1 subido ele -!ll(i mil para
'i52 mil. Consenanclo a nwsma reh1co inclstrias-scnios urbanos
ele 1 para 1.5 deduz-se que a massa de subempregados urbanos leria
alcanc,<1clo. 1m 1951i. 512 mil Jll'Ssoas. Ora. mesmo que a produ(o
industrial houHssc crl'scido no :\onkstc com ritmo idntil'o ao
obsenarlo no Centro-Sul 1l. por cento anual). o nml'ro de sull-
cmprl'gaclos urbanos aincL1 serin. c1n Hl51i. ele :-llli" mil.
:.ll'smo aclmitinclo. portanto. que a oLupa(o nas indstri<1s
cnse;a com ritmo igual ao ela protluc_u inclustri<ll. isto L'. l[lll' no
haja su!Jstituiciio ele mo-dl-obra ])Or Lquipaml'ntos. a dL\ao da
taxa cll' crescimento ela produo inclustri<il do .:\orcll'sll' ao nHl
ohscnaclo no Centro-Sul ainda l';.;igiria dois dl'l'c'nios S<'illll'nll' para
absor\'l'l' o l'Xl'l'cll'nll' ele populaco an1muLulo ou L'Ill alu111ula<:o
nas zonas urbanas. Dcstar!C'. ainda C[lll' a cio '\'or-
desll' sl'ja grandemente intcnsificad<t. niio poclLT por si sll trans-
formai a l'Strutu!'a c:conmica da l'l'gio com a rapidez que as con-
cli<JiL'S atuais exigem. Contar com tssa inclustrializac_o para dar cm-
pr0go its grandes massas clcmogrficas cxcu!L'nll's ela regio semi-
ricla seria eksconhecer a naturezi real elo probkma L' sua ampli-
tuc!L. Para modificar a estrutura ocupacional ela ngio e l'kYar.
dl'tiYamcnte, o padro ele Yicla. sL'l' nLcessrio atacar em duas fnnll's
;:imultneas : a ela para absorH'l' os exccclcnll's
J1rlrnnos. e a elo deslocamento ela fron!l'ira agrcola l' ela irriga\;o
das zonas ridas, para aumentar a clisponihiliclaclc cll' ll'rras ar:1Yeis
r1or homem ocupado na agriculturn.
lnw poltica dl' industrializac;iio do :'\ordl'sk dtn basear-se
crn aniise da cxperit:nl'ia passada e das tend0ndas atuais.
se pretendl' apoiar-se cm nit(rios cconmicos realistas. :\o h
rnziio para C)Ul' l'SSa Yenha a constituir urna carga
para o pas ou fator ele entorpeciml'nto do processo dC' inc!ustrializa-
do Ccntro-Sul. que atualmC'nk akan<:a sua etapa decisiYa de
;1madurl'cimento das indstrias de bens de capital. Em primeiro
lugar cabe aHTigu;l!' quais os fatres dl' natunza no cconmica
(jlll' contrilJurarn. no passado nccnll'. para que o :\ordcste per-
dlsst ll'nl'no no processo gl'rnl di industrializao do pas. Em
scgundo. curnpre indicar por que forma ( possYcl tirar partido da
1onste
1
;1c:iio de ncursos 1 fatrl's da rl'gio cm um plano intcns!Yo
1 r;1cional dl'
l-11!<1 :llllis1 stHint;1 da txpcTi<'.ncia do ps-gu<1-ra (1idcncia.
cL11:1m"11t1. <ruc a r:"1picla industrializ;1ciio do Cl'ntro-Sul ll\"!', inter
uliu. dois supDrtc-; i>si1os : os subsdios cambiais e os f;nancia-
111111tos gonTnam1ntais. :'<iio l'l'.SL! dYida Cilll' os sulisclios carnliiais
il'ri;111l sido imposshcis. pelo llll'nOs com a amplituck que
r;1m. sem a ;1cumul;;c:i'10 de nscrY;1s dl' 1fi111!Jio durante a gucTr;1 1
a n11lhorn na r1lu('iio dl' pnc:os do inll'rcfim!Jio 1dcYi11<1. principal-
mvnll'. ;dt;1 do cafl). ;1 partir de 10-Hl. Tampouco os finanl'iarnentos
0Y1Tnarncntais Sl'l'am cxplil'Yl'is st no hoU\"l'SSl' surgido a prl'J;Hnll'
!'"1"''';id:1dc de n111l'sos ti":1nc1ir11s. por ft1rc1 da contr;wo dos
sulis
1
dios 1-;11111Ji;1is. t-llla Ycz 1_m 1110\imcnto a a\;ilandrn dos inYcs-
lirncntos industri;1is. foi llL'l'l'SSrio 1nconlrar alll'rnati\-;1 para [ssl'S
subsdios. 1111 franco <il'l'linio. sob o risco dl' a L'l'Onomia n;1l'ional
sufnr \ioknta l'rise. l'Olll d1sclllpr(go urbano c111 nrnss;1.
S'.111 pnll'nd<T "ntr:1r 1111 dl'1:11lHs. p;1 anlisc d[s!l's prolik-
111:is. l'lllTl'l110s d1amar a para c1 foto de C!UC'. n<1 forma l'OlllO
foi l'onduzida. por l'<lrl'Cl'r de urn:i .lar;1 conscit:ncia do que cstaYa
Cl'orrcndo. l'SSa poltica ck amplos subsdios ao setor industria
1
ron-
trilJuiu para ron1u1trar os innstinwntos no Centro-Sul do pas.
Por um Lido. o sisll'm;1 cll' ck lJl'ndiciaYa os indus-
triais do Sul. mais bclll ;qrnrl'lhados para .iustificar. cconmicanwnk.
os seus ]Jl'didos r m:1i-: Ll'lll organizados para exercer prcssiio junto
,1s autoridades que ionccdiam as licenas. Por outro. a posio
financeira mais slida das L'mprsas do Sul, que se bcndicianun
de um mercado cm expanso mais rpida e tinham acesso mais fcil
ao sisll'ma bancrio, colocaYa-as cm melhor situao para negociar.
quando eram longos os prazos de entrega nos pases exportadores de
equipamentos. ou para efetuar os depsitos requeridos pela autorida-
de monetria. no regime dos gios. H a mencionar ainda outros
fatres C!UL' atuaram profundamenll' a fa\'or ela dos in-
Yestimcntos industriais no Centro-Sul do pas. Com efeito, a orien-
tomada pela ll'cnologia moderna. no sentido de uma crescente
mLcanizaco. faYoren'. c!Pntro rk uma mesma rea econmica. aquLlas
sub-regies em que a mo-de-obra rclatiYamente mais cara. 1::ssc
fenmeno apareee eom elareza meridiana no caso de um<1 indstria
lradicionalrnenll' cstalwkcida no ::\ordesll' e no Centro-Sul do pas :
a tCxtil algodcwir<'. :\Iuitas cmprsas dsse ramo possuem fbriC"as
nas duas ngic)es l'. aps a daj)a de elcYaclos lucros que se l'S!l'lldl'U
1wlos anos da ltima guerra e imediatamente posll'riorl's. cla!Jora-
rnm importanll's planos de I'l'<'quipanwnto. Ora. ao nnoYar seus
l'quipamentos. tais indstrias tinham. necessriamenll'. que automa-
tizar as tecelagens e. de maneira geral. elcYar o grau ele mecaniza-
o de suas instala-es. Sendo assim, resultou muito mais econmiL"o
innrll'r l'apitais onde os sa.lrios eram mais deYados. isto . nas
regicies cio Sul do pas. Dessa forma. o subsdio cambial st'. por um
lado. aumentaYa o Yolun1l' dos innstimentos industriais. por cutro
concentra\a hscs inYestimentos l'lll ddrinHnto da regio l'U.ia Yan-
tagcm adYiesse da barateza relati\a rio Liior mo-de-obra. :\o pt'l'o-
clo lfl-Hl-53. o Yalor das importattiL'S dt l'quipamLntos ti'xtvis. que
l'ntraram no pas pelo prto ele Santos. ascentku a 108 mil!Hics ele
dlans. l'nquanto pelo prto elo Hlcifr cnlra\'am a1wnas milhes.
Se '.;L' admite que par<l cada dlar tk t'OITL'SIJOIHlia dlar
e meio ele subsdio, em mrlia, dep!'l'l'IH!L-st qm a indstria txtil
paulista recebeu um sulJsclio de 162 milhes de dlares, enquanto
a pernamlrncana tnin recebido ape1rns 1.t milhes. .\ssim. fatres
(k cttr(11l'r nw1s L"irnrnstanl'ial C[Ul' outra coisa. isto l'. sem apoio
L'lll s,ilidos nikrios econmicos. contrilrnram para que as l'normes
lransf'eri'ncias de renda que se 011erararn no Brasil. no ltimo dtci'nio.
por inll'rmt'dio do mecanismo cambial. faYonnssLm uma rl'gio l'lll
dl'lrii;1ento tk outra. com a agraYank da ngio prejudicada sn
:1quela L'lll C'.Ue o dL''.;l'!1\'0]\"mento tropea com maiores dificuldades.
i)(j
_-\lm das transferncias de renda realizadas atntY(s do mc-
'-'anismo cambial, a industrializao se tem beneficiado. nos anos
mais J'l'L'entes. de importantes massas de recursos financeiros postos
disposico das indstrias de base por instituies bancrias go-
YtTn<1lill'ntais. .-\ criao de institui<;cs dssc gnero foi medida
de profundo alcance, pois o Brasil se encontra na l'!apa em que
primordial concentrar recursos em indstrias e senios de infra-
estrutura, que requerem innstimcntos macios e amortizYcis a
longo prazo. Ocorre. porm, que instituics como o Banco
cional do DesenYolYimento Econmico Ym atuando no somenll'
corno "1pridores de recursos financeiros a longo prazo, mas tambm
como instrumentos de subsdio ao inYestimcnto industrial de base.
Empnstando capitais a longo prazo L' a juros que. quando muito.
alcan1m a metade da taxa de depreciao da moeda. o B:\DE
est. na YLrda<lt'. promo\'endu importantes transferncias de renda
em !Jtn,.fcio de certos ramos industriais. Como os critl>rios de
oric11ta1;o de ncursos. a que obcdccL essa instituio. foram con-
cedidos em fun1;o da l'!apa de dcsenYolYimento que atranssa o
Centro-Sul. resulta que cssas importanil's transfrrl'ncias de 1ccursos
tarnbL'lll se realizam em IH'ndcio quase cxclusiYo da regio mais
dL'Sl'll \'lll\'ida.
Os fatos expostos nos pargrafos anteriores cYidenciam a ne-
cessidade de se consiclcrar. na formulao da poltica de indus-
trialiwo nacional. a exist0nl'i<1 dl' duas economias no pah. cm
estdios distintos ck clcsenYOl\'i!lll'nlo. :\Iuito do que fz d, po-
sitiYo. em prol ela inclustri<1liza,iio. tem contribudo. por falta ck
compnenso dssc aspecto do probk!lla econmico nacional, para
agraYar as clisparidaclcs regionais l' clificultar a das
diHrsas ngies do pas cm um s(J sisll'ma econ!llico. _-\ situao
que enfrl'nta!llos. prcsenll'mcnll'. l' de su!lla graYicLHk. pois os
processos econmicos so cumulatiYos L' de difcil rL'\'erso, por
o;ua prpria naturl'Za. Sem Ulll conjunto ck !llediclas coordenc1clas.
c,1pa1.cs cll' Hncc'I' as rcsistCncias iniciais, a inclustrializao do
>:ordcstc cstar condenada a ullla progrl'ssiYa perda ck terreno, com
nspcito do Ccntrn-Sul.
l'm plano ele para o ll'r que ,isar
clois objl'li,os ccntrais : primeiro. reorganizar as indstrias tradi-
cionais ela regio. prl'judicadas pelos fatrcs antes referidos, a filll
57
de reconquistar a pos1ao que antes detinham em face do parqm
industrial do Centro-Sul; segundo, moclificar a estrutura cio sisk-
ma industrial da regio. com a instalao de indstrias ele base. uian-
do, assim, um sistema capaz ele autopropagao. :\'a elaborao
clC:sse plano cabe ter cm conta que existe na regio (a) um mercado
de dimenses razoYeis para um grande nmero de produtos ma-
nufaturados de uso correntes; (b) uma oferta elstica ele energia
elLtrica nos principais centros urbanos; (e) disponibilidade de certas
matt'Tias-primas. com respeito s quais o :\'orcleste ocupa posio
priYilcgiacla dentro do pas; (d) uma oferta francamente elstica de
mo-de-obra no espedalizada a custos mais baixos que nos centros
industriais do Centro-Sul; e ( <') que j existem no pas instituies
ele financiamento goYernamentais, tais como o B:\'DE e o B:\'B, kgal-
mentt obrigadas a despender na regio um Yolume substandal ek
recursos.
_\ l[Ucsto rio custo rclati,-o da mo-ele-obra elo :\'orclcsll' dcYL
se'!' considerada ek frente. em um programa YOltaclo para intensificar
os innstimentos inelustriais na regio. Com efeito a indstria
txtil que representa crca ele um tro ele todo o parque
manufatureiro norclestino. baseou-se. desde o como. no fato tk
a mo-de-obra ser mais barata que a elo Sul. :\Ias est se obserYan-
do uma tendncia ao L"ncarecimento rclatho da mo-ele-obra na n-
gio. como reflexo ele uma rpicla L"leYao elos prl'os elos <Jli-
nll'ntos. Tomando como hast o <\110 ele Hl48. o ndice elos prec;os
dos haYia subiclo. l'I1l 1958. para GOO no Recife. :ill l'lll
Salrnclor. -192 em Fortaleza. -181 tm So Paulo, 4G7 no Distrito Federal
e ;j(i9 l'lll Prto .\lcgrl'. O salrio-mnimo fixado para o Rrcifr. em
10;)8. apenas 25 po1 cento mais baixo que o de So Paulo. cliferena
dl' bem pouca significao para muitos ramos industriais. Dianll'
elas tconomias externas que ofrrcn So P;rnlo. como maior centro
industrial. infrn-se que a cliftTcnc;a elo custo da mo-ele-obra .i no
ncCL'ssriamente. um fator rekYantc. Essa tendncia ekYao
relatiYa elos pnc;os dos alimentos constitui. ele maneira inegnl. o
trincpio bice ao elcsenYo!Yimento inrlustrial ela rcgiiio. na l'tapa
atual. Eis um problema qut merece cuidadosa aknc;o.
Com a agricultura nordestina apresentando rendimentos por
uniclacle ele terra l'. sobretuelo. por pessoa ocupada (cm razo ela me-
58
nor quantidade de terra cultiYada por pessoa atiYa) mais baixos
que os do Centro-Sul, bYio que os alimentos sejam ali mais caros,
em trmos de homem-hora, do que na regio sulina. Em outras pala-
\Tas, era necessrio que a diferena de remunerao real na agri-
cultura superasse a diferena da proclutiYidade no mesmo setor para
que os alimentos fsscm mais barato no ::\ardeste do que no Centro-
Sul. ::\o Quadro 24 comparamos o niYel ele preos dos alimentos nas
duas regies, partindo elos preos pagos ao produtor agrcola. Y-se.
por a que, no obstante sua produtiYidade muito mais baixa, o
agricultor nordestino recebe crca de 20 por cento menos que o
do Centro-Sul. pelo que produz no setor alimentar (1).
Como as exig[ncias do operrio nordestino so muito meno-
rl's. com respeito a outros itens. poder-se-ia esperar uma diferena
maior. talHz da ordem de -!I) por cento. _.\ realidade. entretanto
t'. iotalmenll' outra. pois. no somente o custo ela comercializao
st afigura rl'lati\amente mais l'lcYaL!o no ::\ordesll' como. ademais,
a oferta local t'. insuficicnll'. dl'JlL'nLkndo os principais centros urba-
nos ria rcgio. l'lll larga medida. ele alimentos importados da regio
C:tntro-Sul. Da ao dsses clois fatres resulta que. aos preos no
Yarl'.io. os alimentos so mais caros nas principais cidrrues elo ::\or-
desll' do C[Ul' no Rio l' em So Paulo. Os ela dos reunidos no Quadro 25
indicum que. em 1957, o custo mdio dos alimentos era 2G,5 por
nnto mais ckYatlo no Recife do que cm So Paulo.
dados so particuLLrmlntl alannanll's porqul' lratluzcm
uma situao qul'. tudo indic:l. tl'ndl' a agraYar-sc. Sendo a terra
um fator eseasso, cm grandl' parte monopolizada. alis. para o cultiYo
da cana. e crl'scendo intensaml'nk a a regio inclina-se
a dl'pl'nckr cada Yl'Z mais tk :iliml'ntos importados do Centro-Sul.
Por conseguinll', a trndfncia do nnl elos preos dos alimentos
para LTL'Sl'l'r. rl'l:1thamentc it ngio sulina, rctluzindo-sc a pequena
\:mtagcm dl'rhada dos mais baixos dos alimentos ele prorlu-
o local. Trata-sl' de um processo que kYa, nl'ccssitriamcntc, ao es-
trangulamento rl:1s indstrias da regio. que. mais ccrlo ou mais tarcll'.
(11 Xa verdade. o Quadro :2.J. letr:.l:c.:. o cu::;to da .. '.nc:1uindo a parce1a imriu-
nel ao ino:.crcmhio comerc:al com o n:stc do 1;as e o exterior.
59
Quadro 24
Y. .\LOR APROXU!ADO. E)! CRUZEIROS, DE 1.000 CALORIAS PONDERADAS PELO
CNSU)f )ID!O DE ALDIE.NTOS NO .NORDESTE E NO CENTRO-SUL. !"> AOS
PREOS DO PRODUTOR E)! 1966 (.. )

CATEGORIA DE G:t::NERO Xordeste Centro-Sul !aos preos <lo
centro-suli
Cereais .............. o.:37 1.:2:3 0.43
Rajzes e tubrculos (),3:S 0.2,:5 0,65
Acares
Leguminosos-sE-cos. nozE:s
0.14
0.36
0,09
0,27
0,14
(J,34
Frutas
Carnes
o.19
o
"
-.,
-
o,12
0,66
n,1:-;
O.'.'.'(!
Ovos O.O'.' O,lf) (J,(Jfl
Pescado n.o.::i (1,Q.j 0,03
Gorduras (>,ll
0.17 (>,]6
Total :2,J(I :3JJ()
1 * 1 r1onderao no representa exatamente a dieta mdin. calculada sE:.12:unclo o Ba-
lano Alimentar do tri:iio 11,)4 '?5G, j que 1wodutof'. aqui includos compE:m
a11ena:;, E";-m valor Sl E: respE-ctivamente. do total calrico da d:E:-ta.
e aceitou-;;;e srnente n produ<:o sob conttle es:atHico do SEP.
1, Pn:o::: CIF. para quant!dndE-:o: J)<Ua exportad::.s, FOR.
tsla6w incapacitadas nara l'O!ll'OITt'l' dlntro rk seu prr'iprio llll'rt'ado
co111 as manufaturas importadas rlo Sul. Porlc-se. afirmar. portanto.
qut' o ponto mais fraco das indstrias do Xorcleste reside na prp1ia
agricultura ria regio. Dcstarlc'. o primeiro objctiYo ele um plano
de inclustrializao kr que ser o ele modificar a tendncia ao enca-
recimento rclatiYo rios alimentos. .\ reestruturao rla agricultura
nordestina. Yisanr!o um uso mais racional e intcnsiYo dos recursos
escassos de terra l' gua. constitui um pr-requisito ria industrializa-
o. f: por esta razo CJUl'. 110 Plano ele .\o aqui sugerido. d-se ao
prohll'ma do ahasll'cimento ck alimentos iis zonas urbanas a mesma
alta prioridade que dos inHstimcntos industriais.
60
Quadro 25
<TSTO DOS PRIKCIPAIS ALD!EXTOS QUE A DIETA A:'\VAL
DO l\ORDESTE AOS PREOS DO VAREJO. CAPITAIS
( SHmhro-Outubro
Quantida-
da<lt- ( K)'
FortalE:Z<l
Em C
HtC.'ife
Em
Sahador
Em
Rio dE:
IJane-:ro
Em
SoP1::.uio
Em
Cereais :
Arroz f>i' 1
Fuh
Farinha. de trii-'."O ( 1
Total
7,;):--,
1(1,;):)
10.'.:!4
J:J:l,84
;-.,:2,64
112.64
:2 :2 :2
104.6:3
1:2f).J:3
223,2:)
Ii03.:--9
104.71
]

48.,1,2.J
147,:z,
11:3,()3
133.12
:39-L03
100,61
1U4,33
1:33,12

Razes e tubrculos :
Farinha de mandioca
Aipim
Batata doc
Ba.tat<'.. indsa
Total

:2::.,67
14.:l2
fl. 77
-,1.),)J).
l
li]
11,:--
o.i
"-'.2'.'-.4:3
171' 15
"-i'l,lfl
12.47
.)t-9,23
1
-;- .... 76
11,24
C7li.74
1... :3,.rn
7":.-
1.:--.J
.{1,"",t),".l)
717
1):3'.)t)
4,.)1
Acar :
nado i 1
Legumes
Ftijo
seco..- :
1
Legumes
TomatE-
lE-hola
Alibor<l
Total
:
Ti,
:UL60
29.2(!
7:2
2
19.24
::;n,s,;3
'<3.03
!., 71)
211.>l
:j2, -.11
99.:)7

1
:32.21
7(1
l"-,G:3
:2-L:27
>1.2>-
:
Aliac<tte
BtL!Wn<:t
ianja
Total
1 1 ' ..
.)f;,1)11
11 ..rn
l.,1,.)(1

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()' ;3 fi
l\1,2.)
l162.22
119,.!2
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.JGI.<:!4
12.r1:3
:211
71J,119
..>
:;1':-,!1-1
]Ji.,:):3

Carne :
Hn\ '.na ',.,* 1 -.,]';l 1'.J.91
Leite (OI { :': 1
17(1,111
Gordmas :
R.nha (o1
Touc:nho (o 1

0,12
J.:2:3
(-.22
7,96
03.01
2:--.
.86
59,16
:29.07
12
79

.':'...t11j
f,.:iJJ>
2G.
6.:ll
.JG,6U
2:3.69
Azeites vegetais
Akodo
.-\mtndoim
Total
Valor Total

lJ1l
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27.o.s
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B;t,-;e : S. P::n1ln
l:2G..i 111."
1(Jil
1
1J
GTDN: Preos
Fonte: - .. Bah>.no ..\limt-ntos do Xoi<leste. 904/G
LeYantamento do CCA.
0
(''1 Ao preo do::; t:po::: <"A'..!ulha;. <'hleu-rose;, E:: jc1nons.
( 1 Preo do SEPT r>ITIC1. ( Sma'l.te o consumo de carne bcn"ina fiscali-
z;>.cl<t: o preo : a m:dia dos tipos de 1:
1
e 2 qu:didades. (0'1 Smente o consu-
mo (;31 Su1iondo o consumo de 2/3 de azeite de c.dgodo e 1/3 de
amc".nJoim.
()1
III - - _-\SPECTOS EC0:\0:\l!COS DO PROBLDL\
D.\S Sf:C.\S
.\ regio semi-rida do :\ordeste formada por Yastos ter-
ritrios. que se estendem ela BahLt ao Piau, e onde se vem desen-
YOlYendo. seeularmenll'. uma pecuria extensiYa. Condies parti-
culares ele solo e gun condicionam uma Ycgclao prpria. que tem
scnillo de base para a sua classifieao em zonas : caatingas. seri(l<'l.
carrasco. agresll', serto. Os solos sio rasos L' secos. com ngl'lacJo
de ti]JO xerfilo.
.\o contrrio da faixa mida. a regiio semi-rida dedieou-se.
desde o incio, a uma economia principalmente de subsistncia. En-
quanto no litoral se trabalhaYa para os!lll'!'L'aclos externos. constituindo
as atiYiclades ligadas subsistncia da populao ]Jrl'OCUP<l'o se-
no hinlcrland pecurio ocorria o contrrio. :\o ckpenden-
do ele impulso externo para crescer, esta economia de su!Jsistt:ncia
foi se expandindo medida que aumlntaYa a 11opulao - e jlem-
tranclo mesmo nas regies mais pobns, no que respeita a terra e
guas..\ introduo elos meios mockrnos de transporte Hio per-
mitir uma utilizao mais intensi\'a elos rl'cnrsos e certa especializa-
da procluo, o que permitiu que a continuassc a
crescer. agravando o clescquililirio entre recursos poll'nl'iais e carga
animal e humana.
Observada cm suas linhas mais gerais. a economia das zonas
scmi-ridas apresenta-se como um complexo de plcuria exll'nsiva
e <1grieultura de baixo rl'ncliml'nto. Do ponto dl' Yista cio tra-
balhador rural a atiYidaclc mais importante a agrcola: elo ponto
dl' Yista elo proprietrio das ll'rras, a JWL'U<'iria. :\a fazl'nda tpica
da regio, combinam-se o e cultura ele algodo moc. Essas
atividaclcs destinam-se ao ml'rcado e do origem a um fluxo de ren-
da monl'tria. .\ renda criada pela pecuria a11ropriada cm sua
G2
quase tot,1lidade. pl'lo fazl'ndciro: a ([Lll' proYm do algodo moc
diYide-se. quase sempre em parte iguais, entre o clono ela terra e o
cultiYarlor. Para o trabalhador rural. importa menos a elo
algodo. que a agricultura rlc subsistt:nci<l.
esquemtica ela realidade. pode-se apre-
sentar a unidade produtora elas zonas semi-ridas como uma estru-
tura formada ele trs camadas supLrpostas a primeira. ( ons-
tituida pl'la agricultura tlc subsistncia; a segunda. pela cultura
do algodo ou alguma outra xcrMila: e a terceira. pela ptcu,1ria.
Se S(' adjudica. um tanto arhitrriamenll'. a parll' da renrla
real a cada uma dessas camadas. resulta que mctadl' da nncla
cOITesponck aos moradores e metade ao fazendeiro: que. repetimos.
a atiYidade mais importanll'. do ponto de Yista dos moradorl's. <. a
agricultura e!( subist[ncia e. do ponto de Yista do fazendtiro. a
pccuitria. _.\ capacielark ele ela LiZL'IHla cleptnck. ('SsLn-
cialnHntL'. do nmtTO de moradores CJUL' pocle alimentar. isto t'. ela
quantidade dt ll'rras aptas para a agricultura de subsist1Hia.
i1 qual Sl' manll'r a mo tk obra sem maiorl's tneargos 1nondrios.
Como as ll'rras altas aptas para a niar;i10 c <! de ,i]godo
moc(, so muito mais abunclanll's do qut as krras que podt1n pro-
duzir alinll'ntos. estas (> C[U(' ckcidl'Jll. l'l11 ltima instrmcia. a quanti-
dade de gLnt( que podl SLT rl'lida na faztnda e. portanto. su;i L"<tpa-
cirbdt dl' dl' <ilgodo L' de gado. Comprt'L'Illk-sL'. portanto.
qul' o fazenr!l'iro knlrn pnocupao l'lll reter na faz('nda o mximo
rk gLnk possnl. f:sse intersse cm rell'r mo-dt-o]Jra. <iliarlo
Lt!L1 ril' outras oportunidades ele tralrnlho. Lxplica a knelfncia ao
solJrepoYoamLnto. assin<1L1do cm grandl' pa1tt da ngio
Temos. ento. que o ncll'o central <LI economia das zonas
sLmi-ridas <. a L1Youra de subsistncia. pois a renda rl'al de grande
parte da popuLwo l'ncontrn a sua fonte primria. L' as outras
atiYidadcs. na forma como esto onrnnizadas. pressupem a exis!n-
ci<l dl'ssa mo-ele-obra barata. O homem rlo campo tralrnllrn, cm pri-
mtiro lugar. para alimentar-se. _.\,. rcncla monl'lria que lhe Ycm
rla mcao elo algodo e outras tarefas desempenha papel suplemen-
tar em seu rudimentar sistema de Yiela. Oncle forem fayornis as
conclicies para a produo ele alimentos, so melhores. tambm.
as coneliiics ele Yicla rla populao. :\Ias, como interessa ao fazen-
63
Uciro dispor do IllXilllO dr nas atiYic\adl'S ligadas ao
Illl'l'c<1do. a lt'lHlncia glral l' para a fragnHnl<io das tl'rras <l]ll<1s
,1 produ<;o dl' alimentos. o qul' piora as condil's dl' Yida do con-
junto da populao.
1. _\ sC.\ t:O:'>l CRISE DE l'ROllc.\o
.\ L'l'onomia da rl'gio semi-rida caracteriza-sl'. ton forme
Yimos. por uma baixa produtiYidalle L' reduzido grau de integrao
nos mLTeaclos. Essa economia. L'x\nnwmenk dbil. tst. alm disso.
sujl'ita a crisl's perit'ldicas dt produo .
. \ p]u,iomtrica. na regio l'nquadrada no Pol-
gono das Scas, a rigor. no pode ser considerada baixa. pois ml's!llo
nas caatingas a mdia SL' situa l'ntre :iull e illli!ll!ll anuais. Trata-se.
portanto. dl' uma ngiu qul' l'St longe dl' ser rida com um YolulllL'
mnimo dt gua nlali\'<lllll'nle grande. :-Ias ocorrl' que tssa pred-
pita<Jt e !lluito l'OI1CL'lltrada, obsenando-sl' uma l'OITL'lao nl'ga-
tiYa entre o grau dl' conL'tntrao l' o nYLI p!uYial : quanto !lll'nos
dias chu,osos h, mais fracas as chuYas. .\ sc<1 causad<1 por
uma dstL's fl'nmcnos : liaix<l no nYd de prel'ipit<1o
e coIH'Lntrao maior desta. Por ,i:zes, a sca resulta. principal-
lllL'lll', de urna perturbao na llistribui,Jw da,, chuYas: outras Yzts.
sua causa bsica Pst na queda do nHl ,[to precipitaso. O mais
comum a combinao das duas anormalidades : da pn-
cipita\;o mdia a .flJU ou 5UO miliml'lros. com dtssa pn-
cipiL1so l'lll uns poucos aguaceiros.
O tipo da atual economia da ngiao stmi-ridct particular-
mente YUlnerYcl a bsc fenmeno das s eas. Cma morlificao
na distribuio das clmYas ou uma nduo no Yolumv destas que
impossibilite a agricultura de subsistncia bastam para desorgani-
zar tda a atiYiclade econmica. _\ sCca proYoca. sobretu(lo. uma
crise da agricultura ue subsistncia. Da. suas caractersticas de cala-
midade social.
::\o Quadro :rn reunimos alguns dados rl'lati Yos ao impacto
da sca dL 1951 s!Jrl' a agropecuria dos Estados nor-
destinos que foram por l'la atingidos, Yale dizer. todos. com L'xno
de .\lagoas L' Sergipe.
Quadro 26
DIFERE:-:( . .\ PERCEKTAL D. .\ PROD"C"( DE 19.31 CO)! RESPEITO
AO AKO AKTERIOR
Eo;TADOS L0\ouras Animal e Extrati\a Totd
Derhados Yegetnl
Piau - 38 -- :20 - 1 -- Hl
Cear - t5::i - 40 -- 15 -.S
Rio Grande do Norte

:32 - 21 u --
P::1ra1ha
PE.-rnamlluco
-- :31)
--
,,
-- 1:3 - - 21
-
15
- 27
- 4
Bahia -- - 13 - .:j --- li) - 1')
_-\ queda da produo agrcola akanou crca de duas tras
partes no Cear L'. aproximadarnenll'. uma tra parte nos outros
trl>s Estados mais afetados pela s ea. :\o se cleYe esquecer, entre-
tanto. que essa contrao ela produo ainda bem maior na regio
semi-rida prpriamente dita. pois, mesmo no Cear, existem zonas
de Serras e Chapadas oncle a preeipitao se reduz muito menos e
<1 queda de produo no to acentuada. Se obsernirmos mais ele
perto os dados rclatiYos s laYouras, Yemos que as que constituem a
base da popular so as mais afetadas pl'la crise ele
produo. :\os quadros 2G e 2i reunimos alguns dados sbre a pro-
duo de gCneros alimentcios nos Estados em que a inclemncia
das scas de 1951 e 1958 foi maior. Tenha-se l'm conta que sses
<Lidos Sl' referem ao conjunto da produo de cada Estado, incluindo
a produo clo _-\greste L' da faixa tnirla. onde o fenmeno das scas
se apresenta de forma muito all'nuacla ou. mesmo. no ocorre.
.-\nalisando-se os dl'itos da sCca nas trl:s camadas da ccono-
mia das zonas SL'!1li-rida'. a da de subsistncia. a do
nlgodo moc L' a da cria<Jw Hmos LlUL' a gra,idade do frnmLno
l' sl'U prolongamento em crise social SL' deHm ao fato dr Sl'US dl'itos
incidirem de forma concentrada na priml'ira elas referidas camadas.
Em algumas zonas tpicas. a sca acarreta a penla prticarnente total
ela agricultura de subsistCncia, Sl'ndo menores seus efritos, porm.
na procluo de algodo e na pecuria..-\ baixa no rl'ndimento dos
algodoais causada, em grande parte. pela nrccssicladl' que tm
muitos fazl'ndl'iros de soltar o gado dentro dos ml'smos. Como o
constitui :1 inHrso maior L' de mais tlificil recuperao,
l'xplica-sl' qul' o fazl'IHkiro, ao sentir a L'scasscz de pastos, sacrifique
fi5
------------------ -------
Quadro 27
DJFEREC\..\ PERCE:NTUAL D.-\ PROD"C"'O DOS PR!XCIP.-\IS GC\EROS .\LI-
>!EXTiCIOS E>! 191 E Hi'. CO>I RESPEITO AOS AXOS D!EDTAT..\>!E);TE
A);TERIORES
Arroz Feijo )[ilho Batata Doce
E:'L\llO:-'
H1.l 1 H1.:1 1 Hl.Jl 19.i"- 19.Jl Ht.::i, H1.il
1 :--
Pitiu -
4_.i - :26
- -- .J8 --- -1' -- 4:2 1 j.j ,-,
i,
-- l.J
C\:;,1;>. 6'
- 71 --- ,6
- 7G ";) 2:3 ;j\ --
:21 76
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elo :;\o,tc- Gl - 76 1:1 - :?..) .j'' ')_) 1:l :J-l
1<t 4ri --- .j'' :3r1 .)'J H ... 12
:3(1 1:) :?.
u :ilgocloal _ () ]Jrl'juzo que: sofre a eriac;o reflde-se prinl'ipalmente.
na JllTcl:t 1k pho p1lr1 gado. fazendo diminuir o l'l'JHliml'nto l'lll
carnl' _ Como os pastos se Y:dorizam iml'nso. aquks fazl'ndl'iros CjUl'
i\isp/11111 c1,. 1Ts1'!'Yas ou qu1 no so!Jnpo\oaram sua fazenda dl' gado.
1111ontr:1lll-sl' 1m llll'lllor situac;o. () 1n1anciml'nto cios pastos cl
lugar. :ilis. :1 importanks trnnsft'l'fncias dl' rl'nda entrl' fazl'ncll'iros.
A.o :inunciar-s1 a sGca, ocorre brusca baixa no dos animais.
pois os propril'lrios qul' disp1'ilm de poucos pastos Sl' Yl'l'lll ohri-
gados a Hni1lT park cio nbanho. A llll'clida que o pl'roclo sco
Sl' Jll'olonga. o '"dor elos pastos Yai aumlntantlo, l' ainda mais obri-
gado fil'al!l :ilguns fazenckiros a arcar com clnaclos gastos para
1011s1!,:1r um mnimo d1 <ll' gado.
Do ponto dl' Yista da unidade proclutiYa tpica das zonas s1mi-
riclas. a sl-l'a se traduz numa l'Ontra-o d:t qul'. gl'ral-
rn1ntl'. grnncll's propor'l'S. Demais. os pn.iuzos so rl'la-
tiYallll'ntc maiorl-s para quem ll'm ml'nos nsistCnC'ia l'Conmica, isto .
a l'lassl' tralialhadora. Por outro lado. conforml' indicamos. a sl'a
proYoca importanll's transfLTL'JH'ias ele renda entre fazenrlC'iros. re-
duzindo o cio gado L' aum1ntando o dos pastos . () l'l1mcnto
m:1is l'l''.i::knk it s[1a. no compll'xo da L'l'Onomia da rl'gio. o
algodo rnoc 11 outras Xl'n'1filas cultiYadas cm concli-l's similares).
que constitui a fonte quasl' nica ela renda monl'lria para os mora-
dores. Contudo. a prco1upa,o natural lll' sahar o gado --- que a
(iG
parle do patrimnio do fazendeiro mais ameaacla - - induz a sacri-
ficar. parcialmente, a produ:o algodoeira no ano da sca c nos
subscqlienll's. o que do mesmo modo acarreta prejuzo para a classe
trabalhadora rural.
Do ponto dl' Yisla do conjunto da economia nordestina a Sl'Ut
tonstitui uma nise dl' produ:o de magnitude limitacla. caso
l'Xtremo do Cl'ar essa crise alcanou, em 1951, crca de 25 por
cl'nto do produto estadual. Em 1958. prOYYcl que tenha alcan-
t:ado :1:1 por cento, nesst Estado. Contudo. para o conjunto ela regio
no rqinstntou, em 1951, mais ele 5 por cento. :\Ias conYm frisar
C[lll' os efeitos dessas crises se concentram cm um grupo ele populao
sem nl'nhum meio de ddeS<l. E por essa razo que. como crisl'
ttonmita. a s[ta nordestina SL' apresenta muito mais gra\'l' do que
qualqul'r do produto. dl' igual magnitude, proYocacla por
um cll'liilitamento da procura ektiYa. _.\ crise cclica de l'Conomia
capitalista. l'Uja origem l' um colapso da procura l'fetiYa. no afeta
prticaml'nlc a capacicladL dt do sisll'ma. Seu pho ll'nde
:1 distri!Juir-sl' por todos os grupos de ati\idade produtiYa. caso
da crisL' nordtstina. cujos dl'itos esto em grand1 parte L'Ontcntraclos
tm atiYidades C[Ul' no criam renda monetria \na agricultura ele
su!Jsistt'.ncia). sua capacidaclt de propagac;o ( muito reduzida. Des-
tarll'. us efeitos se restringem a uma cnta faixa da atiYidac\e econ-
mica L' so muito mais profundos. Para qUL' se tenha uma idia da
magnitudl' cll'ssa crise, bast<t olistrYar qut a popula,o ucuparla na
agrupenrria. nos quatro Estados mais afetados pda st'.,ca de 1958
- Piau. Cear. Rio Grande do e Paraba -- no (muito supe-
rior a 1.5 milho. e C[UL' u nlllL'l'O de iwssoas que tiHTarn de ser
tmpng,1das pelo GoYrno suptrnu meio milho. Se sL admite que
uma parte daquLla popuh1,o trabalha l'!ll ll'rras localizadas
fura da zona afetada pela si'.ca (faixa i'.unida. sl'rras, chapapas, etc.).
deduz-se que uma pessoa. l'lll duas que trabalham na agricultura do
perml'lro sl'mi-riclo, foi reduzida pela sca completa indigncia.
Ora. uma crisl' que proYoca cinqenta por centa til' descmprgo em
uma extensa rl'gio, cuja i1opulaso no dispe de qualquer reserYa,
ll'm llL'CL'ssriamente que assumir o carll'r de grandt calamidade
sucial.
Gi
2. 0 CO'.\!B.\TE .\OS EFEITOS D.\S SC \S
:\. ao goYernamental. dirigida no sentido ck combater os
efeitos das sfeas, Yem sendo caracterizada por medidas ele curto e
longo prazos. _.\s medidas ck eurto prazo resultam na criao de
fontes de que permitam populao mais afetada manter
um nnl mnimo Lk renda. Durante a sca de 1958, como sabemos.
foi precis'.) criar mais ele meio milho de emprgos no hinterland
para eYitar que a populao se deslocasse cm massa, na direo do
litoral. ..\o inteirar-se o trabalhador ele que a natunza no lhe
pL'I'mitir colher os gneros de que necessita para sobreYiHr. outra
altcrnatiYa no lhe resta seno a de buscar alhures os meios dl'
subsistncia. lma frao mnima ela populao poder pcrmanecL'l'
na fazenda, para cuidar do gado e dL' tarefas inadiYeis. Os demais
Yendem ao fazendeiro sua participao na colheita algodoeira e tra-
tam ele procurar em qualquer parte um meio de subsistncia. ..\
poltica trac!icional do (;oYrno tem consistido cm reter essa popu-
la:o o mais possYd prxima a seus locais ele tr::ihalho. abrindo um
certo nmero de frentes de ohr::is 11blic::is .
..\s medidas ck longo prazo se tm concrctirnclo na constru-
c:o de ck pequcna ou grande magnitude. Os pcqucnos
so eonstruclos em coopcra;o com propril'lrios ele grandes fazen-
das e serYem, cspecificanwnk. aos objctiYos destas. Os granclc-s
so financiados. toh1lml'nll'. pl'lo GoY['!'no Fl'clcral e'. se Ll'm
sl'us \'l'l'elacll'iros olijl'liYos neJll sempn lenham sido claramenll' ck-
finiclos. constitul'm um grande l'sfrc:o no sentido ele rl'il'r as guas
qul' se precipitam <lc forma concentrada e correm em regime dcsor-
den<Hlo para o mar.
Por motiYos difenntcs. n<'m <1s llll'clidas ele curto prazo nem
as ele longo prazo contriburam, at o presente. para mo<lifir<1r, fun-
damentalmente. os dados elo problema. Yejamos, cm primeiro lugar.
o que ocorre eom as nwdid::is de curto prazo. Senclo a sca uma
nise ele que afl'la sobretudo a oferta ele ::ilimentos. no
basta criar oportun iclarlcs ele emprCgo par::i socorrer a
O o,rno tem, ao mesmo tempo, que interferir, clirl'lamentc, no
mercado ele gneros alimentcios. A simples criao ele oportuni-
cladcs clL L'llljlrgo suficienil'. pois no se trata, no caso. de
()8
unia contra\:iio da procura exercida no lllLTl"<Hlo. Centenas de mi-
de famlias. que antes SL" auto-abasteciam atraYs da agricultura
de subsistncia. passam a depender agora do llll'rcado p<u-n o supri-
llllnto dos gneros Je primdra nccessidaJes. Como o mercado
local niio cst aparelhado p1lra all'nrkr a sse grnnrk \'Olurne rle
procura. que surgL ahruptamcnk, uma forte alta de preos seria
inl'\'itnl. sem a rkl'isiYa das autoridades. a fim rlc CJlH' os
objctiYos sociais da politil'a de de l'lllpregos niio fiquem
anulados. Desta forma, o c;l1'"rno SL' \' obrigado, niio smentc
a criar a procura - - empregando a mas tamb(rn a
ofrrta. subministrando os bens de primLira nl'l"<:ssidade. ..\km de
Sl'U aspecto lnmianitrio l' rio 11ossnl Yalor econmil'o de alguma
das obras impro,isarlas para Ol'Upar a as nwdidas de
curto prazo tCm corno principal conslqiincia fixar a populao
onde !'la .st t"lll"On\r;i. Contril>Ut'lll. as.sim. para qnc n<lo st inttrrom-
Jl<I o L"l'l'.'i<"imcnto dl l'arga demogrfica. Conforme Yimos. o -;istema
l'Conmico das zonas. >L'llli-rid<1s. pl"lo simples fato ck se k1star
t'Ill uma m:10-dL"-oiir<1 lllll' -;e aulo-a!JastLn l' 11u111 sisll'llla dl'
l'lll que a parll' l'onmicaml'nll' mais fr:11:1 suporta o pt'so maior
rio risco. tr-ndo naturalmlnll' a rl'll'r uma l'Xl'l'SSi\'a l'<trga dcmogr-
fiLa. )r:i. quanto maior ffir o l'Xl'l'dl'nll' rll'Illogrfilo. m:1i> l';ofundo
't'l' o impacto social da sCca. Se o (;oy(rno intt'l'Yt111 com o fim
limit:1do dt rl'rluzir ou tli111i1rnr htl' ltimo. a ll'nd(11ei:1 it il'ltn\io
d<i so!JnL11rga rlt111og1fica tem. IH'nssi1ri:1!lll'llll'. C[lll' )Jl'rdul'11l'. con-
lornanrlo o l'frito arhtr-;o tlas sCt11s. Com dl'ito : a poltila trnrli-
lion;il do (;oy(rno in rluz 111uitos fazl'n r!l'iros 11 disprnsnr uma fr:H;iio
lll<1ior dl' Sl'US rnor<Hlons. rlur1111ll' a SL'l'<l. do C)LI(' sl'ri:t o caso st'
tt'llll'ssun uma tmigL1siio JH'!'m:rntnll' d<1 populao. pois tstiio
Sl',LnJros dl CJUl' (ssts moradorl's l'Ol1Sl'l'Y11111 11s familins dentro da
proprit<L1dc. l'nquanto tralialh11111 para o GoYrno. nas l'ircu11Yizi-
Contribui-st" <1ssim. para susll'ntar nm sistema qut .
i>b,i:1menll'. inadequado como forma de organiZ<J\'iio da p1ocluiio no.s
zonas '<l'llli-rirlns. e par:1 11graYar a sobrecarga ucrnogrfica .
..\s !lll'dirlas ck longo prazo ohr:ntaram-sl', b Yrios rkcnios.
no sentido ela criao de uma importante rde de audes, que se
aprl'senta como l'lapa prl'liminar de uma poltica gl'ral rle mdhor
aproYeitmnento elas guas L' ll'rras rlisponnis na rcgiiio. Sem em-
69
bargo, l'ssa poltica gLral no )Hll-en ter sido l'xplcitaml'nte dl'-
rinida att'. o presl'nk. Existe j uma Yolumosa massa dl' guas
represadas crca dl' sete bilhes <k ml'lros cbicos - - sem que
Sl' tenham introduzido modificaciLs sl'nsYeis na fisionomia econ-
mica da regio. A fra:o das :tguas audadas, dirdamcntl' utilizada
vm irriga<iLs, insignificanll' : )lOll<'O mais dl' dez mil hectares
so l'fdiyamcnte irrigados no !llO!lll'n\<1 prescn\l'. O estudo de muit<lS
das reprsas deixa trans11<Hecer, de resto, que no houn pnocupa-
:o direta <k irrigao nos pro.idos originais.
Se obs<'l''armos a economia da regio semi-rida cm suas trs
camadas antes referidas, comproYamos que o deito mais i111portanll'
lla poltica <le audagem se faz sentir na terceira delas, isto l'. no
sl'lor pecurio. O codidente de mortalidade do gado, tluran\l' a
s[ca, ( hoje cm di<i muito inferior ao de outras pocas. :i.o obstante
o rl'lrnnho ser atualmente maior, a sca, j no se traduz nas grandes
mortandacks de animais qul' eram comuns h alguns r\Lct'.nios atrs.
:'\o entanto, a perda de pso elo gado continua grande, pois o prolJll'-
ma da forragem no foi solucionado pelos aucks. );"o outro extrl'IllO.
temos a produ<,o de aliml'nlos. ql!L' l'Ill quase nada Sl' !Jendil'iou dos
grandls in\estinwntos realizados no repnsamento de guas.
:'\a medida cm que tem contriudo para tornar mais rent-
Yd a pecuria, a audagem tambm contribui para reter um maior
massa popuLicional na rl'gio. :\Ias. como quasl' no kn' conscqt'Il-
cia no aumlnto da oferta de alimentos, o resultado paradoxal t'. que,
tambm, essas mcdidas de longo pl'azo contriburam para agraYar os
efeitos das scas. );"o h como L'Sl'apar :l tk que tdas
e qualquer ml'Clida que concorra para aumlntar a l'arga tkrnogr-
fica, sem aunwntar a estal1i]i(h1,lc <Ll oferta de alinll'nlos, l'st contri-
buindo em ltima inst:'mcia para tornar a economia nrnis n1lner-
Ycl sca.
3. D.\DOS FC:\ll.\::\lE:\""T.\IS DO PROllLE:\I.\
_\ de uma poltica tk conjunto contra os efeitos
das scas requer clara comprl'l'nso dos aspectos l'l'Onmicos funda-
mentais clsse problema. i:: nlcessrio ter L'lll conta, inieial1111_nte.
as caractersticas da uniclack econmica tpica da regio, isto l'.
a forma como estil organizada a produ:o. Em segundo lugar. cum-
ll
prl' considl'rar por que razc)L'S uma crisl' cll' produc;:o, que para
o conjunto da rl'gio no chega a sl'r til' grancll' magnitudc. assume
aspectos sociais to graYl'S. Por ltin;o, conYm definir se o que se
ttin L'!ll Yista reduzir os efeitos sociais da crise ele produi;:o ou
reorganizar a eronomia da regio de forma a torn-la mais rcsis-
tenll' ao impacto dessa crise.
:\a anlise sumria apresl'ntada n11s pargrafos anll'riores dl'-
]lrt'l'IHie-sL. claramenll'. que a extrema nJlnerabilidadt da cconomia
da regio Sl'mi-rida ao impacto das s0cas resulta do fato ('].:men-
tar de C!Ul' L'ssa economia km como basl' uma agricultun1 dl' suhsisc
tCnl'ia ..-\ parll' mais imporl<rnk da agrcola - do ponto
de Yista da classe trabalhadora no comcrcializ<1da e. porl<mto.
no se ill'ndicia das Yantagens proporcionadas pelas formas mais
co111pkxas ck da O fato de a maioria das
unidadcs familiares produzir parn m1to-alwsknr-sc dl' gl-IHTo; ali-
mentcios significa. c111 ltima instiinl'ia. que as perdas por inack-
qu:1do armazc1wmcnto so muito maions. que os !-Wstos rl'ais dl'
l'slocagcm siio mais Yolumosos e que os ht'nl'cio.s ci<1
qLil' proporciona a organizaco comcrlial SL' reduzem a nada. Inck-
pcndenll'nHnll' de scu nYel de produtiYidadc. uma cconomia assim
organizada ll'm que scr muito pouco resisll'nll' a qualquer crisl'. pois
os cfritos das sC:Tas t<:ndem a conccntrar-sc exatalllt'nll' onde o sisll'ma
l'COnmico 111:1is frgil : no sl'!or de subsisti:ncia.
Sc:Jdo a p1:;duc:io ilc alimentos o ckmento mais frgil da l'l'O-
numia da rl'gio scmi-rida. pocll' parecl'r CJUl' o probkma se nsumc
tm niar uma okrli1 l'StYl'I dl' aliml'nto. scja com basl' na irriga-
\iio. sl'ja com Jiasl' na abertura ck noYas rl'as midas na ]ll'rifcria
do poligono. Sl'm cmlwrgo. :1 crul'stiio no se limita instabiliclack
da ofl'rta dl' :dimentos. O Sl'U <lspccto mais importante nside no fato
de que grande )l<1:'.c rL1 proLluL;iio de aliml'ntos niio se integra no mt'r-
cado. Para qul' a popula-<'io pudesse comprar aliml'ntos pron-
nienll's ril' zonas irrigadas ou de outras fonll's ser prPl'iso, primeiro,
dispor do neel'ssrio podl'r de compra. isto . de uma rl'nda monl'-
tria. Ora. a <dual ''l'Onomia da zona Sl'!lli-rida assenta no fato de
que a popula,o no necl'ssita ser paga para subsistir, ou. cm
outra' paJa,Tas, no fato de que ela cm grande parte se auto-abastece
de alimentos. :\as condi\'L'S atuais. se se organizassl' uma proclu'O
71
estnl ck alimentos cm ll'rras irrigadas ou cm Yaks midos da JlL'-
rifcria do polgono, essa ele alimentos no encontraria sim-
plesmente mercado nos anos de chuYas normais. Explica-se, assim.
que as poucas terras irrigadas ak o prcsentc no hajam sirlo utili-
;wrLis JJ;i prorluiio de ;ilimcn!os.
:\ raiz do prolill'rna est. portanto, em dar maior l'stabilidadl'
rl'nda real do traLalhador. 1.: niio oferta de alimentos. Sl' du1anll'
<"t s[ca o tralialhador compra alimentos no mereatlo ( porqul'. o
(;oy[rno. cmhora artifieiahnenll'. nia o poder de compra neecs-
srio. Por nia1s l'stnI C[Ul' seja a oferta de alimentos. se a stca
continua a reduzir drstie-;1menll' a nn<la do trabalhador, Sl'Us rfl'itos
ceon(imieos contintwriio ;1 ser os llll's!llos.
Sl' se prdend l'riar uma ceonomia mais nsisll'nk aos dl'ilos
das shas. o primeiro Jl<tss" '.I dar consisll' em reduzir o mliito da
agrin1ltura de q1\isisl0nd:i. ou seja. c111 aumentar a faix;1 monl'lria.
..\kan<;ado (ssc o!J,ieti\o knniris aumcntado a produtiYiebck m(c\ia
da eeonomia <Li l'l''iiio. Por outro lado. se se aU!lll'nLl a faixa mo-
nl'lri<e. constgul'-Sl' automticamen!C' que os deitos da crise de
proYocacla pl'Lls s0eas niio Sl' conelnlrl'lll nos grupos til'
popuLtl:iio eeo11Cin1icallll'Illl' mais fr;1cos. Os dl'ilos calamitosos das
st'.cas l[m suas causas profundas nl'sll's clois fatos baixa protlu-
tiYidadL ela L'l'onomia da rl'gio L' incidtncia m<1ior scihn a agrienltura
de subsistncia.
_-\ qul'stiio central . portanto. a seguinll' : como dl'Y11r a pro-
clutiYidatle da economia da ngiiio sLmi-ricb? P;1rn alcan-;w hsl'
objl'liYo ser nccl'ssrio integrar o mais possYd. no Illt'!'ca<lo. a u111-
daclc produtiYa tpica. momcnto ]ll'L'Sl'nll'. essa unitbcle SL' arti-
cula com o mc'l'C<lilo por meio da pecu:1ri;1 r da pro<luc:o ele' algumas
xerfilas. parlicularmenll' o algorlo Illl'"'. .-\s concliccil's l'l'Olgi-
cas indicam claramente que a economia dessa rcf(iiio <ll'YC' hascar-se'
11l'SSl'S dois ekmentos. Estaliekciclo hte ponto de partida. calll'
inclicar : siio as caractersticas clirnl'nsionais e' cll' organiza-
o que melhor se adaptam a uma unidack econmica, cspceializaela
na cultur:1 <lc' xerfilas e na pccuria. C'apaz ck alcancar um grau
razo:1Yd ele
.-\ rlcs.'>a uni<la<le agropecuria tpica. lk nnl ele
produliYitbck razoiiYclmr>ntc deYaclo e aclaptacla s eco-
lgicas ela regio, deYeria constituir o objctiYo central de tda poltica
de dcscnYolYimento econmico para a regio Sl'llli-rida. Por mais im-
portante que Yenha a ser a contribuio da grande auclagem e da irri-
ga\;o para aumentar a resistncia econmica da regio, perfeitamen-
te claro que os bencfdos dessas obras estaro circunscritos a uma
fral;o das terras semi-ridas do Xorclesie. Infelizmente no pos-
shl'I substituir a atual economi<l da regio semi-rida por outra com
base na grande audagem e na irrigao. .-\s possibilidades reais
desta ltima so limitaclas, e ainda mais limitadas se pensamos no seu
custo real. .-\ questo bsica continuar a ser como adaptar a econo-
mia s condies do meio fsico. Em outras palaYras, aproximar-se
lo tipo ele organiza\o econmica nwis Yinl na regio semi-ricla.
partindo dos recursos tecnolgicos aecessiYeis hoje em dia. Esta
questo suscita, entretanto, outra de grande : que quan-
tidadl' de mo-de-obra poder absorYe1 essa Lconomia, sem compro-
llll'tlr .siriamenk sua nsistncia ao impacto ocasional elas s[cas?
.-\ reorg<rnizao da unidade l'COnmica da regio semi-rida,
olijl'liYando eleYar seu niYd de produtividade ter neccssriamen!l ele
liasear-se muito mais numa utilirn\o racional elos recursos naturais
t muito menos na utilizac;o intcnsiYa de mo-ele-obra barata. Como
a pccuria constitui a principal fonte ele renda, elo ponto rk Yista
du u11pnsri0. a questo bsica est cm eleYar os rendimentos clssi::
sl'lor. Ora. nos unos comuns e muito mais nos scos. durante os
longos perodos de estiagens, obsena-sc sria perda de pso no gado,
l'Onseqiincia ela falta ele pastos ou forragem adequada. Existe. hoje,
c'ibda sobrecarga de gado. que :,iJmentc uma melhoria nas pastagens
ou uma reduo elo rebanh0 podero corrigir.
:\o obstante a pecuria a principal fonte ele rencla ela
regio, muito pouco SL' fz at o presente para melhorar as pastagens.
Concordam todos os tcnicos em que uma difuso sistemtica de es-
pcies arbreas forrageiras adaptadas s condies ecolgicas da re-
gio -- natiYas ou exticas -- pode proporcionar substancial aumen-
to no rendimento dos rebanhos. Com base nos conhecimentos j
acumulados pelas estaes experimentais da regio e na experincia
de alguns fazendeiros, j possiYel executar um plano Yisando a reor-
ganizar a pecuria r:om base em intensa melhoria da oferta local
de forragem.
3
Paralelamente ao plano ele melhoria de rendimento da pecu-
ria, mister levar adiante, de imediato, um outro, de racionalizao
da cultura algodoeira. Xeste caso, apresenta-se um complexo pro-
blema prtico ele sementes, em razo da variedade de tipos, que ainda
no pode ser superada. Contudo, a questo imediata promover
uma forma mais racional ele convivncia da pecuria com o algodoal,
o que pressupe melhora da oferta de forragem nas pocas scas.
O algodo moc apresenta a extraordinria vantagem de que resiste
mesmo a fortes quedas ela precipitao pluviomtrica, sendo essa
cultura uma forma ideal ele aproveitamento de recursos na regio scmi-
rida elo ::\ardeste. Se se consegue elevar o seu rendimento mdio
por hectare e se se melhora a qualidade e o grau ele uniformidade
ela fibra, um passo fundamental ter sido dado no sentido ele elevar
a produthicladc econmica ela regio.
rma pecuria sustentada durante os perodos scos cm forra-
geiras arbreas que se adaptem s concli-cs mcsolgicas, e uma
agricultura ele plantas xcrfilas igualmente adaptada ao ambiente,
protegidas L' orientadas por uma dicicntc assistncia tcnica c finan-
ceira do Govrno, poderiam constituir o ndeo central de uma eco-
nomia ele elcn1clo grau de resistncia s scas e de razonl nvel de
produtividade.
-1. :\ QlTST.\.o IlO EXC:E!lE::\TE DE \I.:\0-llE-OBR.\
::\o possvel determinar a priori quanta mo-de-obra uma
economia organizada nas linhas acima definidas estaria cm condi-ts
ele absoner. Pode-se, (ntrl'tanto. dar como seguro que essa mo-
clc-obra seria cm nmero muito inferior que existe atualmente nas
zonas semi-ridas. Conforme salientamos. o sistema econmico atual
tem como base uma mo-ele-obra que se auto-abastece ele alimentos
e que, por esta razo, resulta ser extremamente barata. A isso. se
deve a tendncia a reter populao nas proprieclacles. Qualquer
tentativa ele deslocar populao sem. antes, modificar o tipo atual
de organizao ela produo, enfrentn sria resistncia dos fazen-
deiros locais, pois redunda cm reduo da sua renda real nos anos
de chuYas normais. Como nestes anos que so a maioria - o
sistema cst capacitaclo para manter a sua carga humana em con-
-1
dies no muito distintas das que preYalecem nos vales midos do
litoral, natural que os fazendeiros se rebelem contra qualquer pro-
psito de retiradas substanciais de populao. Com efeito : o "exce-
dente" de popula<;o s se manifesta cm tda sua crueza nos anos
scos. :\Ias, como a poltica seguida pelo Govrno Federal tem, na
prtica. eximido o sistema econmico da responsabilidade de manter
grande parte ele sua mo-de-obra nesses anos irregulares, a questo
do excedente estrutural de populao no compreendida nos exatos
trmos. _.\ soluo dessa questo est inseparvelmente ligada
reorganizao da unidade produtiva. Ao definir os tipos de cultura,
a rea a cultivar, a quantidade de gado, etc., poder-se- estimar o
volume de mo-ele-obra a reter na fazenda, bem como o salrio mo-
netrio que o fazen(kiro estar cm condies de pagar. O que in-
dispcnsnl fundar a economia cm hases prinC'ipalmente monetrias.
Desde que se retenha uma rea para produo ele alimentos, tambm
esta <leYcr ser organizada cm bases monetrias. de tda co1n-c-
ni[ncia tornar o abastecimento ele alimentos independente, no mbito
da fazenda. do regime irregular de clmYas. :\Ias, realmente inrlis-
pcnsYcl evitar que os efeitos mais graves das scas se concen-
trem na agricultura de subsistncia, quer dizer, na faixa menos
resistente do sistema econmico. Se o objetivo eliminar progres-
siY:nnentL a agricultura ele subsistncia, infere-se que a massa ele
a reter na regio ter ele ser substancialmente reduzida.
O xito da execuo ele um plano dsse tipo pressupe uma assistn-
cia tcnico-financeira aos fazendeiros, que possibilite reorganizar a
unidade produtiYa cm noYa bases.
A questo do exccclcntc de mo-ele-obra tem outro aspecto ele
igual importfrncia : que destino ser dado s pessoas deslocadas ?
Tda rcorganizao econmica, que implique cm liberao ele rno-
cle-obra exige a abertura de frentes adicionais ele trabalho, exige
a criao de noYos empregos cm algumas outra parte. _.\ possibilidade
ele reter parte clessa populao na prpria regio semi-rida de-
pender da viabilidade de instalao ele algumas indstrias direta-
mente ligadas ao fornccirncn to local de matrias-primas. esta,
eYiclentemcnte, uma possibilidade limitada, porquanto j existem
nos aglomerados urbanos ela regio importantes grupos de populao
semi-ocupada. que teriam precedncia sbre os novos contingentes,
caso Yenham a instalar-se aquelas indstrias.
75
..\ forma mais rncio1rn1 de u!iliznio da mio-dr-obrn liberada
na regiio semi-ricla parece ser o deslocamento da fronteira agrcola
da economia nordestina, para as direes cm que possYel contornar
o obstculo elas scas. Essa expansio agrcola poderia ter como
objetiYo imediato produzir os alimentos to necessrios estabili-
dade ela economia das zonas semi-ridas. Essa incorporaio ele
noYas terras pressupe, e\idcntcmente, uma infra-estrutura ele ser-
\'ios bsicos -- particularmente tnmsportes - que j comea a
ter existncia real com a expanso ela rde rodoviria e a pcnetraio
dos caminhes. Sem embargo, o pr-requisito fundamental para que
noYas terras sejam cconmicamcntc ocupadas a existncia m s m ~ l
de mercado para gneros alimentcios na regiio semi-rida, o que
por seu lado pressupe transformaio ela economia desta regiio. Ser
necessrio, portanto, atacar simultneamente nas duas frentes : a
da rcorganizaso ela economia ela rcgiio scmi-rida, visando a elimi-
nar o sdor de subsisttncia. e a da abertura de uma fronteira agri-
cola na periferia mida, quer atraYt'.s de uma utilizaio mais racional
cios Yales mic!os ela faixa litornca, quer por um deslocamento de-
mogrfico cm maior escala na flircio cio :'IIaranhio.
5. ..\ f.OLOXIZ.\(\o :\L\H.\XHEX SE Xl':\l l'L.\XO DE llESEXYOL\'L\!EXTO
P.\R..\ O '\OR!lESTE
..\o considerar as possibilidadl's tk dtscnYohirncnto ela rl'gio
micla litornea chegamos conclusio ck qul' ;,i>ml'ntc a industria-
lizao poder permitir uma efetiva clcYaio ck proclutiYidade l' dos
nYeis ele Yicla nessa importante faixa cio territrio nordestino.
Yimos, tambm, que o obstculo mais funrlaml'ntal a l'Ssa industria-
lizao tem sido.. at o presente, uma oferta inelstica de alimentos,
ou seja, uma agricultura incapaz ele suprir, na quantidade requl'rida
e a preos razoYehnente baixos, os gneros de que necessitam as
populaes urbanas para dedicar-se s tarefas industriais. Por outro
lado, ao consiclernrmos o problema das zonas scmi-riclos. fomos
kYaclos a concluir que o ponto mais dbil dessa economia L' sua
faixa de subsistncia, isto , a forma COlllO ela se auto-abastece ck gne-
ros alirnen ti cios. Assim, analisando as economias de uma e outra sub-
rcgics, fomos, por caminhos distintos, lcYados mesma conclusio :
uma oferta inadequada ele alimentos constitui o problema fundaml'n-
76
!<d do :\ordl'sll'. Essa l'Onl'lusiio \'l'lll tonfirmar o ponto dl' Yista ;il'ral-
mtnk acl'ito <il' ([Ul' a ('ausa fun<iall!l'ntal da baixa produti\'idadt da
l'l'Onomia nordl'sti11<1 rl'side mais na l'Sl'asstz de ll'rrns CJUl' na dl'
gua ou dl' ntursos fsicos t' dt outra naturl'za.
A. do prolikma da okrta dl' aliml'ntos na faixa lto-
"nta ll'r C)lll' Sl'l' tncontrad;1. principalml'ntl'. em uma
mais ral'io111il dos n<ursos de l<'rras e guas d<ssa su!J-I'tgiio. (:Jaro
qul' ;1 ahl'rtura de uma frl'nll' agr('ola supkmtntar. dl' custos rela-
ti\'amcnlt baixos. Yiria facilitar a rl<i okrta dl' aliml'ntos
nos grandr_s <"'lltros urbanos ondl'. prO\'\'clml'nle, trrio que con-
<'lntr<ir-st' 11s indstrias. Com rl'spdto rl'giio semi-rida, a linha
nornwl de <lcscn\'ohiml'nto kr que ser no sl'ntido dt uma depen-
dl-nl'ia <'t'<'S('l'lltt do supriml'nlo de alimentos procluzi<los fora da
1tgiiio. o 11ue YirL1 ,ius!ifil';JJ'. 1tonbrnil'mn1nll'. ;1 ;1bcr!ur:1 dl' no1;1
fronll'ir11 agrl'ola .
..\ alic'l'tura dl' uma frl'ntt agrcola t'lll di!'l'('iio ao :\L1r11nho.
nas linhas das migra<:<il's tspontneas C!llt' st \'t'Ill n1iliz1rndo h
1ilgum !l'mpo. constitui probknw l'O!lpkxo que requer l'Uidados11 Jll'l'-
para\iio. ..\s migr11c<il's atuais siio mo\'irnentos Jll'O\'O('arlos pelo
11gra\an1l'nto das <il' \'ida na ngiiio Sl'mi-rida. particular-
11H111l' nos anos 1k st('a. i::ssl's illigranll's atampam l'lll l'Ondi<Jl'S
p:tt<1ri11,; e se sulrn1l'ltm a todo tipo dt Yicissitudl's. ll'ntlo quase
st mprc tm mtnll c1 id'a dl' um rl'gresso pr<'iximo. J'.: IH'l'tssrio
fris11r olll'. nas ngi(,ts para ondl' (ks se rll'slocam. Jll'l'\.<llcnm l'On-
di\'<-,ts ck \'id11 txtnmamtntt Jll'l'trias. Siio ngi<)cs Sl'l11i-isoladcis.
l'Om grau mnimo ck inkgrcH;iio numa ttonomia dt llltTt'11do. co!ll
tt'cnil'as dt trabalho l' formas de organizaiio da prorlu,iio cxtre-
11wmrn!l' rwiimcntarts de m:rncira ger:il inferiores i1s que prr-
,akcem na ngL-10 scmi-rida. Deslocar popuLl\'es nordestinas para
cssas regil's. sem ;inl<'s modificar o sistema tconmico que a existe.
condl'nar essas populacts a contli,its ck dela ele l'Xtremo primi-
tiYismo Sl' hem no estejam sujl'itas ao flagC'lo rias s[cas. as regies
da prrifrria mida maranhenst'. em razo ck seu isolllml'nto. cons-
tituem um sis!l'ma l'conmico ainda mais dependente ele atiYicla-
cks de su!Jsistf>ncia que o da 1egio semi-rida. :\est11 ltima. con-
forme \'imos. a pecuria t' o algocliio srntm dr base a uma economia
ii
monetria que contribui com uma parcela do produto muito maior
elo que a representada pela agricultura de subsistncia. :\"o interior
maranhcnsc, a faixa monctria ainda ele menor expresso.
Para que as terras do interior maranhense possam ser efetiva-
mente incorporadas economia nordestina torna-se indispensvel
vincular a sua procluo a mercados acccssveis. ..\ etapa de co-
mercializao assume importncia bsica para qualquer plano ele
colonizaio dsse tipo. Se no se organizam os canais ele escoamento
e nio se asseguram os mercados. a tenclncia ser para a i1woluio
a um mero sistema de subsistncia. ..\ colonizaio assume, portanto,
o carter de incorporao de mo-de-ohra e de terras num sistema
econmico mais amplo, incorporaio essa que pressupe vinculao
a mercados consumidores. Destarte. somente ser vive! abrir a
frente de colonizao se se empreende, ao mesmo tempo, a reorga-
nizao da economia da regio scmi-ricla na forma anteriormente
indicada.
78
1 . REFOR::\1 l'l .. \.\O ll.\ POLTIC.\ DE .\l'HOYEIT.\::\lE:\TO DE SOLOS
E ..\EL\S X.\ HEGI.:\o SE::\II-AHIDA
a) Rccomcncla-sl' a constituio ele um grupo de trn!Jalho
de alto nYcl para. no prazo mximo de trs meses, reconsiderar
as diretrizes ela politil'a federal de combate its s[cas, incJi,'.ando
prioridades bsicas no que respeita it de audes. irri-
" outras formas (k ap10Ycitamento das guas j represadas.
colll Yistns it organiza<;o da l'Conomia da rl'gio semi-rida, tornan-
do-a J11ais rl'sisll'nte ao impacto das scas. A.s concluses a que che-
gut hst' grupo rknTo ser traduzidas cm recomendaes especficas
it-, quai, JenTO al'omodar-se na medida do possn:l -- os planos
de trabalho t'lll dos distintos c'irgos federais que atuam
:ia rcgiio. O .grupo dl' trabalho rderirlo deYer contar com a par-
do Dirl'lor-(;cral do Departalllento ::\acional ele Obras Con-
tra as Scas, do Secretrio-ExecutiYo do Grupo de Trabalho para
o t'St'nYohinH'nto do ::\orckste. do Secretrio-ExecutiYO ela Comis-
sio rio Yak do So F1rntisco. do Prl'sidente do Banco do ::\ordeste
do Brasil S ...\. t' de um Dirl'lor do Banco ::\at'ional do Dcst'nYol-
"imento Econmico. Os membros do grupo assim constitudo de-
\'l'l'O dcsignar substitutos. em carter tle ll'mpo integral, e conYO-
car a assrssoria tle tcnit'OS tle reconhecida experincia com pro-
lilemas do uso de knas e guas cm regies semi-ridas, inclusiYc os
das ::\aes L'nirlas que j se encontram na regio. Cornm deixar
bem t'laro que [sse grupo kr a l'lc\ada rcsponsabiliclacle de recon-
siderar as dirl'lrizts gerais da poltit'a feckral. no que respeita ao
problema elas scas, clirl'!rizes essas que foram estabelcciclas ele
forma mais ou menos emprica, no passado. l' estilo a merecer uma
aprccinio crtica elo ponto ele Yista ela l'XJWrincia acumuladn t' de
uma formula<,'O mais precisa do problema cio dcscnYolYimcnto ccon-
79
mitu ;!:; rcgiiio L' do pas ..\ l'X]ll'rit'.ncia dos ltimos clect'.nios indiLa.
cbralllLnk. que a constrm:o de ullla infra-tstrutura de asut!es L' dl'
estrad;ts tem l'l']l!'L'Sentaclo uma contrilrnit;o illlportante, mas insufi-
cientt l'Olll mtio d" tornar a ,., onomi;t da zon:.t SL'Illi-rida mais nsis-
tenk ao fl'nl!11eno tias s eas. Espel'<t-se dhse grupo qUL' le sugira
outras linhas dt a sl'guir, rCL'
1
lllsidere a utilizac;o atual de re-
curso' dl'ntrn <las noYas dirl'lrizt':' l' intliqUL'. com tda a nitickz. ak
c:ul' ponto so insufi<'il'nks ou inalllqtrndos os meios de C[Ut' atual-
rntnll' disp1)c o GoY<'.Tno F<'ilt't'al para enfrentar o problema.
b) _\s cliretrizts tr;'t\:adas pl'\o grupo de alto ni\d a qul'
,;L fCz nfrrCncia no 1wrgrafo an\l'rior kriio tk ser traduzidas L'lll
planos dl' trah;tlho tios diYLTsos t'irgiios !-(O\'LTn;tllll'ntais l[UL' at1wm
na rl'giiio. S1'i1'.ll'llll' assim partindo tll' uma cll'finisiio c0111u111
dt OJ.l'!HJS Sl'!';l possnf l'UOI'tl'll;ll' a aso dhsl'S rf.(iios' D;1tla
a L'IJOI'Illl' L'Xltnsiio da ngiiio L' a nn1ltiplicitla1k dl' ;1spttto do pro-
!Jlema. a coordcnaiio que Sl' preltnilf' nl'sta L1st'. llr c:ul'
limitar-se it l'tnpa dt pluncjnml'nto. }: hsc um pr-requisito para a
coonknaso. na L'l<lJW ('XL'l'Ut"iri;1. L' para a subscqiiente unificao
da at;o aclministratiYa. :\o que rl'spl'ita ao corrl'ntl' ano. as pos:,i-
!Jilida(!cs dl' uma coordtn;1sio dl'li\;l esti\u limitathts pl'lu L1to tll'
CJUl' os distintos planos de tralialliu l'Ltiiurnilos indL'jlL'ndl'nlL'!llenk
uns dos outros -- j se t'JHontrarn l'Ill Yi<1 dl' Contudo.
uma \'l'Z as diretrizl's ;mll's rdt'l'icLh, Sl'Ill\JI'l' ser:l possnl
constituir um ntl\o grupo de trabalho no niYd 1k d1de til' depar-
taml'nto - - com o fim dl' ddtrmin;t\' at[ qul' ponto ainda ser pos-
!;Yel os nas a executadas na
,;tgunda rnetadl' do ano. .\ t'XPLTit'.nl'ia dssl's l'Untadus no i:inl
dl' chdts tk dC'parta111l'nlo SL'l'. sq;uramtn tL'. ill' utilitLtdl' parn u
lra!Jallw dl' coonkna,iio a akant;ar 11;1 l'la!Jora,i\o do or,amtntu
d; J(ill. Ytjamos, em poucas p<tlaYJ-;ts. u qul' Sl' prl'ltndt curn l'Ssa
coordl'na,u. Ddinidas as linhas 1r;1i-, da poltic;l de dcsenY01y;.
ml'nto a slr stguida na o tomliak aos dl'itos das s(c;ls
a]J:nas um aspl'l'lo dl'ssa poltica. aos distintos ,irgos go-.L'l'-
nanll'ntais t'<llit L'S([UL'IlWtizar stus pL1nos d\ tra!J;1l!Jo dt alurdo co1:1
tssa pulilica geral. :\a l'lapa dl' dl' planos. CJUL' se tradu-
:Ti'l n:t proposta orsamtnl<'lria. il'u1 lugar o Illais frutftro
ill' courtll'na<;iio Cada ('irgo aprvscnta. cm forma L'SCIUl'llllica. o
80
vu plano dl' tralrnllw, calll'ndo ao (;rupo de Trabalho para o Descn-
volYimcntCJ do ::\ordesk a tarefa dc intcgrar os distintos planos em
um todo quc reflita a poltica de desenvo!Yimcnto do GoYrno Fe-
deral. na regio. .\ tarefa do Crupo <k Trabalho parn o Des(n vol-
\imcnto do ::\ordcste Sl' desdobrar l'Ill dois nYeis. :\o primeiro
dLnr realizar um esfro para tornar o mais possYd compat-
\eis os projetos includos nos distintos planos dc trabalho com as
dirl'lrizcs da poltica de dl'Sl'nYolYinHnto da regio. Es'; tarda
exigl' t'OOJll'l'<l\'o dos chdcs de departarnento dos distintos rgos l'
dos t(cnicos do (;rupo dc Trabalho para o Df':irnvn!Yimcnto do
::\onkstc. :\o scgundo nYl'l dcvero ser feitos no sentido
r!c um grau mais ekYado de racionalidade administratiYa :
tvitar duplicac:es dc disperso ele recursos. l'lc. Da ml'S-
ma forma que. com a constituio do grupo indicado no pargrafo
ankrior. Sl' prdcndc dar unidade poltica de descrwol\'imento do
Fldc'l'al na regio. com a coorcknao nos nnis do planc-
jamc:1to. sugnida neste pargrafo. Sl' prdcnclc dar o primciro pas ..;o
no sentido de unificar a a\i'10 l'Xelutria dcssa poltica.
:2. HEO!Hi.\XJZ.\:\.O D.\ I:c:oXO:lll.\ D.\ REld.:\.O SE:l!I-.\RID.\
E .\BER1TR.\ llE FRI:XTJ:s DE
11) .\ nel'essidadc dc norg11nizar a eLonomia agropCl'LIria
da rcgio s1mi-(1rida, com Yistas a torn-b mais nsisknk ao im-
pacto das s!ias, tem a mais dnada prioridadc em um programa
de desenvo!Yimento regional. Indcpcndcnkmenk das concluses
de ordem geral. l'Om respl'ito das innTses federais
l'Ill obras eontra as sl'as a que se faz rdcrl-ncia no item 1 rltsl'
plano de de tda a l'Onnni0ncia qm se ataque de iml'-
diato o probll'ma no nYc! da Lmprha agrcola. RecomuHla-se qm
nesse sentido, seja constitudo um grupo de trabalho com tcnicos
do D::\D, do (;TD::\, elo D::\OCS. do :\Iinistrio da _\gricultura e da
Carteira .\grcola do Banco cio Brnsil. com a tarefa de escolher uma
rl'giiio tpica da zona scmi-rida l' cmprccncler a Yisita elas unidades
produtiYas. p11ra fazer um ll'Yantamcnto rpido elas mesmas e suge-
rir csqul'mas de rcorganiza<;o, que pcrrnitam aumentar a rcsistn
l':a ao impacto das sl-cas, l'leYando a rentabilidade llll'dianll' uma
11rlequada assisti'nc;a financeira. Do trabalho dhse grupo dncr
81
resultar um conhecimento mais exato da forma como opera!ll as
unidades produtiYas tpicas ela regio, da importftncia rdatY<t da
agricultura de subsistncia no produto nal da mesma. lll'm como
da participao ela classe trabalhadora nesse produto, e do cxcedenk
cstnituntl de mo-de-obra. O problema dos pastos, das senH'nks e
da gua, cm funi'10 ele uma rcorganizao da unidade agropccu-
ria. a uni nhcl mais deYado de produtiYidaclc, para resistir rnclho1
s sl-t<ts, tem sido objeto de estudos, cabendo inYentariar o material
disponYcl sbrc o assunto. Se bem que o trabalho dhsc grupo tenha
como ohjeli\'O proporcionar informa<ics que sinarn tk base a uma
estimativa dos recursos financeiros requeridos para rno<lific;1r, em
um perodo <k cinco a dez anos, a fisionomia de t<la a rcgiiio
stmi-rida, rrqiacitando-a para resistir aos deitos das si:c1s e ck-
\ando o nnl de Yida de sua populao. os casos co1HTdos estuda-
dos dcnrn ser imediatamente considcrndos pelos rgos de finan-
cianll'nto do GoYi:Tno para dl'\iYai operaes de cn'.rlito que SL' jus-
t i fiqutm r ! o ponto til' Yista do destn Yohimtn to <Lt rl'gii'io. Dos tra-
li<t l l10s rlhtr grupo dcH rtsultar uma tstimatiYa do 111011tant1 rla
popula:10 <1 <il-sYiar rla regio semi-1i<l<l. 111L'<lirh c,u< st rrorg<t-
n izc <t sua l'conornia.
/l J () problema dl' rl'organiza\u da 11onomia da ngio s1mi-
:1rida ( insvparnl do da a]Jl'rtura de fnnll's de culonizac<'lo. S('.ia no-
Y<til's rnidos <l<t regi<'lO. seja n<t p<rifl-ria do Polgono. ou t111 oulr<10;
rq.(i<-i<s .lo pais. ,\ colonirn,:t0 tem o duplo oiJjl'liYo dt alisonl'r o
<'Xl'l'<lcntc dt popul<tLo d.a rl'giiiu sLrni-ri<la L dl' produzir g(neros
;tlimrntcios para alwsll'n1', parcia\mtntL'. aquela regio. :\. reorga-
nizw;o da l'l'Onomia ria zona Sl'll!i-rida implica l'SJll'cializar :J. mes-
ma na cultura dr Xl'r(,fi!as L' na JHcuria. l' reduzir o setor de
subsistncia. Como os <!ois problemas est:t0 intimaml'ntc ligados.
nccl'ssrio que SL'.iam consi<!tTados c<Hll'rll'nadamcntl'. Recomencla-st
a constituii,:o dt um grnpo com kcnicos do B:'.\B. <lo GTD:'.\. elo I:'.\IC
<' das C1rtciras <ll' Coloniza\o L' Crdito ..\grcola do Banco do Bra-
sil S .. .\. para qu<'. tm l'slrl'ito contacto com o grupo rdl'rido no
ill'm <mtcrior. conc;irlt'l'l' tk iml'diato a Yialiili<Lld< de pni!llO\'l'r uma
L'O!T<nt< imigr;tt<\ria oq.:aniza<l;; l'll\ dire\Ct0 ao interior maranhLnsL
t' go;;11H1 "a outras ngiics ela pcrifLTia do Polgono. onclr_ j exista ou
l'!ll construiio uma infra-estrutura. de l'slradas. () grupo ll'r
82
como tarda ddimitar as rl'gi<ies ondl' conYiria abrir uma fren!l'
rk imigra<;o nordl'stina, indicar os tipos rk unidade proclutiYa agro-
pecuria nconJlnd,<is. do ponto de Yista cios planos de produ-
<:o. L'stimar os custos do translado e da instalao dessa po1mla<,o.
indicar o tipo de assist0ncia tcnica e financeira que dl'\er ser
proporcionada mrsma. sugerir as culturas que clenm ser fomen-
tadas. indicar a forma de romrnializa<,o rerome1Hlnl --- inclusin.
sr fr o easo. a conYeni[nl'ia dl' organizao rlc emprsas par:i en-
carregar-se dl'ssa comerl'ializao -- estudar os mercados potenciais
l' sugerir :JS linhas rk uma poltica ele garantia de preos a fim de
qul' o produtor fique ao abrigo dos intermedirios que se aproni-
tam da dl'sorg<rnizar,o prTnianrntr ou ocasional dos llll'rcaclos.
_-\ coloniza<,o ( uma innrso. cujo [xito depende ck que SL'
proporcione aos no,os produtores 111r't'cado para o escoamento
dL seus produtos. "\'a rxrcur,o das tardas que lhe incumlll'm.
o grupo rderido porkr apelar para cmprsas priYadas cOI'l ex-
peri[ncia no sl'lur da colunizao. O objl'tiYo ltimo que sr !l'm
l'Ill Yista transfrrir da rl'gio sl'mi-rida algumas crnll'nas de
milharl's rk ]ll'ssoas. l'riar nessa rl'gio uma eronomia com menor
po!l'ncial demogrfico e mais deYado nnJ ele produtiYidadc. e (ks-
lorlr a fronll'ira agrcola do "\'orlkstr. Os recursos requnidos para
reorganizar a L'ronomia lL zona semi-rida podero sair ilo Banl'O
elo :\ordestr do Brasil S..\. r elo Banl'o do Brasil S._-\. _-\obra de
l'ntrC'tanto. l'Xigir um l'sfr-o financLiro que dificil-
llll'Ilk pcckr ser rl'alizaclo nos quadros daqudas institui-l's rll'
crdito. :\Iuito prO\'\elmcntl' sLr Ill'l'l':;srio criar um fundo rll'
nro'.oniza,o par<1 o "\'ordl'str" no cruadro da a<,o goYcrnamcntal
(LS
:l. .\(\o Dos 1':\'1:sn:.:E:\Tos 1:\DL"STl'.L\Is
u) Tendo rm l'Onta a l'lr\ada densida1k dcmogrfil'a ela
litornl'a. para l'lr\ar a pro11uti\'idack elo trabalho nessa rcgio 0
mistrr aumentar a dl'nsidadc dl' l'apital por pessoa ocupa1la, o qur.'
implil'a. nrressriamen!l'. a industrializa,o. Com deito : a absor-
dr g;-andes massas ele mo-dc-obra, a um n\'ll alto dl' produtiYi-
dadl'. l:m ng;,),:s onclr ::iio l'Sl'assos os recursos ele terra, s{i poss-
y('] com a instalao de indstria manufaturl'iras. O primeiro passo
83
consistl'. portanto. L'm dl'il'rminar qul' indstrias aprl'sl'ntam maior
Yiabilicladl' l'L'Onmica na regiiio. lendo l'lll Yista o llll'!'l'ado local l'
a possibilidade de concoITL'I' com as indstrias do Sul. quer nos
prprio.s llH'ITados nordl'stinos. l[Utr nos ml'rcados de outras rl'icil's
do pais. Estudos preliminares. elu!Jorndos pl'lo (;rupo dl' Trabalho
pura o DL'SL'n\ohiml'nto do :\ordl';;tc. indicam qul' as dirnensiies do
mLnado justificam a dl' l1m ndl'o dL indstria siderrgica
na regiiio. ncleo l'SSL' qul' deYL'l' permitir a l'Xpansiio dl' indstrias
de trnnsformasio do frrro (' L' lllL'l'nicas. qul' l'Xisll'm atualmenil'
L'lll forma l'mbrionria. Ca ])(' olisl'l'\'ar que o aYanL;o il'cnol<'igico
ocorrido na sidl'rurgia no ltimo dLcCnio. YLio r('<luzir. dl' maneirn
su!Jstaneial. ;is dillll'J1Sl's da unidadl' L'l'Onmica mnima. sl'ndo pl'r-
l'itamenil' YiYLI a dl' fl'JTO cll' priml'irn fus:10. L'lll unida-
dl's cll' .i11 mil tonl'ladas. a p!'L'L,'OS ('OlllJll'litiYos. Essa Jw-
sLada na tlLnica sueca dL fl'rro-Lsponia. l'Xigl' rl'duzida quantidade
<il' L'OCUl'. dcpl'ndendo sua L'l'OnomiLidadl' da disponibilidade dL 1ninl-
rio com alto tl'or 1 de L'lll'rgia l'ltrica de baixo custo. Reco!llL'nda-sL
quL SL'.i'1 l'ri;ido u111 grupo l'Olll a do (;rupo de Dl'SL'n-
Hlhi1w nto do :\ordl'sll'. do Banco '.\acional do DL'SL'n\o]Yillll'nlo Eco-
nmico l' do Hanl'O do :\ordesil' do Brasil S . ..\.. p;1r;i l'stndar a lol'ali-
zal'io de urna ou mais usinus sidLJrgicas dhsL' tipo. na rl'giiio. de-
undo hs1 grupo dispor da assist0nl'i;l tl'nica nL'l'tssria para l'la-
IJOrar o antlprojl'to industrial. o esqul'ma dl' finanl'anHnto l' entrar
l'lll l'Ontal'io l'Olll in!L'l'hsLs pri1ad(JS dl'sl'.iosos dl' implantar tal tipo
d l' indstria.
/JJ O grupo a l[Ul' SL' rdl'l'l' o 1wrgrafo ankrior. ;io "studar
o llll'l'l'ado dl produtos sidl'!'rgil'os na ngi;lo. dcnr apl'l'l'iar a
L'XJ)('I'iC1ll'i;1 .ii1 1xisll'nll' no sl'ior dl' transformasiio do ferro
L' do L'Olll o o!J.il'li\'o dl' indicar as linh;is dl' dt'Sl'nYO!Yimento
que apresentam. 1\p i1mdiato. ,ia!Ji!id;1dl' L'l'Onmica. Tudo indica
CJlll' a de uma ofert;1 local de ferro l' a Jll'l\'OS
l'Olllpdili\'OS 1om os do Sul do pas. YLnha l'stimular a de
indstrias ml'l'nil'as simpks. l'Oll10 a de impkmcntos
agrcolas. mYl'is ml'llicos e que j contam com amplo ml'r-
cado na regio. O estudo do mt'l'eado atual 1 poll'neial dessas in-
dstrias denr ser l'Ompktado L'OllJ a Llo!Jorao de anteprojetos in-
dustriais l' dl' csqul'mas de financinmcnto qul' possam atrair os cm-
84
prcsrios locais. ou do Sul do pas. colll expcri(ncia no campo
cspccfil'o. O objetiYo dhses tstuclos ( demonstrar aos holllens de
tmprCsa do Sul do pas que a instalaiio de determinadas inds-
trias no :\ordesk cnl'ontra uma slida justifica<;iio ttonmica. me-
recendo, dl'!nais, alta priorirladl' da parte elos rgiios de financia-
ml'nto goqrnarncntais. :\ importncia bsica da indstria siderr-
gica tst t111 seu l'artt-r gcnninatiYo. Tendo em conta que, no pr-
ximo dec[nio. Illuito prov;helmtnk. haver uma persistente escassez
ele mL'lais ferrosos no Brasil, a intxislh1cia de produo siderrgi-
ca local tornaria impraticvd a expanso de um cios mais importan-
tts sl'lns da produo industrial que i. o constitudo pelas indstrias
transformadoras cle ferro e clo ao. O dcstnvohimcnto destas inds-
trias implica na assimiL1iio clt ttTnologias a\anadas l' contribui
parn a forma<oiio dl' umu m1t[nticu mtntalidadt inrlustri;il na I'l'giiio.
,. ) () ll'rcciro grupo dl' indstrias l[lll' 101nm fonHnL1r.
sisll'111lil'aml'nll'. no :\ordesll'. siio aquelas l[Ul'. apoianclo-sc
!Jasl' Ll\orYel de matrias-primas locais. t[m possibilidade ele Jll'-
nl'!rar rpidamenll' nos mtrcados l'Ill l'X]J<lnsiio elo Sul .lo ;rns.
Algumas iil'ssas indstrias como a do cimento e a dos ;1du!Jos
fosfatados - .i contam com um importante coml-o oll'senYohi-
1ntnto. .\s t"ondi<Jes locais para a proclu<;o de cimento siio sabi-
clamenk muito fayornis l' num pL1110 dl' desenYoh-inHnto. para
o ton.iunto do 1ias. ao :\ordl'sll' dt'nria ser rl'Sl'l'\lda uma parcela
do ml'r<.'ado nacional. Hesohitlo o problcm<l do transportl' mar-
timo. o cimento nordestino potkr ser colocado em t'onrliriil's alta-
menll' tconmicas cm quase todos os portos naconais. :\o caso
ds adubos fosfatados, <I cio Xordestc <linda l' rnais fayor-
nl, pelos sirnpks fato de que as nst'!'Yas dl' rocha fosfatada j pros-
JH'l'ladas so as nil'as de significa<.;o conlH:ticlas atualmente no
pas. I<llnlico racocnio pode ser feito com respeito s indstrias
que se baseiam no apronitarnl'nto do rutilo. da rnagnl'sita e ria ipsi-
ta. bem como no aproYeitamento do si sal. conveniente que se
constitua um grupo com elementos do Banco Xacional do Dcstn-
Yohiml'nto Econmico. do Banco do :\ordesk cio Brasil S ...\. e
do de Dl's<nvohimento tlo :\ardeste com o objetiYo de sele-
cionar as indstrias que apresentam maior viabilidade econmica
na regio. tm razo ria disponibilidacle de matrias-primas e ela
86
existi'ncia de mercado no conjunto do pais. para que sejam dabora-
dos ankprojl'tos capnes <il' atrair intLT[sses priYados L' llll'l'l'CL'r
prioridade da parte dos c'iriios de financiamento do GoYtrno. En-
tre L'ssas indstrias se tLir:'t P<trtkulur c1knc:o quclas que possibili-
tl'm. ilirl'ta ou indirdamentc. ampla <lc cmprt'.go na rcgiiio
l' iwul'las que conirilmam para auml'ntar a oferta loeal de ali!llentos.
como ( o caso. entre outras. da indstria da JH':,ea. >:a
dos estudos prqrnrat<irios. rl'lati\os aos rL'L'Ursos lllinerais da regiiio
a serem aproYeitados ntssas indstrias. o Grupo de TrniJalho dcHr
contar com a toop<Ta(iio do Departamento Xacional da Prodw;iio
:\lincrnl. do Instituto <k Tecnologia da l'niYcrsidaclc do Recife e as
tscolas dt engcnhari;1 do ;\ordcste. em geral.
d l _;. quarLt frenll' industrial. a atacar de imediato. no ;\or-
dcsll'. C: a das indstrias tradicionais. que se instalaram na regiiio
tm raziio da txistt'.ncia dL Ulll mercado local. da disponibilidade
d c lllatria-pr: ma L' da liar<lleza !a miio-ck-obra. Denln <'Ss:.ts i nds-
trias sobressai a txtil algo<l<JLira. que constitui importante fonte
de emprtgo para a local. :\ cxpnil-ncia do ltimo ii<Tl'-
nio indica uma clara kndtncia dLc1dCnLia relatiYa da ind t:ia
t[xtil ;\onks!P. Colllparati\amenll' niiio Sul do pas. o ;\or-
<ksk Yelll pcnkndo terreno de nianLi;" abrmantL'. nu que respeita
indstria tLxtil. Xo entanto, tendo-se l'lll L'Onla as condi<;es C[lll'
apresenta o Xordesk para prnduzir algodo. iil' fibra longa L' custa.
o e a disponil.Jiliclack da energia ddrica e o custo rclatiYo
da miio-de-o!Jra, totalmente injustificn!. do ponto de Yista L'con-
mico. C'.lll' a indstria txtil do Xordl'sll' \enha a dc:;apanccr <'Ill
licnLficio ela do Sul. ..\ tendncia obsl'nada nos ltimos dez anos
decorre. em parte, dc fatres circunstanciais. sendo o mais impor-
tante o subsdio indireto proporcionado pcLt poltica cambial
..\o baratear. rclatiYamente. os equipamf'ntos txteis
importados. os quais .. <ll'Yiilo t0111:1da pt'la tecnologia
nc:;st sl'lor - - implicam grandl' l'L'onomia de miio-de-o!Jra, a 1rnltica
c:1m!Jial iornou ma!s econc)m!co o inYestimcnto na indstria txtil
onde a miio-de-obra l'ra rdatiYamtnk mais cara. EntrP mLcani:ar
a indstria tLxtil no Sul ou no Xordcstc. conYinba mais mtcaniz-la
oEr\" os salrios eram. rdati\amcntc. dn1dos. isto l'. no Sul. Ora,
ao tomarem essa clccisiio. os industriais esta\am incorporando s
86
indstrias do Sul a quasl' totalidadl' do Yolumoso subsdio que o
goYtTno proporl'ionaYa. atra\'l-s da poltica cambial. Dessa forma.
o parque industrial sulino ekYou forll'menk sua produYidacle, eli-
minando tm grande parte <l '"mtagem qut as indstrias do :'\ordeste
llc>riYam dt sl'U mais baixo nYd de salrios. Sem embargo, do ponto
de Yista do conjunto do pns, de tda a tonYcnincia que sL' cie-
fenrh <l indstria txtil do :'\ordeste e lhe proporcionem os ntnrsos
nttess:'1rios pa1a qut neupen sua capal'idade de coneo1Tl-1Hia nos
mtrrndos de pas. :'\:io h razo. a no ser a qut foi criada artifi-
('ialment" para qut a indstria ttxtil algodoeira seja mais nntnl
no Sul do pais do que no :'\ordesll'. Tratando-se de uma indstria
instalada h longo tempo, com mo-de-obra experiente, desfrutando
de importanll' mtrtado local. os argumentos comuns relatiYos
l'Sl'aia dt produc,o carecem dl' fundamento. Dentro de uma poltica
dt dtH;tn,olYinEnto industrial p:1ra o :'\onlcsk. a l'l'L'U)Wr:tt,i'10 <la
indstria ti"xtil algodoeira len tonstituir um objetiYo hsico. i::
lnnqnilnte. portanto. lJUl' stja tonstituido um grupo dt trn!Jallw
l'Olll tlen1entos do (in1po do :'\ordtsll', du Banto :'\:Hional do Dtsen-
nihimento EconJ1nitu e do Banco do :'\ordl'ste do Brasil S. A... ao
qtwl l'Oll1pl'lir ela!Jorar plano dl' no1aniza<,o da indstria. i::ssl's
pl;mos deY:'!'o tonlTl'!izar-.st t111 pro.idos. que Yist1n reequipar as
1:'1lirit<1s. r:duzir-llHs os l'lJstos l' l'<IJl<tl'it-bs para akndl'!' uma fra-
,.,-10 lT<'Sttnk das Ill'tTssi<Lttks nacionais de ll'cidos dL dl'll'rmina-
i'ci:; c:pos. () o!J.il'liYo a lll'Sll' caso. L' fazl'r com qul' o
.':ordl::'.: ..atisfal'<t o tnstiml'nlo da prol'ura de tl'l'idos tm uma
!(<"<llldt partl' du ll'rritl'irio n:1l'ional. A. t'OOJll'l'<1l,'o dos (1rgos de
do go,(Tno dt'\'l' Sl'l' 1110!Jiliz:1da p:1ra qul' st' <ilcanl'l'
4. So1xc.:.\n !'.IH' l> ll.\ <>FEHT.1 DE E';EHlil.\ 1
_\ oft'l'la abundante dl' energia l'llricn. atualmente l'Xisknll'
cm boa parll' do territrio nor<kstino. CHESF, constitui
fator altamente positi,-o a tn cm conta num plano de dlscnYohi-
llll'nto para a regio. Sem embargo. importanll's reas do :'\orrkstc
tm particular os Estados do Cear l' do Hio do :'\ork -
continuam l'S]ll'l'a ck solu'O para o angustiante problema da ofl'rta
de L'nl'rgia. Os reajustamentos cambiais rL'l'LntL's. qul' Yirttlll colo-
car em bases mais realistas os custos dos tomlrnstnis lquidos, afl'-
t<tram ;.(-riamcnll' aqudas rl'git!Ls. dependentLs que so r.k uma
oferta local de l'ncrgia de fonte trmic1, gl'rada L'lll unidades dl' di-
menstics anticconmicas. das indstrias localizadas ali. qul'
conseguiram sobrevi\er s vicissitudes do ltimo decnio, csto
agora s<'.riamcnte L'!ll sua capacidade tompditiYa. por um
cu:;to de energia C[UL em muitos casos, clwga a st-r cinco Yzes mais
ekYado que o pago dirl'\amcnte a Paulo Afonso, cm outras regies
nordestinas. }: ncnssrio atacar. de imediato, o problema d:t ofl'rta
de cnergia l'ldrica nesses dois Estados. particularmente na costa
cearense. ontll' SL' justifica uma unidatk ll'rml'ltriea e. possYelmcnk.
uma atmica. Com o objl'\iYo dt equacionar -;sL problLnia. em
tCrmos L'l'Ont'\nlicos. L' propor rpida para o mesmo. sugtrt-se
a de um grupo de trabalho com ekml'ntos do Crupo dl'
l'Sl'lHOhimLnto do :\ordestl'. do Banco do :\ordLste do Brasil s ...\ ..
da Companhia Hidreltrica do Francisco t dos Conrnos dos
Estado:; i n ll'rl'ssados
5. l>E r:o:>;\)l'IST.\S TEc:o.;01.t'>tdC \S HEr:J::-o;n:s
() descnYolYimento l'L'Onmiro dl' uma regio como o :\or-
<ks'.L'. tuja eons!t'la<;in 1k nc1nsos naturais apresenta ptculiari-
datks que a inabilitam ao aprOYl'iLii11Lnto de muitas das solu<;t!es
conYL'nLionais da tcnica mod1:na. den estar <ill'rta para tdas
aqudas conquistas Jlll'nos difundidas L' C!llL' po(klll esL1r sl'ndo
aprOYL'itadas l'lll outras regit)cs caradl'rsticas sin1ilarl's. Enlrl'
essas conquistas podl'ramos ll'm!Jrar : o apro\eitamLnto dl' fontl's
l'lea l' solar para <1 ck L'llL'rgia. L'lll pequ(nas unidadl's:
a dl' filmes monomokn1lar('s na prollTo dos
d'gua eontra o excesso ck a t1i<1co art;ficial de chu-
Yas l'lc. dl' conYenitncia que SL' consiitua um grupo. com L'k-
mentos do Consdho :\acional de Pl'squisas. das l'niYl'rsidades locais
e dl' outros rgos com inkrsse na matria, para que innntaric
l' a.iuzl' a praticabilidade e Yia!Jilida econmica dessas conquistas
reCLntl's de ll'cnologia. l' tracl' um phmo de pesquisa a Sl'l' l'xecutado
pl'los r'irgios CIUe disp<!l'm dos llll'ios adl'quados, quando se.ia nLns-
srio ll'star prtiras na rcgiio.
(i. rn !>.\ OFEHT.\ IJE
. .\ industrializao do :\"orcleste tem siclo s(riamente dificulta-
da wIa inadequada oferta ele alimentos nos 11rincipais centros urba-
nos da ngio. ..\ solu\o do problema do abastecimento clhses
l'entros urbanos constitui Jll"L'-I"L'CIUisito para o Cxito (]e qualquer
poltil'a de HecolllL'IHla-se que se d0 alta priori-
dade s0iu<.o do probkma do abastecimento ela zona industrial
riu lfrl'ifr. undl' os ekYa<!us pnos dos gCncros ck primeira neces-
sida(k l'Unstituem srio obstculu it expanso industrial. Para cqua-
cioncll' Csst pro!J!Pma e sugeri!' solutics prticas ele rpido deito,
sugLTt-;e a cunstituiio de um grupo com elementos da Comissio
de Planejamento do Estado de Pernambuco. elo Grupo do :\"onkste.
ela Comissio do Yale d D Siio Francisco. do Banco <lo Brcisil S...\ .
. .\ solucio elo problema s(l pockr SLT L'ncontracla num aumento
substancial da prorlucJto de gneros alimentcios dentro da prpria
ngiio nordestina ...\s fonks naturais sio os Yalcs miclos do litoral.
o .\gnste L' a faix,, ir-rigc.tYl'l do Sio FranLisco. Estudos prdimina-
ns indicam que existe ampla possibilidade de intensificar a criao
<k gado L' clL'SL'nYohcr a cultura elo arroz na Zuna da :\lata. sem pre-
judicar o n1ltiYO ela cana. combinando uma ela rea desta
co111 uma ackquada. Por essa forma S(' 'J!Jt111 a Yantagem
aclil'ional de Lstabilizar o rendimento lk sacarose. O gru]lo indicado
den consicln<tr a Yia!Jilidacle L'conmiea de combinar a pccuria
com a cultura ela cana. nessa zuna. e determinar que Jlossibiliclark
Lxistc - uma YLz a irriga,u permita reduzir a rea ocupada pela
canc1 de L'X]landir a cultura ele gCncTos alimentcios nC'ssa regiio.
O n!Jjl'!iYo c111 Yista. ncsll' caso. L' mobilizar o.s l'l'l'Ursos elos rgos
;..!U\"LTnamLntais Lk financicuntnto 11ara proporcionar a assistl-ncia
nquLTilLl para uma ampla reorc1nizao da agriniltt!I'a da Zona
ela :\lata. O n1Lsmo grupo dcnT:1 abordar. concomitanll'mLnil'. as
possi!Jilidalks tk expanso da produ,o JlL'curia L' da cultura rk
gC1HTos <dimcntkios na faixa do _.\grcstc, anele as il'rras csto mais
diYididas L' a rcntabilicladc L'Conmica . presentemente. menor.
Por ltimo. calll'r a sse rnesrno grupo. que denr:i dispor ele cspc-
ticil istas L'm ir1:igacio. considerar a ela fnnte agrcola
na:; terras pc>tl'nciain1en!t irrignis elas margens elo Sio Francisco.
Esta implica. eYidenkmLnk. maior ele capital
e enYohe problemas complexos de organizao. Sem embargo, con-
Ym consicler-la, de imediato, cm um confronto com as outras
eluas solues sugeridas. .-\. irriga<; o elas margens elo So Francisco
apresenta o atratiYO aLlicional de poder integrar-se num plano de
colonizao. contribuindo para absornr parte das populaes excc-
tlcntl's que tlcHTo ser tkslocaclas de outras zonas. O grupo ele
trabalho a CJUL' se faz referncia neste ill'm elcYer apresentar, com
urgncia. conl'luses relatiYas ao grau ele priorielaele que se den
emprestar s distintas soluc,:cs possnis do problema elo <dJasteci-
mento da principal zona industrial elo Xorclcstc, indicando, alm
disso, as mcelidas para reorganizar a procluo em hases mais racio-
nais. garantir Jll'l'\.'OS ao produtor e pnserYar a etapa comercial <la
ac;o de vspeculaelores. t indispLnsYel que se <lcsa elaborao
de um autlntico plano de cuja execuo cleYer me-
recer todos os esforos elos gonrnos estaduais e elos rgos federais
de financiamento. Da soluo clsse problema agrcola e comercial
tlependc o [xito tia ]Jolitica de industrializao. ou seja. do plano
de <lesen\o\yimcnto ela regio.
1. .\ .\OS EST.\lll'.\IS
_-\. clecidicla cooperao dos goYernos l'stacluais tle funda-
mental importftncia para o xito tlc um plano ele dcsenYolYimento
eTonmico da regio. O primeiro passo para que se efctin essa
coopera<;o ter que ser, entretanto. a prestao ele assistncia
tcnica aos gonTnos estaduais, a fim ele liabilit-los a formular seu
prprio plano econmico. Por esta razo, sugere-se que o
aos goYernos l'staduais interessados a assistnl'ia tl>cnica de
que neccssitcm para instituir Comiss<lcs ele Planejamento. e que asses-
son o corpo tcnico tlessas Comisses na elaborao de planos
econmicos estaduais. dentro elo marco ela poltica de llescnYolYi-
mento para o conjunto ela regio sugerida no presente Plano ele
.-\.o. de tda conYenincia que os trabalhos elo Grupo elo ::\or-
clestc. cm cada Estado. sejam executados em ntima cooperao com as
Comisscics de PlanPianH'IO. Dessa forma, o Grupo contribuir
para a formao e apcrfcioamento ele equipes ele asscssrcs econ-
micos dos goYernos estaduais e eYitar a su1wrposio de csforos
no campo do fomento econmico.
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8. .\RTICCL.\.:\.o t;ER.\L D.\ EXECC.:\.o IJO PL.\XO
a) O objctiYo central do presente Plano ele Ao . partindo
de um claro diagnstico elo problema econmico nordestino, tentar
modificar o curso dos acontecimentos, pelo ataque simultneo cm
um conjunto ele frentes consideradas Yitais. .\ primeira meta
tornar o :\"orclcstc mais rcsisll'ntc s scas. Para tanto, torna-se
neccssrio reorganizar, cm hases distintas das atuais, a economia
elas zonas scmi-ridas. Esta meta s poder ser alcanada mediante
um deslocamento da fronil'ira agrcola do Xordeste, isto , pela
incorporao economia regional das terras ainda no ocupadas.
ou semi-ocupadas, elo hinterlmzcl maranhense e goiano, e pelo uso
mais intensiYo dos Yales miclos ela regio. Com a expanso territo-
rial, na das terras midas maranlwnses, diminuir o dese-
quilibrio entre os fatres mo-de-obra e terra, que hoje caracteriza
a economia nordestina. .\ segunda mda consiste cm clcYar a produti-
,iclaclc mdia ela fra ele trabalho concentrada na faixa micla. o
que exige. neeessriamcnte, dos inYcstimentos indus-
triais. Para alcanar a primeira dessas metas ncccssrio mobilizar
recursos financeiros no rccupcrYeis diretamente, pelo menos na
dapa inicial. .\ segunda meta, entrdanto, clcYer materializar-se, a
curto prazo, num conjunto de projetos perfeitamente enquadrados
dentro dos critrios que orientam os rgos ele financiamento go-
,ernamentais e capazes ele atrair recursos de iniciatiYa priYada. Em
conjunto, essas duas metas sintetizam uma politica que, se cfctiYa-
mcnte executa ela, poder modificar a estrutura ela economia regional.
Para lcYar adiante essa poltica, scm interferir no cumprimento de
outras importantes tarefas que cabem ao GoYrno Federal, na regio,
sugere-se a constituio das equipes de especialistas referidas nos
itens anteriores e integrados no Grupo do Xonlcstc, dentro de ur11a
estrita unidade ele objeto. Essas equipes cleYcro constituir-se de
elementos cios distintos rgos goYcrnamcntais. .\inda que no
comprometam diretamente sse rgos, as concluses de tais equipes
incorporaro a elos mesmos, o que poder ser ele grande
utilidade cm casos concretos. Tomemos como exemplo os grupos ele
trabalho que preparariio os anteprojetos industriais : contando com
tcnicos do Banco :\"acional do DescnYohimcnto Econmico e elo
Banco do Xorclcste elo Brasil S. A., espera-se que as recomendaes
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que os mesmos YL'nliam a fazl'r possam sl'r atendidas L'm curto prazo
por [ssLs rgos de finanl'iamcnto. Trata-sl', 1rnrtanto. tle uma ll'nta-
tiYa <IC' aclministratiYa baseada na unidade de propsitos.
/J J O Grupo do ::\ordes!l'. a quem caber a supeniso rk
todos os trabalhos e o contrk de do plano, deYer ter
-;ua srrk permanente numa capital nordestina, de preferncia em
lkl'ifr. f:ssc Grupo manter, demais, um ncleo pcrmanl'nte no Rio.
ao qual l'aber rxccutar tarefas administratiYas junto ao Conselho
::\acional do DL'senYohimrnto. bem como a de pesquisas
ck longo prazo, dependentes de informa<;iies s clisponHis nos rgos
sediados na Capital da Repblica e necessrias a uma permanente
atualiw<Jto L' da poltica geral ck rkscnYolYiml'nto eco-
ntimico do :\'ordcste.
Br<1-;il. 1;011sellw 1lo J)ese11voluime11/u. (;Tn.\'.
Cma 1k d1s111yo\Yillll'ntu 11un1i1ni10
:2" 1d. Hl'cifl'. 1\lti.
9:2 p. ta!J. :2:2 ('lll.
Composto e Impresso na
TIPOGRAFIA )IARISTA
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Apipucos - Recife - Pe.