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Por uma Poltica de Reabilitao de Centros Urbanos

Texto publicado na revista CULUM - PUC Campinas


por Raquel Rolnik e Milton Botler1

processo de urbani!a"#o acelerada por que passou o pa$s% al&m de promover a trans'er(ncia populacional da )rea rural para a urbana% concentrou boa parte destes 'luxos mi*rat+rios em poucos territ+rios, -as Re*i.es Metropolitanas% sobretudo% desencadeou-se um padr#o de urbani!a"#o calcado na reprodu"#o permanente de eixos de expans#o /ori!ontal, 0ste modelo de desenvolvimento urbano 1 crescimento atrav&s de expans#o permanente da 'ronteira urbana - 'oi 'ortemente impulsionado pelo plane2amento econ3mico e territorial e% particularmente pelas pol$ticas de 'inanciamento e produ"#o /abitacional e de in'raestruturas% principalmente sistemas de circula"#o e de saneamento, 4o ponto de vista da produ"#o /abitacional% a disponibilidade de cr&dito a 2uros subsidiados voltado sempre para a produ"#o de im+veis novos% permitiu 5 classe m&dia das *randes cidades constituir novos bairros e novas centralidades na cidade *erando% al&m da expans#o /ori!ontal% o paulatino esva!iamento dos centros tradicionais, 4o ponto de vista da estrat&*ia de produ"#o e 'inanciamento das in'raestruturas os centros tradicionais 'oram abordados apenas como centros econ3micos saturados% devendo ser ob2eto de descentrali!a"#o das atividades% inclusive administrativas, Para os setores de menor renda% a alternativa do loteamento ou con2unto /abitacional 6lotes% apartamentos ou casas pr+prias7 consa*rou-se como o modelo /e*em3nico% 2usti'icado pelo impacto do pre"o dos terrenos mais baixos na 'ran2a externa, Todo o desen/o da pol$tica /abitacional a partir da$ 1 praticada por a*entes p8blicos ou pelo setor privado 1 se*uiu a mesma l+*ica *erando tamb&m um desen/o de produ"#o de in'raestrutura na mesma dire"#o% embora% neste caso% ao contr)rio das novas centralidades de classe m&dia a provis#o da in'raestrutura ten/a se dado a posteriori, 6C9R4 : ;<<=% M9R>C9T ;<<17 4esta 'orma os mercados /abitacionais 1 tanto de classe m&dia como de baixa renda 1 pressionaram 'ortemente no sentido da expans#o centr$'u*a% esva!iando )reas centrais, 9s pol$ticas de plane2amento e% principalmente de re*ula"#o do solo tiveram 'orte intera"#o com o modelo acima descrito, 4entre os in8meros instrumentos que compun/am os acervos dos ?planos de desenvolvimento inte*rados@% destacamos al*uns que% de 'orma mais +bvia% evidenciam um modelo que orientou o tipo de urbani!a"#o brasileira desde ent#oA os planos de desenvolvimento econ3mico% destinados a promover uma adequada articula"#o das redes de produ"#o industrial, Bale lembrar que% do 1C P-4 'ora orientado para a produ"#o de bens de consumo dur)veis% priori!ando as ind8strias da constru"#o civil e automobil$stica% enquanto o ;C P-4 priori!ou a produ"#o de bens de capital% se*undo uma pol$tica de substitui"#o de exporta".es, -este sentido% os planos de transportes% desenvolvidos para viabili!ar a circula"#o de mercadorias% bens e servi"os% consumaram a priori!a"#o do transporte terrestre% de car*a e individual% desencadeando uma not)vel amplia"#o da mal/a vi)ria% desde a d&cada de 1DE<% com impactos consider)veis sobre o 'uturo da estrutura urbana das cidades brasileiras% re'or"ado pelos planos /abitacionais e de saneamento% voltados para a dinami!a"#o do setor da constru"#o civil% 'orte *erador de empre*os, Para or*ani!ar e re*ular espacialmente todas essas rela".es% os planos de ordenamento territorial 6P44>s7% al&m de demarcar os eixos de expans#o de investimentos tamb&m indu!iriam o uso e ocupa"#o do solo das cidades% principalmente atrav&s da atribui"#o de potenciais de aproveitamento do solo e das pol$ticas de preserva"#o% intera*indo 'ortemente com o modelo de desenvolvimento por expans#o de 'ronteira, 6R L->F 1DDG7 ide)rio de moderni!a"#o% naquele momento% centrava-se na renova"#o urbana% na introdu"#o do ?novo@ em substitui"#o 5s anti*as estruturas /erdadas do passado% sem compromissos com a mem+ria ou com as 'un".es simb+licas que% tradicionalmente% eram desempen/adas nos centros urbanos de ori*em% os n8cleos /ist+ricos das cidades, -#o raro% os planos metropolitanos% atrav&s das leis de uso e ocupa"#o do solo% deles decorrentes% desestimulavam a perman(ncia dos usos institucionais nos centros tradicionais, u ainda% de 'orma mais expl$cita% sob o ar*umento da moderni!a"#o e racionali!a"#o da m)quina estatal% determinavam a reloca"#o desses usos para novos centros administrativos, 9l&m disto% ao distribuir potenciais de aproveitamento do solo em novas centralidades% abria a possibilidade de valori!a"#o imobili)ria nas novas 'rentes de expans#o imobili)ria, Raquel Rolnik ocupa atualmente o cargo de Secretria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades; Milton Botler oi !erente do Programa de Reabilita"#o Urbana da Secretaria Nacional de Programas Urbanos$
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9 pol$tica de preserva"#o% por outro lado% antenada ao ide)rio urban$stico internacional% atrav&s das cartas patrimoniais% trataria de re*ular sobre a prote"#o dos s$tios edi'icados que deixariam% aqui% de ter uma ?utilidade@ para pertencer a um universo simb+lico que remetesse 5 ori*em% 5 bele!a e capacidade inventiva local% bem como 5 'orma peculiar de ocupar o espa"o,6H0R-9-40: I RUJ9-> ;<<;7 que se estabeleceu 'oi% portanto% uma rela"#o paradoxal% do ponto de vista conceitual e metodol+*ico% no momento em que as 'un".es 1 materiais e simb+licas 1 passaram a ser dissociadas do patrim3nio edi'icado, -os centros tradicionais% operou-se uma esp&cie de reducionismo% restrin*indo-se o patrim3nio cultural aos seus elementos tan*$veis% em oposi"#o 5s atividades ali desempen/adas% ou mel/or% 5 nature!a das atividades que% enquanto intan*$veis% deram si*ni'icado ao pr+prio patrim3nio edi'icado, -essa perspectiva% o patrim3nio edi'icado pode ser le*almente prote*ido nos !oneamentos das cidades, Mas% desprovidos de outras 'un".es% ou si*ni'icados% que n#o a composi"#o de um acervo de representa"#o da /ist+ria e da cultura local% escrita em pedra e cal perderam sua e'ici(ncia% sob a perspectiva do modelo de expans#o urbana adotado, :elado% portanto% o destino de inadequa"#o dos centros tradicionais aos ?tempos modernos@% restaria% num primeiro momento% a batal/a intelectual pela preserva"#o do patrim3nio cultural 1 edi'icado 1 amea"ado% ainda% pela perda do valor imobili)rio decorrente das restri".es urban$sticas impostas pelas le*isla".es de prote"#o, s centros% ent#o% 'oram% 'inalmente esva!iados% perderam popula"#o e atividades, Permaneceram% ou para ele mi*raram% em condi".es prec)rias% 'ra*mentos de popula".es sem renda para manter ou mesmo se apropriar daquelas in'orma".es que atribuem valor simb+lico 5quele patrim3nio, 4e*radaram-se os espa"os p8blicos e o acervo edi'icado% proli'eraram os corti"os e 'oram *erados va!ios urbanos no cora"#o das cidades, 9s iniciativas de ?revitali!a"#o@ se*uiram% inicialmente% os preceitos contidos nas cartas patrimoniais% com alcance restrito aos s$tios /ist+ricos% ou parcelas deles% estimulados por pol$ticas de preserva"#o desenvolvidas ainda na d&cada de 1DK<, :alve os casos de cidades /ist+ricas% a exemplo de uro Preto% onde necessariamente o s$tio /ist+rico era praticamente a pr+pria cidade% pouco se atin*iu% no sentido de conservar a cidade e sua vida, caso emblem)tico de linda *uarda% at& /o2e% uma si*ni'icativa importLncia por ter adequado os instrumentos 'inanceiros do extinto B-M para a recupera"#o% para 'ins de /abita"#o% dos im+veis que compun/am seu s$tio /ist+rico, -a maioria dos casos% contudo% onde os s$tios /ist+ricos s#o redu!idos a 'ra*mentos de cidades expandidas% ao restauro eventual dos im+veis /ist+ricos n#o se conse*uiu a*re*ar atividades% ou mesmo uma pol$tica% ou uma a"#o cultural consistente que *arantisse a sustentabilidade das a".es de recupera"#o, N) na d&cada de 1DD<% em pleno cen)rio de *lobali!a"#o da economia% come"a a se esbo"ar um novo tipo de atua"#o sobre os centros tradicionais, -a verdade% a a*enda internacional imp3s um pro*rama de reutili!a"#o dos centros tradicionais% atrelada a uma estrat&*ia de 'ortalecimento da capacidade competitiva das cidades em atrair investimentos% sob um contexto de mudan"a do per'il e papel de economias urbanas marcadas pelos 'en3menos da desindustriali!a"#o e *lobali!a"#o, Binculada a processos de plane2amento estrat&*ico derivados de metodolo*ias de plane2amento empresarial destinadas a ampliar mercados% os c/amados pro2etos urbanos em )reas centrais passam a 'a!er parte da constru"#o das c/amadas vanta*ens competitivas e ser acionados para atrair os c/amados setores econ3micos de ponta nos mercados *lobais, Barcelona% Londres ou Baltimore% por exemplo% passaram a exportar modelos de recupera"#o dos centros tradicionais% obedecendo a um pro*rama urbano comum de cidades *lobais% baseado na renova"#o e moderni!a"#o das in'ra-estruturas% sobretudo aquelas li*adas 5 telecomunica".es e tecnolo*ias de ponta% o'erecendo% al&m de uma in'raestrutura adequada para as novas exi*(ncias de *est#o empresarial% um cen)rio carre*ado de si*ni'icados culturais capa!es de construir uma ima*em da cidade% ao mesmo tempo contemporLnea e /ist+rica% constituindo-se em 'orte atributo de promo"#o mercadol+*ica das cidades,69R9-T0: et alii ;<<<7, -o ambiente de *lobali!a"#o da economia% para pertencer ou inte*rar-se 5 rede de cidades *lobais 1 mesmo como nic/os de *lobali!a"#o 1 esses investimentos em moderni!a"#o das in'raestruturas criariam as condi".es necess)rias 5 atra"#o de novas empresas e de novos investimentos, 9l&m disso% no caso das cidades *lobais% concentradoras de um vasto patrim3nio imobili)rio nas m#os das *randes corpora".es 1 do capital industrial e 'inanceiro% sobretudo 1 a recupera"#o dos centros tradicionais implicava a recupera"#o do valor imobili)rio de seus bens, 9liado a isso% as estrat&*ias% o ima*in)rio e o 'orte marketin* criado em torno da recupera"#o dessas )reas centrais privile*iariam um elevado padr#o de vida% disponibili!ado para um p8blico detentor de renda su'iciente para recuperar conservar aqueles c/armosos im+veis, 9ssim% na maioria das a".es inspiradas pelo novo paradi*ma ocorre uma /omo*enei!a"#o dos centros tradicionais em torno de um pro*rama urbano comum% voltado a

atender )s demandas do p8blico *lobali!ado e seus padr.es de consumo% contidos% principalmente% na qualidade e variedade dos servi"os e da paisa*em, 9 /istoricidade 1 como atributo art$stico e portanto carre*ada de valor 1 & incorporada como um dos elementos b)sicos de uma estrat&*ia de valori!a"#o% trans'ormando assim centros /ist+ricos em ob2etos de dese2o do capital *lobal, 6J9RC>9 1DDD7 Para al&m das imposi".es da *lobali!a"#o da economia% da real necessidade inte*ra"#o das cidades 5s redes *lobais% o ima*in)rio da *lobali!a"#o rapidamente reverberou sobre todos os procedimentos conceituais e metodol+*icos das pol$ticas de reabilita"#o das cidades de 'orma que% *lobali!adas ou n#o% cidades dos pa$ses emer*entes assumem sem pestane2ar uma nova a*enda de pol$tica urbana e seus instrumentos - planos estrat&*icosOpro2etos urbanos em )reas centrais, 9 *enerali!a"#o do modelo% ent#o% passou a atin*ir de 'orma parcial as cidades brasileiras, -as *randes cidades brasileiras% as tend(ncias internacionais atin*iram apenas determinados espa"os simb+licos das )reas urbanas centrais, -ic/os de *lobali!a"#o% com centros de ne*+cios% como 'ra*mentos menores que procuram conectar-se 5s redes *lobais% mas que permanecem restritas% principalmente% a atividades li*adas ao turismo e ao entretenimento 1 aspectos que 'i*uram dentro do pro*rama urbano de cidades *lobais% centradas no setor terci)rio, Proli'eram-se% assim% )reas tratadas como ?bibel3s@ urbanos% providas de equipamentos de la!er% ao *osto internacional% povoados de ca'&s% bares% restaurantes e centros culturais% dentro das restritas op".es que possuem as cidades brasileiras para inte*rar-se% de al*uma 'orma% no cen)rio da economia *lobali!ada, 0ntretanto & no campo da inser"#o dos processos de esva!iamentoOreabilita"#o da )reas centrais no contexto mais amplo das cidades e economias urbanas dos pa$ses emer*entes que residem os maiores limites e inadequa".es da aplica"#o da a*enda internacional nas pol$ticas de reabilita"#o, 0m primeiro lu*ar% porque os processos de *lobali!a"#o atin*em as economias urbanas das cidades dos pa$ses centrais em um momento em que as cidades est#o basicamente consolidadas em termos de expans#o demo*r)'ica e um *rau b)sico de urbanidade 2) est) *arantido para a *rande maioria da popula"#o 6/abita"#o di*naOin'raestrutura b)sicaOequipamentos implantados7 etc, -o caso das economias urbanas brasileiras% a nova a*enda tra!ida pela *lobali!a"#o atin*e cidades incompletas% precariamente assentadas e em pleno processo ainda de expans#o de 'ronteiras, -este contexto% o esva!iamento de )reas centrais consolidadas e providas de in'raestrutura e equipamentos em cidades onde estes atributos est#o lon*e de ser *enerali!ados ou universais% tem um impacto bastante perverso, Trata-se muitas ve!es de um vasto estoque imobili)rio sem utili!a"#o% em contraste com a realidade nacional de elevado d&'icit /abitacional;, Por outro lado% do ponto de vista da economia urbana% as )reas centrais viram proli'erar atividades li*adas ao setor in'ormal% constituindo-se em locus por excel(ncia de expans#o de atividades li*adas a este setor% em pleno processo verti*inoso de crescimento da in'ormalidade nas economias urbanas em nosso pa$s, Bendedores ambulantes% e catadores de lixo ocupam parte si*ni'icativa dos espa"os p8blicos e% 2untamente com os moradores de rua% corti"os e 'avelas situadas em )reas centrais reiteram a especi'icidade dos processos por que passam as economias urbanas em nossas cidades, Uma pol$tica de reabilita"#o de )reas centrais% no contexto de um pro2eto de desenvolvimento includente n#o pode i*norar estas especi'icidades% sob pena de apro'undar processos de exclus#o territorial e de*rada"#o, Trata-se% neste Lmbito% de uma pol$tica de reabilita"#o urbana que crie as condi".es e os instrumentos necess)rios para conter e reverter o processo de expans#o% repovoando e dinami!ando )reas centrais esva!iadas de 'orma multiclassista % rompendo com a cultura da peri'eri!a"#o e da se*re*a"#o urbana e mel/orando a possibilidades de inte*ra"#o de vastos setores a economia urbana, 6:>LB9 ;<<<7 Poltica de reabilitao no governo federal- trajetria em anos recentes >niciativas recentes% no Brasil 1 experimentadas a partir do ano ;<<< 1 procuraram reintrodu!ir a dimens#o da reabilita"#o urbana em pro*ramas 'ederais - Hoi nesta dire"#o que a Caixa 0con3mica Hederal iniciou a implanta"#o do ?Pro*rama de Revitali!a"#o de :$tios Mist+ricos@ 1 PR:M e o Minist&rio da Cultura o Pro*rama Monumenta, Hinanciado com recursos do B>4 e do *overno 'ederal e contrapartidas locais% o Pro*rama Monumenta busca n#o apenas restaurar im+veis inte*rantes de s$tios /ist+ricos tombados pelo >PM9-% como tamb&m propiciar a".es de 'ortalecimento institucional 6como treinamento de equipes e atuali!a"#o de le*isla"#o urbana e educa"#o patrimonial7% 'orma"#o de m#o de obra para restauro% e 'omento de atividades econ3micas, 9tualmente s#o ;E s$tios /ist+ricos tombados pelo >PM9- que 'a!em parte do pro*rama, 0mbora o pro*rama ten/a avan"ado si*ni'icativamente na dire"#o de superar o simples restauro de monumentos isolados e considerar contextos e a".es mais amplos% sua interven"#o ainda &
%

P,G1G,DGG 1 d&'icit /abitacional 1 Hunda"#o No#o Pin/eiro% ;<<<Q G,PK<,1GR 1 n8mero de domic$lios va*os 1 Censo >BJ0% ;<<<Q

&

bastante restrita a setores espec$'icos de centros /ist+ricos que 'oram ob2eto de tombamento 'ederal e% sobretudo% a im+veis p8blicos 2) que as estrat&*ias de 'inanciamento de im+veis privados prev(em apenas o restauro de 'ac/adas e coberturas, N) o PR:M% da Caixa% tendo como 'oco as )reas prote*idas como patrim3nio cultural 6n#o apenas as tombadas por lei 'ederal7 procurou disponibili!ar 'inanciamento e arre*imentar parceiros para reabilitar im+veis va!ios% destinando-os para o uso /abitacional, :em um 'undo espec$'ico de 'inanciamento% contando apenas com recursos do Pro*rama de 9rrendamento Hamiliar 1 P9R 1a Caixa viabili!aria al*umas a".es de reabilita"#o% a*re*ando recursos da lei 'ederal de incentivo 5 cultura% via ren8ncia 'iscal% para complementar os custos da recupera"#o de im+veis /ist+ricos que abran*em obras de restauro que por isto ultrapassam os tetos de 'inanciamento estabelecidos pelo P9R, 4o ponto de vista metodol+*ico% o PR:M contaria com a parceria do *overno 'ranc(s% procurando adaptar 5s condi".es locais as experi(ncias que acumularam em reabilita"#o urbana atrav&s da delimita"#o de Per$metros de Reabilita"#o >nte*rados 1 PR>, 9trav&s do PR>% identi'icam-se os im+veis com potencial para reabilita"#o% quanti'ica-se os custos de recupera"#o e mobili!am-se os interessados, 9l&m disso% a metodolo*ia do PR> prev( a a"#o p8blica inte*rada% com mel/oria da in'ra-estrutura% dos servi"os e equipamentos p8blicos sem% entretanto contar com recursos do pr+prio pro*rama para esta 'inalidade, 9 Caixa implantou a metodolo*ia dos PR>s em D centros urbanos e viabili!ou as primeiras unidades re'ormadas, 9l&m das limita".es decorrentes da inexist(ncia de 'undos espec$'icos% o que tem limitado sobremaneira a escala de atua"#o do pro*rama% o 'oco nas )reas e im+veis prote*idos redu! as possibilidades do alcance do mesmo, Por 'im% a aus(ncia de uma pol$tica nacional de reabilita"#o e a 'ra*menta"#o das articula".es em torno do tema% permitiu apenas a aparecimento de um 'ormato voluntarioso de a"#o% sem que se alcan"asse a consolida"#o de uma estrutura de pro*rama capa! de bali!ar uma rela"#o ?contratual@% como normalmente requer um pro*rama 'ederal de pol$ticas p8blicas% entre as es'eras de *overno 1 'ederal% estadual e municipal, 0nquanto a Caixa partia para a experimenta"#o do PR:M% o >PM9-% apresentava a 'ormata"#o do Programa Urbis, como uma resposta% de certa 'orma complementar ao Monumenta% mas sem or"amento nem padr.es de 'inanciamento espec$'icos, Urbis contribuiria% conceitualmente% com um exemplar modelo de *est#o% sem necessariamente conver*ir ao C0HOPR:M% pelo menos quanto aos crit&rios de ele*ibilidade, -em mesmo o PR:M estabeleceu qualquer rela"#o explicita de complementaridade ao Monumenta% embora estivessem presentes muitas ve!es nos mesmos s$tios /ist+ricos, Hinalmente% diante da inexist(ncia de uma pol$tica /abitacional e de desenvolvimento urbano massiva% voltado para a reabilita"#o% os e'eitos multiplicadores poss$veis da a"#o do Monumenta s#o limitados, Para al&m e independente da atua"#o do PR:M e Monumenta% al*uns munic$pios tem implementado pol$ticas de reabilita"#o de centros no pa$s, 4estacamos em particular a experi(ncia recente do munic$pio de :#o Paulo% que con2u*a aplica".es de instrumentos urban$sticos 6como as S0>:=7% metodol+*icos 6como os Per$metros de Reabilita"#o >nte*rada do Mabitat7 e articula"#o de investimentos para promover uma a"#o em sua )rea central que con2u*a uma a*enda expl$cita de pol$tica /abitacional% a"#o social e recupera"#o urban$stica, 0sta experi(ncia% em curso% assim como as a".es de munic$pios como Porto 9le*re e Reci'e e di'erentes momentos da pol$tica para as )reas centrais do Rio de Naneiro pavimentam um camin/o que nos parece se*uro do ponto de vista da a"#o do *overno local e prop$cio para uma entrada decisiva do *overno nacional, 9 perspectiva que tende a reunir condi".es 'avor)veis para a constru"#o de uma pol$tica de reabilita"#o articulada 'oi aberta a partir do in$cio do novo *overno% a cria"#o do Minist&rio das Cidades e de uma abertura in&dita por parte dos *estores dos di'erentes pro*ramas 6MonumentaOPR:MOMinist&rio das Cidades7 em construir de 'orma articulada um Pro*rama de Reabilita"#o de Treas Urbanas Centrais% inclu$do no pro*rama do Joverno Hederal e no seu Plano Plurianual, ;<<GO;<<R Poltica de reabilitao conce!o, !rinc!ios e diretri"es

9 'ormula"#o de uma pol$tica% /o2e% parte do pressuposto que a reabilita"#o urbana consiste no processo de recupera"#o e reapropria"#o% pelos cidad#os% de )reas 2) consolidadas da cidade, Posto isso% o processo de reabilita"#o se reali!ar)% pre'erencialmente% a partir de iniciativas que inte*rem um con2unto de a".es para promover a utili!a"#o sustent)vel dessas )reas 2) consolidadas% de 'orma a disponibili!ar o estoque imobili)rio para atender as demandas /abitacionais emer*entes no pa$s, -este sentido a pol$tica de reabilita"#o urbana dever) promover a diversidade de usos e de atividades voltadas para o desenvolvimento urbano% social e econ3mico% compreendendo a reutili!a"#o de edi'ica".es ociosas% de

'

)reas va!ias ou abandonadas% subutili!adas ou insalubres% bem como a mel/oria da in'ra-estrutura% dos equipamentos e dos servi"os urbanos, 9 priori!a"#o das c/amadas )reas urbanas centrais representa uma estrat&*ia de constru"#o de uma pol$tica de reabilita"#o urbana% com a perspectiva de que possam se estender% paulatinamente% para outras )reas consolidadas das cidades% para outras centralidades, 9s )reas urbanas centrais re8nem% atualmente% os elementos mais 'avor)veis para a implementa"#o dos princ$pios e instrumentos contidos no 0statuto das Cidades, Para este prop+sito% numa de'ini"#o preliminar% as )reas urbanas centrais compreendem um bairro ou um con2unto de bairros consolidados% articulados em torno do n8cleo ori*inal da cidade% dotados de in'ra-estrutura urbana% acervo edi'icado com potencial /abitacional% servi"os e equipamentos p8blicos% servi"os de vi!in/an"a e oportunidades de trabal/o, 9presentam% por&m% processos de evas#o de popula"#o e de atividades e 6ou7 de*rada"#o '$sica relativa 5 in'ra-estrutura e ao ambiente constru$do, Processo de *est#o de a".es inte*radas% p8blicas e privadas% de recupera"#o e reutili!a"#o do acervo edi'icado em )reas 2) consolidadas da cidade% compreendendo os espa"os e edi'ica".es ociosas% va!ias% abandonadas% subutili!adas e insalubres% a mel/oria dos espa"os e servi"os p8blicos% da acessibilidade e dos equipamentos comunit)rios, 9 pol$tica de reabilita"#o deve atender 5s se*uintes diretri!esA >nte*ra"#o das a".es do Joverno 'ederalA Plano de Preserva"#o% de Reabilita"#o de Treas Urbanas Centrais e Plano 4iretor Promover a conserva"#o do patrim3nio constru$do 1 cultural e ambiental 1 das )reas centrais de 'orma a mel/orar a qualidade de vida da popula"#o e dos usu)rios das )reas centrais urbanas 0stimular a consolida"#o da cultura da reabilita"#o urbana e edil$cia nas )reas urbanas centrais em oposi"#o a cultura dominante da constru"#o nova% da peri'eri!a"#o e expans#o /ori!ontal das cidades brasileiras, Promover e apoiar a inte*ra"#o das a".es p8blicas municipais atrav&s de planos de *est#o para reabilita"#o das )reas centrais,

0stimular a *est#o inte*rada e participativa, Promover a *est#o democr)tica da cidade por meio da participa"#o da popula"#o da 'ormula"#o e implementa"#o da pol$tica urbana e a inte*ra"#o da *est#o p8blica e privada na reutili!a"#o das )reas 2) consolidadas da cidade, Hortalecer os v$nculos da popula"#o com os bairros onde moram, 9 identi'ica"#o e a valori!a"#o dos v$nculos que a popula"#o mant&m com o bairro s#o 'atores 'undamentais para aumentar a coes#o social e *arantir a diversidade social, Para isso & necess)rio criar estruturas de or*ani!a"#o e participa"#o que envolvam% ao lon*o de todo processo% essa popula"#o% os novos moradores que ser#o atendidos pelo pro*rama e os movimentos sociais or*ani!ados, Contribuir para a redu"#o do d&'icit /abitacional por meio da ocupa"#o dos va!ios urbanos e da recupera"#o do acervo edil$cio% pre'erencialmente para o uso residencial% articulando esse uso a outras 'un".es urbanas, 9poio 5 perman(ncia e inclus#o social da popula"#o de baixa renda que reside ou trabal/a na re*i#o% por meio da *est#o de a".es de mel/oria das condi".es de acesso 5 moradia% ao trabal/o e aos servi"os p8blicos, Contribuir para o cumprimento da 'un"#o social da propriedade% por meio da aplica"#o dos instrumentos previstos no 0statuto da Cidade% bem como a cria"#o de instrumentos complementares que disponibili!em o estoque imobili)rio ocioso e que estabele"am mecanismos de re*ula"#o sobre a valori!a"#o imobili)ria advinda dos investimentos p8blicos na reabilita"#o urbana, Re'or"ar as 'un".es econ3micas e pequenos ne*+cios, Jarantir a perman(ncia dos pequenos ne*+cios que% em *eral% o'erecem *randes n8meros de empre*os e estimular a cria"#o de novos

empre*os na re*i#o% contribuindo para o 'ortalecimento das 'un".es econ3micas simb+licas das )reas centrais, 0stimular a atua"#o inte*rada do setor p8blico e da iniciativa privada com vistas 5 articular os investimentos% p8blicos e privados% no reaproveitamento do parque edi'icado% na conserva"#o e mel/oria da in'ra-estrutura% dos servi"os e dos equipamentos p8blicos, >mpulsionar o desenvolvimento tecnol+*ico e a 'orma"#o pro'issional para a re'orma e adequa"#o dos edi'$cios para novos usos, U importante destacar que a re'orma de edi'$cios para adequa"#o a novos usos ainda & uma pr)tica incipiente no Brasil% sendo necess)rios o desenvolvimento de t&cnicas% produtos e a 'orma"#o de m#o de obra adequada 5s suas caracter$sticas% podendo resultar no impulso 5s atividades deste se*mento no setor da constru"#o civil, 9dequar a le*isla"#o urban$stica para que os padr.es e as normas de constru"#o 6c+di*o de obras e edi'ica".es7 se2am adequados para a re'orma e recicla*em dos edi'$cios para produ"#o de /abita"#o,

#$es %ntegradas Minist&rio das Cidades busca promover a inte*ra"#o e transversalidades nas a".es celebrando conv(nios com parceiros estrat&*icos como o Minist&rio da Cultura 1 Pro*rama Monumenta e Minist&rio do Turismo 1 PR 40TUR% 'ortalecendo a interven"#o em munic$pios de atua"#o comum% outras parcerias est#o sendo reali!adas con'orme o Plano de Reabilita"#o Municipal assim indicar, -o caso das a".es de reabilita"#o 2) em andamento% o Minist&rio e a C9>V9 est#o ampliando a a"#o metodol+*ica e o alcance do Pro*rama para as ?Treas Urbanas Centrais@% at& ent#o restrita aos s$tios /ist+ricos, Pro*rama de Reabilita"#o de :$tios Mist+ricos 6PR:M7 'oi lan"ado em de!embro de ;<<< pela Caixa 0con3mica Hederal, 9 Coopera"#o T&cnica 'irmada em mar"o de ;<<1 entre a Caixa 0con3mica Hederal e a 0mbaixada da Hran"a% 'oi de'inido o desenvolvimento dos ?0studos de Biabilidade de Reabilita"#o de >m+veis para Uso Mabitacional em :$tios Mist+ricos@% no Lmbito do Pro*rama de Revitali!a"#o de :$tios Mist+ricos, ob2etivo dos estudos 'oi 'ornecer contribui".es para pol$ticas de revitali!a"#o de centros /ist+ricos% en'ati!ando o uso /abitacional com voca"#o social, 9 proposta & redefinir o cam!o de atuao do pro*rama existente na C9>V9% ampliando os limites de atua"#o para al&m dos s$tios /ist+ricos e buscando estimular e consolidar no pa$s a cultura de reabilita"#o urbana e buscando promover a articula"#o da pol$tica de reabilita"#o das )reas urbanas centrais com a pol$tica urbana dos munic$pios% incorporando ao Plano 4iretor e leis decorrentes os instrumentos do 0statuto da Cidade% para 'a!er valer a 'un"#o social da propriedade e propiciar a redu"#o do pre"o e combater a manuten"#o de im+veis va!ios% ociosos e subutili!ados% de car)ter especulativo ou n#o& Pro*rama atuar) com as diretri!es com os princ$pios e diretri!es mencionados anteriormente buscando consolidar e uma nova !oltica urbana baseada no uso mais intenso das )reas centrais com o aproveitamento do estoque imobili)rio existente% com diversidade 'uncional e social, #$es com recursos do '(U Minist&rio est) apoiando em ;<<G com recursos do JU 1 r"amento Jeral da Uni#o% de! munic$pios para a 0labora"#o de Planos de Reabilita"#o em Treas Urbanas Centrais 6Porto 9le*re% Reci'e% Teresina% No#o Pessoa% -atal% :#o Lu$s% Piracicaba% 9mparo e Pelotas7 e% viabili!ando parcerias para a execu"#o dos planos de reabilita"#o em munic$pios sedes de sete re*i.es metropolitanas 6Bel&m% Rio de Naneiro% :#o Paulo% Macei+% Manaus% Hortale!a% Curitiba e Bit+ria7, Pro*rama prev( para o ano de ;<<P-;<<R recursos do r"amento para a 0labora"#o de Planos de Reabilita"#o de Treas Urbanas Centrais e Requali'ica"#o dos 0spa"os P8blicos, -a primeira modalidade contempla a 'ormata"#o de Planos% Pro*ramas e Pro2etos de Reabilita"#o que de'inir#o as )reas que ser#o reabilitadas e o con2unto de a".es% estrat&*ias% meios e pro2etos de

interven".es inte*radas nas )reas centrais necess)rios para a requali'ica"#o dos espa"os urbanos, s planos de'inir#o tamb&m% os custos e pra!os para a concreti!a"#o das a".es a serem implementadas, 0sta modalidade inclui% tamb&m% a elabora"#o dos pro*ramas e pro2etos necess)rios para promover a reabilita"#o de )reas centrais% nos diversos aspectos 1 t&cnicos% institucionais% 2ur$dicos% sociais% econ3micos% culturais e 'inanceiros, Prev( a contrata"#o deA 0labora"#o% implementa"#o de planos de reabilita"#o% planos de *est#o% pro2etos% pesquisas de demandas% estudos de viabilidade e outros estudos e pesquisas voltados 5 reabilita"#o localQ Promo"#o e divul*a"#o dos pro2etos de reabilita"#o locaisQ Consultoria especiali!ada 2ur$dica e 'iscalQ Horma"#o% monta*em e capacita"#o de equipes t&cnicas locaisQ :istema de in'orma".es *eorre'er(nciadas para monitoramento e avalia"#o da implanta"#o dos pro2etos locaisQ Monta*em de rede de assist(ncia t&cnica e apoio 5 implementa"#o de a".es de reabilita"#o urbana que permita o intercLmbio e a di'us#o de experi(nciasQ 9dequa"#o da le*isla"#o urban$sticaQ 4e'ini"#o do per$metro de reabilita"#oQ Levantamento de im+veis va*osQ Pro2etos complementares Con/ecimento da dinLmica de mercado,

-a se*unda a"#o modalidade 9poio a Pro2etos de >n'ra-estrutura e Requali'ica"#o de 0spa"os de Uso P8blico em Treas centrais o Minist&rio ap+ia a elabora"#o e execu"#o de pro2etos com a".es inte*radas que resultem na constru"#o e mel/oria da in'ra-estrutura dos espa"os p8blicos e na mel/oria das condi".es de vida da popula"#o residente e usu)ria das )reas urbanas centrais, s pro2etos de'inir#o tamb&m% os custos e pra!os para a concreti!a"#o das a".es a serem implementadas, >mplanta"#o% 9mplia"#o% Mel/oria e 9dequa"#o da >n'ra-estrutura Urbana% compreendendo a".es emA :ervi"os p8blicos Mobili)rio urbano 0spa"os p8blicos 0quipamentos comunit)rios Mobilidade e 9cessibilidade Minist&rio apoiar) obras previstas em planos apoiados pelo Minist&rio ou de'inidos pelo munic$pio no Lmbito de planos 2) existentes,4esta 'orma% pretende-se di'undir inte*rada de a"#o em )reas urbanas que cumpra o ob2etivo de promover o uso e a ocupa"#o democr)tica das )reas centrais% propiciando a perman(ncia de popula"#o residente e a atra"#o da popula"#o por meio de a".es que promovam e sustentem a diversidade 'uncional e social% a identidade cultural e a vitalidade econ3mica dessas )reas, Crit)rios de elegibilidade* 9s )reas selecionadas para interven"#o e implanta"#o de pro2etos inte*rados de reabilita"#o devem constituir-se em )reas urbanas centrais de re*i.es metropolitanas e s$tios /ist+ricos ou con2untos urbanos identi'icados pelo patrim3nio nacional e atender aos se*uintes pr&-requisitosA 4ispor de acervo edi'icado com potencial de uso /abitacional 9presentar processos de evas#o de popula"#o e de atividades ou 9presentar processo de de*rada"#o social% bem como de*rada"#o '$sica relativa 5 in'ra-estrutura e ao ambiente constru$do,

Utili"ao de +reas da Unio 9 reabilita"#o das )reas centrais das re*i.es metropolitanas exi*e% al&m de um plane2amento espec$'ico de reabilita"#o urbana% um es'or"o voltado para o repovoamento das re*i.es abandonadas% que em princ$pio deve atender a todas as camadas da popula"#o, -este es'or"o% & papel do *overno 'ederal

atuar 'ortemente na disponibili!a"#o de moradias para a popula"#o que n#o tem acesso ao mercado imobili)rio% ou se2a% aquela com renda in'erior a P sal)rios m$nimos% e mais particularmente para as 'aixas de <-= sal)rios m$nimos% onde se concentra o d&'icit, sentido da proposta & n#o apenas aumentar a o'erta de moradias para estas 'aixas% mas tamb&m atuar na contra l+*ica do crescimento urbano por expans#o de 'ronteiras peri'&ricas e expuls#o permanente dos mais pobres, que se dese2a aqui & promover uma 'orma mais /etero*(nea e solid)ria de crescimento urbano% en'rentando o tema da 'ra*menta"#o s+cio territorial que tanto impacto produ!iu na viol(ncia urbana e es*ar"amento do tecido social, modelo de conviv(ncia de usos e *rupos sociais no espa"o pode ter tamb&m enorme impacto na inclus#o econ3mica de setores mar*inali!ados e exclu$dos% na medida da amplia"#o de seu acesso a equipamentos% servi"os% oportunidades de desenvolvimento /umano dispon$veis nas )reas consolidadas e n#o dispon$veis 1 ou pelo menos se*uramente n#o com a mesma qualidade 1 nas peri'erias, U importante considerar para esta a"#o a exist(ncia de im+veis va*os pertencentes ao *overno Hederal 1 parte do Patrim3nio da Uni#o e de autarquias como >-::% RHH:9% >B9M9% entre outros, cadastro atuali!ado do n8mero destes im+veis% seu estado de conserva"#o ou possibilidade de reaproveitamento para uso residencial est) em andamento, JT >nterministerial institu$do para de'inir diretri!es de *est#o do Patrim3nio >mobili)rio Hederal 'ormulou proposta de crit&rios de uso destes im+veis para pro*ramas /abitacionais, 0sta & portanto% um importante investimento 'ederal para atuar na reabilita"#o de )reas urbans centrais dando destina"#o a im+veis e terrenos, R,-,R./C%#0 1%12%'(R3-%C#0 9R9-T0:% tilia,H% B9>-0R% Carlos e M9R>C9T % 0rm$nia 1 A cidade do pensamento nico. Desmanchando Consensos, Petr+polis% Bo!es ;<<< C9R4 : % 9dauto L - A produo e reproduo dos assentamentos precrios 1 paper apresentado ao Minist&rio das Cidades% Bras$lia% ;<<= H0R-9-40:% 0d&sio I RUJ9->% Nurema 1 Cidade, Memria e Legislao.A preservao do patrimnio na perspectiva do direito ur an!stico, Belo Mori!onte,>nstituto dos 9rquitetos do BrasilO 4epartamento de Minas Jerais ;<<; J9RC>9% Hernanda :anc/e! 1 Cidade espetculo " pol!tica, plane#amento e cit$ mar%eting,CuritibaA Palavra 1DDR M9R>C9T % 0rm$nia 1 &rasil Cidades, alternativas para a crise ur ana,Petr+polis% Bo!es% ;<<1 R L->F% Raquel 1 'lane#amento (r ano nos anos )* " novas perspectivas para velhos temas in R>B0>R %Luis C&sar W, e NX-> R% rlando 9 :, 1Jlo ali+ao, ,ragmentao e -e.orma (r ana,Rio de NaneiroA Civili!a"#o Brasileira% 1DDG :>LB9% Melena M, B 1 /a itao no centro de 0o 'aulo1 como via ili+ar esta id2ia3 :#o Paulo L9BM9BOH9UU:POC0H, ;<<<