Análisis de Universidades Estatales PDF

Anlisis Universidades Estatales
Contralora General de la Repblica

Divisin de Anlisis Contable rea Empresas Pblicas y Universidades
Anlisis de Universidades Estatales

Septiembre 2011
NDICE
1. Introduccin.......................................................................................................................... 5 2. Contexto Histrico............................................................................................................... 6 3. Universidades Chilenas....................................................................................................... 8 4. Aspectos Normativos de las Universidades Estatales Chilenas..................................... 15 4.1 Normativa Contable......................................................................................................... 17 4.2 Normativa Presupuestaria............................................................................................... 19
5. Financiamiento de las Universidades Estatales................................................................ 23 5.1 Flujo de Gastos desde Ministerio de Educacin hacia Universidades............................. 23 5.2 Flujo de Ingresos a Universidades desde Ministerio de Educacin................................. 27
6. Conclusiones, Comentarios y Recomendaciones............................................................. 34 7. Referencias............................................................................................................................ 37 8. Anexos................................................................................................................................... 39 Anexo N 1: Ley N 10.336, actualizada 2009...................................................................... 39 Anexo N 2: Dictmenes....................................................................................................... 42 Anexo N 3: Dictamen N44.321, ao 2007.......................................................................... 44 Anexo N 4: Ley N 18.046, de 1981.................................................................................... 46 Anexo N 5: Decreto N 180, de 1987 (Clasificador Presupuestario)................................... 47 Anexo N 6: Ley N 18.591, de 1987.................................................................................... 53 Anexo N 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior 1989-2011................................ 55 Anexo N 8: Clculo AFD del 5% para el ao 2011............................................................... 56 Anexo N 9: Clculo AFI Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011..................... 65 Anexo N 10: Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981...................................................... 69 Anexo N 11: Ley N 20.374, de 2009................................................................................... 70 Anexo N 12: Siglas Universidades....................................................................................... 76
1. Introduccin
El presente documento tiene por objetivo general aclarar la situacin en que se encuentra la relacin entre Contralora General de la Repblica (CGR) y las Universidades Estatales, esto en cuanto a la cobertura de entidades de Educacin Superior que maneja la Divisin de Anlisis Contable (DAC), normativa contable, normativa presupuestaria y el financiamiento de estas entidades. Para lo anterior, es imperante recopilar, revisar y analizar tanto la experiencia como la evidencia emprica sobre la historia y conformacin de cada una de las universidades, para tener seguridad de la cobertura abarcada por la DAC y responder es posible modificar la cobertura de las entidades de Educacin Superior, en cuanto a su reporte de informacin a CGR, para dar cumplimiento con la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin?. Con respecto a la Normativa Contable que rige a cada una de estas instituciones, esta es tratada con mayor profundidad en el documento de trabajo emanado del rea de Empresas Pblicas y Universidades (EPU), denominado Normativas Contables de Universidades Estatales, en donde el objetivo es el anlisis de la normativa contable que rige a las universidades estatales, considerando que por un lado, existen oficios emitidos por la Contralora General de la Repblica que aclaran y sealan que dichas entidades se rigen bajo la Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nacin, mientras que por otro lado, existe una ley que las obliga a publicar sus estados financieros segn las normas de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS). En cuanto a la Normativa Presupuestaria vigente para las casas de estudios superiores pertenecientes al Estado, es un punto en el cual se tienen varias dudas que intentarn ser respondidas en el presente documento, como por ejemplo el Clasificador Presupuestario, sealado en el decreto N 180, de 1987, del Ministerio de Hacienda1, que es el que dictamina la normativa presupuestaria para las universidades estatales, es cumplido a cabalidad?, este Clasificador se encuentra actualizado con respecto a la realidad de las universidades?, las universidades cumplen con el proceso de legalidad de sus presupuestos, es decir, estos llegan a CGR para ser tomados de razn, y en la fecha que corresponde?, estas y otras interrogantes, sin duda sern el motor en la presente investigacin. Y por ltimo, se llevar a cabo un seguimiento a la ruta que siguen los fondos destinados a las Universidades Estatales, es decir, desde qu entidad emanan los dineros, de qu forma, dnde y cmo llegan a las entidades de Educacin Superior. Por los motivos sealados en los prrafos anteriores, se ha considerado necesario analizar los distintos aspectos de cobertura, normativos contables, presupuestarios y de financiamiento que dicen relacin con las entidades de Educacin Superior del Estado, y as poder generar lineamientos claros y unificados a nivel de rea, Divisin y ms importante an a nivel de Contralora General de la Repblica.
En adelante decreto N 180.
2. Contexto Histrico
Remontndose a la dcada de los aos 80, es posible visualizar que el sistema de Educacin Superior en Chile presenta un punto de inflexin significativo, en donde se experimentaron cambios en el nmero y tipo de instituciones, cantidad de matrculas y oferta de carreras, entre otros. Es as, como las 8 universidades con sus respectivas sedes regionales existentes en aquellos aos, bajo un proceso de reestructuracin, se convirtieron en 25 instituciones, lo cual se logr mediante la separacin de sus sedes, todo para dar origen a universidades descentralizadas y fundamentalmente de carcter regional. Cuadro N 1: Reestructuracin Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado en la dcada de los aos 80.
Universidad de Chile Sede Arica Sede Iquique Sede Antofagasta Instituto Profesional de Arica Instituto Profesional de Iquique Universidad Tcnica del Estado
Actual Universidad Universidad de Tarapac Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Instituto Profesional de Copiap
Sede Antofagasta Sede Copiap Sede La Serena
Sede La Serena Sede Valparaso Instituto Pedaggico de Valparaso Academia de Ciencias Pedaggicas de Valpo.
Universidad de La Serena Universidad de Valparaso Universidad de Playa Ancha Universidad de Santiago
Sede Santiago
Sede Santiago Instituto Profesional de Santiago Instituto Pedaggico de Santiago Sede Talca Sede Chilln Sede Temuco Sede Osorno Instituto Profesional de Osorno Academia de Ciencias Pedaggicas de Stgo. Instituto Profesional de Talca Instituto Profesional de Chilln
Universidad de Chile Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Metropolitana de Cs. de la Educacin Universidad de Talca Universidad del Bo-Bo Universidad de La Frontera Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Instituto Profesional de Osorno Instituto Profesional de Magallanes Instituto Profesional de Talca Sede Talca Sede Concepcin Sede Temuco Sede Osorno Sede Punta Arenas
Fuente: Elaboracin propia
Como se puede visualizar en el Cuadro N1, las sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado fueron transformadas en universidades o en institutos profesionales autnomos con financiamiento estatal. Un proceso similar sucedi con la Pontificia Universidad Catlica de Chile, desvinculndose de sus sedes regionales las cuales se convirtieron en universidades catlicas independientes. Este grupo de 25 universidades se compone de: 8 universidades originarias, es decir que no provienen de instituciones preexistentes (Universidad de Chile y Universidad de Santiago de Chile (ex Universidad Tcnica del Estado), las catlicas Pontificia Universidad Catlica de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y Universidad Catlica del Norte, y las privadas de carcter pblico Universidad de Concepcin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad Austral de Chile), 14 instituciones provenientes de las sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado, conocidas como derivadas y 3 que se desprenden de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (Universidad Catlica del Maule, de Temuco y de la Santsima Concepcin). Adicionalmente, con el objetivo de descomprimir la creciente demanda por estudios universitarios, se reconocieron formalmente dos instituciones: los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica2, casi dos dcadas ms tarde (1998), se reconocieron como instituciones de Educacin Superior a aquellas organizaciones de formacin dependientes de las Fuerzas Armadas, de la Direccin General de Aeronutica Civil, de Carabineros y de la Polica de Investigaciones, los cuales estn facultados para entregar ttulos y grados acadmicos propios del mbito de su competencia3. Es as que a partir de las reformas educacionales de 1981, comienza una nueva etapa en el sistema de Educacin Superior en Chile, el cual contempla a Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin Tcnica y Establecimientos de Educacin Superior de las Fuerzas Armadas y de Orden.
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En la actualidad no existen Institutos y/o Centros de Formacin Tcnica que pertenezcan directamente al Estado. Respecto a las Instituciones de las Fuerzas Armadas, si bien son reconocidas como instituciones de nivel superior por la Ley General de Educacin, estas dependen directamente del Ministerio de Defensa y no del Ministerio de Educacin.
3. Universidades Chilenas
En la actualidad son 60 las Universidades reconocidas oficialmente por el Estado4, las cuales se pueden clasificar en 3 categoras: A. Universidades Estatales o Pblicas: constituidas como corporaciones de derecho pblico, son creadas por ley, poseen sus propios estatutos y son parte del Estado, en donde este ltimo tiene participacin ya sea en su generacin o administracin. Adicionalmente, son reconocidas como establecimientos no sujetos a intereses particulares, polticos, religiosos, econmicos o de otra ndole. Actualmente son 16 universidades las que conforman este grupo, y todas pertenecen al Consorcio de Universidades Estatales de Chile (CUECH)5 y al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH)6.
Cuadro N 2: Universidades Estatales. N

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Universidades Estatales
Universidad de Chile Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Magallanes Universidad de Santiago de Chile, Ex U. Tcnica del Estado (1947) Universidad de Talca Universidad de Valparaso Universidad Arturo Prat
Ao Inicio de Actividades
1842 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1982 1984 1985 1985 1988 1993 1993
Fuente: Consejo Nacional de Educacin
10 Universidad de Tarapac 12 Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin 13 Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin 14 Universidad del Bo-Bo 15 Universidad de Los Lagos 16 Universidad Tecnolgica Metropolitana, Ex I.P. de Santiago (1981)
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Informacin obtenida del Consejo Nacional de Educacin. Corporacin sin fines de lucro, fundada el 13 de mayo de 1993, que rene a las 16 Universidades Estatales o Pblicas de Chile. Sus objetivos son ser una instancia de coordinacin, cooperacin y complementacin; Estudiar, promover y evaluar polticas pblicas; Definir e identificar reas y problemas de inters comn; Desarrollar acciones conjuntas en aspectos acadmicos, administrativos y econmicos; Favorecer el intercambio de informacin y asociacin; Aprovechar el uso compartido de recursos disponibles. Creado el 14 de agosto de 1954, es un organismo de coordinacin universitaria de la Nacin. Presidido por el Ministro de Educacin o por aquel Rector, integrante del mismo, en quien se delegue tal atribucin. Su rol ms importante es la coordinacin a nivel nacional de la actividad acadmica de las 25 universidades que lo conforman, velando por la calidad y excelencia acadmica de las mismas.
B. Universidades Tradicionales no Estatales: constituidas como instituciones de derecho privado o bien pertenecen a la Iglesia Catlica en Chile. Estas tambin reciben aportes del Estado. La clasificacin se encuentra conformada por 6 universidades catlicas y 3 privadas. Cuadro N 3: Universidades Tradicionales no Estatales. N
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Universidades Tradicionales no Estatales (Catlicas)

Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Catlica del Norte, Ex U. del Norte (1956) Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad Catlica del Maule
1888 1928 1964 1991 1991 1991
N
1 2 3
Universidades Tradicionales no Estatales (Civiles)

Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad Austral de Chile
1927 1929 1954
El conjunto de Universidades Estatales y Tradicionales no Estatales conforman las 25 universidades pertenecientes al CRUCH. Esta cantidad de instituciones se encuentra amparada en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985, del Ministerio de Educacin, en virtud a lo establecido en la Ley N 11.575 (artculo 36, letra c), en donde el antedicho DFL N 2 menciona que las universidades que integrarn el CRUCH son las siguientes. Cuadro N 4: Instituciones de Educacin Superior que integran el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas en 1985. N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)

Universidad Arturo Prat Universidad Austral de Chile Universidad Catlica de Chile Universidad Catlica de Valparaso Universidad del Norte Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad del Bo-Bo Universidad de Chile Universidad de Concepcin Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Instituto Profesional de Santiago Instituto Profesional de Chilln Instituto Profesional de Valdivia Instituto Profesional de Osorno
Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985.
Desde 1985 a la fecha, han acontecido una serie de cambios, entre ellos la fusin de la Universidad Austral con el Instituto Profesional de Valdivia, la Universidad del Bo-Bo con el Instituto Profesional de Chilln y la independencia de tres sedes regionales pertenecientes a la Universidad Catlica de Chile. Es as como la actual lista de instituciones de Educacin Superior pertenecientes
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al CRUCH se muestra en el siguiente cuadro, comparativamente con las instituciones existentes en 1985. Cuadro N 5: Comparacin entre Instituciones de Educacin Superior que integran el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas en 1985 y 2011. N
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Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)

Universidad Arturo Prat Universidad Austral de Chile Instituto Profesional de Valdivia Universidad Catlica de Chile Universidad Catlica de Valparaso Universidad del Norte Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad del Bo-Bo
Universidades pertenecientes al CRUCH 2011

Universidad Arturo Prat Universidad Austral de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Catlica del Norte Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad del Bo-Bo Universidad de Chile Universidad de Concepcin Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Cs. de la Educacin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad Metropolitana de Cs. de la Educacin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (ex Sede Concepcin UC) Universidad Catlica de Temuco (ex Sede Temuco UC) Universidad Catlica del Maule (ex Sede Talca UC)
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
10 Instituto Profesional de Chilln 11 Universidad de Chile 12 Universidad de Concepcin 13 Universidad de La Frontera 14 Universidad de La Serena 15 Instituto Profesional de Osorno 16 Universidad de Magallanes de Playa Ancha de Cs. de la 17 Universidad Educacin 18 Universidad de Santiago de Chile 19 Universidad de Talca 20 Universidad de Tarapac 21 Universidad de Valparaso Metropolitana de Cs. de la 22 Universidad Educacin 23 Universidad Tcnica Federico Santa Mara 24 Instituto Profesional de Santiago
Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985.
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Como se puede ver, slo han existido fusiones y creacin de instituciones derivadas de sedes regionales de universidades ya existentes en 1985, es por ello que slo mediante una modificacin de dicho decreto, ser posible realizar algn cambio (creacin de entidades no derivadas de las originarias o eliminacin de estas ltimas) a este conjunto de instituciones. C. Universidades Privadas: son establecimientos controlados y gestionados por organizaciones no gubernamentales. Estas tambin reciben aportes fiscales, como por ejemplo el Aporte Fiscal Indirecto (asignado a los 27.500 mejores puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria). Dentro de esta categora se encuentran 35 universidades.
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Cuadro N 6: Universidades Privadas. N

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Universidades Privadas
Universidad Gabriela Mistral Universidad Central de Chile Universidad Diego Portales Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Finis Terrae Universidad Mayor Universidad Adolfo Ibez Universidad Andrs Bello Universidad Bolivariana Universidad La Repblica
1982 1983 1983 1988 1988 1988 1989 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1991 1991 1991 1991 1992 1992 1998 1998 2006 2011
10 Universidad de Las Amricas 12 Universidad Adventista de Chile 13 Universidad Autnoma de Chile (ex. Universidad Autnoma del Sur) 14 Universidad Bernardo O'Higgins 15 Universidad de Arte y Ciencias Sociales ARCIS 16 Universidad de Ciencias de la Informtica UCINF 17 Universidad de Los Andes 18 Universidad de Via del Mar 19 Universidad del Desarrollo 20 Universidad del Mar 21 Universidad del Pacfico 22 Universidad Internacional Sek 23 Universidad Pedro de Valdivia (ex Mariano Egaa) 24 Universidad San Sebastin 25 Universidad Santo Toms 26 Universidad de Aconcagua 27 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin UNIACC 28 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa, UNICYT 29 Universidad Los Leones (ex Universidad Martima de Chile) 30 Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez 31 Universidad Tecnolgica de Chile INACAP (ex U. Tecnolgica Vicente Prez Rosales) 32 Universidad Alberto Hurtado 33 Universidad Miguel de Cervantes 34 Universidad Chileno Britnica de Cultura 35 Universidad La Araucana
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En conocimiento de los tipos de universidades chilenas, es importante precisar que, el objetivo principal que buscan todas las universidades es el bien comn de la sociedad, por lo que su funcionamiento no est orientado al lucro7. Mientras que la funcin bsica de las universidades estatales se relaciona con la bsqueda, transmisin y renovacin crtica del saber superior, as como de la promocin de la creacin artstica y de la difusin cultural, sin restriccin de ninguna naturaleza como no sean las de orden estrictamente acadmico, y sin adscribirse a ningn otro marco ideolgico o religioso, que no sea el inters general del pas y el de satisfacer las necesidades de su desarrollo en el nivel nacional y regional.8
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Artculo 15, Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1981, Ministerio de Educacin Pblica. Consorcio de Universidades Estatales de Chile (www.universidadesestatales.cl).
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4. Aspectos Normativos de las Universidades Estatales Chilenas

Uno de los cuestionamientos que se pueden plantear en esta investigacin es por qu las universidades estatales deben informar su contabilidad y presupuesto a la Contralora General de la Repblica (CGR)?. La respuesta a esta interrogante nace en la Constitucin Poltica de la Repblica, especficamente en el artculo 98 del captulo X, en donde se seala lo siguiente: Artculo 98. Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.
En relacin con la materia, cabe sealar que a la CGR le corresponde llevar la contabilidad general de la Nacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo antes citado de la Constitucin y en el artculo 1 de la ley N 10.336 Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, de 20099, la cual seala la Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, precisamente en su artculo 34 se encuentran las funciones del Departamento de Contabilidad (ahora ejercida por la Divisin de Anlisis Contable). Adicionalmente, en su artculo 16, inciso segundo, se seala que CGR podr solicitar informacin para confeccionar un Balance Nacional, en la misma lnea, el artculo 142, hace referencia a la labor que tiene el Organismo Contralor de formular un informe sobre la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado, correspondiente al ejercicio del ao anterior, este se dar a conocer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional a ms tardar en el mes de abril de cada ao, dicho informe es conocido como Informe de la Gestin Financiera del Estado (IGFE). Llevar la contabilidad de la Nacin implica ejercer un rol normativo, que se traduce en la fijacin de un marco doctrinario de carcter general (principios, normas, procedimientos tcnicos), lo anterior se materializa a travs del oficio CGR N 60.820, del ao 2005, Sistema de Contabilidad General de la Nacin, el que funcionar sobre la base de descentralizacin de los registros a nivel de servicios y centralizar la informacin global en estados financieros de carcter general (obtener, recopilar y analizar informacin contable). Entonces, en conocimiento de que la CGR debe llevar la contabilidad de la Nacin y lo que esto implica, an no se responde el por qu las universidades estatales deberan hacerlo. Lo anterior tiene una respuesta sencilla, concisa y que tiene origen en la Constitucin Poltica de la Repblica, las universidades estatales corresponden a la cobertura de las instituciones que se les aplica la funcin de CGR de llevar la contabilidad de la Nacin porque son parte del Estado y a modo de darle sustento a esto, es necesario remontarse a 1975 donde se promulg el Decreto Ley N 1.263 Orgnico de Administracin Financiera del Estado, aqu se mencionan las instituciones pertenecientes a la Administracin Financiera del Estado, lo que se entiende por conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado, incluyendo procesos presupuestarios, de contabilidad, control financiero, crdito pblico y administracin de fondos.
Ver anexo 1: Ley N 10.336, artculos 1, 16, 34 y 142.
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A continuacin se presenta un esquema para graficar el concepto de Administracin Financiera del Estado con cada uno de sus procesos:
Sistema Presupuestario
Contabilidad
Decreto Ley N 1.263/1975
Administracin de Fondos
Control Financiero
Crdito Pblico
1. Sistema Presupuestario: est compuesto por un Programa Financiero de mediano plazo y por un Presupuesto Anual, ambos elaborados por la Direccin de Presupuestos (DIPRES), aprobado por ley, posee un clasificador presupuestario y programa de ejecucin de presupuesto. (DIPRES). 2. Sistema de Administracin de Fondos: consiste en la obtencin y manejo de recursos financieros y su posterior distribucin y control, de acuerdo a necesidades de las obligaciones pblicas determinadas en el presupuesto. (Tesorera General de la Repblica). 3. Sistema de Crdito Pblico: capacidad del Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de operaciones tendientes a obtener recursos. (Banco Central). 4. Sistema de Control Financiero: comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado, verificar el cumplimiento de los fines, acatamiento de las disposiciones legales y la obtencin de las metas programadas. (CGR). 5. Sistema de Contabilidad: principios, normas contables y procedimientos por los que se regir el Sistema de Contabilidad Gubernamental para llevar la contabilidad general de la Nacin. Adems funcionar sobre la base de descentralizacin de los registros a nivel de los servicios y centralizar la informacin global en estados financieros de carcter general. (CGR). En un principio las universidades estatales se encontraban contempladas en dicho documento, pero en 1980 son desvinculadas mediante el decreto ley N 3.529 art. 29. Artculo 29. Elimnase de la enumeracin de entidades contenidas en el artculo 1 transitorio del decreto ley N 1.263, de 1975 y de las normas dispuestas en el artculo 8 del decreto ley N 1.556, de 1976 a las siguientes entidades: Universidad de Chile, Universidad Tcnica del Estado, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad de Concepcin, Universidad
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Catlica de Chile, Universidad Catlica de Valparaso, Universidad del Norte, Universidad Austral de Chile, Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile, Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Chile y Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Valparaso. Asimismo, lo dispuesto en el penltimo inciso del artculo 2 del decreto ley N 1.263, de 1975, no ser aplicable respecto de las Universidades de Chile y Tcnica del Estado. El hecho de que las universidades estatales fueran eliminadas del decreto ley N1.263, no significa que no pertenezcan a la Administracin del Estado, ya que de igual manera deben cumplir con la normativa contable, presupuestaria y control financiero (fiscalizacin por parte de CGR). Lo anterior se confirma con una serie de dictmenes emanados de la CGR (dictamen N 16.950, ao 1983; dictamen N 19.848, ao 1983; dictamen N 19.448, ao 1984; dictamen N 26.819, ao 1984)10, los cuales dejan en claro que estas instituciones s son parte de la Administracin del Estado, que estn afectas a la plena fiscalizacin de la Contralora, estn sujetas a toma de razn los actos administrativos que emite cada universidad que incidan en alguna de las materias afectas a ese control preventivo, conforme a la resolucin N 600, del ao 1977, de la CGR, y por ende no se han alterado las atribuciones de que est investida la CGR, como tampoco impide que este organismo requiera de tales instituciones la informacin necesaria para cumplir con la funcin de llevar la contabilidad general de la Nacin (Oficio N 60.820, de 2005) y generar su presupuesto bajo el clasificador presupuestario, decreto N 180, de 1987. A modo de concluir, y considerando la informacin expuesta en los prrafos anteriores, las universidades estatales son corporaciones pertenecientes al Estado por lo que forman parte de la Administracin del Estado y por ende deben estar bajo el brazo fiscalizador de la CGR y adems les corresponde reportar sus finanzas a la Entidad de Control, la cual consolidar la informacin y generar los reportes pertinentes para dar a conocer a la comunidad la gestin financiera del Estado. En cuanto a la normativa desarrollada para este tipo de entidades, existen 2 temas centrales: la normativa contable y la normativa presupuestaria, estas se detallan a continuacin: 4.1 Normativa Contable Como se menciona en apartados anteriores, las universidades estatales pertenecen a la Administracin del Estado (Contabilidad y Control Financiero) por lo que deben llevar y reportar su contabilidad bajo la normativa contable gubernamental, la cual se encuentra materializada en el oficio CGR N 60.820, de 2005, este documento rene un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro de los hechos econmicos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin para apoyar el control y el proceso de toma de decisiones de los administradores y para el conocimiento de terceros interesados en la gestin. Lo anterior no se est cumpliendo del todo, basado en un anlisis de las instituciones, se encontr que en trminos generales, las universidades no estn llevando su contabilidad bajo el Sistema de Contabilidad General de la Nacin, sino que la realizan mediante los Principios Contables Generalmente Aceptados (PCGA).
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Ver anexo 2: Dictmenes.
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Ya en conocimiento de la normativa que rige a las universidades estatales en cuanto a registrar su contabilidad, se encuentra otra arista de la normativa, la relacionada con la publicacin de los Estados Financieros, para lo cual existe la Ley N 20.044, de 2005, del Ministerio de Educacin, donde se establecen las facultades en materias financieras para las universidades estatales chilenas. Especficamente en su artculo 2 seala: A contar del 1 de enero del ao 2006, las universidades estatales debern publicar sus balances generales y dems estados financieros debidamente auditados. Para este solo efecto, la forma, contenido y oportunidad de publicacin de los estados financieros, sern idnticos a los contenidos en el artculo 76 de la ley N 18.046. No ser aplicable, para estos efectos, lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 3 de la ley N 18.045.
Como se menciona, la Ley N 18.046, de 1981, del Ministerio de Hacienda que lleva por ttulo Ley sobre Sociedades Annimas, en su artculo 76 menciona el cmo y dnde debern las sociedades annimas publicar sus balances y estados financieros: Las sociedades annimas abiertas debern publicar las informaciones que determine la Superintendencia sobre sus balances generales y estados de ganancias y prdidas debidamente auditados, en un diario de amplia circulacin en el lugar del domicilio social, con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la fecha en que se celebre la junta que se pronunciar sobre los mismo. Asimismo, los documentos sealados en el inciso anterior debern presentarse dentro de ese mismo plazo a la Superintendencia, en el nmero de ejemplares que sta determine, y publicarse en el sitio en Internet de la sociedad, si ella dispone de tales medios. Si el balance y cuentas de ganancias y prdidas fueren alterados por la junta, las modificaciones, sin perjuicio de la obligacin establecida en el artculo anterior, se publicarn en el mismo diario en que hubieren publicado dichos documentos de acuerdo al inciso primero, dentro de los 15 das siguientes a la fecha de la junta. Si estos mismos documentos fueren observados por la Superintendencia, sta podr disponer la publicacin de sus observaciones en la forma que ella determine. Lo anterior es sin perjuicio de las otras facultades que disposiciones legales, reglamentarias y administrativas otorguen a la Superintendencia.
En el artculo antes mencionado, no se encuentra explcitamente la fecha lmite que tendrn para publicar sus estados financieros, ya que la junta que aprueba estos estados podra efectuarse en cualquier mes del ao, en este tema existe un dictamen emanado desde la CGR en base a una consulta realizada por el Contralor de la Universidad de Santiago (Dictamen N44.321, ao 2007)11, en donde su interrogante era sobre la poca en que deben publicarse los balances de las universidades estatales, la respuesta se basa sobre el artculo 58 de la misma ley12, aqu se seala que la junta ordinaria debe efectuarse dentro del primer cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, de lo que se desprende que el lmite para la entrega de la informacin del ao en anlisis es el 30 de abril del ao siguiente.
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Ver anexo 3 Ver anexo 4: Ley N 18.046, artculo 58.
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Mientras, en la Ley de Mercado de Valores (ley N 18.045, de 2009, del Ministerio de Hacienda) especficamente en el inciso cuarto del artculo 3 se hace referencia a los casos en que las entidades estarn exentas de entregar informacin sobre valores y sus respectivos mercados intermedios, es as como dispone de lo siguiente: . Asimismo, la Superintendencia, mediante resolucin fundada, podr eximir aquellas entidades cuyas finalidades se relacionen exclusivamente con actividades educacionales, de la obligacin de informacin o de los sistemas de control contables establecidos o que puedan establecerse en virtud de esta ley.
Actualmente, al menos tericamente, las entidades de Educacin Superior del Estado deben aplicar dos normativas contables distintas: la primera para cumplir con la Contralora General de la Repblica, quien tiene la funcin contable por mandato constitucional, aplicando el Sistema de Contabilidad General de la Nacin y; la segunda con la ley N 20.044, que obliga a publicar estados financieros segn las normas de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS). 4.2 Normativa Presupuestaria El marco regulatorio presupuestario sobre la cual deben trabajar las universidades estatales, deriva del art. 50 de la Ley N 18.591, de 198713 y se encuentra plasmado en el decreto N180, de 1987, del Ministerio de Hacienda, en donde se fijan las normas para la presentacin de presupuestos, balance de ejecucin presupuestaria e informes de gestin de estas entidades de Educacin Superior. De este decreto se pueden desprender los siguientes puntos claves: Las normas presentes en el decreto N 180 sern aplicables a todas las entidades de Educacin Superior que perciben el aporte fiscal que establece el Artculo 2 del Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981 del Ministerio de Educacin.14 Es necesario precisar que el decreto N 180 es aplicable a las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, pero en la prctica, las 9 entidades no estatales (Pontificia Universidad Catlica de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Universidad Catlica del Norte, Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Universidad Catlica de Temuco, Universidad Catlica del Maule, Universidad de Concepcin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad Austral) no estn cumpliendo en su totalidad lo dispuesto en este decreto. El presupuesto consistir en una estimacin financiera de los ingresos y gastos de la respectiva institucin para un ejercicio anual (ao calendario). La confeccin de presupuestos se ajustar a un Clasificador de Ingresos y Gastos presentado en el decreto N 180.15 Una vez elaborado el presupuesto deber ser aprobado por la autoridad u organismo competente que establezcan los respectivos estatutos orgnicos y sometido a la tramitacin que corresponda en la CGR (Toma de Razn), posteriormente publicado antes del 31 de marzo del respectivo ejercicio presupuestario, en un diario de circulacin regional.
Ver anexo 6: Ley N 18.591. El DFL N 4 slo abarca a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. Ver anexo 5: Clasificador Presupuestario.
13 14 15
19
Es en este punto, en donde la CGR realiza un control previo de legalidad de los presupuestos de las universidades estatales, se realiza mediante el proceso de Toma de Razn, lo que consiste en un control jurdico previo, general y obligatorio, de la legalidad y constitucionalidad de dichos decretos. Los Balances de Ejecucin Presupuestaria sern elaborados considerando las mismas cuentas y clasificaciones del presupuesto del ejercicio. Los balances del ejercicio presupuestario del que dan cuenta debern ser confeccionados y aprobados a ms tardar el 30 de mayo del ao siguiente y publicados antes del 30 de junio del mismo ao del ejercicio, en un diario de circulacin regional. Antes de esta fecha la copia de dichos balances deber ser enviada a los Ministerios de Educacin y de Hacienda. Adicionalmente, las instituciones de Educacin Superior regidas por este reglamento debern elaborar un Informe de Gestin que abarcar las actividades desarrolladas en el semestre inmediatamente anterior. Estos informes deben ser remitidos antes del 31 de enero y de julio de cada ao a los Ministerios de Educacin y de Hacienda. Los Informes de Gestin integrarn evaluacin financiera y la evaluacin y medicin de la capacidad real para cumplir sus funciones y la proyeccin de las demandas futuras en los planos financieros, fsicos y de actividades. Incluyendo a lo menos: a) Balances y Estados de Resultados semestrales consolidados, b) Estados de Fuentes y Usos de fondos semestrales consolidados y por unidades acadmicas, administrativas u otras, c) Dotacin de personal completa, segn jornada de trabajo por facultad y reparticin, al ltimo da del mes anterior al del informe, d) Matrcula de pre y post grado, por carrera y curso y, nmero de egresados y titulados al ltimo da del semestre correspondiente, e) Avance de programa de inversiones, f) Contratacin, desembolso y amortizacin de crditos efectuadas en el semestre, g) Programas de bienestar estudiantil desarrollados en el semestre, h) Distribucin horario de la carga acadmica.
Este es otro punto del decreto N 180 que no se est llevando a cabo por distintas razones, una de las cuales se relaciona con la poca importancia que las entidades le asignan al cumplimiento de las normas dictadas en dicho decreto. En cuanto al Decreto con Fuerza de Ley N 4, que se menciona en el decreto N180, se fijan las normas sobre el financiamiento de las universidades, especficamente en su artculo 2 se seala lo siguiente:
20
El monto del aporte fiscal ser fijado anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Pblico.16 La distribucin del aporte entre las universidades e instituciones profesionales17, a que se refiere el artculo 1,18 se har mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educacin Pblica (a partir de 1990 denominado como Ministerio de Educacin), el que deber llevar, adems, la firma del Ministro Hacienda, y se calcular de acuerdo a las siguientes bases:
A) El 95% del aporte correspondiente al ao 1989, ser entregado a las universidades e institutos profesionales en la misma proporcin del aporte que recibieron en el ao 1988. El otro 5% de dicho aporte se distribuir entre las universidades e institutos profesionales de acuerdo a un modelo de asignacin de recursos. B) En los aos posteriores a 1989, las sumas que hayan correspondido a cada universidad e instituto profesional en el ao inmediatamente anterior, como resultado de la aplicacin de los dos porcentajes sealados en la letra precedente, sern la base para aplicar, respecto de cada una de esas entidades de Educacin superior, en el ao respectivo, los porcentajes antes indicados. Un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin Pblica, que deber llevar adems la firma del Ministro de Hacienda, determinar el procedimiento de asignacin del 5% del aporte fiscal antes mencionado. Este proceso de asignacin usar los siguientes coeficientes, como variables para determinar el nivel y progreso acadmicos de dichas instituciones: a) alumnos de pregrado/nmero de carrera de pregrado. b) alumnos de pregrado/jornadas acadmicas completas equivalente totales. c) jornadas acadmicas completas equivalentes con grado acadmico de magister y doctor/ jornadas acadmicas completas equivalentes totales. d) nmero de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa y otros organismos/jornadas acadmicas completas equivalentes totales. e) nmero de publicaciones incorporadas a revistas cientficas de reconocimiento internacional/ jornadas acadmicas completas equivalentes totales. Un ejemplo a lo mencionado en el inciso 2 de la letra B, del sealado artculo 2 del DFL N 4, es el caso de la Universidad Tecnolgica Metropolitana (UTEM), cuyo decreto del ao 2011 fue recibido y tomado de razn en Contralora, en el anexo 7 es posible observar en detalle el clculo del 5% correspondiente al aporte fiscal directo. A modo de resumen, a continuacin se presenta una grfica de lnea de tiempo con los plazos a cumplir por las universidades estatales, tanto contable como presupuestariamente:
16 17
18
Ver anexo 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior. En la actualidad no existen Institutos Profesionales Estatales, a diferencia de lo que suceda en la dcada de los 80, en donde se contaba con al menos 12 institutos, como por ejemplo el Instituto de Arica, Santiago, Chilln, Osorno entre otros. DFL N 4, Artculo primero: El Estado contribuir al financiamiento de las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 y de las instituciones que de ellas se derivaren, mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribucin se determinarn conforme a las normas del presente ttulo.
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Cuadro N 7:
30 de abril ao 2: Publicacin balance auditados correspondientes al ao 1
Ao 1 Ao2 M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
31 de enero Ao 2: Envo de Informe de Gestin correspondiente al 2 semestre del ao 1 al MINEDUC y Ministerio de Hacienda 31 de marzo ao 2: Publicacin de Presupuestos correspondientes al ao 1 30 de mayo ao 2: Confeccin y aprobacin Balance de Ejecucin ao 1 30 de junio ao 2: Publicacin del balance de ejecucin correspondiente al ao 1 y su envo al MINEDUC y Ministerio de Hacienda 31 de julio ao 2: Envo de Informe de Gestin correspondiente al 1 semestre del ao 2 al MINEDUC y Ministerio de Hacienda Fuente: Elaboracin Propia
22
5. Financiamiento de las Universidades Estatales

El financiamiento estatal hacia las universidades se puede analizar desde 2 puntos de vista, por un lado los flujos desde el Ministerio de Educacin (MINEDUC) hacia las universidades como gastos y por otro los flujos que provienen del MINEDUC hacia las universidades como ingresos para estas ltimas. El esquema es el siguiente:
Presupuesto Ministerio de Educacin Presupuesto Universidad
Ingresos
Gastos
Ingresos Aporte Fiscal proveniente del MINEDUC
Gastos
Aporte Fiscal a Universidades
5.1 Flujo de Gastos desde Ministerio de Educacin hacia Universidades Para desarrollar una mirada del contexto en el que se reparten los fondos estatales, a continuacin se presenta el aporte fiscal distribuido entre el sector pblico, segn ley de presupuestos 2011:
23
Cuadro N 8:
Item 15 09 16 11 18 12 05 10 19 21 03 13 08 07 06 23 02 20 24 04 17 25 14 01 22 Entidad Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Obras Pblicas Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Ministerio de Planificacin Poder Judicial Ministerio de Agricultura Ministerio de Hacienda Ministerio de Economa, Fomento y Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio Pblico Congreso Nacional Ministerio Secretara General de Gobierno Ministerio de Energa Contralora General de la Repblica Ministerio de Minera Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Bienes Nacionales Presidencia de la Repblica Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica Total Presupuesto 2011 Moneda Nacional Miles de $ 5.325.218.113 5.249.271.504 2.381.133.468 1.724.086.339 1.500.372.411 1.444.518.754 824.703.774 631.198.670 596.917.564 393.279.477 336.284.265 309.600.874 287.521.573 254.378.371 53.196.956 109.322.686 89.471.724 88.662.766 55.953.644 45.655.838 32.603.841 29.006.912 22.112.338 13.745.913 7.527.146 21.805.744.921 159.144 191.967 Moneda Extranjera Miles de U$ Total en Miles de $ (TC = 500) 5.325.218.113 5.249.271.504 2.381.133.468 1.820.069.839 1.500.372.411 1.444.518.754 824.703.774 631.198.670 596.917.564 393.279.477 336.284.265 309.600.874 287.521.573 254.378.371 132.768.956 109.322.686 89.471.724 88.662.766 55.953.644 45.655.838 32.603.841 29.006.912 22.112.338 13.745.913 7.527.146 351.111 21.981.300.421 % del presupuesto 2011 24,23% 23,88% 10,83% 8,28% 6,83% 6,57% 3,75% 2,87% 2,72% 1,79% 1,53% 1,41% 1,31% 1,16% 0,60% 0,50% 0,41% 0,40% 0,25% 0,21% 0,15% 0,13% 0,10% 0,06% 0,03% 100,00%
NOTA: Tipo de Cambio utilizado por la DIPRES en la formulacin presupuestaria, Ley de Presupuesto N 20.481.
FUENTE: Datos DIPRES, Elaboracin Propia
24
Como se puede ver en el cuadro N 8, el Ministerio de Educacin segn la ley de presupuestos 2011, fue el organismo que recibi mayor cantidad de aporte fiscal junto con el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, con un 23,88% y 24,23% respectivamente. Los aportes fiscales emanan de la Tesorera General de la Repblica, los cuales desembocan en el Ministerio de Educacin, especficamente en la Subsecretara de Educacin, quien se encarga de distribuir estos fondos, es as como los aportes fiscales, otorgados a la Subsecretara de Educacin, fueron entregados a 7 categoras en el ao 2011. En el siguiente grfico, es posible observar que un porcentaje importante del presupuesto del Ministerio de Educacin tiene como destinatario a la Subsecretara de Educacin con un 82,68%, seguido con un 9,47% por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). Grfico N 1:
Aporte Fiscal Ministerio Educacin 1,23% 0,56% 0,03%
2,27% 3,76% 9,47%
82,68% 82,68%, Subsecretara de Educacin 9,47%, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas 3,76%, Junta Nacional de Jardines Infantiles 2,27%, Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica 1,23%, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 0,56%, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos 0,03%, Consejo Nacional de Educacin
Al desagregar la clasificacin Subsecretara de Educacin, se encuentran 11 subcategoras en las que se reparte el presupuesto, adicionalmente del grfico N 2 se puede desprender que existen dos que se llevan en conjunto el 83,47% de los fondos, con un 65,95% la Subvencin de Establecimientos Educaciones y un 17,52% la Educacin Superior.
25
Grfico N 2:
Distribucin Aporte Fiscal Subsecretara de Educacin 1,50% 0,89% 0,60% 0,54% 0,28% 0,12%
3,30% 7,79% 17,52%
1,51%
65,95% 65,95%, Subvenciones a los Establecimientos Educacionales 17,52%, Educacin Superior 7,79%, Programa de Infraestructura Educacional 3,30%, Subsecretara de Educacin 1,51%, Becas Chile 1,50%, Recursos Educativos 0,89%, Desarrollo Curricular y Evaluacin 0,60%, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin 0,54%, Supervisin Establecimientos Educacionales Subvencionados 0,28%, Gestin de Subvenciones a Establecimientos Educacionales 0,12%, Gastos de Operacin de Educacin Superior
Con lo anterior, se puede concluir que un 14,49% del presupuesto del Ministerio de Educacin est dirigido a las entidades de Educacin superior y de una mirada ms global, se encuentra que el aporte a las universidades representa un 3,46% del aporte fiscal total dirigido a los organismos del sector pblico. Los aportes destinados a las entidades de Educacin superior y que son distribuidos por la Subsecretara de Educacin se pueden concretar principalmente a travs de las siguientes cuentas presupuestarias: a) Aporte Fiscal Directo (AFD)19: destinado a las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores (CRUCH) y tiene por objeto permitir que estas instituciones puedan abordar requerimientos bsicos para sus funciones esenciales, que permita mantener un cuerpo docente de calidad con dedicacin suficiente.
19
Ver anexo 8: Calculo AFD 5% para el ao 2011.
26
Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios histricos (fijo), y el 5% restante de acuerdo a los indicadores de calidad y eficiencia, relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de excelencia20. (Artculo 2 del DFL N 4 del ao 1981, del Ministerio de Educacin Pblica). Adicionalmente, bajo esta clasificacin de aporte, en diciembre se realiza una nueva asignacin de recursos a las universidades estatales, monto que contempla bonos de navidad y reajuste salarial, este es asignado mediante un programa de caja emitido por el Ministerio de Hacienda.
b) Aporte Fiscal Indirecto (AFI)21: es un fondo en el que participan todas las instituciones de Educacin Superior (Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin Tcnica desde el ao 2006 tambin participan las escuelas matrices de las FF.AA. y de Orden) reconocidas por el MINEDUC, el criterio de entrega es la matrcula de alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria (artculo 3 del DFL N 4, del ao 1981, del Ministerio de Educacin Pblica)22. c) Universidad de Chile: fondos que se destinan a actividades de inters nacional, como por ejemplo actividades del programa de Medicin de Riesgo Ssmico, de la Orquesta Sinfnica, del Ballet Nacional y de la Camerata Vocal. d) Aplicacin Ley N 20.374 (retiro funcionarios)23: bonificacin por retiro voluntario de los funcionarios de planta y a contrata de las universidades estatales. e) Becas de Educacin Superior: incluye recursos para Becas de Arancel de Estudiantes de Pregrado; Bicentenario (slo universidades pertenecientes al Consejo de Rectores), Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio, Hijos de Profesores, de Excelencia, de Pedagoga y de Reparacin. f) Aporte a los Fondos Solidarios de Crdito Universitario: corresponde al beneficio que se otorga a estudiantes de las 25 universidades del Consejo de Rectores y que presentan una comprobada necesidad socioeconmica, lo que les impide pagar el arancel anual de la carrera. 5.2 Flujo de Ingresos a Universidades desde Ministerio de Educacin Una vez revisado el camino que recorren los flujos de dinero desde el Ministerio de Educacin hacia las universidades, queda inconcluso el tramo desde que estos fondos son tomados por esas instituciones como ingresos. Por lo anterior y estando en conocimiento de la situacin actual del sistema de Educacin Superior y con ello la normativa existente que rige a las universidades, es preciso ahondar en el tem del Clasificador Presupuestario (decreto N 180) denominado Financiamiento Fiscal, el cual es una partida de ingresos de las universidades. Es as como es posible descomponerla en 4 subcategoras:
20
Proyectos de Investigacin de Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), publicaciones Institute for Scientific Information (ISI) y Scientific Electronic Library Online (SCIELO). 21 Ver anexo 9: Clculo AFI para Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011. 22 Ver anexo 10: DFL N 4, artculo 3. 23 Ver anexo 11: Ley N 20.374, de 2009.
27
1.- Aporte Fiscal Directo (AFD): descrito en apartado 5.1, letra a). 2.- Aporte Fiscal Indirecto (AFI): descrito en apartado 5.2, letra b). 3.- Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica: pagars entregados a cada universidad cuyo vencimiento ser anual y su pago ser en 12 cuotas mensuales iguales, stos estn expresados en moneda nacional, son de carcter nominativo e intransferibles, no devengarn intereses, reajustables de acuerdo al porcentaje anual determinado en el artculo 71, letra b) de la Ley N 18.591, de Presupuestos, de 2001 del Ministerio de Hacienda24. 4.- Recuperacin de prstamos por Crdito Fiscal: incluye los ingresos por concepto de la amortizacin de Crdito Fiscal Universitario otorgado a los alumnos, cuya cobranza sea efectuada por las instituciones de Educacin Superior, en conformidad a lo establecido en la letra a), del artculo 71, y al inciso cuarto del artculo 73, de la Ley N 18.591, de 2001 del Ministerio de Hacienda.25 Analizando las cuentas de donde salen los aportes y las cuentas en donde llegan estos recursos se genera la siguiente interrogante: Cul es el trasvasije desde las cuentas de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico hacia las cuentas del clasificador presupuestario para universidades?, como por ejemplo: En qu cuenta del clasificador presupuestario de las universidades son imputados los fondos que provienen de la cuenta presupuestaria de la Subsecretara de Educacin denominada Becas Educacin Superior, si como aporte fiscal slo existen las 4 cuentas detalladas anteriormente?. Como respuesta a lo anterior, se obtuvo que los montos asignados por la ley de presupuesto a las universidades son clasificadas por un lado en las cuentas Financiamiento Fiscal (Aporte Fiscal Directo, Aporte Fiscal Indirecto, Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica y Recuperacin de prstamos por crdito fiscal), mientras que los dineros que no calzan con este tem son cargados en la cuenta Transferencias, especficamente en la cuenta Transferencia de organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas. De lo explicado anteriormente, a continuacin se presenta, a modo de ejemplo, una grfica que contiene la ley de presupuestos ao 2011, el presupuesto universitario (decreto N 180), y los flujos de egresos e ingresos de Ministerio de Educacin y universidades, respectivamente:
24 25
Ver anexo 6: Ley N 18.591, artculo 71. Ver anexo 6: Ley N 18.591, artculo 73.
28
29
Para generar una visin panormica de cul es el comportamiento del aporte fiscal entre las universidades, se presenta a continuacin un cuadro elaborado a partir del balance de ejecucin del ao 2010, especficamente con el tem 5 del clasificador presupuestario (decreto N 180) denominado Aporte Fiscal, el cual incluye el total de las universidades del Consejo de Rectores: Grfico N 3:
Financiamiento Fiscal por Universidad (balance de ejecucin 2010)
Miles de Millones
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 UTALCA UTA UA
UPLA
UNAP
UDA
UCHILE
UCT
UdeC
UACh
USACH
UTFSM
UMCE
UFRO
UTEM
PUCV
UMAG
ULAGOS
FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia26
En el grfico anterior se puede ver que, al contrario de lo que se esperara, el aporte fiscal se entrega en mayor medida a las universidades tradicionales no estatales, que a las estatales.
26
Ver anexo 12: siglas universidades.
30
UCSC
UCM
UBB
ULS
UV
PUC
UCN
En cuanto a las cifras del presupuesto total ao 2010, en las universidades estatales en promedio el aporte fiscal representa un 12,77%, mientras que en las universidades tradicionales no estatales, es un 21,79% de sus ingresos. A continuacin un detalle por universidad contemplando el total de ingresos del clasificador presupuestario. Grfico N 4:
Miles de Millones
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 UTALCA UTA UA UPLA UNAP UDA UCHILE UCT UdeC UACh USACH UTFSM UMCE UFRO UTEM PUCV UMAG ULAGOS UCSC UCM UBB ULS UV PUC UCN
Ingresos por Universidad (balance de ejecucin 2010)
Ingresos Aporte Fiscal
Total Ingresos - Aporte Fiscal

FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia
Adems, complementando lo anterior y basado en la informacin recopilada, a continuacin se desglosa el aporte fiscal entre las universidades estatales.
31
32 FINANCIAMIENTO FISCAL $ Aporte Fiscal Directo

(Decreto 180, 5.1) (Decreto 180, 5.3) (Decreto 180, 5.4) y Entidades Pblicas) (Decreto 180, 5.2)
Cuadro N 9:
Aporte Fiscal Indirecto
UNIVERSIDAD
Financiamiento Fiscal)
TOTAL FinanciaINGRESOS miento (Decreto 180, 5. Fiscal % 2010 ($)
Pagars Universitarios Recuperacin Transferencias $ de la de Prstamos (Decreto 180, 3.2 Tesorera por Crdito Transferencias de Transferencias General de la Fiscal Organismos del % Repblica Sector Pblico
Universidad de Chile 18.720.545 3.659.603 10.630.863 6.354.180 4.340.175 11.507.438 5.171.271 2.551.670 6.421.231 1.840.679 6.241.029 4.908.226 2.179.658 1.413.398 2.808.822 124.020.846 15,51% 12,77% 15,72% 7,47% 12,26% 2.009.225 2.154.022 1.389.779 1.544.349 87.340.305 23,13% 3.111.823 7,00% 1.797.071 48,05% 3.862.093 110.776 43.608 170.851 17.038 9.636 23.619 20.000 7.678.497 6,53% 2.473.347 78.323 21,90% 3.126.945 112.542 26,32% 5.947.336 61.027 8,29% 3.453.337 392.475 0 3.749.075 0 0 1.289.068 0 1.142.505 1.993.286 0 0 1.164.473 9.338.407 12,88% 3.314.730 147.009 0 27,18% 9.026.558 353.808 0 7,36% 3.135.685 523.918 0 0 1.250.497 2.892.441 494.363 1.750.000 1.931.784 0 1.159.294 0 1.815.850 888.677 16.000 0 80.000 19.663.637 15,00% 9.957.148 1.378.666 0 7.384.731 49.713.306 39.106.080 49.330.763 52.334.593 43.722.840 23.609.915 39.096.216 13.364.821 26.302.434 26.984.281 40.050.150 29.187.480 8.990.336 18.108.760
386.741.472
35.272.058
9,12%
31.036.857
4.235.201
43.430.974 9.289.400 5.094.969 7.726.765 7.707.640 10.936.606 4.701.801 1.176.981 10.431.819 2.356.017 524.625 4.950.795 3.177.764 5.208.778 144.500 1.389.458 118.248.892
11,23% 7,44% 10,25% 19,76% 15,62% 20,90% 10,75% 4,99% 26,68% 17,63% 1,99% 18,35% 7,93% 17,85% 1,61% 7,67% 12,17%
Universidad de Santiago de Chile
124.798.928
Universidad de Valparaso
Universidad de Talca
Universidad del Bo-Bo
Universidad de La Frontera
Universidad de Tarapac
Universidad de La Serena
Universidad Tecnolgica Metropolitana
U. Metropolitana de Cs. de la Educacin
U. de Playa Ancha de Cs. de la Educacin
Universidad de Antofagasta
Universidad Arturo Prat
Universidad de Los Lagos
Universidad de Atacama
Universidad de Magallanes
Total
971.442.375
FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia
Del total de aporte fiscal un 70,42% proviene del directo (95% del ao anterior y un 5% basado en una evaluacin), seguido por la Recuperacin de Prstamos con un 15,86%, luego se presentan los Pagars de la Tesorera con un 7,53%, aunque son slo 5 universidades que registran este tipo de ingresos, para finalizar con un 6,19% a travs del Aporte Fiscal Indirecto (27.500 mejores puntajes en la PSU). Con respecto a las Transferencias del 2010, es preciso mencionar que este tem contiene a modo de ejemplo, los recursos asignados a travs de las Becas de Educacin Superior, Fondo Solidario de Crdito Universitario (FSCU), Incentivo al retiro (Ley 20.374), Fondo de Desarrollo Institucional y aportes a la Universidad de Chile para actividades culturales como la Orquesta Sinfnica, el Ballet Nacional y la Camerata Vocal, y otros como el Programa de Medicin de Riesgo Ssmico. Estas transferencias representan en promedio un 12,17% del total de ingresos de las universidades estatales, en cuanto a la proporcin con respecto a los ingresos que obtiene cada una de las instituciones, la Universidad Tecnolgica Metropolitana es la que obtiene la cifra ms alta con 26,68%, mientras que el porcentaje ms bajo lo obtiene la Universidad de Atacama con un 1,61%. En cuanto a cantidad, la universidad que recibe mayor aporte a travs de las transferencias es la Universidad de Chile con M$ 43.430.974, mientras que por otro lado se encuentra con un aporte de M$ 144.500 nuevamente la Universidad de Atacama, quien es la institucin con el menor monto de transferencias.
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6. Conclusiones, Comentarios y Recomendaciones

6.1 En el comienzo de este documento, se trat el total de las universidades chilenas, confirmndose que las universidades estatales son diecisis y que este nmero no se modificar, salvo que mediante una ley se cree o disuelva una casa de estudio, es as como CGR es quien norma contablemente a estas entidades y fiscaliza sus operaciones. Las atribuciones fiscalizadoras que posee la Contralora sobre las universidades distintas de las estatales, slo lo puede realizar de manera indirecta, es decir un seguimiento a los fondos a travs de la institucin que se los entrega. 6.2 En cuanto a Normativa Contable, no obstante pertenecer a la cobertura del Sistema de Contabilidad General de la Nacin, las universidades estatales registran sus hechos econmicos de acuerdo a las normas contables del sector privado, consecuente con la obligacin que le impone la ley N 20.044, de publicar sus estados financieros de acuerdo a las normas de la SVS. Este alejamiento de la normativa contable gubernamental, experimentado por las universidades estatales, se sustenta en el hecho que les resulta menos complicado para la gestin misma de la entidad, como por ejemplo la emisin de deuda, relacin con los bancos, entre otros. Basados en el documento de trabajo elaborado por el rea Empresas Pblicas y Universidades de esta Divisin de Anlisis Contable, denominado Normativas Contables de Universidades Estatales, se propone que Contralora instruya a las entidades de Educacin Superior del Estado, para que stas midan y registren sus hechos econmicos de acuerdo a los Principios Contables de General Aceptacin en Chile, haciendo propios estos principios. Propuesta que ha sido acogida y se trabajar en un oficio que instruya a las universidades estatales en dicho sentido.
6.3 En cuanto a la Normativa Presupuestaria, si bien todas las universidades realizan el trmite de toma de razn de sus presupuestos, esto lo realizan a modo de cumplir con lo normado en el decreto N 180, pero no con el fin de utilizar esta informacin para su gestin, como inicialmente fue previsto. Adicionalmente, no envan modificaciones al presupuesto lo cual es prcticamente imposible, ya que se trata de una herramienta de estimacin de ingresos y gastos, lo que significa que en el transcurso del ao deberan existir cambios en lo estimado. En la prctica las universidades entregan slo una modificacin al final del ao, la cual es casi idntica al presupuesto ejecutado, esto nuevamente deja de manifiesto que no estn utilizando este instrumento a modo de mejorar su gestin, sino slo para cumplir con los requerimientos legales, los que por cierto, no son cumplidos en su totalidad. En sntesis las universidades estatales presentan los siguientes incumplimientos al decreto N 180: Las fechas establecidas tanto para la aprobacin de presupuestos como la publicacin de los balances de ejecucin presupuestaria no estn siendo cumplidas totalmente por las universidades estatales. El Informe de Gestin semestral que debe ser enviado al MINEDUC, no est siendo elaborado por el toral de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores.
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Este decreto es aplicable a las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, pero en la prctica, las 9 entidades tradicionales no estatales no estn cumpliendo con lo establecido en el documento, ya que no cumplen fidedignamente con el clasificador presupuestario y prcticamente no elaboran el informe de gestin sealado en el decreto en cuestin. Adems, este decreto se encuentra bastante desactualizado en comparacin a la realidad de las universidades estatales de hoy en da, este fue uno de los temas tratados en profundidad en el 1 Encuentro Tcnico con las Contraloras Internas de las Universidades Estatales que se realiz en el ao 2001, organizado por la CGR en conjunto con el Consorcio de Universidades Estatales (CUECH). Dado los incumplimientos de las universidades y falencias encontradas en el decreto N 180, es de menester la actualizacin de este, con el objetivo que contemple los nuevos requerimientos de informacin presentes en estas instituciones. Para esto se planea trabajar en conjunto con Universidades, Ministerio de Educacin y Ministerio de Hacienda.
6.4 Las universidades estatales se autofinancian casi en su totalidad, ya que el aporte fiscal slo representa en promedio un 12,77% de su presupuesto, el cual est compuesto por un 70,42% de AFD, seguido por la Recuperacin de prstamos con un 15,86%, luego se presentan los Pagars de la Tesorera con un 7,53% (son slo 5 universidades las que registran este tipo de ingresos), finalizando con un 6,19% a travs del AFI (25.000 alumnos de primer ao con los mejores puntajes PSU). 6.5 La CGR tiene atribuciones para solicitar informacin contable y presupuestaria, como tambin fiscalizar a estas instituciones, en la actualidad las universidades estatales slo entregan informacin contable anual, la que es solicitada por CGR para realizar el Informe de Gestin Financiera del Estado (IGFE), por otro lado, se obtiene informacin financiera a travs de la publicacin de sus estados financieros debidamente auditados como la ley N 20.044 lo dispone, con fecha lmite el 30 de abril de cada ao. En cuanto a la informacin presupuestaria, esta llega a la CGR por medio de los decretos que aprueban su presupuesto, basados en el decreto N 180 deben estar publicados antes del 31 de marzo en un diario de circulacin regional. Adicionalmente, conforme a lo sealado en el artculo 10, inciso primero de la ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, cuenta con un plazo de quince das, contados desde la fecha de recepcin, para llevar a cabo la tramitacin de toma de razn, los cuales pueden ser prorrogables por otros quince das. Dado lo anterior, el presupuesto debe ser recepcionado por este Organismo Contralor a ms tardar la ltima semana del mes de febrero para que cumpla con estar publicado antes que el mes de marzo termine. Lo mencionado en los prrafos anteriores no se est cumpliendo del todo, ya que dos de las diecisis universidades estatales no cumplieron con la fecha de publicacin de sus estados financieros periodo 2010, tres no enviaron a Contralora la aprobacin de sus presupuestos ao 2011 en la fecha que corresponda y dos no publicaron sus balances de ejecucin presupuestaria 2010 antes del 30 de junio del presente ao como lo dispone el decreto N 180.
6.6 El punto anterior, junto con la periodicidad de la reportabilidad de informacin, se espera remediar mediante la elaboracin de Instrucciones para las entidades de Educacin Superior del Estado sobre el ejercicio contable ao 2012, en donde se les indicar las fechas e informacin
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que debern remitir a CGR y oportunidad de publicacin en el caso que corresponda. En estas Instrucciones 2012, se abordarn temas relacionados a Estados Financieros preliminares y auditados, Presupuesto Inicial, Modificaciones Presupuestarias y Balance de Ejecucin Presupuestaria. 6.7 Revisando la historia y antecedentes de la relacin entre universidades y Contralora, es evidente que no ha existido una comunicacin cercana y fluida en la funcin contable, desaprovechando los beneficios que para ambos esto significara, es por lo anterior que se ha comenzado a trabajar en el fortalecimiento de la coordinacin entre las universidades estatales y la CGR, para lo cual se ha comenzado a forjar una red de contactos, a travs de llamadas telefnicas, e-mails, y visitas a terreno, con la intencin de demostrarles que para Contralora son importantes. Las visitas en terreno tienen por objetivo tratar y aclarar los siguientes temas: Conocer los procesos que realiza cada una de ellas. Organizacin interna. Filiales y tratamientos de stas. Incumplimiento del decreto N 180. 6.8 Al igual que el punto de la relacin entre universidades y CGR, tambin es importante cultivar y fortalecer los contactos con las Contralora Regionales, especficamente con los analistas contables regionales, quienes son una de las fuentes ms importante de informacin. Para concretar lo anterior se est trabajando en generar un flujo de informacin ms expedito a travs de un contacto permanente, entendiendo que ellos son la primera instancia de relacin entre las universidades estatales regionales y CGR. Basados en esta bsqueda de cercana con las Contraloras Regionales, tambin se espera capturar la informacin de las doce universidades regionales, la cual debe ser remitida de manera automtica por los analistas contables, como por ejemplo presupuestos iniciales y sus respectivas modificaciones.
6.9 Luego de reuniones con la Divisin de Auditora Administrativa, se cree es necesario la formulacin de un equipo de trabajo inter-divisional con el objetivo de estudiar el mtodo de realizar Auditora de Estados Financieros a las universidades, ya que actualmente slo se hacen auditaras focalizadas.
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7. Referencias
rea Empresas Pblicas y Universidades, Contralora General de la Repblica, Normativas Contables de Universidades Estatales, 2011. Contralora General de la Repblica, Informe de la Gestin Financiera de la Estado, de 1989 al 2010. Contralora General de la Repblica, Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nacin, Oficio CGR N 60.820, 2005. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 1980. Decreto con Fuerza de Ley N 2, Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto orgnico del Consejo de Rectores, Ministerio de Educacin Pblica, 1986. Decreto con Fuerza de Ley N 4, Fija normas sobre financiamiento de las Universidades, Ministerio de Educacin, 2008. Decreto Ley N 1.263, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, Ministerio de Hacienda, 1975. Decreto Ley N 1.556, Suplementa, crea o modifica los tem de gastos que seala del presupuesto de la Nacin para el ao 1976; modifica las disposiciones legales que expresa, Ministerio de Hacienda, 1976. Decreto Ley N 3.529, Normas complementarias de administracin financiera y de incidencia presupuestaria, Ministerio de Hacienda, 1980. Decreto Ley N 3.541, Delega Facultades que indica, Ministerio de Educacin Pblica, 1980. Decreto N 128, Aprueba reglamento que fija procedimiento para asignar el 5% del aporte fiscal directo establecido en el DFL N 4 de 1980, Ministerio de Educacin Pblica, 1991. Decreto N 130, Establece Distribucin del Aporte Fiscal Directo del 5% para el ao 2011, Ministerio de Educacin. Decreto N 178, Establece Aporte Fiscal Indirecto para universidades tradicionales, Ministerio de Educacin, 2011 Decreto N 180, Fija norma para la presentacin de presupuestos, balance de ejecucin presupuestaria e informes de gestin de las instituciones de Educacin Superior, Ministerio de Hacienda, 1987. Dictamen N 16.950, Contralora General de la Repblica, 1983. Dictamen N 19.848, Contralora General de la Repblica, 1983. Dictamen N 19.448, Contralora General de la Repblica, 1984. Dictamen N 26.819, Contralora General de la Repblica, 1984 Dictamen N 44.321, Contralora General de la Repblica, 2007
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Ley N 10.336, Organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica, Contralora General de la Repblica, 1964. Ley N 18.045, Mercado de Valores, Ministerio de Hacienda, 1981. Ley N 18.046, Ley sobre Sociedades Annimas, Ministerio de Hacienda, 1981. Ley N 18.224, Modifica ley de presupuestos de inversin y reajusta remuneraciones, Ministerio de Hacienda, 1983. Ley N 18.369, Modifica la organizacin del Consejo de Rectores, Ministerio de Educacin Pblica, 1984. Ley N 18.591, Normas complementarias de administracin financiera, de incidencia presupuestaria y de personal, Ministerio de Hacienda, 1987. Ley N 18.744, Creacin, integracin y autorizacin de universidades que indica, Ministerio de Educacin Pblica, 1988. Ley N 18.768, Normas complementarias de administracin financiera, de incidencia presupuestaria y de personal, Ministerio de Hacienda, 1988. Ley N 18.956, Reestructura el Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Educacin Pblica, 1990. Ley N 19.287, Modifica ley 18.591 y establece normas sobre fondos solidarios de crdito universitario, Ministerio de Hacienda, 1994. Ley N 20.044, Establece facultades en materias financieras para las Universidades Estatales, Ministerio de Educacin, 2005. Ley N 20.374, Faculta a las universidades estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus funcionarios y concede otros beneficios que indica, Ministerio de Educacin, 2009. Ley N 20.481, Ley de presupuestos para el sector pblico, correspondiente al ao 2011, Ministerio de Hacienda, 2010. Mario Marcel y Carla Tokman, Cmo se Financia la Educacin en Chile, Estudio de Finanzas Pblicas, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, 2005. Nicols Velasco F., Universidad estatal, universidad pblica, universidad privada: de la etimologa a la realidad, Revista Universitaria N 84, 2004. Resolucin N 600, Contralora General de la Repblica, 1977.
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8. Anexos
Anexo N 1: Ley N 10.336, actualizada 2009
Artculo 1. La Contralora General de la Repblica, independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, tendr por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversin de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Pblica y de los otros Servicios que determinen las leyes; verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los dems servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalizacin, y la inspeccin de las oficinas correspondientes; llevar la contabilidad general de la Nacin; pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contralora General; vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y desempear, finalmente, todas las otras funciones que le encomiende esta ley y los dems preceptos vigentes o que se dicten en el futuro, que le den intervencin. La Contralora estar obligada a ejercer en forma preferente las atribuciones sealadas en el inciso anterior, en los casos de denuncias hechas o investigaciones solicitadas en virtud de un acuerdo de la Cmara de Diputados. Artculo 16. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas del Estado y, en general, todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalizacin. Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de esas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional. La Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura General de Quiebras, y los dems Organismos del Estado que cumplan funciones de fiscalizacin, quedarn sujetos al control de la Contralora General de la Repblica y debern observar las instrucciones, proporcionar los informes y antecedentes que este Organismo le requiera para hacer efectiva la fiscalizacin a que se refiere el inciso anterior. Artculo 34.- Corresponder al Departamento de Contabilidad: a) Llevar la contabilidad general de la Nacin;
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b) Implantar los mtodos de contadura y redactar los formularios, documentos y estados de cuentas que requiera el funcionamiento de los Servicios sometidos a la fiscalizacin de la Contralora; c) Examinar las cuentas fiscales, las que rindan los funcionarios de los Servicios sujetos a la fiscalizacin de la Contralora y las de aquellas personas o entidades que deban legalmente hacerlo; d) Realizar las funciones de examen de las cuentas de las operaciones de las instituciones semifiscales, de administracin autnoma, municipales, empresas del Estado y, en general, de todos los organismos cuyos presupuestos no estn contemplados dentro del Presupuesto General de la Nacin; sin perjuicio de las comisiones permanentes para la toma de razn y refrendacin de los decretos o resoluciones que el Contralor pueda constituir en algunas reparticiones autnomas, en los casos en que se provea a la Contralora de fondos para el pago de estos servicios; e) Mantener al da el estado de rendicin, examen, juicios y finiquitos de cuentas; f) Presentar oportunamente al Contralor, para su aprobacin, el Balance General de la Hacienda Pblica y la Cuenta de Inversin correspondientes al ejercicio financiero de cada ao, totalizando los gastos de acuerdo con la clasificacin establecida en la Ley Orgnica de Presupuestos;
g) Contabilizar las entradas y los gastos con cargo al Presupuesto, a leyes especiales o a otros recursos; h) Registrar los decretos que determinen la forma y servicios de los emprstitos fiscales o con garanta fiscal; mantener al da el estado de estos compromisos y contabilizar la deuda pblica directa o indirecta, interna o externa, y registrar los censos; i) Despachar las consultas y dems asuntos relacionados con los procedimientos de contabilidad y con cualquiera otra materia de la competencia del Departamento, debiendo someterse a la resolucin del Contralor toda decisin que signifique procedimientos generales o reglamentacin sobre el particular; Impartir a los inspectores o delegados del Contralor, por intermedio del Departamento de Inspeccin, normas para la comprobacin del cumplimiento en las distintas oficinas, de los procedimientos de contabilidad ordenados poner en prctica por la Contralora;
j)
k) Redactar las resoluciones sobre procedimientos que deban observar los funcionarios encargados del manejo de los fondos o de la administracin de bienes pertenecientes al Fisco o a alguna de las entidades o personas sujetas a la fiscalizacin de la Contralora, tanto para rendir sus cuentas y formar y confrontar los inventarios, como para llevar los libros de contabilidad, recibos, comprobantes y todos los documentos que se requieran para la percepcin y reembolso de fondos; l) Preparar los datos de contabilidad necesarios para los informes mensuales y anuales que debe presentar al Contralor;
m) Llevar el registro y efectuar la fiscalizacin del inventario general de los bienes de los organismos del Estado y sus modificaciones conforme a las variaciones que se introduzcan en l cada ao;
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n) Registrar en forma detallada todos los bonos y otros documentos de la deuda pblica emitidos por el Gobierno, y recibirlos, una vez pagados, debiendo comprobar su autenticidad y la efectividad de su pago; ) Archivar, por el plazo legal, los bonos y cupones redimidos y pagados, y o) Representar al Contralor en la incineracin o destruccin de documentos de la deuda pblica, especies valoradas u otros efectos del Estado. Artculo 142. El Contralor General dar a conocer al Presidente de la Repblica y a ambas ramas del Congreso Nacional, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, un informe sobre la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado correspondiente al ejercicio del ao anterior.
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Anexo N 2: Dictmenes
Dictamen N 16.950 Fecha de Emisin: 19-07-1983 Orgenes: DJU Destinatarios: Rector Instituto Profesional de Santiago Texto: De acuerdo con lo establecido en la Ley N 18.224, artculo 6, las universidades e institutos profesionales a que dicho precepto alude, no se encuentran en el imperativo de adoptar el clasificador general de ingresos y gastos para el sector pblico que seala el Decreto Ley N 1.263 de 1975, artculo 16, inciso 2, porque no les son aplicables normas sobre Administracin Financiera del Estado, ellos sin perjuicio de las modalidades en que Contralora pueda requerir la informacin necesaria para cumplir con la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin, como, asimismo, de las instrucciones que pueda impartir sobre la materia. Fuentes Legales: dl 3541/80 art/uni, pol art/87, dl 3464/80 ley 10336 art/7, ley 10336 art/1, dfl 5/81 educa dl 1263/75 art/52, dfl 1/80 educa, dl 1263/75 art/65 Dictamen N 19.448 Fecha de Emisin: 18-07-1984 Orgenes: DJU Destinatarios: Rector Universidad de la Frontera Texto: Conforme al artculo 87 a 89 de la Constitucin Poltica y a la Ley N 10.336, la que de acuerdo al artculo 5 transitorio de la Constitucin tiene rango de Ley Orgnica Constitucional, la Universidad de la Frontera, en su condicin de corporacin autnoma de derecho pblico, forma parte de la Administracin del Estado, y por lo tanto, queda afecta a la plena fiscalizacin de la Contralora, lo que est expresamente sealado en el propio estatuto orgnico de esa casa de estudios, art. 15 y art. 51, de modo que estn sujetos a toma de razn los actos administrativos que emite esa universidad, que incidan en alguna de las materias que estn sujetas a ese control preventivo, conforme a la resolucin 600 del ao 1977, de la CGR, cuyo art. 5, letra a, nmero 2 somete precisamente a ese trmite la aprobacin, los traspasos y las modificaciones de los presupuestos. Circunstancia de que la Ley 18.224, art. 6 haya excluido a las universidades de la aplicacin del DL 1.263 de 1975 no ha alterado las atribuciones de que esta investida la Contralora por la Constitucin y su Ley Orgnica Constitucional, como tampoco puede estimarse que ello impida a este organismo requerir de tales entes la informacin necesaria para cumplir con la funcin de Llevar la Contabilidad General de la Nacin. Accin: aplica dictamen 28822/82, 14347/83, 16950/83, 17873/83 confirma dictamen 5473/84. Fuentes Legales: pol art/88, pol art/87, pol art/89, pol art/5 tran dl 3464/80, dfl 156/81 educa art/1 dfl 156/81 educa art/15, dfl 156/81 educa art/51 res 1050/80 contr, dfl 1/80 educa art/4 ley 10336 art/1, ley 10336 art/10 inc/1 ley 10336 art/9, dl 1263/75 art/26 res 600/77 contr art/5 let/a num/2. Descriptores: ufrontera, control legalidad, competencia
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Dictamen N 19.848 Fecha de Emisin: 24-08-1983 Orgenes: DJU Destinatarios: Rector de la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de Santiago. Texto: Cursa Resolucin 249, de 1983, de la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de Santiago, que aprueba su clasificador de ingresos y gastos, porque si bien no es obligatorio para estas entidades adoptar el clasificador general de ingresos y gastos para el sector pblico del DL 1.263 de 1975, art. 16, inciso 2, deben seguir las modalidades e instrucciones de Contralora necesarias para cumplir la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin. Adems, hace presente en lo relativo en los ajustes contables en rubros castigos, deuda alumnos y castigo deudores varios, que slo podr ordenarse castigo contable deudas, cuando una norma legal expresa lo faculte y se hayan agotado procedimientos de cobro. Accin: aplica dictmenes 12338/71, 12356/83 Fuentes Legales: ley 18224 art/6, dl 3541/80 art/uni, dfl 27/81 educa dfl 1/80 educa, dfl 5/81 educa, dfl 162/81 educa dl 1263/75 art/65, res 249/83 asup Descriptores: universidades, institutos profesionales, asup Dictamen N 26.819 Fecha de Emisin: 05-10-1984 Orgenes: DCO Destinatarios: Contralor Regional de Atacama Texto: Universidades, Institutos Profesionales y Empresas del Estado se encuentran en la cobertura de la Contabilidad General de la Nacin, por lo que les son aplicables normas procedimientos contables especficos relacionados con procesos sumariales invocados por detrimento del patrimonio institucional contenidos en dictamen 13.415, de 1984, sin perjuicio de los sistemas de contabilidad que esas entidades estn actualmente utilizando. Accin: aplica dictamen 13415/84 Fuentes Legales: dfl 1/80 educa, dfl 5/81 educa, ley 10336 art/34 ley 10336 art/1, dl 1263/75 art/64 dl 1263/75 art/65 Descriptores: instrucciones, Educacin superior
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Anexo N 3: Dictamen N44.321, ao 2007

Se ha dirigido a esta Contralora General, el seor Contralor Universitario de la Universidad de Santiago, solicitando un pronunciamiento sobre la poca en que deben publicarse los balances de las universidades estatales. Al respecto, manifiesta el ocurrente que el artculo 2 de la ley N 20.044 dispuso que las universidades estatales deben publicar sus balances generales y dems estados financieros debidamente auditados. Agrega dicha norma, que para ese solo efecto, la forma, contenido y oportunidad de publicacin de los estados financieros, sern idnticos a los contenidos en el artculo 76 de la ley N 18.046. Adems, se manifiesta que atendida la finalidad de la norma en comento y la historia fidedigna de su establecimiento, la publicacin de dichos balances debe efectuarse en el primer cuatrimestre del ao siguiente al balance, toda vez que el citado artculo 76 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, dispone que la publicacin del balance para las sociedades annimas debe efectuarse con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la fecha de la junta de accionistas en la que se aprueba o rechaza el balance, segn lo establecido en dicha ley. La sealada junta de accionistas debe realizarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, segn lo indica el artculo 58 del mismo cuerpo legal. Finalmente, se anota que el artculo 74 de igual texto legal, establece que las sociedades annimas confeccionarn anualmente su balance general al 31 de diciembre o a la fecha que determinen los estatutos. Requerido un informe sobre la materia a la Subsecretara de Educacin, sta inform en oficio N 791, de 2007, que la referencia que el artculo 2 de la ley N 20.044, hace a la ley N 18.046 es slo al artculo 76 de aquella ley, y por lo tanto no seran aplicables los artculos 56 y 58 de tal cuerpo normativo para la determinacin de la poca en que los mentados estados financieros deben publicarse, toda vez que se refieren a la junta ordinaria de accionistas, rgano que no es compatible con la estructura organizacional de las universidades estatales. Por lo tanto, concluye dicha Subsecretara, que el objetivo de la norma en comento es transparentar la situacin financiera de dichas casas de estudios, lo que se logra mediante la publicacin de sus balances, aun cuando no todas ellas lo realicen en la misma fecha. Por su parte, la Subsecretara de Hacienda, por oficio N 694, de 2007, inform al respecto que, examinado el citado artculo 2 de la ley N 20.044 y el artculo 58 de la ley N 18.046, es de opinin ,que dichas instituciones de Educacin superior deben publicar sus balances y dems estados financieros, durante el primer cuatrimestre de cada ao. Pues bien, con el fin de determinar la poca en que deben publicarse los balances generales y dems estados financieros de las universidades estatales, cabe tener presente, en primer trmino, que el artculo 2 de la ley N 20.044, que establece facultades en materias financieras para las universidades estatales, dispone que a contar del 1 de enero del ao 2006, las universidades estatales debern publicar sus balances generales y dems estados financieros debidamente auditados. Agrega la norma, que para este solo efecto, la forma, contenido y oportunidad de publicacin de los estados financieros, sern idnticos a los contenidos en el artculo 76 de la ley N 18.046. Por ltimo, dicha norma dispone que no ser aplicable, para estos efectos, lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 3 de la ley N18.045.
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A su turno, el artculo 76 de la ley sobre Sociedades Annimas, prescribe, en su inciso primero, que las sociedades annimas abiertas debern publicar las informaciones que determine la Superintendencia sobre sus balances generales y estados de ganancias y prdidas debidamente auditados, en un diario de amplia circulacin en el lugar del domicilio social, con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la fecha en que se celebre la junta que se pronunciar sobre los mismos. Como puede apreciarse, del claro tenor del citado artculo 76 de la ley N 18.046, en relacin con el artculo 2 de la ley N 20.044, aparece que la oportunidad para publicar los estados financieros de las universidades estatales, es aquella que corresponde a las sociedades annimas. As entonces para determinar la poca de publicacin de los estados financieros de las instituciones de Educacin superior, debe, por referencia, estarse a la misma fecha en que se celebrar la junta que se pronunciar sobre los estados financieros de las referidas sociedades y sta es la junta ordinaria de accionistas, pues entre las materias que le cabe pronunciarse est la aprobacin o rechazo del balance y estados financieros, de acuerdo al artculo 56 de la ley N 18.046. En este orden de ideas, cabe anotar que el artculo 58 N 1, de la misma ley, precisa que la junta ordinaria ser citada por el directorio dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, con el fin de conocer de todos los asuntos de su competencia. Ahora bien, de lo expuesto aparece claramente que el objetivo de aplicar, para los planteles de enseanza superior, el mencionado artculo 76 de la ley sobre sociedades annimas, es, entre otras finalidades, determinar la precisa oportunidad en que deben publicarse los respectivos estados financieros de estas entidades y ello queda especialmente patente si se tiene presente que la expresin oportunidad utilizada por la ley, en la especie se define por el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, precisamente como conveniencia de tiempo. Luego, cabe destacar que la publicacin de informacin financiera de cualquiera de las entidades de estudios superiores de que se trata, tiene por objeto, obviamente, otorgar elementos para la adopcin oportuna de decisiones por parte de los rganos superiores o directivos y del pblico, que eventualmente pudiere realizar, por ejemplo, operaciones comerciales o de otra ndole con dichas entidades, ya sea otorgando crditos o participando en su propiedad, de manera que la citada informacin debe, adems, ser oportuna, es decir, como seala el referido Diccionario, que se hace o sucede en tiempo a propsito y cuando conviene, y ello slo se logra si la respectiva publicacin se hace en una fecha precisa, y uniforme para todas las entidades, y lo ms cercana a la poca del balance. Por lo tanto, de acuerdo a las normas legales analizadas y al razonamiento precedente, debe concluirse que la publicacin de los estados financieros de las universidades estatales, se har con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la data en que se celebre la sesin del rgano colegiado superior del respectivo plantel, la cual, conforme a las reglas consignadas en los artculos 56, N 1, y 58, N 1, de la ley sobre sociedades annimas, aplicables en la especie, deber necesariamente efectuarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance pertinente.
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Anexo N 4: Ley N 18.046, de 1981

Art. 58.- Las juntas sern convocadas por el directorio de la sociedad. El directorio deber convocar: 1) A junta ordinaria, a efectuarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, con el fin de conocer de todos los asuntos de su competencia; 2) A junta extraordinaria siempre que, a su juicio, los intereses de la sociedad lo justifiquen; 3) A junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso, cuando as lo soliciten accionistas que representen, a lo menos, el 10% de las acciones emitidas con derecho a voto, expresando en la solicitud los asuntos a tratar en la junta; 4) A junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso, cuando as lo requiera la Superintendencia, con respecto a las sociedades annimas abiertas o especiales, sin perjuicio de su facultad para convocarlas directamente. En el caso de las sociedades annimas cerradas, si el directorio no ha convocado a junta cuando corresponde, accionistas que representen, a lo menos, el 10% de las acciones emitidas con derecho a voto, podrn efectuar la citacin a junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso, mediante la publicacin de un aviso en un diario de circulacin nacional, en el cual expresarn la fecha y hora en que se llevar a cabo y los asuntos a tratar en la junta.
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Anexo N 5: Decreto N 180, de 1987 (Clasificador Presupuestario)

1. Ingresos de operacin INGRESOS
1.1 Venta de Bienes y Servicios 1.2 Renta de Inversiones 1.3 Aranceles de Matrcula - Derechos bsicos de matrcula - Aranceles por pago directo - Aranceles de post grado
2. Venta de Activos
2.1 Activos fsicos 2.2 Activos financieros

3. Transferencias
3.1 Del sector privado 3.2 De organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas
4. Endeudamiento
4.1 Interno 4.2 Externo 4.3 Proveedores

5. Financiamiento Fiscal
5.1 Aporte Fiscal Directo 5.2 Aporte Fiscal Indirecto 5.3 Pagars Universitarios de la Tesorera General de la Repblica 5.4 Recuperacin de prstamos por Crdito Fiscal
6. Recuperacin de otros Prstamos
6.1 Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley 18.591 6.2 Otros prstamos
7. Otros Ingresos-Leyes Especiales 8. Saldo Inicial de Caja
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A. DE OPERACION 1. Gastos en Personal 1.1 Directivos 1.2 Acadmicos 1.3 No Acadmicos 1.4 Honorario 1.5 Viticos 1.6 Horas Extraordinarias 1.7 Jornales 1.8 Aportes patronales 2. Compra de Bienes y Servicios
GASTOS
2.1 Consumos bsicos 2.2 Material de enseanza 2.3 Servicio de impresin, publicidad y difusin 2.4 Arriendos de inmuebles y otros arriendos 2.5 Gastos en computacin 2.6 Otros servicios 3. Transferencias 3.1 Corporaciones de Televisin 3.2 Becas Estudiantiles 3.3 Fondos centrales de investigacin 3.4 Fondos centrales de extensin 3.5 Otras transferencias 3.6 Cumplimiento Art. 113 Ley N 18.768 B. DE INVERSION 4. Inversin Real 4.1 Maquinarias y equipos 4.2 Vehculos 4.3 Terrenos y edificios 4.4 Proyectos de inversin 4.5 Operaciones de Leasing 5. Inversin Financiera 5.1 Prstamos estudiantiles -Prstamos inciso tercero, artculo 70 Ley 18.591 -Otros prstamos 5.2 Compra de ttulos y valores C. DE AMORTIZACION 6. Servicio de la Deuda 6.1 Interna 6.2 Externa 6.3 Proveedores 7. Compromisos pendientes D. OTROS 8. Saldo Final de Caja
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Definiciones de los rubros del Clasificador de Ingresos y Gastos precedente: INGRESOS 1. Ingresos de Operacin. 1.1. Venta de Bienes y Servicios. Comprende los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que son consecuencia de la actividad propia de cada organismo, tales como: Venta de textos, apuntes, asesoras tcnicas, consultoras, estudios, encuestas, exmenes de laboratorio, servicios computacionales, produccin de alimentos agrcolas, del mar, pecuarios, productos minerales, certificados, estampillas, u otros. 1.2. Renta de Inversiones. Considera los arriendos, dividendos, intereses, participacin de utilidades y otros ingresos de similar naturaleza que se recauden por capitales invertidos. 1.3. Aranceles de Matrcula. - Derechos bsicos de matrcula. Son los ingresos por concepto de derechos bsicos o cuotas de incorporacin de los alumnos. - Aranceles por pago directo. Son los ingresos provenientes del pago directo de los alumnos por concepto de aranceles de las respectivas carreras que la entidad de Educacin superior ha definido como parte o el costo total de la docencia respectiva. - Aranceles de post grado. Incluye los ingresos correspondientes a programas de especializacin, seminarios, perfeccionamiento, cursos de extensin y otros de similar naturaleza. 2. Venta de Activos. 2.1. Activos Fsicos. Comprende los ingresos por concepto de enajenaciones de activos tangibles. Incluye recepcin de cuotas provenientes de ventas a plazo, del ao y de aos anteriores. 2.2. Activos financieros. Ingresos que provienen de la venta de instrumentos financieros negociables como valores mobiliarios e instrumentos del mercado de capitales. Las instituciones de Educacin superior estatales, debern regirse por lo establecido en el artculo 36 de la ley 18.267. 3. Transferencias. 3.1. Del Sector Privado. Comprende los ingresos por aportes tanto de personas naturales como jurdicas de derecho privado. 3.2. De Organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas. Son los ingresos por concepto de aportes o subvenciones que reciben las entidades de Educacin superior, provenientes de Ministerios, Empresas Pblicas, Instituciones Descentralizadas del Estado, Municipalidades, u otras para la realizacin de actividades determinadas. 4. Endeudamientos. Ingresos provenientes de la utilizacin de crditos otorgados por el sistema financiero nacional e internacional, en moneda local y extranjera, y compromisos derivados de operaciones con proveedores nacionales y extranjeros.
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5. Financiamiento Fiscal. 5.1. Aporte Fiscal Directo. Incluye los recursos establecidos en el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica. 5.2. Aporte Fiscal Indirecto. Son los recursos que dispone el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, por la captacin de alumnos de mayor puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica. 5.3. Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica, correspondientes al ao. Corresponde a los recursos que establece la letra b), del artculo 71, de la Ley N18.591. 5.4. Recuperacin de Prstamos por Crdito Fiscal. Incluye los ingresos por concepto de amortizacin de Crdito Fiscal Universitario otorgado a los alumnos, cuya cobranza sea efectuada por las instituciones de Educacin superior, en conformidad a lo establecido en la letra a), del artculo 71, de la Ley N 18.591, y al inciso cuarto, del artculo 73, de la misma ley. 6. Recuperacin de Prstamos. 6.1. Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley N 18.591. Corresponde a ingresos por recuperacin de los crditos otorgados a los alumnos para pagar el valor de la matrcula, segn lo establecido en dicha ley. 6.2. Otros prstamos. Incluye los ingresos por concepto de amortizaciones de prstamos otorgados a los alumnos a travs de los programas de bienestar estudiantil y otros. 7. Otros Ingresos - Leyes Especiales. Incluye todo ingreso no considerado en las clasificaciones anteriores y los provenientes de leyes especiales.
8. Saldo Inicial de Caja. Son los recursos de carcter propio al 1 de Enero de cada ao, ya sea en cuenta corriente bancaria o en efectivo.
GASTOS A. DE OPERACIN 1. Gastos en Personal. 1.1. Directivos. Considera el pago de remuneraciones al personal que de acuerdo a la reglamentacin interna y a la estructura orgnica, conforma la administracin superior de la entidad que incluye entre otros cargos: Rector, Pro-Rector, Vice-Rector, Directores Generales, Decanos, Directores de Institutos, y otros de similar naturaleza. 1.2. Acadmicos. Comprende los pagos al personal que cumple funciones de docencia, investigacin, extensin sean de jornada completa o parcial, regidos por un sistema o escala de remuneraciones ad-hoc, por ejemplo: Profesor de Universidad, Profesor Titular, Profesor Asociado, Ayudante.
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1.3. No Acadmicos. Remuneraciones al personal que cumple funciones de administracin y apoyo a las tareas propias del organismo, ya sea que se trate de profesionales, tcnicos, administrativos o personal de servicios. 1.4. Honorarios. Son los pagos a profesionales tcnicos o expertos en determinadas materias, por labores de asesora calificada, que no revisten carcter de permanente. 1.5. Viticos. Comprende el subsidio por los gastos de alojamiento y alimentacin en que incurra el personal que por razones de servicio debe ausentarse del lugar de su desempeo habitual. 1.6. Horas Extraordinarias. Comprende el pago por trabajos efectuados a continuacin de la jornada, en horario nocturno y en das festivos. 1.7. Jornales. Pagos a trabajadores regidos por el sistema de jornal. Incluye salarios, asignaciones, cotizaciones e impuestos de cargo del empleador. 1.8. Aportes patronales. Constituyen los aportes que deben efectuar los Servicios, Instituciones y Empresas en su calidad de empleador a los organismos correspondientes, en conformidad a la legislacin vigente. 2. Compra de Bienes y Servicios. Son los gastos por adquisiciones de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el funcionamiento normal del organismo: materiales de oficina, enseanza, tiles y aseo, menaje, equipos menores, combustibles, mantenimiento, reparaciones, consumos bsicos, agua, gas, telfono, luz, comunicaciones, publicidad, difusin, arriendos, pasajes, fletes, comisiones, vestuario, productos qumicos y farmacuticos, alimentos, gastos menores, gastos de impresin, gastos de computacin y otros. Son los gastos por concepto de aportes o subvenciones a personas naturales o jurdicas que no implican contraprestacin recproca en bienes o servicios, otorgadas para contribuir al financiamiento de actividades especficas o programas especiales, tales como: Corporaciones de Televisin, becas estudiantiles, fondos Centrales de Investigacin y Extensin, Consejo de Rectores, Centros de Alumnos y otros. Incluye, adems, el pago de impuestos cuando corresponde. Comprende tambin el gasto que proceda por aplicacin del artculo 113 de la ley N 18.768.
3. Transferencias.
B. DE INVERSIN 4. Inversin Real. Incluye los gastos para formacin de capital y adquisicin de activos, tales como: Maquinarias y equipos, vehculos, terrenos y edificios, y proyectos de inversin. Comprende tambin los arrendamientos, con opcin de compra del bien arrendado, de equipos de procesamiento de datos y sus elementos complementarios, y de otros bienes muebles.
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5. Inversin Financiera. 5.1. Prstamos estudiantiles. - Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley N 18.591. Corresponde a los crditos otorgados a los alumnos para pagar el valor de la matrcula, segn lo establecido en dicha ley. - Otros prstamos. Son los prstamos otorgados a los alumnos para subvenir necesidades de mantencin, adquisicin de textos y tiles, u otros. 5.2. Compra de ttulos y valores. Comprende la adquisicin de acciones, bonos y otros instrumentos del mercado financiero. Las instituciones de Educacin superior estatales, debern regirse por lo establecido en el artculo 36 de la ley N 18.267. C. DE AMORTIZACIN 6. Servicio de la Deuda. Son los gastos por concepto de amortizaciones, intereses y otros generados por la contratacin de crditos internos y externos en el mercado financiero, y con proveedores.
7. Compromisos Pendientes. Comprende el pago de las obligaciones devengadas al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior al del ejercicio presupuestario.
D. OTROS 8. Saldo Final de Caja. Estimacin al 31 de diciembre del ao correspondiente.
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Anexo N 6: Ley N 18.591, de 1987

Artculo 50.- A contar de 1987, las Instituciones de Educacin Superior Estatales, incluidas la Universidad de Chile, la Universidad de Santiago de Chile y todas aqullas que perciban a la fecha de publicacin de esta ley el aporte fiscal a que se refiere el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, debern publicar, en un diario de circulacin regional, su presupuesto anual antes del 31 de marzo de cada ao y, antes del 30 de junio de cada ao, un balance de ejecucin presupuestaria del ao anterior. Para lo dispuesto en el inciso anterior, dentro del plazo de 60 das contado a partir de la vigencia de esta ley, los Ministerios de Educacin Pblica y de Hacienda, debern reglamentar mediante decreto supremo las normas generales que se aplicarn para la elaboracin de los correspondientes presupuestos y balances. Adicionalmente, dichas instituciones en los meses de enero y julio de cada ao, debern enviar a los Ministerios de Hacienda y de Educacin Pblica, informacin de su gestin correspondiente al semestre inmediatamente anterior. Mediante el mismo decreto a que se refiere el inciso anterior, se fijarn las caractersticas de la informacin que debern proporcionar, la que debe incluir a lo menos los siguientes aspectos: de operacin; de inversiones; de contratacin, desembolsos y amortizaciones de crdito; dotacin de personal y nmero de alumnos. Las entidades de Educacin superior de carcter privado, que actualmente reciban el aporte fiscal del artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, antes referido, podrn renunciar a seguir recibiendo dicho aporte y, en tal caso, no se les aplicar lo establecido en los incisos precedentes. Artculo 71.- El patrimonio inicial de cada fondo estar constituido por los siguientes activos que aportar el Fisco: a) Los recursos provenientes de crdito fiscal universitario adeudados por los estudiantes al Fisco con excepcin de aqullos cuyos vencimientos sean anteriores a 1988. Por el solo ministerio de esta ley, dichos crditos se entendern traspasados por el Fisco a la Institucin de Educacin Superior, a travs de la cual, cada deudor haya contrado la obligacin. b) Pagars de Tesorera, denominados Pagars Universitarios, expresados en moneda nacional. Estos pagars no devengarn intereses y sern reajustables de acuerdo al porcentaje que anualmente determine la respectiva Ley de Presupuestos. Estos instrumentos sern nominativos e intransferibles. El Fisco entregar siete de estos pagars universitarios a cada Institucin de Educacin Superior, las cuales tendrn vencimiento anual y sern pagados en doce cuotas mensuales iguales. Los montos totales de los pagars universitarios que se entregarn a las instituciones antes mencionadas, para cada ao que se indica, sern los siguientes:
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Millones de pesos 7.515
Monto Total
Ao Vencimiento 1988
5.954 5.438 4.698 3.892 3.023 1.228
1989 1990 1991 1992 1993 1995
c) Cuando corresponda, de acuerdo al artculo 73, los aportes que se entreguen durante 1987 para crdito fiscal universitario. El administrador general del fondo de la Institucin de Educacin Superior ser el responsable de mantener un sistema de seguridad y custodia de los activos de aqul. En todo caso, el administrador general deber ser una persona distinta del Rector. Artculo 73.- La colocacin del crdito universitario durante el ao 1987 podr efectuarse, cuando las Instituciones de Educacin Superior as lo determinen, mediante el procedimiento y las condiciones que, para el actual crdito fiscal universitario, establecen los artculos Ns 9, 10, 11, 12, 14, 15 y 16 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica. En aquellas instituciones que determinen utilizar el procedimiento y las condiciones estipuladas en el inciso anterior, los crditos que se generen en favor del Fisco se entendern traspasados a las correspondientes instituciones segn lo dispuesto en la letra a) del artculo 71 de esta ley. Si los crditos colocados fueren inferiores a los recursos determinados conforme al inciso final del artculo anterior, la diferencia pasar a integrar el fondo de la institucin correspondiente. En cuanto a las Instituciones de Educacin Superior que opten por otorgar directamente durante 1987, el crdito universitario, en las condiciones y formas establecidas por ellas en conformidad al artculo 76, el aporte entregado por el Fisco para crdito universitario durante ese ao se incorporar al fondo de crdito universitario correspondiente. En este caso, no tendrn aplicacin las normas del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, sino que se regirn por el reglamento que dicten al respecto. Las deudas del crdito fiscal universitario cuyo vencimiento corresponda al ao 1987 no sern traspasadas a las Instituciones de Educacin Superior. No obstante, las instituciones que as lo soliciten podrn efectuar su cobranza por cuenta del Fisco, de acuerdo con el procedimiento que corresponde a ste. Cuando as lo hicieren, el 20% de los valores que recuperen ser de beneficio de ellas. La cobranza de las cantidades correspondientes al crdito fiscal universitario contradas por los estudiantes entre 1981 y 1986 y traspasadas por esta ley a las Instituciones de Educacin Superior podr ser convenida por stas con el Servicio de Tesoreras, el que cobrar como comisin el 5% de los crditos recuperados.
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Anexo N 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior 1989-2011

Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior (Moneda Nacional)
200 180 160 140 Miles de Millones 120 100 80 60 40 20 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011
Art. 2 DFL 4 (AFD)
Art. 3 DFL 4 (AFI)
Total
Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior (Moneda Real 2011)

200 180 160 140 Miles de Millones 120 100 80 60 40 20 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Art. 2 DFL 4 (AFD) 2011
Art. 3 DFL 4 (AFI) 2011
Total 2011
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Anexo N 8: Clculo AFD del 5% para el ao 2011

Ley N 20.481 aprueba un presupuesto para Educacin superior, en su tem de aporte fiscal, segn artculo 2 del DFL N 4, de M$ 155.769.342, en donde el 5% es de M$ 7.788.467, lo que cuadra con el total expuesto en el decreto N 130, de acuerdo al siguiente anlisis. Ley N 20.481
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Decreto N 130
Instituciones U. de Chile P. Universidad Catlica de Chile U. de Concepcin P. Universidad Catlica de Valparaso U. Tcnica Federico Santa Mara U. de Santiago de Chile U. Austral de Chile U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana de Ciencias de la Educacin U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. Catlica de la Santsima Concepcin TOTAL AFD 5% (M$) 1.073.578 776.377 512.770 353.784 785.266 296.456 322.915 237.212 98.098 98.821 136.217 279.115 573.104 87.070 719.364 18.365 430.156 173.901 37.293 81.696 283.634 129.238 128.746 92.173 63.118 7.788.467
57
58 N Carreras Pregrado Total Publicaciones (3)

1.381 1.108 642 174 180 299 315 194 132 90 71 71 182 42 133 5 82 28 19 9 18 47 22 46 35 5.323 70 45 100 57 103 98 56 46 69 47 38 43 47 53 26 50 84 201 31 60 58 30 23 43 29 1.507 1.766 1.725 1.306 548 387 876 724 490 678 360 308 416 318 174 312 189 313 395 291 310 262 241 259 291 326 13.267 1.046 1.056 905 383 226 568 380 286 275 192 163 306 190 55 275 68 247 200 139 167 157 134 166 146 169 7.899 566 462 259 84 101 142 136 56 53 21 12 26 68 9 56 2 18 20 5 2 5 30 6 31 9 2.179 1.351 1.077 634 165 180 295 310 190 129 89 69 70 175 42 128 4 77 27 18 6 18 47 19 45 34 5.199 91 93 23 27 1 13 15 12 8 2 6 3 21 15 2 14 3 2 8 1 8 4 4 376
Clculo por Institucin:

JCE Totales JCE (Phd + Msc) Total Proyectos Publicaciones ISI Publicaciones Scielo
APORTE FISCAL DIRECTO 2011 VARIABLES DE LA ASIGNACIN DEL 5%
INSTITUCIN
U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin TOTAL
Alumnos Pregrado
25.457 19.281 22.623 13.317 14.571 17.621 11.482 9.257 15.746 6.522 7.837 10.055 7.098 3.820 7.000 3.115 8.828 12.015 5.323 7.474 9.001 4.440 5.486 5.611 6.627 259.607
APORTE FISCAL DIRECTO 2011 CALCULO DEL PONDERADOR PASO 1: Clculo Variables
INSTITUCIN U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin Media Mximo Mnimo DEST
ok
Alum/Carr 363,671 428,467 226,230 233,632 141,466 179,806 205,036 201,239 228,203 138,766 206,237 233,837 151,021 72,075 269,231 62,300 105,095 59,776 171,710 124,567 155,190 148,000 238,522 130,488 228,517 188,123 428,467 59,776 83,997
ok
Alum/JCE 14,414 11,178 17,316 24,294 37,645 20,111 15,853 18,874 23,239 18,110 25,439 24,192 22,309 21,931 22,452 16,458 28,182 30,409 18,291 24,123 34,335 18,431 21,168 19,268 20,331 21,934 37,645 11,178 5,882
ok
JCE.G/JCE 0,592 0,612 0,693 0,699 0,583 0,648 0,525 0,583 0,406 0,532 0,529 0,736 0,598 0,316 0,883 0,362 0,790 0,506 0,477 0,538 0,600 0,556 0,641 0,502 0,518 0,577 0,883 0,316 0,124
ok
Proy/JCE
Suma Publi/ JCE 0,320 0,782 0,268 0,198 0,153 0,261 0,162 0,188 0,114 0,078 0,058 0,039 0,063 0,214 0,052 0,180 0,011 0,057 0,051 0,017 0,006 0,019 0,125 0,023 0,106 0,028 0,112 0,320 0,006 0,089 0,642 0,491 0,317 0,466 0,342 0,435 0,395 0,194 0,249 0,230 0,171 0,572 0,241 0,426 0,025 0,261 0,071 0,064 0,028 0,069 0,196 0,083 0,159 0,108 0,281 0,782 0,025 0,199
ok
59
PASO 2: Bajo el supuesto de que cada uno de estos cinco coeficientes son una variable aleatoria cuya distribucin se aproxima asintomticamente a una normal, se corrige cada una conforme al procedimiento de estandarizacin de una distribucin normal (se le restar la media aritmtica y se dividir por la desviacin estndar respectiva). PASO 2: Estandarizacin de Variables (1)
INSTITUCIN U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin Media Mximo Mnimo DEST Alum/Carr 2,090 2,861 0,454 0,542 -0,555 -0,099 0,201 0,156 0,477 -0,588 0,216 0,544 -0,442 -1,382 0,966 -1,498 -0,988 -1,528 -0,195 -0,757 -0,392 -0,478 0,600 -0,686 0,481 0,000 2,861 -1,528 1,000 Alum/JCE -1,279 -1,829 -0,785 0,401 2,671 -0,310 -1,034 -0,520 0,222 -0,650 0,596 0,384 0,064 -0,001 0,088 -0,931 1,062 1,441 -0,619 0,372 2,108 -0,596 -0,130 -0,453 -0,273 -0,000 2,671 -1,829 1,000 JCE.G/JCE 0,126 0,286 0,940 0,985 0,049 0,579 -0,422 0,047 -1,385 -0,360 -0,388 1,286 0,171 -2,116 2,477 -1,743 1,726 -0,577 -0,812 -0,317 0,184 -0,170 0,516 -0,606 -0,476 -0,000 2,477 -2,116 1,000
Proy/JCE
Suma Publi/ JCE 2,343 2,519 1,752 0,972 0,467 1,675 0,566 0,854 0,029 1,817 1,057 0,184 0,931 0,306 0,775 0,577 -0,435 -0,160 -0,253 -0,553 1,463 -0,199 0,732 -1,287 -0,101 -1,055 -1,089 -1,271 -1,066 -0,424 -0,991 -0,612 -0,866 -0,000 2,519 -1,287 1,000
-0,375 -0,598 -0,815 -0,551 1,145 -0,673 0,763 -1,134 -0,608 -0,684 -1,060 -1,180 -1,038 0,145 -0,993 -0,058 -0,943 -0,000 2,343 -1,180 1,000
Observaciones: (1) = (indicador.paso1 - media)/(desviacin)

60
PASO 3: Con el propsito de que el rango de valores para cada uno de dichos cinco coeficientes, correspondientes, tericamente, al 95% de la probabilidad acumulada de una distribucin normal estndar, est situado en un tramo de valores positivos solamente se procede a sumar 2 a cada uno de dichos cinco coeficientes y, enseguida, con el objeto de que el rango resultante de dichos valores se ubique entre 0 y 1, se procede a dividir cada uno de los resultados anteriores por 4.
INSTITUCIN U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin Media Mximo Mnimo DEST Alum/Carr 1,022 1,215 0,613 0,635 0,361 0,475 0,550 0,539 0,619 0,353 0,554 0,636 0,390 0,155 0,741 0,126 0,253 0,118 0,451 0,311 0,402 0,381 0,650 0,328 0,620 0,500 1,215 0,118 0,250 Alum/JCE 0,180 0,043 0,304 0,600 1,168 0,423 0,242 0,370 0,555 0,337 0,649 0,596 0,516 0,500 0,522 0,267 0,766 0,860 0,345 0,593 1,027 0,351 0,467 0,387 0,432 0,500 1,168 0,043 0,250 JCE.G/JCE 0,532 0,572 0,735 0,746 0,512 0,645 0,394 0,512 0,154 0,410 0,403 0,821 0,543 - 0,029 1,119 0,064 0,932 0,356 0,297 0,421 0,546 0,458 0,629 0,348 0,381 0,500 1,119 - 0,029 0,250 Proy/JCE Suma Publi/ JCE 1,086 1,130 0,938 0,743 0,617 0,919 0,641 0,713 0,507 0,406 0,350 0,296 0,362 0,786 0,332 0,691 0,217 0,348 0,329 0,235 0,205 0,240 0,536 0,252 0,485 0,264 0,500 1,086 0,205 0,250 0,954 0,764 0,546 0,733 0,576 0,694 0,644 0,391 0,460 0,437 0,362 0,866 0,450 0,683 0,178 0,475 0,236 0,228 0,182 0,233 0,394 0,252 0,347 0,283 0,500 1,130 0,178 0,250
Observaciones: (2) = (indicador.paso2 + 2)/4
61
PASO 4: Estos resultados debern ser objeto de una nueva transformacin, utilizando esta vez una funcin exponencial que es caracterstica de un crecimiento biolgico. Dicha transformacin tendr por objeto cumplir la finalidad de la Ley de incentivar el nivel y progreso acadmico de cada una de las instituciones. Para ello, se le restar un parmetro igual a 1.9, y se elevar al valor de un exponente igual a 3 y, a este nuevo resultado, se le aplicar la funcin exponencial con base e. PASO 4: Aplicar Funcin Exponencial (3)
INSTITUCIN U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin Media Mximo Mnimo DEST Alum/Carr 0,509 0,725 0,119 0,132 0,026 0,055 0,086 0,080 0,122 0,025 0,087 0,133 0,032 0,005 0,211 0,004 0,011 0,003 0,048 0,018 0,035 0,030 0,142 0,021 0,123 0,111 0,725 0,003 0,161 Alum/JCE 0,006 0,002 0,017 0,111 0,675 0,040 0,010 0,028 0,088 0,022 0,141 0,109 0,071 0,064 0,073 0,013 0,232 0,325 0,023 0,107 0,514 0,024 0,053 0,031 0,042 0,113 0,675 0,002 0,161 JCE.G/JCE 0,077 0,096 0,206 0,215 0,069 0,138 0,033 0,069 0,005 0,037 0,035 0,285 0,082 0,001 0,621 0,002 0,403 0,025 0,016 0,039 0,084 0,050 0,128 0,024 0,030 0,111 0,621 0,001 0,141 Proy/JCE Suma Publi/ JCE 0,583 0,633 0,411 0,212 0,121 0,389 0,136 0,188 0,067 0,036 0,024 0,016 0,026 0,251 0,021 0,171 0,008 0,024 0,021 0,010 0,008 0,010 0,079 0,011 0,059 0,013 0,116 0,583 0,008 0,148 0,429 0,231 0,084 0,204 0,098 0,173 0,138 0,032 0,051 0,044 0,026 0,331 0,047 0,165 0,006 0,055 0,010 0,009 0,006 0,010 0,033 0,011 0,024 0,015 0,115 0,633 0,006 0,151
Observaciones: (3) Coeficiente 1: 3

62
PASO 5: Parmetros se fijarn anualmente por Resolucin (exenta) del Subsecretario de Educacin. Los cinco coeficientes por institucin corregidos, se sumarn ponderadamente, ocupando como ponderacin los parmetros de importancia relativa, lo que generar un valor nico para cada institucin. PASO 5: Multiplicacin por factores ok
INSTITUCIN
U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin Media Mximo Mnimo DEST
1%
0,005 0,007 0,001 0,001 0,000 0,001 0,001 0,001 0,001 0,000 0,001 0,001 0,000 0,000 0,002 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 0,000 0,001 0,001 0,007 0,000 0,002
ok
15%
0,001 0,000 0,003 0,017 0,101 0,006 0,002 0,004 0,013 0,003 0,021 0,016 0,011 0,010 0,011 0,002 0,035 0,049 0,003 0,016 0,077 0,004 0,008 0,005 0,006 0,017 0,101 0,000 0,024
ok
Alum/Carr Alum/JCE
24% JCE.G/ JCE

0,019 0,023 0,049 0,052 0,017 0,033 0,008 0,017 0,001 0,009 0,008 0,068 0,020 0,000 0,149 0,000 0,097 0,006 0,004 0,009 0,020 0,012 0,031 0,006 0,007 0,027 0,149 0,000 0,034
ok
35% ok Suma Proy/JCE Suma Publi/JCE 25%

0,146 0,103 0,053 0,030 0,097 0,034 0,047 0,017 0,009 0,006 0,004 0,007 0,063 0,005 0,043 0,002 0,006 0,005 0,002 0,002 0,003 0,020 0,003 0,015 0,003 0,029 0,146 0,002 0,037 0,222 0,150 0,081 0,029 0,071 0,034 0,060 0,048 0,011 0,018 0,015 0,009 0,116 0,017 0,058 0,002 0,019 0,003 0,003 0,002 0,003 0,012 0,004 0,008 0,005 0,040 0,222 0,002 0,053 0,392 0,283 0,187 0,129 0,287 0,108 0,118 0,087 0,036 0,036 0,050 0,102 0,209 0,032 0,263 0,007 0,157 0,063 0,014 0,030 0,104 0,047 0,047 0,034 0,023 2,843
ok
ok
PONDERADOR %
13,78% 9,97% 6,58% 4,54% 10,08% 3,81% 4,15% 3,05% 1,26% 1,27% 1,75% 3,58% 7,36% 1,12% 9,24% 0,24% 5,52% 2,23% 0,48% 1,05% 3,64% 1,66% 1,65% 1,18% 0,81% 100,00%
63
Finalmente, se obtendr el porcentaje de asignacin de los recursos del 5% para cada institucin como el resultado de multiplicar el valor por institucin obtenido en el paso cinco por el 5% de AFD total. APORTE FISCAL DIRECTO 2011
Total AFD 2011 (segn Ley de presupuestos N20.481) 5% ao 2011 155.769.342 7.788.467
2011
INSTITUCIONES
U. de Chile P. U. Catlica de Chile U. de Concepcin P. U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de La Serena U. del Bo-Bo U. de La Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C.de la Sant. Concepcin TOTAL
AFD M$
5%
%
13,7842% 9,9683% 6,5837% 4,5424% 10,0824% 3,8064% 4,1461% 3,0457% 1,2595% 1,2688% 1,7490% 3,5837% 7,3584% 1,1179% 9,2363% 0,2358% 5,5230% 2,2328% 0,4788% 1,0489% 3,6417% 1,6594% 1,6530% 1,1835% 0,8104% 100,00%
1.073.578 776.377 512.770 353.784 785.266 296.456 322.915 237.212 98.098 98.821 136.217 279.115 573.104 87.070 719.364 18.365 430.156 173.901 37.293 81.696 283.634 129.238 128.746 92.173 63.118 7.788.467
64
Anexo N 9: Clculo AFI Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011

Decreto 178:
NOMBRE INSTITUCIN Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de Chile Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad del Bo-Bo Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tecnolgica Metropolitana Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad Catlica del Maule Universidad Catlica del Norte Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara TOTAL Monto (M$) 23.886 126.581 24.396 4.568.650 410.397 88.389 5.365 19.160 35.637 1.375.015 316.004 45.216 548.090 126.070 124.026 60.927 3.936.642 751.819 383.701 121.855 36.531 186.486 309.746 1.462.127 1.823.603 16.910.319
Clculo Aporte Fiscal Indirecto 2011 asignado a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de las universidades chilenas:
65
Paso 1: Proceso de asignacin AFI, clculo del valor por alumno segn tramo de clasificacin dependiendo del puntaje PSU.
66
Paso 2: nmero de alumnos clasificados por tramo y por universidad.

INSTITUCIONES Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de Chile Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad del Bo-Bo Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tecnolgica Metropolitana Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad Catlica del Maule Universidad Catlica del Norte Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara 5 1 22 1 1.633 79 6 2 3 177 54 1 119 14 5 1.596 80 81 44 2 36 54 330 373 N Alumnos por Tramo 4 3 2 5 10 16 33 4 1.141 115 14 1 2 2 381 84 11 124 23 23 7 813 228 75 15 12 43 75 366 625 40 12 704 116 39 3 10 10 526 101 16 149 58 61 25 524 267 134 24 11 60 104 436 500 48 15 461 130 63 3 10 36 524 113 36 193 49 85 53 329 314 132 28 20 74 115 397 317 TOTAL 1 22 46 26 296 144 71 6 18 57 484 125 39 274 117 83 105 220 330 157 63 28 59 133 386 225 Total N alumnos 54 189 58 4.235 584 193 13 42 108 2.092 477 103 859 261 257 190 3.482 1.219 579 174 73 272 481 1.915 2.040 19.950 Dec. 178 Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok
67
Paso 3: clculo monto asignado a cada universidad segn la cantidad de alumno por tramo de distribucin del aporte fiscal indirecto 2011 y el valor M$ por alumno.
INSTITUCIONES
Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de Chile Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad del Bo-Bo Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tecnolgica Metropolitana Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Pontificia Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Pontificia Universidad Catlica de Temuco Pontificia Universidad Catlica del Maule Pontificia Universidad Catlica del Norte Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara
5
1.532,76 33.720,75 1.532,76 2.502.999,15 121.088,14 9.196,57 0 3.065,52 4.598,28 271.298,74 82.769,11 1.532,76 182.398,59 21.458,66 7.663,81 0 2.446.286,99 122.620,90 124.153,66 67.441,50 3.065,52 55.179,41 82.769,11 505.811,22 571.719,95
4
5.747,85 37.935,84 4.598,28 1.311.660,46 132.200,66 16.093,99 1.149,57 2.299,14 2.299,14 437.986,53 96.563,96 12.645,28 142.546,80 26.440,13 26.440,13 8.047 934.601,18 262.102,18 86.217,82 17.243,56 13.794,85 49.431,55 86.217,82 420.742,97 718.481,84
Tramo en M$ 3
7.663,81 30.655,23 9.196,57 539.531,97 88.900,15 29.888,84 2.299,14 7.663,81 7.663,81 403.116,21 77.404,44 12.262,09 114.190,71 44.450,08 46.749,22 19.159,52 401.583,45 204.623,63 102.695,01 18.393,14 8.430,19 45.982,84 79.703,59 334.141,96 383.190,32
2
6.131,05 18.393,14 5.747,85 176.650,74 49.814,74 24.140,99 1.149,57 3.831,90 13.794,85 200.791,73 43.300,51 13.794,85 73.955,73 18.776,33 32.571,18 20.309,09 126.069,61 120.321,76 50.581,12 10.729,33 7.663,81 28.356,08 44.066,89 152.126,56 121.471,33 TOTAL
1
2.810,06 5.875,58 3.320,98 37.808,11 18.393,14 9.068,84 766,38 2.299,14 7.280,62 61.821,37 15.966,26 4.981,47 34.998,05 14.944,42 10.601,60 13.411,66 28.100,62 42.150,93 20.053,63 8.047,00 3.576,44 7.536,08 16.988,10 49.303,82 28.739,27
Total M($)
23.886 126.581 24.396 4.568.650 410.397 88.389 5.365 19.160 35.637 1.375.015 316.004 45.216 548.090 126.070 124.026 60.927 3.936.642 751.819 383.701 121.855 36.531 186.486 309.746 1.462.127 1.823.603 16.910.319
Dec. 178
Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok Ok ok
68
Anexo N 10: Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981

Artculo 3.- Sin perjuicio del aporte referido en el artculo anterior, el Estado otorgar a todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, reconocidos por aquel como instituciones de Educacin superior, anualmente un aporte fiscal indirecto, el que ser distribuido de la siguiente forma: 1. El Ministerio de Educacin Pblica elaborar un listado con los primeros 27.500 puntajes de los alumnos matriculados en el primer ao de estudios, en el ao inmediatamente anterior, en las instituciones de Educacin superior, ordenado de menor a mayor de acuerdo con los puntajes obtenidos en la Prueba de Aptitud Acadmica, partes verbal y matemtica. 2. Dicho listado ser dividido en cinco tramos de similar nmero de alumnos cada uno, con factores de ponderacin 1, 3, 6, 9 y 12, respectivamente, para los tramos 1, 2, 3, 4 y 5. El tramo 1 corresponder a los puntajes ms bajos y el tramo 5 a los puntajes ms altos. Los alumnos que hayan obtenido igual puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica debern figurar en un mismo tramo. Al efecto se aumentar el nmero de alumnos del tramo en que figure la mayor cantidad del mismo puntaje y se disminuir en la misma cantidad el otro tramo.
3. El nmero de alumnos de cada tramo ser multiplicado por los factores correspondientes establecidos en el punto anterior. 4. El monto base de recursos que se entregarn por cada alumno, se determinar dividiendo la cantidad asignada para estos efectos en la ley de Presupuestos por la suma del producto de las multiplicaciones obtenidas en el punto anterior. 5. A dicho monto base se le aplicar el factor de ponderacin que corresponda a cada alumno, segn sea el tramo en que se ubique de acuerdo con su puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica, determinndose de esta manera el monto de recursos que se asignarn por cada alumno ubicado en los tramos 1 al 5.
6. Para determinar el monto de aporte fiscal que por este concepto corresponde a cada institucin de Educacin superior, se proceder de la siguiente forma: a) Los alumnos matriculados en el ao inmediatamente anterior en el primer ao de estudios de cada institucin de Educacin superior, se ubicarn en el tramo que les corresponda, de acuerdo con el puntaje obtenido en la Prueba de Aptitud Acadmica. b) El nmero de alumnos que de esta forma resulte en cada tramo, se multiplicar por el monto de recursos determinado por cada tramo en el punto 5. c) La suma de los valores as obtenidos determinar el monto total para el ao respectivo, que corresponder a cada institucin de Educacin superior. 7. En el listado de alumnos sealado en el nmero 1, no se considerarn los alumnos que ingresen por segunda vez a una misma institucin de Educacin superior. Tampoco se considerarn los alumnos que ingresen por tercera vez, a una misma o a otra institucin de Educacin superior. 8. El monto determinado para cada institucin, ser sancionado por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educacin Pblica, el que deber ser suscrito tambin por el Ministro de Hacienda, y se entregar mensualmente a cada una de ellas un duodcimo de dicha cantidad.
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Anexo N 11: Ley N 20.374, de 2009

FACULTA A LAS UNIVERSIDADES ESTATALES A ESTABLECER UN MECANISMO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA SUS FUNCIONARIOS Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA Artculo 1.- Facltase a las universidades estatales para conceder una bonificacin por retiro voluntario a los funcionarios que, desempendose en planta o a contrata, hayan prestado servicios en dichos planteles por un perodo no inferior a cincos aos continuos o discontinuos a la fecha de impetrar el beneficio y que entre la fecha de publicacin de esta ley y el 31 de diciembre de 2011, ambas fechas inclusive, tengan o cumplan 65 aos de edad, si son hombres, y en el caso de las mujeres, desde que cumplan 60 y hasta los 65 aos de edad; y que hagan efectiva su renuncia voluntaria, en los plazos a que se refiere el artculo 6 de la presente ley, como funcionarios de la universidad, respecto del total de horas que sirvan en virtud de sus nombramientos o contratos. Con todo, las edades referidas debern cumplirse a ms tardar el 31 de diciembre de 2011. La bonificacin a que se refiere el inciso anterior slo podr ser concedida hasta un mximo de 4.532 cupos. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin por retiro a que se refiere el inciso primero podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos computables. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este decreto ley, segn corresponda. Asimismo, podrn acceder a la bonificacin por retiro a que se refiere este artculo los funcionarios de las citadas universidades que obtengan o hayan obtenido, entre la fecha de entrada en vigencia de la presente ley y el 31 de diciembre del 2011, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- La bonificacin a que se refiere el artculo anterior ser equivalente a un mes de remuneraciones por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, servidos de manera continua o discontinua en la misma universidad, ya sea en planta o contrata, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser la que resulte del promedio de las remuneraciones mensuales imponibles, que le hayan correspondido al funcionario durante el ao 2008, actualizadas segn la variacin del ndice de precios al consumidor determinado
70
por el Instituto Nacional de Estadsticas o por el sistema de reajustabilidad que lo sustituya. Dichas remuneraciones mensuales imponibles no estarn sujetas a lmite alguno. La bonificacin a que se refiere el artculo 1 se pagar por la universidad empleadora de una sola vez, al mes siguiente de totalmente tramitado el acto administrativo que la concede. Artculo 3.- Autorzase a las universidades estatales para que, durante la vigencia de la facultad a que se refiere el artculo 1, puedan contratar uno o ms emprstitos u otras obligaciones financieras, con el objeto exclusivo de financiar dicho beneficio. El servicio de la deuda derivada de los emprstitos u obligaciones financieras que se autorizan contraer por este artculo, deber hacerse con cargo al patrimonio de la universidad respectiva, y no podr exceder del plazo de 20 aos. Esta autorizacin no comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Fisco. La seleccin de las entidades financieras con las cuales se contraten los emprstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso primero se efectuar mediante licitacin pblica, sin que sta quede sujeta a las normas de la ley N19.886 y su reglamento. Artculo 4.- El personal de las universidades estatales que acogindose a la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de esta ley, se encuentre afiliado al Sistema de Pensiones establecido en el decreto ley N 3.500, de 1980, y cotice o hubiere cotizado, segn corresponda, en dicho sistema, tendr derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional, la que se conceder hasta un mximo de 3.300 cupos. Dicha bonificacin ser equivalente a la suma de 395 unidades de fomento para el personal no acadmico, ni profesional y de 935 unidades de fomento para el personal profesional, directivo y acadmico. Para estos efectos se tomar la unidad de fomento vigente a la fecha del pago del beneficio. Los montos a que se refiere el inciso anterior son para jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales, calculndose en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado cada trabajador si esta ltima fuere inferior. Con todo, el mximo de horas semanales para calcular el valor de la bonificacin adicional ser de cuarenta y cuatro, y el personal que est contratado por una jornada mayor o desempee funciones en ms de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a una bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. La bonificacin a que se refiere este artculo ser de cargo fiscal y se pagar de una sola vez, en la misma oportunidad que la que se conceda en virtud del artculo 1 de la presente ley. Artculo 5.- Los Rectores slo podrn acceder a los beneficios a que se refieren los artculos precedentes una vez que haya cesado el perodo por el cual fueron elegidos, previo cumplimiento de los requisitos que en cada caso se establecen.
71
Artculo 6.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1, como la bonificacin adicional contemplada en el artculo 4, se concedern slo en la medida que el personal que cumpla los requisitos para acceder a ellas haga efectiva su renuncia voluntaria al cargo o al total de horas que sirve dentro de los 180 das siguientes al cumplimiento de las edades a que se refiere el inciso primero del artculo 1. Respecto de quienes a la fecha de publicacin de esta ley tengan 65 o ms aos de edad, el plazo de 180 das se computar desde la referida publicacin. Si el trabajador no cesa en su cargo dentro de los plazos sealados precedentemente, se entender que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios. Artculo 7.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 como la adicional contemplada en el artculo 4 no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal, y en consecuencia, no estarn afectas a descuento alguno. Las referidas bonificaciones sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponder al funcionario, con la sola excepcin del beneficio a que se refiere la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 8.- El personal que acceda a los beneficios sealados precedentemente no podr ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios, en ninguna universidad estatal durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral, a menos que previamente devuelva la totalidad de los beneficios percibidos, expresados en unidades de fomento ms el inters corriente para operaciones reajustables, vigente a la fecha del reingreso. Sin perjuicio de lo anterior, facltase al Rector para que excepcionalmente y previa aprobacin del rgano colegiado superior existente en cada plantel pueda contratar, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios a quienes habiendo percibido las bonificaciones a que se refieren los artculos precedentes sean calificados como Acadmicos de Excelencia. Para efectos de efectuar la calificacin a que se refiere el inciso anterior, cada universidad estatal deber dictar un Reglamento que regule el procedimiento respectivo. Con todo, dicha calificacin deber sujetarse a los siguientes criterios: a) Slo podr acceder a ella el personal acadmico de la ms alta jerarqua. b) Deber ser efectuada por una Comisin de Evaluacin del Desempeo o de Jerarquizacin Acadmica, integrada por acadmicos de la ms alta jerarqua acadmica y que tengan el ms alto nivel de desempeo en la respectiva institucin de Educacin superior, quienes sern designados por el Rector respectivo. c) Deber informarse anualmente, durante el perodo de vigencia del beneficio a que se refiere el artculo 1, al Ministerio de Educacin los acadmicos que reciban esta calificacin. Quienes sean contratados en virtud de la facultad a que se refiere el inciso segundo slo podrn serlo por un mximo de 12 horas semanales en el evento que se dediquen exclusivamente al desempeo de labores docentes, o hasta un mximo de 22 horas semanales, si adicionalmente dichos acadmicos desarrollan labores de investigacin. Estos contratos podrn ser renovados,
72
previa evaluacin anual de desempeo. Con todo, dichas contrataciones slo podrn efectuarse hasta que el referido personal cumpla 75 aos de edad. Artculo 9.- Facltase a las universidades estatales para que, a contar del 1 de enero de 2012, puedan establecer, con cargo a sus recursos propios, un beneficio compensatorio equivalente a un mes de remuneraciones imponibles por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, con un mximo de once meses, respecto del personal no acadmico, profesional, directivo y acadmico, sea que sirvan sus cargos en calidad de planta o a contrata, siempre que presente su renuncia voluntaria como funcionarios de la universidad, respecto del total de horas que sirvan en virtud de sus nombramientos o contratos dentro de los 180 das siguientes al cumplimiento de los 65 aos de edad. Con todo, tratndose de las mujeres, ellas podrn impetrar el beneficio desde que cumplan 60 aos de edad y hasta los 180 das siguientes al lmite de edad precitado. Si el trabajador no cesa en su cargo dentro del plazo sealado precedentemente, se entender que renuncia irrevocablemente a la compensacin a que se refiere el inciso anterior. La remuneracin que servir de base para el clculo del beneficio compensatorio ser la que resulte del promedio de las remuneraciones mensuales imponibles, que le hayan correspondido al funcionario durante los doce meses anteriores al cese de funciones, actualizadas segn la variacin del ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas o por el sistema de reajustabilidad que lo sustituya. Dichas remuneraciones mensuales imponibles no estarn sujetas a lmite alguno. El beneficio compensatorio a que se refiere este artculo se pagar por la universidad empleadora de una sola vez, al mes siguiente de totalmente tramitado el acto administrativo que la concede. A quienes accedan al beneficio compensatorio a que se refiere este artculo les sern aplicables las normas establecidas en el artculo 8 de la presente ley. Artculo 10.- Autorzase, a contar de los doce meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, a las universidades estatales a constituir un fondo destinado a incrementar el beneficio compensatorio a que se refiere el artculo anterior. Contra dicho fondo slo se podrn girar recursos destinados a contribuir a incrementar el beneficio compensatorio a que se refiere el artculo anterior y se financiar con los siguientes aportes: a) Un aporte del 0,8% de la remuneracin mensual imponible de cada funcionario, que ser de cargo de la universidad estatal respectiva. b) Un aporte del 0,65% de la remuneracin mensual imponible de cada funcionario, que ser de cargo del propio funcionario. La administracin del fondo estar a cargo de una o ms personas jurdicas de derecho privado que tendrn por objeto la administracin del fondo, la inversin de sus recursos y los giros que se dispongan de conformidad a este artculo. El servicio de administracin del fondo ser adjudicado mediante licitacin pblica, la que no estar sujeta a las disposiciones de la ley N19.886 y su reglamento. La licitacin y adjudicacin del fondo se regir por las normas de la presente ley y por las respectivas bases de licitacin.
73
El monto del incremento a que se refiere este artculo ser equivalente a los aportes hechos para cada funcionario y por su respectivo plantel universitario ms los intereses y reajustes proporcionales logrados por la administracin del fondo. A travs de un reglamento interno dictado por cada universidad se regularn los aspectos relativos al funcionamiento del fondo, al procedimiento y modalidad de otorgamiento de este beneficio y, en general, toda otra norma necesaria para la correcta aplicacin de este artculo. Artculo 11.- Sern aplicables al beneficio compensatorio a que se refiere el artculo 9 y el incremento consignado en el artculo anterior las normas del artculo 7 de esta ley. Artculo 12.- En uso de las facultades que les confiere el decreto con fuerza de ley N 3, de 1980, del Ministerio de Educacin, las universidades estatales de Arturo Prat, Antofagasta, Tarapac y Magallanes otorgarn, a contar del 1 de enero de 2009, una bonificacin especial no imponible, a los funcionarios acadmicos, no acadmicos, profesionales y directivos, que se desempeen en dichos planteles en calidad de planta o a contrata, siempre que laboren en la I, XV, II o XII Regiones y mientras se desempeen en ellas. El Fisco contribuir al financiamiento de tal bonificacin incluyendo en la Ley de Presupuestos de cada ao, los siguientes montos de recursos a transferir a dichas universidades, calculados sobre la base de los antecedentes del ao 2008:
Universidad
Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Magallanes Universidad de Tarapac
Ao 2009
363.160 362.064 391.227 363.160
Miles de $
Ao 2010
437.680 436.260 445.176 437.680
A contar del ao 2011 los montos fijados para el 2010 se reajustarn cada ao en el mismo porcentaje en que se hayan reajustado las remuneraciones del sector pblico en el ao inmediatamente anterior. La bonificacin se pagar en cuatro cuotas iguales, las que vencern el da 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao. Los montos a percibir sern proporcionales a los meses completos efectivamente trabajados en el trimestre respectivo y sern pagados a los beneficiarios que se desempeen en jornadas de 44 horas semanales, calculndose los mismos en forma proporcional a su jornada de trabajo si esta fuere menor. Para determinar los impuestos a que se encuentre afecta la bonificacin, se distribuir su monto en proporcin a los meses que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a las respectivas remuneraciones mensuales. La bonificacin correspondiente a los trimestres completos transcurridos a la fecha de publicacin de la presente ley se pagar de manera retroactiva, junto con las remuneraciones correspondientes al mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley.
74
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero.- Excepcionalmente, el plazo establecido en el artculo primero transitorio de la ley N 20.305 para impetrar el beneficio contemplado en dicha norma, se computar para el personal que tenga derecho a acceder a las bonificaciones a que se refieren los artculos 1 y 4 de la presente ley desde la entrada en vigencia de esta ltima. Artculo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de los artculos 4 y 12 de la presente ley durante su primer ao de vigencia se financiar con cargo a la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao respectivo. Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 31 de agosto de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.Mnica Jimnez de la Jara, Ministra de Educacin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Cristin Martnez Ahumada, Subsecretario de Educacin.
75
Anexo N 12: Siglas Universidades

Sigla
UNAP UA UDA UCHILE UFRO ULS ULAGOS UMAG UPLA USACH UTALCA UTA UV UBB UMCE UTEM PUC PUCV UACh UCSC UCT UCM UCN UdeC UTFSM Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de Chile Universidad de La Frontera Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin Universidad de Santiago de Chile, Ex U. Tcnica del Estado (1947) Universidad de Talca Universidad de Tarapac Universidad de Valparaso Universidad del Bo-Bo Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Universidad Tecnolgica Metropolitana, Ex I.P. de Santiago (1981) Pontificia Universidad Catlica de Chile Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad Catlica del Maule Universidad Catlica del Norte, Ex U. del Norte (1956) Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara
Institucin
76
77
Contralora General de la Repblica

Divisin de Anlisis Contable rea Empresas Pblicas y Universidades
78

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En adelante decreto N 180.

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Sede Antofagasta Sede Copiap Sede La Serena

Universidad de La Serena Universidad de Valparaso Universidad de Playa Ancha Universidad de Santiago

Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro N 2: Universidades Estatales. N

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Universidades Tradicionales no Estatales (Catlicas)

Universidades Tradicionales no Estatales (Civiles)

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Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)

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Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)

Universidades pertenecientes al CRUCH 2011

Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985.

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Cuadro N 6: Universidades Privadas. N

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4. Aspectos Normativos de las Universidades Estatales Chilenas

Ver anexo 1: Ley N 10.336, artculos 1, 16, 34 y 142.

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Decreto Ley N 1.263/1975

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Ver anexo 2: Dictmenes.

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Ver anexo 3 Ver anexo 4: Ley N 18.046, artculo 58.

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5. Financiamiento de las Universidades Estatales

Ingresos Aporte Fiscal proveniente del MINEDUC

Aporte Fiscal a Universidades

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2,27% 3,76% 9,47%

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3,30% 7,79% 17,52%

Ver anexo 8: Calculo AFD 5% para el ao 2011.

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FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia26

Ver anexo 12: siglas universidades.

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Ingresos por Universidad (balance de ejecucin 2010)

Ingresos Aporte Fiscal

Total Ingresos - Aporte Fiscal

32 FINANCIAMIENTO FISCAL $ Aporte Fiscal Directo

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