El nuevo derecho constitucional de los derechos humanos y la tortura

Objetivo: Comprender el nuevo derecho constitucional de los derechos humanos y la tortura para conocer las obligaciones que tiene el Estado en caso de que incurra en la violacin de los derechos reconocidos en las normas integrantes del Bloque de constitucionalidad: prevenir, investigar, sancionar y reparar a travs de la lectura del texto. Utilidad: La lectura del texto lograr que el estudiante conozca sobre los principales artculos que existen en el nuevo derecho constitucional para prevenir, investigar, sancionar y reparar el acto de tortura.

Recomendaciones: - Realizar la lectura en un ambiente sin distracciones - Subrayar las partes que consideres importantes - Si es necesario leer ms de una vez, hazlo, de esta manera comprenders el contenido completamente. Importante: Debes realizar la lectura completa de este texto para que te sea til. Mientras realizas la lectura presta atencin a las siguientes preguntas: Cules son tres de los principales tratados internacionales vigentes en Mxico que incluyen previsiones sobre tortura? Qu rango tienen las normas de los tratados intencionales conforme a la reforma de 10 de junio de 2011 al artculo 1 constitucional? De qu trata el principio pro personae? Cules son las obligaciones que tienen todas las autoridades frente a violaciones de derechos humanos, incluyendo la tortura?

Adelante!

El nuevo derecho constitucional de los derechos humanos y la tortura Por Silvano Cant Mxico cuenta con una importante provisin normativa para la proteccin de las personas contra la tortura. Tanto en el marco jurdico interno como en el conjunto de convenciones que ha suscrito y ratificado, el Estado mexicano se encuentra obligado a prevenir, investigar, sancionar y reparar la tortura. Las normas convencionales contenidas en disposiciones como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin contra la Tortura de la ONU o la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura son obligatorias para todas las autoridades mexicanas, como se colige de una lectura literal del propio texto constitucional. Marco normativo sobre la tortura en Mxico1 Nacionales Internacionales Tratados internacionales Soft law Constitucin Poltica Declaracin Universal de los Manual para la de los Estados Derechos Humanos investigacin y Unidos Mexicanos Artculo 5 documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o Artculo 1 penas crueles, inhumanos o Artculo 22.B.II degradantes (Protocolo de Artculo 22 Estambul) Artculo 29 Ley General de Pacto Internacional de Observacin General No. Vctimas Derechos Civiles y Polticos 20, del Comit de Derechos (ONU) (Mxico se adhiri el Humanos de la ONU (1992) 23 de marzo de 1981) sobre el artculo 7 del Pacto Sobre la prohibicin de la Internacional de Derechos tortura: Artculo 7 Civiles y Polticos, que Sobre la obligacin de reemplaza a la No. 7 de dar a las personas 1982. privadas de la libertad un trato digno: Artculo 10.1 Ley Federal para la Convencin contra la Tortura Reglas Mnimas para el Prevencin y y otros Tratos o Penas tratamiento de los reclusos, Sancin de la Crueles, Inhumanos o 1955 Tortura Degradantes (CAT, por sus siglas en ingls) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
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Tabla tomada de Cant, Silvano (2013) Protegiendo a las personas contra la tortura en Mxico. Gua para operadores jurdicos, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin y Barra Internacional de Abogados, Pp. 15 17.

Sistema Universal

Cdigo Penal Federal Artculo 215.XIII Artculo 225.XII Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

(Ratificada por Mxico el 23 de enero de 1986) Reconocimiento por parte de Mxico de la Competencia del Comit contra la Tortura para conocer de comunicaciones individuales (15 de marzo de 2002) Protocolo Facultativo del CAT-ONU (OP-CAT, Ratificado el 11 de abril de 2005) Convencin sobre los Derechos del Nio (Ratificado por Mxico el 21 de octubre de 1990) Derecho de nias, nios y adolescentes a ser protegidos contra la tortura - Artculo 37 Derechos de nias, nios y adolescentes privados de la libertad Artculo 40

Principios Bsicos para el tratamiento de los reclusos, 1990 Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, 1988

Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas (Ratificado por Mxico el 23 de diciembre de 2010)

Principios de tica Mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, 1982

Ley de la Polica Federal Derecho Penal Internacional

Jurisprudencia y tesis aisladas del Poder Judicial de la Federacin* Registros IUS: 2001218 2000209 164138 165901 165900 ACUERDO A/039/91. Acuerdo del Procurador General de la Repblica por el que se instruye a los servidores pblicos que se indican [Ministerio Pblico y agentes de la polica ministerial] respecto al trato que deben brindar a las personas involucradas en funciones inherentes de esta institucin. (27 de septiembre de 1991).

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Ratificado por Mxico el 1 de enero de 2006) Como crimen de lesa humanidad: Artculo 7.1 f) y k) y 7.2 e) Como crimen de guerra: Artculo 8.2 ii) Proteccin de todas las personas contra la tortura u otras formas de coaccin en la investigacin de crmenes internacionales (Artculo 55 1. b) Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin debida a las Personas Civiles en tiempo de Guerra (Ratificado por Mxico el 29 de abril de 1953)

Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura

Principios relativos a la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, 2000

Se enlistan los registros IUS de tesis aisladas y jurisprudencia emitidas tanto por el Pleno, como por las Salas de la Suprema Corte, as como por Tribunales Colegiados de Circuito, tomndose en cuenta solamente aquellas que son posteriores a la reforma constitucional en materia penal de 18 de junio de 2008.

D. Int. Humanitario

Convenio de Ginebra relativo al Trato debido a los Prisioneros de Guerra (Ratificado por Mxico el 29 de abril de 1953)

Principios sobre la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental, 1991

Recomendacin General No. 10 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2005

31 disposiciones diversas en las entidades federativas**

Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I) (Ratificado por Mxico el 10 de septiembre de 1983) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Artculos I, XXV.3 y XXVI.2

Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de la libertad, 1990

Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley

Sistema interamericano
**

Convencin Americana sobre Principios Rectores de Derechos Humanos Desplazados Internos (Ratificada por Mxico el 24 (Principio 11) de marzo de 1981) Artculo 5.2 Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Ratificada por Mxico el 22 de junio de 1987) Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas (Ratificada el 9 de mayo de 2002) Registro de personas detenidas, artculo XI Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm do Par) (Ratificada el 12 de noviembre de 1998) Artculos 2, b.; 4, d.; 7.

A septiembre de 2013, Guerrero es la nica entidad federativa que no cuenta con un tipo penal sobre tortura.

Jurisprudencia interamericana2

El nuevo rgimen constitucional en materia de derechos humanos nos demanda una nueva actitud ante el derecho, en la cual el uso sistemtico de criterios de interpretacin garantista y la extensin del bloque de constitucionalidad hacia un bloque garantista ampliado (artculo 1 constitucional + reforma constitucional en materia de amparo + reforma e implementacin del sistema procesal penal acusatorio + Ley General de Vctimas), configuran una nueva gramtica de la justicia en Mxico. Sin duda, el eje ms relevante de transformacin en el cdigo poltico viene de las modificaciones al artculo 1, que incorpora un conjunto de elementos que rebasan por mucho el modelo previo de garantas individuales, que eran otorgadas por disposicin del Estado, y que nos remitan exclusivamente al ordenamiento constitucional. En cambio, hoy se cuenta con un conjunto de normas de fuente constitucional a la vez que convencional cuya caracterstica comn es que fundan el reconocimiento de derechos humanos, y que permite remitirnos a un bloque material de constitucionalidad especializado en la materia. Texto antes de la reforma En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn
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Texto reformado

Nuevo elemento constitucional Reconocimiento, otorgamiento, derechos; no los

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano

de

Nueva subjetividad jurdica: desaparecen las llamadas garantas individuales y se reconocen derechos a las

Entre las Sentencias de la Corte Interamericana que contiene criterios muy relevantes sobre tortura podemos enlistar las siguientes: Aloeboetoe y otros Vs. Surinam, Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala, Loayza Tamayo Vs. Per, Castillo Pez V s. Per, Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala, Surez Rosero Vs. Ecuador, Benavides Cevallos Vs. Ecuador, Cantoral Benavides Vs. Per, Bmaca Velsquez Vs. Guatemala, Juan Humberto Snchez Vs. Honduras, Maritza Urrutia Vs. Guatemala, Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per, Tibi Vs. Ecuador, Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, Caesar Vs. Trinidad y Tobago, Gutirrez Soler Vs. Colombia, Gmez Palomino Vs. Per, Blanco Romero y otros Vs. Venezuela, Balden Garca Vs. Per, Servelln Garca y otros Vs. Honduras, Goibur y otros Vs. Paraguay, Masacre de la Rochela Vs. Colombia, Bueno Alves Vs. Argentina, Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per, Bayarri Vs. Argentina, Ticona Estrada y otros Vs. Bolivia, Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala, Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico, Rosendo Cant y otra Vs. Mxico, Vlez Loor Vs. Panam, Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico.

restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.

sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

personas (incluyendo los grupos que son reconocidos internacionalmente como titulares de derechos colectivos) con derechos y garantas para su proteccin; Establecimiento de un bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos; Distincin entre derechos (insuspendibles, irrestrictibles) y garantas (mecanismos efectivos de proteccin) Criterio de interpretacin conforme (las autoridades, al interpretar normas de derechos humanos, no slo debern remitirse a la Constitucin sino tambin a los tratados); Principio pro persona (en la interpretacin, si hubiera conflicto entre normas de derecho interno e internacional, se aplicar siempre la que ms favorezca a la persona) Constitucionalizacin de las obligaciones internacionales del Estado en la materia: promover, respetar, proteger y garantizar; Constitucionalizacin de las caractersticas universalmente reconocidas de los derechos humanos, que vedan el paso a la discriminacin (universalidad), a operaciones de sacrificio de unos derechos en nombre de otros (interdependencia, indivisibilidad), y a la regresividad incluyendo cuestiones presupuestales (progresividad)

(No exista)

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

(No exista)

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

Constitucionalizacin de las obligaciones del Estado ante violaciones de derechos humanos (base para su sancin y reparacin efectivas)

Pese a que nuestro ordenamiento jurdico conserva el principio de supremaca constitucional consagrado en el artculo 133, toda vez que el momento de la incorporacin de normas de origen internacional al sistema jurdico est regulado por normas fundamentales de carcter interno (artculo 135), por virtud del propio texto fundamental se reconoce que las normas en los tratados internacionales que cumplen los requisitos previstos en el artculo 1 prrafo primero integran el bloque de las disposiciones que gozan de un rango constitucional, y que en caso de conflicto, el criterio para el desplazamiento de normas no radica simplemente en la jerarqua de las normas, como se desprendera de una lectura aislada del artculo 133, sino en su contenido material, o por decirlo de otro modo, aquellas normas que protegen los derechos de las personas de un modo ms amplio, o en su caso, que los restringen del menor modo, gozan de una primaca por su contenido garantista con respecto al resto de las normas del sistema jurdico nacional, como se desprende de una lectura del artculo 133 en armona con el artculo 1 prrafos primero y segundo. Con respecto al prrafo segundo del artculo 1, a partir de la reforma prev dos criterios de interpretacin de las obligaciones emanadas de las normas integrantes del bloque de constitucionalidad. Estos dos criterios son: a) Interpretacin conforme: Todas las normas que regulan la actuacin de las autoridades pblicas deben ser ledas a la luz de las obligaciones generales en materia de derechos humanos, sus principios de interpretacin y los alcances que tengan las normas que reconocen derechos humanos en la Constitucin y los tratados internacionales de los que Mxico es Parte. Esta interpretacin requiere una actividad creativa para lograr la compatibilidad de la norma nacional conforme al parmetro convencional y as lograr la efectividad

del derecho o libertad de que se trate, con los mayores alcances posibles en trminos del principio pro homine.3 b) Principio pro personae: En caso de darse un posible conflicto entre una disposicin de carcter interno y una norma del Bloque de constitucionalidad, o de existir ms de una norma del Bloque disponible sobre una misma materia, las autoridades deben aplicar siempre la norma que ms ample al mximo la proteccin de los derechos de la persona, o, en su caso, que reduzca al mnimo su restriccin. Esta disposicin constitucional encuentra, a su vez, su correlato convencional en el artculo 29 literal b) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que establece: Artculo 29. Normas de interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: [] b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados. No existe una norma que sea de antemano la ms protectora para cada situacin o caso, sino que ese carcter debe desprenderse de un anlisis que tendr que involucrar una consideracin cuidadosa del derecho o derechos que est en juego en cada caso y atendiendo a las particularidades de su titular o de los hechos. Ahora bien, con respecto al prrafo tercero del artculo 1, es muy claro al establecer las obligaciones generales de las autoridades pblicas con respecto a las normas del Bloque de constitucionalidad (garantizar, respetar, proteger y promover), as como los principios generales de interpretacin sobre las obligaciones del Estado, que son: universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Corte Interamericana de Derechos Humanos (2011), Sentencia de 26 de noviembre de 2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) en el caso Cabrera Garca y Montiel Flores (Campesinos Ecologistas) vs. Mxico, Voto razonado del Juez ad-hoc Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, Prrafo 37.

Finalmente, tambin determina las obligaciones que tiene el Estado en caso de que el Estado incurra en la violacin de los derechos reconocidos en las normas integrantes del Bloque de constitucionalidad, a saber: prevenir, investigar, sancionar y reparar.