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NOES DE ADMINISTRAO GERAL E PBLICA ANALISTA ADMINISTRATIVO - TRT-15 PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Aula 0

Ol Pessoal! Estou aqui para estudar com vocs o contedo de ADMINISTRAO

GERAL E PBLICA para os concurso de ANALISTA ADMINISTRATIVO para o TRT-15. Meu nome Marcelo Camacho, sou Socilogo e

Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 43 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 18 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de Gesto em Sade na FIOCRUZ. J exerci tambm o cargo de Analista de Cincia & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA).

O concurso ser organizado pela FCC e as provas esto previstas para o dia 15 de dezembro de 2013. Portanto, ainda temos bastante tempo para a preparao.

A dinmica ser a seguinte: apresento alguns pontos tericos e veremos como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Alm de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questes e o gabarito. Poderei apresentar questes de outras bancas para fins de fixao do contedo.

Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno.

Agradeo a confiana! Apresentarei contedo que nos habilite a ter performance acima de 90% nas questes de gesto de pessoas. Com uma performance neste patamar em todas as disciplinas cobradas estejam certos de que vocs estaro na lista final de aprovados.

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O nosso cronograma de aulas ser o seguinte:

AULA 1 (14/10) 1 A evoluo da Administrao Pblica e a reforma do Estado. 1.1 Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. 1.2 Excelncia nos servios pblicos. 1.3 Excelncia na gesto dos servios pblicos. AULA 2 (21/10) 2 Gesto de Pessoas 2.1 Conceitos e prticas de RH relativas ao servidor pblico. 2.2 Planejamento estratgico de RH. 2.3 Gesto do desempenho. 2.4 Comportamento, clima e cultura organizacional AULA 3 (28/10) 2.5 Gesto por competncias e gesto do conhecimento. 2.6 Qualidade de vida no trabalho. 2.7 Caractersticas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao AULA 4 (04/11) 2.8 Liderana, motivao e satisfao no trabalho. 2.9 Recrutamento e seleo de pessoas. 2.10 Anlise e descrio de cargos. 3 Educao, Treinamento e Desenvolvimento 3.1 Educao corporativa. 3.1.2 Educao distncia. 3.1.3 Planejamento, desenvolvimento e objetivos do ensino. 3.1.4 Avaliao. AULA 5 (11/11) 4 Gesto Organizacional 4.1 Planejamento Estratgico: definies de estratgia, condies necessrias para se desenvolver a estratgia, questes-chave em estratgia. 4.1.2 Processos associados: formao de estratgia, anlise, formulao, formalizao, deciso e implementao. 4.1.3 Metas estratgicas e resultados pretendidos. 5 Indicadores de desempenho. 6 Ferramentas de anlise de cenrio interno e externo. 7 Balanced scorecard AULA 6 (18/11) 8 Modelagem organizacional: conceitos bsicos. 9 Identificao e delimitao de processos de negcio. 10 Tcnicas de mapeamento, anlise, simulao e modelagem de processos. 11 Construo e mensurao de indicadores de processos. 12 Gesto de projetos: planejamento, execuo, monitoramento e controle, encerramento. 13 Escritrio de Projetos. 14 Gesto de risco. AULA 7 (25/11) 15 A organizao e o processo decisrio. 16 O processo racional de soluo de problemas. 16.1 Fatores que afetam a deciso. 16.2 Tipos de decises. 16.3 Processo de mudana: mudana organizacional, foras internas e externas. 16.4 O papel do agente e mtodos de mudana. 17 Processo Judicial Eletrnico - PJE: Lei n 11.419/2006; Medida Provisria n 2.200-2, de 24/08/2001; Resoluo n 94, de 23/03/2012, do Conselho Superior da Justia do Trabalho.

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Sumrio
1. Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada...................................................... 4 2. Lista de Questes ....................................................................................................................................14 3. Gabarito ...................................................................................................................................................16

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1. Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada A grande diferena entre a gesto pblica e privada que as organizaes da Administrao Pblica se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, uma vez que s podem fazer o que a regra permite. J as organizaes do setor privado podem fazer tudo, exceto o que as regras cobem.

Hely Lopes Meirelles lana luz sobre a fundamentao para essa questo no seguinte trecho: " [...] Na Administrao Pblica, no h espao para

liberdades e vontades particulares, deve, o agente pblico, sempre agir com a finalidade de atingir o bem comum, os interesses pblicos, e sempre segundo quilo que a lei lhe impe, s podendo agir secundum legem. Enquanto no campo das relaes entre particulares lcito fazer tudo o que a lei no probe (princpio da autonomia da vontade), na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei, define at onde o administrador pblico poder atuar de forma lcita, sem cometer

ilegalidades, define como ele deve agir [...]".

o chamado Princpio Administrativo da Legalidade, decorrente do art. 5 da Carta Magna, aplicada ao setor pblico, que significa que o agente pblico dever agir em conformidade com a Lei, fazendo estritamente o que esta determina. o que alguns autores chamam de legalidade estrita.

Diferentemente do particular, a quem lcito fazer tudo o que a Lei no probe (por excluso, portanto), o servidor pode e deve agir exatamente conforme previsto, limitando-se, assim, sua autonomia. A ttulo de exemplo, pode-se citar a conduta de um auditor-fiscal ao visitar determinado estabelecimento mercantil e constatar a existncia de recursos no contabilizados. Independentemente da peculiaridade do contribuinte (rico, pobre, amigo, inimigo), dever ser lavrado o auto de infrao.

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Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as organizaes do setor pblico agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que s podem fazer o que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis no probem. CERTO! Alternativa E: Inverteram a assertiva da alternativa D. ERRADO!

O gabarito a alternativa D

Vejamos as principais divergncias entre a gesto pblica e a gesto privada: Quanto ao interesse: a gesto pblica procurar satisfazer o interesse e bem-estar geral (voltada para o bem pblico), enquanto a gesto privada procura satisfazer os interesses de determinados indivduos ou grupos (voltada para o bem privado). Como o governo detm a autoridade suprema, espera-se que resolva todos os conflitos dos particulares, garantindo, assim, o bem estar comum.

A gesto privada no tem princpios to bem definidos como os que regem a administrao pblica. A direo das empresas privadas tem liberdade e flexibilidade para criar sua prpria filosofia e segu-la.

Quanto aos recursos: A gesto privada lida com recursos prprios ou de investidores, e a pblica com recursos gerados pelos contribuintes.

Quanto ao controle: A teoria das protees especiais; segundo Weber, como os servidores pblicos agem em nome do poder pblico, dispem, em virtude disso, de um certo poder de coao, independentemente de seu nvel hierrquico; essa autoridade, para que no se torne abusiva, necessita de controles, no s de seu chefe, mas tambm dos colegas, dos subordinados, do povo e do prprio servidor. A esse controle, Weber denominou Teoria de protees especiais.
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Quanto aos objetivos: A gesto pblica visa a consecuo de seus objetivos em prol do interesse coletivo, sem contudo, buscar lucro em suas atividades.

A gesto privada visa o lucro. Vale ressaltar que as organizaes pblicas que oferecem servios no exclusivos ao Estado (como as empresas pblicas, por exemplo), podem auferir lucro. Assim, os empresrios so motivados pela busca do lucro, as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas.

As empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. No governo, todos os incentivos apontam no sentido de no se cometerem erros. O governo democrtico comparados e aberto; por isso seus cujos movimentos so mais podem lentos tomar

aos das

empresas,

administradores

decises rapidamente, a portas fechadas.

Vejamos outra questo da FCC

ITEM 2. (FCC/METR_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administrao Pblica (A) o bem comum da coletividade administrada. (B) a obteno de lucro nas suas atividades. (C) a obteno de supervit primrio. (D) a satisfao pessoal do Administrador Pblico. (E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.

Pessoal, vimos isto acima na aula: O objetivo da administrao pblica o bem comum da coletividade. Portanto, a alternativa A est CERTA. A alternativa B apresenta o objetivo da administrao privada. As alternativas

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C, D e E apresentam objetivos que podem ser perseguidos pelo gestor pblica, mas o alcance destes visa um objetivo maior , que o apresentado na alternativa A.

O gabarito a alternativa A.

Continuemos com outras diferenas entre a privada:

administrao pblica e a

Quanto privacidade: As empresas privadas podem desejar no fornecer determinadas informaes que julgar necessrio, por questes de

competio, por exemplo. Na gesto pblica, salvo em reas de segurana do Estado, no pode haver segredos.

Quanto s carreiras e promoes: As carreiras e promoes so mais flexveis no setor privado, podendo ser revista e reestruturada a qualquer momento de acordo com as necessidades da gesto visando maior satisfao e consequentemente maior rentabilidade de seus funcionrios, na gesto pblica as regras estipuladas para cada rgo devem ser seguidas estritamente.

Quanto contratao: A gesto privada pode contratar pessoal conforme seu interesse, sendo por escolaridade, por experincia, por capacidade profissional, at pelo famoso QI (quem indicou!). A gesto pblica deve contratar atravs de concursos (salvo situaes especiais de cargos de confiana).

Quanto estrutura: A administrao pblica tem sua estrutura mais verticalizada e burocratizada, enquanto a gesto privada tende a ser mais horizontalizada e flexvel.

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Adaptaes: enquanto na gesto privada o conceito de custo-benefcio orienta o processo produtivo, na gesto pblica tal conceito no pode ser utilizado em toda sua plenitude, tendo em vista as funes sociais do Estado (alocativa, distributiva, etc.). Assim, nem sempre o mais barato ser o melhor para o ente pblico. H de se considerar o papel social do Estado.

Embora as gestes pblica e privada possuam muitas diferenas, algumas convergncias podem ser percebidas, tais como a necessidade de

planejamento, foco no sucesso do cliente e uso de ferramentas de qualidade total, dentre outras.

Segundo Abrucio, a atividade governamental entendida como algo com uma natureza especfica, que no pode ser reduzida ao padro de atuao do setor privado. Entre as grandes diferenas, a motivao principal dos comandantes do setor pblico a reeleio, enquanto os empresrios tm como fim ltimo a busca do lucro; os recursos do governo provm do contribuinte que exigem a realizao de determinados gastos , e na iniciativa privada os recursos so originados das compras efetuadas pelos clientes; as decises governamentais so tomadas democraticamente e o empresrio decide sozinho ou no mximo com os acionistas da empresa a portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos diverso, isto , o governo procura fazer o bem e a empresa fazer dinheiro . Vejam esta outra questo da FCC
ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA) Considerando-se os modelos de gesto na Administrao Pblica e na Administrao Privada correto afirmar: (A) Na Administrao Pblica, ao contrrio da Administrao Privada, h autonomia decisria e baixos impactos de ingerncias polticas no processo de gesto. (B) Na Administrao Pblica um bom ou mau funcionamento no tem impacto poltico maior que na Administrao Privada. (C) Enquanto que a Administrao Pblica orientada para o lucro, a Administrao Privada orientada para o bem-estar social e servios ao cidado.

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(D) Na Administrao Privada h autonomia decisria, enquanto que no aspecto organizacional a Administrao Pblica afetada por foras externas. (E) A rentabilidade vital para a Administrao Pblica, enquanto para a Administrao Privada a rentabilidade dos produtos e servios no vital para o seu crescimento.

Fcil, tambm no pessoal? Vejamos as alternativas Alternativa A: Limitaram-se a inverter as caracterstica citadas: Elas so tpicas da administrao privada e no da pblica. ERRADO! Alternativa B: Pelo contrrio, o mau funcionamento tem grande impacto na administrao pblica. Tambm tem na administrao privada, mas com consequncias diferentes. Na administrao pblica tem impactos polticos, na administrao privada traz prejuzos aos acionistas. ERRADO! Alternativa C: Pessoal, o contrrio. A administrao pblica visa o bem estar do cidado e a privada o lucro. ERRADO! Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as organizaes do setor pblico s Assim um governante ao decidir cortar custos pode sofrer a presso de grupos organizados da sociedade que pressionam por maiores benefcios para a populao ou parte dela. Por exemplo, o aumento do salrio mnimo. CERTO! Alternativa E: Inverteram as caractersticas. ERRADO!

O gabarito a alternativa D
ITEM 4. (FCC/TRT-RS/2011/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA)

Com relao s convergncias entre a gesto pblica e a gesto privada, considere as afirmativas abaixo. I. Deve-se gerir um rgo pblico como quem administra uma empresa, isto , buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar decises rpidas para aproveitar oportunidades de mercado. II. A gesto pblica funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrtico, o que a impede de focar necessidades especiais dos cidados. III. Os rgos pblicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da capacidade de pagar pelo servio prestado, o que pode dificultar alcanar a agilidade e a eficincia das empresas privadas.

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IV. Os rgos pblicos devem operar sem levar em conta princpios tpicos da gesto privada, como a economicidade e a eficincia. V. Os servidores pblicos esto submetidos a normas jurdicas e a condies de trabalho que impedem sua responsabilizao diante das possveis falhas no atendimento aos cidados.

Esto corretas SOMENTE (A) I, II, III e IV. (B) II, III e V. (C) I e III. (D) III e IV. (E) I, III e V.

Analisemos as alternativas: I. CERTO. Perfeito o dinheiro pblico tambm deve ser cuidado com respeito, primando pelo menor custo e o melhor resultado para o cidado II. ERRADO. A gesto pblica funciona tambm em modelo gerencial, buscando atender s necessidades do cidado. III. CERTO. Todos os cidados tm direito igualmente aos servios do Estado. IV. ERRADO. A administrao pblica tambm deve buscar a

economicidade e a eficincia. V. ERRADO. Os servidores pblicos podem e devem ser responsabilizados por falhas no atendimento aos cidados.

Portanto, o gabarito a alternativa C.


ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA) Ao tratar de divergncias e convergncias entre a administrao pblica e a administrao privada, correto afirmar:

a) Na administrao pblica, faz-se diferenciao entre pessoas, o que regra na gesto privada, a exemplo da segmentao de pblicos e mercados.

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b) O conceito de partes interessadas semelhante para ambos, visto que suas decises, focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questo. c) A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo o que no estiver proibido por lei. d) A administrao possui maior agilidade na rea privada, dado que os servidores pblicos possuem menor interesse na gesto e recursos menos competitivos. e) A administrao pblica empenha o mnimo de recursos para o desenvolvimento sustentvel, enquanto que na gesto privada, o investimento em sustentabilidade diferencial competitivo

Vamos anlise das alternativas: A) ERRADO. Na administrao pblica a regra a impessoalidade, a no diferenciao de pessoas, a no segmentao. B) ERRADO. A ideia de partes interessadas tambm diverge da

administrao pblica para a administrao privada. Na administrao pblica a sociedade em geral a interessada, enquanto na

administrao privada os interessados so os acionistas. C) CERTO. o que vimos na aula. D) ERRADO. No se pode atribuir a maior agilidade ao acesso aos recursos de gesto, pois a administrao pblica tem acesso aos mesmos recursos. E) ERRADO. o contrrio pessoal. Os incentivos para sustentabilidade so maiores na administrao pblica, que o agente que estimula e regula a administrao pblica neste sentido.

Portanto, o gabarito a alternativa C.

ITEM 6. (FCC/2012/ - TRE-CE - Analista Judicirio - Contabilidade As organizaes humanas formais, sejam privadas ou pblicas, representam uma espcie de arranjo entre os variveis objetivos, atividades e recursos, num processo de gesto conhecido como planejamento, organizao, direo e controle, em que os paradigmas ou modelos de gesto so decididos e implantados para fazer funcionar a organizao. A obteno de recursos para sustentar o funcionamento da organizao pblica difere da organizao privada devido

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a) transformao de desejos em necessidades pela organizao pblica. b) ao poder de barganha dos fornecedores de servios pblicos. c) ao poder de barganha dos Clientes-cidados. d) ao poder extroverso. e) liderana em custos dos entes pblicos

Pessoal, poder de barganha de fornecedores, poder de barganha de clientes e liderana em custos so variveis prprias de ambientes competitivos empresariais. Portanto, esto erradas as alternativas B, C e E. A alternativa A tambm est ERRADA pois quem transforma desejos em necessidades a administrao privada, atravs de campanhas publicitrias. O que realmente difere a administrao pblica da administrao provada, dentre as alternativas elencadas, o poder extroverso do Estado. O Estado ao contratar com a administrao privada tem prerrogativas excepcionais. A relao no de equilbrio, pois o Estado pode determinar clausulas a seu favor. o poder do Estado de gerar obrigaes unilateralmente.

Portanto, o gabarito a alternativa D. Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa. Espero rev-los na aula 1!

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2. Lista de Questes

ITEM 1. (FCC/ TRF_1a REGIO/2006/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA)

As organizaes do setor pblico (A) agem segundo normas genricas e flexveis, uma vez que so reguladas pelos princpios da impessoalidade e do interesse pblico; as do setor privado seguem regulamentos exaustivos, exigidos pelos princpios da economicidade e efetividade que seus gestores so obrigados a seguir. (B) so regidas pelos princpios da competitividade e da responsabilidade social, exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade; as do setor privado s precisam seguir as regras informais do mercado acionrio. (C) so regidas pelos princpios da publicidade e da responsabilidade social; as do setor privado agem segundo os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. (D) agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que s podem fazer o que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis no probem. (E) podem fazer tudo aquilo que as leis no probem, segundo o princpio da legalidade; as do setor privado agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que s podem fazer o que as leis autorizam.

ITEM 2. (FCC/METR_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administrao Pblica (A) o bem comum da coletividade administrada. (B) a obteno de lucro nas suas atividades. (C) a obteno de supervit primrio. (D) a satisfao pessoal do Administrador Pblico. (E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.

ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA) Considerando-se os modelos de gesto na Administrao Pblica e na Administrao Privada correto afirmar: (A) Na Administrao Pblica, ao contrrio da Administrao Privada, h autonomia decisria e baixos impactos de ingerncias polticas no processo de gesto. (B) Na Administrao Pblica um bom ou mau funcionamento no tem impacto poltico maior que na Administrao Privada. (C) Enquanto que a Administrao Pblica orientada para o lucro, a Administrao Privada orientada para o bem-estar social e servios ao cidado. (D) Na Administrao Privada h autonomia decisria, enquanto que no aspecto organizacional a Administrao Pblica afetada por foras externas. (E) A rentabilidade vital para a Administrao Pblica, enquanto para a Administrao Privada a rentabilidade dos produtos e servios no vital para o seu crescimento.

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Com relao s convergncias entre a gesto pblica e a gesto privada, considere as afirmativas abaixo. I. Deve-se gerir um rgo pblico como quem administra uma empresa, isto , buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar decises rpidas para aproveitar oportunidades de mercado. II. A gesto pblica funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrtico, o que a impede de focar necessidades especiais dos cidados. III. Os rgos pblicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da capacidade de pagar pelo servio prestado, o que pode dificultar alcanar a agilidade e a eficincia das empresas privadas. IV. Os rgos pblicos devem operar sem levar em conta princpios tpicos da gesto privada, como a economicidade e a eficincia. V. Os servidores pblicos esto submetidos a normas jurdicas e a condies de trabalho que impedem sua responsabilizao diante das possveis falhas no atendimento aos cidados. Esto corretas SOMENTE (A) I, II, III e IV. (B) II, III e V. (C) I e III. (D) III e IV. (E) I, III e V. ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA) Ao tratar de divergncias e convergncias entre a administrao pblica e a administrao privada, correto afirmar:

a) Na administrao pblica, faz-se diferenciao entre pessoas, o que regra na gesto privada, a exemplo da segmentao de pblicos e mercados. b) O conceito de partes interessadas semelhante para ambos, visto que suas decises, focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questo. c) A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo o que no estiver proibido por lei. d) A administrao possui maior agilidade na rea privada, dado que os servidores pblicos possuem menor interesse na gesto e recursos menos competitivos.

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