Grandes minas e sustentabilidade territorial

RECURSOSMINERAIS &
SustentabilidadeTerritorial
Vol.IGrandesMinas

Editores: FranciscoRegoChavesFernandes MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez RenatadeCarvalhoJimenezAlamino
RecursosMinerais&SustentabilidadeTerritorial
Vol.IGrandesMinas
Editores
FranciscoRegoChavesFernandes MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez RenatadeCarvalhoJimenezAlamino

ApoioTcnico
KeilaValentedeSouza(bolsistaPCI) DanieldaSilvaTeixeira NathaliadosSantosLindolfo(bolsistaPIBIC)

ProgramaoVisual
VeraLciaEspritoSantoS.Ribeiro

Ocontedodestetrabalhoderesponsabilidade exclusivado(s)autor(es)
Recursos Minerais & Sustentabilidade Territorial: grandes minas/Francisco Rego Chaves Fernandes, Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez, Renata de CarvalhoJimenezAlamino(Eds.).RiodeJaneiro:CETEM/MCTI,2011. V.I343p.:Il. 1.Minaserecursosminerais.2.Desenvolvimentosustentvel.3.ArranjosProdutivos Locais. I. Centro de Tecnologia Mineral. II. Fernandes, Francisco Rego C. (Ed.). III. Enriquez,MariaAmliaR.S.(Ed.).IV.Alamino,RenataCarvalhoJ.(Eds.) ISBN9788561121839 CDD622.4
Apresentao
ApublicaodesselivrooresultadodoprojetoGrandesMinaseAPLsdebasemineralx ComunidadeLocal,ondeforamrealizadascampanhasnaformadeestudosdecasosobre o desenvolvimento socioeconmico das comunidades locais e de entorno das regies ondeocorrematividadesmineradoras. Apesquisa,patrocinadapelaSecretariadeGeologia,MineraoeTransformaoMineral (SGM) do Ministrio de Minas e Energia (MME) e pelo Centro de Tecnologia Mineral (CETEM),tevecomoobjetivodestacarseasatividadesmineraisgrandesmineraese Arranjos Produtivos Locais atualmente instalados e em operao no Brasil, geram benefciossustentveislquidosparaassuascomunidades. Uma ampla rede temtica de pesquisa foi instituda a partir da congregao de especialistas de diferentes instituies (universidades e centros de pesquisas), reforandoonossocompromissocomquestestoatuaisquantoosrecursosminerais,o desenvolvimentosustentvel,odesenvolvimentoregionaleomeioambiente. RiodeJaneiro,novembrode2011 JosFariasdeOliveira DiretordoCentrodeTecnologiaMineral
Prefcio
Esta publicao apresenta o resultado de estudo contratado ao CETEM/MCTI para coordenar projeto de pesquisa sobre a sustentabilidade na minerao, em especial o relacionamento da comunidade com o empreendimento. Diversos municpios onde a mineraoserevestedeimportncia,pelaatuaodegrandesemdiasempresasoude ArranjosProdutivosLocais(APLs)debasemineral,foramobjetodepesquisadecampo. AmotivaodaSGM/MMEdepatrocinaroestudofoiapermanentepreocupaosobrea sustentabilidade no aproveitamento dos bens minerais na formulao de suas polticas para o setor e fomentaro interesse de universidadese instituiesde pesquisasparaa realizaodeestudossobreotema. A sustentabilidade foi tema central das discusses havidas para a construo do Plano Nacional de Minerao 2030, lanado em fevereiro de 2001 pelo MME. Com efeito, a elaborao do PNM2030 parte do princpio de que a minerao fornece bens minerais paraasociedadecontempornea,atendendoaosprincpiosbsicosdaresponsabilidade ambiental,dajustiasocialedaviabilidadeeconmica,semdescuidardasdemandasdas geraesfuturas.. A SGM tem desenvolvido diversas aes de sustentabilidade nos municpios onde se situam as minas objeto dos estudos apresentados no livro e sero importantes para avaliar os impactos das polticas pblicas que temos desenvolvido, em conjunto com outrosMinistrios,governosmunicipais,estaduaiseentidadesdasociedadecivil. Os estudos contidos no livro constituiro subsdio para as discusses que estamos realizando para apresentar na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,aRio+20,aserrealizadaemjunhode2012,juntamentecomoMinistriodo MeioAmbienteeoMinistriodasCidades,quantoAgenda21dosetormineral. Tratandose de tema complexo, no se deve esperar consenso entre os autores dos diversos captulos desta publicao. Nesse sentido, os autores de cada estudo so os responsveis por suas anlises e concluses, sendo esta a orientao dada pela SGM quandoencomendouapesquisaaoCETEM. Caber SGM aproveitar esses estudos para exercer sua competncia de formular e implementar polticas para o aproveitamento dos bens minerais, no interesse nacional, articuladas com as polticas do governo, desenvolvidas por essa secretaria, o DNPM e a CPRM,nombitodoMME. Parabenizamos o CETEM por mais uma relevante contribuio ao setor mineral, a coordenaodoprojeto,napessoadoDr.FranciscoFernandes,eatodososautoresque concorreramparaosucessodoprojeto. ClaudioScliar SecretriodeGeologia,Mineraoe TransformaoMineralSGM/MME
ndice
1. Amineraodasgrandesminaseasdimensesdasustentabilidade MariaAmliaEnrquez,FranciscoRegoChavesFernandeseRenatadeCarvalho JimenezAlamino...............................................................................................................................................01 2. MineraoepolticasdedesenvolvimentolocalparaomunicpiodeParauapebas noPar JosRaimundoTrindade...............................................................................................................................19 3. CanadosCarajsdoleiteaocobre:transformaesestruturaisdomunicpioaps aimplantaodeumagrandemina EugniaRosaCabral,MariaAmliaEnrquezeDalvaVasconcelosdosSantos...................39 4. OprojetoJurutiSustentvel:umapropostaalternativadedesenvolvimentoterritorial? EduardoJosMonteirodaCosta,EunpioDutradoCarmo,JlioCsardosSantos Patrcio,MileneCondeMausLima,RauldaRochaTavares,RodrigoDiasFernandez, SimoneFurtadoAguiareWaleryCostaReis.......................................................................................69
5. Grandesminasdosemiridobrasileiroeodesenvolvimentolocal FranciscoRegoChavesFernandes,MariaHelenaM.RochaLimae NilodaSilvaTeixeira.......................................................................................................................................97 6. AGrandeminadeourodeCrixsemGois

FranciscoRegoChavesFernandes,MariaHelenaMachadoRochaLimae NilodaSilvaTeixeira........................................................................................................................................................ 113
7. GrandesmineradoraseacomunidadeemNiquelndia(GO) JliaCeliaMercedesStrauch,KeilaValentedeSouza,CesarAjara,MoemadePoli TeixeiraeSandraCantonCardoso..........................................................................................................135 8. MineraodefosfatoemCajati(SP)eodesenvolvimentolocal SolangeS.SilvaSnchezeLuisE.Snchez..........................................................................................163
9. GrandesminasemCongonhas(MG),maisdomesmo? BrunoMilanez...................................................................................................................................................199 10.OprojetoMinasRioeodesafiododesenvolvimentoterritorialintegradoesustentado: agrandeminaemConceiodoMatoDentro(MG) LuziaCostaBeckereDenisedeCastroPereira..........................................................229 11.Paracatu(MG):oconflitoentreoRioBomeaminerao KeilaValentedeSouza,FranciscoRegoChavesFernandeseRenatade CarvalhoJimenezAlamino..........................................................................................................................259 12.Estudodecaso:principalpoloprodutordefosfatoenibiodopas(MG) CludioLcioLopesPinto,JosIldefonsoGusmoDutra,MariaJosGazziSalum, JoseFernandoGanime,MichellydosSantosOliveira.....................................................................283
13.AbuscapelaresponsabilidadesocioambientalemItabira(MG) DeniseTubino,JohnF.DevlineNonitaYap........................................................................................307 14.Gestodagua:odesafiodozincoemVazante(MG) SauloRodriguesFilhoeMaurcioBorattoViana.............................................................................333 15.Abaciacarbonferasulcatarinenseeosimpactosepassivosdaatividadedaindstria extrativamineraldecarvonaterritorialidade ZuleicaC.CastilhoseFranciscoRegoChavesFernandes.............................................................361
Amineraodasgrandesminaseasdimensesda sustentabilidade
MariaAmliaEnrquez1 FranciscoRegoChavesFernandes2 RenatadeCarvalhoJimenezAlamino3 Amineraosozinhanosustentvel,elanoinovadora,masumaformapossvelde elasersustentvelagregarvaloremsuacomunidade.ChrisMoran(Seminrio MineraoeSustentabilidadenoQuadrilteroFerrfero.OuroPreto.julhode2010)
1. Antecedentes
No Brasil, a minerao faz parte da ocupao territorial e da histria do pas e, mais recentemente, a partir dos anos 1960, foi um dos setores econmicos escolhidos como estratgicoseumadasprincipaisalavancasparadinamizarocrescimentonacional,mas embasesnosustentveis.Osseusefeitosperdurameumamplotrabalhonecessrio, com base nos conceitos e diretrizes da sustentabilidade definidos na Agenda 21 e ampliados em vrias conferncias e acordos que se sucederam para reconhecer e enfrentarasexternalidadesgeradaspelaatividadedeminerao. Osdiferentescenriosparaosetormineral(FRUMECONMICOGLOBAL,2010;PLANO NACIONAL DE MINERAO, 2011) indicam que a demanda global por bens minerais ainda permanecer bastante aquecida, tendo em conta a dinmica de crescimento populacional,comaprevisodealcanarnovebilhesem2050,segundoaOrganizao das Naes Unidas (ONU). Mais do que isso, devido a incluso de bens minerais no mercado consumidor, milhes de pessoas historicamente margem da expectativa de galgar um padro que se aproximasse ao dos pases hoje desenvolvidos, com grande destaque para a China, mas sem menosprezar a importncia dos demais pases que formamasiglaBRICS(Brasil,Rssia.ndia,ChinaefricadoSulSouthAfricaemingls). Garantiasdequeaatividadenocomprometaaintegridadeambientaltemsidocadavez mais indispensvel ao funcionamento das atividades econmicas extrativas minerais, tantoparaosnovosempreendimentoscomoaindaparaosquejestoemoperao.So tambmcadavezmaisintensasaspressespelaexigncialegaldeuma trplice licena: ttulominerrio,licenaambientalelicenasocial(FERNANDESetal.,2007a). No entanto, existem poucos estudos e grupos dedicados temtica da questo social, especialmentenoBrasil.OBancoMundial,em2003,promoveuumamplotrabalhocom seteestudosdecasosobreasGrandesMinaseComunidadesnaAmricaLatina(Bolvia, ChileePeru),eaindaquatroestudosnaEspanhaeCanad(BANCOMUNDIAL,2003). No Brasil, o Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia (UNB),porintermdiodasatividadesdodoutoramentodaProfa.MariaAmliaEnrquez (Universidade Federal do Par e Universidade da Amaznia) recriou e aprofundou a fundamentaoterica(ENRQUEZeDRUMMOND,2005;ENRQUEZ,2006a,b;ENRQUEZ
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Doutoraemdesenvolvimentosustentvel.ProfessoraepesquisadoradaUniversidadeFederaldoPareda UniversidadedaAmaznia.Email:amelia@ufpa.br DoutoremEngenhariaMineralpelaUSP,TecnologistaSniordoCETEM.Email:ffernandes@cetem.gov.br DoutoraemGeologiapelaUFRJ,BolsistaPCI/MCTDAdoCETEM.Email:ralamino@cetem.gov.br
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Amineraodasgrandesminaseasdimensesdasustentabilidade
e DRUMMOND, 2007; ENRQUEZ, 2008). No Departamento de Engenharia de Minas da EscolaPolitcnicadaUniversidadedeSoPaulo,oProf.Dr.LuizHenriqueSncheztem estudossobreotema,incluindoumtrabalhoprospectivoatoanode2015(SANCHZ, 2007).CabeaquiressaltartambmqueoProf.CludioScliar,daUniversidadeFederalde Minas Gerais (UFMG), produziu um documento abrangente sobre o assunto que foi "A agenda21eosetormineral"paraoMinistriodoMeioAmbiente(MMA)(SCLIAR,2004). O Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), rgo vinculado ao Ministrio da Cincia, TecnologiaeInovao(MCTI),iniciouestudossobreasquestessociaisdamineraono anode2001,quandopublicouolivro"Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: desafios para o Brasil"(BARRETO,2001).Esseestudodeuorigematrabalhossobreosimpactos da arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM)nosmunicpiosdoestadodoPardeautoriadapesquisadoraDra.MariaHelena Rocha Lima (LIMA, 2001) e, para vrios estados do Brasil (LIMA e TEIXEIRA, 2006). Desde ento, iniciouse no CETEM uma linha de pesquisa sobre as questes da responsabilidade socioambiental na indstria extrativa mineral. Foram publicados dois livros,oprimeirosobreasquestesconceituaisdasgrandesminasversusascondiesde desenvolvimento humano, socioeconmicas e ambientais das comunidades onde se localizam e, o segundo, sobre o estudo da Grande Mina de ouro de Crixs, em Gois. Continuada, com um segundo estudo de caso sobre a minerao no semirido (FERNANDES,LIMAeTEIXEIRA,2007a,2007be2009). Nesse sentido, este trabalho inserese no mbito do projeto de pesquisa intitulado GrandesMinaseAPLsdeBaseMineralxComunidadeLocal,patrocinadopelaSecretaria de Geologia e Minerao do Ministrio das Minas e Energia (SGM/MME) e pelo CETEM/MCTI, com a participao ativa de pesquisadores pertencentes a diferentes instituiesdepesquisaeauniversidadesaolongodoterritrionacional. Oprojetorelataestudosdecasosdegrandesminasearranjosprodutivoslocais(APLs)de basemineralesuainfluncianosmunicpiosecomunidadeslocais.Apartirdo workshop realizadonasinstalaesdoCETEM/RJ,nosdias2930dejulhode2010,ficoudefinidaa metodologiadotrabalho,bemcomoadivisode21estudosdecasos(14grandesminase 7 APLs Arranjos Produtivos Locais) em uma rede de mais de uma meia centena de professores e pesquisadores de Universidades e Institutos de Pesquisa de todas as regiesdoBrasil.
2. Asmltiplasdimensesdadinmicamineralnocontextodoterritrio
A partir dos 14 estudos de casos, com o foco nas grandes minas apresentados nesta coletnea, foi possvel identificar, pelo menos, dez dimenses (Fig. 1) que configuram a interfacemineraoedesenvolvimento. Omenorouomaiorpesodecadadimensocontextual,todavia,osestudosevidenciam que, se no passado recente apenas a viabilidade econmica e tecnolgica oferecia garantiasparaofuncionamentodeumempreendimentomineral.NosculoXXIissono maisaceitveleamineraonecessitadarcontadasmltiplasdimensesquepermeiam suarelaocomasociedadeparaqueseavancenatrilhadasustentabilidade. Assim, a busca da sustentabilidade requer que tais dimenses sejam amplamente compreendidas a fim de que efetivamente se incorporem, tanto para o estabelecimento depolticaspblicas,quantoparaadefiniodeestratgiasempresariaisvoltadasparaa gestodeterritriosegerenciamentosocioambientaldeempreendimentosmineradores.
Fonte:Elaboraoprpria.
Fig.1:Dimensesdainterfacemineraoedesenvolvimento 2.1 Dimensosocial Referese aos vnculos de confiana, de coeso social, de participao e de compartilhamentodeprojetosquesoconstrudosapartirdarelaoqueseestabelece entre o empreendimento mineiro e a sociedade como um todo, inclusive, com o poder pblico. A costura dessa relao apontada como de fundamental importncia para o estabelecimento de estratgias construtivas em prol da sustentabilidade social em territriosmineradores.Almdisso,asustentabilidadesocialrequergarantiasdeavano nas condies de sade, educao, segurana pblica e demais direitos sociais fundamentais. Todavia, essa dimenso da sustentabilidade reiteradamente negligenciada na maior parte doscasos, comoficabem explcito pela rica experinciarelatada pelos estudos.O exemplodeConceiodoMatoDentro(MG)bemilustrativo,revelandoaexistnciade tensosocialprovocadapor: negligncia de construo de uma base social propcia ao estabelecimento de relaes sinrgicasentreagentesdoestadoemembrosdasociedadecivil: deficinciadasaesdecomunicaosocialporpartedaempresa; violaodedireitoshumanos; desarticulao das comunidades atingidas ligada s negociaes individuais e no coletivas;
baixacoesosocialligadaaoprocessoinicialdeaquisiodeterras; sensaodeinseguranaligadafragmentaodoprocessodelicenciamentoquese arrasta h anos; o que gerou um sentimento de impotncia dos citadinos, visto que tornou o empreendimento minerrio inegocivel. Alm de marginalizao dos atingidos, ligada falsa culpa impetrada por terceiros, pelo atraso do processo de licenciamentodoempreendimento. O estudo conclui que projetos encaminhados dessa forma se revelam catalisadores de conflitos e situaes de injustia socioambiental, nas quais pequenos grupos de empresrios auferem fabulosos benefcios, enquanto as populaes mais vulnerveis sofremcomosimpactosnegativosdasexternalidadesdoempreendimentoeconmico. Informao semelhante mencionada no estudo de Congonhas (MG), onde o bairro Plataforma, localizado nas proximidades onde se carregam os trens com minrio, vem passando por um longo processo de conflito com a empresa que envolve poluio atmosfrica,poluiosonoraedisputaporterritrio,quelevariaremoodecercade 300 famlias. E ainda em Cana dos Carajs (PA), onde moradores das comunidades localizadasnoentornodoProjetoSossegomanifestamsuaspreocupaes.Descrevemum cenrio dantesco em que as vibraes e os rudos causados pela extrao de cobre atingem a todos: pessoas e animais, sem que a empresa e o poder pblico local tomem medidas para a resoluo desse problema. Moradores de comunidades vizinhas ao Projeto Sossego dizem que por causa do forte rudo provocado pelas mquinas e pela explosodedinamitenamina:jperderamsuascasas,poisestassofreramrachaduras; partedogadomorreuestressado;vacasabortamounoestoprocriandocomooutrorae asgalinhasdeixaramdebotarovos. Outrocasomuitotpicodedesestruturaosocialocorrenafasedeaquisiodasterrase remanejamento das populaes diretamente afetadas pelo projeto mineral. O caso de Paracatubemilustrativo: [...] A nova barragem de rejeitos da mineradora canadense Kinross ocupa um vale que originalmente pertencia comunidade quilombola Machadinho. Os descendentes dos escravos venderam suas terras mineradora e se mudaram para a periferia da cidade onde ocupam subempregos. A comunidade do Machadinho deixou de existir porque decidiu vender suas terras, segundo relatos de exintegrantes. Porm, ainda segundo os integrantes do extinto quilombo, a comunidade se arrependeu, pois quem conseguiu receber dinheiro pelas terras no conseguiu comprar casas na periferia da cidade por causa do alto preo. Tambm h denuncias de grilagens das terras da comunidade do Machadinho(MARTINS,2010). Opoucocasocomosocialserefletenafaltadeumacomunicaoadequada.Noscasosde AraxeTapira(MG),porexemplo,causasurpresaafaltadeinformaesbsicassobrea principalatividadedeseusmunicpios.Moradoreslocaisentrevistadossobreoquemais gostariam de saber da minerao, responderam: como ela degrada ou cuida do meio ambiente(62%);quantoeladeixaderecursosfinanceirosnomunicpio(58%);quaisas benfeitorias em geral que ela deixa no municpio (51%); como so os seus processos (47%);quantoelafatura(44%);paraondevaiominrio(42%)equalotipodeminrio extrado(38%). O caso de Itabira (MG) revelador de como as assimetrias de informaes criam dificuldades de a sociedade local acompanhar, por exemplo, o cumprimento de condicionantesambientais.
Paraasempresasotratocomosocialaindaumgrandedesafio,jquehistoricamente elas no foram orientadas para isso. Todavia, o imperativo da sustentabilidade requer uma nova postura face s questes sociais. PascoFont et al. (2003) estabelecem trs tipologias de atuao da empresa em relao comunidade: assistencialista, produtivaededesenvolvimentosustentvel(Fernandesetal.,2007a). O que se observa pelos casos apresentados que as empresas ainda atuam muito mais ematividadesassistencialistas(doaesparaclubesesportivos,reformasdehospitais,de igrejas,depraas,etc.),compensatrias(impostaspelosrequisitosdolicenciamentoam biental),oumotivadaspelaexpectativadereceberalgumtipodeincentivo(Lei Rouanet, deduo de parcela do lucro real devido no Imposto de Renda), do que em um projeto efetivo de fortalecimento social que, de fato, contribua para a reduo das assimetrias entre agrande mina e as populaes locais. A lgica das empresasainda noabsorve o capitalsocial,olucrosocial,enquantoumativoimportante. Fernandes,LimaeTeixeira(2007a)relatamqueemCrixsaatuaodaempresasere sumiaemaplicaroquealeilhefaculta,deduzir1%doseulucroreal.Acrescentamque umaefetivaatuaosocialresponsvelrequeraresponsabilidadedaempresaemanteci parecomunicarsautoridadesproblemasambientais,estabelecervnculoscomasuni versidadescomvistasaodesenvolvimentodetrabalhosacadmicos,estudosdeimpacto ambiental, clean technology que contribuam para o avano cientfico e convnio com agnciaspblicasparaorastreamentoambientaldecontaminantesdefluxos(porexem plo,naguaear),taiscomometaispesadosesubstnciastxicas,porexemplo,arsnioe ocianetoqueestodiretamenterelacionadoscomaextraoeametalurgiadoouro,com efeitosdiretosnamortalidadeenamorbidade.Taisaespassamtambmporcapacita o,elevaodonveldeentendimentodascomunidadessobreoempreendimento,oque requercanaisadequadosdeparticipao,detransparnciaedecontrolesocial. Importante ressaltar que a percepo da sociedade quanto minerao positiva e se expressa pelas melhorias econmicas gerao de empregos indiretos, circulao de renda,etc.Noentanto,elanodeixadesercrtica.OcasodeCajati(SP)apresentaaper cepo da sociedade sobre a minerao e oferece importantes sugestes para tornar a mineraomaissustentvel. 74% est satisfeita com a mina, mas se ressente da falta de comunicao [...] pesquisa com as lideranas revelou um desejo e uma expectativa de mudana em relao atuao da empresa, enfatizando a necessidade de a empresa: (i) adotar uma postura mais participativa; (ii) estabelecer um canal de comunicao com a comunidade; (iii) desenvolver programas socioambientais; (iv) desenvolver parcerias com a prefeitura e organizaesdasociedadecivil(SNCHEZ,2006). Porfim,valeapenadestacaropapeldasorganizaesdasociedadenabuscaeconquista deavanossociaisapartirdaminerao.AexperinciadeCajatitambmbemrica: As entrevistas conduzidas durante esta pesquisa constataram um outro ponto negativo na imagem da empresa: a ela se atribui investir muito mais em programas sociais em Arax, Minas Gerais, onde opera outra mina e complexo industrial, que em Cajati. interessante notar que as razes apontadas pelos entrevistados que poderiam explicar esse comportamento dual da empresa convergem para o reconhecimento do papel das organizaes da sociedade civil e do poder pblico da cidade mineira, pressionando a empresa.Assim,umentrevistadoserefereaofatodequeaprefeituradaquelemunicpio esfolou a empresa quando esta solicitou uma licena ambiental estadual. Com efeito, noinciodosanosde1990,aempresatevenegadaalicenaprviaparaumaunidadede
produo de cido sulfrico e a licena para expanso da mina teve condicionantes que modificaram o projeto tcnico, impedindo a extrao de todo o minrio (SNCHEZ, 2006). 2.2 Dimensocultural Referemse s crenas, tradies, valores, manifestaes artsticas e modo de vida da populao local. No raras vezes a implantao de uma grande mina provoca descaracterizaes e rupturas irreversveis nessa dimenso. Esse aspecto tem sido revelado em distintos relatos de moradores de comunidades impactadas por grandes empreendimentosmineiros. O caso de Paracatu bem ilustrativo de como a minerao tem o poder de desestruturar culturas: [...] o Ministrio Pblico Federal (MPF) sustenta que as prticas da mineradora ainda causam diversos danos patrimoniais e morais s famlias quilombolas que habitam a regio por meio da simples expulso das famlias ou por desagregao de suas identidades culturais. As obras de expanso da mineradora atingem as terras dos quilombolasMachadinho,AmaroseSoDomingos. Termos como patrimnio imaterial e atingido simbolicamente, embora ainda no sejamconceitosincorporadosaosestudosdeimpactosambientais,tornaevidentequea mudanaestruturaldeumlugar,impulsionadaporumnovoeimpactantevetordemodi ficao territorial, implica, para diversos grupos de interesse na e fora da cidade, em perda de identidade no planejamento do espao habitacional e da vida futura destes. Nesse sentido importante que no processo de implantao de uma atividade minera dora,aatenodadimensoculturalsejalevadaemconsiderao. 2.3 Dimensoinstitucional Diz respeito s organizaes pblicas e privadas que moldam a sociedade e ao estabelecimentodasregrasdojogodeformaexplcitaetransparente,afimdefacilitaro processo de implantao, controle e acompanhamento da minerao em todas as suas fases, no apenas pelo rgo responsvel e instncias pertinentes, mas pela sociedade comoumtodo. Deficinciasnesseaspectoresultameminseguranaejudicializaesemtodasasesferas, almdeumcampopropcioparaprticasdecapturasderendasedemaisbenefciospor grupos isolados, que se aproveitam do vcuo institucional, geralmente para obter vantagenspessoais. Chamaaateno,emmuitosdoscasosrelatados,aimportnciaqueacomunidadedao poder pblico, enquanto ente responsvel por definir essas regras do jogo de forma clara,transparenteefacilmentemonitorvel.Comoporexemplo,ocasodeVazante(MG), emqueasociedadereconheceamplamentequeopoderpblicoaquemcabeapontar alternativas ao municpio, alm de ampliar a base de conhecimento dos benefcios eco nmicosqueamineraogeracomoocorrecomaCFEM.OcasodeParacatu(MG)revela isso: [...] a CFEM desperta dvidas quanto exatido de seu clculo. O prefeito, no momento da visita, mostrou ofcios de que h mais de um ano solicitava fiscalizao e vinda de representante do DNPM ao municpio e isso ainda no tinha acontecido. Alm disso, a
presena de outras empresas dentro da mina, como uma empresa de rejeitos que opera permanentemente na mina, transportandoos da barragem para as galerias subterrnease outras, pode configurar o desconto indevido de transporte interno que j tevedecisodoSuperiorTribunaldeJustia(STJ)quantosuailegitimidade. Outros casos dizem respeito aos condicionantes ambientais para a obteno do licenciamento das grandes minas; na ausncia de mecanismos institucionais para o controleemonitoraooefetivocumprimentoficacomprometido,comoemItabira: [...]agrandequantidadedecondicionanteseafaltadegovernanasobrealgunsrgos esituaesimpedemocumprimentodasmesmasnoprazoestipuladoemParecernico. Ressalta a participao do Ministrio Pblico nas negociaes com a comunidade atingidaepresentenareunio. O caso de Juruti (PA) revelador de como a sociedade se ressente da fraqueza institucionaldoEstado,emespecialopoderpblicomunicipaleestadual,emrelaoao exerccioplenodesuasfunesdemediaoeregulaoderelaessociaiseaefetivao depolticaspblicascapazesdeabsorverecapitalizaraoportunidadecriadacomonovo empreendimento,poisessafoiaprincipalpreocupaoqueemergiudasentrevistas. No caso de Cataji (SP) o fraco vnculo que se constituiu entre empresa, comunidade e poder pblico ao longo dos anos de existncia da minerao e o fraco desempenho da governanalocalestoassociadassinadequadasestruturasdegovernanaqueassegure adistribuiojustadosbenefciosdaminerao. 2.4 Dimensoecolgica A integridade dos biomas, das bacias hidrogrficas e dos ecossistemas, de forma geral, que garanta a continuidade da base sobre a qual a economia repousa um dos pr requisitos essenciais para a sustentabilidade. Sem ecossistemas ntegros dificilmente se pode pensar em desenvolvimento sustentvel, uma vez que sem gua limpa no h produo agrcola, nem pesqueira, em solos contaminados no brota vida e a sade da populaoficaprejudicada,oarpoludoinviabilizaqualquertipodeatividadeprodutiva, em biomas degradados a biodiversidade se empobrece, o que compromete o pleno fornecimentodosserviosecossistmicos.Assim,umdosgrandesdesafiosdaminerao nopresentedeixarumlegadoecolgicopositivotantoparaasgeraesatuaisquanto paraasfuturas. Snchez (apud FARIAS, 2002, p.12) observa, em seus estudos, uma tendncia por parte das empresas mineradoras de considerarem os impactos ambientais causados pela minerao somente sob as formas de poluio (poluio do ar e das guas, vibraes e rudos) que so as regulamentadas pelo poder pblico. Tratase de uma perspectiva reducionista do impacto e que, segundo esse autor, seria necessrio ainda que: o empreendedorinformesesobreasexpectativas,anseiosepreocupaesdacomunidade, dogovernonostrsnveisdocorpotcnicoedosfuncionriosdasempresas,isto, daspartesenvolvidasenosdaquelasdoacionistaprincipal. Mas at nos impactos regulamentados, em praticamente todos os casos analisados, h relatos das comunidades de que a minerao gera externalidades que comprometem a qualidade das guas Paracatu (MG), Cana (PA), Vazante (MG), Conceio do Mato Dentro (MG), Itabira (MG), Cajati (SP), minerao do carvo (SC) e outros do ar Congonhas (MG), Arax (MG). Itabira (MG) e dos solos Paracatu (MG), Crixs (GO), Cana(PA),conflitandocomatividadespesqueiras,agrcolas,pecurias,tursticas,etc.
EmParacatu: [...] Um dos motivos do conflito a maior utilizao da gua do rio Paracatu, alm do uso de outras fontes dgua como o crrego Machadinho que represado na nova barragem da empresa. A mina Morro do Ouro represa gua dos cursos naturais da rea em que se localiza e tambm capta distncia um grande volume de gua em crregos da bacia do rio So Francisco para o processo de concentrao do ouro No crrego So Pedro a minerao capta 0,4 m/s, sendo este crrego tambm utilizado por irrigantes da regio. Essa captao equivale quase duas vezes a capacidade de distribuio da CompanhiadeSaneamentodeMinasGerais(COPASA)paraacidade(0,21m/s). Conflitosdeusodeguaeoutrasatividadesprodutivastambmsoilustradosnocasode Vazante: [...]IssoacabouporpoluirorioSantaCatarinaegerarintensosprotestosporpartedas comunidades rurais ribeirinhas existentes a jusante da empresa, alm dos vizinhos mais prximos minerao afetados pelo rebaixamento do lenol fretico. Tambm nos anos de 1999 e 2000, observouse pelo menos um caso de mortandade de peixes nesse curso dgua a jusante da empresa, que acabou sendo a ela atribuda pelos moradores atingidos. Esses danos so provocados por emisses de lquidos contaminados, detonao de explosivos,emissoderudoseinterrupodeestradasquepodemcausardestruioda vegetao,alteraodapaisagemlocaleperturbaodoecossistema,acarretandobaixa qualidadedevidahumana.EmAraxrelatamseeventosdedegradaoambiental,como oquecontaminouaguaeoarcomflor,devidofalhatcnicaoperacionaldosfiltros daempresadefertilizantesinstaladanolocal.Portanto,atividadesdemonitoramentoso indispensveis. A intensidade dessas externalidades tanto maior a depender do tipo de mina (a cu aberto,subterrneaoumista),dotipodeminrio(osmetlicosrequeremconcentraoe, em regra, so mais impactantes), tipo de ecossistemas na qual est abrigada (se compromete as guas superficiais, subterrneas, etc.). Importante ressaltar que a mineraotambmtemapossibilidadedeafetarpositivamenteadimensoecolgicaao estabelecerreasespecialmentereservadasemseusentornos,paraalmdoqueexigido pelomarcolegal.OcasodeVazante(MG)ilustrabemisso: [...] a VMZ possui cerca de 400 ha de reserva legal j averbada, e ainda outros 150 ha por averbar. Sua Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), denominada Fazenda Carneiro, com 484 ha e localizada no municpio vizinho de Lagamar, j tem plano de manejo, que se encontra em fasede implantao. A empresa tambm dispe de brigada de emergncia ambiental (principalmente para transporte de produtos perigosos)ebrigadadeincndio,almdeguardamontada. Deformageral,percebeseumacanhamentonadivulgaodasinformaesporpartedas empresas que, em grande medida, mesmo quando ocorre no alcana a maioria da populao,especialmenteaquelasquemaisprecisam.Almdisso,constatasequefalta empresa melhor divulgar as medidas que adota para minimizar os impactos socioambientaisnegativosqueaatividadeextrativageranoterritrioemquedesenvolve asuaatividade.
2.5 Dimensoeconmica Quando uma cidade abriga uma grande mina a dimenso econmica a que mais se destaca. a mais objetiva e se reflete diretamente na dinmica do comrcio local, na arrecadaodeimpostosecompensaes,nasrendasquecirculamnaeconomia,nocusto devidaenobemestareconmicogeraldapopulao.Issofoiverificadoempraticamente atotalidadedoscasosanalisados.NocasodeConceiodoMatoDentro(MG): [...] a dinamizao econmica um fator positivo evidente e reconhecido por um nmero expressivo de pessoas especialmente aquelas que esto auferindo lucros dela, atravs dos meios de hospedagem, restaurantes, bares, postos de gasolina, o setor imobilirioeocomrcioemgeral. A massa salarial outra varivel muito relevante, como no caso de Crixs(GO) em que 42%foramrelativasaosempregosdaminerao.Noentanto,seoeconmicoumimpacto positivo da minerao reconhecido por uma parcela expressiva da sociedade, fica tambm explcito que a conquista da sustentabilidade requer bem mais do que a elevao do PIB municipal, j que os impactos econmicos negativos associados so tambm considerveis, comoocasodainflaodospreosdebenseservioslocaiseaumentodocustodevidaem geral. [...] a pesquisa de campo revela que, embora 78% dos entrevistados considerem que o comrcio local est mais dinmico, 67% percebem aumento nos preos das mercadorias e 74% no valor dos servios, configurando um segundo grupo de impactos mais destacados. Os entrevistados destacaram ainda, em sua quase totalidade, o aumento do valor dos aluguis (94%) e dos preos de terras e imveis (95%), constituindo, certamente, nos impactos mais explicitados na pesquisa de campo realizada, especialmentenosbairrosmaiscentrais. AindaemNiquelndiaaimportnciadasduasgrandesminasquenelaselocalizampode serobservadapelaquantidadedeprestadoresdeserviosexistentesnacidade. O mesmo caso descrito pelo municpio de Cataji (SP), no Vale do Ribeira, uma das regies mais pobres do estado de So Paulo, em que fica explcito que os supostos benefcios da minerao, expresso pelo pleno emprego dos fatores, e que poderemos denominardeefeito msoigualmentefontesdeproblemas,taiscomoinflaoaltado custodevida.Assim,quemnoabsorvidonaminatemquesemudarparaoutracidade, oquegeraoquedenominamosefeitoexpulso. Os efeitos m e expulso explicam, em boa medida, porque as cidades no mineradoras dos entornos das cidades que abrigam grandes minas tm indicadores econmicos e sociais piores, como tambm foram perceptveis no caso de Cana do CarajseParauapebas,ambosnoPar. Quanto dimenso econmica no caso das cidades monoindustriais h a necessidade premente de se promover a diversificao econmica a fim de minimizar o risco de dependncia de uma nica fonte de renda que , por sua natureza, no permanente e voltil. Nesse sentido, as receitas pblicas provenientes da minerao, em particular a CFEM,nodeveriamserusadascomoumareceitaoramentriacomum,massimemuma estratgia que possibilite a ponte entre a gerao presente e futura, visando a manutenoeaelevaodonveldebemestargeraldasociedade. Mastalnoparecetersucessoemalgunscasos,comoemNiquelndia,ondeosautoresdo estudo concluem que o investimento em capital humano patrocinado pelas empresas
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mineradoras no tem sido acompanhado por alteraes significativas no quadro do mercadodetrabalho. O caso de Parauapebas (PA) deixa explcita a forte preocupao com as condies que permitamgarantiratransioparaumaeconomiamenosdependentedosetormineral. Todavia,ressaltaaslimitaesdosmarcoslegaisparaacapturaeobomusodasrendas minerais, mostrando que o atual regramento tributrio bem mais conveniente empresaexportadoradoqueaosentesfederativossubnacionais. Diagnosticaseaindaaurgnciadoplanejamentododesenvolvimentolocale,tambm,da microrregio,pressupondoonecessriousodaschamadasrendasmineraisapropriadas localmente (a CFEM a principal delas)como componente bsica paraconformao de umplanodedesenvolvimentolocalestratgico. 2.6 Dimensopoltica Referese ao entendimento e pactuao entre os diferentes grupos para empreender aesnecessriasparaobomtratodacoisapblica.Naausnciadessesprrequisitos, diversas diretrizes que requerem acordos, acompanhamentos, firmeza de direo, etc. ficamfragilizadas. Importanteressaltarqueosagentespblicosdoestadoprecisamiralmdeapenasconferiro cumprimentodecondicionantesdeformaticaeresponsvel.Paraqueaimplantaodeum empreendimentominerriopasseatermenosimpactosnegativosemaisimpactospositivos para as comunidades do entorno da mina, indispensvel que o estado assuma o gerenciamentopolticododesenvolvimento,nosentidodeasseguraragarantiadosdireitos humanoseamanutenodadignidadedavidadascomunidadesatingidas. O dilogo franco para uma real busca de resoluo dos conflitos parece ser o melhor caminhoparaalicerarumarelaoconstrutivaedeconfianaentreacomunidadelocale aminerao,emproldodesenvolvimentolocal.Todavia,osgruposdeinteresseexercem papiseinflunciasdiferenciadas.OcasodeItabira(MG)mostraissoclaramentequando analisaosdiferentesatores:poderpublicolocal,estadual,sociedadecivil,etc.ressaltando que,pelopesodogoverno,oprocessoeleitoralpassaasermuitodeterminante.Nocaso deItabira(MG)foimesmodecisivo: A eleio , portanto, muito importante, pois mostra o afastamento da regulamentao doestadocomopartedeumamudanaideolgicaquandooprefeitorecmeleitotomou posseemostrouquemantinhaumaideologiatotalmentediferentedaquelaseguidapelo antigo prefeito. O resultadodas eleieslevou mudana na presso dos interessados,o que tambm explicou a menor preocupao da empresa com a observncia das condicionantesdaLOC. Isso coloca a questo de como perenizar as conquistas sociais que vo alm de um mandatopolticoconsiderandoqueaempresareagenamedidadapressodosagentes. 2.7 Dimensoterritorial A dimenso territorial destacada em praticamente todos os estudos. O caso de Juruti (PA) questiona se a atividade mineral um efetivo instrumento de desenvolvimento regionalouapenasgeradoradeenclaves.Seadisponibilidadederecursosnaturaisem determinada regio pode se constituir em vetor de desenvolvimento ou pode levar a regio a incorrer no que usualmente conhecida na literatura como a maldio dos
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recursos naturais. E constata a limitao que tem a principal referncia terica EconomiadoDesenvolvimentoparaentenderadinmicadedesenvolvimentoregional induzidapelasatividadesminerais,umavezquepercebearegiocomoalgoinerte,um mero receptculo, uma estrutura desprovida de sujeito. Ressaltando que na atualidade oconceitoderegiosubstitudopelodeterritrio(umaconstruosociopoltica),eo territrio,antesdequalquercoisa,importa. A dimenso territorial diz respeito ao uso e ocupao do espao, e est atrelado regncia sobre a governana territorial ou gesto do territrio. Tem a ver com os nveisdepodersobreoterritrioeaoacirramentodacompetioporusosalternativos. NaregiodoQuadrilteroFerrfero,porexemplo,observasegrandepotencialdeconflito entreaatividademineradoraeasoutrasterritorialidades.Issoficabastanteexplcitocom ocasodeConceiodoMatoDentro(MT).Comareaconsideradareservadabiosferada SerradoEspinhao(RBSE). [...] A RBSE tornouse referncia no pas e criou expectativas para a populao residente.[...]Apesardeaatividademinerriatrazeropotencialdealocarrecursospara investimento na consolidao e ampliao das reas ncleos da RBSE, ela cria tenses e conflitos com as comunidades que vivem das atividades econmicas ligadas ao uso tradicionaldoterritrio. O conflito com outras atividades tursticas, reas agrcolas, reas de quilombolas, reas especialmente protegidas para fins de preservao, entre outros, muito relatado em vriosdoscaptuloslevaaoseguintequestionamento:serqueaatividademineraldeve prevalecer frente a outros usos e ocupaes do territrio? Como conciliar a atividade mineral com essas outras formas de ocupao de maneira construtiva e que, de fato contribuaparaasustentabilidade? OcasoJuruti(PA)exemplificaacomplexidadesubjacenteaessaquesto: [...]osindicadoresmencionadosapenasconfirmamduasperversasconstataessobreo modelo econmico experimentado h dcadas no espao amaznico, em especial, no territrio paraense, com reflexos diretos na tessitura social e ambiental. A primeira, que as mltiplas experincias estabelecidas por obra exclusiva do apoio e financiamento irrestrito do estado brasileiro, a partir do pensamento integracionista do espao amaznico ao restante do pas, em uma clara ideia de ocupao dos espaos vazios na Amaznia por meio da introduo de modelos econmicos que, de longe respeitaram a natureza da regio. A segunda, que a lgica da relao empresa e territrio promoveram exclusivamente a dimenso da ocupao induzida por meio de polticas pblicas em que o estado se tornou o grande provedor dessa ao de ordenamento espacial.Decertoque,aaodoestadoedaempresaemambososcasosnorefletiuou se revelou importante para solucionar as questes sociais e ambientais da dimenso do territrioquesetornariamobjetodasgrandesdiscussessobreaocupaodaregio. 2.8 Dimensotecnolgica A minerao considerada uma atividade de significativo impacto ambiental e existem normas legais que obrigam os mineradores a utilizar tecnologias mais limpas de produo e a recuperar as reas degradadas, como a Constituio de 1988 e diversas resoluesdoConselhoNacionaldeMeioAmbiente(porexemplo,asresoluesCONAMA n001/1986en009/1990).
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Existe um processo de tomada de conscincia de que o padro tecnolgico vigente est em fase de esgotamento, j que foi gestado para um mundo vazio, nos dizeres de HermanDaly(ENRQUEZ,2010). O avano do conhecimento cientfico sobre o territrio requer uma tecnologia que possibiliteoacessoaosmineraisdeformaeficienteequegereomenorimpactopossvel. O processo Bayer, por exemplo, criado a mais de um sculo, totalmente incompatvel comomundocheiodehoje,pelaquantidadederesduostxicosquegera.Asociedade no mais suporta tecnologias poluentes e ineficientes. Alm disso, as tecnologias minerais,emsuagrandemaioria,criadaspelospasescentraisqueapresentamcondies de solo, clima e cultura completamente distintos, foram transplantadas sem que se tivesse a devida ateno em adaptlas e modernizlas ao contexto local, da a permanncia de grandes lacunas em termos de conhecimento cientfico e de avano tecnolgico: Segundo Figueiredo, Borba e Anglica (2006), em Paracatu, um dos distritos aurferos do greenstone belt, identificada uma das fontes pontuais de poluio de arsnio, onde so lavrados minrios aurferos, ricos em arsenopirita, no existindo ainda quaisquer estudos sobre as consequncias da movimentao destes tipos de minrios na rea de influncia da minerao. Ainda conforme Furtado (2008), a barragem possui rejeitos de arsnio depositado a cu aberto e alegase que a expanso prejudicar a sade da populao e o meio ambiente devido tambm aos riscos de contaminao dos rios, inalaodepoeiraearsnio. Fernandes,LimaeTeixeira,2009bressaltamasdeficinciasdeestudosedetecnologias mais adequadas para a realidade especfica do Brasil, no caso de Crixs (GO), por exemplo: No existem quaisquer estudos sobre as consequncias da movimentao destes tipos deminrios,ricosemarsnio,nareadeinflunciadamineraodeCrixs,sejanagua (aquferosecaptaesparaconsumohumano)ounosalimentosconsumidoscomocarne e hortigranjeiros Tambm h o cianeto que se faz presente no processo de beneficia mentoequenuncafoimonitoradoindependentemente(FIGUEIREDOetal.,2006). O captulo que aborda a explorao intensiva do carvo em Santa Catarina nos ltimos quarenta anos, ressalta a imensa extenso e profundidade dos danos ambientais desta atividade.Destacaqueapenasnosltimosanosforamrealizadosdiferentesestudoscujos resultados indicam que distintas tecnologias devem ser conjugadas para a reduo dos teores dos principais contaminantes presentes nos solos e guas da regio carbonfera Sul Catarinense. Ainda o Ministrio Pblico e a justia j se pronunciaram e colocaram prazos nas exigncias da obrigatoriedade de reparar o meio ambiente altamente degradado, mas nada significativo foi realizado. No texto se questiona se seria a mineraodecarvoviveleconomicamente,sobaticadodesenvolvimentosustentvel, se os custos socioambientais lhe fossem imputados. Questiona, tambm, a defesa da produo atual de carvo sem a incorporao das reas degradadas, aceitando a depreciao do capital natural das guas cidas, no incorporando nos custos da sua produoenopreofinalpeloqualocarvovendido. NocaptulodeAraxsepropeassociaramineraoderochasfosfticaseaproduode fertilizantes a tecnologias mais limpas, com foco na minimizao dos impactos ambientais, o que seria a soluo mais adequada para garantir que a sociedade se beneficiedassuasvantagenscomoprodutomineralcomincorporaoambiental.
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2.9 Dimensoglobal Umapalestrarealizadaemagostode2011porumdiretordoDepartamentoNacionalda Produo Mineral (DNPM) dnos conta de informao relevante sobre a indstria extrativamineraldoBrasil(PINHEIRO,2011): Os recursos minerais do Brasil so expressivos, esto entre as cinco maiores economias minerais do mundo, e abrangem uma produo de 72 diferentes substncias minerais, dasquais23sometlicas,45nometlicase4energticas. AproduomineralbrasileiraporserumbemdaUnioexigelicenaprviamineraldo DNPM e, por ser de grande impacto, licena ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)temcomoorigem3.354minasdasquaisapenas5%dototal(159minas)sode grande porte, com mais de 1 milho de t/ano de ROM run of mine); 24% (837 minas) sodemdioporte,naescalaentre1milhodet/anoe100.000t/anoROM;e,agrande maioria (2.358 minas correspondente a 71% do total) de pequeno porte, com teor me norde100.000t/anoROM.Quantoaclassemineraldasminasdepequenoporte,amaio ria(2.275minas)denometlicoseapenas65minassodemineraismetlicos. Em2010oPIBdaIndstriaExtrativaMineral(IEM)foideR$80bilhes;71%daprodu o so de minerais metlicos em que o minrio de ferro representa 53%. A IEM em prega 855.480 empregados, sendo 211.216 na IEM e 644.264 na Indstria da Transfor maoMineral(ITM). Cerca de 80% da produomineral brasileira destinada ao mercado externo. Exporta se 70,5 bilhes de dlares e importase 51,0 milhes, registrando em 2010 o relevante saldo de 19,5 bilhes. As exportaes de bens primrios (IEM) so de 48,5 bilhes, desti nadas em primeiro lugar para a China (8,5 bilhes) e depois, entre outros, para os Esta dos Unidos (2,5 bilhes), Japo (2,1 bilhes) e Reino Unido (1,6 bilho), entre cerca de 200pases. O Brasil o segundo maior produtor mundial de minrio de ferro (19% do total) e o primeiro em nibio. As divisas provenientes das exportaes de minerais e metais res pondemem2010por20%dovalortotaldasexportaesdoBrasil. Essesnmerosporsisjindicamopesoeaimportnciadosetormineralbrasileirono contextoglobaleaimportnciadosmercadosglobaisparaamineraobrasileira.Dao entendimento de que quaisquer polticas voltadas para minerao e sustentabilidade devemlevaroglobalemconta.Almdoque,oincrementodasatividadesmineraisest intimamente atrelado s dinmicas das comunicaes, dos sistemas financeiros, dos or ganismos de cooperao internacionais, dos acordos e protocolos internacionais dos quaisoBrasilsignatrio. Adicionalmente,amineraocontemporneademandabenseservioscujosuprimento deveatenderaelevadospadrestecnolgicosquenemsemprepodemseratingidospor fornecedoreslocais. 2.10 Dimensosistmica Os efeitos gerados pela atividade de minerao no so estanques, isto , no afetam apenas uma dimenso, e sim, todas as dimenses socioeconmicas, ambientais, poltico institucionais, tecnoglobais,territriosociais, etc., pois, uma dimenso est intimamente associada s outras gerando efeitos em cadeia, muitas vezes inesperados, sinrgicos, cumulativos e, no por raras vezes, pertencentes ao campo das chamadas incertezas
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crticas.Daanecessidadedoolharsistmicoestarefetivamenteincorporadospolticas pblicasecorporativas. OcasodeConceiodoMatoDentro(MG)chamaatenoparaaimportnciadeseatentar paraamaneiracomoasgrandesempresasinuenciamocomportamentodopoderpblico Unio,estadosemunicpiosindicandolhesformassubordinadasdegestodoterritrioque, porsuavez,estsujeitaaumalgicaglobal.Aoseinstalarememumaregioperifricado Brasil tais empresas geram conitos advindos do contraste entre o valor de uso que as comunidades locais e tradicionais fazem do territrio e o valor de troca que tal empresa, porventura, esteja buscando. Assim, os habitantes de uma regio seja ela central ou perifricaperdem,emgrandemedida,opoderderegnciadoterritrio,isto,opoderde governar, administrar, regular e conduzir seus prprios negcios, dentre eles, o uso do espao.Soboimperativodaeconomiaglobalizada,asdesigualdadesregionaiseasinjustias socioambientais tendem a se aprofundar. Contudo, esta realidade contestada pelo paradigmadodesenvolvimentosustentvel.
3. Reflexesfinais
Longedeesgotaravastaexperinciabrasileiradascidadesqueabrigamgrandesminas, esta coletnea de estudos de caso uma amostra bastante representativa da complexidade que permeia a questo mineral. Podemos enumerar algumas questes inquietantesqueestiverambempresentesnamaiorpartedosestudos: 1. Ao de responsabilidade social corporativa versus desenvolvimento regional integrado e sustentvel O estado no pode delegar seu papel de condutor das polticaspblicaseasempresasnosubstituemaaodoestado.Oscasosrevelaram quesemumacoordenaopblicaasaesemproldasustentabilidadeficamfrgeis. 2. Desconhecimento, por parte das comunidades e de dirigentes locais, sobre as instituies e os instrumentos de poltica mineral Isso revela a necessidade de melhorarasestratgiasdecomunicao. 3. Desconhecimentoporpartedascomunidadesafetadasdostiposdeimpactostipode minaseescaladoimpactoTrazumaclaraorientaodanecessidadedeaprimorar essecanalentreasociedadeeasempresas. 4. Os benefcios so concentrados e os ganhos apropriados privadamente, as externalidades so mais sentidas por parte dos atores mais frgeis Alerta para a necessidade de mudana dos marcos legais e bom uso dos benefcios econmicos geradospelaminerao
4. Recomendaesdepolticas
Odesafiodasustentabilidadeexigeabuscadeconciliaoecompatibilizaoentretodas essasdimenses.Aboanotciaquenenhumagrandeminaseinstaladodiaparanoite; seus impactos e desdobramentos, ressaltadas as especificidades locais, so bem conhecidos, o que permite a ao preventiva desde que haja um ambiente poltico institucional que favorea a viso prospectiva e a proatividade. Isso tem a ver com o contextonoqualoempreendimentoestinserido,e,porissoqueosprojetosprecisam ter aderncia ao local e ao territrio, j que ele comporta, e resultante, de todas as dimenses cujos pesos relativos dependem das condies prprias que foram estabelecidasaolongodosanos.
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patente as diferenas em termos de conflitos, participao social, retorno para a sociedade,benefciosreaisscomunidades,entreoutros,deempreendimentosminerais implantados antesda resoluo 001/CONAMA eaps tal normativa. Apesardascrticas ao processo de licenciamento ambiental e da consequente imposio de audincias pblicas que, frequentemente, resultam muito mais em jogo de cena para legitimar interesses das empresas do que um autntico espao democrtico para discusso das dvidas e especificidades do empreendimento mineral; os estudos revelaram que h diferenas muito expressivas em termos de ganhos para a sociedade quando a implantao de um projeto precedida do rito do licenciamento. Mas licena para mineralelicenaparaambientalurgesemigrarparaalicenasocial. OsautoresdoestudodeConceiodoMatoDentro(MG)recomendamque: Para melhorar a governanapblica do recurso da minerao, sugerese ao Ministrio de Minas e Energia que se crie um rgo, burocracia estatal aliada intelligenzia territorial aliada promoo do construtivismo social, capaz de avaliar, na concepo de projetos minerrios a serem implantados, os desafios polticos, socioeconmicos e ambientais do territrio foco de tais empreendimentos. Assim, medidas podero ser tomadas a priori para que as rendas geradas desde o incio do processo possam contribuir para o desenvolvimento e a permanncia da vitalidade socioeconmica dos municpios durante o licenciamento ambiental passando pelo tempo de vida da mina e tambm aps o seu fechamento. Caso contrrio, o cenrio que a minerao constri, consolida e deixa para esses territrios continuar sendo muito pouco promissor promoodageografiadaigualdadenopas. Segundo o prefeito de Crixs, as ajudas da minerao ao municpio so pontuais e pequenas e ainda h perda de vrios impostos, sendo que a prefeitura no consegue, juntodospoderespblicosfederaiseestaduais,compartilharemdasmemriasdeclculo dos mesmos. Ainda que por escrito solicitar, h mais de um ano, ao poder concedente (DNPM)etersolicitadoseguidamente,semsucesso,apresenaoficialnomunicpiopara tratardaCFEMaindanohaviaobtidoresposta. Narelaotripartiteentreempresagovernocomunidadeverificamosprincipalmenteas queixas das ausncias da empresa em relao comunidade, por outro lado o governo municipal no est preparado para um relacionamento com a empresa que v alm de uma demanda assistencialista, implicando no estabelecimento de uma estratgia sustentvel, com os diferentes atores prativos. Segundo o presidente da Cmara dos Vereadores, os diferentes administradores municipais nunca souberam extrair maiores benefciosparaacomunidade. A relao indstria e meio ambiente deve buscar uma interatividade positiva nos processos de apropriao e uso dos recursos naturais, buscando estabelecer o empoderamentodascoletividadeslocaiseofortalecimentodagovernanainstitucional, por meio de aes pblicas que gerem sustentabilidade ambiental. Desse modo, a apropriaodosrecursosnaturaisapartirdavariveleconmicadeveestarimbudade umaestratgiadesustentabilidade,postoqueessesrecursossejamdenaturezafinitae emgrandepartenorenovveis. Para finalizar, importante ressaltar que um trabalho com esse escopo e com essa magnitude indito no pas e somente pode ser realizado apartir da cooperaoentre umarededepesquisadoresbrasileirosquefoireunidaapartirdasiniciativasdoCETEM comopatrocniodaSGM/MME.leituraobrigatriaparatodososqueestoenvolvidos, quer como gestores pblicos quer como gerentes corporativos ou como cidados
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empenhados em compreender melhor para poder interferir construtivamente na complexaedelicadarelaoentremineraoesustentabilidade.
Bibliografia
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Mineraoepolticasdedesenvolvimentolocalparaomunicpio deParauapebasnoPar
JosRaimundoTrindade1
1. Introduo
Nos ltimos trinta anos o Par vivenciou novo ciclo produtivo, baseado na extrao e exportao mineral, definindo padres de crescimento econmico, movimentos demogrficosenovasconfiguraesterritoriais.Nasegundametadedosculopassado,a economia do estado passou por forte processo de insero do capital internacional, momento em que foram instaladas na regio grandes plantas industriais de extrao mineral,osdenominadosgrandesprojetosmineradores. Asdcadasde70e80presenciaramodesenvolvimentodosempreendimentosmineiros no estado do Par, inseridos na estratgia assumida pelos governos militares, ainda na segunda metade da dcada de 70, de buscar relativa complementaridade da base industrial nacional. Esse processo teve incio no II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),em1975/79,duranteogovernoGeisel,objetivandoaimplantaodeprogramas que tinham como meta a produo de bens de capital e insumos bsicos (CASTRO e SOUZA(1987);TRINDADE(2001);ENRQUEZ,(2007)). Os interesses do Estado nacional em torno da instalao desses empreendimentos deveramse entre outros aspectos: (i) gerar divisas com vistas ao equacionamento da crisecambialquecomeavaasedelinearnoinciodadcadade1980(TARSITANONETO (1995); LOBO (1996)) e; (ii) estabelecer o papel econmico que a regio passaria a desempenhar no contexto nacional, ou seja, de fornecedora de bens primrios ou semi elaboradosparaopoloindustrialdoCentroSul. Devese,contudo,ressaltarquealgicaaqualseencontramvinculadosessesinteresses, sejapelasuamagnitude,comportandoescalasprodutivasimensas,intensivasemcapital e tecnologia compatveis aos padres internacionais, so determinadas, em ltima instncia, pelos circuitos de produo que tm seus centros de deciso nas empresas transnacionais do setor. A Vale a principal beneficiria, como tambm centro de acumulaodecapital. Os grandes projetos minerais estabeleceram uma nova disposio setorial na economia paraense, a partir da instalao das plantas de extrao mineral de bauxita, hematita e dospoderososinteressesdaVale,emassociaocomcapitaisnacionaiseestrangeiros.O Partornouseosegundoprodutormineraldopas,desencadeandomodificaessociais e econmicas, particularmente sobre reas subregionais, com relativas interferncias sobreocomportamentodamacroemicroeconomiadoestado. Asexportaesparaensesvmcrescendosubstancialmenteemanosrecentes,mantendo acaractersticasuperavitriadesuabalanacomercial.Conformemostramosdadosdo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em 1996 o Par eraostimomaiorestadoexportador,assumindoanonaposioem2003.Daqueleano em diante, a produo mineral e as exportaes do estado cresceram expressivamente
1Doutor em Desenvolvimento Econmico e Professor do Programa de Psgraduao em Desenvolvimento EconmicodaUniversidadeFederaldoPar.Email:jrtrindade@uol.com.br
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MineraoepolticasdedesenvolvimentolocalparaomunicpiodeParauapebasnoPar
(comexceodaquedaem2009),eem2010asvendasparaorestodomundocolocaram oParcomosextomaiorestadoexportadordopas(US$12,8bilhes);jasimportaes ficaram prximas de US$ 1,2 bilho, encerrando o ano de 2010 com saldo de US$ 11,6 bilhes. As alteraes macroeconmicas foram acompanhadas por expressivas modificaes geoeconmicas,especialmentepelaconstituiodeumanovamalhadencleoscitadinos, de diferenciadas propores, centradas na produo mineral e integradas ao corredor logstico da Vale. Do antigo municpio de Marab, fruto tanto das alteraes territoriais impostas pela logstica necessria a acumulao do capital minerrio, especialmente a Estrada de Ferro Carajs2, quanto pela especfica estrutura necessria a explorao das jazidas minerais, originaramse os municpios de Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Cana dos Carajs, gua Azul do Norte e Parauapebas. Como destacou Coelho (2008, p.248)exceodoltimo,osdemaissocarentesdediversosrecursos,inclusiveosde infraestruturaemsaneamentobsicoparaatenderpopulao. EsteartigoanalisaespecificamenteocasodeParauapebas(Mapa1),pormsemdescurar do seu entorno, centrado nas condies de desenvolvimento econmico do espao territorialeascontradiessociaisestabelecidas.Oobjetivodoartigolanarluzsobre as contradies do acelerado processo de crescimento econmico e demogrfico decorrente do ciclo de acumulao mineral e as necessrias condies de estabelecimento de polticas locais que ensejem uma dinmica de desenvolvimento distintadaatualbasedeexploraomineral.Oartigoestdivididoemcincopartesalm deste introito. Na segunda seo abordamos a expanso demogrfica e a acelerada urbanizao de Parauapebas; a terceira seo trata especificamente dos aspectos de empregabilidade e os impactos da minerao sobre o mercado de trabalho; a quarta seo destinase a analisar o ciclo extrativista mineral e suas limitaes; a quinta seo tratadasrepercussessobrearendalocaleoprodutointernobruto;finalmente,nasexta seo,tratase,especificamentedaspolticasdedesenvolvimentolocal,muitomaiscomo proposiesetendoatesecentraldequenecessriodesdejprepararaeconomialocal para uma possvel transio do ciclo mineral, inclusive buscando se utilizar da atual dinmica para estruturao de um padro produtivo sustentado em bases de desenvolvimentoendgeno.
Coelho (2008, p.237) examina de forma detalhada os corredores de minerao industrial, corredores de exportaode commoditiesminerais,almdeanalisarocontextogeogrfico.AEstradadeFerrodeCarajs constitui, segundo a autora, um dos principais fatores de alterao econmica, demogrfica e ambiental da AmazniaOrientalbrasileira.
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Fonte:AdaptadodeIBGE(2007).
Mapa1:Parauapebasemunicpiosdoentorno Oestabelecimentodeumaagendadedesenvolvimento,considerando,principalmente,as instituiesnecessriassuperaodo"extrativismonocriativo"colocasecomoponto prioritrioparaadiscussopoltica,social,tcnicaeadministrativa,sendoqueotempo passarapidamenteparaconstruoeviabilizaodeprojetodedesenvolvimentolocal.
2. Explosodemogrficaeexpansourbana
Segundo Becker (2005) os modelos de urbanizao identificados na Amaznia so de quatro tipos:i) a urbanizao espontnea, presente principalmenteno sudeste do Par, no qual a ao estatal vai ao sentido de favorecer aapropriao privada do solo,sendo quecentrossubregionaisdominamoterritrio.AregionoentornodeMarabseriao exemplo, segundo aquela autora, de urbanizao desse tipo; ii) urbanizao provocada pelacolonizaoplanejadapeloEstado,aexemplodasaesdoINCRA,aTransamaznica e Mato Grosso seriam exemplos; iii) urbanizao de enclave, ou seja, as company town, resultantes de grandes projetos mineradores e tambm madeireiros; iv) o padro tradicional de ocupao, as margens de rios e que constituem o chamado padro dendrtico. EssatipologianodcontadasalteraesgeoeconmicasproduzidaspeloprojetoFerro Carajs, especialmente o formato que se estabeleceu em Parauapebas. Esse novo polo microrregionalconstituiodesdobramentodoprimeiroeterceiromodelospropostospor Becker. A expanso urbana e a evoluo demogrfica de Parauapebas acompanham os condicionantes econmicos do ciclo de explorao mineral, sendo que a relativa desmobilizao do formato company town pela Vale decorreu tanto dos interesses de
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acumulaodecapitaldaquelaempresa,quantopelapressomigratriaestimuladapela estradadeferroCarajs,tornandosefatorimpeditivoamanutenodoformatoisolado ncleo urbano organizado versus ncleo urbano desestruturado. Por outro os maiores aportesderecursosfiscaiseextrafiscaisrecebidospelamunicipalidadedeParauapebas definiu,domesmomodo,arupturacomospadresanalisadosporBecker. Aspecto inicial, j bastante discutido, referese ao poder de atrao migratria dos projetosminerais,comohistoricamentesetemdenotado.MonteMr(2005)ressalta,por exemplo, que a economia mineradora dos Setecentos gerou forte migrao interna e externaedeslocouocentrodaeconomiacolonialparaoSudeste.Mesmoquetratemosna atualidadedeumtipototalmentediferentedeeconomiamineradora,intensivaembens de capital, porm o dinamismo cclico produz forte poder de atrao migratria, como pode ser observado no intenso processo de urbanizao do municpio de Parauapebas (Tabela1). Tabela1:EvoluodapopulaourbanaeruralemParauapebas
Anos 1991 1996 2000 2007 2010 Urbana 27.443 38.842 59.239 118.847 138.690 Rural 25.892 24.721 12.352 14.451 15.218 Total 53.335 63.563 71.591 133.298 153.908 Urbanizao(%) 51,45 61,11 82,75 89,16 90,11
Fonte:IBGE/Censodemogrfico.
Parauapebas constitua ainda, na dcada de 1980, pequeno ncleo que gravitava no entornodeMarab,tendosurgidocomoumpovoadoqueseformouaopdaSerrados Carajs, no curso mdio do rio Parauapebas, em funo da descoberta de jazidas de minriodeferro,nofinaldadcadade1960.AregiodovaledorioParauapebas,antes praticamente desabitada, deu lugar construo de um ncleo urbano para abrigar os trabalhadores das empreiteiras que dariam apoio ao Programa Grande Carajs (PGC) e suas famlias, bem como s subsidirias da Vale, alm de servir de ponto de apoio s pessoasquechegavamparaajudarnainstalaodeoutrosempreendimentos. A ento companhia Vale do Rio Doce optou pelo modelo clssico de company town, construindo um ncleo urbano no alto da Serra, junto a mina de explorao; curiosamente que a construo do referido ncleo urbano, somado as obras de engenharia da mina, provocou grande fluxo de migrantes para o local, expandindo o antigo ncleo de Parauapebas e originandoaatual cidade, sem nenhuma infraestrutura bsicaecondicionadaaserpontodetransioentreoNcleoUrbanodaValeeacidade deMarab. Convm notar que o intenso fluxo migratrio concentrase em quase sua totalidade na reaurbanadomunicpio,mesmoqueoaspectocontraditriorefereseapequenarea territorialquerestouaomunicpioparaexpansourbanaemfunodaFlorestaNacional de Carajs3 A reduo da populao rural reflete dois aspectos centrais: i) as
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AFlorestaNacionaldeCarajsumareadeconservaoambientalfederaldoBrasillocalizadanosulestado do Par. administrada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e atualmente est concedida empresa Vale. Tem pouco menos de 412 mil hectares, tendo sido criada pelo decreto2.486de2defevereirode1998.Dentrodareaprotegidapermitidaaexploraomineral.Conferir: http://pt.wikipedia.org/wiki/Floresta_Nacional_de_Caraj%C3%.
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oportunidadesdeempregosgeradosnosetordeserviosurbanos,demenorqualificao, pormdemaiorrendamdiae;ii)abaixarendamdiadosetoragropecurio. UmadasconsequnciasdesseaspectodizrespeitoaofenmenoclassificadoporBecker (2005, op. cit.) de superurbanizao, o que a gegrafa caracteriza como algo tpico nas municipalidades amaznicas. Uma das consequncias dessa hiperurbanizao a resultante expanso perifrica da estrutura urbana da cidade, algo visvel em Parauapebas no processo de conformao de novos bairros muito rapidamente, expandindo o gradiente citadino e ocasionando, do mesmo modo, grande especulao comosolourbano. A forte caracterstica urbana do municpio e o acelerado movimento de crescimento produz uma forte tendncia de conurbao com Marab, consolidando Parauapebas enquanto polo de oferta de servios doentorno, dinmica que tem que ser aproveitada para estruturao de polticas focadas no desenvolvimento local, inclusive baseada no planejamento do que poderamos denominar de transplante de processos produtivos tradicionais,comosedesenvolvermaisafrente. A evoluo populacional do municpio (Figura 1) impressionante, superando as taxas estaduais e nacionais em muito. Em 1991 sua populao era de 53.335 habitantes, passando para 71.568 em 2000 e alcanando 153.918 habitantes, conforme o Censo Demogrficode2010.Portantoemmenosdevinteanosapopulaoquasequetriplica, crescendo a uma taxa geomtrica, estimada pelo IBGE com base na Contagem de 2007, em 8,08%. A densidade demogrfica de Parauapebas de aproximadamente 22 habitantes/km2, sendo quase quatro vezes superior verificada no estado, que de 6 habitantes/km2(Figura2).
Fonte:IBGE.Censosdemogrficos.
Figura1:EvoluodaPopulaoUrbanaeRuralParauapebas(1991/2007) Esse crescimento somente pode ser explicado pelo forte processo migratrio, j detectado no Censo de 2000. Naquele ano cerca de 30% da populao de Parauapebas constituam de no naturais, sendo que migrantes com menos de um ano perfaziam 9,52%dosmuncipesecom1a2anos17,80%.OsdadosdoCenso2010provavelmente devemapontaracontinuidadeoureforodessemovimentodemogrfico,considerando, inclusive,odesempenhodaeconomialocal.
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Figura2:EvoluodadensidadedemogrficadeParauapebas Osdadosdemogrficospermitemvisualizarocomportamentodapirmideetria(Tabela 2), denotando o comportamento na faixa referente populao economicamente ativa (entre10e64anos)queestopotencialmentenomercadodetrabalho.Observaseque 77,1%doshomens(60.056)e77,3%dasmulheres(58.770)encontramsenestafaixa,o querepresentaumimportantefatoraserobservadoparadesenvolvimentodepolticas pblicasdedesenvolvimentolocal(IBGE,2010). Tabela2:Distribuiodapopulaoporsexo(gruposdeidade)
FaixaEtria 0a4anos 10a14anos 15a19anos 20a24anos 25a29anos 30a34anos 35a39anos 40a44anos 45a49anos 5a9anos 50a54anos 55a59anos 60a64anos 65a69anos 70a74anos 75a79anos 80a84anos 85a89anos 90a94anos 95a99anos Maisde100anos
Fonte:IBGE,SinopsedoCensoDemogrfico2010.
Homens 8.534 7.637 7.794 7.331 9.022 9.430 7.465 5.617 4.416 3.518 2.649 1.717 1.097 669 437 304 158 65 24 7 2
% 5,50% 5,00% 5,10% 4,80% 5,90% 6,10% 4,90% 3,60% 2,90% 2,30% 1,70% 1,10% 0,70% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Mulheres 8.069 7.626 7.940 8.061 9.415 9.122 7.310 5.298 4.112 3.011 2.204 1.435 862 607 440 267 129 71 26 8 2
% 5,20% 5,00% 5,20% 5,20% 6,10% 5,90% 4,70% 3,40% 2,70% 2,00% 1,40% 0,90% 0,60% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
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3.Empregabilidadeeestruturasociallocal
Ocruzamentodeinformaesdemogrficascomdadosdemassasalarialeeducacional, como se observar mais a seguir, possibilita analisar dois comportamentos sociais e econmicosfundamentais:i)expansodacapacidadeprodutivasemmaioresproblemas de disponibilidade de mo de obra, o que resolvido s condies de financiamento de novos segmentos produtivos possibilita a estruturao de setores de transio entre a explorao mineral e uma nova base de acumulao capitalista centrada em setores tradicionais e de inovao tecnolgica; ii) em funo das caractersticas etrias, estabelece fatores de rpida expanso do setor de servios, fortemente empregador e possveldeatuaoapartirdepolticaspblicasdedesenvolvimento. NavariaodovolumedeempregogeradoemParauapebas(Figura3)deveseobservar que na ltima dcada praticamente todos os anos, exceto 2003 e 2009, notouse expressiva gerao de postos de trabalho, centrados, principalmente, no setor extrativo mineral,servioseadministraopblicae,nosltimosdoisanosdasrie,naconstruo civil.Odestaquedoperodofoi,aexemplodaeconomiabrasileiracomoumtodo,oano de2008prcrise,quandoocrescimentononmerodepostosdetrabalhofoimaisque 40%superioraoanoanterior.ValeobservarqueociclodecrescimentoemParauapebas se inicia ainda em 2000, acompanhando a crescente demanda mineral chinesa e, por outro,apartirdemeadosdadcadaorecenteboomdedemandanacional. 39,0 41,4 8,0 2005 15,0 2006 17,6 2008 2007 1,2 2009
24,2 0 1999 2000

Fonte:MTE/RAIS
19,6
35,0
2001
2002
4,4 2003 2004

Tempo(ano)
Figura3:ParauapebasEvoluopercentualdoestoquedeempregototal(1999/2009) Operfildoempregogeradocorrespondenaturalmentelgicacentradanaacumulao mineral, porm destacandose alguns segmentos que resultam de alteraes mais recentesnaestruturaprodutivadaVale.Aprincipalrefereseaocrescimentodepostos de trabalho no setor de servios, intensificado desde meados da dcada, fruto tanto do processo de relocalizao de atividades que atendem indiretamente ao sistema mina ferroviadaVale,necessariamenteresultantedascondiesdemenorcustooperacional, como tambm o crescimento de empresas que atendem diretamente a demanda resultantedamassasalarialestabelecidanolocal,ouseja,mercadoquegeramercado. Um segundo aspecto a ser observado referese ao setor administrao pblica que nos ltimos dez anos foi responsvel pela gerao de mais de 41 mil empregos (Tabela 3), frutodanecessidadedeestruturarumaadministraopblicamoderna,pormtambm vinculado ao volume de receitas crescente disponveis. Por ltimo, vale denotar, o pequeno nmero de postos de trabalho gerados pela agropecuria, o que sanciona os aspectos demogrficos j analisados e, ao mesmo tempo, coloca pontos para problematizao e analise de possveis estmulos ao desenvolvimento de produo agrcolacomvistasasuprirasprpriasnecessidadesdademandaurbana.
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Tabela3:Estoquedeempregosegundosetordeatividadeeconmica(19992009)
Setorde atividade Extrativa mineral Indstria de transforma o Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Servios Administra opblica Agropecu ria Outros / ignorados TOTAL 1999 976 310 2000 1.025 341 2001 1.184 602 2002 1.288 677 2003 1.976 604 2004 1.903 669 2005 2.398 579 2006 4.383 1.139 2007 5.065 1.151 2008 6.069 1.558 2009 6.921 1.694
23
22
178
273
333
23
526
427
616
870 595 2.655 988 38 6.434
1.086 795 3.846 859 40 7.994
1.389 872 4.157 1.264 68 9.559
1.880 1.259 5.494 2.575 94 13.289
1.749 1.724 2.624 3.668 182 12.705
3.618 2.067 3.538 4.899 191 17.158
2.999 2.537 3.402 6.060 226 18.534
2.447 3.499 5.632 3.984 209 21.316
2.948 4.438 6.368 4.371 191 25.058
8.890 4.904 6.351 7.008 225 35.432
8.041 5.486 6.299 5.689 248 34.994
Fonte:MTE/RAIS
Elaborao:IDESP/SEPOF.
ParareforarosaspectosjexpostosconvmobservarnaTabela4amdiasalarialpor segmento e a massa salarial resultante. O segmento extrativo mineral detm a maior remuneraomdia,basicamenteemfunodequeoncleodemodeobraoperacional daValeencontrasenestesegmento;porm,curiosamente,aconstruocivilqueperfaz a segunda maior mdia e a agropecuria detm a menor remunerao mdia, o que explicaparcialmenteacrescenteexpulsodepopulaoruralemrelaoaomeiourbano. O mais importante para anlise do desenvolvimento local referese a massa salarial presente em Parauapebas. Neste sentido, mesmo em um ano de forte crise, como foi 2009, a massa salarial teve crescimento nominal de 4,1%, mantendo a dinmica de setores como servios em plena expanso. A identificao de possveis gargalos de consumo de bens e servios pode nortear o estabelecimento de processos produtivos, inclusive e necessariamente, industriais que estabeleam um novo perfil macroeconmico para a localidade, isso sem obstaculizar o setor extrativo mineral principal.
Tabela4:Emprego,remuneraomdiamensalemassasalarial(2008/2009)
Fonte:RAIS/MTE.Elaborao:autor.
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4.Cicloeconmicoelimitesdaeconomiaextrativistamineral
Oscicloseconmicossocondicionadosporvariveisquecentradasnaexpansodataxa de rentabilidade de determinados setores da economia dinamizam economias locais, apresentado,porm,limitestemporaisenveisdeincertezaduranteodesenvolvimento docicloquepodemestabelecerbarreirasaocrescimentoeconmicofuturodasmesmas. Prever a continuidade ou o declnio de um ciclo econmico constitui tarefa prpria de uma teoria complexa do desenvolvimento e, provavelmente, contraditoriamente, o declino da taxa de luro (rentabilidade) no setor puxador da economia, no necessariamentedesencadeiadeimediatodeclnionosdemaissetoresdaeconomialocal. ComopodeserobservadonaevoluodoPIBeemprego(Figura4)tmseumciclode crescimento de mais de dez anos que, mesmo na crise de 2009 os indicadores mantiveramseemalta,sendoqueamassasalarialcrescentedeterminabomindicadorde continuidadedadinamicidadeeorientaodaspolticaslocaisdedesenvolvimento.
7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tempo(ano)
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 PIB
Figura4:EvoluoPIBeemprego(1999/2008) Oscondicionantesdeexpansoeconmicalocalresumemseaproduoeexportaode minrio de ferro pela Vale. Convm observar que esse ciclo de crescimento converge momentaneamentededuasvariveisimportantes:i)amodificaonaestruturaespacial de produo da empresa Vale, que passa a modelar suas estrutura produtiva em dois eixos: Sul e Norte, sendo notrio o crescente peso do eixo Norte a partir de meados da dcadade90,centradonasminasdaSerradeCarajs,emParauapebase;ii)ademanda internacional de ferro e outros ferrosos alimentados pelo espetacular boom chins, responsvelporquase85%dominriodeferroexportadopeloBrasil,sendoqueparcela considervelprovenientedasminasdeCarajs4. Por mais que o crescimento do PIB paraense e de outras unidades subnacionais seja impactadopeladinmicamineral,comomostramastaxasdecrescimentoparaenseacima dastaxasbrasileiras,agranderepercussosednomunicpiodeParauapebasenoseu entorno,comopossvelvisualizarnaFigura5.
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Segundo explicou o diretor global de vendas de materiais da mineradora, Michael Zhu, no mbito de uma confernciaemCingapuranoltimomsdemaio,aValevaireforarsuaproduo,sendoqueaexpectativa dacompanhiavenderat130milhesdetoneladasdeminriodeferroparaaChinanesteano,semelhante aos nveis do ano passado. A Vale trabalha com a meta de aumentar a capacidade de produo da mina de Carajs de 300 milhes de toneladas mtricas anuais de minrio de ferro para cerca de 500 milhes de toneladasmtricasem2015(ROCKMANN,2011).
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120 100 80 60 PIB 40 20 0 2008 20
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 Belm
2007
Tempo(ano) Fonte:Idesp.IBGE. Figura5:EvoluopercentualdoPIB
Esse maior impacto sobre a microrregio de Carajs que possibilitou uma grande variaonoPIBpercapitalocalmente.EnquantooPIBpercapitaparaenseametadedo brasileiro(em2008oPIBpercapitalestadualfoiestimadoemR$7.993,00conformeo IDESP,2010),odeParauapebasquasetrsvezesdonacionaleseisvezesoparaense, conformepossvelatestarnaTabela5.ValeobservarqueoPIBpercapitasomentetoma relevncia ao ser ponderado com a massa salarial local, pois passa a expressar real indicador de maior poder de compra. No caso em estudo, a indstria mineral, considerandoaelevadadotaodecapitalfixoenvolvido,elevaoPIB per capitasomente na localidade de presena direta da produo, sendo que os fatores de logstica e de servios necessrios so fortemente influenciados, o que gera maior disponibilidade de rendanaesferalocal. Tabela5:PIBpercapitaapreodemercado(Belm,Parauapebas,Par)emR$
Unidade/Ano Belm Parauapebas Par 1999 4.385 13.001 2.690 2000 4.997 2001 5.298 2002 5.815 2003 6.496 2004 7.464 2005 8.022 2006 8.765 2007 2008
9.826 10.755
21.018 18.547 3.037 3.482
18.026 21.550 3.918 4.448
25.997 28.551 5.192 5.612
31.481 23.068 45.225 6.240 7.007 7.993
Fonte:IDESP.IBGE.
Noanode2010segundooMinistriodoDesenvolvimento,IndstriaeComrcioExterior (MDIC),ominrio,principalitemdasexportaesbrasileiras,geroureceitaprximaa31 bilhes de dlares, sendo que o ferro representou 94% dessa receita, ou seja, quase 29 bilhesdedlares. Considerando os dados disponveis e, principalmente, o ndice de Quantum (evoluo proporcionalpreoequantidadedoprodutoexportado)quecresceexponencialmenteno perodoconsiderado(Figura6),mesmonoanodecrisede2009,aexportaoparaense
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deminriodeferrocresceuexpressivamente.Podeseafirmarquenosltimosdezanosa participao estadual nas exportaes brasileiras dessa commodity superior a 30%, sendo a qualidade do minrio de Carajs necessria ao mix do produto exportado pelo pas.
ndicedequantum
547,7
100 1996
97,9 2000 Tempo(ano)
144,7 2004 2009
Fonte:MDIC.Elaborao: autor.
Figura 6: ndice de quantum de crescimento exportao paraense de minrio de ferro (1996/2009) A balana comercial paraense ilustrativa: entre 19962010 a balana comercial paraense sempre foi superavitria, atingindo, em 2008, saldo de quase US$ 10 bilhes, repetindoseem2010,comopequenaquedanoanode2009(IDESP,2010). Considerando o curto prazo, os nmeros so alvissareiros. Porm, imaginar que um quadro de crescimento da demanda permanea to intenso, ou que os preos internacionais se mantenham nos atuais patamares por perodo semelhante ao que estamosvivendo,parecepoucoplausvel. Vale denotar, somente a ttulo de observao, que as condies de desenvolvimento regional e local so mais agravadas pela relao contraditria entre desonerao da exportao e exportao de bens primrios e semielaborados. A contradio presente relacionase a dois aspectos centrais: i) as cadeias de produo primrioexportadoras so muitocurtas, o que estabelece a incapacidade deapropriao de rendas minerrias que pudessem definir novos padres sociais e ambientais para a regio; ii) a segunda contradio relacionase bastante com a anterior e referese a desonerao tributria para exportao desse tipo de bem estabelecida pela Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir),semcontudonenhumasoluofederativaseroferecida.Osestadosexportadores lquidos acabam tendo o nus ambiental e social, sem o devido retorno, seja tributrio, sejaoriundodeacordofederativo. Mesmo considerando a permanncia da explorao mineral por mais algumas dcadas, porm, o quadro de incertezas deve paulatinamente se acirrar e o desempenho da economiamineralfunciona,comoemoutrosmercadosdecommodities,condicionadopor comportamento de mercados locais no caso especfico, a economia chinesa o que estabelece parmetros crticos em caso de possvel arrefecimento das taxas de crescimentodaquelaeconomia. Frente a esta dinmicacolocase a natural questo: e agora Jos?. O que fazere como atuar de forma a aproveitar ao mximo ainda o atual ciclo mineral? So esses aspectos
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que se busca abordar desde o aporte terico das chamadas instituies de desenvolvimento local, porm, antes convm fazer breve anlise do poder municipal, principalmente considerando o potencial de financiamento de polticas de desenvolvimentolocal.
5.Podermunicipalecapacidadedefinanciamentododesenvolvimentolocal
A taxa de crescimento mdio da receita total do municpio de Parauapebas foi bem superior a mdia dos municpios paraenses, inclusive a capital Belm, superando, do mesmomodo,ataxamdiadecrescimentodogovernodoestadodoParnoscincoanos dasrie(Tabela6)conformeosnmerosdobalanoanualpublicadospelaSecretariado Tesouro Nacional (STN). Verificase o crescimento percentual mdio de 21% da receita totaldomunicpionosltimoscincoanos,superioramdiadoestadodoPar,quefoide 16,1%. Tabela6:EvoluodareceitatotaldeBelm,doestadodoParecrescimentoanual
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Mdia MunicpiodeBelm Receitatotal (EmR$) 884.651.373 1.066.850.381 1.218.800.122 1.366.932.686 1.466.430.628 1.707.517.127 1.285.197.053 20,6 14,2 12,2 7,3 16,4 14,1 Crescimen to(%) MunicpiodeParauapebas EstadodoPar Receitatotal (EmR$) 190.304.000 223.831.000 279.114.000 373.351.000 376.536.000 477.787.000 320.153.833 Crescimen to(%) 18 25 34 Receitatotal (EmR$) 5.834.955.330 6.951.816.634 7.923.923.091 9.734.195.514 Crescimen to(%) 19,1 14,0 22,8 8,4 16,0 16,1
1 10.549.058.515 27 12.233.254.165 20,8 8.871.200.542
Fonte:SecretariadoTesouroNacional(STN/SISTN).
Interessa destacar a participao da Compensao por Explorao Mineral (CFEM5), na receita total do municpio (Tabela 7). Conforme se observa a CFEM participa com uma mdiade25%dasdotaesmunicipais,somentesuperadapelastransfernciasestaduais vinculadas a Cota Parte do ICMS (Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadoriasesobreprestaesdeserviosdetransporteinterestadual,intermunicipale decomunicao)queparticipounumamdiade30%.AimportnciadaCFEMreferesea sua prpria identidade enquanto receita no tributria e em correspondncia ao seu objetivoconstitucional. De um modo geral, os recursos provenientes da CFEM acabam por se misturar no bolo globaldasreceitasmunicipais.Osgovernosnacionais,regionaiselocais,favorecidospela natureza em decorrncia da abundncia de recursos minerais, possuem a
5
ACFEM,estabelecidapelaConstituiode1988,emseuart.20,1,devidaaosestados,aoDistritoFederal, aosmunicpios,eaosrgosdaadministraodaUnio,comocontraprestaopelautilizaoeconmicados recursosmineraisemseusrespectivosterritrios.OsrecursosoriginadosdaCFEM,nopoderoseraplicados empagamentodedvidaounoquadropermanentedepessoaldaUnio,dosestados,DistritoFederaledos municpios.Asrespectivasreceitasdeveroseraplicadasemprojetos,quediretaouindiretamenterevertam em prol da comunidade local, na forma de melhoria da infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e educaoe,deformaespecifica,aprojetosvinculadosaodesenvolvimentoeconmicoembasesdistintasda exploraomineral.
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responsabilidade de extrair para si a riqueza produzida pela atividade mineral conciliando os benefcios s geraes atuais com a garantia de bemestar s geraes futuras. Dois aspectos so fundamentais na tomada de deciso sobre a aplicao dos recursos:(i)omontantequeseraplicadonopresenteenofuturo,ouseja,ovalorque sergastoatualmenteeoquantoserpoupadoparagastarnofuturo;(ii)adefiniodas atividades essenciais a sua aplicao, ou seja, em que ser aplicado os recursos provenientesdasatividadesminerais. A experincia internacional na aplicao das receitas provenientes da extrao de produtos no renovveis demonstra que so bastante diversificadas as formas de aplicao dos montantes de recursos nas polticas de desenvolvimento econmico e social,bemcomo,aobemestardasgeraesfuturas.Vriosespecialistasdefendemquea promoodeinvestimentosdecorrentederecursosdestanaturezadeveseraplicadaem atividades intensivas em capital e trabalho. Pases como Canad, Noruega, Venezuela, Qatar e Indonsia, grandes produtores de petrleo e gs natural, se destacam nos investimentos em educao, cincia e tecnologia, sade, infraestrutura logstica, poupana,estabilidademacroeconmicaediversificaoeconmica. Emdiversospases,agestodaaplicaodessesrecursosrealizadaatravsdefundos especficos, de natureza distinta dos oramentos governamentais. O objetivo o gerenciamento das dotaes advindas da extrao mineral atravs da instituio e aplicao de regras de quanto, quando e de que maneira devem ser gastos visando manterouaumentarariquezasfuturasgeraes.Aideiaacumularosrecursosquando a renda decorrente da atividade mineral aumentar e gastar quando esta diminuir. Isto permiteaestabilizaodasrendasecontribuicomapolticafiscalecambialdospases. Os pases em desenvolvimento buscam investir na qualidade dos demais fatores de produo, capital e trabalho e os desenvolvidos investem em ativos que gerem rentabilidade. No caso especfico de Parauapebas e do estado do Par a contradio j apontada da desonerao tributria da exportao de bens semielaborados, conforme a Lei Complementar 89/96 (Lei Kandir), somado aos incentivos fiscais recebidos pela Vale, determinaumabasederetornosespecificamentetributriosbastanteaqumdasefetivas necessidades dos poderes pblicos municipal e estadual, constituindo, fator de fragilizaodaeconomiaregionalenoaproveitamentodospotenciaisgeradospelociclo mineral.Deoutromodo,osganhoscclicosacabamporserealizar,emsuagrandeparte, na forma de lucro empresarial e dividendos dos acionistas da Vale. Uma das consequnciasfoiousodaCFEMcomopartedareceitatotaldomunicpio,financiando elementos importantes do desenvolvimento como sade, saneamento e infraestrutura urbanstica, porm, com fortes limitaes no financiamento de projetos de desenvolvimentodemdioelongoprazo. ClaroestqueumdosprincipaisdesafiosalteraraalquotaeabasedeclculodaCFEM. Os royalties no Brasil so os mais baixos do mundo (varia de 0,2% a 3% sobre a base lquida); na Bolvia (1 a 7% venda bruta); na Colmbia (1 a 12% bocademina); no Peru(1a3%vendabruta);naArgentina(3%valorbocademina);AustrliaeCanad (taxa varivel conforme o estado). Porm, mesmo considerando o atual quadro, configurase com urgncia o planejamento do desenvolvimento local e, tambm, da microrregio, supondo o necessrio uso das chamadas rendas minerais (a CFEM a principal delas) como componente bsico para conformao de um plano de desenvolvimentolocalestratgico.
Tabela7:Principaisfontesdereceitaserelaocomareceitatotal(emmilR$e%)
Fonte:SecretariadoTesouroNacional(STN/SISTN).
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Como se ver na seo final, polticas de desenvolvimento local requer capacidade de financiamento de institucionalidades necessrias construo de um padro de desenvolvimento centrado nas potencialidades territoriais, identificando as potencialidades, reforando dinmicas presentes ou construindodinmicas necessrias. O estabelecimento de planejamento do desenvolvimento de formato distinto, centrado em atores e instituies locais, sem descurar da interao com os componentes de planejamento macroeconmicos regionais e nacionais, porm, com maior nvel de interatividade e apreenso das contradies do ambiente local. Neste sentido, a instituio de fundo local poder ser componente importante na estruturao de novo padrodedesenvolvimentovinculadoaplicaoderecursosemprojetosepolticasde desenvolvimentolocais.
6.Desenvolvimentolocaleagendadepolticaspblicas
O desenvolvimento econmico local um processo no qual atores e instituies locais atuamarticuladamentecomvistasacriar,reforarepreservaratividadeseempregos (LLORENS, 2001, p.136) considerando os componentes de interao e conflitualidade locaiseregionais. Odebateemsidotemadesenvolvimentosealteroubastantenasltimasduasdcadas, deixandodesersomenteaelucidaodosfatoresreferentesaumamaioroumenortaxa decrescimento,parapassaraincorporaroutrosaspectosmaisqualitativose,dediversos modos, mais integrados a uma teoria da complexidade considerando, inclusive, a dificuldadedeorientarumconjuntotograndeedistintodevetoressociais,econmicos, ambientaiseinstitucionais. A lgica bsica do desenvolvimento nos pases centrais do capitalismo foi descrito por Furtado (2000), entre outros, nos termos de estmulo tecnolgico possibilitado pela escassezdemodeobra.Aquestocentralapontadaseriaqueossistemasdessespases no psguerra caminharamparaadoode polticasde pleno emprego e namedida em que se empregava todo o estoque de mo de obra (reduo do exrcito industrial de reserva) havia uma presso pelo aumento das taxas de salrios reais que, por sua vez, alimentavam a engrenagem da inovao tcnica que, via desemprego tecnolgico, tenderia a baixar novamente as taxas salariais e aumentar a taxa de lucro. Esse crculo virtuososomenteeracompletadoseestivessegarantidaademandasolventeviataxasde crescimentoeconmicoelevadas,oquedefatosedeuatmeadosdadcadade1960o queseconvencionouchamardefordismooukeynesianismo,ogoldenagedocapitalismo. Segundo Furtado (2000) a poltica de pleno emprego trazia implcita outra de desenvolvimento. Esse debate foi importante, pois, uma parcela considervel dos economistas de planto nosrgosinternacionaisemesmonoBrasildefendiaummerotransplantedosmodelos utilizados naquelas configuraessocioeconmicasaserem empregados em pases com outro patamar de desenvolvimento capitalista. Furtado (2000) considera que o uso de modelos macroeconmicos somente quantitativos plenamente vivel em sociedades queapresentemadinmicaexposta. Porm, para economias diferenciadas do tipo altamente desenvolvidas, a tcnica de poltica quantitativa apresenta limitado alcance prtico. Nesses casos, as polticas econmicas tm que ter um carter qualitativo exigindo um conhecimento da dinmica das estruturas que escapa anlise convencional. Deste modo, Furtado (2000) j concebia que o planejamento do desenvolvimento para as nossas sociedades tinha que
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estarvinculadoanliseeconmicaesociolgicadoscomponentesinternos(estruturais) emaiscomplexosdoprocessodedesenvolvimentobrasileiro. Autoresdateoriadodesenvolvimentomaisrecentes,comoChang(2004),observamque um dos aspectos centrais no desenvolvimento referese disponibilidade e capacidade governativa das instituies, especialmente as que se destinam ao controle do mercado (regulao) e ao planejamento do desenvolvimento. O autor demonstra, a partir de anlise histrica, que quanto mais maduras as referidas instituies, maior a facilidade dassociedadesemsuperarembarreirasanovosestgiosdedesenvolvimento. Asconcepesemtornodeumateoriadedesenvolvimentolocalconvergempartedesse debate. Sachs (2003), por exemplo, define desenvolvimento desde uma abordagem multidimensional, o que exige a integrao de seis diferentes dimenses: a) social, que compreendeaintegraodaspopulaesaoprocessodecrescimentoeconmico.Implica melhoria das condies de vida: acesso a infraestrutura sanitria, sade pblica, educaoetecnologia;b)ambiental,compreendendoasustentaodascondiesdevida e a no disperso (depredao) dos recursos naturais; c) territorial, relacionado distribuioeficiente(econmicaeambientalmente)dosrecursos,daspopulaesedas atividades produtivas; d) econmico, sendo a conditio sine qua non para que se d as demais dimenses, porm, isoladamente no implica desenvolvimento; e) poltico compreende a governanademocrtica e; f) educacional, que implica em capacidade de atuaoedomniotecnolgicoeeducacional. Segundo Llorens (2001) o desenvolvimento econmico local seria resultante de trs vetorescentrais:i)ovetorempresarialpropriamente,emsuasdiferentesaes,decises e estruturas internas; ii) o vetor de interao e associao entre grupos empresariais e instituies locais diversas; iii) o entorno territorial, marcadamente os diversos atores pblicoseprivadosqueinteragem,convergemedivergememdiferenciadosaspectos.A percepo de instituies de desenvolvimento local compreende a construo de mecanismosdecooperaoedeinstitucionalidadequefacilitemaformaoderedesde empresas e da maior eficincia nos elos existentes entre as empresas e outros agentes decisivos, especialmente o Poder Pblico Municipal, os demais entes federativos e a sociedade civil organizada (sindicatos de trabalhadores e patronais, cooperativas de trabalhadores,associaesdemoradores,etc.). O municpio de Parauapebas apresenta esse conjunto de elementos favorveis a estruturao de polticas de desenvolvimento local, centradas tanto no formato de planejamentoinstitucional,quantonabuscadamaiorsinergiaentreosatoresprincipais da sua socioeconomia. As condies atuais, como expostos no diagnstico desenvolvido nas sees anteriores, so factveis para experimentaes necessrias ao futuro da economiaedasociedadelocal.Nestesentido,algunscomponentesdepolticaspodemser adiantadosenquantopartedoarcabouomaisamploquedeverserobjetodedebatee construocoletivacomacomunidadedomunicpio: FormaodeConsrciodeDesenvolvimentodosMunicpiosdoCorredorMinerador deCarajs.ValereferenciaraexperinciaaindanoseuinciodoConsrcioPblico para o Desenvolvimento do Alto Paraopeba (CODAP) em Minas Gerais, constitudo pelasprefeiturasdeConselheiroLafaiete,Congonhas,OuroBranco,BeloVale,Entre RiosdeMinas,JeceabaeSoBrsdoSuau.OCODAPinstituiuem2010oPlanode Desenvolvimento Regional para o Alto do Paraopeba, elaborado pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar) e
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apresentado recentemente na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, constitui experinciainteressanteasermiradaeseguida. Criao de Agncia de Desenvolvimento Municipal (ADM) ou do Consrcio (ADC). Neste caso vale citar a experincia exitosa do municpio de Itabira, tambm no estado de Minas Gerais, nesse sentido criao da Agncia de Desenvolvimento EconmicodeItabiraADI(comosuportedoINDIMG)edoFUNDESIFundode Desenvolvimento Econmico e Social de Itabira com aporte de recursos, a serem emprestados s empresas, da CVRD e da prefeitura municipal. A experincia de Itabira demonstra a necessidade do experimentalismo local com vistas a busca de reaissoluesque,muitasvezes,ficamobscurecidosdosprincipaisagentessociaise econmicospelaausnciadeumaformainstitucionalquepotencializeacapacidade inovadoraeempreendedoralocal. FundodeDesenvolvimentoLocal(5%daCFEM),vinculadoaADMouADC. BancodeProjetosvinculadoaADMouADC. ObservatriodoEmpregoedoDesenvolvimentodeParauapebasoudoConsrcio. FrumdeDesenvolvimentoMunicipaloudoConsrcio.
CabeindagarseasociedadedomunicpiodeParauapebasestsuficientementemadurae consciente para tomada de decises que levem a implantao de um plano de desenvolvimento local com as caractersticas aqui referenciadas. Devese observar que sob o ponto de vista dos aspectos econmicos, como descrito neste artigo, se tem os componentes objetivos para a tomada de deciso: fonte de recursos a serem disponibilizados e fluxo de rendas da companhia Vale a ser tratado como parte interessada no desenvolvimento local. Por outro, convm observar, que a maturidade institucionalcomvistasaalcanarsinergiadeesforospelaparceria(ouassociaoentre atores) e a estruturao de redes ainda bastante frgil, constitui o real entrave a ser superadoparaaconsecuodasproposiesacimaexpostas.
7.Consideraesfinais
Oartigoanalisouumespaoterritorialresultantediretodociclodeacumulaomineral noestadodoPar.Asalteraesmacroeconmicasdatadaspelaimplantaodosgrandes projetos minerais produziram, tambm, expressivas modificaes geoeconmicas, especialmente pela constituio de uma nova malha de ncleos citadinos, de diferenciadas propores, centradas na produo mineral e integradas ao corredor logstico da companhia Vale, sendo o municpio de Parauapebas o centro dessa malha municipal, convertendose, rapidamente, em polo de servios e conurbandose com o municpiodeMarab,constituindoemfuturoprximorededecidadesmdiasdosudeste doPar. A anlise demonstrou que o atual ciclo econmico centrado na extrao e exportao mineral, transformou rapidamente a microrregio, sendo as taxas de crescimento demogrficodeParauapebas(8%emmdianadcadade10dosc.XXI)umadasmais elevadas do pas. O acelerado crescimento econmico tambm visvel na evoluo do PIBenascondiesdeempregabilidadeegeraodepostosdetrabalhonolocal. Entretanto nem tudo so flores. O padro de explorao e exportao mineral e, especificamente,oregramentodedesoneraonaexportao,enquantopartedasregras tributrias brasileiras que vige a partir da Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir), por contadaimunidadedeexportaodosprodutossemielaboradosgerou,especificamente, no caso do Par, situao extremamente desvantajosa, combinando dois aspectos
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nefastos do atual regramento tributrio do ICMS: o Par fica com a conta dos crditos devidos aos empresrios exportadores e os estados produtores de bens e insumos destinados indstria mineral recolhem os tributos e repassam somente o devido da alquotainterestadual. Esse regramento tributrio, mais conveniente a empresa exportadora do que aos entes federativossubnacionais,acabasendoagravadopelalegislaoderoyaltiesestabelecidaa partir da regulamentao do artigo 20, 1 da Constituio Federal pela Lei 7.990/89. UmdosprincipaisdesafiosalteraraalquotaeabasedeclculodaCFEM.Os royalties noBrasilsoosmaisbaixosdomundo(variade0,2%a3%sobreabaselquida),oque contribui mais ainda para que as receitas advindas do boom minerrio sejam quase completamentealienadaspelolucrodagrandeempresaexportadoraepelosdividendos distribudospelamesma. Porm, considerando o atual quadro configurase com urgncia o planejamento do desenvolvimento local e, tambm, da microrregio, supondo o necessrio uso das chamadas rendas minerais apropriadas localmente (a CFEM a principal delas) como componentebsicoparaconformaodeumplanodedesenvolvimentolocalestratgico. A indstria mineral gera no curto prazo, dinmica muito forte no espao localizado em Parauapebas e no seu entorno, cumpre ao conjunto de atores sociais envolvidos aproveitarem a atual dinmica para estruturao e viabilizao de plano de desenvolvimento local, aspecto a que se props enunciar e defender neste artigo, centrado, principalmente, na disponibilizao de Fundo Municipal para o Desenvolvimento,asercriadoapartirdeLeiMunicipalecujafontedefinanciamentoa prpriaCFEM. O referido Fundo de Desenvolvimento, somente seria um dos componentes das Instituies de Desenvolvimento Local a serem implantadas. A Agncia de Desenvolvimento Local e o Banco de Projetos seriam outros componentes de uma proposta de planejamento a ser assumida e coordenada pelo poder pblico municipal, pormcomativainterlocuocomaVale,demaisagentesempresariaiseasociedadecivil domunicpiodeParauapebas.
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EugniaRosaCabral1 MariaAmliaEnrquez2 DalvaVasconcelosdosSantos3
1. Introduo
Em2001,CanadosCarajs,sudestedoPar,eraummunicpiopequeno,recmcriado, cuja sustentao econmica provinha da produo pecuria, em especial, a produo leiteira.Nessapoca,omunicpioconviviacomsriosproblemaslocais,taiscomo:estra das em pssimas condies de trafegabilidade; ausncia de profissionais nos postos de sade;desemprego;ausnciadedisposioadequadaparaolixonasruas;faltadeapoio ao sistema educacional; ausncia de ensino regular do 2 grau (ensino mdio); falta de umcentroodontolgicoedeumaunidadevolanteparaatenderazonaruraleaurbanae; faltadeapoioaoesporte,culturaelazer,entreoutros.Noentanto,omunicpionodis punha de meios financeiros para resolver essas carncias. Em 2001, o PIB estimado de Cana era de apenas R$ 17 milhes. Nesse perodo, comeou a implantao de uma grandeminadecobre(MineraoSerradoSossegodacompanhiaVale)emseuterritrio cominvestimentossuperioresaR$1bilhoe,umadcadadepois,Canasedestacacomo umdosmunicpiosquemaiscresceeconomicamentenoPar.Masserqueessaprospe ridadeeconmicaestassentadaembasessustentveis? Tomando o caso de Cana dos Carajs como referncia, questionamse quais efeitos a implantaodeumagrandeminageraemumaregiodafronteiraamaznica?Quaisas alteraesinfraestruturaisesocioeconmicasocorreramapsumadcadadeimplanta odamina?Queaprendizagemessaexperinciaofereceparaodesenhodepolticasque visemsustentabilidadedodesenvolvimentolocaleregionalapartirdeumabasemine radora? Nessesentido,oestudoacercadastransformaesestruturaisdomunicpiodeCanados Carajs tem como objetivo geral analisar as condies socioeconmicas da populao localanteseapsainstalaodeumagrandemina.Entendesequeestudaroimpactode umgrandeprojetodemineraonascomunidadessituadasnoseuentornopressupeum resgatedoprocessohistricodeformaodesseterritrioparaqueassimsecompreenda asparticularidadesdolocal.Tratase,portanto,deumestudoqueprocuramostrarasin gularidadedacomunidadefrentesmudanasobservadas,aolongodosltimos10anos, comainstalaodeumgrandeempreendimentomineralesuainseronadinmicada economiaestadual,regional,nacionaleinternacional. Tratase de um estudo elaboradocom base em procedimentos metodolgicos de cunho qualitativoequantitativo,baseadoemdadosprimriosesecundrios.Foramentrevista
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Doutora em sociologia. Professora e Pesquisadora da Universidade da Amaznia. Email: eugeniaca bra@unama.br Doutoraemdesenvolvimentosustentvel.ProfessoraepesquisadoradaUniversidadeFederaldoPareda UniversidadedaAmaznia.Email:amelia@ufpa.br Mestreemsociologia.ProfessoradaUniversidadedaAmaznia.Email:dalvavasconcelos@uol.com.br
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CanadosCarajsdoleiteaocobre:transformaesestruturais...
dos diversos atores sociais locais, especialmente representantes dos moradores de trs comunidadeslocalizadasnoentornodoProjetoSossego:VilaPlanalto,VilaBomJesuse VilaSerraDourada(foramentrevistadas15pessoas)Almdeentrevistas,foramlevanta dosdadosjuntoaoSistemaNacionaldeEmprego(SINE),EmpresadeAssistnciaTcnica e Extenso Rural (Emater), Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Secretaria do DesenvolvimentoSocial.Foramutilizadosdadossecundriosparasubsidiaraanlise,de fontes diversas: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Programa das Naes Unidas (PNUD) e DepartamentoNacionaldeProduoMineral(DNPM). O artigo est estruturado em trs partes, alm desta introduo e das consideraes fi nais.Aprimeirapartefazumaanlisedescritivadascondiessocioeconmicasdomu nicpiodeCanadosCarajs,antesdaexploraodaminadecobre,enfatizandoaspectos histricos,ambientais,demogrficos,econmicos,deeducao,sadeeinfraestruturade servios. A segunda parte mostra um breve perfil da grande mina Projeto Sossego. A terceira analisa as condies sociais, econmicas e ambientais no contexto recente, nos ltimosdezanos,ouseja,apsainstalaodoempreendimentomineiroe,parafinalizar, naterceirapartesoidentificadosalgunsimpactossocioambientaisdagrandeminaem seuprocessodeextraodecobrenoterritrio,combasenosrelatoslevantadosemen trevistacommoradores,emdocumentrioseemestudosacadmicosrealizadosnomu nicpio. O estudo procura mostrar as alteraes socioeconmicas do municpio e algumas externalidadesgeradaspelamina,sejacomaperspectivadecorroborarosestudosque mostram que os municpios mineradores apresentam bom desempenho em seus indicadores socioeconmicos (ENRQUEZ, 2007), seja no sentido de mostrar que os macroindicadores podem gerar uma imagem desfocada das condies de vida das populaesqueformamascomunidadeslocalizadasnareadeinflunciadiretadamina, considerandoasdimenseseconmicas,sociaiseambientais.
2. Canaprcobre
2.1.Antecedenteshistricos Noinciodosanos1980,apolticafundiriaparaaAmazniaOrientalobjetivavatornar asterrasprodutivasmediantedesapropriao,seguidadeprojetosdecolonizao.Nesse contexto, destacaramse os projetos de colonizao do Grupo Executivo das Terras do AraguaiaTocantins (GETAT) 1 Carajs I, II e III, que resultaram nos Centros de Desenvolvimento Regional (CEDERE) I, II e III cuja funo era dar suporte oferta de alimentosaoProjetoCarajscomoobjetivodereduziradependnciaexterna.Noanode 1984,nosCEDERESIIeIII,atualCanadosCarajs,foramassentadas1.551famliasem lotes de 10 alqueires (aproximadamente 50 ha), oriundas das regies nordeste, sul e centrooestedoBrasil. OCEDEREIIfoiumadasprincipaisreasprodutivasdoPar,produzindoarroz,feijoe milho,mascomotempoaplantaofoisendosubstitudaporcapimparaaformaode pastagens.Decorridosalgunsanos,odescasodogovernofederaledogovernomunicipal, alm da queda da produo agrcola, a populao local enfrentou problemas sociais e econmicosdiversos.Frentesdificuldadessociais,polticaseeconmicas,iniciouseum processodemobilizaoemproldaemancipaodomunicpioe,emabril1994,realizou
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se um plebiscito parao desmembramento de Parauapebas, do qual apenas a populao urbanaparticipou,resultandonacriaodeCanadosCarajsemoutubrode1994. Cana est localizada na regio de Carajs, na microrregio de Parauapebas, em um territrioformadoporseismunicpios,queintegramum"arcoimaginrio"daminerao, conformeFigura1aseguir.
Mapa1:CanadosCarajsemunicpiodoentorno 2.2.Usoeocupaodosolo O processo de ocupao e utilizao dessas terras ocorreu de forma dinmica e no espontnea. Ou seja, grandes fazendas improdutivas foram desapropriadas dando lugar s pequenas unidades camponesas em assentamentos agrcolas que em processo de agregaoforamdandoorigemapequenasemdiasfazendas.Comoresultante,criouse uma estrutura fundiria caracterizada pela coexistncia de unidades camponesas (estabelecimentos de 1 200 ha), pequenas e mdias fazendas (estabelecimentos entre 200e5.000ha)egrandeslatifndios(estabelecimentoscommaisde5.000ha),segundo aclassificaodeCOSTA(1992),conformeseobservanaTabela1. Em 1996, a estruturafundiriadomunicpio de Cana dos Carajs caracterizavase por umelevadonveldeconcentrao,dadoque4%dosestabelecimentosdetinham74%da reagrandesfazendaselatifndiosempresariais(commaisde5.000ha),umamdiade 42 estabelecimentos. Por outro lado, 92% dos estabelecimentos (com at 200 ha) detinham apenas 20,5% da rea, refletindo um intenso processo de concentrao fundirianomunicpio.
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A carncia de infraestrutura de sade, educao, transporte, meios de comunicao, energiaeltrica,estradas,tecnologiaapropriadaparatrabalharaterraeoesgotamento dasflorestasprximas,almdodifcilacessoaoscentrosdedistribuiodemercadoria, foram alguns dos fatores que provocaram o deslocamento de grande parte das famlias assentadaspeloGETATparaoutrasreasrurais,comreservadefloresta.Assim,estima sequeapenas10%dasfamliasassentadaspeloGETATmantiveramsenoslotesoficiais, pois grande parte deles foi vendida para fazendeiros e outras famlias camponesas oriundasdeoutroslotesedeoutrasregies. Emtermosdesubsolo,deacordocominformaesdoDepartamentoNacionaldeProduo Mineral (DNPM, 1999), no final dos anos 1990, a regio o de Cana dos Carajs era pouco conhecidaeexploradageologicamente.Nesseperodohaviaindciodequatroocorrnciasde mineraisdiretamenteutilizadosnaconstruocivil(argila,areia,seixoserochaslaterticas)e decincoocorrnciasmineraismetlicos(ouro,cobre,nquel,ferroecromo). No final dos anos 1990, 25% do subsolo de Cana (791 mil ha) estavam onerados pela minerao, da seguinte forma: 130 requerimentos de pesquisa (616 mil ha), 26 autorizaes de pesquisa (149.789 ha), quatro requerimentos de lavra (15 mil ha) e apenasumaconcessodelavracom10milha. 2.3.Condiesambientais OmunicpiodeCanadosCarajstemumareade3.161,5kmquecorrespondea0,25% da superfcie do Par. As reas de florestas e matas naturais legalmente reservadas (reservalegaldaValeeareservaindgenadosCatet)correspondema61,3%dareado municpio (Tabela 1) e as reas efetivamente antropizadas representam 38,7% do territrio de Cana. Estas foram utilizadas, em um primeiro momento, pela atividade agrcolae,emummomentoposterior,pelosistemadepastagensplantadasparapecuria. As reas destinadas exclusivamente s pastagem representavam, em 1999, 34,9% do municpio.Nesseano,ossolosexpostosrepresentavamapenas3,8%domunicpio,sendo reas utilizadas pela atividade mineral, tanto pelo garimpo, que estava em vias de esgotamento,quantopelalavraorganizadaemplenaexpanso. Tabela1:ConfiguraodousodosolosegundoimagensdosatliteLandsat(1999)
Indicador 1.readeflorestasematasnaturais/reatotal 1.1. reareservada/reatotal 2.reaantropizada/reatotal 2.1.readesmatada/reatotal 2.1.1.reasdepastagm/reatotal 2.1.2.Soloexposto/reatotal 2.2.readeguassuperfciais
Fonte:ImagemdeSatliteLandsat,1999.
% 61,3 61,3 38,7 38,7 34,9 3,8 0,05
2.4.Estruturaedinmicadaeconomialocal At a instalao da Minerao Serra do Sossego, Cana dos Carajs tinha na atividade pecuria o seu principal eixo de dinamizao econmica estruturada sob um misto da pequenaproduofamiliaredasgrandesfazendas,comapredominnciadepequenose mdioscriadoresdegadodecorteeleite(SANTOS,2011).Emestudorealizadoentreo final de 2000 e incio de 2001, a pecuria era a responsvel pela maior fatia da renda
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geradadosetorprimrio,muitoemboranogarantissemaiorinternalizaoderendano municpiopornoexplorarseussubprodutos,comocouroeosso,porexemplo,almdea produoleiteiraserestringiraoatendimentodademandadedoisgrandeslaticniosque fabricavamapenasqueijosparaatenderomercadodeoutrosestados. A agricultura, por sua vez, embora tenha sido a principal atividade do municpio, participava,em2000,comapenas28,5%darendageradanosetorprimrio,assumindo papel residual, pois sequer garantia o autoabastecimento. Convm destacar que nos primeirosanosdeocupaodeCana,aagriculturaeraabasedesustentaodasfamlias assentadas cumprindo, teoricamente, o papel social de dar suporte alimentcio para o Projeto Carajs Minerao. Mediante o uso da tecnologia de corte e queima para a formaoderoadetoco,aflorestafoisubstitudapelocultivodeculturastemporrias: milho, feijo, mandioca e arroz e de culturas permanentes, como banana e pimentado reino. A grande produo de milho e feijo, entre outras culturas, era destinada ao abastecimentodosmercadoslocaleregional(SerradosCarajs,ParauapebaseMarab), entreoutrosEstadosbrasileiros.Aculturadapimentadoreinoeracultivadasomenteem grandesfazendas,maisespecificamentenaFazendaSoLuiz,notendosidodisseminada entreospequenosemdiosprodutores.Porm,mesmocentralizada,aproduoatingiu umamdiade40toneladas/ano,entre1984e1995. Passadosdezanosdeumintensoprocessodedesmatamentoparaaformaodasroas detoco,destinadasaocultivodaslavourastemporrias,apartirde1995observousea substituiodosistemadelavourastemporriaspelodepastagens.Comodesmatamento desenfreado no se tinha mais floresta para queimar e transformar em roa, por isso passaramadesenvolverosistemadepastagemplantadaparaapecuria. De acordo com os relatos registrados em pesquisa, o processo de substituio da agricultura temporria pela pecuria de leite e corte foi determinado pelo esgotamento daflorestaepelafaltadetecnologiasapropriadasparaadaptarosoloemsubstituio tcnica de corte e queima. Na falta de uma nova tecnologia apropriada para dar continuidadeaos sistemasde produoagrcolas,a plantao docapim para apecuria foiaestratgiadeproduoereproduoencontradapelasfamlias.Deveseconsiderar tambm, que a desenfreada substituio da agricultura pela pecuria, resultou do incentivo das grandes fazendas prximas rea dos assentamentos, a exemplo da Fazenda Umuarama, que passou a desenvolver um sistema de meia com os pequenos produtoreslocais. Observase que, embora o projeto de assentamento (CEDERE I e II) tenha se dado pela desapropriaodegrandesfazendasnaregio,mantiveramsealgumasfazendasqueno foram desapropriadas, alm de se formarem outras pela agregao dos pequenos lotes. Esse processo de coexistncia de pequenos lotes com grandes fazendas passou a ser o cenrio do territrio. Em sntese, com a chegada de grandes fazendeiros vindos das regiessul,sudesteecentrooestedopas,noinciodadcadade1970,temseaabertura de grandes fazendas, responsveis pelo desenvolvimento da pecuria extensiva no municpioque,nosde1990,tornouseaprincipalatividadedosetorprimriodeCana dosCarajs. Na atividade pecuria destacavase a bovinocultura que gerou uma renda de aproximadamenteR$10milhesnoano2000,participandocom71%dototaldarenda do setor que foi estimada em R$ 14 milhes (IBGE, 2000). A dinmica deste segmento podesermensuradapelacomparaodoefetivoderebanhoemumasrietemporalde 1997 a 2000, com o efetivo bovino aumentando de 168 para 311,5 mil cabeas, o que equivaleaumataxadecrescimentomdioanualde23%.
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Nafaseinicial,apecuriaeravoltada,essencialmente,paraocorte,transformandoseem leiteira, ao longo da dcada de 1990, quando o municpio tornouse a 2 maior bacia leiteira do Estado. A produo leiteira assumiu o papel de garantir renda s pequenas propriedades, visto que, no ano 2000, do total de efetivo do rebanho bovino, 60% destinavamseproduoleiteira,23%pecuriadecortee17%produodeleitee corte,conformedadosdisponveis. A produo leiteira no ano 2000 foi de 54 mil litros/dia, destinada aos trs laticnios instalados no municpio: Laticnios Cana, Leitbom e um outro familiar, alm do leite produzido em Vila Planalto que destinado ao Laticnio Campinense de Curionpolis (Tabela2). Tabela2:Produtosdeorigemanimal,segundoaproduoanual19972000
Tipodeproduto Leite(millitros) Ovosdegalinha(mildzias) 1997 6.660 62 Ano 2000 19.400
Fonte:IBGEPesquisaPecuriaMunicipal;(*)UnidadeLocaldeSadeAnimaleVegetalULSAV.
Avendaparaabatenosfrigorficosdaregioeraaprincipalfontederenda,favorecendo osgrandesprodutoresqueeramosresponsveispelarecriaeengorda;avendadoleite era a segunda maior fonte de renda da atividade pecuria, porm participava com to somente23,5%dototaldarenda. A dinmica ascendente da atividade pecuria, em geral, resultou de investimentos prpriosdosprodutores,maisdoquederecursosoriundosdaspolticaspblicasparao incentivo a este segmento, conforme estatsticas do Fundo Constitucional de FinanciamentodoNorte(FNORural).Noperodo1989/2000omunicpiodeCanados Carajs recebeu financiamento do FNO para atividades pecurias, destinando recursos, exclusivamenteparaabovinocultura,novalortotaldeR$557milreais.Tratavasedeum valor residual se comparado ao valor recebido por outros municpios que tm na pecuriasuaprincipalatividade,aexemplodeSantanadoAraguaia,DomEliseueSanta Mariadas Barreiras que receberam maisde R$ 2 milhes de reais,cada um, nomesmo perodo.AlmdosrecursosdosFNO,em1998,foramliberadosrecursosdoProgramade ApoioReformaAgrria(PROCERA)paraprojetosdestinadosaquisiodematrizese reprodutoresbovinos. De acordo com as informaes dos tcnicos da Secretaria Municipal de Produo Desenvolvimento Econmico a pecuria desenvolveuse entre os pequenos e mdios produtorescomarendaobtidanaagricultura(grandessafrasdemilhoefeijonadcada de80)esustentavasemedianteosistemademeiacomagrandefazenda.Arendaobtida com as grandes produes de feijo e milho, ao longo da dcada de 1980, possibilitou uma relativacapitalizaodospequenos e mdios produtores que deixaramde investir recursos na agricultura, redirecionandoos para pecuria, por considerarem ser uma atividadeseguraeestvel. Ofortalecimentodapecuria,comoprincipalounicaatividade,trouxealgunsproblemas paraospequenosprodutores(compoucaterra):apecurialeiteiranofoicapazdegerar renda suficiente para a manuteno das famlias, em especial quando o preo do leite alcanouoseulimiteinferior(R$0,12olitro);porsereconmicademodeobra,gerou ociosidade entre os membros da famlia, resultando no deslocamento destes para as reas urbanas, em busca de emprego. A plantao de capim para a formao de
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pastagens,mesmoemterrasfrteis,inviabilizouaintroduodeculturastemporriase permanentes sem maior investimento no preparo do solo; com o esgotamento da mata nas reas agrcolas e a falta de tecnologias adequadas para o tratamento do solo, o investimento na pecuria tornou os pequenos produtores rurais dependentes do mercadooligopsnicodoleiteedocomrciodobezerro,mediadopelosatravessadores. Diantedoexposto,apecuria,outroraconsideradaumaatividadeseguraeestvelpara os pequenos produtores rurais de Cana dos Carajs, aumentou o seu grau de vulnerabilidade,tornandose,emmdioprazo,compoucaschancesdesesustentartanto economicamentecomosocialmente.ConformeafirmaoSecretrioMunicipaldeProduo e Desenvolvimento Econmico: com o sumio da agricultura, na atualidade, essa economiacentradanapecuriafazcomqueotrabalhadorruralobtenhaarendasomente comocomrciodeleiteedobezerro,sendoduramenteafetadoscomacrisedomercado. Mesmocomtodoodinamismodapecuria,odesenvolvimentodosetoragropecuriodo municpio, em uma perspectiva sustentvel, dependia da resoluo de diversos problemas,taiscomo:faltadeassistnciatcnica,porpartedoserviodeextensorural, ocasionada pela carncia de infraestrutura e de recursos humanos; falta de mquinas e equipamentosparaviabilizaroprogramapatrulhamecanizada;faltadeconhecimento detecnologiasparaopreparoecorreodossolos,oquetemgeradoacanalizaodos recursos(terraetrabalho)paraosistemadepastagenspecuria;faltadeumapoltica de comercializao dos produtos agropecurios; pssimas condies das estradas, dificultandooescoamentodaproduo;faltadeinfraestruturaparaarmazenagem;falta deorientaoeincentivoparabeneficiamentodaproduoagrcolaepecuria;faltade conhecimento sobre o mercado e estratgias de comercializao; poltica de crdito voltadamajoritariamenteparaapecuria;crditoruralcomrestries,entreoutros. 2.5.Estruturademogrfica,condiesdeeducao,sadeedeserviosurbanos 2.5.1.Estruturaedinmicademogrfica Cana dos Carajs, em 2000, tinha uma populao de 10.922 habitantes (0,17% em relao ao Par), de acordo com os dados do censo demogrfico de 2000 (IBGE, 2000). Dessemontante,6.998(64%)localizavamsenarearurale3.924(36%)nareaurbana, comumadensidadedemogrficade3,45hab./km2(Tabela3). A taxa negativa de crescimento populacional do perodo 1996 e 2000 (0,71%) foi decorrente de fatores como: deslocamento da populao rural para outras reas rurais comoresultadodoesgotamentodaflorestanoslotesagrcolas;deslocamentodeparteda Populao Economicamente Ativa rural (PEArural) para reas urbanas desenvolvidas pela incapacidade de geraode trabalho e renda daatividade pecuria totalidade da PEArural; migrao devido carncia de infraestrutura (estradas, sade, educao e transporte)e;maisrecentemente,aaltavalorizaodosimveisurbanoseruraisquea partir de 1999 provocou a sada de um contingente populacional em busca de terra barata em outras localidades, exemplo de Vilinha uma localidade do municpio de Marab.
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Tabela 3: Populao, densidade demogrfica e taxa mdia geomtrica de crescimento anualdapopulao,segundoaUnidadedeFederao,microrregioemunicpio

Localidades Populao 1996 5.510.849 137.964 11.139 2000 6.188.685 152.551 10.922 Densidade Demogrfica 1996 4,37 5,96 2,74 2000 4,94 6,59 3,45 Taxade Crescimento 1996/2000 2,94 3,00 0,71
EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs
Fonte:IBGEContagemPopulacionalde1996eCensosDemogrficosde2000.
A populao urbana do Estado cresceu em relao ao ano de 1996 numa proporo de 8,7%, enquanto a populao rural diminuiu (5,2%) (Tabela 4), esse mesmo fenmeno ocorreu na microrregio, quando houve aumento de 9% da populao urbana e um decrscimode4%dapopulaorural.NesseperodoCanaapresentavaconcentraoda populaonarearural,porcausadopredomniodasatividadesagropecuriasenquanto basedesustentaodasocioeconomialocal. Tabela 4: Participao relativa da populao, segundo a localizao do domiclio para a UnidadedaFederao,MicrorregioeMunicpio1996e2000
Especificao Urbana EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs 53,51 48,32 1996 Rural 46,49 51,68 Urbana 66,54 60,66 36,00 2000 Rural 33,46 39,34 64,00
Fonte:IBGEContagemPopulacionalde1996eCensosDemogrficosde2000e2010.
No entanto, nessa poca Cana dos Carajs no apresentava padres rigorosos que pudessem caracterizar o urbano e o rural, a no ser a presena de alguns servios e instituieslocalizadasnomeiourbano. Sorokin, Zimmerman e Galpin (1986) apresentam nove diferenas entre a cidade e o campo, dentre as quais, a chamada diferena ocupacional, que se refere s atividade ocupacionais da populao nesses espaos, destacando a sociedade rural, em que os indivduos exercem a atividade agrcola (coleta e cultivo de plantas e animais). Queiroz (1979)entretanto,alertaqueaanlisedoespaourbanoeruralnaAmaznianodeve serrealizadaapartirdeumavisodicotmica,pois,emgeral,ocorreumajustaposiode atividades.Assim,utilizamosestadiferenaparaenfatizarque,at2001,nomunicpiode Canaourbanoeoruralseconfundemnessesentido,poiseracomum,nareaurbana,a existncia de pequenas roas e pequenos pastos, onde a atividade agrcola se fazia presente. Nesse caso, a diviso ruralurbano mascara uma situao em que realidades socioeconmicas no so excludentes. Porm, no caso especfico de Cana dos Carajs, tanto na rea urbana como na rea rural era visvel a pobreza e a falta de governana, revelada pela ausncia de elementos bsicos que garantem um padro mnimo de qualidadedevida. Em2001,jerapossvelperceberumafortetendnciadecrescimentodapopulaona rea urbana, inclusive ocupando reas destinadas viabilizao de projetos pblicos e
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reasinsalubres,pormeiodeestratgiascoletivasdeinvases,taiscomoocasodeuma rea da Prefeitura, destinada construo de um campo de futebol, e da rea utilizada para depsito do lixo urbano, que j estavam sendodemarcadas para abrigar inmeras famlias sem terra e sem teto, conforme o discurso do lder dos futuros ocupantes da rea. Deacordocomosdadosdocensodemogrficode2000haviapredominnciadapopula o adulta em Cana, visto que a populao na faixa dos 15 aos 64 anos, representava 61% do total (Tabela 5). Tratavase de um contingente populacional em plena fase de desenvolvimentodasatividadesprodutivas,ouseja,potencialmenteativoeresponsvel pelarendadasfamlias. Tabela 5: Populao segundo a faixa etria, sexo e situao do domiclio, no municpio (2000)
Gruposdeidade 0a4anos 5a9anos 10a14anos 15a19anos 20a29anos 30a49anos 50a64anos 65anosoumais Total Participaorelativa 0a14anos 15a64anos 65anosoumais Total% Total 1.263 1.373 1.377 1.299 1.975 2.498 877 260 10.922 36,7 60,9 2,4 100,0 Homens 632 699 723 695 1.065 1.354 543 160 5.871 35,0 62,3 2,7 100,0 Mulheres 631 674 654 604 910 1.144 334 100 5.051 38,8 59,2 2,0 100,0 Urbano 480 495 511 483 729 858 274 94 3.924 37,87 59,73 2,40 100,0 Rural 783 878 866 816 1.246 1.640 603 166 6.998 36,11 61,52 2,37 100,0
Fonte:IBGECensoDemogrfico,2000.
Quantopopulaosegundoosexo,haviapredominnciadehomens(53,7%).Essadis cretaassimetriaentreapopulaomasculinaefeminina,quediferenciaCanadosCara jsdamaioriadosmunicpiosparaenses,devesepredominnciadeatividadesdesen volvidastradicionalmenteportrabalhadoresdosexomasculino(pecuriaeextrativismo mineral).Talsituaotenderiaaseacentuaremdecorrnciadosinvestimentosfeitosna minerao, o que demandaria, por parte do poder pblico, a implementao de progra mas de capacitao de modeobra, especializando trabalhadores a serem absorvidos pelasnovasatividades. 2.5.2.Condiesdeeducao OsistemadeeducaodomunicpiodeCanadosCarajsdispunha,em1997,de66es tabelecimentos de ensino (prescolar, ensino fundamental e mdio), a maioria da rede municipal,commdiade53matrculasporestabelecimento.Em2000amdiadematr cula por estabelecimento passou para 95 devido reduo significativa do nmero de estabelecimentos(Tabela6).Essefatosedeve,emparte,aoprocessodemunicipalizao daeducao.
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Tabela 6: Estabelecimentos, matrculas e mdia de matrculas por estabelecimentos se gundoomunicpio,19972000

Ano Noestabelecimentos(A) Nomatrculas(B) MdiaB/A
Fonte:IDESP.MEC/INEP/SEDUC.
1997 66 3.494 53
2000 37 3.504 95
Noanode2000,ataxadefrequnciaescolaremCana(75%)mostravaseinferiortaxa doPar(78%)emdiaponderadadosmunicpiosdoentorno(81%).Tomandocomo referncia a taxa de alfabetizao, a situao de Cana (81,5%) revelavase inferior mdia do Estado (83,2%) e mdia dos municpios do entorno (82%), conforme Tabela7. Tabela7:Taxadefrequnciaescolaetaxadealfabetizaosegundooestado,omunic pioeentorno,2000
Localidades Par CanadosCarajs Mdiaponderadadoentorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara
Fonte:PNUD(2003).
Taxabrutadefrequncia escola 77,91 74,70 80,75 57,60 84,81 81,80 85,70 79,41 78,11
Taxadealfabeti zao 83,23 81,50 82,05 79,50 73,12 82,95 83,70 81,15 81,03
Tomandosecomorefernciaamdiadeanosdeestudodaspessoascommaisde25anos deidade,em2000,CanadosCarajsapresentavaumbaixonveldeescolaridadedesua populaoadulta,apenas3,35anosdeestudo,enquantoamdiaestadualerade5,01ea doentornode4,6(Tabela8). Tabela8:Indicadoreseducacionaissegundooestado,omunicpioeoentorno,2000

Localidades Mdiadeanosdeestudodas pessoasde25anosoumaisde idade 5,01 3,35 4,62 2,73 3,08 5,05 5,04 3,56 Percentualdepessoasde25 anosemaiscomacessoao cursosuperior 2,38 0,25 1,67 0,61 0,46 2,00 2,17 0,15
Par CanadosCarajs Mdiaponderadadoentorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara

Fonte:PNUD(2003).
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Emrelaoaocorpodocente,em2001,osistemaeducacionaldomunicpiocontavacom 139professoresqueapresentavamoseguinteperfildequalificao:64%como2grau (ensino mdio) em magistrio e 36% eram leigos, ou seja, com apenas o primeiro grau (ensino fundamental). Em 2001, o perfil educacional do municpio est sintetizado na Tabela9: Tabela9:Principaisproblemasdaeducaonomunicpio
Dimenso Docente Discentes Baixaqualificaoprofissional Altondicedeevasoescolar,dificuldadededeslocamentoparaasescolas, decorrente da precariedade das estradas e do sistema de transporte das comunidades,principalmenterurais. Escolas sem energia eltrica; sem banheiros e carteiras; inadequao do calendrioescolaraocalendrioagrcola;carnciadecursinhoseconvnios prvestibulares;faltadeescolasdeensinomdioesuperior,entreoutros No existncia de aparelhos de televiso, vdeos e computadores, entre outrosrecursosdidticos. Inexistncia de profissionais com especialidades fundamentais, tais como orientadoreseducacionais,pedagogosesupervisoresescolares.Contavase apenas com os diretores, vicediretores, secretrio, auxiliar de secretrio, auxiliar de biblioteca e inspetor. A pesquisa identificou a existncia do Plano de Cargos e Salrios, elaborado segundo as exigncias da Lei 44/2000. Problema
Infraestrutura
Recursosdidticos nasescolas Corpotcnico
Fonte:TerraMeioAmbiente,2001.
Dessa forma,no setor educacional de Cana dos Carajs inmeros fatores contriburam para o agravamento dos problemas. No entanto, o que mais chamou ateno foi o no repassedeverbasdoEstadoaomunicpio,porcausa:danoprestaodecontasaoTri bunaldeContasdosMunicpios(TCM),atrasonopagamentodosfuncionriospblicose as irregularidades na prestao de contas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento doEnsinoFundamentaledeValorizaodoMagistrio(FUNDEF).Acreditasequeestes problemasnascontasmunicipaisprejudicam,emdemasia,aobtenodenovosfinanci amentosparaosetoreducacional. Oelevadocontingentepopulacionalcombaixaescolaridade,segundooSistemaNacional de Emprego (SINE), era responsvel pela dificuldade de alocao da modeobra no mercadodetrabalho. Identificouse, durante a pesquisa de campo de 2001, que estava sendo construdo um Centro de Treinamento deQualificao Profissional,com boa infraestrutura(salade in formtica, oficinas de trabalhos manuais, sala de treinamento, auditrio e palco, dentre outros) para tentar suprir as carncias de qualificao de modeobra para os setores produtivos.Todavia,poucaatenofoidadanecessidadedeconsultaracomunidadea fimdeseidentificarquaisoscursosqueapopulaoeossetoresprodutivosdemanda vam, com a finalidade de estimular a continuidade de atividades econmicas potencial menteimportantesnageraodetrabalhoerendaparaapopulaolocal.
50
2.5.3.Condiesdesade A rea da sade de Cana dos Carajs, em 2001, era atendida por Unidade Mista e em quatro Postos de Sade. A Unidade Mista de Sade localizavase na sede do municpio, enquantoosPostosestavamdistribudosemquatrodascincolocalidadesdomunicpio. Em sua maioria, esses Postos funcionavam em precrias condies de infraestrutura, almdainsuficinciademedicamentosfacedemandaexistente.Declaraesdapopula oeregistrosrevelaramumasituaoderealabandonodosPostosdeSadedomunic pio.Dessaforma,oscasosmaisgravesqueexigiamatendimentosmaiscomplexoseram encaminhadosparaosmunicpiosvizinhoscomoParauapebaseMarab. Oatendimentopopulaoerafeitopor73profissionais,dosquais50%ligadosaosser viosdeadministraoeserviosgerais.Omunicpiodispunhadeapenasummdicoe um enfermeiro, sendo que o atendimento populao era feito, principalmente, pela nicaenfermeira,16auxiliaresdeenfermageme17agentescomunitriosdesade.No havianoquadrodosprofissionaisdesadedomunicpioodontlogo,psiclogo,nutri cionistaeassistentesocial,entreoutros. Assim, com base na populao de 2000, existia uma relao de 10.826 hab./mdico no municpio, considerando o nico mdico vinculado rede pblica de sade, o que indi cavaumaltograudeinsuficincianoquadrodemdicos,situaobastantecrtica,uma vezqueamdiadoEstadoeradeummdicoparacada1.300habitantes. Alm da carncia de pessoal especializado na rea de sade, existia, naquela ocasio, o problema debaixa qualificao dos 17 agentescomunitrios que atuavam no Programa deAgentesComunitriosdeSade(PACS),treinadospelaenfermeira.Abaixaqualifica odoquadrodepessoalqueatuavadiretamentejuntopopulao,comprometiaaqua lidadedoserviodesadeoferecidopelopoderpblicomunicipal,oquerefletianabaixa qualidade de vida da populao. A ttulo de ilustrao, o Secretrio de Sade da gesto anteriornoapresentavaqualificaonareadasade:eraagricultor,tornousedonode farmciaedepoisSecretrio. Havia,formalmente,umConselhodeSade,compostoporoitomembros,criadoem1996. OConselhodeveriaterpapelrelevantenasquestesgeraisrelacionadassademunici pal,assimcomonoprocessodemunicipalizaodaSade.Todososconvniosdeveriam contarcomoavaldoConselho,noentanto,desde1999,oConselhodeSadedeixoude seratuanteporrazesdedesentendimentoentreosconselheiros. DeacordocomosdadosdoMinistriodaSade,em2001,osistemadesadedeCana dosCarajsnodispunhadeleitosparainternao.Anoexistnciadeleitoseraoutro indicador da baixa qualidade do sistema pblico de sade municipal, o que o tornava dependentedaofertadevizinhoseaumentavaograudevulnerabilidadedapopulao.O deslocamentodospacientes,emsituaoderisco,erafeitoemduasambulnciasque,de acordocomasinformaesobtidas,nofuncionavamefetivamenteenoeramadequa das para as condies das estradas, comprometendo ainda mais o estado de sade dos pacientes. Nafaltadeoutrosindicadores,umaavaliaododesempenhodosserviosdesadedis ponveiseprogramasdesadedesenvolvidosemCanadosCarajs,antesdainstalao dagrandemina,podeserfeitaapartirdosdadosdocoeficientedemortalidadeinfantil (Tabela10),cujocoeficientemanteveseacimados20casosemcadamilnascidosvivos,o
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ndice mximo de acordo com Organizao Mundial de Sade (OMS)4. Em nvel de microrregio,ocoeficientedemortalidademantevesetambmmuitoelevado29casos emcada1000nascidosvivos. Tabela10:Coeficientedemortalidadeinfantilparaoestado,amicrorregioeomunicpio (1998)
Ano Especificao 1998 Nascidosvivos bitos Coeficiente
Fonte:SESPA.(2000).
Localidade EstadodoPar 111.260 2.622 23,57 Microrregiode Parauapebas 3026 89 29,41 MunicpiodeCana dosCarajs 206 4 19,42
Deveseconsiderar,todavia,queosdadosdaTabela10norefletemarealidadecomoum todo, hajavistaos casosde subnotificao. Assim, indicadores de umasituaopositiva nomunicpioemrelaoaocoeficientedemortalidadeinfantilpodemestardistorcidos, considerandoseafaltaderegistrosdetodososcasosdomunicpio,oudesubnotificao doscasos. Em sntese, em 2000, as doenas mais frequentes em Cana eram: DSTs (doenas sexualmentetransmissveis),desnutrioinfantil,hansenase(19casosnomunicpio,em 2000),doenasdiarricasagudaseverminose,especialmenteentreascrianas.Observe sequeosproblemasdesadedapopulao,emgeral,refletem,emgrandemedida,afalta de saneamento bsico (esgoto e coleta de lixo), a carncia alimentar, ao consumo inde vido de gua retirada de rios, igaraps e poos sem um tratamento adequado, da precariedadedashabitaes,dentreoutrosfatores. 2.5.4.Infraestruturadeservios Em 2000, a populao de Cana encontravase em uma condio de infraestrutura bas tante precria, particularmente quanto ao abastecimento de gua domiciliar, visto que apenas 28% das pessoas tinham acesso gua encanada, enquanto a mdia ponderada dosmunicpiosdoentornoerade44%igualamdiaestadual(Tabela11). Aguautilizadapelapopulaolocal,emsuamaioria(58%e56%,em1991e2000,res pectivamente), era proveniente, de poos artesianos, conforme a Tabela 12. Em 2001 haviaumprojetoparaconstruodeumsistemadeabastecimentodeguanomunicpio, comperfuraodequatropoos,dispondo,tambm,decaixadguacomcapacidadede 480m3quevisavaatender1.200casasapenasdareaurbana.
DeacordocomaclassificaodaOrganizaoMundialdeSadealtoumcoeficientedemortalidadeinfantil acimade20casosemcada1.000nascidosvivos.
4
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Tabela 11: Percentual de pessoas em domiclios com gua encanada, energia eltrica, telefoneecoletadelixo,segundooestadoeosmunicpiosdoentorno(2000)
Localidade %pessoas quevivemem domiclios comgua encanada 44,87 28,40 44,19 12,54 20,60 48,96 52,87 37,79 37,38 %depessoas quevivemem domiclios comenergia eltrica 76,73 64,15 85,85 33,89 91,21 87,78 95,16 87,22 87,16 %depessoas quevivemem domiclios comtelefone %depessoas quevivemem domicliosur banoscom serviodeco letadelixo 73,81 59,84 65,81 79,00 21,75 66,21 89,15 49,20 34,37
Par CanadosCarajs MdiaPonderadadoEntorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara

Fonte:PNUD(2003).
21,37 0,50 16,66 0,42 10,79 21,71 14,73 4,48 11,20
Tabela12:Proporodemoradoresportipodeabastecimentodegua,segundooestado eosmunicpiosdoentorno(19912000)
Localidade ProporodeMoradorespor TipodeAbastecimentodegua Rede geral, 1991 Pooou nascente (na proprieda de),1991 58,2 0,0 66,4 52,0 75,2 0,0 91,3 Outra forma, 1991 ProporodeMoradorespor TipodeAbastecimentode gua Rede geral, 2000 Pooou nascent e(na proprie dade), 2000 56,3 93,5 50,6 57,5 27,9 51,1 89,0 Outra forma, 2000
CanadosCarajs MdiaPonderadadoEntorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia

Fonte:CNES(2010).
24,6 0,0 0,0 39,2 18,1 0,0 0,0
9,1 0,0 33,6 8,7 6,7 0,0 8,7
37,0 1,8 34,6 35,6 68,9 45,0 1,8
6,6 4,7 14,8 6,9 3,2 3,9 9,2
Quantoaoacesso energia eltrica, Canaocupavaa segunda pior condiodo Estado, comapenas64%depessoasvivendoemdomiclioscomenergiaeltrica.Em2000on merodeconsumidoresdeenergiaeltricanareaurbanaestavaestimadoem1.186do micliose,em241,paraarearural.Em2001,oProjetoLuznoCampoquecomeoua
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serimplementadonomunicpiobeneficiouapenasduasdasseisvilasexistentes,masnas reasdeinvasonohaviapostesdeiluminaopblica. Infraestrutura de esgoto sanitrio e limpeza pblica era praticamente inexistente em Cana dos Carajs, no incio dos anos 2000. No e havia rede de esgoto interligada aos domiclios e tampouco existiam dados sobre fossas utilizadas nos domiclios urbanos e rurais. Quantoaosistemadecoletaetratamentodolixodomiciliar,assimcomonamaioriados municpiosparaenses,acoletaerarealizadaapenasnasedemunicipaledeformairregu lar, atendendo apenas uma pequena parcela da populao urbana. Assim, era comum observarmoradoresacumulandoejogandolixonasruas,nasfrentesdesuasresidncias ounosquintais.Issoresultavanoaparecimentodeinsetoseroedoresque,aliadoaoes gotoacuabertoeaquaseinexistnciadefossasspticasebiolgicas,traziacomocon sequnciaosurgimentodediversosproblemasdesadepopulao. Nofinaldosanos1990,omunicpioencontravasenasseguintescondiesemtermosde infraestrutura,emgeral:noexistnciadeumsistemadeabastecimentoetratamentode gua e esgoto sanitrio; a luz eltrica apenas atendia 10% do meio rural; apenas duas ruasdomunicpioerambloquetadas;asviasdeacessoparaomunicpionoerampavi mentadas; apenas existia um mdico recmcontratado; apenas quatro pessoas tinham nvelsuperior;nohaviacoletaregulardelixodomsticoehospitalar;nohaviadelega cia,sendoqueaseguranapblicaseresumiaaumefetivodetrspoliciaismilitaresque desenvolviamseutrabalhosemviaturaecomarmamentopessoal;osmeiosdetranspor tes eram em nmero limitado e no ofereciam segurana populao. Um cenrio de pobreza,conformeosindicadoresnaTabela13. Tabela13:Indicadoresdepobreza,segundooestadoeosmunicpiosdoentorno(2000)
Localidade ndice Intensidade de dapobreza Gini %darenda %darenda %de apropriada apropriada pessoas pelos10% pelos80% comrenda maisricos mais percapita dapopula pobresda abaixode o populao R$37,75 54,78 31,07 27,09 50,27 35,85 22,69 52,37 48,12 45,10 52,18 57,25 38,81 32,99 34,40 38,99 33,06 29,14 45,19 21,76 38,13 35,48 20,63 21,13 11,70 %de pessoas comrenda percapita abaixode R$75,50 51,89 49,48 44,91 54,86 60,48 44,00 44,45 37,26
Par Cana dos Carajs MdiaPonderada doEntorno gua Azul do Norte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia
Fonte:PNUD(2003).
0,66 0,62 0,63 0,65 0,59 0,63 0,67 0,56
51,08 49,04 49,57 69,32 56,21 48,53 50,06 37,84
OutrosfatoresdevemserconsideradosnaavaliaodoestadodepobrezadeCanados Carajs, no incio de 2000, que contribuiu sobremaneira para o baixo ndice de desenvolvimentohumanonomunicpio. o baixo nvel de escolaridade da populao, que condiciona o status social dos indivduosenooportunizanovaspossibilidadesdetrabalho,hajavistaascrescentes
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exignciasdomercadodetrabalho.Nessecasovaleamxima:noexistepopulao analfabetaquenosejapobre(GALBRAIT,1998); asoportunidadesdetrabalho,limitadaspelapoucadiversificaodaeconomialocal, geraminsuficinciaderenda; a falta de comprometimento com o coletivo, onde se v uma forte tendncia da populaolocalparaoindividualismo,oquenopermitelaosdesolidariedadeque fortaleamlutasparagarantirconquistassociais.
3.AgrandeminadecobreemCana
3.1.PerfildagrandeminaemCana A mina do Sossego foi descoberta em 1997 pela multinacional Phelps Dodge, sendo implementadaem2002,pelaentoCompanhiaValedoRidoDoce,atualVale.Aminaest localizada a aproximadamente 70 km de Carajs. considerada o maior projeto de exploraodecobrenoBrasil.AminadoSossegocompostapordoiscorposminerais denominados Sequeiro e Sequeirinho que juntos formam uma reserva de 244,7 milhesdetoneladasdeminriodecobreeouroassociado(SANTOS,2011). AValecomeouaoperarausinadebeneficiamentodecobrenolocalemabrilde2004 comumacapacidadeinstaladadeproduode540miltoneladasanuaisdeconcentrado, com30%decobree8gportoneladadeouro.Ausinatemcapacidadeparaprocessar41 mil toneladas de minrio por dia, o que equivale a 15 milhes de toneladas por ano, lavradasdecavasacuaberto(BERGERMANetal,2009). Apsoprocessodebeneficiamento,ominrio,quesaidaminacomteormdiode1%de cobre,alcanaumaconcentraode30%.Aproduotransportadaporcaminhoato Armazm de Cobre, em Parauapebas, depois segue pela Estrada de Ferro Carajs at o Terminal Martimo de So Lus, onde embarcado para os mercados interno e externo (HB,2009). A mina tem importncia estratgica no suporte a outros empreendimentos de cobre na regio, como Salobo, Alemo e Cristalino. Depois de implantadas, a previso de que produzam, juntas, cerca de 700 mil toneladas anuais (HB, 2009) tornando o Brasil um grandeexportadordecobre(VALE). A mina do Sossego tambm d suporte para que a Vale teste novas tecnologias que possibilitem verticalizar sua produo de cobre, ganhando mais competitividade no mercado.Desdenovembrode2008,aempresaesttestando,naUsinaHidrometalrgica de Carajs (UHC), o processo de lixiviao sob presso. A nova tecnologia consiste em transformar o concentrado de cobre sulfetado em placas metlicas (catodos) com 99,999% de pureza. A produo de placas gera produtos finais como fios, cabos e componenteseletrnicos(HB,2009).
4.Canapscobre
Paramuitosautores,amineraopodesertidacomograndeforamotrizdedinamizao das economias nacionais e locais, sob perspectivas diversas infraestrutura, emprego, elevaodasreceitaspblicas,entreoutros.Aseoqueseguetemoobjetivodeverificar seissovlidoparaCanadosCarajsumadcadaapsainstalaodeumagrandemina emseuterritrio.
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4.1.Indicadoressociais A imagem de Cana dos Carajs luz do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM),emumaperspectivacomparadaentre2000e2007,deavanonoseuprocesso dedesenvolvimentosocioeconmico,vistoquehouvemelhoriasignificativaemtodosdos indicadorescaptadospeloIFDM:empregoerenda,educaoesade.Oresultadodisso que da posio 82 do ranking estadual, Cana passou a ocupar o 7 lugar, isto , em apenasseteanoseleavanou75posiesemumEstadoquetemapenas144municpios (Tabela14). Tabela14.ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipal,2000e2007
Localidade Ranking IFDM Nacional 2000 4408 3651 4209 3556 3161 4528 2886 2007 1788 4126 5056 1850 311 4527 2213 IFDHM Estadual 2000 82 47 72 44 24 92 13 2007 7 35 87 8 1 48 9 2000 0,406 0,460 0,420 0,468 0,496 0,399 0,517 2007 0,669 0,539 0,476 0,666 0,782 0,514 0,649 IFDHM, Emprego/ renda 2000 2007 0,338 0,633 0,366 0,349 0,521 0,549 0,168 0,550 0,501 0,296 0,833 0,943 0,299 0,664 IFDHM, Educao 2000 0,375 0,341 0,396 0,372 0,368 0,352 0,391 2007 0,685 0,47 0,524 0,577 0,694 0,534 0,552 IFDHM,Sade
Cana dos Carajs guaAzuldo Norte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara
2000 0,505 0,674 0,516 0,510 0,570 0,676 0,611
2007 0,689 0,646 0,609 0,587 0,710 0,709 0,730
Fonte:ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipal.
Esse avano tpico dos municpios que tm atividade mineral na regio como Parauapebas (24 lugar no ranking para 1) e Marab (44 para 8), bem como os municpios com forte produtores bovinos, como Sapucaia e Xinguara. O entorno do municpio no apresentou o mesmo desempenho, pelo contrrio, excluindose os municpiosmineradoresdeParauapebaseMarab,verificousepioraemCurionpolise gua Azul avanou apenas doze posies. A questo mais preocupante, entretanto, a ampliaodasdesigualdadesregionais. Em 2000, a diferena entre a melhor e a pior posio dos municpios, em termos de rankingnacional,erade1.642posies.Em2007,essadiferenaseexpandiupara4.745. O mesmo ocorreu em relao ao ranking estadual: em 2000 a diferena era de 79 posies;em2007seesgaroupara86. A desigualdade um dos mais srios entraves sustentabilidade. Pikett e Wilkinson (2009)apresentaminmerasevidnciasdequesociedadescommenosdesigualdades,ou mais equnimes, tm maior expectativa de vida, melhor sade, menor taxa de criminalidade,maiormobilidadesocial,melhorqualidadenaeducao,etc.Normalmente, os benefcios so maiores entre os mais pobres, mas a sociedade como um todo se beneficia. A desigualdade aumenta a competio por status, prejudica a qualidade das relaes sociais (reduz a coeso, aumenta a violncia, a confiana e o envolvimento na vidadacomunidade)eabuscapordiferenciaosociallevaaofomentodoconsumismoe menorinteresseaobemcomum. Assim, se por um lado ntido o avano nos indicadores socioeconmicos de Cana expressonastrsdimensescaptadaspeloIFDM(Figura1),poroutrolado,apartirdas evidnciacoletadaspelotrabalhodecamponotaseumaumentodadesigualdadetanto intermunicpiosdamesmomicrorregio,quantointermunicpios.
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Figura 1: ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal de Cana dos Carajs, 2000 e 2007 Na visita de campo verificouse que h clara melhoria nas condies de educao e de sade,oqueratificadopelosindicadoressociais(Tabela15). Tabela 15: Indicadores de sade e educao do municpio de Cana dos Carajs, 2000 2010
IndicadoresSociais Sade Profissionaisdasade Unidadesambulatoriais Leitosporhabitante Educao Nmerodeestabelecimentos Nmerodebibliotecas Laboratriosdeinformtica Taxaderendimentoescolar(evadidos) Taxaderendimentoescolar(aprovados)
Fonte:IDESP(EstatsticaMunicipalCanadosCarajs,2011).
2000 73 4 0 37 3 0 30% 70%
2010 209 30 1.88 45 10 4 26% 61%
Luz et al.(2006)relatamqueparatentarresolverosproblemasdesadenomunicpio,a Universidade de So Paulo (USP) em parceria com a Faculdade de Cincias Mdicas da Santa Casa de So Paulo (FCMSCSP), Universidade Federal do Par (UFPA), a Universidade do Estado do Par (UEPA), o Instituto Evandro Chagas, a Universidade Federal do Maranho (UFMA) e a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) implantouoprojetoSadeCanadosCarajs,queatuanoSistemaPblicodeSadedo municpio visando proporcionar aos moradores acesso integral s condies bsicas de atendimentomdico. Todavia,issoverdadeparaaparceladapopulaoquehabita nasededomunicpioe nascomunidadesprximassreasurbanas.Ouseja,essesbenefciosnosoextensveis a toda populao municipal, em particular s pessoas que vivem em comunidades mais distantesdasededomunicpio.
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IssoadquireproporessriasnamedidaemqueocontingentepopulacionaldeCanase expandiu exponencialmente na psabertura da mina (Tabela 16). Em uma dcada, a populao de Cana quase triplicou, apresentando taxa mdia anual de crescimento de 9,4%passandode10.922,em2000,para26.776habitantes,em2010,bemacimadesua microrregioedamdiaestadualquecresceuaumataxade2,06%aoano,nessemesmo perodo. Tabela 16: Populao, densidade demogrfica e taxa mdia geomtrica de crescimento anualdapopulao,segundoaUnidadedeFederao,MicrorregioeMunicpio
Localidade Populao 2000 6.188.685 152.551 10.922 2010 7.588.078 255.755 26.727 Densidade demogrfica 2000 2010 5,0 6,1 6,6 11,1 3,5 8,5 Taxade crescimento 2000/2010 2,1 5,3 9,4
EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs
Fonte:IBGE,CensoDemogrfico(20002010).
A expanso significativa da populao municipal resultou num intenso aumento da densidadedemogrficaquepassoude3,5para8,5hab./km2etemntimarelaocomo Projeto Sossego5 um dos fatores que contriburam fortemente para a grande leva de migrantes, especialmente em direo sede do municpio O inchao da rea urbana do municpio pode ser constatado a partir da participao relativa da populao urbana: 36%dototal,em2000,e77,6%,em2010.Sabesequeessecrescimentopopulacionalse traduzemcrescimentodademandaporserviossociais,emgeral,eporserviosurbanos. Ouseja,emaumentodapressoporequipamentosurbanos,serviosdesade,educao, abastecimento de gua, energia eltrica, transporte, entre outros servios. Isso agrava mais ainda o processo de desigualdade. Ressaltese que tal processo de intensa urbanizao,em2010,superouamdiadosmunicpiosdoentornodeCanaedamdia estadual.Situaobemdistintadaobservadaem2000(Tabela17) Tabela17:Participaorelativadapopulao,segundoalocalizaododomiclioparaa UnidadedaFederao,microrregioemunicpio1996,2000e2010
Especificao Urbana EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs 66,54 60,66 36,00 2000 Rural 33,46 39,34 64,00 Urbana 68,5 75,6 77,6 2010 Rural 31,5 24,4 22,4
Fonte:IBGEContagemPopulacionalde1996eCensosDemogrficosde2000e2010.
Tanto em nvel nacional, estadual, regional quanto local, o percentual de pobres, com rendainferioraumsalriomnimo,significativamentesuperioraodenopobres,com
5 Agreguemse a isso os fatores estruturais atuantes no territrio: regio de fronteira (arco do desmatamento),proximidadedeumareadeexpulsopopulacional(regioeconomicamentedeprimidado Maranho), via de ligao relativamente acessvel (estrada de ferro CarajsPonta da madeira) e proximidade do maior municpio minerador do Par Parauapebas que nas ltimas duas dcadas tm registradoaltastaxascontnuasdeproduominerao,entreoutros,temcontribudoparaintensificartal crescimento. Isso pode ser reafirmado quando se compara as taxas de crescimento de outros municpios nomineradores, tambm localizados na regio Sudeste do Par, que, no mesmo perodo, apresentaram taxasaindamaiselevadasouequivalentessdocrescimentodeCana.Foramoscasos:SoFelixdoXingu (9,21%)eAnapu(7,33%).
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renda igual ou superior a um salrio mnimo, conforme definio do Instituto de PesquisasEconmicasAplicadas(IPEA).OsdadosdoltimoCensoDemogrfico(Tabela 18) ratificam os estudos realizados pelo IPEA que apontam a predominncia de brasileirospobresem2009(60,7%dototaldapopulao).ParaoIPEA(2011)apesar do crescimento da renda e a reduo da pobreza nos ltimos anos, a maioria dos brasileirosvivia,em2009,commenosdeumsalriomnimo,vistoque,arendapercapita mensalde 58%dos brasileiros (106,9 milhes) era, hdoisanos, igualou inferiora R$ 465salriomnimodapoca. Tabela 18: Domiclios particulares permanentes por classes de rendimento nominal, mensal,domiciliarepercapita,segundoaslocalidades2010
Localidades At 1/4 Brasil Par CanadosCarajs guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara 9,2 20,8 12,2 10,3 18,7 13,1 8,5 15,5 11,2 Classesderendimento(salriomnimo) Mais de Mais 1/4a1/2 de 1/2 a1 18,5 28,7 27,0 24,4 37,8 26,9 25,2 22,4 26,9 28,3 25,3 28,7 33,5 28,6 27,5 29,1 31,9 31,8 Mais Maisde2 Maisde3 Mais de 1 a a3 a5 de5 2 21,9 7,0 5,3 5,1 12,1 17,4 9,2 11,3 16,4 20,7 14,4 15,4 3,5 4,6 1,4 1,8 4,8 6,7 3,6 3,6 2,5 3,4 0,7 0,9 3,4 4,3 1,9 2,6 2,1 2,2 0,6 0,9 2,2 2,7 1,3 1,7 Sem rendi mento 4,3 6,6 7,2 6,7 10,8 7,5 5,6 4,6 5,3
Assim, embora a situao socioeconmica de Cana dos Carajs tenha apresentado mudanas significativas em seus indicadores socioeconmicos percebese, na mesma intensidade, que o perfil concentrador de renda um dos piores da amostra analisada (Figura 2), perdendo apenas para Sapucaia, em termos de percentuais de pobres e de pessoasnafaixamdiadeumatrssalriosmnimos;aomesmotempoqueficaapenas atrs de Parauapebas, na faixa mais elevada dos que recebem acima de trs salrios mnimos.
Figura 2: Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento nominal mensaldomiciliarpercapita,segundoaslocalidades2010
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4.2.Indicadoreseconmicoseambientais:mudanasnasbasesprodutivas Os indicadores econmicos sinalizam uma mudana estrutural na base produtiva de Cana dos Carajs (Tabelas 19 e 20). No perodo de 2000 a 2010, os estabelecimentos passaramde12para227,aomesmotempoemquehouveumaperceptveldiversificao da atividade produtiva: de apenas trs setores de atividade econmica, em 2000, o municpiopassouacontarcomoitosetores. Tabela19:Nmerodeestabelecimentocomvnculosempregatcios,segundoosetorde atividadeeconmicadocadastroRAIS(19992010)
Setordeatividade Extrativamineral Indstriadetransformao Serviosdeutilidadepblica Construocivil Comrcio Servios Administraopblica Agropecuria Total
Fonte:IDESPcombasenoMTE/RAIS.
2000 3 3 6 12
2005 5 1 10 56 23 2 21 118
2010 1 8 2 19 106 59 3 29 227
Essamaiordiversidade,damesmaforma,resultouemumaumentoexpressivonospostos detrabalhosformaisdomunicpio(Tabela20).Noperodo2000a2010elespassaramde 43para4.972,oquesignificaumincrementomdioanualde54%.Considerandoseque noEstadodoParparacadaempregoformalgerase,emmdia,1,5empregosinformais, podeseestimarqueomontantedepessoasempregadasnomunicpioestejaemtornode 12.500 pessoas, o equivalente a 61% da populao municipal. Excluindose os menores de15anoseosmaioresde65(querepresentavam38,5%dapopulaoem2000)no absurdoafirmarqueomunicpioviveumasituaodeplenoempregourbano. Tabela20:Estoquedeemprego,segundosetordeatividadeeconmica(19992010)
Setordeatividade Extrativamineral Indstriadetransformao Serviosdeutilidadepblica Construocivil Comrcio Servios Administraopblica Agropecuria Total
Fonte:IDESPcombasenoMTE/RAIS.
2000 14 14 15 43
2005 159 3 541 234 363 989 212 2.501
2010 5 216 45 1.053 520 815 2.054 264 4.972
Quando observamos o perfil do emprego gerado, salta aos olhos que o setor que mais empregaodaadministraopblica,querespondepor41,3%dosempregosformaisdo
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municpioefoioquemaiscresceuemtermosabsolutos,entreosanos2005e2010.Isso umforteindciodequeasrendasmineraispossamestarpatrocinandooempreguismo nomunicpio,jquearelaoempregopblico:populaodeaproximadamente1:13. Por outra perspectiva, os indicadores de emprego e renda do municpio de Cana mostramqueem2000,oindicadordeempregoerendaera0,3383;em2007passoupara 0,6330 acompanhado a dinmica de dois outros municpios vizinhos, que tambm se destacamnaproduomineral(Tabela211). Tabela21:Indicadordeempregoerenda,emnvelmunicipal*
Local Marab Parauapebas CanadosCarajs 2000 0,5211 0,5492 0,3383 2005 0,8754 0,5413 0,8473 2006 0,8194 0,8130 0,6024 2007 0,8332 0,9432 0,6330
Nota:(*)MdiaponderadadenoveindicadoresextradosdeduasbasesdoMinistriodoTrabalhoeEmprego (MTE): a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED). Pode variar entre 0 e 1, conforme notas de corte (mnima e mxima) fixas para cada indicador componente,baseadasnosresultadosobservadosnoano. Fonte:IDESPcombasenoMTE/RAIS.
No incio dos anos 2000, antes da efetiva extrao do cobre, a agropecuria era a atividadeestruturantenaeconomiadomunicpio,quandoaproduodebovinosatingiu opicode305milcabeas(1,8%daproduoestadual).Apartirdeento,abovinocultura iniciou um processo de franco declnio apresentando, em 2009, uma produo equivalente a apenas 47,6% da registrada em 2004 (0,9% na produo estadual) conformeilustramaFigura3eaTabela22.
Fonte:IBGESriesEstatsticas.
Figura3:Produopecuriamunicipal/bovinocultura,20002009 A Tabela 22 refora os indcios de declnio da atividade agropecuria de Cana dos Carajs, em que tanto a produo agrcola temporria quanto a permanente tambm passamporumprocessodeencolhimento.
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Tabela22:Produodebovino,reaplantadadaslavourastemporriasepermanentese readesflorestadaemkmnomunicpiodeCanadosCarajs(20002009)
Varivel Produo pecuria (emmilunidades) Lavouratemporria Lavoura permanente readesflorestada 2000 176 2.610 640 1.648 2001 181 2.610 790 1.659 2002 236 2.710 750 1.675 2003 239 3.360 760 1.692 2004 305 2.580 565 1.702 2005 270 2.685 565 1.716 2006 228 3.310 565 1.717 2007 225 1.310 550 1.721 2008 231 1.310 520 1.730 2009 160 1.590 520 1.730
Assim, alm de queda na produo pecuria, observouse no municpio uma visvel reduo na produo agrcola, tomando como referncia de anlise o tamanho da rea plantadadaslavourastemporriasepermanentes,queem2003atingiuoseupico(4.120 ha, no total), tendo apresentado queda, em 2009, equivalente a 48,8% do total da rea plantada,em2003(Figura4).
Figura4:reaplantadadaproduoagrcolamunicipal,20002009 Adicionalmente, embora os municpios mineradores do Par tenham um PIB per capita superiormdiaestadual(Tabela23),indicadoressociaisrevelamqueariquezaquese expressa no PIB no necessariamente se traduz na melhoria de qualidade de vida da populao do municpio como um todo, particularmente, da populao rural, que fica praticamente excluda do processo de reestruturao econmica vivenciada pela parte urbanadacidade.provvelqueacondiodesigualentreosquesebeneficiamdireta ou indiretamente e os que no se beneficiam com a riqueza da minerao possa ser explicada, em parte, pelo rpido crescimento populacional nos municpios sedes de projetos minerais e seu entorno, condicionado pela possibilidade de oferta de emprego nosprojetosminerais(MILANEZ,2010).
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Tabela23:ProdutoInternoBruto,segundoomunicpio(20042008)
Municpio CanadosCarajs Marab Parauapebas 2004 464.763 1.817.564 2.301.187 2005 622.218 2.081.267 2.615.878 2006 704.099 2.618.914 2.997.778 2007 666.412 3.093.030 3.074.977 2008 1.271.181 3.593.892 6.572.427
Adimensoecolgicaestexpressapeloaumentodasreasdesflorestadasdomunicpio (Figura5)sendooutraexternalidadequecertamenteestassociadagrandeminerao, j que no perodo em anlise verificouse a queda de quase 50% na produo agropecuria do municpio, o que significa que no foi a presso dos produtores rurais queprovoutaldesflorestamento.
Figura5:readesflorestada,emkm2,segundoomunicpio(20002009) Noprocessodetransformaesestruturaisdeummunicpio,umdosaspectosquemais sealteraquandoumagrandeminaimplantadaoperfildasfinanaspblicas.Deuma receita per capitadeapenasR$457,00,em2001,elapassouparaR$2.824,00,em2009. EsseaumentosedevetantoaobenefciodaCompensaoFinanceirapelaExploraode RecursosMinerais(CFEM),queretorna65%dovalorrecolhidoparaomunicpio,eque em Cana dos Carajs corresponde a 23% do total das receitas; como pelo aumento da atividadeeconmicalocalporcontadasempresasprestadorasdeserviosquerecolhem ISSQN(ImpostoSobreServiosdeQualquerNatureza)edosrepassesdoICMS(Imposto sobreCirculaodeMercadoriaseServios)(Tabela24). AreceitamunicipalpercapitadeCanadosCarajsmaisdoqueodobrodeseuentorno (comexceodeSapucaiaquetemapenascincomilhabitantes).AparticipaodoISSQN nototaldareceitaquase13%,dezpontospercentuaisacimadeguaAzulasegunda melhorparticipaodaregio.AcotapartedoICMSde32%%,praticamenteodobroda mdia do entorno. No obstante, a segunda menor participao do IPTU no total de receitasmunicipais(0,03%),perdendoapenasparaCurionpolis,quepraticamenteno registrouestareceita.Nessesentido,serevelaumparadoxo:apesardaelevadaparcelade funcionrios pblicos, o municpio de Cana se mostra ineficiente no recolhimento de suasreceitasprprias(queoquerestaraomunicpioquandoseesgotaremasreceitas daminerao).
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Tabela 24: Receita per capita (R$ 1,00) e demais receitas (%) 2009, segundo o municpio
Localidade(PA) Receita Correnteper capita (R$1,00) 2.824 1.398 1.135 1.177 2.149 1.133 IPTU (%) ISSQN (%) Cota ICMS(%) Receitasde Transferncia sCorrentes (%) 83,4 93,4 95,3 86,5 98,3 94.2 CFEM
CanadosCarajs Municpiosdo Entorno guaAzuldoNorte Curionpolis Sapucaia Xinguara

Fonte:FINBRA,(2009).
0,03 0,17 0,12 0,00 0,13 0,30
12,7 2,0 3,6 1,5 0,6 1,5
32.1 17,3 17,1 11.6 19,8 19,4
23,0 0 0 0 0 0
4.3.Impactossocioambientaisdagrandeminanoterritrio DeacordocomSantos(2011),odebatesobreosefeitosdaatividademineralnoprocesso de desenvolvimento de regies sempre esteve concentrado nas repercusses macro dessas atividades ou nos chamados impactos ou passivos sociais e ambientais com o esgotamento da mina e encerramento dessas atividades (ENRQUEZ, 2007; SANTOS; FARIAS FILHO, 2010 apud SANTOS, 2011). As abordagens na perspectiva de assegurar benefciosnolongoprazoparaascomunidades,benefciosquenodesapareamcomo encerramento das minas so ainda muito recentes e se apresentam como de cunho predominantemente reivindicativo e normativo. Alm das condies desiguais na apropriao da riqueza gerada pela minerao, estudos mostram impactos socioambientaiscausadospelaminerao,quegeramdiversosconflitossocioambientais associados ao uso do solo, das guas, poluio sonora, a exemplo do que demonstrou Farias(2002,p.12): Os impactos causados pelaminerao, associados competio pelouso e ocupao do solo, geram conflitos socioambientais pela falta de metodologias de interveno, que reconheamapluralidadedosinteressesenvolvidos. Os conflitos gerados pela minerao, inclusive em vrias regies metropolitanas no Brasil, devido expanso desordenada e sem controle dos loteamentos nas reas limtrofes, exigem uma constante evoluo na conduo dessa atividade para evitar situaesdeimpasse. Snchez (apud FARIAS, 2002, p.12) observa, em seus estudos, uma tendncia por parte das empresas mineradoras, de se considerar os impactos ambientais causados pela minerao somente sob as formas de poluio (poluio do ar e das guas, vibraes e rudos) que so regulamentadas pelo poder pblico. Tratase de uma perspectiva reducionista do impacto e que, segundo esse autor, fazse necessrio que: o empreendedorinformesesobreasexpectativas,anseiosepreocupaesdacomunidade, dogovernonostrsnveisdocorpotcnicoedosfuncionriosdasempresas,isto, daspartesenvolvidasenosdaquelasdoacionistaprincipal. Nesta seo sero apresentadas algumas evidncias empricas de que a produo de riquezaeodesenvolvimentoassociadomineraonoatingeatodososhabitantesde umterritrioondeumagrandeminaseencontraemprocessodeexplorao.
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Em Cana dos Carajs, moradores das comunidades localizadas no entorno do Projeto SossegomanifestamsuaspreocupaesemrelaoVale,especialmentenoqueserefere aos impactos ambientais causados pelo empreendimento. As vibraes e os rudos causadospelaextraodecobreatingematodos:pessoaseanimais,semqueaempresae o poder pblico local tomem medidas para a resoluo desse problema. Moradores de comunidadesvizinhasaoProjetoSossegodizemqueporcausadoforterudoprovocado pelasmquinasepelaexplosodedinamitenamina:jperderamsuascasas,poisestas sofreram rachaduras; parte do gado morreu estressado; vacas abortam ou no esto procriandocomooutroraeasgalinhasdeixaramdebotarovos. De acordo com registros de campo de Santos (2011): moradores da Vila Bom Jesus se dizem prejudicados pela intensidade dos explosivos utilizados no sistema de lavra das jazidas do Sossego, sobretudo, as famlias que tm seus lotes mais prximo da mina. Conforme relato feito por um morador: eu tinha uma casa l embaixo construda, ela rachoutodinha;lquandodavaumestrondoasgarrafasbalanavam,ascoisascaamda prateleira...(CEPASPapudSANTOS,2011,p.95) Outra expresso do conflito socioambiental em Cana, analisada por Santos (2011), diz respeito ao direito de uso do rio Parauapebas. De acordo com registros de campo da autora e vdeodocumentrio intitulado Carajs XXI, moradores da Vila Bom Jesus relataram que estavam sofrendo impactos socioambientais negativos pelo Projeto Sossegonoquedizrespeitoaosdireitosdeusodorioparafinsdepescaelazer;declaram que so impedidos de acessar o rio a partir de um determinado trecho (p. 93). Outros relatosfeitospormoradoresdasVilasBomJesusePlanalto,enfatizamapoluiodosrios e igaraps que impactam diretamente na qualidade de vida e na forma de reproduo socialdessaspopulaes,comosegue: Moradora de Bom Jesus reclama da poluio dos rios e igaraps. Essa informao recorrente tambm no relato de outros moradores dessa mesma vila, demonstrando preocupao com a mudana da colorao da gua e com a quantidade de lama nos igaraps, bem como com a consequente diminuio dos peixes e limitaes do uso da gua dos igaraps e rios nas atividades domsticas e de lazer dessas populaes. So ressaltados os casos de emisses de poeira e mau cheiro pela minerao. Uma das lideranas da rea informa que j tiveram diversas reunies com a Vale para discutir essaseoutrasquestes.Mas,astensestmcontinuado,talcomoaquesepodeperceber no relato de uma das moradoras, sobre os questionamentos que fizera em uma dessas reunies, em rplica representante da Vale, de que o produto fora trocado por outro sem odor: mas no a mesma qumica? Se cheira ou no, o mesmo produto; o problema que ningum sente o cheiro, mas ele faz mal do mesmo jeito, no ?. As insatisfaescomapoluioseacumulamtambmnaVilaPlanaltoondeasreclamaes referemse s emisses sonoras e de poeira, provocadas pelas operaes de transporte dirio do minrio de cobre, em veculos do tipo caamba, no trecho da estrada que faz a ligaodaminaPA160.(SANTOS,2011,p.94). Duranterealizaodapesquisadecampo,emmaiode2011,foramregistradososrelatos demoradoresdaVilaBomJesus,localizadaa2kmdaminadecobredoProjetoSossego, acerca dos impactos socioambientais sofridos. Declararam que moradores tiveram suas casaselotesagrcolascompletamentealagadospelasguasdorioParauapebas,em2009, visto que o rio est represando muito alto e no h mais vazo o quanto havia antes, conformeexplicamseusrepresentantes.Consequentemente,houvealagamentoeperdas daproduoagrcola.Valemencionarqueosmoradoresdessavilafazempartedaparcela dapopulaodesapropriadapeloprojetoSossego.Aesserespeito,Santosdestacaque:
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Muitos agricultores relatam haver perdido, no perodo chuvoso de 2009, pastagem e produo delavouras de mandioca, milho efeijo em consequncia de inundaes desuas reas. Atribuem esse fato s alteraes topogrficas na rea, provocadas pela construo de diques de contenso dgua na rea do Projeto Sossego. Conforme relato de um agricultor a gua quase inundou a minha casa; ela vinha distante cem metros daqui [...] morreu capim demais, eu perdi ps de mandioca, perdi 200 ps de caju [...]. Outro agricultordiz:[...]nsqueconhece(sic)aquiessaregiohmaisde20anos,jvimosanos commaisintensidadedechuvadoqueoanode2009[...],masnsdescobrimosqueomaior problema dessas guas aumentar tanto pro nosso lado daqui foi um problema dum dique queelesfizeramdoladodeles.(CEPASP,2010ecomunicaoverbal). Almdosproblemasrelacionadospoluiodoar,daguaedosrudosprovocadospela minadecobre,moradoresdascomunidadesvizinhasaoProjetoSossegodestacaramque sesentemameaadospelaVale,sejaquandoosfuncionriosdessaempresainvademseus lotes para a realizao de pesquisa, sem autorizao; seja pelo fato de passar em seus loteslinhadetransmissodealtatenso.Portanto,conformerelatosdemoradoresede seus representantes (Associao de Moradores da Vila Bom Jesus), os proprietrios de terradascomunidadesvizinhasaoProjetoSossegosoprejudicadosemsuavidadiria, ou seja, sofrem diretamente os impactos socioambientais da minerao, seja pela exploso na mina, pela invaso de estranhos em suas terras, pela poluio do ar provocadapelomalcheiroepelaenchentedorioqueinvadeseusloteseprovocaperdas materiaisepelacontaminaodasguasdorio(o bota fora est muito perto, contamina osrios,quefontedealimentoedelazerpara90%dapopulaodaroa). Emsntese,humforteentendimentoentreosrepresentantessociaislocaisdequepouca coisamudouparaosmoradoresdascomunidadesruraiscomainstalaodagrandemina emCana,vistoquecontinuamdesassistidospelopoderpblicoquantoscondiesdas estradasvicinais,transporte,saneamentobsico,educaoesade.Destacam,poroutro lado, as oportunidades criadas pelo grande empreendimento da minerao, especialmentenoquedizrespeitogeraodeempregoparaumaparceladapopulao quetrabalhaoualmejatrabalharnaValeenasprestadorasdeservio.Conformerelato: ...quandoogarimpodoourofracassou,chegouaValequedeuemprego,poisosfilhosdo lugarestoseempregandol,tambm;masaValetrouxepoluiosonora,qumica,etc. Ns estamos muito prximos da mina (4 km em linha reta) e eles vo nos indenizar; a Vale uma empresa boa, mas prejudica a populao que est ao redor dela. (Morador daVilaBomJesus). Alm dos relatos obtidos nos trabalhos de campo; j h, mesmo que de forma embrionria,estudos publicados sobre as externalidadesda mina Sossego em Cana do Carajs. Almeida (2010) relata algumas das questes levantadas por determinadas associaes ligadas ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Cana tais como: a devastao do meio ambiente por conta de transbordamento de tanques de rejeitos do processo de extrao do minrio; o da Vale e da empresa terceirizada Diagonal sobre camponesesassentadosparaaaquisiodelotes;oproblemadeabastecimentodegua; a violncia e a no democratizao da informao. Milanez et al. (2010) revelam que o crescimento da mortalidade por agresso no municpio de Cana dos Carajs cresceu 449%emmenosde10anos. Documentos sistematizados pelo Centro de Educao, Pesquisa e Assessoria Sindical e Popular(CEPASP)eaComissoPastoraldaTerra(CPT)descrevemsituaesdetensoentre asempresasmineradoraseoscamponeses.NaViladeMozartinpolis,localmentetratadade Rachaplaca,80famliasdemdiasepequenaspropriedadesestoenvolvidasnadisputapelo
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territrio de interesse da Vale. O STR em associao com a CPT e o CEPASP realizam a mediaoentreosinteressesdasfamliaseamineradora(ALMEIDA,2010). Em 2004, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)multouaValeemR$2milhesporterprovocadodanosambientaisFloresta NacionaldoCarajspelolanamentoderejeitosprovenientesdausinadebeneficiamento de cobre da Mina do Sossego, e por no ter atendido s condicionantes impostas na autorizao de desmatamento. Segundo o Ibama, houve derramamento de grande quantidade de rejeito diretamente no solo, sem qualquer impermeabilizao ou tratamentoprviodoresduo(OEstadodoParan,2004).Noentanto,aValeingressou, aindaem2004,comumpedidoparaareduodamultaem30%pornoterrecorridode suaaplicao,oquefoiconcedidopeloIbama.Almdisso,foifechadoumacordoparaa conversodovalordamultaemprestaodeserviosparaofortalecimentoinstitucional dorgonaregio(GazetaMercantil,2004).Mas,at2008amultaaindanohaviasido paganemhaviasidoconcretizadooacordofeitonaJustiaFederalparaaconstruode doiscentrosdetriagemdeanimaissilvestresqueseriamoperadospeloIbama.Tambm porcontadestamulta,aempresarespondeaduasaespblicasdoMinistrioPblico Federal:umacivil,naqualsepedeumaindenizaodeR$10milhes,eoutracriminal, aceitapelojuizdestacadoparaocaso(CARVALHO,2008).
5.Consideraesfinais
Oestudofoielaboradocomopropsitoderesponderseariquezaproduzidapelagrande mina se reverte em benefcios sociais locais. A partir de um conjunto de dados secundrios e indicadores sociais, econmicos e ambientais procurouse mostrar as mudanas observadas nos ltimos dez anos em Cana dos Carajs, perodo que correspondeaoprocessodeinstalaoeefetivofuncionamentodaexploraodagrande minadecobredoProjetoSossego. Conforme o esperado, observouse um significativo incremento nas finanas pblicas municipais,entre2002e2007,comoresultadodeincrementostantonareceitaprpria do municpio, como nas receitas provenientes de transferncias do Estado e da Unio. MerecedestaqueatransfernciadaCFEMeoICMS. Emtermosdemogrficos,oaumentodapopulaomunicipaldevese,primordialmente, grande leva de migrantes, especialmente em direo parte urbana do municpio que comeaapassarporumprocessodeinchao.Essecrescimentosetraduzemcrescimento da demanda por servios sociais, servios urbanos, aumento da presso por equipamentos urbanos, servios de sade, educao, abastecimento de gua, energia eltrica,transporte,entreoutrosservios. Aesserespeito,provvelqueosinvestimentostenhamficadoaqumdasdemandas,a exemplo do que ocorreu com o servio de distribuio de energia eltrica, que ainda bastante deficiente, embora tenha ocorrido expanso, quando se compara ao ano de 2000: "at recentemente o sistema no cobria toda a rea urbana; o fornecimento marcado por frequentes interrupes e nas reas rurais ainda bastante deficitrio." (SANTOS,2011,p.99). Osdadosmostramumaprofundamudananabaseprodutivadomunicpio,comreduo da participao das atividades agropecurias na composio da renda e aumento expressivodasatividadesvinculadasaomeiourbano,expressopelareduodaproduo pecuria,aprincipalatividadeprodutivaantesdaimplantaodaminadecobre.
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Aexpansodocomrcioedosserviosassumepapelimportantenageraodetrabalho, emprego e renda no municpio. Observouse que, embora o PIB do municpio tenha aumentadosignificativamente,65%dapopulaoganhaatumsalriomnimo.Ouseja, hpredominnciadeumapopulaoempobrecidanomunicpioearredores,comvisvel concentrao de riqueza entre parcela nfima da populao, visto que apenas 2,2% ganhammaisdecincosalriosmnimos,deacordocomosdadosdoIPEA. Porfim,baseandoseemumdosmacroindicadoresapresentados(IFDM),podeseinferir queemCanadosCarajs,ariquezageradacomaeconomiamineirasereverteuembe nefciossociaislocais,vistoqueessemunicpiosedestacouno rankingIFDMPar,ocu pandoa7aposioem2007,oqueexpressamelhoriaemempregoerenda,educaoe sade.Tratase,portanto,deumaposiobastantesatisfatria,secomparadaposio observadaem2000,quandoomunicpioocupavaa82aposiono rankingestadual.No entanto,parafinsdeavaliaoqualitativadosimpactossocioambientaisdaextraomi neral em Cana, devemse levar em conta os relatos dos moradores da comunidade no entornodaminadecobreacercadosproblemassociais,econmicoseambientaisprovo cadospeloProjetoSossego,enosomenteosdadoseosmacroindicadoresoficiais.Por tanto, se considerarmos que a fotografia que fazemos da realidade social local depende das"lentes"queutilizamos;seemnossaanliselevarmosemconsideraoaslenteseas falas dos sujeitos sociais locais, ento ainda no foi possvel, nas condies polticas e institucionais,conciliarplenamenteamineraocomodesenvolvimentosustentvel.
Bibliografia
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OProjetoJuritiSustentvel:umapropostaalternativade desenvolvimentoterritorial?
EduardoJosMonteirodaCosta1 EunpioDutradoCarmo2 JlioCsardosSantosPatrcio3 MileneMaus4 RaulTavares5 RodrigoDiasFernandez6 SimoneAguiar7 WaleryCostadosReis8
1. Introduo
Nos ltimos anos crescente o debate acerca da relao entre a atividade mineral, o desenvolvimento regional e os impactos sociais e ambientais de tais empreendimentos. Nessecontextotrsantigasperguntasganhamnovosignificado:Aatividademineralum efetivo instrumento de desenvolvimento regional ou apenas geradora de enclaves? A disponibilidadederecursosnaturaisemdeterminadaregiopodeseconstituiremvetor dedesenvolvimentooupodelevararegioaincorrernoqueusualmenteconhecidana literaturacomoamaldiodosrecursosnaturais?Hapossibilidadedamineraoser vista como uma atividade sustentvel ou a imagem de que a atividade gera impactos sociaiseambientaisirreversveistendeaprevalecer? Ofatoqueosimpactosdaatividademineralnodesenvolvimentoregionalenocontexto socioambientalaindaumtemabastantecontroverso.Deumlado,autoresqueadvogam pelamaldiodosrecursosnaturais,alegandoqueadotaoderiquezasnaturaispode condenar determinada regio a uma excessiva dependncia de uma nica atividade na medidaemqueestariquezaacabainibindoadiversificaodabaseeconmicaregional, alm de causar srios impactos sociais e danos ambientais. Outros advogam que a atividade mineral pode se constituir como elemento propulsor e dinamizador da economia regional na medida em que gera um acmulo de excedentes econmicos que acabamportransbordaremparaoutrossetoresdaeconomia.Haindaosmoderadosque afirmamqueumaeconomiadebasemineirapossuiproblemasepossibilidades,equea trajetria de desenvolvimento depende de todo um contexto histricoinstitucional expressonocapitalsociallocalenacapacidadedegovernanadascomunidadeslocais.
1Economista,DoutoremEconomiaAplicadapelaUnicamp,professordaUFPA.Email:ejmcosta@gmail.com 2Administrador,DoutoremEducaopelaPUCRJ,professordoCESUPA.Email:carmo@cesupa.br 3 Engenheiro Mecnico, Doutorando em Engenharia pela UFPA, professor do CESUPA. Email: julio.patricio@uol.com.br 4Economista,alunadocursodeEspecializaoemEconomiaRegionaleMeioAmbientedoPPGE/UFPA.Email: milenemaues@yahoo.com.br 5 Administrador, mestrando em Gesto de Recurso Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia pelo NUMA/UFPAeprofessordoCESUPA.Email:raul@cesupa.br 6Administrador,mestrandoemEconomiapeloPPGE/UFPA.Email:rodrigodias_fernandez@hotmail.com 7Economista,mestrandaemEconomiapeloPPGE/UFPA.Email:simoneaguiar100@yahoo.com.br 8Administrador,MestreemAdministraopelaUFRN,professordoCESUPA.Email:walery@cesupa.br
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OProjetoJuritiSustentvel:umapropostaalternativadedesenvolvimentoterritorial?
convenientedestacar,entretanto,quegrandepartedosestudosquedealgumaforma procuramentenderarelaoentremineraoedesenvolvimentoestcentradonocaso de pases monoprodutores de bens minerais, comdestaque parao petrleo, ouestudos decasospontuaisdedeterminadascomunidadesmineiras9.ConformedestacaEnrquez (2008,p.2)soescassososestudosvoltadosespecialmenteparaconheceroqueocorre com uma escala no to ampla como um pas, nem to restrita como uma comunidade, comoocasodosmunicpiosdebasemineira. Entretanto,soprojetosquerequeremacompanhamentospermanentes,peloseuporte, como tambm pela dimenso das consequncias da tomada de deciso, principalmente, quandoenvolvemvariveiscomo:estado,meioambiente,empresaprivadaesociedade. Almdisso,adiscussotraztonaahistriadalutatravadaporcomunidadesemJuruti, queclamamporclarezasobreasmedidasformalizadaspelaAlcoaeoEstado.Esse,porse eximir, em alguns momentos, das suas obrigaes como examinar, fiscalizar e revisar aes inerentes ao Municpio de Juruti, j aquele por explorar o minrio de maneira inspita a partir do momento que essa ao feita permitindo o desmatamento, deslocamentos de comunidades e inviabilizao da coleta sustentvel de produtos da floresta. Com foco nessa problemtica esse artigo tem por finalidade apresentar os elementos centrais da proposta de desenvolvimento que est sendo implementada pela Alcoa no municpiodeJuruti(Mapa1),estadodoPar,denominadaProjetoJurutiSustentvel.A importncia do referido estudo decorre principalmente do ineditismo da proposta que procura, dentro de sua filosofia mais geral, romper com as prticas pontuais de interveno apresentandose como uma proposta inovadora que pretende se constituir como um elemento indutor do desenvolvimento territorial. Para atingir o objetivo delineado, esse artigo est subdividido em mais quatro partes alm dessa breve introduo. A primeira parte procura apresentar, ainda que de forma breve, a relao entregestoempresarialeresponsabilidadeambiental.Asegundaprocuracontextualizar a referida temtica dentro da Amaznia. A terceira discorrer sobre o Projeto Juruti Sustentvel.Finalmente,altimaparteserreservadasconsideraesfinais.
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Mapa1:Jurutiemunicpiosdoentorno
2. Gestoempresarialeresponsabilidadeambiental
O tema meio ambiente vem ocupando as pautas das aes estratgicas no mbito organizacional.Adiscussodestetemaabrangemuitasdirees,revelandoaconcepoe a metodologia dos projetos nessa rea. Ademais, h de se considerar o aumento do nmero de empresas que entraram nesse debate e que esto promovendo experincias que precisam ser melhor analisadas para que os avanos na rea organizacional sejam sentidos,valorizadoseaperfeioados. O fato que a gesto das organizaes reagiu ao contexto da presso do verde. Na perspectivadaabordagemsistmica, que mais secoadunacom o tema,as organizaes so compreendidas como um sistema social amplo que percebe a influncia estratgica do ambiente externo como vetor de seu dinamismo e interface dos processos organizacionais. Se por um ladoa noo de estratgia, competitividade e produtividade ganham maior valor agregado nessa perspectiva, por outro, os desafios de dialogar e compreender as transformaes socioeconmicas, polticoculturais e esttico ambientais exigem novas formas de gestar as organizaes. nesse cenrio de transformaes que o tema ambiental ganhou visibilidade e importncia no mbito empresarial.A sobrevivncia dos negciospassaagora pela sustentabilidade e depende dacapacidade de ler e criar oportunidades no novo cenrio. Neste plano, amisso e os objetivosdaempresapassamater,naforadasustentabilidade,umarelaodiretacom acomunidadeeacapacidadedeincorporartaisaspectosimageminstitucional. Noobstanteaoconjuntodepreocupaesesboadopelasempresas,hdeseconsiderar que as mesmas tm, historicamente, colaborado para danos ambientais de propores incalculveis.Autilizaodemuitosprogramassocioambientaisdecartermiditicotem sido uma prtica para compensar danos de aes predatrias. Ocorre que a politizao das comunidades e a prpria conscincia da sociedade civil tm sido importantes para exigirprogramasquegerenciemaesnombitodasustentabilidade,cujoprotagonismo
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deve ser das empresas ambientalmente sustentveis. A conciliao entre fatores produtivos, sociais ambientais e institucionais so destacados no cenrio empresarial como destaque para as demandas do sculo XXI. A partir dessas reflexes, possvel apontar uma concepo sobre gesto ambiental, como faz Dias (2009, p. 89) em seus estudossobreotema: A gesto ambiental o principal instrumento para se obter um desenvolvimento industrial sustentvel, o qual est profundamente vinculado s normas que so elaboradaspelasinstituiespblicas(prefeituras,governosestaduaisefederais) sobre o meio ambiente. Estas normas fixam os limites aceitveis de emisso de substncias poluentes, definem em que condies sero despojados os resduos, probem a utilizao de substncias txicas, definem a quantidade de gua que podeserutilizada,ovolumedeesgotoquepodeserlanado,etc. O autor adota uma viso de gesto ambiental proativa que implica na utilizao de mtodos preventivos, cujo desempenho fundamental para o estabelecimento de uma cultura ambiental que possa planejar processos organizacionais evitando impactos ambientais,eistoimplicaaindareestruturarestratgias,papeiseprodutos.Nessamesma linha, Ashley (2005) para responder a esse desafio, afirma que governos, empresas e sociedade devem se organizar para trazer respostas visando a um desenvolvimento sustentvelqueenglobeaspectoseconmicos,sociaiseambientais.Issoporqueasaes empresariais precisam se sustentar nesse trip para atenderem s necessidades do presente, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. Logo, oportuna a interaoentreessastrsesferasdepoder.Assim,paraaautora,omundoempresarialv na responsabilidade ambiental uma boa estratgia para aumentar seu lucro e potencializar seu desenvolvimento. Essa tendncia decorre da conscientizao do consumidor,provenientedoacessoinformaoedivulgaodamesma.Decorrequea procura por produtos e prticas que gerem melhoria para o meio ambiente e/ou comunidade, valorizando aspectos ticos ligados cidadania, vem tomando espao no ambiente empresarial. Alm disso, essas transformaes mostram que o desenvolvimento econmico s ser possvel se estiver alicerado em estratgias empresariais competitivas por meio de solues socialmente corretas, ambientalmente sustentveiseeconomicamenteviveis. No mbito mundial a temtica do meio ambiente tem sido tratada por importantes organismos internacionais, com destaque para a Organizao das Naes Unidas (ONU) que tem agenciado, deliberado e monitorado programas mundiais na rea. No pretenso desse artigo fazer uma reviso bibliogrfica sobre o assunto e seus desdobramentos para a discusso do desenvolvimento sustentvel no mbito empresarial. No entanto, o recorte motivado pelo debate que envolve empresas e sustentabilidademerecealgumaspontuadasinformaesdecarteranalticonamedida emqueinstigaavisosistmicaecomplexadoassunto,fugindodavisopragmticaque insisteseramaisaplicadaporalgunssetoresempresariais. O Conselho Brasileiro Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), importantefrumdediscussoambientalsobreaparticipaodasempresasnodebate, apresentounaConfernciadasNaesUnidassobreoMeioAmbienteeDesenvolvimento, ocorridaem1992noRiodeJaneiro,umdocumentodenominadoMudandoorumo:uma perspectiva global do empresariado para o desenvolvimento e o meio ambiente que, apesar de algumas limitaes em suas definies conceituais, assume uma posio poltica, revelada na abertura do documento, quando anuncia, dentre outros aspectos que: o mundo se move em direo desregulamentao, s iniciativas privadas e aos
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modelos globais. Isto exige que as empresas assumam maior responsabilidade social, econmica e ambiental ao definir seus papis e aes (CEBDS, 2011). No Brasil, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) considera que a indstria deve adotar dois princpiosparaodesenvolvimentosustentvel,quesecomplementameinspiramaes integradoras, quais sejam: a) o reconhecimento de que a educao, a erradicao da pobreza,apromoodasadeeaeliminaodaexclusosocialsofundamentais;equeb) sua responsabilidade atuar de forma integrada e complementar ao governo e a outros agentes da sociedade no sentido de viabilizar o desenvolvimento social e econmico da regio,utilizandodeformacompetitivaesustentvelseusrecursosnaturais(CNI,2011). Ambastmemcomumaabordagemsistmicadomeioambienteemqueasatitudesdas empresas possuem relao com a sociedade em seu todo, considerando os processos histricosociaiseasagendaslocaiscomsuastramaseexigncias.Em1999,houvemais um sinal concreto de dimenses institucionais que reforou as discussesa respeito da sustentabilidade no mundo dos negcios. Tratase do Pacto Global pelas Naes Unidas que,emsntese,considerafundamentalaglobalizaohumanitria.Dentreosprincpios destacamse os de proteo ambiental para os propsitos desse trabalho, a saber: apontar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais; promover a responsabilidade ambiental e encorajar tecnologias que no agridem o meio ambiente (PACTOGLOBAL,2011). Dopontodevistaorganizacional,Dias(2009)afirmaquetraduziressatendnciasignifica dialogar com a comunidade local, com o poder pblico e com as organizaes no governamentais, como tambm buscar novas formas de gesto mais eficientes, como prticasidentificadascomaecoeficinciaeaproduomaislimpa. A situao do planeta, em particular da Amaznia Oriental, foco desses organismos internacionais,sensvelnoqueconcerneaessestemascentraiseesperaporrespostas urgentes.AsaesdoProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento(PNUD)eda Agenda 21 sinalizam estratgias que evidenciam a capacidade das empresas do setor privadoempromoverodesenvolvimento,reforandoseupapelquegerarrendaparaa populao menos favorecida e criar empregos. Alm disso, suas contribuies so bem vindas para possibilitar a criao de possveis caminhos que levem a um mundo conscienteecomvalorespautadosnohomemenomeioambiente. Umadaspossibilidadesdaconstruodessecaminhosedporviasdaresponsabilidade socioambientalempresarial,cujotemavemsendodebatidopelacomunidadeacadmicae pelasempresasnoBrasildesdemeadosdadcadade1970.Dentreoutrosmotivos,essa discusso se d pela necessidade de valorizar o ser humano, a natureza e a sociedade comoumtodo,dentrodeumacondutaticaetransparente. relevante lembrar que a responsabilidade ambiental no tratada aqui como a nica formaenemamelhormaneiraderesolverosproblemassociaisquesodiscutidospelo PNUD Brasil ou a Agenda 21, at porque essa discusso deve ser feita tambm com a contribuiodeoutrasesferasdepoder.Destaforma,dentreoutroscaminhos,verificase quenocontextoempresarial,aresponsabilidadeambientalpodeseraquelaquetenhaum granderespaldo,desdequesuaspolticasediretrizessejamestruturantesenosomente assistencialistas. Oconstrutodessanovamentalidadeprocessualevemapresentandoavanoserecuos, no entanto direciona aes que envolvem de forma sistmica os funcionrios, clientes, governo,comunidadeeconcorrentes.Issoporquenoperpassaporatuaesisoladase fraturadas, mas sim por um conjunto de iniciativas e polticas que representam uma
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oportunidadedaempresademonstrarsecidadecomprometidacomodesenvolvimento local.
3. A Responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia

A discusso dos temas responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, independente do setor em que ocorra, est centrada em um problema que abrangeessencialmenteasdiretrizesconceituaisdodesenvolvimento,ouseja:aequidade social,aprudnciaecolgicaeaeficinciaeconmica.NaAmazniaespecialmente,rea geogrfica caracterizada por sua diversidade e disponibilidade em recursos naturais, a convivnciaentremeioambiente,mercadoesociedadereduzidaaumequacionamento, apenasfocadosegundoasdemandasinternacionais,porprodutoseservioscentradosna sustentabilidade. Dessaforma,quandoseobservaareaemestudoesedelimitaespecificamenteoestado do Par deve ser levado em considerao o entendimento do significado de espao ambiental, para Montibiller Filho (2004), aquele em que uma economia se abastece de recursos do meio ambiente e deposita seus rejeitos. Cenrio este institucionalizado em toda a histria civilizatria do Par, em aproximadamente cinco sculos, em que, os insumos explorados, denominados por Penteado (1973) como as drogas do serto, mudaram somente de denominao, processo de explorao, fonte natural de origem e destino.Porconseguinte,oespaoamaznicotemservidodeprovedordematriaprima para os pases industrializados resultando em degradao ambiental, excluso social e reduodoestoquederecursonaturalcomesteprocessotendopoucoefeitonamelhoria daqualidadedevidadoshabitantesdaregio. Nesse contexto, antes de qualquer discusso sobre estratgias de responsabilidade fundamental, clarificar o entendimento sobre espao ambiental. Assim, ao se rever as colocaes de Soja (1993) e suas reflexes sobre as leituras de Lefebvre, destacase o momentoemqueoautorenfatizaanecessidadedeseestabelecerumadistinoentrea natureza como um contexto ingenuamente dado e aquilo que se pode denominar de segunda natureza, a espacialidade transformada e socialmente concretizada que emergedaaplicaodotrabalhohumanodeliberado. Diante desse contexto, Soja (1993) reafirma que o espao no um objeto cientfico afastado da ideologia e da poltica, pelo contrrio, sempre foi poltico e estratgico, ocupado e usado de acordo com objetivos dominantes. Somada dimenso espacial a dimensotemporaldevesercolocadacomamesmaordemdeimportncianaanlise.O tempo precisa ser entendido como categoria determinante da dinmica social, tanto quanto o espao. Segundo Harvey (2008), de diferentes sentidos de tempo pode surgir sriosconflitos,comoataxatimadeexploraodeumrecursoquedeveserfixadapela taxa de juros ou devese buscar um desenvolvimento sustentado que assegure a perpetuaodascondiesecolgicasadequadasvidahumananumfuturoindefinido? Esses questionamentos tornamse frequentes e tampouco, so misteriosos. Entretanto, comoenfocaoautor,ohorizontetemporalimplicadonumadecisoafetamaterialmenteo tiporesoluoquesetoma,seoresultadoquesealmejadeixaralgumacoisanomundo ouconstruirumfuturomelhorparaasprximasgeraes. Sem dvida a elaborao de estratgias ambientais responsveis nos dias atuais deve considerar o binmio espaotempo, o que no tarefa fcil, como cita Castells (2009), porque o conhecimento, aparentemente simples de uma relao significativa entre
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sociedadeeespaoescondeumacomplexidadefundamental,umavezqueoespaono reflexodasociedade,nasuaexpresso.Emoutraspalavras,paraCastells(2009)oespao noumafotocpiadasociedade,asociedade.OespaosocioambientaldaAmaznia paraense,nodiferente;eleretrataainclusodetendnciascontraditriasderivadasde conflitos e parcerias entre atores sociais que representam interesses e valores opostos. Assim, os processos sociais exercem influncia no espao, atuando no ambiente construdo, herdado das estruturas scio espacial anteriores. No limite, para Castells, o espaootempocristalizado. Consequentemente, a partir das rpidas consideraes sobre o objeto em anlise, a responsabilidadeambientalesuarelaocomasustentabilidade,eossinaisobservados na Amaznia paraense com olhar nas categorias espao e tempo, se buscam pistas que caracterizemocenrioatualdodesenvolvimentosustentvelnaAmaznia.Comefeito,o estado do Par, como espao ambiental em estudo, se destaca eminentemente como exportador de commodities necessrias a voracidade de economias estrangeiras. Esta informao confirmada por meio de dados divulgados pelo ALICEWEB/SECEX, em 15 jan.2011afirmandoqueoresultadodabalanacomercialdoBrasilnoanode2010teve um saldo positivo de US$ 20,2 bilhes, porm com um correspondente decrscimo de 19,8%,secomparadoaoanode2009.Emcontrapartida,oestadodoParascendeaum saldo positivo em sua balana comercial de US$ 11,6 bilhes, que representou uma variaopositivade54,8%,emrelaoa2009. O estado do Parocupao segundo lugarna classificaodas UFS pelo saldo da balana comercialdosestadosbrasileiros,ultrapassadosomentepeloestadodeMinasGerais.Por outrolado,quandoseexaminaoindicador PIB per capitaanual,oltimovalordivulgado foi de R$ 7.992,00 segundo o IBGE (2010), com efeito, o estado do Par ocupa o sexto menorindicadorderenda per capitadopas,superandoapenascincoestadosdaregio Nordeste. Esses nmeros preocupam e revelam um desequilbrio dentre a riqueza produzida e a riqueza distribuda e servem de indutores para a reflexo sobre os impactoscausadospelosfenmenosdedeslocalizaoedescentralizaodaproduoou apropriaodefatoresdeproduoemregiesperifricassemapreocupaocomuma abordagemsocioambiental. Assim, os indicadores mencionados apenas confirmam duas perversas constataes sobreomodeloeconmicoexperimentadohdcadasnoespaoamaznico,emespecial, no territrio paraense, com reflexos diretos na tessitura social e ambiental. A primeira, queasmltiplasexperinciasestabelecidasporobraexclusivadoapoioefinanciamento irrestrito do estado brasileiro, a partir do pensamento integracionista do espao amaznico ao restante do pas, em uma clara idia de ocupao dos espaos vazios na Amaznia por meio da introduo de modelos econmicos que, de longe respeitaram a naturezadaregio.Asegunda,quealgicadarelaoempresaeterritriopromoveram exclusivamenteadimensodaocupaoinduzidapormeiodepolticaspblicasemqueo Estadosetornouograndeprovedordessaaodeordenamentoespacial.Decertoque,a ao do estado e da empresa em ambos os casos no refletiu ou se revelou importante para solucionar as questes sociais e ambientais da dimenso do territrio que se tornariamobjetodasgrandesdiscussessobreaocupaodaregio. empresa, a apropriao da dimenso territrio temse caracterizado como forma de proveito da existncia de fatores de produo em abundncia que beneficiam a especializao na organizao da indstria e que, por seu turno, engendra um extenso conjunto de elementos possveis para o mximo de reflexos no reordenamento do ambiente. Nesse sentido, Firkowski e Sposito (2008), afirmam que o ordenamento do
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territrio pressupe a existncia do constructo social que privilegie em especial os objetivosdacoletividadelocal,apartirdoequilbrioentreosimperativoseconmicos,os interesses polticos governamentais e as necessidades sociais. Ou seja, esse equilbrio somentedeveseralcanadoapartirdacompreensodavariveltempoquepassaaser fundamental para a demarcao das linhas fronteirias em que se estabelecem as relaesentreaempresa/indstria,oambientefsicoeinstitucionaleacoletividade. No caso da varivel econmica, esta se confirma na medida em que destacada a rentabilidadecaracterizadaporcicloscurtos.Asvariveisambientaisesociaissurgema partir dos longos processos de ajustes de apropriao material existente no territrio. Essa relao da varivel econmica com as demais no espao amaznico tem sido construda de forma conflituosa e contraditria, na medida em que a eficincia das polticas pblicas para a apropriao e uso dos recursos naturais a fim de atender s necessidadesdaseconomiasexternas,aregiomostraqueaocupaoeordenamentodo territrioamaznicotmassegurado,emgrandeparte,osinteressesdagrandeindstria edocapital,subjugandoaestesodireitodascoletividadeslocais. Por conseguinte, fica claro, ento, que a relao indstria e meio ambiente deve sobremaneirabuscarumainteratividadepositivanosprocessosdeapropriaoeusodos recursos naturais, buscando estabelecer o empoderamento das coletividades locais e o fortalecimento da governana institucional, por meio de aes pblicas que gerem sustentabilidadeambiental.Dessemodo,aapropriaodosrecursosnaturaisapartirda variveleconmicadeveestarimbudadeumaestratgiadesustentabilidade,postoque esses recursos sejam de natureza finita e em grande parte no renovveis. Ao meio ambiente,reservaavertentedasustentabilidadeecolgicaobtidaapartirdeprticasde gesto ambiental com uma perspectiva de manuteno dos meios biticos por longos ciclosnadimensotempoeterritrio. No mbito dessas discusses, a indstria temse conscientizado da necessidade de estabelecer medidas de controle na apropriao dos insumos produo, seja pela imposiodenormaseregulaes,sejapelaconscinciageraldequeautilizaoracional dosrecursosnaturaisfinitosprecisacompreendermodelosdegestoambiental.Porm,a relaodasempresascomosrgosambientaisnemsempretemsidoprofcuaemrazo da necessidade mandatria de se cumprir exigncias ambientais, muitas das vezes alegadascomodeimpossvelaplicao. No espao amaznico a concertao da questo sustentabilidade tem sido emblemtica ao longo do tempo de ocupao e de ordenamento do seu territrio. Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI) demonstram que a regio geogrfica do pas que mais produziu embates sobre a dificuldade de relacionamento com os rgos ambientais foi a Amaznia. Embora a gesto ambiental esteja integrada ao processo de planejamento estratgico das empresas, ainda assim as dificuldades so recorrentes. O estudo da CNI indica, porm que, apesar das dificuldades, a regio Norte temse constitudonoambienteemqueaindstrialocalizadanesseespaonasuamaioriatem buscadoadotaremsuasprticasdeusodosrecursosnaturais,procedimentosgerenciais degestoambiental(CNI,2011). Nesse contexto, a elaborao de uma agenda ambiental da indstria paraense um importanteindicativodocompromissodasempresasnombitodasdiscussesnacionais sobre responsabilidade ambiental e imbuda de preocupao com o desenvolvimento sustentveldasatividadesprodutivas.Odocumentoelencaasprincipaismedidasaserem adotadas para o crescimento sustentvel da regio e tidos como compromissos da indstriaparaenseaosseguintestemas:reasprotegidaseprioritriasparaconservao;
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gesto de florestas pblicas; desenvolvimento e produo florestal; gerenciamento de resduos;matrizenergtica;mudanasclimticas;gestoparaousosustentveldagua; plano estadual de recursos hdricos; recursos pesqueiros; licenciamento ambiental; regulaofundiriaerelaesinstitucionais. Definitivamente, as agendas apresentadas por segmentos da indstria paraense, a legislao vigente e a preocupao latente dos movimentos sociais demonstram uma mudana positiva no entendimento do meio empresarial para amenizar os efeitos da degradao ambiental e da desigualdade social na Amaznia, todavia, no conseguem superar os equvocos perversos de um sistema com tendncia de apropriao que desconsidera os limites dos recursos naturais e que destri o meio ambiente em prol nica e exclusivamente do acmulo do capital. De outra forma, esse sistema, inviabiliza aesderesponsabilidadeambientalfocadasnodesenvolvimentosustentveleestimula o contraditrio a conscincia geral de conservao e de melhores prticas no uso dos recursos naturais. Finalmente, outro aspecto a ser considerado complementar a essas reflexesalimitaodosprojetosdesustentabilidadequeserestringemapreservao derecursosnaturais,comumavisonaturalistadosprocessosemsociedade,limitando, desta forma, os positivos impactos que tais empreendimentos poderiam ter no seu entornosocial.
4. OprojetoJurutiSustentvel
4.1.OempreendimentominadeJuruti O municpio de Juruti, com uma populao atual estimada em 46.560 habitantes (IBGE, 2010),pertenceregiodoBaixoAmazonaseestlocalizadonooestedoestadodoPar, divisa com o estado do Amazonas. Tradicionalmente, sua economia est baseada na pesca,pecuria,extraodecastanhadopareagriculturafamiliar. Desde2006,Juruticenriodeprofundastransformaes.Omunicpioviveaintroduo de uma nova atividade econmica no seu territrio, a minerao, atividade que vem sendo desenvolvida pela Alcoa, empresa norteamericana, que tem como principal objetivo a extrao de minrio de bauxita, matriaprima para a produo de alumnio, seumaiornegcioecujaempresaamaiorprodutoramundial. OprojetodemineraoebeneficiamentodebauxitadaAlcoaemJurutifoioriginadoem 2000, quando a Alcoa adquiriu a Reynolds Metals. Por intermdio de sua subsidiria, a ento OMNIA Minrios, foram iniciadasasatividadesde pesquisamineral no municpio com o fim de avaliar o potencial de reservas de bauxita l existentes numa rea aproximada de 270 mil hectares formada por vrios plats entre Juruti e Santarm. A confirmao das reservas foi intensificada numa rea de 50 mil hectares que compreendia os plats Capiranga, Guaran e Mauari. Atualmente, Juruti possui um dos maioresdepsitosdebauxitadealtaqualidadedomundo,comumareservaestimadaem cercade700milhesdetoneladasmtricasdeminrio. Com a necessidade de realizar investimentos na extrao de bauxita, em 2005 a Alcoa iniciou o processo de licenciamento ambiental da mina de Juruti, com a elaborao do EstudodeImpactoAmbiental(EIA)edoRelatriodeImpactoAmbiental(RIMA). O processo de licenciamento foi pautado na realizao de uma srie de reunies de apresentao do empreendimento para as comunidades locais e na realizao de trs audincias pblicas, tendo elas sido realizadas no municpio de Juruti, na cidade de
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Santarm, a 150 km do empreendimento, e em Belm, capital do estado do Par localizada a 1.600 km de Juruti. Houve tambm diversas reunies com o Ministrio Pblico,alicenaambientalnofoiaprovadaporunanimidadeehouveaimposiode52 condicionantes ambientais para a concesso de LI. Grande parte das aes da Agenda Positiva que ser apresentada mais adiante so exigncias do rgo ambiental para concederalicena. Pereira (2009) afirma que mesmo a partir do processo de avaliao dos impactos ambientais do empreendimento e do resultado das audincias pblicas, a Alcoa para construirsuainfraestrutura,tevequedesmatarumareade800hectares.Ainda,utilizou setemilhesdetoneladasdetrilhos,110mildormentes,28milhesm3deterrae400mil m3debrita.Amagnitudedasobrastrouxeconsequnciasdrsticasparaascomunidades locais,pois,tiveramqueserdeslocadasemrazodaconstruodoporto,daferroviaeda infraestrutura da rea de lavra. De acordo com Minrios & Minerales (2009) j foram investidosmaisR$3bilhesemobras,poroutroladoosimpactosambientaisesociais soassombrosos.SegundoWanderley(2009)oMinistrioPblicodoestadodoPareo Ministrio Pblico Federal consideraram superficiais os estudos sobre o impacto ambiental e apontaram falta de clareza e informaes consistentes, o que desencadeou reaesavassaladorasparaacomunidade.Nodia28dejaneirode2009,vriasfamlias ribeirinhasdeJurutiinterditaramaestradaquedacessobaseCapirangadaAlcoa,de acordo com a Rdio Rural de Santarm (2009). Neste ato a comunidade clamava por pagamentopordanoseprejuzoscausadosprincipalmentecomainstalaodaminana readoPAEepelaretiradasemescrpulosdamadeira. Aps as tratativas e exigncias do processo de licenciamento ambiental do empreendimento, desde a fase prvia, que deu origem a Licena Prvia e, aps este a obteno da licena de instalao, iniciouse ento em 2006 as obras de construo do empreendimento.Emsetembrode2009,teveincioaoperaodaminadeJuruticoma produoinicialde2,6milhesdet/anoeaps1anodeoperaoelajatingiuaescala de3,0milhesdet/ano. Este dado refora dessa forma a informao de que a explorao mineral na Amaznia propicia ao grande capital produo alavancada quando se alia a fatores tcnicos determinantes, tais como os que ocorrem em Juruti: infraestrutura e logstica compreendidanotrajetomina,plantadebeneficiamentoeterminalporturio;somadaa disponibilidadedebauxitaconsidervel,posiogeogrficaestratgicapelaproximidade dosgrandescentrosconsumidores.Todavia,ohistricodaatividademnerometalrgica na regio amaznica no revela, apesar dos fatores de produo eficientes, uma correlao entre significativo resultado comercial e os indicadores de desenvolvimento, sendoestesreflexosdemelhoriasconsistentesdosindicadoressociaisedaqualidadede vidadapopulaodoentornodoempreendimento. 4.2.ApropostadedesenvolvimentolocaldaAlcoaparaomunicpiodeJuruti Em 2006, a Fundao Getlio Vargas (FGV) por intermdio do Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) e o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO) foram contratados pela Alcoa para a construo de uma proposta de agenda de desenvolvimento sustentvel para o municpio de Juruti e regio. Naquele momento a Alcoa acabava de ter aprovada a licena de instalaode seu empreendimento mineral. Ao se aproximar do GVces e do FUNBIO, a Alcoa divulgava na mdia que buscava alternativas que garantissem regio uma agenda de longo prazo e que, uma vez implementada, transformasse a experincia de Juruti em referncia nacional e
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internacional de sustentabilidade, tanto para a empresa como para a sociedade. Nesse cenrio,o projeto de extraode minrio em Juruti vem sendo divulgadopela empresa como uma oportunidade para fazer da experincia um modelo pioneiro e inovador de desenvolvimentolocalsustentvelapartirdaatividadedeumamineradora. Segundo entrevista do presidente da Alcoa na Amrica Latina e Caribe, Franklin Feder, adequarse s exigncias da licena era algo insuficiente para garantir sustentabilidade emlongoprazodoempreendimento(FGV2009). Acreditamos que, se puder fazer de Juruti uma referncia, ser bom no s para Juruti, como para a regio norte, para o setor de minerao, para o Brasil, e tambm para a Alcoa (...) Ns entendemos de produzir alumnio, mas no entendemos de abrir uma mina no meio da Amaznia. A concluso era bvia: vamos buscar os melhores parceiros, seja no Brasil, seja fora, para nos ajudar nessa empreitada. Fazer um projeto que vai alm da licena pedida e que agrega valor ao negcio, pois na medida em que voc garante, diariamente, a sua licena de operar. Existe a licena concedida pelos rgos competentes e ela muito importante. Mas to importante quanto ela, aquela licena que a comunidade local nos d para operar. (ALCOA 2009 p.32). Com a inteno de conhecer o contexto e avaliar alternativas, as duas instituies realizaram uma pesquisa de opinio na regio sobre o municpio de Juruti e em seu entorno, nas cidades de Santarm, Belm e no prprio municpio, para saber sobre a disposio dos Intervenientes do empreendimento em interagir nos termos de uma proposta de desenvolvimento sustentvel para Juruti e regio. Na oportunidade, de acordo com a empresa, foram ouvidas mais de 40 pessoas, entre lideranas locais, formadoresdeopinio,especialistaseacadmicos,bemcomoinstituiesque,porsuas atribuiesconstitucionais,tmpoderdeinterfernciaouderegulao,comooInstituto BrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis(IBAMA),aSecretaria de Meio Ambiente do estado do Par (SEMA) e o Ministrio Pblico Estadual (MPE). O objetivo anunciado desta pesquisa era captar a percepo de cada um a respeito do empreendimento e da empresa e avaliar a predisposio para agir e obter resultados condizentes com suas emoes, cultura, expectativas de futuro, modelos mentais, discursosealinhamentos. A pesquisa procurou identificar a demanda por modelos inovadores voltados para a efetiva implementao da sustentabilidade em contextos de interveno local. O exame daspolticaspblicascaracterizouaregiocomofragilizada,tantopelascarnciassociais eeconmicasdesuapopulaocomopelaspressesprementessobresuabiodiversidade. De acordo com a FGV, o resultado do diagnstico realizado foi um largo espectro de percepes a respeito dos riscos e oportunidades decorrentes da instalao do empreendimento de minerao na regio, refletindo uma grande diversidade de histricospessoaisegrupaisnosrelacionamentoscomaempresaeseusprestadoresde servios,nosdiferentesmomentosdeinterlocuoeasdificuldadesdedilogoequitativo entreosinteressesmuitodiferenciadosemtermosdeescalaeconmica,valores,cultura poltica,linguagemedisponibilidadedeinformaes. Osresultadosdapesquisapossibilitaramteradimensodosanseiosdosentrevistadose saber as principais preocupaes que eles tinham sobre as atividades da empresa. A fraqueza institucional do Estado, em especial o poder pblico municipal e estadual, em relaoaoexerccioplenodesuasfunesdemediaoeregulaoderelaessociaisea efetivaodepolticaspblicascapazesdeabsorvere capitalizaraoportunidadecriada
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com o novo empreendimento foi a principal preocupao demonstrada pelos entrevistados. No estudo do diagnstico foi relatado que na poca da prinstalao havia uma tendncia, por parte da populao, de redirecionar para a Alcoa as expectativas e demandas reprimidas em relao ao estado, sobretudo quanto educao, sade e infraestrutura.Paraalguns,aAlcoadeveriaassumirocompromissodeimpulsionaressas polticas, como contrapartida sua insero numa realidade de enormes carncias. E, embora minoritria, havia a percepo de que, em longo prazo, a permanncia dos benefcios sociais trazidos pela empresa dependeria da incorporao deles em polticas pblicas, o que demandaria maior presena do estado como mediador, regulador e promotordeiniciativascomessefim. As expectativas quanto ao empreendimento geravam demandas, dvidas e outras preocupaes tais como a situao fundiria e os potenciais conflitos como fator impeditivo em relao organizao da vida econmica e social na regio de maneira duradoura; e a comparao e identificao simblica da empresa com experincias passadasdemineraonoPar,acarretandoumaposturadefensivaemrelaoAlcoa. Asmaiorespreocupaescomachegadadoempreendimentoparaosmoradoresdasede do municpio diziam respeito a: i) expanso urbana desordenada; ii) precariedade da infraestrutura,principalmentequantoaoabastecimentodeguaesaneamentobsico;iii) clima de competitividade por recursos e benefcios a serem gerados pelo empreendimento, que poderia provocar ressentimentos e incentivar estratgias individuaisegrupaisdeacessoempresa;iv)percepodequeageraodeempregosa ser proporcionada pela empresa beneficiaria somente os mais capacitados, o que excluiria parte da populao local e abriria caminho para que pessoas de fora; v) estruturadeatendimentodasade,jprecria,dadoopotencialaumentoexpressivode populao; vi) aumento da criminalidade e delinquncia juvenil; e vii) deteriorao dos aspectosvalorizadosdoestilodevidatradicionaldapopulaolocal. Neste contexto de confronto de posies ser apresentada a seguir uma sntese das dennciaseaspautasdereivindicaes. 4.2.1.Denncias 1. Em Juruti, o Ministrio Pblico do estado, por meio da promotoria de justia, ingressou com ao civil pblica contra a Alcoa (OMNIA Minrios Ltda). A ACP visava garantir a cessao e recuperao dos danos ambientais causados ao ecossistema que abriga os igaraps das reas de influncia das rodovias, caminhos de servios e ferrovia construdos pela empresa. O MP requer concessodeliminarquedetermineaimediatasuspensodalicenadeoperao doempreendimento. 2. OMPrequerasuspensodalicenaatquesejamtomadastodasasprovidncias para recuperao, controle e monitoramento dos igaraps, e indenizao dos comunitrios afetados. Requer tambm a suspenso de toda e qualquer licena ambientalemfavordeatividadesdesupressodevegetao,deterraplenagem oudemovimentaodeterra. 3. OterceiropedidoliminarquesejadeterminadoSecretariaEstadualdeMeio Ambientequerelacionetodasascondicionantesambientaisaindanocumpridas pela OMNIA Minrios, com suspenso de todas as licenas vinculadas a tais
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condicionantes, e aplique as medidas cabveis em decorrncia dos descumprimentos. 4. A vistoria constatou a alterao da turbidez das guas, causada pela desestabilizao da rede de drenagem natural, decorrente das obras para a implantao do sistema virio para servir ao projeto. O prprio EIA/RIMA j indicavaopotencialriscodedegradao,emborasemidentificaradequadamente as reas. Ainda segundo a vistoria, foi observado que as aes providenciadas pela empresa para minimizar os impactos foram insuficientes. Por isso toda a terra transportada pelas chuvas levada para os igaraps, nos quais ocorre imediatatransformaonosleitos,comimpactossobrefaunaefloraquehabita essesespaos. 5. A promotoria questiona a falta de cumprimento dos PCA's (Planos de Controle Ambiental)pelaempresa,condicionantesparaaconcessodelicenciamento. 6. Em2007,MPdoestadoeMPfederal,emitiramumarecomendaoSEMApara quefossecanceladaalicenaparaaAlcoa.Arevoltadapopulao,naavaliao doMP,poderiatersidoevitadaseosEstudosdeImpactosAmbientaisinclussem compensaes e solues para todos os prejuzos ambientais, sociais e econmicos trazidos inevitavelmente pela instalao de uma mina de bauxita. Umasoluonegociadachegouaser tentada, masassim que obteve a primeira licenaaempresaabandonouasnegociaes. 7. O Ministrio Pblico estadual (MPE) questiona a concesso do licenciamento ambiental pela secretaria do estado. H um consenso no MPE de que a licena teriadeserconcedidapeloInstitutoBrasileirodoMeioAmbiente(IBAMA).Uma dascrticasqueoEstudodeImpactoAmbiental(EIA)terianegligenciadouma srie de problemas ambientais e sociais que o projeto provocaria. "Tudo que alertamos antes est ocorrendo em Juruti. Aumentou consideravelmente o nmero de pessoas com hepatite A e doenas transmitidas pela gua sem tratamento, alm dastransmitidas sexualmente. Isso sem contar naquantidade de madeira apodrecendo na mata", diz o representante do MPE: "Todas as melhorias feitas na cidade no so suficientes para atender a comunidade afetada". 8. No caso do Par, apontamse ainda os danos aos recursos hdricos, reduo do pescado,impedimentododireitodeirevirdosribeirinhos,diminuiodacoleta dacastanhadoBrasil,andirobaeoutrasfontesdeprotenaserecursosdaflora usadosparafinsmedicinais. 9. Tambmumriscoporcontadaferroviaqueescoarominrio.Nohtneisou desvios nos trechos que cortam os projetos de assentamento impactados pela obra. 10. Diminuiodascoletasdefrutoscomo:castanhas,andirobas,bacabasetc.Poisa mineradora esta derrubando as rvores nativas e enterrando junto a outras madeirasdelei. 11. Atropelamentos que podem acontecer por parte da ferrovia que corta assentamentos,equenoconstruironemtneismuitomenospassarelaspara ascomunidadestrafegarem. ObojodessasdennciasestcontempladonareestruturaosocioespacialnaAmaznia queobedeceaumanovafasedoprocessodedesenvolvimentocapitalistaqueseinstala
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nas dcadas de 1970 e 1980 do sculo XX. A lgica desses processos econmicos marcadospelaeficincia,produtividadeecompetitividade,emmarchadesdeadcadade 1990, tem alcanado mercados at ento no inseridos, de fato, nessa nova dinmica capitalista, como o caso de Juruti. Assim sendo, o padro capitalista de produo se expandeparareasdenotvelpotencialdeproduo,obedecendotambmamudanado sistemaprodutivoemsuaorganizaoeofatordemercadoinstalado.Somaseaissoo fato decisivo de que com a globalizao (expanso das relaes de mercado e avano tecnolgico e informacional), o sistema capitalista avana na direo de concentrao e centralizao do capital, contando com aes em reas diversas como competio interempresarial,estratgiasdemercado,novospadresdegerenciamento,mudanasno mundo do trabalho (CASTRO, 2001). Todas essas questes imprimem ao estado e a sociedadecivilformasdeatuaoedesefazerpresentenojogodascorrelaesdefora edosinteressespostos. Mas se por um lado, essas discusses nos impulsionam para uma reflexo no plano econmico, por outro, h elementos da imaterialidade que devem ser considerados e nessa conjuntura que se apresenta a dimenso cultural das denncias. Figura nessa dimenso os modos de produo da vida, que contextualizam as mltiplas faces do processo de globalizao com suas tenses e contradies. Cabe anlise sociolgica e histrica, compreender como as relaes e arranjos sociais e polticos produzem configuraes culturais especficas em tempos distintos e espaos locais, operando significativas transformaes. Constatase, portanto que so fluxos e descontinuidades permanentes e no mbito das culturas so manifestados alguns sinais dessas contradiese transgresses. Assim, naanlisedoscontextos deglobalizaes deve ser percebido omodo como elas se desenvolvem enquantotambm relaes sociopolticas, tendo como porta de entrada o tema das culturas. Deste modo, somente uma anlise sciohistrica do tema culturas permite explorar as relaes entre as noes das culturas e seus contextos de produo e reproduo. Ou seja, no rastro dos eixos de produo da empresa h mudanas no territrio preexistente onde se alteram profundamente a estrutura espacial e a demografia local (migrao, mobilidade e mobilizaodaspopulaesporelesatrados),alterandoasrelaeseascadeiassociale historicamenteconstrudasporgeraesdospovosdafloresta(ribeirinhos,pescadores, agricultores, pequenos comerciantes, dentre outros), redefinindo e redirecionando trajetrias histrica dos territrios preexistentes (COELHO et al., 2005, p. 74), como tambm, gerando desigualdades sociais (concentrao da renda e nveis baixos de desenvolvimentohumano)eespaciais(monoplioegestodoterritrio). Entretanto o MP requer que sejam julgados procedentes os pedidos iniciais, e que seja impostoaosrequeridosaobrigaodeapresentaradensidadededrenagemdareade implantaodoprojetoealocaodospontosdemonitoramentodaqualidadedagua, bem como a rede de drenagem alterada em decorrncia da construo das infraestruturas necessrias operao do projeto de minerao. E que seja a empresa impedida de realizar nova remoo de cobertura vegetal, terraplenagem ou qualquer movimentao de terra at que os problemasde assoreamento e de turbidez das guas dos igaraps estejam sendo controlados e recuperados. Pede ainda que seja imposta a obrigaodeestabelecerumprogramademonitoramentoespecialparaoscursosd'gua da regio de planalto, e elaborao e execuo de um plano de abastecimento de gua paraaspessoasquetiveramseususosafetados,quedevemserplanejadosemonitorados porinstituiesdeensinoepesquisacontratadospelaempresa. A Alcoa criou uma agenda positiva em conjunto com a prefeitura e a comunidade para promoveramelhoriadaqualidadedevidadapopulao.Oacordoresultounaconstruo
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denovohospitalparaatendimentodealtacomplexidade,queficarsobresponsabilidade daAlcoadurantetrsanos,inclusiveacontrataodeprofissionais.Aempresatambm construiu uma unidade mista de sade na comunidade de Tabatinga. Alm disso, o hospitalmunicipalestemreformaeoutrasunidadesbsicasforamampliadasAagenda incluitambmaconstruode16salasdeaula,tratamentodegua,complexojudicirio, melhoriasemestradasvicinaiseasfaltamentoparcialdaPA257edarodoviamunicipal de ligao at a rea de beneficiamento da Alcoa. Alm das construes da Alcoa, o aumentodaarrecadaodaprefeituradacidadetempermitidoalgumasmelhorias,como apavimentaodasruasprincipaisearecuperaodapraadeJuruti. AAssociaodasComunidadesdeJurutiVelhoexigeentreoutrascoisasaparticipaode 1.5 % na participao nos lucros da empresa, investimentos em educao, sade e moradiaeadefiniodeumaagendadecompromisso.Aprimeirareivindicaojteria sido atendida. A Acorjuve entregou algumas reivindicaes anterior governadora Ana JliaCarepa,dentreelasainstalaodeumpostodeatendimentobancriodoBanpar emJurutiVelho,transporteescolareoprogramaLuzparaTodos. NocasobemparticulardeJuruti,asreivindicaessoresultantesdoenfrentamentoda ideologia do desenvolvimento e sua racionalidade instrumental que resultaram em impactos socioambientais dos grandes projetos na regio (HBETTE, 2001). O mapeamentoeosdebatesacercadessesimpactostmsidoobjetodeestudodeinmeras pesquisas que, de maneira bem geral, sinalizam dois agentes sociais em permanente disputa: empresas transnacionais e comunidades locais. Esse quadro assume hoje determinadoarranjossciopolticosqueprecisamservisibilizados,comoopapeldesses agentessociais,aformadecomunicaoestabelecidaearacionalidadeimprimida. Nosdeslocamentoscompulsrios,comoocorreucomasfamliasdeJuruti,essesaspectos soexacerbados,porserumdosmaioresimpactossociaisdoprocessodemineraona Amaznia.Osdeslocamentoscompulsriossoanalisados,porAlmeidaeminterfacecom aideologiadodesenvolvimento:odeslocamentoforadodealgunstornaseimperioso para que se possa produzir o bem estar de todos (ALMEIDA, 1996, p. 467). Ainda, continua o autor, os danos so simplificados, visto que, podem ser compensados financeiramente com reparos materiais. Desta feita, importante, no naturalizar os deslocamentos como transferncia necessria, sem problematizar suas medidas coercitivas e seus desdobramentos socioculturais. Assim, o autor compreende deslocamentocompulsriocomo: (...) conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentossociaise/ouetniassoobrigadosadeixarsuasmoradiashabituais, seus lugares histricos de ocupao, imemorial (povos indgenas) ou datada (camponeses), mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opodesecontraporereverterosefeitosdetaldeciso,ditadaporinteresses circunstancialmentemaispoderosos.(ALMEIDA1996,p.467). Apesardasbenfeitorias,inevitvelconseqnciascomo:impactosnosmodosdevidae formadeconviver,afetandoaautoestima,almdetrazerfortessentimentosdeperdae frustrao, com significativa desestabilidade emocional e a transformao de culturas e identidades como condio de sobrevivncia em meio a outras realidades que so completamentediferentes. A seguir compilamse pautas de reivindicaes de associaes e ONGs, representando moradores,ribeirinhoseoutrascomunidadesdeJuriti.
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4.2.3.PautadasreinvindicaesAlcoa 1. Pagamento pelos danos e prejuzos causados com a instalao da empresa na readoPAEJurutiVelho; 2. PagamentopelaocupaodasterrasdoPAEJurutiVelho; 3. Participaonoresultadodalavra(1,5%); 4. Pagamentopelautilizaodaguadolagojurutivelho; 5. Pagamentopelamadeiraretirada(desviada)dareadoPAEJurutiVelho; 6. Assinatura de agenda de compromisso com as comunidades da rea do PAE Juruti Velho; (com investimentos em educao, sade, lazer, transporte, infraestruturadeestradasesaneamentobsico,assistnciatcnica,projetosde geraodetrabalhoerenda,etc.)atravsdeentidadese/ouempresasindicadas pelaorganizaodoscomunitriosdoPAEJurutiVelho; 7. Financiamento na elaborao e na execuo de projeto de revitalizao e monitoramento ambiental do lago e da rea do PAE Juruti Velho, por empresa indicadapelaorganizaodascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 8. Reconhecimento pela Alcoa que as comunidades do PAE Juruti Velho so tradicionais; 9. Reconhecimento da Acorjuve como nica representante legal dos comunitrios daregiodoJurutiVelho; 10. Suspenso de todas as atividades desenvolvidas por empresas terceirizadas contratadaspelaaAlcoadareadoPAEJurutiVelho; 11. RevisodetodososacordosqueaAlcoafezcomoPASoc; 12. Comprometimento da Alcoa em investir em aes sociais na sede do municpio de juruti (construo de casas populares, saneamento bsico, melhoria e construodeescolas,melhoriaeconstruodepostosdesade,implantaode projetosdegeraodetrabalhoerenda,etc.); 13. Apoio na construo de infraestrutura para instalao de uma universidade no municpiodeJuruti. 4.2.4.PautadasreinvindicaesaoINCRA 1. AgilizaodoprocessodetitulaodoPAEJurutiVelho; 2. Investimentoeminfraestrutura(estradas,escolas,postosdesadeetc); 3. CriaodeumaunidadeavanadadoIncranomunicpiodeJuruti; 4. Liberao de cursos do Pronera (mdio e superior) para os assentados do PAE JurutiVelho; 5. ContrataodeequipesdeassessoriatcnicaindicadaspelaAcorjuve; 6. LiberaodocrditomulherefomentoparaosassentadosdoPAEJurutiVelho; 7. Complementao dos recursos para construo da micro central hidreltrica (MCH)noPAEJurutiVelho.Eagilizaonoprocessodeimplantao;
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8. Implantao de micro sistemas de abastecimento de gua nas comunidades do PAEJurutiVelho; 9. Restaurao e instalao de rede hidrulica nas comunidades do PAEJuruti Velho; 10. ConstruodecincocentroscomunitriosemcomunidadesdoPAEJurutiVelho; 11. InvestimentoemumprojetodeecoturismonoPAEJurutiVelho; 12. ConstruodeummuseuarqueolgiconoPAEJurutiVelho; 13. ConstruodeumcentroculturalnoPAEJurutiVelho; 14. Finalizao no processo de demarcao do permetro do PAE Juruti Velho, PA SocePABoaEsperana; 15. Construo de cinco quadras poliesportivas em comunidades do PAE Juruti Velho; 16. Intermediao de reunies com ministrios do governo federal (MMA, MDA, MEC, sade, cultura, MDS) e Caixa Econmica Federal. Viabilizando o deslocamento de cinco representantes dos comunitrios para participar destas reunies. 4.2.5.PautadasreinvindicaesaogovernodoestadodoPar 1. RegularizaodoensinomdionaescoladoPAEJurutiVelho(fimdomodular); 2. Suspenso de todos os projetos de manejo florestal na gleba Nova Olinda 3 e Mamur; 3. Arrecadao das terras da vila amaznica para assentamento de famlias que vivemnestasterras(glebaNovaOlinda3uMamur); 4. AssentamentodefamliassemterranaglebaCumurucuri; 5. Construo e estruturao de dez (10) escolas de ensino mdio e fundamental nascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 6. Construo e estruturao de cinco postos de sade em comunidades do PAE JurutiVelho; 7. AmpliaoemelhorianaestruturahospitalardaunidademdicaavanadaIrm vila; 8. Contratao de enfermeiras e mdicos especialistas para a Unidade Mdica AvanadaIrmvila; 9. Melhoria no transporte escolar (pagamento em dia dos barcos, repasse de combustvel,etc.); 10. Liberao do programa cheque moradia para as famlias assentadas do PAE JurutiVelho; 11. Liberaodeprojetosdeincentivoaproduoegeraodetrabalhoerendapara oscomunitriosdoPAEJurutiVelho; 12. LiberaodoprogramabolsatrabalhoparaosjovensdoPAEJurutiVelho; 13. Implantaodecinco(05)TelecentrosemcomunidadesdoPAEJurutiVelho;
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14. Implantao de centro odontolgico com liberao de profissional para o PAE JurutiVelho; 15. ConstruodeummuseuarqueolgiconoPAEJurutiVelho; 16. ConstruodeumcentroculturalnoPAEJurutiVelho; 17. InvestimentoemprojetodeecoturismonoPAEJurutiVelho; 18. ConstruoeestruturaodedezcrechesemcomunidadesdoPAEJurutiVelho. 19. Construo de cinco quadras poliesportivas em comunidades do PAE Juruti Velho; 20. ConstruodedezpraaspblicasnascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 21. ConstruodebosquenavilaMuirapinima. 4.2.6.Pautadasreinvindicaesaomunicpio 1. AgilizaonoprocessodeconstruodaMicroCentralHidreltrica(MCH); 2. Construo e estruturao de escolas de ensino fundamental nas quarenta (40) comunidadesdoPAEJurutiVelho; 3. Construo,estruturaoemanutenodedezcrechesemcomunidadesdoPAE JurutiVelho; 4. FinalizaodaconstruodaescoladacasafamliaruralnoPAEJurutiVelho; 5. RecuperaodeestradasdentrodareadoPAEJurutiVelho; 6. DisponibilizaodeestruturasdeapoioparaconstruodascasasdoPAEJuruti Velho (2 balsas com rebocador, 1 caamba, 1 caminho truck, 1 trator com p mecnica); 7. Iseno do ISS no processo de construo das casas dos comunitrios do PAE JurutiVelho; 8. Ampliaonotransporteescolarparaascomunidadesnoatendidas; 9. Conclusodasconstruesinacabadasdospostosdesadeeconstruodedois novospostosnascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 10. ConstruodeescolaparaatuaodoPETI; 11. ImplantaodebibliotecasemcincoescolasdoPAEJurutiVelho; 12. Construo de micro sistemas de gua nas comunidades que ainda no foram atendidasdoPAEJurutiVelho; 13. InstalaoderedehidrulicanascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 14. AmpliaoemelhorianaestruturahospitalardaunidademdicaavanadaIrm vila; 15. Construodeumcentrocultural; 16. Construo de cinco quadras poliesportivas em comunidades do PAE Juruti Velho; 17. ConstruodeumaconchaacsticanaVilaMuirapinima;
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18. ConstruoeestruturaodasededasubprefeituradodistritodeJurutiVelho; 19. Liberaodemaisfuncionrios(limpeza,agentedesade,etc.)paraatuaremnas comunidadesdoPAEJurutiVelho; 20. Liberao de projetos produtivos para os comunitrios do PAE Juruti Velho (horta,pequenosanimais,piscicultura,etc.); 21. ConstruodematadouronareadoPAEJurutiVelho; 22. ConstruodedezpraaspblicasnascomunidadesdoPAEJurutiVelho; 23. ConstruodebosquenavilaMuirapinima; 24. Melhorianacoletadelixoenolocaldedespejodosresduosslidos; 25. AquisiodeumveculoparaserutilizadonacoletadelixonaVilaMuirapinima. O conflito que surge entre o estado e as organizaes privadas apenas confirma uma transfernciadagovernabilidadesobreasdimenseseconmicas,sociaiseambientais,o quesetornapreponderantenaarticulaocomasociedadecivil,pois,paraasempresase atores sociais, o Estado burocrtico e regulador tornase o responsvel por todas as mazelasdasociedadeedosexcludos. bemverdadeque,noafdeversuasnecessidadesatendidas,asociedadetransferes empresas aquilo que de responsabilidade do Estado, em uma deliberada inteno de obter,pormeiodasempresas,oefetivoretornoimediatodesuasexpectativas,fatoque porsuaveznoseconseguedarcontadosobjetivoseconmicos,sociaiseambientaisque no se confirma, mas promove uma erupo de conflitos na sociedade em razo da ausncia das macroestruturas dos poderes pblicos e privados em no rebater as necessidadesdasociedade.Estoentocondenados,Estadoeempresas,acompreendera necessidade de mudana estratgica diante de um novo contexto de relaes proativas quepossaminduzirbenefciosparaasociedade. Neste ambiente de contradies e conflitos, as instncias pblicas e privadas procuram encontrar um modelo de interveno que propicie o desenvolvimento equilibrado, a partir do estabelecimento de pactos com a sociedade civil que oriente, fortalea, e identifiqueaeselimitesdeatuaodopoderpblico,dasempresasedasociedadecivil organizada,diantedasexpectativasenecessidadesdaslocalidades. Para Marcovitch (2011) os impactos das iniciativas da empresa podem ser negativos e positivos. No momento em que a empresa investe em projetos sustentveis a imagem melhora,concomitantemente,aumentaasexpectativasdacomunidadeetambmonvel de cobrana para com a empresa. Quando seus anseios no so atendidos a frustrao vemtona,exigindoumacompetnciaespecialemcomunicaoporpartedaAlcoaafim deevitaroimpactodaimagemnegativa.Ainda,omesmoautorressaltaqueessasituao s acontece devido a ausncia do poder pblico, um fraco capital social e imagens desgastadasqueempresasdemineraotemnaregionorte. Existe uma tendncia, por parte da populao, de redirecionar para a Alcoa as perspectivas e demandas reprimidas em relao ao estado, principalmente no que concerne a educao, sade e infraestrutura, levando a uma relao substitutiva do estado. Por isso, oportuno que as denncias sejam feitas como tambm as reivindicaes e estruturaes polticas de pautas estaduais e municipais, pois, aumentam cada vez mais preocupaes com o aumento do impacto ambiental; a expanso urbana, uma vez que a mina deslocaria mo de obra de fora para dentro do
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municpio,quejteriaseusserviospblicosdeficientes;oaumentodacriminalidade;e, a mudana do estilo de vida local. Sendo assim, as polticas pblicas precisam ser mais presentesnessaregio. 4.3.OprojetoJurutiSustentvel Com base nos resultados da pesquisa foi proposto um modelo de agenda de desenvolvimento sustentvel local para Juruti e entorno. O Projeto Juruti Sustentvel: Umapropostademodeloparaodesenvolvimentolocalfoiidealizadoemconjuntopela Alcoa, FUNBIO e Fundao Getlio Vargas com o objetivo de conduzir um processo de desenvolvimentolocaldomunicpiodeJurutitendocomobaseumtripdeinterveno:o ConselhoJurutiSustentvel(CONJUS),osIndicadoresdeDesenvolvimentoSustentvele umFundoJurutiSustentvel(FUNJUS).
Fonte:FGV(2009).
Figura1:JurutiSustentvel;umapropostademodeloparadesenvolvimentolocal O modelo Juruti Sustentvel fundamentase em trs premissas: i) participao ampla e efetiva de toda a sociedade na construo da agenda; ii) abordagem de territrio, considerandooalcancedastransformaesparaalmdoslimitesdomunicpiodeJuruti; eiii)dilogocomarealidade,quecontextualizaaagendacombasenasdiscussesglobais sobredesenvolvimentoenasiniciativasempresariaisvoltadasparaasustentabilidadee emfacedaspolticaspblicasregionaisemunicipais. Aprimeirahastedotrip,oCONJUS,tomoucorpocomsuacriaonodia20deagostode 2008 e se caracteriza por ser um conselho tripartite do qual participam as empresas, a sociedade civil e o poder pblico num espao pblico de dilogo e aes permanentes, buscando aes coletivas para a melhoria da cidade de Juruti. O CONJUS aberto para toda a populao e funciona por meio de reunies permanentes com discusses sobre diversosassuntos.Cadatemadiscutidoemumespaoespecfico,chamadodeCmara Tcnica (CT). So seis CTs: desenvolvimento rural e urbano, sade, meio ambiente, educao,culturaeturismo,einfraestruturaesaneamento. Atualmente o CONJUS temum regimento interno no qual constam todasas normasdos participantes,umacoordenao,eocolegiado.Duranteseuprimeiroseminrio,construiu
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aCartaJurutiSustentvel,documentoquecontmumconjuntodeaesprioritriaspara odesenvolvimentolocaldeJuruti.ACartafoiumaproduocoletivadeinstituiesque atuamouteminteressenasreasdeatuaodascmarastcnicas,dentrodeumamplo processoparticipativo,noqualapopulaoexpsoqueconsideravafundamentalparaa cidade.ElacaracterizasecomoopontodepartidaparaaformulaodeumPlanoLocal deDesenvolvimentoSustentvel(PLDS),basedetrabalhodoCONJUSemumprocessode longoprazodeAgenda21Local.Tratasedeumdocumentodeplanejamentoemfasede construo, a ser detalhado e revisado ao longo do processo de trabalho das Cmaras Tcnicas(CTs). O segundo pilar do trip de interveno so os indicadores de desenvolvimento Sustentvel,construdosapartirdedoisimportantesdesafios:agarantiadaparticipao ampla e efetiva da sociedade local e o desenvolvimento de uma metodologia para a definio de um territrio de monitoramento. Foram dois anos de trabalho, com o envolvimentodemaisde500representantesdeinstituieslocaiseregionais,umasrie depesquisas,oficinasereuniesparaaconstruodosindicadoreseacoletadedados, almdeumamplolevantamentobibliogrficoedecampoparaadefiniodoterritrioa sermonitorado. A primeira coletnea de indicadores foi consolidada em 2009 e tem por finalidade fornecer um mecanismo para alimentao dos espaos pblicos de articulao poltica, tais como os conselhos municipais e o CONJUS, bem como outras instncias de participao, com informaes sobre as transformaes, esperadas ou indesejadas, ocorridasemJuruti.Ademais,osindicadorestmapossibilidadetambmdesubsidiare orientar as polticas pblicas municipais, estaduais e federais, o investimento das empresas na regio, alm de instrumentos financeiros colocados disposio da comunidade,comooFUNJUS,altimapartedotrip. O FUNJUS um instrumento de financiamento dos projetos de desenvolvimento sustentvel da regio criado pela Funbio e que prev ainda, a captao de recursos financeiros e realizao de investimentos em demandas identificadas pelo monitoramento da regio e das metas prioritrios previstas pelo CONJUS. Os investimentosaseremrealizadosestobaseadosnasprioridadesdefinidaspeloCONJUS e tem nos indicadores de sustentabilidade o termmetro para medir os impactos dos projetos apoiados e as principais transformaes ocorridas a partir do financiamento socioambiental. OFUNBIOquemcontrolaosrecursosdoFUNJUS.Em2009foilanadoumpilotoparao FundoJurutiSustentvelquetemhorizonteinicialde2anoserecebeuaprimeiradoao da Alcoa no valor de R$ 2 milhes. O FUNBIO o responsvel por sua coordenao tcnicaeadministrativa,sobsupervisogeraldaempresa.Concludaaoperaodopiloto sero incorporados ajustes ao modelo proposto, inclusive quanto oportunidade e convenincia de constituio de uma entidade com personalidade jurdica prpria e autnoma para sua gesto. O estatuto, o regulamento, as linhas temticas de apoio e o direcionamento das prioridades de financiamento, entre outros aspectos, podero ser revistos. O primeiro edital do Fundo Piloto Juruti Sustentvel foi lanado em maio de 2009 para contemplarprojetosnaslinhastemticasdedesenvolvimentoefortalecimentodocapital humano, natural, econmico e social, e que tenham durao de at 18 meses. Para potencializar a participao da sociedade jurutiense, o edital contou com uma linha de financiamentoespecialparaprojetosdeorganizaesnoformalizadas,ouformalizadas h menos de 1 ano, no valor de at R$ 10.000,00 (organizaes tipo 1). Organizaes
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formalizadas h mais de 1 ano, puderam solicitar at R$ 50.000,00 por projeto (organizaestipo2). Oeditalganhouformatosimples,permitindopreenchimentodeformulriosmo,efoi divulgadoamplamenteemJurutipelacoordenaolocalestabelecidapeloFunbio.Foram estabelecidas as formas de participao, assim como um cronograma com as fases do edital,sendoelas:fase1recebimentodecartasconsultamaioejunhode2009;fase2 julgamentodomritodascartasconsultajulhode2009;fase3elaboraodeprojetos julhoeagostode2009;fase4seleodeprojetosdesetembroanovembrode2009; fase5assinaturadecontratoeinciodosprojetosselecionadosdezembrode2009. Na fase 1, das sessenta e sete cartas consulta recebidas, 34 foram provenientes de organizaes no formalizadas e 33 de organizaes da sociedade civil legalmente constitudas. O julgamento do mrito das propostas foi feito pelo Conselho do Fundo Juruti Sustentvel, no qual participam representantes do doador (Alcoa), do poder publico e sociedade civil. Quarenta e trs cartas consultas foram aprovadas. Todos os proponentesreceberamcapacitaoeconheceramasregrasparausodosrecursoseas ferramentasqueseroutilizadasparaacompanhamentodesuasatividades.Almdisso, houveaofertadeassistnciafinanceirapreparatrianovalordeR$500,00parabancar custos na elaborao destes projetos, o que facilitou a participao de pequenas organizaeseassociaes.Apartirda,submeteramosprojetosparaanliseeapenas21 foram aprovados neste primeiro edital. Atualmente estes projetos encontramse em andamento. Conforme divulgado no site do FUNBIO, a lista final dos projetos selecionados pelo 1 editaldoFundoJurutiSustentvelaseguinte(Tabela1). Mesmo diante de indicativos que revelam atendimento aos pleitos da sociedade jurutiense,comooTabela1,quetemservidoefetivamentedemaneiraestratgicacomo redutordeconflitos,poroutrolado,adinmicaregionalproduzidapelasociedade,estado eempresaemtodoohistricodaatividademineralnaAmaznia,nopermitequenum perodo breve, de 2008, quando da criao do CONJUS, a meados de 2011, se avalie de formapositivaeseexalteapropostadenovomodelodegestocomooJurutiSustentvel, como exemplo a ser seguido. O cotidiano demonstra uma situao de aparente tranquilidade,comtraosdeinsatisfao,comopercebidonasmanifestaesfreqentes do MP em atendimento a reivindicaes de setores representativos da sociedade. Por conseguinte, reflete ainda, marcas de uma assimetria institucionalizada no decorrer do desenvolvimento da Amaznia, em que o binmio poltico econmico sempre privilegiadoemdetrimentoaosinteressessociaiserevigoramacadainvestidadocapital econmicofinanceiroadegradaoambientaleaexclusosocial.
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Tabela1:Projetosaprovadosno1editaldoFundo2009/2010
Projetosdeorganizaesdetipo1 ProjetoCheiroVerde APROFASP Consolidaoefortalecimentodeassociaesna APROFASP regiodoPlanalto Projetodeapoioaosavicultoresdacomunidade AssociaodosProdutoresRuraisdeSoJos deSoJosdoCurumucuri Projeto estruturao e adequao de casa de CTPJ farinha Projeto de apoio aos produtores de hortalias Associao dos Produtores da Comunidade de orgnicasdacomunidadedeAraPreto AraPreto Criaodetambaquiemtanquesrede APROSEIS Projeto de criao de abelhas nativas da Associao dos Produtores da Comunidade de ComunidadedeSoBrs SoBraz Projeto de gerao de renda para a produo Associao dos Pequenos Produtores Rurais de familiar rural atravs da criao de galinha SoPedro poedeiradacomunidadedeSoPedro ProjetoAmarrandoSonhos ComunidadedeSoBenedito 100% Adelinos criao de tambaqui em ASPROFAGU tanquesrede Consolidaoefortalecimentodeassociaesna ASPROFAGU regiodolagoJurutiVelho 100% CURUPIRA criao de tambaqui em ASPEFANGE tanquesrede Estruturao de hortas familiares das ASPRUFARSHI comunidadesdaregiodoSantoHilrio Projetosdeorganizaesdetipo2 AcordodepescalagoGrandeeCuruai MOPEBAM PuxirumdosCurumins IencontrodoClubinho Associao Brasileira para a Conservao das daTartaruga Tartarugas ProjetoJurutiPescados APRAPAEB Pesca Milagrosa criao de tambaqui em APRAPAEVID tanquesrede Programa5SJuruti ACEJ Daruacultura Associao Comunitria dos Moradores do BairroSantaRita Projeto construindo e alimentando com Associao Beneficente Promocional Bom qualidade Samaritano ProjetoTucum AssociaodosArtesosdeJuruti
Fonte:FUNBIO
5. Concluso
As transformaes que esto sendo vivenciadas em Juruti podem ser reveladas pelos diferentes desdobramentos de ordem socioespacial (relaes humanas e destas com o meioambiente).Tratasederespostasimediatasaopadrodedesenvolvimentodomodo de produo capitalista e a concepo de estratgicas reestruturao da economia capitalista e relocalizao e reorganizao dos processos da atividade industrial. So destas transformaes que podem ser compreendidos as dinmicas territoriais produzidas pelas estratgias de modernizao do mercado, pela reestruturao dos
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municpios amaznicos, pelos desdobramentos do crescimento urbano, diretamente relacionados aos impactos da implantao de empresas de extrao e transformao mineral presentes na regio e a forma de atuao dos vrios segmentos sociais que se cruzam,confrontam,aproximamenegociaminteressesemespaosderelaesecontato prprios. Isso fez com que novos arranjos espaciais aparecessem, produzindo novas dinmicas sociais que so simultneas e inerentes ao processo de industrializao na Amaznia. Um dos principais temas que marca essa dinmica so os impactos socioambientais.Omapeamentoeosdebatesacercadessesimpactostmsidoobjetode estudodeinmeraspesquisasque,demaneirabemgeral,sinalizamdoisagentessociais empermanentedisputa:empresastransnacionaisecomunidadeslocais. Nofoipretensodestasreflexesfazerumaretomadahistricadasdiscussessobreo temadosimpactosdosgrandesprojetosnaAmaznia.Noentanto,valeapenamencionar, pelo menos sinteticamente, duas questes importantes: o contexto de implantao dos grandesprojetosparaentenderalgicaderacionalidadedasempresaseosrebatimentos desteprocessonaAmaznia.OcasodeJuruticomseucenriosocioeconmicoepoltico umcasoemblemticonaAmaznia. Em Juruti, o territrio a cena social. A territorialidade o agenciamento. Empresa e comunidade tm um olhar prprio sobre a territorialidade porque a construram de acordo com os interesses particulares. Os arranjos territoriais da empresa tm correspondncia nas dimenses econmicas, polticas e simblicas, que constituem as formasdeusodoterritrio.Ocontedotcnicodospadresdeproduoearegulao capitalistapresentesnessacenatambmserefletemnocontedodasaespolticasque participam do ordenamento territorial em transformao. A sua dinmica e funcionalidade geram conflitos, inflexes da territorialidade, refletidas nos impactos socioambientais,concentraofundiria,desigualdadessociais,lutapeloreconhecimento dos povos da floresta. Esta cena compartilhada com outros agentes: as comunidades locais. Detentoras de um patrimnio sociocultural centrado no saber local, estas comunidades tambm criam a sua territorialidade a partir da relao com o espao, articulando saberes prprios, patrimnios materiais e simblicos. O sentido desse patrimnio compartilhado no coletivo e possui uma dimenso social e cultural, nitidamentepresentenosprocessosorganizacionaisenaatribuioderesponsabilidades sociais,aspectospotenciaisdasociabilidadeeducativa. Oencontrodestesagentes(empresaecomunidade)noterritriomarcadopelocontato entre culturas diferentes que revela o seguinte: de um lado, os valores culturais etnocntricos(ideologiadamodernizao)deempresastransnacionaise,deoutrolado, osvaloresculturaisdafloresta(culturavivida),representandoascomunidadeslocais.O encontro dessas diferentes culturas no revela apenas dimenses socioprodutivas, mas especialmente,representaessimblicasdoqueproduzidopelasrelaesconcretasde contato. Certamente, revela tambm o jogo das relaes de poder e redes polticas que integramestadinmicaterritorialsobreaqualsecomunicameseexpressamemcdigos construdoscoletivamente.Issomostraqueoterritrioconvenoeconfrontaoeque elesemovimentaesefixa.Asituaosocialehistricadoencontrodediferentesculturas provocaaproduodesignificadoserepresentaeseamediaoculturaltematarefa de compreendlos na cena de novas territorialidades e movimento de confronto e convergnciadeinteressesemsituao. nessa direo que Juruti Sustentvel foi e continuar sendo estudada pelos autores como desenraizamento do espao, fazendo com que as tradies, costumes, histrias e
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saberes ficassem desvinculadas do territrio do grupo social que construram social e culturalmente. As foras sociais em disputas em representam diviso de poder econmico e das condies sociais presentes na regio. As disputas so responsveis por tenses, contradies e conflitos, mas tambm por negociao, cooptao e mediao. nessa perspectiva, que se entende o processo de industrializao em Juruti. nesse contexto que ocorrem as transformaes da paisagem social e ambiental do municpio. As comunidades formadas por ribeirinhos e pequenos agricultores vem no apenas a inserodoterritrionaeconomiaglobalizada,comaexportaodosprodutosdaregio, mastambmassistemereagemdestruiodoseu habitat historicamenteconstrudo:o ecossistemaamaznico.Oterritriopassaentoaserdisputado,situaesdeconflitose instalam. E o resultado tem apontado, no obstante a organizao, mobilizao e resistnciapoltica,paraodeslocamentocompulsriodecomunidadesegrupossociais, seu enfraquecimento e at mesmo o seu desaparecimento, como tambm a sua grande politizao para continuarem a (re)existir (ARAJO e COSTA, 2007), utilizando estratgiascomoaampliaodaformaocomasassociaes.Nessacorrelaodeforas estopresentescomunidades,movimentossociais,prefeituras,empresaseEstado.Eeles retalhamomunicpiocomsuasestratgiaseformasdeatuao. As foras sociais que disputam num confronto poltico o uso do territrio possuem distintas abordagens que podem ser sintetizadas em duas dimenses: a econmica e a sociocultural. A primeira de carter financeiro e de expanso de mercado ligados produo, a logstica e aos custos de transporte, correspondendo aos aspectos de produtividade e competitividade das empresas nacionais e transnacionais. O modo de produzirofoconousodoterritrioemqueosespaoseosrecursosnelecontidosso meiosdeproduonumarelaomaterialentresociedadeenatureza.Nessaabordagem se encontram as empresas nacionais e transnacionais e alguns setores dos rgos pblicos.Nadimensosociocultural,forjadanasredesderelaescomplexas,oterritrio visto como patrimnio social e cultural. Nesse caso, o territrio espao de abrigo, produo, cultura, aprendizagem, identidade, relaes afetivas e histrias de muitas geraes. Tratase do ordenamento do territrio baseado em relaes materiais e imateriais/simblicas entre sociedade e natureza, promotoras da cultura de grupos, valoreshistricoseprticaspolticosociais,decujasrelaesemergemsaberes,posies polticas, experincias de organizao social e condies de sobrevivncia. Todos esses aspectos representam um dos fatores de organizao e mobilizao da sociedade civil amaznica diante do processo de avano dos modelos urbanoindustriais em curso na regio, representada por comunidades locais, grupos sociais, movimentos sociais, organizaesnogovernamentais(ONGs). Noqueserefereaoprocessoconduodaempresa,podeseafirmarqueoCONJUS,os indicadoresdedesenvolvimentosustentveleoFUNJUStripdeintervenodomodelo de desenvolvimento local cumprem a sua agenda de articulao e sintonia com os debates em questo, com destaque para a Carta de Juruti, que expressa a produo coletiva na diversidade presente no municpio. Traduo clara que rumos esto sendo redimensionados, apesar de ausncia de representaes importantes no CONJUS que insistemempermanecerausentesporaindanoacreditarnomodelo,oquepoderevelar aresistnciapolticapresentenomunicpio.Emtodocaso,humregistroespecialparaa emergnciadosatoreslocaisedosseusdiversosmodosculturaisdeparticipaopoltica. Oprpriosentidodeseorganizaremobilizar,fazerreuniesdepreparaoearticulao para conquista dos direitos tambm revelador nesse campo de emergncia poltica, almderepresentar,nofundo,formaderesistncia.PertencerhojeJurutisignificaestar
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atento s dinmicas do municpio constitudas por reivindicao de direitos e organizao sociopoltica, com prticas de mobilizao e resistncia que compem o arsenal de estratgias inerentes ao processo de apropriao do territrio. Tambm reconhecerse como potencialmente capaz de se apropriar da cultura do direito de ter direitos. Essas formas simblicas de pertencimento foram forjadas na histria, uma histriaricadeaprendizadoseensinamentos,especialmenteosdeordemdaorganizao poltica. Foram as mobilizaes e resistncias que questionaram o modelo de desenvolvimentolocalimplementadopelaALCOA,comotambmascompreensesqueo temasuscita,merecedoradenovasanlises,pois,elementoscomoansiedadeeincerteza so produzidos no caso em estudo. Alm disso, a falta de vontade poltica para implementar a agenda positiva, fruto da mobilizao social, tambm preocupa e requer atenoespecial,apesardosesforosefetuadoscomocontrolesocial. Assim, em Juruti, as comunidades e famlias com a colaborao de associaes e sindicatos, comeam a gestar formas originais de resistncia e organizao voltadas inclusosocial,noespaodetrabalhoemoradia,emumareadesestruturadaemfuno da instalao de empresas transnacionais. So conquistas forjadas nos movimentos de tenso marcados pelos acontecimentos de (des)construo e (des)continuidade vividos intensamenteegestadosnasinsistenteslutasdacomunidadeemcontinuarsendooque so:caboclosdaregio,gentedaAmaznia.Oprotagonismo,osconflitoseasliesem Juruti so fruto das suas opes e decises polticas em contextos de deslocamentos. Notase que as contradies sociais e as iniciativas de dilogo e colaborao entre mltiplos atores e setores da sociedade civil organizada (mediadores) abriram oportunidadesinditasparaamobilizaoderecursosecompetncias,correspondendo aprocessosdetransformaosocialqueaindaestoemcurso,masquegestamcontextos polticos e novos desdobramentos sociais, que tambm desafiam as estratgias de organizaosocialdacomunidade.
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Grandesminasdosemiridobrasileiroeodesenvolvimentolocal
FranciscoRegoChavesFernandes1 MariaHelenaM.RochaLima2 NilodaSilvaTeixeira3
1. Introduo
A avaliao da atividade de minerao como importante indutora do desenvolvimento social das comunidades onde existe produo mineral o objetivo bsico do projeto GrandesMinaseAPLsversusComunidadeLocal. Este estudo de caso4 aplicado ao semirido brasileiro, significa necessariamente maior diversidade e extenso da problemtica comunidademina, porque lida com uma rea territorial muito grande e com um grupo de grandes minas, que necessariamente tm uma grande diversidade. Alm de uma maior complexidade de problemas, j que nesta regio esto os municpios com ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) entre os pioresdoBrasil. Esse trabalho tem um escopo limitado ao impacto social das grandes minas nas comunidadesda regio, mas podecontribuir paraaconstruo deum diagnstico mais amplo, dentro do projeto Grandes Minas e APLs versus Comunidade Local. A partir de seusresultadospodeseidentificarproblemascomuns,dandomargemvisualizaode instrumentos de polticas pblicas que podem vir a melhorar o relacionamento entre empresas,comunidadesegovernosnosdiversosnveis(principalmenteemnvellocal)o quepodetrazerganhossociaisparaapopulao. Inicialmente ser feita uma breve caracterizao da regio estudada, apresentando sua localizao e a questo climtica que a distingue como um grupo de municpios que perpassapordiferentesestados5.Emseguidaseapresentaaproduomineralnaregio, mostrandoaimportnciadecadaunidadedafederaoeassubstnciasencontradasna regio.Osegundoitemdescreveametodologiautilizadaparaselecionarasgrandeseos respectivosmunicpios.Oterceiroeltimoitemdesenvolveotemapropostoaoanalisar o desenvolvimento humano nas comunidades onde se localizam as grandes minas selecionadasparaoestudo. 1.1.Brevecaracterizaodosemiridobrasileiro Osemiridobrasileiro,situadonaporocentraldaregionordeste,ocupaumareaque seestendeportodososestadosdonordesteepelaregiosetentrionaldoestadodeMinas Gerais. Essa regio caracterizase por possuir um clima extremamente seco na maior parte do ano e chuvas ocasionais concentradas em poucos meses do ano. As altas temperaturas com pequena variao interanual exercem forte efeito sobre a
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Doutor pela USP em Engenharia Mineral. Tecnologista Snior do CETEM Centro de Tecnologia Mineral. E mail:ffernandes@cetem.gov.br 2 DoutorapelaUSPemEngenhariaMineral.TecnologistaSniordoCETEM.Email:rrocha@cetem.gov.br 3 MestreemEstudosPopulacionaisePesquisasSociaispelaENCE/IBGE.Email:nteixeira@cetem.gov.br 4 Essetrabalhoumaatualizaodotexto: As grandes minas e o desenvolvimento humano das comunidades do Semirido,editadonaRevistaCinciasAdministrativas(CETEM). 5 EstadosdeMinasGerais,Bahia,Sergipe,Alagoas,Pernambuco,Paraba,RioGrandedoNorte,CearePiau.
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evapotranspirao, quepor sua vez, vodeterminar odficit hdrico, o maior entrave ocupao do semirido. A distribuio das chuvas associada alta evapotranspirao contribuem para potencializar as estiagens que atingem parte do territrio brasileiro. (MIN/SPDR,2005).Ressaltaassimaimportnciadairrigaonafixaodohomemnas reasrurais. A precipitao pluviomtrica constituase no nico critrio utilizado para delimitar o semirido brasileiro. Contudo, a escassez de chuvas no representa o nico fator responsvel pela insuficiente oferta de gua em um espao geogrfico. Conforme os critrios estabelecidos no relatrio final do grupo de trabalho interministerial para a delimitao do semirido e do polgono das secas (MIN/SPDR, 2005) essa regio foi definida como sendo a rea que possui as seguintes caractersticas edafoclimticas: i) precipitaopluviomtricamdiaanualinferiora800milmetros;ii)ndicedearidezde at 0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a evapotranspiraopotencial,noperodoentre1961e1990;iii)riscodesecamaiorque 60%,tomandoseporbaseoperodoentre1970e1990(MIN/SPDR,2005). Aregiocompostapor1.133municpios,comreatotalde982.563km2,distribudos entreosestadosdonordeste(86%doterritrio)deAlagoas,Bahia,Cear,Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe e Minas Gerais (regio setentrional, com 14%) (DNPM, 2009). De acordo com os dados do censo de 2000, viviam nessa regio 21 milhes de pessoas, sendo 11,8 milhes, urbana e 9,1 milhes, rural (MIN/SPDR, 2005; INSA, 2005). Os dados do censo de 2010 no esto disponveis para se agregar por municpioecalcularosubconjuntorelativoregiodosemirido. Emumacomparaoterritorialepopulacionaldosemiridoadiferentespases,destaca se sua grande dimenso territorial. Podese comparar o seu territrio e sua populao comasdaVenezuelaecomquaseodobrodoterritriodaFrana,aomesmotempoem que quase um tero da populao desse pas. Entretanto, no semirido esto concentrados os piores indicadores de desenvolvimento humano do Brasil, como por exemplo, os de mortalidade infantil, onde as taxas de mortalidade so em 95% dos municpiossuperioresmdianacional. Obaixssimonveldebemestaredesenvolvimentohumano,assumerelevnciamaiorem umestudodaUNICEF(2007),ondesedetectaque41%dototaldapopulaodaregio so crianas (em idade entre 0 e 17 anos), sendo que 75% vivem em famlias com extrema pobreza (menos de meio salrio mnimo), com ndices muito baixos de escolaridade. 1.2.Aproduomineralnosemirido Atualmente a minerao uma atividade em alta nas cotaes internacionais, principalmente devido demanda por minerais pelos pases emergentes, em especial China e ndia. O Brasil tem se beneficiado bastante com o aumento dos preos internacionais,exportandocercade70%dasuaproduointernaebatendorecordesde produo e de receitas de exportao, sendo um dos 10 maiores pases produtores do mundo. Na ltima dcada, entre 2000 e 2008, a demanda internacional por minerais tm valorizado a pauta de exportao e a produo mineral do Brasil, com um aumento de 250%,emdlaresamericanos.Noanode2008,amineraorepresentoucercade2%do PIBdopas,numvalordeR$51,11bilhes.Osetormineralempregava161milpessoas em 2008, sendo que estudos da CPRM mostram que somente nesse ano foram criados
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maisdoismilhesdeempregosdiretoseindiretos.(ENGINEERING&MININGJOURNAL, 2011). O crescimento do setor tem atrado novos investimentos e participantes no mercadointernodeproduo,incluindopequenasempresasdeminerao. Apesar da crise econmica mundial em finais de 2008 que levou a uma queda de produo nacional, as estimativas de produo nacional permaneceram altas com uma previsodecrescimentoparaosanosseguintesde10%a15%.Esperaseparaoanode 2012 o mesmo nvel de produo e de vendas registrados antes da crise financeira. No entanto, ainda no possvel avaliar os efeitos da crise financeira internacional atual (2011)edosseusdesdobramentos. Devese frisar que o potencial mineral do Brasil enorme; segundo Miguel Antonio Cedraz Nery, diretor do DNPM, grande parte do pas ainda no foi sistematicamente explorada. Tendo sido feito mapeamento geolgico em somente 30% do seu territrio (ENGINEERING&MININGJOURNAL,2011). A Produo Mineral Brasileira (PMB) dos municpios do semirido, classificada por UnidadesdaFederao(UFs)mostraumaproduomuitoconcentrada(Tabela1). Tabela1:Agregaodaproduomineralnosemiridobrasileiroporestados,em2005
Localidade Semiridobrasileiro Bahia RioGrandedoNorte Paraba Cear Valortotal(R$) 1.656.070.990 787.107.225 562.057.241 104.854.643 60.551.324 % 100 47 34 6 4 Estados MinasGerais Piau Pernambuco Sergipe Alagoas Valortotal(R$) 123.476.228 71.552.898 53.365.011 43.610.377 9.957.675 % 3 2 1 1 0
Fonte:ElaboradopelosautoresapartirdedadosprimriosdoAnurioMineralBrasileiro2006,doCFEMpor substncia on line (DNPN, 2008) e das revistas Brasil Mineral (Brasil Mineral, 2008) e Minrios & Minerales (2007).
Noanode2005somentetrsUFstinham88%daproduomineral:oestadodaBahia queocupadestacadoprimeirolugar,48%dototal,seguidopeloRioGrandedoNortecom 34% e a Paraba, num nvel muito mais baixo com 6%. Os estados de Alagoas, Cear, Minas Gerais, Piau, Pernambuco e Sergipe ficam com os demais 12% da produo mineral. OsdadosdoDNPMparaoanode2010nopermitemidentificaraproduomineraldo semirido, mas atravs dos dados das minas obtidos em outras fontes nos possibilitam afirmarqueessepadrocontinua. A produo consolidada de minerais no semirido brasileiro (sem o petrleo e o gs natural) registrou em 2005 cerca de R$ 1,7 bilhes, ou seja, 5,4% do total da produo mineral brasileira daquele ano que foi de R$ 31,5 bilhes. No ano de 2007 a produo mineraldaregiocaiuparaR$1,2milhes,segundoestudosobreosemiridodoDNPM (2009). Como se observa na tabela seguinte (Tabela 2), a produo mineral do semirido tem grandeimportncianoBrasil,nopelaparticipaototalnaPMBcalculadapeloDNPM, mas pelo peso muito importante, em nvel nacional, de dez substncias minerais (sal marinho,magnesita,bentonita,grafita,talco,diatomita,cromo,cobre,urnioeltio),que soexploradasemmenorescalaemoutrasregies.
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Na Tabela 2 apresentada a sntese de todas as substncias minerais do semirido e a participao de cada minrio na produo total no pas. A regio concentra toda a produodemagnesita,gipsitaeurnio,contudotambmpossuidestaquenaproduo de sal marinho, bentonita, talco, diatomita e ltio, demonstrando a grande importncia dessaregioparaaminerao. Tabela2:Principaissubstnciasmineraisdosemirido,em2005
Substncia Salmarinho(t) Magnesita(t) Cobre(t) Ouro(kg) Cromo(t) Bentonita(t) Grafita(t) Talco(t) Gipsita(t) Urnio(t) Diatomita(t) Ltio(t) Quantidade 5,4milhes 428mil 24mil 3.700kg 174mil 531mil 32mil 57mil 1,3milhes 129t 10.800t 450t %naPMBda substncianoBrasil 93 100 24 10 78 91 54 90 100 100 90 95 %naPMBdo semirido 29,1 22,4 14,6 7,7 6,5 4,2 3,0 2,7 1,3 1,3 0,5 0,3 Estados RN BA BA BA BA PB MG BA PE BA BA MG
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados primrios do Anurio Mineral Brasileiro 2006, CFEM por substncia on line (DNPN, 2008) e das revistas Brasil Mineral (Brasil Mineral, 2008) e Minrios & Minerales (2007).
Levando em conta a riqueza mineral j explorada da regio do semirido, este estudo pretendeavaliarimpactossociaisdasmaioresminasnascomunidadeslocais.
2. Seleodosestudosdecasonosemiridobrasileiro
Para a pesquisa foi realizada uma ampla busca na internet e trabalho estatstico no escritrio. Uma lacuna importante nesse texto ser a impossibilidade de abordar questesambientaisnosrestringindoaumaabordagemsocioeconmica. Ametodologiautilizadanaescolhadasgrandesminasparaavaliaodosimpactossociais nas comunidades locais prope que cada uma das grandes minas preencha simultaneamente os seguintes critrios: (1) que seja uma grande mina entre as 200 maioresdoBrasil;(2)queproduzaumasubstnciamineralcomrelevncianacional;(3) que gere um valor da produo mineral, contabilizada nas estatsticas oficiais como relevante, estabelecendose um patamar de recolhimento anual mnimo da cotaparte municipaldoCFEMde50milreais. Considerando as 200 grandes minas brasileiras avaliadas pela revista Minrios & Minerales (2011), para o ano de 2010, o primeiro critrio, obtmse um total de 24 grandesminaslocalizadasnaregio(sendo23localizadasemestadosdonordesteeuma em Minas Gerais). Pelo segundo critrio, foram excludas oito delas, por produzirem
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substncias de interesse meramente regional ou local (calcrio e talco). Finalmente o terceirocritrio(pagaremCFEMacimade50milreais)eliminamaisseteminas.Obtm se assim uma seleo de dez grandes minas6, localizadas em oito municpios distintos, sendosetenaBahia,umanaParabaeumaemMinasGerais. AsgrandesminasselecionadasparaesseestudosoapresentadasnomapadaFigura1e naTabela3,comproduodesubstnciascomrelevncianacionalerepresentandouma grandepartedaPMBdosemirido.
3. Atividadeagropecuria
OmunicpiopossuiamaiorreadecerradoirrigadadaAmricaLatina,dispondodemais de 40 mil hectares de rea irrigada, com produo mecanizada e implantada em larga escala;almdeumapecuriaintensiva. O municpio se destaca na produo de gros como: milho, feijo e soja, alm da fruticultura, caf e algodo. Os agricultores e pecuaristas esto organizados em cooperativas que oferecem crdito, treinamento e assistncia tcnica, aumentando a qualidade e a competitividade dos produtos. A regio relativamente seca, tendo sido necessriaaconstruodeimensoscanaisdeirrigaoparaainstalaodepivscentrais de asperso dgua (Projeto Entre Ribeiros) para incentivar a agropecuria (PORTAL PARACATU,2011a). No que se refere agricultura de subsistncia destacase a Associao do Projeto de Assentamento do Jambeiro (APAJ): oito assentamentos (da reforma agrria de Minas Gerais)ondevivem195famliasquefornecemalimentosparaoProgramadeAquisio deAlimentos(PAA)doGovernoFederaldesde2006(FETAEMG,2009). Hoje, Paracatu desenvolve projetos de irrigao, melhoramento gentico e monitoramentocomputadorizadodorebanholeiteiro,utilizatcnicasdegerenciamento rural, tem forte atuao no mercado competitivo do Distrito Federal e de vrias outras regiesdopas(COOPERVAP,2011). Omunicpiotambmtemcrescidocomaexpanso do agronegcio da canadeacar. A produo sucroalcooleira mineira foi favorecida comocomeodaoperaodausinaBioenergticaValedoParacatu,dentreoutrasusinas (PARACATU.NET,2010). ConformeVerdeeFernandes(2010)aagroindstriatemrelaodiretacomaatividade extrativa mineral de Paracatu. Em julho de 2008, os agricultores que utilizavam a irrigaonareadoRioSoPedro,tambmutilizadapelamineradoraKinross,tiveram quereduzirmetadeareairrigadaporcontadaalteraodoregimedoriodurantea estiagemdechuvas.
As minas so: Projeto Primavera (bentonita), Ju (bentonita), Mina do Rio (calcrio), Usina Rica (calcrio), Miramar(Calcrio),BaixaGrande(calcrio),SoDesidrio(calcrio),TocadaOna(calcrio),FazendaVale Verde (caulim), Caraba (cobre) Ipueira (cromita) Coitezeiro (cromita), So Jorge (gipsita), Casa de Pedra (gipsita), Pedra Branca (gipsita), Graja (ilminita), Cachoeira (ltio),Pomba (magnesita), Preta (magnesita), Jacobina(ouro),FazendaBrasileiro(ouro),TaquariVassouras(potssio)FazendaOlhoDguadosCoqueiros (talco),Cabeceiras(talco)Cachoeira(urnio).
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Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Revista Minrios & Minerales (2007), DNPM (2011) e IBGE (2007a).
Figura1.Localizaodareadeestudo. ABahiaaunidadedafederaocomomaiornmerodemunicpiosinseridosnaregio dosemiridoeaunidadedafederaocommaismunicpiosenvolvidosnaatividadede minerao. Osemirido daBahiadestacase como principal produtora decromo,sendo responsvel por mais de 90% da produo nacional. O distrito cromfero de Campo Formoso est situado na regio centronorte da Bahia (DNPM, 2009). No semirido nordestino, em Caetit (BA) tambm se desenvolve hoje o projeto de lavra e beneficiamentodeurnioqueabastecemosdoisreatoresnuclearesdoBrasil(AngraIe II).
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Tabela3:Asgrandesminasselecionadasdosemiridoselecionadasentreas200maiores empresas,anobase2009
Posio 38 59 85 109 121 126 146 152 174 182 194 Nomedamina Caraba Jacobina Fazenda Brasileiro Ipueira Pombae PedraPreta Coitezeiro Cachoeira Projeto Primavera Jau Cacheira UF BA BA BA BA BA BA BA PB MG Municpio Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinh a Brumado Campo Formoso Caetit BoaVista Araua Empresa Produto(s) ROMt/ Ano2009 4.017.405 2.004.937 1.179.596 611.400 477.384 438.327 211.600 170.283 92.000 71.000 41.611
Min.Caraba Cobre Jacobina Ouro Min. Fazenda Ouro Brasileiro(MFB) FERBASA Magnesita Refratrio FERBASA Cromo Magnesita Cromo
Ind. Nucleares Urnio Brasileiras(INB) Bentonit Nordeste Unio Bentonita
Comp. Brasileira de Ltio Ltio
Nota:Osdadosparaoanode2010constamcomoestimativas,portantoutilizamososdadosde2009. Fonte:Minrios&Minerales(2010).
A Tabela 4 a seguir apresenta a arrecadao da CFEM para cada substncia feita pelas minas selecionadas em cada estado e mostra que as minas destacadas para este estudo sodealtarelevnciadentrodeseusrespectivosestados,poisemquatrosubstnciasa produomineralsuperaacasade60%naarrecadaodaCFEMem2010. Tratase,portanto,deumindicadordaproduomineraldosemirido,poisquelevando emcontaquenoestadodaParabaaproduodeumasminadebentonita(situadano semirido)produz65%dototaldoEstado. Tabela4:AarrecadaodaCFEMporsubstnciaesuaparticipaonosestados,anode2010
Substncia UF ArrecadaodaCFEM Dasminas2010 (R$) 66.995,10 3.796.329,00 1.133.230,62 87.666,12 2.471.752,00 305.044,03 Dosestados2010 (R$) 102.567,67 6.072.858,98 2.347.717,21 3.741.018,65 461.679,68 PorcentagemdaCFEM Dasminasselecionadasno estado 65,32 62,51 48,27 66,07 66,07
Bentonita Cobre Cromita Ltio Ouro Urnio
PB BA BA MG BA BA
Fonte:DNPM(2011).
importantelembrarquedassubstnciasapresentadas,aextraomineralpodeocorrer em mais de um municpio, como no caso do ouro, que explorado em Barrocas e em JacobinanaBahia.ACFEMdasduasminasdestacadasdeR$2.471.752ecorresponde aosomatriodestesdoismunicpios.
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2.1.Asatividadeseconmicasdascomunidadesselecionadas Dos nove municpiossede das grandes minas do semirido, sete tem como nica atividade relevante extrao mineral, sendo residuais ou inexistentes todas as outras atividades, como agricultura, indstria transformadora, construo civil, servios e comrcio. Na Tabela 5 so apresentadas as datas de incio de operao da principal atividade extrativa mineral, os demais minrios explorados assim como as outras atividades econmicasemcadaumdosmunicpiosestudados. Tabela5:Osmunicpiossededasgrandesminasdosemiridobrasileiro(2010)
BA BA BA BA BA Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado Inciode operao 1974 1982 1984 1978 1958 Extrativasminerais dosmunicpios Cobre Ouro Ouro Cromita Extrativamineral(magnesita, talco,granitos,dolomitae vermiculita). Transformaodeminerais nometlicos(refratrios, cermicas,olariasecimento). Cromo(umadas20maiores empresasdaBahia, faturamentoanualdeUS$200 milhes). Urnio(muitocontestada localmente),ametistae mangans.Cermicas. Bentonita Ltio Outrasatividadeseconmicas dosmunicpios Todasasdemaisatividades soresiduais. Todasasoutrasatividadesso residuais. Todasasdemaisatividades residuais Todasasoutrasresiduais. Polodecomrcioeservios fortescomosmunicpios vizinhos,construocivil, umdosmunicpioslderesno Estado. Todasasoutrasatividades,a agricultura,comrcioe serviossoresiduais. Polodecomrcio,indstria txtiledecermicaepecuria Todasasdemaisatividades soresiduais Comrcio
BA
Campo Formoso
1961
BA
Caetit
2000
PB MG
BoaVista Araua
1980 1990
Fonte:Minrios&Minerales(2010).
BrumadoeCaetitsoosdoispolosregionaiscomcomrcioforte,algumaindstriaalm de pecuria. O municpio de Brumado exerce uma forte liderana entre os municpios vizinhos.
3. O desenvolvimento humano nas comunidades das grandes minas do semirido

Seroanalisadososnovemunicpiossededasgrandesminasnosemirido,noperodode 10anos,entre1990a2000,atravsdeindicadoressistematizadosem2003noAtlasdo Desenvolvimento Humano pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Ser utilizada uma bateria de indicadores estatsticos, que retratam a dinmica populacional, o retorno da atividade para a comunidade atravs dos royalties e as questes de bemestar e desenvolvimento humano, nas facetas sociais, longevidade,
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educao e renda. Como referenciais comparativos, sero utilizados trs diferentes espaos polticoadministrativos: o do municpiosede, correspondente a cada grande mina,aUFaqueomunicpioestvinculadoeoBrasilcomoparmetro. 3.1.Dinmicapopulacional Apartirdadcadade1950,oBrasilpassaporumprocessodegrandemudananasua dinmica populacional, quando a populao que era aproximadamente metade rural e metade urbana, se vai tornando cada vez mais predominantemente urbana e em 2010, apenas20%dosseushabitantesvivemnocampo. Quantoaocrescimentodonmerodehabitantes,elepositivoede1991a2010,cresceu 28,4%onmerototalparaoBrasil.Nosestadosondeselocalizaaregiodosemiridoo crescimentomenor,sendode18%naBahiaeParabaede24%emMinasGerais. Jemrelaoaossetemunicpiosquetmamineraocomoquaseexclusivaatividade econmica, estes no demonstram uma grande atratividade populacional (definida na literatura por uma dinmica populacional extremamente positiva derivada da atratividadedeumagrandemina).Aocontrrio,mostrampoucocrescimentooumesmo decrscimopopulacional,comoseobservanaTabela6,somenteBrumadoeCaetit,que so polos regionais, apresentam crescimento significativo, mesmo assim menor que a mdiadoestadodaBahiaemaisaindadopascomoumtodo. Araua, a nica cidade da regio do semirido de Minas Gerais, tem um crescimento muitssimoabaixodosdemaismunicpiosdoestado. Tabela 6: Populao em 1991 e 2010 nos municpios onde se localizam as grandes minasdosemirido
BR/UF/Municpio Brasil Bahia Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado CampoFormoso Caetit Paraba BoaVista MinasGerais Araua
Nota:(*)Barrocasfoicriadonoano2000. Fonte:PNUD(2008)eIBGE(2007b).
1991 146.825.475 11.867.991 31.141 76.518 (*) 17.170 57.176 62.104 40.380 3.201.114 15.743.152 33.826
2010 190.755.799 1.4016.906 30.343 79.247 14.191 14.414 64.602 66.616 47.515 3.766.528 6.227 19.597.330 36.013
Variao% 19912010 29,9 18,1 2,6 3,6 (*) 16,1 13,0 7,3 17,7 17,7 23,7 6,5
3.2.CFEM:recursosfinanceirosdamineraoparaacomunidade O retorno direto via recursos financeiros da atividade extrativa mineral para a comunidade a CFEM, encontrase na tabela seguinte, referente ao ano de 2010 e se expressa: (1) pelo seu valor absoluto (em reais), (2) pelo percentual das receitas do
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royalty em relao s receitas totais das contas municipais e (3) pelo valor equivalente mensal por habitante (em reais). Observase que estes valores quando rateados pela poluosoirrisrios. As receitas da CFEM variam de 8,67% (Jaguarari BA) a 0,28% (Araua MG) na participaodasreceitastotaisdosmunicpios(Tabela7).OvalordaCFEManualrateada porhabitantevariadeR$125,11nocasodeJaguarari/BA,aR$2,43emAraua(MG). Os resultados obtidos mostram que emnenhum municpiodo semirido os royalties da minerao apresentam valores relevantes. Com exceo de Jaguarari com cerca de 8%, Andorinha com 5% e Barrocas com quase 4% os restantes seis municpios apresentam resultadosinexpressivos,ondeopercentualdosroyalties,emrelaoreceitatotal,varia entre0,28%a1,76%eos royalties porhabitanteanual,sodeR$125,00porhabitante atummnimoinexpressivodeR$0,28. Tabela7:ParticipaodaCFEMnareceitadosmunicpiosselecionadosnosemirido
Receitamunicipalanual(R$) Municpio Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado CampoFormoso Caetit BoaVista Araua Totaldareceita (R$) 43.794.651,99 88.976.971,84 24.680.512,60 20.316.452,57 73.284.560,06 77.821.467,15 51.831.422,19 12.672.987,30 31.230.092,02 Royalties (R$) 3.796.329,00 1.569.952,96 901.799,90 1.133.230,62 1.202.455,10 553.317,98 305.044,03 66.995,10 87.666,12 %dos Royalties nototal 8,67 1,76 3,65 5,58 1,64 0,71 0,59 0,53 0,28 Royaltiesporhab. (R$)/hab 125,11 19,81 63,54 78,62 18,61 8,31 6,42 10,76 2,43 Populao (hab.) 30.343 79.247 14.191 14.414 64.602 66.616 47.515 6.227 36.013
Fonte:STN/FINBRA(2011).
3.3.ndicesdeDesenvolvimentoHumano A evoluo das condies de vida das pessoas ou o desenvolvimento social de um pas, regiooumunicpioabrangeoutrasdimensesquenoadimensoeconmica,medida eexpressanoProdutoInternoBruto(PIB).OPIBpercapitatentalevaraonvelindividual umamedidapoucocrvelparamedirdesenvolvimentohumano. OIDHMndicedoDesenvolvimentoHumanosintticofoicriadonoinciodadcadade 1990 pelo PNUD Programa das Naes Unidas para avaliar a qualidade de vida dos pases e servia como base emprica para os relatrios das Naes Unidas que monitoravam o processo de desenvolvimento social mundial, sendo posteriormente adaptado para o clculo de um ndice estadual e municipal. Adaptaes metodolgicas foram necessrias para o clculo dos trs componentes bsicos do IDH no nvel de municpio,queso: "na dimenso longevidadeforam gerados dois indicadores que podem ser utilizados como proxy para a avaliao de condies de sade: a taxa de mortalidade e a esperanadevidaaonascer;
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adimensoeducaomedidaporumacombinaodataxadeanalfabetismoeataxa combinada de matrcula nos nveis de ensino: fundamental, mdio e superior e nmeromdiodeanosdeestudo; noquesereferedimensorenda,oindicadorutilizadodocomputodoIDHdepases se baseia no PIB per capita. No entanto, com o objetivo de melhor caracterizar as possibilidadesdeconsumodapopulaolocal,optouseporsubstituiresteindicador pelarendafamiliarpercapitadomunicpio."(PNUD,2003). ATabela8consolidaosresultadosestatsticosdoIDHMunicipalem2000. Tabela8:OIDHM,ndicedeDesenvolvimentoHumanoMunicipaldasgrandesminasdo semirido
Localidades 1991 Brasil Bahia Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado CampoFormoso Caetit Paraba BoaVista MinasGerais Araua
Fonte:PNUD(2003).
2000 0,766 0,688 0,646 0,652 (*) 0,57 0,693 0,613 0,673 0,661 0,688 0,773 0,687
0,696 0,59 0,548 0,541 (*) 0,459 0,599 0,472 0,558 0,561 0,604 0,697 0,597
Ranking IDHM(2000) Posiodentreosmuncipios Brasil Estado 415(*) 3.828 117 3.747 102 (*) (**) 5.105 384 3.108 33 4.436 244 3.414 54 223(*) 3.185 6 853(*) 3.208 602
Nota:*Totaldemunicpiosemcadaestado(Bahia,Paraba,MinasGerais).**Barrocasfoicriadonoano2000.
Nosdezanosdecorridosde1991a2000,oIDHMaumentounoBrasil,nosestadoseem todos os municpiossede das grandes minas do semirido. H registro de elevado crescimento,comooexemplodeCampoFormoso,naBahia,quepassoude0,472para 0,613,galgandotambmdiversasposiesnorankingdoestadodaBahia. Dentreos27estadosdoBrasil,Bahiatemaposio22norankingdoIDHM,portanto,fica em posio bem inferior relativa aos demais estados. Os municpiossede de grandes minasdoestadodaBahiatambmficamnaposioinferior,variandoda3108a5108, dentreos5507municpiosdoBrasil. A anlise relativa mais detalhada, caso a caso, para os dez municpios do semirido, comparandooscomosrestantesmunicpiosdosrespectivosestadosedopasso: OsmelhoresmunicpiossoBrumadoeCaetitnaBahia,queestonalideranados 415municpiosquecompemoestadodaBahia,na33ae54aposio,masnoranking do Brasil esto mal colocados, respectivamente em 3.108 e 3.4014 posio, entre os 5.507dototal. OspioresmunicpiossooscincorestantesqueestoentreosltimosdoBrasil,como tambm entre os ltimos na posio estadual (ressaltese que esto no nordeste as
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UFs e os municpios brasileiros com piores desempenhos). Araua, localizada na partesetentrionaldeMinasGeraistemumdospioresdesempenhosdoseuestado. 3.3.1.IDHM:educao,longevidadeerenda DesagregandoseoIDHM,de1990a2000,oBrasileasUFsdosemiridoapresentaram tambmcrescimentoemdoissubndices:educaoelongevidadeequedanosubndice rendadealgunsmunicpiosBrumado,CampoFormosoeCaetit,quesoimportantes produtoresdebensmineraisnaregio.OIDH,desagregadopelassuastrsdimenses, apresentadonaTabela9. Tabela 9: IDH Educao, Renda e Longevidade nos municpios mineradores no ano de 2000
BR/UF/Municpio Educao 1991 Bahia Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado CampoFormoso Caetit Paraba BoaVista MinasGerais Araua
Fonte:PNUD(2003).
Educao 2000 0,785 0,756 0,782 0,649 0,785 0,715 0,738 0,661 0,780 0,850 0,762
IDH Renda 1991 0,572 0,484 0,551 0,439 0,609 0,445 0,485 0,543 0,503 0,652 0,516
Renda 2000 0,620 0,555 0,606 0,496 0,592 0,526 0,555 0,609 0,567 0,711 0,587
0,615 0,532 0,616 0,463 0,632 0,498 0,559 0,575 0,646 0,751 0,623
Longe vidade 1991 0,582 0,627 0,457 0,474 0,555 0,474 0,631 0,565 0,664 0,689 0,652
Longe vidade 2000 0,659 0,628 0,569 0,566 0,702 0,598 0,726 0,636 0,718 0,689 0,711
O IDHEducao dos municpios baianos o que apresenta ndices mais prximos do ndicegeraldaBahia(Tabela9).EnquantonaParabaacidadedeBoaVistaestacimado totaldoestado,emMinasGeraisacidadedeArauaestabaixo.OsubndiceIDHRenda omenor,omunicpiodeAndorinhaapresentaumndicebaixssimode0,49.Emrelao longevidade, os municpios de Brumado e Caetit apresentam ndices maiores do que do estado da Bahia, ao mesmo tempo em que Boa Vista est melhor que o estado da ParabaeArauamelhorqueMinasGerais. Na anlise do IDH nos municpios deve observar a seguinte equao, que refora o crescimentodosndicesnadcadade1991a2000: NacomposiodoIDHedossubndicesdeIDHR(comooPIBpercapita),IDHL,IDH E dos municpios, o denominador a sua populao. A populao de dois dos dez municpios mineradores diminui substancialmente no perodo, ao contrrio do movimentodeaumentopopulacionalnoBrasil(+28%)enosestados.Comoocaso, daretraopopulacionaldeJaguararicomquedade20%em15anosedeAndorinha com 14% e Campo Formoso com 1% (estes dois ltimos municpios tambm fortemente tendo como nica atividade produtiva relevante indstria extrativa mineral,sendoosdoismunicpioscontguosdeJaguarari);
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3.3.2.Riqueza,desigualdadeepobreza:concentraoderenda Aconcentraoderenda,nosmunicpiossededasgrandesminasnosemirido,medida pelondicedeGini,mostraumamaiordesigualdadedistributivadoqueamdiadoBrasil, ocupando todos os municpios posies inferiores (mais perto do limite mnimo que 5.507)(Tabela10). Tabela10:Concentraoderendaepobrezaem2000,nosmunicpiosdasgrandesminas dosemirido
BR/UF/Municpio Brasil Bahia Jaguarari Jacobina Barrocas Andorinha Brumado CampoFormoso Caetit Paraba BoaVista MinasGerais Araua
Fonte:PNUD(2003).
RankingBR Concentrao deRenda 2000(Gini) 4.691 5.209 4.005 3.787 5.192 5.326 2.689 4.973
ndicedePobreza(2000) RankingdePobreza %depobres, NoBrasil (2000) NasUF's (5.507) 32,8 55,3 415(*) 58,6 3.400 62 57,9 3.365 57 69,8 4.268 226 51,8 3.082 27 70,0 4.293 228 65,9 3.905 157 52,09 223(*) 46,83 3.960 16 43,78 843(*) 54,39 2.836 747
Nota:(*)Totaldemunicpiosemcadaestado(Bahia,Paraba,MinasGerais).
O ndice de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundoarendadomiciliar per capita.Seuvalorvariade0,quandonohdesigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima(apenasumindivduodetmtodaarendadacomunidadeearendadetodosos demais nula). O indicador de pobreza o percentual de pobres que o nmero de pessoas com renda familiar per capita inferior a 50 % do salrio mnimo, em relao populaototal. O percentual de pobres, em relao populao total, mais alto do que a mdia brasileira que possua 33% do total da populao em estado de pobreza em 2000. O percentual de pobres na regio do semirido tambm supera a mdia dos estados do nordeste,compercentuaissuperioresa50%.Jnosmunicpiossededasgrandesminas,a situaopiora,comoexemplo,emJacobinaeAndorinha,naBahia,apobrezaatingecerca de70%dototaldapopulao.Mesmoparaasgrandesminasdosemirido,commelhor posio noutros indicadores, os percentuais de pobreza so muito altos, como por exemplo,Brumadocom52%eCaetitcom66%.
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4.Concluses
Estudarasquestessociaisdosemiridorepresentaabuscadasrazesdapobrezaedo atrasodaregio,quecontinuamadesafiarasinstituieseatoressociaisenvolvidosna promoododesenvolvimentoenamelhoriadascondiesdesuapopulao. Osmunicpiosdosemiridobrasileiro,cujaatividadenicaouprincipalamineraoem grande escala, produzem substncia de relevncia nacional e recebem CFEM deveriam apresentar melhores indicadores de bem estar e de desenvolvimento humano do que a mdiadaregionordeste,umadasmaispobresdoBrasil. Osmunicpiosmineradoresdosemiridodeveriamterumafortedinmicapopulacional, um PIB em expanso e expressivos investimentos em educao e sade, contudo esto dentrodafaixadecarnciasocialeeconmicaquecaracterizaaregionordeste. Podese afirmar que os municpiossede das grandes minas do semirido, embora com alguma variao relativa, perpetuam o baixo ndice de Desenvolvimento Humano. Tambmonvelderetornodaatividademineralparacadamunicpio,ondeselocalizaa grande mina, expressa pela CFEM per capita, est muito longe de um padro de justia socioambiental. A governana precisa ser exercida para corrigir situaes onde o interesse nacional foi evocado,comopositivoedeterminante,pelaoutorgadeumaconcessoparaexplorao derecursosminerais,quesobensdaUnio.Portanto,ficaclaraanecessidadeimperiosa, pugnada pela UNICEF de priorizao urgente de polticas sociais como, por exemplo, melhorar a educao e erradicar o analfabetismo: "investir maciamente com polticas definidaseintegradascomprojetoseparceriasdasociedadecivil"(UNICEF,2007).
Bibliografia
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AGrandeMinadeOurodeCrixsemGois
FranciscoRegoChavesFernandes1 MariaHelenaMachadoRochaLima2 NilodaSilvaTeixeira3 Amoaterradeumvelhoamorconsagrado atravsdegeraesdeavsrsticos,encartados nasminasenaterralatifundiria,sesmeiros. Este artigo apresenta os resultados do primeiro estudo4 realizado no projeto Grandes Minas e Comunidade e elaborado pela equipe5 do CETEM, ainda no ano de 2007. O estudo pretendeu verificar se uma grande mina de ouro gerou benefcios sustentveis para a comunidade local. Objetivouse analisar questes de responsabilidade socioambientaledodesenvolvimentosustentado,bemcomoasdiferentesinterrelaes entreumagrandeminaeacomunidadelocal.AgrandeminadeourodeCrixs,situadaa noroestedoEstadodeGoisfoiescolhidaporserumadas10maioresminasemoperao no pas, operada pelo grupo sulafricano Anglo American, e por estar localizada numa comunidade que no apresentava outra atividade econmica de grande porte que pudesseinfluenciaraanlise(FERNANDESetal.,2007b). A primeira concluso desse trabalho que deu origem ao Projeto Grandes Minas e ComunidadefoiqueasdiferentessituaesemqueoperamasgrandesminasnoBrasil, alm das diferenas regionais, exigem estudos de caso especficos que aprofundem a anlise dos empreendimentos minerais, assim como das comunidades onde esto situadas.Portanto,esseestudomostrouanecessidadedeestudosdecasoparaasgrandes minasequedepoisseestendeutambmparaosArranjosProdutivosLocais(APLs).Na apresentao dos resultados obtidos na pesquisa de campo, vamos nos ater s informaes obtidas na poca da visita, tendo em vista que no foi feita nova visita comunidade. Em relao aos dados estatsticos, sero apresentados os dados do ano estudadoealgunsoutrosatualizados,possibilitandomaisalgumasconclusesemrelao evoluodosmesmos. Ao se iniciar este estudo de caso esperavase encontrar o municpio de Crixs com robustodesenvolvimentosocioeconmico.Entretanto,constatousequeapsquaseduas dcadas(19892007)deoperaoininterruptadeumgrandeempreendimentomineral de ouro, essa atividade no trouxe para a comunidade localizada na sua rea de
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DoutoremEngenhariaMineralpelaUSP,TecnologistaSniordoCETEM. DoutoremEngenhariaMineralpelaUSP,Consultora. MestreemEstudosPopulacionaisePesquisasSociaispelaENCE,Gegrafo. EsseartigoumresumocomdadosatualizadosdolivroAgrandeminaeacomunidade:ocasodagrande mina de ouro de Crixs em Gois, que pode ser evidenciado no stio eletrnico: <www.cetem.gov.br /publicacao/series_sed/sed74.pdf>. Foifeitoumtrabalhodecampo,comduraodeumasemana,emfevereirode2007.Estavisitateveoapoio doDiretorgeraldoDepartamentoNacionaldeProduoMineral(DNPM),Dr.MiguelAntnioCedrazNerye doDiretordeEconomiaMineralDr.AntnioFernandodaSilvaRodrigues.Do6oDistritodoDNPMdeGois, recebemosoapoiodaDra.CristinaSocorrodaSilva,quecomasuaexperincianosacompanhoudurante todo o trabalho de campo. Finalmente, cabe referir os bolsistas de iniciao cientfica, Leandro Antnio CalixtoJunioreLuanaCristinaBarachodeMoura.
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influncia,indicadoressociaiseeconmicossignificativosquecaracterizamumaelevao dequalidadedevidadapopulao. Foi investigada a empresa, a comunidade e a relao comunidadeempresa, alm das expectativas da comunidade em relao atuao da empresa. Utilizandose de indicadoresdedesenvolvimentohumanofoiinvestigadaqualaposiodomunicpioem relaoaosmunicpiosdoentorno,comosotratadasasquestessociaisemrelaoao desenvolvimento local e as questes relacionadas ao impacto ambiental. Finalmente definiuse qual o modelo de comportamento seguido pela empresa6 em relao comunidade. Constatouse nesse estudo que, apesar de trazer emprego e renda para o municpio e da ampla percepo favorvel da comunidade em relao empresa, a contrapartida das receitas geradas pela grande mina que entra no caixa da prefeitura, basicamente atravs da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), muito pequena. Observouse que apesar da minerao como atividade econmica importante para o Municpio de Crixs, esse no se distingue fundamentalmente dos municpios do seu entorno onde a nica atividade econmica relevanteera,econtinuasendo,acriaodegado.
1. AGrandeMinadeouro
OgrupoAngloAmericanconcessionriodeseis7grandesminas,entreas200maiores minasnoBrasil.AAngloAmericandestacasenoPasnaproduodeminriodeferroe nqueleldermundialnaproduodeplatinaediamantes;metaisbsicoscomocobree nquel; e outros minerais como minrio de ferro, carvo metalrgico e trmico. Por intermdio da administrao autnoma da AngloGold Ashanti8 tambm grande produtoradeouro.NoBrasil,oGrupoAngloAmericanestpresentedesde1973.Existem somente dois outros grupos mineradores no Brasil detentores de maior nmero de grandes minas do que a Anglo American: a Vale e o grupo Votorantim (MINRIOS & MINERALES,2010). AsededasoperaesdeourodogruponoBrasilemNovaLima/MG,sobadenominao deAngloGoldAshantiBrasilMineraoLtda.ConformeilustradonaFigura1,noestado deMinasGeraiselaoperaemtrsmunicpios:NovaLima,SabareSantaBrbara;eem Crixs, no Estado de Gois, detm 50% da Minerao Serra Grande S/A (ANGLOGOLD ASHANTI,2011).Osrestantes50%pertencemaNewincoComrcioeParticipaesLtda., subsidiriadogrupocanadenseKinross.Emvolumeanualdeminrioextrado,aGrande MinadeOurodeCrixs/GOa1doEstadodeGois.
TipologiadocomportamentocooperativoconformePascoFont et al.(2003);1)assistencialista,quandose ocupa de algumas coisas na comunidade, praticando pequenos servios (como, por exemplo, pintar a igreja), 2) produtiva, quando estimula a gerao de habilidades (como, por exemplo, promover cursos tcnicos),3)desenvolvimentosustentvel,queexisteapreocupaoparaqueosbenefciosquetransferese mantenham,apsoesgotamentodamina. Minas entre as 200 Grandes Minas Brasileiras: Minas da Anglo American: Mina 66 (AP), Boa Vista (GO), Barro Alto (GO); minas da Anglo Ashanti Brasil: Cuiab (MG), crrego do Sitio (MG), Lamego (MG) e as minas da Minerao Serra Grande em que a Anglo American possui 50%: Mina III, Open Pit, Palmeiras (MINRIOS&MINERALES,2010). AAngloGoldAshantitem21minasem10pasese4continentes,produtodeumafusodaAngloGoldcoma Ashanti GoldFields, em abril de 2004, com aes cotadas nas principais bolsas mundiais. Seus acionistas encontramsenosEstadosUnidos,InglaterraefricadoSul(ANGLOGOLDASHANTI,2007e2005).Ogrupo sulafricanoAngloAmericantemsuasedemundialnafricadoSul;
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Fonte:Minrios&Minerales(2010)segundoinformaesfornecidaspelogrupo.
Figura1:LocalizaodasGrandesMinasdogrupoAngloAmerican 1.1 Perfildaempresa AGrandeMinadeouro9deCrixs/GO,nomeadaMineraoSerraGrandeMSGestem operaodesdeofinalde1989,masaprevisodefuncionamento,em2007,eradeque tinhareservasdeouroapenasparamaisquatroanos,segundoosdadosoficiaisdoDNPM, ou, de at sete anos, segundo as informaes da empresa (MSG, 2007a, b). No entanto, expandiravidatildajazidatemsidoumametaperseguidaealcanadapelamineradora. Tratamse basicamente de minas de lavra subterrnea10 que produziram em 17 anos (entre1989e2007)maisde80toneladasdeouro,aumritmoanualmdio,apartirdo ano2000,deseistoneladas,oquecotaodoourodoanode2007significavaumvalor deR$2,5bilhes.Aempresaobteveentreosanosde2002a2007umareceitalquidade 1,2bilhesdereaiseumlucrolquidoacumuladode600milhesdereais11,emvalores atualizados(apreosde2006). AMSGS/Atemapresentadoresultadosanuaisinigualveis,quantorentabilidadedasua mina em termos de o lucro lquido obtido da produo de um nico ano, uma
GrandeMinaumadesignaocunhadapelosautores,paraas200MaioresMinasdoBrasil,umalistagem porordemdecrescentedotamanhodasMinas,porvolumedoROMRunofmine,publicadaanualmentepela revistaMinrios&Mineraleseselecionadaentreas1.862minasexistentesnoBrasil.OROM(t/ano)mede no perodo de um ano as toneladas de mineral aurfero extrado pela mina, medidas pelo material que alimenta o incio do processo de beneficiamento da mina na boca de alimentao do britador no se considerandoovolumedeestrilextradonamina(MINRIOS&MINERALES,2010).Oelevadovolumede cercade800.000tROMporanoclassificaaMSGentreas200GrandesMinasdoBrasil. 10 NoBrasil,aatividadedelavrasubterrnea,muitopoucodesenvolvida,existindoumnmerorestritode minassubterrneas,cercade30minas,querepresentammenosde2%dasminasexistentesnopas(no considerandoogarimpoemsubsolo),concentradasnoSuldopas,ametadeemcarvo(GERMANI,2002, KOPPE,2007). 11 ClculofeitoapartirdedadosdoPortalExame,GazetaMercantileDNPM(FERNANDESetal.,2007).
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rentabilidade igual a mais da metade de todo o patrimnio investido pela empresa na concesso,sendoreferenciadacomoumadasmaisrentveisdomundo(KINROSS,2003). Em 2011, o lucro obtido com a venda do ouro ainda tem sido muito maior, devido grande valorizao nas cotaes internacionais. O preo do ouro superou pela primeira vez, a barreira dos US$ 1.500 a ona (28,6 gramas), um novo recorde histrico12, estimuladopelaspersistentesinquietaescomadinmicadaeconomiamundial.Oouro considerado um valor refgio ante as ameaas de inflao e de volatilidade dos mercados. Portanto, baseada nessa valorizao, so altas as expectativas de a empresa permaneceroperandoemCrixsporvriosanos,oquecomprovadopelosaltosnveis deinvestimentoempesquisaeexplorao,almdaspromissorascondiesgeolgicasda regio,segundoafirmaesdoseucorpotcnico(FERREIRA,2009). AMSGoperava,em2007,emquatrofrentesdelavra,sendotrssubterrneas:MinaIII, MinaNovaeOreBodyIV/Forquilhae,umaquarta,acuaberto,aOpenPit.Atualmente deixou de operar na Ore Body/Forquilha e iniciou a operao da mina Palmeiras. Os terrenos onde se localizam as minas, os escritrios, a usina de beneficiamento e de metalurgia, barragens de rejeitos, bem como outras edificaes e utilidades, da propriedadedaMSG,estomuitopertodacidadesededoMunicpiodeCrixs. Em geral, as minas subterrneas ocupam muito menos espao em termos de terras do queasdelavraacuaberto.NocasodeCrixs,aempresaocupareade210km,emum municpiocomumadimensoterritorialde4.678km.AFigura2mostraareatotalde terras ocupadas pela minerao a detalha o contorno do corpo aurfero, as estradas, os rios,ocordoverdeeasdiferentesedificaes.
Fonte:ElaboraoprpriaapartirdemapasdivulgadospelaAngloAmericaneKinross.
Figura2:LocalizaodaGrandeMinadeOurodeCrixs
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Em2009,ovalordometalesteveentreUS$850eUS$900aona(31gramas)(FERREIRA,2009).
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Santos et al. (2007) apresentam maior detalhamento do processo produtivo: lavra, beneficiamentoemetalurgiaextrativa.Importanteressaltarqueaempresaselecionada anualmente pela revista Exame, entre as indstrias do CentroOeste, como uma das primeirasemtermosdelucro,rentabilidadeeriquezaporempregadoequeexportatoda asuaproduo(BRASILMINERAL,2009). Amineralizaoocorrenatransioentremetabasaltosemetassedimentos,dosterrenos arqueanos do Greenstone Belt Crixs, associados aos greenstones belts e a sequncia vulcanosedimentar localizada em Crixs, Faina, Gois, Guarinos e Pilar de Gois. So lavradosminriosaurferos13,ricosemarsenopirita,caractersticamineralgicacomum aos minrios aurferos lavrados nos greenstones belts do Rio Itapicuru (BA), Paracatu (MG).AindanoBrasiloarsniosefazpresente,entreoutros,noQuadrilteroFerrferoe nosdepsitosdecarvoemSantaCatarinaeRioGrandedoSul. Noexistemquaisquerestudossobreasconsequnciasdamovimentaodestestiposde minrios, ricos em arsnio, na rea de influncia da minerao de Crixs, seja na gua (aquferosecaptaesparaconsumohumano)ounosalimentosconsumidoscomocarne ehortigranjeiros(FIGUEIREDO et al.,2006).Tambmhocianetoquesefazpresenteno processodebeneficiamentoequenuncafoimonitoradoindependentemente. Pormuitosanos,aempresaoptoupormanterumaproduomdiamensalde500kgde ouro, o que lhe deu uma produo anual de 6 t/ano. Em 2009, passou a produzir 420 kg/ms, baixando para 5,4 t/ano (FERREIRA, 2009). Tendo decrescido o teor mdio de ouro no material aurfero encontrado na mina, esta meta significa maior volume de material extrado, maior emprego de funcionrios e contratados de empreiteiras e, consequentemente tambm, um prazo mais curto para a exausto da mina. Em 2007 a produtividade obtida era ainda muito alta, mais de 10 kg de ouro extrado ao ano, por cadatrabalhador. ATabela1aseguirresumeinformaesbsicassobreaMSG: Tabela1:PerfildaMinadeCrixs
readamina readoMunicpio Fundaodaempresa Implantaodoprojeto Inciodaoperaodamina Outrassubsidirias(direitos minerrios) Produtosminerais Minas(2011) Beneficiamento(2009) Principalcentrourbano EscritriosdaMSGS/A ROM Run ofmine(2009) Produtobeneficiado(2009) 247.280m2 (ou24,8ha) 4.678km2 1976 1987a1989 1989 MineraoSerrasdoNorte MineraoSerraVelha Bullion deouroeprata MinaIII,OpenPitePalmeiras Umanicaplantacom1.150.000 t/ROM/ano Crixs(3km) SedeemNovaLima(MG) 1.068.776t Ouro:4,7t
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NoEstadodeGois,aprataocorreassociadaaocobre,emMaraRosaeAltoHorizontee,comosubproduto doouro,emCrixs.
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Equipamentos Rampa,jumbohidrulico, caminhesat25t;p carregadeira;caminhoplataforma emotoniveladora. Caminhesarticulados,25e50t 100% Helicptero 939 R$2.833.182
Transportepara beneficiamento Exportaes Transporte Nmerodefuncionrios (2009) Receitamunicipalanualda CFEM14(2011)
Fontes: MSG, 2007a, b, c e d; Minrios & Minerales (2010); Brasil Mineral (2010) /segundo informaes da empresa.
No ano de 2007, a cotaparte que o municpio arrecadava com a CFEM representava menosde10%dasreceitastotaisdooramentomunicipal,aCFEMper capita mensalera deR$8ecorrespondiaaapenas2%dolucrolquidodaempresa(PORTALEXAME,2006; DNPM,2007). 1.2 Empregoerendimentodotrabalho Nosltimosanosaempresatemaumentadoseucontingentedeempregados.Em2007, empregava 826 pessoas (626 funcionrios e 200 empregados por empreitados); em 2008, passou a empregar 1153 pessoas e, no ano seguinte, passou para 1.200 e, para colocar a nova mina Palmeira em funcionamento, contratou mais 160 trabalhadores, conforme foi noticiado no jornal O Popular de Goinia (FERREIRA, 2009). Do total de funcionrios que empregava em 2007, apenas 43% eram de pessoas nascidas no municpiodeCrixs(MSG,2007a).Asmulheresrepresentamapenas2%donmerototal defuncionrios.Osoperriosrepresentam82%doempregototal,osadministrativoseos supervisores representam cada um 8% do total, e finalmente os administradores e gerentesrepresentavam1%. Alm dos empregos diretos, existem os indiretos, criados pelos impactos da folha de salrios e gastos na comunidade em bens e servios. So de difcil clculo porque, na esfera de influncia da captao dos rendimentos dos funcionrios da mina, esto serviostodsparescomoescolasparticularesdeensinomdio,profissionalizanteeat superior, clubes recreativos, outros servios, como cabeleireiros, aluguel de vdeos e reparos de eletrodomsticos. A MSG gera empregos tambm em atividades subcontratadas, por meio de empreiteiras, outras empresas prestadoras de servios e autnomos, em atividades de vigilncia, transporte, alimentao, obras de construo civilepesquisageolgica.Noanode2007,tinham200empregosnessacategoria. Ossalriospagospelaempresa,noanode2007variavamdeR$942aR$10.969mensais, cerca de 10 vezes a diferena entre o maior salrio, um administrador/gerente, 1% do nmero total de empregados e um operrio/operacional, com 82% do nmero total de
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A CFEM a receita auferida pela utilizao de um bem pblico (regime de concesso) e no uma receita tributria.umacontrapartidacompulsriadosagentesprodutivospelaexploraodosrecursosminerais. Adistribuiodosrecursosfeitaentreomunicpioeoestadoondeforextradaasubstncia,paraoDNPM eparaoFNDCT.
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empregados. O salrio intermdio era o do setor administrativo, com R$ 1.315 e os supervisoresemnmerode48pessoasrecebiamumsalriodeR$4.300mensais. 1.3 Atuaosocialdaempresa AprincipalatuaoexternadaMSGnaComunidadedeCrixs,noanode2007,seresumia em aplicar, como pessoa jurdica, o que lhe faculta a lei, deduzir 1% do seu lucro real devidonoImpostodeRendaPessoaJurdica(IRPJ),cercadeR$200mil/ano.Destinados a dois projetos no municpio, por intermdio do Fundo da Infncia e da Adolescncia (FIA)geridopeloConselhoMunicipaldosDireitosdaCrianaedoAdolescente(CMDCA). OprimeiroprojetosendooatendimentoAssociaodosPaiseAmigosdaComunidade (APAE)eosegundoprojetodeumacrechemunicipaltotalizavamaaplicaodecercade 80%dototaldaverbaanual(R$150milanuais).AsdemaisatividadesapoiadaspelaMSG eram de cunho assistencialista, no existindo nenhum plano sistemtico15 por parte da mineraoparaacomunidadedeCrixs. 1.4 Polticadesegurana,domeioambienteedapreservaoambiental Em1987,aMSGS/A,foiaprimeiraempresadoEstadodeGoisque,paraocumprimento da ento recente legislao implantada no Brasil, fez um ElA/RIMA. A empresa tem implantado um programa de gerenciamento de riscos, ambientais, fsicos, qumicos e biolgicos.Aempresaapresentaumbomdesempenhonaseguranadotrabalho,sendo muito baixos os incidentes com perda de tempo de trabalho. A MSG possui uma certificao internacional em segurana, do Sistema NOSANational Ocupacional Safety Association, uma organizao internacional criada h 50 anos na frica do Sul, segundo critrios de respeito ao meio ambiente, segurana e sade ocupacional (MINRIOS & MINERALES, 2006). Tambm obteve as normas ISO 9.002 e, desde maro de 2004, a certificaoISO14.001.Paraaconduodasuapolticaambiental,adotaoProgramade Gerenciamento de Risco PGR, sistema que integra o NOSA e a ISO 14001. Ainda em outubro de 2004, foi implantado o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), a certificao ambiental, ou selo verde, como diretriz estratgica do Plano de Ao da Agncia AmbientaldogovernodoEstadodeGois(ANGLOGOLDASHANTI,2006). Por ocasio da pesquisa de campo no tivemos acesso a informaes a respeito do relacionamento externo da empresa com acomunidade,tais como: responsabilidadeda empresa em antecipar e comunicar as autoridades problemas ambientais, relao da empresacomuniversidades,possibilidadedetrabalhosacadmicos,estudosdeimpacto ambiental, clean technology e convnio com agncias pblicas. No constatamos um trabalho permanente da empresa em rastreamento ambiental, conforme recomendao doBancoMundial(2003)paraoscontaminantesdefluxos(porexemplo,naguaear),os metais pesados e as substncias txicas, como o arsnio e o cianeto, diretamente relacionadoscomaextraoeametalurgiadoouro,comefeitosdiretosnamortalidadee namorbidade.Almdisso,haviaalgunsregistrosnoticiadosdeacidentesderompimento efissurasnabarragemderejeitosdamina.
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Em 2007 ainda, no existia em Crixs, conforme recomendao do Banco Mundial (2003) para as Grandes Minas, uma fundao especfica fundada pela empresa para essa finalidade e, que alm das reas anteriormente descritas, tenha diferentes atuaes proativas em: (1) Aumentar a capacidade de fornecedores locais, (2) Objetivos de longo prazo para a comunidade, ligando a estratgia regional de desenvolvimento com as universidades e as empresas, criando uma empresa de desenvolvimento da produo, (3) Programa de sade para a comunidade (impacto do projeto na sade da populao em geral),(4)Programasdeestgioseapoioapesquisasparainstituiesnaregio.
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1.5 Aexaustoeodescomissionamentodamina Nohouveacessoaoplanodedescomissionamentodamina,porocasiodapesquisade campo, todavia, a empresa apresentou um estudo de dezembro de 2006, em que detalhava a vida til das quatro minas em atividade. Naquela poca a grande mina de Crixstinhaumaperspectivadevidatildeapenasquatroaseisanos.Segundodadosdo DNPM(DNPM/6DISTRITO/GOIS,2006),apartirde1dejaneirode2007,quatroanos contados,haviaaperspectivadefechamentoem31dedezembrode2010,ouem2012, seisanos,segundoaempresa.OsrelatriosoficiaisdasreservasmineraisjuntoaoDNPM, tantosobreaMSGcomodareadelavracontguaporelacompradadaMetago,remetiaa uma vida til de no mximo quatro anos. Quanto capacidade do circuito de beneficiamento,aquantidadeextradademinriobrutotinhachegadoaolimitepossvel dasuacapacidade,queerade800.000toneladasROM(RunOfMine)em2007,sendoeste ovolumejemoperaodesde2005,paracompensarosmenoresteoresemantercomo fixoaquantidadedeproduofinaldeouroem6t/ano.
2. OmunicpiodeCrixs
A grande mina de ouro se localiza no Municpio de Crixs, onde o censo de 2010 identificou15.727habitantes,nointeriordoBrasil,naregioCentroOeste,anoroestedo EstadodeGois,a338kmdeGoiniaea354kmdeBraslia,eaapenas3kmdasededo Municpio. Esta minerao continua sendo a atividade econmica de maior peso no Municpio,almdegadoextensivo,comopredominanteemtodososoitomunicpiosdo seuentorno.tambmanicaatividadeextrativamineralatualmenteemoperaoem Crixs (o garimpo est paralisado), embora desde o BrasilColnia, no sculo XVIII, a extraodoourotenhatidosempremuitaimportncia. 2.1 Brevehistricodomunicpio O incio da minerao de ouro no Estado de Gois, mas tambm das pedras preciosas (esmeraldas, diamantes e cristais) remonta ao tempo colonial, com os bandeirantes paulistas, encabeados por Bartolomeu Bueno da Silva, filho de Anhanguera, cuja bandeirasaiudeSoPauloem1722edescobriucrregosaurferosnossertesgoianos. Desde o sculo XVIII, h tambm a pecuria, criao de gado feito solta, destinado ao corteevendaparaosmercadosdistribuidoresdeSoPauloedoRiodeJaneiro.Masas idas e vindas de novos ciclos de ouro e consequente recrudescimento das atividades garimpeiras e at de empresas de minerao de ouro, fez com que existissem diversos perodos de grande ascenso e tambm de grande decadncia no Municpio de Crixs (AZEVEDO e DELGADO, 2002; CARVALHO,1988; SEV FILHO, ALVES E ARAJO, 2004; WIKIPDIA,2007aeb). Situada no corao do Cerrado, a 389 m de altitude, com uma rea territorial grande, comparativamente rea mdia do entorno16, sendo a segunda maior rea territorial municipal, aps o Municpio de Nova Crixs. A densidade demogrfica17 de Crixs (hab/km2)muitobaixa:3,1hab/km2,maisbaixaaindaqueamdiadosmunicpiosdo entorno:5hab/km2.
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Municpios do entorno: Araguapaz, Guarinos, Itapaci, Mozarlndia, Nova Amrica, Nova Crixs, Rubiataba, SantaTerezinhadeGois,Uirapuru. DadosaindadoCensode2000.
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2.2 Principaisatividadeseconmicas Em 2008, o PIB do municpio de Crixs, em valores absolutos, foi de R$ 188,6 milhes, sendo R$ 37,8 milhes provenientes da agricultura, R$ 60,5 milhes da indstria e R$ 72,4milhesdosservios.AparticipaonoPIBdostrssetoresagregadosdaeconomia, agricultura, indstria e servios um excelente indicador para caracterizar a estrutura produtivaexistenteemcadaunidadeterritorial(Tabela2). Tabela2:OProdutoInternoBrutoPIBporsetoresdeatividadeem2008(%)
Localidades Brasil Gois Crixs Entorno(novemunicpios) Mozarlndia Outros(oitomunicpios)
Fonte:IBGE(2010).
Agricultura 7 11 20 24 8 32
Indstria 28 23 32 25 50 13
Servios 65 53 39 44 32 49
Nos 10 municpios do noroeste goiano (Crixs e os nove municpios do entorno) existe atividade industrial destacada apenas em Crixs (minerao) e Mozarlndia (frigorfero de carne) (SEPIN, 2007). Comparativamente ao Estado de Gois e ao Brasil, o setor agrcolaemCrixstemumpesotrsvezesmaiordoqueparaamdiadoBrasileduas vezesmaiordoqueparaamdiadoEstadodeGois. EmrelaoinfraestruturadecomrcioeserviosdeCrixs,em2007: Quanto aos servios bsicos, na gua e saneamento bsico, a cidade dispunha de gua encanada, para cerca de 60% dos seus habitantes urbanos, mas no tinha rede de esgotos, sendo o mesmo escoado por fossa rudimentar e a coleta de lixo serve a rea urbana, com 91% de atendimento. Na energia eltrica esta atingia 89% dos seus habitantes (IBGE, 2006b). Na educao, existiam 18 escolas em atividade, com 127 salas de aula, 5.227 alunos e 247 docentes, sendo 185 do ensino fundamental. A Universidade Estadual de Gois (UEG) tinha uma unidade universitria em Crixs com, entre outros, um curso regular de Pedagogia que habilitava professores. A rede deensinoCOCtinhaumcolgioparticularparaosfilhosdostrabalhadoresdaMSG.O municpio tinha uma creche pblica com 132 crianas (IBGE, 2006c; SEPIN, 2007). Nasade,haviadezunidadesdesade,sendo9municipaiseumaestadual(unidades de sade de famlia, ambulatrio e policlnica), tinha 12 consultrios mdicos e 5 odontolgicos, e trs hospitais com 97 leitos (IBGE, 2006a).O setor hoteleiro tinha dois hotis modestos, um parque de exposies agropecurias e no setor bancrio existia trs agncias. Finalmente, existia um comrcio de varejo com 175 estabeleci mentos: supermercados, farmcias, bares, aougues, padarias, cabeleireiros, entre outros.(SEPIN,2007;RMULOIMVEIS,2007).
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2.3 MassasalarialnomunicpiodeCrixs Por intermdio de estatsticas sobre emprego, salrios e ainda dos benefcios da Previdncia Social foi elaborada uma estimativa da massa salarial do municpio para o anode2007(Tabela3). Tabela3:EstimativadamassasalarialnomunicpiodeCrixs,2007(emR$1,00) AtividadesEconmicas Extraodeouro** AdministraoPblicaemgeral* Servios Agropecuria Comrcio Outrasatividadeseconmicas*** Construocivil Subtotal BenefciosdoMPAS**** Total Nmerodeempregados 585 876 519 372 180 107 31 2.670 1.993 MassaSalarialAnual R$mil % 18.792 42 8.341 19 5.163. 12 2.422 5 1.129 3 519 1 201 0 36.567 82 8.067 18 44.635 100
Fontes e notas: * STN (2007): Ministrio da Fazenda, FINBRA, Contas Municipais, soma de gastos com PES pessoal e encargos sociais, OSTPJ outros servios de terceiros pessoa jurdica e OSTPF outros servios de terceiros pessoas fsica; ** Minerao Serra Grande S/A (2007a); *** MTE/RAIS2006, (2006).; **** MPAS/Dataprev,(2006).Trataseapenasdenmerodebenefcioseovalordosmesmosenodonmerode empregados.
Do total da massa salarial de Crixs, estimada para 2005, 42% foram relativas aos empregos da minerao, muito perto da outra estimativa fornecida pelo Sindicato da Indstria e Comercio de Crixs que foi de 50%. Seguemse os funcionrios da administraopblicaemgeraleapopulaoqueauferedosbenefcioscomoMinistrio daPrevidnciaeAssistnciaSocial(MPAS),respectivamentecom19%e18%dototal.Os serviosrepresentamainda12%. Foielaboradoummultiplicadorderendadecorrentedaatividademineralrelaoentre osrendimentosobtidospeloempregonaminaeosgeradospelainjeodosmesmosno mercado. Foi realizado um clculo muito simples para a obteno do multiplicador de renda18dagrandeminadeouroemCrixs,resultandonovaloriguala1,69,pormeiode estimativasdadasporpessoasqualificadaslocais,comoovicepresidentedoSindicatoda IndstriaeComrcio(SIC)eopresidentedoSindicatodostrabalhadoresdaminerao. Entre 2000 e 2005 cresceu o nmero de empregos formais no municpio de Crixs, passando de 1.705 para 2.432 e alcanou 3.383, em 201019. Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para o ano de 2010 mostram uma alterao no nmero de
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OutrasmineraesempasesdaAmricaLatinanoestudojreferidodoBancoMundialobtiveramparao multiplicadorderenda:2,56paraOruro(Bolvia),5,45paraEscondida(Chile),2,23paraCandelaria(Chile), 2,11paraFachinal(Chile),2,03emCajamarca(Peru)e1,06emAntamina.Ovalorobtidoparaaminerao em Crixs comparativamente a outros est dentro dos padres obtidos nos estudos de desenvolvimento regional(FERNANDESetal.,2007). DadosdoMinistriodoTrabalhoeEmprego,dadosdoCAGEDparamunicpios,acessadoemjunhode2011 noPortaldoMinistrio.
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empregadosporsetor,sendode1.039(quaseodobrodoregistradoem2005)aspessoas empregadas, em dezembro de 2010 na Indstria Extrativa Mineral, 1.060 nos Servios, 655naadministraopblica,322noComrcioe197naAgropecuriae220nasdemais categorias. Houve no perodo, portanto, mudanas significativas na massa salarial e consequentementenomultiplicadorderendadaatividademineral. 2.4 Ascontasmunicipais As contas do municpio de Crixs no estavam equilibradas no ano de 2005, apresentandoumdficitdeR$1,4milhes.Crixsobteve,em2005,R$12,2milhesem receitas e R$ 13,6 em despesas, apresentando ainda despesas adicionais com encargo paraamortizaodedvidajatrada.Umapartesubstancialdasreceitas,R$7milhes, correspondendo a 60% do total, estava destinada ao pagamento do elevado nmero de funcionrios 876 (em 31/12/2005), a que se somam os servios com pessoas fsicas e ainda com pessoas jurdicas muitas vezes extenses do pagamento a pessoal extra (FINBRA,2007).AmquinamunicipaldeCrixs20estavamuitopesadaeonerosa,sobram apenas5%destinadosainvestimentose15%paramaterialdeconsumo. Nas contas de 2009, observase que houve mudana substancial na governana do municpio; de dficit passou para o supervit de R$ 4.800 milhes. A receita total do municpiomaisquedobroualmdeterhavidocrescimentossubstanciaisnoISSQN,FPM, ICMS,Fundebeoutrastransferncias(FINBRA,2010).Notasequeapopulaopassoude 11.818,em200521,para15.005,em2009.AscontasdoMunicpiodeCrixsreferentesao anode2005e2009encontramsenaTabela4. Tabela4:ReceitasedespesasdomunicpiodeCrixs2005,2009(emR$milhes)
Receitas Anos 2005 Receitastotais Receitas municipais ISS CFEM FPM ICMS Fundef/Fundeb Transferncias (SUSeoutros)
Fonte:STN(2007,2010).
Despesas 2009 28.804 2.281 207 1.700 1.831 6.905 8.472 3.158 2.410 Despesastotais Pessoal Materialdeconsumo Outrosservios pessoafsica Outrosservios pessoajurdica Investimentos Amortizaodedvida Dficit/supervit
Anos 2005 2009
12.200 2.600 200 500 1.300 4.300 3.000 1.000 1.300
13.600 23.964 7.200 11.705 2.200 1.100 1.500 600 700 1.400 4.265 2.874 3.629 1.244 497 4.840
EmCrixsonmerodefuncionriospblicosparacadamilhabitantesem2005estavamaiselevadoquea mdia nacional para municpio pequeno, atingindo aproximadamente 50% a mais que a mdia, 74 funcionriosporcada1000habitantes.Outrosmunicpiosdoentorno,noentanto,apresentamvaloresmais baixos, como Araguapaz (35/1.000 hab), Mozarlndia (36/1.000 hab), Nova Crixs (36/1.000 hab) e Rubiataba(27/1.000hab). 21 A populao de Crixs referida como 14.683 habitantes, mas, para efeitos fiscais, a STN indica 11.818 habitantesnascontasmunicipaisde2005.
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Em relao atividade de minerao, algumas crticas podem ser feitas estrutura das contasmunicipais(receitasedespesas): NopareceexistirumcadastroarticuladodeISSQNe,provavelmente,muitodosservios realizados por terceiros na mina no so recolhidos ao municpio (todo o tipo de empresas, desde vigilncia, alimentao, rejeitos, passando por reparos eventuais ou contnuos,nospesadosecomplexosequipamentosdetodaaordeminstaladosnamina). Segundo a lei do ISSQN e jurisprudncia, o territrio gerador dos impostos o local geogrficoadministrativo onde o servio prestado e no a sede onde a empresa prestadoraselocaliza. H uma grande perda na cotaparte municipal do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS). O PIB municipal de Crixs, que uma estimativa feita pelo governo do estado por meio da Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao, com base nos dados e na metodologia do IBGE, apresenta uma evidentesubestimaodovaloragregadopelaminerao,ouseja,secompararmosuma simples revista Exame que publica anualmente os balanos das maiores empresas do pas,ondesecontaovalorfaturadodaMSGmuitasvezesmaiordoqueovalorarbitrado paraoPIBindustrialdomunicpio. Tambm, na poca, se afirma que o valor da cotaparte dos royalties da minerao, a CFEM desperta dvidas quanto exatido de seu clculo. O prefeito, no momento da visita, mostrou ofcios de que h mais de um ano solicitava fiscalizao e vinda de representante do DNPM ao municpio e isso ainda no tinha acontecido. Alm disso, a presenadeoutrasempresasdentrodamina,comoumaempresaderejeitosqueopera permanentementenamina,transportandoosdabarragemparaasgaleriassubterrneas eoutras,podeconfigurarodescontoindevidodetransporteinternoquejtevedeciso doSuperiorTribunaldeJustia(STJ)quantosuailegitimidade. 2.5 Indicadores de Desenvolvimento Humano: evoluo de Crixs entre 1991 a 2000 EmseguidavamosanalisaromunicpiodeCrixsentre1991e2000oanodoinciodo funcionamento da grande mina de ouro de Crixs e dez anos decorridos em operao contnua utilizandose uma bateria de indicadores estatsticos22 (PNUD, 2003) que retratem as questes de desenvolvimento humano, nos pilares do dinamismo populacional,social,econmico,desadeedeeducao. 2.5.1 Dinmicapopulacional OBrasil,apartirdadcadade1950,passouporumprocessodegrandemudananasua caractersticapopulacional,quandometadedesuapopulaoresidianomeiorural,para setornarcadavezmaisumpasurbano,jqueem2000,apenas20%dosseushabitantes viviamnocampo. O municpio de Crixs e os municpios do seu entorno apresentaram, no perodo de 10 anos,diminuiomuitosignificativadapopulaoruraleaumentodapopulaourbana. Entretanto,Crixs,emmaiorgrau,eoentorno,registroudiminuiodapopulaototal. Como referencial comparativo, foram utilizados quatro diferentes espaos poltico
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Os indicadores (IDH e outros) so baseados nos dados dos Censos de 1991 e 2000. Na elaborao do presenteartigoaindanoestodisponveisosindicadoresbaseadosnosdadosdoCensode2010.Todosos dadosdessaseo(3.6)tmcomofonte:PNUD,2003.
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administrativos:omunicpiosededagrandeminadeourodeCrixs,oentornoformado peloconjuntodosnovemunicpioslimtrofes,oestadodeGoiseoBrasil. EmCrixsadiminuiodoshabitantesruraismuitoexpressiva,dadosde1980donos conta que Crixs rural tinha 18.586 habitantes e caiu sucessivamente para 12.099, em 1990,e3.638,em2000,enquantoourbanocresceude3.604habitantes,em1980,para 10.122eparaosatuais11.035.Taldinmicapodeseratribudadesativaodogarimpo que,segundorelatosverbaisnomomentodavisitatcnicaaCrixs,selocalizavanarea rural e tinha mais de cinco mil pessoas, em 1990, a que se somavam os trabalhadores diretos da indstria da construo, utilizados na implantao do empreendimento mineral,queseconcluiuem1989.Jnoentorno,emboratenharegistradodiminuiode populao, nos municpios industrializados de Mozarlndia, Rubiataba e Itapaci, houve aumentodapopulaourbanadosmesmos. OpadroobservadoemCrixsdiferedosoutrosestados,porquequandodainstalaode atividades minerais h grande aumento populacional como, por exemplo, no Estado do Par, onde nos municpios sede e do entorno dos seus empreendimentos minerais, registraramgrandestaxasdecrescimentopopulacional. 2.5.2 IDHndicesdeDesenvolvimentoHumano Os resultados absolutos do IDHM do municpiosede23 e do entorno de Crixs, apresentamsemprevaloresabsolutosbempioresdoqueosdamdiadoEstadodeGois eocupamumaposiomuitobaixanaposiodosmunicpiosdoBrasil.Ouseja,muitos outros municpios, nomineradores, tanto em Gois como no Brasil, tiveram um desempenhobemmelhor.OsIDHsdomunicpiodeCrixssocomparveisaosEstados da Federao nordestinos na cauda do IDHM, como Sergipe, Paraba, Piau, Alagoas e Maranho.Crixsocupariaa23a posionaposiodosestadosbrasileiros,enquantoo seuEstado,Goisestem8olugar. Jemtermosrelativos,osresultadosdoIDHMunicipaldeCrixs,comparandosecomos outros municpios do Estado de Gois, que so um universo de 242, houve uma piora acentuada, pois a posio de Crixs caiu significativamente da posio 129, em 1991, para a posio 178, em 2000, situandose no ltimo tero da cauda do ranking. Com relao ao IDHMunicipal do entorno, estes em 10 anos tiveram uma evoluo relativa maissignificativadoqueCrixs,emboraoentornoestejatambmemGoisemposio maisbaixaqueamdia. QuantoaoindicadorIDHMRendaosresultadosparaoMunicpiodeCrixsapresentaram pioras significativas entre 1991 a 2000: o valor absoluto apresenta queda e Crixs vai para a cauda do ranking goiano, dos de menor renda per capita, no 159o lugar, quando dezanosanteseradestaquenoEstadodeGois,porqueocupavao33lugar.Oentorno tambmpiorou. No indicador IDHMLongevidade, Crixs que em 1991 ocupa uma posio j muito desfavorvelpioraaindamais,passandodaposio168,em1991,para210,em2000, uma posio abaixo da mdia do Entorno. Se analisarmos indicadores de mortalidade infantil (mortalidade de nascidos vivos) at um ano ou at 5 anos de idade, Crixs continua a apresentar resultados muito piores que os outros municpios do Estado de
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OsvaloresdoIDHdoMunicpiosededeCrixs,tantopara1991comopara2000,sotambmequiparveis a um conjunto de pases entre os mais pobres do mundo ou atravessando graves crises, que ocupam posiesinferioresao120lugar,comoaBolvia,Guatemala,GuinEquatorialeMonglia.
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GoisetambmqueamdiadoBrasil,ocupaa210aposioentreos242municpiosde Gois. O nico indicador ademonstrar uma melhoria relativa significativa o IDHMEducao paraCrixs,galgando64posiesnaposiodosmunicpiosgoianoseestandoacimada mdiadoEstadodeGois,enquantoosmunicpiosdoentornosemantiveramem2000 na mesmaposio estadual relativade 1991. Pelo menos uma parcela destamelhoria diretamente devido ida para o Municpiosede de uma escola particular para a qual a empresadisponibilizaanualmentequatrocentasbolsasdeestudoparaatenderaosfilhos dosseusempregados. 2.5.3 Riqueza,desigualdade,pobreza,mortalidadeesobrevivncia Em relao ao PIB, o indicador por excelncia da gerao de riqueza, os dados obtidos mostram que, de 1985 a 2000, Gois e o Brasil cresceram cerca de 50%. J o PIB do entornodiminuiem20%,enquantooPIBdeCrixsaumentoucercade20%,refletindoo aumentodofaturamentodamina,masbemabaixodoritmodoBrasiledeGois. Com relao concentrao de renda (ndice de Gini), Crixs mostra pequenssima melhoriaabsoluta,de0,58para0,56,tendnciacontrriaaoocorridonoBrasil,emGois e no entorno, que registraram entre 1991 e 2000 uma pequena piora neste ndice, melhorandoCrixsdaposio205goianaem1991,paraaposio121em2000. Entretanto,apesardeoindicadorconcentraoderendatermelhoradoemCrixs,entre 1991e 2000, opercentualdepobresemrelaopopulaototalteveumaexpressiva piora,noacompanhandoagrandemelhoriabrasileiraegoiana.Onmerodepobresem Crixsatingiu,em2000,omesmopercentualde1991,maisdoque40%dototaldeseus habitantes, um valor altssimo. J o entorno registrou sensvel melhoria, baixando em 25% o percentual de pobres e melhorando 20 posies no ranking de 1991 para 2000, emboraasuaposiodeixeadesejar,nacaudadoranking. Quanto mortalidade Infantil at um ano de idade, houve grande melhoria em termos absolutos,tantoparaoBrasilcomoparaGois.JquantoaCrixseaoentornoondice acusa valores bem piores que Gois. Em relao sua posio relativa no estado o municpiosededaGrandeMinadeouroapresentousensvelpioraemdezanos,passando daposio167paraaposio210. Naassociaoentreoindicadordaconcentraoderenda(ndicedeGini)eaproporo de pobres em Crixs observase relativamente ao estado de Gois, uma posio de melhoranadistribuioderendaepioramuitoacentuadanapobreza.Aexplicaopara estefatoocorreremCrixs,muitoprovavelmenteseencontranocrescimentoentre1991 e 2000 do nmero de empregados na mina, em 1990 eram apenas 276 (e segundo os relatosdetestemunhos,napocacomremuneraomaisbaixa)eem2000chegavama 812,muitosvindosdeforadeCrixs.Talcrescimentosignificouumacrscimode10%da populaoativa,eaindatendotodoselessalriossempremaisaltosqueospraticadosem todas as outras ocupaes no municpio, fossem eles de administradores, gerentes, empregadosdoescritrioouoperriosdamina. Quanto probabilidade de sobrevivncia da populao at aos 60 anos, a percentagem melhorou, de 1991 para 2000, no Brasil, estado de Gois, entorno e municpiosede de Crixs. Mas, entretanto, observase a mesma piora relativa, j constatada em quase todos os outrosindicadores,emqueCrixseoentorno,seposicionambemnacaudado ranking dos municpiosgoianos,abaixodaposio 200 entre os 242 municpiosdo universo de
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Gois.Ainda,paraCrixs,oresultadode2000apontaaquedade42posiesno ranking goiano, enquantoo estadode Goismelhorouasua posio no ranking nacionalde 10o para8omelhorestadodafederao.
3. Arelaocomunidadeempresa:asexpectativasdacomunidade
Na pesquisa de campo feita na comunidade de Crixs, em fevereiro de 2007, foram realizadasreuniescomautoridadeslocaiseentrevistaslivrescompessoasdedestaque da comunidade24. Tambm foi aplicado um questionrio25 populao em geral, em pontos distintos da cidade, sobre as expectativas das pessoas em relao atuao da MSGesobreasuaavaliaoreferenteaosserviospblicosdisponveisnacidade. As questes pertinentes abordadas a seguir so: existe um dilogo tripartite entre empresagovernocomunidade? Qual a percepo do dinamismo da economia local atravsdasoportunidadesdenegcios?Comoaempresaatuanasquestesrelacionadas infraestrutura e ao impacto ambiental? Quais so as expectativas em relao ao fechamentodamina?E,finalmente,qualomodelodeatuaodaempresaemrelao comunidade(assistencialista,produtivaoudedesenvolvimentosustentvel)? 3.1 Organizaodogovernomunicipaleasociedadecivil Sob a perspectiva da comunidade, esta deseja que a vinda da minerao abra novos empregos, oportunidades de negcios, melhoria das escolas e hospitais e da infraestruturacomo,estradasasfaltadaseenergia. UmaprviaapresentaodogovernomunicipaldeCrixssetornanecessriaassimcomo a apresentao de alguns aspectos da sociedade civil de Crixs. A prefeitura conta com um chefe de gabinete e com diversas secretarias. As secretarias que participaram da reuniocomaequipedoCentrodeTecnologiaMineral(CETEM)foramasde:agricultura e meio ambiente, finanas, educao, administrao e sade. A Cmara dos Vereadores temnovemembros. O Ministrio Pblico da cidade conta com um Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente. Existe tambm um Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) que rege o recmcriado Fundo para a Infncia e Adolescncia (FIA). O Conselho tem como finalidade gerir o fundo, destinando os recursos e acompanhando as atividades e programas e composto por 12 pessoas, sendo metade dos participantes da administrao municipal e a outra metade de pessoas da Comunidade.AMSGparticipacomoumdosrepresentantesdacomunidadeeosrecursos do fundo advm exclusivamente da empresa que, com a sua doao obtm incentivos fiscais. OSindicatodosTrabalhadoresnasIndstriasExtrativasdoValedoRioCrixs26,napoca eramuitoatuantenolocaleoseupresidenteporcercade20anoseratambmodiretor daFederaodosTrabalhadoresnaIndstriadosEstadosdeGois,TocantinseDistrito Federal(FTIEG).Osindicatofoicriadonadcadade1990emCrixs,poucoapsoincio da operao da minerao para atender s necessidades de melhoria das condies de
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AlistadeautoridadesentrevistadasseencontranolivroFernandesetal.,2007b. AsrespostasaoquestionrioforamapresentadasemgrficosnolivroFernandesetal.,2007b. O sindicato representa os trabalhadores dos municpios de Crixs, Uirapuru, Nova Crixs, Santa Terezinha, CamposVerdes,Pilar,MaraRosaeAltoHorizonte.
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trabalho dos empregados. Ao longo dos anos diversas conquistas podem ser contabilizadas ao sindicato em benefcio dos empregados da minerao, como a instituiodemelhoriasubstancialnaseguranaesadedotrabalho,osauxliossadee educao,almdaparticipaonosresultados.NaopiniodopresidentedoSindicatodos Trabalhadores nas Indstrias Extrativas do Vale de Crixs, a minerao trouxe para o municpiotecnologiaavanada,aperfeioamentotcnicoemodeobramaisqualificada, almdeumamelhorianaqualidadedevidadapopulaodomunicpio.OSindicatodos TrabalhadoresRuraisdeCrixsligadoaCUT.Quantoaopatronato,existemoSindicato daIndstriaeComrcio(SIC)deCrixseoSindicatodosProdutoresRurais. De maneira geral, as pessoas entrevistadas (tanto nas entrevistas livres quanto nas respostas ao questionrio) afirmam que a MSG muito importante para o desenvolvimentolocal. 3.2 Algunsimpactosambientaisdecorrentesdaatividademineral Segundo diversos entrevistados h um ndice elevado no municpio de retardamento mental, hidrocefalia, sndrome de Downe problemasneurolgicos,alm dosproblemas pulmonares(issoprecisariaserchecadocomosdadosdoDATASUS).Algunsrelacionam as doenas com a atividade da mineradora, principalmente as relacionados com a presenadecianetoutilizadonoprocessodebeneficiamentoedepositadonasbarragens derejeitosdaempresa.Haindaoarsniolivre,derivadodorevolvimentopelaminado materialestril,ouseja,amovimentaoderochasarsenopirticasqueestoassociadas aominriodeouro,quesoextradasdaminasubterrnea,depositadosembarrageme acabamvoltandocomoenchimentosubterrneo,juntodeguassubterrneas27.Ouainda acontaminaocomomercrio,heranadaintensaatividadegarimpeiradaregio,que seiniciounoBrasilcolnia. Masoexprefeitoemdico,pornsentrevistado,norelacionaoaltondicededoenas neurolgicascomestesmateriaistxicos.Segundoeleessesproblemassoantigosese devem aos casamentos consanguneos de um municpio geograficamente isolado. Acrescentaqueondiceatualdepneumoconiosebaixoe,namaioriadoscasos,herana daatividadegarimpeira. Maispeculiaraindaofatodenoexistir,ataomomento,qualquerestudoouanlise destas questes do arsnio, cianeto e mercrio na regio de Crixs ou de Faina, apenas meras pistas indicirias como as levantadas pelo Prof. Bernardino Figueiredo da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) (FIGUEIREDO, 2006). Um programa de extensodaUEGfezumapesquisadeavaliaodesoloeguanaregiodegarimpocom o objetivo de organizar uma horta pblica. Como detectaram metais pesados, os professoresgostariamqueestudosmaisaprofundadosfossemfeitos. Existe ainda em Crixs uma constante falta de gua que atribuda ao alto gasto da empresa. Alm disso, em relao ao abastecimento de gua, a companhia de gua do EstadodeGois(SANEAGO)mantmoreservatrioqueabasteceacidadeaoladodeuma chaminquerenovaoareretiraoarpoludodasgaleriasdaminerao. Emrelaoaosimpactosambientaispercebidospelacomunidade,segundoafirmadona reunio havida na Prefeitura, a populao tem conhecimento de acidentes na barragem de rejeitos que derramou no Rio Vermelho, efluente do Rio Crixs. Tambm tem
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aindasemprecomentado,emquasetodasasentrevistas,queosfuncionriosmaisgraduadosdaMSGno tomamguadoabastecimentolocalesimguamineralengarrafadacompradafora.
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conhecimento que a minerao utiliza calcrio para neutralizar o efeito de cianeto na barragem de rejeitos. Supem as autoridades municipais, que o Instituto Brasileiro do MeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis(IBAMA),juntamentecomaAgncia Ambiental do Estado de Gois, faro acompanhamento do impacto da mina no meio ambiente, mas acrescentam que o municpio no tem a menor condio de monitorar autonomamenteumaempresademineraodoportedaMSG.Finalmentefoiobservado queaspessoassoacomodadasepagamumpreoalto,principalmentequantosetrata deproblemasambientais,quepodemafetarasadedapopulao. 3.3 Odinamismodaeconomiaporintermdiodasoportunidadesdenegcios As atividades econmicas, base de sustentao do municpio, so a pecuria (sendo o abate feito no municpio vizinho de Mozarlndia) e a minerao. Segundo o tcnico da agncia rural do estado de Gois, o garimpo que existia na regio prejudicava a agropecuria, enquanto que a minerao trouxe desenvolvimento para o municpio e gerao de empregos para as regies vizinhas. A regio de Crixs no adequada agriculturaesimpecuriadecorte,quemuitofortenaregio.Odespovoamentodo campo, pela falta de opes levou alguns trabalhadores para o garimpo e para a minerao. As nicas culturas adequadas regio so o milho, o arroz e a mandioca. Algumas pessoas levantaram a possibilidade de o municpio se integrar fortemente na produo energtica brasileira, por meio do plantio da cana ou no biodiesel por outras oleaginosas,comoopinhomanso. Sobreoconsumonacidadedarendageradapelaminerao,segundoovicepresidente doSICdeCrixs,metadedomovimentodocomrciolocaldebenseserviosoriginase dos salrios dos trabalhadores da minerao. Mas reclamam que uma parte ainda dos salrios dos trabalhadores da mina no fica no municpio devido facilidade de locomoo28paraacapital(Goinia). Maspor outro lado no se podem ignoraralgumas poucas e importantes empresas que foram criadas em Crixs ou levadas para o municpio para atender demanda da minerao.Observouse,noentanto,ainexistnciadeplanodecapacitaoedeformao de recursos humanos de longo prazo que sobreviva ao perodo de atividade da mina, venhadaempresaoudospoderespblicosfederal,estadualemunicipal. 3.4 Questesrelacionadasinfraestrutura Segundo o exprefeito, ao longo dos anos houve transformaes positivas na infraestruturadomunicpiocomachegadadaminerao,taiscomo,asfaltonaestradade acessocidadeemelhorianadistribuiodeenergiaeltrica,almdosganhosobtidos diretamente e indiretamente pelos empregos gerados. No entanto, segundo o representante da Secional da Ordem dos Advogados do Brasil/Crixs (OAB), antigos prefeitos pleitearam uma parceria da empresa com a prefeitura com objetivo de solucionarproblemasdesaneamento,quenuncaforamlevadosfrente. Quantoqualidadedevidaerendafamiliarnosltimos20anos,podeserobservadano apuramentodoquestionrio,80%dototaldasrespostasafirmativassobremelhoriade
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ProporcionadapelaprpriaMSG quefornecia,aindaem2007,gratuitaemensalmente,apoiodenibuse caminho para transporte das compras, em detrimento do comrcio local. Por outro lado a MSG tem seu prprio sistema de compras e de abastecimento (utiliza um portal de compras) no utilizando alguns serviosnomunicpio.
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vidaerenda,contraapenas3%dototalqueasconsiderapiore17%queasavaliouna mesma situao. Por outro lado, a populao da cidade reclama que a prefeitura pouco investe em infraestrutura, cabendo ressaltar que grande parte do oramento do municpiosedestinaaopagamentodeumelevadonmerodefuncionriospblicos,mais de 800 pessoas, correspondendo a despesas que montam a mais de 50% das despesas municipaistotais,emqueainda25%voparaaeducaoprimriae15%paraasade, sobrandomuitopoucoparainvestimentos. Estapesquisamostravaqueapopulaonoestava"muitosatisfeita"comnenhumdos seis servios pblicos (saneamento, sade, educao, lazer, habitao e transportes) da cidade.Entretanto,hquaseunanimidadede"satisfao"apenasnaeducaoqueatinge nveisdeaprovao,"satisfeita",pormaisde80%daspessoas.Masemrelaoaosoutros cinco servios pblicos os resultados so todos negativos. O lazer situavase na medida extrema de insatisfao com 95% de "insatisfeitos", seguido por transportes e saneamento com mais de 50% de "insatisfeitos". Finalmente os que tiveram uma avaliao relativamente melhor, foram sade e habitao, mas atingiam ainda uma alta percentagem de "insatisfao" que insustentvel, 45% do total das respostas. Em relao segurana, existia uma preocupao da minerao, principalmente aps um segundoassaltominerao.Foifeitaumaparceriacomoestadoecomomunicpiopara a obteno de cinco viaturas policiais para a cidade de Crixs. Existia tambm uma preocupaocomo alto ndice de consumo de drogas no municpio, segundoo prefeito umresquciodopassadogarimpeirodacidade. 3.5 Expectativasemrelaoaofechamentodaminerao Existeumagrandepreocupao,porpartedocomrciolocal,comofechamentodamina e como ficar a economia do municpio aps a sada da minerao do municpio. No entanto,oexprefeitoentrevistadoacreditanavocaomineraldomunicpio,namedida em que se mostrou esperanoso que jazidas importantes, de nquel, atualmente pesquisadas pela Votorantim e Vale no municpio sejam solues para o problema do fechamentodaminadeouro. Poroutrolado,umasugestopositivaapresentadapelorepresentantedaOABnacidade foi de haver uma mobilizao do governo (no caso estadual e mesmo federal) para no momentodofechamentodaMSG,aproveitandotodaainfraestruturaedificadadaminae laboratorial, vir a transformar Crixs numa cidade universitria com nfase em Engenharia de Minas. Buscaria tambm o apoio de empresas multinacionais que atuam na rea, com o objetivo de formao de recursos humanos em todos os nveis, desde o tcnicoatapesquisaepsgraduao. 3.6 Interrelaesmineraoecomunidade Muitos entrevistados relataram a empresa como a principal geradora de empregos na cidade. Cabe ressaltar que se observou uma vinda de pessoas de fora de Crixs, como todososprincipaisquadrossuperioreseespecializadosdaempresa.Aindasoemgrande nmero, 51% dos nossos entrevistados, os que declararam ter migrado para Crixs. No entanto, todos os entrevistados que optaram em fazer comentrios sobre a temtica afirmaramqueamineradoradeixamuitopoucoparaacomunidade. Segundo o prefeito de Crixs, "as ajudas" da minerao ao municpio so pontuais e pequenas e acha ainda que h perda de vrios impostos, sendo que a prefeitura no consegue,juntodospoderespblicosfederaiseestaduais,compartilhardasmemriasde clculo dos mesmos. Ainda que por escrito solicitar, h mais de um ano, ao poder
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concedente (DNPM) e ter solicitado seguidamente, sem sucesso, a presena oficial no municpioparatratardaCFEMaindanohaviaobtidoresposta.Acreditatambmqueh perdaquantoaoICMS.Tambmfoiindagadoporumsecretrio:por que o pecuarista e o produtor de arroz so sistematicamente fiscalizados, enquanto para a minerao no h qualquertipodefiscalizaoporpartedosdiversosnveisdegoverno? Narelaotripartiteentreempresagovernocomunidadeverificamosprincipalmenteas queixasdasausnciasdaempresaemrelaocomunidade,noentanto,poroutroladoo governo municipal no est preparado para um relacionamento com a empresa que v almdeumademandaassistencialista,implicandonoestabelecimentodeumaestratgia sustentvel, com os diferentes atores prativos. Segundo o presidente da Cmara dos Vereadores, os diferentes administradores municipais nunca souberam extrair maiores benefciosparaacomunidade.
4. Concluso
AexpectativainicialdotrabalhoeraencontrarnoMunicpiosededeCrixsumvigoroso crescimentoeconmico,aliadoumafortedinmicapopulacional,decorrentedagerao de riqueza pela grande mina de ouro. Acrescia ainda, uma redobrada expectativa, pelo fato de a literatura referir efeitos econmicos esperados muito positivos decorrentes diretamente de novos empreendimentos, tanto maiores quanto posio de partida do Municpiosedefossedeummenordesenvolvimento,partidadoinciodaoperao,em 1989,comoseriaocasodoMunicpiodeCrixsejdecorridoumtempolongo,demais de20anos. Atualmente, em 2011, permanecem as expectativas em relao minerao e sua influncia na comunidade, alm de um novo cenrio que se apresenta em relao permanncia por ainda um longo perodo de atividade econmica na comunidade. A conjuntura mundial de valorizao dos bens primrios, com nfase em minerais, e com grandeaumentonopreofinaldoourofazcomqueseaumentemaspesquisasecomque se viabilizem minas pouco econmicas. Portanto, mostrando a necessidade de uma parceriadelongoprazoentreempresas,comunidadesegovernos. Oestudofeitoem2007mostrou,pormeiodasinformaescolhidasnacomunidade,que o modelo adotado pela MSG (conforme PascoFont et al., 2003) ao classificar as diferenas tipolgicas do comportamento corporativo em relao cidade de Crixs compreendeocomportamentoassistencialista.Talficoubemevidentenasentrevistasa maisdeduasdezenasdemembrosdestacadosdacomunidadedeCrixs,localizadosem todos os quadrantes relevantes de atividades e de posies polticopartidrias que as atuaes pontuais e de curto prazo tem sido a tnica da relao entre a minerao e a comunidade,semqueexistanenhumaestratgiaqueconsidereseriamenteosprincpios dasustentabilidade. Cabe ressaltar, no entanto, que a populao em geral tinha uma percepo positiva da mineraoentreosanos1989e2005,refletidanasrespostasafirmativassobremelhoria daqualidadedevidaerendafamiliarpara80%dosentrevistados,contraapenas3%que asconsideravapiore17%queasavaliounamesmasituao. Poroutrolado,ficoutambmevidente,noestudofeitoem2007,queogovernomunicipal (e por que no tambm os demais nveis de governo: o estadual e o federal?) no est preparadoparaumrelacionamentomaisinterativocomaempresa.Umrelacionamento que no seja somente baseado em demandas assistencialistas por parte do municpio,
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masdedemandasdeaesqueestimulemageraodehabilidadesedenovasatividades paraapopulao. pocadaimplantaodagrandeminadeouro,Crixsseconstituainequivocamenteem um dos municpios mais pobres do estado de Gois e, pobre, era tambm toda a regio formada pelo municpio e seu entorno. Em 2000, dez anos decorridos, nenhum dos efeitosesperadosseverificouaoseanalisarabateriadeindicadoresdedesenvolvimento humano:evoluoentre1991e2000. O Municpiosede de Crixs, que detm um grande empreendimento mineral, no se distinguia fundamentalmente dos nove Municpios do seu entorno, vivenciando ritmos relativos do crescimento econmico, da dinmica populacional e do desenvolvimento humano para uma bateria ampla de indicadores, muito mais lentos do que a grande maioria dos municpios do Estado de Gois e do Brasil, se posicionando bem abaixo da mdia. Em breve os dados do Censo de 2011 estaro disponveis para anlises e novas comparaespoderoserfeitas.
Bibliografia
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GrandesmineradoraseacomunidadeemNiquelndia,Gois
JuliaCliaMercedesStrauch1 KeilaValentedeSouza2 MoemadePoliTeixeira3 CsarAjara4 SandraCantonCardoso5
1. Introduo
Na histria do Brasil, observase que o pas usufrui muitos bens minerais e que a atividade de minerao foi um dos principais agentes na ocupao do territrio. No sculoXVIII,estaatividadecontribuiusignificativamenteparaodesbravamentodopas, comasexpedies,denominadasdeentradasebandeiras,queinvestigaramointeriordo territrioembuscademetaisvaliososepedraspreciosas. Na atualidade, a atividade de extrao mineral se constitui em um importante fator de desenvolvimento nacional tendo por caracterstica contribuir significativamente para a gerao de renda, exportaes e saldo positivo na balana comercial do pas. Todavia, estaatividadepodecausarnoterritriodestruiodavegetao,alteraodapaisagem local e perturbao do ecossistema, acarretando baixa qualidade de vida humana, principalmente se no for conduzida em bases sustentveis, pois geralmente acarreta consequncias exteriores rea de explorao, sobretudo pela descarga de resduos slidos,lquidosegasosos. Destarte,partedestenusdeveriaserrevertidaembenefcioseconmicosesociaispara a comunidade local e estar em consonncia com a vontade e necessidade da populao ondesesituamasminas.Paramitigarosdanosprovocadospelamineraoecompensar o municpio no sentido de levar uma alternativa econmica para a comunidade local, a Constituio de 1988 instituiu a Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM)comoumaformadecontraprestaoparaasesferasdegoverno,pelautilizao econmicadosmineraisemseuterritrio.Principalmente,pelorecursomineralserum bem no renovvel e finito, que aps a sua extrao se traduz em uma futura mina fechadaeabandonadacomumasriedeproblemasambientaisesociaisdecorrentesda atividade de extrao minerao e paralisao desta atividade, respectivamente (FERNANDES,LIMAeTEIXEIRA,2007). Atualmente, no Brasil h uma srie de presses para proteger o meio ambiente, questionando as empresas de minerao a adotar postura mais efetiva, empregando recursos de modo a minimizar os danos provocados pela minerao e compensar o
1
Doutora em Engenharia de Sistemas e Computao pela UFRJ. Pesquisadora titular da Escola Nacional de CinciasEstatsticas.Email:julia.strauch@ibge.gov.br GegrafapelaUERJ.BolsistadoCentrodeTecnologiaMineral(CETEM/MCTI).Email:ksouza@cetem.gov.br DoutoraemAntropologiaSocialpelaUFRJ.PesquisadoratitulardaEscolaNacionaldeCinciasEstatsticas.E mail:moema.teixeira@ibge.gov.br Doutor em Geografia pela UFRJ. Pesquisador titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Email: cesar.ajara@ibge.gov.br MestreemEngenhariaEltricapelaPUCRJ.PesquisadoratitulardaEscolaNacionaldeCinciasEstatsticas.E mail:sandra.cardoso@ibge.gov.br
2 3
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municpionosentidodelevarumaalternativaeconmicaparaacomunidadelocal.Desta forma substituiria o capital natural, cujo estoque se esgota, por outros capitais, principalmenteaquelecriadopelohomem. Assim, tendo em vista as especificidades das relaes entre a atividade da mina e o municpio em que se localiza, o Centro de Tecnologia Mineral (CETEM) desenvolve o ProjetoGrandesMinaseAPLsversusComunidadeLocal,comfinanciamentodoMinistrio deMinaseEnergia(MME).Estecaptulopromoveumestudodecasosobreomunicpio de Niquelndia, situado noestadode Gois, acerca de 410 km de Goinia e 305 km de Braslia e desenvolve atividades de extrao de nquel, recurso que tem relevncia na siderurgia nacional e apresenta flexibilidade para se adaptar s mudanas de cenrios econmicosglobalizados(MAGALHES,2010). O estudo de caso apresentado tem como objetivo permitir uma reflexo, apoiada em dados e informaes coletados junto s empresas mineradoras, aos rgos de governo, bemcomodiversossegmentosdasociedadecivil,sobreosbenefciose/oumalefciosque a atividade de extrao mineral de nquel em Niquelndia proporciona para a comunidade local e seu entorno uma vez que este possui em seu territrio um polo minerometalrgico. SegundoGraham(2010),umestudodecasoapresentaadescriodocasoeinformaes contextuais,devendoserdecisrioeanalticoeilustrarmltiplasperspectivasparaque haja um registro ou explicao completa da questo objeto de pesquisa. Desta forma, o trabalhofoirealizadoi)combaseempesquisasbibliogrficasnasmaisdiversasfontes,a saber: artigos cientficos, relatrios institucionais, relatrios governamentais, bibliografiasespecializadassobreaatividadedeminerao;eii)levantamentodecampo comentrevistasrealizadasnombitodasempresasmineradorasedasociedadecivil. Paramelhorcompreensodesteestudodecaso,almdestaintroduo,eleestdividido em oito sees. Na segunda seo apresentado um breve histrico do polo minero metalrgicodeNiquelndiaBarroAlto.Naterceiraseoressaltadaaimportnciado nquel para a sociedade industrial moderna e a contextualizao do impacto da crise mundialde2008.NaquartaseofeitaacaracterizaodomunicpiodeNiquelndia. Naquintaseosoapresentadasasgrandesmineradorasqueatuamnaregio.Nasexta seodescritaarelaoentrecomunidadeeasempresas.Nastimaseofeitauma analisedeNiquelndiacomparandooaosmunicpiosdeseuentorno,porintermdiode indicadores sociais, econmicos e institucionais. Finalmente, na oitava seo so apresentadasasconsideraesfinaisdestecaptulo.
2. BrevehistricodopolominerometalrgicodeNiquelndia
A sede do municpio de Niquelndia foi fundada em 1735 como um povoado pelos bandeirantesManoelRodriguesTomareAntniodeSouzaBastoserecebeuonomede So Jos do Tocantins ao crescer as margens do Rio Bacalhau (IBGE, 2010). A cidade desenvolveuse com a explorao de ouro no crrego Traras que, segundo Graham (2010), era retirado a peneiradas com grande facilidade devido abundncia. Este povoado foi elevado a distrito de Traras em 1755, e no ano de 1833 foi elevado categoriadevilaesededomunicpio(IBGE,2010). Somenteem1908foramregistradasasprimeirasocorrnciasdenquelnopolominero metalrgico de Niquelndia Barro Alto, na regio da Serra da Mantiqueira, pelos prospectoresHelmuteFreimundBrockes(SEPLAN,2005).Gruposjaponesesealemes exploraram a regio sendo expulsos pelos americanos que implantaram a Companhia
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NquelTocantins(CNT),durantea2Guerra.Nestapocafoidescobertaamaiorjazida denqueldomundo,passandoacidadeaserdenominadadeNiquelndia,emalusoas grandes reservas deste metal. No psguerra, a rea ficou esquecida pelas grandes potncias mundiais, sendo comprada pelo Grupo Votorantim em 1957. Somente na dcada de 1980 foi iniciada a fase de explorao em larga escala com a construo da usinadebeneficiamentodenquel(BONELLI,1998). Atualmentesoresponsveisportodaatividadedemineraoemetalurgiadonquelno polo minerometalrgico de Niquelndia as empresas de grande porte Companhia de DesenvolvimentodeRecursosMineraisS.A.(CODEMINS.A.),pertencenteaoGrupoAnglo American; e a Companhia Nquel Tocantins (CNT) do Grupo Votorantim Metais. Estas empresaspossuemminascativaseplantasmetalrgicas,conformedescritanaTabela1, formando dois complexos minerometalrgicos e de uma planta de nquel metlico integrada, cujas produes so vendidas principalmente para siderurgias nacionais e estrangeiras(FARIAS,2009): ComplexodeNiquelndia/BarroAltodepropriedadedaCODEMINS.A,formado porumaminaacuaberto,localizadanomunicpiodeBarroAlto(mina),lavrada em seis frentes em bancada sendo que apenas trs alimentam com minrio a planta de liga FeNi, estabelecida em Niquelndia, para a produo em fornos eltricosdereduocomcapacidadede10.000t/ano. ComplexoBuriti/NiquelndiadepropriedadedaCNT,estlocalizadonomunicpio de Niquelndia e formado pela mina Buriti com nove frentes de lavra a cu aberto, em bancada, em uma jazida de 22 km de extenso, quatro usinas de britagem, moagem e secagem do minrio e uma planta hidrometalrgica para produo de carbonato de nquel, com capacidade de 23.000 t/ano de metal contido, utilizando o processo de lixiviao amoniacal. Ao lado desta planta esta sendo implantada uma nova planta de liga FeNi com capacidade de produzir 10.600t/ano; Tabela1:Minascativaseplantasmetalrgicas
Empresa CODEMIN Mina BarroAlto Niquelndia Buriti Localizao MinriodeNi Produto (Final/Intermedirio) LigadeFeNi (Final) Destinao Mercado Refino em So Miguel Paulista(SP)
BarroAlto Latertico Niquelndia
CNT
Latertico, com Carbonatodenquel Niquelndia cobre e cobalto (intermedirio) associados
Fontes: DNPM Sumrio Mineral Brasileiro edies 2000 a 2008; Revista Minrios & Minerales; Sites institucionaisdasEmpresaseseusRelatriosAnuais.
SegundoFarias(2009),opolominerometalrgicodeNiquelndiatemcomologsticade escoamentodosprodutosdenquelotransporterodovirio,conformedescritoaseguir: ComplexodeNiquelndia/BarroAltoaligaFeNitransportadaporcaminhopara os clientes do mercado interno, que se encontram localizados em sua maioria nas regies sudeste e sul. Para o mercado externo, utilizase o transporte intermodal: caminhoatoPortodeSantoseaseguirpornavio; ComplexoBuriti/Niquelndiaocarbonatodenqueltransportadoporcaminhesat aplantadenqueleletrolticoemSoMiguelPaulista,noestadodeSoPaulo.
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3. Onqueleacrisefinanceiramundialde2008
O nquel tem sido objeto de estudo e pesquisa quanto descoberta e explorao de jazidas minerais, bem como de processos de beneficiamento mineral e refino (metalurgia) de forma a ampliar seu campo de aplicao. Segundo Magalhes (2010), o nquel(Ni)umelementoqumico,metlico,cujaconcentraonasuperfcieterrestre daordemde0,008%.Esteminriolaterticotemumadiversidadedeusosendoassociado na indstria em ligas metlicas a outros minerais, tais como: ferro, cobre, magnsio, zinco, cromo, vandio e molibdnio devido s suas caractersticas fsicas e qumicas, a saber: ductibilidade, maleabilidade, elevado ponto de fuso, 1453C, grande resistncia mecnicacorrosoeoxidao. Onquelmelhoraaresistnciadoaoesuacapacidadederesistiraosataquesqumicos. Maisde65%dovolumedisponvelnomercadodenquelconsumidoparaaproduo deaoinoxidvel.umelementousadocomoinsumoparaasindstriasdetransporte, construo,bensdeconsumodurveis,produtosmdicoseodontolgicos,equipamentos eletrnicos, alimentcia, qumica e de higiene (MAGALHES 2010). um metal imprescindvel sociedade industrial moderna e de uma importncia estratgica para muitospases. As reservas nacionais de nquel se concentram no estado de Gois, com 37,8% das reservas brasileiras, seguidas pelo estado do Par com 33,9%, estado do Piau com 15,9%, estado da Bahia com 10,4%, estado de Minas Gerais com 1,6% e estado de So Paulo com 0,4% (DNPM, 2010). Em 2009, o Brasil ocupou a 5 posio a nvel mundial comreservadecercade4,5milhesdetoneladasdenquel. Os maiores consumidores de nquel so: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Noruega e Finlndia.HseisanosaChinaeaCoriadoSulintensificaramoconsumo.Nomercado interno, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, so os grandes consumidores do nquel na forma de ferronquel, fornecido pela Anglo American, e de nquel eletroltico produzido pela Votorantim Metais. A siderurgia o setor de maior demanda(80%)pelometal.Orestantedestinadoaofabricodeoutrostiposdeaos,a artefatoscomogalvanoplastia,alpacas(ligasmetlicas)eoutrosprodutos. A crise financeira global de 2008 se estendeu por um curto perodo, mas impactou de forma negativa a economia dos pases de maior demanda pelo nquel e, consequentemente,suaproduo.Acotaodonquelnoinciodoanode2008,antesda crise,eraUS$26,7mil/tchegando,emdezembrodomesmoano,aUS$9,7mil/tsegundo o International Iron and Steel Institute (IISI) (SILVA, 2009). Neste perodo, algumas empresas paralisaram as suas minas e reduziram a velocidade de trabalho em novos projetos. J em outubro de 2009 foi comercializado a R$ 18,5 mil/t, significando um aumento de 91%. No Brasil, neste mesmo ano, as siderrgicas em operao intensificaram sua produo, prevendo inclusive, programas de ajustes das suas operaes ao novo cenrio macroeconmico com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e maiores incentivos ao setor de construo civil, infraestrutura e estmuloaocrditoefinanciamento.
139
4. CaracterizaodomunicpiodeNiquelndia
OmunicpiodeNiquelndia,localizadonamicrorregiodePorangatu,nonortedoestado de Gois, dista 259 km da capital, 300 km de Braslia e 1.500 km do Porto de Santos e chama ateno pela grande extenso territorial, com uma rea total de 9.843,235 km. Tratasedomaiormunicpiodesteestadoepossuiumadasmaioresreservadenqueldo mundo em uma condio geogrfica e ambiental privilegiada, banhado pelas guas do LagoformadopelaUsinaHidreltricadeEnergia(UHE)deSerradaMesa(Figura1),uma obraempreendidapeloconsrcioVotorantin,BradescoeCamargoCorreia(VBC). O lago formado est predominantemente no municpio de Niquelndia e inundou uma rea de 1.784 km. A sede do municpio, instalada em 1833, uma cidade centenria, erguidasmargensdocrregoTraras,localizadaaospsdaSerradaMantiqueira. O municpiode Niquelndia rodeadopor dezmunicpios,a saber: gua Fria deGois, AltoParasodeGois,BarroAto,Campinau,ColinasdoSul,MimosodeGois,SantaRita doNovoDestino,Urua,SoJoodAlianaeVilaPropcio.
490'0"W 480'0"W
Porangatu
P P
P Montividiu
do Norte Minau
P
RR AP PA
Trombas Formoso
P
Mutunpolis P Santa Tereza de Gois Campinau P Estrela do Norte P Amaralina

P
Colinas do Sul
P P
AM AC RO MT
MA PI TO BA GODF MG
CE RN PB PE SEAL
Cavalcante P Teresina de Gois
MS SP PR SC 140'0"S RS RJ
ES
P
S
Mara Rosa Alto Paraso de Gois
Alto Horizonte
P P
TO BA MT
Campinorte Nova Iguau de Gois

P
Niquelndia
P
Flores de Gois
P
GO
DF
Uruau
MG
Hidrolina So Luz do Norte

P P
So Joo d'Aliana
P
MS SP
Barro Alto
P P
gua Fria de Gois Mimoso de Gois Vila Boa

P
150'0"S
Legenda
P
Cidade Rodovia Lago Serra da Mesa Municpios vizinhos Estados
Santa Rita do Novo Destin

P P
Padre Bernardo
Santa Isabel Goiansia P

P
Vila Propcio
P
Planaltina
P
Sistema de Coordenadas Geogrficas Sistema de Referncia: SAD-69
Formosa
P
750 1.500
3.000
4.500
Km 6.000
Jaragu
P P P
Cocalzinho de Gois P P Pirenpolis Corumb de Gois

P
490'0"W
guas Lindas de Gois

Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Agncia Nacional de gua (ANA) Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais (CPRM)
Jespolis P
Santo Antnio do Descober

P
480'0"W
Fonte:IBGE(2010).
Figura1:Niquelndiaeseuentorno 4.1.Caractersticasdemogrficas No censo de 2010, o municpio de Niquelndia apresentou uma baixa densidade demogrfica, 4,30 hab/km2, com 42.361 habitantes dos quais 33.343 vivem no meio urbano e 9.018 no meio rural, conforme apresentado na Tabela 2, alocados em 15.809
140
domicliosparticulares.Niquelndiapossuiumapopulaocom51,2%dehomense48,8 %demulheres. Tabela2:Caractersticadapopulaocensitria

Caractersticasdapopulao Populaofeminina Populaomasculina Populaorural Populaourbana Populaototal Fonte:Cidades(IBGE,2010). 1980 15.644 17.840 24.221 9.263 33.484 1991 19.544 21.207 16.965 23.786 40.751 2000 18.612 19.961 11.995 26.578 38.573 2010 20.672 21.689 9.018 33.343 42.361 %em2010 48,8 51,2 21,3 78,7 100,0
NaTabela2observaseaindaqueocrescimentopopulacionalem30anos(1980a2010) nofoisignificativoequeemalgunsdecnioshouveumatendnciadequedanonmero de habitantes. Conforme pode ser observada na Tabela 3 a densidade demogrfica e o nmerodeeleitoresem2009. Tabela3:Crescimentopopulacionaldomunicpio
Indicadores Densidadedemogrfica Nmerototaldeeleitores
Fonte:IBGE(2010)eIPEA(2010).
2007 3,91 29.464
2009 4,04 24.782
Tratasedeumapopulaojovemcujabasedapirmideetria(Figura2)estreita,com predomnio masculino da faixa etria que vai de 10 a 14 anos. A pirmide vai se estreitando na medida em que a populao supera os 55 anos de idade. A taxa de crescimentogeomtricoanualestimadonoperodo200620092.5%.
Maisde95anos 90a94anos 85a89anos 80a84anos 75a79anos 70a74anos 65a69anos 60a64anos 55a59anos 50a54anos 45a49anos 40a44anos 35a39anos 30a34anos 25a29anos 20a24anos 15a19anos 10a14anos 5a9anos Menosde4anos
2.000 1.500 1.000 500 0
Maisde95anos 90a94anos 85a89anos 80a84anos 75a79anos 70a74anos 65a69anos 60a64anos 55a59anos 50a54anos 45a49anos 40a44anos 35a39anos 30a34anos 25a29anos 20a24anos 15a19anos 10a14anos 5a9anos Menosde4anos
500 1.000 1.500
HomensMulheres
Figura2:Pirmidepopulacional
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4.2.Caractersticassociaiseeconmicas Niquelndia ocupou a 1.047 posio no mbito nacional e a 34 mbito estadual do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Humano Municipal, apresentado na edio 2010, relativo aos dados oficiais de 2007, conforme ilustrados na Tabela 4. Observase nesta tabelaqueondiceFIRJANemNiquelndiasegueamdiadoestadodeGoisequeest abaixodamdiabrasileira.Todavia,Niquelndiaapresentaindicadoresmelhoresqueos municpiosdoseuentornonoquedizrespeitoaemprego/rendaeeducao,entretanto, abaixodestesedamdiaestadualenacionalemrelaosade. Tabela4:ndiceFIRJAN(IFDHM)
Localidade Brasil Gois Niquelndia MdiaPonderadadoEntorno
Fonte:FIRJAN(2010).
IFDHM 0,748 0,714 0,711 0,641
Emprego/Renda 0,752 0,635 0,666 0,439
Educao 0,708 0,689 0,712 0,691
Sade 0,783 0,819 0,756 0,792
OsprincipaissetoresqueempregamapopulaodeNiquelndiasoaindstriaextrativa e de transformao, comrcio e transportes e agropecuria, gerando os recursos, em 2007, apresentados na Tabela 5 onde so tambm descritos a ttulo de comparao os valoresnacionais,estaduaiseamdiadosmunicpiosdoentornodeNiquelndia. Tabela5:Geraoderiquezas
Localidade Brasil Gois Niquelndia MunicpiosdoEntorno VAB agropecuria (%) 5,1 9,7 6,9 28,1 VAB indstria (%) 24,0 23,8 44,2 14,2 VAB servios (%) 56,5 54,7 32,7 51,1 IPLS (%) 14,4 11,8 16,3 6,6 PIBPreos Correntes (R$1.000.000) 2.597.611,00 65.210,15 841,94 602,20
Nota:emmilharesdeR$;VABValorAdicionadoBruto.IPLSImpostossobreProdutosLquidosdeSubsdios. Fonte:ProdutoInternoBrutodosMunicpios20032007(IBGE,2010).
Observase nesta tabela, que a riqueza em Niquelndia gerada pela indstria seguida pelos servios. Nos municpios do entorno, a riqueza vem dos servios e a seguir da agropecuria. Deste modo, a economia de Niquelndia est intimamente ligada ao desenvolvimento das duas grandes empresas que exploram Nquel e so as maiores geradoras de empregos e de impostos no municpio: CODEMIN S.A. e CNT. A CompensaoFinanceirapelaExploraodeRecursosNaturais(CFEM),em2009,foide R$2,1milhes.DosmunicpiosdoentornosomenteBarroAlto,ondeselocalizaumnovo complexodaAngloAmerican,recebecontribuiodemesmaordemdegrandeza(Tabela 6).Em2010,omunicpiodeNiquelndiaarrecadou,attulodeCFEM,aquantiadeR$2.4 milhes(DNPM,2010).
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Tabela6:CFEMem2010
Municpio Niquelndia BarroAlto ColinasdoSul MimosodeGois SoJooD'aliana Uruau
Fonte:DNPM(2010).
CFEM,2009(R$1.000.00) 2.083,36 2.116,31 0,56 3,00 1.53 56,64
O ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias) arrecadado em Niquelndia, no ano de 2009, foi de R$ 33 milhes, correspondendo a um valor 58,5% maior que o total arrecadado pelos dez municpios vizinhos. A receita oramentaria de Niquelndia no mesmo ano foi R$ 78 milhes, ao passo que a soma da receita oramentria dos dez municpios do entorno foi de R$ 124 milhes (mdia de R$ 12 milhes por municpio), representandoqueNiquelndiatemumoramentoquecorresponde63%dasomada receitadeseusmunicpiosvizinhos(FINBRA,2009). A populao economicamente ativa (de 15 a 65 anos) no Censo 2000 era 16.136 habitantes.Dessetotal,75,4%estavaempregadanomeiourbanoe24,6%nomeiorural. No Censo 2010, a populao economicamente ativa (de 15 a 64 anos) de 26.640 habitantesrepresentandoumaumentonodecniode60,7%(IBGE,2010). 4.3.Caractersticasobservadasinlocoeindicadoreslocais Osnmerosdocenso2000deNiquelndiamostraramque73,8%depessoasviviamem domiclios com gua encanada, 81,5% em domiclios com energiaeltrica e 90,50% em domicliosurbanoscomserviodecoletadelixo. Todavia a realidade outra. A sede do municpio de Niquelndia uma cidade com muitoslotesbaldiosecompasseiospblicosirregularesouausentesemalgumasruase avenidas,oquedificultaaacessibilidadeealimpezaurbana.Apresentacarnciaderede coletora de esgoto domstico adequado e uma rede de guas pluviais precria ou mal dimensionada. No municpio observase ainda povoados com carncia de uma rede de distribuio de gua tratada, o que agrava os problemas de sade na comunidade, e uma rede de distribuiodeenergiaqueatendeacontentoapopulao,havendodficitemalgumas localidadesnarearural. Segundo o Plano Diretor Democrtico de Niquelndia (PDDN, 2008), o municpio apresenta uma rede de estradas vicinais com cerca de 15 mil km de leito natural, entretanto, o transporte precrio devido a carncia de linhas de nibus em vrios bairros. Na rea de sade pblica, o municpio conta com o programa Sade da Famlia, um hospitalpblico,ecincounidadesdepostodesade,conformeapresentadonaTabela7. Contudo,asdificuldadesdessareasooaltocustoparamanterumquadromdicocom especializaeseafaltademedicamentos(PDDN,2008).
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Tabela7:EstabelecimentosnareadesadeemNiquelndia
TipodeEstrutura Centrodesade/unidadebsicadesade Clinicaespecializada/ambulatrioespecializado Consultrioisolado Policlnica Hospitalgeral Postodesade Unidadedeserviodeapoiodediagnoseeterapia Unidadedevigilnciaemsade Unidademveldenvelprhospitalar/urgncia/emergncia Curandeirostradicionais Enfermeiros Clnicosgerais Nmerototaldemdicos
Fonte:PDDN(2008).
Estabelecimentos dareadesade 9 3 3 4 1 5 2 1 103 3 5
Em2009,haviaemNiquelndia2,2mdicos/milhab.e4,5leitosdeinternao/milhab., sendo a maior parte dos atendimentos prestados efetuados pelo SUS, conforme apresentado na Tabela 8, devido s redes de sade no oferecerem na cidade mdicos especialistas e hospitais de rede. Em 2008, apresentou o percentual de 6,9% crianas nascidasprematurase11,6%demortalidadepordoenasdoaparelhorespiratrio.Em 2009,adistribuiopercentualdeinternaespordoenasdoaparelhorespiratriofoi de20,1(DATASUS,2010). Tabela8:Nmerodeatendimentosprestadoem2009portipodeconvnio
Tipoatendimento Internao Ambulatorial Urgncia Diagnoseeterapia SUS Particular SUS Particular SUS Particular SUS Particular PlanodeSade Vigilnciaepidemiolgicaesanitria
Fonte:PDDN(2008).
Convnio
Quantidade 4 3 17 9 2 0 10 9 5 2
SUS Particular
Nareadaeducao,em2009,omunicpioapresentavaaestruturadescritanaTabela9. Todavia,navisitaaocampo,ementrevistarealizadaemfevereirode2011comodiretor daescoladoMuqumsetornouperceptveladificuldadeatualdemanutenodosvrios colgios na rea rural devido grande extenso territorial do municpio, a baixa
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densidade demogrfica no meio rural, bem como a carncia de estradas ou meios de transporteescolar. Tabela9:Estruturadareadeeducaoem2010
Tipodeestrutura Creches/Jardimdeinfncia Escolasprimrias Escolasdeensinomdio Faculdades Universidades
Fonte:PDDN(2008).
Nmerodeestruturas 5 33 5 2 0
Analisando Niquelndia no PNUD (2003) observase que, em 1991, a taxa bruta de frequnciaescolarfoide56,24eataxadealfabetizaode72,60,aumentaramem2000 para86,42e82,26,respectivamente.Amdiadeanosdeestudodaspessoasde25anos ou mais de idade em 1991 e 2000 sempre estiveram abaixo da mdia do estado assim comooacessoaocursosuperiorestolongedeseremsignificativos,conformeilustrado na Tabela 10. Em 2009, o municpio obteve o grau 4 no ndice de Desenvolvimento da EducaoBsica(IDEB)observadoparao5ano(antiga4srie)egrau3,6paraoIDEB observadono9ano(antiga8srie). Tabela10:Indicadoresdeeducao
Mdiadeanosde estudo pessoas de 25 anos ou maisdeidade 1991 Gois Niquelndia Mdia ponderada doentorno
Fonte:PNUD(2003).
Localidade
Pessoas de 25 Taxa bruta de anos e mais com Taxa de frequncia acesso ao curso alfabetizao escola superior(%) 1991 2,7 0,5 0,9 2000 3,7 1,9 2,1 1991 66,3 56,24 63,3 2000 83,6 86,4 82,8 1991 81,6 72,60 72,9 2000 88,1 82,26 81,4
2000 5,7 4,3 4,3
4,7 3,1 3,4
Da perspectiva ambiental, os cerrados ainda esto preservados, mas esto sendo alterados pelo desenvolvimento agrcola da soja, milho e sorgo. Na visita a campo, realizada em fevereiro de 2011, verificouse que o municpio no apresentava reas de minerao que oferea risco ocupao. Entretanto, a topografia da cidade irregular, principalmente na parte antiga, o que ocasiona ocupao de encosta de rios e reas de proteoambiental. No censo agropecurio de 2006, a rea rural de Niquelndia apresentou 2.131 estabelecimentos rurais, sendo a maioria de pequeno porte ocupando uma rea de 459.354ha.Nomunicpiohaindaseisassentamentosruraisenovedistritos,povoados ou vilarejos. As atividades produtivas na rea rural do municpio baseiamse predominantemente na agricultura, pecuria, entretanto ainda comporta silvicultura e exploraoflorestal(PDDN,2008).
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Segundo o Plano Democrtico de Niquelndia (2008), a rea urbana de Niquelndia divididaem53bairros,organizadosemseteregies,asaber: Vila:caracterizadaporloteamentosdebaixarenda,cominciodaocupaonoanode 1985, sendo a maior parte doada pelo municpio, com predominncia de uso residencial; Trevo: composta de 11 bairros, sua ocupao comeou em 1982 e atualmente apresentausopredominanteresidencial,comfaixadecomrcio; CampodasCavalhadas:formadopor10bairros,aocupaofoiiniciadaem1983,onde somente parcela dos bairros no pavimentada e o uso predominantemente residencial; Santa Efignia: possui cinco bairros, cuja ocupao iniciou se 1980. Tratase de uma reaantiga,compadroconstrutivodecadente,comconcentraodepopulaoidosa epoucocomrcio; Jardim: possui seis bairros, cuja ocupao iniciouse em 1983, apresenta padro construtivomdio,compredominnciaderesidncias; Centro: composto por 10 bairros, com melhor padro construtivo, infraestrutura publica, servios e comercio, com predominncia de uso comercial nas avenidas da regio;e NovaExpanso:compostapordoisbairros,SolNascenteeColinaParkcujataxade ocupao abaixo de 20%, no apresentando infraestrutura de asfaltamento, saneamento,escolasouqualquerserviopbliconestaregio. De acordo com o plano democrtico de Niquelndia (2008), a lei seca em vigor no municpio reduziu os ndices de criminalidade. Entretanto, na entrevista realizada em fevereirode2011comoentodelegadonaocasiohouveapercepodequeoefetivo civil e militar deficiente, contando apenas com 51 policiais. A ausncia de postos policiais em alguns povoados e regies urbanas um dos maiores problemas da seguranadomunicpio. Em2009,omunicpioapresentoucomocomposiodoquadrodaadministraodireta formadopor1.855funcionriosativos,sendo1.619celetistas(CLT),220comissionados, 5estagiriose11semvnculopermanente(IBGE,2009).Arendapercapitaem1991era deaproximadamenteR$125,40eem2000de209,60reais(IPEA,2010).
5. GrandesmineradorasemNiquelndia
A CODEMIN e a CNT, atuantes em Niquelndia, apresentam capitais distintos, sendo concorrentes, e fazem parte de grandes grupos mineradores que participam na oferta domsticadenquelnaproporode27%e72%,respectivamente.Em2009,aproduo de nquel contido da CODEMIN foi de 9.480 t/ano e da CNT 16.766 t/ano, conforme ilustradonaTabela11.
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Tabela 11: Distribuio da produo das plantas metalrgicas e minas cativas (t de Ni contido)
Empresa Mina 2005 t 9.596 21.116 % 25,4 t 9.814 2006 % 26,8 73,2 t 9.918 20.796 2007 % 28.4 71,6 t 9.076 18.580 2008 % 27,7 72,2 t 9.480 16.766 2009 % 36,1 63,9
Barro CODEMIN Alto CNT Buriti
74,6 21.630
Fontes: DNPM Sumrio Mineral Brasileiro Edies 2000 a 2008; Revista Minrios & Minerales; Sites institucionaisdasEmpresaseseusRelatriosAnuais.
5.1.ACompanhiadeDesenvolvimentodeRecursosMinerais(CODEMIN) ACompanhiadeDesenvolvimentodeRecursosMineraisS.A.(CODEMIN)umaunidade da Diviso de Metais Bsicos da Anglo American Brasil Ltda., empresa do grupo mineradorsulafricanoAngloAmerican,listadanasbolsasdevaloresdeLondreseNova Iorque, com sede em Londres (Reino Unido). Tratase de um grupo lder global na produo de platina e diamantes que tem participao nos setores de cobre, nquel, nibio, ouro, prata, zinco, molibdnio, minrio de ferro e carvo, em operaes espalhadas pela frica, Europa, Amricas do Sul e do Norte, Austrlia e sia (ANGLO AMERICAN,2011). AAngloAmericaninstalousenoBrasilem1973eatualmentepossuioperaesdenquel emNiquelndia(CODEMIN)eBarroAlto,denibioemOuvidor(GO)(MineraoCatalo COPEBRSCubatoeCOPEBRSCatalo/Ouvidor);defosfatadosemCatalo;edeouro em Crixs (Minerao Serra Grande). Alm dessas operaes, o grupo Anglo American mantm no pas a unidade de negcio minrio de ferro, administrada de maneira independente;umaplantanoAmapeosistemaMinasRio,queestemfasedeprojetoe construo.ParasuaadministraoaAngloAmericanpossuitrsescritrioscorporativos no Brasil, unidade de negcio de nquel, nibio e fosfato (So Paulo, SP), unidade de negciominriodeferroBrasilnoRiodeJaneiroeBeloHorizonte,almdeumadiviso deexploraoemGoinia(GO). A unidade de negcio nquel iniciou a construo da planta de nquel em Niquelndia (GO)em1979eentrouemoperaoemagostode1982comdireitosdelavrasobaseis minasdaregiodoOco,paralelaserradaMantiqueira,comumareservade11.820mil toneladas de minrio com teor de 1,24% de nquel. Hoje, a lavra nestas minas est suspensa,havendoapenasoprocessamentodominriodenqueloriundodaunidadeda AngloAmericanemBarroAlto,distantecercade170kmdeNiquelndia. Em Niquelndia, a planta metalrgica possui circuito de britagem, moagem, aglomerao/secagem e calcinao com instalaes de processamento com duas linhas de fornos giratrios e fornos de arco eltrico para produzir cerca de 10.000 t/ano de nquel contido em liga de ferronquel de carbono baixo, utilizado basicamente na produo de ao inoxidvel. Esta produo consome biomassa, a qual obtida em florestasprpriasdeeucalipto.Oeucaliptotransportadoporcercade70km,vindode 46 propriedades vizinhas usina industrial e de 51 propriedades vizinhas aos hortos florestais.Emtornode80%daproduosovendidosparaaACESITA,emMinasGerais eorestanteexportadoparasiaeEuropa. AempresaemNiquelndiaresponsvelpor465empregosdiretos,420terceirizadose emtornode2.000indiretos.ElapossuicertificaesISO9002eISO14.001pelapoltica de preservao do meio ambiente, recebeu o prmio Gesto Ambiental, da Agncia AmbientaldoestadodeGois,em2001,oPrmiodeSegurananoTrabalhoentretodas
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asempresasdemetaisbsicosdomundoejfoiprauditadaparacertificaonasreas deseguranaesadeocupacional. A Anglo American tem ainda um projeto de nquel no municpio vizinho de Barro Alto (GO), com incio em 2011 e investimento estimado em US$ 1,5 bilho. A planta de produodeferronquel,emBarroAlto,omaiorprojetoprivadodahistriadeGois, com exceo das usinas hidreltricas. O projeto foi aprovado em 2006 e a implantao comeouem2007.Apartirde2011aproduoanualprevistade36miltoneladasde nqueleferronquel.AproduodeBarroAltoaumentarsignificativamenteaproduo denqueldamultinacionalAngloAmerican,quedeveratingiramarcade90.000t/ano (PORTALGOIS,2011).AincorporaodeBarroAltorepresentaparaaAngloAmerican, umsaltodesuaoperaessaindodeumaproduoglobaldenquelde26milt/ano(em 2009)para66miltoneladas/ano.Oprojetoalcanarcapacidadetotaldeproduoem 2012. Em 2009, a produo da Anglo American destinouse 80% para o mercado nacional e 20% para exportao. Com a produo do Projeto Barro Alto, disponvel a partir deste ano de 2011, esperase que 80% da produo sejam destinados ao mercado externo, especialmenteEuropaesia,e20%,aomercadointerno.Suareceitaoperacionalliquida, nomesmoano,foideR$327,9milhes. 5.2.CompanhiaNquelTocantins(CNT) A CNT pertence empresa Votorantim Metais (VM) que faz parte do grupo de capital nacional Votorantim. Este grupo apresenta uma atuao global, bastante diversificada operando nos segmentos industrial, financeiro, nos mercados de cimento e concreto, mineraoemetalurgia(alumnio,zinco,nqueleao),celuloseepapel,sucodelaranja concentrado, especialidades qumicas, na autogerao de energia eltrica, no setor financeiro,comoBancoVotorantim,einvesteemempresasdebiotecnologiaetecnologia da informao (BONELLI, 1998). Est presente em mais de cem municpios brasileiros, distribudosemvinteestados,epossuioperaesemdozepases,gerenciandonegcios decapitalintensivoetecnologiadeponta.OgrupotambmtemunidadesemSoPaulo, RiodeJaneiro,MinasGerais,GoiseemLima,noPeru. AVotorantimMetais(VM)surgiuem1996,apartirdeumareorganizaodomodelode gestodoGrupoVotorantim,queagrupouasunidadesdenegciodeacordocomofoco de mercado. Assim, a VM passou a ser responsvel pelo controle estratgico de quatro unidades de negcio: ao, nquel, zinco e energia. Em 2008, a unidade de negcio ao desvinculouse da Votorantim Metais para ser gerenciada pela novareade negcio do GrupoVotorantim,aVotorantimSiderurgia. AVMapioneiraehojeamaiorenicafabricantebrasileiradenqueleletrolticoda Amrica Latina. Iniciou suas atividades em Niquelndia, em 1981, onde ocorrem a extraodeminriodenquellaterticoeaproduohidrometalrgicadocarbonatode nquel. A mina se destaca por ter sido uma das maiores reservas de nquel do Brasil. Segundoaempresa,aminagaranteminriopor,pelomenos,mais10anos,combasena capacidade atual de produo. O nquel latertico e o carbonato de nquel abastecem a usina metalrgica, localizada no bairro de So Miguel Paulista, So Paulo (SP). Essa unidadepossuicapacidadedeproduoanualde23miltoneladasdenqueleletrolticoe de 1,42 mil toneladas de cobalto eletroltico. Em 2009 o faturamento da produo de nquelfoideR$543milhes.
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A histriadaCNT em Niquelndia tem incio no final da dcadade1950 e desde ento Votorantim Metais tem investido na expanso em Niquelndia. No perodo de 1982 a 1997, a CNT passou por duas expanses onde foram investidos US$ 500 milhes na ampliao da capacidade produtiva e desde ento sua produo de cinco mil t/ano passou a 17,5 mil t/ano. Isto consolidou a posio em um mercado extremamente competitivo.Em2005,aVMapostandonocrescimentodademandanosegmentodeao inoxidvel,principalaplicaodonquel,domercadointernoeexterno,iniciouumanova etapa de expanso, que demandou investimentos da ordem de R$ 145 milhes para elevaraproduoanualdenqueleletrolticopara27milt/ano.Em2008aVMabsorveu 420 empregados diretos, prevendo uma produo de 42,4 mil t/ano de FeNi e uma produode10,6t/anodecontidonaliga(25%deFeNi). Emfevereirode2011,osautoresdestetrabalhoaovisitaremNiquelndiaencontraramas instalaes do projeto ferronquel, ao lado da hidrometalrgica existente, paralisado. Segundo a empresa esta paralizao ocorreu desde a recesso financeira mundial de 2008ehaviaprevisode,nesteanoainda,esteprojetovoltaraserimplantado. ACNTexploraonquellaterticoqueumminrioformadonasuperfciedosterrenos, por xidos e silicatos de nquel e cobalto, que constituem compostos extremamente estveis em condies naturais. As mineradoras no processo de beneficiamento deste minrioconsomemmuitaenergiaeincluiaparticipaodeprodutosqumicos.Segundoo presidente Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Extrativas de Niquelndia (SITIEN), entrevistas na visita ao campo realizada em fevereiro de 2011, a unidade industrial/mineradora da VM em Niquelndia a nica no Brasil a utilizarse neste processoaamnia(NH3)queexalagasestxicos,comaltopotencialdedanossadee aomeioambiente.Segundoomesmo,hprocessostrabalhistasdevidosconsequncias respiratriaseolfativasdevidoexposioaesteproduto.
6. Relaodasempresascomacomunidade
6.1.CompanhiadeDesenvolvimentodeRecursosMinerais(CODEMIN) AAngloAmericantemdoisinstrumentosparaavaliarasquestessociaiseeconmicase osimpactosdeseusprogramas,asaber:oPlanodeEnvolvimentocomComunidade(PEC) eoSEAT(SocialEconomicAssessmentToolkit). O PEC um instrumento criado pela Anglo American para promover um intercmbio entre as comunidades de modo a identificar suas necessidades e potencialidades. O ultimofrumdeintercambiocomunitriofoirealizadoemnovembrode2010. O SEAT um processo que busca auxiliar as unidades Anglo American, nos municpios onde atua, a criar um engajamento mais efetivo com as partes interessadas locais de formaaidentificarosimpactossociais,aprimorareavaliariniciativascomunitrias,alm deapoiarnaimplementaonoPlanodeDesenvolvimentoSustentvel. Ao fim do processo SEAT, esperase que seja aumentada a sustentabilidade socioeconmica de longoprazo das comunidades no entorno das operaes e sejam estabelecidas bases para mais parcerias sustentveis. A primeira verso deste processo SEATemNiquelndiaocorreuem2005,eresultouemumPlanodeEngajamentocoma Comunidade(PEC)paraotrinio2005a2008querealizouat2010asseguinteslinhas prioritriasdePolticadeInvestimentoSocial(PIS)emNiquelndia(ANGLOAMERICAM, 2009):
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Geraodeempregoerenda:ProjetoCosturandooFuturo,executadopeloInstituto Matheus de Limacom o objetivo deprofissionalizar egerar rendaa 45 costureiras, mesdefamliasdebaixarenda,comprioridadequelasquetmalgumacrianacom necessidades especiais. A formao objetivou uma renda inicial de R$ 600,00 para cadacostureira. Educao;apresentaduasvertentes: PAES: Projeto coordenado pelo Instituto Paulo Rocha atende 80 crianas em situao de vulnerabilidade social proporcionando educao integral somado a cultura de paz por meio de atividades culturais e esportivas para crianas e adolescentesdeNiquelndia. EducaoeQualidadedeVidaparaTodos:ProjetoapresentadopelaAssociao de Moradores do Jardim Atlntico, com objetivo de ampliar a estrutura de sua sede, melhorar a estruturao da sala de informtica e a criao de espao comunitriopararealizaodecursosprofissionalizantes. Cultura:apresentaasseguintesatuaes: Biblioteca Cora Coralina: em parceria com o Ministrio da Cultura, Instituto Brasil Leitor, a Anglo American efetuou investimentos financeiros em 2010 da ordemde300milreais. Sinfonia do Cerrado: em parceria com a Associao dos Amigos da Cultura de Niquelndia, a Anglo American por meio da Lei Rouanet beneficia mais de 300 jovens, entre 9 e 17 anos, socializando, incentivando o envolvimento cultural e reduzindootempoociosodestascrianas. ArtesoSolidrio:emparceriaentreaAssociaodosArtesosdeNiquelndiae AngloAmerican,comduraodecincoanos,einvestimentototaldeR$295mil, dos quais 58% sero realizados pela Anglo. O projeto criou a Casa do Arteso para venda dos produtos, beneficiando diretamente 25 famlias, promovendo o desenvolvimentosustentvel,gerandorenda,empregoemelhorandoaestrutura local. Sade:apoioCasadoIdosocomInvestimentoem2010deR$180mil. Lazer/esporte,desenvolvendoosseguintesprojetos: Xu de Trs: o projeto fruto de uma parceria da Anglo American com a Federao Goiana de Basquetebol em Cadeiras de Rodas e o Ministrio do Esporte, e tem como objetivo fomentar e incentivar o esporte paradesportivo parapessoascomdeficinciafsica. Atleta do Futuro: ao socioeducativa para o atendimento de crianas e adolescentes(7a15anos).Compreendeaulasdeiniciaomotora,iniciaopr desportiva e manuteno esportiva em diferentes modalidades (futebol de campo, futsal, voleibol, handebol e natao). O programa atendeu mais de 600 crianas,entrebeneficiriosdaindstriaecomunidadenoanode2010. Desenvolvimentodefornecedores: Massificao do plantio direto: parceria entre Agncia Rural, Central de AssociaesdePequenosAgricultoresdeNiquelndia,VotorantinMetaiseAnglo American. Atravs do plantio direto promovido o manejo sustentvel das
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microbacias e a conservao do solo com melhora na produtividade agrcola e naspastagens.Maisde300famliasforambeneficiadasem2010. Infraestruturalocal: Mototxi com segurana: A Anglo American investiu na capacitao de mototaxistas e proporcionou maior segurana para o trnsito de Niquelndia. Forambeneficiadoscomoprojeto86mototaxistas,queparticiparamdocursode direodefensivaereceberamcoletesdesegurana. Projeto Bombeiro Mirim: desenvolvido pelo Corpo de Bombeiros Militar do EstadodeGoisumprojetodestinadosocializaodecrianaseadolescentes. Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia: projeto apresentado pelo 10 Comando Regional da Polcia Militar do Estado de Gois consiste em prevenir e reduzir o uso de drogas e a violncia entre crianas e adolescentes das escolas estaduais, municipais e particulares do municpio de Niquelndia. MeioAmbiente: BiodiversidadeLocalVaiaEscola:projetoapresentadopelaFundaodeApoio PesquisaFUNAPEtemcomoobjetivomelhoraroconhecimentodacomunidade acercadabiodiversidadeexistentenasreasdaAngloAmericannosmunicpios deBarroAlto,CataloeNiquelndia.Foramcapacitadosprofessoresdasredesde ensinodostrsmunicpios,edistribudomaterialdidticodeapoioaoprofessor eaoaluno. EuReciclo:Projetodeconscientizaoambientalereaproveitamentoderesduos parageraoderenda. Seringueira: Parceria entre a Central das Associaes, Agncia Rural e Anglo American,comoobjetivodefixaodopequenoprodutornocampo,dandolhes conhecimento tcnico, propiciando gerao de renda, melhorando as condies ambientaiseoconsrciodeculturasnapequenapropriedade.Apso6anodo plantio,umhectarepoderproduzirmaterialquerenderatR$800,00porms, complementandoassimarendafamiliardopequenoprodutor. AAngloAmericanaindaefetuouem2010doaesa: AbrigoSoVicentedePaula; LardaCrianaNossaSenhoradaConceiodeNiquelndia; EntidadeAmoreVida; AssociaodePaiseAmigosdosExcepcionaisdeNiquelndia; PastoraldaCriana; AssociaodeCombateaoCnceremGoinia; ASDENIQAssociaodeDeficientesdeNiquelndia;e ConselhodaComunidadedeNiquelndia. A Anglo American desenvolve Sistemas de Gesto Integrada (SGI) que so certificados pelas normas ISO 9001(Qualidade), ISO 14001 (Meio Ambiente) e CHSAS 18001 e 02 (Segurana e Sade Ocupacional). Este sistema tem por meta refletir a estrutura dos padresAngloAmerican(Anglo Ways)dasoperaesdaorganizaoemindicadoresde desempenho que tambm refletem nas metas de desempenho dos empregados da
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companhiaemtodososnveis.Dessamaneira,aAngloAmericanalinhaasmetaspessoais smtricasfinanceiras,deproduoedeseguranaetambmsrelacionadassade,ao meio ambiente e s questes sociais. Para obter sucesso a empresa estabelece critrios mais rgidos do que as genricas normas de certificao reconhecidas internacionalmente. EmNiquelndia,aAngloAmericanpromoveaindaprojetosvoltadosaodesenvolvimento sustentvel,asaber: Separaoderesduos; Balano hdrico da gua consumida, em suas etapas de granulao de escria dos fornos eltricos, de resfriamento dos fornos eltricos, de lavagem de gases do forno secadorenarecuperaodeescria; Apoioaestudosbiodiversidadesjuntoauniversidadesnacionais; Programademanutenoparabarragens; Uso de filtro de mangas no refino e na descarga da calcinao e efetuando o monitoramentoqualidadedoar;e Recuperaodedepsitodeescria. 6.2.CompanhiaNquelTocantins(CNT) Em2002,aVMcriouoInstitutoVotorantimcomoobjetivoestimularodebateeaprtica da responsabilidade social corporativa (RSC) nas empresas do Grupo e qualificar os investimentos sociais e culturais realizados pelas Unidades de Negcio, de modo a estabelecer diretrizes de atuao. Deste modo, o Instituto Votorantim orienta na conduoenaqualificaodeseusinvestimentossociaisexternosauxiliandonainterface comascomunidadesemqueestoinseridas. OInstitutoVotorantimtemcomofocoestratgicodeatuaoosjovensde15a29anos, investindorecursosdeformaresponsvelealinhadaspolticaspblicasemprojetosde educao e qualificao profissional para o jovem. Tambm atua em projetos culturais usandooProgramadeDemocratizaoCultural(LeiRouaneteLeidoAudiovisual)eno Programa Votorantim de Apoio ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Estes dois ltimosorientamadestinaodasempresasdoGrupoaoFundodosDireitosdaCrianae do Adolescente (FIA) e qualifica os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente(CMDCA). OInstitutoVotorantimemNiquelndiatemprojetosnareasocialemqueatuasozinho como tambm atua em parceria com a Anglo American, como por exemplo, no caso da BibliotecaCoraCoralina. Em relao ao meio ambiente a VM realizada programa de revegetao de reas mineradas, reciclagem, reaproveitamento de guas industriais, atividades de educao ambientaljuntoaoscolaboradoresecomunidade,monitoramentodaqualidadedagua, do solo e do ar, como tambm o tratamento de todos os efluentes lquidos, slidos e gasosos. A VM tambm possui um sistema de gesto de qualidade integrada, desenvolvido no Brasil,paraatenderaminaBuritieaplantadecarbonatodeNi.EmSoMiguelPaulista, ondeestalocalizadaaplantadenqueleletroltico,aVMempregaasnormas:ISO9001, ISO14001,OHSAS18001eAS8000.
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7.UmaanlisedeNiquelndiaemrelaoaosmunicpiosdoseuentorno
Para avaliar Niquelndia em relao aos municpios do seu entorno foi empregada a metodologia para a construo de indicadores de sustentabilidade proposta pelo IBGE (2004), que adota indicadores para as dimenses social, econmica, ambiental e institucional. A dimenso social retrata as condies de distribuio de renda, sade, infraestrutura,pobrezaedesigualdadesocial.Adimensoeconmicaapresentavariveis sobre gerao de riqueza no municpio e contas pblicas. A dimenso ambiental proporciona um retrato da gesto publica em relao ao meio ambiente, alm da capacidade do municpio de participar de aes voltadas para o desenvolvimento de forma sustentvel (SOARES, STRAUCH e AJARA, 2004). Deste modo foram selecionados osindicadoresdescritosnaTabela12,queoferecemumacompreensodarealidadedo municpiodeNiquelndiaedoseuentorno. Tabela12:IndicadoresutilizadosemNiquelndia(GO)emunicpiosdoentorno
Dimenso Tema Rendimento Sade Social Pobreza Infraestrutura Desigualdadesocial Geraoderiqueza Econmico Trabalho Contaspblicas Indicadores Rendapercapita Esperanadevidaaonascer Mortalidadeat1anodeidade Mortalidadeat5anosdeidade IntensidadedePobreza %depessoasquevivememdomiclioscomguaencanada %depessoasquevivememdomiclioscomenergiaeltrica %depessoasquevivememdomiclioscomcoletadelixo ndicedeGini Produtointernobruto PIBpercapita Nmerodeempregosformais Remuneraomdiadeempregosformais Salriomdiodeadmisso Receitasoramentrias Despesasoramentrias readeinfluncia Estudodeimpactodevizinhana Planodiretor rgogestordomeioambiente Existnciadefundomunicipaldemeioambiente Existnciadeconselhomunicipaldemeioambiente Licenciamentoambientaldeimpactolocal Cooperaocomrgoestadualdemeioambiente Elaboraodaagenda21local Fazpartedecomitdebaciahidrogrfica
Gestopblica
Ambiental Meioambiente
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7.1.Dimensosocial Os indicadores da dimenso social relativas ao tema renda so descritos na Tabela 13 paraomunicpiodeNiquelndia,osmunicpiosvizinhoseparaoestadodeGois.Nesta tabela verificase que, em 1991 e em 2000, a renda per capita de Niquelndia e do entorno se encontrava muito abaixo da mdia do estado de Gois. Observase que em 2000, a renda per capita de Niquelndia mudou, ficando acima da mdia dos vizinhos, pormabaixodamdiadoestadodeGois. Osrendimentosprovindosdotrabalho,em1991,nomunicpiojseencontravamacima damdiadosvizinhosedoestado,pormobservaseumareduodestevalorem2000. (Tabela13). Tabela13:Indicadoresderendaparaadimensosocialnoperodode1991a2000
Localidade Gois Niquelndia Mdiadoentorno
Fonte:PNUD(2003).
Rendapercapita (R$) 1991 211,90 125,40 130,94 2000 285,96 209,60 174,36
Rendimentosdotrabalho (%) 1991 87,12 91,95 87,05 2000 74,58 73,47 67,43
Osindicadoresdadimensosocialselecionadosparaanlisedotemasadesodescritos na Tabela 14. A esperana de vida ao nascer em Niquelndia melhorou no perodo analisado. Em 2000 era praticamente idntica mdia do estado e dos municpios do entorno.Asmortalidadesinfantisatumanodeidadeeatcincoanosdeidadetambm apresentaramamesmatendncia. Tabela14:Indicadoresdesadeparaadimensosocialnoperodode1991a2000
Fonte:PNUD(2003).
Esperanadevidaao nascer 1991 65,10 59,66 62,93 2000 69,68 68,04 67,85
Mortalidadeatumano deidade 1991 29,53 46,10 35,20 2000 22,45 26,40 27,19
Mortalidadeatcinco anosdeidade 1991 32,39 49,05 38,02 2000 24,55 28,34 29,10
No indicador de intensidade de pobreza descrito na Tabela 15, Niquelndia e os municpios do entorno esto acima da mdia do estado de Gois, sendo a esperana mdiadosmunicpiosdoentornoaindamelhor,tantoem1991comoem2000. Tabela15:Indicadordeintensidadedepobreza(%)paraadimensosocialnoperodode 1991a2000
Fonte:PNUD(2003).
Intensidadedapobreza 1991 40,7 45,7 45,8 2000 40,6 41,9 44,0
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Em relao ao percentual de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada e energiaeltrica,Niquelndiaestabaixodamdiadosmunicpiosdoentornodoestado deGois(Tabela16).Apesardeestaracimadamdiadosmunicpiosdoentornonoque tangeacoletadelixo,Niquelndiaaindaestabaixodamdiadoestado. Tabela16:InfraestruturadeNiquelndiaemunicpiosvizinhos
Fonte:PNUD(2003).
guaencanada 1991 70,6 47,5 45,2 2000 88,7 73,8 74,2
Energiaeltrica 1991 87,2 59,1 64,4 2000 97,2 81,6 89,1
Coletadelixo 1991 64,7 46,4 30,3 2000 91,3 90,5 88,6
O ndice de Gini, ilustrado na Tabela 17, mostra que a concentrao de renda em Niquelndia maior que a mdia do estado de Gois e que a mdia ponderada do entorno,tantonoanode1991comoem2000. Tabela17:ndicedeGini
Fonte:PNUD(2003).
ndicedeGini 1991 0,59 0,54 0,55 2000 0,61 0,63 0,59
7.2.Dimensoeconmica O tema gerao de riqueza analisado pelo Produto Interno Bruto (PIB) gerado pelos setoresdeatividadedeagropecuria,indstria,servios,bemcomopeloPIBeoPIB per capita, no ano de 2008, conforme descrito na Tabela 18. Observase nesta tabela que Niquelndia possui o maior PIB a preos correntes em comparao aos municpios do entorno,sendomuitomaiorqueamdiaponderadadestes,comamaiorparticipaodo setor de indstria e de servios. Seu PIB per capita, o segundo maior da regio, logo aps do municpio de gua Fria de Gois. Observase ainda que em nenhum outro municpioosetorindustrialpossuitantopesocomoemNiquelndia. Para o tema trabalho na dimenso econmica so analisados o nmero de empregos formais,em31dedezembrode2009,aremuneraomdiadeempregosformais,em31 de dezembro 2009 e o salrio mdio de admisso no perodo de janeiro at agosto de 2010.
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Tabela18:Indicadoresdegeraoderiquezaparaadimenso:ProdutoInternoBruto PIBporsetoresdeatividadeem2008
Municpios Niquelndia Mdiaponderada guaFriadeGois Alto Paraso Gois BarroAlto Campinau ColinasdoSul MimosodeGois Santa Rita do Novo Destino SoJooD'aliana Uruau
Fonte:IBGE(2010). Agropecuria Indstria % 12 36 56 27 33 39 23 52 52 54 13 35 11 5 8 14 6 8 5 6 8 17 39 46 33 59 40 51 62 39 39 35 62 14 7 6 6 13 3 7 3 3 4 8 Servios Impostos PIB PIBper capita 18.856 10.627 20.211,80 6.332,10 12.281,80 7.169,60 5.316,64 8.404,36 8.131,85 10.729,54 8.835,12
Valor(milreais) 748.970 147.994 105.970 43.774 81.993 27.904 21.261 24.625 28.689 92.725 304.025
de
Na Tabela 19 esto descritos os maiores nmeros de empregos formais em 31 de dezembro de 2009. Observase que o maior nmero de empregos se encontra em Niquelndia, seguido por Uruau e Barro Alto. Uruau apresenta o maior numero de empregosnaregioligadoasatividadesdecomrcioseguidodeservios. Tabela19:Nmerodeempregosformaisem31dedezembrode2009
Localidade Niquelndia guaFriadeGois AltoParasodeGois BarroAlto Campinau ColinasdoSul MimosodeGois SantaRitadoNovoDestino SoJooD'aliana Uruau VilaPropcio EM 894 0 0 243 0 0 1 2 18 37 85 IT 956 12 9 11 0 0 0 0 35 658 0 SI 8 0 2 23 0 10 0 0 13 15 0 CC 426 0 0 129 0 0 0 0 0 848 2 CO 838 30 104 90 11 27 10 3 122 1472 28 SE 1199 59 262 520 6 9 17 3 92 1013 18 AP AG Total 6.889 658 936 2.016 319 357 337 284 997 5.033 516 1.898 670 243 314 376 183 628 372 275 292 192 27 19 84
144 165 392 325 766 224 268 115
Nota: EM: extrativa mineral; IT: indstria de transformao; SI: servios industriais de utilidade pblica; CC: construocivil;CO:comrcio;SE:servios;AD:administraopblica;AG:agropecuria;T:totaldeatividades. Fonte:CAGED/TEM(2011).
Na Tabela 20 so descritas as remuneraes mdias de empregos formais, em 31 de dezembro 2009, para Niquelndia e os municpios do entorno. Nesta tabela observase
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queBarroAltoapresentaamaiorremuneraomdianasatividadesdeextraomineral, serviosecomerciodaregioseguidodeNiquelndia.Omunicpioqueapresentamaior remuneraomedianaadministraopublicaMimosodeGois.Niquelndiaapresenta maiorremuneraomedianaatividadedeindstriadetransformaoeagropecuria. Tabela20:Remuneraomdiadeempregosformaisem31dedezembro2009

Localidade Niquelndia guaFriadeGois AltoParasodeGois BarroAlto Campinau ColinasdoSul MimosodeGois SantaRitadoNovoDestino SoJooD'aliana Uruau VilaPropcio EM 2.831 0 0 4.268 0 0 465 601 1.148 1.622 1.582 IT 2.174 614 465 539 0 0 0 0 734 847 0 SI 3.784 0 2.193 7.656 0 3.103 0 0 668 4.533 0 CC 1.022 0 0 1.670 0 0 0 0 0 1.329 2.299 CO 740 614 630 634 637 545 547 572 619 702 719 SE 962 1.355 735 1.945 1.012 1.137 1.432 880 788 892 601 AP 791 893 889 799 836 1.534 1.054 616 1.104 780 AG 733 750 836 723 565 791 619 931 667 801 1.372,71 1.015
Nota: EM: extrativa mineral; IT: indstria de transformao; SI: servios industriais de utilidade pblica; CC: construocivil;CO:comrcio;SE:servios;AD:administraopblica;AG:agropecuria;T:totaldeatividades. Fonte:CAGED/TEM(2011).
Na Tabela 21 so descritos os salrios mdios de admisso no perodo de janeiro at agostode2010,paraNiquelndiaeosmunicpiosdoentorno.Omaiorsalriomdioda regio se encontra na atividade de extrao mineral localizado em So Joo da Aliana seguidodeBarroAltoeNiquelndia.Naatividadedeindstriadetransformaoomaior salriomdioseencontraemNiquelndia.Jomaiorsalrionaatividadedeconstruo civilseencontraemUruau,seguidodeNiquelndia,BarroAltoeVilaPropcio. Tabela21:Salriomdiodeadmisso
Localidade Niquelndia guaFriadeGois AltoParasodeGois BarroAlto Campinau ColinasdoSul MimosodeGois SantaRitadoNovoDestino SoJooD'aliana Uruau VilaPropcio EM 1.106 1.846 1.882 722 694 IT 1.131 510 746 765 556 687 SI 510 CC 880 742 1.026 616 CO 642 685 579 696 589 510 761 675 601 600 612 SE 842 1.204 578 994 0 860 700 667 743 637 540 AP AG 733 642 581 720 597 600 741 553 703 634 669
Notas: EM: extrativa mineral; IT: indstria de transformao; SI: servios industriais de utilidade pblica; CC: construocivil;CO:comrcio;SE:servios;AD:administraopblica;AG:agropecuria;T:totaldeatividades; dejaneiroaagostode2010. Fonte:CAGED/TEM(2011).
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AscontasdomunicpiodeNiquelndiaobtiveram,em2009,maisdeR$74milhesem receitas e R$ 86,4 milhes em despesas, um dficit de R$ 11,8 milhes (Tabela 22). As despesasadicionaiscomencargoparaamortizaodedvidacontradaultrapassaramem maisdeR$21milhesasdespesascorrentes. Uma parte substancial das despesas, R$ 85 milhes, correspondendo a 98% do total, estava destinada ao pagamento de pessoal, no havendo despesas adicionais com o pagamento de pessoas fsicas ou pessoas jurdicas. Tambm no so registrados gastos cominvestimentosematerialdeconsumo. OImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServios(ICMS)odemaiorparticipao na receita corrente de Niquelndia, com 44%. A CFEM, as transferncias do SUS, a participao do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) so os de menor participaonareceitacommenosde3%. Tabela22:Receitasedespesasdomunicpio
Receitas Receitascorrentes IPTU ISS CFEM FPM ICMS Fundef/Fundeb Transf.(SUS) Fonte:FINBRA(2009). 2009 (R$1.000) 74.663 956.369 2.530 1.392 10.667 33.073 0 1.104 Participao receita(%) Despesas Despesascorrentes 1 Pessoal 3 Materialdeconsumo 2 OutrosserviosPF 14 OutrosserviosPJ 44 Investimentos 0 Amortizaodedvida 1 Superavit/dfcit 2009 (R$1.000) 86.473 85.005 0 0 0 0 22.498 11.810 Participao despesa(%) 98 0 0 0 0
7.3.Dimensoambiental Nadimensoambientalforamselecionadasvariveisquecaracterizemorgogestorde meio ambiente, aes e participaes do municpio em instituies voltadas para o desenvolvimentosustentvel. NaTabela23solistadasasexistnciasdereadeinfluncia,sehestudodeimpactode vizinhana, existncia de plano diretor no municpio e se h rgo gestor do meio ambiente. Verificase que Niquelndia o nico municpio com uma lei especfica de estudo de impacto de vizinhana. O municpio tambm integra rea de influncia de empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, assimcomo,amaioriadosmunicpiosvizinhos.Outrascaractersticasemcomumcoma maioriadosmunicpiosvizinhosaexistnciadesecretariaexclusivaedeplanodiretor.
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Tabela 23: rea de influncia, estudo de impacto, plano diretor e rgo gestor do municpio
Localidade Niquelndia guaFriadeGois AltoParasodeGois BarroAlto Campinau ColinasdoSul MimosodeGois SantaRitadoNovoDestino SoJooD'aliana Uruau VilaPropcio Fonte:IBGE/MUNIC(2009). Estudo de rea de Plano impacto de influncia Diretor vizinhana Sim No Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim No Sim No No No No No No No No No No Sim Sim Sim No No No Sim No No Sim No rgo gestor ambiente do meio
Secretariaexclusiva Secretariacomoutrapoltica Secretariaexclusiva Secretariaexclusiva Secretariacomoutrapoltica Secretariacomoutrapoltica Nopossui Secretariaexclusiva Secretariacomoutrapoltica Secretariaexclusiva Setor subordinado a outra secretaria
Na Tabela 24 so apresentadas as variveis dicotmicas que retratam a existncia de Conselho Municipal de meio ambiente, se h fundo municipal para o meio ambiente, licenciamento ambiental de impacto local, cooperao com rgo estadual de meio ambiente, se h processo de elaborao da Agenda 21 local e se faz parte de comit de bacia hidrogrfica. Assim verificase que, apesar de Niquelndia ter fundo, conselho, comit da bacia hidrogrfica e realizar licenciamento de impacto ambiental, no realiza nenhum projeto relacionado Agenda 21. O municpio tambm tem instrumentos de cooperao com rgo estadual de meio ambiente para delegao de competncia de licenciamentoambientalrelacionadoaatividadesquevoalmdoimpactolocal. Tabela24:Conselhoefundomunicipal,Licenciamentoambiental,Agenda21eComitde bacia
Localidade Niquelndia Campinau Uruau Santa Rita do NovoDestino BarroAlto MimosodeGois gua Fria de Gois So D'aliana Joo Conselho municipal de meioambiente Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim No Fundo municipal de meio ambiente Sim No Sim Sim Sim No No No Sim No No Licenciamento ambiental de impactolocal Sim No Sim No Sim Sim No No Sim No No Cooperao com rgo estadual de meioambiente Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim No No Sim Processo de elaborao da Agenda 21local No No Sim No No No No No No No No Faz parte de comit de bacia hidrogrfica Sim No Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim No
Alto Paraso de Gois ColinasdoSul VilaPropcio
Fonte:IBGE/MUNIC(2009).
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8.Consideraesfinais
As duas empresas mineradoras atuantes em Niquelndia, Votorantim Metais e Anglo American,demonstramemsuasaesapreocupaocomareduodeimpactosambien tais,bemcomoagarantiadecondiesdeseguranaedesadeadequadasaosseusem pregados e contratados. Para tanto, desenvolvem projetos direcionados ao aperfeioa mentodasrotinasdetrabalhonasplantasindustriaisenasreasdeextraodominrio. A importncia destas empresas para a economia do municpio de Niquelndia pode ser observada pela quantidade de prestadores de servios existente na cidade. Segundo o gerenteadministrativodaCODEMIM,aeconomiadeNiquelndiadeveriasermaisdiver sificada,poisaindamuitovoltadaparaprestaodeserviossduascompanhiasmine radoras.Talfatotemlevadoasempresasmineradorasarestringiraajudafinanceirade cunho estritamente assistencialista visando, com isso, provocar aes empreendedoras por parte de atores sociais locais que possam vir a assegurar a sustentabilidade econ micadomunicpionohorizontetemporaldedescomissionamentodasminas. Atopresentemomentooinvestimentoemcapitalhumanopatrocinadopelasempresas mineradorasnotemsidoacompanhadoporalteraessignificativasnoquadrodomer cado de trabalho presente em Niquelndia. Esse quadro se encontra pautado por uma fortedependnciadospostosdetrabalhogeradospelaatividademineradora.Observase ainda que o municpio, apesar da arrecadao no consegue ser efetivo nas suas aes paraproveraoscidadosserviosbsicosdeeducao,sadeetransporte. O municpio de Niquelndia apresenta uma vasta extenso territorial que poderia ser incrementadapelaagriculturaeapecuria.Aregiocaracterizadaporsolosfrteiscom grande potencial agrcola, atualmente se destacando na produo de milho, soja, sorgo, arroz,feijo,mandioca,tomateemelancia.Contudo,foiobservadonocampoqueaativi dadeagropecuriaestmuitoaqumdoseupotencial.Maioresinvestimentosepolticas voltadas para o desenvolvimento de tal atividade poderiam proporcionar ao municpio umaalternativa econmica de peso quesubstituiria aatividadedeminerao quandoa extraodeminrioseexaurir. Haindaopotencialturstico,poucoexplorado,devidobelezadapaisagemcnicalocal quepoderiasedesenvolverapartirdotombamentodasconstruesseculares,calend rios de atividades culturais, catalogao dos eventos e documentos e o financiamento pblicodesseseventos.Entretanto,duasfrentesdeturismopoderiamsermaisbemex ploradas:oecoturismoeoturismoreligioso.OprimeirodevidoaomunicpiodeNique lndiaapresentarumabelssimapaisagemcommontanhas,valeseguaabundante,prin cipalmente do Lago de Serra da Mesa. O segundo devido a uma tradio religiosa da f catlicanacomunidadedeMuqum,realizandoumafestaanualdemesmonomenoms deagostoquandoaconteceasegundamaiorromariadoEstadodeGois,comaparticipa odecercade160milpessoasem2010,vindasdetodososcantosdeGois,doBrasile at do exterior. Entretanto para isto deve ser construda uma infraestrutura hoteleira compousadas,hotis,chals,bares,reasdecampingerestaurantes,sinalizadaosaces sos,bemcomoaquisioouconstruodereadelazereesportes. Porfim,destacaseanecessidadedeintegraointramunicipalcomaconstruodeno vos pontos de acesso s regies atravs da criao de estradas entre os aglomerados, implantao de novas linhas de nibus, bem como a criao de novos corredores de transportecoletivoentreosbairrosnareaurbanadeNiquelndia.
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Bibliografia
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MineraodefosfatoemCajatieodesenvolvimentolocal
SolangeS.SilvaSnchez1 LuisE.Snchez2
1. Introduo
Opapeldamineraonodesenvolvimentolocaleregionalumaquestocujaresposta parecevariarsegundoopontodevistadoobservador.Paraasempresaseparaossetores governamentaisencarregadosdepromoverodesenvolvimentoeconmico,aminerao, em especial a de grande porte, teria a capacidade de alavancar o desenvolvimento em vrias escalas territoriais, do local ao nacional. Para observadores ligados a alguns movimentos sociais ou ambientalistas, a grande minerao no somente causa de impactos ambientais significativos, como tambm origina desequilbrios sociais. J para ascomunidadeslocais,aopiniofrequentementedependedesuarelaocomaempresa: trabalhadoresefornecedoresdeserviosencaramaempresademododistintodaqueles quenomantmumarelaodiretacomelaoudaquelesqueseveemafetadosporsuas atividades. Ograndeaumentodaproduomineralemtodoomundotemalimentadoestedebate,ao mesmotempoemqueatrainovosparticipantescomunidadesatentonoafetadaspor atividades mineradoras, municpios cuja estrutura econmica pode ser radicalmente modificada por novos grandes projetos e organizaes no governamentais at ento preocupadascomoutrostiposdeatividadesououtrosagenteseconmicos. Nestecaptulo ser examinado umcasode uma minainstalada h cercade 70 anos em uma regiosem outro empreendimentominerador de grande porte. Medianteaanlise de indicadores oficiais de desenvolvimento socioeconmico, pretendese discutir a influncia do empreendimento sobre a comunidade local. Comparando a situao do municpioquehospedaaminacomosmunicpiosvizinhos,pretendeseverificar(i)seh diferenas e (ii) se possvel atribuir presena da mina um eventual avano no desenvolvimentosocioeconmicolocal. Esta pesquisa, parte do projeto Recursos Minerais e Sociedade, patrocinada pelo Centro de Tecnologia Mineral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (CETEM/MCTI) e pela Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia (SGM/MME). Seu objetivo analisar em que medida as grandes minas e os arranjos produtivos locais de base mineral tm gerado benefcios durveis para as comunidades locais. A mina de Cajati foi selecionada como um dos estudosdecasodesseprojetodevidossuascaractersticasdegrandeempreendimento localizadoemummunicpiorelativamentepequeno,configurandosecomosuaprincipal atividadeeconmica. A pergunta fundamental para cuja resposta este estudo pretende contribuir A minerao no Brasil tem contribudo para o desenvolvimento socioeconmico local? Comoh,naturalmente,disparidadesregionaismuitofortesnoPas,arespostasomente
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Doutora em Sociologia. Sociloga PsDoutoranda do Programa de Cincia AmbientalPROCAM da UniversidadedeSoPauloUSP.Email:solss@usp.br Doutor em Economia dos Recursos Naturais e do Desenvolvimento. Professor Titular da Universidade de SoPaulo.Email:lsanchez@usp.br
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pode ser dada com base em estudos de caso conduzidos segundo procedimentos metodolgicos similares que permitam comparao dos resultados, o que ser feito no projetoRecursosMineraiseSociedade. Nesta pesquisa, a inteno a de no privilegiar nenhum dos pontos de vista mencionados no primeiro pargrafo. Naturalmente este distanciamento no pode significar a falta de referencial terico ou analtico, sem o qual nenhuma pesquisa possvel. Desta forma, a investigao buscou encontrar evidncias que pudessem contribuirparaconfirmarourefutarconstataesouconclusesdeoutrosestudos,que por sua vez se tornaram hipteses desta pesquisa. Em particular, mencionamse os trabalhos de Enrquez (2008), que analisou a influncia da minerao em quinze municpios brasileiros, os resultados do projeto Mining, Minerals and Sustainable Development(IIED, 2002), que mapeouos pontosde vistade diversosprotagonistasdo debate sobre minerao e desenvolvimento, e o estudo de Hajkowicz et al. (2011), que correlacionouindicadoresdequalidadedevidacomovalordaproduomineralem71 municpios australianos. Ressaltese que esta pesquisa focaliza os impactos socioeconmicos sobre a comunidade local e no a influncia da minerao sobre a economiaregionalounacional,temaquerequeroutrosmtodosdeinvestigao(AROCA, 2001; EJDEMO e SDERHOLM, 2011), nem os conflitos entre novos projetos de minerao e as comunidades anfitris, tema de pesquisas em vrias partes do mundo (BEBBINGTON et al.,2008;TUBINO et al.,2011;URKIDI,2010).Aotratardaescalalocal, serodiscutidasquestesdegovernanaeseupapelnodesenvolvimento(SHAHeSHAH, 2006). O texto organizado em oito sees, incluindo esta introduo. Os procedimentos de pesquisasoapresentadosnaseo2,seguidadeumacontextualizaoregional,emque omunicpiodeCajativistonombitodaregiodoValedoRibeiraedoestadodeSo Paulo.Naseoseguinte,apresentaseumbrevehistricodaminerao,desdeaabertura de uma pequena mina at a recente troca de controle acionrio. Estas sees servem comoumnecessrioprembuloparaaapresentaodosindicadores,naseo5,amais longadestetextoequepermiteumdiagnsticodasituaorecente.Apercepoquetem a comunidade acerca da empresa de minerao e sua contribuio para o desenvolvimento local tratada na seo 6. As duas ltimas partes trazem, respectivamente,umadiscussodosresultadoseasconclusesdapesquisa.
2. Mtodoseproblemadepesquisa
Este estudo de caso se baseia, essencialmente, na coleta e interpretao de dados secundrios que permitam apreender o desenvolvimento socioeconmico de Cajati em relao aos municpios vizinhos onde no h atividade mineradora possibilitando comparaes.Combasenaanlisedeumconjuntodeindicadores,pretendeseverificar se houve uma elevao do padro de vida do municpio e, em caso afirmativo, se essa mudana poderia guardar relao direta com a presena da minerao. Alm da dimenso econmica, uma avaliao ex post dos impactos socioeconmicos deveria, idealmente, considerar a dimenso social, avaliada pelo atendimento a necessidades bsicas da populao, a distribuio da riqueza resultante do crescimento econmico, a criao de capital humano e social, a ampliao das oportunidades para indivduos e comunidades, e a erradicao da pobreza e do analfabetismo (ESTEVES, 2008). Entretanto, o conjunto de indicadores disponveis no permite a anlise de todos estes atributosdadimensosocial.
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Foi utilizado o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal/IDHM, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o DesenvolvimentoPNUD e o ndice FIRJAN de Desenvolvimento MunicipalIFDM, elaborado pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro.precisoregistrarcertadificuldadenacomparaoentreessesdoisndices,uma vez que o primeiro indica a tendncia de uma dcada, enquanto o segundo, embora apresenteumrecortemunicipal,temperiodicidadeanual,sendoelaboradocombaseem dados oficiais relativos s reas de emprego e renda, educao e sade. Para algumas variveis tambm foram utilizados indicadores da Fundao Sistema de Anlise de DadosSeade, rgo do governo do estado de So Paulo, reunidos no ndice Paulista de Responsabilidade SocialIPRS, cuja ltima verso de 2010. O IPRS preserva as trs dimensescomponentesdoIDHrenda,escolaridadeelongevidadetendo,noentanto, certas especificidades, como a elaborao de uma tipologia de municpios que permite hierarquizarosmunicpiospaulistasecaracterizlospormeiodeindicadoressensveisa variaes de curto prazo. Esses indicadores foram combinados, gerando uma tipologia queclassificaosmunicpiosdoestadodeSoPauloemcincogrupos,deacordocomsua condiodedesenvolvimentosocialeeconmico(SEADE,2010). Duas outras fontes de informao foram usadas na preparao deste trabalho: (1) entrevistassemiestruturadascomrepresentantesdopoderpblicolocalelideranasda comunidade e (2) resultados de pesquisa de percepo ambiental realizada como parte de um estudo de impacto ambiental (EIA) de um projeto de ampliao da mina (PROMINER,2009),assimcomoatranscriodaaudinciapblicadesseprojeto. Partindosedaformulaodoproblemaedosobjetivosdoestudo,procurouseidentificar os fatores que poderiam favorecer os benefcios permanentes da minerao para as comunidades locais, ou seja, benefcios que pudessem perdurar aps o fechamento da mina.Nofezpartedosobjetivosdestapesquisainvestigarseaorganizaosocialouas redes de cooperao e mesmo as habilidades polticas dos atores sociais atuantes no municpio de Cajati teriam o alcance necessrio para potencializar os benefcios proporcionados pela atividade minerria e mesmo garantir a formulao e implementao de programas que fomentassem o desenvolvimento sustentvel do municpio,tambmconsiderandoocenriopsfechamentodamina. Dentre as limitaes deste estudo, destacase que os dados mais recentes, oriundos do censo2010aindanoestodisponveis,demodoquemuitosindicadoresrelativosatoda aprimeiradcadadosculoXXIsoapenasestimadosporrgosoficiaisenoresultam de coleta extensiva de dados. Desta forma, a evoluo comparativa dos indicadores de Cajati e dos demais municpios poder receber nova interpretao quando estiverem disponveisosresultadosdoltimocenso.
3. OmunicpiodeCajatinocontextoregional
O municpio de Cajati est localizado a pouco mais de 200 km da capital paulista, na regio denominada Vale do Ribeira, conhecida por abrigar a maior parcela contnua remanescentedaMataAtlnticaedeecossistemasassociadosdopas,concentrando40% dasunidadesdeconservaodoestadodeSoPaulo. Contrastando com sua exuberncia natural, o Vale do Ribeira caracterizase, historicamente, como uma das regies de menor desenvolvimento do estado de So Paulo, apresentando baixos ndices de desenvolvimento humano, alto desemprego e baixa renda per capita, alm de conflitos fundirios, frequentes inundaes e reas de incidncia dedoenas endmicas comoa leishmaniose (BRASIL, 2006). Essa regio no
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participou dos principais movimentos da economia paulista, no foi desbravada no perododacafeicultura,nointegrouareadecultivodoalgodo,tampoucoparticipou doprocessodeinteriorizaodaindstrianoestado.Emterritriopaulista,aregioda baciahidrogrficadorioRibeiradeIguapeabrangevinteetrsmunicpios3,totalizando pouco mais de 350 mil habitantes, incluindo mais de quinhentas comunidades rurais, quilombolasealdeiasindgenas. O Vale do Ribeira tem sido objeto de inmeros estudos ao longo das ltimas dcadas, algunsdosquaisjsetornaramclssicos,comootrabalhodeMller(1980),queabordou aestruturaagrriaeasituaodeestagnaoeconmicaregional.Noinciodosanosde 1990,umestudoelaboradopelogovernoestadualrelacionouumconjuntodeproblemas que comprometiam o desenvolvimento da regio, destacando a completa falta de boas estradas,principalmentevicinais,paraescoamentodaproduoregional;insuficinciade infraestrutura em todos os setores bsicos; falta de assistncia mdica e sanitria populao e de assistncia agricultura; alm da inexistncia de documentao que possibilitassealegalizaodapossedaterra(SOPAULO,1992).Em2006,oNcleode Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, rgo ligado ao Ministrio de DesenvolvimentoAgrrio,publicouumestudocomoobjetivodesubsidiaraformulao depolticaspblicasdefomentoaoecoturismo,comoalternativaparadesenvolvimento regional,geraodeempregoerendaparaascomunidadesrurais(BRASIL,2006). Embora caracterizado pelo elevado grau de isolamento nas ltimas dcadas, o Vale do Ribeira tem apresentado uma tendncia de crescimento populacional e registrado um importante movimento migratrio. Em 1996, 9,3% da populao no era residente em 1991, taxa acima da mdia do estado de So Paulo, que foi de 8,1%. Ademais, o saldo migratrio registrado em 2000 foi positivo, invertendo a tendncia verificada desde 1991.Outracaractersticamarcanterefereseaonmerodehabitantesvivendonazona rural,aocontrriodoqueseverificanasdemaisregiesdoestado.Em2000,noestadode SoPaulo,ataxadeurbanizaoerade93%,enquantonoValedoRibeiraessataxaera de65%;sendoquemaisdametadedosmunicpiosapresentaramtaxasdeurbanizao abaixodessamdia(BRASIL,2006). Dadaasuaimportnciaambientaleaofatodeserumadasregiesmenosdesenvolvidas doestado,oValedoRibeiratemsidoalvodediferentesprogramasgovernamentais(nas esferas federal e estadual), tais como o Programa Nacional de Fortalecimento da AgriculturaFamiliarPronaf;BolsaFamlia;AgendadeEcoturismodoValedoRibeira4;o PlanoNacionaldeGerenciamentoCosteiroPNGC5;oProgramadeDuraoContinuadado Plano Estadual de Recursos Hdricos6 e recebe especial ateno no Programa
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Osmunicpiossoosseguintes:Ribeira,BarradoChapu,SeteBarras,BarradoTurvo,Iporanga,Itapirapu Paulista, Miracatu, Eldorado, Itariri, Jacupiranga, Juqui, Apia, Juquitiba, PariqueraAu, Pedro de Toledo, Itaca,Tapira,Cajati,Iguape,Registro,Canania,SoLourenodaSerra,IlhaComprida. OsresultadosdaAgendadeEcoturismodoValedoRibeiraestoreunidosemlivro(Brasil,2006). InstitudopelaLeifederal7.661/88. OPlanoEstadualdeRecursosHdricosdefineaesnosdomniosdosComitsdeBaciaHidrogrfica,com base nos relatrios de situao dos recursos hdricos de cada uma das Unidades de Gerenciamento de RecursosHdricos(UGRHI).OmunicpiodeCajati,emparticular,pertencebaciahidrogrficadoRibeirade Iguape e Litoral Sul (UGRHI 11), cujo Plano Diretor 20082011 estabeleceu cinco metas estratgicas: (i) fornecer condies para a administrao compartilhada dos recursos hdricos; (ii) assegurar a disponibilidadedeguaparaapopulaodetodaabacia,emespecialparaoconsumohumano;(iii)manter erecuperaraqualidadedasguasdabacia;(iv)controlaremitigarasconsequnciasdoseventosnaturaise tecnolgicos; (v) apoiar medidas para harmonizar a conservao ambiental com o desenvolvimento sustentvel.
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Biota/Fapesp7. Alm dos programas governamentais, vrias organizaes da sociedade civildesenvolvemprogramasdecartersocioambientalnaregio8. Emborao Vale do Ribeira seja frequentemente abordado como uma regio homognea, isso no reflete a realidade de sua diferenciao interna, a qual precisa ser levada em conta para um melhor conhecimento das condies locais (CHABARIBERY, 1999 apud BRASIL,2006).Osindicadoressociais,econmicoseambientaissofremvariaesquando so analisadas as particularidades de cada municpio ou grupos de municpios em contextos especficos. Assim, por exemplo, as regies conhecidas como Alto Ribeira e Lagamar caracterizamse por exercer uma atrao turstica. No Alto Ribeira, localizase uma das maiores concentraes de cavernas do pas. J no Mdio Ribeira, onde est o municpiodeCajati,predominaabananicultura,ocupandoasplanciesdeinundaoeas encostas dos morros, alm da cultura do ch, horticultura e floricultura. A regio litornea, mais prxima foz do rio Ribeira, considerada de alta relevncia para a proteodabiodiversidade(SOPAULO,2000).Aatividademineralestconcentradaem Cajati.
4. BrevehistricodamineraonomunicpiodeCajati
A histria da minerao em Cajati confundese com a prpria origem do municpio. A regioganhouevidncianoinciodosculopassado,quandoforamdescobertasjazidas minerais com base em pesquisas conduzidas por tcnicos do Instituto Geogrfico e GeolgicodeSoPaulo.Aspesquisasindicaramapresenademagnetitaeapatitanarea conhecidacomoMorrodaMina.Entretanto,aatividademinerrianessaregio(embora no em Cajati) bem mais antiga, a origem da ocupao do Vale do Ribeira est estreitamente relacionada descoberta do ouro na primeira metade do sculo XVI especialmente o ouro de aluvio. A explorao desse minrio favoreceu a formao de diversospovoadoseorioRibeiratransformouseentoemumamovimentadaavenida fluvial transportando minrios e pequeno excedente agrcola para o litoral e de l voltandoscanoascommercadoriasdiversas,novasgentesenotciasdomundo(LINO, 1983). A descoberta de ouro em Minas Gerais contribuiu para o declnio da atividade minerrianoRibeira. As primeiras atividades de lavra de apatita foram iniciadas na dcada de 1930, quando uma empresa ligada ao Grupo Moinho Santista requereu autorizao para explorar as jazidas locais, com o direito de lavra sendo concedido em 1938. Nessa poca o Grupo MoinhoSantistaadquiriuaempresaCimentoRseo,quedetinhaapatenteparaproduo do cimento pozolnico. Dois anos depois, foi fundada a Serrana S/A de Minerao (BRASILMINERAL,1984). Anecessidadedemodeobraespecializadaobrigouaempresaacontratarfuncionrios provenientesdeoutraslocalidadesemesmodacapitalpaulista.Aempresaconstruiuuma vilaparaabrigaressestrabalhadores,noentornodaqualacabouporsedesenvolverum pequenoncleopopulacional,querecebeuonomedeCorrente.
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O Programa Biota/Fapesp, Instituto Virtual da Biodiversidade, teve incio em 1999, com a finalidade de sistematizaracoleta,organizaredisseminarinformaessobreabiodiversidadedoEstadodeSoPaulo.Cf. www.biota.org.br/info/index. Como o Programa Vale do Ribeira da organizao no governamental Instituto Socioambiental. Cf. www.socioambiental.org/prg/rib.shtm; o Projeto Turismo e Economia Solidria no Vale do Ribeira, executadopelaUniversidadeEstadualdeCampinas,pormeiodaIncubadoraTecnolgicadeCooperativas Populares,emparceriacomoInstitutoparaoDesenvolvimentoSustentveleCidadaniadoValedoRibeira Idesc.Cf.http://www.idesc.org.br/projeto_turismoeconomia.asp
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O clssico estudo de Petrone sobre o Vale do Ribeira j fazia referncia presena da mineraocomoelementodetransformaodapaisagemeindutordocrescimentolocal: [...] a presena da Serrana contribuiu para transformar radicalmente as paisagens dessa poro da Baixada, contribuindo para que a sede do distrito de Cajati, de um simples e modesto povoado que era, adquirisse condies praticamente urbanas(PETRONE,1966). Oncleoqueabrigavaasprincipaisinstalaesdaempresainclua,almdasresidncias parafuncionrios,escola,capela,sedeadministrativa,escritrios,clube,cinemaeatuma usina termeltrica. Tratavase de ncleo planejado e, portanto, ordenado, com funes urbanas e abrigando cerca de meio milharde pessoas[...].De restoconcluioautor,a explorao da apatita permitiu que um grupo numeroso de famlias pudesse dispor de um padro de vida satisfatrio, bem mais elevado que o da mdia da populao da Baixada (PETRONE,1966). Em1944,apequenavilapassouaserdistritodomunicpiodeJacupiranga,recebendoa denominaodeCajati.Somenteem1991,odistritofoielevadocondiodemunicpio, apsaprovaoemplebiscito. Foi necessrio construir uma estrada de ferro, que levasse a apatita da mina, pela margem esquerda do Rio Jacupiranga, sede do municpio. Em uma segunda etapa, o minrio era transportado at o porto de Cubato, em Canania para, em seguida, ser levadoembarcosatSantos,paranovamenteporferrovia,chegaraSoPaulo.Foicriada assimaEstradadeFerroCajatiSantos,atualmentedesativada(FRANA,2005). Os trabalhos de prospeco desenvolvidos poca haviam indicado que as reservas seriamsuficientesparaumalavrade,pelomenos,trintaanos,considerandoaescalade produo da poca (BRASIL MINERAL, 1984). Assim, no incio da dcada de 1960, prevendooesgotamentodajazida,aempresapassouainvestiremtecnologiaprpriade beneficiamento de minrios, desenvolvendo, em parceria com a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP), um processo que possibilitou a recuperao do minriodebaixoteor,garantindoacontinuidadedasoperaesemCajati.Anovausina de beneficiamento foi implantada em 1970 (CHAMMA, 1983). Foi esta rota tecnolgica que tambm viabilizou o aproveitamento econmico de outros depsitos brasileiros de rochasfosfticas. Um dos resduos do aproveitamento do minrio fosftico de baixo teor a calcita, que passouaserutilizadacomomatriaprimaparafabricaodecimento.AprpriaSerrana construiuumafbricaparaessefim,em1972. Nosanossubsequentes,entraramemoperaoasfbricasdecidosulfricoedecido fosfrico, pertencentes empresa Quimbrasil, tambm pertencente ao grupo Moinho Santista.Essaempresahaviasidofundadanadcadade1930,comoobjetivodeatuarna rea de importao de produtos qumicos e adubos e j mantinha uma unidade de produo de cido sulfrico e superfosfato simples em So Caetano do Sul, municpio vizinhocapitalpaulista. Em 1997, a fbrica de cimento foi vendida para o Grupo Cimpor, do qual a Serrana tornousefornecedoradematriaprima.Doisanosdepois,aSerranainiciouumprocesso de integrao entre as empresas de sua propriedade, culminando, no ano 2000, com a constituio da Bunge Fertilizantes S/A, formada pela incorporao da empresa Fertilizantes Serrana empresa comercializadora de adubos Manah (adquirida pela Bunge nesse ano). A Bunge Fertilizantes S/A, sucessora da Serrana S/A de Minerao, passouaserdetentoradosdireitosdelavrademinriofosftico.
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O grupo Bunge j havia criado outra empresa em Cajati, a Fosbrasil, a partir de uma associao,iniciadaem1985,comaICLBrasileogrupobelgaPrayonRupel.Afbricada Fosbrasil, primeiro produtor de cido fosfrico purificado por via mida do hemisfrio sul, comeou a funcionar em 1987, produzindo cido fosfrico nos graus alimentcio, agrcola e industrial. Desde ento, o parque industrial de Cajati constitui um complexo integrado, com produo de rocha fosftica, calcrio para cimento e calcrio agrcola, cimento,cidosulfrico,cidofosfricoesuperfosfatosimples(SSP)efosfatobiclcico. Emsuma,aextraodominriofosfticoemCajativisaprimordialmenteabastecertrs processosprodutivosdistintos,doisdelesrelacionadosalimentaohumanaeanimal, em unidades industriais situadas nas imediaes da rea de minerao e o terceiro, voltadoproduodecimento,naunidadefabrildaCimpor. Em maio de 2010, a Vale adquiriu por US$ 1,7 bilho os ativos da Bunge no Brasil referentesminadeCajati,queagorapertencemaValeFosfatados(VALE,2011). OconglomeradomineroindustrialdeCajatiresponsvelpelageraodecercademile seiscentos empregos diretos e indiretos, destes 30% correspondem exclusivamente s atividadesdeminerao.Aordemdegrandezadaproduoanualderochafosfticaem Cajati de 500.000t, o que representa algo em torno de 8% da produo brasileira (PROMINER,2009).
5. MunicpiodeCajati:indicadoresdedesenvolvimentohumano
Cajati integra, juntamente com outros treze municpios, entre os quais Barra do Turvo, EldoradoeJacupiranga,achamadaRegioAdministrativadeRegistro,cujosindicadores sociaisestoentreospioresdoestadodeSoPaulo.DeacordocomondicePaulistade Responsabilidade SocialIPRS, elaborado pela Fundao Seade (SEADE, 2010), Cajati situasenogrupodosmunicpioscompostoporlocalidadestradicionalmentepobres,com baixos nveis de riqueza, longevidade e escolaridade. Tratase da regio com menor populao do estado de So Paulo e uma das menos importantes na composio do ProdutoInternoBrutoPIBpaulista. QuandoseconsideraondicedeDesenvolvimentoHumanoMunicipalIDHM,verificase que Cajati e todos os muncipios analisados registraram uma evoluo positiva no perodo relativo a 1991 e 2000, tendo Cajati o IDHM passando de 0,700 para 0,751, respectivamente.Todavia,emrelaoaoutrosmunicpiosdoestadodeSoPaulo,Cajati aindaseencontraemumasituaoconsideradaruim,ouintermediriasecomparadaa outros municpios do pas. Mantida essa taxa de crescimento do IDHM, Cajati levaria maisdeduasdcadasparaalcanaromunicpiocomosmelhoresindicadoresdoBrasil. Os municpios vizinhos de Jacupiranga, Barra do Turvo e Eldorado, municpios no mineradores, tambm apresentaram uma evoluo positiva do IDHM no perodo considerado(Tabela1).
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Tabela1:ndicedeDesenvolvimentoHumano
Localidade IDHGlobal 1991 Cajati BarraTurvo Eldorado Jacupiranga SoPaulo Brasil 0,700 0,595 0,683 0,714 0,778 0,696 2000 0,751 0,663 0,733 0,760 0,820 0,766 Educao 1991 0,723 0,609 0,742 0,797 0,837 0,745 2000 0,807 0,755 0,823 0,830 0,901 0,849 Longevidade expectancy 1991 0,773 0,644 0,662 0,695 0,730 0,662 2000 0,814 0,670 0,743 0,743 0,770 0,727 Renda 1991 0,605 0,533 0,645 0,650 0,766 0,742 2000 0,631 0,563 0,633 0,706 0,790 0,723
Fonte:PNUD(2000).
Outro ndice til para efeitos comparativos o ndice FIRJAN de Desenvolvimento MunicipalIFDHM. Os dados so relativos a 2006 e 2007 e tambm permitem uma comparaoentreCajatieosmunicpiosvizinhosnomineradores(Tabela2).Emboraos dados se refiram a um perodo relativamente curto, notase que apenas Eldorado registrouumaevoluopositiva,seguindoatendnciaverificadaparaoestadoeparao pas;nosdemaismunicpios,entreelesCajati,oIFDHMrecuou. Tabela2:ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipalIFDHM
Localidade IFDHM 2006 Cajati BarraTurvo Eldorado Jacupiranga SoPaulo Brasil 0,741 0,679 0,626 0,691 0,864 0,738 2007 0,739 0,661 0,662 0,659 0,870 0,748 Educao 2006 0,784 0,746 0,806 0,805 0,838 0,679 2007 0,805 0,722 0,793 0,776 0,870 0,708 Sade 2006 0,735 0,786 0,744 0,775 0,864 0,770 2007 0,755 0,786 0,763 0,745 0,870 0,783 Emprego/Renda 2006 0,703 0,504 0,327 0,495 0,889 0,764 2007 0,657 0,476 0,430 0,497 0,869 0,754
Fonte:FIRJAN(2010).
5.1 Dinmicaeconmica,empregoerenda A economia regional basicamente agrcola. Apesar das condicionantes impostas pelas reas de preservao ambiental, que em determinados locais restringem o uso e ocupao do solo, limitando a expanso agropecuria, a regio do Vale do Ribeira responsvel por mais de 70%da produo estadual de banana.Emvrios municpiosa banana assume a caracterstica de monocultura, como o caso de Cajati, onde a rea plantadaaproximasedecincomilhectares.Nessemunicpio,foiimplantadaumafbrica para processamento da banana (produo de bananapassa), que emprega cerca de duzentostrabalhadores,segundoinformouaprefeituradeCajati.Emgeral,sograndes
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produtoreseproprietriosdeterrasquesededicamaessamonocultura.Almdabanana, a regio chegou a ser responsvel por quase a totalidade da produo nacional de ch, contudo, essa cultura vem sofrendo um declnio nos ltimos anos, em razo da poltica cambialedovalorqueoprodutoatingenomercadointernacional.Maisrecentemente,foi iniciadoumdiscretoprocessodediversificaoagrcola,comaintroduodaculturade maracujepupunha.Cajatijabrigaduasfbricasdeprocessamentodepupunha.Amo de obra empregada no campo, pouco qualificada, tem se deslocado, nos ltimos anos, paraareaurbana,ocupandopostosdetrabalhooferecidospelasempresasresponsveis peladuplicaodarodoviaBR116notrechopaulista. Aatividadeindustrialbastanterestrita,sendoCajatiomunicpiocommaiorpesonesse setor, devido presena do complexo mineroindustrial. Em 2008, o setor industrial representava 43% do total do valor adicionado bruto de Cajati, segundo o IBGE. No entanto, o setor de servios que representa, no conjunto, a maior parcela do valor adicionadobruto,aindaquepredominemosserviospessoais,coletivosedeassistncia populaolocal,comfortepresenadosetorpblico.Registresequeapenasaprefeitura deCajatiempreganovecentosfuncionrios. O setor de servios e comrcio de Cajati bastante dependente da presena da minerao. Embora o comrcio local no esteja qualificado para atender diversas demandasdemaiorcontedotecnolgicodocomplexomineroindustrial,servioscomo terraplenagem, transportes, limpeza e alimentao so prestados por empresas constitudasnoprpriomunicpio.Alm dosreflexospositivosemrelaogeraode impostos, essas empresas favorecem o incremento do comrcio local, que nos ltimos anosvemapresentadoumrelativodinamismocomainstalaodelojasquetmatrado consumidoresdemunicpiosvizinhos. Entre os municpios estudados, Cajati o que concentra o maior nmero de empregos formaisnaindstria,emtornode25,7%.ApresenadamineraoemCajati,semprefoi fatordeatraodemodeobraparaomunicpio.Ocomplexomineroindustrialchegou a empregar 1.750 trabalhadores em 1982 (CHAMMA, 1983), mas, ao longo dos anos, o quadro foi sendo reduzido e servios foram terceirizados. Atualmente, as atividades minerrias e industriais geram aproximadamente mil e seiscentos empregos diretos e indiretos,dosquaiscercadequinhentos,exclusivamenteligadosminerao.Em2009,a mineraopagoualgoemtornode1,1milhodereaisemsalriosenovecentosmilreais empagamentodeserviosecompradeinsumos(PROMINER,2009). Entretanto, assim como ocorre nos municpios do entorno no minerador, o setor de serviosquerespondeproporcionalmentepelomaiornmerodepostosdetrabalhocom carteiraassinada,comoseobservanaTabela3. Em 2009, a remunerao mdia dos empregos formais em Cajati era de R$ 1.224,50, superioraosvaloresverificadosnosmunicpiosvizinhos.Notesequeosmaioressalrios so pagos pela indstria9. Em 2009, o rendimento mdio do trabalhador com vnculo empregatcionosetoragropecurioeradeR$582,82,nocomrcioesserendimentoera deR$760,67,naconstruocivil,R$1.455,60e,porfim,naindstriaorendimentomdio dotrabalhadoreradeR$2.352,34.
9
Acomparaorelativaremuneraomdiadosempregosformaisentreosmunicpiosficouprejudicada em razo dos valores excessivos apresentados para o setor da construo civil no municpio de Barra do Turvo(dadosfornecidosCadastroGeraldeEmpregadoseDesempregadosCAGED,MinistriodoTrabalhoe Emprego),aparentementenocompatveiscomocontextolocale,portanto,passveisdequestionamento.
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Tabela3:Empregosformais,segundosetoresdaeconomia,municpiosCajati,BarradoTurvo, EldoradoeJacupiranga2009(%)
Municpios Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga
Fonte:RAIS(2010).
Setoresdaeconomia Indstria 25,7 4,0 7,5 10,1 Comrcioeservios Agropecuria 55,7 89,0 49,9 60,7 18,6 7,0 42,6 29,2
Em2008,oPIBdeCajati,foidaordemdeR$422,9milhes,umvalorquaseduasvezese meia superior ao PIB de Jacupiranga, de R$ 160,2 milhes, sendo a populao de Cajati apenas65%maiorqueadaquelemunicpio.OsmunicpiosvizinhosdeBarradoTurvoe EldoradotiveramumPIBdeR$37,2eR$90,1milhes,respectivamente,sendoomaior peso os do setor de servios. Cajati tambm detm o maior PIB per capita entre esses municpios, R$ 14.587,94, seguido por Jacupiranga, com um PIB per capita de R$ 9.764,39,EldoradoeBarradoTurvocomR$6.218,34eR$4.803,77,respectivamente. Interessantenotarquenoperodo19912000,arenda per capitamdiadomunicpiode Cajaticresceu16,6%,entretantoessecrescimentoficouabaixodaqueleverificadonoseu entorno no minerador, com exceo do municpio de Eldorado que viu sua renda per capitadiminuirnesseperodo.Apobreza(medidapelaproporodepessoascomrenda domiciliarpercapitaequivalenteametadedosalriomnimovigenteem2000)diminuiu, passandode44,6%em1991para41,8%em2000,diferentementedatendnciaestadual, que registrou um crescimento da pobreza, passando de 12,9% para 14,4%. Contudo, a desigualdade,medidapelondicedeGini,cresceuemCajati,passandode0,54em1991 para0,56em2000,seguindoatendnciaverificadanoestadoenopas(PNUD,2000). AmesmasituaofoiobservadanosmunicpiosdeJacupiranga,ondearenda per capita aumentou e a pobreza diminuiu. Em Barra do Turvo, a renda per capita cresceu a uma taxa de 19,8% e a pobreza diminuiu a uma taxa de 8,7%. Contudo, em ambos os municpios adesigualdadetambm aumentou. Apenas nomunicpio de Eldoradohouve reduodarendapercapitacomcrescimentodapobreza,aindaqueadesigualdadetenha diminudo(PNUD,2000). Considerando o conjunto dos quatro municpios estudados, 11,3% da populao em 2000,tinhammaisde50%desuarendaprovenientedetransfernciasgovernamentais. NosmunicpiosdeBarradoTurvo,EldoradoeJacupirangaessepercentualaumentoude modo expressivo entre 1991 e 2000. Cajati, entretanto, j registrava um percentual prximomdianoinciodadcada.Em1991,enquantoosmunicpiosdeseuentorno registravam algo em torno de 5% de sua populao com mais de 50% de sua renda provenientedetransfernciasgovernamentais,essepercentualemCajatijerasuperior a9,6%,ndicequechegoua10,5%nadcadaseguinte. Na segunda metade dos anos 2000, Cajati registrou um recuo nas dimenses emprego/renda, segundo o ndice FIRJANIFDHM. Como esse ndice tem periodicidade anual, foi possvel registrar um agravamento da situao de Cajati, em relao renda, quecolocouomunicpioabaixodosndicesverificadosparaoestadodeSoPauloepara
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o conjunto do pas. Ainda assim, Cajati se mantm bem acima da mdia ponderada dos municpiosnomineradoreslocalizadosnoseuentorno. OsmunicpiosdeBarradoTurvoeJacupirangatambmregistraramumadiminuiodo IFDHM relativo dimenso renda. Apenas Eldorado apresentou um crescimento dessa dimenso.Osdadosindicamqueadiminuiodarendafoiumatendnciamaisgeral,no estadodeSoPauloenopas,emboramaisacentuadanomunicpiodeCajati,oquepode serobservadonaTabela4.Devesenotar,contudo,adificuldadedecomparaoentreo ndice FIRJAN e os dados do PNUD, uma vez que estes mostram a tendncia de uma dcada,aopassoqueondiceFIRJANapresentaavariaoentredoisanosconsecutivos. Tabela4.ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipalIFDHM(Emprego/Renda)
Localidades Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga MdiaponderadadoEntorno SoPaulo Brasil
Fonte:FIRJAN(2010).
IFDHM,Emprego/Renda 2006 0,703 0,504 0,327 0,495 0,436 0,889 0,764 2007 0,657 0,476 0,430 0,457 0,451 0,869 0,752
5.2 Dinmicapopulacionalecrescimentourbano Quando se desmembrou do municpio de Jacupiranga, em 1991, Cajati registrava uma populao total de 23.822 habitantes e uma taxa de urbanizao de 51%. Uma dcada depois,ataxadeurbanizaoalcanava72%esuapopulao,29.227habitantes.Nesse perodo,19912000,omunicpiocresceuaumataxade2,4%aoano.Essatendnciade crescimento no se verificou na dcada seguinte, quando o municpio de Cajati apresentou uma taxa geomtrica de crescimento anual negativa (0,3 a.a.), segundo projeo elaborada pela Fundao Seade. De fato, os primeiros resultados do censo de 2010 confirmam essa tendncia, indicando uma populao total de 28.371 habitantes, 16%inferiora2000. O municpio de Barra do Turvo tambm registrou uma taxa de crescimento negativa ( 0,47 a.a.), j os vizinhos Eldorado e Jacupiranga tiveram crescimento de 0,36 e 0,10, respectivamente, ficando abaixo da taxa de crescimento estadual, que no perodo 2000/2010,foide1,09a.a.,deacordocomasprojeesdaFundaoSeade. De todo modo, Cajati o municpio com maior populao total quando comparado aos seus vizinhos no mineradores e tambm o de maior densidade demogrfica (62,2 habitantes/km2,enquantoJacupiranga,osegundomunicpiomaispopulosodoentorno, registra24,3habitantes/km2). Diferentemente do que ocorre no conjunto do estado de So Paulo, alguns municpios dessa regio concentram uma populao rural significativa, que no caso de Barra do TurvoeEldoradosuperaapopulaourbana.ATabela5retrataessasituao.
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Tabela5:Populaoresidente,2000e2010
Localidades Populao2000 Total Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga estadodeSoPaulo 29.227 8.108 14.134 17.041 37.032.403 28.371 7.729 14.645 17.196 41.252.160 Populao2010 Urbana 73% 41% 49% 54% 95,8% Rural 27% 59% 51% 46% 4,2%
Fonte:IBGE,censosdemogrficosde2000e2010.
Seaindanofinaldosanos1960Cajatirestringiaseaumaviladeoperriosdaminerao, algumas dcadas depois a cidade adquiriu uma nova feio, com um centro urbano adensadoereasperifricascarentesdeinfraestruturabsicaeplanejamentourbano.A cidade cresceu rpido, com a minerao atuando como um importante fator de atrao populacional.OncleocentraldomunicpiodeCajatidesenvolveuseapartirdoslimites da propriedade da empresa, estendendose ao longo da plancie de inundao do rio Jacupiranguinha,oquefezacidadesofreraolongodosanoscomenchentesrecorrentes. A pirmide etria de Cajati e municpios vizinhos guarda muitas semelhanas, destacandose uma tendncia de envelhecimento populacional. Em 2000, 7,4% da populaototalresidenteemCajatitinhamaisde60anos,umadcadadepoisessegrupo etriojcorrespondiaa9,5%.Damesmaforma,afaixadapopulaocommenosde15 anossofreuumareduo,passandode34,3%para29,2%,nomesmoperodo(Tabela6). NoestadodeSoPaulo,apopulaocom60anosemaisrepresenta11,5%dapopulao total. Estimase que nos prximos anos o grupo de idosos ser expressivo e, provavelmente, bastante diversificado em razo das diferenas de condies de sade, situaofinanceira,contextofamiliar,entreoutrosaspectos.Evidentemente,estauma tendncia mais geral que ocorre devido aos efeitos da transio demogrfica por que passam as populaes paulista e brasileira, com a reduo da populao jovem e o progressivoaumentodaproporodepessoasidosas. Essasmudanasnaestruturaetriarefletemareduocontinuadadafecundidadetotal, ou seja, o nmero mdio de filhos que teria uma mulher ao final de seu perodo reprodutivo, iniciada em meados dos anos 1960, e o aumento da longevidade que, em parte,estassociadodiminuiodamortalidadeinfantil. Registresequeastaxasdefecundidadecaramnosquatromunicpios,ficandoemtorno de 3,2 filhos por mulher, em 2000. Em Cajati, a taxa de fecundidade passou de 3,9, em 1991para3,6em2000,permanecendoacimadamdiadoestadodeSoPaulo(2,0filhos pormulher).
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Tabela 6: Porcentagem da populao com menos de 15 anos e com 60 anos e mais, 1991/2000/2010
Municpios Cajati Populao(%) menosde15anos 60anosemais BarradoTurvo menosde15anos 60anosemais Eldorado menosde15anos 60anosemais Jacupiranga menosde15anos 1991 41,9 6,6 39,9 7,7 39,5 2000 34,3 7,4 35,9 9,2 35,5 9,2 31,7 2010 29,2 9,5 27,2 11,7 29,7 10,8 25,0
Fonte:FundaoSeade(2009),IBGE,censosdemogrficos1991,2000,2010.
5.3 Educao,sadeeacessoaserviosbsicos SegundooAtlasdoDesenvolvimentoHumanodoPNUD,aeducaocontribuiucommais de 55% para que o municpio de Cajati registrasse um crescimento em seu IDHM. Em 1991,oIDHMrelativoeducaoerade0,723,passandopara0,807nadcadaseguinte. No obstante esse salto positivo, Cajati ainda apresenta indicadores que ficam muito abaixodamdiadoestadodeSoPauloe,emalgunscasos,damdianacional. Em relao aos municpios de seu entorno, Cajati no apresenta uma situao mais favorvel; os municpios de Jacupiranga e Eldorado, por exemplo, registram um desempenho melhor para algumas variveis, como o caso da queda nas taxas de analfabetismoeaumentodopercentualdecrianasmatriculadasnoensinofundamental. A taxa de analfabetismo em Cajati foi reduzida de 33,5% para 19,7%, no perodo compreendido entre 1991 e 2000. Ainda assim, permanece superior s taxas dos municpios de Eldorado e Jacupiranga, 19,2% e 14,4%, respectivamente. Portanto, contrariandooquesepoderiasupor,essareduonofoimaiordoqueaquelaverificada no seu entorno nominerador, com exceo, novamente, do municpio de Barra do Turvo,queregistravaem2000umataxadeanalfabetismode26,5%.Noconjunto,ataxa mdiadeanalfabetismoentreessesmunicpiosbastantesuperiormdiaestadual,de 7,9%. Omesmoseverificacomrelaomdiadeanosdeestudo.Jnoinciodosanos1990,o municpiodeCajatiregistravaumamdiade3,3anos,contra4,3deJacupiranga.Aolongo da dcada, o nmero de anos de estudo aumentou, entretanto Cajati no conseguiu superaromunicpiovizinho.Nocensode2000,Cajatiregistrouumamdiade4,7anosde estudo, mesma marca alcanada pelo municpio de Eldorado, enquanto Jacupiranga chegoua5,5anos.BarradoTurvomanteveapiorposio,com3,4anos.Tambmneste aspecto,osmunicpiosconsideradosnoestudopermanecemabaixodamdiaregistrada em2000paraoestadodeSoPaulo,6,8anos.RegistresequesegundoaCEPAL(2000 apud ABRAMOVAY, 2002), o tempo mnimo necessrio para que a educao possa cumprirumpapelsignificativonareduodapobrezaepossapromoveraelevaodos nveis de capital humano de 10 anos de escolaridade, ou seja, a mdia de anos de escolaridade registrada para Cajati e seu entorno, pelo menos metade do mnimo
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consideradonecessrio.Notesequenoinciodosanos2000,quase75%dapopulaode Cajatitinhamenosde8anosdeestudo,enquantonoestadodeSoPaulo,essepercentual erade56%. Outro importante indicador da situao da educao no municpio a porcentagem de adolescentesentre15e17anosnaescola.EmCajati,estataxaeramuitobaixanoincio dosanos1990,emtornode52%.Houveumavanoaolongodadcada,jqueosdados do censo de 2000 revelaram que 66% dos adolescentes nessa faixa etria estavam matriculadosnaescola.Aindaassim,CajatificoubemabaixodamdiadoestadodeSo Paulo,queregistrouumpercentualde82,5%,emesmoemrelaomdianacional,de 77%,segundoocensode2000.OavanomaisimportantesedeuemBarradoTurvo,que no incio dos anos 1990 registrava apenas 28% dos adolescentes entre 15 e 17 anos matriculados,taxaquesubiupara65,8%,umadcadadepois,aproximandosedondice observadoemCajati.NosmunicpiosdeEldoradoeJacupiranga,essataxaerade74,2%e 69,9%, respectivamente, portanto, acima do percentual registrado para Cajati, sempre segundodadosdocensode2000.Valemencionar,todavia,queCajatireduziuemmaisde 80%ataxadeanalfabetismonafaixados15a17anosdeidade,omelhordesempenho entreosmunicpiosconsiderados. Jnafaixade7a14anostambmhouveavanos.Seem1991,apenas76%dascrianas dessafaixaetriaestavammatriculadasnaredeescolardeCajati,umadcadadepoisesse percentual era de 90,5%. Entretanto, o resultado tambm ficou abaixo da mdia do estadodeSoPaulo,onde96,8%dascrianasestavammatriculadasporocasiodocenso de 2000; ficou abaixo tambm da mdia do pas de 95%, este sim um resultado muito prximo universalizao. Os municpios de Jacupiranga e Eldorado ficaram mais prximos mdia estadual, com 94,4% e 94,1%, respectivamente. Finalmente Barra do Turvo,registrouumpercentualde89,5%decrianasmatriculadasnessafaixaetria. Nasegundametadedadcadade2000,ondiceFIRJANdetectouumaevoluopositiva em relao dimenso educao apenas no municpio de Cajati. Na comparao entre 2006e2007,oIFDM/educaoemCajatipassoude0,784para0,805,ouseja,2,6%em apenasumano.Registresequeasdemaisdimensesmensuradasrecuaram,resultando nadiminuiodoIFDMtotaldomunicpiodeCajati,em2007comparadoa2006. ContrariandoatendnciaquehaviasidoapontadapeloPNUDaolongodeumadcada,os municpiosdeBarradoTurvo,EldoradoeJacupirangaviramoIFDMrelativoeducao cairentreosanos2006e2007.Essedadointeressante,sobretudoconsiderandoqueo crescimentodoIDHMnoperodo19912000,emespecialnosmunicpiosdeEldoradoe Barra do Turvo, havia se dado particularmente devido dimenso educao. Nessa dcada, esses trs municpios haviam registrado uma queda expressiva nas taxas de analfabetismo e um aumento na mdia de anos de estudo, conforme j mencionado. Ademais,em2006,oIFDM/educaorelativoaEldoradoeJacupirangaeramaiordoque aqueleregistradoparaCajati.Jem2007,todooentornonomineradorapresentouum IFDM/educaomenorqueCajatiemuitoabaixodamdiadoestadoedopas(Tabela7).
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Tabela7:.ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipalIFDHM/educao,2006e2007
Localidades 2006 Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga Mdiaponderadadoentorno SoPaulo Brasil
Fonte:FIRJAN(2010).
IFDHM/educao 2007 0,805 0,722 0,793 0,776 0,771 0,869 0,708
0,784 0,746 0,806 0,805 0,793 0,838 0,679
No perodo 19912000, todos os municpios compreendidos no estudo reduziram de modosignificativoataxademortalidadeinfantil(pormilnascidosvivos),sendoqueem Eldoradoessareduofoimaiorque100%.Nesseperodo,Cajatireduziuamortalidade infantil em 72,8%, passando de 19,5 para 11,3. Registrese que j na dcada de 1990, Cajati apresentava a menor taxa de mortalidade infantil entre os municpios aqui considerados,bemabaixodamdiaponderadaparaaregiodoentornoemesmoparao estadodeSoPaulo. AreduoregistradaemEldoradoeJacupiranga,aindaquesignificativa,colocaramesses municpiosnasituaoemqueseencontravaCajatiumadcadaantes.Osdadosrelativos ao ano de 2009 indicam uma reduo surpreendente da taxa de mortalidade infantil registrada para o municpio de Cajati: 2,0 por mil nascidos vivos. Os municpios do entornonomineradortambmreduziramsignificativamenteamortalidadeinfantil,com exceo de Barra do Turvo, onde essa taxa cresceu, conforme pode ser observado na Tabela8. Tabela8:Taxasdemortalidade,1991,2000e2009
Localidades Mortalidadeat1anodeidade(pormilnascidos) 1991 Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga SoPaulo Brasil
*FUNDAOSEADE(2009). **Correspondeaoanode2008. Fontes:PNUD(2000);IBGE(2009).
2000 11,3 29,5 19,1 19,1 17,4 30,1
2009* 2,0 33,9 8,1 13,0 12,4 23,3**
19,5 42,2 38,5 32,0 27,3 45,1
Notas:Taxademortalidadeinfantilcorrespondenteamortalidadeat1anodeidade(pormilnascidosvivos);
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Os municpios de Cajati e Eldorado seguiram a tendncia estadual e nacional de crescimento do IFDM/Sade na comparao entre 2006 e 2007. Apenas Jacupiranga registrou uma queda nesse ndice. No entanto, o IFDM/Sade relativo ao conjunto do estadodeSoPaulobastantesuperiorquelaregistradaparaaregio,amdianacional tambmmaisfavorvel,sendoqueapenasomunicpiodeBarradoTurvosuperaessa marca,conformedetalhadonaTabela9. Tabela9:ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipalIFDHM/Sade,2006e2007
Localidades 2006 Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga Mdiaponderadadoentorno SoPaulo Brasil
Fonte:FIRJAN(2010).
IFDHM/sade 2007 0,755 0,786 0,763 0,745 0,760 0,870 0,783
0,735 0,786 0,744 0,775 0,766 0,864 0,770
Oacessoaserviosbsicos,comoguaencanada,redecoletoradeesgoto,energiaeltrica e coleta de lixo, segue um padro semelhante para o conjunto desses municpios, a exceo fica com Barra do Turvo, que registra ndices de atendimento pouco abaixo da mdia do entorno. No perodo 19912000, Cajati aumentou a oferta desses servios bsicos,masdemodomenosexpressivodoquenosdemaismunicpios,poisjgozavade umasituaomaisfavorvelnoinciodosanos1990.Entretanto,acoberturanoatingea totalidade da populao e, em relao ao acesso gua encanada, o percentual de atendimento cerca de 10% inferior quele verificado para o estado. Mesmo no municpio de Jacupiranga a situao mais favorvel do que em Cajati. Estimase que somente a partir de 2015 o municpio tenha 100% de cobertura do servio de abastecimentodegua(Tabela10). Quanto ao esgotamento sanitrio, Cajati figura com o pior percentual de nvel de atendimento quando comparado ao entorno no minerador, conforme dados apresentados na Tabela 10. A estimativa da empresa responsvel pelo servio de que em2015acoberturaatinja76%eem2030,94%.Poroutrolado,esperasequeem2015, 100% do esgoto seja tratado no municpio (estimativa apresentada em documento da Companhia de Saneamento do estado de So PauloSABESP, fornecido pela Prefeitura MunicipaldeCajati,emsetembrode2010)(SABESP,2010).
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Tabela 10: Acesso a servios bsicos, municpios de Cajati, Barra do Turvo, Eldorado e Jacupiranga,2000(%)
Municpios Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga SoPaulo
Fonte:PNUD(2000).
guaencanada 87,6 76,9 84,2 90,7 97,8
Energia eltrica 95,7 72,0 93,4 95,1 99,7
Coletadelixo 98,3 95,9 96,0 98,6 98,8
Esgoto sanitrio 69,1 71,2 84,8 83,9 85,7
O servio de coleta executado de forma regular, atendendo a rea central, bairros adjacenteseazonarural.Acoletaderesduosdomiciliaresfeitaem100%dototaldos domiclios da rea urbana do municpio. Em 2005, por iniciativa da municipalidade, foi implantado em Cajati, um aterro sanitrio em rea doada pela Bunge. Cajati o nico municpiodoValedoRibeiraquepossuiaterrosanitrio. 5.4 Contaspblicas Desde a Constituio Federal de 1988, as transferncias de recursos efetuadas pelos estadosepelaUnioparaosmunicpiosbrasileiroscresceramdeformasignificativa.Se, por um lado, as transferncias governamentais representaram um volume maior de recursos disposio das municipalidades, por outro criaram uma dependncia que resultou,emalgunscasos,emumcomprometimentodaautonomiadosmunicpiosena submisso de suas polticas s esferas estadual e federal. A relativa dependncia dos municpios devese, sobretudo, baixa capacidade de arrecadao prpria composta, principalmente,peloImpostosobreaPropriedadePredialeTerritorialUrbanaIPTUeo Imposto sobre Servios de Qualquer NaturezaISSQN. De modo geral, a arrecadao prpria dos municpios cresce de acordo com o tamanho da sua populao, ou seja, municpios maiores e mais dinmicos do ponto de vista econmico arrecadam uma proporo de recursos superior aos pequenos municpios, mais dependentes das transfernciasgovernamentais(IBGE,2005). Por esse critrio, o municpio de Cajati no se destaca de modo significativo dos municpiosnomineradoresdoseuentornonoquesereferearrecadaoprpria.Em 2008, 88% da composio da receita municipal de Cajati referiamse a transferncias governamentais, ainda que esse ndice tenha sido discretamente inferior se comparado aos demais municpios, conforme Tabela 11. Entre 2004 e 2008, Cajati registrou um crescimento de 20% da receita municipal prpria, enquanto as transferncias governamentaiscresceramalgoemtornode17%,conformeTabela12.Notesequeo ISSQNquemaiscontribuiparaacomposiodasreceitasprpriasdomunicpiodeCajati. A Tabela 13 apresenta os valores arrecadados correspondentes aos impostos e taxas municipais,paraCajati. Registrese que o pagamento de ISSQN e do IPTU efetuado pela minerao para o municpiodeCajatirepresentaumvalormdiomensaldeR$113.000,00eR$28.000,00, respectivamente(PROMINER,2009).NocasodoISSQN,essevalorcorrespondeu30%da
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arrecadao do municpio em 2010; em relao ao IPTU, essa proporo foi de 60%, o quebastantesignificativo. Tabela 11: Percentual das receitas correntes, por arrecadao prpria e transferncias governamentais,municpiosdeCajati,BarradoTurvo,EldoradoeJacupiranga,2000e2008
Municpio 2000 Receitamunicipal Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga
Nota:BaseemReaisde2010. Fonte:FUNDAOSEADE(2009).
2008 Receitamunicipal Prpria(%) 11,5 8,1 6,0 10,7 P/transferncias correntes(%) 88,5 91,9 94,0 89,3
Prpria(%) 10,4 16,5 8,9 13,4
P/transferncias correntes(%) 89,6 83,5 91,1 86,6
Tabela 12: Receitas correntes, por arrecadao prpria e transferncias governamentais, municpiodeCajati,2000,2004e2008
MunicpiodeCajati Receitamunicipalcorrente Receitamunicipalprpria* Transferncias governamentais total federais** estaduais*** outras
Notas:BaseemReaisde2010. * ImpostosobreaPropriedadePredialeTerritorialUrbanaIPTU,ImpostosobreServiosdeQualquer NaturezaISSQNISS,ImpostosobreTransaodeBensImveisITBI,taxasmunicipais. ** cotapartedoFundodeParticipaodoMunicpioFPM,cotapartedoITR,transfernciasdoSistema nicodeSadeSUS,FundoNacionaldeAssistnciaSocialFNAS,FundoNacionaldeDesenvolvimento daEducaoFNDE. ***cotapartedoImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServiosICMS,cotapartedoImpostosobre PropriedadedeVeculosAutomotoresIPVA,cotapartedoImpostosobreProdutosIndustrializados IPI. Fonte:FUNDAOSEADE(2009).
2000 41.227.970 4.255.573 36.972.398 12.123.511 24.848.887
2004 41.510.426 4.637.959 36.872.466 11.421.783 19.553.377 5.897.306
2008 50.556.282 5.816.408 44.739.874 15.619.947 20.753.670 8.366.257
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Tabela13:ImpostosetaxasarrecadadosnomunicpiodeCajati,2006a2010
Impostose taxa IPTU IRRF ITBI ISS Taxas municipais Total 2006 316.302 587.550 47.922 1.936.720 338.761 3.227.257 2007 367.156 709.048 153.548 2.067.789 392.259 3.689.802 2008 457.082 732.615 80.061 2.835.315 436.825 4.541.900 2009 483.872 750.761 88.352 3.756.499 507.325 5.586.811 2010 556.197 1.225.603 767.943 4.695.587 616.482 7.861.814
Nota:BaseemReaisdoanocorrespondente. Fonte:PrefeituraMunicipaldeCajatiDepartamentoMunicipaldeContabilidadeeFinanas.
Na comparao com os municpios do entorno no minerador, Cajati no se destaca quandoseconsideraosvaloresdareceita per capita,cercadeR$1.673,34,combasena arrecadaode2009.Defato,areceita per capitadeCajatiapenasmaiordoqueado municpiodeJacupiranga(Tabela14). Tabela 14: Receita municipal per capita, municpios de Cajati, Barra do Turvo, Eldorado e Jacupiranga2009
Municpios Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga Receitapercapita (emR$) 1.673,34 2.397,76 1.778,91 1.346,02
Nota: A receita per capita foi calculada utilizando os valores referentes ao total da receita municipal e a populaoestimadapeloIBGEparaoanode2009,paracadaumdosquatromunicpios. Fonte:FUNDAOSEADE(2009).
O ndice de Participao do Municpio no ICMS referente a Cajati bastante superior quele registrado para os municpios do seu entorno nominerador. Notese que JacupirangasofreuumareduosignificativanessendiceapsaemancipaodeCajati. Para2011,aFundaoSeadeprojetouparaCajatiumndiceligeiramentesuperioraoano anterior,comoapresentadonaTabela15.
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Tabela15:ndicedeparticipaodosmunicpiosnoICMS(em%)
Municpios Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga 1990 0,00736821 0,01398941 0,13620896
2000 0,09832632 0,03802448 0,03860060 0,02119544
2010 0,09166893 0,03117381 0,03851820 0,02505533
2011 0,09863961 0,03115654 0,03776391 0,02601894
As receitas municipais por transferncias da cota parte do ICMS e FPM cresceram em todos os quatro municpios analisados no perodo 2000/2008. A cotaparte relativa ao ICMS cresceu 38% no municpio de Jacupiranga, o maior ndice entre esse conjunto de municpios, seguido por Eldorado, com um crescimento de 35%. Cajati registrou um crescimento de 25% e Barra do Turvo, apenas 8%. Quanto cotaparte do FPM, Jacupiranga foi o municpio que registrou o menor crescimento. Os valores relativos s receitasmunicipaisportransfernciasdacotapartedoICMSeFPMsoapresentadosna Tabela16. Tabela16:ReceitamunicipalportransfernciasdecotapartedoFPMeICMS,2000e2008
Municpios ReceitaMunicipalp/Transferncias daCotaPartedoFPMeICMS FPM ICMS FPM ICMS FPM ICMS FPM ICMS 2000 5.966.783 14.498.322 2.961.022 6.868.099 4.263.961 5.696.396 6.712.422 3.170.445 2008 11.178.201 18.133.644 5.021.666 7.449.254 7.984.241 7.711.497 7.984.429 4.384.340
Cajati
BarradoTurvo
Eldorado
Jacupiranga
ConvmdestacarqueomunicpiodeJacupirangasofreuumareduoexpressivaemsuas receitas correntes aps o desmembramento do municpio de Cajati. Em uma dcada, 1980/1990, a receita de Jacupiranga havia crescido a uma significativa taxa de 290%. Entre1990e1991,anodaemancipaodeCajati,asreceitasmunicipaisdeJacupiranga foramreduzidasemmaisde20%,e,aolongodadcadaseguinte,ouseja,entre1990e 2000, suas receitas caram a praticamente metade (em valores de Reais de 2010), conformeTabela17.
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Tabela17:Receitascorrentes,1980,1990,2000e2008
Totaldereceitasmunicipais correntes Receitamunicipalprpria Receitamunicipalportransferncias Correntes
1980 9.878.014 1.544.785 8.429.791
1990 38.806.967 2.825.419 35.981.829
2000 19.533.781 2.612.369 16.921.413
2008 23.035.632 2.484.050 20.577.705
Em relao s receitas pblicas auferidas pela arrecadao da Compensao Financeira pelaExploraoMineralCFEM,omunicpiodeCajaticonstituiumcasoparticular.Foia Constituio Federal de 1988 que garantiu o direito participao dos estados, municpios e rgos da administrao federal no resultado da produo mineral ao instituiraCFEM,depoisregularizadapordecreto,em1991.Emboraaindapermaneaum debate entre especialistas sobre a natureza jurdica da CFEM (SILVA, 2010), essa contribuio,calculadasobreovalordofaturamentolquidoobtidoporocasiodavenda do produto mineral, foi instituda como instrumento de poltica minerria visando o desenvolvimento local e regional. Todavia durante quase duas dcadas, o municpio de Cajatinosebeneficioudessaarrecadao. Logo aps a criao da CFEM, uma disputa judicial travada pela empresa mineradora impediuqueCajatirecebesseessesrecursos.Atoanode2009,aarrecadaodeveuse argila. A partir de maro de 2010, o perfil da arrecadao mudou significativamente, expressando a arrecadao das substncias exploradas pela Vale (apatita, carbonatito, calcita,magnetita). ATabela18apresentaosvaloresrelativosCFEMentre2004e2010.Podeseobservar umaexpressivaalteraonosvalorescomacifradeR$2,2milhesreferenteaoltimo paraoqualsetemregistro. Tabela18:ArrecadaoCFEM,municpiodeCajati,estadodeSoPauloeBrasil,20042010
Local 2004 Cajati ESP Brasil 18.284 8.588.026 295.268.276 Anobase(emreais) 2009 13.140 27.637.708 742.067.337 2010 2.169.298 37.674.715 1.082.188.568
Fonte: Prefeitura municipal de Cajati Departamento municipal de contabilidade e finanas; <https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/arrecadacao_cfem.aspx>
De acordo com os dados apresentados, em 2004, a arrecadao da CFEM em Cajati representavaapenas0,2%dovalorregistradoparaoestadodeSoPaulo;em2010,esse percentual foi elevado para 5,8%. Para efeito de comparao, basta mencionar que Parauapebas (PA) arrecadou em 2006, cerca de R$ 50 milhes, maior arrecadao de CFEMnopas,Itabira(MG),segundamaiorarrecadao,registrourecursosdaCFEMda ordemdeR$32milhes.
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Emboraosdadosrelativosarrecadaomunicipalreferenteaoanode2010noestejam disponveis, possvel estimar que os valores da CFEM recolhida em Cajati devero representaralgoemtornode4%a5%dareceitamunicipaltotal. Notese que o municpio no dispe de um plano especfico para o uso da CFEM, tampouco existe uma legislao que vincule esses recursos a alguma estratgia de diversificao produtiva ou algum fundo de desenvolvimento local. Entretanto, a prefeitura municipal manifestou inteno em utilizar esses recursos em projetos de requalificao urbana. O prprio DNPM recomenda sua aplicao em melhorias da infraestruturalocal,daqualidadeambiental,dasadeeeducao. 5.5 Gestopblicaemeioambiente Entreosmunicpiosestudados,apenasCajatieEldoradotemConselhoMunicipaldeMeio Ambiente e desenvolvem alguma ao para elaborao da Agenda 21 local. Da mesma forma, apenas esses dois municpios dispem de Plano Diretor, sendo que no caso de Cajati,aelaboraodesseinstrumentourbansticoumadeterminaolegal10. OPlanoDiretordeCajatifoiaprovadoem2007eprevumPlanoEstratgicoAmbiental paraomunicpio,cujosobjetivosentreoutrosso(i)diminuiroimpactodosresduosno meio ambiente; (ii) recuperar reas degradadas; (iii) preservar o patrimnio histrico, culturaleambientaldomunicpio;(iv)conscientizarapopulaoparaousosustentvel dosrecursos.OPlanodiretortraouumasriedeaesestratgicas,dasquaismerecem destaqueaintegraoecompatibilizaodousoeocupaodosoloentreareaurbanae arearuraldomunicpio;apromoodaeducaoambientaldeformaarticuladacomas demaispolticassetoriais;acriaodemecanismosdeinformaopopulaosobreos resultados dos servios de saneamento oferecidos, fomento a prticas alternativas de produoagrcolae,porfim,oestabelecimentodeparceriascomoparqueindustrialcom oobjetivoderecuperarreasimpactadas. Em2006,omunicpiodeCajatiinstituiusuapolticamunicipaldomeioambiente,criouo ConselhoMunicipaldoMeioAmbienteeoFundoMunicipaldoMeioAmbiente.Nosanos subsequentes, a municipalidade promulgou uma srie de leis voltadas a questes ambientais, destacandose, entre outras, a lei que instituiu a poltica municipal de educaoambiental,acoletaseletivadelixoealeideproteoaosmananciais.ATabela 19relacionaosprincipaisinstrumentoslegaisvigentesnomunicpiodeCajati,voltadosa questesdepreservao,conservaoerecuperaoambiental.
10
O artigo 41 da Lei 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, tornou obrigatria a elaborao do PlanoDiretorparaosmunicpioscommaisde20milhabitantes.
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Tabela 19: Principais instrumentos legais vigentes no municpio de Cajati voltados a questes depreservao,conservaoerecuperaoambiental
Instrumentolegal Portarian436/2009 Matria InstituiacompensaodasemissesdeGasesdeEfeitosEstufa (GEE)eomanejoadequadodosresduosgeradospeloseventos realizados no municpio, que envolvam a circulao de grande pblico. Estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa. Dispesobreasatividades pertinentesaocontroledapoluio atmosfrica, atravs da inspeo veicular de veculos e mquinasmovidosadiesel. Instituiapolticamunicipaldeeducaoambiental Dispesobrearborizaourbana Instituiprogramamunicipaldecoleta,tratamentoereciclagem deleosegordurasdeorigemvegetalouanimaleusoculinrio. Dispesobreasubstituiodousodesacoplsticodelixopor sacodelixoecolgicoe/ouretornveis. Dispe sobre regularizao das atividades pertinentes a coleta seletivaemtodoomunicpio. Dispesobreaobrigatoriedadedousodemadeiralegalizadano municpio. Instituiapolticamunicipaldeproteoaosmananciaisdegua destinadosaoabastecimentopblico. Estabelece a poltica municipal do meio ambiente, cria o Conselho Municipal do Meio Ambiente e instituiu o Fundo MunicipaldoMeioAmbiente.
Decreton829/2009
Leimunicipaln970/2009
Leimunicipaln973/09 Leimunicipaln978/2009 Leimunicipaln980/2009 Leimunicipaln983/2009 Leimunicipaln987/2009 Leimunicipaln988/2009 Leimunicipaln990/2009 Leimunicipaln772/2006 (alteradapelaLeimunicipaln 986/2009)
Ainda no que se refere organizao administrativa voltada rea ambiental, o municpiodeCajatidestacasedoseuentornonomineradorpordesenvolveraesde gesto ambiental e de recursos hdricos,alm de manter um cadastro com informaes sobreascondiesambientaisdasreascontaminadasecompassivosambientais,reas deriscoedeenchentes,desmoronamentoeeroso(SEADE,2010).ATabela20sintetiza a situao dos quatro municpios analisados em relao a essa temtica, segundo as categoriasadotadaspelaFundaoSeade.
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Tabela20:Atribuiesdomunicpiodecorrentesdeiniciativaprpriaoutransferidaspormeio deprotocoloouacordoadministrativocomorgoestadualdemeioambiente2007
Municpio Fiscalizao Gestode recursos hdricos sim no no sim Gestode recursos ambientais sim sim no no Licenciamento ambiental no sim no no
Cajati BarradoTurvo Eldorado Jacupiranga
sim no no no
Fonte:FUNDAOSEADE(2009).
6. Apercepodacomunidade
A longa convivncia entreacomunidade de Cajati eaatividade mineradora certamente repercutiu na construo dos valores, percepes, interesses, demandas e atitudes em relao empresa, ao lugar de moradia e ao uso dos recursos naturais do municpio e regio. A influncia da presena da minerao se revela nas percepes (individuais e coletivas) e na forma como cada indivduo ou grupo social reage, responde e atribui valoreseimportnciaadeterminadassituaes,problemasouoportunidades.Damesma forma, a noo de qualidade de vida e de qualidade ambiental construda pela comunidadedeCajatiestdecertaformarelacionadapresenadaminerao. Em 2000, foi realizada uma pesquisa de percepo ambiental com o propsito de apreender a percepo da comunidade em relao minerao. Esta pesquisa foi desenvolvida pouco depois da venda da fbrica de cimento da Serrana para a Cimpor (GOLDER, 2000). Foram aplicados 296 questionrios em diversos bairros do municpio deCajatierealizadasentrevistasemprofundidadecomasprincipaislideranaslocais. Um dos principais objetivos da pesquisa foi verificar se a comunidade fazia distino entreasduasempresas.Osresultadosrevelaramqueamaioriadosentrevistadossabia daexistnciadeduascompanhiasdiferentes,emboranofizesseumadistinoentreos processos e mesmo entre os responsveis pelos produtos finais. Da mesma forma, os problemasrelacionadospoluiodoaroudegradaodosrecursoshdricos,oraeram atribudosaumaempresa,oraaoutra.Apesquisatambmpretendeuanalisarainsero da minerao na comunidade e a forma como eram tratados eventuais conflitos e problemasambientais. Asentrevistasrevelaramqueumadaspreocupaesfundamentaisestavarelacionada presena de muitas "pessoas de fora" trabalhando nas fbricas. Os entrevistados se referiam falta de perspectiva profissional para os moradores, sendo a ausncia de escolas tcnicas no municpio a principal causa da falta de qualificao profissional. O crescimentodacidadeteriaatradoumamodeobrailudidacomafalsaimagemde ummunicpiorico,queabririapossibilidadesdeencontrartrabalhofcilnasindstrias locais. Os problemas relacionados precariedade da infraestrutura urbana e dos servios essenciais, como educao e sade, tambm foram enfatizados nas entrevistas e quase sempre foram associadosao fracodesempenho da administrao municipal e falta de planejamento urbano. Na percepo das lideranas e moradores entrevistados, o
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municpio de Cajati teria um potencial de desenvolvimento que no se realizou (GOLDER,2000). Quaseumadcadadepois,em2009,outrapesquisadesenvolvidacomopartedosestudos ambientais necessrios obteno da licena para ampliao das reas de lavra reafirmou a preocupao dos moradores com as questes relacionadas gerao de emprego no municpio e qualidade de vida. Foram aplicados questionrios a 333 moradoreserealizadasentrevistascomlideranaslocais,entrerepresentantesdopoder pblico e de organizaes da sociedade civil, abrangendo grande parte do permetro urbanodeCajatiealgunsbairrosrurais(PROMINER,2009). Diante da pergunta h algo que deveria ser mudado em relao ao funcionamento do empreendimento? a questo do emprego novamente foi indicada como a mais importante, ao lado da poluio decorrente das atividades industriais11. A opo da empresa por trabalhar de forma terceirizada, com profissionais oriundos de outras localidades, tambm foi objeto de queixa por parte dos entrevistados. Estas duas questes foram mencionadas em todas as localidades contempladas pela pesquisa, seja nosbairrosmaisprximosreadaempresa,sejanosbairrosmaisafastados. interessante registrar, que nos primeiros anos de operao da mina, a empresa enfrentouoproblemadafaltademodeobraqualificadadesenvolvendoumplanode formao profissional para funcionrios recrutados na regio (CHAMMA, 1983). Todavia,aolongodosanos,aexpectativadacomunidadeemrelaopossibilidadede gerao de novos postos de trabalho e ao aproveitando da modeobra disponvel no municpioeregioaumentou.Defato,oqueseverificacombasenessasduaspesquisas citadas que a presena da minerao contribuiu para disseminar uma expectativa em relaoofertadeempregos,atraindoumcontingentepopulacionalmaiordoqueaquele queefetivamenteelapodeabsorver,sejapelafaltadequalificaoprofissionalnecessria s atividades seja porque a oferta de trabalhadores maior que a demanda. A falta de qualificao concorre para o no aproveitamento dos jovens que se formam no ensino mdio,queacabammigrandoparaoutrascidadesouestados,comoParan,embuscade oportunidadesdetrabalho12. Assim, o fator gerao de emprego, comumente considerado pela comunidade como impacto positivo e desejvel associado presena de empreendimentos mineiros do portedoqueoperaemCajati,guardacertaconflitualidade,postoqueconsideradocomo um benefcio decorrente da minerao e, ao mesmo tempo, um problema. Esse fator muito dependente do contexto em que opera a mina. Assim, em um caso estudado por Lockieetal.(2009)naAustrlia,oplenoempregoregistradonacomunidadelocalrefletiu oaumentodocustodevida,sobretudodahabitao,oquefezcomqueaquelesqueno encontraramempregonaminasemudassemparaoutraslocalidades.
11
As principais questes relacionadas empresa, por ordem de importncia foram: poluio do ar; crescimentodacidade;melhoriadaqualidadedevida;geraoderenda;geraodeimpostos;poluioda gua; degradao do meio ambiente; desmatamento; piora da qualidade de vida e perda de reas agricultveis(PROMINER,2009). Comoumatentativadeenfrentaroproblemadafaltadequalificaoprofissional,desde2006,aprefeitura deCajati,emconvniofirmadocomoServioNacionaldeAprendizagemIndustrialSenai,desenvolveum programa qualificao profissional para jovens e adultos dirigidos a diversas reas tecnolgicas. Mais recentemente, o governo do Estado implantou um curso tcnico em logstica, por meio de um convnio firmado entre a prefeitura e o Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza. Alm disso, o setor privadopassouaatenderessademanda,oferecendocursosprofissionalizantesdenvelmdionasreasde segurananotrabalho,tcnicodeminerao,tcnicodequmicatcnicodeenfermagem.
12
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Em Cajati, a pesquisa realizada em 2009 apontou que 74% das pessoas entrevistadas declararam estar satisfeitas com a presena da minerao no municpio, todavia, gostariam que a empresa estabelecesse uma relao mais comunicativa com a comunidadelocal,desenvolvendoaesdeparceriacomaprefeitura. Almdessasquestescentrais,apesquisarevelouumaexpectativaemrelaoempresa referente a maiores investimentos e assistncia ao municpio, maior cuidado com as atividades diretamente relacionadas operao da mina (sobretudo as atividades de detonao), investimentos em qualificao profissional, gerao de empregos para os jovenseprestaodeinformaopopulaoacercadasatividadesefuncionamentoda empresa. A pesquisa de 2009 tambm abordou um tema que apenas recentemente passou a ter ressonnciaentreosmembrosdacomunidadedeCajati:asexpectativasrelacionadasao encerramento daatividademineira. Emboraa maioria da populao entrevistada tenha afirmadonosaberoqueirocorrerapsoencerramentodasatividades,prevaleceuma expectativa negativa em relao ao fechamento da mina. Na opinio da comunidade, a minerao deixaria um buraco na paisagem, ou um lugar abandonado, ou, ainda, a uma persistente situao de desemprego. Possveis situaes positivas estariam relacionadasimplantaodeumparque,reflorestamentoourecuperaodarea. Porfim,apesquisacomaslideranasrevelouumdesejoeumaexpectativademudana emrelaoatuaodaempresa,enfatizandoanecessidadedaempresa:(i)adotaruma posturamaisparticipativa;(ii)estabelecerumcanaldecomunicaocomacomunidade; (iii)desenvolverprogramassocioambientais;(iv)desenvolverparceriascomaprefeitura eorganizaesdasociedadecivil. Por outro lado, as entrevistas conduzidas durante esta pesquisa constataram um outro pontonegativonaimagemdaempresa:aelaseatribuiinvestirmuitomaisemprogramas sociais em Arax, Minas Gerais, onde opera outra mina e complexo industrial, que em Cajati. interessante notar que as razes apontadas pelos entrevistados que poderiam explicar esse comportamento dual da empresa convergem para o reconhecimento do papel das organizaes da sociedade civil e do poder pblico da cidade mineira, pressionando a empresa. Assim, um entrevistado se refere ao fato de que a prefeitura daquele municpio esfolou a empresa quando esta solicitou uma licena ambiental estadual.Comefeito,noinciodosanosde1990,aempresatevenegadaalicenaprvia paraumaunidadedeproduodecidosulfricoealicenaparaexpansodaminateve condicionantes que modificaram o projeto tcnico, impedindo a extrao de todo o minrio(SNCHEZ,2006). Em suma, a imagem da empresa em Cajati ambgua. vista como provedora de empregos,masestesbeneficiamprincipalmentepessoasdefora.percebidacomoamais importante fora econmica no municpio, mas contribui insuficientemente com iniciativas da comunidade e os empresrios locais entendem que compra pouco no comrcio da cidade. Adota voluntariamente algumas aes sociais, mas no ouve a comunidadenemavaliasuasnecessidadesantesdeexecutaressasaes.Emborainvista em programas de controle de emisses, segurana de barragens e outros, vista como poluidora.
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7. Discusso
Cajati um municpio relativamente novo, sua autonomia polticoadministrativa no contamaisdoqueduasdcadas.Entretanto,apresenadamineraonareaquehoje integraseuterritriojpassadesetentaanos.Ahistriadomunicpioestestreitamente atreladaatividademinerria.Deumapequenavilaoperria,Cajatitransformouseem umacidaderelativamenteadensada,comumncleocentralbemconsolidadoeumarea de expanso urbana em contnuo crescimento. A minerao mudou drasticamente a paisagemdeCajati,deixandoumamarcaindelvelemseurelevo,umamudana,contudo, quenotevecorrespondncianascondiesdevidadesuapopulao. Apresenadaatividademineiracertamentefoidecisivaquandododesmembramentode Cajati do municpio vizinho de Jacupiranga. Tambm inegvel que nos vinte anos de autonomia municipal, Cajati tenha melhorado alguns indicadores sociais e econmicos. Contudo, isso no foi suficiente para colocla em uma posio de destaque em relao aosmunicpiosnomineradoresdoseuentorno,tampoucooritmodecrescimentodesua economiafoisignificativamentemaiordoqueaqueleverificadonaregio. Em relao aos municpios no mineradores do seu entorno Cajati se destaca discretamentequandoseconsideraarrecadaoprpria.Nessecaso,certoqueexiste umelevadograudedependnciadomunicpioemrelaomineraoque,aocontratar empresas locais, induz gerao de receitas provenientes do pagamento dos servios prestados(ISSQN);almdisso,amassasalarialpagapelacompanhiamineradoratambm dinamizaocomrciolocal,comreflexosnaarrecadaodoICMS. Os indicadores relativos pobreza e concentrao de renda tambm no permitem afirmarqueexistaumasensveldiferenaentreCajatieseuentornonominerador.Essa constatao vai ao encontro do que apurou Enrquez (2008) que afirma no haver um padro claramente definido entre a existncia da atividade de minerao e a variao dessesndices.Segundoaautorano h uma correlao direta entre a existncia de um empreendimento minerador e alteraes nas condies de pobreza e concentrao de renda. Logo, se a minerao contribui ou no para a reduo da pobreza e para a melhor distribuio de renda no uma questo inerente ao setor mineral. No caso de Cajati, o componente regional, historicamente marcado por baixos ndices de desenvolvimento humano,pareceexercerumainflunciapreponderante. OquerealmentediferenciaCajatidosmunicpiosvizinhosotamanhodeseuPIBassim comodoPIB per capita, fatoquevemcorroborarcomoestudodeEnrquez(2008),que verificouqueosmunicpiosdebasemineradoraapresentamcrescimentodoPIBmaior queseuentorno;adinmicapopulacionalacompanhaociclodaminerao;porm,hum fortecomponenteregional;assuasreceitassobemmaioresdoqueasdoentornono minerador,comdestaqueparaoISSQN,ICMSeCFEM.Noentanto,elesnosedestacam pelaofertadeemprego.Porissoosnveisdepopulaoocupadasoiguaisou,emalguns casos,atinferioresaosdosmunicpiosnomineradoresdeseusentornos. Para analisar os benefcios econmicos, entretanto, a escala local largamente insuficiente,poisamineraocontemporneademandabenseservioscujosuprimento deveatenderaelevadospadrestecnolgicosquenemsemprepodemseratingidospor fornecedoreslocais(EJDEMOeSDERHOLM,2011).EsteseguramenteocasodeCajati. Quanto aos indicadores sociais, mais propcios de serem analisados na escala local, a anlisedosdadosestatsticosedosindicadoresdedesenvolvimentohumanodisponveis permiteconcluirqueopotencialdepromoverodesenvolvimentosocialqueseesperade um empreendimento como o que opera em Cajati, no se realizou plenamente. Os
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indicadores relativos educao so bastante emblemticos nesse sentido: entre a dcadade1990e2000,Cajaticonseguiureduziremmaisde80%ataxadeanalfabetismo entreosjovens.Entretanto,seforconsideradaamdiadeanosdeestudodapopulao, Cajati sequer alcanou o municpio vizinho de Jacupiranga, contrariando a tendncia observada por Enrquez (2008), segundo a qual os municpios de base mineradora apresentamummaiornmerodeanosdeestudodoqueosnomineradores.Almdisso, aelevaodosindicadoreseducacionaisobservadaemCajatifoimuitomaisresultadode polticas pblicas que repercutiram em toda a regio, de modo que no se pode estabelecer uma relao direta entre esse fenmeno e a presena da minerao no municpio. Porm,umindicadorquefazadiferenanacomparaoentreCajatieseuentornorefere se taxa de mortalidade infantil, considerado um dos mais importantes para medir as condies gerais de vida da populao, especialmente a populao infantil. Embora a maioriadosmunicpiostenhadiminudoessataxa,areduoemCajatifoisurpreendente, ficandomuitoabaixodamdiaestadual,situaoquetemsemantidoaolongodosanos. No entanto, devese ressaltar que todas estas constataes baseadas em dados estatsticos governamentais necessitariam ser confirmadas pelos dados do Censo 2010. Ao tratar de uma srie histrica de vinte anos, seria possvel ver com mais clareza a evoluodosindicadoresmunicipaisemrelaostendnciasestadualenacional. interessantenotarqueosresultadosobtidosporHajkowiczetal.(2011),para71locais correspondentes,agrossomodo,smicrorregieshomogneasbrasileirasmostram correlao positiva entreovalordaproduo minerale a renda per capita regional e o nveleducacional,oquecorrespondeaoencontradoporEnrquez(2008)paraoBrasile s confirmado para o primeiro indicador, no caso de Cajati. Uma diferena entre a presente pesquisa e esses dois trabalhos que ambos trabalharam com os dados mais recentes disponveis, ao passo que esta pesquisa adota uma perspectiva diacrnica. O estudoaustralianotambmencontroucorrelaopositivaparaoacessohabitaoe infraestruturadecomunicaonasreasmineiras,mastambmapontaadesigualdadede renda mais alta nessas regies do que no restante do pas. No entanto, em outros contextospodeessacorrelaopodenoseverificar;porexemplo,oestudodeLi et al. (2009)mostrouqueemumimportantemunicpiomineirochins,oPIBpercapitaerade apenas37%damdiaregional. Quando se considera a infraestrutura urbana, verificase que Cajati ainda convive com gravesproblemas,desdeasenchentesrecorrentes,oscaminhesqueatravessamarea central para acessar a rodovia, transportando a produo agrcola, at carncias estruturais que comprometem a qualidade vida em alguns bairros de formao mais recente.Acidadecresceusemresolveressesproblemas.Emgrandeparte,aconfigurao urbanaatualdeCajatiresultadodaprpriaimplantaodaminerao.Nosanosiniciais deoperao,aempresatomouainiciativadeproporprefeituradeJacupirangaacriao de um distrito industrial em Cajati, tentando evitar o adensamento populacional. A estratgia inclua a construo de residncias em um novo bairro prximo sede municipal e o transporte dirio de trabalhadores. Foram construdas 250 casas, de um total previsto de 750, mas poucos funcionrios se mudaram e o ento distrito de Cajati continuou a crescer de forma desordenada no entorno da mina. provvel que a ineficcia desta iniciativa tenha contribudo para a futura emancipao de Cajati. Posteriormente, as estratgias territoriais da empresa sofreram uma guinada quando, adotando uma poltica de desmobilizao de ativos, uma poro de seu imvel foi vendidaaloteadores,oquetrouxeapopulaoaindamaispertodareaindustrial.
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Embora Cajati esteja sob influncia de uma atividade com significativo impacto ambiental,apenasaltimaadministraomunicipaldefiniuinstrumentoslegais,voltados proteo e recuperao ambiental ou ao planejamento urbano. Assim, se a minerao podefavorecerumainstitucionalizaoambiental,comoconcluiEnrquez(2008),isso smuitotardiamenteocorreuemCajati. AindaqueapresenadamineraonotenhacontribudoparaqueCajatisedestacasse nocontextoregionalquantoaosndicesdedesenvolvimentohumano,oencerramentoda atividade minerria certamente constitui um problema fundamental para a municipalidade.Adependnciadomunicpio,particularmenteemtermosdegeraode rendaedefaltaoulimitaodealternativasprodutivas,colocamCajatiemumasituao de vulnerabilidade diante da minerao. Fica evidente que o municpio no est preparado para um cenrio de fechamento da mina, uma vez que no tem polticas pblicas voltadas diversificao das atividades econmicas que possam facilitar a transioparaumafasepsminerao. De fato, apenas mais recentemente o cenrio psminerao comeou a se tornar uma preocupaoreal,expressaporalgunssegmentosdapopulao,comofoiconstatadona audinciapblicarealizadaemmaiode201113. Este estudo revelou que a minerao tem contribudo para o desenvolvimento socioeconmico do municpio de Cajati, mas no pode ser considerada como fator preponderante desse processo. O componente regional parece exercer um peso mais significativo;osindicadoresquerevelamumamelhorianospadresdevidadomunicpio deCajatisoemgrandeparteassociadosimplementaodepolticassociaisdembito estadualoufederal.AqualidadedevidaemCajatitemevoludoaolongodosanos,mas no de forma que faa o municpio ocupar um lugar de destaque no cenrio regional. Alguns benefcios socioeconmicos decorrentes da atividade minerria tm carter temporrio, como a prpria gerao de empregos e o incremento da arrecadao municipal. Os benefciospermanentes esto mais relacionados prpriaconsolidao e diversificaodaeconomialocal,emtermosdecomrcioeservios. No contexto de Cajati possvel afirmar, como fazem Drummond e Pereira (2007) ao analisaremosefeitossociaiseeconmicosdamineraodemangansnaSerradoNavio, noestadodoAmap,queaatividademineradoranoteveumpapeldesenvolvimentista no sentido de no ter um potencial de gerar empreendimentos conexos locais, nem de desencadearprocessosdediversificaoprodutivaededesenvolvimento.verdadeque aproduodecimentoedecidofosfricorepresentaalgumadiversificaoeconmica, masamatriaprimacontinuasendoominriofosftico. Os levantamentos de informaes e indicadores socioeconmicos, a anlise dos documentos pertinentes ao processo de licenciamento ambiental, as entrevistas realizadas em Cajati com representantes de diferentes segmentos da sociedade local apontaram para duas questes complementares que podem contribuir para a compreensodosresultadosaqueesteestudochegou.Deumlado,ofracovnculoquese constituiuentreempresa,comunidadeepoderpblicoaolongodosanosdeexistnciada mineraoe,deoutro,ofracodesempenhodagovernanalocal.
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Audincia Pblica realizada em maio de 2011, como parte do processo de licenciamento do projeto de ampliaodalavraderochafosfticaedasestruturasassociadas,objetodoEstudodeImpactoAmbiental, apresentadoSecretariadeEstadodoMeioAmbiente.
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No seria exagero afirmar que ao longo de mais de setenta anos de convivncia entre empresa e comunidade, no se constituiu um vnculo slido entre esses dois agentes, tampouco uma relao de confiana e parceria foi construda. O debate proporcionado pela audincia pblica realizada em Cajati trouxe essa questo arena pblica de discusses. Vrios participantes se referiram ao evento como o primeiro momento em que a populao convidada e aberto espao para ela se expor14. Uma maior participao social poderia ter favorecido a qualidade das respostas da empresa s demandas locais. Reverter esse quadro parece ser um desafio tanto para a companhia mineradora como para a comunidade local e certamente essa no uma questo especficadeCajati: Poucos temas apresentam um maior desafio do que a relao entre as companhias mineradoras e as comunidades locais. O legado de abuso e de desconfiana claro. As demandas gerais da comunidade de benefcios relevantes, diretos e sustentveis provenientesdariquezamineralsoumfenmenorelativamenterecente.Portanto,com frequncia nem as instituies governamentais nem as companhias ou nem mesmo as prprias comunidades tm se preparado para dar uma resposta efetiva para esse problema. Em reas de governana fraca, as comunidades, frequentemente recorrem s companhias em operao, as quais proporcionam os servios de desenvolvimento para obteroumantersualicenasocialparaoperar. Uma nova relao est comeando a emergir, baseada no reconhecimento dos direitos das comunidades e na necessidade da participao da comunidade na tomada de decises. Alm disso, as novas iniciativas procuram evitar que as companhias assumam as funes e responsabilidades do governo, mas procuram enfocar a melhoria da capacidade governamental e de outras instituies locais para distribuir os benefcios derivadosdamineraoalongoprazo.(IIED,2002,p.8). Algumas parcerias pontuais foram estabelecidas, por exemplo, para implementao de umprogramadeeducaoambiental,ouaesdecarterassistencialista,ou,ainda,uma polticade aproximao com o poder pblico local, baseada em doaes diversas, como foi ocorreu para a implantao do aterro sanitrio. Entre os anos de 2004 e 2009, a prefeitura de Cajati recebeu cerca de R$ 123 mil em doaes da empresa mineradora, destinados realizao de festas populares, projetos diversos e fundos pblicos municipais. Por meio do chamado voluntariado corporativo, a empresa desenvolve discussessobretemasvariadoscomalunosdaredepblicadeensino.Demodogeral,as aes realizadas pela empresa mineradora em Cajati so pontuais como encontros de formao de educadores, gincanas, palestras sobre temas ambientais, alm de programasdestinadosaosprpriosfuncionriosefamiliares(PROMINER,2009). No demasiado afirmar que nenhuma ao capaz de estabelecer um canal de dilogo transparente com a empresa foi consolidada. Alm do reconhecimento pblico da inexistncia de uma parceria e de um dilogo slido e permanente entre empresa e comunidade,apopulaopresenteaudinciapblicadestacouobaixoimpactoecurto alcance dos programas sociais desenvolvidos pela empresa no municpio de Cajati. O baixoinvestimentosocialdaempresaumfatorqueafetasuareputao.Osprogramas sociais no eramconduzidos diretamente pela empresa, maspelaFundao Bunge, que tem suas prioridades e linhas de ao, no necessariamente coincidentes com as
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Transcriodaaudinciapblica,realizadaemmaiode2011.
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preferncias ou principais necessidades da comunidade15, ainda que se afirme que as aessoplanejadaserealizadasemparceriacomacomunidadelocal(BUNGE,2008). Arealizaodaaudinciapodeterrepresentadoummarconahistriadamineraoem Cajati.Anovacompanhiamineradoraqueassumiuaoperaodaminaparecetercriado uma expectativa positiva em relao ao futuro da atividade mineira em Cajati. Algumas manifestaesexplicitaramessaexpectativa: anossaesperanaquevocs[...]faamdiferentedoquesemprefoifeito. estamosansiosos[...]esperoquesejaumdilogoabertocomacomunidade,aempresae comaprefeitura,paraqueagentefaaumaboaparceria[...]. Nem mesmo as rendas minerais que poderiam ter criado um forte vnculo entre a mineraoeodesenvolvimentolocal,pormeiodaCFEM(Enrquez,2008),seefetivaram, de modo que o municpio no teve a oportunidade de exercer um controle sobre esses recursos.Restasaberse,comopagamentodaCFEMpelaVale,omunicpiosercapazde utilizar esse recurso de forma a promover o desenvolvimento sustentvel da economia localcomcontrolesocial. Deoutraparte,opoderpblicolocalnofoicapazdepromoverumacooperaoentreos atorespblicosatuantesemCajati.Porvriosanos,opoderpbliconoatuoucomoum ativador, mobilizando recursos e foras da sociedade civil e do setor privado, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel do municpio (KISSLER e HEIDEMANN,2006).Aolongodetodosessesanosdeoperaodamina,noseconstituiu nenhuma agncia ou frum de desenvolvimento local, que pudesse promover debates, implementaraesoudemocratizaroprocessodetomadadedecisolocalcomvistasao desenvolvimentodomunicpio.Acooperaoentreaprpriaprefeitura,asempresaseos cidadosteriatambmopotencialdeconcedermaioreficinciaadministraopblica. Em outros termos, a boa governana pressupe aes que promovam uma mediao entre os diferentes atores sociais e nesse processo o governo local precisa lidar no somente com falhas do mercado, mas tambm falhas do prprio poder pblico. Nessa perspectiva, o governo local tem um papel catalisador, podendo fomentar maior interaoesinergismoentremercado,outrasinstnciasgovernamentaisesociedadecivil e, ao fazlo, promover redes de cooperao para melhorar a qualidade de vida da comunidade (SHAH e SHAH, 2006). Essa nova viso da governana local, em que o governomunicipalassumeumpapeldeliderana,atrecentementefaltouaomunicpio deCajati. Assim,observaseareproduo,emCajati,deumpadrorecorrente: Estruturas de governana, particularmente nos pases em desenvolvimento, tm frequentemente se mostrado inadequadas para assegurar que as comunidades recebam uma parte justa dos benefcios que possam ser dirigidos para um uso equitativo e sustentvel(IIED,2002,p.208). Porm, a atual gesto municipal demonstrou na primeira reunio pblica com a nova direo da minerao, por ocasio da audincia pblica, uma expectativa e uma
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Por exemplo, o Relatrio de Sustentabilidade 2007 da empresa, aponta apenas uma iniciativa em Cajati relacionadaaoseuprincipalprograma,denominadoComunidadeEducativa.NenhumprojetoemCajati mencionadonorelatriode2008.Jorelatriode2009destacadoisprojetosemArax,masnenhumem Cajati. Finalmente, o relatrio de 2010, mais sinttico, no menciona Cajati. Notese que desenvolver programassociaispormeiodefundaesprticacomumnosetordeminerao(WORLDBANK,2010).
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disposio em iniciar uma nova fase de relacionamento com a empresa; alm disso, a atual administrao ainda ter a oportunidade de utilizar os recursos da CFEM e de promoverumdebatecomasociedadelocalacercadosinvestimentosaseremrealizados comessesrecursos. O estudode Tubino et al. (2011) sobre a atuao daVale no municpio de Itabira (MG) tambm aponta que, aps uma mobilizao sem precedentes que resultou em ganhos paraapopulao,atransiodogovernomunicipalocorridaem2000teve,entreoutras consequncias, a deteriorao dos equipamentos construdos pela empresa como condicionantesdarenovaodalicenadeoperaodeumadesuasminas,reforandoa importncia da governana local como fundamental para que os benefcios possam ser duradouros. Aefetividadedagovernanalocaltambmrefleteaatuaodeoutrosnveisdegoverno, seja na esfera estadual seja no mbito federal. Ademais, as limitaes de recursos financeirosehumanos,asdeficinciasdequalificaoeconhecimentotcnicosofatores quecomprometemobomdesempenhodagovernanalocal.Umcrescentemovimentona direo da descentralizao administrativa, observado em diferentes pases, tem atribudoumpapelcadavezmaisimportanteaomunicpio,quetemaresponsabilidade principalmente no que se refere distribuio dos benefcios geradospelaminerao e porsuaintegraocomplanejamentolocal(IIED,2002). Finalmente,precisoreconhecerqueseopoderpblicolocalnofoicapazdepromover essa esperada cooperao entre os atores polticos atuantes no municpio, a empresa tambm no se preocupou, ao longo dos anos, em implementar uma abordagem participativa na conduo de suas atividades. Evidentemente, no papel de uma empresademineraoatuarcomoumaagnciadedesenvolvimentolocalouregional.A aodaempresa,visandoapromoododesenvolvimentoedamelhoriadaqualidadede vida do contexto onde est instalada, deve ser complementada por polticas pblicas eficazes e de longo prazo (DRUMMOND e PEREIRA, 2007). Contudo, outra forma de inseronocontextolocalcertamentefacilitariaaaproximaoeconstruodeumbom relacionamentocomacomunidadeeopoderpblico,contribuindoparaofortalecimento da participao dos moradores nos espaos pblicos de discusso e negociao, promovendo o capital social da comunidade e lanando as bases para um desenvolvimentosustentvel,paraalmdaexistnciadaprpriaminerao.
8. Concluses
Cajati um municpio que surgiu da minerao. Em seus vinte anos de autonomia, melhorou alguns indicadores sociais, mas no de forma a coloclo em posio de destaque em relao aos municpios nomineradores do seu entorno. Este estudo revelou que a minerao tem contribudo para o desenvolvimento socioeconmico do municpio de Cajati, mas no pode ser considerada como fator preponderante desse processo. O componente regional parece exercer um peso mais significativo; os indicadores que revelam uma melhoria nos padres de vida do municpio de Cajati so emgrandeparteassociadosimplementaodepolticassociaisdembitoestadualou federal. Os indicadores relativos pobreza e concentrao de renda no permitem afirmar que existaumasensveldiferenaentreCajatieseuentornonominerador.Emrelaoaos municpios no mineradores do seu entorno Cajati se destaca discretamente quando se
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considera arrecadao prpria. O que realmente diferencia Cajati dos municpios vizinhosotamanhodeseuPIBassimcomodoPIBpercapita. Os indicadores relativos educao mostram que, entre as dcadas de 1990 e 2000, Cajaticonseguiureduzirsignificativamenteataxadeanalfabetismoentreosjovens,masa mdiadeanosdeestudodapopulaonoalcanouavizinhaJacupiranga,contrariandoa tendncia de outros municpios de base mineradora do pas. Avanos sensveis foram observadosnareadesade,tomandoseporbaseosndicesdemortalidadeinfantil,que decresceramdeformasignificativa. Aolongodosanos,aempresatemtomadopoucasiniciativasdeestabelecerumgenuno dilogo com a comunidade. Sua imagem ambgua, pois vista como provedora de empregosedinamizadoradocomrciolocal,masaomesmotemponoouveoscidados epercebidacomopoluidora. Poroutrolado,opoderpblicolocalnofoicapazdepromoverumacooperaoentreos atores pblicos atuantes em Cajati. No se constituiu nenhuma agncia ou frum de desenvolvimento, que pudesse promover debates ou impulsionar os agentes locais com vistas ao desenvolvimento do municpio. Observase a reproduo de um padro recorrente,segundooqualasestruturasdegovernanasoinadequadasparaassegurar que as comunidades recebam parte significativa dos benefcios potenciais de um empreendimento de grande porte. Da mesma forma, a empresa tambm no se preocupou, ao longo dos anos, em implementar uma abordagem participativa na conduo desuasatividades, o que poderia facilitar a aproximao e construo de um bomrelacionamentocomacomunidadeeopoderpblico. Por fim, devese ressaltar a importncia e necessidade de aprofundamento de estudos deste tipo, que podem subsidiar a elaborao e implantao de um sistema de indicadores socioeconmicos, constituindo uma base de conhecimento indispensvel, sejaparaaadministraopblicasejaparaosetorprivado,promovendoasbasesparao desenvolvimentosustentveldomunicpio,jconsiderandoocenriodefechamentoda mina.
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BrunoMilanez1
1. Introduo
Selembraquandoagentechegouumdiaaacreditar Quetudoeraprasempresemsaber Queoprasempresempreacaba?(RenatoRusso) OnomedeCongonhas,MinasGerais,normalmentedespertaodesafiopessoaldetentar lembrar as demais cidades histricas de Minas Gerais: Ouro Preto, So Joo DelRei, Diamantina,Tiradentes,Sabar...umexercciodememria,assimcomolistartodosos afluentesdamargemesquerdadorioAmazonas.Incansavelmentemencionadasdurante os anos de escola, este grupo de cidades uma referncia histrica e geogrfica da identidade nacional e nos remete ao ciclo do ouro, inconfidncia mineira e arte barroca. Quando se fala em cidades histricas, normalmente as pessoas pensam em igrejas,esculturasempedrasaboedocedeleite. Congonhastemtudoissoemuitomais...Atualmente,devidointensificaodaextrao deminriodeferroparaatenderdemandanacionaleinternacional,acidadeapresenta problemas mais comumente vistos em So Paulo; por exemplo, s 18 horas, quando os nibusquelevamostrabalhadoresdevoltaparacasasaemdasminas,podeselevarat uma horapara percorrer um trecho dedois quilmetrosda Avenida Jlia Kubitschek,a principal via da cidade. A poluio do ar por material particulado no apenas deixa a cidadecomumacormarromavermelhada,comocolocaemriscoasadedaspessoase atmesmoaintegridadedos12ProfetasdeAleijadinho.Avindadenovostrabalhadores tem elevado substancialmente o preo dos aluguis. A expanso da infraestrutura de apoio s minas chega a ameaar o abastecimento de gua de algumas localidades. SegundoLucianoBadini,doMinistrioPblicoEstadual,saexpansodamina(Casade Pedra) e a construo da planta de pelotizao (da Companhia Siderrgica Nacional) j sosuficientesparatransformarCongonhasnumanovaCubato(FURBINO,2010a,b). Apesar de gerar muita riqueza, a minerao de ferro tambm traz uma srie de problemasparaapopulaodeCongonhas.Apropostadestecaptuloanalisarcomose doosimpactospositivosenegativosdamineraonacidade,bemcomoavaliaralgumas iniciativaspblicaseprivadasparapotencializarosprimeirosemitigarossegundos.Para isso, o texto se inicia com um breve histrico da cidade e da Casa de Pedra, a principal minadacidade.Emseguida,combaseemdadossecundrios,feitaumacaracterizao econmica,socialeambientaldomunicpioemcomparaocomcidadesdoseuentorno. Aseoseguintedebateasestratgiasdedesenvolvimentoquevmsendoadotadaspelo poder pblico de Congonhas. Por fim, so apresentadas algumas reflexes juntamente comoargumentodeque,apesardaretricadedesenvolvimentosustentveladotada,a cidade parece estar seguindo a rota tradicional de crescimento baseado em recursos naturais e ainda ter de enfrentar no futuro os impactos sociais, ambientais e econmicos,normalmenteassociadosataisestratgias.
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DoutoremPolticaAmbiental.ProfessorAdjuntodaUniversidadeFederaldeJuizdeFora.Email: bruno.milanez@ufjf.edu.br.
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2. Duasbreveshistrias
2.1 Acidade AdataoficialdafundaodomunicpiodeCongonhas1938,masahistriadacidade bemmaisantigaeseconfundecomaocupaodoestadodeMinasGerais.Emborahaja divergncias, dependendo da fonte, referncias criao da freguesia de Congonhas remetemaoperodoentre1734e1749(CODAP,2010a).Oestabelecimentodepovoados na regio ocorreu intimamente relacionado com a explorao do ouro e de pedras preciosas. No incio do sculo XVIII, como consequncia das diferentes expedies que buscavam rotas de acesso s riquezas minerais de Minas Gerais, povoados esparsos davamorigemaocupaesestruturadaseurbanizadasemperodosinferioresa10anos. Aintensidadedaexploraoeratalque,nesteperodo,oBrasilchegouacontribuircom cerca de 50% da produo mundial de ouro e diamantes (MACHADO E FIGUEIRA, 2001). Comaformaodessesncleosemtornodaatividademineral,ascidadessetornarama principalformadeocupaoespacialdaregiodeCongonhas.Nestesprimeirosncleos, o desenvolvimento da minerao exigia atividades econmicas para o abastecimento local, o que fomentou o surgimento de iniciativas ligadas pecuria, agricultura, produo de farinha e acar, etc. Dessa forma, as cidades mineiras foram se consolidando como centros de uma nascente economia regional (MONTEMR, 2001b; SILVA,H.ESANTOS,2010). Todavia,aslimitaestcnicaseosmtodospredatriosdeexploraodosdiamantese do ouro fizeram com que os recursos fossem exauridos prematuramente. A corrida do ouroduroumenosde100anosnaregiodeixandoumduplolegado:porumlado,criou umaeconomiaurbananoeixoqueligaBeloHorizonteaoAltoParaopeba,quecontinuou ativamesmoapsoesgotamentodasminas,eorganizouoespaodemaneiradefinitiva (BARBIERIERUIZ,2010;MONTEMR,2001b,a);poroutro,aextraomineralocorrida nossculosXVIIeXVIIItambmteveimpactossobreapaisagemnaturaldetalformaque viajantesquepassavampelaregionosculoXIXdemonstravamcertapreocupaocom taisimpactos.Porexemplo,onaturalistaSaintHilaire(17791853)comentaqueaose aproximar de Vila Rica a paisagem toma um ar de tristeza [onde] os contornos das montanhassonamaiorpartesperoseirregulares[...]enadamaisficouquemontesde cascalho.Damesmaforma,ogelogoPaulFerrand(18551895)relataqueportodaa parte [...] so encontrados vestgios de trabalhos primitivos: montanhas revolvidas das quaisasencostasrasgadasfornecemtestemunhovorazdaagressohumana(AZEVEDO, 2007). Depoisdeesgotarasminasdeouroediamantes,aatividademineradoratevedebuscar outras riquezas, tendo ento voltado seus esforos para a explorao das abundantes jazidasdeferrodaregio. A explorao de minrio de ferro na regio de Congonhas est ligada histria da siderurgia no Brasil. Entre 1808 e 1812, o setor siderrgico recebeu os primeiros financiamentos, que possibilitaram a implantao de trs unidades: a Real Fbrica de FerrodeSoJoodeIpanemaAraoiaba(SP),aRealFbricadeFerrodoMorrodoPilar (MG)eaFbricadeFerroPatriticaemCongonhas.Estasiniciativasforamcaracterizadas porcertaexperimentaoisolada,pordeficinciastcnicasepelabuscadaproduoem escalacomercial(AZEVEDO,2007).
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A Fbrica Patritica foi construda entre 1811 e 1812, com um equipamento mais modestoqueaqueledeAraoiaba.Aescolhadolocaldoempreendimentofoibaseadana disponibilidade de minrio de ferro, gua e floresta (para ser transformada em carvo vegetal).Afbricafuncionouat1822,quandoentrouemfalnciadevidoconcorrncia de outras unidades siderrgicas que vinham sendo implantadas em Minas Gerais (AZEVEDO,2007;MACHADOEFIGUEIRA,2001). ApsaexperinciamalsucedidadaFbricaPatritica,aregiodeCongonhaspassoupor um perodo de estagnao at meados do sculo XX. Durante essa fase, houve um esvaziamento das cidades e um desaquecimento da economia, que se voltou para a produo de canadeacar e derivados da pecuria, alm de manufaturas diversas (BARBIERIERUIZ,2010;SILVA,H.ESANTOS,2010).Dessaforma,aregionoinciodo sculo XX foi sendo polarizada, por um lado, pela nova capital de Belo Horizonte e, por outro,porConselheiroLafaieteque,desdeoinciodosculoXVIII,secaracterizavacomo umimportanteentrepostocomercialecentrodeservios(BARBIERI&RUIZ,2010). AregiodeCongonhasvoltariaareceberumamaioratenocomaaberturadegrandes minas, em meados do sculo XX. Devido riqueza em itabiritos, cuja espessura variava entre100e600meoteorsuperava40%,aregiochamouaatenotantodogoverno brasileiroquantoestadunidense.Noinciodadcadade1950,oDepartamentoNacional de Produo Mineral (DNPM), em cooperao com o U.S. Geological Survey e com o financiamentodo Institute of InterAmerican Affairs,iniciouomapeamentogeolgicoda regio. Os gelogos constataram que os depsitos teriam grande importncia, embora alertassem sobre as dificuldades de explorao naquele momento, devido distncia entre as jazidas e os centros mundiais de indstrias pesadas (GUILD, 1952, 1954; ROSIREECHEMALEJr.2000). Atradas por essa riqueza, diferentes empresas mineradoras foram implantadas na regio. As primeiras concesses de lavra de minrio de ferro foram concedidas para grandesempresas,comoaCompanhiaSiderrgicaNacional(CSN),quedetmaCasade Pedra,principalminadomunicpio,queapresentadaemmaioresdetalhesnaprxima seo. 2.2 Amina A mina Casa de Pedra localizase ao sudoeste do Quadriltero Ferrfero e, segundo a geologia regional, faz parte da Formao Cau. O nome da mina o mesmo da fazenda ondeestaselocalizava,edevidoaumagrutanaturalquehavianaregio.Afazendafoi adquiridaporuminvestidordinamarqus,ArnKirsteinThun,em1911,eaproduoda CasadePedrateveincioem1913,comousodetcnicaspredominantementemanuais (FREITAS,2005;SILVAFILHO,2002). Nessemomento,aproduodeaonoBrasilaindaerabastantemodestatantodoponto de vista quantitativo, quanto tcnico. O problema foi intensificado com acrise de 1929, quetornouaimportaodeaomuitomaisdifcil.Onovocenriofezcomqueogoverno federal assumisse, de forma mais ativa, a liderana da indstria siderrgica no pas. O maior interesse dos Estados Unidos em garantir o apoio brasileiro durante a Segunda GuerraMundialfoiconcretizadonaformadeumemprstimoparaaconstruodaCSN.A empresa foi fundada em 1941 e, no ano seguinte, foi autorizada a funcionar como empresa de minerao (CARUSO, 2006; FREITAS, 2005). Como forma de garantir o abastecimento de minrio de ferro para o funcionamento da planta siderrgica, e atendendooPlanoSiderrgicoNacional, em 1943, a empresade Arn Thun foicolocada
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sobinterveno,edesapropriadatrsanosmaistarde,quandopassoupropriedadeda CSN(CSN,2010d;FREITAS,2005;SILVAFILHO,2002). Um dos primeiros investimentos que a CSN teve de fazer em Congonhas foi garantir moradia para seus trabalhadores. A partir da segunda metade do sculo XIX, havia se difundido no Brasil a prtica da construo de cidades operrias ou vilas operrias porempresasquedesenvolviamgrandesempreendimentos.Naquelapoca,asempresas assumiam a responsabilidade de oferecer moradia e infraestrutura urbana aos seus trabalhadores, ao invs de transferir este nus para os municpios ou para os especuladores imobilirios. O municpio de Congonhas viveu diferentes experincias dessemodelodedesenvolvimento,tantocomaviladaCompanhiadeMineraodeFerro e Carvo (FERTECO), implantada em 1923, quanto com a expanso damina da Casa de Pedra.Nadcadade1940,aCSNnoapenasconstruiucercade500casas,distribudas entre a Vila Rica, para os engenheiros, e a Vila Operria, para os demais funcionrios, como tambm implantou cinema, clube, hospitais e escolas (CORREIA, 2001; GUNN E CORREIA, 2005). Conforme ser discutido na seo 4.2, tal prtica foi totalmente abandonada pelas empresas da regio e, diante de um novo cenrio de expanso, o municpio passa a viver experincias de aumento de aluguis, especulao imobiliria, risco de favelizao e de colapso dos servios sociais (incluindo sade, educao e segurana). Apssuaimplantaoem1946,aCSNmantevesecomoempresaestatalatadcadade 1990, quando passou por um profundo processo de reestruturao, seguida de privatizao, o que levou a uma mudana significativa da sua forma de relao com os trabalhadoresecomascomunidadesnoentorno. OPlanoNacionaldeDesestatizao(PND),criadonogovernoCollor,objetivavadiminuir aparticipaoestatalnasatividadesprodutivas.OPNDpreviaaprivatizaodequase70 empresasemsetorescomosiderurgiaepetroqumica.ParaqueaCSNfossevendida,foi necessriofazerumfortereajustenaempresa.Amodeobrafoireduzidaem25%,oque significava a extino de cerca de seis mil postos de trabalho, diretos e indiretos (CORRA, 2006). Embora a maior parte desse impacto tenha sido sentida em Volta Redonda,eletambmteveefeitosnaeconomiadeCongonhas.Umavezfeitososajustes, a empresa foi vendida em abril de 1993. Aps a privatizao, a empresa comeou a investir em atualizao tecnolgica e aumento de escala na extrao mineral. Ainda em 1993,elaaumentouaproduode8,5para13milhesdetoneladasporano.Almdisso, ousodenovosequipamentospermitiuaampliaodaunidadedeconcentraodefinos (SILVAFILHO,2002). AtualmenteaCasadePedranoapenasabasteceaUsinaPresidenteVargas,mastambm vende seu minrio no mercado internacional. Alm da Casa de Pedra, a CSN possui, em Congonhas,aNacionalMinriosS/A(NAMISA),empresaquetmcomooutrosacionistas umconsrciodesiderrgicasdoJapoedaCoria(CSN,2010a,c,d). ImpulsionadapelademandadaChinaepeloaumentodademandanacional,aCSNplaneja novasexpanses.Osprojetospreveemacisodosativosdaempresa,tornandoaCasade Pedra uma empresa independente. O cronograma de investimentos da mina estabelece um aumento de produo de 22 milhes de toneladas em 2010, para 70 milhes de toneladas em 2014. Alm disso, o grupo planeja a construo de uma usina siderrgica emCongonhasparaproduodeplacasdeao(CSN,2010d).Osimpactosdetaismedidas sodiscutidosemmaisdetalhesnaseo5.2.
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3. Caracterizaodomunicpioedoseuentorno
Seguindo a metodologia proposta para este livro, nesta seo so comparados os indicadores econmicos, sociais, institucionais e de meio ambiente referentes a Congonhas e aos municpios do seu entorno: Belo Vale, Conselheiro Lafaiete, Jeceaba, Ouro Branco, Ouro Preto e So Brs do Suau. Alm das informaes obtidas para os municpiosindividuais,nestaseoalgunsdadosecomentriosreferemseaoConsrcio para o Desenvolvimento do Alto Paraopeba (CODAP); uma organizao formada pelos municpiosdeBeloVale,Congonhas,ConselheiroLafaiete,EntreRiosdeMinas,Jeceaba, Ouro Branco e So Brs do Suau. Apesar dos municpios do entorno no serem exatamente os mesmos do CODAP, partese do pressuposto que anlises feitas para o ConsrciopodemserutilizadasparacomplementaroestudosobreCongonhaseregio.
4. Demografia,economia,gestomunicipaleinfraestruturaurbana
OmunicpiodeCongonhasteveumprocessodeurbanizaoantigoe,jem1960,amaior parte da populao (52%) vivia na rea urbana (PREFEITURA MUNICIPAL DE CONGONHAS,2008).ATabela1apresentaocomportamentodemogrficodeCongonhas e do seu entorno nos ltimos 20 anos. Dentro do grupo de municpios observados, Congonhas apresentase como a terceira cidade mais populosa da regio, depois de ConselheiroLafaieteedeOuroPreto.Emboranotenhaamaiorpopulao,Congonhas acidademaisurbanizadadaamostra;em2010,apenas2,7%dasuapopulaoviviaem reas rurais. Diferente de Congonhas, outras cidades, tambm com perfil minerador, como Ouro Preto, mantiveram mais de 10% de sua populao em reas rurais, caractersticaimportantedopontodevistadeseguranaalimentardomunicpio.Dentre ascidadesdaregio,JeceabaeBeloValesoaquelasquepossuemmaiorpercentualde populao rural. Nos ltimos anos, Congonhas e Ouro Branco so aquelas que vm apresentando as maiores taxas de crescimento, ao contrrio de Jeceaba, que vem mostrandoumcrescimentonegativodesde1991(BarbieriERuiz,2010).Comopodeser visto na Tabela 1, no perodo 2000 2010 a populao de Congonhas cresceu cerca de 18%,muitoacimadamdiaestadualde9%. Tabela1:Indicadoresdedemografia
Localidade Brasil MinasGerais BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba OuroBranco OuroPreto SoBrsdoSuau
Fonte:IBGE(2010a,b).
Populaototal(milhabitantes) 1991 146.825,5 15.743,2 7,0 35,4 89,1 7,0 27,4 62,5 3,2 2000 169.799,2 17.891,5 7,4 41,3 102,8 6,1 30,4 66,3 3,3 2010 190.732,7 19.595,3 7,5 48,6 116,5 5,4 35,3 70,2 3,5
Populaorural 1991 24,4% 25,1% 64,9% 16,6% 6,3% 56,3% 13,8% 23,0% 22,5% 2000 18,8% 18,0% 57,8% 4,4% 3,2% 53,7% 13,4% 15,1% 17,2% 2010 15,7% 14,7% 56,4% 2,7% 4,5% 44,8% 10,4% 13,0% 10,9%
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Esses dados so complementados pela Tabela 2, que apresenta o perfil econmico dos municpios da regio de Congonhas. As informaes mostram que Congonhas o municpio com menor participao daagricultura naeconomia, oque coincide com sua pequenapopulaonarearural.Damesmaforma,emBeloValeeJeceabaaagricultura temumaimportnciarelativamuitomaior,confirmandosuatradioagrcola.ATabela2 aindaindicaoprocessodereindustrializaoquevemocorrendoemCongonhas,Ouro BrancoeOuroPretonosltimosanos;nestestrsmunicpios,osserviosvmperdendo sua importncia relativa para a indstria, um processo pouco comum nos dias de hoje. Nessesentido,ConselheiroLafaietevemseconfirmandocomoprincipalpolodeservios daregio. Tabela2:Participaodossetoresnovaloradicionadobrutoapreoscorrentestotal
Localidade Agropecuria (%) 2000 BeloVale Congonhas ConselheiroLafaiete Jeceaba OuroBranco OuroPreto SoBrsdoSuau
Fonte:IBGE(2010c).
Indstria (%) 2000 19,3 44,1 15,4 11,3 69,0 66,6 6,5 2008 16,1 53,2 15,7 9,1 73,4 73,5 6,2
Servios (%) 2000 59,0 55,4 82,3 71,7 30,4 32,6 85,4 2008 61,3 46,4 83,0 71,7 26,3 25,9 87,9
2008 22,7 0,4 1,4 19,3 0,3 0,7 5,9
21,7 0,5 2,3 17,1 0,7 0,8 8,1
A Tabela 3 apresenta um resumo das fontes de receitas dos municpios da regio de Congonhas. Assim como a populao, as receitas correntes explicam a importncia relativadosmunicpios,comespecialdestaqueparaCongonhas,OuroPreto,Conselheiro Lafaiete e Ouro Branco, que possuem receita at 10 vezes maiores que os demais municpios. Com relao ao uso de receitas prprias, Jeceaba mostra uma grande autonomia,queseguidaporCongonhas.AstransfernciasdaUniosoespecialmente importantes para So Brs do Suau e para Belo Vale; as transferncias estaduais tm maiorpesoparaOuroPreto,OuroBrancoeCongonhasdevido,principalmente,aoICMS. Entreossetemunicpiosdaregio,Congonhasoquerecebemaiorvalorabsolutopela CompensaoFinanceiradeRecursosMinerais(CFEM);em2009,oCFEMrepassadoao municpiofoideR$18,4milhes,equivalendoacercade11%dasreceitascorrentesdo municpio. O nico municpio da regio que recebe uma quantia da mesma ordem de grandezadamineraoOuroPreto(R$8,4milhes).SegundoaSecretariaMunicipalde Fazenda de Congonhas (2010), at o incio dos anos 2000, havia problemas de fiscalizaoporpartedoDNPMesuspeitasdepagamentoirregulardeCFEM.Apartirde 2005, a prefeitura fez um convnio com o DNPM que lhe deu o direito de realizar a fiscalizaodopagamentodacontribuioeosproblemasforamsanados.
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Tabela3:Receitascorrenteseparticipaodefontesdereceitas(2009).
Localidade Rec.cor. Rec. Transf. Transf. Transf. Transf. Outras Outras (R$ prprias Unio estado mult. conv. transf. rec. 1.000) (%) (%) (%) (%) (%) (%) cor. (%) 13.005,8 160.444,3 99.186,6 16.940,9 75.159,9 151.582,3 8.448,0 5,6 25,9 13,9 60,1 14,2 13,9 11,3 50,4 26,5 47,8 29,8 23,9 19,8 59,7 33,6 38,7 19,9 5,7 47,0 53,9 15,6 9,2 7,4 15,5 4,1 10,2 9,3 12,0 0,2 0,1 0,4 0,2 0,3 0,6 0,3 0,0 0,3 0,3 0,0 0,5 0,3 0,3 1,0 1,1 2,2 0,0 3,9 2,2 0,7
BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba Ouro Branco OuroPreto SoBrsdo Suau
Notas: Rec. =Receitas; Cor. = Correntes; Transf. = Transferncias; mult. =multigovernamentais; conv.=conveniadas
Transferncias da Unio: Fundo de Participao dos Municpios, Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural, Compensao Financeira de Recursos Minerais, Fundo Especial do Petrleo, Outras Transferncias Decorrentes de Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais, Sistema nico de Sade, Fundo Nacional de Assistncia Social, Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao, ICMS (Lei Complementarn87/1996). TransfernciasdoEstado:ICMS,IPVA,IPIsobreExportao,RecursosdoEstadoparaProgramasdeSade, outrasParticipaesnaReceitadoEstado,ContribuiodeIntervenonoDomnio,Econmico. Transferncias multigovernamentais: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de ValorizaodosProfissionaisdaEducao. Fonte:TesouroNacional(2011).
Osmunicpiostendemaserrazoavelmenteuniformesnousodeseusrecursos,eogasto com pessoal gira em torno de 55%. As nicas excees so Ouro Branco e So Brs do Suau, cujos gastos giram em torno de 60% e 65%, respectivamente (TESOURO NACIONAL,2011). Como regra geral, Congonhas investe os recursos da CFEM em obras de infraestrutura, tais como melhorias de vias e do sistema municipal de drenagem (SECRETARIA MUNICIPALDEFAZENDA,2010).Apesardisso,conformeindicadopelaTabela4,aindah necessidade de melhorias na infraestrutura urbana do municpio. Estes indicadores sugeremdoistiposdemunicpiosnaregio;deumlado,haquelescomumaurbanizao j consolidada (Congonhas, Conselheiro Lafaiete, Ouro Branco e Ouro Preto)2, sem que nenhum desses municpios se destaque especialmente dentro do grupo; do outro h os municpiosquepossuemumainfraestruturamaisprecria,comoBeloVale,JeceabaeSo Brs do Suau. Conforme discutido anteriormente, Belo Vale e Jeceaba tm um perfil
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Apesardosindicadoresfavorveisdeinfraestruturaurbana,Congonhas,OuroBrancoeConselheiroLafaiete aindanopossuematerrosanitrio.Comoestratgiaparareverteressasituao,foimontadoumconsrcio pblico que tem como finalidade construir um aterro para a disposio final dos resduos slidos desses municpios(CODAP,2010a).
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maisrural,oqueexplicariaabaixacoberturadosserviosbsicos,emboranosejaclara a reduo da cobertura da rede de esgotamento sanitrio, uma vez que no houve aumentoexpressivodotamanhodapopulao.ComrelaoaSoBrsdoSuau,houve importantesesforosnaampliaodacoletaderesduosslidos,masonveldeservios bsicosnopareceaindacompatvelcomseugraudeurbanizao. Tabela4:Indicadoresdeinfraestruturaurbana.
Localidade guaencanada (%da populao atendida) 1991 2000 77,5 89,50 71,3 93,1 89,1 97,5 95,7 97,9 70,8 88,9 85,2 78,2 87,6 98,2 95,1 96,8 Rededeesgoto oufossasptica (%dapopulao atendida) 1991 2000 n/d 70,7 61,4 32,6 77,1 83,3 78,3 85,7 58,6 82,3 n/d 0,0 34,9 84,2 76,9 16,6 Coletaderesduos (%dapopulao urbanaatendida) 1991 71,2 54,3 64,3 76,2 28,7 87,4 67,7 2,6 2000 92,2 84,4 90,7 92,3 78,9 98,2 94,2 70,1 Energiaeltrica (%da populao atendida) 1991 2000 85,3 95,6 75,4 98,4 96,4 99,4 97,3 99,9 66,4 94,1 92,4 84,6 91,8 99,6 98,2 98,7
MinasGerais BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba OuroBranco OuroPreto SoBrsdo Suau
Fontes:IBGE(2010a)ePNUD(2003).
4.1 Renda,desigualdadeeemprego A Tabela 5 resume os principais indicadores relacionados renda e desigualdade. No quesito renda per capita mensal, com exceo de Ouro Branco, todos os outros municpiosencontramseabaixodamdiaestadual,estandoCongonhasemquartolugar, aps Ouro Branco, Conselheiro Lafaiete e Ouro Preto. Com relao ao percentual de pessoas pobres, Ouro Branco e Ouro Preto encontramse em uma situao melhor, enquanto Congonhas ocupa uma posio intermediria, prxima mdia estadual. No perodo 19912000, houve aumento do percentual de renda oriunda de transferncias governamentaisemtodososmunicpios,comespecialdestaqueparaOuroBranco,onde esse percentual triplicou, embora ainda continue o menor da regio. Com relao desigualdadeeconmica,parecehaverumaconvergncianaregio,umavezquealguns municpios,entreelesCongonhas,poucomelhoraramseundicedeGini,enquantooutros pioraramnesteindicador,havendoumaaproximaoentretodos. As empresasrelacionadas minerao somuito importantes nageraode trabalhoe renda em Congonhas. Em 2002, a Casa de Pedra era a principal empregadora do setor mineral na cidade, sendo responsvel pelo emprego de 8% da populao economicamenteativadomunicpio(SILVAFILHO,2002).Segundoaempresa,cercade 90% dos trabalhadores moram em Conselheiro Lafaiete e em Congonhas, sendo o restantedeoutrascidadesdaregio.Pareceaindahaverumadistribuiogeogrficados trabalhadoresproporcionalrenda,umavezqueosfuncionriosmaisbemremunerados tendem a morar preferencialmente em Belo Horizonte e em Conselheiro Lafaiete (CSN, 2010d).
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Tabela5:Indicadoresderendaedesigualdade
Localidade Renda per capita (R$) 2000 276,56 156,95 221,57 258,21 146,78 288,10 253,75 168,99 Pessoascomrenda percapita<R$75,50 (%) 2000 29,8 38,0 28,2 23,3 40,7 23,2 26,7 41,6 Rendadetransferncias governamentais (%) 1991 11,0 20,1 14,0 17,8 15,9 5,8 15,7 17,5 2000 16,3 23,2 21,5 24,6 24,1 15,1 20,3 23,2 ndicedeGini
MinasGerais BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba OuroBranco OuroPreto SoBrsdo Suau
1991 0,61 0,47 0,55 0,54 0,47 0,54 0,59 0,53
2000 0,61 0,50 0,53 0,53 0,50 0,54 0,57 0,55
Notas:Rendadetransfernciasgovernamentais:equivaleparticipaopercentualdasrendasprovenientesde transferncias governamentais (aposentadorias, penses e programas oficiais de auxlio, como renda mnima, bolsaescolaesegurodesemprego,etc.)narendatotaldomunicpio. Fonte:PNUD(2003).
Apesardaatual relaocom ostrabalhadoresser considerada estvel pela empresa,h ainda divergncias com o sindicato. Nos anos 1990, a companhia contava com cerca de 700 trabalhadores diretos e, aps a privatizao, esse nmero caiu at alcanar um mnimo de 450. Com a expanso dos trabalhos, a CSN contava, em 2010, com cerca de 2000 empregados prprios (CSN, 2010d). A avaliao feita pelos trabalhadores, porm, vaialmdaquantificaodospostosdetrabalho. A empresa descreve com orgulho o Programa Acidente Zero, seu sistema de gesto de SadedoTrabalhadorconstrudointernamente(CSN,2010d),masaeficciadessepro gramaquestionadapelostrabalhadores.RepresentantesdoSindicatodosTrabalhado resdaIndstriadeExtraodeFerroeMetaisBsicosdeCongonhas(METABASE)pon deraramque,apsaprivatizao,apressosobreostrabalhadoresaumentouearelao com a empresa se tornou mais difcil. Eles associaram esse processo a dois fenmenos distintos,porminterligados:amudanadoperfildostrabalhadoreseaprecarizaodas condiesdetrabalho. Doladodostrabalhadores,atadcadade1990,poucosfuncionrioseramterceirizados e cerca de 90% dos trabalhadores eram sindicalizados. Alm disso, existia uma maior politizaodosoperrioseerapossveldesenvolverpolticasdeformaodequadros.A situaoenfrentadapelosindicatonosanos2000bastantediferente.Emprimeirolugar, houveumintensoprocessodeterceirizaoe,em2010,cercade70%dostrabalhadores da mina eram terceirizados. Alm disso, muitos dos funcionrios so bastante jovens, recmsados de escolas tcnicas (algumas financiadas pelas prprias empresas) e com uma formao poltica pouco crtica. Tal cenrio tem se refletido diretamente no enfraquecimentodosindicatoque,atualmente,contacomaadesodemenosde30%dos trabalhadores(METABASE,2010b). Comrelaoaopapeldesempenhadopelaempresa,osquestionamentoseasdenncias feitos pelo sindicato so diversos. Primeiramente, os representantes dos trabalhadores
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alegamqueexistedificuldadeemobteraliberaodosfuncionriosparaparticipardos programas de capacitao poltica organizados pelo sindicato, o que vem dificultando a renovao de seus quadros (METABASE, 2010b). Em segundo lugar, eles questionam a formacomoaminavemsendoexpandida,umavezqueasinstalaesdemanutenoe apoioouforamtransferidasparatendaseoutrasestruturasprovisrias,ouentoforam mantidasemunidadesobsoletaseinadequadas.Almdasquestesdesegurana,existem tambm problemas relacionados ao conforto dos trabalhadores, que tiveram vestirios, escritrios e mesmo instalaes sanitrias transferidos de instalaes fixas para contineres(METABASE,2010a). Alm da precarizao das infraestruturas de trabalho, o sindicato tambm alerta para problemas relacionados poltica de sade e segurana dos trabalhadores da empresa. Segundo o Metabase, iniciativaspreventivas e equipamentos de seguranacoletiva vm perdendoimportnciadentrodaCasadePedra,umavezqueaempresatempriorizado os equipamentos de proteo individual, em uma estratgia de transferir a responsabilidade pela segurana para os trabalhadores. Ao mesmo tempo, existem dennciasdedemisses,afastamentodetrabalhadoreseaposentadoriasprecocessemos respectivos registros de acidente de trabalho, conforme previsto pela legislao (METABASE,2010a).Essanovadinmicatemgeradoumasriedeimpactos,entreeles,a mortedequatrotrabalhadoresnoperodo20092010(OGLOBOONLINE,2010). 4.2 Sade,educaoedesenvolvimentohumano AsituaodasadeemCongonhasenosmunicpiosdoentornobastantediversificada. ConformeapresentadonaTabela6,osindicadoressobastantevariadosnaregio,no parecendoestarfortementeassociadosaotamanhodosmunicpios.Emboramunicpios pequenos, como Belo Vale e Jeceaba, tenham uma melhor oferta de leitos, os mdicos encontramse concentrados em municpios de mdio porte, como Ouro Branco e Ouro Preto. Congonhas apresenta um valor relativamente baixo para o primeiro indicador e uma oferta intermediria de mdicos, alm disso, em ambos os casos est abaixo da mdiaestadual. Tabela6:Indicadoresdesade
Localidade Leitos1 Mdicos1 Crianas Mortos Esperana Incidncia prematuras <5 devidaao dedoenas (%) anos2 nascer respiratrias (anos) >60anos3 2008 2000 2000 2009 7,4 30,37 70,50 22,3 4,4 30,03 70,41 52,9 8,3 27,45 71,23 28,3 7,7 27,45 71,23 34,4 Doenasdo sistema circulatrio3
2009 2009 2009 MinasGerais 2,2 5,4 36,9 BeloVale 4,3 4,0 24,6 Congonhas 1,6 4,5 44,7 Conselheiro 2,4 6,1 52,2 Lafaiete Jeceaba 4,1 3,3 15,6 28,46 70,90 26,0 71,1 OuroBranco 1,8 5,3 6,3 27,45 71,23 29,0 39,5 OuroPreto 1,3 6,5 7,8 30,52 70,26 18,2 32,2 So Brs do 0,0 1,9 9,5 34,68 69,03 37,7 47,6 Suau Notas:(1)Nmero/milhabitantes;(2) Mortes/milnascidosvivos;(3) Nmerointernados/milhabitantes.
Fonte:DATASUS(2010).
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Com relao ao nascimento de crianas prematuras, chama a ateno o indicador de Jeceabaporsermaisqueodobrodamdiaestadual,eBeloVale,porapresentaromenor valor da regio. Quanto aos indicadores de mortalidade e esperana de vida, os dados fornecidos pelo DATASUS parecem necessitar de reviso, uma vez que valores iguais foram obtidos para Congonhas, Conselheiro Lafaiete e Ouro Branco, sendo esses os melhoresdaregio. Quanto incidncia de doenas respiratrias e circulatrias na populao acima de 60 anos,parecesernecessrioaprofundarosestudos.Comrelaosdoenasdoaparelho respiratrio, com exceo de Ouro Preto, todos os municpios possuem taxas de incidncia superiores mdia estadual; sendo o de Belo Vale particularmente alto. No que se refere s doenas do aparelho circulatrio, apenas Ouro Preto e, curiosamente, Belo Vale esto abaixo da mdia estadual. Sabese que a populao idosa particularmente sensvel poluio do ar, que pode desencadear problemas nos aparelhosrespiratrioecirculatrio.Comoaatividademineradoraestpresenteemtoda aregio,havendoproblemascrnicosdepoluioatmosfrica,aomenosemCongonhas (ver seo 4.3), seria necessrio desenvolver estudos mais profundos para verificar se estapoluiopodeestarrelacionadamaiorincidnciadessasdoenas. Conforme a Tabela 7, os indicadores selecionados para educao mostram que o desempenho de Congonhas nesta rea , de forma geral, superior mdia estadual, porm quando comparado com outros municpios do entorno, Congonhas se coloca em umaposiointermediria.Omunicpioseencontraemsegundolugar,quantotaxade alfabetizao,eaindapossuiamelhorcolocaocomrelaotaxabrutadefrequncia escolar. Por outro lado, o desempenho referente aos anos de estudos de maiores de 25 anos e o acesso ao curso superior nomostram umdesempenhoto bom. Diferente de Conselheiro Lafaiete, que apresenta em seu Plano Diretor a preocupao de atrair instituies de ensino superior, o Plano Diretor de Congonhas no menciona essa estratgia(BARBIERIERUIZ,2010).Dessaforma,amelhoriadoindicadordeacessoao nvelsuperiordeveocorrerindiretamente,apsacriaodoCampusdoAltoParaopeba da Universidade Federal de So Joo delRei (UFSJ), em Ouro Branco. Este campus, inaugurado em 2008, oferece cursos em reas da engenharia: bioprocessos, civil com nfase em estruturas metlicas, mecatrnica, qumica e telecomunicaes (CORTELETI, 2010).AqualidadedoensinoemCongonhas,medidapelondicedeDesenvolvimentoda EducaoBsica(IDEB),sedestacanaavaliaodo5ano,pormcaisignificativamente no9ano.ComrelaoaoIDEB,omunicpiodeSoBrsdoSuausedestaca,tendoo melhordesempenhonasduasavaliaes. A Tabela 8 apresenta o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal para o estado de Minas Gerais e para os municpios da regio de Congonhas. Considerando o resultado geral,osmunicpioscommelhorresultadosoOuroBrancoeCongonhas.Comrelao dimensorenda,estesdoismunicpiostambmsoosquemaissedestacam,chamandoa atenoavariaoemOuroBranco.Aomesmotempo,osmunicpiosdeBeloValeeSo BrsdoSuaunoapenasapresentamosvaloresmaisbaixos,comotambmapresentam uma tendncia de queda do indicador de renda. O indicador de educao, por sua vez, destaca positivamente os municpios de Ouro Branco e So Brs do Suau, enquanto Congonhas, apesar de ter melhorado seu desempenho, apenas aparece em quinto lugar na edio de 2007. No indicador de sade, So Brs do Suau volta a se destacar, juntamentecomBeloVale,enquantoCongonhasapareceemterceirolugar.Nestequesito, OuroBrancoeJeceabaapresentampioraemseudesempenhoentre2000e2007.
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Tabela7:Indicadoresdeeducao
Localidade Taxade alfabetizao (%) Taxabrutade frequncia escolar(%) Anosde estudo> 25anos Pessoas>25 anoscom acessoa curso superior(%) 2000 1,1 1,1 2,1 2,8 0,6 4,2 3,9 1,1 IDEB 5 ano IDEB 9 ano
2000 Minas Gerais BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba Ouro Branco OuroPreto So Brs do Suau 88,0 88,4 93,1 94,6 88,9 92,0 92,2 91,8
2000 78,9 70,5 89,9 83,8 70,1 89,8 89,1 76,4
2000 5,6 4,3 5,9 6,4 4,2 6,7 6,2 4,9
2009 5,6 5,3 5,7 5,7 5,0 5,6 5,1 5,7
2009 4,3 3,7 4,2 4,5 4,0 3,8 4,0 5,5
Nota:IDEB=ndicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica. Fontes:INEP(2010);PNUD(2003).
Tabela8:ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipal(IFDM)
Localidade IFDM Geral 2000 2007 0,632 0,785 0,660 0,638 0,610 0,858 0,649 0,739 0,557 0,766 0,629 0,557 0,614 0,874 0,765 0,676 IFDM Emprego/renda 2000 2007 0,521 0,829 0,566 0,291 0,388 0,943 0,389 0,597 0,326 0,666 0,556 0,333 0,408 0,955 0,728 0,320 IFDM Educao 2000 2007 0,663 0,732 0,568 0,711 0,720 0,763 0,775 0,789 0,632 0,770 0,665 0,780 0,730 0,817 0,794 0,822 IFDM Sade 2000 2007 0,712 0,793 0,845 0,913 0,720 0,869 0,784 0,831 0,714 0,862 0,668 0,557 0,705 0,851 0,773 0,887
MinasGerais BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba OuroBranco OuroPreto So Brs de Suau
Fonte:FIRJAN(2010).
Apesar de o ndice FIRJAN ser uma proposta interessante de tentar sintetizar o desempenhodosmunicpios,algunsajustesparecemaindasernecessriose,porisso,os resultadosdevemserutilizadoscomcautela.Em2007,OuroBrancoficouemprimeiroe Congonhas em segundo lugar no ranking estadual de desenvolvimento humano. Apesar deesseresultadosugerirumasituaobastanteconfortvelparaCongonhas,omunicpio
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nosedestacamuitodosdemaisnositenseducaoesade,oquesugerequetalvezo ndiceFIRJANpossaestardandoumpesomuitoelevadoadimensoemprego/renda.Ao mesmotempo,oexemplodeSoBrsdeSuaudespertainteresse,poisapesardobaixo ndice na dimenso renda, o municpio apresenta resultados muito bons em sade e educao,superandomunicpiosmaisricos. 4.3 Aspectossocioambientais Estaseodetalhaasprincipaisquestessocioambientaisligadasmineraoquevm sendo discutidas em Congonhas. Com base no entendimento de que alteraes no meio ambiente tm impacto direto na qualidade de vida das pessoas, as questes aqui pontuadas buscam exatamente avaliar aspectos onde essa interface mais explcita. Dessa forma, so abordados tpicos referentes poluio do ar e ao uso dos recursos hdricos. Como forma de ilustrar alguns dos problemas causados pela atividade mineradora paraa comunidade de Congonhas, doiscasosde conflitos sodescritos nas caixas 1 e 2. A seo se encerra com uma discusso sobre a gesto ambiental no municpio,tantonombitodaprefeitura,quantoporpartedaCSN. 4.3.1 Poluioatmosfrica Dopontodevistadapoluioatmosfrica,umdosprincipaisproblemasenfrentadospela populaodeCongonhasomaterialparticuladoquecobreacidadeperiodicamente.As formasdeemissodessematerialsodiversas,incluindoaemissodifusacausadapelo ventosobreaspilhasdeminrio,estoquesde pelletsealama/poeiratrazidaporcarros, caminhesenibusquetrafegamentreasminaseacidade(REDECONGONHAS,2010; SANTIEBATTILANI,2008). A presena desse material particulado acaba afetando a vida da cidade de diferentes formas.Primeiramente,elegeraumimpactoestticonegativo,umavezquesujaacidade edumtomavermelhadoscasas.Emsegundolugar,elageracustosparaaprefeitura quevarremensalmentecercade120toneladasdepoeirademinriodeferrodacidade (hoje em dia, 2010a). Por fim, a presena do material particulado gera uma srie de problemas de sade nas pessoas, principalmente irritaes para o sistema respiratrio (DUARTE,2010). Devido aos problemas gerados pelo material particulado, em setembro de 2010 foi organizadaumagrandemanifestaopelapopulao,concentrandocentenasdepessoas para cobrar solues do governo municipal. Este, que tem defendido a tese de que os veculos so a principal fonte de poeira, alm de ter proibido o trnsito de caminhes pesados no centro da cidade, vem negociando com as mineradoras a instalao de equipamentoslavarodasnassadasdasminas(DUARTE,2010;HOJEEMDIA,2010a). Apesardetodosessesproblemasdepoluioatmosfrica,aFundaoEstadualdeMeio Ambiente de Minas Gerais, rgo responsvel pela preveno e correo da poluio industrial, no adota nenhum sistema de monitoramento da qualidade do ar no municpio,sendoestefeitoapartirdedadoscoletadospelasprpriasempresas. Em 2008, segundo Santi E Battilani (2008), a CSN fazia anlise de partculas totais em suspenso (PTS) em dois pontos distintos (bairro Plataforma e bairro Casa de Pedra); mais recentemente ela passou a incluir o monitoramento das partculas inalveis (PI)e iniciou o monitoramento no bairro Cristo Rei (CSN, 2010d). Conforme a Figura 1, a concentrao de PI esteve acima do limite definido pela Resoluo CONAMA 03/1990 (BRASIL, 1990) no bairro Plataforma nos anos 2008 e 2009, sendo o resultado final de
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2010dependentedasmediesdosltimosmesesdoano.Comoformadetentarmitigar seus impactos, a Casa de Pedra afirma fazer aspersode gua e aplicao de polmeros constantemente sobre fontes de poeira, como pilha de estreis e estradas no pavimentadas(DUARTE,2010;FREITAS,2005;SANTIEBATTILANI,2008;SILVAFILHO, 2002).
Nota:Oanode2010refereseaoperododeJaneiroaSetembro. Fonte:Ecoar(2010).
Figura1:Evoluodamdiaaritmticaanualacumuladadepartculasinalveis(PI) Caixa1:ConflitosnoBairroPlataforma LocalizadonasproximidadesdaplataformaondeaCSNcarregaostrenscomminrio,o bairroPlataformavempassandoporumlongoprocessodeconflitocomaempresa,que envolve no apenas poluio atmosfrica, mas tambm poluio sonora e disputa por territrio. DevidoproximidadeentreobairroeareadeproduodaCSN,apenas15metros,a quantidadedepoeiranascasasdaspessoasmuitosuperiorquelaencontradanoresto dacidade.Almdisso,obarulhocausadopelocarregamentodotremgeragrandenvelde rudo, prejudicando o sono dos moradores do bairro. Esses impactos da produo so motivos para diferentes disputas entre populao e empresa. Estes conflitos foram aprofundados em 2006, quando a CSN anunciou sua deciso de instalar uma planta de pelotizao de minrio no local onde se encontra o bairro, o que levaria remoo de cercade300famlias(FURBINO,2010a;REDECONGONHAS,2010;WELTERetal.,2008). A partir dessa deciso, iniciouse um longo processo de negociao. Em um primeiro momento, a planta de pelotizao foi considerada como uma extenso da mina e sua construo foi liberada pelo rgo ambiental sem que fosse requerida a licena prvia. Dessa forma, no havia sido prevista a compensao ambiental pelos impactos do
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empreendimento.EstasparticularidadeslevaramaoenvolvimentodoMinistrioPblico do Estado que assinou um TAC com a empresa onde esta se comprometia a comprar outro terreno prximo ao bairro Plataforma, urbanizlo e construir casas para os moradores. No final de 2010, o processo de realocao encontravase atrasado, pois, segundoaempresa,oterrenoadquiridotinhaumainclinaodesfavorvel,oqueexigiu uma movimentao de terra maior do que havia sido planejado originalmente (CSN, 2010d;MPE/MG,2010b). Como forma de corrigir essas falhas no monitoramento da poluio atmosfrica, o Ministrio Pblico Estadual firmou um Termo de Ajustamento de Conduta(TAC) coma FerrousResourcesdoBrasil,umanovaempresaqueestsendoinstaladanaregio,para que ela financiasse um sistema de monitoramento da qualidade do ar. A empresa comprometeuse a custear um estudo sobre os impactos cumulativos dos empreendimentos minerometalrgicos a ser realizado pela Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) e pela Universidadede So Paulo(USP), bem comoa elaborao de umprojetoderededemonitoramentodaqualidadedoar(MPE/MG,2010a,c). 4.3.2 Usoderecursoshdricos O consumo de gua e a poluio dos recursos hdricos so impactos bastante significativos da atividade de minerao em Congonhas. Na Casa de Pedra, os rejeitos gerados contm uma srie de potenciais poluentes dos recursos hdricos, tais como slidosemsuspenso,metais,compostosorgnicoseleos.Apsarecuperaodecerca de80%dagua,estesrejeitossoencaminhadosparaumgrupodebarragenslocalizado aolongodocrregoCasadePedra(CSN,2010d;FIGUEIREDO,2007;SILVAFILHO,2002). A Tabela 9 apresenta algumas caractersticas das barragens onde a CSN deposita os rejeitosdesuaproduo.Estesdadossugeremqueaindahumplanejamentoincompleto por parte da empresa, ou monitoramento insuficiente pela Fundao Estadual de Meio Ambiente(FEAM),umavezquenoforamdivulgadososvolumesfinaisdosreservatrios devriasbarragens.Apreocupaocomasreasdeinteressejusantedeveseaorisco derompimentodasbarragens,comoocorreuemmarode2008,incidentequelevou11 bairros de Congonhas situao de emergncia (GLOBOMINAS, 2008) e cujas vtimas tiveram de entrar na justia para receber indenizaes por suas perdas (REDE CONGONHAS,2010). Paratentargarantiraqualidadedosrecursoshdricos,aCSNdesenvolveumprogramade controle ambiental, com amostras bimestrais de guas superficiais. A gua coletada analisada com relao a suas propriedades fsicoqumicas, bacteriolgicas e de potabilidade (SILVA FILHO, 2002). Normalmente, a qualidade das guas tm sido satisfatrias, existindo alguma variao durante o perodo de chuvas, quando h alteraespoucosignificativas(CSN,2010d).Comrelaodisponibilidadedosrecursos hdricos, a empresa utilizaria um lenol fretico independente daquele que abastece a cidade, o que no geraria conflito pelo uso da gua, ao menos com a parte urbana de Congonhas(FREITAS,2005).
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Tabela9:CaractersticasdasbarragensderejeitosdaCSN Nome Baia3 Baia6 Baia7 Baia8 Baia9 Barragem B3 Barragem B4 Barragem B5 Barragem B6 Dique10 Volumefinal (m3) Nodisponvel Nodisponvel Nodisponvel Nodisponvel Nodisponvel 400.000 10.625.000 5.200.000 12.500.000 Nodisponvel Material Efluentede filtragem Efluentede filtragem Finos Finos Finos Rejeito Rejeito Rejeito Rejeito Finos reasdeinteresseajusante Povoado,cursod'guaemata ciliar Povoado,cursod'guaemata ciliar Povoado Povoado Cursod'guaemataciliar readescaracterizada readescaracterizada Cursod'gua Cursod'guaemataciliar
Fonte:FEAM(2010).
Caixa2:ConflitosnoBairroPires O Bairro Pires localizase a 10 km do centro de Congonhas. At 2009, o bairro diferenciavase do restante da cidade por ser abastecido por gua bruta, retirada diretamente dos crregos Joo Batista e Me Dgua. Entretanto, a construo de uma estrada pela Companhia de Fomento Mineral (CFM), empresa que foi posteriormente adquiridapelaNamisa,mudouestarealidade,iniciandoumnovoconflitoentreempresas mineradorasecomunidade. Aindaem2006,aCFMassinouumTACcomoMinistrioPblicoparadiminuirotrnsito de caminhes de minrio nas rodovias MG442 e BR040. Como alternativa, a empresa props a construo de uma estrada marginal, que ligaria as minas, em Congonhas, unidadedebeneficiamento,emOuroPreto(CSN,2010b;REDECONGONHAS,2010) Em 2009, porm, a obra foi interrompida antes de sua concluso e, durante a poca de chuva, parte da terra foi carreada para os corpos dgua (HOJE EM DIA, 2010b). Como resultado,aguadoscrregosficouimprpriaparaconsumo.Emsetembro,houvedois episdios de contaminao das guas por finos de minrio, o que levou a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel a realizar uma vistoria no local, onde foi constatadoqueosdiquesdecontenoaolongodaestradanoeramsuficientes,quea supresso de vegetao no havia sido feita de forma gradual, conforme constava da autorizao,equeostaludesnohaviamsidorevegetados(PREFEITURAMUNICIPALDE CONGONHAS,2009). Aps o incidente, a populao passou por diferentes episdios de consumo de gua inapropriadaatque,emjaneirodoanoseguinte,foiorganizadoummutirodemaisde 150pessoaspararetiraralamaacumuladanarepresadocrrego(SILVEIRAESOARES, 2010). Como o problema no foi resolvido a contento, a CSN passou a fornecer gua
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mineral para consumo, alm de caixas dgua e abastecimento de gua por caminhes pipa,acordoestequefoiformalizadoemumnovoTACcomoMinistrioPblico.Apesar destaao,apopulaocontinuouenfrentandoproblemas,umavezqueaquantidadede gua fornecida no seria suficiente para o consumo local, especialmente pela grande quantidade usada na limpeza das casas devido poeira gerada pelas minas localizadas nasproximidades(ALMG,2010;MPE/MG,2010b;REDECONGONHAS,2010). 4.3.3 Gestoambiental Esta seo se inicia apresentando, brevemente, a gesto ambiental do municpio de Congonhas e do seu entorno. Em seguida, ela discute como a questo ambiental foi incorporadapelaCSNecomovemsematerializandonaminaCasadePedra. ATabela10resumeasituaoinstitucionaldagestoambientalnaregiodeCongonhas. Osdadossugeremtrsgruposdemunicpios:oslderesseriamCongonhas,Conselheiro LafaieteeOuroPreto;osintermedirios,JeceabaeOuroBranco,eosmaisatrasadosBelo ValeeSoBrsdoSuau. Tabela10:Indicadoresdegestoambientalmunicipal
Localidad e Comit de bacia 2009 BeloVale Congonha s Conselheir oLafaiete Jeceaba Ouro Branco Ouro Preto So Brs doSuau No Sim Sim Sim Sim Sim No Plano Direto r 2009 Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Leide zoneament o 2009 No Sim No No No No Sim Fundo meio ambient e 2009 No No Sim No No No No Licenciament oAmbiental Conselh o poltica urbana 2009 No Sim No No No Sim No Conselh omeio ambient e 2009 Sim Sim Sim Sim Sim Sim No
2009 No Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Fonte:IBGE(2010c).
Dentre as instituies avaliadas, o Plano Diretor, o Comit de Bacia, o Licenciamento Ambiental Municipal de Obras de Impacto Local, e o Conselho Municipal de Meio Ambientesoaquelesmaisutilizados.Poroutrolado,prticascomoLeideZoneamento Urbano e Fundo Municipal de Meio Ambiente ainda precisam ser mais difundidas na regio. Almdoaprimoramentodosinstrumentosindividuaisdegestoterritorial,outrodesafio paraCongonhaseosdemaismunicpiosdaregioaarticulaodasdistintasiniciativas
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ambientaismunicipais,bemcomosuarelaocomasdecisesdasempresas.Nocasoda relao entre os municpios, a chegada dos novos empreendimentos e a distribuio de seus impactos ambientais tm gerado alguns conflitos. Por exemplo, uma nova mina da FerrousserimplantadaemCongonhasparaondeconvergiramaiorpartedosrecursos arrecadados como o CFEM e outros tributos, porm a empresa prev a construo de duas barragens de rejeitos no municpio de Jeceaba. A comunidade jeceabense posicionousedeformacontrriaaessearranjo,organizandoumamploabaixoassinado deprotestoem2009(FURBINO,2010a). No que se refere relao com a iniciativa privada em questes referentes gesto ambiental, o municpio de Congonhas adota um posicionamento ambguo, ou mesmo contraditrio.SegundoumsecretriodoConsrcioIntermunicipaldaBaciaHidrogrfica do Rio Paraopeba, a atividade mineradora impactou consideravelmente os recursos hdricosdaregio,principalmentedevidoafragilidadesdosistemaambientalestaduale paracorrigiressaquesto,osmunicpiosligadosaoCODAPplanejamcriarumaestrutura de fiscalizao conjunta (CODAP, 2010a). Por outro lado, o Plano Diretor de Congonhas demonstraqueacidadecontacomumaparticipaosignificativadasmineradorasparaa implantaodeseusprogramasambientais(BARBIERIERUIZ,2010). Uma estratgia recente, proposta no apenas para coordenar as iniciativas ambientais dos diferentes municpios, mas tambm para conciliar a gesto ambiental pblica e privada,aAgenda21Mineral.EsteinstrumentofoipropostopeloMinistriodeMinase Energia aos principais municpios mineradores do pas, com o objetivo de influenciar a relao que a atividade de minerao vinha desenvolvendo com as comunidades prximas.AAgenda21RegionaladotadapeloCODAPtevecomopontodepartidaoPlano deDesenvolvimentodeCongonhas,elaboradopelaprefeituracomaparticipaodaCSN, da GerdauAominas, da Vallourec E Sumitomo, da Vale e do MME, e consiste em 18 objetivos(CODAP,2010a;CORTELETI,2010). Apesar de o nome Agenda 21 remeter proposta do Desenvolvimento Sustentvel, os objetivos apresentados pelo documento do CODAP sugerem um considervel desequilbrio entre as trs dimenses da sustentabilidade. Dentre os 18 objetivos, nove sovoltadosparaocrescimentoeconmico,oitoparaodesenvolvimentosocialeapenas umparaaquestoambiental.Mesmoassim,omeioambientemencionadoapenascomo recursonaturaleapreocupaoserestringeintensidadedeseuuso. Com relao gesto ambiental da CSN, Corra (2006) argumenta que a incorporao destaquestopelaempresafoiessencialmenteumaconsequnciadesuaprivatizao.A partir de 1999, aparentemente houve um maior aprofundamento da questo ambiental dentro da CSN, no apenas pela obteno de certificados ambientais ela obteve o certificadoISO14001em2000comotambmdevidomaiorcobranadomercadode ao com relao postura ambiental de seus fornecedores. A partir desse momento, dentro da CSN a questo ambiental teria passado a ser associada modernizao da empresaeaumamaiorcompetitividade.Dessaforma,omeioambientepassouaservisto comoalgopositivo,eopostovelhaCSN,queseriatradicional,estatalepoluidora. Com respeito gesto ambiental especfica da mina Casa de Pedra, ela vem sendo colocadaemprticagradualmenteeaindanecessitademodificaesparaseadequarao momentodeexpansopeloqualpassaamina.AprimeirafasedoPlanodeReabilitao de reas Degradadas (PRAD), localizada na pilha de estril da Vila, j foi colocada em prticacomoplantiodegramneaseleguminosas,deformaapermitir,posteriormente,a adaptao de plantas nativas. Por outro lado, a recuperao das barragens de rejeitos ainda no foi feita porque com o aumento do preo do minrio de ferro e as novas
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tecnologiasdisponveis,arecuperaodosfinosdeminriopresenteemtaisrejeitosest se tornando economicamente vivel. De forma semelhante, o plano de fechamento de mina no est atualizado e no leva em considerao a rea que ser ocupada com a futuraexpanso(CSN,2010d).
5. Propostasparaofuturo
Asempresasmineradorastrabalham,pordefinio,comrecursosnorenovveis,oque gera para os municpios mineradores, particularmente em tempos de busca pelo "desenvolvimento sustentvel", o constante dilema sobre como garantir as dinmica econmicaeaqualidadedevidadesuapopulaonofuturo.ConformeafirmaCorteleti (2010),amineraoumaatividadecom"prazodevalidade"eahistriamostraquea maioriadosgovernosoptouportransferiresseproblemaparaasgeraesfuturas. OmunicpiodeCongonhaseseusvizinhostmtentado,namedidadopossvel,planejar estratgias de desenvolvimento de forma a minimizar o impacto do esgotamento das minas. Conforme mencionado na seo 3, um dos principais instrumentos desse planejamentooCODAP,criadoem2006apartirdamobilizaodealgunsprefeitosda regio(CODAP,2010a). Dentro do planejamento do CODAP, o consrcio se proporia a desenvolver prioritariamente trs setores econmicos: agricultura, turismo e minerao/metalurgia (CODAP, 2010b). A partir da escolha dessas reas, iniciativas seriam tomadas para garantir o desenvolvimento de tais atividades, como a criao de uma Escola Tcnica Agrcola,ainstalaodoCampusdoAltoParaopebadaUniversidadeFederaldeSoJoo delRei(UFSJ),eaatraodeinvestimentosprivados.Dentreastrsreaspropostaspelo CODAP para a regio, a agricultura tem pouca relao com Congonhas uma vez que, conforme mencionado anteriormente, o municpio no possui tradio rural. Nesse sentido,nasprximasseesserodiscutidososoutrosdoissetores. 5.1 Aopopeloturismo Umadasprincipaisestratgiasparaumdesenvolvimentodemenorimpactoambientalna regio de Congonhas relacionase com o desenvolvimento do turismo local. Tradicionalmente,Congonhascaracterizasepeloturismocultural,umavezquefazparte doCircuitodoOuro;umconjuntodecidadesquetemsuahistrialigadamineraodo ouro,comoOuroPreto,Mariana,SabareOuroBranco(AZEVEDO,2007).Congonhas,em particular, recebeu o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade por concentrar o maior conjunto de arte barroca do mundo, incluindo os 12 Profetas de Aleijadinho, localizadosnaBaslicadoBomJesusdeMatosinhos(CODAP,2010a). Apesardessaimportncia histrica e do potencial turstico existente no municpio, esta atividadeparecetersidorelegadaasegundoplanonosanosrecentes,oquelevouauma descaracterizaoarquitetnicadacidadeeaonoincentivocriaodeinfraestrutura de hotelaria. Como consequncia, o turismo cultural em Congonhas essencialmente nominal;aoinvsdeturistas,acidaderecebeapenasvisitantes,quepassampoucashoras conhecendoabaslicaeasobrasdearte,masnosehospedamnacidade(CODAP,2010b; SECRETARIAMUNICIPALDEFAZENDA,2010). Recentemente, o governo municipal se props a desenvolver polticas de estmulo ao turismonacidade.Dentreosmunicpiosdaregio,oPlanoDiretordeCongonhasaquele que demonstra maior empenho em planejar e desenvolver essa atividade (Barbieri E
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Ruiz,2010).Casoesseprojetosejalevadoadiante,omunicpioteriapotencialnospara desenvolveratividadesdeturismocultural,comotambmdeecoturismo. O ecoturismo vem sendo citado como uma importante estratgia para promover ao mesmo tempo o desenvolvimento econmico e a conservao dos recursos naturais (SILVA,F.R.,2007).AregiodoentornodeCongonhaspossuiumamplopotencialparao ecoturismo devido variedade de reas de interesse, tais como o Parque Estadual do Itacolomi(OuroPretoeMariana),aEstaoEcolgicadoTripu(OuroPreto),areade Proteo Ambiental Cachoeira das Andorinhas (Ouro Preto), a Serra do Caraa (Ouro Preto e Itabirito) e a Serra da Moeda (Itabirito, Moeda e Congonhas). Esta ltima, por exemplo,apresentacondiesparaodesenvolvimentodediferentesatividades,taiscomo caminhadas,montanhismoevoolivre(AZEVEDO,2007;SILVA,2007). Uma variante do ecoturismo que vem chamando a ateno do governo municipal de Congonhas o geoturismo. Este seria um segmento da atividade turstica que tem o patrimnio geolgico como seu principal atrativo e busca sua proteo por meio da conservao de seus recursos e da sensibilizao do turista (RUCHKYS, 2005 apud NASCIMENTO, AZEVEDO et al., 2007). O geoturismo teria como principal motivao estimular o contato dos turistas com aspectos da evoluo geomorfolgica, tais como cavernas, jazidas minerais, afloramentos rochosos, etc. (SILVA, 2007). O debate sobre geoturismoemCongonhasacompanhaodesenvolvimentodapropostadeumgeoparkna regio do Quadriltero Ferrfero. O geopark, entendido como um territrio que compreendadiferenteslocalidadesassociadasaumpatrimniogeolgicodeimportncia cientfica, beleza ou raridade (NASCIMENTO et al., 2007), seria uma estratgia de estmuloaogeoturismonaregiodoQuadriltero. 5.2 Expansodaindstriaminerometalrgica EmboraapropostadoCODAPtenhasidoformuladaapartirdeumaarticulaopoltica,o Consrciovemsefortalecendoprincipalmentedevidoperspectivadeinvestimentosde grandes empresas minerometalrgicas nestas localidades. Estes investimentos vm sendovistoscomoumnovocicloeconmiconaregioe,seporumladopodemtrazerum aumentosignificativoderiqueza,poroutrotambmpodemaumentarconsideravelmente os problemas ambientais e sociais. A fora que o CODAP vem adquirindo recentemente devese expectativa de que um planejamento territorial adequado e a execuo das polticaspblicasapropriadaspoderpotencializarosaspectospositivoseminimizaros impactosnegativosdessesinvestimentos. ATabela11apresentaalgumascaractersticasdosprojetosprevistosparaomunicpiode Congonhas e seu entorno. Como pode ser visto, Congonhas surge como o principal receptor de projetos. Conforme descrito na seo 2.2, isso se deve estratgia de ampliaoeinternacionalizaodaCSNque,segundoseuDiretordeMinerao,pretende setornaramaiorsiderrgicaeasegundamaiormineradoradoBrasilnosprximosanos (CSN,2010a).Dentreosinvestimentosprevistos,algunsaindadevemsofreralteraode escalaoucronograma,comonocasodasiderrgicadaCSN,umavezquesuainstalao pode ser adiada devido situao cambial do pas, conforme anunciado no incio de janeiro de 2011 (PORTO, 2011). Independente deste investimento, Congonhas e a CSN continuam liderando os investimentos na regio devido expanso prevista para as minasdaempresa. Esses investimentos vm sendo esperados por Congonhas e demais cidades com ansiedade e apreenso. O motivo da grande expectativa , principalmente, o aumento esperadodariquezanaregio.AFigura2apresentaasprevisesdeevoluodoPIBdos
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municpiosdoCODAPnocasodenohavernenhuminvestimento(Cenrio1)enocaso de se concretizarem todos os investimentos confirmados e previstos (Cenrio 2). Segundo essas estimativas, o Cenrio 2 aponta para um PIB da regio 45% maior em 2025doqueoCenrio1.Seosinvestimentosdasempresasnaregiosocomemorados pela perspectiva de enriquecimento dos municpios, por outro lado eles trazem intranquilidadeparaaquelesmaispreocupadoscomaqualidadedevidanomunicpio.
Nota:OCODAPformadoporBeloVale,Congonhas,ConselheiroLafaiete,EntreRiosdeMinas,Jeceaba,Ouro Branco,SoBrsdoSuau,portantoesseagrupamentodifereligeiramentedosmunicpiosutilizadosaolongo desteestudo. Fonte:AdaptadodeBarbieriERuiz(2010).
Figura2:CenriosdePIBparaaregiodoCODAP Almdosrecursosfinanceiros,osprojetosanunciadosparaaregiodeverolevaraum crescimento significativo da populao de Congonhas e dos municpios do entorno. ConformeapresentadonaTabela12,noCenrio2,Congonhasser30%maiorem2015e 88%maispopulosoem2025,doquenoCenrio1.Emoutrosmunicpios,comoJeceaba, talmudanadecenriopodefazercomqueapopulaosejaquasequatrovezesmaior. Um aumento populacional de tamanha intensidade desperta preocupao de parte dos habitantes da regio, pois, considerando a populao atual, os municpios no conseguiram solucionar uma srie de problemas urbanos. No caso de Congonhas, por exemplo,entreospontoscrticosdaorganizaourbanasomencionadososloteamentos ilegais, as moradias em reas de risco, o trfego de caminhes pesados, e a sobrecarga dos sistemas de sade e educao (BARBIERI E RUIZ, 2010; FURBINO, 2010b). Outro problema tambm associado ao aumento da populao diz respeito especulao imobiliria;agnciasimobiliriasdeBeloHorizontevmpromovendoumasriedenovos loteamentos e o preo de alguns imveis triplicou em Congonhas nos ltimos anos (SECRETARIAMUNICIPALDECOMUNICAOEEVENTOS,2010).
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Tabela11:ResumodosprojetosprevistosparaosmunicpiosdoCODAP
Localidade Empresa Projeto Status Previso Investimento Empregos de total(US$ diretos instalao milhes) 2011 No disponvel 2015 500 No disponvel 3.100 2.500 No disponvel 2.500 Empregos indiretos 7.500 No disponvel 2.500
Congonhas CSN
Expansode Confirmado minas Instalao de pelotizadora Instalao de siderrgica Previsto
Previsto
Namisa Ferrous doBrasil Jeceaba
Expansode Confirmado minas Instalao demina Confirmado Confirmado
2011 2013 2011
150 2.740 1.600
600 1.200 1.500
1.800 3.600 1.500
Vallourec Instalao E de Sumitomo complexo siderrgico Gerdau Expansodo Aominas laminador deperfise instalao deum laminador dechapas grossas
Ouro Branco
Previsto
2015
1.500
826
500
Fonte:AdaptadodeBarbieriERuiz(2010);Corteleti(2010).
Uma das estratgias propostas pelo plano de desenvolvimento do CODAP para tentar minimizaralgunsdessesimpactosnosmunicpiosquereceberoosempreendimentosa distribuio da populao nos municpios do entorno, porm essa alternativa apenas disfaraosproblemasexistentes,almdegeraroutros. Umdosefeitosnegativosdadistribuiopopulacionalemoutrosmunicpiosdizrespeito ao aumento da demanda pelos servios pblicos (educao, sade, habitao) sem a correspondente elevao de arrecadao. Esse problema, por exemplo, sentido em Conselheiro Lafaiete, que mesmo sendo um polo de atrao de populao, no ter participao nos tributos pagos pelos empreendimentos (BARBIERI E RUIZ, 2010). Em outroscasos,comoSoBrsdoSuau,existeoriscodosmunicpiossetornaremcidades dormitrios, mantendose como satlites dos municpios principais, sem desenvolvimentosocial,culturaleeconmicoprprios.
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Tabela12:ProjeopopulacionaldosmunicpiosdoCODAP. Localidade
Cenrio1 (habitantes)
2015
Cenrio2 (habitantes) Variao Cenrio1 (habitantes)
2025
Cenrio2 (habitantes) Variao
BeloVale Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba Ouro Branco OuroPreto SoBrsdo Suau
8.304 47.551 117.551 5.203 33.550 N/D 3.374
8.364 61.971 130.937 11.818 42.897 N/D 5.434
0,7% 30,3% 11,4% 127,1% 27,9% N/D 61,1%
8.616 50.561 124.589 4.770 35.063 N/D 3.417
10.013 95.102 183.084 17.837 62.166 N/D 8.218
16,2% 88,1% 47,0% 273,9% 77,3% N/D 140,5%
Nota:N/DNodisponvel Fonte:AdaptadodeBarbieriERuiz(2010).
Outraquestoassociadadistribuiodapopulaonasdemaiscidadesoaumentoda populao flutuante nos municpios que esto recebendo os empreendimentos. Atualmente, Congonhas conta com uma populao fixa de menos de 50 mil habitantes, porm existe um contingente entre 8 e 12 mil pessoas que moram na cidade entre segunda e sextafeira, isso sem contar os outros trs mil que viajam para Congonhas diariamente para trabalhar (SECRETARIA MUNICIPAL DE COMUNICAO E EVENTOS, 2010). Essa dinmica populacional no apenas impacta a mobilidade intra e intermunicipal, cujos problemas j foram mencionados, como tambm influencia negativamenteoenvolvimentodapopulaocomacidade. Para minimizar esses problemas, o plano de desenvolvimento do CODAP fez uma estimativa dos investimentos necessrios em infraestrutura, conforme apresentado na Tabela13,quechegamaototaldequaseR$2,2bilhes.SegundooprefeitodeCongonhas, porm, as prefeituras no tm de onde tirar o dinheiro (CORTELETI, 2010). Uma alternativa proposta pelos municpios do CODAP foi a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional, em parceria com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e com as empresas instaladas na regio (CODAP, 2010a). Todavia,ofundoaindaestemnegociao,enquantoasobrasdosempreendimentosj foraminiciadas.
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Tabela13:EstimativadeinvestimentoeminfraestruturanaregiodoCODAP. Setor Habitao Transporteregional Infraestruturaurbana Transporteurbano Outrosprojetos Sade Educao Reflorestamento Equipamentosdetransporte Total
Fonte:BarbieriERuiz(2010).
Recursos(R$milhes) 1.368,6 325,4 224,9 81,6 68,0 46,6 43,4 4,8 5,7 2.169,0
6. Reflexesfinais
Ao longo deste captulo, foram analisados os efeitos da minerao em Congonhas, bem como algumas iniciativas pblicas e privadas na regio. Nesta seo, so destacados os principais aspectos discutidos anteriormente e argumentase que Congonhas parece estar seguindo a rota tradicional de crescimento baseado na explorao de recursos naturais e ainda ter de enfrentar no futuro os impactos sociais, ambientais e econmicos,normalmenteassociadosatalestratgia. Na primeira parte do texto, foi apresentada uma perspectiva histrica do desenvolvimentodacidadedeCongonhasedaCasadePedra,principalminadaregio.A histriadeCongonhasmostrouqueaformaoeaconsolidaodacidadeocorreramde formaintimamenteligadaminerao,tendosidodestacadosdoisciclos:amineraode ouroeamineraodeferro.NahistriadaminaCasadePedra,foidetalhadoumperodo mais recente da histria da regio, bem como destacado o papel que a mina da CSN desenvolve no municpio. Tambm se procurou mostrar como a relao da mina com a comunidadeeseustrabalhadoresfoisendomodificadaaolongodotempo,emparticular apsaprivatizaodaCSN. Emseguida,avaliouseodesempenhodeCongonhasemcomparaoaosmunicpiosde seuentorno.Estesmunicpiosapresentamdiferentestradies,havendoalgunscombase naagricultura (BeloVale eJeceaba),outros na indstria eminerao (Congonhas,Ouro Branco e Ouro Preto) e ainda aqueles cuja economia tem os servios como base (Conselheiro Lafaiete e So Brs do Suau). De forma geral, a anlise dos indicadores mostrouqueCongonhasseencontraentreosmunicpios"lderes"daregio,juntamente comOuroBranco,OuroPretoeConselheiroLafaiete,pormsemsedestacardeles. ConsiderandoqueCongonhasacidadedaregioondeamineraotemomaiorpesona economia; a comparao com os demais municpios indica que a opo pela especializao em atividades mineradoras no garante um desenvolvimento local de
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melhorqualidade.Naverdade,emalgunsindicadoresimportantes,Congonhasapresenta resultados piores do que os pequenos municpios, como no caso do IFDM Educao e IFDMSade,ondesuperadoporSoBrsdoSuau. A avaliao comparativa, todavia, foi baseada em valores mdios que, em muitos casos, omitem situaes extremas. Para compensar essa limitao foram apresentados dois casosdeconflitosentreaatividadedemineraoegruposespecficosdascomunidades. Estescasossugeremqueaextraomineral,assimcomooutrasatividadesintensivasem poluio e em recursos naturais, tem grande probabilidade de impactar negativamente alguns segmentos da comunidade. Este risco ainda aumenta em situaes onde os investimentosnaproduomineraljestoprogramados,masosrecursospblicospara mitigarseusimpactosnegativossoinexistentes,comonocasodeCongonhas. Por fim, avaliaramse as perspectivas futuras dos dois setores da economia que Congonhas vem apresentando como chave para o seu desenvolvimento: o turismo e o setor minerometalrgico. Apesar de no planejamento os dois setores parecerem compatveis, a anlise sugere que na realidade o primeiro vem sendo excludo pelo segundo.Duranteotrabalhodecampo,Congonhasfoipercebidacomoumacidadesuja, especialmentedevidoaomaterialparticuladoemitidopelasmineradoras.Dessaforma,a cidadenosemostraumlocalagradvelparaarealizaodeatividadesdeturismo.Alm disso,amineraovemocupandoreasdeinteresseturstico.Porexemplo,localizamse em Congonhas as runas da Fbrica Patritica que, embora tombada pelo Patrimnio HistricoeArtsticoNacional,tevesuavisitaproibidapelamineradoraVale,poisoacesso existente passa prximo sua frente de lavra (AZEVEDO, 2007). Em outro caso, o MinistrioPblicoEstadualtevedeintervirparagarantiradelimitaodareatombada da Serra Casa de Pedra. O objetivo do tombamento garantir a silhueta deste conjunto natural, que vinha sendo impactado pela atividade mineradora (VALE, 2010). Dessa forma,a justia vemtentandoconter ompetodas mineradoras eevitar que a Serrada CasadePedratenhaomesmodestinodoPicodoCau,emItabira,quefoideformadopela mineraodeferro(SILVA,2007). Finalmente,deveserconsideradoqueapromoodaatividademineradoracompetepor recursos humanos e financeiros com a promoo do turismo. Por exemplo, no caso do campus do Alto Paraopeba da Universidade Federal de So Joo delRei (UFSJ) foram criados diferentes cursos de base tecnolgica, mas nenhum voltado para atividades de turismo. Dessaforma,aoinvsda"diversificao"daeconomiamencionadapelosubsecretriode AssuntosMineraisePolticaEnergticadeMinasGerais(CORTELETI,2010),oquevem ocorrendo em Congonhas a "verticalizao" da indstria minerometalrgica, baseada emumavisolineardedesenvolvimento,muitocomumnosculoXIX,pormanacrnica emtemposdeeconomiadebaixocarbonoesociedadedainformao.Estaperspectiva, porexemplo,aparecenaapresentaosobreasPerspectivasdeDesenvolvimentodoAlto Paraobeba, disponvel no site da prefeitura de Congonhas, na qual o prefeito Anderson Cabido (2010a), prope que o "ciclo do ferro" ser sucedido pelo "ciclo do ao" e que, somenteapseste,viro"ciclododesenvolvimentotecnolgico".Maisainda,ignorando osdebatesdosltimos20anossobreconservaoderecursosnaturais,sustentabilidade epreservaoambiental,oquepareceguiaromodelodedesenvolvimentoadotadopor Congonhas a extrao imediata dos minrios, baseada no argumento de que "[a] boa condiodevidadasgeraesfuturasnascidadesmineradorassergarantidanopelo minrioqueficarguardadonosubsolo,mas,pelamximaproduo,nessemomento,e pelacorretaaplicaodosseusbenefcios"(CABIDO,2010b).
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Essa proposta ignora todos os impactos negativos da minerao para as geraes presentes, pressupe que as comunidades locais no podem escolher seus modelos de desenvolvimento e sugere que as localidades onde so encontrados minrios esto "condenadas"aterdeexploraressesmateriaisparaobterumaboaqualidadedevida.Tal perspectivaparecetambmestarpresentenoPlanoDiretordeCongonhas,umavezqueo documento no apresenta propostas referentes ao desenvolvimento industrial do municpio (BARBIERI E RUIZ, 2010), de tal forma que o poder pblico se abstm de estruturaroperfileconmicoeindustrialdomunicpio.Nestecaso,Congonhaspoderiase inspirar em outros municpios, como Conselheiro Lafaiete, cujo Plano Diretor prope o apoioapequenasemdiasempresas,maisintensivasemmodeobra,easetoresdealta tecnologia,quepossuemmenorimpactoambiental(BARBIERIERUIZ,2010). Assim,nocurtoprazo,aexpansodamineraoeaverticalizaodaproduoacenam com o aumento do PIB municipal, a elevao da tributao e o incremento do perfil tecnolgicodostrabalhadores.Poroutrolado,elaameaaacomunidadecomaelevao do consumo industrial de gua, a piora na qualidade ambiental e a intensificao dos conflitosterritoriais.Entreessasduasrealidades,ogovernomunicipalapostaqueouso correto de recursos que ainda no possui ir no apenas evitar estes efeitos negativos, comotambmpromoveramelhoriadaqualidadedevidadapopulao. Estecenrioaindamaispreocupantequandoseadotaumaperspectivadelongoprazo. Averticalizaodasatividadesmineraisaumentaadependnciaeconmicadomunicpio em relao s empresas minerometalrgicas, no rompe com o paradigma do uso de recursosnaturaisfinitos,enopreparaacomunidadeparaumaprovvelquedanovoltil preointernacionaldas commoditiesmetlicas,comoocorreuem2008.Dessaforma,260 anosdeextraomineralparecemterdeixadoumamarcamuitofortenavisodemundo das lideranas de Congonhas. Pensar na cidade para alm da minerao surge como o principaldesafioaserenfrentadopelacomunidadenosprximosanos.
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OProjetoMinasRioeodesafiododesenvolvimentoterritorial integradoesustentado:agrandeminaemConceiodoMato Dentro

LuziaCostaBecker1 DenisedeCastroPereira2
1. Introduo
Este artigo apresenta e analisa os impactos gerados no processo de licenciamento ambientaldoProjetoMinasRio,considerando,especialmente,agrandeminanasSerras doSapoeFerrugemnomunicpiodeConceiodoMatoDentro(Mapa1),MinasGerais3. Por meio do estudo de caso, delinearse o cenrio socioambiental, visando compreensodeelementoscomponentesdoprocessodedecisosobrepolticaspblicas paraodesenvolvimentosocialeeconmicolocaleregional,tendoemvistaohistricoe astradiesdomunicpio,bemcomo,asproposieseimpactosdaextraomineralem qualquerescala4.Odebatesobrealternativasdediversificaoeconmicaemterritrios apropriados pelas grandes corporaes mineradoras tornase relevante, levandose em consideraoariquezasocioambientaldestes,oqueaprofundaoquadrodepolmicase conflitosentreosatoresenvolvidos. Emtermosmetodolgicos,tomamoscomorefernciasprioritriasaanlisedocumental doprocessodelicenciamento,comoestudodedocumentosprotocoladosjuntoaorgo ambiental do estado, as atas e udios de reunies da Unidade Regional Colegiada do Conselho de Poltica Ambiental (COPAM, URCJequitinhonha), os depoimentos dos fori virtuais (redes sociais), as entrevistas livres e semiestruturadas com diferentes atores (representantes de rgos pblicos, da sociedade civil e dos atingidos), bem como a observao direta das reunies ocorridas entre outubro/2010 e maro/2011. Ressaltamos que, formalmente, no foi possvel entrevistar representantes do empreendimento,tendoemvistaasrestriesdeprocedimentosdaempresa.Noentanto, acessamos documentos virtuais, palestra e entrevistas de seus dirigentes imprensa, publicaescomponentesdesuapolticadecomunicaointernaeexterna,bemcomoos registrosdaposturainstitucionaldemonstradapordirigentesetcnicosnasreuniesda UnidadeRegionalColegiadaJequitinhonha(URCJequitinhonha).Essematerialpermitiua anlisedoposicionamentodaempresa,frentecomunidadeemqueseinsere.Realizou se ainda, um levantamento com 210 moradores da rea urbana de Conceio do Mato
1DoutoraemCinciaPolticapeloIUPERJ.Email:luzcosta@gmail.com 2DoutoraemSociologiapeloIFCS/UFRJ,ProfessoraPUCMinas,CoordenadoradoGrupodePesquisaSociedade eMeioAmbiente(CNPq).Email:dpereira@pucminas.br 3 O Projeto MinasRio minerao de ferro, da Anglo American plc., composto ainda pelas estruturas de escoamentodaproduodamina,ominerodutoeoporto,edalinhadetransmissodeenergia.Em2010a empresa proprietria do Projeto MinasRio procedeu a uma reestruturao organizacional, reassumiu a marcaoficialAngloAmericanesubstituiuonomeAngloFerrousBrazil,anunciadoem2008,formalizandoo rgogestorcomoUnidadedeNegcioMinriodeFerroBrasil. 4 Esta a tica da prospectiva de cenrios socioambientais, objeto de estudo do Laboratrio de Cenrios Socioambientais em municpios com minerao, criado na PUC Minas com o apoio da Prreitoria de Extenso,peloGrupodePesquisaSociedadeeMeioAmbiente(CNPq),comoiniciativaquecongregaensino, pesquisaeextensouniversitria.
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OProjetoMinasRioeodesafiododesenvolvimentoterritorialintegrado...
Dentro, sobre suas impresses a respeito da chegada da minerao e o conjunto de impactosjidentificados.
Mapa1:ConceiodoMatoDentroemunicpiosdoentorno O corpo do texto est estruturado em trs partes. Na primeira, a partir da problematizao da questo regional e da modernizao conservadora do pas no contexto da globalizao, propese refletir sobre o imperativo normativo da sustentabilidade e de que forma ele pode vir a modificar o papel do Estado no gerenciamento poltico do desenvolvimento territorial integrado, tendo como vetor, atividadeseconmicascomaltoimpactosocioambientalcomoaminerao. A segunda parte apresenta o setor mineral e o argumento de que este, ao incorporar a agendanormativadasustentabilidade,incorporatambmaagendapolticadesuperao das desigualdades no pas. Para tanto, tornase de grande importncia o licenciamento ambiental dos projetos minerrios, com as respectivas medidas tcnicas, as condicionantes que iro mitigar os impactos, os programas capazes de promover o desenvolvimentoalmejadoparaoterritrioemquesto. A terceira parte apresenta o projeto MinasRio, no contexto da poltica minerria do estado de Minas Gerais e no contexto de reconhecimento da Serra do Espinhao como reservadebiosfera,mapeandoaorigemdosconflitosgeradosemtornodolicenciamento ambiental do empreendimento. Em seguida, apresentase o municpio de Conceio do Mato Dentro antes e depois da chegada da minerao, procurando destacar em que medidaamudanadovetordedesenvolvimentodomunicpioedaregiodeturismo paramineraoe,maisespecificamente,olicenciamentoambientalparainstalaoda minaestafetandoodesenvolvimentointegradoesustentadodoterritrio.
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Nasconsideraesfinais,apsconcluirqueaparceriaentreEstadoesociedade,noque concerne ao setor minerrio, no implicou na mudana do seu papel no gerenciamento poltico do desenvolvimento, algumas crticas so feitas forma como o processo de licenciamento ambiental da mina em Conceio do Mato Dentro vem sendo conduzido pela burocracia estatal. Apontamse formas para melhorar o processo de licenciamento ambiental de projetos minerrios, principalmente aqueles a serem implantados em regies perifricas com alta vulnerabilidade socioambiental, visando obter efetiva governanapblica.Sugeremseaindaalgumasmedidasparaquearendaprovenienteda mineraocontribuaparaadiversificaoeavitalidadesocioeconmicadosmunicpios, considerandosecenriosocioambientalfuturo,deformaagarantirasustentabilidadedo desenvolvimentoterritorial,apsofechamentodaminaoudoencerramentodocicloda economiamineral.
2. Desigualdaderegionalesustentabilidadedodesenvolvimento
Na histria da industrializao e modernizao conservadora da nao brasileira, o desenvolvimento desigual entre as regies do Brasil consolida, num recorte macroespacial hierrquico, o Sudeste e, num vis federativo da Nao, o Estado de So Paulo,comocentro,easoutrasmacrorregieseestadoscomoperiferia(BECKER,2009, p. 34). A partir da dcada de 1990, a questo regional passa a ser tensionada pelo processodeglobalizao.Nesseprocesso,opesodomercadoexternonavidaeconmica do pas tornase uma varivel ainda mais importante na compreenso da dinmica de transformao do territrio por revelar que uma parcela signicativa dos recursos coletivos destinada criao de infraestruturas, servios e formas de organizao do trabalhovoltadosparaocomrcioexterior.Sobtaldinmica,ossistemasdeengenharia (infraestrutura) que at o terceiro quartil do sculo XX atendiam, basicamente, s demandas da populao local e regional, visto ligarse a um processo de integrao do mercado nacional, no ltimo quartil do sculo passado e incio do sculo XXI, passam a permitir relacionamentos mltiplos e constituem, quase sempre, recursos pblicos cujo usoprivatistageraprivatizaodoterritrio(SANTOS;SILVEIRA,2005). Grandes empresas inuenciam o comportamento do poder pblico Unio, estados e municpios indicandolhes formas subordinadas de gesto do territrio no qual se observaocomandodavidaeconmicaesocialedadinmicaterritorialporumnmero limitadodeempresas.AoseinstalarememumaregioperifricadoBrasiltaisempresas geramconitosadvindosdocontrasteentreovalordeusoqueascomunidadeslocaise tradicionais5 fazem do territrio e o valor de troca que tal empresa, porventura, esteja buscando.Assim,oshabitantesdeumaregiosejaelacentralouperifricaperdem, em grande medida, o poder de regncia do territrio, isto , o poder de governar, administrar,regulareconduzirseusprpriosnegcios,dentreeles,ousodoespao.Sob o imperativo da economia globalizada, as desigualdades regionais e as injustias socioambientais tendem a se aprofundar. Contudo, esta realidade contestada pelo paradigmadodesenvolvimentosustentvel.
Ascomunidadestradicionaisapresentamcaractersticasqueasdiferenciamdassociedadesmodernasdentre asquaissedestacam:simbiosecomanatureza;relaofracacomomercado;poucaacumulaodecapital; importncia da unidade familiar, dos mitos e da religio; tecnologia simples de baixo impacto ambiental;noo de territrio ou espao onde o grupo social se reproduz econmica e socialmente; fraco poderpolticoeculturadistinta(DIEGUES,2000).
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Desde que surgiu como conceito e, posteriormente, se armou como objetivo a ser alcanado mundialmente, a construo socialmente legitimada da questo ambiental, revelousenanoodedesenvolvimentosustentvel,ouseja,naidiadequeasfuturas geraes devem ser consideradas nas decises do presente e o crescimento econmico deveestarcomprometidocomoslimitesecossistmicosecomaequidadesocial(WECD, 1987;SACHS,2002).Comoumparadigmatransformador,noentanto,paraalmdofoco nas alternativas tcnicas inseridas nos objetivos do mercado, devese considerar a nalidade do empreendimento econmico visvis com os segmentos sociais beneciados, os potenciais ecolgicos de produo do lugar e as condies sociais e culturais das populaes envolvidas (ZHOURI; LASCHEFSKI; PEREIRA, 2005). A sustentabilidade se coloca, assim, como um processo que implica na persistncia de certascaractersticasnecessriasedesejveisemumsistemasocioeconmico,ambiental, polticoeculturalintegradosnodesenvolvimentodoterritrio. 2.1.Asustentabilidadedodesenvolvimentoeagestointegradadoterritrio Osistemasocioeconmicotemimpactossobreomeioambienteporqueextrairecursose produzdejetos,quealteramosecossistemasdemaneiratotalouparcialmentereversvel. Como o meio ambiente tem relaes de feedback (forma cadeias de causalidade cumulativa) com o sistema socioeconmico, uma alterao no primeiro consiste numa interfernciasobreosegundonumprocessodecoevoluo.Issoimplicananecessidade de se criar mecanismos de conteno do sistema socioeconmico com o objetivo de atingiroequilbrio.SegundoShikieShiki(2011),oconceitodecoevoluocontribuipara a anlise da sustentabilidade dos processos de desenvolvimento, levando a duas inferncias. A primeira se refere dualidade entre meio ambiente e economia, que rompidaporentenderquesetratadeumainteraopertencenteaummesmoprocesso de construo do espao relativo. Este espao, tambm denominado espao social, construdoapartirdaformahistoricamentedesenvolvidanoespaoabsolutoouespao fsico(SMITH,1988).Asegundainfernciaaimportnciadoestudodageografialocal, esta como resultante de uma formao social prpria, configurada em elementos econmicos,polticoseculturais,edeumaformaofsicaparticular,representadapelo solo,clima,relevoedemaiselementosdageografiafsica(SHIKI;SHIKI,2011). Sob a perspectiva da coevoluo, a gesto dos recursos naturais aparece como um componentecentral na interao entresociedade enatureza esuastransformaes.Paraa concretizao desta gesto, duas aes so necessrias: assegurar sua boa integrao ao processodedesenvolvimentoeconmicoeassumirasinteraesentrerecursosecondies dereproduodomeioambiente,organizandoumaarticulaosatisfatriacomagestodo espaoeaquelarelativaaosmeiosnaturais(GODARD,1997apudSHIKIeSHIKI,2011,p.4). Na gesto territorial prospectiva, o recorte espacial depende da natureza do recurso a ser exploradoeconomicamente,comoporexemplo,baciahidrogrficaaosetrabalharcomagua ebiomanocasodeusocumulativoouirreversvelderecursosnaturais. Nestestermos,ozoneamentoterritorialsecolocacomouminstrumentoessencialnagesto doespaovistocondensarapolticaintegradacomaregulao(STEINBERGER,2006).Sua funo orientar a distribuio das atividades econmicas, sociais e o uso dos recursos naturais,sejaemterritriosespeccos(reasurbanas,regies,baciashidrogrcas,biomas), sejaematividadessetoriais(indstria,reasprotegidas,guas,produoagrcola,minerao, turismo). O Zoneamento Econmico Social Ecolgico, de escopo mais abrangente, lida com problemasqueozoneamentosetorialenfrentaepisdicaepontualmente.Esteinstrumento, aointegrarosvriossetoresdaeconomiaparaampliaraeficciadaadministraopblica, pode vir a constituirse na base para as aes governamentais em diversas reas. Essa
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iniciativa possibilita o estado ou o municpio promover o desenvolvimento de forma estratgicaeordenada,enofragmentriaouisolada,namedidaemquecontrolaousodas terras e das guas, estabelece regras para a integrao entre atividades urbanas e rurais, articula o planejamento estadual com os planejamentos municipais e o nacional. Ainda melhora e amplia a oferta de servios pblicos aos municpios mais longnquos, promove atividades que geram emprego e renda e adequa os instrumentos de poltica econmica, tributria e nanceira ao novo projeto de desenvolvimento. Na perspectiva da coevoluo entreosistemasocioeconmicoeambiental,estemodelodezoneamentoapresentasecomo a ferramenta que possibilita ao Estado planejar estrategicamente o desenvolvimento territorialdeformaaatenderimperativosnormativosdasustentabilidade. A sustentabilidade ecolgica do desenvolvimento requer aes para evitar danos ao meio ambiente causados pelos processos de crescimento econmico, respondendo ao princpio ticodequeasgeraesdehojedevemfazerousosustentveldosrecursosnaturaisfinitos deformaagarantirigualusufrutosgeraesfuturas.Jasustentabilidadeeconmicado desenvolvimento requer alm da manuteno de luxos regulares de investimentos, a preocupaodominantenosplanosdedesenvolvimentotradicionaisegestoeciente dos recursos produtivos. Para tanto, o Estado, na perspectiva da coevoluo entre sistemas socioeconmicos e ecolgicos, deve promover a integrao das atividades, atravs do Zoneamento Econmico Social e Ecolgico, priorizando a diversificao econmica do territrio e respeitando os limites ecossistmicos, o que implica em seu papeldegerenciarpoliticamenteessedesenvolvimento. 2.2.OpapeldoEstadonogerenciamentopolticododesenvolvimentoterritorial Ogerenciamentopolticododesenvolvimento(BENDIX,1996)podeserassimcolocado: asinstituies,sejamnormasouregrasdoEstado,definemquem,quando,onde,comoeo quobjetodarelao.SegundoEvans(2004),oEstadopodeassumirdiferentespapis napromoododesenvolvimentoeconmico.AestruturainternadoEstadoeocarter dasrelaesEstadosociedadesoosdoiselementosdeanlisequepermitementendero seu papel no gerenciamento poltico do desenvolvimento. O ponto de partida para a anlise da estrutura interna reside no papel da burocracia aparato organizacional do Estadoumconjuntodenormaseestruturasqueinduzemcompetncia. OEstadoengajadodirecionaatransformaoindustriale,emgrandeparte,responsvel pelodesenvolvimento.Suaconstruointernaassentasenasconexesentreopovoeo Estadocomoorganizaoqueenvolveumconjuntoconcretodealianassociaisqueoliga sociedadeatravsdecanaisinstitucionalizadosparanegociaocontnuadeobjetivose planos de ao, o que supe uma administrao burocrtica moderna, semelhante burocracia weberiana. Tais Estados so eficientes na produo e manuteno do desenvolvimentovistoquecombinamorganizaoburocrticainternabemdesenvolvida com relaes pblicoprivadas densas (EVANS, 2004). Este tipo de Estado est mais comprometidocomasustentabilidadedosprocessosdeindustrializaoemodernizao do pas em termos econmicos, sociais e at ambientais. A esse tipo ideal de Estado contrapese o tipo predador que custa da sociedade, refreia deliberadamente o processodedesenvolvimento,mesmoemsuadimensomaisestreitadeacumulaode capital. O tipo intermedirio apresenta um equilbrio contraditrio entre autonomia e parceria que pode tomar tanto a forma de um clientelismo excessivo quanto incapacidadedaconstruodeprojetosconjuntoscomaselitesindustriais. Na anlise de Evans (2004), o Estado brasileiro assume um papel intermedirio, prevalecendo um equilbrio contraditrio entre autonomia e parceria que ora toma a
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forma de um clientelismo excessivo ora manifestase na incapacidade da construo de projetos conjuntos com as elites industriais. Nestes termos, observase a presena de ilhas burocrticas modernas e engajadas em projetos de desenvolvimento junto iniciativa privada como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em meio permanncia de interesses privados, arcaicos e personalistas (OLIVEIRA, 2007, p. 3). O pas tem burocracias ativas, mas no conta com a coerncia corporativacaractersticadotipoidealengajado.Assim,hquese consideraraatuao doEstado,emquepeseasinergiadasaes,seoobjetivopromoverasustentabilidade dodesenvolvimentodopascomoumtodoedesuaspartesregio,campoecidadeem particular. AhiptesedoconstrutivismosocialdeEvans(1996),ouseja,aconstruodeumabase social propcia parao estabelecimento de relaes sinrgicas entreagentesdo Estado e membrosdasociedadecivilpermitenosavanarnareflexo.Aestruturadessasrelaes sinrgicas compese, de um lado, em uma complementaridade entre o poder pblico local e a sociedade civil e, de outro lado, em relaes que cruzam a fronteira entre o pblico e o privado. Neste mbito, os agentes do Estado corporificam metas que beneficiamascomunidadeseosagentesdascomunidadesinternalizam,emsuasaes,o bem estar pblico. O capital social, base das relaes sinrgicas, formado a partir do momentoemqueagentespblicosintrojetamemseusprojetosprofissionaisosanseios de uma determinada localidade, fazendo com que aqueles que fazem parte do aparato estatalfaamtambmpartedacomunidadenaqualelestrabalham.Redesdeconfianae de colaborao so criadas entre agentes pblicos e a sociedade civil, relaes que perpassamafronteiraentreopblicoeoprivadoequemovemoEstadoeasociedade civilemumaaoconjunta.OpapeldoEstadodarsuportetransformaodasredes locais interpessoais em formas organizacionais mais abrangentes e desenvolvidas. Ao assumir este papel, o Estado contribui para a governana e o funcionamento das instituies. Sob tal perspectiva, vrias configuraes so possveis num contexto em que as instituies(tantoformaisquantoinformais)contribuemparaodesempenhoeconmico dasregies.Umaconfiguraopodedemonstrarqueasinstituiesformaisinexistem,ou existem em quantidade insuficiente, dadas as demandas de uma localidade. Neste caso, tratasedeinstitulasoudepromovlas.Outraapontaasituaonaqualasinstituies formaisexistem,masnodemonstramadernciaaocontextolocal,agindocomocorpos burocrticosfrios e distantes da realidade social, lidando como territriocomo se este fosse um produto da aplicao de funes econmicas. Neste caso, tratase de redirecionara atuaodestes rgos e instituies no sentidodesua maior imerso no contexto local, estabelecendo relaes sinrgicas com os atores e redes locais. Uma terceira configurao traz a situao na qual o capital social presente nestas redes de relaesinformaisencontraseaindanumaformalatentequeprecisaserpromovidaou canalizada para formas superiores de participao cvica, que por sua vez tenha implicaeseconmicaseprodutivas. Paraestastrssituaes,emqueexisteumainsuficincianaatuaodasinstituies,os programas de apoio podem suprir parte da deficincia, seja promovendo a criao de instituies formais, seja promovendo a sua articulao com o contexto local ou, finalmente,transformandoformaslatentesdecapitalsocialemarranjosinstitucionaise organizacionaismaisabrangentesequetenhamalgumafinalidadeeconmicaeprodutiva (MULS,2011).Assim,nocontextodacoevoluodossistemaseconmicoeambiental,o imperativo da sustentabilidade poltica do desenvolvimento requer a participao da sociedade na gesto territorial. O papel do Estado promover o construtivismo social,
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isto , dar suporte para que ocorra a transformao das redes locais interpessoais em formas organizacionais mais abrangentes e desenvolvidas de forma a contribuir para a governanaeficienteeofuncionamentodasinstituiesnoprocessodedesenvolvimento territorialintegrado. Paraquehajasustentabilidadedodesenvolvimento,hqueseconsiderartambmofato de que a desigualdade social existente no pas interfere no processo de institucionalizao das relaes para a governana facilitadora de cenrios socioambientaismaisdemocrticos.OspasesdaAmricaLatinacombinamdemocracia comgrausextremadosdepobrezaepadresmuitoperversosdedesigualdadesocial.No casodoBrasil,essacombinaoassociadaaltaheterogeneidadedasociedadeaumenta aindamaisodesafiodetraduzir,nombitodaarenapoltica,asdiferentesprefernciase demandas que emergem da dinmica social. Considerar esse dficit da democracia brasileira importante porque ele acaba afetando as operaes das instituies democrticas e, consequentemente, a efetividade das polticas de desenvolvimento territorial. Tratase, portanto, de promover um salto na democracia brasileira visto que a desigual distribuioderecursostornamuitomaisdifcilparaalgunscidadostraduziremdireitos em capacidades. A sustentabilidade social requer, portanto, aes para promover a eqidadeintraeintergeracionalnoprocessodedesenvolvimento.O Estadodevegarantir assim tanto atual quanto futura gerao, iguais condies (crescimento e melhor distribuiodarenda;melhorescondiesdeeducaoesade;reduodapobreza,da excluso e aumento do emprego etc.) para o desenvolvimento de capacidades que permitam a elas a interveno na ordem poltica, econmica e ambiental. A sustentabilidadeculturalimpeaoEstadoconsideraraindaacontribuiodasdiferentes culturas para a construo de modelos de desenvolvimento apropriados s especicidadesdecadaterritrio.Nestecontextoanaltico,osetormineral,tomadopelo Estado como vetor de desenvolvimento local e regional, diante dos impactos socioeconmicos e ambientais gerados, pode se tornar tambm um vetor de desenvolvimentoterritorialintegradoesustentvel?
3. Desenvolvimento territorial e sustentabilidade: perspectivas da minerao

Ao considerar as diretrizes e polticas internacionais para a minerao, observase a aderncia de empresas brasileiras e multinacionais (global players) ao discurso da sustentabilidade. Um dos mais significativos estudos, estimulados pelo Global Mining Initiative(em1998)foioprojetopromovidopelo World Business Council for Sustainable Development,porintermdiodoInternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment (IIED), o Mining, Minerals and Sustainable Development Project (MMSD) (DANIELSON; LAGOS, 2001; IIED/WBCSD, 2002a e b; DANIELSON, 2006; ENRIQUEZ, 2008). Instalado em 1999, este projeto congregou, alm de patrocinadores de significativo poder econmico, dezenas de representaes empresariais, organizaes no governamentais ambientalistas,representantesdergosdosetorpblico,desindicatos,pesquisadores, em um processo participativo de discusso sobre os caminhos para o setor mineral. O movimento criado em torno do projeto foi impulsionado pelas orientaes de polticas pblicas globais que pretendiam formular opes para o enfrentamento das crises de gestoenfrentadaspelasempresas.Emsntese,entendeusecomoinevitvelatualizaro discurso, modernizar prticas de gesto e de relacionamento entre os mltiplos atores envolvidos,dentreeles,oEstado,ascomunidadeslocais,ostrabalhadoresdosetor.
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Os objetivos estratgicos do MMSD articularamse na perspectiva de defesa de uma licena social para que a minerao pudesse operar e destacaram quatro interesses centrais: assessorar a indstria mineral global em termos de transio para o desenvolvimento sustentvel; identificar como os servios proporcionados ao longo da cadeia de suprimentos minerais podem ser realizados de forma a alcanar o desenvolvimento sustentvel; propor elementos chave para melhorar o sistema de atividademineral;econstruirplataformasdeanliseeengajamentoparaquesecriasse umcanaldecomunicaoerelacionamentoconstantecomstakeholders.Nessesentido,as polticas empresariais passaram a buscar e ampliar a possibilidade de construir consensos ou, pelo menos, relativizar paradoxos e traar acordos ou fruns de acomodao dos interesses distintos e/ou contraditrios (PEREIRA, 2008), especialmente,emrelaoapropriaoeaosusosderecursoseterritrios. O documento Breaking new ground: mining, minerals and sustainable development (IIED/WBCSD, 2002b) apresenta o conjunto de Princpios de Desenvolvimento Sustentvel, demonstrando como a adequao dos interesses do setor mineral ao discurso da sustentabilidade poderia fortalecer a crena de que suas decises viriam contribuirparaque,porexemplo,opapeldariquezamineral,namaximizaodobem estar da humanidade, deve ser reconhecido, mas deve ser administrado de forma que protejaomeioambienteeoutrosvaloresculturaisesociais(IIED/WBCSD,2002a,p.5). Os princpios priorizam as esferas econmica, social, ambiental e de governana. Sob o imperativo normativo da sustentabilidade do desenvolvimento, traaramse desafios paraosetormineralimplementarastransformaesalmejadas. Uma dimenso tratada pelo MMSD e que antecede o conjunto das polticas sistematizadas,dizrespeitoimportnciadosprocessosdecisriossobreas"escolhase compensaes entre interesses competitivos", que implicam na adoo do princpio da subsidiariedade,pressupondo,portanto,queas"decisesdevemsertomadasjuntamente com as pessoas e comunidades mais diretamente afetadas" (IIED/WBCSD, 2002a, p. 5). Sobreesteaspecto,exemplificamcomanecessidadedeaceitaodeescolhasconjuntas sobre a correlao entre danos ambientais e ganhos econmicos e sociais. Os nove desafioslistadosapontamoenfrentamentodequestessobre:aviabilidadedaindstria mineral; o controle, o uso e o manejo do solo; os minerais e o desenvolvimento econmico;ascomunidadeslocaiseasminas;aminerao,mineraiseomeioambiente; um enfoque integrado para o uso de minerais; o acesso informao; a minerao artesanal e em pequena escala; a governana do setor: funes, responsabilidades e instrumentosparamudanas. Especialmente, considerando a sustentabilidade do desenvolvimento territorial, chama atenoapreocupaocomaspossveisdesigualdadesgeradasnombitolocal,frentes prticasrecorrentesdesubcontratao,reduodonveldeemprego,mscondiesde trabalho, alm das tenses provocadas pela "insatisfao social e m distribuio dos benefcios e custos dentro das comunidades" (IIED/WBCSD, 2002a, p. 6). Os desafios arroladosfortalecemosdiscursossobreagarantiadeDireitosHumanoseotratamento de conflitos, baseados em instituies e processos democrticos, envolvendo diferentes fruns de atores, alm de tratarem da gesto ambiental como recurso tecnolgico para minimizao de impactos ao longo e aps a operao das minas. No contexto de tais normativasepolticasglobais,aproposiodaAgenda21paraosetormineralrecolocou emcenaaperspectivaparaaarticulaomultiatores,comoofezoMinistriodeMinase Energia(MME),(SCLIAR,2004).
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Paralelamente, pressupese que o processo de licenciamento ambiental assumiria o papel de consolidar a licena social, segundo critrios legais e especificidades locais, territoriais ou regionais. Apesar do setor se inserir numa expressiva normativa internacional, o Estado brasileiro enfrenta a necessidade de aprimoramento de leis e regulamentaesparatransformarascondiespredominantesnopas,cujosproblemas afetam igualmente as regies com grandes e pequenos empreendimentos, envolvendo empresasnacionais,estrangeiras,bemcomoosprocessosilegaiseinformais.Seporum lado, o cenrio global favorvel ao consumo de materiais de base mineral implica em investimentos na pesquisa e no aprimoramento das anlises da qualidade da riqueza mineraldopas,poroutrolado,nombitodolicenciamentoambientalparaimplantao ou expanso de extrao mineral, as disputas entre os atores envolvidos evidenciam as assimetriasdepoder(VIANA,2007). Por determinao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o processo de licenciamento ambiental dividido em trs etapas: a Licena Prvia (LP) que aprova a localizao e concepo do empreendimento, atesta sua viabilidade ambiental e estabeleceosrequisitosbsicosecondicionantesaserematendidosnasprximasfases;a Licena de Instalao (LI) que autoriza a sua instalao de acordo com os programas e projetosaprovados,incluindoasmedidasdecontroleambientaledemaiscondicionantes; e a Licena de Operao (LO) que autoriza a operao, aps a verificao do efetivo cumprimento das medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas nas licenasanterioreseparaadeoperao. Seguindoopreceitoconstitucionaldedescentralizaopoltica,oCONAMAfoireplicado nos estados da federao. Em Minas Gerais, constituiuse o Conselho de Poltica Ambiental (COPAM) em 1977, tendo entre suas atribuies processar o licenciamento para as atividades industriais, minerrias e de infraestrutura ou agrossilvipastoris com suporte institucional e tcnicooperacional do Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA). O COPAM atua por intermdio de oito Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SUPRAM) e por suas respectivas Unidades RegionaisColegiadas(URC).AURCrealizaaudinciaspblicaseconstituioconselhoque vota,pormeioderepresentaomultisetorial,aconcessodaslicenas. Essa estrutura de descentralizao poltica cumpre oobjetivo especfico de promover o dilogoentreosatoresenvolvidosnoprocessodelicenciamentodaatividademinerria de forma a garantir a qualidade do meio ambiente, especialmente, para a populao direta e indiretamente atingida pelos empreendimentos. Assim, os conflitos manifestos emprocessosdelicenciamento,almdeenvolveremadecisosobreapropriaoeusode territrio, revelam como os atores se relacionam e fazem valer seus interesses e estratgias para garantilos. A seguir, a anlise do licenciamento ambiental do projeto mineralMinasRio,aserimplantadoemreservadebiosfera,revelaremquemedidaos atores esto sendo responsivos ou no aos princpios da sustentabilidade do desenvolvimentointegradodoterritrio.
4. OProjetomineralMinasRionareservadabiosferadaSerradoEspinhao
No ano de 2005, concedeuse o diploma de Reserva da Biosfera Serra do Espinhao (RBSE), por meio do Programa Man and Biosphere, da Organizao das Naes Unidas paraaEducao,aCinciaeaCultura(UNESCO),pelabiodiversidadeepelopatrimnio histricoculturalqueabriga.EsseprocessocontoucomoapoiodergosdoEstado,de modo especial, da Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMAD), da organizao internacional France Liberts e de 60 instituies, destacandose entre elas a
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representaodaPontifciaUniversidadeCatlicadeMinasGerais(PUCMinas)eaONG SociedadeAmigosdoTabuleiro(SAT)comsedeemConceiodoMatoDentro.Composta de11reasncleos(parqueslegalmenteconstitudosedestinadosproteointegralda natureza, sendo duas delas localizadas em Conceio do Mato Dentro); da zona de amortecimento (reas com atividades no danosas s reas ncleo) e da zona de transio (rea onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais seriam planejadoseconduzidosdemodoparticipativoeembasessustentveis),aRBSEtornou sereferncianopasecriouexpectativasparaapopulaoresidente. A minerao e o turismo foram apresentados como as duas principais atividades econmicas propulsoras do desenvolvimento do territrio da RBSE. De um lado, registravase a presena de grandes empresas com alto potencial de investimento e de gerar impactos ambientais como as mineradoras, as de produo de energia, de silvicultura, entre outras (MINAS GERAIS, 2005). Por outro, o Projeto Estrada Real, da Secretaria Estadual de Turismo apresentouse como um circuito motivador do fluxo tursticonaregiovistoatingirdiretamenteosmunicpiosdeOuroPretoatDiamantina, compreendendo as cidades do Caminho dos Diamantes (BECKER, 2009). Paralelamente ao eixo turstico, as atividades tradicionais de subsistncia e o artesanato experimentavam melhoramentos da qualidade e da capacidade comercial pela ao de rgospblicosdiversoscomprogramasdecapacitao,treinamento,assistnciatcnica econtroledequalidadedeprodutos(MINASGERAIS,2005). Apesardeaatividademinerriatrazeropotencialdealocarrecursosparainvestimento naconsolidaoeampliaodasreasncleosdaRBSE,elacriatenseseconflitoscom as comunidades que vivem das atividades econmicas ligadas ao uso tradicional do territrioe,recentementetambmligadasaousotursticonazonadetransio.Podese dizer que essa tenso aumentou a partir do deslocamento para o vetor desenvolvimentista focado em minerao, fortemente estimulado pelo governo que apresentounovasfronteirasparaexploraomineralnoestado,atuandocomofacilitador no processo de introduo da atividade na regio. Dentre os projetos minerrios apresentados pelo Programa de Mapeamento Geolgico do Territrio da Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (2011), destacase o projeto Espinhao, formadoporumconjuntode23municpioscomseusrespectivosmapasgeolgicos. NoqueconcernesserrasdabordalestedoEspinhaoMeridional,zonadetransioda RBSE,noanode2006,ogovernoestadualanunciouaparceriacomaempresaMMXpara instalaodoprojetomineralMinasRio,compostodetrsestruturas:mina,mineroduto eporto,almdalinhadetransmissodeenergia6.Areadeimplantaodagrandemina epartedominerodutoquecom525kmdeextenso,atravessa32municpiosmineiros efluminensescompreendecercade3.880hectares,afetandodiretamenteosmunicpios deConceiodoMatoDentro,AlvoradadeMinas,DomJoaquimeSerroemMinasGerais. A insero do projeto MinasRio na regio ocorreu em momento histrico especial: quandoseconsolidavamosesforosparainstituiodeumapolticaambientalcomvis conservacionista associada ao ecoturismo como atividade indutora do desenvolvimento local, aps 10 anos de atividades da prefeitura e da sociedade civil local, em 2006 foi anunciada a chegada da minerao. A intensidade das tenses criadas foi de tal ordem
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OprojetoMinasRioestparcialmentedescritonosEIARIMAsdomineroduto,doportodoAuedasminas, entregues respectivamente ao IBAMA; Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente do Rio de JaneiroFEEMAeFundaoEstadualdoMeioAmbientedoEstadodeMinasGeraisFEAMparaanlisee liberaodoslicenciamentosambientais.Todasasestruturasdoprojetoforamcaracterizadascomonvel6.
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queaSecretariaMunicipaldeMeioAmbienteeTurismo(SEMAT)deConceiodoMato Dentro, o projeto de turismo, os esforos conservacionistas e o Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao, criado em 2006, sucumbiram ao poder mobilizadordaminerao,deixandoemplanosecundrioasnegociaesparapromover odesenvolvimentonocontextodaRBSE. 4.1.ConceiodoMatoDentro:acidade,oseixosdedesenvolvimentoterritorialea mina O municpio de Conceio do Mato Dentro situase na regio setentrional do estado mineiro,a160kmdeBeloHorizonteepossuiumareade1.727km2.Apopulaoatual de17.908habitantes,sendo9.003homense8.905mulheres.Ocontingentepopulacional est distribudo entre as zonas urbana com 12.269 habitantes e a rural com 5.639 habitantes (IBGE, 2010). Fundada em 8 de dezembro de 17027, sua histria est intimamente ligada s bandeiras paulistas, por meio das quais os portugueses se apropriaramdosertobrasileironossculosXVIIIeXIXabrindoestradas,multiplicando vilasepovoados.NaprovnciamineiraapropriaramsedaregiodoMatoDentro,naqual osndiosBotocudosseembrenhavam,demonstrandoumapeculiarformadeadaptarse sorestastropicais. Mais tarde, com o trabalho forado dos negros trazidos da frica, os bandeirantes transformaram a regio em um promissor centro urbano, onde a principal atividade econmica era a minerao. Aps a decadncia da minerao, nas vilas e povoados distribudos ao longo das antigas vias de escoamento, permaneceram a imponncia da arquitetura barroca nos templos catlicos e casares coloniais, e a pequenez da vida social e poltica de uma populao presa s tradies religiosas, sobrevivendo da economia de subsistncia nas terras agricultveis do Macio do Espinhao. Esse legado deixadopelosbandeirantes,ndiosenegrosviroutemaderoteiroereordenaodeparte doterritriomineiroparaousotursticocomoProgramaEstradaReal.Criadoem1999 pelo governo do estado, o programa de turismo tinha o objetivo de promover o desenvolvimento dos municpios situados na rea de inuncia daqueles antigos caminhos Caminho Velho, Caminho Novo e Caminho dos Diamantes por onde a coroa portuguesa fez escoar o minrio para a metrpole nos sculos XVII, XVIII e XIX (BECKER,2009). Nesta perspectiva de desenvolvimento, Conceio do Mato Dentro se preparava para preservaroseupatrimniohistricoculturalenatural.Paratanto,criouseaSEMATem 2000, ampliando a rede institucional de participao com a criao dos conselhos municipais de Desenvolvimento Ambiental, o CODEMA (1991), de Patrimnio Cultural (1997),deTurismo(1997),deDesenvolvimentodaAtividadeRural(2001),entreoutros; consolidaramse reas de proteo ambiental, criando unidades de conservao ambiental:ParqueMunicipalRibeirodoCampo(1998),APASerradoIntendente(1998) eParqueMunicipalSalodePedras(1999);formularamsenormativasdeplanejamento territorial como o Plano Diretor (2003) e a Poltica Municipal de Turismo Responsvel (2005).Nesseperodo,observasequeodesenvolvimentodaatividadeturstica,aindaque incipiente, possibilitou certa dinamizao da economia local com expressivo crescimento da
Em1851,opovoadodenominadoConceiodoSerro,emancipasedomunicpioSerro.Em1925,onomeda cidadealteradoparaConceioe,nalmente,em1943,paraConceiodoMatoDentroporseuterritrioestar situadoemregiodenominadapelosndiosbotocudosdeCaetquesignicaMatoDentro.
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malha hoteleira, ganhando credibilidade por parte da populao, especialmente, aquela vinculadasatividadestursticas(BECKER,2009). Por outro lado, o breve registro de dados minerrios colhidos junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM 2010), revela desde meados do Sculo XX o potencial da minerao como o segundo vetor de desenvolvimento local. Entre as ocorrncias de minerais no municpio, conforme direitos minerrios arrolados (DNPM, 2010) destacamse ferro, mangans, fosfato, ouro, granito, chumbo, quartzito, quartzo, granito, platina, cromo, esteatita, diamante industrial, areia e cascalho, aos quais se atribui maior significado econmico. No perodo entre 1943 e 1989, constavam 26 registrosdedireitosminerriosparaomunicpio,emdiferentesfasesdoprocessosendo: 15requerimentosdelavra,cincoautorizaesdepesquisa,quatroconcessesdelavrae dois registros de disponibilidade (de pedra corada). Destes, 13 requerimentos de lavra eram para ferro e dois para cromo, submetidos pela Vale, em 1976; trs concesses de lavra para explorao de ouro pela Minerao DFII Ltda., em 1983, que tambm protocolou requerimentos de lavra para diamante industrial. No foram identificados registrosdedireitominerrioentre1989a2000. Entre2001 e 2009,foramregistrados193direitosminerrios.Destes,destacamseque 14%foramparamineradoraAngloAmerican,sendodoisregistrosparacromoe26para minriodeferro;12%foramacionadospelamineradoraVale,sendo4parafosfatoe20 para minriode ferro. Do totalde pedidos 32% (35 registros) osdados sugerem terem sido protocolados por pessoas fsicas, sendo 27% por um mesmo solicitante, principalmenteparaminriodeferro.Nesseperodoidentificasebasicamenteaextrao de cascalho em Conceio do Mato Dentro, e o recurso mais pesquisado o ferro, com 47% das autorizaes de pesquisa. As principais corporaes com direitos minerrios registradosnomunicpiosoaValeeaAngloAmerican.Ambasapresentaminteresseem minriodeferro;aValeemfosfatoeaAngloemcromoemangans. Os direitos minerrios da Anglo American tambm eram da MMX Metal e Metlicos, como o projeto mineral MinasRio. O projeto MinasRio foi adquirido pelo grupo sul africano Anglo American, em 2008, por meio da ento subsidiria, Anglo Ferrous do Brasil. Noqueconcernemina,aempresavisaextraodeminriodeferroemlavraa cu aberto e ao posterior beneficiamento por flotao. O minrio a ser produzido na mina (ROM) corresponde a uma produo anual de 56 Mtpa (milhes de toneladas por ano), com um teor mdio de 41,22% de ferro, sendo necessria a gerao de 68,5 Mtpa de lavrado, representando uma relao minrio/estril da ordem de 1:1,21. Na regio a ser minerada, o minrio de ferro possui um teor maisbaixoqueoexistentenoquadrilteroferrfero,poisominrioestassociado ao itabirito e ao quartzito, o que gera um aumento na relao estril/minrio. O beneficiamento por flotao tem como objetivo a obteno de concentrado de 26,6Mtpadefinoscomumteormdiode68%deferro(SISEMA,2008,p.4). Aminaacuaberto,aminaSapoFerrugemquecontacomreservasde1,5bilhesde toneladas, com teor de 37,9% de xido de ferro (Fe2O3) encontrase no municpio de ConceiodoMatoDentroeaunidadedebeneficiamentoemAlvoradadeMinas,deonde sair a produo de 26,5 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. A mina da serra de Itapanhoacanga, prevista para ser explorada aps exausto da mina Sapo Ferrugem(comvidatilemtornode40anos),diantedasolicitaodacomunidadelocal e da determinao do rgo ambiental do Estado, ter que passar por processo de licenciamentopocadesuainstalao.
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4.2. O licenciamento ambiental da grande mina e o desafio da sustentabilidade poltica Nocontextodeavanodafronteiraminerriaacimadelineado,partedosatoresligados aosetormineraleRBSE,representadapormembrosdoseuComitEstadualem2007, aderiu e tornouse defensora do projeto minerrio. Rompese assim com o movimento ambientalistalocal,esvaziandooConselhoque,poroutrolado,jnopodiacontarcomo mesmo apoio da SEMAD e do Instituto Estadual de Florestas (IEF), tendo em vista a orientaopolticadegoverno,paraampliaodafronteiramineral. NavisodeummembrodoComitEstadualdaRBSE,aorganizaonogovernamental SAT, alm de entidade parte da secretaria executiva do Comit Estadual na poca, era representante da sociedade civil no Conselho da URCJequitinhonha e poderia fazer frente,criticar,sugerir,solicitar,enfim,irafavoroucontraoempreendimentodentroda instncia legal de licenciamento. (Entrevista8, Membro Comit Estadual RBSE, 1, 11/03/2011). No entanto, segundooutro membro doatual Comit Estadual da RBSE, o dilogo se fechou em torno de pequenos grupos locais, que decidiram sobre questes importantes e o Comit, congelado, no atuou como interlocutor no processo de licenciamento ambiental do projeto mineral MinasRio. Sob esta perspectiva, questiona: por que as entidades que tinham poder de voto no processo de licenciamento, no trouxeramadiscussoparaombitodaRBSE?(Entrevista,MembroComitEstadualda RBSE, 2, 11/03/2011). Essa indagao sem uma reposta precisa, no entanto, nos leva a anlise do papel do Estado no gerenciamento poltico do desenvolvimento da regio central do estado mineiro que, no mbito da RBSE, deveria ser potencializado, mas tambm discutido e consensuado no processo de licenciamento ambiental do projeto MinasRio. ComtantosinvestimentosnosetormineralcaptadosnoEstado(BARROSO,2009)ocorre oaumentodademandaporlicenciamentosambientaiseumconcomitantedescompasso doEstadonogerenciamentopolticodosconflitossurgidoseafloradosnasvriasURCs, ondeosdiversosprojetossoapresentadoseondeosatoresenvolvidososlicenciamou no.Nessembito,podeseafirmar,oZoneamentoEcolgicoEconmicodeMinasGerais (2007) passaria a ter papel importante para equilibrar a coevoluo dos sistemas socioeconmicoeambientaldoterritriomineiro. O projeto MinasRio ao ser anunciado como a grande alavanca de desenvolvimento da regio setentrional do estado mineiro gerou expectativa, mas tambm apreenso na populao dos municpios afetados pelo empreendimento. Apesar dos dez anos de planejamentodoturismocomovetordedesenvolvimentolocal,alegavasequeagrande dificuldadeparaoseuavanoeraafaltaderecursos.ComacriaodaRBSE,queabriga os municpios integrantes do Projeto Estrada Real, os muncipes de Conceio do Mato Dentrocomearamaentenderqueaeconomiadoturismopoderiavirasedesenvolver maisrapidamentesehouvesseumplanejamentoterritorial.Noobstante,
Nesteartigo,osentrevistadosnoseronomeados,conformeacordoprviocomosmesmos.
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no momento que a gente criou a Reserva, comeou a articular um processo de planejamento e de gesto mais integrada, despenca sobre ns a minerao. A MMX com as experincias [profissionais contratados] montaram o projeto e chegaram com o projeto em Conceio, com o mineroduto j quase licenciado. Bem,nsrecebemosaquelanotciaeaprimeiracoisafoioseguinte:vamosvero que d pra fazer para evitar, porque a nossa utopia de turismo e de meio ambiente continuava. Porque a gente estava em plena Reserva da Biosfera, em plena fase de implantao, a gente era a secretaria executiva da primeira gesto.(Entrevista,MembrodaSAT,11/03/2011).
AfaltadeinformaodosmuncipessobreoprojetoMinasRioeaomissodoEstadoe da empresa em trazer esclarecimentos mais precisos sobre as futuras implicaes da mineraoparaoprojetodedesenvolvimentolocal,geroupnicoempartedapopulao local.Taldisposiodascoisastornasemaisconflitiva,quandoaparceriaentreEstadoe empresa para implantar o projeto MinasRio na RBSE, sob os ditames da economia globalizada, passou a atender cada vez mais s urgncias desta ltima e no da comunidade atingida pelo empreendimento minerrio. Destacase, por exemplo, que o governodeMinasGeraisdeclaroudeutilidadepblicaparadesapropriao,emfavorda empresa Anglo Ferrous MinasRio Minerao S.A., as faixas de terras necessrias construodasinstalaescomplementaresaoempreendimentominerodutoMinasRioe implantao das minas de minrio de ferro e da usina de beneficiamento, localizadas nos municpios de Conceio do Mato Dentro e Alvorada de Minas respectivamente. Desapropriou tambm 752 propriedades nos 25 municpios por onde passar o mineroduto.Parainstalaodasobrasedemaisatividadesdeinfraestrutura,decretaser de utilidade pblica as reas para interveno e supresso de vegetao primria ou secundria, em qualquer estgio de regenerao, localizadas no bioma Mata Atlntica, reas de preservao permanente ou em outros espaos especialmente protegidos (MINAS GERAIS, 2009). O governo do Rio de Janeiro decretou a desapropriaode 369 propriedades nos sete municpios fluminenses (RIO DE JANEIRO, 2009). A empresa de origem sul africana receber ainda incentivos fiscais do governo federal, tendo sido enquadradanoRegimeEspecialdeIncentivosparaoDesenvolvimentodaInfraestrutura (REIDI), que prev iseno de alguns tributos federais durante cinco anos (TOMAZ, 2011). A minerao foi tomada pelo Estado como novo eixo e alavanca o desenvolvimento regional,masapopulaolocalnoestavaparticipandodasnegociaesdoprocessode anuncia do empreendimento bem como da discusso a respeito da viabilidade do projeto MinasRio para o desenvolvimento da regio. A questo mobilizou parte da populao que optou por um movimento em rede social virtual, com aes polticas presenciais,naexpectativadepromoveradiscussoe,potencialmente,problematizara licenasocial: "Foi a que ns criamos o Frum de Desenvolvimento Sustentvel no dia 8 de dezembro [2006], dia do aniversrio da cidade, para que a sociedade civil participasse, porque o poder pblico estava muito alinhado com a empresa e com decises muito de gabinete. Nem o Legislativo estava tendo muita participao, s o Executivo, era nossa grande queixa. A fizemos muitas mobilizaes e tivemos muitos avanos, embora com idas e vindas, mas foi aberto o processo de trazer um pouco mais essa discusso." (Entrevista, Vereadora,15/04/2011).
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Analisando a relao estabelecida entre Estado e empresa, via documentos pblicos, entrevistas e visitas a campo, podese dizer que, presos s urgncias do mercado financeiro, ambos negligenciaram a construo de uma base social propcia ao estabelecimentoderelaessinrgicasentreagentesdoEstadoemembrosdasociedade civil e, consequentemente, promoo da participao qualificada das comunidades direta e indiretamente atingidas pelo empreendimento no processo de licenciamento ambientaldoprojetoMinasRio. A posteriori,lideranaslocaisseaperceberamdeoutras dimenses implcitas no processo, que podem ter contribudo para a fragilizao do processo de aprendizagem e discusso socialmente ampliada sobre a aceitao do empreendimentoeacompreensodeseusimpactos,comodemonstradonodepoimento abaixo: No primeiro momento, a nsia que eles tinham de aprovao era muito grande.E,lgico,depoisagenteveioaentenderqueaurgnciadelesporque eles estavam fazendo um negcio. [...] A nica coisa que a gente podia negociareraademora.Agentesabiaqueasociedadeeraanicaameaaque eles tinham. Legalmente, eles conseguiam o licenciamento, agora, se a sociedadeseorganizasseecomeasseafazerumaaodiretaeindireta,quer dizer, se antepondo ao processo ou pela forma de influir pelos rgos licenciadores,aquiloatrasaria.(Entrevista,MembrodaSAT,11/03/2011). Nesse sentido, o Frum de Desenvolvimento Sustentvel de Conceio do Mato Dentro (ForumCMD)poderiavirasetornarumentraverealizaodosobjetivosdaempresa.A primeiramedidatomadapelogrupofoiarealizaodeumseminriolocal,realizadoem junho de 2007, para discutir a questo do turismo e da viabilidade da minerao como um segundo eixo de desenvolvimento local e regional. No participaram do evento, contudo, o secretrio Municipal de Meio Ambiente e Turismo membro fundador do ForumCMD e o ambientalista diretor da SAT, que, a convite do Sindicato da Indstria MineraldoEstadodeMinasGerais(SINDIEXTRA),viajaramemcomitivaparaconhecera regio onde se desenvolveu o projeto de reconverso econmica psminerao, na Alemanha,conformenotadivulgadanaimprensanapoca(FAGUNDES,2007). Ao retornar da viagem, acreditando na inevitabilidade do licenciamento do projeto MinasRio o secretrio do Meio Ambiente de Conceio do Mato Dentro, criou uma comisso para trabalhar objetivamente nas propostas de compensao ambiental. Esse processoculminoucomacriaodoComitConceioSustentvelpeloExecutivolocal,em novembrode2007.Anegociaodademoraasociedadecivileraanicaameaaquea empresa tinha e a anuncia do Executivo local, segundo anncio em jornal da poca, dariam a partida ao processo de licenciamento ambiental do projeto de extrao de minriodeferrocomR$6bilheseminvestimentos,comcontrapartidasparaareforma do hospital local (R$ 450.000,00) a reforma de um colgio para instalar o centro de formao de mo de obra e o programa de desenvolvimento de fornecedores locais (ESTADODEMINAS,2007).Daresistnciaanuncia,asmudanasdecomportamentodos representantesdoExecutivolocalmostramseevidentes,assimcomooafastamentodasbases societrias,aindademandantesdemaisinformaessobreosimpactosdamineraonavida cotidiana das comunidades direta e indiretamente atingidas. Na anlise da integrante da CmaradeVereadores, as questes eram muito pouco discutidas e fao uma leitura que alguns secretrios municipais foram cooptados pela empresa. Ns tnhamos dois assentos na URC, conselheirosconceicionensesque,naocasio,comearamatrabalharpelaempresa,com aticadaempresaseviabilizar.(Entrevista,Vereadora,15/04/2011).
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Contudo,oquearepresentantedoLegislativoentendecomocooptao,entendidapelo conselheiro, um dos integrantes da comitiva, como um processo de viabilizao e efetivaodenegociaesdascondicionantes.Emsuaspalavras, "nsnofomosdoFrum[virtual],namedidaemqueagenteteveasprimeirasnegociaes com a empresa e consignados com a empresa, ns estaramos fazendo um trabalho de mobilizar a sociedade para opinar sobre a questo. Ento, a gente criou uma congregao da sociedade para dar publicidade ao processo e para chamar todo mundo pra discutir. A SAT se encarregou, num acordo que a gente fez com a empresa, de convocar a sociedade continuamente.(Entrevista,MembrodaSAT,11/03/2011). Apesardastenseseconflitos,naaudinciapblica,realizadanodia5demarode2008 em Conceio do Mato Dentro, tanto o Forum CMD quanto o Comit Conceio Sustentvel apresentaram os argumentos e os documentos elaborados para avanar, participandodoprocessodelicenciamentoambientaldoempreendimento9.Estesforam entreguesaosubsecretriodegestoambientaldoestadonareuniopblicaquediscutiu osimpactosdaminanoterritrioeasmedidasecondicionantesparaminorlos.Hque se ressaltar, no entanto e mais uma vez, que a urgncia da empresa em conseguir a anuncia do Executivo local implicou na desconsiderao do frgil capital social do municpio no processo de interlocuo entre os atores envolvidos: Estado/agentes pblicos,empresaesociedadecivil.Aexclusodegrandepartedapopulaodoprocesso dediscussoque,dadaacondiodasociedadeconceicionense,demandavaumtempo maiorimplicouaindanadesmobilizaoe,nolimite,nadesorganizaodasassociaes civiscriadasparaparticipardoprocesso. Em outubro de 2008, o SISEMA divulga o Parecer nico no qual os tcnicos do Estado apontaram problemas que alm de recolocarem a questo da viabilidade do projeto MinasRio na Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao e no curso da Estrada Real, apontavamafracainterlocuocriadaentreaempresaeacomunidadelocal: Os contatos realizados pela equipe do SISEMA em visita regio do empreendimento e as manifestaes registradas nas audincias pblicas atestavam que os grupos de interesse, principalmente aqueles diretamente impactados pelo empreendimento (moradores, proprietrios de terras, usurios dos cursos hdricos situados em reas requeridas para instalao do empreendimento) desconheciam a magnitude em que sero afetados e no estavam participando de qualquer processo de denio das medidasaelesdestinadas(SISEMA,2008,p.102). No obstante a anlise e a avaliao dos tcnicos do SISEMA apresentassem elementos sucientes para concluir sobre a inviabilidade do empreendimento, visto que este no apresentavaganhosambientaisesociaisnasuaimplantaonaRBSE,recomendouseo deferimentodaLP,comainclusodemaisdeumacentenadecondicionantes.Assim,no dia 11 de dezembro de 2008, os conselheiros da URCJequitinhonha, em sua grande maioria, votaram pela concesso da LP da mina da Anglo Ferrous MinasRio Minerao S.A. Nestes termos, podese dizer que o gerenciamento poltico ineficaz dos agentes pblicosnopermitiuaemergnciadoEstadoengajado. Nos primeiros anos do processo de licenciamento ambiental da mina, a poltica de articulao com os stakeholders revelouse pouco responsiva ao princpio poltico da
9.ODocumentodemanifestaodacomunidadeconceicionenseproduzidopeloForumCMDeaspropostasde compensao do Comit Conceio Sustentvel e Prefeitura esto disponveis no site <http://br.groups.yahoo.com/group/ForumDesenvolvimentoCMD/>.
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sustentabilidadedodesenvolvimentoterritorial.Aoinvsdepromoveroconstrutivismo social, negligenciouse o capital social existente no territrio, comprometendo a interlocuosubstantivanaprimeirafasedolicenciamentoambientaldamina.Veremos, noprximotpico,seessaneglignciaircomprometertambm,oacompanhamentoda sociedade civil no cumprimento das condicionantes estipuladas pelo SISEMA, base da sustentabilidadedodesenvolvimento. 4.3.ALIdaminaea(in)sustentabilidadedodesenvolvimentoterritorialintegrado Oprocessodesubalternaodocapitalsociallocaleaindaadesestruturaodasinstituies dasociedadecivilretratadosanteriormenteforamagravadospelacrisepolticanomunicpio duranteosdoisanosseguintesconcessodaLPem2008anodaseleiesmunicipais.Os agentespblicosquecentralizavamoprocessodenegociaodoprojetoMinasRioseviram impedidos de seguir com as suas aes no mbito do Executivo local. No ano de 2009, o prefeitoeleitofoicassadoporrejeiodecontaspblicas,oquegerouaeleioextempornea emsetembrode2009.Ocandidatovencedor,maisumavez,foiimpedidodeassumirocargo porserfilhodoexprefeitocassado.Outraeleioocorreuemfevereirode2010.Dessavez, com a posse do corpo administrativo. A pesquisa permitiu constatar que a instabilidade polticadosdoisanos,enfraqueceuaindamaisopoderlocaleasuaparticipaonoprocesso delicenciamento,especialmentenoseupapeldefiscalizarocumprimentodascondicionantes determinadaspelorgoambientaldoEstado. Emmeiofaltadeconsensoentreosgrupospolticosdomunicpio,aAngloAmerican,em maro de 2009, formalizou junto ao rgo Ambiental do Estado, a solicitao da LI, acompanhadodoPlanodeControleAmbientalPCA(ANGLOAMERICAN,2009).Conforme ParecernicodoSISEMA002/2009,oreferidodocumentoconstitudoportrsvolumes:I Caracterizaodoempreendimentoeprogramasdomeiofsico;IIProgramasestruturantes e programas do meio bitico; III Programas do meio socioeconmico. Alm do PCA, apresentouseoprotocolodeInteneseConvniosassinadoentreaAngloFerrousergos e entidades do governo do estado, universidades e prefeituras municipais da rea indiretamenteafetada,destacandoseaSAT,aUniversidadeFederaldoValedoJequitinhonha eMucuri(UFVJM)eaFederaodasIndstriasdeMinasGerais(FIEMG).Essasinstituies seriamcontempladascomaparceriaparaexecuodeprogramasecondicionantes.Porum lado, tal situao gerou crticas por parte das comunidades atingidas visto que as trs entidadesbeneficiadascomconvniosintegravamoconselhodaURCJequitinhonhaeviriam aprovaraslicenaspleiteadaspelaempresa.Poroutrolado,aqualidadedasaesemcada programa e a implantao destes conjuntamente, considerando as normativas do ZEE do estado de Minas Gerais no que se refere condio de vulnerabilidade da rea do empreendimento,deveriaatenderemalgumamedida,coevoluodossistemasambientale socioeconmico no processo de desenvolvimento do territrio. No obstante, os dados e informaesadquiridasaolongodapesquisarevelamqueaurgnciaematenderdemandasdo mercado global cronograma da empresa com os investidores continuou atropelando os demais tempos necessrios coevoluo dos sistemas como tambm implementao de condicionanteseprogramasextremamenteimportantesparaascomunidadesatingidas.Neste processo, consequentemente, colocase em risco a sustentabilidade ambiental e socioeconmica do desenvolvimento territorial integrado no processo de licenciamento ambientaldamina. Paraavanarcomasmedidasnecessriasimplantaodoempreendimentonocronograma definidopelaempresa,emabrilde2009,aLIfoidesmembradaemLIFaseIeFaseIIoque geroumaiscrticasporpartedascomunidadesatingidas.Esseprocedimentofoiinterpretado
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comoumaformadepostergarocumprimentodecondicionantesessenciaisparaaqualidade desuasvidase,aomesmotempo,adiantaregarantirasmedidasligadasimplantaodas estruturasnecessriasinstalaodamina. Afase1daLIcontemplaasseguintesunidades/atividades:mina:resgatedafloranareada cava inicial, ficando a supresso de vegetao e o prestripping (remoo de solo em tiras) condicionados emisso da LI da fase 2; pilha de estril; Centro de Referncia Cultural e Ambiental; abertura de acessos; terraplenagem, aterros, cortes e fundaes: servios com balanodemassaestimadoem6.000.000m,demovimentaodeterraeobrasdefundao; obrasnecessriasparaaconstruododrenodefundodapilhadeestril,fundaodoCentro deReferncia,terraplenagemefundaodaestaodebombasdoriodoPeixe,aedificao dos canteiros de obras, unidades operacionais, almoxarifados e alojamentos; canteiro de obrasealojamentos:estruturasdeapoionecessriasparaimplantaonafase1,quedevero sermantidasparaapoioasintervenesdaFase2;almoxarifados;aterrosanitrio:estrutura necessriaparadisposiofinaldosresduosdoscanteirosdeobraealojamentos;diquede contenodefinos.Jafase2daLIconstadasupressodevegetaoeprestrippingdacava, edificaodaunidadedebeneficiamento,aconstruodabarragemderejeitosedaadutora queconduziraguacaptadanoriodoPeixeatoempreendimento.(SISEMA,2009). Nodia17dedezembrode2009oprocessodelicenadeinstalaofase1foiaprovado.No obstante,denncias(VALLE,2008,2009),reclamaese,principalmente,ainsatisfaodos atingidos pelo empreendimento foram registradas na Ata da 38 reunio da URC Jequitinhonha,ocorridaem17/12/2009: Maria Pimenta Vasconcelos: Relata a destruio j causada na Serra do Sapo e na Comunidade de gua Santa. Solicita maiores esclarecimentos quanto a esta devastao e fiscalizao dos rgos competentes. Lcio da Silva Pimenta: Relata preocupao quanto destruio ocorrida no meio ambiente, (), a falta de gua para consumo, uma vez que no crrego no h possibilidade de retirada da mesma e quanto s dificuldades de acesso nas reasdoempreendimento.AntnioPimenta:DiscordacomoparecerdaFIEMGondedeclara que a mesma no tem conscincia do que realmente est acontecendo na regio (). Pedro daSilvaRodrigues:Relatanosercontraaempresa,masqueamesmaquetemsidocontra os moradores, pois no os respeitam principalmente, depois que adquiriram todas as reas de entorno das comunidades onde nem a passagem dos moradores permitida. Francisca: Reclama sobre falta de acesso a sua prpria casa, poluio das guas, rudos de detonaes durante todo o perodo do dia e da noite e quantidade imensa de poeira provocada pelas obras da empresa. Solicita ajuda dos conselheiros e rgos ambientais. Rita Rodrigues de Souza: Relata sua indignao em se sentir coagida com os empreendedores, pois no pode sair de sua prpria residncia. Marivaldo Carvalho: Repudia o convnio firmado entre a UFVJM e a empresa e indaga ao Ministrio Pblico se as declaraes dos moradores podem auxiliar como pea de denncia e verificao. Questiona a conselheira Denise [da FIEMG] quanto aos aspectos antropolgicos e sociais, como a gua poluda, carros apreendidos, direitos privados e restritos dos moradores locais, se os mesmo no fazem parte do laudo tcnico apresentado pela conselheira. Cobra postura tica do Conselho diante de todas as dennciasenocumprimentodoacordadoanteriormente."(SEMAD,2009,p.10). ApsperododetensadiscussoosconselheirosvotarampelaconcessodaLIfase1,coma inclusodenovascondicionantesasquaispassaramaintegrarobrigaesaseremcumpridas peloempreendedor.Dentreelas,noquesereferesdemandasdascomunidadesatingidas, destacamse as diretrizes gerais de reassentamento as quais estabeleceram "em termos de rea, infraestrutura, viabilidade agrcola e demais direitos sociais e produtivos atender, no
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mnimo,sdiretrizesaprovadaspeloCOPAMparaoreassentamentodaUHEIrap." (SEMAD, 2009,p.14). Ao longo de 2011, as vrias denncias feitas durante a 38 Reunio da URCJequitinhonha foram confirmadas pelo relatrio de vistoria conjunta IBAMA/SEMAD (2010), ainda que poucasmedidastenhamsidotomadasparasolucionlas.Destaforma,nodia19demaro de2010,emreuniodacomunidadelocalcomrepresentantesdosrgosambientaiseda empresa criase a Comisso dos Atingidos para acompanhar o cumprimento das condicionantes. Segundo alguns dos membros entrevistados, esta cobraria do Estado uma posturamaisexigentecomaempresa. No dia 20 de abril de 2010, a Anglo American encaminha Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental (SUPRAM) Jequitinhonha, a proposta metodolgica para complementao de dados socioeconmicos. Contudo, os atingidos manifestaram a discordnciacomomodelodecadastramentoapresentadopeloempreendedor,umavezque este no abarcou a totalidade dos atingidos, subestimando o nmero de famlias afetadas. Alm disso, ressaltaram as reunies anteriores com a empresa, a SUPRAM, o MPF e com o ento SubSecretrio de Gesto Ambiental Integrada nas quais se decidiu no se falar em atingido direta ou indiretamente, tendo em vista a falta de elementos suficientes para se estabelecer essa relao. Criticaram ainda a incompletude dos estudos feitos pelo empreendedor, que j deveriam apresentar os impactos ambientais e socioeconmicos descritoseidentificadosefetivamente,evitandooestabelecimentodenovascondicionantes, almdaexignciadecomplementaodeestudosparaidentificaodeatingidos(Comisso dosAtingidos,maiode2010,p.4).Diantedesseedeoutrosfatos,osatingidosexpuserama necessidade de que a metodologia utilizada para o cadastramento abarcasse o carter antropolgico, e buscasse compreender o modo de vida destas populaes, o que inclua considerarasrelaesentreascomunidades. Osatingidosalertaramainda,paraadistnciaentreConceiodoMatoDentroeDiamantina, ondeselocalizaaSUPRAMJequitinhonha,oquedificultaoacessodapopulaoaoprocesso delicenciamentobemcomoaosestudosrelacionadosaoempreendimento.Observasequea ausncia de informaes aprofundadas que deveriam constar j no EIA implica no desconhecimentodosatingidosdarealdimensodosimpactosquepodemsergeradospelo empreendimento, levando a Comisso a reafirmar que o direito informao legtimo e constitucionalequeseconsiderava"inadmissvelqueemumprocessoquejseencontraem fase to adiantada 'fase LI 1', ainda sejam indicadas, ao nvel da 'possibilidade', aquelas comunidades que sero atingidas. (Comisso dos Atingidos, maio 2010, p. 9). Alm disso, apontaramasfalhaseirregularidadesnoscompromissosjrealizadaspeloempreendedor. Em junho de 2010, a Comisso dos Atingidos protocolou novo documento direcionado a SUPRAMJequitinhonha,solicitandoacomplementaodoCadastrodeAtingidosemSituao Emergencial realizado pela Anglo American e integrantes da comunidade Mumbuca/gua Santa. Deste cadastro, produzido pela empresa, constava a nova categoria de atingido emergencial,almdeexcluir,novamente,vriaspessoasquejestavamsendogravemente afetadas pelo empreendimento. Neste documento solicitaram, mais uma vez, clareza e objetividadenasinformaesearesponsabilidadedoEstado. Ao longo da pesquisa realizada, observase um gradativo cansao e desapontamento das pessoas com a postura da empresa e do Estado que no apresentavam solues para os diversosproblemascolocadosporelas,masavanavamcomasmedidasparaaimplantao da mina. Para agravar, a forte presso sobre alguns dos membros da Comisso levou a diversasdiscordnciasarespeitodequemeradiretaouindiretamenteatingido,dequemera ounoatingidoemergenciale,porfim,fragmentaodogrupo.Oresultadofoiafragilizao
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do processo de negociao bem como o enfraquecimento da participao organizada visto quecadacomunidadepassouaatuarseparadamentecomdiferentesestratgiaseinteresses: A gente conseguiu reunir todas as comunidades, a a empresa articulou com essas pessoas daqui que elas eram mais prejudicadas do que essas aqui, que ento tinha que criar uma situao emergencial pra ela. Eessaoutra comunidade notinha gua pra beber, pralavar roupa,porquesusamaguadorio.Entoessepovodaquicomeouafalar:'no,vocsno so emergenciais, ns que somos', e o outro falou: 'como no somos?'. Eles colocaram comunidade contra comunidade. A gente formou uma comisso de atingidos que tinha representantesdetodasascomunidades,aaempresaveio,atravsdealgumaslideranase quebrouisso.(Entrevista,Atingida,1,01/11/2010). Aoinvsdepromoveroconstrutivismosocial,ficaevidentenessepercursoquenegligncias tanto da empresa quanto do Estado acabaram gerando novas fragmentaes, mantendo o histrico de esfacelamento do tecido social e, consequentemente, a fragilizao da participaodascomunidadesdiretaeindiretamenteatingidasnoprocessodelicenciamento do empreendimento minerrio. A fragmentao parece ser uma dimenso estratgica da gestodolicenciamentodoprojetoMinasRio. De incio, a fragmentao das licenas das estruturas do projeto gerou situaes como a concesso das licenas prvias do porto e do mineroduto, antes mesmo da LP da mina. Noutraspalavras,ominerodutoeoporto,faseintermediriaefinaldoprocessoprodutivo, foramaprovadosantesmesmodamina,oquefuncionoucomoumelementodepressono processodeinstalao.Essafragmentaoestratgicareconhecidaemmuitasdasfalasdos entrevistados implicou no sentimento de impotncia dos citados, visto que tornou o empreendimento minerrio inegocivel. Uma vez iniciadas as instalaes das etapas intermedirias e finais porto e mineroduto a etapa inicial da mina tornouse um imperativo.OdiscursodainevitabilidadedoprojetomineralnaRBSEaplacouodiscursodo projeto Estrada Real como expresso da potencialidade (eco)turstica e vis de desenvolvimentolocaleregional. Essa estratgia de fragmentao implicou em dificuldades ainda maiores para as comunidades diretamente atingidas. A fragmentao do processo, diante da ausncia de comunicao esclarecedora por parte do empreendedor e tambm do Estado, acarretou a consequentefragmentaodasnegociaes.Nocasodamina,enquantopartedosatingidos estavarealizandoumaprnegociaocomoempreendedor,algumasfamliasvizinhasainda no haviam sido procuradas ou mesmo classificadas adequadamente, conforme analisado anteriormente.Poroutrolado,formulouseacategoriadeatingidosemergenciais,atribudaa moradores das comunidades de Mumbuca e Ferrugem. Estestiveram seu processode pr negociao estabelecido com a intervenincia do Ministrio Pblico local e da Defensoria Pblica. Enquanto isso, famlias de outros locais como Buritis, Taporoco e Gond, tambm diretamenteafetadaspelaimplantaoepossvelexpansodamina,compartedasfamlias realocadas,tiveramprocessosdiferentesdenegociao.Algumasdelas,comoemTaporoco, ainda no tinham sido procuradas at o momento da pesquisa. Assim, no caso das comunidades,opadrodeurgnciadaempresa,metamorfoseouseememergnciaparaos Atingidos, a qual parece ter estado sempre a favor do empreendimento. As situaes emergenciais,conformedepoimentosdevriosentrevistados,sovistascomoumempecilho ao desenvolvimento do projeto e, portanto, so sempre representadas nos discursos de transfernciasdasfamliascomonusenocomoconsequnciadeumempreendimentoque passou a modificar substantivamente a paisagem social, cultural, poltica, ambiental e econmicadaregioe,assim,asustentabilidadedoseudesenvolvimento.
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Nesse sentido, a gesto do negcio, aps a concesso da LI fase 1, deveria intensificar a execuodoPlanodeControleAmbiental(PCA)nosmunicpiosdeConceiodoMatoDentro, Alvorada de Minas, Dom Joaquim (rea Diretamente Afetada) e Serro (rea Indiretamente Afetada) com "os 34 programas [que] envolvem diversas aes para adequar e melhorar, entreoutras,ainfraestruturadosmunicpiosdaregio,comachegadadoempreendimento MinasRio (ANGLO AMERICAN, 2010). Considerando as decises e escolhas sobre a implantao do empreendimento, buscarse, adiante, delinear o quadro circunstancial e estruturadordasrelaesinstitucionaisemseutorno,destacandonovoseaprofundandoosj considerados pontos de polmicas e embates, na perspectiva de compreenso da (in)sustentabilidadedodesenvolvimentodoterritrio. O Parecer nico (SISEMA, 2010) teria como objetivo analisar e avaliar o PCA, incluindo os seus programas, e o atendimento as condicionantes da LP para concesso da LI fase 2 solicitadapelaAngloAmerican.Noqueconcerneimplementaodosprogramasqueviriam garantirascondiesparaasustentabilidadesocioeconmicadomunicpiodeConceiodo Mato Dentro, o Programa de Apoio ao Turismo (PAT) condicionante 61 da LP a ser cumprida na formalizao da LI se destaca no quadro de condicionantes avaliadas pelos tcnicoscomonocumpridasouemcumprimento.Esteprogramafoianalisadojuntamente com os programas de sade, de readequao da infraestrutura urbana, de readequao do sistema virio, de priorizao da mo de obra local, de orientao ao migrante, de comunicaosocialededesenvolvimentodefornecedoreslocais. No conjunto, observase que o atraso na implementao do PAT e outros a ele correlacionadosligasequestopolticadomunicpio,cujamarcadoclientelismopareceter sido absorvido pela empresa (BECKER, 2009). O histrico de implantao dos programas ligadosinfraestruturaeaoreordenamentodoterritrioparadesenvolveroturismo,como via de diversificao econmica do municpio revela que decises importantes no foram tomadas devido aos conflitos polticos locais. Dentre elas, a aprovao da reviso do Plano Diretor,financiadopelaMMXem2009,mascontestadopelasociedadeenoaprovadopela Cmara de Vereadores. Alm disso, no que concerne a construo da governana local em articulaocommunicpiosdaADAeAID,talsituaopolticateveimplicaesnegativasno que se refere negociao de compensaes, aos atrasos e ao no cumprimento das condicionantes. Nestes termos, a instabilidade poltica do municpio, associada parceria Estadoempresa pouco afeita ao construtivismo social, implicou num quadro poltico institucional no favorvel discusso ampliada sobre as diretrizes de reordenamento do territriodeformaagarantiraparticipaosubstantivadasociedade(dosdiversosgruposde interesse)eatransparnciadoprocessodelicenciamentoambientaldaatividademinerria. Aquestodagovernanaeaindagaosobreoavanodoprocessodelicenciamentodamina comcondicionantesnocumpridas,registradaporumaatingidaencontroueconaexpresso do SubSecretrio de Gesto Integrada da SEMAD e presidente da 49 Reunio da URC Jequitinhonha: o que significa condicionantes em cumprimento e parcialmente cumpridas, sendo que em suasredaesconstacomoprazosexpiradosemesmoassim,oprocessocontinuaavanando. Diz ser contra o empreendimento, uma vez que o municpio de Conceio no estava preparado para receblo e suas tradies e cultura esto sendo descaracterizadas. Relata quepelafaltadePoderPolticoestvelnaregio,taisconvniosnotenhamsidoassinadose pede para que esse processo d continuidade somente aps conscientizao e preparo do povo conceicionense. (Transcrio da fala da Atingida, 2010, Ata 49 Reunio da URC Jequitinhonha, p.7).
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a grande quantidade de condicionantes e a falta de governana sobre alguns rgos e situaes impedem o cumprimento das mesmas no prazo estipulado em Parecer nico. RessaltaaparticipaodoMinistrioPbliconasnegociaescomacomunidadeatingidae presente na reunio. Destaca o interesse da equipe tcnica da SUPRAM em conferir o cumprimento de condicionantes de forma tica e responsvel. (Transcrio da fala do Subsecretrio,Ata49ReuniodaURCJequitinhonha,2010,p.5). Diantedetodososconflitosataquiconsiderados,podesedizerqueosagentespblicosdo Estadoprecisamiralmdointeresseemconferirocumprimentodecondicionantesdeforma ticaeresponsvelparaqueaimplantaodoempreendimentominerriopasseatermenos impactosnegativosemaispositivosparaascomunidadesdoentornodamina. Nesse sentido, apesar da dinamizao econmica ser um fator positivo evidente e reconhecido por um nmero expressivo de pessoas especialmente aquelas que esto auferindo lucros dela, atravs dos meios de hospedagem, restaurantes, bares, postos de gasolina,osetorimobilirioeocomrcioemgeralalmdasopiniesdosAtingidos,outras percepes sobre os impactos negativos da minerao foram apresentadas pela pesquisa sobreaimplantaodagrandeminaemConceiodoMatoDentro. Na pesquisa realizada em novembro de 2010, foram aplicados 210 questionrios entre a populao urbana do municpio (representando 1,7% do total, segundo os dados do Censo 2010 do IBGE) de forma aleatria, em pontos de fluxo. A amostra abarcou pessoas que se disserammoradoresdosseguintesbairros/locais:Centro,Saudade,Maranho,Bandeirinha, Matozinhos, Rosrio, Vila Caetano, Vila So Francisco, Nova Bandeirinha, Ginsio, Barro Vermelho,CrregoPereira,Santana,CruzeiroeBrejo. Agrandemaioriadosentrevistados(68,6%)compostaporpessoasnascidasemConceio do Mato Dentro, outros 24,3% residem na cidade h mais de cinco anos e apenas 7,1% residem ali em perodo inferior. Os homens representam 48%, as mulheres 52% dos questionrios vlidos e no que se refere escolaridade, 3,3% so analfabetos, metade dos entrevistados cursou apenas o ensino fundamental, 32,4% alcanaram o ensino mdio e 14,3%chegaramaonvelsuperior. Se por um lado, a chegada da mineradora implicou num sentimento inicial positivo nos entrevistados:esperanosos(32%),felizes(10,2%)eentusiasmados(6,1%),poroutrolado implicou tambm numa percepo negativa: desconfiados (13,2%), inseguros (10,2%), indignados(6,6%),tristes(5,1%)ouimpotentes(1,5%).Umterceiroconjuntodesentimentos revela certo distanciamento da questo e pode ser classificado como neutro (10,9%), indiferente(7,6%)econformado(4,1%).Quandoquestionadossobreosentimentoatualem relao minerao, a avaliao positiva dos entrevistados cai para 37,4%, com uma diminuio expressiva dos que se sentem esperanosos (21,2%) e entusiasmados (4,5%), embora o percentual dos que se consideram felizes (11,6%) tenha crescido um ponto. A percepo negativa, embora em menor proporo, tambm diminuiu, ficando com 30,8%, comperdasentreosquesepercebiamcomotristes(2,5%),inseguros(8,1%)edesconfiados (8,1%).Aumentaopercentualdosquesesentemindignados(7,6%)eimpotentes(4,5%).Os neutros aumentaram sua representao para 24,3%, envolvendo tanto os conformados (15,2%),quantoosindiferentes(8,6%). Avaliouse tambm a percepo dos pesquisados em relao ao movimento de chegada da minerao em termos de timo, bom, regular, ruim ou pssimo. Os dados da avaliao positiva(37,6%),querenetimoebomsoprximosdopercentualdeperceponegativa, envolvendo ruim ou pssimo, 31,9%, e suplanta a posio mais neutra, identificada com a classificao regular (27,1%). Os entrevistados que avaliam positivamente a minerao so
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aquelesquetemrendamenor(atR$1.530,00),representando44,2%doseugrupo;aqueles com menor escolaridade (analfabetos ou com ensino fundamental) 46,9%, e entre os assalariados da indstria (55,6%), as donas de casa (50%), autnomos (43,3%) e aposentados(42,1%).Aavaliaonegativamaiorentreaquelesqueingressaramnoensino superior (66%), com renda acima de R$ 5.101,00 (71,4%) e entre funcionrios pblicos (38,7%)efazendeirosetrabalhadoresrurais(33,3%)eoutros(35,7%).Aavaliaonegativa apontadatambmpor35,8%daquelesquenotrabalhamenopossuemparentesligados minerao,configurandopoucomaisqueodobrodosqueestonasituaoinversa(17,8%). Considerando os argumentos da ddiva e da maldio da minerao amplamente evidenciados e defendidos nas atas das reunies da URCJequitinhonha com constantes depoimentoscontrriosefavorveispodesecompreenderasimagensqueosentrevistados associaramimplantaodaatividadenomunicpio.Aspessoaspesquisadassedividiramem uma perspectiva negativa (42%) que inclui, entre outras, manifestaes como destruio (26,1%), tumulto/confuso (5,9%). J na perspectiva positiva (44,7%) surgem idias associadasadesenvolvimento(17%),trabalho/emprego(12,8%),dinheiro/riqueza(6,4%)e outros(8,5%). Se o desenvolvimento um impacto positivo da minerao, reconhecido por uma parcela expressiva dos entrevistados, impactos negativos associados a esse desenvolvimento so tambmconsideradoscomooaumentodocustodevida.Nessesentido,apesquisadecampo revela que, embora 78,1% dos entrevistados considerem que o comrcio local est mais dinmico, 66,5% percebem aumento nos preos das mercadorias e 74,2% no valor dos servios, configurando um segundo grupo de impactos mais destacados. Os entrevistados destacaramainda,emsuaquasetotalidade,oaumentodovalordosaluguis(94,3%)edos preosdeterraseimveis(94,7%),constituindo,certamente,nosimpactosmaisexplicitados na pesquisa de campo realizada, especialmente nos bairros mais centrais da sede do municpio como Brejo e no prprio Centro, onde 100% dos entrevistados constataram a elevaodeambos. A presso por servios pblicos, mencionada no EIA em 2007, apresentouse significativa paraosentrevistados:40,5%consideramqueasadepblicapiorou,31,9%noperceberam mudanas e apenas 16,7% acharam que houve melhoras nesse campo. Essa opinio certamenteestrelacionadacomaavaliaodeque37,1%achamqueonmerodepessoas doentesaumentou,39,5%noobservarammudanas,20,5%nosabemounoresponderam eapenas2,9%acreditamquehouveumareduonesseaspecto.TambmafirmavaoEIAque as doenas do aparelho respiratrio em Conceio do Mato Dentro so as principais enfermidades que resultam em internao hospitalar, representando 18,2% do total, e a principalcausademortalidade,com28,6%,devidoaoaumentodageraodepoeiraefalta de pavimentao e ao incrementado no trnsito de veculos. Esse impacto afetaria principalmenteapopulaodosdistritosdeSoSebastiodoBomSucessoeItapanhoacanga, compossibilidadesdegerarproblemasdesade(principalmentedoaparelhorespiratrio), podendoinclusiveaumentarademandapelosserviosdesade(MMX;BRANDT,2007,p. 9112). Embora o empreendimento esteja na etapa inicial de implantao, uma parcela significativadosentrevistados(41%)jperceberamproblemasnoquesereferequalidade do ar. Mais significativo, no entanto, foi o percentual dos que avaliam que ocorreu um aumento do barulho aps a chegada do empreendimento (84,3%), certamente, refletindo tambma percepode que houve umaumento depessoas e veculos (99,5%). Noespao urbano,oelevadomovimentodeveculospesados,decargaedegrandescaminhonetesde trabalho, vem causando o desgaste das vias pblicas e a poluio sonora e do ar. Aqui, destacase,oeventointituladoAbraoMatrizumaaodoscitadinosrealizadanodia07de marode2011:
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O objetivo da manifestao chamar a ateno da sociedade para os impactos da explorao mineral provocados pela mineradora Anglo American. Queremos que a Anglo American cumpra todas as condicionantes impostas pelos rgos fiscalizadores. Poucas pessoas sabem, mas vrias famlias que residem no local do empreendimento no foram reassentadas e esto sendo constrangidas a conviver com os efeitos nefastos desse incio da extrao mineral, como poluio em cursos d'gua e exploses constantes. O Abrao na Matriz tambm pretende dar visibilidade ao descaso com que o patrimnio histrico e culturaldeConceiodoMatoDentrovemsendotratado.(CONCEICIONENSESUNIDOSNA WEB,2011). No contexto de impactos negativos, identificase a no preferncia dos entrevistados pela atividade mineradora no municpio e regio. Ao serem perguntados sobre qual a melhor atividade para o desenvolvimento local, os entrevistados apontaram, em primeiro lugar, a agricultura(38,6%),oturismo(30,5%)eempatadospecuriaeminerao(10,5%)e,como segundaopo,destacaramoartesanato(29%).Considerandoototaldaslembranasdecada atividade, emprimeiraesegundaopo,o turismo omais lembrado(21,2%),seguidoda agricultura (19,8%), da minerao (16,4%), do artesanato (16%) e da pecuria (9%). Essa expressivaopopeloturismorelacionasecomaexpectativadedesenvolvimentoexistente antesdaimplantaodoempreendimentominerrio. Paraatendersdemandasdapopulaodareadeinflunciadiretadamina,doisprogramas doplanodecontroleambientalsedestacam:oProgramadeNegociaoFundiria(PNF)para controle e mitigao ambiental de impactos e o Programa de Reestruturao Produtiva de AtividadesEconmicasDiretamenteAfetadas.Adespeitododiscursoempresarialqueafirma aformalizaodeaesfavorveisconduodessesprocessososdadoseaanliseataqui empreendida revelam que as dificuldades encontradas pela populao atingida para participar do processo de licenciamento podero estimular a judicializao dos conflitos, diantedadinmicaperversaestabelecidaedonocumprimentoefetivodascondicionantes. Constatase em documentao disponvel na URCJequitinhonha que houve resistncia da empresa para valorizar a realizao dos cadastros dos atingidos, para valorar suas benfeitorias e usos tradicionais dos recursos naturais, minimizando as caractersticas tradicionaisdascomunidades.Aestepropsito,oadvogadovinculadoComissoPastoralda Terra que assessorava os atingidos no processo de negociao fundiria, em entrevista, registrou sua apreenso com o encaminhamento dado, pois o estratagema empresarial desvelava as presses sobre os indivduos e as famlias, promovendo o acirramento de desentendimentos,asdisputaseasmanifestaesdeganncia. O programa de Reestruturao Produtiva de Atividades Econmicas Diretamente Afetadas (PRP) informa ter o objetivo de minimizar os impactos negativos gerados pelo remanejamento das atividades produtivas, exercidas na ADA e prever aes de potencializao das atividades produtivas existentes nesta bem como monitorar possveis interfernciasnaproduoeconmicadosprodutoresrurais,deestabelecimentoscomerciais edeserviosvizinhosADA.Anunciaseaindaoestmulosparceriascomascooperativase associaes da regio e que a empresa poder adquirir produtos de estabelecimentos que estejamcomasituaofiscalregularizada,atendendoaoprevistonacondicionante57.2do Parecer nico SISEMA (2008), ligada ao programa de Desenvolvimento de Fornecedores Locais.Noobstante,apesardaapresentaodoprogramadeReestruturaoProdutivapara anlise da fase I, em 08/10/2009, o Parecer nico do SISEMA (2010) destaca que no foi apresentado para anlise da fase II, o documento inerente ao Programa de Reestruturao Produtiva.
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A anlise dos tcnicos do SISEMA aponta para o no cumprimento de condicionantes necessriasparaconcessodaLIfases1e2,queviriamgarantirasustentabilidadesociale econmica do desenvolvimento do municpio concomitante ao avano das medidas para implantaodasestruturasparafuturaoperaodamina. Apesar de demonstrar, por meio de argumentos, avaliaes e dados, os empecilhos para o deferimento do pedido da LI fase 2, o Estado, representado pelos tcnicos da SUPRAM Jequitinhonha,agasalhadopelaassinaturadaDeclaraodeResponsabilidadeeCompromisso da empresa, pela reconsiderao e reviso de condicionantes no cumpridas e ainda, pela inclusodenovascondicionantes,optaporsugeriraosconselheirosdaURCJequitinhonhao deferimentodalicenapleiteada.Assim,nodia9dedezembrode2010,agrandemaioriados conselheiros vota pela concesso da LI fase II. Contudo, o histrico de arrolamento das condicionantesqueviriamgarantiraqualidadedevidadascomunidadesatingidasmantido, conformeregistrosnasatasdasreuniesdaURCJequitinhonha. Emagostode2011,olaudorelativocaracterizaodareadiretamenteafetadaedareade influncia direta da mina foi apresentando URCJequitinhonha pela empresa de pesquisa social Diversus. Por intermdio da etnografia realizada e dos dados socioeconmicos levantados, Estado e empresa podem visualizar com riqueza de detalhes a realidade do territriofocodoempreendimentominerrio.Omododevidasimplesdas22comunidades aindapresoaostemposlentosdanatureza,revelasedrasticamenteimpactadopeloprocesso delicenciamentoeimplantaodoProjetoMinasRio,especialmente,damina,corroborando osvriosdepoimentosdosatingidos,publicizadosemdiferentesfontes. Dentre os diversos problemas vividos pelas comunidades e identificados pela equipe de pesquisadaDiversus(2011),destacamse:tensoentreempreendedoreatingidosligada violaodedireitoshumanos;sensaodeinseguranaligadafragmentaodoprocessode licenciamento que se arrasta h anos; baixa coeso social ligada ao processo inicial de aquisio de terras; desarticulao das comunidades atingidas ligada s negociaes individuaisenocoletivas;marginalizaodosatingidosligadafalsaculpaimpetradapor terceirospeloatrasodoprocessodelicenciamentodoempreendimento;deficinciadasaes decomunicaosocial;assistnciasocialemdicadeficitria;alteraonaqualidadedoare dagua;diminuiodavazodecursosefontesd'gua;detonaodeexplosivoseemissode rudos; interrupo de estradas; alterao do patrimnio material e imaterial; descumprimentopeloempreendedordeprazosacertados;inadequaodotermodeacordo emrelaoaoTACdeIrapdefinidocomoreferncia. Diante desses e de outros problemas para os quais nem o Estado, nem a empresa apresentaram solues, a equipe tcnica da pesquisa recomenda, entre outras medidas: a imediata suspenso da implantao do empreendimento enquanto no for resolvida a questodasfamliasemsituaesconsideradasemergenciais,inclusivecomsuatransferncia para as novas reas e a promoo da reviso do programa de Negociao Fundiria adequandoo ao TAC Irap, conforme determinao de condicionante do Copam/Supram Jequitinhonha(DIVERSUS,2011,p.321). A empresa, por sua vez, tornouse notcia ao ser publicada uma matria destacando a inovao na implantao de programa modelo de reassentamento de famlias e fomento social no municpio de Conceio do Mato Dentro e regio. O discurso enfatizando crescimentoeindependncialigadaaosucessodaimplantaodoprogramadeNegociao Fundiria, a postura democrtica, a cultura respeitada, o compromisso local e real, os benefcios assegurados; a Irap inspiradora, dentre outros, demonstra a crena de que a propaganda ir solucionar os problemas colocados pelas comunidades atingidas pelo empreendimento(CAMPOS,2011).
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No resta dvida de que o papel do Estado no gerenciamento poltico do desenvolvimento quesequeralavancarpelaviaminerrianaregiodeConceiodoMatoDentrocolocase comoessencialnagarantiadosdireitoshumanosenamanutenodadignidadedavidadas comunidades atingidas. A continuada negligncia dos Agentes Pblicos na promoo de soluesimediatasparaosproblemasdessapopulaopassandopelosMinistriosPblicos estadual e federal ter um custo poltico para o pas, pois poder implicar na no credibilidadedasinstituiesdoEstadoenademandadosAtingidosporrgointernacional comomeiodesoluodeseusproblemas,conformevempropondoaComissodosAtingidos nos ltimos documentos redigidos e publicizados nos grupos de discusso virtual. As autoridades brasileiras considerando que o Brasil signatrio de diversos tratados e acordos internacionais de defesa dos direitos humanos devem permanecer atentas aos processosdelicenciamentoambientaldoprojetoMinasRioedeoutrosquepodemcolocar emriscooEstadodedireitodemocrticodopas.
5. Consideraesfinais
ApesquisarealizadaparaconheceroimpactodoprojetomineralMinasRionoprocesso de desenvolvimento regional, em especfico o impacto da mina em Conceio do Mato Dentro, revela que o Estado, ao invs de engajado, mantm a postura intermediria, preservandootradicionalequilbriocontraditrioentreautonomiaeparceriaquepoder vir a tomar tanto a forma de um clientelismo excessivo, quanto da incapacidade da construo de um projeto conjunto com as elites da economia mineral para o desenvolvimentoterritorialintegrado. Vrias foram as medidas tomadas pelo Estado para viabilizar a implantao do projeto mineral MinasRio nos territrios mineiro e fluminense. A parceria Estadoempresa, visando promover odesenvolvimento regional sustentvel pela via minerria, implicou, no entanto, em parcas medidas para viabilizar o construtivismosocial e a qualidade de vida da populao atingida pelo empreendimento no municpio de Conceio do Mato Dentro. A demora dos rgos pblicos em assumir a proatividade no processo de regulaodasrelaesentreaempresaeasociedade,prejudicaaspossibilidadesdeao coordenada com os prazos de execuo de condicionantes, delineando um cenrio socioambiental pouco responsivo aos princpios normativos da sustentabilidade do desenvolvimento. As comunidades direta, indireta e simbolicamente afetadas pelo empreendimento minerrio em Conceio do Mato Dentro, continuam sofrendo as consequncias da fragmentao do seu processo de licenciamento ambiental. O termo atingido simbolicamente no foi inseridoainda nos estudos de impactosambientais, masvai se tornando evidente que a mudana estrutural de um lugar impulsionada por um novo e impactante vetor de desenvolvimento territorial implica, para diversos grupos de interesse na e fora da cidade, em perda de identidade no planejamento do espao habitacional e da vida futura destes. No caso de Conceio do Mato Dentro, mudase o horizonte de expectativa daqueles que ao invs de vislumbrarem uma cidade turstica, comnfasenoecoturismo,idealizadapelasdiretivasdoPlanoDiretorelaboradodeforma endgena, passam a vislumbrar uma cidade minerria, idealizada pelas diretivas de um plano condutor centralizado elaborado de forma exgena. Considerando as externalidades da minerao como poluio, desmatamento, escavaes, extino de nascentes, transformaes no modo de vida tradicional entre outras, a atividade do ecoturismo fica comprometida em sua essncia. Contudo, os recursos oriundos da minerao podem ser canalizados tambm para consolidar e desenvolver polticas de
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conservaonaReservadaBiosferadaSerradoEspinhao.Taisrecursos,noentanto,no devemselimitarsiniciativasdereconversodestiosmineradosematrativostursticos ouemsimulacros,maspodemcontribuirparaaestruturaodepolticasdeturismoque combinematradiocomsegmentostursticoscontemporneos,valorizandoanatureza, acultura,ascomunidadestradicionais,ogeoturismoentreoutraspossibilidades. A estratgia da fragmentao deixou marcas substantivas potencialmente geradoras de riscossocioambientaisnolicenciamentoambientalnastrsestruturasdoProjetoporto, mineroduto e mina reduziu a questo ao par viabilidade versus inevitabilidade. Ao mesmotempoaLicenadeInstalaodamina,ganhoucorrespondncianafragmentao das iniciativas participativas da sociedade civil, refletindo sobre a polmica entre maldio versus ddiva da minerao, na fragmentao da Comisso de Atingidos, deixando em conflitos os emergenciais versus os noemergenciais e, finalmente, nas pessoas que se viram diante das contradies entre a realizao versus interrupo de seusprojetosdevida. A anlise deste processo de licenciamento ambiental leva a afirmar que, enquanto normativa, o procedimento no vem favorecendo a construo de cenrios socioambientaissustentveis.Nessesentido,comoumaformalidadeasercumpridaantes da instalao de um empreendimento, tomado pelas autoridades como importante catalisador daquilo que se convencionou chamar de desenvolvimento sustentvel. No obstante, projetos encaminhados dessa forma se revelam catalisadores de conflitos e situaes de injustia socioambiental, nas quais pequenos grupos de empresrios auferem fabulosos benefcios, enquanto as populaes mais vulnerveis sofrem com os impactos negativos das externalidades do empreendimento econmico: degradao ambiental,remoesforadas,reassentamentosmalsucedidos,problemasdesade,piora naqualidadedevida,subemprego,crescimentourbanodesordenado,pssimascondies de trabalho, desorganizao cultural, social e diversos outros impactos socioambientais que, ou permanecem invisveis ou subdimensionados nos EIA/RIMA produzidos ou, ainda, arrolados como condicionantes no cumpridas nas fases de licenciamento ambientaldoempreendimento. O crculo vicioso pode ser rompido com reflexo e compromisso do Estado que, ao promover e ampliar o conhecimento de regies minerrias, deve fazlo concomitantementepromoodainformaosobreeparaapopulaolocal.Nocasodo estadodeMinasGerais,ondehparceriasparainstalaodegrandesempreendimentos, sugerese estabelecer para o setor uma poltica pblica nos moldes dos Programas Estruturadores do desenvolvimento regional, considerando a promoo e o acompanhamento do conjunto de transformaes socioambientais impostas, portanto, exgenas ao territrio em questo. No caso da mina em Conceio do Mato Dentro, o processodelicenciamentoambientalparaconcessodaLicenadeOperaorequerurgncia naatuaodoEstadonaperspectivaderupturacomasprticasestabelecidas. Paramelhoraragovernanapblicadorecursodaminerao,sugereseaoMinistriode MinaseEnergiaquesecrieumrgo,burocraciaestatalaliada intelligenziaterritorial aliada promoo do construtivismo social, capaz de avaliar, na concepo de projetos minerriosaseremimplantados,osdesafiospolticos,socioeconmicoseambientaisdo territrio foco de tais empreendimentos. Assim, medidas podero ser tomadas a priori para que as rendas geradas desde o incio do processo possam contribuir para o desenvolvimentoeapermannciadavitalidadesocioeconmicadosmunicpiosdurante o licenciamento ambiental passando pelo tempo de vida da mina e tambm aps o seu fechamento. Caso contrrio, o cenrio que a minerao constri, consolida e deixa para
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esses territrios continuar sendo muito pouco promissor promoo da geografia da igualdadenopas. NoqueconcerneaoaspectosocioeconmicodoterritriofocodoprojetomineralMinas Rio, papel importante pode ser dado revitalizao do turismo. A atividade tende a se consolidar no pas como vetor de desenvolvimento e diversificao da econmica territorial. Estudos j realizados sobre tal tema devem ser considerados para avaliar comoasrendasgeradaspelamineraopoderoalavancaroturismoregionalnofuturo, criando cenrios socioambientais mais sustentveis, de forma que o mineroduto no venha se tornar uma verso moderna e piorada da paisagem socioeconmica da antiga viaporondeacoroaportuguesaescoouominriodasMinasGeraisparaoRiodeJaneiro.
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Paracatu:oconflitoentreoRioBomeaminerao
KeilaValentedeSouza1 RenatadeCarvalhoJimenezAlamino2 FranciscoRegoChavesFernandes3
1. Apresentao
O municpio de Paracatu, em Minas Gerais, possui a maior mina de ouro do Brasil, em volumeeemreadeextrao.Almdeumaminadeourodegrandeporteacuaberto, tambm possui duas minas de zinco de mdio porte, uma a cu aberto e outra subterrnea. Devido ao porte da minerao de zinco e principalmente da mina de ouro, Paracatu foi escolhido para a realizao de um estudo de caso que tem como objetivo analisar a relao da atividade de minerao com o municpio. Para verificar se a minerao proporcionabenefciosquecontribuamparaodesenvolvimentodeParacatu,foiutilizado um conjunto de indicadores ligados dimenso social, econmica e institucional e realizadaumacomparaocomosmesmoindicadoresdosmunicpiosdoentorno. Para melhor compreenso do estudo de caso, no segundo tpico ser realizada uma caracterizao do municpio de Paracatu, no terceiro e quarto tpicos sero caracterizadasasatividadesdeagropecuriaedeminerao,respectivamente.Notpico cincoforamrealizadasanlisesdeindicadores,seguindonotpicoseisasconsideraes finais.
2. Caracterizaodareadeestudo
A denominao Paracatu tem origem na lngua tupi e quer dizer rio bom (PORTAL PARACATU,2011b).OmunicpioselocalizanonoroestedoestadodeMinasGeraisefaz fronteiracomoestadodeGois(Figura1).EstsituadosmargensdaBR040edista 220 km de Braslia e 502 km de Belo Horizonte. Outra importante rodovia para o municpio a MG188, que liga Paracatu ao municpio de Uberlndia. Em 2010, sua populaoerade84.687habitantes,sendo90%residentenareaurbana(IBGE,2011). A vegetao nativa tpica do Cerrado, com um clima tropical semimido, veres chuvosos e invernos secos. O principal rio do municpio o rio Paracatu que um afluente do rio So Francisco. Devido ao perodo de seca no inverno, foi realizado um desviodeguasdesserioparaairrigaodasreasagrcolasepecurias(SILVA,2005). Paracatu tambm conta com os recursos hdricos dos ribeires: Aldeia, do Bezerra, dos Teixeiras(BaciadoParan),SantaIsabel,SoPedro,SantaBrbara,daBatalha(Baciado Paran),SantaRita,EntreRibeiros,MundoNovo(BaciadoParan);crregos:Rico,Pobre edoOuro;eriosEscurinho,Inhumas,Escuro,SoMarcos(BaciadoParan).Omunicpio oterceiromaioremextensoterritorialdoestadodeMinasGerais,com8.200km2.
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GegrafapelaUERJ.BolsistadoCentrodeTecnologiaMineral(CETEM/MCTI).Email:ksouza@cetem.gov.br Doutora em Geologia pela UFRJ. Bolsista do Centro de Tecnologia Mineral (CETEM/MCTI). Email: ralamino@cetem.gov.br Doutor em Engenharia Mineral pela USP. Tecnologista Snior do Centro de Tecnologia Minewral (CETEM/MCTI).Email:ffernandes@cetem.gov.br.
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Fonte:IBGE(2011).
Figura1:Localizaodareadeestudo 2.1.Histriaparacatuense A regio noroeste de Minas Gerais, onde se encontra o municpio de Paracatu, foi conhecida pelas seguidas campanhas bandeirantes datadas do final do sculo XVI. O movimento de interiorizao da colonizao portuguesa ganhou maior fora no sculo XVII,emdecorrnciadadescobertadedepsitosdeouroemMinasGerais,MatoGrossoe Gois.PorvoltadametadedosculoXVIIIforamdescobertasasprimeirasminasdeouro emParacatu(SILVA,2005). Em1744,osbandeirantesFelisbertoCaldeiraBranteJosRodriguesFroiscomunicaram coroa o descobrimento das minas do vale do Paracatu, onde estabeleceram um povoado. Contudo, existem indcios de que o arraial j havia sido fundado muitos anos antes, pois a essa poca j se tem conhecimento da existncia de casas de morada e igrejas no local. Aps essa descoberta, nenhuma nova regio aurfera de importncia surgiunaregiodeMinasGerais;altimagrandedescobertaaurferaocorreunovaledo rioParacatunoinciodosculoXVIII(PIMENTEL,1998apudSILVA,2005). Descoberto o ouro, a atrao exercida pela sua abundncia contribuiu para o rpido crescimento do arraial de So Luiz e Sant'Anna das Minas do Paracatu. A economia aurfera demandou mercadorias e suprimentos para abastecer o mercado que formava, alm de promover um grande deslocamento populacional em virtude dos rumores das riquezasmineraisdaregio.Apsperododegrandecrescimento,oarraialfoielevado vila com o nome de Paracatu do Prncipe, em 1798, por um alvar de D. Maria (PIMENTEL,2011).
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As riquezas do municpio logo foram dissipadas pelo declnio da produo de ouro, ao longodosculoXVIII,levandodecadnciaeconmicadalocalidadeporvoltade1820. Com a queda da explorao aurfera, a cidade se estabelece com novas atividades econmicas como a agropecuria. Na dcada de 1960, Paracatu se beneficiou da construo da BR040, em decorrncia da transferncia da capital federal do Rio de Janeiro para Braslia, estando em localizao estratgica, o que trouxe vrias mudanas noestilodevida,nosvalores,naarquiteturaenaeconomialocal(PIMENTEL,2011). 2.2.Administraopblica,economiaeturismo A administrao municipal conta com quinze secretarias, dentre elas: Sade, Meio Ambiente,Turismo,Transporte,Agricultura,Educao,Indstria,ComrcioeTurismo.A maiorpartedareceitadomunicpioaplicadanareadesade,gastandomaisdoqueo dobrodomnimoexigidoemlei(EVANDO,2011;TESOURANACIONAL,2010). A economia de Paracatu se destaca pela explorao mineral, pela pecuria e pela moderna produo de gros com destaque para as pesquisas genticas relacionadas s sementes. A agricultura desenvolvida tecnologicamente e a pecuria intensiva convive com a explorao agrcola rudimentar de subsistncia e a pecuria extensiva (SILVA, 2005). Na minerao, a atividade de garimpo de ouro encontrase interditada. Atualmente, a empresacanadenseKinrossGoldCorporationresponsvelpelamineraodeourono municpio, havendo tambm a minerao de zinco realizada pela companhia brasileira VotorantimMetais,sendorealizadatambmaextraodeoutrossubprodutosminerais comochumboecalcriopelaVotorantimMetaisedepratapelaKinross. ParacatuanicacidadehistricadaregionoroestedeMinasGerais.Devidoaessefato, oturismodestaquecomaculturabarrocaemcasarios,igrejas,sobrados,becoseruas. Tambm no ecoturismo so encontradas cachoeiras, grutas centenrias, trilhas e montanhasqueservemdecenrioparaaprticadeesportesradicais(SILVA,2005).
3. Atividadeagropecuria
OmunicpiopossuiamaiorreadecerradoirrigadadaAmricaLatina,dispondodemais de 40 mil hectares de rea irrigada, com produo mecanizada e implantada em larga escala;almdeumapecuriaintensiva. O municpio se destaca na produo de gros como: milho, feijo e soja, alm da fruticultura, caf e algodo. Os agricultores e pecuaristas esto organizados em cooperativas que oferecem crdito, treinamento e assistncia tcnica, aumentando a qualidade e a competitividade dos produtos. A regio relativamente seca, tendo sido necessriaaconstruodeimensoscanaisdeirrigaoparaainstalaodepivscentrais de asperso dgua (Projeto Entre Ribeiros) para incentivar a agropecuria (PORTAL PARACATU,2011a). No que se refere agricultura de subsistncia destacase a Associao do Projeto de Assentamento do Jambeiro (APAJ): oito assentamentos (da reforma agrria de Minas Gerais)ondevivem195famliasquefornecemalimentosparaoProgramadeAquisio deAlimentos(PAA)doGovernoFederaldesde2006(FETAEMG,2009). Hoje, Paracatu desenvolve projetos de irrigao, melhoramento gentico e monitoramentocomputadorizadodorebanholeiteiro,utilizatcnicasdegerenciamento rural, tem forte atuao no mercado competitivo do Distrito Federal e de vrias outras
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regiesdopas(COOPERVAP,2011). Omunicpiotambmtemcrescidocomaexpanso do agronegcio da canadeacar. A produo sucroalcooleira mineira foi favorecida comocomeodaoperaodausinaBioenergticaValedoParacatu,dentreoutrasusinas (PARACATU.NET,2010). ConformeVerdeeFernandes(2010)aagroindstriatemrelaodiretacomaatividade extrativa mineral de Paracatu. Em julho de 2008, os agricultores que utilizavam a irrigaonareadoRioSoPedro,tambmutilizadapelamineradoraKinross,tiveram quereduzirmetadeareairrigadaporcontadaalteraodoregimedoriodurantea estiagemdechuvas.
4. Atividademineral
Paracatu possui grandes reservas minerais de ouro e de zinco. A mina de ouro denominadaMorrodoOuroquetemprevisodeexaustopara2040.Estsituadaa2km docentrourbanodomunicpio.Jaminadezinco,denominadaMorroAgudo,ficaa50 kmdedistnciadocentrourbano. 4.1.Mineraodeouro ACompanhiaRioParacatu(RPM)iniciouamineraodeourodeformaempresarialno anode1987.Em2004acompanhiafoicompradapelaempresacanadenseKinrossGold Corporation. Em agosto de 2006, a Kinross Gold Corporation consolidou um projeto de expansoparaelevaracapacidadedeproduodaminadeParacatuapartirdesetembro de2008(KINROSS,2011). AminaMorrodoOuropossui10.942hectareseestlocalizadaamenosde2kmaonorte dacidadedeParacatu(Figura2).Aminatemomenorteoraurferodasminasatualmente em operao no mundo uma mdia de 0,4 gramas de ouro por tonelada de minrio (KINROSS,2011)eaextraodominriodeouroem2010foide44,9miltROM,sendoa maior mina brasileira em rea e volume de minrio extrado (MINRIO & MINERALES, 2011). Noanode2009aKinrossempregavanaminadeParacatu,umtotalde897empregados, sendo 313 na lavra, 218 no processamento, 111 administrativos e 225 na manuteno (MINRIO & MINERALES, 2010). Sua receita operacional lquida no mesmo ano foi de cerca de R$ 342 milhes e sua produo foi de 10.970 kg de ouro (BRASIL MINERAL, 2010). Em2010suareceitapulouparacercadeR$1,1bilho,comumaproduode14.916kg deconcentradodeouro(BRASILMINERAL,2011).Nomesmoanoaempresaocupavaa sexta posio do ranking de maiores empresas do setor mineral (BRASIL MINERAL, 2011). A filial brasileira corresponde a 20% da produo total de ouro da empresa (KINROSS,2011). Em2008,aempresapassouaexecutaroprojetodeexpansodaminaemdecorrnciada existncia de reservas antes desconhecidas de minrio de ouro. A Kinross triplicou a capacidadedeproduo,elevandoacapacidadedelavrapara61milhesROM(t)/ano,e garantiuamanutenodasatividadesdaempresanaregiopormais30anos.
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Fonte:KINROSS(2011).
Figura2:LocalizaodaminaMorrodoOuro Aprevisoqueotempodevidatildaminaseestendaat2040(KINROSS,2010). Para atingir a capacidade de extrao de 17 toneladas de ouro/ano, a Kinross deve investir R$ 950 milhes at 2012 (BRASIL MINERAL, 2010). Com a expanso, a mina adquiriuumanovaestruturadebeneficiamentoedehidrometalurgia,arepotenciaoda minadaKinross,aconstruodeumanovabarragemderejeitoseaimplantaodeuma plantadeflotao,entreoutrasaes(KINROSS,2010).AarrecadaodaCompensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais (CFEM) em 2010 foi de R$ 12,1 milhes,sendoa12maiorarrecadaono rankingdasmaioresempresasdeminerao (BRASILMINERAL,2011). A Kinross, que tinha uma produo mdia anual de cerca de 6 t/ano, teve um grande aumento em 2009, com quase a duplicao da produo decorrente do projeto de expanso (Tabela 1). A participao da empresa na produo total de ouro do Brasil tambm quase duplicou em 2009 quando comparado com a mdia dos nove anos anteriores,chegandoa20%departicipao. Opreodoouroem2006sofreuumagrandeelevao.Em2009bateuumnovorecorde; o preo chegou a mais que dobrar o do ano de 2002. Tal elevao justifica o grande investimentodaKinrossnoprojetodeexpansodaminaqueteveincioem2006. Atualmenteaempresaminerasemqualquerremoodeestril.Aextraodominrio efetuada por escarificao com auxlio de explosivos (BRASIL MINERAL, 2010). As instalaes da empresa compreendem uma usina de beneficiamento, uma rea para disposioderejeitosminerais,almdainfraestruturasuperficial(KINROSS,2010).
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Tabela 1: Produo de ouro no Brasil e em Paracatu pela RPM/Kinross, participao da empresanaproduototalnacionalecotaodoouronomercadofinanceironacional

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Brasil 51 56 42 40 48 38 43 50 55 56 Produodeouro(t) RPM/Kinross Participao 7,1 14 5,9 11 6,9 16 6,4 16 6 13 5,6 15 5,4 13 5,6 11 11 20 R$/g* Preocorrente 17,21 20,89 30,39 35,93 38,20 34,84 43,12 45,19 47,40 63,75
*Nota:BolsadeMercadoriaseFuturosBM&Fl. Fonte:(DNPM,2009/DNPM,2010).
4.2.Mineraodezinco Aempresademineraodezincofoifundadaem1974emParacatu,massentrouem operaoem1988.AcompanhiaVotorantimMetaisZincopertenceaoGrupoVotorantim, um dos maiores conglomerados empresariais da Amrica Latina. A Votorantim Metais (VM)alcanouaposiodeterceiramaiorempresademineraodoBrasilem2010ea maior produtora de zinco da Amrica Latina, estando entre as dez maiores produtoras mundiais (BRASIL MINERAL, 2011). A VM tem duas minas no municpio: uma a cu abertoeoutrasubterrnea.Avidatildasminasdequatroanosapartirde2011. O total de minrio beneficiado em Morro Agudo foi de 696.894 t em 2009, uma quantidade de extrao menor que sua capacidade total (um milho de toneladas) em funo de frias coletivas e da paralisao da produo durante quatro meses em decorrncia da baixa de preos do zinco, por conta dos desdobramentos da crise internacionalde2008.Em2009,aparticipaodaminadeParacatunaproduototalda empresa foi de 23%. Alm de Morro Agudo, a companhia possui minas de zinco nos municpiosdeTrsMarias,JuizdeForaeVazante,emMinasGerais(MG).Aunidadede Morro Agudo possui 177 trabalhadores na lavra, 71 no beneficiamento, 34 administrativos e 101 em outras funes, totalizando 383 funcionrios (MINRIO & MINERALES,2010). Em 2010, o faturamento total da empresa j havia ultrapassado o valor de R$ 594,2 milhes, com uma produo total de zinco de 237.299 t. A arrecadao da CFEM, da mineraodezinco,em2010,foideR$1,2milhes(BRASILMINERAL,2011). Alm do concentrado sulfetado de zinco, h a extrao de dois subprodutos, o concentradodechumboeopcalcrio.Osubprodutopcalcrioorejeitodaextrao de zinco que drenado e comercializado como corretivo agrcola. Em 2010 a empresa vendeu350miltoneladas(MINRIOS&MINERALES,2009). EmparceriacomaVotorantimCimentospretendesealcanarosestadosdoMatoGrosso doSul,SoPauloeGois(PARACATU.NET,2011).Aempresatambmdisponibilizapara ospequenosagricultoreslocaisdoaesdopcalcrio.
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4.3.ProjetoseparceriasdesenvolvidoscomacomunidadeemParacatu 4.3.1.Kinross AKinrossafirmaqueseucompromissocomodesenvolvimentodeParacatuestexpresso ematitudeseprojetosvoltadosparaamelhoriadaqualidadedevidadapopulao.Ainda que essas iniciativas tm como pilares dois valores fundamentais: as pessoas e a cidadania corporativa exemplar (KINROSS, 2010). A empresa promove os seguintes projetosdeinteraocomacomunidade: ProjetoGerao:criadoem2002,apoioupequenosempreendimentoscomsuportede recursostcnicosefinanceirosdurante24meses. Seminrio de Parcerias: criado em 1996. Frum de debate anual que estabelece as prioridadesparaosinvestimentossociais. Projeto Crescer: oferece cursos profissionalizantes gratuitos para os jovens de baixa renda. Crrego Rico: compensao ambiental com investimento de R$ 5,5 milhes na revitalizaodoCrregoRico,localizadonomunicpiodeParacatu. ForamrealizadasobrasnoProntoSocorroenosetordeinternaonohospitalmunicipal deParacatuemparceriacomaprefeituraeafaculdadeAtenas.Aobrateveumprazode umanoesetemeseseaKinrossarcousomentecompartedosmateriaisdeconstruo (PREFEITURADEPARACATU,2011). 4.3.2.VotorantimMetais AVotorantimMetaisapoiadiversosprojetosdecunhosocialeambientaldistribudosem vrios municpios. Em Paracatu a empresa apia os seguintes projetos (INSTITUTO VOTORANTIM,2011): Cooperjovem:temcomoobjetivocapacitar30jovensdosmunicpiosdeVazante/MG, Lagamar/MG, Trs Marias/MG e Niquelndia/GO, alm de Paracatu, para atuarem comomultiplicadoresemcooperativismoegestodenegcios. Biblioteca Viva: realiza caravanas literrias pelas comunidades, levando bibliotecas itinerantes, palestras, cursos e oficinas de contao de histrias e apresentaes de teatro. Cine Clube e o Cine Clube Itinerante Consciente: realizado em Paracatu e Vazante promoveoficinasaudiovisuaisparajovensdeescolaspblicas,exibiodefilmesem locais pblicos e a conscientizao de educadores sobre os temas relacionados aos filmes,comomeioambienteedireitoshumanos. ProjetoPintandooSete:visapotencializarafamliacomounidadedereferncia. 4.4.Osconflitoscomapopulaolocal O projeto expanso da Kinross ampliou os conflitos com outros setores da economia, principalmente agricultores, mas tambm com a populao local. Um dos motivos do conflitoamaiorutilizaodaguadorioParacatu,almdousodeoutrasfontesdgua como o crrego Machadinho que represado na nova barragem da empresa. A mina Morro do Ouro represa gua dos cursos naturais da rea em que se localiza e tambm captadistnciaumgrandevolumedeguaemcrregosdabaciadorioSoFrancisco
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para o processo de concentrao do ouro. No crrego So Pedro a minerao capta 0,4 m/s, sendo este crrego tambm utilizado por irrigantes da regio. Essa captao equivalequaseduasvezesacapacidadededistribuiodaCompanhiadeSaneamentode MinasGerais(COPASA)paraacidade(0,21m/s)(ESTADODEMINAS,2008). Outraquestoofatodeque,todososdias(desde2010),pontualmentes16horas,180 buracossodetonadoscom explosivos, desmontando180 mil toneladas de umas vez. At 2040, prazo para o fim da explorao da RPM, a parte noroeste da mina Morro do Ouroter"mergulhado"cercade200metrosdeprofundidade,cincovezesmaisdoque hoje(CANADO,2011). AlgunsfatoresparticularesfazemdeParacatuumaminacomaltoriscoambiental.Oouro dali extrado encontrase originalmente em rochas ricas em arsenopirita, mineral que possuialtoteordearsnio.Caractersticasgeolgicassemelhantesocorrem,porexemplo, no Quadriltero Ferrfero (MG); em Crixs (GO) e na Fazenda Brasileiro (BA) (MATSCHULLAT et al., 2000). Em todos esses locais h quantidade considervel de arsnio nos rejeitos do processo de minerao, razo pela qual a gesto deste material deve ser feita com muita ateno s normas ambientais. Segundo Figueiredo, Borba e Anglica(2006),emParacatu,umdosdistritosaurferosdogreenstonebelt,identificada uma das fontes pontuais de poluio de arsnio, onde so lavrados minrios aurferos, ricosemarsenopirita,noexistindoaindaquaisquerestudossobreasconsequnciasda movimentao destes tipos de minrios na rea de influncia da minerao. Ainda conformeFurtado(2008),abarragempossuirejeitosdearsniodepositadoacuaberto e alegase que a expanso prejudicar a sade da populao e o meio ambiente devido tambmaosriscosdecontaminaodosrios,inalaodepoeiraearsnio. Segundo Verde E Fernandes (2010) apesar de municpio de Paracatu contar com um Conselho Municipal de Meio Ambiente, criado em 1993, ainda preciso que o poder pblico municipal venha a disponibilizar para conhecimento pblico anlises mais complexas das guas dos rios que abastecem a regio, as quais possam identificar e quantificarapresenadeelementoscontaminantescomooarsnio. OMinistrioPblicoFederal(MPF)sustentaqueasprticasdamineradoraaindacausam diversosdanospatrimoniaisemoraissfamliasquilombolasquehabitamaregiopor meiodasimplesexpulsodasfamliasoupordesagregaodesuasidentidadesculturais. As obras de expanso da mineradora atingem as terras dos quilombolas Machadinho, AmaroseSoDomingos(MPFMG,2010). A nova barragem de rejeitos da mineradora canadense Kinross ocupa um vale que originalmente pertencia comunidade quilombola Machadinho. Os descendentes dos escravos venderam suas terras mineradora e se mudaram para a periferia da cidade onde ocupam subempregos. A comunidade do Machadinho deixou de existir porque decidiuvendersuasterras,segundorelatosdeexintegrantes.Porm,aindasegundoos integrantes do extinto quilombo, a comunidade se arrependeu, pois quem conseguiu receber dinheiro pelas terras no conseguiu comprar casas na periferia da cidade por causa do alto preo. Tambm h denuncias de grilagens das terras da comunidade do Machadinho(MARTINS,2010). A Justia Federal em Patos de Minas (MG) concedeu liminar na Ao Civil Pblica proibindo a mineradora Kinross de realizar toda e qualquer atividade num raio de 500 metros da residncia de integrantes da comunidade remanescente do Quilombo dos Amaros, significando a paralisao imediata das obras de construo de uma estrada vicinaldentrodoterritrioquilombola(MPFMG,2010).
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5. IndicadoresestatsticosparaanlisedeParacatuemunicpiosvizinhos
A utilizao de indicadores, feitos a partir de dados estatsticos, procura estabelecer relaesquepermitamaelaboraodecomparaeseaexecuodeanlisesdescritivas do municpio de Paracatu e dos municpios do seu entorno. Esses indicadores possibilitam fazer anlises de questes relativas ao desenvolvimento humano, econmico, social assim como de questes ambientais. O objetivo dessas anlises subsidiar opes estratgicas na definio de polticas pblicas, funcionando como instrumentosdeapoioaosgovernosestaduaisemunicipais. A regio a ser analisada totaliza dez municpios, o que inclui Paracatu e municpios vizinhos.Paraanlisedessaregioutilizadaumabateriadeindicadoresestatsticosque tem como objetivo retratar questes de desenvolvimento humano, nas seguintes reas: social, econmica, institucional e ambiental. O objetivo dessa anlise verificar se Paracatu oferece melhor condio de vida para seus habitantes em relao aos municpiosvizinhos.Aseguir,aTabela2detalhandoosindicadoresutilizados. Tabela2:ResumodosindicadoresutilizadosemParacatu(MG)emunicpiosdoentorno
Tema Social Subtema Demografia Renda,pobrezae Desenvolvimento Econmico Geraoderiqueza edesigualdade social Contaspblicas Indicadores Populaototal Populaourbana Rendapercapita Intensidadedepobreza ndiceFIRJANdedesenvolvimentomunicipal ProdutoInternoBruto PIB ndicedeGini Receitascorrentesetransferncias CompensaoFinanceirapelaExploraoMineral(CFEM) Despesas Caracterizaodorgogestordomeioambienteno municpio,fundomunicipalelicenciamentoambiental Esperanadevidaaonascer Mortalidadeinfantilat5anosdeidade Taxadealfabetizao Mdiadeanosdeestudodaspessoasde25anosoumais Pessoasde25anosoumaiscomacessoaocursosuperior Domiclioscomguaencanada Domiclioscomserviodecoletadelixo
Institucional
Gestopblicae meioambiente Sade Educao
Infraestrutura
5.1.Demografia SocomparadasaspopulaestotaiseurbanasdeParacatuemunicpiosdoentornopara verificaropoderdeatraodepopulaoeadensidadeurbana. Como pode ser observado na Tabela 3, Paracatu o segundo municpio mais populoso depoisdeCatalo.Seucrescimentopopulacionalentre2000e2010temsidomaiorqueo doestadodeMinasGeraisemenordoqueamaioriadosmunicpiosvizinhoslocalizados noestadodeGois,seguidoamdiabrasileira.Osmunicpiosdoentornoquepertencem
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aoestadodeGoistiveramumcrescimentomuitosuperioraodeParacatu,comexceo deIpameri. Em 2010, Paracatu possua uma populao de 84.687 habitantes, o dobro da mdia da populaodoentorno. Tabela 3: Populao total do Brasil, Minas Gerais, Paracatu e municpios do entorno (nmero totalevariaodonmerodehabitantes)nosanosde2000e2010
Localidades Brasil MinasGerais Paracatu(MG) Municpiosdoentorno CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:IBGE(2011).
2000 169.799.170 17.891.494 75.216 4.528 64.347 34.116 6.656 22.628 41.368 7.610 70.033 18.928
Populaototal(hab) 2010 190.732.694 19.595.309 84.687 6.057 86.597 46.568 6.569 24.745 45.260 8.631 77.590 19.721
% 11 9 11 25 26 27 1 9 9 12 10 4
Entre2000e2010,seguindoopadrodoBrasiledeMinasGeras,apopulaoruralde Paracatu diminuiu enquanto a populao urbana aumentou (Tabela 4). Entretanto, quando comparado aos municpios do entorno do estado de Gois, o percentual de crescimento da populao urbana pequeno, 15%, e se assemelha ao percentual de crescimentodapopulaourbanadosmunicpiosdoentornodoestadodeMinasGerais. EmParacatu,87%dapopulaoresidenareaurbana,osegundomaiorpercentualde populaourbanaapsCatalocom93%.
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Tabela4:PopulaourbanaeruraldoBrasil,MinasGerais,Paracatu,municpiosdoentornoe avariaodonmerodehabitantes(%)
Localidades Brasil(milhesdehab) MinasGerais(milhesdehab) Paracatu(MG) MunicpiosdoEntorno CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:IBGE(2011).
Populaourbana(hab) 2000 2010 % 137.9 160.9 +14 14.7 16.7 +12 63.014 73.770 +15 2.871 57.606 27.569 3.513 18.840 32.424 5.480 55.549 14.928 4.494 81.020 38.430 3.692 21.337 36.752 6.408 62.364 15.924 +36 +29 +28 +5 +12 +12 +14 +11 +6
Populaorural(hab) 2000 2010 % 31.8 29.8 7 3.2 2.9 12 12.202 10.917 12 1.657 6.741 6.547 3.143 3.788 8.944 2.130 14.484 4.000 1.563 5.577 8.138 2.877 3.408 8.508 2.223 15.226 3.797 6 21 20 9 11 5 4 5 5
5.2.Renda,intensidadedepobrezaedesenvolvimentohumano Em 1991, Paracatu tinha a quarta maior renda per capita em comparao com os 9 municpiosdoentorno,em2000caiuparasextaposiono rankingdemaiorrendaper capita,permanecendoabaixodamdiadosmunicpiosdoentorno,assimcomodamdia brasileiraedoestadodeMinasGerais,comopodeserobservadonaTabela5. Tabela5:Rendapercapita,nosanosde1991e2000
Localidades Rendaper capita(R$) Percentualdarendaproveniente(%) Rendimentos Transferncias 50%darendade dotrabalho governamentais transferncias governamentais 1991 2000 1991 2000 1991 2000 83,3 69,8 10,3 14,7 7,9 13,2 83,6 69,7 11,0 16,3 7,8 14 89,4 73,8 5,9 11,8 3,5 9,0 Municpiosdoentorno 88,4 70,7 5,3 7,8 3,3 5,5 85,6 87,1 90,2 83,1 91,1 87,0 89,9 90,3 71,7 73,6 69,6 72,7 74,6 77,5 77,7 68,8 7,9 5,2 4,5 12,9 6,9 8,8 5,9 6,1 12,5 9,3 9,7 16,1 12,5 11,6 11,5 18,4 5,2 2,7 3,0 9,4 4,1 6,5 3,8 3,3 9,6 6,8 7,5 12,0 9,4 9,1 8,1 15,6
Brasil MinasGerais Paracatu(MG) CampoAlegrede Gois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:PNUD(2003).
1991 230,3 193,6 161,9
2000 297,2 276,6 223,0
222,7 294,2 207,3 156,0 1843 155,4 141,3 100,3 147,8 157,1 303,5 221,4 224,8 214,7 191,0 193,7 343,5 257,0
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No que tange a origem da renda per capita, percebese que em 1991 os programas de assistnciasocialdogovernotinhammenorpeso.Em2000,houveumaquedaemtodos os municpios nos rendimentos provindos do trabalho. Paracatu segue a mdia dos municpiosdoentornoarespeitodarendaprovindadotrabalho,estandoacimadamdia brasileiraedeMinasGerais. Aporcentagemdapopulaoquedependedastransfernciasgovernamentaisouemque elassosuperioresa50%desuarendatotal,tambmmenorqueamdiabrasileirae de Minas Gerais. Contudo, Paracatu segue a mdia dos municpios do entorno quanto percentagemdapopulaoquedependedetransfernciasgovernamentais. A intensidade de pobreza medida pela distncia que separa a renda domiciliar per capitamdiadosindivduospobres(indivduoscomrendadomiciliarpercapitainferior linha de pobreza) do valor da linha de pobreza (R$ 75,50), medida em termos de percentual desse valor. Paracatu possui o segundo maior percentual de intensidade de pobreza,poucomenorqueamdiadoestadoeatrssomentedeCristalina.Noperodo estudado,Paracatunoapresentouvariaosignificativa,assimcomoseusmunicpiosdo entorno,comexceodeIpameri(Tabela6). O percentual de renda apropriado pelos 10% mais ricos da populao de Paracatu muito superior mdia brasileira e semelhante mdia de Minas Gerais. tambm a terceiramaiorcomparadaaosmunicpiosdoentorno. Semelhante mdia brasileira, Paracatu apresentava um alto percentual da populao comrendamenorqueametadedosalriomnimovigenteem2000(R$75,50),tendo,no mnimo, 34% da populao nessa condio. Esse percentual maior que a mdia brasileira e estadual, sendo tambm a terceira maior percentagem, comparado com os municpiosdoentorno. Tabela6:Intensidadedepobrezaepercentualderendaentreos10%maisricosdapopulao epessoascomrendapercapitaabaixodeR$75,00
Localidades Intensidadedepobreza Percentualda renda apropriada pelos10%mais ricosda populao 1991 2000 1991 2000 30,4 32,9 45,8 43,8 50,4 50,6 41,5 41,3 47,6 51,5 Municpiosdoentorno 41,3 34,9 68,3 58,4 36,3 36,8 47,1 45,5 40,7 42,2 40,1 49,7 39,5 37,2 47,2 44,0 40,0 27,2 41,3 40,1 44,5 41 51,5 49,0 40,2 36,3 33,5 41,6 45,0 40,1 49,0 64,1 38,9 35,1 44,0 49,7 Percentualde pessoascom rendapercapita abaixodeR$75,50
Brasil MinasGerais Paracatu(MG) CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:PNUD,(2003).
1991 40,1 43,3 47,4 41,3 32,52 40,0 40,5 39,9 54,8 60,0 49,5 40,4
2000 32,7 29,8 34,7 21,8 17,3 37,6 26,7 24,0 40,8 33,6 29,1 25,3
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OndiceFirjandeDesenvolvimentoHumano(IFDHM)deParacatuseaproximadamdia brasileira, fica abaixo da mdia estadual e ocupa o segundo lugar quando apenas comparadoaos municpios do entorno (Tabela 7). O IFDHMde Paracatu est abaixodo municpio de Catalo e se assemelha ao de Vazante. Os ndices de Emprego/Renda, EducaoeSadedeParacatunoapresentamgrandesdisparidades. Tabela 7: ndice FIRJAN de Desenvolvimento Humano do Brasil, Paracatu e municpios vizi nhos
Localidades Brasil MinasGerais Paracatu(MG) CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:FIRJAN(2007).
IFDHM2007
IFDHM, Emprego/Renda 0,75 0,75 0,79 0,83 0,74 0,75 Municpiosdoentorno 0,68 0,42 0,83 0,86 0,64 0,48 0,63 0,70 0,60 0,58 0,64 0,73 0,37 0,35 0,42 0,30 0,43 0,57
IFDM, Educao 0,71 0,73 0,76 0,84 0,80 0,67 0,74 0,85 0,72 0,75 0,72 0,78
IFDM, Sade 0,78 0,79 0,70 0,80 0,84 0,76 0,78 0,89 0,65 0,71 0,77 0,82
5.3.Geraoderiquezaedesigualdadesocial Paracatu, Vazante e Catalo so os municpios onde o setor industrial tem um peso econmicomaiornoProdutoInternoBrutoPIB(Tabela8).Todosessesmunicpiosuma atividade de minerao mais expressiva, o que contribui para o peso da indstria na participao do PIB, principalmente em Paracatu, pois o municpio no possui outras indstrias de grande porte. Com exceo dos municpios citados e ainda de Una e Joo Pinheiro, o setor agrcola o mais importante na composio do PIB dos restantes dos municpiosdoentorno. AagriculturadeParacatuemparticipaemproporomenornoPIBcomparativamente indstria.NosmunicpiosdeCampoAlegredeGoiseGuardaMoraagriculturatemuma participao maior que 60%. O setor de servios se destaca por apresentar uma participaonoPIBde3540%emtodososmunicpios,comexceodeCampoAlegre deGois.
272
Tabela 8: Produto Interno Bruto (PIB) do ano de 2008 e a percentagem da participao dos setoresdaeconomia
Municpios PIB (milhares Agropecuria deR$) 1.091.881 21 158.231 67 531.224 39 110.310 51 1.333.944 38 296.069 19 161.285 60 3.348.904 5 766.104 50 391.685 41 PIB(%) Indstria Servios 26 5 12 11 12 39 6 41 6 11 45 26 43 33 43 37 29 37 37 40 Impostos 8 2 6 4 6 5 4 17 6 8
Paracatu(MG) GuardaMor(MG) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG) CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) Ipameri(GO)
Fonte:IBGE(2011).
EmParacatu,entre1991e2000,houveumaumentodaconcentraoderenda,ocupando osegundolugarnadesigualdadequandocomparadoaosmunicpiosvizinhos(Tabela9). Tabela9:ndicedeGini

ndicedeGini 1991 2000 MinasGerais 0,61 0,61 Paracatu(MG) 0,58 0,61 Municpiosdoentorno CampoAlegredeGois(GO) 0,65 0,60 Catalo(GO) 0,56 0,55 Cristalina(GO) 0,51 0,61 GuardaMor(MG) 0,56 0,55 Ipameri(GO) 0,52 0,49 JooPinheiro(MG) 0,6 0,59 LagoaGrande(MG) 0,46 0,54 Una(MG) 0,59 0,71 Vazante(MG) 0,53 0,58
Nota: O ndice de Gini, que mede o grau de desigualdade da distribuio de renda entre os indivduos da localidade,variade0(quandonohdesigualdade)a1(quandoadesigualdademxima). Fonte:PNUD,(2003).
Localidades
5.4.Contaspblicas As contas do municpio de Paracatu registraram em 2009 mais de R$ 105 milhes em receitaseR$85,5milhesemdespesas,umsupervitdeR$19,6milhesmesmotendo despesasadicionaiscomencargoparaamortizaodedvidajcontrada. Uma parte substancial das receitas, R$ 60 milhes, correspondendo a 70% do total, estava destinada ao pagamento de pessoal, a que se somam os servios com pessoas
273
fsicas e ainda com pessoas jurdicas muitas vezes extenses do pagamento a pessoal extraquechegama85%dototaldedespesas(Tabela10). OImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServios(ICMS)eoFundodeParticipao dos Municpios (FPM) so os que possuem maior participao na receita corrente de Paracatu,com25%e20%,respectivamente.ACFEMtemumaparticipaonasreceitas de 8%, sendo a participao do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) o imposto commenorparticipaonareceitacom1%. Tabela10:ReceitasedespesasdomunicpiodeParacatu(emmilharesdereais)
Receitas Receitascorrentes IPTU ISS CFEM FPM ICMS Fundef/Fundeb Transf.(SUS)
Fonte:STN(2010).
2009 105.139 580 9.644 7.994 20.558 25.315 14.011 8.124
Participao receita(%) 1 9 8 20 24 13 8
Despesas Despesascorrentes Pessoal MaterialdeConsumo Outrosservios PF Outrosservios PJ Investimentos Amortizaodedvida Superavit
2009 85.531 60.002 6.982 4.280 9.114 6.620 1.874 19.608
Participao despesa(%) 70 8 5 11 8 2
Nota:PFPessoaFsica,PJPessoaJurdica.
Paracatutematerceiramenorreceitacorrente per capita,estandofrentesomentedos municpiosdeLagoaGrandeeJooPinheiro(Tabela11).Asreceitastributriasprprias representampequenopesonasreceitastotaisdecadamunicpio.Aproximadamente15% dareceitacorrentedeParacatureceitatributria(prpria)enenhumdosmunicpiosdo entorno alcana essa percentagem. As administraes municipais mantm uma forte dependncia das transferncias dos governos federal e estadual, sendo o percentual de participaodasmesmasdecercade80%dototaldasreceitascorrentes.
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Tabela11:Contaspblicas,receitascorrentesetransfernciasde2009
Municpios Milhes (R$) Paracatu(MG) Catalo(GO) Una(MG) Cristalina(GO) JooPinheiro(MG) Ipameri(GO) Vazante(MG) CampoAlegrede Gois(GO) GuardaMor(MG) LagoaGrande(MG)
Fonte:STN(2010).
105,1 165,4 98,4 52,0 48,7 33,2 29,7 13,6 13,5 10,7
Receitascorrentes Per Tributria Outras Unio capita (%) (%) (R$) 1.258 15,2 7 36,2 Municpiosdoentorno 2.038 11,6 14,4 23,7 1.259 12,0 20,1 27,4 1.350 6,8 1,8 26,8 1.077 13,9 12,4 37,9 1.380 7,9 3,4 42,6 1.480 6,5 5,4 42,9 2.162 11,0 7,2 38,4 1.998 1.155 5,9 4,3 6,6 5 41,2 51,6
Transferncias(%) Estado Multigover Convnios namental 27,9 44,7 28,0 36,8 23,5 28,7 36,5 31,8 35,7 25,2 13,3 5,6 12,2 27,8 11,2 16,9 7,9 9,9 8,9 12,8 0,3 0,0 0,3 0,0 1,0 0,7 0,8 1,6 1,7 0,9
ACFEMdeParacatuteveumaumentodemaisde30%entre2009e2010(Tabela12). Todos os outros municpios ao redor de Paracatu recebem CFEM relativas a atividades mineraisocorridasemseusterritrios,massomenoresque2%dareceitacorrentedo municpio,comexceodeVazanteondeaCFEMcontribuicomcercade10%dareceita total. Tabela12:CompensaoFinanceirapelaExploraoMineral(CFEM)deParacatuemunicpios doentornonosanosde2009e2010
Municpios Paracatu(MG) Catalo(GO) Vazante(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) Cristalina(GO) Una(MG) LagoaGrande(MG) GuardaMor(MG) CampoAlegredeGois(GO)
Fonte:DNPM(2011).
CFEM(milhesdeR$) 2009 2010 7.994.292 12.107.465 Municpiosdoentorno 2.916.803 4.906.975 2.600.926 3.150.799 28.550 63.584 851 40.076 15.266 38.893 15.894 18.981 10.188 12.901 2.477 3.372 1.483 1.786
5.5.Gestopblicaemeioambiente Os municpios com atividade de minerao de maior porte e mais rentveis, Paracatu, Vazante e Catalo so os que possuem uma secretaria exclusiva de meio ambiente (Tabela 13). A maioria dos municpios possui fundo municipal para o meio ambiente e realizam licenciamento de impacto ambiental. Paracatu est entre os municpios que
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possuem fundo para o meio ambiente e realizam licenciamento ambiental de impacto local.Contudo,apresenadeatividademineiranomunicpionoobrigaexistnciado fundo,comoocasodeVazante,nemarealizaodesselicenciamento,comoocasode Catalo. Tabela13:Caracterizaodorgogestor,fundomunicipalelicenciamentoambiental
Municpios Caracterizaodorgo gestordomeio ambientenomunicpio Existnciade fundomunicipal demeio ambiente Secretariaexclusiva Sim Municpiosdoentorno Nopossui No Secretariaexclusiva Sim Setorsubordinado Sim diretamentechefiado executivo Secretariaemconjunto No comoutrapoltica Secretariaemconjunto Sim comoutrapoltica Secretariaemconjunto Sim comoutrapoltica Secretariaemconjunto No comoutrapoltica Secretariaemconjunto Sim comoutrapoltica Secretariaexclusiva No Realizaode licenciamento ambientaldeimpacto local Sim No No Sim
Paracatu(MG) CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO)
GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)

Fonte:IBGE(2009).
Sim No Sim No Sim Sim
5.6.Sade OsdadosdeesperanadevidaaonascerdeParacatuseassemelhamaosdadosdoestado de Minas Gerais, sendo o quinto maior comparado aos municpios do entorno (Tabela 14). Apesar de apresentar um percentual de melhora entre 1991 e 2000 menor que CataloeUna,foiumdosmaioresdaregioestudada. Paracatu tambm apresenta melhoria (superior a 100%) no ndice de mortalidade infantil at cinco anos de idade, semelhante a Minas Gerais. Apesar da queda da mortalidade infantil, Paracatu possui o quarto maior ndice entre os dez municpios analisadose,aindacomparadocomosmunicpiosdoentorno,registrouquaseodobrodo nveldemortalidadeinfantildomunicpiodeCatalo.
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Tabela14:Esperanadevidaaonascer,mortalidadeinfantil,1991e2000esuaevoluo(%)
Localidades MinasGerais Paracatu CampoAlegredeGois/GO Catalo/GO Cristalina/GO GuardaMor/MG Ipameri/GO JooPinheiro/MG LagoaGrande/MG Una/MG Vazante/MG
Fonte:PNUD,(2003).
Esperanadevidaaonascer 1991 2000 (%) 66,4 70,5 6 65,0 70,7 8 Municpiosdoentorno 67,8 73,2 7 67,0 66,9 64,7 67,0 65,8 63,8 66,8 64,7 74,1 72,0 69,1 68,7 71,5 66,7 74,8 67,1 10 7 6 2 8 4 11 4
Mortalidadeat5anos 1991 2000 (%) 55,5 60,7 24,7 26,5 26,7 62,0 27,8 56,7 66,5 51,9 62,0 30,4 29,2 16,7 15,1 19,2 34,4 26,6 26,7 43,5 17,6 41,8 83 107 48 76 39 80 4 112 53 195 48
Nota:Nmerodebitosdemenoresdecincoanosdeidade,pormilnascidosvivos.
5.7. Educao Paracatuapresentaumamdiadeanosdeestudo(pessoascom25anosoumais)menor queadeMinasGerais,apesardeapresentarumapercentagemdepessoascom25anos ou mais com acesso ao curso superior maior que a mdia do Estado. J a taxa de alfabetizaoacompanhaamdiadoestado(Tabela15). Paracatu est atrs somente de Catalo, apresentando resultados semelhantes aos dos municpios do entorno no que tange a mdia de anos de estudos e ao acesso ao ensino superior de pessoas com 25 anos ou mais. A mesma relao ocorre na taxa de alfabetizao.
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Tabela 15: Mdia de anos de estudo, acesso ao ensino superior de pessoas com 25 anos ou maisetaxadealfabetizaodosanosde1991e2000
Localidades Mdiadeanosdeestudo daspessoasde25anos oumais 1991 2000 4,6 5,6 Pessoasde25anose maiscomacessoao cursosuperior(%) 1991 2000 0,7 1,1 1,3 0,5 2,3 1,3 0,5 0,9 0,3 0,5 0,8 0,7 2,4 2,3 3,7 1,4 1,0 2,1 1,7 0,4 2,6 2,3 Taxade alfabetizao 1991 2000 81,8 88,0 82,8 81,2 85,6 81,3 80,2 81,6 77,2 78,7 79,2 84,8 87,8 88,3 91,3 86,2 86,0 88,4 84,3 85,4 87,2 89,4
MinasGerais Paracatu CampoAlegredeGois(GO) Catalo(GO) Cristalina(GO) GuardaMor(MG) Ipameri(GO) JooPinheiro(MG) LagoaGrande(MG) Una(MG) Vazante(MG)
Fonte:PNUD,(2003).
4,5 5,2 Municpiosdoentorno 3,8 4,9 5,0 4,3 3,6 4,4 3,4 3,1 3,6 4,3 6,1 5,0 4,5 5,1 4,5 4,3 4,9 5,4
5.8.Infraestrutura De 1991 a 2000, Paracatu teve o menor percentual de melhoria no servio de proporcionar gua encanada para a populao. Em 2000, o municpio possua a menor percentagem de pessoas com gua encanada em seus domiclios dentre os estudados, semelhante ao municpio de Lagoa Grande, abaixo da mdia do estado de Minas Gerais (Tabela 16). Ainda em 2009, Paracatu no investiu em servio de saneamento bsico (TESOURONACIONAL,2010). Quanto coleta de lixo, de 1991 para 2000, houve um aumento percentual de pessoas atendidas por este servio (27%), permanecendo acima da mdia do estado de Minas Geraisesemelhantemdiadoentorno.
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Tabela 11: Servios de infraestrutura: gua encanada e coleta de lixo em seus domiclios nos anosde1991e2000eevoluonoperodoestudado
Localidades %dedomiclioscomgua encanada 1991 2000 19912000 77,5 89,5 +12 68,6 82,4 +14 Municpiosdoentorno 65,0 92,0 +27 80,9 95,8 +15 70,9 86,1 +15 60,8 83,1 +22 76,2 93,7 +18 66,5 83,4 +17 60,7 82,1 +21 59,8 86,9 +27 72,2 91,4 +19 %dedomiclioscomcoletade lixo 1991 2000 19912000 71,2 92,2 +21 67,8 95,1 +27 70,5 78,2 66,4 21,1 79,0 59,5 1,3 62,0 68,5 98,2 95,6 82,5 95,8 97,7 93,0 93,7 96,2 93,5 +28 +17 +16 +75 +19 +34 +92 +34 +25
MinasGerais Paracatu/MG CampoAlegredeGois/GO Catalo/GO Cristalina/GO GuardaMor/MG Ipameri/GO JooPinheiro/MG LagoaGrande/MG Una/MG Vazante/MG
Fonte:PNUD(2003).
O municpio de Paracatu possui, historicamente, um grande vnculo com a extrao do ouro e desde a poca de sua fundao observase que foi fundamental para o desenvolvimento do municpio. Contudo, com os ciclos do ouro e a decadncia do garimpo de ouro, o municpio acabou por desenvolver outras atividades econmicas impulsionadaspelaconstruodaBR040,queligaParacatucapitalfederalBraslia. Atualmente, os setores de agropecuria e servios so responsveis por quase 60% do PIB de Paracatu, enquanto o setor industrial, onde se inclui a minerao, responsvel por menos de 25%. Contudo h de se considerar a importncia que a atividade de mineraotemparaosetordeservios. Aagriculturadomunicpioapresentagrandesavanosnareatecnolgicanoquetange agriculturairrigadasedestacandonocenriodaAmricaLatina.Apesardesedestacarna produo degros, tendogrande competitividade em vrias regies do Brasil, Paracatu tem desenvolvido tambm fortemente a plantao de canadeacar, possuindo importantes usinas para a produo sucroalcooleira. No setor de servios e comrcio o municpio aposta no turismo como cidade histrica,alm do ecoturismo, possuindo um importantecenrioparaaprticadeesportesradicais. Na minerao, a produo de ouro realizada pela Kinross no destaque somente em Paracatu,comotambmemtodooBrasil.Entretantoagrandereadaminaeogrande volumedeminrioextrado,bemprximoaocentrodeParacatuaumentamaocorrncia deconflitoscomapopulaolocal.UmdosgrandesgeradoresdeconflitoscomaKinross aquestofundiria,poisfoiverificadooimpasseentreaspopulaesremanescentesde quilombolas e a necessidade da empresa em adquirir suas terras para a ampliao da minaeaconstruodeestradas.Outromotivodeconflitooaltoconsumodeguapela minerao e pelos agricultores que utilizam as mesmas fontes para a irrigao da agricultura. Na questo ambiental foram realizadas denncias quanto aos rejeitos da mineraocomapresenadearsnio,almdacontaminaodosriosenaexposioda
279
populao poeira. Verificouse a necessidade de mais estudos cientficos sobre o assunto,sendonecessriasmaispesquisasnareadoimpactodamineraodeouroem Paracatu,almdasuadisponibilizaonosecossistemas. AolongodosanosemqueaKinrossatuanomunicpioforamverificadospoucosprojetos na rea social, existindo atualmente somente o Projeto Crescer. Foi observado tambm que o projeto ambiental listado pela companhia, o Crrego Rico, to somente uma compensaoambientaljestipuladapelopoderpblico. Na mina de zinco, de mdio porte, no foram observados grandes conflitos com a populaolocal.Distantedacidade,cercade50km,aproduodezincorealizadapela Votorantim Metais em Paracatu tem tido um grande aumento, alm do faturamento da empresatersidomaiorqueodobronoanode2009para2010. Os projetos sociais da Votorantim Metais tm uma caracterstica: so voltados para a educao e o lazer. Contudo esses projetos so pouco aplicados na questo da qualificaodamodeobra. NaanlisedosindicadoresobservaseemParacatuquenadimensosocialomunicpio possuiumpoderdeatraopopulacionalmaiorqueamaioriadosmunicpiosdoentorno, apresentando tambm grande densidade urbana. Sua renda per capita, menor que a mediabrasileiraeestadual,eaapresentaodeumdospioresndicesdeintensidadede pobreza, em comparao aos municpios do entorno, demonstram que Paracatu no se destaca positivamente em relao regio estudada. O ndice FIRJAM de desenvolvimentohumanomunicipaldemonstraqueParacatueosmunicpiosdoentorno no apresentam diferenas entre si, mas demonstram que esto abaixo da mdia brasileira e do estado de Minas Gerais, onde tambm se conclui que Paracatu no apresentaumbomndicededesenvolvimentohumano. Oaltopercentualdepessoasqueviviamcommenosdametadedosalriomnimovigente em 2000 e o percentual de renda apropriado pelos 10% mais ricos da populao de Paracatujmostravamaaltaconcentraoderenda,comoverificadopelondicedeGini entre os municpios estudados. O municpio tambm possui uma das menores receitas per capita,sendoquase60%provindasdastransfernciasdaUnioedoEstado.ACFEM deParacatu,emcomparaoaosseusmunicpiosvizinhosmuitomaior,oquedevido mineraodeouro. Na questo institucional, se observa que o municpio conta com mais infraestrutura e investimentonareaambientalqueosmunicpiosdoseuentorno.AlmdeParacatuter secretariademeioambiente,omunicpiodestinoupartedeseuoramentoparaagesto ambiental,criandoumfundoparaomeioambiente.Apesardoinvestimentodemaisde 30% em sade, Paracatu no apresenta os melhores ndices de mortalidade infantil em comparao com os municpios do entorno. Na infraestrutura, apresentou os piores resultados quanto ao nmero de pessoas atendidas pelo servio de gua encanada e tambmnosedestacaemrelaoaoserviodecoletadelixo. Demodogeral,Paracatunosedestacapositivamentenasdimensessocial,econmicae institucionalemrelaoaosmunicpiosdoentorno.Outrasatividades,comoaagricultura e o comrcio e os servios possuem um peso na economia de Paracatu semelhante ou superior ao da indstria, onde se inclui a minerao. A presena das companhias de minerao no se traduz em projetos sociais de algum peso. Os conflitos entre a populaolocaleamineraodeourosoevidentes,masaparticipaodopoderpblico naintermediaodosconflitosnofoiobservadanapesquisarealizada.
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Bibliografia
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Estudodecaso:principalpoloprodutordefosfatoenibiodo pas
CludioLcioLopesPinto1 JosIldefonsoGusmoDutra2 MariaJoseGazziSalum3 JoseFernandoGanime4 MichellydosSantosOliveira5
1.
Introduo
A pesquisa envolvendo o maior polo produtor de rocha fosftica e de nibio do Brasil, abrangendoosmunicpiosdeAraxeTapira,emMinasGerais,constoudeduaspartes.A primeira envolveu o levantamento e anlise: de dados estatsticos socioeconmicos e ambientaisdosdoismunicpios;operfildasempresasprodutorasdefosfatoenibio;eo relacionamentodasempresasdemineraocomacomunidadelocal.Asegundaparteda pesquisaconstoudaanlisedasrespostasaquestionrioaplicadocomunidadedopolo, envolvendo a percepo da relao minerao sociedade e minerao meio ambiente, contextualizadanodesenvolvimentosustentvel. A aplicao dos questionrios teve como pblicoalvo segmentos da sociedade com potencial para a formao de opinio, quais sejam: estudantes e professores do ensino mdio e superior, lderes comunitrios e os prprios empregados das empresas mineradoras.Ainclusodosempregadosdasmineradorastevecomoobjetivocomparar o nvel de percepo de quem atua e quem no atua no setor sobre os impactos da atividade mineral. Os questionrios para os empregados da minerao foram aplicados dentro das prprias empresas, com respaldo das suas direes e com garantia de anonimato. Acrescentouse a este pblicoalvo um questionrio direcionado para a prpriaempresademinerao,nestecasoaplicadoValeFertilizantes(antigaFosfrtil), aempresaqueguardaarelaodemaiordependnciacomacomunidadedoseuentorno. Ao todo foram aplicados 110 (cento e dez) questionrios aos trabalhadores e no trabalhadores da minerao. A anlise das respostas unificou residentes de Tapira e Arax indistintamente tendo em vista a pesquisa ter sido direcionada para o polo produtorderochafosfticaenibio,agrandedependnciasocioculturalexistenteentre osdoismunicpioseapequenadistnciageogrficaqueossepara(50km).
Eng.deMinas,Doutor,ProfessordoDepartamentodeEngenhariadeMinasdaUFMG.Email:cpinto@demin. ufmg.br. Eng.deMinas,Doutor,ProfessordoDepartamentodeEngenhariadeMinasdaUFMG.Email:jidutra@demin. ufmg.br. Eng.deMinas,Doutora,ProfessoradoDepartamentodeEngenhariadeMinasdaUFMG. Eng.deMinas,Doutor,ProfessordoCEFETMG,CampusArax.Email:ganime@cefet.mg.araxa.br. Eng. Qumica, Doutora, Professora do Departamento de Engenharia de Minas, CEFETMG, Campus Arax. E mail:michelly@cefet.mg.araxa.br.
3 4 5
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Estudodecaso:principalpoloprodutordefosfatoenibiodopas
2.
MunicpiodeArax
2.1 Dadoshistricosesocioeconmicos AraxummunicpiodoestadodeMinasGerais(Mapa1),localizadonamesorregiodo Tringulo Mineiro e Alto Paranaba (sudoeste mineiro). Sua populao, pelo censo de 2010,de93.672habitantes.Areade1.165kmeadensidadedemogrfica,de80,41 hab/km.IDH0.799(IBGE,2010a).
Mapa1:Araxemunicpiosdoentorno A histria de Arax remonta de milhares de anos. Fsseis de mamferos prhistricos encontrados nas escavaes para a construo do Grande Hotel so testemunhas desta existnciamilenar(THERMATOUR,2011). O nome do municpio tem como origem os ndios Araxs, que em tupiguarani significa de um lugar alto de onde se avista o sol primeiro, em referncia sua localizao no planaltodoextremooestedeMinasGerais.AprimeirarefernciaaosndiosAraxs,que habitavamaregiofoifeitapelaexpediodeLourenoCastanhoTaques,nosculoXVI. Os ndios Araxs e inmeros escravos fugitivos abrigados no Quilombo do Ambrsio dificultaram a ocupao do territrio que s aconteceu de forma trgica e violenta: inicialmentecomadestruio,em1759,porumaexpediocomandadaporBartolomeu Bueno do Prado, do Quilombo do Ambrsio, e sete anos mais tarde, sob o comando de Incio Correia Pamplona, a exterminao dos ndios Araxs. Entre 1770 e 1780, Arax recebeu seus primeiros moradores e surgiram as primeiras fazendas da regio. Descoberta a fertilidade da terra e as guas do Barreiro, o povoamento de Arax se
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intensificou. Em 1791 foi criada a Freguesia de So Domingos do Arax. Em 1831, o JulgadodeAraxfoielevadoVilaeem1865categoriadecidade.Em1915criadaa PrefeituradeArax,aomesmotempoemqueaCmaraMunicipalfazdoaoaoestado de Minas Gerais da rea de suas fontes de guas minerais. Em 1944, o balnerio hidrotermaldoBarreiroeocomplexodoGrandeHotelsoinauguradospelopresidente GetlioVargas,abrindoumanovaeradeesplendornointeriormineiro.Araxfoipalcode grandes festas, recebendo personalidades e turistas de todo mundo. Nos bastidores do Grande Hotel foram tomadas decises que mudariam definitivamente a histria contemporneabrasileira.Nasdcadasde1960/1970iniciaseaexpansodasatividades demineraoeaexpansoindustrial(THERMATOUR,2011;PAIXO,2005). TambmfazpartedahistriadeAraxedesuasguastermais,apersonagemquepovoa o imaginriobrasileiro: Ana Jacinta deSo Jos, conhecidacomo Dona Beja.Possuidora de grande beleza e comportamento pouco convencional, Dona Beja assumia atitudes atribudasunicamenteaoshomens,comosolicitarprovidnciasadministraopblica, recorrer justia, comprar, vender e construir imveis ou participar de movimentos polticoslocais,comoaRevoluode1842(THERMATOUR,2011;CARDOSO,2011).Diza histria que essa mulher pouco convencional costumava tomar banho nua em uma das fontesdeguamineraldacidade.Hojeafontequerecebeuoseunomepontoturstico obrigatriodacidade. Arax tem na sua formao geolgica riquezas minerais como as guas sulfurosas e radioativas,onibioeaapatita.Essariquezamineralresponsvelpelasduasmaiores fonteseconmicasdomunicpio:oturismo,comoaproveitamentodassuasguaselama medicinais, e a minerao de nibio e apatita. A importncia dos dois setores fica claramente demonstrada por suas participaes no PIB municipal. De acordo com os dados do IBGE, ano base 2008, o PIB de Arax foi de R$ 2.366.240.000, sendo: 51,1% devido ao setor industrial, 44,1% ao setor de servios e o restante, 4,8 %, debitado ao setor agropecurio (IBGE, 2008). Potencializa a economia de Arax, em particular o turismo, a sua estratgica localizao geogrfica. Em um raio de 600 km do municpio estaregiodemaiorconcentraopopulacionaldopascomumpblicopotencialde43 milhesdepessoas. O municpio possui uma rede hoteleira de porte, que inclui o Grande Hotel, com 283 apartamentos,ligadosTermasdeArax.Ocomplexofoiinauguradoem1944peloento presidente Getlio Vargas e pelo governador mineiro Benedito Valadares. Os jardins e todooprojetopaisagsticoforamcriadospelofamosopintorepaisagistaRobertoBurle Marx.Ohotel,integradosTermasdeArax,depropriedadedoestadodeMinasGerais, sob a responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (CODEMIG).OgrupohoteleiroTauassumiuaadministraodohotelem2010atravs de concorrncia pblica por um perodo de 15 anos, passando o local a ser chamado comercialmentedeTauGrandeHoteleTermasdeArax(THERMATOUR,2011). Sob o ponto de vista educacional, alm do ensino fundamental, o municpio de Arax contacomcursosdenveltcnicoesuperioroferecidosporduasinstituiesdeensino:o Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFETMG), com 04 cursos tcnicos de nvel mdioe2cursosdenvelsuperior;eaUNIARAX(CentroUniversitriodoPlanaltode Arax),com15cursosdenvelsuperior(CEFETArax,2011;UNIARAX,2011). Ainda,deacordocomoIBGE(2008),omunicpiocontacomumarededeatendimento sadequecontempla:4hospitais(2privadose2filantrpicos),17unidadesepostosde sade ligados ao SUS, 1 prontoatendimento 24 horas, 1 policlnicade especialidades, 6 laboratriosdeanlisesclinicas(1deles,municipal)e34estabelecimentosfarmacuticos
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(municipal). O ndice de mortalidade infantil, fator bsico do IDH (ndice de DesenvolvimentoHumano)caiudeformavertiginosanosltimosanos.Deumpatamar de16,9bitos/milhabitantes,em2003,ondicecaiupara8,7bitos/milhabitantes,em 2004, demonstrando uma estruturao do setor de sude e saneamento bsico do municpio. De acordo com as Finanas do Brasil (FINBRA, 2010), Arax recebeu, em 2011, o montante de R$ 4.281.930,18 referente ao pagamento da Compensao Financeira Pela Explorao Mineral (CFEM). Este valor equivale a 12,9% do total das transferncias governamentais da Unio (R$ 33.073.362), superior a cota-parte dos estados no salrio educao e ao PisodeAtenoBsicaVariveldaSadedaFamlia e aproximadamente igual
aos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB (R$ 3.613.886),masnosendomaiorqueodoFundode
ParticipaodosMunicpios(FPM). 2.2.Meioambiente Constitudo de terras planas e colinas, a altitude mxima de Arax de 1.359m e a mnima de 910 m. O relevo do municpio mostra variaes entre situaes geolgicas tpicas do cerrado e de serras. Sua vegetao intercala campos de pastagens com pequenasmatasnaturais,compondopaisagensdeslumbrantes.Comoumtodo,orelevo compostode15%plano,60%onduladoe25%montanhoso.Aregiourbana,com973m dealtitude,apresentaumclimacomtemperaturamdiaanualde21,4Cendicemdio pluviomtricoanual:1574,7mm(IBGE,2008). Omunicpioestlocalizadoentreduasgrandesbaciashidrogrficas:BaciadoRioGrande e Bacia do Rio Paranaba. Todas possuem grande potencial hidreltrico. O municpio possui uma rea de proteo especial para fins de preservao de seus mananciais. Os principais rios so: Rio Tamandu e Rio Capivara, afluentes do Rio Paranaba (IBGE, 2008). Quantoscondiesdeacessodapopulaoaosaneamentobsico,itemimportantena questo ambiental/qualidade de vida, os dados estatsticos da Fundao Joo Pinheiro coloca o municpio como um dos melhores do Estado, quais sejam: populao atendida por gua tratada: 97,78% (ano base 2000), populao atendida por esgotamento sanitrio: 96,25% (ano base 2006) e populao atendida por coleta de lixo, que recebe tratamento,95%(FUNDAOJOOPINHEIRO,2009). O municpio no possui unidades de conservao de proteo integral estadual ou federal.Conta,entretanto,comreasdeProteoEspecialEstadual(APEE),quesoreas definidas e demarcadas pelo governo do Estado de Minas Gerais para proteo e conservaodemananciais(CrregoFeioFundoeAreia,perfazendoumtotalde14.800 hectares)ecomumaRPPN:aEcoserrado,de30ha(IEF,2011). 2.3. Minerao AatividademineralemAraxrepresentadapordoissetores:odaextraodefosfato (apatita) eode nibio (pirocloro). Duasempresas respondem pelaproduode fosfato (concentrado de apatita) e de nibio (pirocloro): a Vale Fertilizantes S.A. e a Cia. BrasileiradeMetalurgiaeMinerao(CBMM),respectivamente.
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2.3.1. Nibio:produo,relaescomomeioambienteeacomunidade O histrico da descoberta, usos, aplicao, reservas, empresas produtoras e processo produtivodescritosporFernandesJunior(2009)seroapresentadosaseguir. Atadescobertaquasesimultneadedepsitosdepirocloro,nomedadoaominriode nibio,associadoacarbonatitos,noCanad(Oka)enoBrasil(Arax),nadcadade1950, ousodonibioeralimitadopelaofertalimitada(eraumsubprodutodotntalo)ecusto elevado. Com a produo primria de nibio, o metal tornouse abundante e ganhou importncia no desenvolvimento de materiais de engenharia. A aplicao mais importantedonibiocomoelementodeligaparaconferirmelhoriadepropriedadesem produtos de ao, especialmente nos aos de alta resistncia e baixa liga, usados na fabricao de automveis e de tubulaes para transmisso de gs sob alta presso. utilizado, ainda, em superligas que operam a altas temperaturas, em turbinas de aeronavesajato,entreoutrasfinalidades. Da mesma maneira ocorrida com o fosfato, a jazida de nibio de Arax tem como detentora dos direitos minerrios o estado de Minas Gerais, representado pela Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerias (CODEMIG). A jazida foi arrendadaparaaCompanhiaBrasileiradeMetalurgiaeMineraoCBMM,pormeioda COMIPA, empresa criada para gerenciar jazidas de nibio pertencentes s duas companhias. A CBMM, do Grupo Moreira Salles, uma empresa nacional que extrai, processa, fabrica e comercializa produtos base de nibio. De acordo com o contrato estabelecido entre a empresa e a CODEMIG, a CBMM concede 25% de participao dos seuslucrosoperacionaisaoGovernodoEstadodeMinasGerais ExistemsomentetrsminasdenibioemtodoomundoeaminadeAraxrespondepor 75%detodaaproduomundialdeminriodenibio,comreservassuficientespara400 anos de explorao. Sua capacidade atual de produo de 90 mil toneladas anuais de nibio. Seus produtos abrangem: o xido de nibio, o xido de nibio especial, o ferro nibio padro, ligas grau vcuo (ferronibio e nquelnibio) e o nibio metlico. O minriodenibioexplotado(lavrado),beneficiadoepassapelaprimeiratransformao mineral no complexo da CBMM em Arax. Os processos de transformao mineral aos quaissubmetidooconcentradodenibio,obtidoporflotao,foramdesenvolvidospela prpriaCBMM: refino do concentrado de pirocloro atravs de um processo pirometalrgico, que inclui pelotizao e sinterizao do concentrado flotado, seguido de fuso redutora (desfosforao); obtenodoxidodenibioapartirdopirocloro. Essasinovaesmostramoinvestimentodaempresaempesquisaedesenvolvimentona buscapelaampliaodousodonibionomundo. Sobopontodevistadacontribuiosocial,aCBMMdisponibilizaparaseusfuncionrios um programa que abrange sade, educao, moradia para todos os funcionrios e suas famlias,almdeumfundodepensoqueproporcionabenefciosquecomplementamo sistemaoficialdeseguridadesocial.Paraacomunidadearaxaense,aempresadesenvolve asseguintesatividades,deformapermanente(CBMM,2011): CasadoCaminho:casaassistencialqueatendegratuitamenteamaisde200pessoas carentes. Tem um centro de geriatria para idosos desvalidos que necessitam de atenocontnuaeumhospitaldepsiquiatria;
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Fazendinha: casa de recuperao de dependentes de lcool e drogas, que servem de residnciatemporriaparacentenasdepacientes. Almdessesprojetos,aempresa,em1980,construiueequipouocomplexoSENAI/SESI de Arax. At ento, os adolescentes araxaenses deslocavamse para outras cidades em buscadetreinamentoprofissionaladequado(CBMM,2011). Emrelaosquestesambientais,aCBMMatuanapreservaodafaunaefloradesde 1980, e a partir de 1997 passou a operar com um sistema de gesto ambiental nos padres da ISO 14.001, tendo sido a primeira empresa de minerao e metalurgia no mundo a receber essa certificao. Suas aes ambientais, que integram o sistema gerencial e a poltica da empresa, so realizadas no Centro de Desenvolvimento Ambiental(CDA),quecontemplaumareade25.760mdentrodasuareaindustrial.O CDAumcomplexointegradopor(CBMM,2011): Umcriadouroconservacionista(deacordocomaPortariaN139N/93doIBAMA),o nicocriadouroespecializadoemfaunadocerradonoBrasilepioneironareproduo doloboguar; Um viveiro de mudas, com capacidade para 50.000 mudas/ano, com uma produo atualmente de 110 diferentes espcies.Meio milhode rvores foram plantadas nas instalaesereasvizinhasdaCBMM(PROARAXestradavelhadoBarreiro,mata ciliarentrereaIIereaIII,encostadoHotelColombo);e Umncleodeeducaoambiental,queenvolveavisitamonitoradadecercade3.000 alunoseprofessoresdasescolasdeArax,namina,nasreasindustriaisenasreas revegetadaseaproduodelivrosecartilhasOLoboKikoeoCerradoBrasileiroe AsAventurasdoLoboKikosoexemplosdecartilhaseducacionaiselaboradaspara opblicoinfantojuvenil. Adespeitodasaespositivasdaempresanasquestesambientais,hqueseconsiderar que suas atividades guardam relaes ambientais complexas com o meio ambiente devido natureza do prprio minrio: presena de minerais radioativos, terrasraras, brio,cloro,dentreoutroselementos,fontespotenciaisdeimpactosambientais.Aessas caractersticasparticularizadasdefontepotencialdeimpactoambiental,somamsetodas asoutrasinerentesatividadeemsideminerao,taiscomo:asupressodevegetao, modificaodorelevo,emissodeefluenteslquidosedeparticulados,entreoutrosea verticalizaodacadeiaprodutiva,comaindstriadatransformaomineral. Nesse contexto ambiental complexo e suas implicaes nas relaes da empresa com a comunidade,fazseimportanteelucidarosepisdiosreferentescontaminaodagua porbrio,metalconsideradopotencialmentetxico. AdespeitodevriosestudoshidrogeolgicosmostraremqueaguadaregiodeArax possui um background natural elevado de brio, chegando, segundo alguns estudos, a atingirnveisde5mg/ldometal(IPDSA,2002),muitoacimadolimiteadmitidoparaa sade humana (0,7 mg/l). Em 1982 foi detectada a contaminao por brio de guas subterrneassituadasajusantedaBarragem4,querecebiaosefluentesdoprocessode lixiviao do minrio da CBMM. A empresa assumiu a responsabilidade pela contaminaoe,desdeento,passouaadotarprocedimentosqueincluam: neutralizaroefluentenaprpriaunidadeindustrial,antesdeseuencaminhamento referidabarragem;
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controlaremonitorarasguassubterrneasatravsdaadiodesoluodiludade sulfato de sdio, visando precipitar a barita, presente naturalmente nas rochas da regio; caminhar, gradativamente, para a substituio do processo de lixiviao do minrio, responsvelpeloefluentecomaltaconcentraodebrio. Esse conjunto de medidas, implantado atravs do Convnio PROARAX, acompanhado pela FEAM, resultou, ao longo de quase duas dcadas, em progressivas e contundentes melhoriasnoprocessodemitigao.DeacordocomaprefeituradeArax,oprocessode remediao tem tido muito sucesso, alcanando mais de 80% de reduo da contaminaoinicial.Emjulho/2002aUnidadedeLixiviaoquealimentavaabarragem deixoudeoperar,cumprindoasmetasestabelecidasnoAcordo(IPDSA,2002). Apesar dessas aes mitigadoras, em 2008, 120 famlias, moradoras do Barreiro, entraram com uma ao judicial indenizatria contra a CBMM e Bunge, no valor de R$ 16,3milhes,devidocontaminaodaguaporbrio,detectadaporanlisesfeitasem dois laboratrios diferentes: um de Arax e outro de Belo Horizonte, ambos apontando teores superiores aos 0,7 mg/l admitidos (1,07 mg/l e 1,36 mg/l, respectivamente). Na ao, os moradores atriburam esse alto teor de brio ao episdio de vazamento da barragemderejeitosdaCBMM,ocorridoem1982(JORNALDEUBERABA,2009;DIRIO DEARAX,2008;JORNALWEBMINAS,2009). A CBMM defendeuse das acusaes alegando, alm do conhecido alto background de brio na regio, que estudos hidrogeolgicos atestaram no ser tecnicamente possvel queaguadopooquealimentaasresidnciasdas120famliastenharelaocomolocal ondesesituaovestgioremanescentedacontaminaoporbriode1982,porsesituar emvertenteopostaaesta(JORNALWEBMINAS,2009). Aindahoje,aaomovidapelos moradoresnoestresolvida. NoseencontrounaspesquisasrealizadasumaposiooupronunciamentodaBUNGE, atualmenteVale,sobreaquesto. Adespeitodessesfatos,deumamaneirageral,arelaodaCBMMcomacomunidadede Araxnopodesercaracterizadacomodeantagonismosistemtico.Aempresaparticipa ativamente dos fruns municipais, que abrangem diferentes questes de interesse comunitrioedefrunsnacionais,comoodemudanasclimticas(FRUMCLIMA,2010; INSTITUTOETHOS,2011). 2.3.2Fosfato:produo,meioambienteerelaocomacomunidade Asreservasbrasileirasmedidasderochafosfticaatingem222milhesdetoneladasde P2O5contidoem2.288milhesdetdeminrio,concentradasprincipalmentenosEstados de Minas Gerais, Santa Catarina, So Paulo e Gois, sendo a maioria relacionada a ambientes geolgicos vulcnicos, constituindo os chamados depsitos gneos. Esse patrimniofosfticoestdistribudonosestadosprodutoresdeMinasGeraiscom73,8%, Gois com 8,3% e So Paulo com 7,3%, que juntos participam com 89,4% das reservas totais do pas, seguido dos estados de Santa Catarina, Cear, Pernambuco, Bahia e Paraba,comos10,6%restantes(J.MENDO,2009) Em 1925 os primeiros estudos petrogrficos feitos por Djalma Guimares revelavam a presena de apatita e barita no Complexo Carbonattico do Barreiro, em Arax. Mas foi somenteapsumaintensacampanhadesondagem,iniciadaem1965,queaviabilidade do aproveitamento econmico dessa jazida se confirmou. J nessa poca, a Companhia
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AgrcoladeMinasGerais(CAMIG),detentoradosdireitosminerriosnaregio,extraaa rochacomofosfatonatural,semnenhumprocessodeconcentrao. AARAFERTILfoicriadaem1971visandoalavra,obeneficiamentodarochafosfticaea fabricaodefertilizantes.Em1972firmouumcontratodearrendamentocomaCAMIG. Em 1974, aps uma fase experimental, iniciouse a construo da usina industrial. Em 1977,concludasasobrasdabritagem,aARAFERTILpassouafornecerbritafosftica CAMIG.Em1978foiinauguradooficialmenteoComplexoIndustrialdeArax,marcando o incio da fase operacional propriamente dita. A mina de fosfato de Arax teve como acionistasiniciaisoBNDES,ogrupoSantistaeaCompanhiadeCimentoIta.Aolongode sua existncia teve, tambm, participaes da PETROFERTIL e do Grupo de Petrleo Ipiranga. Em 1997, passou a pertencer Minerao Serrana, do Grupo Bunge, e, finalmente, em 2010, Vale, mudando seu nome para Vale Fertilizantes S.A (J. MENDO, 2009;CETEM,2010). A mina do Barreiro est classificada como a terceira maior mina de rocha fosftica do Brasil,posicionadaem40lugarentreas200maioresdomundo(DNPM,2001). OcomplexomineroqumicodaValeFertilizantes,emArax,com620empregadosdiretos e outros mais de 1,3 mil empregadosterceirizados, produzconcentradoapattico, cido sulfricoesuperfosfatosimples(J.MENDO,2009;DIRIODEARAX,2011). O superfosfato simples (SSP) obtido a partir da acidulao com cido sulfrico do concentradoderochafosftica.ApresentaumteordeP2O5menorqueoutrosfertilizantes fosfatados,comoocidofosfrico(16%a22%e52a55%,respectivamente),mastem vantagemambientalemrelaoaeste.Oprocessodefabricaodocidofosfricogera umresduoslido,ofosfogesso,que,dependendodasconcentraesdeurnioetriona rocha fosftica, pode apresentar boas quantidades dos istopos 226 e 228 de rdio, consideradoscomoperigososaomeioambienteesadehumana(BIODIESEL.COM.BR, 2007;NOGUEIRA,2008). Aspreocupaesemrelaoaosimpactosambientaisdamineraotemarecorrentede debateemtodososmunicpiosmineradoresenodiferenteemArax. Considerada como uma atividade de significativo impacto ambiental, a minerao tem sobre si uma srie de normas legais que obrigam os mineradores a utilizar tecnologias maislimpasdeproduoearecuperarasreasdegradadas.Soexemplosdelegislaes queespecificamclaramenteamineraoemseustextos:aConstituioFederalde1986e diversasResoluesdoConselhoNacionaldeMeioAmbiente,comoas01de1986ea09 de1990. Consolidado o arcabouo legal ambiental, cada vez mais, o eixo minerao X meio ambiente tem sido reorientado para minerao X sustentabilidade, onde as questes sociaiseeconmicascompem,juntocomasambientais,osindicadoresdasboasprticas minerrias.Nessecontexto,asrelaesdaatividademineralcomasociedadenaqualse insere, obtendo dela a chamada licena social para minerar se torna cada vez mais importante(SALUM,2010,SANCHS,2010). Diante disso e buscando atender os objetivos do presente projeto, fazse importante relatarosprincipaisepisdiosquemarcaramarelaodacomunidadearaxaensecoma mineraodefosfato. Em 1982, cinco anos aps o incio das operaes da Arafertil, suas ms prticas ambientaislevaramopoderpblicoeacomunidadedeAraxadenunciaremaempresa aorgoambientaldeMinasGerais,oCOPAM.Apsanlisedasdenncias,orgojulgou
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incompatvel a atividade da Arafertil com a estncia balneria do Barreiro do Arax e estabeleceuvrioslimitesecondicionantesparaacontinuidadedasoperaes,osquais reduziriam a vida til da mina dos 30 anos previstos para apenas 3 anos (LIMA, 1991; ROCHA,2008). AssinadoumacordoenvolvendoaPrefeitura,aSecretriadeTurismodeAraxeorgo ambientaldeMinas Gerais,a Arafertil deu incio aostrabalhosde recuperaodereas degradadas e de produo mais limpa. Apesar disso, a relao da empresa com a comunidade continuou ruim, resultando em recorrentes manifestaes contra suas atividades.DeacordocomLima(LIMA,1991),aposioautocrticadaempresa,julgando que a sua condio de maior empregadora e geradora de impostos do municpio seria suficiente para sustentla, foi a causa principal dessa relao ruim. Apenas a partir da conscientizaodaempresadequeeranecessriocolocarseparaumdilogoabertocom a comunidade que a situao comeou a se modificar. A Arafertil passou, ento, a desenvolver uma poltica que tinha como princpio tornar pblico e divulgar a verdade dosfatos,informandooquefoi,oqueestavasendoeoqueseriafeitosobreasquestes ambientais.Otrabalhocomeoucomosseusprpriosfuncionrios,quepassaramaser osportavozesdaempresae,posteriormente,comacomunidadeouvindoosseusanseios eimplantandoprojetosinstitucionais.Depoisdeumlongotrabalhodeabrirasportasao dilogo,aArafertilfoi,aospoucos,ganhandoaconfianaeoapoiodacomunidade,oque contribuiu para derrubar as restries que os organismos governamentais tinham impostosssuasatividades. Novos episdios, envolvendo questes ambientais, desta feita em 1999, com a Serrana Minerao (Grupo Bunge), que havia assumido o controle acionrio da Arafrtil, mostraram que as relaes entre a exmineradora e a comunidade havia, de fato, sido melhoradas,comorelatadoporLima(LIMA,1991). OcasodizrespeitodecisodaSerrana(Bunge)defabricarocidosulfrico,utilizadona produo do Superfosfato Simples (SSP), em Arax, ao invs de comprlo de outros municpiosprodutores,comohistoricamentevinhafazendo.Umareportagemdarevista Isto Brasil (2000) apresenta as diversas facetas dos conflitos sobre o assunto, quais sejam:(a)deacordocomodiretordaempresa,adecisodefabricarcidosulfricono complexo mineroqumico de Arax seria benfica segurana da populao, devido ao alto risco de acidentes com as carretas que transportavam o cido nas rodovias; (b) o prefeitodeAraxafirmouquenegariaoalvarnecessrioinstalaodafbricadecido sulfrico por temer que a garoa cida que seria expelida pela chamin da fbrica deteriorasse a construo do Grande Hotel, alm da inconvenincia do seu odor; (c) o presidente da FEAM, rgo ambiental de Minas Gerais sustentou a deciso favorvel operao da fbrica, afirmando que a empresa havia cumprido todas as exigncias tcnicaselegaisnecessriasparaofuncionamentodoempreendimento.Eacomunidade? Qualfoiasuaposionoconflito?Oposicionamentodacomunidadeestexplicitadona fala do prefeito de Arax, o maior opositor ao empreendimento, na mencionada reportagem: a Serrana tambm tem a seu lado parte da populao araxaense, cuja maioriaapiaoprojeto.6Elesestosendoenganadoscompromessasdeempregos.Meu povoconfundecidosulfricocomsucodelaranja. Emrelaoaesseepisdioenvolvendoafbricadecidosulfrico,merececonsiderao parte,oseusignificadosobopontodevistadasustentabilidadedaatividademineral.
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Grifodosautores.
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Primeiramente, porque a produo em Arax, no apenas de concentrado de rocha fosftica, como o caso de Tapira, mas do Superfosfato Simples (SSP), atende as diretrizes polticas estabelecidas para o setor mineral de agregar valor produo mineral, localmente. Outro aspecto referese possibilidade de continuidade da fabricao de cido sulfrico, mesmo aps o fechamento da mina. O cido sulfrico utilizadoemdiversosprocessosindustriaiseasuaproduopoderiacontribuirparauma substituio, pelo menos parcial, dos impactos sociais e econmicos advindos da desativaodaoperaomineira. Maisrecentemente(2002),umnovoepisdioenvolvendoquestesambientaismarcoua relaodaSerrana/BungeeacomunidadedeArax:acontaminaodaguaedoarcom flor, devido a falha tcnica dos filtros da empresa. O flor ingerido, principalmente, atravs do consumo de gua e embora seja um elemento essencial para a sade do homem, sua ingesto em excesso pode causar problemas nos dentes e ossos, doena conhecidacomofluorose.Apresenadeflornosefluentestemcomoorigemaprpria constituio qumica do mineral portador de fsforo nos concentrados de rochas fosfticas: a fluorapatita, que ao ser atacada pelo cido sulfrico para a produo do superfosfatosimplesgeragasesquecontmfluoretos.Essesgasessocaptadosatravs deumacoifaremovendoosatravsdedutosparaumsistemadelavagem.Essesistema delavagemdevegarantirqueaemissodefluoretospelachamin estejasempreabaixo de 0,1 kg/t de P2O5 (FERREIRA, 2006; MONTEIRO, 2008). Foi exatamente neste ponto quehouvefalhaoperacionalnoprocessodaSerrana/Bunge. EsseepisdiogerouumTermodeAjustamentodeConduta(TAC)envolvendoaempresa, oMinistrioPblicoeaFEAM,noqualaBungeindenizouprodutoresruraisquetiveram suas lavouras prejudicadas pelo excesso de flor e implantou um sistema de monitoramentodeemissodegasesdocomplexomineroqumicodeArax.Ummandato de segurana contra a Bunge pelo mesmo problema, em 2004 (Processo 1.0000.03.4003772/000(1)),foinegadoedentreasjustificativasconstaoseguinte: (...) existncia de prvio Termo de Ajustamento de Compromisso, firmado pelo MinistrioPblico,pelaFEAMMGepelaBunge,ondeseajustouaimplementaodeum monitoramento dos gases emitidos por sua atividade industrial, visando precisamente conhecer melhor os eventuais efeitos das substncias emitidas, como o flor, e que tem sido cumprido rigorosamente, no havendo necessidade de interveno do Direito Penal sobreocasoconcreto(TRIBUNALDEJUSTIADEMINASGERAIS,2004). Finalizando este item referente minerao de fosfato em Arax, fazse importante refletir sobre as relaes entre os fertilizantes e o meio ambiente, que tm, aparentemente,situaescontraditrias.Seporumladoamineraoderochafosfticae a produo de fertilizantes tm impactos ambientais significativos, devendo ser devidamente monitoradas e controladas, por outro, os fertilizantes tm um efeito extremamente positivo sobre o meio ambiente. O aumento da produtividade agrcola/ reaplantada,evitandoodesmatamento,dependedafertilizaodossolose,portanto,da cadeia produtiva de base mineral dos fosfatos. Assim, associar a minerao de rochas fosfticas e a produo de fertilizantes tecnologias mais limpas, com foco na minimizaodosimpactosambientais,pareceserasoluomaisadequadaparagarantir queasociedadesebeneficiedassuasventagenscomoprodutomineralcomincorporao ambiental.
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2.3.Conclusessobrearelaominerao,meioambienteecomunidadeemArax Apesquisarealizadasobrearelaodamineraocomomeioambienteeacomunidade, emArax,apontouparaaexistnciadealgunsconflitos,quenopodemserconsiderados como generalizados ou classificados como um antagonismo atividade. Mostrou, tambm, que existe uma disposio das empresas locais para o dilogo e participao diretanodesenvolvimentosustentveldomunicpio. AinclusododesenvolvimentosustentveldaatividademineralemAraxcomoumdos objetivosdoseuPlanoDiretorEstratgico(IPDSA,2002)foi,semdvida,umaamostrado bomnveldereceptividadedaatividademineralpelacomunidadeepoderpblicolocal. Cabersempresasdeminerao,comprometidascomsuasresponsabilidadessociaise ambientais,corresponderemaessaexpectativa.
3. MunicpiodeTapira
3.1. Dadoshistricosesocioeconmicos A origem do nome do municpio tapir, que na linguagem indgena significa anta. Sua origem remonta aos idos de 1870. Tapira tornouse distrito em 1923, pertencendo ao municpio de Arax e em 1938 passou a pertencer ao municpio de Sacramento. Foi emancipadaem1962,instalandosecomomunicpiojnoanoseguinte(TAPIRA,2011). LocalizadanoAltoParanaba,omunicpiodeTapiracontacomumareade1.182,78km e uma populao de 3.757 hab. (IBGE, 2008). Com um PIB de R$ 213,3 mil e PIB per capitadeR$57.340,27(IBGE,2010b),osprincipaisitensdaeconomiadomunicpioso: o setor indstria, representado pela minerao, que responsvel por 50% do PIB, seguidodosetordeagropecuria(20%)eosservios(17%).Destaquese,maisumavez, queasdemandasdamineraopelosetordeservios,fazcomqueelesejaresponsvel porgrandepartedoseupercentualnoPIB. OsetormineralemTapiraestrepresentadopelaextraodefosfato.Aantigaempresa Fosfertil,quepordcadasextraiufosfatodomunicpio,foiadquiridapelaValeem2010. ComonomedeValeFertilizantes,aoperaodecompraenvolveuaaquisiodasaes daYara,daFertilizantesHeringeredaFertipar,almdafatiadaBunge,quecontrolavaa Fosfrtil(CETEM,2010). 3.2. MeioAmbiente OmunicpiodeTapirapossuirelevoplano(20%),ondulado(50%)emontanhoso(30%), apresentandoaltitudemximade1.347m,medidosnaSerradaBocaina,emnimade99 m,naFozdoRibeirodoInferno.Osprincipaisriosdomunicpio,nabaciahidrogrfica doParanaba,sooRioAraguarieoRibeirodoInferno(IBGE,2008). No h nenhum dado disponvel sobre a existncia de reas de proteo estaduais ou federais implantadas no municpio de Tapira. No entanto, o municpio apresenta reas bem preservadas e um bom nvel de educao ambiental. De acordo com o site da prefeitura: O municpio conta com belssimas cachoeiras, uma fauna diversificada e muitoarpuro!!!(TAPIRA,2011).
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3.3. Minerao:produoerelaocomomeioambienteecomunidade OcomplexodemineraodeTapira,daValeFertilizantes,omaiorprodutorderocha fosftica do Brasil, com sua mina apresentando uma capacidade de produo de 16,5 milhesdetoneladasanuais,oqueaposicionaem11lugarentreas200maioresminas brasileiras (J. MENDO, 2009). Segundo a Comisso dos Valores Mobilirios (CVM) no relatriodeInformaesAnuais(IAN)daFosfertilpara2008,avidatildareservadesta minaestestimadaem65anos.Ausinaqueintegraestecomplexoapresentacapacidade anualdeproduode2milhesdetoneladasdeconcentradosecompesedeoperaes demoagemedeslamagem,seguidasdeflotao.Osprodutosdausinasedividementreo concentrado fosftico convencional, com teor de 35,8% de P2O5, constituindo 95% do total,eoconcentradoultrafino,comteorde35,2%deP2O5.Estesprodutossoenviados aoComplexoIndustrialdeUberaba,a120km,oprimeirotransportadoporminerodutoe o segundo por rodovia, para serem utilizados na produo de cido fosfrico e fertilizantes.Ocomplexodemineraopossui6barragensqueacondicionamosrejeitos de magnetita, monitoradaspelo sistema integrado de gesto de barragens SIGBAR para garantiraseguranadasoperaes(MINRIOS&MINERALES,2009). Alem disso, outras aes de controle ambiental so desenvolvidas, dentre as quais se destacam:inventrioflorestal;retiradaeestocagemdacamadasuperficialdavegetao pararecomposiodasreasnamina,apartirdareutilizaodestematerial;estudose controlesgeotcnicosparadefiniodengulosdostaludes;programasderecuperao de reas degradadas; sistemas de drenagem na mina; controle de emisso de poeira fugitiva atravs de sistema fixo de irrigao na rea de beneficiamento (britagem primria)esistemadeirrigaomvelnaspistasefrentesdetrabalhodamina;plantio anual superior a 30.000 mudas de rvores de diversas espcies em reas de cada complexo; reas de tanques de produtos com pisos impermeabilizados e sistemas de conteno secundria; monitoramentos das pilhas controladas de estril e titnio; monitoramentosdeguassuperficiais,subterrneaseefluentes;monitoramentoderudo ambiental; monitoramento da fumaa preta dos equipamentos; reutilizao de 70% de guanoprocesso;gerenciamentodosresduosindustriais;programadecoletaseletiva;e desenvolvimentodeprojetosdeeducaoambiental(ALVES,2008). DeacordocomaValeFertilizantes(VALE,2011)asaessocioambientaiselaboradase implantadas pela antiga Fsfrtil esto tendo continuidade com a nova empresa. Essas aesincluem,dentreoutras:educaoecolgica,nabuscadesoluessustentveispara acoletaseletivadelixoerecuperaodematasciliares;programaFertilizar,comfocona educaoparacrianaseadolescentes,almdepatrocniosdeincentivocultura. Entretanto,umaanlisehistricadosinvestimentossocioambientaisdaantigaFosfrtil, em termos de programas e projetos nas regies onde atuava, mostra que Tapira, a despeitodaimportnciadaempresaparaomunicpio,nofoiumlugarprivilegiadocom esse tipo de investimentos. Dados encontrados no site da Vale Fertilizantes (2011) mostram que a Fosfrtil investiu mais em aes socioambientais nas suas reas industriais de produo de cido fosfrico (Uberaba) e de porto (Cubato) do que no municpiogeradordamaiorpartedasuamatriaprima:Tapira.Deumagrandelistagem deaes,poucassoaquelascujofocofoiomunicpiodeTapira. Mesmodiantedessehistriconohdadosnosmeiosdeinformaopesquisadossobre qualquertipodeantagonismoe/oureivindicaesdacomunidadetapirenseparacoma empresa,desdeasuacriaocomoempresaestatalparaaextraoebeneficiamentoda rochafosftica.Independentementedeoutrasrazes,afortedependnciaeconmicado municpio com a atividade mineral deve contribuir para essa relao positiva. Apesar
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disso,oPlanoDiretorMunicipalatual(IPDSA,2002),explicitaaatividademineralapenas nocaptuloreferenteaomeioambiente,imputandoaelaaobrigaoderecuperaodo meioambiente,oquejestprevistonaConstituioFederalde1988. Diferentemente de Arax, a atividade mineral em Tapira no est associada transformaomineral.Todasasoperaesdefabricaodecidofosfricoefertilizantes esto localizadas em Uberaba. Embora, como j relatado anteriormente, a indstria da transformaomineralsejaaquelaquemaisimpactaomeioambienteemArax,elagera emprego,rendaetributosparaomunicpio,almdecontribuirparaainserodenovos negcios no municpio, o que no ocorre em Tapira. O municpio colocase no elo da cadeia produtiva apenas como fornecedor de concentrado da matriaprima para fabricaodosfertilizantes. 3.4. Concluses sobre a relao minerao, meio ambiente e comunidade em Tapira No h, aparentemente, uma relao ruim da comunidade de Tapira com a atividade mineral. As aes realizadas pela empresa em relao ao controle dos impactos ambientais das suas operaes e a dependncia econmica com a atividade podem justificaressaboarelao. Preocupa,entretanto,essadependnciasocioeconmicadeTapiraparacomaminerao. Adespeitodasgrandesreservasminerais,comprevisodeumavidatilde65anos,elas no so inesgotveis e, construir o futuro do municpio sem a minerao deve ser uma tarefadopresente.Urge,portanto,queacomunidade,aempresademineraoeopoder pblicolocaliniciemseusinvestimentosnosentidodeconstruirumaTapirasustentvel no apenas no presente, mas tambm para o momento psencerramento da atividade mineral.
4. ResultadosdotrabalhodecamponosmunicpiosdeAraxeTapira
Conforme explicitado na metodologia do trabalho, foram aplicados 110 questionrios comunidade da regio polo de produo de fosfato e nibio (Arax e Tapira) em Minas Gerais,divididos,igualmente,entretrabalhadoresenotrabalhadoresdaminerao.Os entrevistadosforamidentificadospornmeroscdigosparapreservaroanonimato. Foramanalisadas,emdetalhe,apenasasrespostasdosentrevistadosdeinteressedireto na pesquisa,porgrupo deentrevistados: trabalhadores e no trabalhadoresdaminera o. Ressalteseaquiapossibilidadedealgunsdos55entrevistadospertencentesaogrupode notrabalhadoresdamineraoteralgumvnculo,mesmoqueindireto,comaatividade, dado o nmero de habitantes de Tapira e Arax que nela atuam. Entretanto, nenhum delesrespondeuperguntaformuladaespecificamenteparaogrupodetrabalhadoresda minerao,comoporexemplo:hquantosanostrabalhanaatividade.Portanto,noh comonoconsiderartodoselescomonotrabalhadoresdaminerao. A seguir, foram apresentadas e analisadas as principais respostas dos entrevistados, no mbito do objetivo desta pesquisa, representando as percepes dos dois grupos de entrevistados em relao : minerao, meio ambiente e relaes da minerao com a comunidade.
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Asrespostasaoquestionriodirecionadoempresademinerao,respondidopelaVale Fertilizantes,seroanalisadasseparadamente. 4.1. Sntesedosresultadosparaosnotrabalhadoresdaminerao 4.1.1.Perceposobreaimportnciadaminerao: Aamplamaioria(90,9%)dosentrevistadosreconheceaimportnciadamineraoparaa regio,destacandocomoprincipaisrazesosaspectoseconmicos,sociaise/ouculturais (61,8%). 4.1.2.Conhecimentosobreaatividade: 70,9%dosentrevistadosdeclararamsaberparaoqueserveaminerao,21,8%no responderamperguntae7,3%declararamnosaber; 82,8%apontaramusosdiversosparaosprodutos,emgeral,daminerao:construo civil,vidro,ao,entreoutrasrespostas; Emrelaoaousodosprodutosdamineraodefosfatoenibio,7,3%mencionaram produtos da cadeia produtiva do nibio, 23,6% da cadeia produtiva do fosfato (fertilizantes)e51,9%mencionaramprodutosdeambasascadeiasprodutivas. 4.1.3.Conhecimentobsicosobreabiodiversidadelocal: Osentrevistados,nogeral,mostraramumbomconhecimentosobreobiomaefaunalocal (69,1%).Oloboguar,tamanduecapivaraforamosanimaismaisreconhecidos. 4.1.4.Perceposobrearelaomineraoemeioambiente: 74,5%dosentrevistadosrelacionaramamineraoaosimpactosambientais; Osimpactosambientaisforammaisrelacionadosvegetaodoquefauna; Amaiorianoconheciaimpactosdaatividadesobreafauna(61,8%); Resultado semelhante foi encontrado para impactos da minerao sobre nascentes: 65,5%noresponderampergunta,sendoque12,7%opinaramqueamineraono impactanascentes; Com referncia a aes mitigadoras do impacto ambiental, 21,8% apresentam sugestesdereflorestamento,14,5%sugeremaconscientizaoousensibilizaoda comunidade e 9,1% mencionam a coleta seletiva ou a reciclagem de lixo. Outras respostassoaaproximaodosrgosambientaiseafiscalizao. 4.1.5.Conhecimentosobreprogramassocioambientaisdasempresas: 20%dosentrevistadosresponderamconheceressesprogramas,12,7%noconhecemea maioria(67,3%)norespondeupergunta. 4.1.6. Percepo sobre o impacto da minerao sobre a sade da comunidade e o nvel de riscosdeacidentes: 67,3% dos entrevistados responderam que a minerao no causa problemas de sadenacomunidadee12,7%quesim; 52,8%consideraramaatividadecomoperigosae41,81%queno;
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Os riscos mais apontados foram: acidentes (7,3%), exploses (7,3%), sade (7,3%). 58,2%dosentrevistadosnoresponderam. 4.1.7.Conhecimentosobreosimpostos,tributosdaminerao: Somente 12,7% dos entrevistados responderam conhecer os impostos pagos pela minerao; Nenhum dos entrevistados disse conhecer o que a cfem e como utilizada pelo municpio. 4.1.8.Informaesquegostariamdetersobreaminerao: 61,8%:comoeladegradaoucuidadomeioambiente; 58,2%:quantoeladeixaderecursosfinanceirosnomunicpio; 50,9%:asbenfeitoriasemgeralqueeladeixanomunicpio; 47,3%:comosoosseusprocessos; 43,6%:quantoelafatura; 41,8%:paraondevaiominrio; 38,2%:tipodeminrioextrado. 4.1.9.Demandasdosentrevistadosparaasempresasdeminerao Empregos(16,3%); Responsabilidadeambiental(16,3%);e Educao(5,5%). 4.2. Sntesedosresultadosdostrabalhadoresdaminerao 4.2.1.Perceposobreaimportnciadaminerao: 92,7%reconhecemaimportnciaeconmicadamineraoparaaregio; 80%aimportnciasocial; 72,7%aimportnciacultural;e 40%mencionamimpactosambientaispositivos. 4.2.2.Conhecimentosobreaatividade: 83,6%dosentrevistadosnoidentificaramautilidadedaminerao; 81,8%nosouberamespecificarosusosdosprodutosdaminerao. 4.2.3.Conhecimentobsicosobreabiodiversidadelocal: Amaioria(85,43%)mostrouconhecerafaunaeobiomalocal. 4.2.4.Perceposobrearelaomineraoemeioambiente: 86% dos entrevistados reconhecem os impactos negativos da minerao sobre o meio ambiente;
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Ainterfernciadamineraonavegetaoreconhecidapor43,6%; 21,8%reconhecemainterferncianafauna;e 12,7%ainterfernciaemnascentes. Com referncia a aes mitigadoras do impacto ambiental, 21,82% apresentam sugestesdereflorestamento,14,55%sugeremaconscientizaoousensibilizaoda comunidade, 9,09% mencionam a coleta seletiva ou a reciclagem de lixo. Outras respostassoaaproximaodosrgosambientaiseafiscalizao. 4.2.5.Conhecimentosobreprogramassocioambientaisdasempresas: 81,8%dosentrevistadostinhamconhecimentodosprogramasambientais; 63,6% declararam ter conhecido os programas ambientais atravs das empresas, 38,1%nosouberamrespondereosdemaisresponderamseratravsdainternetede pessoas; 76,4%disseramconhecerosprogramassociais,14,5%declararamnoosconhecere 9,1%noresponderam; A maioria (63,6%) tomou conhecimento desses programas sociais pelas empresas, 29,1%noresponderam. 4.2.6. Percepo sobre o impacto da minerao sobre a sade da comunidade e o nvel de riscosdeacidentes: 83,6% no reconhecem nenhuma interferncia da minerao sobre a sade da comunidade e 12,7% acreditam haver alguma interferncia, situando a poluio (9,1%)comoamaiorinterferncia; 18,2%noassociamamineraocomriscose10,9%fazemessaassociao; Os principais riscos apontados foram: altas temperaturas, radioatividade, alterao ambientaleriscos5(acidentesmecnicos). 4.2.7.Conhecimentosobreosimpostos,tributosdaminerao: Somente 12,7% tinham conhecimento sobre os impostos pagos pela minerao e 14,5%nosabiamdaexistnciadeimpostos; ACFEMconhecidaporapenas5,4%dosentrevistados; NenhumdosentrevistadossabiacomoerautilizadaaCFEMpelomunicpio. 4.2.8.Informaesquegostariamdetersobreaminerao: 14,6%:questesrelacionadasaomeioambiente; 14,6%:recursosfinanceirosdestinadosaomunicpio; 10,9%:contribuioparaomunicpio;e 12,7%: informaes tcnicas e financeiras sobre o empreendimento da minerao comootipodeminriolavrado,faturamentoeprocessoprodutivo. 4.2.9.Demandasdosentrevistadosparaasempresasdeminerao: 20%demandaramempregoseousalrios;
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4,4%responsabilidadeambiental. Das perguntas elaboradas especificamente para os trabalhadores da minerao destacamseosseguintesresultados: a) Perguntados se tm orgulho de trabalhar na minerao, 89,1% dos entrevistados disseramquesim,apenas1(1,8%)declarounoterorgulhoe9,1%noresponderam; b) Perguntados sobre terem plano de sade, 52 entrevistados responderam que sim (94,6%).Destes,31tmplanodesadeparcialmentecobertopelaempresa(56,4%), 20tmplanodesadeintegralmentepagopelaempresa(36,4%)eumdelesnotem planodesadepagototalouparcialmentepelaempresa; c) Perguntados sobre terem tido algum tipo de acidente do trabalho, 6 admitiram ter sofridoalgumtipodeacidente,comafastamentosrespectivosde3anos,4meses,15 diasetrssemafastamento.Todososentrevistadosresponderamaestapergunta. 4.3. ResultadodoquestionriorespondidopelaValeFertilizantesS.A. DasrespostasfornecidaspelaValeFertilizantesS.A.seroapresentadasaquelasque,em seuconjunto,soconsideradasimportantesnoescopodestapesquisa. 4.3.1.Geraodeempregoerelaocomseusfuncionrios A Vale Fertilizantes S.A. emprega diretamente 540 pessoas e terceiriza servios especializados,envolvendo696pessoas,totalizando1.236empregos,ocorrespondentea 32,9% da populao de Tapira (3.757 habitantes). O setor terceirizado com o maior nmero de pessoas o de transporte (38%), seguido dos setores de manuteno dos equipamentos (21,9%) e de lavra (18,2%), o restante fica distribudo entre servios de limpeza,seguranapatrimonial,administrativos,mdicoeengenheirodotrabalho,entre outros. Essa uma distribuio de servios terceirizados usual na minerao, exceto a terceirizaodalavra. No tocante aos benefcios dados aos seus trabalhadores, a Vale Fertilizantes oferece participaonoslucrosdaempresa,planodesadeintegral,comcoberturafamiliar,alm deoutrasobrigaeslegais,eumauxliocapacitao.Oauxliocapacitaoincluioensino mdio/tcnicoesuperior,quandoemreadeinteressedaempresa. 4.3.2.Sadeesegurananotrabalho Aempresacontacom1mdicodotrabalho,1engenheirodesegurana,terceirizados,e8 tcnicosemseguranadotrabalho.Conformeexigidoporlei,aempresacontacomuma Comisso Interna de Preveno de Acidentes na Minerao (CIPAMIN) e executa regularmente o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e o Programa de ControleMdicodeSadeOcupacional(PCMSO),comodispostonaNR22. Nos ltimos 10 anos houve 528 ocorrncias de acidentes, gerando 1 bito, 158 afastamentos temporrios e 5 aposentadorias por doena do trabalho. Esse nmero de bitos e de aposentadorias por doena do trabalho, diludos no perodo, pode ser considerado pequeno para uma atividade considerada pelo Ministrio do Trabalho e Empregocomodealtorisco,semelhanteaodaconstruocivil. 4.3.3.Aessocioambientaisdaempresa A empresa no possui um programa prprio na rea socioambiental, mas trabalha em parceriacomopoderpblicolocalemprogramascomo:educaoambientaledesade
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(sadenapraa),decapacitaodeprofessoresedochamadoProgramaJovemAprendiz. No programa so selecionados jovens da regio que, alm de serem capacitados, como auxiliares administrativos, so tambm admitidos na empresa. De acordo com as informaes,em2011,aValeFertilizantesdisponibilizou20vagasparaessesjovens. Alm de financiar aes socioambientais, a empresa disponibiliza para a prefeitura, quandosolicitado,pessoaleinfraestruturaprprios. Em relao s aes ambientais, a empresa no mantm um viveiro prprio de mudas paraa recuperao de reas impactadas, mas estabeleceu uma parceria como Instituto EstadualdeFlorestas(IEF)queinclui:amanutenoeexpansodeumviveirodemudas e o comprometimento do IEF em fornecer as mudas de espcies nativas para as atividades de reflorestamento da empresa. No possui nenhuma rea de conservao ambiental, como, por exemplo, uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), masatuacomomembrodoComitdeBaciasdoRioAraguari.AsreasdeReservaLegal, deacordocomasinformaes,estodevidamenteaverbadas,conformeespecificadopelo CdigoFlorestal. Aatividademineralestprevistaparamais50anos,masnoexiste,ainda,umPlanode Fechamento de Mina, to pouco o municpio de Tapira possui um Plano Diretor, o que somado grande dependncia econmica com a minerao preocupante, como j comentadoanteriormente. 4.3.4. Relaocomacomunidade Alm de participar de Comits locais, a empresa divulga anualmente seus resultados (atravs do site). Esse um procedimento, como j comentado, utilizado pela Vale em todas as suas operaes. Entretanto, pelas respostas dos entrevistados, essa divulgao no tem sido suficiente para manter a comunidade bem informada, em relao ao faturamento, clientes, a produo em si, entre outras questes que despertaram o interesseedemandados110entrevistados. De acordo com a empresa, h uma divulgao mensal das suas aes, atravs do programadeeducaoambientalnasescolas.
5. Discussodosresultadosdapesquisadecampo
Os principais resultados das entrevistas consolidando as respostas dos trabalhadores e notrabalhadoresdamineraoseroapresentadosaseguir. 5.1 Percepodosentrevistadosemrelaominerao No h um antagonismo dos entrevistados em relao s atividades de minerao. Ao contrrio,aimensamaioria(91,8%)dototaldeentrevistadosfavorvelatividade. Seus aspectos mais positivos foram relacionados a impactos econmicos, sociais e culturais(72,7%)eosmaisnegativosaosimpactosambientais(81,8%). Apenas40%dototaldeentrevistadosforamcapazesdesugerirquaisaesambientais deveriam ser tomadas pelas empresas para mitigar os impactos ambientais, com as respostas concentradas no grupo de trabalhadores do setor mineral (78,2% contra 41,8%),indicandoqueelesestomaisbempreparadosparaavisocrticadasrelaes damineraocomomeioambiente.
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Em relao percepo sobre o nvel de riscos sade e segurana inerentes aos processos da minerao, 30% dos entrevistados no observaram essa vinculao. Surpreendentemente,amaiorporcentagemdosentrevistadosquenovinculamriscos atividade mineral so os trabalhadores do setor (18,2% do grupo). No tocante aos impactos da minerao sobre a sade da comunidade, a mdia das respostas dos entrevistados(75,5%)quenohimpactos.Paraambasasperguntas,osentrevistados nosouberamespecificar,compreciso,quaissoosriscosinerentesatividadee que tipo de impacto sade da comunidade ela traz. Em outras palavras, os entrevistados estomalinformadossobreasduasquestes. No que se refere ao conhecimento da populao entrevistada sobre a rentabilidade do setor mineral, 83,6% dos trabalhadores da minerao o reconhecem como lucrativo. Entretanto, 63,6% dos entrevistados que no atuam no setor no responderam pergunta,ouseja:estomalinformadossobreolucrodasempresas.Algumasempresas, como o caso da Bunge e Fosfrtil, recentemente adquiridas pela Vale, o balano financeiro anual e trimestral sempre foi disponibilizado em seu site. O mesmo no acontece com a CBMM. Embora seja possvel encontrar esses balanos financeiros em outras fontes de informao, como o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM),oquesecolocaaquiafacilidadedeacessoaessesnmeros.Comoservisto mais frente, a demanda da sociedade por conhecimento desses nmeros no desprezvel. 5.2.Comunicaodosetormineralcomacomunidade A minerao pouco conhecida daqueles que no atuam no setor. At mesmo entre os trabalhadores da minerao h os que no sabem onde so usados os produtos da empresaondeatua,oquemostra,claramente,problemasdecomunicaodasempresas demineraocomacomunidade. Reforaoquadrodedesinformaosobreasatividadesmineraisdesenvolvidasnaregio, ofatodemenosdametadedosentrevistadosdogruporepresentandoosquenoatuam na minerao conhecerem os programas ambientais e sociais desenvolvidos pelas empresas. Ainda, os que conhecem esses programas, no receberam a informao das empresas e sim atravs de outros meios de comunicao. O quadro diferente para os trabalhadores do setor, que conhecem esses programas ambientais e sociais (41,8% e 76,4%, respectivamente), por divulgao, em quase todos os casos, das prprias empresas. Quandoperguntadossobreacontribuiodamineraoparaoscofrespblicos,atravs do pagamento de impostos, 86,1% dos entrevistados disseram no conhecer esses pagamentos.Essamdiaglobalsereproduzindistintamentenosdoisgrupos(86,6%dos quenotrabalhamnamineraoe85,4%dosquetrabalhamnaminerao).Oquadrodo conhecimentosobreopagamentodaCFEMpelasempresasmineradorasedecomoesse recursoaplicadopelasprefeituras,piorainda:amaioriadesconheceoassunto(90%), inclusive os trabalhadores da minerao, tanto pelos trabalhadores como no trabalhadoresdaminerao. Os dados apresentados apontam para um desconhecimento da populao sobre as questes econmicas da atividade mineral e sua contribuio financeira para o desenvolvimento socioeconmico e ambiental da regio, embora 91,8% deles tenham respondido que a minerao contribui positivamente para o desenvolvimento socioeconmico do municpio. Esse resultado indica que os entrevistados tm uma
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percepopositivadacontribuiosocioeconmicadaminerao,masnosabememque basesistosed. Essa percepo, associada ao fato j discutido de no existirem movimentos muito significativosdeoposioatividademineralnaregio,principalmenteemTapira(item 3), remetem concluso que, de alguma forma, a minerao foi absorvida pela comunidadelocaldeumamaneiramaispositivadoqueseobservaemoutrosmunicpios mineradores. Vrias hipteses poderiam ser levantadas sobre essa caracterstica da relao da atividade mineral e a comunidade, no presente estudo de caso, e sero abordadasaquialgumasdelas. Aprimeirahiptesereferesemineraocomosubstitutaeconmicadadecadnciado turismoemArax,suaprincipalatividadeeconmicapormaisdetrsdcadas,ocorrida porfaltadeinvestimentosgovernamentaisnoComplexoHoteleiroeTermasdoBarreiro e a proibio do jogo. A chegada dos investimentos do setor mineral em Tapira, com a Fosfrtil,em1958eemAraxcomaCBMM,em1961ecomaArafertil,em1971coincide, exatamente com esse perodo e, portanto, a minerao aprece como uma espcie de salvaoparaosmunicpios.Mesmocomosposicionamentoscontrriosdasociedade araxaense Arafertil, ainda assim, a atividade era fundamental para o equilbrio econmicodomunicpio,emespecialparaopoderpblicolocal. Umasegundahiptesedecorretambmdopassadoglorioso,palcodepujanaeconmica eculturaldeArax.Mesmocomadecadnciadoturismo,comojdiscutido,astradies socioculturaisdeAraxforammantidas.Assim,asempresasdemineraoencontraram nomunicpioumlocalque,mesmointeriorizado,ofereciaconfortoeacessoeducaoe culturasimilaresaosdacapital,ouseja:umbomlugarparamorareconsolidarfamlia. Essanemsemprearealidadedosetormineral.Afamosarigidezlocacionaldosminrios leva seus trabalhadores, muitas vezes, a pontos distantes e sem infraestrutura do pas, desfavorveis erradicao de suas famlias. Por essa razo, muito comum no setor mudanasdosseusprofissionaisdeempresaoudelugaresdeatuaodentrodamesma empresa,semprenabuscapormelhorescondiesdevidaeacessoeducaoecultura para suas famlias. Essa possibilidade de manter seus profissionais por mais tempo na mesmacidade,graassuaboainfraestrutura,temcomoprincipalefeitosuasinseres na comunidade. Em outras palavras, o profissional da minerao deixa de estar de passagemparasetornarparteefetivadacomunidade,criandocomelavnculosafetivos duradouros. Sem dvida, a insero da comunidade mineral na comunidade local um excelenteveculoparatornaraprpriaatividadepartedessacomunidade.Infelizmente,o acesso a dados cadastrais dos funcionrios das empresas mineradoras para verificar o nveldesuaspermannciasouderotatividadeparavalidaressahiptesenofoiobtido nestetrabalho.Mas,sugeresequeessesejaofocodeumapesquisafutura. Uma terceira hiptese relacionase, tambm, fixao do profissional da minerao em um mesmo local, contribuindo para melhorar a relao: minerao e comunidade, mas destavezdevidoaoperfildasempresasmineradoras,esteltimocondicionadorigidez locacionaldominrioproduzido.Diferentementedeoutrosminrios,asrochasfosfticas e o nibio no esto amplamente distribudos no territrio nacional. Ao contrrio, suas distribuies so muito restritas. No caso particular do nibio, existe apenas mais uma minanopasqueproduzconcentradoapartirdopirocloro,localizadaemGoiseoperada pelaMineraoCatalodeGois,empresacomparticipaoacionriadosgruposAnglo AmericaneBozzanoSimonsen(DNPM,2001). Essa caracterstica da rigidez locacional do nibio faz com que a maior produtora do elemento e seus produtos no mundo concentre suas atividades industriais apenas no
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municpio de Arax. Logo, a migrao de seus profissionais dentro da prpria empresa para outros locais ou mesmo para outras empresas que requeiram as experincias acumuladas por eles ficam extremamente reduzidas, contribuindo para sua fixao na comunidadequeabsorveaatividademineira. Nocasodarochafosftica,emboraumpoucomaisamplamentedistribudanoterritrio nacional,aindasomuitolocalizadasquandocomparadasaoutrosminrioseocenrio damobilidadedosprofissionaisdasempresasprodutoraspodesersemelhanteaodosda CBMM.
6.Concluso
Oestudodecasoenvolvendoomaiorpoloprodutorderochasfosfticasedenibiodo pasmostrouexistirumbomnveldeaceitaodaatividademineralpelascomunidades analisadas:TapiraeAraxeporseusrespectivospoderpblico.Osdadoscoletadosem diferentesfontesdeinformaoenasentrevistasdecampo,mostraramque,emboraem Arax tenham existidos episdios de manifestaes de oposio atividade, eles no caracterizamumantagonismosistemticominerao.Aocontrrio,onveldeaceitao podeserconsideradocomoexcepcional,quandocomparadoaodeoutrosmunicpioscom vocaomineralnopas. Arax diferese de Tapira por sua relao menos dependente economicamente da atividade mineral. O municpio conta com uma tradio histrica de cultura e lazer prprios, que a intensa atividade mineral que l ocorre desde a dcada de 60, no foi capaz de modificar. Os dados obtidos possibilitam inferir que, ao contrrio, o setor mineral usufruiu das benesses de uma cidade com boa infraestrutura fsica, cultural e social, mas afastadas dos grandes conflitos sociais das grandes cidades, para beneficiar seusfuncionriosefamiliares. Em Tapira, a relao minerao versus comunidade preocupante, tendo em vista a extremadependnciaeconmica,socialeculturaldomunicpioparacomaatividadeea inexistncia,atomomento,deumprojetodedesenvolvimentolocalsustentvelparao momento psdesativao da atividade mineral. Pelas reservas existentes, a atividade tem ainda 50 anos de operao, mas recomendase, a partir dos dados desta pesquisa, queesteprojetoseinicieomaisrapidamentepossvel. H situaes locais que levaram hiptese de que a integrao dos trabalhadores da minerao comunidade local um dosfatoresdecisivos para aaceitao da atividade quedevemserpesquisadasemdetalheeque,sugerese,sejafrutodetrabalhosfuturos.
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AbuscapelaresponsabilidadesocioambientalemItabira
DeniseTubino1 JohnF.Devlin2 NonitaYap3
1. Introduo
Desde1989,maisde75pasesliberalizaramsuasindstriasextrativas(p.e.:minerao, petrleo e gs), o que levou a privatizao d e vrias companhias estatais deste setor. Isso resultou em diminuio de seus tamanhos e reduo significativa dos recursos estatais dirigidos aos salrios sociais. Uma srie de desastres ambientais em todo o mundo como em Chernobyl 1986, Exxon: Valdez 1989 e Shell: Brent Spar 1995 chamou a ateno para a privatizao de benefcios e a socializao dos custos (WARHURST,2001),almdedespertarumaumentodavozdasociedadequepassoua sequestionar:comoasempresaspodemsecomportardeformassocialeambientalmente maisresponsveis?(LABONNE,1998;TENCATI,etal.,2004;MOIR,2001). O desafio de se comportar de uma forma socialmente mais responsvel uma imensa tarefaquenopodeseralcanadaporapenasumatorequenopodeseratingidasem empresas... (WARHURST,2004). Muitos analistassugerem que a empresa , aomesmo tempo,partedoproblemaepartedasoluo,eambostmopapeldeatuarnamelhoria do comportamento socialmente responsvel (GUNNINGHAM, 2007; LABONNE, 1998; GUNNINGHAMetal.,2004). Feitoesseprembulo,osproblemasexploradosnesseartigoemergemdeduasquestes: oqueumcomportamentosocialmenteresponsvel?Porqueasempresasseenvolvem emcomportamentossocialmenteresponsveis? Vrios autores sugerem que as empresas se comportam de uma maneira socialmente maisresponsvelemrespostaaumcontinuumdefatoresentrecomandoecontroleque dependemdogovernoparadeterminar,implantarefazercumpriraregulamentao ea Responsabilidade Social Corporativa que, por sua vez, baseada mais livremente em cdigos voluntrios de conduta (WARHURST, 2001; LABONNE, 1998; ANDREWS, 1998; GUNNINGHAM,2007;HENRIQUESeSADORSKY,1999). A Responsabilidade Social Corporativa(RSC) no um conceito novo;foi elaborada em 1950 por Howard Bowen, que props que as obrigaes dos homens de negcios so buscar polticas, tomar decises ou seguir linhas de aes desejveis em termos dos objetivos e valores de nossa sociedade (CARROL, 1999). A RSC se expandiu continuamente(DAVIS,1960;WALTON,1967;MCGUIRE,1963;JOHNSON,1971;MANNE e WALLICH, 1972; FRIEDMAN, 1962; BOWMAN e HAIR, 1975 apud CARROLL, 1999) e, segundo Dahrsud (2008), ela um conceito em que as companhias incluem preocupaes sociais e ambientais em suas operaes de negcios e em sua interao comosseusintervenientes.
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DeniseTubino,MSc.(RuralPlanning&Development).Email:dtubinos@gmail.com. Dr. John Devlin (School of Environmental Design & Rural Development University of Guelph). Email: jdevlin@uoguelph.ca. Dr. Nonita Yap (School of Environmental Design & Rural Development University of Guelph). Email: nyap@uoguelph.ca.
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Umcomportamentosocialmenteresponsvelpodeseravaliadoemdiversasdimenses: ambientais,sociais,econmicas,voluntaristaslegais,ticas,filantrpicas,etc.(CARROLL, 1999; DAHLRUD, 2006; ZAIRI e PETERS, 2002; TENCATI, et al., 2004 e WARHURST, 2001). As dimenses ambientais e sociais, apesar de no serem as nicas reas de preocupao,so aquelas em que se dmaisatenono debate sobre responsabilidade social.Emrelaoaomeioambiente,ocomportamentodeumafirmapodeseravaliado ao se perguntar se ela opera e/ou se tem mecanismos que levam em considerao os impactosaomeioambiente.Arespeitodorelacionamentosocial,incluindoainteraoda firmacomseusintervenientes,oseucomportamentopodeseravaliadoaosequestionar seafirmaoperae/ousemantmumrelacionamentocontinuadocomosintervenientes. Silberhorn e Warren (2007) identificaram duas explicaes potenciais sobre o comportamento das firmas, que so importantes para entender o comportamento socialmente responsvel: a motivao dos intervenientes pela RSC (quando esta apresentada como uma resposta presso em um exame minucioso de um ou mais grupos de intervenientes) e a racionalidade de um caso de negcios (quando a RSC introduzida como parte da misso econmica da firma, como um instrumento para incrementarsuaexecuofinanceiraeasuaposturacompetitiva). Ocomportamentosocialmenteresponsvelnotemsidoincorporadopelasempresasde forma totalmente voluntria. Segundo Porter e Kramer (2006) muitas companhias despertaram para esse comportamento apenas depois de serem surpreendidas por responsabilidades pblicas em relao a questes que, anteriormente, no se entendia comopartedocampodasresponsabilidadesdasempresas.Clarkson(1995)sugeriuque a motivao dos intervenientes pela RSC deva ser abordada em termos de ResponsabilidadeSocialCorporativa2(RSC2).ARSC2aadaptaodecomportamentos das corporaes s demandas sociais. a capacidade de responder s presses (VALANDEeHEIDE,2005)provocadaspelosintervenientes,poisasfirmassovoltadas para responderem s questes dos intervenientes, no s sociais (CLARKSON, 1995). GagoeAntolin(2004)sugeriramaindaqueosintervenientesafetamesoafetadospelas decisesfeitaspelascompanhias. Duasimportantescategoriasdeintervenientessoogovernoeasociedadecivil: a) O governo pode ser um importante interveniente, pois tem o poder de exigir observnciaporintermdioderegulamentaes,baseadanosistemalegal(FOXetal., 2002). b) A presso legal um mecanismo que o Estado pode usar para influenciar o comportamentodafirma. Houve um aumento na ateno para o papel regulatrio dos grupos da sociedade civil, principalmente da comunidade local, que est cada vez mais alerta com relao aos impactos ambientais e sociais devido aos desastres ambientais globais, aos abusos dos direitos humanos; e ao despertar para questes socioambientais por meio de eventos globaiscomoacriaodoRelatrioBrundtland;aECO92,oFrumMundialSocial,etc. (ANDREWS,1998;CROWSON,1998;UNESCO,2009;UN,2009). Devidoaessedespertarasociedadeciviltemsetransformado,deformacrescente,em interveniente, onde grupos desempenham um papel importante ao pressionar as empresasafrearseusimpactossociaisadversos.Asociedadecivilincluiassociaesde bairros,gruposdedefesaaomeioambienteeassociaesdecomunidades,entreoutras (GUNNINGHAM,2004).
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As organizaes sociais podem pressionar as empresas a se comportar de maneira socialmente mais responsvel se tiverem recursos (financeiros e humanos), se forem organizados e se tiverem suporte externo (McCARTHY e ZALD, 1977). Por meio da participao pblica, que o processo em que as comunidades podem pressionar a empresa para que ela atue de forma socialmente mais responsvel, as companhias oferecem s pessoas oportunidades claras de participaes significativas ao fazerem o processodedecisotransparenteeinteligvelparaopblico(BLEIKEREBLEIKER,1995 apudWEBLERetal.,2001). A participao pblica pode acontecer de vrias formas: audincia pblica (MCCOMAS, 2001), comit de assessoria cidad, pesquisas, entrevistas, vans de informao, divulgaodenotciasesessesdeinformao(DEVLIN,2009).Aparticipaodopblico pode tambm ocorrer pela mobilizao contra um projeto, recusa a participao, passeatas, demonstraes, ocupaes, bloqueios e barricada (DEVLIN, 2009). Como Weber et al. sugeriram, uma boa participao pblica pode proporcionar: aumento da democratizao;aumentodacooperaocomacomunidadelocal;trocasdeinformaes valiosas,dilogosinformativosecolaborativosentreosintervenientes;determinaode riscos potenciais; aumento da explorao da propriedade; sociedades, entendimento e comprometimento (WEBLER, et al., 2001). No por menos que a qualidade da participao pode variar significativamente. Arnstein (1969) identificou oito nveis de participao: (1) manipulao; (2) terapia; (3) informao (4) consulta; (5) apaziguamento;(6)parceria;(7)poderdelegadoe(8)controledoscidados;econcluiu queaparticipaopblicadeveriaalcanararedistribuiodepoder,porm,namaioria dasvezes,aparticipaopblicanotemmuitoimpactonosprocessosdedeciso. Opapelespecficopreenchidopelasociedadecivilaopressionarascompanhiasaagirde uma forma socialmente responsvel pode variar de acordo com diferentes fatores e circunstncias, mas a presena da sociedade civil, em geral, tem aumentado consideravelmente(WADDOCK et al.,2002;GUNNINGHAM,2004;HENDRY,2003;GELB, 1995;SADLER,2004,MOIR,2001;MCCOMAS,2001).
2. Metodologia
Ametodologiaselecionadaparaapesquisaquedeuorigemaesseartigofoiomtododo Estudo de Caso. Esse mtodo adequado quando: (a) existem licenas ambientais envolvendo o processo de participao popular; (b) as fronteiras entre fenmeno e contextonosoclaramenteevidentes;e(c)asmltiplasfontesdeevidnciadevemser usadas(YIN,1989). Itabira(MG)foiidentificadaemoutubrode2007,aofazerumapesquisanainternetem temas relacionados a participaes populares e Avaliaes Ambientais no setor de minerao do Brasil. O municpio foi selecionado devido participao popular que ocorreu durante quatro anos, durante o processo de licenciamento. Esse processo foi consideradobemsucedido,porqueacompanhiademinerao,Vale,concordoucomuma longalistadecondicionantes,emquemuitosdelesforamimpostospelasociedadecivil. O trabalho de campo foi dividido em trs etapas. A primeira consistiu em uma extensa anlisedadocumentao,em2008,doprocessodeparticipaopopularnaobtenoda licena ambiental denominada, pela Vale, Licena de Operao Corretiva (LOC). Em seguida, realizei foram realizadas entrevistas semiestruturadas, em 2009, com vinte e duas pessoas entre governo, Vale e sociedade civil. As entrevistas foram gravadas e
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tambm foram tomadas notas. Depois do trabalho de campo as entrevistas foram transcritaseanalisadas.
3. Estudodecaso:explorandoeventoshistricosemItabira(MG)
3.1. Arcabouoatributosgeogrficos Itabira faz parte da rea geolgica conhecida como Quadriltero Ferrfero em Minas Geraisesecaracterizaporumagrandequantidadededepsitosdeminriodeferroque soexploradospelaempresaVale(IBGE,2009;SOUZAeSILVA,2004).Estlocalizadaa 100kmaonoroestedacidadedeBeloHorizonte,capitaldoestado.Itabiratem109.783 habitantesqueresidememumareaurbanade1.254km2(IBGE,2010). 3.2. Arcabouohistrico Itabiratemumahistriaricaqueremontaaoanode1720,contudofoinosc.XXqueo nome de Itabira ficou gravado na histria, em termos da atividade econmica de minerao.Em1910,engenheirosbritnicosfizeramprospecodareaedescobriram queexistiamdepsitosnoseusubsolocombilhesdetoneladasdeminriodeferro.Eles estabeleceramo Brazilian Hematite Syndicate, permitindoqueassimpudessemcomprar os 76,8 milhes m2 de terra nas proximidades da cidade de Itabira (SOUZA e SILVA, 2004).Itabira,portersidoconsideradanapocaamaiorreservademinriodeferrodo Brasil, foi ento o bero da Itabira Iron Ore Company Limited. Isso permitiu que os engenheirosbritnicostivessemocontroleeoacessoEstradadeferroVitriaMinas, uma rede de ferrovias que estava sendo construda entre Minas Gerais e o porto no estadodoEspritoSanto,noanode1911. AIGuerraMundialcausouumasriedeatrasosparaaItabiraIronOreCompany,inibindo toda atividade de extrao. Ao final da I Guerra Mundial a propriedade da empresa e a viabilidade para fazer a extrao do minrio da Itabira Iron Ore Company foram transferidasparainvestidoresnorteamericanoseeuropeus,quetambmnoforambem sucedidos. Durante a II Guerra Mundial, por meio dos Acordos de Washington (SOUZA e SILVA, 2004),acompanhiaestatalbrasileiradenominadaCompanhiaValedoRioDoce(Vale) foi criada em Itabira em 2 de junho de 1942 para explorar, comercializar e distribuir o minriodeferroencontradonosdepsitosdosubsololocal.AcriaodaVale,em1942, marcouoretornoparaapropriedadenacionaldomaiordepsitodeminriodeferrodo pas. Tambm marcou o comeo de uma longa e complexa relao com a comunidade itabirana,devidoaoseuestabelecimentocomoumacidademonoindustrial. Nos anos 1980, iniciouse uma redemocratizao, aps 21 anos de ditadura militar (SOUZAeSILVA,2004)quemarcouomomentoemqueoBrasilexperimentounumerosos movimentos sociais a nvel nacional (GUIMARES SILVA, 2007). As organizaes da sociedadecivilitabiranaigreja,professores,associaodemoradores,instituieslocais como as Associaes Comerciais, Industriais, de Servios e Agropecuria de Itabira (ACITA);Prefeitura;CmeraMunicipal;associaesdeprofissionaiscomoasAssociaes de Engenheiros, Arquitetos, Agrnomos, Gelogos e Gegrafos de Itabira (ASSEAG) tornaramse mais falantes, passando a organizar fruns e reunies para discutir problemas ambientais de Itabira. O jornal local O Cometa Itabirano virou uma plataforma pblica para discutir as questes relacionadas ao meio ambiente que
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afetavamasociedadelocal.Em20deoutubrode1982e16desetembrode1992,duas aes civis foram movidas, pela primeira vez na histria de Itabira, contra a Vale em referncia poluio do ar, degradao ambiental e destruies cnicas e histricas da cidade. Alm disso, em 1984, ocorreu no municpio o primeiro Encontro Nacional dos MunicpiosMineradores,promovendooencontrodevriosmunicpiosdeMinasGerais paradiscutirquestesambientaisqueafetavamosmunicpiosmineradores.Areunio incitouasociedadecivil,ogovernoeascompanhiasdemineraoabuscaremsolues, utilizandose de uma abordagem participativa. Esse evento mostrou a capacidade de Itabiraparaamobilizaosocialeemseguida,noanode1984,oConselhoMunicipalde Defesa do Meio Ambiente (CODEMA) foi criado em Itabira. A associao de bairros ganhou fora ao aumentar a coeso social nos anos 1980, mas os espaos para a negociaoentreaempresamineradoraeasmesmas,emtermosdedesapropriaesem certasvizinhanas,tornaramseprogressivamentelimitadas. Em suma, a legislao ambiental brasileira foi estabelecida em janeiro de 1986 via Resoluo n 01/86 do CONAMA, que estipulava a necessidade de avaliao e licenciamentoambientaisparaatividadesquecausaremouquepoderiampotencialmente causarprejuzosambientais.IssofoiacompanhadopeloestabelecimentodaResoluon 09/87doCONAMA,umanodepois,quelegislavaessencialmenteaparticipaopopular naformadeaudinciaspblicas. Noinciodosanos1990,Itabiracontinuoupresenciandooaumentododespertarpoltico, no apenas em relao s questes do meio ambiente, mas tambm em relao s questes sociais. Como, por exemplo, foram formados os: Movimento de Conscincia Negra; Associao dos Deficientes Ocupacionais e Fsicos de Itabira; Associaes de Aposentados; Associao de Cidados Seniores e o Movimento dos Estudantes da FUNCESI. Ainda assim, o meio ambiente se manteve um tema importante na agenda, quando se realizou o Rio 92. Dom Marcos Antnio de Noronha percebeu rapidamente que o que estava sendo pregado h poucas centenas de quilmetros de distncia de Itabira, na cidade do Rio de Janeiro, estava desconectado das cidades brasileiras onde existiaaminerao,oqueolevouaescreverummanifesto,criticandoaRio92intitulado: Itabira:aOcanaEco92,publicadanainternet. Finalmente, em 1994, a Vale foi convocada pelo governo do estado de Minas Gerais a obteralicenaparaoperaesdemineraosobaNormativaDeliberadaCOPAM04/90, foilanadaoficialmente,anvelestadual,erequeridaatodasasoperaesdeminerao operarcomumalicenaambiental.Em1995,aValeobtevealicenaambiental,liberando oprocessodaLicenaOperacionalCorretiva(LOC)queserexploradonaprximaseo. 3.3. Anlise
A anlise se inicia com a descrio do comportamento da Vale a respeito dos dois aspectos;omeioambiente4easpreocupaessociais5emquatroperodosdistintos:1)
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Emrelaoaomeioambiente,ocomportamentodeumaempresapodeseravaliadoaoperguntarseelaopera e/ousetemmecanismosqueabordamquestestaiscomo:qualidadedagua,emissesnoar,emanejode lixo. Se a empresa implementou um sistema de manejo ambiental. Se ela obteve certificados internacionais como o ISO 14000. Se ela tem programas de treinamento ou educao para a sua equipe. Se ela produz relatriosambientaisquesoacessveissagenciasdogovernoouaopblico(TENCATI et al.,2004).Seela submete os novos projetos para avaliao de impacto ambiental. Se ela planeja e faz propaganda de
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pr1996;2)19962000;3)20002004;e4)20042008.Adescriofeitaemrelaoa trsquestescentrais:1)AValesecomportoudeumaformasocialmenteresponsvel?2) De que maneira a Vale foi responsvel e de que maneira ela no foi responsvel? 3) O comportamentodaValesealterouaolongodotempo? Em seguida, o comportamento da Vale durante os quatro perodos explicado pelos conceitos de motivao dos intervenientes pelo RCS e da racionalidade de caso de negcio. 3.3.1. Descrio
3.3.1.1. AeradaMeVale:pr1996 Me Vale esteve presente em Itabira de 1942 at 1997. Durante esse perodo, a Vale pertencia e era gerida pelo governo federal. Ela comeou a operar em 1951, com a minerao de minrio de ferro no Monte Cau (que depois virou Mina Cau) e logo passouaofertar90%detodososempregosdeItabira,transformandoaemumacidade monoindustrial. Simultaneamente, os impactos ambientais das operaes de minerao comearam a emergir: o Monte Cau foi completamente obliterado e importantes aquferos e fontes de guas foram destrudos, como as que se encontravam perto da ChcaradoMinervinho(FazendadoMinervinho). AsevidnciascoletadasduranteapesquisadecamposugeremqueaMeValenovisou os impactos ambientais por si s, mas ao invs disso, compensou os mesmos ao providenciarserviossociaisebenefcios. Assim,chamandoaatenoparaaspreocupaessociais,ospesquisadoresSouzaeSilva (2004)eGuimaresdeSouza(2007)eamaioriadosentrevistadoschaveapontaramque aMeValesecomportoudeumaformapaternalistafornecendocomunidadeservios sociaisebenefcios.Oentrevistadochavemencionouque: A Vale providenciava uma casa para cada empregado, que em troca pagava um valor simblico. Todos os serviosda casa eramcobertos pelaVale... As vilassituadas no Par, Campestre, Sagrado Corao de Jesus, Vila Conceio, Areo, Bela Vista, todos possuam um supermercado pequeno, um parque para as crianas, um clube e uma escola. Campestretinhaatasuaprpriaclnica.6 Como sugerido pelos entrevistados, tambm pelos autores Souza e Silva (2004) e GuimaresdeSouza(2007),aValeparecianosecomportardeformaambientalmente responsvel, no perodo pr1996. Os insights dos entrevistados chave e a literatura sugerem que a Vale agiu de uma maneira socialmente responsvel. O termo afetivo escolhido pela comunidade para nomear a empresa, indica que eles sentiam que ela se
estratgiasremediadorasdolocal.Seelaplanejaepublicaestratgiasemsitesderemediao.Seelacumpre essesplanos(WARHURST,2001).
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Em relao s relaes sociais, incluindo a interao da empresa com os intervenientes, avaliase seu comportamento perguntando se a mesma opera e/ou se mantm uma relao constante com os intervenientes;seelafazavaliaesdoimpactosocialdesuasiniciativas;seelaorganizaprocessosefetivos deconsultaspblicas;seelaconstruiuumarelaodeconfianaeconfidencialcomos intervenientes; seas suas estratgias de negcios integram planos de desenvolvimento regional; se ela investiu em programas locais de educao; se ela tem planos de fechamento de mina, pensando no desemprego de seus funcionrios;seelafinanciouprojetosdeinvestimentossociaisfocadosemprioridadesdedesenvolvimento local; se ela financiou organizaes locais envolvidos na proviso de servios sociais locais; e se a firma criouumafundaocomoveculoparaosinvestimentossociais(WARHURST,2001). Entrevistadochave#21.
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preocupavacomoseu bem estarao providenciar osservios sociais e benefcios, como trabalho, escolas, moradia, clnicas, cuidado com as crianas, servios mdicos e dentrios. 3.3.1.2. NegociandoocomportamentodaVale,sobaluzdaprivatizao:19962000 Esse perodo foi caracterizado pelo processo da LOC, em que as expectativas sobre o comportamento da Vale estavam sob negociao, luz de sua privatizao, em 1997. O processoenvolveuinmerosintervenienteselevouquatroanos.Duranteasnegociaes agrandeaudinciapblicaqueaconteceuemItabira,nodia12defevereirode1998foio auge da mobilizao pblica. Organizado e facilitado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente(FEAM)epeloConselhoMunicipaldeDefesadoMeioAmbientedaPrefeitura MunicipaldeItabira(PMI/CODEMA),oencontroteveaparticipaoderepresentantesda Vale e de mais de 800 membros da sociedade civil. Durante a audincia pblica, integrantes da comunidade falaram de suas preocupaes de forma pblica e coletiva7, pelaprimeiravezem50anos.Depoisdaaudinciapblica,asnegociaescontinuaram comaFEAM,aPMI,oCODEMAeaValeparadeterminarquaisostiposdemitigaoe/ou de atividades de compensao a Vale precisaria assumir para compensar o impacto ambientalcausadoaItabira.ALOCfoifirmadaem5dejunhode2000,coincidentemente o mesmo diadedicado mundialmente ao meio ambiente, baseadano comprometimento daValeemaceitar52condicionantes. 3.3.1.3. OPerododeluademel:20002004 Como indicado pela maioria dos entrevistados durante a pesquisa de campo, o acordo comaValepararealizaras52condicionantes,objetivandoobteraLOC,foivistocomoum sucesso em termos de chamar a ateno para as questes ambientais de Itabira. O momento histrico foi denominado de perodo de lua de mel entre a Vale e a PMI, porque a LOC marcou um novo comprometimento da empresa com a comunidade de Itabira. Relatriosdeanlisedestatus,relatriosdemonitoramento,cartas,eartigosdosjornais (COPAM, 1996ae) coletados para esse artigo e entrevistas com pessoas chave sobre quais condicionantes foram realizadas ou no foram realizadas, depois da LOC ter sido firmada, deixou bvio que vrios projetos de infraestrutura, ajustamentos operacionais e/ouinternosforamcompletados,comopartedaLOC,duranteoperododaluademel. Foi inaugurado o canal urbano conhecido como Canal Praia. Este foi considerado pelo prefeito como um gesto definitivo da parceria estabelecida entre a PMI e a Vale. As condicionantesqueeramrelacionadassconstruesdeinfraestrutura,comoconstruo de campos de esporte nos bairros e praas (condicionante 36), foram rapidamente concludas.
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As questes levantadas: qualidade do ar; gesto da gua; rejeitos; despejo do estril, barragens e diques; derrameserespostadeemergncia;gestoderesduos;recuperaodereasdegradadas,desmatamento; poluio sonora; sade ocupacional; pesquisa e desenvolvimento para lidar com impactos ambientais; preocupaes com participaes comunitrias e empoderamento para lidar com o fechamento de minas; preocupaescomadiversificaodomonosetornomunicpiodeItabira;preservaohistricaecultural da cidade; investimento em educao ambiental para a comunidade; comunicaes sobre meio ambiente; invasodeminase/ouadestruiodavizinhana(devidoaexpanso)e/ouquestesdeassentamento;o impacto no trfego na comunidade local e ento de acidentes (ferrovias, caminhes e etc.), a falta de comprometimentoparamelhoraraqualidadedevidaoudegradaodaqualidadedevidadacomunidade; desativaroAeroportodeItabira.
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No que tange a rea ambiental, a Vale fez ajustes operacionais e/ou internos como a implementao de sistemas de gesto de rejeitos de efluentes e industriais (condicionantes trs de cinco) em 2001; implementao de sistema de rejeito slido e confinamento de leos em todos os terminais de trem (condicionante quatro); a Vale tambm comeou a informar ao governo estadual e municipal (FEAM e PMI) sobre as condicionantespormeioderelatriosambientaisecartasde statuseaFEAMcontinuou atuantenospedidosderelatriosoudeesclarecimento.Almdisso,aValemontouuma rededemonitoramentodaqualidadedoar(condicionante2226e condicionante14)e concordou em enviar um boletim dirio da qualidade do ar para o FEAM e a PMI/SMA almdeRelatriosdeMonitoramentodaQualidadedoAr.AValeestabeleceuestratgias de remediao local bem como a estabilizao e a reabilitao de pilhas de rejeitos de Cau(condicionantesete).Finalmente,em2002,aValeobteveacertificaoISO14000. Emtermosdasreassociaisafetadas,aValeprocurouatendervriascondicionantesda LOC. Por exemplo, praas e quadras de esporte foram construdas para mais de 10 bairros(condicionante36);foifeitaareconstruoeainauguraodaFazendadoPontal (condicionante 39); ferrovias urbanas foram cercadas em bairros e foram construdas diversastravessiasparapedestrescomoobjetivodediminuirafrequnciadeacidentes (condicionantes404,respectivamente). Alm do mais, a Vale preservou o relacionamento dos intervenientes com o governo (PMI),aFEAM,eassociaesdebairroscomaValeComunidade8,estabelecidaem2003. O programa de Dilogo Social da Vale Comunidade convocou lideres de comunidades dentro das associaes de bairros e os convidou a discutir sobre questes importantes. TambmatravsdaValeComunidade,aValeenviouseusfuncionriosparaparticiparde reunies das associaes de bairro. Alm disso, o PEMSO 229(condicionante 49) foi apoiadapelaValeeorganizaramsegincanas10queajudouatreinareeducarestudantes emquestesambientais. No obstante, em termos das reas ambientais afetadas, algumas condicionantes no foramcumpridasduranteesseperodo.AValepediuextensoemvriascondicionantes para a FEAM, por exemplo: condicionante um (pertencente ao aterro de Itabira), condicionante12(pertencentesfontesdeguaequalidadedagua),eacondicionante 37 (pertencente compensao de biodiversidade e desflorestamento) que no foram atendidas. 3.3.1.4. AObjetividadedoconjuntodaLOCem:20042005 Considerando as reas ambientais afetadas, todos os membros da comunidade entrevistados, incluindo dois empregados da PMI/SMA que tiveram acesso aos dados online sobre a qualidade do ar das quatro redes de monitoramento, alegaram que a qualidadedoaremItabiramelhorou11(comomencionado,aValeenviaboletinsdirios sobreaqualidadedoarparaambos,FEAMePMI/SMA,e,almdisso,elaosinformapor
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ValeComunidadefuncionoude20032006. PEMSO(ProgramadeMobilizaoSocialdeItabira)incluaatividadescomo:treinamentoemcomputao, oficinasdearteeartesanato,oficinasdecomposieseoficinasdeseparaodelixomolhado/seco(PEMSO RelatrioencontradosemCOPAM,1996c). Gincanassodesafiosqueasescolaspromovemparaengajarosestudantesnaeducaoambiental. Entrevistadochave#37e11,12,1422eRelatriodeMonitoramentodaQualidadedoAr,20032008.
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intermdiodeRelatriosdeMonitoramentodaQualidadedoAr,remetidosparaambos intervenientesacadaseismeses12). Segundo os entrevistadoschave, as condicionantes relacionadas ao sistema de gesto ambiental de rejeitos e de recuperao de reas degradadas continuaram sendo alcanadas apesar da condicionante 33, a substituio de espcimes exticos por espcimes nativas em reas de recuperao, ainda no ter sido completada13. Muitas crticas a respeito da Vale foram feitas pela comunidade por causa de sua incapacidade emcumpriracondicionante12,quetratadeencontrareusarfontesalternativasdeguas superficiaisesubterrneasparasupriranecessidadedomunicpio,jqueafaltadgua resultou no aumento em dobro do custo da gua em Itabira14. A compensao pela degradaodoambientepelaimplementaodasunidadesdeconservaodasflorestas municipais (condicionante 34, 37, 38) uma fonte de desacordo, com a exceo do ParquedoIntelecto,umparqueutilizadoparaeducaoambientalurbanaecomtrilhas, quetemsidoconsideradoumsucesso15. Em relao s reas sociais afetadas, a Vale buscou integrar as suas estratgias de negciosemplanosdedesenvolvimentoregional16.Em2006,aFundaoVale17realizou um diagnstico territorial de Itabira que resultou no estabelecimento do Grupo de RefernciadaVale18noanode2007,cujoobjetivoeraabriremantercomunicaodireta comasassociaesdebairrosemItabira.IssopodesugerirqueaValetemumarelao contnua com os intervenientes e deseja estabelecer uma relao de confiana com a comunidade. Vrios entrevistados disseram que a comunicao que eles agora mantm comaValemuitomaisdiretaeabertadoqueaqueexistiaanteriormente.Aomesmo tempo, muitos dos projetos de infraestrutura, como as quadras de esporte, praas e parques, se deterioraram e /ou foram vandalizadas e no foram reconstrudas; investimentos sociais e capacitao em projetos e programas populares (como PEMSO) emItabiranotiveramcontinuidade19. Vrias das condicionantes da LOC (1; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 35; 38; 45; 46; 47;52)20 foramconsideradascomocumpridaspelacompanhiapelasimplesapresentaodeum estudo,planoouprojetoconceitualparaaPMIe/ouFEAM. Osdadosrecolhidospermitiramapreciar,emprimeirolugar,quehouveumamudanado comportamento da Vale, do perodo pr1996 para o perodo ps1996. Alguns consideram que a Vale comeou a abordar, sob alguns aspectos, as preocupaes ambientais.
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De acordo com o Relatrio de Acompanhamento do Atendimento das Condicionantes da Licena de OperaoCorretivaLOC,outubro2008,assimcomoentrevistados#19daValee#7e#8. Entrevistadochave#4eobservaopessoaldurantevisitaaolocal. Entrevistadochave#7. Entrevistadochave#4. AValeafirmaqueconfirmouasuapartedoacordocomaassessoriadaPMIecomaSecretariaMunicipalde Itabira. AFundaoValefoifundadaem1960. OGrupodeReferncianegocioudiretamentecomasassociaesdebairro. PEMSOtinhapotencialparainvestimentosocialecapacitao. De acordo com o Relatrio de Acompanhamento de Atendimento das Condicionantes da LOC da Vale, Outubro2008.
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Em relao aos aspectos sociais, o perodo pr1996, perodo da Me Vale, foi caracterizado pela Vale como provedora de esmolas que pareciam ter aplacado as preocupaesdapopulao. Nosperodosde2000a2004e2004a2008,osmodelosdeiniciativasqueabordavamo aspecto social da Vale eram em geral trabalhos para a populao ou projetos de infraestrutura. Esses podem ser considerados como abordagens de curto prazo porque, apesar de a Vale ter construdo quadras de esporte, parques e praas, ela no os acompanhou nenhum tipo de programa de investimento social como treinamento do governo local ou da comunidade em como gerenciar o espao pblico e evitar a deterioraoeovandalismo. 3.3.2. Explicao
3.3.2.1. Pr1996:aeraMeVale DeacordocomnumerososentrevistadoschaveecomosautoresSouzaeSilva(2004)e Guimares de Souza (2007), a Vale, como uma companhia estatal, foi chamada de Me Vale. De um lado,a Me Vale ofertoucoisas s comunidades para aplacar possveis preocupaescomunitrias;mas,poroutro,aValeseguiaexpandindosuasoperaesem detrimentodealgumasreasdomunicpio.Em1980,porexemplo,osbairrosdeSagrado Corao de Jesus, Vila Conceio de Cima, Vila Centro e Cinco e Vila Pacincia de Cima foram desaparecendo, pouco a pouco, devido expropriao mandatria feita pela empresaassimqueasoperaesdemineraocomearamainvadiroslimitesdacidade. AValetambmcontratouumaforamilitarpararemovermoradiasdeVilaPacinciade Cima(GUIMARESDESOUZA,2007).EsseexemploretrataaformaqueaValeatuouem relao s questes relacionadas comunidade de Itabira. Alm do mais, Itabira ficou dependentedaMeValeemrelaoaosempregos;elaafetouaatuaodopoderlocale causouimpactosambientais. Portanto,acompanhiaapaziguavaaspreocupaesdacomunidadecomomeioambiente pormeiodebenefciossociais. 3.3.2.2. NegociandoocomportamentodaVale,sobaluzdeprivatizao:19962000 Quando a Vale foi privatizada, em 1997, todos os entrevistados comentaram que ela comeou a ser chamada de Madrasta Vale. O uso desse termo, pela comunidade, simbolizava o sentimento de que a Vale (como uma companhia privatizada) no se preocupariamaiscomseubemestar.Arelaoentreaempresaeacomunidademudou dramaticamente. EssefoioperododoprocessodenegociaodaLOCpelaVale.OcomportamentodaVale foi influenciado por quatro grupos de intervenientes: o governo do Estado (FEAM), o governolocaldeItabira(PMI),asociedadecivil,eaprincipalponteentrePMIeSociedade CivilqueeraoCODEMA.Essesintervenientestiveramopapeldeinfluenciarepressionar aValeaagirdeumaformaresponsvel. OpapeldaFEAM,em19962000 O governo um importante stakeholder porque pode exigir o cumprimento atravs de regulamentao. No caso de Itabira, foi a FEAM21 que comeou o processo da LOC por intermdio da Resoluo n 01/86 do CONAMA, o que requeria que todas as indstrias
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FEAM:FundaoEstadualdeMeioAmbiente.
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prejudiciaisoperassemcomumalicenaambientalecomodireitoafazerumaconsulta popular na comunidade. A FEAM tambm exigiu a participao da sociedade civil de Itabiranaaudinciapblicaqueaconteceuem12defevereirode1998. Apesar de existir lei ambiental (CONAMA, Resoluo no 01/86) e a necessria vontade poltica vinda de cima para exercer presso na Vale, a FEAM tinha recursos humanos e financeiroslimitadosparaorganizarerealizarumaaudinciapblicaparaaLOC: Desde o incio, eu pessoalmente procurei realizar uma audincia pblica em Itabira para a concesso da LOC. Eu sentia que o processo de participao pblica poderia enriquecer o processo de licenciamento ambiental e poderia adicionar valor a ele... eu tambm pensava que a deciso de fazer no era nossa, desde que ns estvamos aqui simplesmente como especialistas para orientar a comunidade a tomar a melhor decisopossvel.22 DaquelepontoemdianteaFEAMeaPMI/CODEMAsetornaramparceiros,provendo,um aooutro,informaes. OpapeldaPMIedoCODEMAem19962000 O governo local (PMI) e o Conselho Municipal de Meio Ambiente (CODEMA) atuaram comointervenientes.Umentrevistadochaveobservou: ALOCumararaoportunidadedepromoverumaconvergnciadeesforos,de:FEAMe PMI... A PMI teve muito mrito no processo da LOC porque teve uma participao ativa, liderado por Jackson (prefeito de 19962000) e Hamilton (secretario de Meio Ambiente doSMA).23 AlmdapolticadaPMIlideradapeloprefeito,haviamtrsimportantesatoresligadosao CODEMA,quemobilizaramacomunidade: A FEAM era responsvel [antes da audincia pblica, de 19961998] para deliberar entre a Vale e a PMI/CODEMA. A empresa de consultoria ambiental nos ajudou [PMI/CODEMA] a trabalhar em aspectos mais tcnicos dos problemas socioambientais. Nosso papel como representantes doCONAMA foi incitar a participao da comunidade. Vamos trabalhar com a comunidade!!! Ns gritvamos e, desde que a Vale foi privatizada,eusentiaqueacomunidadeestavapronta,aindamais,aparticipar.24 Apsaconteceraaudinciapblica,asnegociaesentreaFEAM,PMI/CODEMAeaVale, prosseguiram: Ns [CODEMA] iramos nos reunir com a FEAM, a cada 15 dias por 2 anos, de 1998 a 2000. Mantivemos a comunidade informada e, indo at a comunidade, mantivemos a FEAM tambm informada. A Vale estava encarregada de propor os projetos conceituais decompensaoe/oumitigaodomeioambienteedosimpactossociais.Asreuniesse realizaro antes da assinatura da LOC, em 5 de junho de 2000, pelo COPAM25..... Sr. Carvalho [Secretrio do Meio Ambiente de Minas Geraisna poca] veio a Itabira assinar aLOC.EssefoiumgrandenegcioparaapopulaodeItabira.26
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Entrevistadochave#1. Entrevistadochave#2. Entrevistadochave#4. COPAM:ConselhodePolticaAmbientaldeMinasGerais. Entrevistadochave#6.
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Opapeldasociedadecivilem19962000 A sociedade civil participou das organizaes de movimento social e se engajou na participaopblica. AmobilizaosocialemItabirafoibaseadaemumacadeiadereaesquecomeoucoma FEAM e passou para a PMI/CODEMA, que promoveu e incitou uma forte conscientizao/campanha de mobilizao social de participao no processo da LOC pela sociedade civil. No entanto, importante destacar o papel das organizaes de movimentosocialqueforamcrticasparaoprocessodaLOC.Estaseramasassociaes de bairros e as associaes profissionais em conjugao com o apoio oferecido pelo CODEMA. OCODEMA,em1996,eracompostode20entidades:12dogovernomunicipaleoitoda sociedadecivil,incluindoumadasassociaesdebairroeumadaASSEAG27.Deacordo comumrepresentantedaASSEAG,foiapartirdacooperaoqueexistiuentreCODEMA, ASSEAGeassociaesdebairrosqueexistiuapossibilidadedemobilizaosocialefetiva: NoCODEMA,aASSEAGtinhaumassentopermanente eessapessoafoimaisativanas reuniesantesdaaudinciapblica.28Almdisso,aassociaodebairrosnoerauma entidade legal, portanto, no tinha poder decisrio. Elas necessitavam suporte institucional da PMI/CODEMA e durante o processo da LOC esse suporte nos foi garantido.29 Emboranormalmenteasassociaesdebairroseassociaesprofissionaisnoagissem de maneira unssona em Itabira, como indicado por membros da comunidade, eles se engajaramnumcomportamentocoletivo,graasaoCODEMA.Todosjuntosexpressaram suaspreocupaessobreomeioambientenaaudinciapblicaqueaconteceuem12de fevereiro de 1998, alimentada por um sentimento antiprivatizao subjacente e compartilhado. Muitas pessoas que responderam, indicaram que era o descontentamento que ajudou a unir a sociedade civil, num movimento popular direcionado para a LOC. No somente foram suas ideologias alinhadas, pela primeira vez, em Itabira, mas tambm estavam presentes os recursos disponveis com o apoio da FEAM e da PMI/CODEMA. Conforme estabelecido por McCarthy e Zald (1977), tempo, dinheiro e trabalho so os ingredientes necessrios para o sucesso dos movimentos sociais, como sustenta a maioriadosentrevistadoschave.TudoissoestevedisponvelemItabira,napocadaLOC. Outrapessoaentrevistadafrisoucomoforamorganizadasoutrasconstituintes(comoas de grupos profissionais, grupos religiosos e a associao entre bairros). De acordo com outroindivduo,adependnciadomovimentoaapoiosexternos,paraobtersucesso,foi atestadocomaparceriadaFEAMcomaPMI/CODEMAeasociedadecivil. Entrevistasconduzidas,comopartedesseimportantepapel,sustentaramqueaaudincia pblica de 1998 representou o primeiro espao democrtico em 50 anos, onde pessoas quedepuseramforamcapazesdedarvozasuaspreocupaesdeumamaneiraaberta30.
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ASSEAG:AssociaodeEngenheiros,Agronegcio,GelogoseGegrafosdeItabira. Entrevistadochave#17. Entrevistadochave#14. Entrevistadoschave#12,#16,#4,#5,#6,#7,#12,#14,#15,#16,#17,#20,#21,#22.
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Muitasdemandasforamapresentadasduranteaaudinciapblica.Adespeitodogrupo deanlisemultidisciplinardaFEAMtersidodesignadoparadecidirquaisdemandasse tornariamcondicionantes,haviaumaparticipaopermanentedaFEAM,daPMI,daVale edacomunidadedeItabira,comoestabelecimentodesubcomissesparadecidirquaisse tornariam condicionantes31. Apesar de, no Brasil, as audincias pblicas no costumarem ser levadas a influir diretamente no processo de tomada de deciso (FURRIELA,2002),nocasodeItabira,amaiorpartedosentrevistados,consideraqueas 52 condicionantes foram baseadas em demandas diretas levadas pela populao. Por exemplo,osmembrosdacomunidadeafirmaram: As condicionantes surgiram em razo dos impactos que a sociedade trouxe para a audincia pblica. A constituio de condicionantes englobava completamente nossas preocupaes. Em minha opinio a influncia da sociedade civil nas condicionantes foi diretaecompleta.32 Enquanto no se pode concluir que cem por cento da lista de Webler et al.,(2001)33 tenha sido executada, com uma boa participao popular, as entrevistas sugerem que muitas foram. Aparentemente houve um aumento da democratizao; aumento da cooperaocomacomunidadelocal;trocadeinformaesvaliosas;dilogoelucidativoe colaborativoentreosintervenientes;assimcomocompreensoecomprometimento. O tipo de participao popular que aconteceu durante a audincia pblica que teve influncianatomadadedecisodas52condicionantesparaaLOC,podesesituarentre os degraus 3 e 634 da escada de participao de Arnsteins (1969).35 A maioria das pessoas falou apenas uma vez (o que corresponde ao degrau 3 e 4, podendo ser visto como simbolismo no qual a populao pode exprimir suas preocupaes e escutar os tomadoresdedeciso,nocasoaFEAM,PMIeaVale). Em segundo lugar, alguns membros especficos da sociedade civil continuaram participandomesmoapsaaudinciapblica(porexemplo:oslderesdasassociaesde bairros) e essa participao pode ser considerada degrau 5, o que significa apaziguamento,segundooqualoslderesdasassociaesdebairrospoderiamestarem posiodeaconselhar aFEAM(ospossuidoresdepoder)emboraestaaindamantivesse reservado o seu direito de decidir. Em seguida, os representantes do CODEMA que continuaramarepresentarasociedadecivileaparticipardasreuniesemsubcomisses
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Entrevistadochave#2. Entrevistadochave#4. Webler et al. (2001) sugerem que uma boa participao pblica compele: crescimento da democracia; crescimento da cooperao com a comunidade local; troca de informaes valiosas; informativo e colaborativo dilogo entre intervenientes; determinao de riscos potenciais; intensificao e desenvolvimentodapropriedade(parceria;compreensoecomprometimento). Degrau3Informao;4Consulta;5Apaziguamentoe6Parceria. Os degraus inferiores da escada: (1) (Manipulao) e (2) (Terapia) descrevem a "no participao", onde suas reais funes so permitir que os detentores do poder possam "educar" ou "curar" os participantes. Degraus(3)(Informao)e(4)(Consulta)sosimbolismos"quepermitemqueaquelesquenadapossuem possam ouvir e ter uma voz. Os cidados no tm a garantia que suas opinies sero ouvidas pelos poderosos.Degrau(5)(Apaziguamento)umnvelmaiselevadode"simbolismo"poispermitequeaqueles que nada possuem possam fazer recomendaes, mas os poderosos ainda reservam o direito de decidir. Degrau(6)(Parceria),quepermitequeaquelesquenadapossuemnegocieeparticipedenegociaescom os tradicionais donos do poder. No topo esto os degraus (7) (Poder Delegado) e (8) (Controle pelo cidado)emqueoscidadosquenadapossuemobtmopoderdedecisoouopoderdegesto.Paramais informaessobreo"ArnsteinLadder",verArnstein,(1969).
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temticas36 da FEAM, PMI e da Vale, podem ser exemplificados como degrau 6, que significa parceria. Certamente a maioria dos informanteschave foram ativos nas subcomisses temticas ao expressarem o que sentiam, pois seus sentimentos tiveram impactonascondicionantesdaLOC. 3.3.2.3. O perodo de lua de mel (e o declnio da presso dos intervenientes): 2000 2004 Essa seo explora o perodo de aparente lua de mel entre a Vale e os diversos intervenientes no que diz respeito ao cumprimento de algumas das 52 condicionantes. Tambm explica as mudanas drsticas no papel dos intervenientes da LOC (PMI, sociedadecivil,CODEMAefinalmenteaFEAM)noqualeranecessriomanterapresso dosintervenientesparaocumprimentodasmaisurgentese/oucomplexascondies. AluademelentreaValeeaPMI OmelhorexemplodoperododeluademelentreaValeeogovernolocalPMI(eno entre aVale,a PMI e a sociedadecivil) aconteceu quandoaVale ea PMI construramo CanaldaPraia(umcanalpluvialurbano)eaAvenidacircunvizinhaCristinaGazire.Essa no era uma condicionante especfica da LOC, porm vrios entrevistados37 afirmaram que esta melhoria foi obtida em troca da condicionante 6 (reabilitao do crrego Conceio). AluademelentreValeeaPMIfoibaseadanaparceriaentreambasnarealizaode obras pblicas que resultaram num subproduto da LOC. Mesmo que as obras pblicas citadas acima no fizessem parte da LOC, a Vale e a PMI finalmente se engajaram num dilogo e a PMI, aparentemente, obteve o que queria da Vale (recursos financeiros e fundosparaobraspblicas). Alm disso, as inauguraes do Canal da Praia e da Avenida Cristina Gazire receberam cobertura da mdia, informando comunidade que o prefeito e o presidente da Vale estariampresentesparaainaugurao. MudanasnopapeldaPMI ImediatamenteapsaconcessodaLOC,houvemudananaadministraodaPMI.Coma no reeleio do ento prefeito, a vontade poltica da PMI de continuar a presso dos intervenientesmudoudrasticamente. Aeleio,portanto,muitoimportante,poismostraoafastamentodaregulamentaodo estado como parte de uma mudana ideolgica quando o prefeito recmeleito tomou posseemostrouquemantinhaumaideologiatotalmentediferentedaquelaseguidapelo antigoprefeito.Oresultadodaseleieslevoumudananapressodosinteressados,o que tambm explicou a menor preocupao da Vale com a observncia das condicionantesdaLOC. AluademelentreaValeeasociedadecivil A Vale construiu diversos parques e campos de esportes, cercou passagens de trens perigosasetambmmudoupassagensdetrensqueatravessavamalgunsbairros(Major
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Depois da audincia pblica, as subcomisses temticas foram estabelecidas para dar continuidade as discusses. Entrevistadoschave#4,#6,#7,#14,#16,#20.
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Lage,EsplanadadaEstao,VilaSoJoaquim,AltoPereira,Centro,VilaAmlia,Areo)38, construiu passagens de pedestres, cercou acessos a barragens, construiu a Fazenda do PontalparapromoveraculturaeteratividadesengajadasnoprogramaPEMSO,at2003. Noentanto,comoogerentedaFEAMdeclarou: Voc tem que tomar cuidado com a educao ambiental porque muitas vezes as companhias usamna como maquiagem. A Vale adora usar a educao ambiental, porque esta uma iniciativa altamente visvel e facilmente coberta pela mdia.... Entretanto, existem impactos ambientais srios que no so discutidos, como a contaminaodossoloseapoluiodasguassubterrneas...39 Portanto,discutvelqueosprojetosdeinfraestrutura(comoosdeparquesecamposde esportes)edeeducaoambientalforamcompletadoscomopartedaLOCentreosanos de20002004,possivelmenteparaacalmarapopulaodepoisdetudoquesefalouentre 1996e2000.Quantomaisacomunidadeviacoisasseremconstrudasoueventossendo organizados,menorapressoqueexerciamemrelaosquestesimportantes,comoa diminuiodolenolfreticodeItabira. Mudanasnopapeldasociedadecivil DepoisqueaLOCfoiconcedidanoano2000,houvedoisfatoresqueafetaramopapelda sociedade civil. Em primeiro lugar, o patrono da cidade, que tinha autorizado a participao pblica em Itabira na concesso da LOC, o ento prefeito Jackson, no foi reeleitoem2000.Emsegundolugar,houvemudanaradicaldeatitudedasociedadecivil na percepo do seu papel: participar em audincias pblicas, mas no se engajar no acompanhamento; esse no era o nico fator que afetava a presso dos intervenientes, haviatambmumamudanadrsticaemrecursosparaamobilizao(aparadanofluxo derecursos)eaparticipaopblica(parada)depoisdoanode2000.Osrecursosparaa mobilizao e a participao pblica diminuram devido a dois fatores: lentamente o CODEMAfoidesmontadoeaospoucosaFEAMcomeouaseafastar. MudanasnopapeldoCODEMA Seguindo uma posio proativa em mobilizar a comunidade de Itabira a participar da audincia pblica e prover contnuo feedback para a FEAM na execuo das 52 condicionantesdaLOC,aadministraodaPMI,soboprefeitoJooIzaelQuerinoCoelho, fezumamudananoCODEMAnoanode2001.Primeiramente,oCODEMAtevereduzido oseutamanhocomaretiradadeduascadeirasderepresentantesdasociedadecivil.Logo depois, em 2003, foi feito um decreto que dava ao Secretrio do Meio Ambiente da PMI/SMA40odireitodeserautomaticamenteeleitoPresidentedoCODEMA(GUIMARES DESOUZA,2007). Assim,foienfraquecidaumaentidadecoesa,quereuniuasociedadecivilparaaaudincia pblicade19962000equepoderiatersidoumagrandeforaparamobilizarapresso contnuadosintervenientes. MudanasnopapeldaFEAM A FEAM teve um papel extremamente ativo na obrigatoriedade do processo de negociaoliderandoas52condicionantes,masoseupapeltambmfoialterado:
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Entrevistadochave#11. Entrevistadochave#1. SMA:SecretariadoMeioAmbiente.
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OgrupodaFEAMfoirapidamentedesmanchadologoqueaLOCfoioutorgada.Eudeixei ediversosoutrosespecialistastambmdeixaramaFEAMem2000.41 Um deles foi capaz de perceber que os principais atores que estiveram envolvidos no processodaLOC,nesseperodo,falharamemseengajarnoacompanhamento,resultando na diminuio da presso dos intervenientes. Esta poderia ser a razo pela qual a Vale no abordou as questes ambientais mais prementes, como a diminuio do lenol fretico de Itabira (condicionante 12) ou a compensao das reas degradadas com a criao do Parque Municipal (condicionante 37). No caso da condicionante 12, existiam seisclusulasquedeveriamseralcanadasem2002. AValeprovidenciousoluesdecurtoprazo,comoaconstruodepoosartesianosea renovao de edifcios do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Itabira (SAAE), fornecendolhes equipamentos. No entanto, as solues de mdio e longo prazo (clusulas 46) ainda no foram alcanadas (em termos de encontrar novas e viveis fontesdeguaparaasnecessidadesdomunicpio).Acondicionante12deveriatersido alcanada em parceria com a PMI, mas como a Vale no honrou seu compromisso em relaocondicionante,amesmaestemcontnuodebate,assimcomoacondicionante 37. Em2002,aValeobteveaISO14.000.Aexplicaovivelparaessaobtenofoiqueela veiologoapsoperododerealizaodaLOC,em2000,eestavacumprindodiversasdas condicionantes da mesma (de natureza interna e/ou operacional) como, por exemplo: condicionantes3,5,7,2226e14. Em2003,aValefundouaValeComunidadequeeraumcanalabertodecomunicao parainvestirnodilogosocial.Finalmente,em2004aFEAMdescentralizoutodasassuas atividades de licenciamento ambiental para as nove unidades da Superintendncia Regional do Meio Ambiente (SUPRAM) do estado de Minas Gerais. A SUPRAM leste, do anode2004emdiantefoiaresponsvelpelaLOCdeItabira. AmudanadepapisdaPMI,CODEMA,sociedadecivileFEAMcorrespondemaodeclnio dapressodosintervenientes.Estes,porsuavez,levaramaodeclniodointeressedaVale nocumprimentodascondiesdaLOC.OcomportamentodaValeduranteoperodode 20042008serexploradoemseguidasobaracionalidadedocasodenegcio. 3.3.2.4. Arealidadedoconjuntode52condicionantesdaLOC:20042008 Em 2004, a SUPRAM leste se tornou responsvel pelo licenciamento ambiental em Itabira. Como o processo muito complexo a FEAM ainda apia as unidades da SUPRAM.ALOCfoirenovadaem2004,aportasfechadas,entreaFEAM,aSUPRAMleste eaVale. Entrevistados sugeriram que a questo da gua (condicionante 12) atualmente uma grave preocupao42. Alm disso, vrios entrevistados da comunidade insinuaram que existeumafaltadecompromisso,porpartedaVale,emrelaosunidadesmunicipais deconservaoflorestal(condicionantes34,37,38).QuandoperguntadosporqueaVale ainda no tinha alcanado as condicionantes em relao s unidades municipais de conservao florestal, o gerente de meio ambiente da Vale Itabira e o coordenador de arranjosinstitucionaisdaValeItabiraresponderam:
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Entrevistadochave#9. Entrevistadoschave#4,#5,#6,#7,#11,#12,#13,#14,#15,#16,#17,#20,#21,#22.
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A razo pelas quais as condicionantes 34, 37 e 38 no terem sido atendidas foi porque contvamos com a desapropriao de terras do municpio, a ser feita pela PMI e, desde queaPMInoquisexecutlas,peloseucustoemvotosnsficamosdemoatadas.43 Curiosamente, umaexperinciaconflituosafoirepassada,quandoamesmaperguntafoi feitaaumrepresentantedaPMI,responsvelpelaconservaodasunidadesdaSMA,que sustentouque: A Vale responsvel pela compra e expropriao de terras do municpio e pelas unidades de conservao, assim como pela execuo da infraestrutura necessria. Tivemosquedebateressacondicionante,desde2003,comaFEAMporquenessapocaa Vale queria concordar com essa condicionante simplesmente apresentando um Plano deOrientaoparaasreasProtegidasAtagoranenhumaunidadedeconservaofoi implementadanomunicpio, excetooParquedoIntelecto,quesesituadentrodacidade. Isto porque, neste caso, o Parque do Intelecto foi construdo onde no havia necessidade de expropriao e nada mais do que a infraestrutura foi dada pela Vale. Todas as outras unidades de conservao requeriam expropriao de terra pela Vale e construodeinfraestrutura.Essacondiorevelousetratarquasedeumabatalha.44 Em relao s condies que requeriam um estudo, projeto conceitual ou plano e dependiamdaPMIparaseremexecutados,osrepresentantesdaValepropuseramque: umaquestodedistinguirpapeiseresponsabilidades.AValenoogoverno.45 Umdelescapazdereconhecerquepodehaverpercepesconflitantesaoquesignifica concordarcomacondicionante,quandoamesmaprecisainicialmentedeumestudo, projeto conceitual ou plano. No entanto, razovel sugerir que na essncia as condicionantes no esto sendo consentidas mediante um simples providenciando um estudo,porqueoconsentimentodeumacondicionanteparaolicenciamentoambiental, como compreendido pela maioria dos entrevistadoschave, implica ter atuao para mitigare/oucompensaroimpactoambiental. Aseoseguintedesenvolvearacionalidadedocasodenegcioparaocomportamento socialmente responsvel, em termos de ecoeficincia, reputao e licena social para operar, explicando porque a Vale aborda algumas reas de interesse nas dimenses ambientalesocial(eento,porqueaValeestemconformidadecomalgumascondies enocomoutras,ouporqueelaempreendeaesquenofazempartedaLOC). 3.4. 3.4.1. O comportamento da Vale motivado pela racionalidade do caso de negcios? Ecoeficincia
3.4.1.1. Sistemasdegestoambientalderesduos OsistemadeefluentesdaVale(resduosindustriais)contmsistemasdecircuitofechado comaltatecnologia,emacordocomacondicionantetrs.VisitasaosstiosdeBarragem doPontaleBarragemRibeirodoPeixeconfirmaramqueequipamentosderecirculao deguafazempartedainfraestruturadabarragem.

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Entrevistadoschave#18,#19. Entrevistadochave#4. Entrevistadochave#10.
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Ossistemasdecircuitofechadoparaagestoderesduosindustriaispreservamomeio ambienteediminuemcustosdesdequeaValepossareciclara guadasoperaesde minerao. Em Itabira existem sete barragens de conteno que ajudam a prevenir metais pesados e outros materiais txicos das operaes de minerao de entrarem no sistema de bacias hidrogrficas. De acordo com dois relatrios de monitoramento intitulados Relatrio de gua superficiais (outubro de 2002 a maio de 2003) e EfluenteslquidosdocomplexodemineraodeItabira46(agostoaoutubrode2006)as amostras de gua que a Vale retirou das sete barragens de conteno mediram os seguintes elementos: amnia, cianeto, material ferroso solvel, fosfatos, mangans, mercrio, nitrato, leos e graxas, cromo, revelando que a concentrao, em ppb47 apresentavanveisaceitveis,emconformidadecomacondicionante3. 3.4.1.2. Qualidadedoar OutroexemploquepodeindicaramotivaodaValepelaecoeficinciaaqualidadedo ar(emconformidadecomascondicionantes2226).UmestudoconduzidoemItabirapor Braga et al., (2007),daUniversidadedeSoPaulo,revelouqueentre2003e2004houve doisepisdioscrticosdequalidadedoar,noqualoPM10(materialparticulado)chegou a 150 ug/m3 (a mdia mxima permitida de acordo com a legislao brasileira de 50 ug/m3).Nesseestudofoiencontradaumacorrelaodiretaentreabaixaqualidadedoar eonmerodeemergnciasparatratamentodedoenasrespiratriasecardiovasculares noshospitaisdeItabira.OestudoconcluiuqueaqualidadedoardeItabiracomparvel adeSoPauloepiorqueadeToronto,Canad(BRAGAetal.,2007). Os resultados do estudo solicitavam que a Vale tomasse outras medidas preventivas e, entre2003e2008aqualidadedearemItabiramelhorougradativamente.48SouzaeSilva (2004) e Guimares de Silva (2007) argumentaram que a Vale adotou medidas preventivascomoaspersocomguaeaplicaodepolmeros49,umidificaodaspilhas derejeitoseaimplementaodocinturoverdeentreoslimitesdacidadeedamina,o que tm contribudo para diminuir os nveis de partculas em suspenso. A mdia de 2003erade46ug/m3,jem2008,de26ug/m3.50 Oconceitodeecoeficincia,emtermosderacionalidadede casodenegcios,lanaluz sobre o fato de que o monitoramento da qualidade do ar a alternativa mais eficiente paraaVale. 3.4.2. Reputao
Reputao egesto da imagem a principal prioridade da Vale. Entrando em seu site51 temse uma grande quantidade de mensagens que indicam alguma forma de sustentabilidade; a seo de sustentabilidade se divide em 13 guias (de biodiesel a governoecomunidade).DeacordocomGuimaresdeSouza(2007)essacompanhia,aos
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Contidos em: Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), Processo COPAM/ No 119/86/1996. DIMIMparta(Archive):3. Ppb:parteporbilho. Deacordocomentrevistadochave#7.Entrevistapelotelefoneem11deagosto,2009. Tecnologiaquepermitequeaspartculasnofiquemsuspensasnoar. Para mais informaes Relatrio Anual de Gesto da Qualidade do Ar 20032008, fornecido pela PMI/SMA. www.vale.com.
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olhos de todos ns [comunidade de Itabira], que j poluiu, que destruiu o cenrio e as fontes de gua da cidade, gerou barulho, alterou o micro clima e impactou a sade da populao comeou a divulgar a propaganda Vale: a corporao cidad. Comearam a fixarapropagandaVale:aprotetoradomeioambientepelacidadeeaenviarmensagens que expressam a preocupao da corporao a respeito de questes ambientais nos outdoors enamdia.UmestudoconduzidoporBraga(2000) apudGuimaresdeSouza (2007)sugerequeacompanhiatemumagrandecompetnciaemusarsuaimagempara finscomerciais. preciso, pelo menos, considerar que a razo pela qual a Vale obteve a ISO 14.000 foi devido sua reputao. evidente que a Vale um forte contendor da gesto da imagemeaISO14.000servecomouminstrumento,desdequeumcdigodeconduta internacionalmentereconhecidoqueexpressaresponsabilidade ambientalparaaqueles querealmentecontam:omercadointernacional. 3.4.2.1. Licenasocialparaoperar A Vale pode se comportar de maneira socialmente responsvel, pelo fato de estar em busca da licena social para operar. Existem diversas formas de dilogo social, por exemplo, em 2003 existia a Vale Comunidade e, em 2007, se tornou o Grupo de Referncia.AequipedaValeexplicouomtodoqueaValeusaatualmenteparasetornar proativaarespeitodequestesdacomunidade. AValeusaaabordagemdoDiagnsticoTerritorial,queessencialmentedelineiaoperfil socioeconmicodecadamunicpioemqueaValeatua.comoumaimageminstantnea fornecida fundao Vale, a fim de saber como lidar com cada municipalidade. Essa imagem instantnea feita por consultores externos. Ento a Vale usa o Diagnstico Territorial como documento base para conhecer onde e quando investir recursos em investimentos sociais em termos das necessidades dos municpios e em conformidade com as operaes de minerao. No caso de Itabira, uma zona de tenso. Em 2007 implementamos o Grupo de Referncia (que como um grupo de trabalho municipal que vai discutir com a comunidade questes diretamente ligadas a ela). O Grupo de Referncia trabalha em comunicao, gesto do relacionamento da comunidade e trabalhacomogovernolocal.52 Em2007oGrupodeRefernciasubstituiuaValeComunidade: O Grupo de Referncia tinha reunies nos bairros. Fomos treinados no ms de outubro de 2007 e isso fazia sentir a comunidade muito mais perto. A Vale listou as preocupaes levantadas pelos moradores dos bairros. Tnhamos especialistas no Grupo de Referncia, como por exemplo, especialista em suspenso de partculas no ar que explicava a comunidade como os impactos estavam sendo cuidados. Tambm tentvamos explicar a separao das responsabilidades entre a Vale e o governo local. Queramos deixar isto bem claro, que existiam responsabilidades e que a Vale queria fazer parte de projetos de sustentabilidade. O trabalho que fizemos com a comunidade foi trazer a Vale at eles e melhorar a sua relao com eles. O Grupo de Referncia um canal aberto de comunicao. positivo e operacional. Procuramos cooperao e esta umamaneirademostrarrespeitoaoscidados.53
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Entrevistadochave#10. Entrevistadochave#19.
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Com a criao do Grupo de Referncia, considerase, ao menos, que a estratgia da aberturadeumcanaldecomunicaosejaamaneiradaValeadquiriralicenasocial paraoperar,vindadacomunidade. Apesar de insights amplamente positivos a respeito do Grupo de Referncia, opinies conflitantesdosmembrosdacomunidade,emduasocasies,foramrepassados.Emuma ocasio, uma pessoa apontou que os negociadores do Grupo de Referncia sempre mudavamequeelasentiaqueasnegociaesnopoderiamseconsolidar,devidoaessa constantemudananaequipedaVale54.Istopodiaindicarumafaltadecompromissoda empresaoumesmoarealidadeemqueaspessoasmudamdeemprego. Se,porumlado,oGrupodeRefernciapodeajudaraValeaconstruirsuareputaoea obteralicenasocialparaoperar,poroutro,conflituososfeedbackstambmsugeremque possivelmentefracaalicenasocialparaoperaremItabira.
Muitascondicionantesforamatendidasentreosanos2000e2008,masnotodas,sendo que plausvel concluir que a falta de presso contnua dos intervenientes tenha contribudoparaisso.Umclaroexemploaafirmaodequediversascondicionantesda LOC foram atendidas pela Vale, apresentandose apenas como estudo, plano ou projetoconceitual. Alm disso, a fonte de informao utilizada para determinar se a Vale est ou no em conformidade com as condicionantes estabelecidas pela LOC a prpria Vale. Isso faz comqueocumprimentodaLOCsejaquestionvelporque,porexemplo,vriosrelatrios de acompanhamento das condicionantes que a Vale envia para a FEAM e PMI contm dados que a prpria Vale produz, coleta, interpreta e divulga. No existe virtualmente nenhum caminho pela qual a FEAM e a PMI acompanhem o processo de produo de informaoedivulgao.Ambos(FEAMePMI)tmquetomarapalavradaValeparasi, oquenosuficienteeaindacontribuiparaquestionarocumprimentodaLOCpelaVale e,portanto,aformacomoelasecomporta.Almdisso,existemcertascondicionantesque aValenoatendeu,comoacondicionante12,sobregua.Portanto,simplesmentedevido aofatodequeaValenocumpriutodasascondicionantes,noslevaaconcluirqueaVale atuaalmdoslimitesdalei,vistoquealicenaambientalabsolutaedeveserrespeitada nasuatotalidadeenosdetalhes,nodeacordocomaprefernciadaempresae/oucom baseemsuasprpriasfontesdeinformao. AValeteveumarelaocomplexacomItabira.Emprimeirolugar,noperodopr1996, uma Vale estatal se preocupava muito pouco com todos os impactos ambientais, aplacando continuamente as queixas da comunidade com desembolsos que compensaram os custos ambientais, mas provocaram uma atitude de submisso e dependncia, na medida em que Itabira se tornou paulatinamente uma cidade mono industrial. OperododenegociaodaLOC,entre1996e2000,umbomexemplodapressodos intervenientes, no qual a Vale ficou sob uma presso combinada do estado com a sociedade civil. Essa presso o que levou a mudana de comportamento da Vale, e entoelaaparentementerespondeu.Noentanto,estainflunciafoitruncadaporqueno houveanecessriapressocontnuadosintervenientesparagarantiroacompanhamento
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Entrevistadochave#21.
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das 52 condicionantes a partir do ano de 2000 e, especialmente, aps o ano de 2004. FicouevidentequetodososprincipaisatoresnoprocessodeconcessodaLOC(FEAM, PMI/CODEMA,sociedadecivil)passaramporumamudanadrsticanosseuspapeisaps 20002004, assimcomo de 2004 a 2008, causando um continuo decrscimo dapresso dosintervenientes. Entreosanosde2000e2004,vriascondicionantesforamalcanadas.AValeatuoude maneira socioambientalmente responsvel em relao a algumas questes. As condicionantes da LOC que foram alcanadas eram aparentemente (e frequentemente) operacionais e/ou ajustamentos internos das operaes de minerao, incluindo, por exemplo, condicionantes 35; 2226 e 14. Estas trouxeram mudanas positivas para o meioambientedeItabira.Almdisso,ascondicionantesdaLOC,alcanadasentre2000e 2004, eram visveis comunidade (por exemplo: condicionantes 36, 39, 40 e 41). Os principais exemplos foram os projetos de infraestrutura, o Plano de Envolvimento e Mobilizao Social (PEMSO) e as Gincanas (condicionante 49). Isto foi positivo porque promoveuumespaoparaqueoslderesdacomunidadeficassemjuntosediscutissemas questes, e para a Vale educar a comunidade nas questes ambientais e treinlos nessasatividades. Emparalelo,operodo,apartirde2004,foicaracterizadopelocontnuodecrscimoda pressodosintervenientes,comdestaqueparamaiordesarticulaodasociedadecivile para o enfraquecimento do CODEMA, como uma entidade que existia para proteger e defender os direitos da sociedade civil. Alm disso, o estado recuou no seu papel de mandatrio direto da regulamentao com a descentralizao da FEAM, que se tornou SUPRAM,oquepossivelmentecadavezmaisdeixouaValefazersuasprpriasdecises baseada em motivaes internas e sob a racionalidade de caso de negcio para a Responsabilidade Social Corporativa (RSC). Curiosamente, as condicionantes 35; 7; 22 26e14queeramoperacionaise/ouajustamentosinternoscontinuaramaseratendidas atopresente.Acondicionante37daLOCparecefinalmentetersidoalcanadaapsoito anos.AValeconcordouemfundaroParquedoIntelectonacidade. Parece razovel concluir que a existncia do Grupo de Referncia mostra que a Vale levadapormotivaesinternas(comoareputaoealicenasocialparaoperar)assim como pela manuteno da certificao ISO 14.000, o que mostra que a companhia dirigida a cumprir suas funes em termos de responsabilidade social, na procura por uma imagem positiva que satisfaa as demandas do mercado internacional. Apesar das motivaes da Vale, sem dvida, devese reconhecer que, em alguns aspectos, ela melhorou no perodo, mas devese considerar que continua a haver espao para mais melhorias. consenso geral da comunidade a existncia de um impacto ambiental com relao gua,equeacondicionante12requerumapressodiretadosintervenientes.Seforeste ocaso,inaceitvelqueumaatividadeextrativadegrandeescala,comoaminadeferro de cu aberto da Vale em Itabira, no esteja imediatamente, se no emergencialmente, tomando medidas para corrigir e/ou compensar a diminuio do lenol fretico de Itabira.Esseimpactoambientalnosomenteirrevogvel;regional,cumulativoetem efeitosintergeracionais.AquestodaguaemItabiradevevisarumesforoconsolidado, porpartedetodososatores,queporsuavez,podemelhorarocomportamentodaVale, masparaqueissoaconteadevemserdefinidasprecondies:construodeconsenso, compreenso mtua (entre a comunidade e a companhia) e a resoluo de conflitos e capacitao.
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TendorevisitadoaLOCeas52condicionantes,aolongodesseprojetodepesquisa,pode seconcluirqueexistemboasemsnotciasarespeitodeItabira.Comeandopelasms notcias: a presso dos intervenientes se fragilizou ao longo dos anos em Itabira e por causa disso, o interesse da Vale em atender todas as condicionantes da LOC, na sua totalidade,talveznosejaoideal.AboanotciaqueaValeaparentementesensvels presses dos intervenientes e se comporta de acordo com motivaes internas. Esta capacidadequeaValetememreagirpodegerarumcomportamentoderesponsabilidade socioambiental, mas precisa de uma manifestao forte, consolidada e contnua da presso dos intervenientes. Logo, a busca pela responsabilidade socioambiental em Itabiracontinua.
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_____. Processo COPAM/N 119/86/03/1996. [Referente Licena de Operao Corretiva da empresa Companhia Vale do Rio Doce]. Belo Horizonte: Fundao Estadual de Meio Ambiente. Servio Pblico do Estado de Minas Gerais. CVRD/Mina Cau Cia Vale do Rio Doce. Itabira, MG. Minrio de Ferro/ Extrao e Beneficiamento (00.11.00) Pasta: 5. Belo Horizonte, Minas Gerais: Brasil.1996e. CROWSON,P.Environmentalandcommunityissuesandtheminingindustry. Natural Resources Forum,22(2),127130.1998. DAHLSRUD, A. How corporate social responsibility is defined: an analysis of 37 definitions. CorporateSocialResponsibilityandEnvironmentalManagement,15,113.2008. DEVLIN,J.Publicparticipationinenvironmentalassessment.Coursenotes.Winter,2009. ENVIRO LINK. Sierra Club Environmental Lobby. Disponvel em: <www.envirolink.org/ resource.html?catid=5&itemid=200212171240410.170346>.Acessoem:30denov.,2008.2008. FURRIELA, R. Aspectos jurdicos e prticos do estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA). Disponvel em: <www.abdl.org.br/filemanager/ download/421/Artigo_%20Aspectos_Juridicos_EIA_RIMA.pdf>.Acessoem:20deSet.2007.2002. GAGO, F. e ANTOLIN N. Stakeholder salience in corporate environmental strategy. Corporate Governance,4(3),6576.2004. GELB,B.Moreboycottsahead?Someimplications.BusinessHorizons,38(2),7076.1995. GUIMARES DE SOUZA e SILVA, M.R. Da pacincia resistncia. Conflitos entre atores sociais, espaourbano,eespaodeminerao.SoPaulo:Aderaldo&RothschildEditores.2007. GUNNINGHAM, N., KAGAN, R., e THORNTON, D. Social license and environmental protection: Why businesses go beyond compliance. American Bar Foundation. Disponvel em: <www.law.buffalo.edu/Academics/courses/561/materials/GunnKag ThornSocLicense. pdf>. Acessoem:17deJun.,2009.2004. GUNNINGHAM,N.Regulatoryreformbeyondcommandandcontrol.In:Earthsystemgovernance: TheoriesandStrategiesforSustainabilityattheAmsterdamConferenceontheHumanDimensions of Global Environmental Change. Anais 2426 May, 2007. Disponvel em: <http://www.2007amsterdamconference.org/Downloads/AC2007_Gunningham.pdf>. Acesso em: 16Jun.2009.2007. HAMMAN, R. Corporate social responsibility, partnerships, and institutional change: The case of miningcompaniesinSouthAfrica.NaturalResourcesForum,28,278290.2004. HENDRY, J. Environmental NGOs and business. A grounded theory of assessment, targeting and influencing.BusinessandSociety,42(2),267276.2003. HENRIQUES, I., e SADORSKY, P. The relationship between environmental commitment and managerialperceptionsofstakeholderimportance.TheAcademyofManagementJournal,42(1), 8799.1999. HOOGHIEMSTRA,R.Corporatecommunicationandimpressionmanagementnewperspectiveswhy companiesengageincorporatesocialreporting.JournalofBusinessEthics,27,5568.2000. LABONNE, B. Publicprivate partnerships in natural resources management. Natural Resources Forum,22(2),7576.1998. LA PIERRE, D. e BRADSHAW, B. Why mining firms care: determining corporate rationales for negotiating impact and benefit agreements. In: Canadian Institute of Mining, Metallurgy and PetroleumConference.AnaisMay47,2008.2008. MARSDEN, C. e ANDRIOF, J. Towards and understanding of corporate citizenship and how to influenceit.CitizenshipStudies,2(2),329351.1998.
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Anexo1:Listadeentrevistadoschave
Entrevistadochave#1,OficialdoGovernoSniordaFEAMqueparticipoudoprocessoda LOCemItabirade19952000.BeloHorizonte.14abr.2009. Entrevistadochave#2.GerenteSniordaGEDAM55/FEAMqueparticipoudoprocessoda LOCemItabirade19962004.BeloHorizonte.14abr.2009. Entrevistadochave#3.ConsultorTcnicoSnioremsistemadelicenciamentoambiental daGEDAM/FEAM.BeloHorizonte.14abr.2009. Entrevistado chave #4. Funcionrio Pblico Municipal da SMA56/PMI, representante vitalciodasociedadecivilnoCODEMAeagitadorqueparticipoudoprocessodaLOCem Itabirade1996athoje.Itabira.16abr.2009. Entrevistado chave #5. Membro da Comunidade. Fundador do CODEMA, Professor da FUNCESI que discursou durante a Audincia Publica como representante do ACITA. Itabira.16abr.2009. Entrevistado chave #6. Servidor Pblico Municipal/Diretor do SMA/PMI representante da sociedade civil no CODEMA durante todo o tempo no processo da LOC e agitador (19962000).Em2000foidemitidodoSMA/PMIeatualmenteServidorPblicodaPMI emumaunidadequenodedicadaaomeioambiente.Itabira.16abr.2009. Entrevistado chave #7. Servidor Pblico Municipal do SMA/PMI representante da sociedade civil do CODEMA durante todo o processo da LOC e agitador em Itabira de 1996athoje.Itabira16abr.2009. Entrevistado chave #8. Vale. Gerente Snior da Proteo ao Meio Ambiente no Sistema Sul(MinasGeraiseEspritoSanto)eparticipantedoprocessodaLOCdenovembro1997 2000.RiodeJaneiro.5maio2009. Entrevistado#9.Vale,masnapocadoprocessoLOC:AnalistaAmbientalecoordenador doprocessoLOC.CoordenadordaFEAM/GEDAMnapocadoprocessoLOC,19962000. RiodeJaneiro.5maio2009. Entrevistado chave #10. Vale, Coordenador Regional de Minas Gerais e Mato Grosso do Sul.RiodeJaneiro.7maio2009. Entrevistado chave #11. Servidor Pblico Municipal /Oficial Snior do Governo do SMA/PMI atual e Vereador Municipal na poca do processo LOC 19962000. Itabira. 25 maio2009. Entrevistadochave#12.Membrodacomunidade.Advogadoemembrodaassociaode bairrodaVilaPacinciaquediscursounaAudinciaPublica.Itabira.26maio2009. Entrevistado chave #13. Membro da comunidade. Enfermeira e Consultora Snior da Secretaria de Sade do Municpio. Na poca da LOC participou junto ao Dr. Gustavo Wernecks em poluio do are e doenas respiratrias. Ela no discursou na Audincia Publica.Itabira.26maio2009.
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GEDAM:GernciadeDesenvolvimentoeApoiosAtividadesMinerrias.
SMA/PMI:SecretariaMunicipaldeMeioAmbientedaPrefeituraMunicipaldeItabira.
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Entrevistado chave #14. Membro da comunidade e lder. Representante Snior da associao entre bairros em Itabira na poca do processo da LOC, 19962000 que discursounaAudinciaPblica.Itabira.26maio2009. Entrevistadochave#15.Membrodacomunidade.TrabalhouparaaValeemoperaesda minapor30anoseerarepresentantesniordaMetabaseduranteamaiorpartedasua carreira57. Na poca do processo LOC (19962000) discursou na Audincia Pblica. Itabira.27maio2009. Entrevistadochave#16.Membrodacomunidade.FuncionrioSniordaSubseo52da Associao dos Advogados do Brasil ao nvel de municpio na poca do processo LOC (19962000)quediscursounaAudinciaPblica.Itabira.27maio2009. Entrevistado chave #17. Membro da comunidade. Membro Snior da ASSEAG58 que discursounaAudinciaPblica.Itabira.27maio2009. Entrevistadochave#18.Vale.FuncionrioSniordaGAMBS/DFIS.Vale59.Itabira.27maio 2009. Entrevistado chave #19. Vale. Consultor Snior para Relaes Institucionais/Vale e negociadorcomcomunidadedoGrupodeReferncia60.Itabira.27maio2009. Entrevistadochave#20.Membrodacomunidade.RepresentantedaABEP61.Professorda FUNCESI62 e autor do livro publicado em Itabira que discursou na Audincia Pblica. Itabira.27maio2009. Entrevistado chave #21. Membro da comunidade e lder. Representante Snior da AssociaodebairrodeBelaVistaquediscursounaAudinciaPblicaeativomembroda PEMSOantesde2003.Itabira.28maio,2009. Entrevistadochave#22.Membrodacomunidade.ProfessordaFUNCESIquediscursouna AudinciaPblica.Itabira.28maio,2009.
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Metabase:osindicatodostrabalhadoresdaValeemItabira,quetemamissodedefenderodireitodos trabalhadores. ASSEAGaAssociaodosEngenheiros,Arquitetos,Agrnomos,GelogoseGegrafosdeItabira. GAMBS/DIFS:GernciadeMeioAmbientedoComplexoMineradordeItabira.DiretoriadeFerrososSistema SulDIFS. CommunityReferenceGroup. ABEP:AssociaoBrasileiradeEstudosPopulacionais. FUNCESI:FundaoComunitriadeEnsinoSuperiordeItabira.
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Gestodagua:odesafiodozincoemVazanteMG
SauloRodriguesFilho1 MaurcioBorattoViana2
1. Introduo
NombitodoprojetodepesquisaGrandesminaseAPLsdebasemineralxcomunidade local3,osautoresestudaramocasodamineraosubterrneadezincoemVazante/MG. Foram feitas viagens ao municpio4, com a realizao de visitas s instalaes da VotorantimMetaisZinco(VMZ)edeentrevistascomatoreschavelocais,daempresa5e dergospblicos6,bemcomoaaplicaodequestionriosem50moradoresdebairros maisprximosminerao. Paraaelaboraodestetrabalho,almdosdadosprimrioscoletados,foramfeitaspes quisasemalgunssitesdeentidadesoficiais(IBGE,PNUD,FIRJANeFJP,conformetambm o Anexo) e utilizadas outras fontes secundrias, tais como relatrios elaborados para a Votorantim (p.e., GOLDER ASSOCIATES, 2007) ou por tcnicos da empresa (p.e., BITTENCOURTet al.,2008),entreoutrostrabalhoserelatriosinternos,detemaseanos variados,citadosemcadalocal. AsprincipaisconclusesdotrabalhosodequeVazante,adespeitodeoutraspotenciali dades,aindaestintrinsecamenteatreladamineraodezincodesenvolvidapelaVMZ, responsvel pelos bons ndicesapresentados pelo municpio. A empresa, porseu turno, enfrentacomomaiordesafiodesuaatividadeagestodagua,emrazodanecessidade debombeamentocontnuoparaaviabilizaodaextraomineral,comtodasasconse quncias da advindas grande gasto de energia, rebaixamento da gua subterrnea, secamentodefonteselagoaserecrudescimentodoprocessodedolinamento.
2. CaracterizaodaMinerao
2.1.Aspectosgerais A Unidade Vazante da Votorantim Metais Zinco (VMZ), uma subsidiria do Grupo Votorantim,o3maiorprodutordezincodaAmricaLatina,5domundo,localizaseno
1
Diretor e professor adjunto do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia CDS/UnB;PhDemCinciasAmbientaispelaUniversidadedeHeidelbergAlemanha. ConsultorlegislativodaCmaradosDeputadosnareademeioambiente;mestreedoutorandodoCentro deDesenvolvimentoSustentveldaUniversidadedeBrasliaCDS/UnB.
3 http://www.cetem.gov.br/workshop,acessoem21fev.2011. 4 Datasdasviagens:2326out.2010,2930nov.2010e18fev.2011. 5 No mbito da VMZ Unidade Vazante, os interlocutores principais dos autores foram: Cristiane Moreira Barcelo (equipe de meio ambiente, sade e segurana do trabalho), Marcus Silva e Edmar Eufrsio de Arajo (equipe de hidrogeologia) e Vnio de Bessa (equipe de geologia), alm de Ricardo Barbosa (ex gerentedemeioambientedaempresa). 6 Nombitodosetorpblicoedoterceirosetorforamentrevistados: GilbertoFerreira (secretariademeio ambiente), Benedito Batista Pereira Lima (secretaria executiva do Codema), Paulo Arajo (secretaria de agricultura),PauloRobertodeOliveira(OngAdema),EliciaFerreiradoPrado(sindicatodostrabalhadores rurais),Vilmondes(sindicatorural)eLetciaMachado(Emater).
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MunicpiodeVazante,situadononoroestedoEstadodeMinasGerais.Desde1969,aVMZ at2006,comadenominaodeCompanhiaMineiradeMetais(CMM),ouMineira se dedica minerao e beneficiamento de minrios silicatados de zinco, a willemita (Zn2SiO4)eacalamina/hemimorfita(Zn4Si3O(OH)2).Emseusprimeirosanos,aexplora oprocessavaseapenasacuaberto,comopredomniodacalamina.Noinciodosanos 1980foramexecutadosestudosqueviabilizaramoavanodamineraonaporosub terrnea, onde se registra a presena somente da willemita como mineralminrio oxi dado,comteoremtornode15%. O minrio extrado nas jazidas processado em duas usinas de beneficiamento, sendo umaparacalaminaeoutraparawillemita,sendoqueapenasestaltimaseencontrahoje emfuncionamento.Orejeitogeradonoprocessodebeneficiamentoencaminhadopara abarragemdeAroeira,inauguradaemjaneirode2001.Aproduodecercade380mil toneladasanuaisdeconcentradodezinco,comteorde42%,encaminhadametalurgia, mdia de 60 a 70 caminhes/dia, na unidade de refino da Votorantim situada em Trs Marias/MG,a300kmdeVazante. Atualmente, a empresa est em processo de expanso, visando ao desenvolvimento e operacionalizaodalavrasubterrneatambmnoExtremoNorte,readafalidaMASA (MineraoAreienseS/A),queconstituiumaextensodajazidadaVMZnosentidonor deste. Os direitos minerrios daquela empresa foram adquiridos recentemente, adicio nando15a20anosaosatuais18anosdevidatildajazidadeVazante.AVMZtambm tem outra mina de zinco na regio, situada em Morro Agudo, no municpio vizinho de Paracatu,cujominriosulfetadotemteordezincoemtornode4%equetambmenvi adousinadeTrsMarias,ondeeleblendadoaoprovenientedeVazante. AVMZtinha570empregadosnaUnidadeVazanteporocasiodasvisitas,almdecerca de200terceirizados,entrefixosetemporrios.Segundodadoscoletadosnaempresa,sua MargemEbitda7encontrasenafaixade30%,comgastosanuaisemtornodeR$150mi lhes,dosquaisumteroapenascomasatividadesdebombeamentoepoucomenosde umterocompessoaleimpostos.Amdiasalarialdaempresasituasenafaixadetrs salriosmnimos. Em2010,aproduonaUnidadeVazanteerapoucosuperiora1,2milhodetoneladas anuais de minrio ROM (run of mine). O minrio lavrado encaminhado unidade de beneficiamentolocal,deondesaiumaproduodexidodezincocontidoataxasmdias de14milt/ms(cercade160milt/anodezincocontidoem380milt/anodeconcen trado). Esse concentrado , ento, enviado unidade de refino de Trs Marias, respon dendopor65%deseuabastecimento. Paragarantirtalproduo,aVMZconsome,naUnidadeVazante,2,89milm3/anodeleo diesel (24% da energia consumida) e 144,5 milhes kWh/ano de energia eltrica (76% do total), pouco mais da metade dos quais, unicamente, na atividade de bombeamento. Com isso, pelos clculos da empresa, foram gastos, em 2010, 414 kWh de energia por toneladadezincocontido,oque,emboraregistrandoumareduode6,7%emrelaoao anoanterior,aindacolocaoinsumoenergiacomoprimordialnoprocessoprodutivodo zinco.
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Margem operacional, ou seja, a Ebitda dividida pela receita lquida, sendo que Ebitda = Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization, isto , os ganhos antes dos juros, taxas, depreciao e amortizao.
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Com relao ao consumo de gua, a VMZ utiliza por volta de 914 m3/h no processo produtivo, dos quais 50 m3/h (5,5%) provenientes do rio Santa Catarina e 864 m3/h (94,5%)derecirculaoapartirdabarragemdeAroeira.Dividindoseovalortotalpor 14 mil t/ms de concentrado de zinco, obtmse o consumo de 47 m3 de gua por toneladadezincocontido.Essenmerotornasesetevezesmaiorseforemconsiderados os 6 a 7 mil m3/h de gua subterrnea bombeada para a viabilizao da lavra. Essas retiradasdeguanoafetamacidadedeVazante,situadaamontantedaminerao,mas, em certo grau, as comunidades de Barroquinha/Barroco (cerca de doze famlias) e Catirina/OuroPodre(cercadevintefamlias),localizadasajusante,segundoinformaes coletadasjuntoEmater. 2.2.Aspectosambientais A equipe de meio ambiente, sade e segurana do trabalho da VMZ constitui uma gernciaparte,subordinadahierrquicaediretamenteaogerentegeral,oqueevidencia certoprestgiodosetor,comoreflexodarelevnciaqueotemaambientaltemalcanado nasempresasdemineraoemgeral.Onvelinterativodareaambientalemrelaoaos demaissetoresdaempresadeorientao,maisdoquedeexecuo8. AreadaempresaemVazantede2.800ha.SegundorelatriointernodaVMZsobreo plano de recuperao de reas degradadas (PRAD, 12/11/2010), a rea afetada pelas atividades de minerao de 602 ha, dos quais 539 ha impactados por antigas cavas, depsitosdeestril,barragensderejeito,unidadesdebeneficiamento,vilaresidenciale demaisinstalaesadministrativas,deapoioedeinfraestrutura,almdeumpassivode 63hanoExtremoNorte,paraondehojeseprocessaaexpansodaempresa.Desses602 ha,152hajseencontramtotalmenteliberadospararecuperao,273ha,parcialmente liberados, e 177 ha ainda no liberados para recuperao. O relatrio tambm informa que,nosltimoscincoanos(de2006a2010),foramrecuperados77,5ha. AVMZtemreservalegalaverbadadecercade400haeaindaoutros150haporaverbar. Sua Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), denominada Fazenda Carneiro, com484haelocalizadanomunicpiovizinhodeLagamar,jpossuiplanodemanejo,que seencontraemfasedeimplantao.Aempresatambmdispedebrigadadeemergncia ambiental(principalmenteparatransportedeprodutosperigosos)ebrigadadeincndio, almdeguardamontada. A empresa possui plano conceitual de descomissionamento, elaborado pela Golder Associates (2007), que prev aes e obras que perfazem, aproximadamente, R$ 77 milhes. Desse total, quase um tero estava previsto para investimento no curto prazo, at o ano de 2012, em aes destinadas correo dos passivos ambientais existentes, constitudos, basicamente, pelas antigas instalaes, hoje desativadas, em sua maioria. Outra pendncia ambiental verificada a inexistncia de sistema de tratamento de esgotossanitrios,quesoencaminhadosparafossasspticas,comefluentesaindafora dospadres. Quantoaomonitoramentodosrecursoshdricos,aempresaefetuacercademilanlises mensaisdas guas superficiais,envolvendo por voltade 28 parmetros em cerca de 30 pontosdeamostragem.Em2010,porocasiodasvisitas,haviamsidodiagnosticadas56 noconformidadesnototaldeparmetrosmonitorados.Aempresajrecebeuautoriza
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Aequipeeracompostaporonzetcnicos,dosquaisnoveeramempregadosedoissubcontratadosfixos,ese encontravaemprocessodemudanadagerncia,apocadasnossasvisitas,aofinalde2010einciode2011.
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oparaaanlisedequatroparmetros,queefetuada,ento,emlaboratrioprprio.J omonitoramentoderudosfoiefetuadoemoutubrode2009emoitopontosdeobserva o, conforme relatrio especfico da empresa Limnos/Sanear. Observouse que alguns pontosapresentaramvaloresacimadosestabelecidosnaResoluoConama01/90,em borainferioresaospadresdalegislaoestadual(Lein10.100/90). AVMZrealizaomonitoramentodaqualidadedoarnoentornodaUnidadeVazante,regis trando, semanalmente, asconcentraes de partculas totais em suspenso (PTS) medi ante amostradores de grande volume (hi vol) em trs pontos distintos. Os relatrios de monitoramento indicam boa qualidade do ar na maior parte do tempo, dentro dos pa dresestabelecidospelaResoluoConama03/90,comexceodosmesesdesetembro eoutubro,correspondentesaoperodomaissecodoano,emqueosresultadossopio res, mas, aindaassim, classificadoscomoregulares, segundoos ndices de qualidade do ar. Quanto gestode resduos, a VMZ adota procedimentos parao seu correto manuseio, coleta, separao, classificao e disposio temporria, objetivando minimizar seus riscospotenciaissadedotrabalhadoreaomeioambiente.Todavia,enquantoototalde minrio ROM subiu de 1,055 milhes de toneladas em 2009 para 1,2 milhes de toneladasem2010(aumentode13,7%),ototalderesduosaumentou17,4%nomesmo perodo(de2,7milhesderesduosem2009para3,2milhesem2010). Os resduos so recebidosnos locaisdedisposio temporria jdevidamentepesados, sendo sua segregao feita em coletores apropriados (caambas, tambores, etc.), identificadoseespecficosparacadatipoderesduo.Otransporteeadestinaofinalso realizados por fornecedores qualificados. A rastreabilidade (resduo, fornecedor e quantidade) da destinao final dos resduos tambm registrada. Um relatrio de inventrio de resduos mensalmente elaborado para o rgo ambiental mineiro, a FundaoEstadualdeMeioAmbiente(FEAM). Todas as atividades da VMZ em Vazante esto devidamente formalizadas junto ao Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), tendo sido expedida uma srie de Licenas de Operao (LO) para as atividades minerrias a cu aberto e em subsolo, e tambm para o beneficiamento e lanamento de rejeitos em barragem. A fiscalizao ambientalhojefeitapelaSuperintendnciaRegionaldeMeioAmbientedoNoroestede Minas (SUPRAM/NW), com sede em Una. Por ocasio da vistoria mais recente, em janeirode2009,foramexigidasumaanliseepidemiolgicaemelhoriasnabarragemdo MduloIII,queaindaestavamnoprazodecumprimento.Entre2006e2009,nasltimas cincofiscalizaes,foramlavradosdoisautosdeinfrao,oprimeirodosquais,de2007, referente ao posto de combustvel, que acabou sendo arquivado, e o segundo, de 2009, referenteunidadedeconservao,quefoicanceladoapsrecursodaempresa. Esto ainda formalizadas junto ao Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM) as atividades relacionadas ao rebaixamento de nvel d'gua subterrnea, no mbito do processo n.283/2001. J para as atividades de captao de gua a partir do rio Santa Catarina, foi concedida a outorga correspondente portaria n567/2003. Eventuais autorizaesdedesmate,comoporocasiodaimplantaodabarragemdaAroeira,so tambm regularmente providenciadas pela empresa junto ao Instituto Estadual de Florestas(IEF). AUnidadeVazantedaVMZcertificadacomaISO9001,queavaliaagestodaqualidade, desde 2002, e com a ISO 14001, que analisa os processos e programas relacionados ao meioambiente,desde2005.Orelatriodeavaliaodedesempenhoambiental(RADA)
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vem sendo apresentado regularmente ao rgo ambiental mineiro a cada quatro anos, tendoaVMZobtidoumanoadicionalpelofatodepossuiraISO14001,cujarecertificao encontravase em andamento ao final de 2010. Na ocasio, foram verificadas duas no conformidades menores, a primeira relativa disposio inadequada de resduos e a segunda referente falta de controle no ptio de sucatas. A VMZ ainda no conseguiu obteracertificaoOHSAS18001,desadeeseguranadotrabalho,porfaltadoAutode VistoriadoCorpodeBombeiros(AVCB). Nas visitas realizadas empresa e comunidade de Vazante, pdese perceber que a populaolocalmostrasebastantefavorvelVMZ,emrazo,principalmente,dogrande nmerodeempregosedarendaqueelagera.Tratase,defato,daprincipalatividadedo municpio,cujaeconomiaestumbilicalmenteligadamineraodezinco. Todavia,acomunidadetambmtemconscinciadoprincipalproblemaambientalquea empresa causa com o ininterrupto bombeamento de gua subterrnea, ocorre o rebaixamentodolenolnareadaminaeentornose,comisso,osurgimentodedolinas9 eosecamentodefonteselagoas,taiscomooPooVerdeeaLagoaSucuri,antigasreas delazerdapopulaolocal.Hoje,talrebaixamentojchegaa140m.Aomesmotempo,h ideiasequivocadassobreoutrosimpactosatribudosempresa,comoodosurgimentode dolinasnareaurbana. 2.3.Aspectosgeomorfolgicosehidrogeolgicos A questo dos dolinamentos e de como a empresa vem gerenciando o problema um captulo bem interessante nesse contexto (conforme, principalmente, BITTENCOURT et al.,2008).Todareacomrochascalcriasoudolomticasestsujeitaadolinamentos,mas elesocorrem,emgeral,emescalageomorfolgica,ouseja,emperodosmuitosuperiores aos de uma gerao humana, isso, obviamente, quando no h interferncia antrpica. Essefoiocasooaumentorepentinodasdolinasnareaindustrialeentorno,apsum acidenteocorridonaoperaodelavra,emabrilde1999,enosmesessubsequentes.A questo,ento,atingiutalmagnitude,queaempresatevequeretirarsuasinstalaesdos locais de ocorrncia da rocha dolomtica, relocandoas para uma rea de ocorrncia de filitos. poca, ao avanar na construo de uma galeria de drenagem no nvel 345 m, foi atingida uma fratura transversal aberta pela dissoluo crstica, verificandose a aflunciadeumgrandefluxodguaque,rapidamente,chegoua5milm3/h,configurando risco iminente de inundao total da mina. O bombeamento, ento, foi aumentado bruscamenteeemcarterdeurgncia,permanecendoemtaxasmdiasde7,5milm3/h entreosmesesdeabrileagostode1999.Asoluodoproblemafoiaconstruodeum tmpanodeconcretoparaconteraentradadeguaeoabandonode400mdegalerias. Nos sete meses seguintes ao evento, surgiram pouco mais de 70 dolinas (mdia de dez porms,contraosatuais3,6pormsdemdianosltimos17anos)nareadiretamente afetada pelo cone de depleo do bombeamento. Verificouse, concomitantemente, a elevao nos nveis de turbidez da gua bombeada, evidenciando que o material inconsolidado(solo)decotassuperioresdesciapelasfraturasjuntocomagua.
Depressesafuniladasproduzidaspeladissoluoderochascalcriasoupelodesmoronamentoresultantede taisdissolues(DICIONRIOAURLIO,modificado).
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Isso acabou por poluir o rio Santa Catarina e gerar intensos protestos por parte das comunidadesruraisribeirinhasexistentesajusantedaempresa,almdosvizinhosmais prximosmineraoafetadospelorebaixamentodolenolfretico.Tambmnosanos de1999e2000,observousepelomenosumcasodemortandadedepeixesnessecurso dguaajusantedaempresa,queacabousendoaelaatribudapelosmoradoresatingidos. Assim,vriasaesdemitigaoecompensaodeimpactosforamadotadaspelaVMZ, taiscomoofornecimentodeguaparafinsagropecuriosa30propriedadesruraisnas adjacncias da mina, medida esta que teve continuidade nos anos seguintes. A VMZ tambmfirmouumtermodeajustamentodeconduta(TAC)juntoprefeituramunicipal de Vazante, tendo se comprometido a implantar uma estao de tratamento de esgotos (ETE). A ETE encontrase em pleno funcionamento por ocasio das entrevistas, mas houvealgumasreclamaesquantoaomaucheiroproduzidonoprocessodetratamento. Atualmente,paraasoperaesdelavra,aminapossui,nonvel292m,umreservatrio com capacidade de 30 mil m3 de gua, para o qual so direcionados todos os fluxos hdricos surgentes com o desenvolvimento das galerias. A partir desse reservatrio, a guabombeadaparaabarragemdeAroeiraporumconjuntodenovepotentesbombas, cadaqualcom1.450HP. Historicamente, com o crescente desenvolvimento das galerias, a vazo bombeada vem aumentandogradualmente,tendosesituadoabaixode1milm3/hat1991,nafaixade3 a4milm3/hnosanosde1992a1997,de4a5milm3/h(compicosdeat8milm3/h) noscincoanosseguinteseacimade5milm3/h(compicosdeat14milm3/h)apartirde 2004.Taispicosocorremsomentedurantecurtosperodos,aolongodaestaochuvosa. Atualmente,sobombeados,emmdia,de6a7milm3/hdegua. Aps o acidente ocorrido em 1999, foram contratadas consultorias especializadas e realizadosdiversosestudossobreexperinciassemelhantesemtodoomundo.Assim,o desenvolvimento da mina s feito, hoje, em conformidade com o plano de gerenciamento de risco em dolomitos, sob a superviso do setor de hidrogeologia, que dispe de um verdadeiro arsenal de controle e monitoramento das atividades de minerao, com nfase no bombeamento e nos efeitos do rebaixamento da gua subterrnea. Basicamente, para que acidente semelhante no volte a ocorrer, preciso evitar o rebaixamentobruscodonveldasguassubterrneas,sobpenadeensejarosurgimento dedolinasnareadeinflunciadoconededepleo,quesedesenvolveprincipalmente no sentido nordeste, no rumo da antiga MASA. Conforme informaes obtidas junto ao setor de hidrogeologia da empresa, j no sentido inverso, ou seja, no rumo de onde se localiza a cidade de Vazante, distante cerca de 6 km do local do bombeamento, h uma espessa camada de solo decomposto que contm muita gua e impede a expanso do conenosentidosudoeste. Aempresajhaviacatalogado,em2010,maisde800dolinasnasuareadeinfluncia, quesopermanentementemonitoradas,edasquaispoucomaisdeumquartojsofreu reativao.Quase80%dasdolinastmmenosdecincometrosdedimetroedoismetros deprofundidade,apenas6%tmmaisdedezmetrosdedimetroes3%excedemdez metrosdeprofundidade. Naprtica,assimquesurgeumadolina,aVMZacataloga,estudaetampona,fazendouso de manta plstica, se necessrio, para impedir a percolao de gua e a reativao do processo de dolinamento. Alm de ter um tcnico exclusivo para esse tipo de monitoramento (que inclui inspeo visual para o reconhecimento de trincas e
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rachaduras, abatimentos do terreno, etc.), a VMZ tambm efetua diversos tipos de prospeco geofsica, monitora mais de 170 poos e pontos de observao e adota algumas medidas preventivas em sua rea industrial, tais como a manuteno de tubulaes suspensas, para que eventuais vazamentos, potenciais indutores de dolinas, possamserrapidamentediagnosticadosereparados. A empresa responsabilizase pelo tamponamento mesmo daquelas dolinas que no so provocadasporela,comoasquesurgem,principalmenteduranteaestaochuvosa,na reaurbanadeVazante,comocomumenteocorrenobairroVazanteSul.Conformepde ser observado nas visitas, tais dolinas so causadas, principalmente, pela concentrao dos fluxos pluviais resultantes da impermeabilizao parcial do solo e da urbanizao inapropriadaemreacalcria. Atualmente,osmaioresriscoshdricosparaaoperaodaminaestoassociados:auma eventual falta prolongada de energia, que impossibilite o funcionamento das bombas durante um razovel lapso temporal (mais de um dia, por exemplo); a uma chuva torrencial concentrada nas cabeceiras do ribeiro Santa Catarina, que provoque a inundao da vrzea prxima mina e produza efeitos deletrios nas galerias subterrneas; e, por fim, a um afluxo repentino e significativo de gua subterrnea duranteasoperaesdelavra,comoocorridoem1999.Apenasesteltimoriscopodeser atenuadopelaempresa,medianteumasriedemedidasdeprevenoadotadasdurante asoperaesdelavra.
3.CaracterizaodoMunicpio10
3.1.Caracterizaofsica O municpio de Vazante est localizado em rea de clima tropical continental, caracterizado por veres chuvosos e invernos secos. A temperatura mdia anual de 21,6C.Aprecipitaomdiaanualdecercade1.470mm,dosquais90%concentrados nosmesesdeoutubroamaro,correspondentessestaesprimavera/vero.Distando cercade350kmdeBrasliae530kmdeBeloHorizonte,oacessoprincipalaomunicpio feito pela rodovia BR040, alm de outras, federais e estaduais. A partir da cidade, chegasesinstalaesdaVMZporrodoviamunicipalasfaltada,apstrajetode7kmno sentidonordeste. Na regio, predominam sequncias rochosas filticas e dolomticas, entre outras, que mergulhamcercade40nosentidonoroeste,cadaqualconstituindosistemasdistintos, quereagemdemaneirasdiferenciadassatividadesdebombeamentodaguasubterr nea. Os aquferos dolomticos apresentam, em geral, alta porosidade e permeabilidade secundriasdecorrentesdosprocessosdefraturamentoecarstificao. 3.2.Aspectoshistricos: AocupaodonoroestedeMinasGeraisocorreuapartirdogarimpodeouro,nosculo XVIII,queoriginouaspovoaesdoocidentedorioSoFrancisco.Antesdessaatividade, aregioeraconhecidadoscriadoresdegado,alocalizadosanteriormentefixaodas primeirasbandeiras.
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DeacordocomGolderAssociates(2007),ondenoindicado.
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No incio do sculo XVIII, Toms do Lago Monteiro, procedente de Salvador, solicitou e obteveapatentedecoroneldoParacatu,comoobjetivodecombaterosndiosdaregio. Nointeriordeumadasgrutasexistentes,foidescobertaumapedraqueseassemelhava imagem de Nossa Senhora, a qual atraa fiis e romeiros de longas distncias, e o lugar passou a se chamar Nossa Senhora da Lapa. Transformada em templo, ao seu redor formouseumpovoado(em1920),quando,ento,foidivididaaFazendaVazante,coma separaodopatrimniodaIgreja. Em 1938, a vila passou condio de distrito de Vazante, com seu territrio desmembrado de Paracatu, e sua emancipao poltica ocorreu em 1953. O desenvolvimentoeconmicofoiestimuladopeladescobertademineraisemseusubsolo, especialmente os minrios de zinco. A construo de Braslia consolidou a ocupao, integrandodefinitivamenteomunicpiosdiferentesreasdomercadocomaconstruo da rodovia BR040. Grandes fluxos migratrios se dirigiram regio, tambm atrados peladisponibilidadedeterra. Na dcada de 1970, o governo federal implantou programas que favoreceram o desenvolvimento e a modernizao da agricultura, viabilizando a ocupao econmica dos cerrados, vegetao predominante na regio. Dentre os programas, destacase o Planoroeste,contratodefinanciamentocomoBancoInteramericanodeDesenvolvimento (BID), com investimentos em infraestrutura de transportes para comunicao e escoamentodeproduo,visandoefetivaocupaodonoroestedeMinas. Outros programas implantados na regio foram o Polocentro, o Prodecer e o Programa Especial da Regio Geoeconmica de Braslia (PERGEB), voltados ao incremento da produo, com mecanizao, insumos e tecnologia, objetivando catalisar o desenvolvimento agropecurio. A situao favorvel da dcada de 1970 atraiu grandes produtoresagrcolaseinvestidores,consolidandoaocupaodaregio. 3.3.Aspectospopulacionais OmunicpiodeVazantelocalizasenamesorregiodonoroestedeMinas.Suareade 1.913km,sendoseuterritriodivididoemtrsdistritos:odistritosede,odeClarode Minas,cujasededistritalsituasea12kmdacidadedeVazante,eodeVazamor,comsede distrital situada a 32 km da sede municipal. Na zona rural, existe cerca de 30 comunidades, a maioria das quais com baixa densidade de ocupao, no chegando a conformar ncleos urbanos. Trs comunidades so quilombolas (Bainha, Bagres e Cabeluda). A exemplo da maioria dos municpios brasileiros, Vazante vemse urbanizando rapidamente nas ltimas dcadas, indicando a importncia crescente da cidade como centropolarizadordasatividadeseconmicas.Enquanto71%dapopulaodomunicpio residiamnarearuralnadcadade1970,poucomaisde80%doshabitantesjviviamna reaurbanaem2010.Noperodo1991/2000,apopulaodeVazantetevetaxamdiade crescimentoanualde0,08%,enquantoataxadeurbanizaocresceu10,94%.Aanlise daestruturaetriadoshabitantesdomunicpioindicaumaquedanonmerodejovense aumentonototaldeadultoseidosos.
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3.4.Aspectoseconmicos Segundo o IBGE11, a mdia do Produto Interno Bruto (PIB) per capita do municpio de VazantepassoudeR$9,7milem2004paraR$14,8milem2008.Aimportnciarelativa dossetoresdeatividadeeconmicaparaomunicpiorevelaqueoindustrialaindaoque mais se destaca na gerao de renda (39%), embora tenha perdido terreno na dcada passada (era de 48% em 2004). Logo a seguir, vem o setor de servios (37%), que aumentou um pouco sua participao (era de 34% em 2004) e, em seguida, o agropecurio (19%), que tambm vem crescendo nos ltimos anos (era de 16% em 2004). Nosetorindustrial,temdestaqueaimplantaodaentoCompanhiaMineiradeMetais (CMM),hojeVotorantimMetaisZinco(VMZ),emfinsdadcadade1950,paraaextrao ebeneficiamentodeminriodezinco.Cumpremencionarque,nadcadade1990,deuse aaberturadaeconomiabrasileiraparaomercadoexterno,oquepropiciouautilizaode novos equipamentos, aumentando significativamente a produtividade industrial. As principaisreservasmineraisdeVazantesoosmineraisdezinco,exploradospelaVMZ,e odolomito,exploradojuntocidadepelaempresaPartecal. Comrelaoagricultura,oprodutoagrcolacommaiordestaqueemVazanteomilho, com produo de quase duas mil toneladas em 2006. Na pecuria, o rebanho bovino ocupaoprimeirolugar,compoucomaisde78milcabeasem2006,sendoqueosdemais rebanhosdetmpoucaimportnciaparaaeconomiadomunicpio(hmenosde40mil avesecincomilporcos,ambosem2006). OsdadosdoAnexorevelamumagrandedisparidadeentreosndicesdeemprego/renda, educao e sade que compem o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), quandocomparadosaosmesmosndicesrelativosdondiceMineirodeResponsabilidade Social (IMRS), calculado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que considera outros parmetros alm dos trs citados: enquanto o ndice IFDM relativo a emprego/renda (0,5691) situase bem abaixo dos de educao (0,7839) e sade (0,8227) e do prprio IFDM(0,7252),oIMRSrelativoarenda(0,701)situaseacimadosoutrosdois(0,625)e doprprioIMRS(0,670).Assim,taisdadosdevemseranalisadoscomrestries. Interessante observar outra aparente contradio no desenvolvimento de Vazante, comparadoaodemunicpioslimtrofesnomineradores.Porumlado,enquantoarenda per capitadeVazantesubiu42%entreosanosde2000e2007,osmunicpiosvizinhos no mineradores experimentaram crescimento menor: 29% em GuardaMor, 35% em Joo Pinheiro, 12% em Lagamar e 36% em Lagoa Grande. Apenas Paracatu, tambm minerador,obtevecrescimentodarenda per capitamaior(51%)queVazantenomesmo perodo. Contudo, considerandose as posies relativas desses municpios no ndice Firjan de DesenvolvimentoMunicipal(IFDM)12nomesmoperodo(2000e2007),Vazantecaiuda 42 posio no estado de Minas Gerais e 690 posio no Brasil para a 72 e a 841 posies,respectivamente;GuardaMorevoluiude476e2745para396e2545;Joo Pinheirocaiude509e2851para543e3541;Lagamarsubiude157e1462para 126 e 1315; Lagoa Grande desceu de 292 e 2032 para 591 e 3363; e Paracatu
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http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1,acessoem01/10/2011. acesso em
http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9229431C90122A3B25FA534A2.htm, 01/10/2011.
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cresceu vertiginosamente da 215 posio em Minas Gerais e 1729 no Brasil para as posies 52 e 657, respectivamente. Ou seja, no perodo considerado, Paracatu ultrapassou Vazante no ranking estadual e nacional do IFDM, estando ambos os municpiosbemmelhorsituadosqueseusvizinhosnomineradores. 3.5.Infraestruturabsica RodeadapelasserrasdoGarroteedosPiles,acidadedeVazanteestendeseemumvale crstico ameno e, apesar das formaes rochosas que se encontram junto rea urbanizada, as quais, no incio da ocupao, constituam barreiras continuidade das vias, apresenta hoje um parcelamento regular, com a maior parte do sistema virio conformandoumdesenhoortogonal. Assim, desde a dcada de 1960, quando as primeiras empresas mineradoras se estruturaramnomunicpio,acidadeapresentouumsignificativocrescimento,masfoina dcadade1980queocorreuamaioraprovaodeloteamentoseconsequenteexpanso territorial.Demaneirageral,opadrodaurbanizaobom,sendoquasetodasasvias pavimentadas e servidas por infraestrutura de saneamento, embora o municpio ainda nopossuaPlanoDiretor. A sede municipal conta com um aeroporto, com pista de asfalto de 900 m de comprimentopor22mdelargura,nodispondo,contudo,delinhasareasregulares.A Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) a concessionria responsvel pela energia eltrica distribuda. O setor industrial o maiorconsumidor (83,3%da energia consumidaem2003),apesarderesponderpelomenornmerodeconsumidores.Amaior partedosconsumidoresencontrasenaclasseresidencial(5.130,ou77,2%,consumindo 7,4%daenergia). 3.6.Educao A infraestrutura educacional do municpio formada por escolas da rede pblica municipal e estadual, ao lado da rede particular, que oferecem ensino infantil, fundamental, mdio e superior, ao lado de cursos profissionalizantes. O poder pblico municipal o responsvel pelo maior nmero de unidades de ensino existentes, e suas escolas oferecem os ensinos prescolar e fundamental (5 a 8 sries); as unidades da redeestadualdisponibilizamosensinosfundamental(5a8sries)emdio,enquanto asescolasparticularesoferecemaprescolaeosensinosfundamentalemdio. O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), presente na localidade h poucosanos,oferececursostcnicosnareademinerao,mecnicaeeletroeletrnica.O de minerao foi concebido mediante um convnio com a VMZ, em que os alunos desenvolvem aulas prticas dentro da empresa. Alm desses cursos, o SENAI oferece outros, nas modalidades de aprendizagem social, aprendizagem industrial e de qualificaoeaperfeioamento. OensinosuperiorestacargodaUniversidadePresidenteAntnioCarlos(UNIPAC),que ofereceoscursosdeadministrao,normalsuperior,serviosocialetecnologiaemmeio ambiente.OutraopoutilizadapelosmoradoresdeVazanteafrequnciasfaculdades decidadesprximas,comoParacatu,PatosdeMinaseUberlndia. A anlise do nvel educacional dos moradores de Vazante indica uma diminuio considervel no nmero de analfabetos entre a populao jovem, no perodo compreendidoentre1991e2000.Entreosmoradorescomidadede07a14anos,ataxa
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deanalfabetismopassoude11,1%para3,3%.Deigualforma,cresceuamdiadeanosde estudo,ouseja,aspessoaspassaramafrequentarescolaspormaistempo.Tambmentre a populao adulta com mais de 25 anos de idade ocorreu uma queda na taxa de analfabetismonoperodoconsiderado,passandode21,2%para13,6%. 3.7.Sade SegundodadosdoServionicodeSade(SUS)doMinistriodaSade,ainfraestrutura de sade do Municpio de Vazante composta por um hospital pblico (ano de 2004), com capacidade de 32 leitos, alm de uma unidade particular. Informaes fornecidas pelaprefeituramunicipaldocontadaconstruorecentedaUnidadeBsicadeSadedo Vazante Sul, que, juntamente com Postos de Sade e quatro Unidades de Sade da Famlia,atendemplenamenteapopulao. A anlise dos indicadores de longevidade e de mortalidade mostra que a taxa de mortalidade infantil do municpio diminuiu 2,92% entre os anos de 1991 e 2000, passandode39,34pormilnascidosvivospara38,19pormilnascidosvivos.Aomesmo tempo, cresceu a esperana de vida ao nascer, passando de 64,70 anos, em 1991, para 67,09anos,em2000. 3.8.Habitao Analisandose os dados censitrios sobre o nmero de domiclios particulares permanentes por situao nos perodos de 1991 e 2000, verificase, nessa dcada, um comportamento semelhante do municpio de Vazante em relao ao estado de Minas Gerais, com o crescimento dos domiclios urbanos e retrao dos rurais, embora no estado o grau de urbanizao mantenhase em patamares maiores nos dois momentos registrados,chegandoa83,3%noestadoem2000,contra78,4%nomunicpio(em2010, jultrapassava80%). No que se refere mdia de moradores por domiclio nos dois perodos do censo, os dados, tanto em 1991 quanto em 2000, revelam situaes ligeiramente mais favorveis nas reas urbanas do municpio de Vazante (3,54 em 2000) do que na mdia dos municpios mineiros (3,64 no mesmo ano), tendo em vista o menor nmero de moradores por domiclio. Embora no necessariamente, este pode ser um indicador de maioradequaodamoradia. Nas zonas rurais, o mesmo fato verificado, sendo tambm grande a probabilidade de melhorescondiesdehabitaonomunicpio,umavezqueonmerodemoradorespor domiclio(3,36,em2000)tambmmenor,quandocomparadomdiadoestado(3,97, nomesmoano).Dequalquermodo,importanteobservarqueemtodasasunidadesde anlisehouvequedadamdiademoradoresnoperodoemquesto,oque,dopontode vistadamoradia,sugereumamelhoriadascondiesdeconforto. No que diz respeito condio de ocupao, observamse maiores percentuais de domicliosprpriosemtodasassituaesdelocalizaonoestadodoquenassituaes correspondentes no municpio. Por outro lado, nas unidades espaciais de Vazante, so menos relevantes os percentuais de domiclios alugados e mais significativos os de cedidos. Cabeaindaregistrarque,porocasiodasvisitasrealizadasaofinalde2010,observouse a construo de centenas de casas populares nos bairros mais afastados, a maioria em
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fasefinaldeacabamento,oquedevemelhorarsensivelmenteosdadoshabitacionaisdo municpionoanode2011eseguintes. 3.9.Saneamentobsico De acordo com os dados do censo 2000 do IBGE, em termos gerais, os ndices de atendimentoporredegeraldegua,poosounascenteseoutrasformas,canalizadasou no, so semelhantes no municpio e no estado de Minas Gerais. Na rea urbana de Vazante, assim como no restante do estado, os ndices superam 96% de atendimento, sendopoucosignificativasasdemaisformasobservadas. Narearuraldomunicpio,umpercentualconsideradoelevado(23%dosdomiclios),em funo das caractersticas de adensamento, atendido pela rede geral. Tratase, provavelmente, de algum povoado abastecido ou de domiclios situados prximos ao permetro urbano. Ainda assim, a grande maioria dos domiclios nesta zona tem como fontedeabastecimentopoosounascentes. No que diz respeitoaotipo de esgotamento sanitriodas habitaes, de acordo comos dados censitrios, a cidade de Vazante tambm apresenta uma situao confortvel quantoaosndicesdeatendimentodomiciliarporredegeralmaisde90%dasmoradias atendidas,ndicemaisdedezpontospercentuaissuperioraodoestadodeMinasGerais. Na rea rural do municpio, a situao igualmente bem mais favorvel do que no restante do estado, uma vez que cerca de um tero das habitaes tem solues consideradasadequadas:20%dosdomicliossoservidosporredegerale12%porfossa sptica,enquantonoestadooatendimentoporessesserviossomaapenascercade10% do total de moradias. Por outro lado, os dados censitrios sobre a existncia de fossa rudimentareatotalausnciadeinstalaessanitriasrevelamcondiesaindabastante precriasnaszonasrurais,tantodomunicpioemfocoquantonoestado. Em relao aos resduos slidos, observase que a situao quanto aos ndices de atendimento com coleta domiciliar semelhante nas reas urbanas do Municpio de Vazante e do estado de Minas Gerais 93% das moradias, no ano de 2000. Nas reas rurais,omunicpioapresentandicesdeatendimentoporcoletadomiciliar6%maisalto que o estado. Entretanto, em ambas as unidades territoriais prevalece a queima, sendo queoestado,demodogeral,demonstraumacondiomaisprecria,comcercade21% dos domiclios depositando o lixo em terrenos baldios, logradouros ou corpos hdricos, soluesquecausamsriosprejuzossadehumanaeaomeioambiente. 3.10.Estruturademeioambiente A criao da Secretaria de Meio Ambiente do municpio de Vazante recente (abril de 2009). Antes dessa data, ela constitua apenas um setor de outra secretaria. Alm do secretrio,contacomapenasdoistcnicose,segundodepoimentoscolhidos,tempouca forapoltica,assimcomoaSecretariadeTurismo. J o Conselho Municipal de Defesa e Conservao do Meio Ambiente (CODEMA) de Vazantefoicriadoem1989.Em1997,eletevesuadenominaoalteradaparaConselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental. Tratase de um rgo colegiado e, em tese, paritrio entre o Poder Pblico e a sociedade civil, embora, segundo o art. 4 da Lei 1.046/97, haja predominncia de representantes do primeiro, sendo seus membros nomeadospeloprefeitomunicipal,conformeoart.5domesmodiploma.
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O CODEMA um rgo consultivo de assessoramento ao prefeito e deliberativo no mbitodesuacompetncia.Naprtica,elenosereneperiodicamente,massquando demandado.Nessescasos,elaboradoumparecerporseupresidente,representantedo PoderPblicomunicipal,que,ento,levadoapreciaodorgocolegiado. Atualmente,aVMZnosefazrepresentarnoconselho,apesardeconvidadaparatalna atual gesto e tendo tido intensa atuao em gestes anteriores. Ao que parece, no h uma poltica especfica advinda da direo da empresa em participar desse frum ambiental, tendo decorrido as participaes em anos anterioresnica e exclusivamente dainiciativadosentoresponsveispelagernciademeioambiente. Comrelaosentidadesdasociedadecivilatuantesnareademeioambiente,existem duasorganizaesnogovernamentais(ONGs)nomunicpio:aAssociaoVazantensede Ecologia (AVE) e a Associao de Defesa do Meio Ambiente de Vazante (Adema). A primeira delas mais antiga e faz oposio declarada mineradora; j a segunda foi fundada em 2003, por iniciativa do Ministrio Pblico Estadual (MPE), para ser a destinatriadasmultasambientaisoriundasdasaesdestainstituionomunicpio.No nvel regional, sobressai a ONG Movimento Verde (Mover), de Paracatu e, ao nvel do estado, a Associao Mineira de Defesa do Ambiente (Amda), com sede em Belo Horizonte. 3.11.Turismoelazer Vazante tem grande potencial turstico ecolgico e religioso, a partir de suas vrias grutas, com destaque especial para a Lapa Velha e a Lapa Nova. Ao final de 2010, por ocasiodasvisitas,estaltimagrutaestavacomsuainfraestruturadevisitao(escadas, passarelas, etc.) em fase de implantao, de acordo com as previses de seu plano de manejo.Almdessas,houtrasduasgrutas(DelzaeGameleira)dentrodareaurbana, ainda pouco conhecidas e sem maiores medidas de proteo. No caso da gruta Delza, situadanosfundosdoHotelPousada,observouse,porocasiodasvisitasrealizadasem 2010,omurodeumimvelparticularconstrudojuntosuaentrada,bemcomoentulhos dematerialdeconstruoespalhadospeloterreno,aparentementecomacomplacncia doPoderPblicomunicipal. Assim, embora apresente grande potencial por seu valioso patrimnio natural, Vazante praticamentenoarrecadarecursosdessafonte,bastandoapenasumabrevecomparao com municpios vizinhos, conforme informaes obtidas junto Secretaria de Meio Ambiente: enquanto Paracatu arrecada cerca de R$ 300 mil anuais apenas com ICMS Ecolgico,eGuardaMor,poucomenosdametadedisso,VazantearrecadouapenasR$70 em2009,pornoterunidadesdeconservaoregistradas.Noquetangeexistnciade aterro sanitrio, que o outro critrio utilizado para a diviso dos recursos do ICMS EcolgicoemMinasGerais,eleestavaemprocessodeinstalaoem2010,masaindasem aLicenadeOperao(LO). Quanto ao turismo religioso, j vem ocorrendo h dcadas no municpio. O principal evento turstico de Vazante a Festa da N. Senhora da Lapa, que acontece anualmente, entre os dias 22 de abril e 03 de maio, nos arredores da Igreja Matriz e da Lapa Velha, ocasioemqueapopulaomunicipalmaisquetriplicaeosmoradoreslocaiscostumam alugar suas casas para os turistas. Por fim, outro evento que vem se consolidando na cidadeaolongodosanos,emboraaindapoucodivulgado,aFestadoCarrodeBoi,que ocorrenaprimeiraluacheiadejulho,equejchegouareunirmaisde150carrosdeboi.
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H,mesmo,umenormeexemplardecarrodeboinumapraaprximaaoribeiroSanta Catarina,nasadaparaLagamar,emhomenagemaoevento. Quanto ao lazer da populao local, a cidade conta com um ginsio poliesportivo e trs clubes sociais, oVazante Clube, a Associao Atlticado Banco doBrasil ea Associao DesportivadaVotorantim.Entretanto,comoosdoisltimossoprivativosdosfuncion rios, grande parte da populao no scia, e acaba tendo como opo a frequncia s cachoeiraserios,nosfinaisdesemana,ouabaresdacidade.Em2002,foiinauguradoo Centro Cultural de Vazante, que tem sob a sua coordenao a Casa de Cultura "Ada Fonseca", a Biblioteca Municipal "Sebastiana Corra da Silva", o Museu Histrico de Vazante"SalatielValerianoCorra"eaBandadeMsicaMunicipal.Desde1992,acidade tambmcontacomumteatromunicipalinstaladonoprimeiropisodaprefeituraMunici pal.
4. MineraoeSustentabilidade
As empresas de minerao extraem, beneficiam, transformam e tornam teis diversos bensminerais,naformadeprodutosessenciaisparaasociedademoderna.Concomitan temente, contudo, elas produzem modificaes no meio ambiente e na vida econmica, socialeculturaldascomunidadesemsuareadeinfluncia.Seosimpactossocioambien taisforamsuportadospelasociedadedurantecentenasdeanosemrazodosinmeros benefciospropiciadospelaatividademineradora,emespecialnoquedizrespeitogera odeimpostos,empregoerenda,hojeoPoderPblicoeasociedadevmdemandando prticasambientalmenteadequadasesocialmentejustasnasltimasdcadas. Porsuavez,asempresasdeminerao,emespecialasgrandescorporaesinternacio nais,vmtentandoatenderaessademandadetornarseunegciomaissustentvelmedi antediversasaesderesponsabilidadesocioambiental.Ealgumasdasformasmaisutili zadasporelasparademonstraresseavanotmsidoaobtenodecertificaesambien taiseapublicaoderelatriosdedesempenhosocioambiental(ourelatriosdesusten tabilidade). Todavia,grandepartedessesrelatriosdpoucaatenoaosefeitosdiretoseindiretos provocadospelaatividademinerrianascomunidadeslocalizadasemsuareadeinflu ncia.Talvezissoocorra,atmesmo,pelafaltaouescassezdeindicadoresnasdimenses econmica, social e ambiental, cuja utilizao seja consensualmente estabelecida por todasaspartesinteressadas.Comisso,nemsemprepossvelobterumquadroconfivel dograudesustentabilidadealcanadopelaspartesinteressadasemdecorrnciadaativi dademinerria,emvistatambmdadesigualdadeeconmicadeforaseminterao. Almdisso,osrelatrioscostumamrefletirapenasumladodaquesto,ouseja,avisoda empresaacercadesuaatuaoemproldasustentabilidade.Aopiniodascomunidades afetadas,desuaslideranas,dosgovernoslocais,dasorganizaesnogovernamentaise at mesmo do pblico interno (empregados e terceirizados) sobre a efetividade dessa atuao,muitasvezes,negligenciadapelospoderesconstitudosepotencialmentecapa zesdeinterviremfavordetodasaspartesinteressadas. Oobjetivodestecaptulo,portanto,tentarsuprirestaltimalacuna,medianteaapre sentaodosprincipaisresultadosdetrstiposdeconsultasefetuadasjuntoaessesato res: entrevistas realizadas com onze lideranas locais em 2007 (GOLDER ASSOCIATES, 2007, p. 132/135), questionrios aplicados no mesmo ano a 45 colaboradores (39 em pregadoseseisterceirizados)daUnidadeVazantedaVMZ(GOLDERASSOCIATES,2007,
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p.135/144)equestionriosaplicadosporumdosautoresdesterelatrio,em2010,a50 moradoresdacidadedeVazante. 4.1.Percepodaslideranasentrevistadas QuantosinstituieseserviospblicoseprivadosdomunicpiodeVazante,oconsenso das onze lideranas entrevistadas (GOLDER ASSOCIATES, 2007, p. 132135) foi de que eles atendem bem populao. Os maiores problemas acontecem na rea da sade, devido falta de algumas especialidades mdicas no municpio, tornando necessrio o deslocamento dos pacientes e causando demora no atendimento, o qual deve ser agendadoemoutromunicpio,geralmenteUberlndia,BeloHorizonteouUberaba. Quanto infraestrutura urbana e regional, no geral, ela caracterizada como boa, em termosdesaneamentoeviaspblicas.Emrelaoaosservioseducacionais,foicitadaa existnciadaUNIPACemVazante,nicainstituiodeensinosuperiornacidade,almde diversos cursos oferecidos pelo SENAI e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR). Em termos de infraestrutura voltada para o turismo (hotis, bares e restaurantes), foi bastante mencionada a deficincia de atendimento nesse setor e a necessidade de maiores investimentos e capacitao das pessoas, para um bom atendimentoaosclientes. De acordo com as lideranas locais entrevistadas, em Vazante existem poucas opes e espaosdelazerecultura,exceodoEspaoCulturaldoBancodoBrasil,quepoucas pessoas frequentam ou mesmo conhecem. Tal como a maioria da populao, a maior partedajuventudetemcomopontodeencontroosbaresdacidade,umavezquetambm paraelesfaltamopes.Deacordocomafaladeumentrevistado,ajuventudeficamuito nocomputador,OrkuteMSN,seminteressesculturais,apenasnobatepapo.Oquemais movimenta a cidade so as igrejas, tanto a catlica como as protestantes, capazes de reunirmuitosjovens. Alm desses eventos, foi citado o trabalho da Fundao Conscienciarte, instituio de Paracatu que trabalha na cidade com programas voltados para a incluso de jovens carentesnomercadodetrabalho,aexemplodoAdolescenteAprendiz.Nesseprograma, pessoasentre14e17anosdeidade,emparaleloaoensinofundamental,fazemcursosde secretariado,auxiliaradministrativo,informticaemarketingduranteoperododedois anos.Almdisso,oprogramapromoveoportunidadesparaessesjovensparticiparemde programasdeestgiosnasempresasdaregio.Oprojetocomeouaserdesenvolvidoem Vazante no ano de 2004, em parceria com a prefeitura municipal, a VMZ e outras empresaslocaise,em2007,capacitavaporvoltade35jovensnomunicpio. Segundo os entrevistados, a maior demanda da populao local pela gerao de emprego,tantoparajovensquantoparaadultos.Foicitadoqueaspessoasnafaixaetria de25anosoumaisestotendomenosoportunidadesdevidofaltadequalificao,uma vez que o investimento no treinamento da modeobra est voltado para os adolescentes. Quanto ao papel desempenhado pela VMZ, na opinio dos entrevistados, ela a grande fonte de incremento da renda da cidade. Prestadores de servio, comrcio em geral e alugueldeimveis,dentreoutros,sosetoresinfluenciadospelapresenadaempresa. Quantostendnciasevocaes,osmoradoreslocaisacreditamnopotencialtursticodo municpio,nosporcausadapresenadegrutasecachoeiras,comotambmemvirtude da paisagem cnica e de fazendas da regio. Trilhas de mountainbike tambm foram
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citadas.Conformeasentrevistas,acidadepossuidoisroteirostursticos,umruraleoutro urbano,sendoqueesteltimocontemplaavisitagrutadaLapaNova.Foimencionado aindaofatodeVazantefazerpartedocircuitotursticoTropeirosdeMinas. Os moradores, contudo, reconhecem a deficincia de infraestrutura especfica para o atendimento ao turista (hotis, bares, restaurantes e mo de obra especializada) e acreditam que a atividade turstica, como fonte de renda e emprego em Vazante, um projeto de longo prazo. No obstante, j est sendo pensado hoje pela Agncia de DesenvolvimentodeVazante(ADVAZ). Aagroindstriadelaticniostambmfoimencionadacomoumadasalternativasparaa sustentabilidade econmica do municpio. A ADVAZ, em parceria com o SENAR, vem desenvolvendoumprojetodeincentivoaobeneficiamentodacadeiaprodutivadoleitee ao cooperativismo junto aos pequenos produtores rurais. Segundo informaes de tcnico da ADVAZ, hoje h na cidade apenas um laticnio e grande parte do leite produzidovendidoparacooperativasdeoutrosmunicpios. Commenornmerodecitaes,apareceavocaodomunicpioparaoaproveitamento damadeiradoeucaliptovoltadaparadesenvolvimentodaindstriadecelulose.Segundo umdosentrevistados,aVotorantimpossuiumagrandereadeplantiodeeucaliptos,e poderia negociar essa rea, aps a exausto da mina, para a continuidade do plantio e aproveitamentodamadeiraparaindstriadecelulose.Nessesentido,oSENARtambm estabeleceu parcerias com a ADVAZ, a VMZ, a Universidade Federal de Viosa (UFV) e outras instituies privadas e entidades civis, visando implementar um programa de incentivo silvicultura em Vazante e em toda a microrregio de Paracatu. A VMZ, uma das principais parceiras desse projeto, contribui com transferncia de tecnologia e com apoiofinanceiro. Emparaleloaoprojetodedesenvolvimentodasilviculturanaregio,aADVAZdesenvolve um programa de incentivo apicultura, como fonte geradora de renda para pequenos produtores e/ou apicultores profissionais. Esse projeto, que, em tese, representa uma excelente alternativa para a sustentabilidade socioambiental, tem a parceria do SEBRAE/Minas. Em outra ao importante que visa subsidiar o desenvolvimento sustentvel rural do municpio,aEmpresadeAssistnciaTcnicaeExtensoRuraldoEstadodeMinasGerais (EMATER/MG), em parceria com a Prefeitura Municipal de Vazante, criou o Plano MunicipaldeDesenvolvimentoRuralSustentvel.Tratasedeuminstrumentodegesto e tomada de decises com o objetivo de criar condies para o desenvolvimento dos pequenosproprietriosrurais.Dentreasprincipaisaesestabelecidasnesteplanoesto acriaodoConselhoMunicipaldeDesenvolvimentoRuraleumconjuntodeatividades contemplando as reas de educao, energia, meio ambiente e desenvolvimento econmicosustentvel. Aoladodaagropecuria,aindstriadeestruturasmetlicaseaconstruocivilforamos outrossetoresmencionadoscomovocaodomunicpio. 4.2.PercepodoscolaboradoresdaVMZentrevistados ConformetambmorelatriodaGolderAssociates(2007,p.135/144)foramaplicados questionrios,naqueleano,a45colaboradoresdaUnidadeVazantedaVMZ,dosquais39 empregados e seis terceirizados, buscando identificar suas expectativas e interesses. Metade deles era natural de Vazante, e a maioria dos demais, de municpios prximos,
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sendoqueagrandemaioriaconstituiufamliaecrioulaossociaisnolocal,oqueexplica o grande vnculo que tm com Vazante. De modo geral, na opinio dos entrevistados, a cidade descrita como tranquila, bem cuidada e com uma populao hospitaleira e receptiva. Dos entrevistados, quase 90% possuam pelo menos o ensino mdio, percentual este bastantesuperiormdialocal.Dentreosentrevistadosdestesetor,48%concluramou estavam cursando cursos tcnicos, tendo como objetivos o crescimento dentro da empresa e visando atingir cargos e funes mais elevados na organizao. Alguns colaboradores demonstraram interesse em investir em sua formao, mas justificaram noestaremestudandodevidotrocadeturnos,oquedificultaafrequnciasaulas. Umaspectofacilitadordeclaradoporvriosentrevistadosnotocanteprofissionalizao apresenadoSENAInalocalidade,ofertandocursostcnicosemminerao,mecnicae eltrica. Alm desses, o SENAI oferece outras modalidades de cursos, tais como aprendizagemsocial,aprendizagemindustrial,qualificaoeaperfeioamento. A anlise das entrevistas realizadas com os colaboradores que atuam na rea tcnica e administrativa indicou que, alm de possurem cursos tcnicos, 70% deles buscavam obter um ttulo de graduao superior. Esse fato pode ser justificado pela facilidade de acessosuniversidadeslocais.AUNIPACinstalouumaunidadenomunicpio,masoutras opesdisponveissoasfaculdadesinstaladasemcidadesprximas,como,porexemplo, emParacatu,PatosdeMinaseUberlndia. No tocante ao rendimento mdio familiar dos entrevistados, podese verificar o predomnio do grupo inserido na faixa entre trs e cinco salrios mnimos (SMs), correspondendo a 41% do total pesquisado. A seguir, aparecem aqueles com renda de cinco a dez SMs, igual a 25% do universo, ao lado dos que recebem mais de dez SMs, representando18%dosentrevistados.Osoutrosdoisgrupossoformadosporfamlias comrendamdiadedoisatrssalriosmnimos,representando11%dototal,enquanto os 5% restantes recebem entre um e dois SMS. Naturalmente, tais valores tambm so bastantesuperioresmdialocal. Durante as entrevistas realizadas, muitos daqueles com maior tempo de casa manifestaramodesejodeatingiraaposentadoriaatuandonaVMZ.Talaspecto,aliadoao percentual elevado de pessoas com muito tempo de permanncia na empresa, revelam umfuturoprofissionalfortementevinculadoVMZeatividadedeminerao. Entre os colaboradores com tempo de servio inferior a um ano, destacamse os participantes do Programa Menor Aprendiz, desenvolvido pela empresa com o objetivo de oferecer maiores oportunidades de trabalho aos jovens de famlias em risco social. Duranteessetempo,osjovenstmaoportunidadedetrabalhareconvivercomosvrios setores da empresa, abrindo um leque de experincias que facilitar o ingresso no mercadodetrabalho. Grandepartedosterceirizadosentrevistadostambmdeclaroupossuirpoucotempode servio na empresa, sendo que o perodo mximo identificado foi de cinco anos. Um aspecto importante neste quesito que alguns colaboradores, durante as entrevistas, declararamteratuadoanteriormentecomoterceirizadoseque,apsalgumtempo,foram contratadospelaVMZ.Destaforma,umadaspossveisexplicaesparaestamdiabaixa de tempo de servio dos terceirizados a provvel tendncia da empresa em contratar essas pessoas, reduzindo assim o tempo mdio de permanncia delas nas empresas terceirizadas.
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Um dos itens da pesquisa procurou identificar o interesse dos colaboradores em desenvolveratividadesdiferentesdasquedesempenhamatualmentedentrodaVMZ.Os resultadosobtidosmostraramquequasemetadedosentrevistadosnodesejatrabalhar em outras atividades. Dentre os 53% que demonstraram esse interesse, a maior parte (41%)preferiuatividadesligadasdiretamenteexploraomineral,taiscomopesquisa mineral,planejamentodelavra,operaodemquinaspesadasetopografiaaplicadas minassubterrneas.Poucomaisdeumquintomostrouinteresseporatividadesligadas mecnica e manuteno de autos e equipamentos industriais, enquanto outros 13% citaramatividadesvinculadasaomeioambienteeseguranadotrabalho. 4.3.Percepodosmoradoresentrevistados Nosdias23e24deoutubrode2010foramaplicadosquestionriosporumdosautores em50moradoresdeVazante,consultandoosarespeitodesuaopiniosobreaVMZ.Os entrevistados foram escolhidos aleatoriamente, mas residiam, principalmente, nos bairros Serra Dourada, Cidade Nova II, Vazante Sul e Novo Horizonte, em razo da localizaomaisprximamineraoouemlocaisdemaiorocorrnciadedolinas. Aps as questes iniciais de qualificao dos entrevistados (faixa etria, tempo de residncia na comunidade, escolaridade e renda familiar), foi solicitada a opinio deles sobre vrios temas relacionados minerao. Antes, contudo, para ensejar uma apreciaomaisacuradadasrespostas,foramindagadastrsquestesatinentesrelao do entrevistado com a minerao, anterior visita a ela e ao conhecimento do minrio exploradoesuaaplicao. 4.3.1.Relaocomaminerao Dos50entrevistados,58%tinhamalgumarelaocomaminerao(jtrabalharamlou emterceirizada,tmfamiliarempregadoouaindatrabalhamnaVMZouemterceirizada), aopassoqueosdemais42%notinhamnenhumarelao,conformeosdadosdaTabela 1. Tabela1:Relaodacomunidadecomaminerao
Relaocomaminerao 1Notemrelaocomaminerao 2Foiempregado(a)/subcontratado(a)daminerao 3Temfamiliarempregadonaminerao 4empregado(a)/subcontratado(a)daminerao
Nde entrevistados 21 15 14 5
Percentual 42% 30% 28% 10%
Nota:Osdadosultrapassam50entrevistadose100%,porquealgunsderammaisdeumaresposta.
4.3.2.Visitaminerao Perguntados se j haviam visitado a VMZ, 80% dos entrevistados afirmaram que sim (vrias,algumasousumavez)e20%,queno(Tabela2).Nocasoafirmativo,entreos motivos alegados, destacase o fato de o entrevistado ser ou ter sido empregado ou terceirizado,mesmoqueporumcurtoperodo(48%).Outrosmotivosalegadospormais de um entrevistado foram o convite da empresa (12%, principalmente no ambiente escolar),avisitaaempregado(6%)eoencaminhamentodealgumareclamao(4%).J entreosquenuncavisitaramaempresa,4%alegaramnoteremsidoconvidados,alm defaltadetempo,deinteresseeatdecoragem.
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Tabela2:Visitasmineraoporpartedacomunidade
Visitaminerao 1Visitaramamineraovriasvezes 2Nuncavisitaramaminerao 3Visitaramamineraopoucasvezes 4Visitaramamineraoapenasumavez Nde entrevistados 28 10 9 2 Percentual 58% 20% 18% 4%
4.3.3.Conhecimentodominrioexploradoedesuaaplicao Indagados se sabiam que minrio era explorado na minerao vizinha, 42 entrevistados (84%) disseram que sim, embora apenas 39 (78%) tenham confirmado sua afirmao, declinando o nome correto do minrio (minrio de zinco, willemita ou calamina). Oito entrevistados(16%)afirmaramquenosabiamqualminrioeraaliexplorado.Jquanto ao(s) produto(s) obtido(s) a partir do minrio, 28 entrevistados (56%) afirmaram que conheciam algum(ns) deles, embora apenas 26 (52%) tenham declinado um produto correto, sendo mais citada, por metade dos entrevistados que disseram sim, a telha de zinco. 4.3.4.Imagemdaminerao Questionados, em pergunta aberta, sobre a primeira imagem ou palavra que lhes havia vindo cabeaquandolhesfoiinformadoquesetratavadeumestudosobreainfluncia damineraonascomunidadesdeentornoenomunicpioemqueseinsere,poucomais dametadedosentrevistadosrespondeucomumaimagemnegativa,cercadeumquarto com uma imagem positiva e o outro quarto declarou uma imagem neutra ou nenhuma imagem(Tabela3).Isso,certamente,refleteumavisomaiscrticaemrelaoatividade mineradora,adespeitodeseusbenefcios. Tabela3:Imagemqueosentrevistadostmdaminerao
Imagemda minerao Negativa Positiva Neutra/norespondeu Nde Percentual entrevistados 26 52% 12 12 24% 24% Exemplos Degradaoambiental,diminuioda gua,buraco,desmatamento,etc. Riqueza,emprego,renda,minrio,etc. AMineira,aCMM,aVotorantim,etc.
4.3.5.Benefciospercebidos Questionados, em pergunta aberta, sobre o que a VMZ faz de bom para o pas, a comunidade e o meio ambiente(Tabela4),agrandemaioriadosentrevistadosrespondeu que ela d empregos, pouco mais da metade, que ela ajuda demais a prefeitura em obraseeventos,epoucomaisdeumtero,queeladesenvolvemuitosprojetos(cursos profissionalizantes, atividades de esporte e lazer, etc.), alm das adiante especificadas. Asdemaisrespostasforamdadaspormenosde5%dosentrevistados.
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Tabela4.RelaodebenefciospercebidospelacomunidadefrenteaVMZ
Benefciosproduzidospelaempresaepercebidospela populao 1Dempregos 2AjudademaisaPrefeituraemobraseeventos 3Desenvolvemuitosprojetos 4PromoveodesenvolvimentodacidadeedoPas 5Plantamudas/refloresta 6Contribuicomimpostos 7Gerarenda Nde entrevistados 40 28 18 13 12 8 5 Percentual 80% 56% 36% 26% 24% 16% 10%
Nota:Osdadosultrapassam50entrevistadose100%,porqueamaioriadeumaisdeumaresposta.
4.3.6.Sugestesdeoutrosbenefcios Indagados, tambm em pergunta aberta, sobre o que mais a VMZ poderia fazer de bom paraopas,acomunidadeeomeioambiente,maisdeumterodosentrevistadosdeclarou que ela deveria preservar mais o meio ambiente, pouco mais de um quarto, que ela deveria,simplesmente,ajudarmais,eumquinto,quedeveriagerarmaisempregos,pois isso no ocorre mais, alm de outras sugestes adiante especificadas (Tabela 5). As demaisrespostasforamdadaspormenosde5%dosentrevistados. Tabela5:SugestesdacomunidadesobrequaisbenefciosaVMZpoderiaproporcionar
Benefciossugeridosempresapelapopulao 1Reflorestarmais,recuperarreasdegradadas,etc. 2Simplesmenteajudarmais 3Gerarmaisempregos 4Ajudarmaisnaeducao 5Melhoraraguadacidade 6Diminuiracontaminaoeobombeamento 7Valorizarmaisamodeobralocal 8Melhorarosistemadeesgoto,porcausadomaucheiro Nde entrevistados 18 14 10 5 5 5 4 3 Percentual 36% 28% 20% 10% 10% 10% 8% 6%
4.3.7.Maioresincmodos Questionados, em pergunta fechada, com 16 opes, sobre os cinco maiores incmodos provocados pela VMZ, em ordem decrescente, de modo a se poder aferir tambm qual seria o maior incmodo, a reduo das guas obteve ampla maioria, nos dois casos, conformeasrespostasdaTabela6.
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Tabela6:MaioresincmodoscausadospelaVMZ
Maiores incmodos apontados pela Apontado como um dos Apontado como o maior populao como sendo provocados cinco maiores incmodo pelaminerao incmodos Nde Percentual Nde Percentual Entrevistados Entrevistados 1Reduodasguas 41 82% 21 42% 2Ofatodeelalevarariquezaedeixar 31 62% 6 12% poucoemtroca 3Poluiodasguas 28 56% 5 10% 4Dolinamentos 25 50% 10 20% 5 Barragens ou outras estruturas com 18 36% 2 4% riscodeacidente 6 Gerao de poucos empregos ou 13 26% 4 8% subempregos 7Aumentodocustodevidalocal 12 24% 1 2% 8 Poluio visual / Alterao da 11 22% 1 2% paisagem 9Desmatamento 10 20% 0 0% 10Ofatodeelasermuitofechadacom 8 16% 0 0% acomunidade 11Poeira 5 10% 0 0% 12Trfegodeveculospesados 3 6% 0 0% 13Vibrao 2 4% 0 0% 14Barulho 1 2% 0 0% 15 Expulso direta ou indireta de 1 2% 0 0% moradoreslocais 16Alteraodoscostumeslocais 0 0% 0 0%
Nota:Osdadosultrapassam50entrevistadose100%,porqueamaioriadeucincorespostas;alguns,menosde cinco.
4.3.8.Aesdeminimizaodeimpactossocioambientais Indagados, tambm em pergunta aberta, se eles sabiam o que a VMZ vem fazendo para minimizar os impactos socioambientais que produz, quase um tero dos entrevistados apontou tanto a retirada do trfego de veculos pesados da cidade quanto o tamponamento das dolinas, seguidos pela recuperao e reflorestamento de reas degradadas, conforme os dados seguintes. As respostas dadas por menos de 5% dos entrevistados(ex.:promoverpalestras,monitorarasguas,etc.)noforamcomputadas (Tabela7).
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Tabela7:PercepodacomunidadefrenteaminimizaodosimpactosefetuadospelaVMZ
Aesdeminimizaodeimpactossocioambientaisefetuadas pelaempresaepercebidaspelapopulao 1Retirouotrfegodeveculospesadosdacidade 1Tapaasdolinasqueaparecem,inclusivenacidade 3Recuperaasreasdegradadas/refloresta 4Constri/alteiabarragemparaotratamentodagua 4Forneceguaemcaminhopipa/perfurapoosartesianos 6Diminuiuapoeiraedetonaesaoafastaraminadacidade Nde entrevistados 15 15 10 7 7 4 Percentual 30% 30% 20% 14% 14% 8%
4.3.9.Relacionamentoempresaxcomunidade Perguntadaaopiniosobre o relacionamento da VMZ com a comunidade de entorno,mais da metade dos entrevistados consideramna boa, conforme os seguintes percentuais e justificativas(Tabela8): Tabela8:OrelacionamentocomaVMZnaopiniodacomunidade
Relacionamento empresax comunidade Muitoruim Ruim Razovel Bom Muitobom Norespondeu Nde Percentual Entrevistados 0 6 13 27 3 1 0% 12% 26% 54% 6% 2% Justificativas
Comunicaoeconvviodifcil(12%),pouca transparncia(6%),degradaodoambiente (6%),podiagerarmaisempregos(4%) Ajudasempreacidade(28%),fazreunies, cursosepalestras(16%),atendebemnas visitas(10%),promoveeventos(8%),gera empregos(6%),fazparcerias(4%)
4.3.10.Atividadesubstitutadaminerao Indagados,emperguntaaberta,sobre que atividade(s) econmica(s) vai (vo) sustentar a cidade depois que o minrio acabar,poucomaisdametadedosentrevistadosnosoube responder, sendo que cinco deles disseram que a cidade vai acabar!. Entre os que responderam com alguma atividade, a agropecuria foi a mais citada, conforme os resultadosdaTabela9.
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Tabela9:Atividadesubstitutadamineraosegundoacomunidade
Atividadesubstitutadaminerao,quandodaexausto dominrio 1Nosabe 2Agropecuria 3Indstria(principalmentecimento) 4Turismoecolgico/religioso 5Comrcio Nde entrevistados 26 17 6 2 1 Percentual 52% 34% 12% 4% 2%
4.3.11.Responsabilidadepelabuscadealternativasatividademineradora Perguntadossobre quem teria a responsabilidade de buscar alternativas econmicas para a etapa de psexausto do minrio, sendolhes dadas como alternativas: o governo, a comunidade, a empresa de minerao e todos os trs, quase metade dos entrevistados respondeupelaresponsabilidadecompartilhada,seguidapelaresponsabilidadeexclusiva dogoverno,conformeosresultadosdaTabela10. Tabela 10: A responsabilidade da busca de alternativas econmicas minerao segundo a comunidade
Responsabilidadepelabuscadealternativasatividade mineradora 1dogoverno,daprpriacomunidadeedamineradora 2sdogoverno 3sdaempresademinerao 4sdaprpriacomunidade 5Noresponderam Nde entrevistados 24 16 9 3 1 Percentual 48% 32% 18% 6% 2%
4.3.12.Usofuturodareaminerada Indagados, em pergunta fechada, sobre o que deveria ser implantado na rea minerada aps a exausto(Tabela11),80%dosentrevistadoscitouoreflorestamento,sendoque, mais da metade do total, com mudas de espcies nativas e frutferas e, cerca de um quarto, com espcies de eucalipto e Pinus. Outros usos tiveram citaes iguais ou inferioresa10%,conformeosresultadosseguintes:
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Tabela11:Usofuturodareamineradadeacordocomacomunidade
Usofuturodareaminerada 1Reflorestamentocommudasdeespciesnativasefrutferas 2Reflorestamentocommudasdeeucalipto/Pinus 3Indstria 4Parquemunicipal,lagoououtrareadelazer 5readecultivo/pastagem 5Conjuntohabitacional 7Aterrosanitrio 7Bairrodeclassemdia/alta 7Norespondeu Nde entrevistados 27 13 5 3 2 2 1 1 1 Percentual 54% 26% 10% 6% 4% 4% 2% 2% 2%
4.3.13.CFEM Perguntados se j haviam ouvido falar em Contribuio Financeira pela Explorao de RecursosMinerais(CFEM),sesabiamparaqueelaserviaeaquemsedestinavaamaioria dos recursos, apenas trs entrevistados responderam que sim primeira pergunta, sendo que um no sabia as outras duas respostas. Quanto aos outros dois, uma entrevistadaacertouparcialmenteasegundapergunta(aCFEMservepararecuperare outras alternativas) e ambos erraram a terceira pergunta, respondendo que a maioria dosrecursossedestinaaosestados,aoinvsdeaosmunicpios. 4.3.14.Destinodaminerao Porfim,questionados,emperguntafechada,seasatividadesdemineraoemgeral:no deveriamcontinuardeformaalguma;deveriamcontinuar,mesmoquetragamprejuzos s comunidades locais e ao meio ambiente; ou deveriam continuar s se adotadas medidasfavorveisscomunidadeslocaiseaomeioambiente,apenastrsentrevistados responderamasegundaopo(mineraoaqualquerpreo),doisnoresponderame45 (90%) optaram pela terceira hiptese (minerao com controle ambiental e benefcio social).
5. Concluses
A cidade de Vazante considerada tranquila, bem cuidada e dotada da maioria dosequipamentosurbanosquecontribuemparaumaboaqualidadedevidados seus cidados, conforme se verificou quando das visitas efetuadas ao final de 2010einciode2011.Umdosaspectosquemaissaltaaosolhosdovisitanteo asfaltamento da grande maioria das ruas, motivo de satisfao dos vinte mil moradoresdomunicpio. OsndicesdoIBGErelativosaomunicpiodeVazanteapontam,emgeral,baixos nveisdedesigualdadeedetaxadeocupaoenveisintermediriosdePIB per capita e de incidncia de pobreza e de pobreza subjetiva, apesar da expressiva contribuiodamineraonaeconomialocal. Os ndices IDHM (PNUD) e IFDM (Firjan) indicam nveis intermedirios de desenvolvimento humano, com destaque negativo (abaixo da mdia) para
357
emprego, renda e longevidade e destaque positivo (acima da mdia) para educaoesade.JoIMRS(FJP)apontatendnciasumtantodivergentes,com destaque muito negativo para meio ambiente e habitao, pouco negativo para sadeeeducaoepositivooumuitopositivoparaosdemais(renda,segurana pblica,finanaspblicasecultura,esporteelazer). Embora a renda per capita de Vazante tenha evoludo consideravelmente no perodo 20002007, o municpio perdeu posies no IFDM, sendo ultrapassado por Paracatu, mas ainda se situando bem acima dos municpios vizinhos no mineradores. A comunidade d muita importncia ao Poder Pblico, enquanto ente responsvel por apontar alternativas econmicas para o municpio aps a exausto das jazidas, mas demonstra quase completo desconhecimento dos benefcioseconmicosqueamineraogeraaoPoderPbliconoqueserefere CFEM. Em razo da gerao de emprego e renda para Vazante, vrios moradores consideram a VMZ como a me da cidade. Mais da metade dos entrevistados noacreditaqueoutrasatividadeseconmicaspossamvirasubstitula,quando da exausto das jazidas de minrio de zinco, enquanto que um tero aposta na agropecuria como alternativa, mas poucos apontam para sua outra vocao natural,oturismoecolgicoereligioso. ArelevnciadaVMZparaomunicpiodeVazantetambmpodeseraferidapelo lado da comunidade, tanto que, entre os benefcios reconhecidos pelos moradores entrevistados, os trs mais citados foram que ela d empregos, ajudademaisaprefeituraemobraseeventosedesenvolvemuitosprojetos. inegvel que a VMZ gera muitos empregos, visto que mais da metade dos moradores entrevistados tem ou teve alguma relao com a empresa ou terceirizadas. Mas houve reclamaes de que a situao j foi melhor em anos anteriores, em especial para os que detm certa experincia, uma vez que os programas de qualificao de modeobra existentes esto mais voltados para osadolescentes. Diversos colaboradores com maior tempo de casa manifestaram o desejo de atingir a aposentadoria atuando na VMZ, o que, aliado ao grande nmero de empregados com muito tempo de empresa, revela um futuro profissional fortementevinculadoVMZeatividadedeminerao.Essenveldesatisfao podeseravaliadopelofatodequequasemetadedosempregadosentrevistados nodesejatrabalharemoutrasatividades. Adespeitodosinmerosbenefciosproduzidospelaminerao,cercademetade dos moradores entrevistados tem uma imagem negativa da atividade, o que reflete, provavelmente, uma viso mais crtica tambm em relao aos efeitos deletrios que ela gera na comunidade e no meio ambiente. Isso pode ser confirmadopelofatodequeobenefcioadicionalmaiscitado,entreossugeridos VMZ pelos entrevistados, foi o de reflorestar mais, recuperar reas degradadas. Essa viso crtica quanto aos impactos negativos causados pela minerao tambm comprovada pelo reconhecimento dos entrevistados de que o maior incmodocausadopelaVMZareduodasguas(pelobombeamento),seguido
358
dofatodeelalevarariquezaedeixarpoucoemtroca,dapoluiodasguase dos dolinamentos, todos eles citados por mais da metade dos moradores entrevistadoscomoumdoscincomaioresincmodosprovocadospelaVMZ. Falta empresa uma maior divulgao das medidas que vem adotando para minimizarecompensarosimpactossocioambientaisnegativosqueproduz,tanto queasnicasaesmaiscitadas,mesmoassimporpoucomenosdeumterodos moradores entrevistados, foram a retirada do trfego de veculos pesados da cidade e o tamponamento das dolinas que aparecem, inclusive dentro do permetrourbano. Tambm falta VMZ uma orientao mais especfica quanto participao da empresa nos fruns ambientais existentes, principalmente nos de ordem municipal,comooCODEMA.Porocasiodasvisitas,nofinalde2010,verificava se certa rotatividade de tcnicos da empresa, como no caso dos responsveis pelasgernciasdemeioambienteedecomunicao,oqueacabaprejudicandoa continuidadedasaesdaempresanessasreas. Noobstanteessesaspectos,orelacionamentodaempresacomacomunidade considerado razovel, bom ou muito bom por trs quartos dos moradores entrevistados,alegaodequeelaajudasempreacidade,fazreunies,cursose palestras com frequncia, atende bem nas visitas, promove eventos, gera empregosefazparcerias. Oaspectoconsideradomaiscrticodamineraosubterrneadezincoefetuada pelaVMZemVazanteobombeamentocontnuodeumgrandevolumedegua, dadas as suas implicaes no consumo de energia, na destinao da gua bombeada, no rebaixamento da gua subterrnea (e em seus efeitos em superfcie)enaprpriaseguranadasatividadesdelavra.No,pois,semrazo, que a VMZ montou uma robusta estrutura de controle e monitoramento do processo,sobaresponsabilidadedosetordehidrogeologia,compoderdecisrio sobreasoperaesdelavra. Com base nas informaes obtidas da empresa de que, por ocasio do acidente ocorridoem1999,surgiuumamdiadedezdolinaspormsnoconededepleo dobombeamento,edeque,nosltimos17anos,surgemporvoltade3,6dolinas porms,observasequeoprocessodedolinamentonoestdetodocontrolado, uma vez que a mdia atual ainda bastante alta para ser imputada exclusivamente aos processos geomorfolgicos. O que parece certo, contudo, que as dolinas surgidas no permetro urbano de Vazante no decorrem das atividadesdelavra,emboraaVMZassumaparasiaresponsabilidadedeestud las,tamponlasemonitorlas.
6.
Agradecimentos
Os autores agradecem a leitura crtica e comentrios de Ana Lcia Villas Bas, pesquisadora do MASTMCT e de Maria Amlia Enrquez, professora da Universidade FederaldoPar(UFPA).
359
Bibliografia
BITTENCOURT, Cristian; DE BESSA, Vanio; ARAJO, Edmar Eufrasio de. The Vazante underground mine, Brazil An example of controlled water table drawdown in karstic areas. Pster apresentado na 11 Conferncia da Sociedade Americana de Engenheiros Civis,2008,10p.Disponvelem: <http://cedb.asce.org/cgi/www.display .cgi?166006>. ENTREVISTAS com Moradores da Comunidade de Vazante (2326/10/2010) e com AtoresChave(2930/11/2010). FIRJAN. ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal. Disponvel em: <www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9229431C90122A3B25FA534A2.htm>. Acesso em:20out./2010e21fev.2011. FJP. Fundao Joo Pinheiro. ndice Mineiro de Responsabilidade Social. Disponvel em: <www.fjp.gov.br/index.php/servicos/82servicoscepp/956indicemineiroderes ponsabilidadesocialimrs>.Acessoem:20out.2010e21fev.2011. GOLDERASSOCIATES.PlanoconceitualdedescomissionamentodaunidadeVazante. Relatrio elaborado para a Votorantim Metais (RT06957455140001201J). Belo Horizonte,149p,Dez/2007. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Site. Disponvel em: <www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>.Acessoem:20out.2010e1out.2011. PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, PNUD. Disponvel em: <www.pnud.org.br/atlas/>.Acessoem:20out.2010/21fev.2011. RELATRIOSINTERNOSDAVMZ.Temaseanosdiversos.
360
Anexo
MunicpiodeVazante/MG:dadosselecionados13
Dadosselecionados rea Populao(2010) Densidadedemogrfica(2010) Domicliosparticularespermanentes(2010) Moradorespordomiclio(2010) Pessoalocupado(2009) Percentualdeocupao(2009) PIBpercapita(2008) Receitas(2009) Despesas(2009) FPM(2009) CFEM(2009) ndicedeGini(2003) IncidnciadePobreza(2003) IncidnciadePobrezaSubjetiva(2003) ndicedeDesenvolvimentoHumanoMunicipal (IDHM)14(1991e2000) IDHMRenda(1991e2000) IDHMLongevidade(1991e2000) IDHMEducao(1991e2000) ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM,2006)15 IFDM(2007) IFDMEmpregoeRenda(2007) IFDMEducao(2007) IFDMSade(2007) ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS,2006)16 IMRSSade(2006) IMRSEducao(2006) IMRSRenda(2006) IMRSSeguranaPblica(2006) IMRSMeioAmbienteeHabitao(2006) IMRSCultura,EsporteeLazer(2006) IMRSFinanasMunicipais(2006) Resultado 1.913km2 19.723pessoas(80,7%morandonacidade) 10,31hab/km2 6.445 3,06 3.625pessoas 18% R$14,8mil R$ 30milhes R$23milhes R$8,8milhes R$1,6milho 0,38 28,21 24,56 0,686e0,757 0,617e0,699 0,662e0,702 0,779e0,871 0,6856 0,7252(72/MG,841/Brasil,commdia0,7478) 0,5691(mdiadoBrasil:0,7520) 0,7839(mdiadoBrasil:0,7083) 0,8227(mdiadoBrasil:0,7830) 0,670 0,625 0,625 0,701 0,751 0,354 0,818 0,817

13 14 15 16
IBGE(2011). PNUD(2010,2011). FIRJAN(2010,2011). FJP(2010,2011).
Abaciacarbonferasulcatarinenseeosimpactosepassivosda atividadedaindstriaextrativamineraldecarvona territorialidade

ZuleicaC.Castilhos1 FranciscoRegoChavesFernandes2
1.Introduo
Este captulo trata da insero da atividade de carvo mineral na bacia carbonfera sul catarinense e sua influncia no desenvolvimento socioeconmico de municpios diretamente envolvidos na indstria extrativa mineral. Para tanto, foram integrados conhecimentos prvios oriundosdodesenvolvimentode pesquisasem monitoramentos ambientaisnaregiocomaavaliaoestruturadadeaspectoseconmicosdosmunicpios de interesse, utilizando indicadores socioeconmicos prselecionados e comparados temporaleespacialmente.
2. Breve histrico sobre o carvo mineral no Brasil3 e estimativa de crescimentodedemandaatual

O contexto e as necessidades geradas durante as duas guerras mundiais, bem como o modelodedesenvolvimentoadotadopeloBrasilapartirdosanos1930foramdecisivos para a expanso da indstria carbonfera nacional. Os trs estados produtores so: Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. No Rio Grande do Sul, a minerao de carvo relacionadaaestruturasempresariaisdatadoinciodosanos1930,quandoaminerao decarvoemButiativadaatravsdaCompanhiaCarbonferaRiograndense.EmSanta Catarina, a explorao industrial um pouco anterior, da dcada de 1910, a partir de quando surgiram dezenas de minas em uma rea que se convencionou denominar de baciacarbonfera.NodecorrerdosculoXX,vriaspequenascidadesforamsubstituindo aagriculturapelasminasdecarvo,sendoqueosmunicpiosquemaisaderiramaeste tipo de economia foram: Lauro Muller, Urussanga, Tubaro, Cricima, Orleans, Iara e, notadamente,Siderpolis. Nadcadade1940foicriadaaCompanhiaSiderrgicaNacional(CSN),sendoinaugurada em 1946, perodo em que o Brasil comeou a construir a sua estrutura industrial em basesnacionais.Nestapoca,SantaCatarinaassumiualiderananaproduodecarvo, at ento liderada pelo Rio Grande do Sul. A instalao da CSN marcou o incio da intervenoestatalnaexploraoefetivadocarvoeapresenadoestadonoapenasno processo de venda, mas tambm na distribuio e no consumo do carvo. A CSN implantouumcomplexoindustrialconstitudoporminasdecarvoemSiderpoliseem
1TecnologistasniordoCETEM/MCTIedoutorapelaUFF.Email:zcastilhos@cetem.gov.br. 2TecnologistasniordoCETEM/MCTIedoutorpelaUSP.Email:ffernandes@cetem.gov.br. 3
Esta parte do captulo contm uma srie de informaes disponveis em mais detalhes nos livros Dos subterrneos da histria: As trabalhadoras das minas de carvo de Santa Catarina 19371964 (CAROLA, 2002), Memria e cultura do carvo em Santa Catarina (2004) e Memria e cultura do carvo em Santa Catarina:Impactossociaiseambientais(2011),aquisintetizados.
362
Abaciacarbonferasulcatarinenseeosimpactosepassivosdaatividade...
Cricima,umausinadebeneficiamentoemCapivari/Tubaroeumausinatermoeltrica nomunicpiodeTubaro. Apartirdosanos1970,ogovernobrasileirocriouummercadointegral,fixandoopreoe acotadecarvoaseremconsumidos,tornandoseonicocompradordetodaaproduo nacional e assumindo toda a responsabilidade sobre o transporte e beneficiamento do carvo. No final da dcada, com o segundo choque do petrleo, a indstria do carvo recebeuaindamaisestmulosesubsdios,porm,passadooperododecrise,ogoverno anunciouofimdapolticadesubsdio. Aps os anos 1980, perodo em que se atingiu a maior produo de toda a histria da indstria carbonfera catarinense (em 1985 foram produzidos 19 milhes de toneladas com15miltrabalhadoresnasminas)iniciaseumafasededecadnciaintensificadacom aaberturadaimportaodecarvo,comacrescenteconscientizaoambientalecoma organizao de movimentos ambientalistas na sociedade catarinense. Tambm nesta poca, a bacia carbonfera sul catarinense foi classificada como a 14 rea Crtica Nacional para Efeito de Controle de Poluio e Conservao da Qualidade Ambiental (Decreton.85.206/1980). Noanode2009,aproduobrasileirabeneficiadadecarvomineralfoide5,8milhesde toneladas,umtantomenorsecomparadacomos6,8milhesdetproduzidasem2008e 6,1milhesdetem2007.Istoocorreudevidodiminuiodademandaparaasusinasde geraodeenergiaeltrica.Emquantidadebeneficiadaecomercializada,oestadodoRio GrandedoSul,atualmente,omaiorprodutordopas,com51%daproduonacional, seguidoporSantaCatarinacom47%eumapequenaparticipaodoestadodoParan, com 2% do total. Em valor, a distribuio por estados a seguinte: 67% para Santa Catarina, devido ao maior poder calorfico do carvo catarinense, com preo de venda superioraosdemais;30%paraoRioGrandedoSule3%paraoParan. Atualmente, o carvo mineral brasileiro utilizado principalmente para suprir a demanda de carvo energtico, ou carvo vapor e representa a maior fonte de energia eltrica norenovvel do pas, sendo o restante consumido para gerao de calor no setor industrial. Estimase que a oferta interna de energia eltrica gerada por carvo mineralcrescerde5,5%para7,4%entre2010e2019(EPE,2010). OsltimosdadosdesagregadosdisponveisporUnidadesFederativas(UFs)emunicpios sodaproduobrutadecarvomineral(ROM)erelacionadosa2007epodemservistos naTabela1. Tabela1:Produobrutadecarvo(ROM)(2007)
Estado/municpio Brasil PR RS SC DeSantaCatarina: Forquilhinha(SC) Treviso(SC) LauroMuller(SC) Siderpolis(SC) Cricima(SC)
Fonte:DNPM(2009b).
Produo(t) 13.578.478 408.401 4.507.270 8.662.807 2.412.220 2.207.150 2.038.924 953.109 558.924
% 100,0 4,7 52,0 43,3 100,0 27,8 25,5 23,5 11,0 6,5
363
Asimportaesbrasileirasdecarvomineral,destinadasfundamentalmenteparaosetor siderrgico, segundo os dados do SECEXMICT, em 2009, atingiram a quantia de 2,3 bilhes de dlares, devido alta desta commodity, sendo que os principais pases fornecedoressoaAustrliaeosEstadosUnidos(DNPM,2009ae2010). NoBrasilocarvomineralutilizadodeduasformas:a)carvovapor,suaproduode origem interna e cerca de 90% usado na gerao de energia eltrica, b) carvo metalrgico, essencialmente importado e usado para gerao de energia eltrica, cimento, ao, ferrogusa, qumica, alimentos e bebidas, papel/celulose, cermica, coquerias,minerao/pelotizao,noferrosos,metlicosdiversos,entreoutros(DNPM, 2009). Com relao gerao de eletricidade, no Brasil temse a seguinte distribuio: hdrica 83,7%,biomassa5,9%,petrleo3,1%,gsnatural2,9%,nuclear2,8%,ecarvomineral 1,5%eelica0,3%(DNPM,2010).
3.Aspectosgeraisdoprocessodeproduoedesafiosambientais
Emtermosgerais,ocarvomineralextradoemminasacuabertoousubterrnease enviado s usinas de beneficiamento, onde so gerados resduos slidos e efluentes lquidos4. Estes, contendo grande quantidade de rejeitos finos, so direcionados para baciasdedecantao.Emalgunscasos,apsadecantao,agualanadadiretamente nocorpohdricomaisprximo.Osrejeitosgrossossodispostos,maisfrequentemente, emreasplanas,e,ocasionalmente,emantigascavasdemineraoacuaberto. Em algumas localidades, os rejeitos (grossos e finos) j dispostos esto sendo rebeneficiados.Orebeneficiamentodosrejeitosgrossosexpeapiritaremanescenteao oxignioesguaspluviais,podendodesencadearnovamenteoprocessodeoxidaoe consequente formao de drenagem cida. Os rejeitos grosseiros so depositados em pilhas e/ou usados para construo de bacias de decantao dos finos e so tambm utilizadosnapavimentaodeptios. Na minerao e beneficiamento do carvo, os resduos slidos e at mesmo o estril podem gerar a drenagem cida e atingir cursos dgua superficiais, solos e guas subterrneas (VAN HUYSSTEEN et al., 1998). As drenagens cidas de minas (DAM) so geradas pela oxidao de minerais sulfetados, principalmente a pirita (FeS2), na exposiocombinadaguaeaooxignio.Emdecorrnciadestaoxidao,hgeraode cido sulfrico, que lixivia elementos presentes nos solos, atingindo ecossistemas aquticos. Os corpos hdricos afetados pela drenagem cida comumente apresentam elevadas concentraesdesulfato(ALEXANDREeKREBS,1995)ebaixosvaloresdepHnasguas superficiais, o que interfere na especiao e distribuio geoqumica dos metais,
4Aagnciadeproteoambientalnorteamericana(USEPA)implantou,nosEstadosUnidos,oToxic
Release Inventory(TRI).Amineraodecarvo,sobretudodotipobetuminoso,desuperfcieou subterrneo, reportou em 2000 que cerca de 86,6% de suas emisses so relacionadas a disposio de rejeitos sobre solos, 7,2% so emisses atmosfricas e 4,8% so descargas em guassuperficiais.Das15substnciasqumicasliberadasemmaioresquantidadespelaindstria decarvomineral,emordemdequantidade:compostosdebrio,compostosdemangans,brio (elemento),alumnio,zincoeamnia.Nenhumoutroagentequmicoconstituimaisdoque10% dototaldasliberaesdaindstriacarbonfera(USEPA,2005).
364
favorecendo sua partio para a frao dissolvida, bem como sua liberao a partir de solos e sedimentos aquticos. A DAM constituise num dos maiores desafios a ser enfrentados,sobretudonoquedizrespeitoaoseucontroleeminimizaodeseusefeitos. Esse problema to grave, antigo e persistente que em 1980, a Bacia carbonfera sul catarinensefoiclassificadacomoa14reaCrticaNacional.Mais20anosdecorridos,em 2000,oJuizFederalda1Vara,Dr.PauloAfonsoBrumVaz,proferiusentenareferente ao civil pblica 93.80005334 de Autoria do Ministrio Pblico Federal, que condena solidariamente as empresas carbonferas de Santa Catarina e a Unio a recuperarem a degradaoambientalprovenientesdosetordecarvomineralnosuldeSantaCatarina. Recentemente(2007),oSuperiorTribunaldeJustiacondenouaUnioeasmineradoras a reparar danos ambientais, sendo que os prazos foram de 10 anos e de trs anos, respectivamente,paraarecuperaoambientaldasbaciashidrogrficasereaterrestre, acontardaliminarconcedidapelojuzodeprimeirograu,noanode2000.Istosignifica que,em2011,areaterrestreestariarecuperadaeosimpactosambientais,temadeste captulo,teriamaspectoshistricosenoatuais.Infelizmenteistoaindanopossvele osimpactosambientaisdamineraodocarvoestopresentes.
4.Abaciacarbonferasulcatarinense
AbaciacarbonferasulcatarinenseestlocalizadanaregiosudestedoestadodeSanta Catarinaecorresponde,aproximadamente,a10%dasuperfcietotaldoestado.amaior reserva mineral de carvo brasileiro mais intensamente minerada nas ltimas dcadas, com um comprimento maior que 85 km e largura entre 5 e 20 km. A cu aberto, as reservas esto quase esgotadas para a camada Barro Branco (frao para indstria de coque)porquesteseconmicaseambientais.Comasuspensodaproduodecarvo metalrgico, no incio da dcada de 1990, o consumidor exclusivo passou a ser a termoeletricidade. Produzse carvo com 4.500 cal/g, por beneficiamento prximo s minas,comrendimentode30a35%sobreoROM(EA,1998). Trs bacias hidrogrficas, correspondendo a duas regies hidrogrficas das dez regies quedividemoficialmenteoestadodeSantaCatarina5,soconsideradasimpactadaspela atividademineradoradecarvo:baciadorioTubaro,baciadorioUrussangaebaciado rioArarangu(CETEM,2001)6. A identificao exata dos municpios envolvidos em atividades de minerao de carvo no constitui uma tarefa simples, visto que a minerao (lavra) de carvo, seu beneficiamento, transporte e utilizao so etapas diferentes, estando na maioria das vezeslocalizadosemmunicpiosdistintos.Assim,conformemencionadoporNascimento (2010),existemdiferentesatividadesdiretamenterelacionadascomocarvomineralem outros municpios, como Tubaro onde foi instalada uma termoeltrica Capivari de BaixoondefoiinstaladoumlavadorparabeneficiarocarvoLagunaeImbitubaonde foraminstaladosportosparatransportedocarvo,locaisessesondejamaisseextraiu carvo, mas que, em vista de suas ligaes com a indstria carbonfera, deveriam fazer partedeavaliaessobreimpactosdaatividadecarbonfera.
5OestadodeSantaCatarina,paraefeitodoplanejamento,gestoegerenciamentodosrecursoshdricos,est divididoem10regieshidrogrficas(RH)(CaptuloII,SeoI,art.138,incisoIVdaConstituiodoEstado). 6ConformedefinidonaLeidePolticaNacionaldoMeioAmbiente(Lein6.938,de31deagostode1981),para a caracterizao dos limites da rea geogrfica direta ou indiretamente impactada por atividades antropognicas,abaciahidrogrficadeveserutilizadacomounidadebsicadegerenciamentoambiental.
365
Para o primeiro estgio da indstria extrativa, a mina e as primeiras operaes de extrao mineral o ROM tmse as seguintes estatsticas desagregadas para municpios, empresas e minas (Tabela 2). So dez empresas produtoras de carvo mineralqueatuamemcincodiferentesmunicpiosdaregiocarbonferasulcatarinense, paraumtotalde19minas,quasetodassubterrneas. Tabela 2: Produo de carvo mineral bruto / empresa (Santa Catarina) em toneladas, 2007
Empresa GabriellaMinerao Comin&Cia Minageo CarbonferaCatarinense CooperativaCricima CarbonferaBelluno Municpio Siderpolis Cricima Cricima LauroMuller Forquilhinha Siderpolis Treviso LauroMuller Forquilhinha Cricima Treviso Mina RioFiorita AntoniodeLuca MinaSantaAugustaIrapuNorte 3GPlanoII BonitoI MinaDois MinaTrs MinaCanto MinaMoroziniNorteIrapu MinaMoroziniNorteBarroBranco MinadoBarroBranco UnidadeMineiraVerdinoII UnidadeMineiraIVVoltaRedonda CanalFasaII Esperana EsperanaLeste Fontanella SetorIngusa Lageado Produo Bruta 441.546 180.328 39.045 691.412 390.879 6.000 949.288 511.563 135.395 442.542 956.633 1.456.932 36.708 8.827 277.386 1.091.509 251.491 302.843 492.480 8.662.807 13.578.478
CarbonferaRioDeserto CarbonferaCricima CarbonferaMetropolitana
CarbonferaSiderpolis TotalSC TotalBrasil

Fonte:DNPM(2009b).
Cricima Urussanga
Ainda,adivisoregionaladotadapeloplanejamentoestadualcatarinensecorresponde divisoatualdeAssociaesdeMunicpiosdaRegioCarbonferaCatarinense(AMREC), e abrange onze municpios: Cocal do Sul, Cricima, Forquilhinha, Iara, Lauro Miller, MorrodaFumaa,NovaVeneza,Orleans,Siderpolis,TrevisoeUrussanga. Neste contexto, para o presente trabalho, foram considerados 12 municpios, adicionandose Capivari de Baixo aos onze pertencentes regio carbonfera sul catarinense,conformeMapa1aseguir.
366
Fonte:Elaboraoprpria.
Mapa1:Regiocarbonferasulcatarinense:municpiosdestacadosparaoestudodecaso.
5. Indicadores demogrficos, sociais e de desenvolvimento humano, econmicos e de infraestrutura, sobre os municpios da bacia carbonferasulcatarinense
A seguir apresentase um conjunto de indicadores, procurandose caracterizar os municpiosselecionadossegundoasdiversasreastemticas. 5.1.Social 5.1.1.Demografia Em 2010, a bacia carbonfera sul catarinense tem uma populao total de 412.465 habitantesecresceucercadeumavezemeianosltimos40anos(entre1970e2010)e 13,5%nosltimos10anos(entre2000e2010).Osdozemunicpiosaelapertencentes, aqui estudados, entre os 295 municpios que pertencem ao estado de Santa Catarina7, apresentam uma grande assimetria populacional. Dois municpios tm tamanho populacionalmuitosuperioraosdemais:Cricima(oquintomaispopulosodeSCeo54o
7
O estado de Santa Catarina, em 2010, dividese administrativamente entre 295 municpios, apresentandoumamdiapopulacionalpormunicpiodecercade20milhabitanteseaindauma forte assimetria na distribuio populacional municipal, com 232 municpios com menos de 20 mil habitantes, 49 municpios com populao entre 50 mil e 20 mil habitantes e apenas 12 municpioscommaisdecemmilhabitantes(IPEADATA,2011).
367
doBrasil)comquase200milhabitanteseosegundomunicpiomaispopulosodaBacia8, Iara(o21o deSC)comcercade50milhabitantes.Osdemaisdezmunicpiosemestudo tm uma populao compreendida entre o terceiro com maior nmero de habitantes, Forquilhinha(o51deSC),comapenas23milhabitanteseomenospopulosomunicpio dabacia,Treviso(o221o,entreos295deSC),com3.527habitantes. Nos ltimos 40 anos (entre 1970 e 2010)9 a populao mais que dobrou no Brasil e tambmemSantaCatarina,conformeaTabela3. Tabela3:Demografia,populaode1970a2010evariaespopulacionais(%)
Populao
Unidade Geogrfica Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga Bacia carbonfera catarinense do sul 1970 1980 1991 2000 2010 Variao 1970 2010(%) 104,8 115,3 136,1 244,1 7,8 238,9 63,6 35,6 2,6 29,2 140,1 Variao 2000 2010(%) 12,3 16,7 16,8 10,4 12,8 22,9 21,0 5,6 10,8 15,6 6,8 7,6 12,2 8,0 13,5
93.134.846 2.901.660 81.452 17.098 15.574 4.758 8.135 15.773 13.341 15.651 171.782
119.011.052 3.628.292 110.597 24.493 13.220 9.071 9.160 16.382 12.394 21.419 216.736
146.825.475 4.541.994 146.320 14.059 38.095 13.936 12.373 10.376 20.041 13.388 29.882 298.470
169.799.170 5.356.360 18.561 13.726 170.420 18.348 48.634 13.604 14.551 11.511 20.031 12.082 3.144 18.727 363.339
190.755.799 6.248.436 21.674 15.159 192.308 22.548 58.833 14.367 16.126 13.309 21.393 12.998 3.527 20.223 412.465
Fonte:IBGE(1970a2010b).
Entretanto,apopulaodabaciacarbonferasulcatarinensecresceunumritmosuperior aodoBrasiledeSantaCatarina,atingindoduasvezesemeianesteperodode40anos. Ainda,nesteperodolongo,entre1970e2010,observaseparaosmunicpiosdestacados nopresenteestudo10que: H trs municpios: Cricima, Iara e um municpio pequeno, Morro da Fumaa, quecresceramsignificativamente(oprimeiroeosegundoduplicarameoterceiro triplicou a sua populao) apresentando valores bem superiores s mdias estadualemunicipal.
8Cricimaaprincipalcidadedaregiometropolitanacarbonfera(quepossuicercade370milhabitantes),a maispopulosadoSulCatarinenseeaquintadoestadodeSantaCatarina. 9 Sendo escolhido o incio do perodo, 1970, por ser o comeo da intensificao da explorao de carvo (principalmenteparafinalidademetalrgica). 10Oitomunicpios,dosdoze,tmdadosdisponveis.
368
Dosseisrestantes,quatrotiveramcrescimentopositivo,masaumritmomenor se comparado taxa de crescimento mdia populacional no Brasil e em Santa Catarina.Ainda,doisdelesapresentaramdecrscimopopulacional(Siderpolise LauroMuller).
Para um perodo mais curto, mais recente, o primeiro decnio do sculo XXI (2000 a 2010), a mdia de crescimento da bacia foi de 13,5%, de Santa Catarina de 16,7% e do Brasil 12,3%. Todos os municpios da bacia carbonfera sul catarinense apresentaram crescimentodemogrficopositivo,tendotrsdelescrescidoacimadamdiaestadual. Em sntese, os dados demogrficos da evoluo da populao da bacia carbonfera sul catarinense, tanto nos ltimos 40 anos como na primeira dcada do sculo XXI demonstramquetodoscresceramnosltimos10anosequetrsmunicpiosCricima, Iara e Forquilhinha se destacam pelos elevados saldos populacionais, so municpios muitoatrativos,absorvendomigrantes. As estatsticas populacionais indiciam que existiu, no longo perodo de 40 anos e, na atualidade(oprimeirodecniodosculoXXI),crescimentoeconmico,comainstalao denovasindstrias,incluindoaaberturadenovasminaseampliaodasexistentes da indstriaextrativamineraldocarvo,ecomnovasoportunidadesdeemprego,quesero analisadoscommaiselementosadiante. 5.1.2. rea territorial e densidade demogrfica dos municpios da bacia carbonfera sul catarinense Na tabela seguinte, apresentamse dados da rea territorial (km2) e densidade demogrfica(habitantes/km2)dosdozemunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinense. Tabela4:reaedensidadepopulacional
Municpios rea (km2) 53,1 71,2 236,6 182,7 292,8 270,4 %daRegio carbonfera 8,8 6,8 10,9 10,9 9,7 2,0 Densidade demogrfica (2010) 53,8 35,6 461,2 193,2 915,8 194,8 Municpios rea (km2) 83,1 294,5 550,4 262,0 157,7 241,3 2.694,8 %dabacia carbonfera 10,0 20,4 2,6 3,1 9,0 5,9 100,0 Densidade demogrfica (2010) 49,4 122,5 45,8 186,4 22,4 22,5 153,1
Capivari de Baixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller
Morro da Fumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga Bacia Carb. Sul Catarinense
Fonte:IBGE,2011b.
Abaciacarbonferasulcatarinense,tem2.694km2dereaterritoriale153hab/km2de densidadedemogrfica.Areaterritorialdecadamunicpiopertencentebaciabaixa, masadensidadedemogrficapopulacional,em2010,paraabaciaeparaamaioriados municpios,bemmaiordoqueadoBrasil,quede22hab/km2,edoqueamdiade SantaCatarina,quequasetrsvezesmaiordoqueadoBrasil,65hab/km2,mostrando predominantementemunicpioscomreaterritorialpequenaedensamentepovoados.
369
5.1.3.Populaourbanaerural NaTabela5aseguirapresentaseaevoluodapopulaourbanaeruralnosltimos20 anos. Tabela5:Populaourbanaerural

UnidadeGeogrfica Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga
Fonte:IBGE(2011b).
1991 75,59 70,64 90,43 31,41 71,84 70,45 70,73 44,12 44,48 65,84 64,26
Urbana 2000 81,25 78,75 93,94 83,11 89,81 79,33 81,36 72,94 76,65 62,54 63,97 75,34 49,65 56,87
2010 84,36 83,99 91,43 83,75 98,61 81,72 91,64 77,30 85,97 67,07 75,18 77,33 51,97 56,40
1991 24,41 29,36 9,57 68,59 28,16 29,55 29,27 55,88 55,52 34,16 35,74
Rural 2000 18,75 21,25 6,06 16,89 10,19 20,67 18,64 27,06 23,35 37,46 36,03 24,66 50,35 43,13
2010 15,64 16,01 8,57 16,25 1,39 18,28 8,36 22,70 14,03 32,93 24,82 22,67 48,03 43,60
Atendnciaverificadanosltimos30anosodecrscimodapercentagemdepopulao ruraltantonoBrasil,comoemSantaCatarinaeomesmoseobservaparaoconjuntodos 12municpiosdaBacia.Entretanto,metadedelestemumpercentualdepopulaorural superior mdia de SC, tendo Urussanga um percentual de 44 % de populao rural e encontrandose no outro extremo Cricima com apenas 1%. Estes dados tambm apontamparaassimetriaentreosmunicpiosconstitutivosdabacia. 5.2.Renda,desigualdade,pobreza,riquezaedesenvolvimentohumano 5.2.1.Rendapercapitaetransfernciasgovernamentaisnarendatotal Osdoisindicadoresaseguirsestodisponveisparaosanosde1990e2000,existindo uma defasagem de mais de 10 anos da atualidade, devendo estes ser analisados com cuidado. O indicador renda per capita (Tabela 6) no apresentou bons resultados para a bacia carbonfera sul catarinense. Apenas Cricima tem uma renda per capita superior os restantesmunicpios,emnmerode11,tmumarendapercapitamenorqueamdiade SantaCatarinaesetedelesumarendapercapitamdiamenorqueadoBrasil. J o indicador percentual proveniente de transferncias governamentais para a renda total das famlias11 cresceu, entre 1991 e 2000, para todas as instncias poltico
11 Compem as transferncias governamentais para a renda das famlias, os Benefcios de Prestao Continuada(BPC)eaRendaMensalvitalcia,asaposentadoriasebenefciosrurais,penses,abonosalariale segurodesemprego e programas sociais do tipo Bolsa Escola, Bolsa Famlia e ainda outros auxlios, como Bolsa Pesca, Bolsa Verde, Bolsa Formao, Bolsa Atleta, Fomento para a agricultura familiar e Brasil sem misria.
370
administrativas Brasil, Santa Catarina e municpios da bacia. Nesta ltima, a grande maioria dos municpios tem, em 2000, um percentual bem mais alto na renda total de suasfamlias,provenientedastransfernciasgovernamentais,doqueopercentualmdio dasparticipaesgovernamentaisparaoBrasileSantaCatarina(emambosde15%), apresentando Lauro Muller o maior peso destas participaes governamentais nos municpiosdabacia,28%dototal(Tabela6).Provavelmenteaexplicaoseencontrano grandenmerodehabitantesquetrabalhamnamineraoequetemumaaposentadoria precoce e ainda os resuslatdos indiciam problemas de sade derivados do cotidiano de umambientecontaminadoenosaudvel. Tabela 6: Renda per capita e percentual de renda proveniente de transferncias governamentaisnarendatotaldasfamlias(1991e2000)
Rendapercapita (R$)
Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga
Fonte:PNUD2003.
1991 230 232 156 216 278 196 167 126 252 217 178 172 126 200
2000 297 349 229 289 408 304 229 231 285 321 286 321 267 343
Rendaprovenientede transfernciasgovernamentais (%) 1991 2000 10,3 14,7 9,7 14,6 16,6 19,4 9,2 17,9 12,2 17,3 7,9 15,2 13,0 15,2 22,5 28,5 10,3 13,9 9,0 13,5 11,0 14,3 16,7 19,4 15,5 19,1 18,1 20,3
5.2.2.Desigualdadesocial,intensidadedapobrezaedariqueza O Brasil reconhecidamente um pas localizado no primeiro tero do ranking das maiores rendas absolutas dos pases do mundo, mas com grande desigualdade na distribuiodasuarenda,fatoesseverificadopelosaltosvaloresdondicedeGini,pela baixa apropriao de renda, pelos 20% mais pobres da populao e, por fim, pela alta proporoderendaapropriadapelos20%maisricos. A Tabela 7 apresenta estes trs novos indicadores que retratam, entre 1990 e 2000, a desigualdadesocial,arendadospobresearendadosricos. OndicedeGini12,emtodososmunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinense,apresenta resultadospositivoscomvaloresmaisbaixosqueosvaloresmdiosdoBrasiledeSanta Catarina, significando uma menor desigualdade na distribuio da renda. No h dados
12 O ndice de Gini varia entre 0 e 1, sendo que quanto mais prximo de zero melhor, porque menor a
desigualdadederendanumpas,ouseja,melhoradistribuioderenda.Quantomaisprximodeum,maiora desigualdadeepioraconcentraoderendanumpas.
371
municipais para o ndice de Gini aps 2000. Mas dados internacionais para 2009, por exemplo, para a Argentina (0,49), a Alemanha (0,27), Noruega (0,25) e Portugal (0,39) podem ser comparados com os de 2000 para o Brasil (0,46), Santa Catarina (0,46) e a baciacarbonferasulcatarinense(0,55)reforandoopreviamenteafirmado. Osvinteporcentomaispobresdosmunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinense,tanto em 2000 e 2010, esto relativamente um pouco melhores que os vinte por cento mais pobresnamdiadeSantaCatarinaedoBrasil.Detmpercentualmenteumpoucomaisda rendatotalgeradanoseumunicpioentre4%e3%doquenamdiadosmunicpiosde Santa Catarina e do Brasil respectivamente 1,5% e 3%. Mas esta pequena diferena percentualnomodificaodiagnsticodasituaodepobrezaeexclusosocialpara20% maispobresdapopulaodosmunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinense,deSanta CatarinaedoBrasilquesendo20%dototaldapopulaonochegasequeraapropriar 5%darendatotal. Jemsentidocontrrio,asestatsticasapresentadasaseguir,quetratamdaapropriao dariqueza,reforamagrandedesigualdade:afatiadarendaapropriadapelos20%mais ricosdapopulaoalcana,compioraentre2000e2010,valorescompreendidosentre 68%paraamdianoBrasile60%paraSantaCatarina,otriplodotamanhopopulacional dosricosconsiderados,quede20%.Osresultadosnosmunicpiosdabaciacarbonfera sulcatarinensesotambmumpoucomelhoresdoquenoBrasileSantaCatarina,comos percentuais apropriados pelos 20% mais ricos menores, mas ainda proporcionalmente muitoaltos. Tabela7:Desigualdadesocialederendaapropriadapelosmaispobreseosmaisricos
ndicedeGini 1991 2000 0,6 0,6 0,5 0,4 0,50 0,45 0,44 0,43 0,55 0,48 0,49 0,47 0,43 0,50 0,7 0,6 0,4 0,4 0,56 0,53 0,43 0,46 0,48 0,47 0,49 0,49 0,42 0,47 Rendaapropriadapelos20%dapopulaomais: Pobres1991 Pobres2000 Ricos1991 Ricos2000 (%) (%) (%) (%) 1,9 3,1 4,1 6,3 4,41 5,36 4,97 5,36 4,4 4,72 4,25 3,83 4,38 4,12 1,5 3,0 4,3 5,8 3,55 4,01 4,72 4,68 5,26 5,23 4,51 4,72 8,13 4,53 67,1 58,8 52,7 46,7 55,6 51,1 49,3 48,0 61,0 52,3 53,3 52,7 44,7 54,6 68,1 60,0 47,1 47,4 60,9 58,3 48,6 51,1 54,3 53,1 54,1 53,5 40,1 53,1
Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga Fonte:PNUD(2003).
5.2.3.Desenvolvimentohumano(PNUDeFIRJAN) O IDH municipal publicado pelo PNUD (2003) apresenta quatro diferentes indicadores: IDHM geral, IDH Longevidade, IDH Educao e IDH Renda para os anos censitrios de 1990e200013.
13Aindanoestodisponveisosdadoscensitriosde2010necessriosparaaelaboraodondice.
372
Entretanto, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) construiu outroindicadorcomomesmoobjetivo(medirodesenvolvimentohumano)denominado ndice FIRJAN de Desenvolvimento Humano (IFDM), com intuito de disponibilizlo anualmente,enquantooIDHMdoPNUDusadadoscomperiodicidadedecenal14.OIFDM encontrasedisponvelparaosanosde2007,2006,2005e200015. De acordo com a Tabela 8, tanto em 2000 quanto em 2007, Santa Catarina tem valores para os indicadores de IFDM total (e de todos os subindicadores: Emprego e Renda, EducaoeSade)sempresuperioresaosvaloresmdiosparaoBrasil. Comparativamente, em 2007, embora tenha havido uma substancial melhoria dos indicadores de desenvolvimento humano no Brasil e em Santa Catarina em relao a 2000,osmunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinensenoacompanharamamdiado ritmo nacional das melhorias. Apenas um municpio entre os doze, obteve indicador ligeiramentesuperioraoindicadorgeralmdiodoBrasil(Cricima)enenhummunicpio obteveindicadorcomvalorsuperioraodeSantaCatarina. Em 2000, todos os doze municpios da bacia carbonfera sul catarinense apresentavam IFDM superior ao mesmo indicador para o Brasil e a grande maioria ainda tinha resultadossuperioresaoestadodeSantaCatarina. Dentro desse quadro, concluise que, entre 2000 e 2007, os resultados para a bacia carbonferasulcatarinensesopreocupantes.Osindicadoresaumentaramdevalor,como para a esmagadora maioria dos municpios brasileiros, mostrando que as condies de desenvolvimento humano dos municpios da bacia carbonfera sul catarinense melhoraram,masnotorapidamente,quantoadinmicapositivadosavanosmdios obtidos no Brasil e no estado de Santa Catarina, tendo assim piorado relativamente, baixando a sua posio no ranking dos melhores do Brasil e dos melhores de Santa Catarina. Desagregandose o IFDM para emprego & renda, educao e sade, no subndice de Emprego & Renda que estes municpios apresentam os piores resultados, existindo at piora do ndice entre 2000 e 2007 para dois dos doze municpios. No entanto, para o IFDMEducaoeSade,osresultadosem2007soumpoucomelhores,poismostram, paraamaioriadosmunicpios,valorespertodamdiadeSantaCatarina,emboraabaixo dela.
14 Emprego e Renda: Gerao de emprego formal; Estoque de emprego formal; Salrios mdios do emprego formal. Educao: Taxa de matrcula na educao infantil; Taxa de abandono; Taxa de distoro idade srie; Percentualdedocentescomensinosuperior;Mdiadehorasauladirias;ResultadodoIDEB.Sade:Nmerode consultasprnatal;bitosporcausasmaldefinidas;bitosinfantisporcausasevitveis. 15Entretanto,ressaltesequeosdoisconjuntosdeindicadores,IDHdoPNUD,1990e2000eIFDMdaFIRJAN, 2000,2005,2006e2007,nosocomparveisentresi.
373
Tabela8:DesenvolvimentoHumano(IFDM),2000e2007
Localidade IFDM IFDM2007 Emprego Educao &Renda 0,752 0,759 0,741 0,525 0,646 0,588 0,566 0,612 0,415 0,515 0,535 0,544 0,483 0,587 0,708 0,791 0,762 0,740 0,762 0,819 0,765 0,753 0,764 0,786 0,811 0,801 0,758 0,799 Sade IFDM IFDM2000 Emprego Educao &Renda 0,489 0,489 0,592 0,461 0,661 0,701 0,575 0,719 0,417 0,604 0,549 0,403 0,432 0,450 0,585 0,694 0,746 0,635 0,678 0,757 0,718 0,657 0,678 0,716 0,713 0,759 0,661 0,733 Sade
Brasil SantaCatarina Cricima Forquilhinha Iara NovaVeneza Siderpolis Treviso CapivarideBaixo LauroMuller Orleans CocaldoSul MorrodaFumaa Urussanga Fonte:FIRJAN,2010.
0,748 0,794 0,766 0,684 0,720 0,718 0,713 0,743 0,680 0,723 0,700 0,715 0,669 0,711
0,783 0,832 0,796 0,786 0,753 0,748 0,808 0,864 0,860 0,867 0,756 0,799 0,765 0,746
0,595 0,638 0,694 0,605 0,675 0,730 0,657 0,738 0,621 0,690 0,658 0,648 0,598 0,647
0,712 0,732 0,745 0,720 0,685 0,730 0,679 0,839 0,767 0,750 0,714 0,781 0,700 0,756
QuantoaoIDH(PNUD)paraoperodoanterior,de1990a2000,ondicegeralmostrado naTabela9apresentaumpadromelhorparaondicemdiodoIDHdeSantaCatarina do que para a mdia do Brasil, mas os municpios da bacia esto localizados abaixo da mdiadeSantaCatarinaeumpoucoacimadamdiadosmunicpiosbrasileiros.Omesmo sepassacomamaioriadosmunicpiosparaoIDHMEducaoeIDHMLongevidade.Jo resultadodoIDHMRendaopiorapresentando:tantopara1990quantopara2000,para agrandemaioriadosmunicpiosdabacia,osvaloresestoabaixodamdiadoBrasil. Considerandosedadosdoanode2000,CricimaeUrussangasodoisdos16municpios catarinensesentreos50municpiosbrasileirosdemaiorIDH,sendoosnicosdeSCcom atividade de minerao e/ou beneficiamento de carvo a constar nesta listagem. Vale ressaltar que Capivari de Baixo, sede do Complexo Termeltrico Jorge Lacerda, consideradoomaiorpotencialtermeltricoacarvodaAmricaLatina,o80ocolocado emSC.
374
Tabela9:Desenvolvimentohumano(IDH),1991e2000
Localidade Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga IDHGeral 1991 2000 0,696 0,748 0,735 0,772 0,765 0,729 0,716 0,704 0,735 0,743 0,736 0,746 0,703 0,762 0,766 0,822 0,812 0,823 0,822 0,797 0,780 0,800 0,804 0,813 0,814 0,817 0,806 0,845 IDHEducao 1991 2000 0,745 0,808 0,822 0,846 0,844 0,789 0,773 0,789 0,753 0,798 0,774 0,843 0,790 0,830 0,849 0,906 0,911 0,911 0,921 0,882 0,887 0,897 0,865 0,891 0,888 0,902 0,900 0,921 IDHLongevidade 1991 2000 0,662 0,753 0,766 0,801 0,738 0,745 0,747 0,743 0,756 0,761 0,795 0,763 0,739 0,800 0,727 0,811 0,845 0,839 0,769 0,782 0,772 0,822 0,832 0,812 0,836 0,812 0,812 0,866 IDHRenda 1991 2000 0,681 0,682 0,616 0,670 0,712 0,654 0,627 0,580 0,696 0,671 0,638 0,632 0,580 0,657 0,723 0,750 0,680 0,718 0,776 0,727 0,680 0,681 0,716 0,736 0,717 0,736 0,705 0,747
Fonte:PNUD,2003.
Considerandosedadosdoanode2000,CricimaeUrussangasodoisdos16municpios catarinensesentreos50municpiosbrasileirosdemaiorIDH,sendoosnicosdeSCcom atividade de minerao e/ou beneficiamento de carvo a constar nesta listagem. Vale ressaltar que Capivari de Baixo, sede do Complexo Termeltrico Jorge Lacerda, consideradoomaiorpotencialtermeltricoacarvodaAmricaLatina,o80ocolocado emSC. Emboranocomparveisentresi,asduasbateriasdeindicadoressobredesenvolvimento humano,osdoPNUDeosdoFIRJAN,mostramtrsimportantestendncias: Os municpios da bacia carbonfera sul catarinense, de 1990 a 2007, apresentam resultados melhores que a mdia dos municpios brasileiros para todos os indicadoresdeIDH,exceodeEmprego&Renda.Mascontribuemparabaixara mdiadoestadodeSantaCatarinaporqueestesseencontramabaixodamdiados municpioscatarinenses. OpiordesempenhoencontrasenoindicadordeEmpregoeRenda,ondeem2007 temresultadosabaixodamdiabrasileira(elogicamentebemabaixodamdiade SantaCatarina). Emboratenhamelhoradoaqualidadedevidanestesdozemunicpios,entre1990e 2007, significando, numa forma, geral um melhor desenvolvimento humano, com melhoreducao,maiorlongevidadeemaisEmpregoeRenda,nomelhoraramos municpios da bacia tanto quanto os outros municpios. Mostraram resultado menordoqueamdiados5.600municpiosbrasileiros,bemcomodamdiados 295municpiosexistentesemSantaCatarina.
5.3.Economia 5.3.1Geraoderiquezaeprincipaisatividadeseconmicasmunicipais Santa Catarina detm, em 2010, o 6 lugar entre os maiores PIBs estaduais correspondendoa4,1%doPIBdoBrasil,atrsdeSP,RJ,MG,RSePR.Deacordocoma Tabela 10, em 2008, todos os 12 municpios da Bacia tm fortes atividades no setor
375
industrialedeservios,sendoosetordaagriculturainexpressivo.Osetorindustrialtem sempreumpesosignificativonoPIBtotal,quevarianos12municpiosdabaciaentre30 %e60%. Tabela10:ProdutoInternoBruto(2008)

Municpio PIBtotal (milR$) 188.351,31 285.171,49 2.791.692,47 527.659,08 822.803,62 189.322,80 346.791,35 419.599,82 399.955,80 221.595,25 94.508,90 392.339,65 ParticipaonoPIBporsetoresdeatividade(2008) Agricultura Indstria Servios Impostos 2,9 29,8 60,3 7,0 1,8 48,5 38,1 11,6 0,7 31,5 56,2 11,6 8,5 58,9 26,5 6,1 8,0 38,3 41,3 12,4 8,3 47,3 40,9 3,6 2,9 53,5 34,4 9,2 8,4 47,2 32,9 11,6 14,3 36,5 39,9 9,4 3,6 56,1 32,8 7,4 3,3 67,4 26,2 3,1 6,0 47,2 35,9 10,9
CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga
Fonte:IBGE,2011c.
NaTabela11,temseumresumodasprincipaisatividadeseconmicasdosmunicpiosda baciacarbonferasulcatarinense. Existemtrsmunicpios,CocaldoSul,CricimaeForquilhinha,comatividadeindustrial diversificada com algumas grandes empresas de revestimentos cermicos, metalomecnica, agroindstria de carne, alm de nas duas ltimas se localizarem importantesmineraesdecarvo.Ummunicpioemqueamineraodocarvoteve,e ainda tem, grande importncia Siderpolis. No obstante a dinamizao econmica, a minerao de carvo (extrao, transporte, beneficiamento e uso) tambm trouxe a interrupo no processo de desenvolvimento de outras atividades econmicas, alm de muitosproblemasdeordemsocioambientais.Primeiro,peloaltondicedepoluio,onde dareatotaldomunicpio,aproximadamente2%(9,3km2)estdegradadapelaatividade demineraonotadamentepeloprocessodeextraoacuaberto.Tambmseuscursos dgua esto comprometidos. A magnitude desta realidade inegvel e reconhecida nacionaleinternacionalmente(MILLIOLIetal.,2002).
376
Tabela11:Baciacarbonferasulcatarinense:principaisatividadeseconmicas
Municpio CapivarideBaixo Principaisatividadeseconmicas Importante na regio carbonfera do estado. Porque sedia o Complexo Termoeltrico Jorge Lacerda (Tractebel Energia), considerado o maior gerador a carvo na Amrica LatinaeincrementaaestradadeferroDonaTeresaCristina. CocaldoSul A principal atividade a indstria transformadora Eliane, grande fabricante de revestimentoscermicos. Cricima Importante regio carbonfera do estado (o quinto maior produtor de SC). Localizam ainda indstrias de cermica, vesturio, metalmecnica e descartveis de plstico. A cermicatemdimensointernacional,comfabricantesderenomecomoCecrisaeEliane. Ocomrciorefernciaregionalparacompras. Forquilhinha Extrao de carvo (primeiro produtor de SC), indstria metalmecnica (com 16 empresasdepequenoemdioporte),agroindstria(localizaaSearaAlimentos,queabate emmdia150milfrangospordia),agricultura(maiorprodutordearrozdaRegioSuldo Brasil)ecomrcio.Sediaumaeroporto. Iara ApiculturaamaiorprodutorademeldoBrasilecultivodofumo,principalproduto domunicpio.aindaumagrandeprodutoradedescartveisplsticosedefritas(matria primaparacermicas).AFerroviaTeresaCristinacortaacidade,transportandocarvode CricimaaTubaro. LauroMuller Bero histrico do carvo, a sua principal atividade econmica a extrao de carvo (terceiromaiorprodutordeSC). Morro da Alimentos (laticnios e cereais), cermica (tijolos e telhas), confeco e indstria de Fumaa extraomineraldefluorita. NovaVeneza Destaqueparaametalmecnicaematerialeltrico.Agricultura(arroz,milhoecriaode frangos). Orleans Agricultura de fumo e indstria de transformao, com cerca de 100 mdias e grandes empresas nos setores de embalagens plsticas, molduras, implementos agrcolas e carrocerias. Siderpolis Produodecarvo(quartomaiorprodutordeSC)eretomadadaagricultura. Treviso Urussanga A indstria extrativista do carvo (segundo maior produtor de SC) o nico setor industrialdomunicpio.Temalgumasatividadesdeagriculturaparaoconsumolocal. Diversificaoindustrialemartigosplsticos,cermicos,mveis,esquadriasdealumnio, metalurgia, peas para motos em geral, equipamentos para suinocultura e avicultura, confeces e vitivinicultura. No setor primrio, culturas do milho, feijo, arroz e fumo, viticultura,fruticulturaecriaodeavesesunos.
Fonte:WikipdiaePortaisdasprefeituras(2011).
5.3.2.Contaspblicasmunicipais OImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServios(ICMS)oprincipalcontribuinte das receitas correntes dos municpios da bacia (Tabela 12) e decorre da existncia em muitos deles de expressiva produo fsica de mercadorias, gerada pelas indstrias transformadora e extrativa. Tambm so destacados, com grande importncia, os repasses do governo federal atravs do Fundo de Participao Municipal (FPM) e do FundodeDesenvolvimentodaEducaoBsica(FUNDEB). No que diz respeito aos royalties da atividade mineral, a Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM) no apresenta valores relevantes, no tendo qualquer peso nas receitasmunicipais. Nem como compensao financeira spopulaesdoterritrio ondeestaselocaliza,nemmuitomenosparamitigaroimensopassivoambiental.
377
Tabela12:Receitasmunicipaisem2009
Municpio Receitas correntes (milhares deR$) 29.087 323.438 38.726 88.010 24.218 27.988 24.378 35.551 20.680 14.097 35.783 661.956 ICMS 29,4 15,4 32,6 18,2 25,8 29,0 38,0 24,1 32,3 41,0 28,7 21,4 ISSQN 3,9 7,6 2,4 4,4 3,0 2,6 4,0 2,6 2,0 2,3 2,7 5,4 Percentual(%) FPM FUNDEB CFEM 22,5 11,4 20,3 17,1 27,0 24,4 22,4 23,1 26,6 29,1 22,9 16,8 12,8 12,5 7,4 14,5 7,8 19,7 12,6 0,0 9,6 2,6 8,0 11,4 0,0 0,0 0,7 1,2 0,0 1,2 0,1 0,1 0,2 0,2 4,1 0,5 Supervit 20,7 15,9 26,1 15,5 19,5 18,5 20,7 21,6 23,4 20,5 17,8 17,8 Receita percapita (R$) 1.909,97 1.715,33 1.766,05 1.541,25 1.708,74 1.735,37 1.850,04 1.635,96 1.594,82 3.818,26 1.794,89 1.631,72
Capivari de Baixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller Morro da Fumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga Bacia carbonfera catarinense do sul
Fonte:DNPM,2011eFINBRA,2010.
Quanto s despesas municipais, encontramos vrios municpios com despesas com pessoal e pessoas fsicas que so superiores a 50% do seu oramento, indiciando um nmero desproporcional de funcionrios pblicos e em pessoas fsicas, que so outros empregados terceirizados adstritos prefeitura. O percentual para investimento apresentasebaixo,variade4%a25%dototaldasdespesas. Tabela13:Despesasmunicipaisem2009
Municpio Despesas Correntes (milhares deR$) 23.055 272.057 28.625 74.360 19.498 22.800 19.324 27.889 15.841 11.213 29.399 Pessoale encargos sociais 59,9 37,9 56,4 58,8 50,6 56,7 57,2 54,9 61,1 51,3 54,6 Pessoa fsica Percentualdasdespesascorrentes(%) Pessoa Material Investimentos jurdica de consumo 14,0 32,8 18,3 23,1 12,9 21,6 21,0 21,7 15,9 22,1 25,6 20,0 9,5 13,2 8,4 22,2 15,3 13,4 12,9 14,2 16,4 11,3 10,4 17,7 25,5 19,1 31,4 13,9 18,7 11,1 22,5 3,7 11,5 Amortizaoda dvida 4,4 1,7 0,7 1,1 2,8 1,8 0,4 4,0 2,6 3,8 1,1
Capivari de Baixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller Morro da Fumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga
1,1 0,4 1,9 1,5 7,4 1,2 2,3 2,8 2,9 4,1 2,1
Fonte:STN,2010.
378
5.4.Institucional 5.4.1.Gestopblicaedomeioambiente ATabela14aseguirtratadacompilaodedadosdegestopblicaeambientalemcada municpio da bacia: caracterizao do rgo gestor do meio ambiente no municpio; existncia de Fundo Municipal do Meio Ambiente e realizao de Licenciamento AmbientaldeImpactoLocal. Tabela14:Gestopblicaedomeioambiente
Municpio Caracterizaodorgogestordomeio ambientenomunicpio Existnciade Realizaode Fundo Licenciamento Municipaldo Ambientalde Meio ImpactoLocal Ambiente No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No No No No No No No Sim Sim No No No No No No No
Capivari de Setorsubordinadoaoutrasecretaria Baixo CocaldoSul Departamento, assessoria, setor ou rgo similar Cricima Secretaria municipal em conjunto com outros temas Forquilhinha Departamento, assessoria, setor ou rgo similar Iara Departamento, assessoria, setor ou rgo similar LauroMuller Departamento, assessoria, setor ou rgo similar Morro da Secretaria municipal em conjunto com outros Fumaa temas NovaVeneza Secretaria municipal em conjunto com outros temas Orleans Departamento, assessoria, setor ou rgo similar Siderpolis Departamento, assessoria, setor ou rgo similar Treviso Secretaria municipal em conjunto com outros temas Urussanga Departamento, assessoria, setor ou rgo similar
Fonte:IBGE,2006a.
Nenhumdosmunicpiosentreosdozedabaciapossuiumasecretariademeioambiente dedicada exclusivamente ao tema; integra uma secretaria em conjunto com outros assuntos,ouapenastmumdepartamento/assessoria/setor/rgosimilar. Apenas cinco dos doze municpios da bacia possuem fundo municipal para o meio ambientee,ainda,doisdoscincomunicpiosmineradores(SiderpoliseTreviso)notm fundo. Apenas trs dos treze municpios da bacia realiza licenciamento ambiental de impacto ambiental (sendo Forquilhinha o nico municpio produtor a utilizar este instrumento).
379
5.4.2.Sade O estado de Santa Catarina apresenta, tanto em 1990 como em 2000, bons resultados quanto mortalidade infantil, valores muito inferiores, quase a metade da mdia do Brasil(Tabela15). Tabela15:Mortalidadeinfantileexpectativadevida(1991e2000)
Localidades Brasil SantaCatarina CapivarideBaixo CocaldoSul Cricima Forquilhinha Iara LauroMuller MorrodaFumaa NovaVeneza Orleans Siderpolis Treviso Urussanga
Fonte:PNUD,2003.
Mortalidadeatumanodeidade 1991 2000 44,68 30,57 24,84 16,79 22,26 12,14 17,11 12,92 26,93 22,67 25,72 20,67 25,40 22,32 25,97 15,06 23,90 13,72 22,96 16,34 17,98 13,23 22,64 16,34 26,78 16,34 17,24 9,81
Esperanadevidaaonascer 1991 2000 64,73 68,61 70,16 73,69 70,96 75,71 73,06 75,32 69,26 71,17 69,68 71,93 69,80 71,30 69,60 74,31 70,34 74,94 70,69 73,73 72,68 75,17 70,81 73,73 69,31 73,73 73,00 76,93
Em2000,dosdozemunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinense,noveacompanhavam essebomdesempenhoesomentetrsdosdozesedestacavamnegativamente,acimada mdiadoestado,sendodoisprodutoresdecarvo:CricimaeForquilhinha. Jquantoesperanadevidaaonascer,superioremSantaCatarinaemrelaomdia brasileira, a grande maioria dos municpios da bacia carbonfera sul catarinense tem nmerodeanosaindamaiorqueamdiadeSantaCatarina. 5.4.3.Educao A Tabela 16 trata de educao atravs da apresentao de dois indicadores: taxa de alfabetizaoemdiadeanosdeestudodaspessoasde25anosoumais. Em 2000, duma forma geral, os doze municpios da bacia carbonfera sul catarinense, acompanhavamobomdesempenhodeSC,queapresentaresultadosbemmelhoresquea mdiadoBrasil.
380
Tabela16:Educao
Localidade Taxade alfabetizao (1991) 79,9 90,1 89,3 93,2 93,0 90,3 88,8 88,4 88,1 91,7 88,5 92,9 91,1 92,1 Taxade alfabetizao (2000) 86,4 93,7 94,0 95,5 95,3 93,3 93,5 92,5 92,6 95,0 93,6 94,5 94,9 94,9
Fonte:PNUD,2003.
5.5.Infraestrutura Em seguida, apresentamse na Tabela 17, as estatsticas referentes aos servios da infraestruturamunicipal:guaencanada,coletadelixoeenergiaeltrica. Tabela17:Serviosbsicosdeinfraestrutura
Localidade Pessoasquevivemem domiclioscomgua encanada(%) 1991 71,52 90,30 96,99 99,81 98,41 95,09 95,23 98,86 96,81 95,85 98,03 98,36 94,06 98,91 2000 80,75 96,42 99,42 99,49 98,70 99,05 98,88 99,29 99,36 99,17 97,91 99,51 99,76 98,88 Pessoasquevivemem domicliosurbanos comserviodecoleta delixo(%) 1991 2000 77,86 77,86 83,55 96,88 87,77 97,94 85,79 87,40 78,91 79,05 57,84 70,74 55,77 80,03 82,61 1,14 87,04 95,17 98,00 96,32 94,13 90,68 91,31 94,16 91,73 94,35 92,83 97,53 Pessoasquevivemem domiclioscomenergia eltrica(%) 1991 84,88 94,75 99,93 99,98 99,73 99,70 99,81 99,40 99,95 99,10 99,15 99,07 99,75 99,79 2000 93,48 98,59 99,99 99,96 99,96 99,72 99,95 99,85 99,99 99,63 99,85 99,99 99,96 99,89
Fonte:PNUD,2003.
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ExistemgrandesdiferenaspositivasentreSCeamdianacional. Em Santa Catarina mais de 95% da populao tem acesso s infraestruturas (gua encanada,coletadelixoeenergiaeltrica).Melhoriaspercentuaisnotveisentre1991e 2000enosvalorespercentuaistotaisde2000emtodasasinfraestruturasestudadase ainda,dumaformageralosmunicpiosdabaciacarbonferasulcatarinenseacompanham paracimaosresultadosde2000.
6.Impactosambientaisdamineraodecarvo
Diversostrabalhosforamrealizadosparaaavaliaodaqualidadedasguassuperficiais na bacia carbonfera de Santa Catarina, dentre os quais se destacam CETEM (2001), Alexandre (2000), Marcomim (1996), entre outros. Cmara (2011) faz um excelente levantamento,aindaquenoexaustivo,deestudosqueabordamaquestoambientalna regio16. Em2000,oCETEMeoCANMET(CanadaCentreforMineralTechnology),juntamentecom o Grupo de Meio Ambiente do Sindicato das Indstrias Carbonferas de Santa Catarina (SIECESC),desenvolveramplanoparaarecuperaoambientaldaregio(CETEM,2001). De2002a2004foirealizadoumamplomonitoramentodaqualidadedasguasdabacia carbonfera de Santa Catarina, coordenado pelo DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral) e pela FATMA (Fundao do Meio Ambiente) acompanhado pelo Comit Gestor para Recuperao da Bacia Carbonfera. A finalidade era a de avaliar a qualidade dos rios afetados pela minerao de carvo nas bacias dos rios Tubaro, ArarangueUrussanga.AexecuofoideresponsabilidadedaUNESC(Universidadedo Extremo Sul Catarinense) na bacia dos rios Ararangu e Urussanga e da UNISUL (Universidade do Sul de Santa Catarina) na bacia do Rio Tubaro. Foram monitorados vrios trechos de rios e crregos resultando numa densa rede de monitoramento com 299 estaes de amostragem, distribudos nas trs bacias hidrogrficas. Os parmetros selecionadosparacomporondicedequalidade,comafinalidadedescritaacima,foram: pH,acideztotal,ferrototal,alumnioemangans(ALEXANDRE,2002). O CETEM e a UNESC, atravs do IPAT, publicaram, recentemente, as anlises e interpretaes dos principais resultados do monitoramento da qualidade das guas superficiais, solos e sedimentos da bacia carbonfera sul catarinense (CASTILHOS et al., 2010). Os dados obtidos fortaleceram a necessidade de recuperao ambiental dessas reas.Umaabordagemparatalrecuperaoseriaotratamentodosefluentesdaindstria carbonfera. Assim, foi realizado outro projeto, financiado pelo CNPq, com uma abordagemecotoxicolgicavisandoaorientaonasmelhorestecnologiasdetratamento deefluentespermiteaseleodetratamentosaomesmotempoeficazesepreservadores daqualidadeambientaldoentornodoempreendimentominerometalrgico(CASTILHOS etal.,2011). A abordagem dinmica permitiu a identificao e a priorizao de segmentos fluviais crticos de contaminao nas bacias dos rios Ararangu (subbacia do Rio Me Luzia), TubaroeUrussanga.OmonitoramentorealizadoporCastilhosetal.(2010)consolidoua
16 Na rea carbonfera riograndense, entre tantos importantes estudos, deve ser citado o projeto de pesquisa
interdisciplinar intitulado Energia e meio ambiente: a questo do carvo no Rio Grande do Sul, executado entre1993e2000.Nele,foramconsideradasdiversasabordagenseperspectivas,resultandoemmaisdeuma dezena de dissertaes de mestrado. O projeto culminou em uma importante publicao Carvo e meio ambiente(InstitutodeEcologiadaUFRGS),disponvelparaacomunidadecientfica.
382
importncia de alguns parmetroschave na avaliao da qualidade das guas da bacia carbonfera sul catarinense pH, acidez, ferro, alumnio, mangans, sulfato, slidos em suspensobemcomoarealizaodetestesecotoxicolgicosemguasesolosaluviais, utilizando microcrustceo (Daphnia magna) e minhocas (Eisenia andrei) como organismosteste. Os resultados mostraram que apenas as nascentes permanecem com boa qualidade de guas e que em uma pequena distncia a jusante, as guas j comeam a apresentar valores de pH to baixos quanto 3 e 4 unidades e teores acima do recomendado na CONAMA 357/2005 de sulfato, mangans (ate 65 vezes), alumnio e ferro. Esta acidez tambmatingiusedimentosesolosdasplanciesdeinundaodestesrios,prejudicandoa biotalocalecausandoaliberaoparaasguassuperficiais,demetaisdesedimentose solos. Na verdade, h grandes extenses de rios onde no observada a presena de peixesoudequalqueroutroanimalaqutico. Em termos de toxicidade, a bacia do Rio Urussanga demonstrou ser a mais crtica. O ponto BHU02 (Rio Carvo Baixo, jusante da Coqueria Empresas Rio Deserto) merece posio de maior ateno nesta bacia, j que neste ponto foi observada letalidade de quase50%dosorganismosnaamostrasemajustedepH. A bacia do Rio Ararangu demonstrou ser a mais impactada entre as trs bacias estudadas.AanlisedosincrementosrevelouosegmentoBHA01BHA04,segmentoentre as nascentes do rio Me Luzia e a jusante, aps a confluncia do Rio Fiorita, em Siderpolis, como o mais crtico e, dessa forma, prioritrio em medidas de controle ambientaledegestoregionaldasubbaciadoRioMeLuzia.NestesegmentoorioMe Luzia recebe a contribuio dos rios do Pio e Fiorita, ambos drenam extensas reas degradadas pela minerao a cu aberto (algumas em processo de reabilitao), sendo quenasubbaciadoFioritaencontramsetambmreasdedeposioderejeitoeminas subterrneas em atividade. Outra contribuio importante neste segmento do rio Me Luzia,tratasedadrenagemdeumaantigacavademineraoacuabertolocalizadana subbaciadorioMorozini,almdasatividadescarbonferasinstaladasnoprpriorioMe Luzia.Noentanto,constatousetambmqueoaportedeguasfluviaisprovenientesdos rios Fiorita e Sango desempenhou papel fundamental na qualidade ambiental da sub baciaestudada. NabaciadoRioTubaro,osegmentoBHT01BHT02,relativoaosegmentoentreoponto decaptaodeguaparaabastecimentopublicodacomunidadedeGuateprximoasua foznomunicpiodeLauroMuller,apsaconflunciacomoRioBonito,foiomaiscrtico da bacia (sobretudo em virtude da proximidade das reas mineradas em Lauro Mller, localizadasnassubbaciasdosriosRocinhaeBonito),emereceposiodedestaqueem medidas de remediao da qualidade ambiental de toda a bacia. Ficou evidenciada tambmaimportnciadoRioBraodoNortenosprocessosdediluiodabaciadoRio Tubaro,refletidoemvaloresmenoscrticosdequalidadeambientalparaopontoBHT05 (localizadoajusantedacontribuiodestadrenagem). Por fim, na bacia do Rio Urussanga, o segmento BHU01BHU02, que diz respeito ao segmentoentreasnascentesdoRioCarvoeprximoponteRioCarvoBaixo,jusante de Coqueria Empresas Rio Deserto e que abrange toda a subbacia do rio Carvo. Este segmento demonstrou ser o mais crtico de contaminao e deveria receber maior ateno em aes de controle ambiental e gesto da bacia. A jusante deste ponto observouseprocessodediluiobastanteefetivomediadopeloaportedeguasfluviais menospoludas,bemcomopeloaumentodacontribuiodareadedrenagem.Estelocal rene todos os desafios para a aplicao de tecnologias visando a recuperao de rea
383
degradadapelaatividadecarbonfera:resduosslidosdispostosinadequadamente,boca de mina inundada e abandonada, etc.; uma rea que, se recuperada, poderia servir de modelodeaplicaodetecnologiasadequadas. Vale lembrar que, conforme descrito por Vieira (2011), por cerca de 30 anos a CSN manteve, em Siderpolis, uma mquina gigante que fazia a extrao do carvo a cu aberto,semaretiradaplanejadadeestril,revolvendotodoosoloematerialacimadas camadas de carvo de subsolo, criando um aspecto lunar na paisagem do local. Parte desteimpactostratasedeumcomplexodeimensascavasde50a70mdelarguracom 20a45mdeprofundidade,comafloramentodeguadelenolfretico,conhecidospela populaolocalcomoodrago.
7.Consideraesfinais
AhistriadaindstriaextrativamineraldecarvomineralnoBrasillocalizaseemtrs estadosfederativos:SantaCatarina,RioGrandedoSuleParan.EmSantaCatarinadata de 1910, concentrandose na Bacia Carbonfera Catarinense do Sul e teve os seus anos gloriososentreos70eos80dosculopassado,quandoempregou15miltrabalhadorese produziu cerca de 20 milhes de t ROM (Run of Mine), sendo o governo o nico comprador da sua produo, que era direcionada para a indstria siderrgica e metalrgica, contemplando os seus empresrios com vultosos subsdios, que geraram altos lucros. Mas a partir de 1990, esta poltica foi abruptamente abandonada e os subsdios se foram. Os mineradores de carvo brasileiro passaram apenas a produzir carvomineralcomafinalidadedegeraodeenergiaeltrica,representandonamatriz energtica apenas 1,5% da sua gerao nacional, importandose praticamente todo o carvometalrgico.Em2009ovalordessasimportaesde4,5bilhesdereais. Entretanto,orescaldodestaatividadeextrativamineralsaldasenaclassificaodarea ondesemineraocarvoemSantaCatarinacomoa14reacrticanacionalparaefeitode controle da poluio e conservao da qualidade ambiental desde 1980. Em 2007, o Superior Tribunal de Justia condenou a Unio e as mineradoras a reparar danos ambientais,sendoqueosprazosforamde10anosedetrsanos,respectivamente,paraa recuperao ambiental das bacias hidrogrficas e rea terrestre, a contar da liminar concedidapelojuzodeprimeirograu,noanode2000.Istosignificaque,em2011,area terrestre estaria recuperada e os impactos ambientais, tema deste captulo, teriam aspectoshistricosenoatuais. Infelizmenteistoaindanopossveleosimpactosambientaisdamineraodocarvo esto presentes. De concreto muito pouco foi feito para reverter essa situao e os municpiostmemseuterritriomarcasegravamesprofundosdosimpactosambientais, principalmentenasguaseemtodooseusistemahdrico,mastambmnosoloenoar. Desta forma, a propagada poluio pontual da minerao no ratificada, ao contrrio, mostrasuacaractersticadifusaaoatingirosrecursoshdricos. Apenas ao longo destes ltimos anos foram realizados diferentes estudos com confiabilidade,cujosresultadosindicamquedistintastecnologiasdevemserconjugadas paraareduodosteoresdosprincipaiscontaminantespresentesnossoloseguasda regiocarbonferaSulCatarinense.Umametadosprojetosderecuperaoambientalna regio deveria ser atingir a qualidade das guas observada nas nascentes ou o enquadramentodasguassuperficiaisnaResoluoCONAMA,aindaquenaclasseII.
384
Quanto ao perfil territorial dos municpios da bacia carbonfera sul catarinense, este se desenvolveuestruturadoporpilaresdemogrficos,sociais,dedesenvolvimentohumano, econmicoseinstitucionaisedeinfraestrutura. Muito brevemente podese concluir que se caracteriza em termos demogrficos por concentrardozemunicpios,depequenasuperfcieterritorial,compoucomaisde400mil habitantes(acidade de Cricimatem quase a metadedesta populao), nos ltimos 40 anosetambmnosltimosdezanos,atrativocrescimentopopulacionalalavancadopor ritmosmaiselevadosqueosdoBrasil.Naeconomiaencontramosfortesetorindustrialna grandemaioriadosmunicpios,tendoalmdeatividadesdaindstriaextrativamineral, importantesoutrossegmentoscomorevestimentoscermicos,plsticos,agroindstriae metalmecnica. Nos restantes indicadores econmicos, de desigualdade, de pobreza e riqueza,apresentamumpadrosemelhanteaodeSantaCatarina,degrandedesigualdade nadistribuioderenda. J no desenvolvimento humano, os municpios da bacia apresentam grandes melhorias nos indicadores, entre 1990 e 2007, mas abaixo do ritmoobservado para as mdias do Brasil e de Santa Catarina, Em 2007, os valores do IFDH para os municpios da bacia baixamamdiadeSantaCatarina,o6melhorestadoemaltodesenvolvimentohumano noBrasileoIFDHRendaeEmpregotemvaloresabaixodamdiadoBrasil. Ainda nas contas municipais, os royalties da minerao tm valores irrisrios, no significandonenhumaporteadicional,querparaoinvestimentoemcapitalhumano,quer paraamitigaodoestragoambiental.Nasdespesasmunicipaisobservasequecercade 55%destinadoaofuncionalismoeaoutrosempregosmunicipaisterceirizados.Embora sejam municpios com grande passivo e impacto ambiental, nenhum deles tm uma secretariadedicadademeioambiente.Emindicadoresinstitucionaisdesadeeeducao bem como em infraestrutura (gua encanada, eletricidade e esgoto) mantm bons resultadossemelhantesaosdamdiadeSantaCatarina. Com o atual interesse do Brasil em diversificar as fontes energticas e aumentar o percentual da termoeletricidade, onde se inclui o carvo mineral, fundamentase a discussosobreasmelhoresprticasparaextraoebeneficiamentodecarvo.Quaisas garantiasdequehaverarecuperaodasreasjmineradas? O compromisso com o desenvolvimento sustentvel impe incrementar a produo de energia por carvo mineral acompanhada da firme deciso de proteger os recursos naturais com aes efetivas. Seria a minerao de carvo vivel economicamente sob a tica do desenvolvimento sustentvel, isto , se os custos socioambientais lhe fossem imputados? Montibeller Filho (2011) discute o que chamou de troca desigual e aponta para uma troca ecossocioeconmica desigual, pois, ao no recuperar as reas degradadas, aceitando a depreciao do capital natural das guas cidas, por exemplo, os custos de produo e o preo pelo qual o carvo vendido no incorporam o valor econmico ambiental.Portanto,opreodamercadoriaestinferioraovalordesta,sendoumatroca desigual. Nesteambientedegradado,muitodifcilatribuirimpacto(positivoounegativo)auma empresa em particular, o que faz com que todos concordem que seja necessrio atuar, masfiquemuitodifcilsaberquemrealmenteestaplicandoesforoscorrespondentes magnitudedosimpactosgeradospelamineraodecarvo.
385
Bibliografia
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Grandes minas e sustentabilidade territorial

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Editores: FranciscoRegoChavesFernandes MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez RenatadeCarvalhoJimenezAlamino

FranciscoRegoChavesFernandes MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez RenatadeCarvalhoJimenezAlamino

KeilaValentedeSouza(bolsistaPCI) DanieldaSilvaTeixeira NathaliadosSantosLindolfo(bolsistaPIBIC)

Doutoraemdesenvolvimentosustentvel.ProfessoraepesquisadoradaUniversidadeFederaldoPareda UniversidadedaAmaznia.Email:amelia@ufpa.br DoutoremEngenhariaMineralpelaUSP,TecnologistaSniordoCETEM.Email:ffernandes@cetem.gov.br DoutoraemGeologiapelaUFRJ,BolsistaPCI/MCTDAdoCETEM.Email:ralamino@cetem.gov.br

empenhados em compreender melhor para poder interferir construtivamente na complexaedelicadarelaoentremineraoesustentabilidade.

24,2 0 1999 2000

4,4 2003 2004

870 595 2.655 988 38 6.434

1.086 795 3.846 859 40 7.994

1.389 872 4.157 1.264 68 9.559

1.880 1.259 5.494 2.575 94 13.289

1.749 1.724 2.624 3.668 182 12.705

3.618 2.067 3.538 4.899 191 17.158

2.999 2.537 3.402 6.060 226 18.534

2.447 3.499 5.632 3.984 209 21.316

2.948 4.438 6.368 4.371 191 25.058

8.890 4.904 6.351 7.008 225 35.432

8.041 5.486 6.299 5.689 248 34.994

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 PIB

120 100 80 60 PIB 40 20 0 2008 20

Tempo(ano) Fonte:Idesp.IBGE. Figura5:EvoluopercentualdoPIB

21.018 18.547 3.037 3.482

18.026 21.550 3.918 4.448

25.997 28.551 5.192 5.612

31.481 23.068 45.225 6.240 7.007 7.993

97,9 2000 Tempo(ano)

144,7 2004 2009

1 10.549.058.515 27 12.233.254.165 20,8 8.871.200.542

% 61,3 61,3 38,7 38,7 34,9 3,8 0,05

Tabela 3: Populao, densidade demogrfica e taxa mdia geomtrica de crescimento anualdapopulao,segundoaUnidadedeFederao,microrregioemunicpio

EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs

Tabela 6: Estabelecimentos, matrculas e mdia de matrculas por estabelecimentos se gundoomunicpio,19972000

Par CanadosCarajs Mdiaponderadadoentorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara

Recursosdidticos nasescolas Corpotcnico

Par CanadosCarajs MdiaPonderadadoEntorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia Xinguara

21,37 0,50 16,66 0,42 10,79 21,71 14,73 4,48 11,20

CanadosCarajs MdiaPonderadadoEntorno guaAzuldoNorte Curionpolis Marab Parauapebas Sapucaia

24,6 0,0 0,0 39,2 18,1 0,0 0,0

9,1 0,0 33,6 8,7 6,7 0,0 8,7

37,0 1,8 34,6 35,6 68,9 45,0 1,8

6,6 4,7 14,8 6,9 3,2 3,9 9,2

0,66 0,62 0,63 0,65 0,59 0,63 0,67 0,56

51,08 49,04 49,57 69,32 56,21 48,53 50,06 37,84

2000 0,505 0,674 0,516 0,510 0,570 0,676 0,611

2007 0,689 0,646 0,609 0,587 0,710 0,709 0,730

2000 73 4 0 37 3 0 30% 70%

2010 209 30 1.88 45 10 4 26% 61%

EstadodoPar MicrorregiodeParauapebas CanadosCarajs

Figura 2: Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento nominal mensaldomiciliarpercapita,segundoaslocalidades2010

2010 1 8 2 19 106 59 3 29 227

2005 159 3 541 234 363 989 212 2.501

2010 5 216 45 1.053 520 815 2.054 264 4.972

CanadosCarajs Municpiosdo Entorno guaAzuldoNorte Curionpolis Sapucaia Xinguara

0,03 0,17 0,12 0,00 0,13 0,30

12,7 2,0 3,6 1,5 0,6 1,5

32.1 17,3 17,1 11.6 19,8 19,4

3. A Responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia

Ind. Nucleares Urnio Brasileiras(INB) Bentonit Nordeste Unio Bentonita

Comp. Brasileira de Ltio Ltio

Bentonita Cobre Cromita Ltio Ouro Urnio

3. O desenvolvimento humano nas comunidades das grandes minas do semirido