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ACERCA DEL MÉTODO UTILIZADO PARA LA MEDICIÓN DE

LA POBREZA EN ARGENTINA1.

1. Consideraciones generales realizados en buena parte de las naciones de


América Latina, sobre la base de esta
La pobreza es, y ha sido por mucho tiempo, metodología, la cual también es adoptada
una temática central en el análisis de la por la CEPAL para sus estimaciones
situación social de los países. Esto ha regulares de la proporción de hogares
llevado a que en muchos de ellos se encaren pobres para los países de la región.
esfuerzos por delimitar el fenómeno de
El concepto de pobreza relativa postula que
manera cuantitativa, a fin de poder analizar
las necesidades humanas no son fijas, y
sus características y cambios en el tiempo,
varían de acuerdo a los cambios sociales y a
así como también para relacionarlo con
la oferta de productos en un contexto social
otras variables relevantes del ámbito
determinado, dependiendo en última
económico y social.
instancia del nivel de ingresos general. Este
La pobreza, en tanto fenómeno criterio de pobreza es el que utilizan los
multidimensional, es medida por métodos países de la Unión Europea donde se
alternativos que dan cuenta de las distintas considera pobres a aquellos cuyos ingresos
dimensiones que la caracterizan. Por una están por debajo de la mitad del promedio
parte, el método directo, también conocido de los ingresos de la Unión.
como Necesidades Básicas Insatisfechas
En este documento, primero, se exponen los
(NBI), consiste en identificar el conjunto de
principales aspectos metodológicos de la
hogares que no pueden satisfacer alguna
medición de la pobreza por parte del
necesidad básica. Por otra parte, el método
INDEC y se compara con otros países1. En
indirecto, también llamado el "enfoque del
segundo lugar, se analizan la alternativa
ingreso", consiste en calcular el ingreso
metodológica presentada recientemente por
mínimo, o línea de la pobreza (LP), por
un área técnica del Ministerio de Economía.
encima de la cuál todas las necesidades
Finalmente, se presenta la revisión
básicas se satisfacen e identificar a aquellos
metodológica en curso.
hogares o personas cuyos ingreso se ubican
por debajo de esta línea. 2. Características del Método del
El “enfoque del ingreso” es también el que Ingreso en la Argentina.
cuenta con mayor tradición ya que fue En nuestro país, el INDEC viene realizando
utilizado en Inglaterra y los Estados Unidos estimaciones sistemáticas y periódicas de la
cuando se efectuaron los primeros intentos incidencia y otras características de la
por medir la importancia y rasgos de la pobreza en el Gran Buenos Aires desde
pobreza, los que datan de fines del siglo principios de los años noventa. A partir del
XIX y de la primera parte del siguiente. año 2001 mediante la aplicación de una
Este enfoque adopta diferentes criterios en metodología de transición también se
términos de pobreza absoluta o relativa. El producen los mismos indicadores para el
concepto de pobreza absoluta sostiene que conjunto de las áreas urbanas representadas
existe un núcleo irreductible de privación por la cobertura de la Encuesta Permanente
absoluta y no satisfacerla revela una de Hogares2.
condición de pobreza en cualquier contexto.
Este método es el más difundido. Países
como Chile, México, Uruguay o EE.UU., 1
En el anexo se presentan tablas
recurren a él como método oficial para los complementarias comparativas de países de la
cálculos regulares de la magnitud de la región.
2
pobreza. En el caso de Brasil no hay Ver Metodología de Transición en "Incidencia
medición oficial. Adicionalmente, de la Pobreza y de la Indigencia en los
Aglomerados Urbanos. Octubre 2002".
numerosos estudios puntuales han sido
Información de Prensa. INDEC.

Documento preparado por la Dirección Nacional de Encuestas de Hogares del 1


INDEC.
El INDEC utiliza para esas estimaciones el de Alimentos, o conjunto de bienes que
“enfoque del ingreso” siguiendo el satisfacen las necesidades nutricionales y
concepto de pobreza absoluta. toma en cuenta los hábitos de consumo
predominantes. El valor monetario de esta
De acuerdo con este método, un hogar es
canasta corresponde a la Línea de
considerado pobre si su ingreso (esto es, la
Indigencia.
suma de los ingresos que reciben todos los
miembros del hogar) resulta menor que la Para determinar dicha Canasta, se
“línea de pobreza”. Este último es un consideran inicialmente los valores
concepto normativo pues representa el valor recomendados por los nutricionistas
de todos los bienes y servicios que se respecto de las cantidades mínimas de
consideran necesarios para que el hogar calorías y otros nutrientes –por ejemplo,
satisfaga las necesidades básicas. La idea proteínas, hierro o ciertas vitaminas– que
sobre la que se sustenta el enfoque es requieren personas de distinto género y
evaluar si los recursos con los que cuenta el edad, y que realizan actividades de
hogar le permiten solventar un presupuesto diferente intensidad. En la Tabla 1 se
que refleje la adquisición de aquellos bienes indican las calorías mínimas para el
y servicios que posibiliten a sus miembros promedio de la población y para un varón
convivir dignamente en sociedad y adulto (con edades entre 30 y 59 años) que
desarrollarse personalmente. realiza actividades moderadas y adoptadas
en la metodología de las estimaciones del
Específicamente, las estimaciones que
INDEC para Argentina y se incluyen los
produce periódicamente el INDEC surgen
valores que están siendo empleados por
de comparar los ingresos de los hogares que
otros países y/u organismos internacionales.
provienen de la Encuesta Permanente de
Hogares con el valor de la línea de pobreza Puede observase que el requerimiento
que se computa regularmente. Para cada calórico diario de un hombre adulto en
período se calcula una línea de pobreza por Argentina es levemente menor al de otros
hogar de manera de tomar en cuenta las países de la región.
diferencias que existen entre ellos en cuanto
Tabla 1
a la cantidad de personas que lo componen,
Requerimiento calórico diario según país.
así como en la distribución de sus
Promedio de Hombre
miembros en términos de edades y géneros. Países
la población adulto
Con ello se contempla los distintos Metodología
requerimientos que tienen hogares con Oficial
tamaños diversos y personas que difieren en Argentina 2241 2700
esos atributos. Chile 2187 2808
La línea de pobreza del Gran Buenos Aires México 2220 2908
que se emplea en las estimaciones regulares Uruguay 2150 3097
del INDEC surgió de un estudio realizado Otras
Experiencias
entre 1988 y 1990 en base a los resultados
Perú 2318 ...
de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los
Paraguay 2194 2832
Hogares de 1985/86. Estos estudios se
CEPAL 2211* 2931*
realizaron en el marco del proyecto *Estimación de CEPAL para la República Argentina.
Investigación de la Pobreza en la Argentina
(IPA). La línea fue calculada siguiendo, A los efectos de traducir esos
básicamente, la misma metodología requerimientos nutricionales en términos de
empleada por otras oficinas nacionales de un conjunto de alimentos específicos, se
estadísticas y organismos internacionales. toman en cuenta las pautas de consumo de
En el año 1992 se introducen mejoras la población. Como las estructuras de
metodológicas al antecedente IPA en el consumo se encuentran muy influenciadas
marco del Consejo Asesor para el Estudio por los niveles de ingresos de los hogares,
de la Pobreza en la Argentina (CEPA). no se aconseja recurrir a la composición
El punto de partida de dicha metodología es promedio del consumo de alimentos de
el cómputo del valor de la Canasta Básica todos los hogares del país, o de una región.

2
Ella resultaría afectada por los hábitos de Tabla 2
los estratos de ingresos más altos. El Percentil de la población de referencia
criterio que se adopta en las metodologías según país.
que siguen este enfoque es el de considerar Percentil de la
la estructura de consumo de un “grupo de Países población de
referencia” conformado por hogares de referencia
ingresos relativamente bajos pero que no Metodología Oficial
hayan enfrentado una significativa Argentina 21 a 40
limitación de recursos. Chile 41 a 60
México 25 a 50
En el caso de Argentina, como en otros Uruguay 21 a 30
países, el grupo de referencia es el Otras Experiencias
constituido por hogares cuyos consumos de Perú 11 a 40
alimentos satisfacen estrictamente, o Paraguay 27 a 36
superan levemente, los requerimientos CEPAL 11 a 35*
nutricionales mínimos. En este sentido, *Estimación de CEPAL para la República Argentina.
tampoco se recomienda considerar las
pautas de consumo de los estratos de Las cantidades de los diferentes alimentos
ingresos más bajos, los que incluyen establecidos en la canasta básica se
hogares que no satisfacen esos valorizaron utilizando "las listas de precios
requerimientos. Tal procedimiento medios mensuales obtenidos por el INDEC
implicaría desconocer uno de los criterios para el cálculo del Indice de Precios al
básicos que debería seguirse en la Consumidor, los que fueron promediados y
construcción de la línea de pobreza como es agregados. Dichos precios correspondieron
el de reflejar un valor normativo, de “deber a los meses de julio, agosto, septiembre y
ser”. Expresado de manera algo diferente: si octubre de 1985"3.
se desea calcular una norma que defina el
monto de recursos con los que debería En la Tabla 3 se presentan información para
contarse para no ser pobre, es cuestionable otros países. Puede observarse que no hay
el considerar en su elaboración las pautas mayores diferencias.
de consumo de los pobres.
Tabla 3
Teniendo en cuenta estas consideraciones, Valuación y ajuste por precios de la
la población de referencia seleccionada en Canasta Básica Alimentaria según país.
nuestro país para identificar las pautas de Valuación de
consumo alimentario, equivale a la Países
la CBA: Ajuste de los
conformada por los hogares que se fuente y año precios
encuentran entre los percentiles 21 y 40 base
(segundo quintil) de la distribución de los Metodología
ingresos per cápita de los hogares de la Oficial
Encuesta de Ingresos y Gasto de 1985/86. IPC IPC (precios
Argentina Precios medios de la
Como se aprecia en las Tabla 2, tal medios 1985 CBA)
ubicación de la población de referencia IPC
IPC (precios
resulta similar a la encontrada en otros Chile promedio
medios)
países. 1988
Precios INPC
Finalmente, para la construcción de la México unitarios (componentes
Canasta Básica de Alimentos se realiza un ENIGH´92 desagregados)
ajuste que consiste en excluir los alimentos Precios IPC (variación en
cuyo costo por caloría es elevado. En este Uruguay unitarios alimentos y
sentido, por ejemplo, se excluyeron los EG´94 bebidas)
cortes más caros de carnes. En tales casos,
dichos productos son reemplazados por 3
Epszteyn, E.; Orsatti, A.; Scharf, A.
otros de similares características, pero más "Características de una línea de pobreza para
baratos. Argentina, 1985". Doc. Nº8 IPA/INDEC.

3
Por ello si, como en el caso argentino, esta
Tabla 3(cont.) última relación era en 1985/86 de 48.3%, la
Valuación y ajuste por precios de la línea de pobreza en ese momento era igual
Canasta Básica Alimentaria según país. al valor de la Canasta Básica de Alimentos
Valuación de multiplicado por 2.07 (que es la inversa de
la CBA: Ajuste de los 0.483). Por lo tanto, la Línea de Pobreza de
Países
fuente y año precios los hogares se calcula en función de la
base Canasta Básica Alimentaria a la cual se le
Otras
adiciona un factor de expansión (la inversa
Experiencias
del coeficiente de Engel), que produce un
Precios
monto mínimo de ingreso necesario para
Perú unitarios ///
cubrir todas las necesidades.
ENAHO´95
Precios Valores de la inversa del coeficiente de
unitarios Engel para otros países se muestran en la
Paraguay ///
EMECOVI Tabla 4. Se observa que el coeficiente para
97/98 Argentina es particularmente similar al que
IPC segundo usa la CEPAL para toda América Latina.
CEPAL semestre ///
1988 Este procedimiento de estimación del
componente no alimentario de la línea de
El componente no alimentario de la línea de pobreza implica que no se identifican
pobreza se calcula de manera indirecta, esto explícitamente los bienes y servicios, tal
es, no se sigue un procedimiento similar al como ocurre cuando se elabora la Canasta
reseñado para la Canasta Básica de Básica Alimentaria.
Alimentos. En el "enfoque del ingreso" se Tabla 4
utiliza en forma corriente este tipo de
Inversa del coeficiente de Engel según
metodología. Ello obedece a
país.
consideraciones de orden práctico –por Inversa del coeficiente
ejemplo, no se cuenta con datos de las Países
de Engel
cantidades consumidas o gastadas de bienes Metodología
y servicios no alimentarios – pero también a Oficial
la dificultad en lograr consensos amplios Argentina 2.07
sobre aquello que puede considerarse un Chile 2.00
mínimo de consumo asociado a la México 2.50
satisfacción de determinadas necesidades Uruguay 2.99
no alimentarias. Otras Experiencias
El método al que se recurre se basa en Perú 1.93
postular que los hogares que satisfacen sus Paraguay 2.13
requerimientos nutricionales también CEPAL 2.00
cubren las otras necesidades.
Específicamente, el componente no Ahora bien, es obvio que el gasto no
alimentario de la línea de pobreza se alimentario de la población de referencia
establece de manera agregada considerando incluye preponderantemente (alta
que su participación relativa debe ser la ponderación) gastos de vivienda,
misma que los gastos no alimentarios tienen medicamentos, indumentaria y transporte
en el gasto efectivo de la población de público, y en mucho menor grado (baja
referencia. La relación Gasto en alimentos/ participación relativa en el gasto no
Gasto total se denomina coeficiente de alimentario) turismo y mantenimiento de
Engel. Entonces, se parte del gasto vehículos particulares. Esto es así porque la
normativo de alimentación (el valor de la estructura de ponderaciones de los
canasta básica) y se lo multiplica por la diferentes rubros de gastos es un promedio
inversa del coeficiente de Engel observado de los gastos realizados por la población de
en la población de referencia. referencia y evidentemente no todos los

4
hogares de dicha población cuentan con medición de la pobreza basado en el
vehículo propio o hacen turismo. “enfoque del ingreso”, pero que utiliza
criterios metodológicos diferentes a los
De todos modos se insiste en que vigentes oficialmente.
metodológicamente se emplea un estimador
El ejercicio propuesto en ese informe,
agregado: la inversa del coeficiente de
analizado a la luz de los procedimientos
Engel.
usuales de este enfoque, merece algunas
La descripción anterior resume los consideraciones.
principales rasgos del método empleado en
En primer lugar, cabe señalar un principio
Argentina para establecer el valor de la
metodológico básico y es que, cuando se
Canasta Básica de Alimentos y de la línea
dispone de nueva información, no resulta
de pobreza para el año 1985/86 del Gran
recomendable realizar modificaciones
Buenos Aires.
parciales de una metodología sino que
A los efectos de poder seguir la evolución deben encararse revisiones integrales. En
de la magnitud de la pobreza, esos valores este aspecto cambios en los procedimientos
originales son regularmente actualizados a que se utilizan para medir la pobreza,
fin de tomar en cuenta la variación de los deberían ser considerados en el marco de
precios. De esta manera, el valor original de una actualización comprensiva, tal como lo
la canasta alimentaria se actualiza con la está haciendo el INDEC en un proceso que
variación de los precios de los artículos está en su etapa final (ver punto 4 más
considerados en ella - Indice de Precios adelante). Ella involucra la actualización
Implícitos de la Canasta Básica tanto de los bienes que integran la Canasta
Alimentaria4 -, que elabora el INDEC Básica de Alimentos, como de la relación
tomando los precios medios de cada inicial entre los gastos alimentarios y no
producto. alimentarios de la población de referencia a
Para establecer en cada período el valor del partir de una nueva fuente de información
coeficiente de Engel que tome en como es la Encuesta Nacional de Gastos de
consideración las variaciones de precios 1996/97.
relativos, se procede a actualizar la
3.a Canasta Básica Alimentaria: Selección
estructura de gastos del segundo quintil del
de los bienes y criterios de valorización.
ingreso per cápita del hogar (población de
referencia) de acuerdo a los cambios La Canasta Básica Alimentaria es una pieza
experimentados por los índices de precios central en el método de medición de la
correspondientes, lo cual supone que se pobreza utilizada en nuestro país. Tal como
mantienen constantes las cantidades físicas ya se señalara, su definición demanda:
del año base. identificar los requerimientos nutricionales
de los individuos tomando en cuenta ciertos
Más información acerca de la metodología
atributos como: talla, peso y actividad;
reseñada hasta aquí se presenta como anexo
definir los productos que integran la canasta
al final del documento.
básica de forma tal que se cubran las
necesidades nutricionales y, finalmente,
3. Comentarios sobre el ejercicio determinar su valor monetario.
metodológico “Población Indigente y
pobre en el total urbano: metodología Con respecto a los dos primeros puntos, no
alternativa” de la Dirección Nacional de hay diferencias entre las metodologías del
Coordinación de Políticas INDEC y de la DNCPM, ya que utilizan la
Macroeconómicas (DNCPM). misma Canasta Básica Alimentaria.

La DNCPM elaboró recientemente un Las diferencias surgen en el criterio


informe en el cual se ejercita un cálculo de utilizado para valorizar esa canasta ya que
la DNCPM propone usar "un promedio
entre los precios IPC y los precios mínimos
4
Ver cuadro A-2 "Evolución reciente de la registrados excluyendo los centros de
pobreza en el Gran Buenos Aires. 1988 - 1992". compra de gran tamaño (supermercados e
Doc. Nº 2. Agosto, 1993. CEPA/INDEC. hipermercados)". El argumento es que los

5
precios medios - que utiliza el INDEC- no 3.b Gastos no alimentarios.
son representativos de los que pagan los
La otra modificación que propone la
hogares de menores ingresos porque tienen
metodología de la DNCPM se refiere al
un alto componente de precios tomados en
cálculo de la inversa del coeficiente de
grandes centros comerciales (a los cuales
Engel para determinar el componente no
los pobres no concurren).
alimentario de la línea de pobreza. En
La dificultad que tiene esta propuesta es primer lugar propone utilizar el primer
que implica abandonar el mejor indicador quintil de ingreso per cápita como
disponible para medir la evolución de los población de referencia y no el segundo
precios de los artículos de la canasta básica, quintil como se hace en el método oficial.
y optar por alternativas que importan una Se justifica el cambio argumentando que el
menor calidad en términos estadísticos. INDEC considera como población de
referencia un estrato que tiene "consumos
Elegir los precios mínimos (totales o
suntuarios" como los que se efectúan en
acotados) que son, por lo general, el
concepto de compra y mantenimiento de
registro de una sola observación y
vehículos particulares.
corresponden a ofertas temporales o valores
extremos de una muestra de ocho mil En segundo lugar, a fin de contar con una
negocios distribuidos en el Gran Buenos estructura más actualizada del consumo -
Aires implica además, que la canasta que tome en cuenta las variaciones que se
valuada a tales precios resultaría han producido en los hábitos- propone
absolutamente imposible de adquirir, ya utilizar como población de referencia el
que probablemente los mismos primer quintil de la Encuesta Nacional de
corresponden a observaciones Gastos de los Hogares de 1996/97.
geográficamente dispersas.
En lo que respecta al cálculo de la inversa
Hay que tener en cuenta que estas del coeficiente de Engel para determinar el
divergencias no sólo tienen incidencia en el componente no alimentario de la línea de
valor de la Línea de Indigencia sino que, a pobreza, el procedimiento utilizado por la
través de la inversa del coeficiente de DNCPM tiene varios aspectos
Engel, tienen su impacto en el valor de la cuestionables.
Línea de Pobreza.
Es preciso señalar la inconsistencia de
Los comentarios anteriores no pretenden tomar una población de referencia distinta a
sugerir que la temática de los criterios para la utilizada para estimar la canasta básica
valuar los alimentos de la canasta básica alimentaria. Recordando lo señalado en el
resulte irrelevante. Sin embargo, y punto 2, se vuelve a afirmar que el
reiterando lo señalado anteriormente, la procedimiento correcto es utilizar la misma
revisión de un aspecto parcial de una población de referencia, y esta debe estar
metodología estadística no resulta el constituida por los hogares ubicados en el
procedimiento mas adecuado cuando se umbral inmediato superior a aquellos que
cuentan con nuevas evidencias que apenas satisfacen las necesidades básicas
permitirían la actualización integral de la alimentarias.
misma. Precisamente, como ya se ha
En este sentido, tomar el primer quintil de
comentado, este es el enfoque que está
ingreso per cápita en lugar del establecido
encarando actualmente el INDEC.
según el criterio metodológico ya señalado,
Por otra parte, definido el valor de la CBA solo puede servir a los efectos de estimar el
en el año base, la actualización supone gasto total de esos hogares, que
aplicar tasas de variación de los precios precisamente no satisfacen sus necesidades
(medios en el caso de la metodología del alimentarias básicas.
INDEC, y también de CEPAL).
En la Tabla 5, se puede observar cómo,
Estadísticamente lo mejor es aplicar el
para el Área Metropolitana, según la
estimador más robusto, que por cierto es el
Encuesta Nacional de Gastos de los
IPC de los alimentos que componen la
Hogares de 1996/97, los hogares de la
CBA.
población de referencia seleccionada por la

6
DNCPM (primer quintil de ingreso per proporción más baja de la distribución el
capita) consumen en promedio 2233 gasto en alimentos representa casi la mitad
kilocalorías diarias por adulto equivalente, del gasto de esos hogares.
una cifra que implica consumir casi 470
kcal/día por debajo de la dieta mínima Si la propuesta de considerar al primer
establecida (2700 Kcal/día). quintil se basa en el cuestionamiento por la
inclusión de determinados rubros de gastos
Tabla 5
que podrían considerase suntuarios, un
Calorías diarias por adulto equivalente
procedimiento más ajustado sería excluir
según quintiles de ingreso per cápita del
tales rubros del gasto de la población de
hogar.
referencia y recalcular el coeficiente de
Región Metropolitana del Gran Buenos
Engel.
Aires 1996/97
Quintil de ingreso per Calorías diarias por Otro punto cuestionable de la metodología
cápita del hogar adulto equivalente de la DNCPM, es que no solo utiliza dos
1 2233 poblaciones de referencia sino que además,
2 2931 las mismas surgen de encuestas realizadas
3 3958 con una diferencia de 10 años. Para
4 3958 justificar este procedimiento se argumenta,
5 4542 como ya fue comentado, que los
coeficientes para estimar los componentes
A su vez, analizando la información no alimentarios de Línea de Pobreza deben
disponible se ha podido comprobar que en contemplar la evolución de los precios
el primer quintil, la mitad de los hogares no relativos de los bienes y servicios ocurrida
alcanza a cubrir el 75 % de las 2700 k/cal durante la década del ´90.
diarias necesarias.
Al respecto, cabe reiterar lo señalado más
Otros datos disponibles (ver Tabla 6), como arriba en cuanto a que la metodología
la proporción del gasto en alimento sobre el oficial ajusta el coeficiente de Engel que
gasto total o la inversa del coeficiente de efectivamente se corresponde con la
Engel, reafirman el criterio de que los población de referencia del año base 85/86
hogares incluidos en el primer quintil, (2,07) por la evolución de los precios
tienen pautas de consumo asociadas a relativos.
estratos indigentes. En efecto, como se Este procedimiento es más pertinente, ya
Tabla 6 que actualiza el valor de las proporciones
Proporción del gasto de alimentos e implícitas en la relación gasto total/gasto en
inversa del coeficiente de Engel según alimentos original.
quintiles de ingreso per cápita del hogar En la tabla 7 se observa la evolución de la
para Región Metropolitana del Gran inversa del coeficiente de Engel desde abril
Buenos Aires (1996/97). de 1991 hasta septiembre de 2002.
Quintil de Gasto en
Inversa del Una serie como la presentada permite, entre
ingreso per alimentos
coeficiente de otras cosas, observar los significativos
cápita del sobre el total
Engel cambios ocurridos en el coeficiente de
hogar del gasto
1 49.52 2.02 Engel entre los últimos meses del 2001 y
2 42.85 2.33 los primeros del 2002 debido al ajuste de
3 37.40 2.87 los precios en los alimentos y el
4 32.31 3.09 estancamiento relativo de los precios de los
5 24.15 4.14 servicios.
observa en la Tabla 6, a medida que se
asciende en la escala de distribución del
ingreso per cápita del hogar es menor la
proporción del ingreso que estos gastan en
alimentos y mayor la que destinan a otros
tipo de bienes y servicios. En cambio, en la

7
implica que se realizó una revisión integral
Tabla 7
y comprensiva de la metodología.
Evolución de la inversa del coeficiente de
Engel. Esta estrategia permite abordar la cuestión
Región Metropolitana del Gran Buenos Aires de la valuación de la Canasta Básica de
1991/2001. Alimentos desde una perspectiva amplia
Inversa del Inversa del analizando diferentes criterios para su
Período coeficiente Período coeficiente valuación con el propósito de utilizar las
de Engel de Engel alternativas que mejor reflejen los precios a
Abr. 1991 2.45 Abr. 1997 2.38 los que se enfrenta la población de
Sept. 1991 2.27 Sept.1997 2.34 referencia. Sin embargo, este es solo uno de
Abr. 1992 2.23 Abr. 1998 2.34 los aspectos considerados, ya que los
Sept. 1992 2.23 Sept.1998 2.31 nuevos datos sobre gastos han posibilitado
Abr. 1993 2.25 Abr. 1999 2.37 la definición de una Canasta Básica
Sept. 1993 2.21 Sept.1999 2.40 Alimentaria más ajustada a las pautas de
Abril 1994 2.32 Abr. 2000 2.43 consumo actuales. También se adecuaron
Sept. 1994 2.33 Sept. 2000 2.42 las normas nutricionales que sirven de base
Abr. 1995 2.34 Abr. 2001 2.44 a la definición de la canasta.
Sept.1995 2.34 Sept. 2001 2.46
Abr. 1996 2.35 Abr. 2002 2.37 En el enfoque tradicional del ingreso el
Sept.1996 2.32 Sept. 2002 2.21 cálculo del componente no alimentario no
toma en cuenta efectos como la
En resumen, el ejercicio metodológico disminución proporcional del gasto en
realizado por la DNCPM significa, en los ciertos rubros a medida que aumenta el
hechos, que la Línea de Indigencia número de miembros del hogar
estimada, tiene en común con la medición (componentes del gasto con economías de
oficial, la misma población de referencia y escala); ni tampoco contempla que algunos
la misma composición de la Canasta Básica tipos de gastos son originados
Alimentaria, cuyas pautas de consumo de principalmente por personas con ciertas
alimentos es la que surge del año base características también llamadas
1985, pero utiliza para valuarla precios más equivalencias de consumo (por ejemplo,
bajos. Otra diferencia con el método oficial, gastos escolares entre la población con edad
es que la DNCPM aplica a dicha pauta un de asistir a la escuela primaria).
componente de consumo no alimentario Sin bien parece razonable suponer que tales
cuyo registro no se corresponde en el economías no asumen una magnitud
tiempo con el de alimentos, existiendo entre significativa en el consumo de alimentos,
un patrón y el otro 10 años de diferencia y tal supuesto no parece igualmente aplicable
además, corresponde al primer quintil de la en el caso de algunos bienes y servicios no
distribución del ingreso per cápita del alimentarios. Por consiguiente, en la
hogar. La población de este quintil no revisión metodológica actual se han tomado
alcanza a satisfacer sus necesidades en cuenta ambos fenómenos de manera
mínimas alimentarias, mucho menos pude explícita.
suponerse que lo hará con las no
alimentarias. Otra cuestión que se contempla en dicha
revisión es la que hace al estudio de los
4. Revisión del Método Oficial de sesgos de la medición de los ingresos en las
Calculo de la Pobreza. encuestas a hogares.
Como ya se ha señalado en otras partes del Estos avances pueden tener lugar en varios
este documento, el INDEC se halla en la aspectos. Por un lado, en el análisis
etapa final de revisión de la metodología metódico de los errores muestrales y no
oficial para la medición de la pobreza. muestrales en la medición de los ingresos.
Como parte de esta actualización Por otra lado, en las comparaciones
metodológica, se consideraron todos los sistemáticas con estimaciones de ingresos
criterios y procedimientos incluidos en el de otras fuentes (cuentas nacionales o
desarrollo del "enfoque del ingreso", lo cual registros continuos).

8
Para finalizar, cabe señalar que todas estas
información acerca de la metodología y de
revisiones y avances reconocen la
los supuestos implícitos de las estimaciones
necesidad de que se proporcione a los
oficiales de pobreza.
usuarios y público en general la más amplia

Marzo de 2003

ANEXO
Tabla A Tabla C
Cobertura geográfica de la información Último datos publicado de la incidencia
según país. de la pobreza según país.
Países Cobertura geográfica Incidencia de
Metodología Países Fecha la pobreza en
Oficial personas
Argentina Urbana Metodología
Chile Total Nacional Oficial
México Total Nacional Argentina Octubre 1999 26.7^
Uruguay Total Urbano Octubre 2002 57.5
Otras Experiencias Diciembre
Chile 20.6
Perú Total Nacional 2000
Paraguay Total Nacional México Agosto 2000 53.7
CEPAL Total Urbano* Uruguay 2001 18.8
*Estimación de CEPAL para la República Argentina. Otras
Experiencias
Perú 1998 40.3
Paraguay 2000/01 33.9
Tabla B CEPAL 1999 23.7*
Frecuencia de la difusión de la ^incidencia del Gran Buenos Aires.
*Estimación de CEPAL para la República Argentina.
información según país.
Países Cobertura geográfica
Metodología
Oficial
Argentina Semestral
Chile Bianual
México Bianual
Uruguay Anual
Otras Experiencias
Perú 1997 y 1998
Paraguay 2000-2001
CEPAL Anual