Mujeres en Cargos Publicos 1985 A 2012

PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES EN EL ESTADO DE GUATEMALA
CARGOS POR ELECCIN POPULAR Y POR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.
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Marielos Monzn Coordinacin General Wendy Marieth Santa Cruz Sagastume Mara Vernica Sajbin Velsquez Investigacin y sistematizacin Melissa Larn Diseo y diagramacin Ambush Studio Fotografas Iniciativa MMMP 5a. avenida 5-55 zona 14 Edificio Europlaza, Torre IV, Nivel 9 Ciudad de Guatemala Telfono: 23843151 www.masmujeres.org masmujeresmejorpolitica@gmail.com National Democratic Institute 455 Massachusetts Avenue, NW, 8th Floor Washington, DC 200001-2621 USA Tel: (202) 728 5500 Fax: (888) 875 2887 www.ndi.org Las fotografas que se presentan en esta publicacin representan la diversidad de las mujeres guatemaltecas. Todas ellas cedieron los derechos para que Ms Mujeres, Mejor Poltica pueda utilizar las imgenes en sus publicaciones, materiales informativos y otros espacios de divulgacin.
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Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales Presentacin OBJETIVOS DEL ESTUDIO ALCANCES Y LMITES CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO ESTRATEGIA METODOLGICA PRINCIPALES HALLAZGOS mbito 1. Base Civil y Electoral mbito 2. Organismo Legislativo mbito 3. Organismo Ejecutivo mbito 4. Corporaciones municipales mbito 5. Organismo Judicial mbito 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo mbito 7. Instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas mbito 8. Partidos polticos A manera de sntesis Bibliografa
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Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Ms Mujeres, Mejor Poltica MMMP- es un espacio de encuentro y reflexin, promotor de alianzas y coordinaciones, desde el que se apoya y se contribuye con el fortalecimiento de los procesos de construccin de la equidad poltica y la democracia paritaria. Entiende la democracia paritaria como la representacin equilibrada de hombres y mujeres, donde se comparte el poder poltico entre ambos sexos, tomando como principio bsico la igualdad en la representacin. La Iniciativa est conformada por un grupo de mujeres guatemaltecas y extranjeraspertenecientes a diversos mbitos y sectores desde donde se busca incidir para alcanzar esos objetivos. En este marco, su accionar contempla principalmente, el trabajo de incidencia y apoyo a los procesos existentes en el mbito de la participacin poltica, as como la implementacin de acciones de visibilidad de la actual situacin poltica de las mujeres y el impulso de espacios de alianzas y coordinacin. MMMP surgi en el marco de las elecciones generales del ao 2007 con la intencin de visibilizar la importancia de la participacin y representacin poltica de la poblacin femenina. Varias mujeres de distintos sectores y pueblos se reunieron para sumar esfuerzos a fin de lograr mayor representacin de las mujeres, a travs de diversas acciones que permitan la igualdad en el mbito poltico, que sigue siendo, un dficit de la democracia guatemalteca. Ms Mujeres, Mejor Poltica desarrolla acciones en tres lneas estratgicas: opinin pblica, incidencia y abogaca, alianzas y redes. A travs de las acciones desarrolladas en cada una de estas reas se busca contribuir al alcance de la paridad. Se aspira a que travs de sta se construya un modelo de sociedad ms justa donde las responsabilidades profesionales pblicas y familiares- estn repartidas de forma igualitaria entre hombres y mujeres.
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Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

Es una organizacin no lucrativa, no gubernamental y no partidaria que responde a las aspiraciones de las personas en todo el mundo, de vivir en sociedades democrticas que reconocen y promueven los derechos humanos. Desde su fundacin en 1983, el NDI y sus socios locales han trabajado para apoyar y fortalecer las instituciones y prcticas democrticas a travs del fortalecimiento de los partidos polticos, organizaciones cvicas y legislaturas, la promocin de elecciones libres y crebles, y el apoyo a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos. El NDI cuenta con una red de funcionarios y voluntarios en ms de 100 pases. Las y los socios del Instituto reciben amplia informacin sobre las mejores prcticas internacionales para el desarrollo democrtico, las cuales se pueden adaptar a las necesidades de sus propios pases. El enfoque internacional del NDI refuerza el mensaje que aunque no exista un modelo democrtico nico, algunos principios fundamentales son compartidos por todas las democracias. El trabajo del Instituto mantiene los principios fundamentales de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; adems promueve el desarrollo de canales de comunicacin institucionalizados entre la ciudadana, instituciones polticas y funcionarios electos, y fortalece sus habilidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Superar las desigualdades en las condiciones de participacin poltica que afectan a diferentes actores constitutivos de las sociedades, es un desafo pendiente de la mayor parte de los sistemas polticos del hemisferio. La promocin de la participacin de las mujeres, pueblos indgenas, juventud y otros segmentos de la poblacin con bajos niveles de participacin poltica y acceso al poder, ha sido objetivo medular del Instituto Nacional Democrtico para Asuntos Internacionales -NDI- en todas sus iniciativas, bajo la conviccin de que la estabilidad y sustentabilidad de la democracia representativa, est determinada por el grado de inclusin y representatividad de las instituciones polticas y de la poltica misma como actividad humana. El trabajo en Guatemala no ha sido la excepcin. Desde la reapertura de su representacin en el ao 2007, el NDI ha buscado trabajar con socios fundamentales para aportar con iniciativas concretas al cierre de esas brechas de desigualdad y ha puesto especial nfasis en promover las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
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Presentacin
Poco ms de un cuarto de siglo ha transcurrido desde que inici el proceso de democratizacin en Guatemala, con la implantacin de un rgimen de democracia liberal representativa, tras tres dcadas de gobiernos militaresautoritarios. Dicho proceso ha implicado el paso hacia gobiernos civiles, la finalizacin del conflicto armado interno, la celebracin de elecciones peridicas; la apertura para la expresin de diversos intereses, demandas y actores; el incremento de la participacin ciudadana, la creacin de instituciones democrticas, importantes avances en materia de derechos humanos y la firma de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, hasta el momento tales avances han sido insuficientes para resolver las diversas contradicciones, problemticas y desigualdades en los distintos mbitos, incluso en el acceso y control del poder poltico. El Estado guatemalteco ha mostrado debilidad e ineficacia en su mandato esencial, imperando en la dimensin pblica de la poltica rasgos como mayor presencia de hombres, condiciones de desigualdad e inequidad y exclusin. Un Estado que refleja en buena medida, las caractersticas y estructura de una sociedad desigual y fragmentada, que no ha estado al margen del desarrollo del capitalismo a nivel mundial y ha sido fuertemente influenciado por grupos econmicos nacionales y transnacionales. Guatemala ha transitado constantemente entre la tradicin y la modernidad, el autoritarismo y la democracia, la violencia y la paz, la igualdad formal y la desigualdad real, de tal manera que no se ha logrado consolidar una democracia plena. En esta transicin se han dejado escapar varias oportunidades para crear una sociedad democrtica que pueda garantizar el desarrollo y consolidacin de un Estado fuerte. Los Acuerdos de Paz se agotaron antes de haberse consolidado en una democracia con amplios mrgenes de participacin, profundizacin y sostenibilidad; al contrario, los rezagos incluso desde la Colonia en la estructura social, mantienen anclada la posibilidad del desarrollo pleno en el que las necesidades bsicas de las mayoras estn resueltas. En ese marco, importantes segmentos de poblacin entre ellos las mujeres y los pueblos indgenas continan siendo profundamente marginados. Su exclusin se manifiesta en los mbitos econmico, social, cultural y poltico. Si
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bien las barreras institucionales afectan tanto a mujeres como a hombres, indgenas y ladinos, la poblacin femenina, particularmente la indgena, sufre en mayor medida sus efectos y consecuencias. En el mbito poltico la marginacin y exclusin de ambos grupos poblacionales es histrica, y se expresa de mltiples formas. Sin embargo, es durante los procesos electorales que generalmente la sub representacin de mujeres e indgenas se hace evidente en la integracin de los rganos electorales, las candidaturas a cargos por eleccin popular, el grado de participacin (voto), entre otros. En el reciente proceso electoral (2011), la conformacin del padrn reflej una composicin de la poblacin guatemal8
teca, mayoritaria de las mujeres, congruente con el hecho que ellas constituyen el 51% de la poblacin toral. Sin embargo, el padrn sigue sin reflejar la identidad tnica de la poblacin apta para votar, hecho que la invisibiliza. Por otra parte, a pesar del avance mencionado, el voto femenino fue de 46% en la primera y segunda vuelta, lo que invita a investigar las condiciones del ejercicio de dicho derecho. En ese mismo proceso se constat nuevamente la sub representacin femenina en la designacin de los rganos electorales (Juntas Electorales Departamentales y Municipales, Juntas Receptoras de Votos) en los cuales por lo general desempean los cargos de menor responsabilidad. La sub representacin tambin fue sensible en los listados para optar a un cargo
de eleccin popular: de un total de 27,878 candidaturas, slo el 15.4% fueron femeninas con el agravante que una buena parte de las mujeres fue colocada en posiciones de relleno, limitando sus posibilidades de obtener el cargo respectivo. La sub representacin femenina persiste y se ampla en los resultados electorales. De un total de 3,877 personas electas, nicamente el 8.71% fueron mujeres. Es en el nivel municipal donde las guatemaltecas se encuentran menos representadas, pues las alcaldesas electas apenas constituyeron el 2.10% del total de personas que obtuvieron dicho cargo. La carencia de registros desagregados por origen tnico por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), impide que
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se pueda hacer referencia especfica a la composicin tnica del padrn electoral, el voto, las candidaturas y las personas electas. Contar con dicho registro es un reto para el TSE, as como para la institucionalidad pblica en general y de suma importancia para el desarrollo de polticas focalizadas, que atiendan las desigualdades que algunos sectores de la poblacin enfrentan de manera diferenciada. Lo anteriormente descrito evidencia que las guatemaltecas continan enfrentando diversas barreras en el ejercicio de sus derechos, su participacin poltica y su acceso al poder. Esto a pesar que las mujeres -mestizas, mayas, xincas y garfunas-, han tenido una actuacin importante en el proceso democratizador del pas, impulsando la creacin de institucionalidad orientada
a la atencin de las necesidades y demandas de la poblacin femenina e indgena, as como la aprobacin de un nuevo marco jurdico o reformas al vigente. El Estado ha asumido compromisos mediante la suscripcin de varias convenciones, declaraciones, recomendaciones, entre otros instrumentos internacionales; algunos de los cuales incluyen medidas orientadas al fortalecimiento de la participacin femenina, constituyendo herramientas para el avance de las mujeres. Asimismo, en el mbito nacional se cuenta con la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 20082023, la cual contiene 12 ejes, uno de los cuales se enfoca especficamente en la Participacin Socio Poltica
de las Mujeres. Sin embargo, estos mecanismos por s solos continan siendo insuficientes para garantizar -entre otros- la representacin femenina e indgena en los principales cargos por eleccin popular y tambin por nombramiento en el Estado. Los pocos espacios que han logrado abrirse y la existencia de instituciones o de marcos jurdicos que reconocen los derechos polticos de las guatemaltecas, si bien son importantes, sin el acompaamiento de otras medidas no han tenido suficiente alcance para contribuir a la transformacin de los patrones culturales y normas de gnero que siguen vigentes en nuestra sociedad. Desde la dcada de 1990, en Amrica Latina se comenzaron a implementar sistemas de cuotas y la paridad con el
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propsito de garantizar la representacin de grupos tradicionalmente excluidos, disminuir y llegar a eliminar las brechas existentes entre mujeres y hombres, as como entre poblacin indgena y no indgena en aquellos pases con diversidad tnica, en el acceso al poder y la toma de decisiones en el Estado. A la fecha ms de una decena de pases cuenta con estos mecanismos y el Estado guatemalteco, a pesar de los compromisos que ha asumido al respecto y de que se cuenta con propuestas impulsadas desde organizaciones sociales y algunas comisiones del Congreso, ha quedado rezagado. Estas herramientas constituyen medidas de accin afirmativa orientadas a contrarrestar las barreras que impiden que las mujeres y los pueblos indgenas estn equitativamente representados
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en los puestos polticos y de toma de decisiones, y adems son una forma de garantizar el principio de igualdad como pilar de un estado-nacin democrtico. En ese marco, las mismas han sido planteadas como medidas temporales, hasta que las limitaciones que impiden el acceso a la dimensin de poder pblico sean eliminadas. Las diversas experiencias de la implementacin de estos mecanismos, han dejado numerosas lecciones que han permitido mejorar su aplicacin. Si bien existen ejemplos de su efectividad para garantizar mayor representacin de las mujeres en los organismos legislativos o en el poder local, en el debate actual permanecen opiniones a favor y en contra, pues tambin se han evidenciado sus lmites y se ha encontrado mecanismos para evadirlas.
En todo caso, es importante enfatizar que en este pas dicha efectividad depender de la forma en que se desarrollen y apliquen, as como que se garantice un debido acompaamiento por un conjunto de medidas integrales orientadas al fortalecimiento y democratizacin del sistema de partidos polticos (formacin, incentivos, financiamiento, etc.), todas ellas dirigidas hacia el impulso de cambios en las relaciones sociales y la cultura poltica de las y los guatemaltecos. En suma, su eficacia depender de rebasar la mala prctica de los actores polticos, de sobreponer el inters de maximizar el monopolio de garantizarse cargos bajo las reglas imperantes. El ese marco, la Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica y el NDI Guatemala reafirman la necesidad de seguir facilitando y profundizando el anlisis
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de la situacin de exclusin poltica que sufren las guatemaltecas, tanto en el mbito de participacin como en el de representacin. A ese respecto, en 2012, ambas instituciones se plantearon el impulso de un Observatorio de la Participacin Poltica de las Mujeres que sistematice, recopile y divulgue informacin relativa a la temtica, con el fin de contribuir a evidenciar la importancia que tiene el impulso de medidas orientadas a disminuir las brechas existentes entre mujeres y hombres, entre poblacin indgena y no indgena, para contribuir al proceso de construccin de una democracia integral que no se limite en fortalecer slo el mbito poltico sino que aborde tambin lo econmico, social y cultural, entre otros.
Un primer paso hacia esa direccin ha sido el desarrollo de un estudio preliminar sobre la presencia de las mujeres en el Estado, en cargos de eleccin popular y por nombramiento entre 1985 a 2012. Si bien existen valiosos esfuerzos previos, que se refieren a la presencia de las mujeres en el Estado, particularmente en el Legislativo y las Corporaciones Municipales, ellos se han realizado en perodos muy concretos y a partir de diversos marcos tericos y metodolgicos, hecho que dificulta un anlisis comparativo desde una mirada integral, histrica y sistemtica. En ese marco, se consider avanzar en un mapeo inicial a partir del cual se conozca la proporcin de la presencia de las guatemaltecas en cargos de
direccin y de toma de decisin en algunos de los principales organismos e instituciones del Estado desde la apertura democrtica. El propsito es contar con un punto de partida que permita a futuro, profundizar en el anlisis de las causas de la exclusin poltica de las mujeres en dichos espacios; de los obstculos que enfrentan para incorporarse a los mismos y de las caractersticas de su participacin cuando logran acceder a tales cargos, que son insumos importantes en la lucha por la concrecin de medidas tendientes a transformar dicha realidad. Se espera que este estudio preliminar de carcter descriptivo, constituya un aporte en la bsqueda de la paridad.
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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo General
Determinar el grado de presencia de mujeres y hombres en la institucionalidad del Estado, desde 1985 al 2012, en los principales cargos de eleccin popular y por nombramiento en el Estado.
ALCANCES Y LMITES
El presente estudio se llev a cabo en la ciudad Capital, durante los meses de septiembre a noviembre del 2012. Abarc la base civil y electoral, as como los niveles superiores o de direccin de algunos mbitos y sub mbitos de la institucionalidad del Estado y de los partidos polticos, a partir de la apertura democrtica de 1985. Es decir, que se consider a los funcionarios y funcionarias que comenzaron a ejercer cargos pblicos desde 1986 hasta 2012.
mbitos
Objetivos Especficos

Estudiar la institucionalidad del Estado de Guatemala, con el propsito de demostrar las barreras que propician la exclusin de las guatemaltecas y discriminacin tnica en cargos de alto nivel en la esfera estatal, que se definen por eleccin popular o por nombramiento. Identificar cuntas mujeres y cuntos hombres han ocupado cargos directivos de 1985 a 2012, en los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en algunos rganos de control y entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, as como en el poder local y en los partidos polticos.
Los mbitos en el presente estudio se refieren a la poblacin o instituciones que se consideraron para su desarrollo, centrndose en los principales cargos de toma de decisin. Fueron un total de ocho mbitos: 1) Base Civil y Electoral; 2) Organismo Legislativo; 3) Organismo Ejecutivo; 4) Corporaciones Municipales; 5) Organismo Judicial; 6) Organismos de Control Poltico y Jurdico Administrativo; 7) Entidades Descentralizadas y Autnomas; 8) Partidos Polticos.
Sub mbitos
Los sub mbitos representan la segmentacin de la poblacin o instituciones en las cuales se realiz el presente estudio en cuatro de los mbitos mencionados. El Ejecutivo incluye 1) Ministerios, 2) Secretaras, 3) Gobernaciones y 4) Servicio Exterior. El Organismo Judicial incluye: 1) Corte Suprema de Justicia y 2) Cortes de Apelaciones. En los rganos de Control Poltico y Jurdico Administrativo, los sub mbitos son las siguientes instituciones: 1) Tribunal Supremo Electoral, 2) Procuradura de los Derechos Humanos, 3) Corte de Constitucionalidad, 4) Contralora General de Cuentas, 5) Ministerio Pblico y 6) Procuradura General de la Nacin. En el mbito de las Entidades Descentralizadas y Autnomas se incluye: 1) Entidades Descentralizadas no Empresariales (Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT-); e 2) Instituciones Pblicas Financieras (Banco de Guatemala).
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CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

En un contexto en que se han impulsado varias iniciativas orientadas a la aplicacin de medidas afirmativas que buscan alcanzar la paridad de gnero y tnica en las listas de cargos por eleccin popular, en que existen actores a favor y en contra, se visualiz la importancia de realizar un mapeo respecto de los espacios de poder y toma de decisiones que han ocupado las mujeres dentro del Estado de 1986 a 2012, sean stos por eleccin o por nombramiento, como un aporte para la reflexin y discusin. Los cargos por eleccin popular constituyen aquellas funciones pblicas cuyos titulares son determinados por la poblacin mediante una eleccin directa, de primer grado. Precisamente, para que un pas pueda considerarse como democrtico, uno de los requisitos es que las decisiones polticas fundamentales estn bajo la responsabilidad de funcionarios electos por la poblacin en elecciones libres, limpias y transparentes mediante el sufragio universal. En Guatemala, actualmente los cargos de eleccin popular y los procedimientos electorales estn regulados por la Constitucin Poltica de la Repblica, por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, as como diversas leyes ordinarias del pas. Estos cargos se eligen en varios niveles: Nacional: Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Parlamento Centroamericano. Nacional y Distrital: Diputados al Congreso de la Repblica. Municipal: Corporaciones Municipales, es decir, alcaldes, sndicos y concejales. El binomio presidencial se elige por el mtodo de mayora absoluta, es decir considerando la mitad ms uno del total de votos vlidos. Pero si ningn partido poltico llega a obtener la mayora absoluta de votos durante la eleccin, se efecta una segunda eleccin entre los dos partidos que obtienen las dos ms altas mayoras relativas. Los Diputados al Congreso de la Repblica por Lista Nacional y por Lista Distrital, as como los Diputados al Parlamento Centroamericano, se definen por lista cerrada (candidaturas definidas por los partidos polticos) y mtodo proporcional de minoras utilizando la frmula DHondt. En tanto que para la definicin de las Corporaciones Municipales se utilizan dos mtodos: 1) la mayora relativa para alcaldes y sndicos, es decir los partidos polticos o comits cvicos que reciben ms votos; 2) proporcional mediante la frmula DHondt, para los concejales. Los cargos por nombramiento o designacin ocurren en los Organismos Ejecutivo y Legislativo, los rganos de Control Poltico y Jurdico Administrativo, as como las Entidades Descentralizadas no Empresariales e Instituciones Pblicas Financieras. Los constituyen aquellas funciones de carcter pblico cuyos titulares son nombrados, es decir, son designados o electos mediante otros procedimientos distintos a un proceso de elecciones generales. El tipo de procedimiento vara de acuerdo al tipo de cargo o institucin de que se trate y estn regulados por la Constitucin Poltica de la Repblica y por la legislacin ordinaria del pas.
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ESTRATEGIA METODOLGICA
El presente estudio utiliza la categora de gnero del enfoque feminista, para evidenciar las relaciones de poder existentes entre mujeres y hombres, que implican la subordinacin de las primeras y su exclusin y/o discriminacin de diversos mbitos, siendo uno de ellos el poltico, lo cual incide en el ejercicio de los derechos tales como participar, ser electas, entre otros. As, la categora de gnero, permite evidenciar el acceso desigual a los puestos de poder y toma de decisiones en las diversas instituciones del Estado. A travs del presente estudio se aborda la presencia de las mujeres en cargos pblicos por eleccin o por nombramiento, con el propsito de evidenciar la inclusin o la exclusin de las guatemaltecas en dichos espacios, entre 1985 y 2012, lo que permitir generar o fortalecer los conocimientos acerca del fenmeno y contar con una sistematizacin que no se ha hecho en las dimensiones que se ha propuesto. La identificacin de la presencia de las mujeres en cargos pblicos, permite llenar un vaco de informacin al respecto de las principales caractersticas de la misma y abrir puertas para que en el futuro a travs de nuevos estudios, se expliquen los fenmenos sociales, culturales, polticos, econmicos, etc. que inciden en las caractersticas actuales de dicha presencia. El estudio es de carcter descriptivo y cuantitativo, porque se realiz un registro, anlisis e interpretacin de la informacin sistematizada acerca de la presencia femenina y masculina en los cargos por eleccin y por nombramiento en el Estado, as como en las Organizaciones Polticas. Es comparativo, porque se hicieron comparaciones entre la presencia femenina y la masculina en tales cargos para establecer similitudes y diferencias entre ambos sexos en trminos cuantitativos (cantidad) y cualitativos (tipo de cargo), as como entre distintos perodos electorales o de nombramiento institucional. En el desarrollo de este estudio se cont con la participacin de dos investigadoras. Como primer paso se elabor un diseo de investigacin para definir el marco terico y metodolgico del mismo. Al insertarse dentro de una propuesta ms amplia de desarrollo del Observatorio de la Participacin Poltica de las Mujeres, se comenzaron a implementar algunas de las herramientas e instrumentos que aspiran a constituirse en la base de una observacin posterior y anlisis ms profundos.
A TRAVS DEL PRESENTE ESTUDIO SE ABORDA LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN CARGOS PBLICOS POR ELECCIN O POR NOMBRAMIENTO
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En relacin a las tcnicas utilizadas, el presente estudio se realiz a travs de investigacin bibliogrfica y documental, as como visitas a instituciones clave en el mbito gubernamental y no gubernamental. En ese marco, se solicit informacin a las instituciones del gobierno central, tanto del Organismo Ejecutivo como del Judicial, la cual fue requerida haciendo uso de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto No. 572008, utilizando para el efecto, en la mayora de casos, la herramienta en lnea del portal de Transparencia1 que el Gobierno de Guatemala activ para estos fines. Se les solicitaron listados de mujeres y hombres que han ocupado los principales cargos de autoridad en cada una de las instituciones desde el ao 1985 al 2012, desagregando dicha informacin por ao, nombre, cargo, sexo, etnia y motivo del retiro del cargo, las cuales constituyen algunas de las categoras y variables para el anlisis. Lo anterior fue solicitado a 43 instituciones gubernamentales, de las cuales nicamente 3 no la entregaron.
1 http://www.transparencia.gob.gt/portal
Con relacin a la informacin recibida en correspondencia a lo solicitado, la mayora de las instituciones gubernamentales que enviaron su informacin cumplieron con los aspectos requeridos en cuanto a desagregar los datos por ao, nombre, cargo, sexo y motivo del retiro. Sin embargo, nicamente 12 instituciones dieron informacin sobre la identidad tnica de las y los funcionarios. Las instituciones que no entregaron la informacin desagregada por etnia argumentaron que sta es informacin sensible, datos considerados sensibles o datos personales sensibles, de conformidad con lo regulado en el Artculo 9 numeral 2 y Artculo 22 numeral 5 del Decreto 57-2008, que establece que los datos sensitivos o personales sensibles, solo podrn ser conocidos por el titular del derecho, siendo uno de ellos el origen tnico. Sin embargo, hubo instituciones que s proporcionaron dicha informacin y otras nicamente la obviaron sin hacer mencin a los artculos anteriores. En ese marco, con la perspectiva de realizar comparaciones entre las distintas instituciones consultadas, se
NICAMENTE 12 INSTITUCIONES DE 43 DIERON INFORMACIN SOBRE LA IDENTIDAD TNICA DE LAS Y LOS FUNCIONARIOS.
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decidi para el presente documento incluir nicamente las cifras desagregadas por sexo y excluir la variable tnica, debido a que la informacin desagregada por esa variable entregada por las instituciones, no tiene valor considerable para los efectos de esta investigacin. Se considera que es de suma importancia incidir en ese aspecto, para promover debate en relacin a los mecanismos idneos para registrar en la informacin pblica y oficial sobre dicha variable. Por otra parte, se realiz una distincin en el perodo de tiempo. Con excepcin del Congreso, para los cargos por eleccin popular y el Tribunal Supremo Electoral (TSE), se consideraron las cifras de cada eleccin entre 1985 y la ltima durante el ao 2011. En tanto que para los cargos por nombramiento, se consideraron las autoridades asignadas por institucin que asumieron sus respectivos cargos entre 1986 o el ao en que fueron creadas y 2011 o 2012, de acuerdo a la informacin que fue entregada por cada institucin. Con tales insumos se aliment una base para sistematizar la informacin de manera ordenada, cuyo consolidado ha permitido contar con los datos necesarios
para su interpretacin y para evidenciar a travs de algunos cuadros y tablas, la proporcin femenina y masculina en los mbitos y sub mbitos definidos, as como para realizar comparaciones entre los mismos. La base de datos se estructur a travs de las variables y las categoras (nominales) o valores (numricos), y se aliment con el vaciado de instrumentos de encuesta utilizados; cada uno constituye una ficha que se llen por cada persona que ocupa un cargo. Tambin se incluyeron algunas variables que son nicamente de referencia y otras que estn destinadas exclusivamente a registrar cambios eventuales. Al concluir la alimentacin de la base de datos se procedi al procesamiento e interpretacin de la informacin, para la elaboracin de grficas y tablas que brindan una mayor y mejor visualizacin de los principales hallazgos del estudio. En cada uno de los mbitos se explica la metodologa que se sigui para realizar los clculos respectivos.
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PRINCIPALES HALLAZGOS
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MBITO 1. Base Civil y Electoral

La Base Civil y Electoral comprende a la poblacin del pas que est en capacidad de ejercer sus derechos al sufragio, elegir y ser electa, optar a cargos pblicos, desempear funciones electorales y otros vinculados con la participacin cvica y poltica. En Guatemala, incluye a todas las personas consideradas como ciudadanos, que son las y los guatemaltecos mayores de 18 aos, quienes al cumplir esa edad deben tramitar ante el Registro Nacional de la Personas -RENAP- el documento que los identifica como tales. Las personas documentadas deben inscribirse en el Registro de Ciudadanos del TSE, para poder figurar en el Padrn Electoral y ejercer algunos de los derechos mencionados anteriormente. El Padrn Electoral es un instrumento clave para el funcionamiento de un sistema democrtico y para garantizar elecciones libres, legtimas y transparentes. Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE-, las cifras del 2011 se acercan ms a la realidad poblacional guatemalteca, pues las mujeres constituyen el 51% del total de la poblacin e igual porcentaje del total de personas empadronadas. En la grfica se observa que la tendencia porcentual de mujeres empadronadas Grfica 1 Porcentaje de mujeres y hombres empadronados 1985 a 2011
4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 1985 1990 1995 Mujeres Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE. 1999 2003 Hombres 2007 2011
39 .4% 39 40 .9% .7% 60 60 .6% .1% 57 59 .3% .3% 46 44 42 .7% .4% 55 50
53 .6%
.1%
.9% 49 .1%
.9%
ha ido en aumento, a excepcin del perodo entre los aos electorales 1999 a 2003, en donde disminuye. En el resto del perodo hubo un margen de incremento de 2.5%, mientras que entre 2007 y las elecciones de 2011, se dio el mayor incremento registrado a la fecha, consistente en cuatro puntos porcentuales.
Cabe destacar que durante 2011, del total de nuevas personas empadronadas, el 68.6% fueron mujeres y por primera vez superaron en proporcin al nmero de hombres inscritos en el padrn. Desde 1985 hasta el proceso electoral de 2011, el nmero de mujeres inscritas en el padrn se ha incrementado en un poco ms del triple.
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MBITO 2. Organismo Legislativo

Principales funciones
Su funcin principal es la creacin y aprobacin de Leyes, es decir tiene la autoridad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de las y los habitantes de este pas. La potestad legislativa corresponde al Congreso y se encuentra regulada en el Artculo 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Artculo 1 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Eleccin directa mediante sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional. Representacin proporcional de minoras (Mtodo DHondt). Cuatro aos, con derecho a reeleccin.
Definicin y procedimiento de nominacin Duracin del mandato
Grfica 2 Nmero de mujeres y hombres electos al Legislativo 1985 a 2012

160 140 120 100 80 60 40 20 0 1985 1990 1995 1999 2003 Hombres 2007 2011 7 10 13 11 14 19 21 93 67 106 102 144 139 137
La cantidad de mujeres electas como diputadas al Congreso de la Repblica ha ido en incremento en los procesos electorales de 1985 a 2011. No obstante, aunque las guatemaltecas constituyen el 51% del total de la poblacin del pas, su representacin en el Congreso de la Repblica, en los ltimos 27 aos, ha sufrido un incremento de apenas seis puntos porcentuales; es decir en 1985 nicamente un 7% de mujeres fueron electas diputadas y en la ltima eleccin (2011) las congresistas representan el 13.3%2 del total. Esta cifra sita al pas bastante lejos de la paridad. Entre 1985 y 2011, 95 mujeres han sido electas como diputadas, 20 de ellas han sido reelectas entre uno y cuatro perodos. Las otras 65 han ocupado una curul por un solo periodo. De esas 65 curules, un total de 28 corresponden a la Lista Nacional y 67 a 19 de los 23 distritos. De stos el 41.8% se concentra en los distritos Central y de Guatemala. Otro dato interesante es que las mujeres que llegaron al Congreso fueron candidatas de 17 partidos polticos y ocho coaliciones. En estos 26 aos, los partidos mediante los cuales ms mujeres han resultado electas son: Partido Patriota (PP), seguido del Frente
2 La cifra de diputadas ha variado por diversos motivos, entre ellos la eleccin del titular de la institucin del Procurador de Derechos Humanos, fallecimiento del titular e impugnaciones.
Mujeres Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.
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Republicano Guatemalteco (FRG), la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). De los otros partidos y coaliciones han resultado electas entre una y cuatro mujeres. Finalmente, se destaca que las 95 curules obtenidas por mujeres durante los ltimos 27 aos, apenas representan el 10.8% del total en contienda; en tanto que las alcanzadas por hombres alcanzan un 89.2%, cifras que muestran que las guatemaltecas han estado sub representadas durante dicho perodo.
Cuadro 1 Nmero total de Diputadas Electas Por partido/coalicin Perodo 1985 a 2011
Partido Centro de Accin Social (CASA), Movimiento de Accin Solidaria (MAS), Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), Partido Unionista (PU/ UNIONISTA), Unin del Centro Nacional (UCN), Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), Coalicin DIA-URNG, Coalicin MLN-PID, Coalicin PID-FUNFRG, Coalicin PDCN-PR, Coalicin UCN-DCG-PSD, Coalicin VIVA-EG. Alianza Nueva Nacin (ANN), Libertad Democrtica Renovada (LIDER), Unin del Cambio Nacional (UCN), Encuentro Por Guatemala (EG). Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG), Gran Alianza Nacional (GANA). Partido de Avanzada Nacional (PAN), Coalicin PP-MR-PSN, Coalicin UNE-GANA. Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) Frente Republicano Guatemalteco (FRG) Partido Patriota (PP) Total de Diputadas
LA CANTIDAD DE MUJERES ELECTAS COMO DIPUTADAS AL CONGRESO DE LA REPBLICA HA IDO EN INCREMENTO EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE 1985 A 2011.
4 9 10 12 13
Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

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MBITO 3. Organismo Ejecutivo

Es importante aclarar que en esta investigacin se hace una distincin entre personas y nombramientos. Aqu cada persona es contada una sola vez, independientemente del cargo o cargos desempeados. Durante el perodo que se analiza, un total de 1,052 personas han ejercido como autoridades mximas en las diversas dependencias del Ejecutivo. De stas, 193 personas han sido mujeres y el resto hombres, siendo ellas quienes representan el menor porcentaje, como puede apreciarse en la siguiente grfica. Grfica 3 Porcentaje de mujeres y hombres en el Ejecutivo 1986-2012
18.6%
A este Organismo le compete la funcin administrativa del Estado, as como la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. (Artculo 2 del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo). Est conformado por Ministerios, Secretaras, Fondos Sociales y Gobernaciones Departamentales. Los Ministerios se constituyen como los entes rectores y ejecutores de la poltica general de gobierno y dems polticas pblicas que correspondan a las funciones sustantivas de cada uno de ellos; en la actualidad hay 14 Ministerios. Las Secretaras son instituciones de apoyo a las funciones del Presidente y Vicepresidente, no pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP-, que por encargo del Presidente s puede hacerlo. En la actualidad son ms de 15 las secretaras presidenciales existentes. Las 22 Gobernaciones Departamentales constituyen la representacin del gobierno central en los departamentos, no pueden ejecutar programas o proyectos de inversin, ni prestar servicios pblicos, a menos que se lo delegue expresamente algn ministro de Estado, en la forma y con el financiamiento que estos determinen. Las dependencias y entidades pblicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo requerido por los gobernadores departamentales, dentro del mbito de su competencia.
Definicin y procedimiento de nominacin
La Presidencia y Vicepresidencia son cargos de eleccin popular, cuyos titulares son electos mediante sufragio universal y secreto. Si no obtienen la mayora absoluta en la primera eleccin, se procede a una segunda. Las personas que ocupan el cargo de mximas autoridades en los Ministerios, Secretaras y Gobernaciones Departamentales son nombradas por la Presidencia, por un perodo indefinido dentro de un perodo presidencial y gozan de prerrogativas e inmunidades establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo. Presidencia y Vicepresidencia: cuatro aos improrrogables. Ministros/as, Secretarios/as y Gobernadores/as: perodo indefinido dentro de un perodo presidencial.
Duracin del mandato
81.4% 81.4%
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las dependencias del Ejecutivo.

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CONTENIDO
En la siguiente tabla, puede observarse la distribucin de mujeres y hombres por dependencia del Ejecutivo. La proporcin de mujeres que han tenido acceso a cargos en los ministerios es de 15.5% en relacin a los hombres, en tanto que en las Secretaras el porcentaje se incrementa a 39.9% y en las Gobernaciones constituye un 11.5%.
Perodo Presidencial
La grfica anterior indica que si bien en el Ejecutivo la proporcin de participacin femenina es un poco mayor en relacin al Legislativo, sta sigue siendo mnima pues constituye cerca de una quinta parte del total.
Cuadro 2 Nmero de nombramientos en el Ejecutivo 1986-2012 Por tipo de institucin y sexo

% de mujeres Institucin Hombres del total Mujeres
El comportamiento de la participacin de las mujeres en el Organismo Ejecutivo vara entre un perodo y otro, como se observa en la siguiente tabla. Si bien, se aprecia que ha incrementado de 1986 (12.5%) a la fecha 2012 (27.3%), no es una constante, ya que como se observa, hay algunos perodos en que el porcentaje de mujeres nombradas en los principales cargos de direccin en el Ejecutivo ha disminuido. En ello podran incidir diversos factores institucionales, organizativos, polticos, sociales, culturales, entre otros, por lo que no es posible generalizar; habra que profundizar en cada perodo e institucin. Deben considerarse que en algunas instituciones se dan numerosos movimientos o cambios de titulares por diferentes motivos y esto amerita un anlisis ms profundo. Si se analiza por ramo, las carteras en que ms se han concentrado los nombramientos de mujeres, durante el perodo analizado, son: el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y Deportes y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Es en los ministerios de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; de Salud Pblica y Asistencia Social; de Energa y Minas; y de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, donde slo entre uno y cuatro nombramientos corresponden a mujeres, y precisamente, donde se concentra la mayor proporcin masculina. En tanto que en el Ministerio de la Defensa, ningn cargo ha sido
Cuadro 3 Nmero total de nombramientos en el Ejecutivo de 1986 a 2012 Por perodo y sexo
% de Mujeres
Hombres
1986-1991 1991-1996 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2012 2012-2016 Totales
16 19 17 35 42 59 30 218
112 155 94 146 133 229 80 949
128 174 111 181 175 288 110 1167
12.5 10.9 15.3 19.3 24.0 20.5 27.3 18.7
Ministerios Secretaras Gobernaciones Total
85 71 37 193
465 108 286 859
Total
550 179 323 1052
15.5 39.7 11.5 18.3
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las dependencias del Ejecutivo.
ejercido por alguna mujer. En ese marco, ameritara un anlisis ms profundo la posibilidad de la existencia de un vnculo entre el tipo de institucin en que se nombran ms mujeres y los estereotipos de gnero.
del total
Mujeres
Total
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CONTENIDO
Grfica 4 Nmero de nombramientos en cada ministerio por sexo 1986-2012
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 5 4 8 3 12 33 21 32 58 1 2 65 19 10 10 0 11 5 1 28 31 41 64 46 51 39 21 Mujeres Hombres
AG
A M
AR
CI
CD M
IN
DE
S M IN
EC
O M I
D NE
UC
EM M
IN
FI
N M
G IN
B M IN
DE
F M
IN
EX
AS RAB SP T M IN M
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.
Grfica 5 Nmero de Ministras y Ministros Por perodo presidencial En las dos grficas siguientes se muestra la cantidad de mujeres y hombres nombrados para los ministerios y viceministerios, por algunos perodos seleccionados. Como se evidencia, el nmero de guatemaltecas nombradas como ministras es menor que las designadas como viceministras. Es decir que hay menos mujeres ocupando puestos de mayor responsabilidad.
2012-2016 3 12 42 24 7 0% 20% 40% 34 60% 80% 100%
Grfica 6 Nmero de Viceministras y Viceministros Por perodo presidencial

2012-2016 12 33 99 20 7 0% 20% 40% 48 60% 80% 100%
2008-2012 1 1996-2000 2 1991-1996
2008-2012 19 1996-2000 9 1991-1996
Ministras
Ministros
Viceministras
Viceministros
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por los Ministerios. por los Ministerios.
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En las secretaras y subsecretaras, entre 1986 a 2012, se han dado 209 nombramientos. En las mismas, la designacin parece ser ms equilibrada entre ambos sexos, del total de nombramientos el 43.1% corresponde a mujeres y el 56.9% a hombres. Si bien existe una diferencia que es favorable para ellos, esta diferencia es menor que en el caso de los ministerios. Sin embargo, en el futuro habra que profundizar en el anlisis para valorar los factores que inciden en ello. Grfica 7 Nmero de nombramientos en las secretaras y subsecretaras 1986-2012 Por sexo
250 200 150 100 50 90 0 Secretaras Mujeres Hombres 119
Al analizar los datos obtenidos por ramo, las secretaras en que ms se han concentrado los nombramientos de mujeres, durante el perodo analizado, son: la Secretara Presidencial de la Mujer (100%), la Secretara de Bienestar Social (78.6%), la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (70.8%) y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (83.3%). La mayor proporcin masculina se concentra en las siguientes: Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad (SAAS), Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado (SIE) y Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), donde se concentra la mayor proporcin masculina. De manera similar a lo que ocurre con los nombramientos en los ministerios, en las secretaras y subsecretaras la proporcin de mujeres que ocupan los cargos no es constante, hay perodos en que la presencia femenina aumenta y otros en que disminuye, como puede observarse en la siguiente tabla. Es durante los gobiernos de scar Berger (2004-2008) y el de lvaro Colom (2008-2012) que se dan los incrementos ms sensibles en el nmero de mujeres nombradas en las secretaras y subsecretaras.
Cuadro 4 Nmero de nombramientos en las secretaras y subsecretaras 1986-2012 Por sexo

Perodo 1986-1991 1991-1996 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2012 2012-2016 TOTALES Secretaras Mujeres 4 1 4 8 14 14 6 51 Hombres 5 7 8 15 10 15 7 67 9 8 12 23 24 29 13 118 Total % de mujeres Subsecretaras del total Mujeres Hombres 44.4 12.5 33.3 34.8 58.3 48.3 46.2 43.2 0 1 1 3 11 17 6 39 1 1 3 9 9 21 9 53 Total 1 2 4 12 20 38 15 92 % de M del T 0.0 50.0 25.0 25.0 55.0 44.7 40.0 42.4
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.
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Finalmente, en las gobernaciones departamentales entre 1986 a 2012 se han dado 334 nombramientos. La representacin femenina en dichos cargos tambin ha sido mnima, pues del total el 11.4% corresponde a mujeres y el 88.6% a hombres. Es decir que de cada 100 personas nombradas, slo 11 han sido de sexo femenino. La cantidad de nombramientos de mujeres como gobernadoras no muestra una tendencia constante, al igual que ocurre con los ministerios y las secretaras, en ciertos perodos el porcentaje de gobernadoras ha aumentado y en otros ha decrecido. Grfica 8 Nmero de nombramientos en las Gobernaciones Departamentales 1986-2012 Por sexo
350 300 250 200 150 100 50 0 38 Gobernaciones Mujeres Hombres 296
Por otra parte, de los 22 departamentos, en 17 han sido nombradas mujeres como gobernadoras, quienes se concentran particularmente en los departamentos de Guatemala, Izabal, Chiquimula, Quetzaltenango y Baja Verapaz. En los departamentos de Chimaltenango, Escuintla, Jutiapa, Petn y Totonicapn, no ha sido nombrada ninguna guatemalteca como gobernadora. En el siguiente mapa se muestra el anterior fenmeno. Mapa 1 Cantidad de mujeres en las Gobernaciones Departamentales 1986 a 2012
Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Guatemala Huehuetenango
% Mujeres del total 11.1 20.0 19.0 5.9 50.0 7.7
Departamento Izabal Jalapa Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez
% Mujeres del total 35.3 5.9 21.4 6.7 11.8 7.7
Departamento San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Zacapa
% Mujeres del total 7.1 15.4 8.3 6.3 6.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia
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MBITO 4. Corporaciones municipales
Las corporaciones municipales son las instituciones que realizan las funciones de administracin local de un municipio, su importancia radica en que es el Concejo Municipal en donde se delibera y se toman decisiones sobre los asuntos municipales. Entre sus funciones est disponer de los recursos del municipio para el cumplimiento de fines a favor de la gestin local, utilizndolos preferentemente en inversin de obras y servicios para beneficio de la comunidad, entre otras. Las corporaciones municipales estn conformadas por alcalde, sndicos y concejales electos por las y los vecinos del municipio para un perodo de 4 aos, mediante sufragio universal y secreto. Cuatro aos con derecho a reeleccin.
Duracin del mandato
Del total de personas electas para integrar las corporaciones entre 1985 y 2011, slo un 4.2% han sido mujeres y el 95.8% restante, hombres. En trminos generales, la participacin de las mujeres en el poder local ha ido en lento aumento del 2% en 1985 al 8.5% en el 2011. Pero qu lugar ocupan las mujeres en el Concejo Municipal?
Grfica 9 Nmero de mujeres en las corporaciones municipales de 1985 a 2011 Por cargo
600 500 400 300 200 100 35 130 313 569
Grfica 10 Nmero de mujeres en las corporaciones municipales de 1985 a 2011 Por cargo
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 5,275 2,798 2,386 3,562 11,664
89
2,000 0
0 Alcaldesas Sndicas
Sndicas Concejalas Concejalas Suplentes Suplentes
Alcaldes Sndicos
Sndicos Concejales Concejales Suplentes Suplentes
Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
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CONTENIDO
Grfica 11 Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales 1985 a 2011

8.1 91.9
Concejales/as suplentes
Sndicos/as suplentes
3.6
96.4
Concejales/as
4.7
95.3
Sndicos/as 2.4 Alcaldes/as 1.2 0 10 20 30 40
Las grficas anteriores muestran que la mayor participacin poltica de las mujeres est en los cargos de concejalas o concejalas suplentes. Ha habido apenas un total de 35 mujeres alcaldesas durante 27 aos de historia democrtica del pas. Si analizamos las cifras por sexo durante el perodo contemplado, se hace ms perceptible la escasa presencia de mujeres en relacin a la de hombres en todos los cargos de las corporaciones. En comparacin con la proporcin de hombres electos, apenas un 1.2% de guatemaltecas han sido electas como alcaldesas, 2.4% como sndicas y 4.7% como concejalas.
97.6
98.8 50 60 70 80 90 100
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Mrida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
APENAS UN 1.2% DE GUATEMALTECAS HAN SIDO ELECTAS COMO ALCALDESAS, 2.4% COMO SNDICAS Y 4.7% COMO CONCEJALAS.
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MBITO 5. Organismo Judicial
Es el encargado de impartir justicia, con independencia y con potestad de juzgar. Magistrados y jueces gozan de independencia total ante los otros dos poderes del Estado, los cuales estn llamados a prestar auxilio a este Organismo. En ese marco, los magistrados y jueces ejercen sus funciones independientemente y nicamente estn sujetos a la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes del pas. El OJ se divide en dos reas: la jurisdiccional y la administrativa. El rea jurisdiccional est conformada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y la Corte de Apelaciones. Las/los magistrados de la CSJ son electos por el Congreso de la Repblica de una nmina de 26 candidatos propuestos por una comisin de postulacin. Las/los magistrados de la Corte de Apelaciones son electos tambin por el Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a elegir, propuesta tambin por una comisin de postulacin. Cuatro aos con derecho a reeleccin.
Duracin del mandato
La presencia de las mujeres en la CSJ ha sido mnima si la comparamos con la de los hombres, quienes han predominado desde 1985 a la fecha, habiendo solamente de 1 a 2 magistradas por perodo. As, en el perodo de 1986-1992 de un total de ocho magistraturas y la presidencia de la Corte, solamente una mujer fue electa
como magistrada, de igual forma se dio en el actual perodo de 2009 a 2014 en donde solamente hay una magistrada de un total de 13 nombrados. En el resto de perodos 1992 - 1994; 1994 1999; 1999 - 2004 y 2004 - 2009 dos mujeres han ocupado el cargo, tal como se muestra en la siguiente grfica.
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CONTENIDO
Grfica 12 Nmero de mujeres y hombres nombrados en la CSJ De 1986 a 2012 Por Sexo
14 12 10 8 6 8 4 2 0 1 2 2 2 2 1 11 7 Mujeres Hombres 11 11
12
1986-1992 1992-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-2014 Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Corte Suprema de Justicia
Como puede observarse en la grfica 13, de 1985 a la fecha slo el 14.3% del total de magistrados electos, durante este perodo, han sido mujeres. Ellas se han desempeado principalmente como vocales y nicamente dos han sido electas presidenta de la Corte entre las 20 personas que han ocupado dicho cargo.
Grfica 13 Porcentaje de magistradas y magistrados en la CSJ 1986 a 2012

14.3%
85.7%
Magistradas
Magistrados
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CSJ
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MBITO 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo

Los rganos de control son todos aquellos organismos del Estado que cumplen con una funcin fiscalizadora, que debe caracterizarse por su autonoma frente a las dems instituciones y ramas del poder pblico, en el marco de una relacin de colaboracin y cumplimiento de los fines del Estado. Para el presente estudio hemos considerado a dos rganos de Control Poltico (el TSE y la PDH) y cuatro rganos de Control Jurdico Administrativo (CC, CGCG, MP y la PGN), cada uno de ellos cumple funciones especficas que estn reguladas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la respectiva legislacin ordinaria del pas. Tribunal Supremo Electoral -TSEPrincipales funciones Es la mxima autoridad en materia electoral. Se rige y vela por el fiel cumplimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) y dems leyes y disposiciones de la materia, garantizando el derecho de organizacin y participacin poltica de las y los ciudadanos. A travs de las Delegaciones y Subdelegaciones del Registro de Ciudadanos, en los 333 municipios del pas, realiza un empadronamiento permanente, est obligado a mantenerlo actualizado, a inscribir y a fiscalizar a las organizaciones polticas. En un proceso electoral, convoca, organiza, ejecuta, coordina y fiscaliza las elecciones para Presidente y Vicepresidente, autoridades municipales, diputados del Congreso de la Repblica y al Parlamento Centroamericano; declara el resultado y la validez de las elecciones, o en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudica dichos cargos de eleccin popular. Es una institucin independiente de los tres Organismos que conforman el Estado. Definicin y procedimiento de nominacin De acuerdo a la legislacin vigente, el TSE se integra por cinco magistrados titulares e igual cantidad de suplentes. Estos magistrados son electos por el Congreso de la Repblica con el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, de un listado de 40 candidatos propuestos por una Comisin de Postulacin. Seis aos.
Duracin del mandato
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CONTENIDO
De las 6 mujeres nombradas como magistradas, slo 1 ha sido presidente del TSE, las otras han sido vocales segunda, tercera y cuarta y dos han fungido como magistradas suplentes. Se destaca que en las elecciones generales de 1995 y 2000 ninguna guatemalteca fue nombrada para el TSE y que ha sido en el ltimo perodo en que en la integracin del Tribunal ha habido ms mujeres. Cuadro 5 Mujeres nombradas como Magistradas del TSE De 1985 a 2011 Como puede visualizarse en la siguiente grfica, la presencia de las mujeres en el TSE ha sido escasa y en lento aumento, del total de personas que han ocupado una magistratura del TSE como presidentes, vocales o suplentes, slo el 14% constituyen mujeres y el resto hombres. Grfica 14 Nmero de mujeres y hombres nombrados como Magistrados del TSE De 1985 a 2012
50 40 30 20 10 0 Mujeres 6 Hombres 37 Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.
Nombre Mara Luisa Beltranena de Padilla Zoila Alicia Villela Villalobos Dinora Recinos Cueto De Roche Mara Eugenia Villagrn De Len Mirtala Concepcin Gngora Zetina De Trujillo
Cargo Magistrada Suplente Magistrada Vocal IV Magistrada Suplente Presidenta del TSE Magistrada Vocal II
Ao electoral 1988 y 1990 2003 y 2007 2003 y 2007 2011 2011 2011
Patricia Eugenia Cervantes Chacn Magistrada Vocal III

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CONTENIDO
Procuradura de los Derechos Humanos -PDHPrincipales funciones Es la entidad estatal, comisionada por el Congreso de la Repblica de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la normativa ordinaria en el pas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados suscritos y ratificados por el Estado de Guatemala sobre dicha materia. La PDH es una de las tres instituciones que surge con la Constitucin Poltica de la Repblica promulgada en 1985. Es decir, como producto de la apertura democrtica que se inici en ese mismo ao. Comenz a funcionar oficialmente en agosto de 1987, con el nombramiento del primer Procurador. Definicin y procedimiento de nominacin La mxima autoridad de la PDH es el Procurador quien es electo por el Congreso de la Repblica, ste debe reunir las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la CSJ y goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de las/los diputados al Congreso. Para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con el auxilio de dos Procuradores adjuntos, quienes lo pueden sustituir, por orden de nombramiento. En caso de impedimento o de ausencia temporal deben ocupar el cargo en caso quede vacante, en tanto se elige al nuevo titular. Cinco aos.
Corte de Constitucionalidad -CCPrincipales funciones La CC es el mximo tribunal permanente de jurisdiccin privativa. Acta independientemente de los tres Organismos que conforman el Estado guatemalteco y su objetivo es la defensa del orden constitucional del pas. Entre sus principales funciones est la de conocer en nica instancia las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. As como conocer en nica instancia, en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo, las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la Repblica, la CSJ, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Tambin conocer en apelacin todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia en contra de leyes objetadas de inconstitucionales. Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, entre otros. La CC se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, tal como lo establece el Artculo 269 de la Constitucin Poltica de Guatemala. Los magistrados son designados por el Congreso de la Repblica, de la siguiente forma: un magistrado por el pleno de la CSJ, un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica, un magistrado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, un magistrado por el Consejo Superior Universitario (CSU) de la USAC, y un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. Simultneamente con la designacin del titular, se hace la del respectivo suplente. Cinco aos.
Duracin del mandato
Duracin del mandato
Desde 1987 a la actualidad, la totalidad de Procuradores han sido hombres, es decir que ninguna mujer ha sido titular de dicha institucin, aunque se sabe que los cargos de procuradores adjuntos, en algunos perodos, los han ocupado mujeres. Sin embargo, a pesar que la informacin sobre las y los procuradores adjuntos se solicit, nicamente se recibi la correspondiente a la mxima autoridad.
La presencia de las mujeres en alto Organismo tambin ha sido escasa durante el perodo que se analiza. En las 6 Cortes que ha habido de 1986 a la fecha, de un total de 10 magistrados titulares y suplentes, en la primera no hubo ninguna mujer y en las siguientes, slo ha habido entre 1 y 3. Es decir, que si se considera el total de personas que han integrado la Corte de 1986 a la fecha, aproximadamente un 13.2% han sido mujeres. Un total de 8 guatemaltecas han ocupado el cargo de Magistrada en la Corte de Constitucionalidad, 5 han sido titulares y 3 suplentes.
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CONTENIDO
Grfica 15 Nmero de mujeres y hombres magistrados de la CC De 1986 a 2011

16 14 12 10 8 6 4 2 2 2 3 1 1 0 1986-1991 1991-1996* 1996-2001* 2001-2006* 2006-2011 2011-2016 Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC. * La Corte de Constitucionalidad est conformada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes. Sin embargo, en algunos periodos se han dado renuncias y fallecimientos, que han obligado a realizar nuevas designaciones. Este cuadro presenta el total de designaciones -femeninas y masculinas- en cada periodo. 13 10 10 10 9 7 Mujeres Hombres
Cuadro 6 Mujeres magistradas de la CC De 1985 a 2011

Nombre Josefina Chacn De Machado Alma Beatriz Quiones Lpez Conchita Mazariegos Tobas Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares Gladys Elizabeth Chacn Corado Gloria Evangelina Melgar Rojas Gloria Patricia Porras Escobar Mara De Los ngeles Araujo Bohr
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC.
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Cargo Magistrada Titular Magistrada Titular Magistrada Titular Magistrada Suplente Magistrada Titular Magistrada Suplente Magistrada Titular Magistrada Suplente
Perodo 1991-1996 1991-1996 1996-2001 1996-2001 2011-2016 2006-2011 2001-2006 2011-2016 2011-2016
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Contralora General de Cuentas de Guatemala -CGCGPrincipales funciones La CGCG es una institucin pblica descentralizada, encargada de fiscalizar de manera externa los ingresos, egresos y todo recurso pblico, garantizar y fortalecer la probidad administrativa y la transparencia de la gestin financiera de todo el Estado de Guatemala, que incluye los tres Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, los contratistas de obras pblicas, as como cualquier institucin, organizacin y persona que reciba fondos del Estado, que efecte colectas pblicas o que por delegacin del Estado invierta o administre fondos pblicos. Las autoridades superiores de la CGCG en la actualidad son: Contralor General de Cuentas, Sub Contralor de Probidad y Sub Contralor de Calidad de Gasto Pblico. El Contralor General es nombrado por el Congreso de la Repblica, goza de iguales inmunidades que las/los Magistrados de la Corte de Apelaciones y no puede ser reelecto por ningn motivo. Cuatro aos.
Duracin del mandato
Desde el ao 1986 a la fecha de un total de 23 nombramientos en el nivel superior de la CGCG, nicamente dos han sido mujeres, Ana Mara Tzoc quien fue nombrada como Sub Contralora de Calidad del Gasto Pblico en 2005 y la Contralora General, Nora Liliana Segura, nombrada en el ao 2010. El total de personas se distribuyen de la siguiente manera. Grfica 16 Nmero de mujeres y hombres nombrados para la CGCG De 1986 a 2012
100% 80% 60% 9 40% 20% 0% 1 Contralor/a General (1986-2012) 1 Subcontralor/a Probidad (2002-2012) Subcontralor/a de Calidad de Gasto Pblico (2003-2012) 5 7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CGCG.
Mujeres
Hombres
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Ministerio Pblico -MPPrincipales funciones El MP es una institucin autnoma que promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica, adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas con la finalidad de hacer justicia. Constituye una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, en el ejercicio de sus funciones goza de autonoma y tiene rango constitucional. La autoridad mxima del Ministerio Pblico es el Fiscal General de la Nacin y le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. Para ser Fiscal se requiere ser abogado colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la CSJ. El nombramiento es efectuado por el Presidente de la Repblica de una nmina de seis candidatos propuesta por una comisin de postulacin. Inicia funciones el 15 de mayo del ao en que es electo y terminado el 14 de mayo del cuarto ao. Cuatro aos.
Duracin del mandato
Al igual que las dems instituciones gubernamentales, al MP se le solicit la misma informacin para el mismo perodo de tiempo del estudio. No obstante, a travs de la Unidad de Informacin Pblica del MP, nicamente se proporcion el listado de los titulares de dicha institucin desde el ao 1992 a la fecha, un ao antes en que el MP se constituyera en un ente autnomo (1993) pues previamente estaba integrado a la PGN. En ese marco, de un total de 11 personas que han asumido el cargo de Fiscal General de 1992 a la fecha, slo dos han sido mujeres, una de ellas sustituy al fiscal en funciones de manera interina, mientras eran nombradas las nuevas autoridades. La
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segunda, es la actual Fiscal General Claudia Paz y Paz Bailey. Cuadro 7 Mujeres nombradas para el Ministerio Pblico De 1992 a la fecha
Mara Encarnacin Meja Garca de Contreras 17-05-2010 a 08-12-2010
Claudia Paz Y Paz Bailey
09-12-2010 a la fecha
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MP.
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Procuradura General de la Nacin -PGNPrincipales funciones La PGN es una institucin consultora y asesora en materia legal de los rganos y entidades estatales, tal como se establece en el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La autoridad mxima es el Procurador General de la Nacin quien ejerce la representacin del Estado y es el Jefe de la PGN. Es nombrado por el Presidente de la Repblica, debe ser abogado colegiado y tener las mismas calidades correspondientes a magistrado de la CSJ, as como sus preminencias e inmunidades. Cuatro aos.
Duracin del mandato
Durante el perodo que nos ocupa en la presente investigacin (1986 a la fecha), slo 5 mujeres han ocupado cargos en el nivel de Direccin en la Procuradura y ninguna ha sido Procuradora General. Tal como muestra la siguiente grfica, de un total de 31 nombramientos para cargos en el nivel superior de la PGN, slo 7 han sido ocupados por mujeres. Grfica 17 Nmero de nombramientos por sexo en el Nivel Superior de la PGN De 1986 a 2012
14 12 10 8 6 4 2 0 Procurador General 4 Titular de Consultora 3 Titular de Procuradura 14 4 6 Mujeres Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la PGN.

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MBITO 7. Instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas

Superintendencia de Administracin Tributaria -SATPrincipales funciones La SAT es una entidad estatal descentralizada para ejercer las funciones de administracin tributaria contenidas en la legislacin en todo el territorio nacional. Goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. Fue creada con el propsito de modernizar la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernizacin del Sector Pblico, a travs del Decreto No. 1-98 del Congreso de la Repblica, del 21 de febrero de 1998. Definicin y procedimiento de nominacin Esta institucin cuenta con un directorio que est integrado por el Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside; cuatro Directores titulares y sus suplentes y el Superintendente de Administracin Tributaria, quien acta como Secretario. El Ministro de Finanzas Pblicas y el Superintendente de la SAT integran el Directorio mientras ejercen dicho cargo. Los suplentes ocupan el cargo de los titulares a quienes suplen en caso de ausencia temporal o definitiva. Duracin del mandato Ministro de Finanzas Pblicas y Superintendente de la SAT por tiempo indefinido en un perodo presidencial. Dems directores por tiempo indefinido, nombrados por el Congreso de la Repblica de Guatemala.
Mujeres Hombres
Grfica 18 Nmero de mujeres y hombres en el Directorio de la SAT De 1998 a 2012

2=13%
13=87%
Durante el perodo que se muestra, slo dos mujeres, de un total de 15 personas, han tenido acceso a cargos en el Directorio de dicha Institucin y como suplentes.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la PGN.
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Banco de Guatemala -BANGUATPrincipales funciones El BANGUAT es el banco central del pas, encargado de centralizar los fondos de los otros bancos del Sistema Bancario Nacional. Es el encargado de la impresin y distribucin de la moneda nacional e influye en gran medida en la poltica cambiara y financiera de Guatemala. Se rige por su Ley orgnica y la Ley Monetaria. Depende de la Junta Monetaria (JM), cuyo presidente y vicepresidente lo son tambin del Banco de Guatemala. Su estructura organizacional est encabezada por dos rganos superiores: Junta Monetaria (JM), Presidencia y Gerencia General. La JM se integra por el Presidente que tambin lo es del BANGUAT; los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y Agricultura, Ganadera y Alimentacin; un miembro electo por el Congreso de la Repblica; un miembro electo por las asociaciones empresariales, de comercio, industria y agricultura, un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o juntas directivas de los bancos privados nacionales y un miembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU) de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Todos tienen suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye el Vicepresidente, y los ministros que pueden ser sustituidos por su respectivo viceministro. Presidencia de la JM y BANGUAT, Vicepresidencia del BANGUAT y suplente del Presidente en la JM: cuatro aos. Representante de las asociaciones empresariales, bancos privados y USAC en la JM: un ao.
Duracin del mandato
En el presente estudio se investig acerca de la presencia femenina en la presidencia del Banco de Guatemala y en la conformacin de la Junta Monetaria. En total, han sido 114 personas las que han ocupado uno o varios cargos en la Junta Monetaria desde el ao 1986 al 2012, de las cuales 107 han sido hombres y 6 mujeres. Las 6 mujeres que han ocupado un espacio en la JM, lo han hecho en su carcter de ministras o como representantes de asociaciones. Solamente una (Mara Antonieta Del Cid), ha ejercido el cargo de Presidente de dicha Junta, por tanto tambin del BANGUAT.
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Cuadro 8 Mujeres en la JM y Presidencia del BANGUAT De 1986 a 2012

Nombre Ana Francisca Ordoez De Molina Aurelia Patricia Ramrez Ceberg Fanny De Estrada Irma Luz Toledo Peate Mara Antonieta Del Cid Navas De Bonilla Cargo Ministra de Finanzas Ministra de Economa Ministra de Economa Ministra de Finanzas Vicepresidenta Institucin Junta Monetaria Junta Monetaria Junta Monetaria Junta Monetaria Junta Monetaria Aos 1994 1995 2002 2003 1993 1999 1993 1994 1995 Ministra de Finanzas Presidenta Junta Monetaria Junta Monetaria 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Presidenta Mara Isabel Aguirre Fernndez Representante bancos privados nacionales Banco De Guatemala Junta Monetaria 2006 a 2010 1995
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
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MBITO 8. Partidos polticos

Los partidos polticos representan las opciones que tiene la ciudadana de elegir a sus gobernantes, ya que es a travs de stos que se proponen las candidaturas. De ah la importancia de los partidos polticos como intermediarios entre la sociedad y el Estado a travs de la organizacin de la representacin de los intereses sociales. La Constitucin Poltica de la Repblica regula, entre otros aspectos, lo referente al rgimen poltico electoral, la funcin del Estado de garantizar la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas, el ejercicio del voto, los derechos polticos de la ciudadana, el proceso de elecciones y las instituciones que intervienen en el mismo. La Ley Electoral y de Partidos Polticos norma los principios vinculados con el ejercicio de los derechos ciudadanos establecidos en la Constitucin, y por tanto, rige el proceso electoral en Guatemala. Regula tambin, lo relativo a las organizaciones polticas donde se incluyen los partidos polticos y comits cvicos electorales, as como las asociaciones con fines polticos, entre otros. Las mujeres, los pueblos indgenas y la juventud han demandado mecanismos de inclusin que se han canalizado a travs de distintas iniciativas de ley orientadas a contrarrestar la crisis de representatividad que existe en el actual sistema poltico electoral de Guatemala. Con el presente estudio se requiri informacin acerca de la cantidad de mujeres y hombres afiliados a los partidos polticos, as como la conformacin de los Comits Ejecutivos Nacionales, Departamentales y Municipales de los Partidos Polticos, de 1985 a 2012, con el propsito de establecer el grado de presencia de mujeres y hombres en su conformacin, as como variaciones histricas en su composicin por gnero. Sin embargo, slo se pudo obtener la informacin digitalizada que conserva el TSE respecto de la cantidad de afiliados y de la cantidad de integrantes de los Comits Ejecutivos, desagregados por gnero y por partido poltico actualizada al 16 de octubre de 2012.
Afiliados
Con base en la informacin proporcionada por el TSE, la cantidad de mujeres afiliadas a los partidos polticos inscritos en la actualidad, ronda el 29.7% del total de afiliados como es el caso del Partido Libertador Progresista (PLP) hasta un 58.7% en el caso del partido Winaq. Los cuatro partidos polticos en que hay ms mujeres que hombres en la composicin de sus afiliados son: Winaq con el 58.7%; Victoria con el 53.6%; Ciudadanos Activos de Formacin Electoral (CAF)3 con el 52.5% y Lder con el 51.3%. En el siguiente cuadro se muestran los partidos polticos ms grandes en relacin a la cantidad de afiliados que tienen y la respectiva proporcin femenina.
3 Nuevo partido poltico, inscrito en 2011 y suspendido en 2013 por el TSE por carecer de organizacin partidaria.
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Cuadro 9 Nmero total de personas afiliadas y proporcin femenina de los partidos polticos ms grandes Al 16 de octubre de 2012
Partido Poltico UNE PP PAN FRG No. De Afiliados 94,095 47,850 41,997 35,516 % de Mujeres 48.4% 38.3% 36.7% 32.6%
Cuadro 10 Mujeres y hombres en los Comits Ejecutivos de los Partidos Polticos Al 16 de octubre de 2012
Partido FRG PLP UD MR LOS VERDES URNG BIENESTAR SOCIAL UNIONISTA GANA PP COALICIN POR EL CAMBIO UNE UCN FCN EG MIO VIVA ANN LIDER VICTORIA CREO CNC MNR WINAQ PAN TOTAL Nacional M 9 7 1 9 5 12 7 2 11 9 3 S/D 7 2 6 5 5 6 3 4 9 4 S/D 8 10 144 H 16 19 15 19 9 29 17 28 33 28 11 S/D 27 30 14 15 18 19 27 17 29 18 S/D 17 29 484 Departamental M 73 26 65 77 51 57 91 60 51 60 77 58 53 37 98 51 47 87 65 57 64 62 74 68 71 1,580 H 135 112 157 140 118 207 98 186 224 222 127 170 183 124 117 91 168 133 249 123 130 103 110 128 196 3,751 Municipal M 605 136 631 534 388 676 482 487 900 634 533 693 598 289 546 301 477 517 846 498 384 380 360 388 757 13,040 H 1,218 448 1,125 762 546 1,620 408 941 1,610 1,845 835 1,227 1,053 595 582 514 790 534 1,331 614 467 422 463 511 1,373 21,371 TOTAL 2,056 748 1,994 1,541 1,117 2,601 1,103 1,704 2,829 2,798 1,586 2,148 1,921 1,077 1,363 977 1,505 1,296 2,521 1,313 1,083 989 1,007 1,120 2,436 40,370 % Mujeres del total 33.4 22.6 35.0 40.2 39.7 28.6 52.6 32.2 34.0 25.1 38.7 35.0 34.3 30.5 47.7 36.5 35.1 47.1 36.3 42.6 42.2 45.1 43.1 41.4 34.4 36.6
Comits Ejecutivos Nacionales, Departamentales y Municipales

En el cuadro 10 se refleja la composicin por sexo en cada nivel partidario. Como puede observarse, el partido con menor proporcin de mujeres en sus respectivos Comits Ejecutivos es el PLP que alcanza un 22.6% y el que tiene la mayor proporcin es Bienestar Social al sumar al 52.6%. En tanto que en el cuadro 11 se evidencia que del total de 26 partidos polticos inscritos, nicamente 8 son los partidos polticos que tienen el mayor porcentaje de mujeres como afiliadas, lo que no corresponde al dato de los partidos polticos con mayor porcentaje de mujeres en sus Comits Ejecutivos con excepcin de Winaq y Victoria.
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Cuadro 11 Partidos polticos con mayor proporcin de mujeres afiliadas y en sus Comits Ejecutivos Al 16 de octubre de 2012
Partidos polticos con el mayor porcentaje de mujeres afiliadas del total de sus afiliados UNE PP PAN LIDER GANA WINAQ VICTORIA FRG 48% 38% 37% 51% 43% 59% 54% 33% Partidos polticos con el mayor porcentaje de mujeres en sus Comits Ejecutivos en relacin a los hombres BIENESTAR SOCIAL EG ANN CNC MNR VICTORIA CREO WINAQ 53% 48% 47% 45% 43% 43% 42% 41%
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A manera de sntesis
Las cifras muestran que entre 1985 y 2012 la presencia femenina en cargos por eleccin o designacin ha tenido un escaso incremento; se mantiene estancada o es irregular pues en algunos perodos se ha incrementado y en otros ha disminuido en relacin al perodo anterior. Asimismo, se evidencia que la presencia de las mujeres es menor en la medida que el grado de responsabilidad del cargo aumenta y viceversa. En el perodo estudiado, el empadronamiento de mujeres y hombres se ha incrementado paulatinamente, hecho que abre la posibilidad para que ms personas ejerzan su derecho al voto. Durante el proceso electoral de 2011, las mujeres representaron el 51% del padrn electoral, superando a la proporcin masculina. Los datos muestran que constituyeron el 68.6% de las nuevas personas empadronadas, siendo el perodo en que se ha dado el mayor incremento en la inscripcin de mujeres al padrn. En el Organismo Legislativo la cantidad de mujeres electas como diputadas ha ido en aumento, aunque ste es poco significativo si se considera que en 27
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aos la proporcin femenina en relacin a la masculina slo ha crecido en un 6%. Durante ese tiempo 95 curules han sido conquistadas por 66 mujeres, frente a 788 que han sido obtenidas por hombres. En el Organismo Ejecutivo, la proporcin de mujeres nombradas en relacin con los hombres ha sido un poco mayor que en el Legislativo. Sin embargo, contina siendo mnima pues las mujeres constituyen apenas una quinta parte del total de personas nombradas en dicho organismo. Las cifras muestran que un total de 193 mujeres han ejercido un cargo de autoridad: en los ministerios, los nombramientos de ministras y viceministras representan 15.5% frente a un 84.5% de hombres, en las secretaras las mujeres nombradas como secretarias y subsecretarias alcanzan un 39.7% frente a un 60.3% de hombres, y en las gobernaciones quienes han sido nombradas como gobernadoras ascienden a un 11.5% frente a un 88.5% de nombramientos masculinos. Resalta el hecho que las designaciones de mujeres se han concentrado en ministerios que corresponden al rea
social: Educacin, Cultura, Trabajo y Previsin Social, lo que puede asociarse con los roles de gnero establecidos socialmente. Le siguen en importancia los nombramientos de guatemaltecas en algunos ministerios del rea econmica: Finanzas y Economa. Sin embargo, en trminos de proporcin en relacin a los hombres, la presencia femenina es escasa en los ministerios mencionados. El peso masculino es importante en ministerios del rea econmica, de infraestructura, seguridad y defensa. De manera similar ocurre en las secretaras. En relacin a las corporaciones municipales, en los ltimos 27 aos, del total de personas electas para integrarlas, slo 4 de cada 100 han sido mujeres. Su incremento proporcional durante cada una de las elecciones ha sido mnimo pues ha pasado del 2% en 1958 al 8.5% en 2011. Slo 35 guatemaltecas han sido electas como alcaldesas durante el perodo en mencin. En el Organismo Judicial, la presencia de mujeres como magistradas de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) ha sido mnima, un total de 10 mujeres la han integrado frente a 60 hombres electos para las magistraturas. nicamente dos
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guatemaltecas han sido presidentas de dicho organismo. En los rganos de Control Poltico y Jurdico Administrativo la presencia de las mujeres tambin ha sido escasa. En el Tribunal Supremo Electoral (TSE) nicamente 6 guatemaltecas han sido designadas como magistradas de un total de 43 nombramientos y solamente una de ellas ha sido su presidenta. En la Procuradura de Derechos Humanos la inequidad se agrava ms, ya que desde su creacin y funcionamiento, en el ao 1987, ninguna mujer ha ocupado el cargo de Procurador. En la Corte de Constitucionalidad, de un total de 68 nombramientos, 8 mujeres fueron nombradas como magistradas, 5 titulares y 3 suplentes, una de las ltimas en dos oportunidades. En la Contralora General de Cuentas dos mujeres fueron nombradas como Contralora General y Sub Contralora frente a un total de 21 hombres nombrados en cargos del Nivel Superior de dicha institucin. En el Ministerio Pblico, de un total de 11 personas que fueron nombradas como titulares de dicha institucin, nicamente 2 han sido mujeres. En la Procuradura General de la Nacin fueron nombradas en el nivel superior 7 mujeres frente a un total de 24 hombres. En el mbito de las instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas consideradas en este informe
-la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT- y el Banco de Guatemala -BANGUAT- la presencia femenina tambin ha sido mnima y ha estado vinculada con su escasa participacin en otros espacios. El BANGUAT y la Junta Monetaria JM- slo han tenido a 1 mujer como presidenta y en la SAT- nicamente 2 mujeres han sido parte de su Directorio y en condicin de suplentes. En el caso de los partidos polticos, la afiliacin de las mujeres en el perodo investigado, vara significativamente segn el contexto y la coyuntura poltica, as encontramos que la proporcin de mujeres afiliadas va desde el 30% al 59%. Los tres partidos polticos en que hay ms mujeres que hombres en la composicin de sus afiliados son: Winaq con el 58.7%; Victoria con el 53.6% y Lder con el 51.3%. Del total de 40,370 personas que integran los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales de los partidos polticos, las mujeres representan el 36.6% del total. Las cifras indican que las guatemaltecas representan un total de 37.89% de quienes integran los comits ejecutivos municipales, el 29.64% en los comits ejecutivos departamentales y el 22.93% en los comits ejecutivos nacionales, lo cual indica que su acceso es mayor en la base y menor en las direcciones nacionales.
Conclusin
La inequidad y sub-representacin de la poblacin femenina que constituye el 51% de la poblacin- pone en entredicho la calidad y la legitimidad de la democracia guatemalteca. Las cifras evidencian que de mantenerse el ritmo actual de crecimiento de la representacin poltica femenina se necesitara ms de un siglo para alcanzar la igualdad. La exclusin y sub-representacin de las mujeres en los cargos por eleccin y designacin son una muestra clara de la urgente necesidad de adoptar medidas que permitan alcanzar la igualdad real para mujeres y hombres en el acceso a cargos de toma de decisin, tanto por eleccin como por nombramiento. La aprobacin de una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que garantice la igualdad en la representacin y participacin poltica, es un imperativo y constituir un acto de justicia y equidad. La Constitucin Poltica de la Repblica y los tratados y convenios suscritos por Guatemala en esta materia, son el marco de referencia para impulsar cambios legales, que debern ir acompaados de transformaciones educativas y culturales que permitan cerrar la brecha de desigualdad existente.
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Contralora General de Cuentas. Resolucin Nmero UIP-RES-121-2012 de fecha 30 de octubre del 2012. Nmero de Solicitud 106-2012, gestin 6442-2012. Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012. Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Resolucin No. MAGA-UIP-0167-12 de fecha 12 de septiembre del 2012. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Resolucin No. 11130017-000-9002-2012-000643 del 3 de septiembre del 2012. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Resolucin No. DS-028-2012 de fecha 10 de octubre del 2012. Expediente nmero OP 058-2012. Ministerio de Cultura y Deportes. Resolucin Nmero UIP-RES- 11130015-000-9002-2012-000169 de fecha 18 de septiembre del 2012. Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Nmina y Registro de Personal. Informacin de Oficio. Ley de acceso a la informacin Art.10 Numeral 3. Directorio de Empleados de fecha 20 de agosto del 2012. Reporte No. R00810144.rpt. Ministerio de Economa. Resolucin No. UIP-ME-639-2012 de fecha 21 de septiembre del 2012. Ministerio de Educacin. Expediente 2012-190, resolucin de fecha 16 de octubre del 2012. Direccin de Servicios Administrativos (DISERSA). Oficio No. DISERSA AC-2087-2012. Ministerio de Energa y Minas. Resolucin UIP No. 633-2012 de fecha 4 de septiembre del 2012. Expediente UIPMEM No. 502-2012. Ministerio de Finanzas Pblicas. Resolucin Solicitud LAIP 356-2012 de fecha 6 de septiembre del 2012. Ministerio de Gobernacin. Resolucin Nmero 708 de fecha 3 de septiembre del 2012. Folio 20, Solicitud No. 674, Ref.; MGCA/lq. Ministerio de la Defensa Nacional. Oficio P/RS-DIP-01048-EFE-jjdl-2012 de fecha 2 de octubre del 2012. Ministerio de Relaciones Exteriores. Direccin General de Recursos Humanos. Ministros y Viceministros. Documento en formato Word, impreso. Entregado el 25 de septiembre del 2012. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Resolucin No. 11130009-000-9002-2012-000446 del 19 de septiembre del 2012. Expediente UNIP-0365-2012. Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Resolucin Nmero 11130010-000-9002-2012-000202, de fecha 10 de septiembre del 2012. Organismo Judicial, Consejo de la Carrera Judicial. Oficio SE-CCJ-313-2012 del 13 de septiembre del 2012.
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Procuradura de los Derechos Humanos. Resolucin Nmero PDH-UI-239-2012 de fecha 10 de septiembre del 2012. Solicitud PDH UI 241-2012. Procuradura General de la Nacin. Oficio No. 703-2012 CS/PGN/SINS/rmgu de fecha 27 de septiembre del 2012. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Resolucin Nmero 11130016-235-9002-2012-000102 del 19 de septiembre del 2012. Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Of. No. DS 486-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012. Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad. Presidencia de la Repblica de Guatemala. Direccin de Asuntos Internos. Informacin solicitada referencia SAAS-AI-UDIP-012/2012, de fecha 20 de septiembre del 2012. Secretara de Asuntos Agrarios. Resolucin Nmero 11130016-233-9002-2012-000060 del 29 de agosto del 2012. Secretara de Bienestar Social. Lista SBS. Documento en formato pdf, enviado por correo electrnico el 8 de octubre del 2012, por la Unidad de Informacin Pblica de dicha institucin. Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica. Resolucin Informativa 065-2012, de fecha 09 de octubre del 2012. Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado. Ref: UIP/avhm/024/2012, de fecha 11 de septiembre del 2012. Secretara de la Paz. Correo electrnico de Adolfo Hernndez de fecha 20 de septiembre del 2012. Cuadro con informacin de los Secretarios y Subsecretarios. Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Memoradum DRH-108-2012, de fecha 19 de septiembre del 2012. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de Desarrollo Institucional Centro de Documentacin Miguel von Hoegen SEGEPLAN . Secretarios Generales de SEGEPLAN. Documento en formato Word, enviado por correo electrnico el 29 de agosto del 2012, por Julia Artiga Monterroso, Coordinadora del Informacin Pblica/ Unidad de Acceso a la Informacin. Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 1 de octubre del 2012. Solicitud UIP 43-2012 / Gobernaciones. Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 12 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 392012 / Secretarios Privados. Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 13 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 402012 / Secretarios de la SIEE.
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Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 4 de octubre del 2012. Solicitud UIP 50-2012 / Secretarios Generales. Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa. Unidad de Informacin Pblica de la SENACYT. Resolucin Administrativa de solicitud de Informacin Pblica No. 7-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012. Secretara Presidencial de la Mujer. Resolucin No. de formulario 000117, de fecha 21 de septiembre del 2012. Superintendencia de Administracin Tributaria. Resolucin No. R-SAT-IAJ-UIPSAT-348-2012, de fecha 25 de septiembre del 2012. Expediente UIPSAT No. 326-2012. Tribunal Supremo Electoral. Resolucin 141-2012 de fecha 10 de octubre del 2012. Solicitud 131-212.
Referencias de Internet
Blanco, Ligia. Reformas electorales: un callejn sin salida. Plaza Pblica. Guatemala, domingo 26 de febrero del 2012. http:// plazapublica.com.gt/content/reformas-electorales-un-callejon-sin-salida Contralora General de Cuentas http://www.contraloria.gob.gt Corte de Constitucionalidad http://www.cc.gob.gt elPeridico http://www.elperiodico.com.gt/es/20120526/opinion/212734 Instituto Interamericano de Derechos Humanos http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/cargos%20de%20eleccion%20popular.htm Ministerio Pblico http://www.mp.gob.gt Mirador Electoral. La transicin agotada: Los grandes desafos pendientes despus de las elecciones 2011. II Informe de Mirador Electoral, ante las elecciones 2011. Guatemala, 13 de septiembre de 2011. http://www.analistasindependientes. org/2011/09/la-transicion-agotada-los-grandes.html Procuradura de los Derechos Humanos http://www.pdh.org.gt/
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www.masmujeres.org
www.ndi.org

Mujeres en Cargos Publicos 1985 A 2012

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PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES EN EL ESTADO DE GUATEMALA

CARGOS POR ELECCIN POPULAR Y POR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.

Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

MBITO 1. Base Civil y Electoral

MBITO 2. Organismo Legislativo

Definicin y procedimiento de nominacin Duracin del mandato

Grfica 2 Nmero de mujeres y hombres electos al Legislativo 1985 a 2012

Mujeres Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

MBITO 3. Organismo Ejecutivo

Definicin y procedimiento de nominacin

Duracin del mandato

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las dependencias del Ejecutivo.

Cuadro 2 Nmero de nombramientos en el Ejecutivo 1986-2012 Por tipo de institucin y sexo

1986-1991 1991-1996 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2012 2012-2016 Totales

112 155 94 146 133 229 80 949

128 174 111 181 175 288 110 1167

12.5 10.9 15.3 19.3 24.0 20.5 27.3 18.7

Ministerios Secretaras Gobernaciones Total

465 108 286 859

550 179 323 1052

15.5 39.7 11.5 18.3

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las dependencias del Ejecutivo.

Grfica 4 Nmero de nombramientos en cada ministerio por sexo 1986-2012

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.

Grfica 6 Nmero de Viceministras y Viceministros Por perodo presidencial

2008-2012 1 1996-2000 2 1991-1996

2008-2012 19 1996-2000 9 1991-1996

Cuadro 4 Nmero de nombramientos en las secretaras y subsecretaras 1986-2012 Por sexo

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.

Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Guatemala Huehuetenango

% Mujeres del total 11.1 20.0 19.0 5.9 50.0 7.7

Departamento Izabal Jalapa Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez

% Mujeres del total 35.3 5.9 21.4 6.7 11.8 7.7

Departamento San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Zacapa

% Mujeres del total 7.1 15.4 8.3 6.3 6.7

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia

MBITO 4. Corporaciones municipales

Definicin y procedimiento de nominacin

Duracin del mandato

Sndicas Concejalas Concejalas Suplentes Suplentes

Sndicos Concejales Concejales Suplentes Suplentes

Grfica 11 Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales 1985 a 2011

Sndicos/as 2.4 Alcaldes/as 1.2 0 10 20 30 40

MBITO 5. Organismo Judicial

Definicin y procedimiento de nominacin

Duracin del mandato

Grfica 13 Porcentaje de magistradas y magistrados en la CSJ 1986 a 2012

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CSJ

MBITO 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo

Duracin del mandato

Patricia Eugenia Cervantes Chacn Magistrada Vocal III

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

Definicin y procedimiento de nominacin

Duracin del mandato

Duracin del mandato

Grfica 15 Nmero de mujeres y hombres magistrados de la CC De 1986 a 2011