MpMagEst Administrativo Celso Spitzcovisky Data: 06/03/2013 Aula 04 RESUMO SUMRIO 1. Princpios. 2.

Poderes da administrao pblica

1. PRINCPIOS 1.1. Princpio da Eficincia: manter ou ampliar a qualidade dos seus servios com controle de gastos. Impe ao Poder Pblico a busca pelo aperfeioamento na prestao dos seus servios. O princpio da eficincia tem reflexos em vrias frentes atuando sempre para a otimizao da atividade administrativa. Eficincia para contratar pessoas: porque a regra geral de contratao determina que se faa atravs de concursos pblicos. Eficincia para passar no estgio probatrio: o perodo de experincia que o servidor ser submetido e engloba assiduidade, produtividade, disciplina e respeito hierarquia esto dispostos na art. 20 da Lei 8.112/90 Art. 20 Estatuto dos servidores pblicos. Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objetos de avaliao para o desempenho do cargo, observado os seguintes fatores: I assiduidade; II disciplina; III capacidade de iniciativa; IV produtividade; V responsabilidade. Eficincia pra adquirir estabilidade: Art. 41 4 CF exige aprovao em avaliao de desempenho (existe s na teoria). uma norma de eficcia limitada, depende de lei para regulamentar a avaliao. 4. Como condio para a aquisio de estabilidade, obrigatria a avaliao de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Eficincia para se manter no cargo: Art. 41,1,III CF estabelece a possibilidade de perda no cargo por insuficincia de desempenho (a norma surgiu para evitar a acomodao do servidor). A perda do cargo ocorrer nos termos fixados nos termos da lei complementar norma de eficcia limitada e no h lei que regulamente a questo.

MpMasEst 2013 Anotador(a): Carlos Eduardo de Oliveira Rocha Complexo Educacional Damsio de Jesus

1. O servidor pblico estvel s perder o cargo: III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa. Eficincia para controle de gastos: Art. 37, XI CF estabelece um teto de remunerao dentro da administrao pblica. Ou seja, ningum poder receber mais do que os ministros do STF. Lei 12.527 de informaes pblicas. Art. 169 CF estabelece que as quatro esferas de governo (Unio, Estados Municpios e DF) no podero pagar aos servidores alm dos limites fixados em lei complementar. Lei complementar 101/2000 Lei de responsabilidade fiscal. A unio no poder gastar com a folha de pessoal mais e 50% daquilo que arrecada a ttulo de impostos. Para as outras esferas de governo esse ndice aumenta para 60%. Muitos municpios tinham 100% dos gastos destinados folha de pagamento. O teto de remunerao os que recebem os ministros do supremo, mas h exceo, so os servidores das empresas pblicas e sociedade de economia mistas que sejam autossuficientes. Art. 37, 9 da CF. Ex. Petrobrs (no ano de 2012 a empresa amargou srios prejuzos) logo antes de 2012 era autossuficientes, mas atualmente tal situao duvidosa. 2. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA So instrumentos que o ordenamento jurdico confere administrao para a preservao dos interesses da coletividade. Outros objetivos que no estes, caracterizam abuso de poder uma forma de ilegalidade e submetido a controle de legalidade dos atos da administrao. Toda vez que o poder pblico lanar mo desses poderes no compatvel com a situao concreta, implicar em ilegalidade. O uso desses poderes s se legitima se for realizado nos paramentos da lei e para preservao do interesse pblico. 2.1. Poder vinculado aquele que o administrador se encontra diante de situaes que comportam soluo nica anteriormente prevista em lei. No existe espao para juzo de valores de convenincia e oportunidade (ex. aposentaria compulsria; licena para exerccio de mandato sindical; licena para o servio militar; nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital). Caracterstica principal: inexistncia de possibilidade de juzo de valores 2.2. Poder discricionrio A administrao no se encontra diante de situaes que comportam soluo nica, logo, a administrao tem espao para juzo de valores (convenincia e oportunidade). Ex. colocao de mesas e cadeiras em frente a bares e restaurantes (termo de permisso de uso de um bem pblico). Tal autorizao depender do caso concreto, largura da calada, quantidade de mesas e cadeiras, horrios de disposio das mesas etc. Termo de permisso de uso de ambulante o ambulante poder trabalhar em local certo, produtos certos e de acordo com os parmetros ditados da adm. Licena de servidores pblicos. Ex.: licena do servidor para atender interesses particulares.

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Obrigao da administrao de nomeao dos aprovados em concurso pblico, ter nomeao a critrio da administrao, mas dentro do perodo de validade do concurso pblico (at 2 anos, prorrogvel por igual perodo). Art. 37, IIICF. 2.3. Poder hierrquico. Poder conferido administrao para se auto organizar fixando os campos de competncia das figuras que integram a sua estrutura e fiscalizar a atuao daqueles que ali esteja. Estabelecendo onde comea e onde termina a competncia de cada uma delas. Estrutura direta (rgos); Estrutura indireta (pessoas) por esse poder a administrao demonstra quais os campos prprios de atuao. A importncia caracteriza uma vez que dentro da administrao cada pessoa exerce sua funo determinada. Ex. se um ato editado por quem no tem competncia o ato ser invlido. 2.3.1. Delegao de competncias a transferncia de competncias. 2.3.2. Avocao de competncias a centralizao de competncias. A lei 9.784/99 (processos administrativos) Art. 13, 14 e 15. Estabelece limites para delegao e avocao de competncias. No podem delegar quem quer e no podem avocar que quer. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 2.4. Poder disciplinar o poder conferido administrao para aplicao de sanes aos seus servidores, pela prtica de infrao de carter funcional. Apenas sanes de natureza administrativa. Ex.: advertncia, suspenso, cassao de aposentadoria. Veja-se que, por uma mesma irregularidade o servidor pode ser responsabilizado em trs frentes distintas: Civil, Penal e Administrativa.

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Obs.: as sanes administrativas s so atribudas ao servidor s quando ele praticar uma irregularidade ligada ao cargo. Para que a sano incida sobre o servidor, ele tem direito a abertura de uma sindicncia ou de um processo disciplinar em que se assegure o contraditrio e ampla defesa. O servidor ter direito mesmo na hiptese de ter sido flagrado praticando a irregularidade (uma vez que poder comunicar a comisso processante outros fatos irregulares envolvendo a questo ou atenuao do fato) Ao proferir uma deciso no processo disciplinar, o administrador obrigado a considerar os seguintes itens: (i) natureza da infrao; (ii) gravidade dela; (iii) prejuzos que causou; (iv) antecedentes do servidor; e (v) as atenuantes e agravantes do caso concreto. Smula vinculante n 05. A falta de defesa tcnica por advogado em processo disciplinar, no ofende a constituio. Contudo, deve ser oferecida ao servidor a defesa tcnica e sua eventual escusa no poder ser instrumento de anulao do processo administrativo. ATENO: Servidor demitido de forma ilegal e absolvido pelo poder judicirio Se absolvido ter direito a reintegrao ao cargo? Depende da maneira que o judicirio o absolveu: (i) Se a absolvio for por falta de provas, no ter direito a reintegrao. (ii) Se absolvido com anlise de mrito em que o judicirio tenha concludo pela inexistncia do ilcito, ou inexistncia de autoria pelo servidor ter direito a reintegrao e, portanto a administrao obrigada a reintegr-lo (ato vinculado). Lei 8.112/90 Art. 126 Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. 2.5. Poder normativo ou poder regulamentar o poder conferido administrao para a publicao de decretos e regulamentos. 2.5.1. Modalidades de decretos ou regulamentos (ambos tm como parmetro a lei) a) Decretos ou regulamentos autnomos so aqueles que podem ser editados sem a existncia de lei anterior disciplinando a matria. No dependem da existncia de lei anterior. Qual o posicionamento hierrquico desses decretos em face da lei? Esto localizados ao lado da lei. Logo tem como fundamento de validade a constituio. Ex.: se uma lei editada em desconformidade com a constituio ser inconstitucional e no mesmo sentido acontece com os decretos. Portanto, os decretos podem ser objetos de controle de constitucionalidade. Concluso lgica que os decretos autnomos podem inovar em determinadas matrias. b) Decretos ou regulamentos de execuo so aqueles que dependem da existncia de lei para serem editados. Qual o posicionamento hierrquico desses decretos em face da lei? So infra legais, esto localizados abaixo da lei. Se forem editados de forma irregular, so ilegais. Ser sujeito a controle de legalidade.

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ATENO: os decretos de execuo esto dispostos no art. 84,IV da CF. Art. 84. Compete privativamente ao presidente da repblica: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. (i) Dentro da administrao pblica a legitimidade para expedio de decretos e regulamentos de execuo foi atribuda ao chefe do poder executivo. (ii) A edio do decreto deve ser fiel execuo lei, para melhor esclarecer o que a lei antes j fixou. (iii) Ao ser editado o decreto no pode inovar em relao lei criando direitos e obrigaes. ATENO: muitos doutrinadores defendem que no h decretos autnomos no Brasil. Contudo apesar da polmica doutrinria, o STF j admitiu em seus julgados os chamados decretos autnomos. Art. 84,VI a CF atribui ao presidente da repblica em apenas duas hipteses: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI dispor, mediante decreto, sobre: a) Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos; b) Extino de funes ou cargos pblicos quanto vagos. Obs.: redao dada pela emenda constitucional n 32 de 2001, logo esta redao do inciso VI, foi criada posteriormente a promulgao da constituio. E como no haveria necessidade de uma emenda para criar a mesma espcie de decreto de execuo, conclui-se tratar de decreto autnomo.

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