Ley de La Regionalización

Ao internacional de la agricultura familiar
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE EDUCACION
E.A.P.
TEMA:
EFECTUACIN LA INTERPRETACION Y ANALISIS DE LA LEY DE LA REGIONALIZACIN Y LEY DE LA DESCENTRALIZACIN
CTEDRA CATEDRTICO ALUMNA CICLO
: REALIDAD NACIONAL : Dr. YALLE MEZA Hermes Vidal : PINO CARRERA, Noem : IV Huancavelica - Per 2014
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A mis padres por sus apoyos moral e incondicional
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PRESENTACIN En este estudio se presenta un anlisis e interpretacin de la ley de regionalizacin y del proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el Per, especialmente a partir de 2002, cuando se reform el Ttulo IV sobre Descentralizacin de la Constitucin Poltica del pas, y se empezaron a dar diversas Leyes y Decretos que definieron la estructura actual, competencias y recursos de los gobiernos regionales y los gobiernos municipales del pas.
En el primer captulo del estudio, se resean las principales caractersticas del nuevo marco poltico e institucional de los gobiernos sub nacionales y se plantean las perspectivas futuras de este proceso para el mediano plazo. Luego, en el captulo dos se ofrece un anlisis global o agregado del sistema de descentralizacin fiscal vigente, que determina los recursos econmicos de dichos gobiernos. En ste anlisis, se pone nfasis en la medicin de las interrelaciones fiscales entre los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, y se hacen comparaciones con otros pases y regiones.
El tercer captulo contiene un anlisis detallado de los recursos y el funcionamiento de los gobiernos regionales. Se identifican las fuentes de ingresos de dichos gobiernos y se estudian sus presupuestos, tanto en el agregado como comparativamente entre cada uno de ellos. Asimismo, se evala la importancia de las transferencias del gobierno nacional, como un mecanismo para financiar el funcionamiento de estos gobiernos y para atenuar las desigualdades socioeconmicas horizontales que existen entre las distintas regiones del pas. Finalmente, se proponen alternativas para aumentar los recursos fiscales de los gobiernos regionales. LA ALUMNA
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LEY N 24650 Ley de Bases de la Regionalizacin DEL CONTENIDO Y ALCANCE DE LA LEY Artculo 1.- La presente ley orgnica norma la delimitacin, creacin y modificacin de las regiones; as como la creacin, naturaleza, finalidad competencia, organizacin bsica, recursos y relaciones de los gobiernos regionales. TITULO SEGUNDO DE LA REGIONES CAPITULO UNICO DE LA CREACION DE LIMITACION, Y MODIFICACION DE LAS REGIONES Artculo 2.- Cada regin comprende el territorio que seala su respectiva ley orgnica de creacin. Artculo 3.- El Poder Ejecutivo, por propia iniciativa o a pedido de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, remite al Congreso el proyecto de ley de creacin de cada regin. En los casos de pedidos de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, la remisin al Congreso, se realiza previa comprobacin del cumplimiento de lo siguiente: a. Haberse efectuado la consulta a los concejos provinciales que corresponda; y b. Certificacin de haberse obtenido el voto favorable de los concejos provinciales que corresponda; y que ese voto represente la mayora de la poblacin de la regin proyectada. Artculo 4.- Las modificaciones en la demarcacin de las regiones requieren el pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas, mediante referndum convocado por el Poder Ejecutivo. El proceso de conducido por el Jurado Nacional de Elecciones. La provincia o distritos puede solicitar su incorporacin a una regin diferente a la que pertenecen, siguiendo el procedimiento establecido para la modificacin de la demarcacin territorial regional. TITULO TERCERO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPITULO I DE SU NATURALEZA Y FINALIDAD
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Artculo 5.- El Gobierno Regional es un organismo de gobierno descentralizado. Es persona jurdica de derecho pblico interno; goza de autonoma administrativa y econmica, dentro de le ley; y, ejerce sus atribuciones con sujecin al carcter unitario, representativo y descentralizado de gobierno. Artculo 6.- La finalidad del Gobierno Regional es lograr el desarrollo integral y armnico de la regin, con el concurso y la participacin de la poblacin, y con sujecin a la Constitucin, la ley y los planes nacionales de desarrollo. CAPITULO II DE SU COMPETENCIA Artculo 7.- El Gobierno Regional es competente para: a. Aprobar sus normas de organizacin interior; b. Aprobar el plan regional de desarrollo, as como el presupuesto y la cuenta c. Asesorar a las municipalidades en la formulacin de sus planes de desarrollo; d. Promover y apoyar el desarrollo integral de las parcialidades, comunidades campesinas y comunidades nativas; e. Administrar sus bienes y rentas y las que le fueran dadas por encargo, as como disponer de ellos conforme a ley; f. Crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos conforme a ley; g. Atender las necesidades propias de la regin en las materias de su competencia sealadas por la Constitucin Poltica, en armona con lo planes nacionales y polticos sectoriales; h. Ejercer el derecho de iniciativa en la formacin de leyes y resoluciones legislativas, en las materias que le son propias. i. Suscribir contratos y convenios de acuerdo con la legislacin pertinente; j. Ejercer las competencias legislativas y administrativas que expresamente le deleguen los poderes Legislativo y Ejecutivo; as como las que seala el artculo 261 de la Construccin Poltica; k. Celebrar operaciones de crdito interno; l. Coordinar con las empresas e instituciones pblicas del Gobierno Central que prestan servicios en la regin; m. Promover la actividad productiva y empresarial del sector no pblico; n. Fomentar la participacin de la poblacin en acciones de desarrollo; regional.
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. Proponer, apoyar y ejecutar las acciones de desarrollo, integracin e intercambio fronterizo, en coordinacin con los organismos pertinentes del Gobierno Central, de conformidad con los convenios y tratados internacionales vigentes, segn corresponda; o. Apoyar las acciones del Sistema de Defensa Nacional y coordinar y apoyar las acciones del Sistema de Defensa Civil; p. Otorgar crditos con cargo a sus recursos propios; q. Constituir empresas de su propiedad y participar en empresas de economa mixta o de accionariado del Estado, previa opinin favorable del Poder Ejecutivo; r. Crear instituciones pblicas descentralizadas regionales, concertar programas de produccin y abastecimiento de bienes y servicios en la regin, y celebrar convenios de cooperacin tcnica internacional, con sujecin a la legislacin vigente sobre la materia; s. Las dems que le sean atributivas por ley. Artculo 8.- Los gobiernos regionales ejercen las competencias y funciones sectoriales que sealan sus respectivas leyes de creacin. CAPITULO III DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO Artculo 9.- Son rganos del Gobierno Regional, la Asamblea Regional, del Consejo Regional y la Presidencia del Consejo Regional. Artculo 10.- No pueden ser elegidos ni designados miembros de la Asamblea Regional, si no han dejado el cargo 6 meses antes de la eleccin: a. Los Ministros de estado, el Contralor General, Prefectos, Subprefectos y Gobernadores; b. Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal de Garantas Constitucionales, Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones; y, c. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales en servicio activo. Tampoco pueden ser elegidos o designados los senadores y diputados. Artculo 11.- No pueden ser elegidos no designados miembros de al Asamblea Regional: a. Los accionistas, mandatarios, gerentes, representantes y miembros del directorio de empresas que tienen contratos de obras, servicios o de suministros con el Gobierno Regional; o de empresas que ejecutan inversiones y obras por cuenta del Gobierno Central o de la Regin; b. Los acreedores por razones de contratos, as como los deudores por razones de contratos o concesiones, y los que hubieren otorgado fianza para asegurar el cumplimiento de alguna obligacin en favor del Gobierno Regional o del Gobierno Central cuando ste realice inversiones en la Regin;
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c. Los que residan fuera del territorio de la regin. Artculo 12.- Los miembros de la Asamblea Regional estn prohibidos: a. De intervenir como miembros del Directorio y como gerentes, mandatarios, representantes, abogados y asesores de empresas que tengan contrato o concesin con el Gobierno Regional, o de empresas que ejecutan obras o inversiones del Gobierno Central dentro de la Regin; b. De celebrar, por s o por interpsita persona, contratos con las Administracin Pblica, salvo las excepciones que establece la ley. Artculo 13.- Si sobreviniese alguno de los impedimentos previstos en los artculos 10 y 11 con posterioridad a la eleccin o designacin, o si incurriesen en alguna de las prohibiciones a que se refiere el artculo 12 de la presente ley, sern removidos de inmediato por la Asamblea. Artculo 14.- Vaca el cargo del miembro de la Asamblea Regional por: a. Cambiar el domicilio fuera de la regin; b. Insistir injustificadamente a sesiones de la Asamblea por tres (3) veces consecutivos o cinco (5) veces alternadas, durante el trmino de su mandato; c. Muerte; d. Incapacidad fsica permanente que lo inhabilite para el ejercicio de cargo; e. Remocin; f. Renuncia o revocacin del nombramiento para los miembros designados; y, g. En el caso de los Alcaldes, por perder su condicin de tales con arreglo y a la Ley Orgnica de Municipalidades. La vacancia no requiere ser declarada por la Asamblea, salvo en los casos previstos por los incisos c) y d) que preceden. Artculo 15.- Las vacantes producidas en la Asamblea Regional se cubren de la manera siguiente: a. En el caso de los Alcaldes Provinciales por el Regidor llamado con arreglo a la Ley Orgnica de Municipalidades; b. En el caso de los representantes elegidos por sufragio directo, por el que siga en votacin en la misma lista; y, c. En el caso de los representantes delegados de las instituciones representativas por el suplente que haya sido designado. Artculo 16.- Vaca el cargo de Presidente por: a. No convocar a la Asamblea a sesiones, de acuerdo a lo que establece la ley y el reglamento;
b. Perder la condicin de miembro de la Asamblea Regional; c. Revocacin de su mandato por la Asamblea Regional; y, d. Renuncia. Artculo 17.- En el caso de vacancia del cargo de Presidente de al Asamblea y del Consejo Regional, la Asamblea elige al reemplazante por el tiempo del mandato que reste cumplir. CAPITULO IV DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO Artculo 18.- La Asamblea Regional es el rgano de gobierno normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponden las funciones que le seala la Constitucin, la presente ley y la ley orgnica de creacin. Artculo 19.- La composicin de la Asamblea Regional se determina en la ley de creacin de cada regin, con sujecin a las normas del Artculo 264 de la Constitucin Poltica. Las organizaciones que agrupen a nivel regional, a comunidades campesinas y nativas, cooperativas agrarias y otras formas empresariales y asociativas rurales, as como productores agrarios, estarn representados en la Asamblea Regional, en el estamento correspondiente, en una proporcin equivalente el porcentaje de la poblacin rural de la regin. Artculo 20.- El mandato de los representativas a la Asamblea Regional elegidos por sufragio directo es de cinco aos. Para los restantes miembros, el mandato es de tres aos. Todos ellos perciben dietas por las sesiones a que concurren. Los cargos de miembros elegidos a la Asamblea y de Alcalde representante en sta son irrenunciables. Artculo 21.- La Asamblea tiene un Presidente y un Vicepresidente. Son elegidos entre los miembros de la Asamblea por ms de la mitad del nmero legal de los mismos, El mandato de ambos dura tres aos. Pueden ser elegidos para el cargo por un perodo consecutivo hasta el trmino de su mandato como miembro de la misma. El Presidente de la Asamblea preside, asimismo, el Consejo Regional. El Vicepresidente remplaza al Presidente. Artculo 22.- La Asamblea Regional celebra sesiones ordinarias con periodicidad no menor de dos veces al ao, y sesiones extraordinarias cuando las convoque su presidente o a solicitud de la mitad ms uno del nmero legal de miembros de la Asamblea Regional.
El qurum de instalacin es de dos tercios del nmero legal de miembros, en primera convocatoria; y de un tercio del nmero legal de miembros en segunda convocatoria. Para los caso de aprobacin del plan de desarrollo, regional; programa regional de inversiones; presupuesto del gobierno regional; la cuenta regional; eleccin del Presidente de la Asamblea Regional; as como para la eleccin y remocin de los miembros del Consejo Regional, se
requiere el voto favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros de la Asamblea Regional. La revocacin del mandato del Presidente de la Asamblea Regional, requiere el voto favorable de las dos terceras partes del nmero legal de miembros.
Artculo 23.- En el caso que un alcalde sea elegido Presidente de la Asamblea del Consejo Regional no pierde su condicin de Alcalde y goza de licencia, con arreglo a la Ley Orgnica de Municipalidades. Si el Presidente elegido es cualquier otro representante miembro de la Asamblea, ste tiene derecho a licencia sin goce de hacer en su centro de trabajo por el tiempo que dure su mandato. Artculo 24.- Son funciones de la Asamblea Regional: a. Ejercer las competencias legislativas que expresamente le delegue el Poder Legislativo; b. Ejercer, adems de la que le corresponde, las potestades administrativas que le delegue el Poder Ejecutivo; c. Proponer a los Poderes Legislativo y Ejecutivo la aprobacin, modificacin y derogacin de leyes, decretos y otras disposiciones en las materias que le son propias; d. Proponer al Poder Ejecutivo la creacin de Provincias y Distritos y las dems acciones de demarcacin territorial al interior de la Regin. e. Aprobar las disposiciones que le somete el Consejo Regional; f. Velar, en su jurisdiccin, por el cumplimiento de las disposiciones regionales de su competencia; g. Emitir resoluciones de carcter particular en asuntos de su competencia; h. Aprobar el plan regional de desarrollo, el programa regional de inversiones, el presupuesto del gobierno regional, la cuenta regional y la memoria que evala la gestin de gobierno; i. Fiscalizar la administracin de la Regin y los actos del presidente y del Consejo Regional. j. Aprobar sus normas de organizacin interior, as como las de la Presidencia del Consejo y del Consejo Regional; k. Aprobar el programa de requerimientos de crdito interno del gobierno regional, de acuerdo con las disposiciones vigentes sobre la materia; l. Elegir a propuesta de su Presidente, a los miembros de Consejo Regional; m. Aprobar la convocatoria a referndum para proponer las modificaciones en la demarcacin regional; n. Transmitir a los Poderes del Estado y al Consejo Regional, segn el caso, las demandas e iniciativas de la poblacin;
. Solicitar la delegacin de facultades legislativas y administrativas; o. Fijar la sede del Gobierno Regional; p. Aprobar la creacin de empresas de derecho pblico por delegacin expresa del Poder Legislativo, y designar su Directorio; q. Aprobar la creacin, modificacin y supresin de tributos o exonerar de ellos, de acuerdo a ley; r. Autorizar al Presidente del Consejo Regional, a realizar actos de disposicin sobre bienes de valor significativo del Gobierno Regional; s. Autorizar las constitucin de empresa de derecho privado y la participacin en empresas de economa mixta o de accionariado del Estado, previa opinin favorable del Poder Ejecutivo, y para crear instituciones pblicas descentralizadas; t. Las otras que seala la ley: CAPITULO V DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO Y DEL CONSEJO REGIONAL Artculo 25.- La Presidencia del Consejo y el Consejo Regional constituyen los rganos ejecutivos del Gobierno Regional. Ejercen las funciones que especifica la ley de creacin.
Artculo 26.- Son funciones del Consejo Regional: a. Aprobar las orientaciones para la formulacin de plan regional de desarrollo, programa regional de inversiones y presupuesto del gobierno regional, as como aprobar los proyectos respectivos y someterlos a la Asamblea Regional para su aprobacin. Asimismo, someter a la Asamblea Regional el programa de requerimientos de crdito interno y la cuenta general de la regin; b. Proponer a la Asamblea Regional, para su aprobacin, el reglamento de organizacin y funciones de la Presidencia del Consejo y del Consejo Regional. c. Proponer a la Asamblea Regional los proyectos de leyes, decretos y resoluciones regionales que correspondan ser adaptados por sta; d. Coordinar y supervisar la ejecucin del presupuesto regional y administrar su patrimonio; e. Organizar y supervisar, a travs de las Secretaras Regionales, la administracin de los servicios pblicos descentralizados y coordinados con los que prestan las municipalidades y el Poder Ejecutivo; f. Ejecutar las normas regionales, los acuerdos y resoluciones de la Asamblea Regional;
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g. Supervisar, a travs de la Secretaras Regionales, la ejecucin de las acciones a cargo de las oficinas microrregiones de desarrollo y adoptar las medidas correctivas a que haya lugar; h. Promover y ejecutar acciones destinadas a la conservacin, preservacin y racional aprovechamiento de los recursos naturales de la regin, de conformidad con los artculos 119 y 123 de la Constitucin Poltica; i. Proponer a la Asamblea Regional la creacin de instituciones pblicas descentralizadas regionales y la constitucin de empresas del Gobierno Regional; j. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones y acuerdos emitidos por la Asamblea Regional y reglamentarios de ser necesario; k. Aprobar la creacin de Oficinas Microrregionales de Desarrollo y modificaciones a la demarcacin microregional, en concordancia con los lineamientos del Instituto Nacional de Planificacin; l. Aceptar donaciones y legados en favor del Gobierno Regional; m. Las dems que le sean asignadas conforme a ley. Artculo 27.- Son funciones del Presidente del Consejo Regional. a. Representar al Gobierno Regional; b. Convocar y presidir el Consejo Regional; c. Proponer a la Asamblea para su aprobacin los proyectos de plan regional de desarrollo, del programa regional de inversiones, del presupuesto y de la cuenta regional; d. Elaborar la memoria que evala la gestin de gobierno, en coordinacin con los miembros del Consejo Regional y someterla a consideracin de la Asamblea Regional. e. Suscribir en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin de obras, la prestacin de servicios de inters regional e interregional y dems acciones de desarrollo de la regin, de acuerdo a la legislacin pertinente; con otros gobiernos regionales y locales, ministerios e instituciones nacionales; f. Celebrar operaciones de crdito interno, con acuerdo del Consejo Regional; g. Proponer al Consejo regional la aprobacin de disposiciones, as como poner en vigencia las que ste apruebe; h. Coordinar con el Presidente del Consejo de Ministros, as como con los ministros y jefes de organismos con rango ministerial, presidentes de los dems gobiernos regionales, responsables de instituciones pblicas, empresas del Estado y proyectos de inters nacional que operan en la regin y misiones de cooperacin tcnica en asuntos vinculados con el desarrollo de la Regin; i. Mantener relaciones con el Poder Judicial, a travs de los Presidentes de la Corte Suprema y Cortes Superiores, en lo relativo a la adecuacin de los mbitos de los rganos que ejercen la
funcin jurisdiccional en la Regin y con el Ministerio Pblico; con los responsables de los organismos autnomos del Estado, universidades e institutos superiores, Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, en los de inters de la regin que sean de competencia de esta entidades; j. Realizar, con acuerdo del Consejo Regional actos de disposicin sobre los bienes del Gobierno Regional. Para los casos de disposicin de bienes de valor significativo se requiere, adems, la aprobacin de la Asamblea Regional. k. Celebrar convenios con instituciones de cooperacin tcnica internacional; l. Resolver en ltima instancia, en la va administrativa, los recursos interpuestos contra las decisiones de rganos dependientes de l, salvo aquellos que, por disposicin expresa, le corresponda resolver a otra instancia o a un rgano competente en la materia. En el caso de recursos interpuestos contra las resoluciones de las oficinas microregionales de desarrollo, el Presidente del Consejo Regional resuelve previo informe de la Secretara Regional correspondiente; m. Las dems que le asigne la ley. El Presidente del Consejo Regional es titular del pliego presupuestal. Artculo 28.- Los cargos de Presidente y de miembros del Consejo Regional son rentados y a dedicacin exclusiva. Artculo 29.- El Consejo Regional es el rgano encargado de dirigir, supervisar y evaluar la ejecucin de las acciones del Gobierno Regional, de conformidad con los planes y polticas nacionales y regionales de desarrollo. Artculo 30.- El Consejo Regional est integrado por el Presidente y los Secretarios Regionales. Conforman el Consejo Regional, las secretaras de Asuntos Sociales; de Asuntos Productivos Extractivos; de Asuntos Productivos de Transformacin; de Asuntos de Infraestructura y de Planificacin y Presupuesto. Les corresponde conducir y orientar las acciones de naturaleza sectorial que ejecutan las oficinas microrregionales de desarrollo. Las secretaras se organizan y ejercen sus funciones conforme lo establece la ley de creacin. El secretario regional de planificacin y presupuesto acta como secretario del Consejo. CAPITULO VI DE LAS OFICINAS MICRORREGIONALES DE DESARROLLO Artculo 31.- A las Oficinas Microrregionales de Desarrollo les corresponde un mbito territorial definido tcnicamente. Artculo 32.- La Oficinas Microrregionales de Desarrollo, se conforman para programar y ejecutar la inversin y los servicios orientados a elevar la capacidad productiva, as como el
empleo, los ingresos y el bienestar de la poblacin de menores recursos de la microrregin, concertando acciones, para estos efectos, con las municipalidades, comunidades campesinas, comunidades nativas y otras organizaciones de base ubicadas en su mbito. Las Oficinas Microrregionales de Desarrollo se organizan y ejercen sus funciones de acuerdo a la ley de creacin de la regin. Artculo 33.- En el proceso de planificacin y de programacin presupuestal microrregional, las municipalidades tienen participacin determinante frente al Gobierno Regional, siempre que sta se inscriba dentro de la poltica nacional de desarrollo. Artculo 34.- En cada microrregin se establece un Consejo de Desarrollo Microrregional con la composicin y atribuciones que seala la ley de creacin. CAPITULO VII DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Artculo 35.- Las empresas regionales e instituciones pblicas descentralizadas del gobierno regional gozan de personera jurdica de derecho pblico interno o de derecho privado, segn corresponda, y tiene autonoma econmica y administrativa. Artculo 36.- Las empresas se crean o constituyen, atendiendo a los criterios siguientes: 1. Operan segn el principio de eficiencia econmica, sin perjuicio de la poltica de precios que se asigne a los insumos y productos. El conjunto de empresas del Gobierno Regional deben tender a la rentabilidad; 2. Los bienes y servicios que producen se ofertan en el mercado; 3. Cuando en cumplimiento de la poltica del Gobierno Regional, las empresas subsidien los bienes o servicios que producen, el costo del subsidio deber ser cubierto por la transferencia presupuestal de recursos de libre disponibilidad del Gobierno Regional. Artculo 37.- Las instituciones pblicas descentralizada regionales se establecen con sujecin a los criterios siguientes: 1. Operan bajo el principio de rendimiento y eficiencia administrativa; 2. Los bienes y servicios que producen se prestan a la poblacin, en cumplimiento de la finalidad del Estado de garantizar el bienestar general; 3. Sus actividades se financian, fundamentalmente, por transferencia presupuestales del Gobierno Regional. Las instituciones pblicas descentralizadas regionales atienden la produccin de bienes y servicios sectoriales de mayor grado de complejidad y especializacin. Los servicios descentralizados en el nivel microrregional son ejecutados con el arreglo a los criterios de integralidad previstos en los programas microrregionales de desarrollo.
TITULO CUARTO DE LAS RELACIONES CAPITULO UNICO Artculo 38.- El Gobierno Regional mantiene relacin con el Congreso, en cuanto se refiere a la d delegacin de competencias legislativas y a las iniciativas de ley del Gobierno Regional. Artculo 39.- El Gobierno Regional y los ministerios y organismo centrales mantienen relaciones normativas. Corresponde a los rganos de los ministerios y organismo central definir la poltica, as como emitir la normatividad sectorial correspondiente. A los rganos del Gobierno Regional les corresponde ejecutar la poltica y adecuar las normas sectoriales correspondientes con sujecin a lo dispuesto por la presente ley. Para que la normatividad sectorial sea de cumplimiento obligatorio para el Gobierno Regional la atribucin del rgano emisor debe estar amparada en una ley o decreto supremo y referirse expresamente a los Gobiernos Regionales. Las polticas sectoriales formuladas por los Ministerios y Organismos Centrales, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, se expresan en planes sectoriales y son incorporados en el Plan Regional de Desarrollo, adecundolas a la realidad de la Regin. El Gobierno Regional remite a los ministerios y organismo centrales, informes peridicos en lo concerniente al cumplimiento de las polticas sectoriales incorporados en el plan nacional de desarrollo. Los ministros y jefes de organismo centrales supervisan la aplicacin de la poltica sectorial por parte de los rganos y organismos correspondientes del Gobierno Regional. El Presidente del Consejo Regional mantiene informado al Presidente del Consejo de Ministros sobre el ejercicio de las competencias administrativas delegadas por el Poder Ejecutivo. Artculo 40.- El Presidente de la Asamblea Regional mantiene relacin directa de coordinacin con presidentes de las dems Asambleas Regionales, con el objeto de tratar asuntos de inters interregional, intercambiar experiencias, fundamentalmente con las regiones contiguas, y establecer mecanismos de cooperacin y financiamiento para desarrollar estudios, proyectos y ejecutar obras de carcter interregional. Artculo 41.- Las relaciones entre el Gobierno Regional y los gobiernos locales son de mutua cooperacin y de apoyo al desarrollo local por parte del Gobierno Regional, respetndose la autonoma de ambos niveles de gobierno. Artculo 42.- Las relaciones entre el Gobierno Regional y las universidades son de mutua colaboracin. Las actividades de investigacin aplicada relacionadas a los servicios sectoriales estn a cargo de universidades, institutos superiores, y centros de investigacin. La instituciones pblicas de la regin tienen a su cargo las actividades de promocin y extensin derivadas a la investigacin
aplicada, estableciendo para ello los convenios respectivos con las universidades nacionales y privadas. TITULO QUINTO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO REGIONAL CAPITULO UNICO Artculo 43.- Las personas naturales y jurdicas en la regin, as como los rganos de gobierno y de administracin del Gobierno Regional, se encuentran regulados por la legislacin y por el ordenamiento jurdico nacional y, asimismo, por las normas de carcter general de obligatorio cumplimiento en el mbito de la regin, expedidas por el Gobierno Regional en ejercicio de las atribuciones que expresamente le sean delegadas, de conformidad con la Constitucin Poltica. Artculo 44.- La delegacin de competencias legislativas que acuerde el Poder legislativo a la Asamblea Regional que no estn contempladas en la ley original de creacin, se sujetar a las siguientes normas: a. La delegacin se otorga mediante una ley autoritativa expresa para materia especfica y por un plazo determinado para su ejercicio. b. La ley autoritativa delimita con precisin el objeto y el alcance de la delegacin legislativa, en concordancia con el Artculo 266 de la Constitucin Poltica; c. La delegacin no autoriza la modificacin o derogatoria de la legislacin nacional vigente. En el caso que ello fuera necesario. La ley autoritativa contiene las normas legales correspondientes; d. La ley autoritativa en materia tributaria determina de manera expresa los sujetos del tributo y los que queden exonerados de l, las tasas, el rgano de recaudacin y dems elementos constitutivos del tributo, la vigencia de la norma y las disposiciones 2quem conforme al Artculo 139 de la Constitucin, quedan derogadas o modificadas dentro del mbito de la regin. Artculo 45.- La delegacin de competencias administrativas que acuerde el Poder Ejecutivo a la Asamblea Regional, est contenida en un decreto supremo y se sujeta a la norma de artculo anterior. Artculo 46.- La Asamblea Regional expide, por delegacin expresa el Poder Legislativo, disposiciones con jerarqua de ley que se denominan leyes regionales. Las disposiciones con jerarqua de decreto supremo que expide la Asamblea Regional, por delegacin expresa del Poder Ejecutivo o en ejercicio de las competencias sectoriales que seala la ley de creacin, estn contenidas en Normas Regionales Administrativas. La Asamblea Regional aprueba, adems resoluciones legislativas y adopta acuerdos. Las disposiciones que aprueba el Consejo Regional se denominan Decretos Ejecutivos Regionales y Resoluciones Ejecutivas Regionales.
Los secretarios regionales, los directores generales y los jefes de las oficinas microrregionales son competentes para dictar disposiciones de carcter particular contenidas en Resoluciones Secretariales Regionales, Resoluciones Directorales Regionales y Resoluciones Microrregionales respectivamente. Artculo 47.- Las leyes regionales se remiten al Presidente de la Repblica para su promulgacin y publicacin, quien las promulga, observa o veta. Artculo 48.- El Presidente de la Asamblea Regional, al remitir al Presidente de la Repblica el texto de las leyes regionales aprobadas por delegacin expresa del Poder Legislativo, para su promulgacin, usa esta frmula: El Presidente de la Asamblea Regional de la Regin......... Por cuanto: El Congreso de la Repblica del Per, de conformidad con lo previsto en los artculos 265 y 266 de la Constitucin Poltica, por Ley N... promulgada el ....., ha delegado en la Asamblea regional de la Regin....la facultad de legislar sobre............ Con el voto aprobatorio y calificado de la Asamblea Regional. Ha dado la Ley Regional siguiente: Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. EL Presidente de la Repblica al promulgar las leyes regionales, aprobadas por la respectiva Asamblea Regional, usa esta frmula: El Presidente de la Repblica: Por cuanto: La Asamblea Regional de la Regin..........ha dado la Ley Regional siguiente: Por tanto mando se publique y cumpla. El Presidente de la Asamblea Regional promulga, con frmula anloga, las leyes regionales formuladas en ejercicio de sus funciones. Artculo 49.- Las leyes regionales aprueban a dems de lo previsto en el artculo 46 de la presente ley, la organizacin del Gobierno Regional, cuenta regional, as como otros asuntos que se derivan del ejercicio de sus funciones. Las resoluciones legislativas regionales aprueban asuntos de carcter particular. Los acuerdos son las decisiones que adopta la Asamblea regional para expresar la opinin o la voluntad del Gobierno Regional.
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Artculo 50.- El Presidente de la Asamblea Regional, la promulgar los decretos regionales usa esta frmula:
Regin............................................ Por cuanto: La Asamblea Regional de la Regin.....de conformidad con lo previsto en el Artculo 265 de la Constitucin Poltica, la Ley de Bases de la Regionalizacin, Ley (s) N (s) y Decreto Supremo N........ Ha aprobado el Decreto Regional siguiente: LA ASAMBLEA REGIONAL CONSIDERANDO: HA DADO EL DECRETO REGIONAL siguiente:................... POR TANTO: Mando se publique y cumpla. El Presidente de la Asamblea Regional promulga, con frmula anloga, los Decretos Regionales en ejercicio de la delegacin de competencias que le acuerde expresamente el Poder Ejecutivo. Artculo 51.- Los decretos ejecutivos regionales reglamentan disposiciones generales emitidas por la Asamblea Regional y regulan la normatividad sectorial en ejercicio de las funciones del Consejo Regional. Son puestos en vigencia por el Presidente del Consejo Regional, refrendados por ste y los miembros del Consejo, dando cuenta a la Asamblea Regional. Las resoluciones ejecutivas regionales son disposiciones de carcter particular que son refrendadas por el Secretario Regional correspondiente. Artculo 52.- Las leyes regionales, los decretos regionales y los decretos ejecutivos regionales, se numeran correlativamente y se publican. a. En el diario oficial "El Peruano";y b. En un diario de la regin, si no hubiera.
Las leyes regionales tienen vigencia a partir del dcimo sexto da siguiente al de su publicacin salvo disposicin contraria de las mismas por su carcter excepcional, excluyendo las que contengan normas de carcter tributario, que se sujetan a la legislacin de la materia. Las dems normas que emita el Gobierno Regional tienen vigencia a partir del da siguiente de la fecha de su publicacin, salvo disposicin en contrario de la misma norma o notificacin, segn el caso.
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Las leyes regionales se publican por orden del Presidente de la Repblica; las dems disposiciones se publican por orden del Presidente de la Asamblea Regional o del Consejo Regional, segn corresponda. Artculo 53.- La impugnacin de los actos administrativos de los rganos del Gobierno Regional se sujetan al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Artculo 54.- Contra las normas expedidas por lo rganos del Gobierno Regional, proceden las siguientes acciones: 1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal de Garantas Constitucionales, contra las leyes regionales. 2. Accin Popular ante el Poder Judicial contra los decretos regionales y decretos ejecutivos regionales que aprueben normas o resuelvan asuntos de carcter general desnaturalizando o contraviniendo la Constitucin o la Ley. 3. Accin de impugnacin o contradiccin en la va administrativa y en la va contenciosoadministrativa contra las resoluciones recadas en asuntos de carcter particular. Las acciones se interponen en los trminos y se sujetan a los procedimientos de las respectivas leyes de la materia. Artculo 55.- Los conflictos entre un Gobierno Regional y un Gobierno Local, entre Gobiernos Regionales y entre un Gobierno Regional y el Gobierno Central son resueltos por la Corte Suprema, tramitndose el proceso, en primera instancia, ante la Segunda Sala Civil y, en segunda instancia, ante la Primera Sala Civil.
Artculo 56.- El Gobierno Regional puede ser declarado en estado de intervencin por el Poder Ejecutivo. cuando se atente contra el carcter unitario de la Repblica.
La intervencin es dispuesta por el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y previa autorizacin del Congreso aprobada por el voto favorable de la mitad ms uno del nmero legal de miembros de cada Cmara.
El estado de intervencin no puede ser por tiempo mayor de seis meses. A su vencimiento el Congreso, con el voto aprobatorio de la mitad ms uno del nmero legal de miembros de cada Cmara, puede prorrogar, por una sola vez, la intervencin por un trmino no mayor a seis meses adicionales. Durante la intervencin asume las atribuciones del Gobierno Regional, una Junta Interventora Regional de cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo, uno de los cuales ser su Presidente y debe dar cuenta de su gestin al Poder Ejecutivo.
La intervencin tiene por objeto regularizar y normalizar la marcha de la regin. Conlleva la forzosa renovacin de los miembros de la Asamblea Regional, con excepcin de los alcaldes provinciales. Para el efecto, el trmino de la intervencin o de la prrroga de ste, el Presidente de la Repblica convoca a elecciones para cubrir las vacantes de los miembros directamente elegidos, y a las instituciones representativas correspondientes para que designen sus representantes. TITULO SEXTO DEL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO Y DE PLANIFICACION Artculo 57.- Son recursos del Gobierno Regional los siguientes: a. Los bienes y rentas de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo y la parte proporcional que corresponde a las provincias que se integran a la regin. En este ltimo caso, corresponden a la regin los bienes inmuebles de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo respectivas, ubicados en las provincias correspondientes; y los bienes mueble y rentas en una proporcin igual al porcentaje de la poblacin de las provincias que se integran a la regin; b. La renta que producen sus bienes y el monto que le corresponde por lo servicios pblicos que presta; c. Los impuestos cuyo rendimiento total o parcial le sea cedido mediante disposicin legal expresa; d. Los tributos que crea al amparo de competencias legislativas delegadas; e. Los tributos creados a su favor; f. El producto de la recuperacin de sus inversiones y el derecho de mejoras por las obras que ejecuta; g. El producto de sus emprstitos y operaciones de crdito interno; h. Los ingresos provenientes de la aplicacin del Artculo 121 de la Constitucin Poltica; i. El producto de las multas y dems sanciones de carcter econmico que imponga; j. Las donaciones y legados que reciba; k. Las economas resultantes de la ejecucin de su presupuesto de inversin; l. Las utilidades de la actividad econmica de las empresas y las provenientes de su participacin accionaria en las empresas que constituya o en que participe; m. Otros ingresos propios que se establezcan; n. La mayor captacin de ingresos respecto de los presupuestados;
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. La cuota del Fondo de Compensacin Regional; o. Las transferencias que se consignan en el presupuesto del sector Pblico; p. Los recursos que le transfiere para la atencin de los servicios pblicos descentralizados que asuma o se le delegue; y q. Los dems que establezca por ley.
Los ingresos a que se refieren los incisos o) y p) sern incrementados progresivamente hasta asegurar un manejo descentralizado del presupuesto del Sector Pblico. Artculo 58.- Los bienes del Gobierno Regional tienen las misma condicin jurdica que los bienes del Estado. Los destinados a uso pblico son inembargables, inalienables e imprescriptibles. Los Gobiernos Regionales pueden donar o ceder en uso los bienes muebles o inmuebles de su propiedad que no sean destinados a uso pblico, a los poderes del Estado, a otros organismos del Sector Pblico o a personas jurdicas del sector privado sin fines de lucro, de acuerdo a los procedimientos vigentes, a condicin que sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o prestacin de servicios de inters social. Si transcurrido el plazo que para el efecto fije el Gobierno Regional, no se ha cumplido la finalidad que motivo la donacin o cesin, el bien revierte al dominio de aquel. Artculo 59.- El fondo de Compensacin Regional es financiado por: a. Los recursos asignados en el Presupuesto del Sector Pblico, en una proporcin no menor al ocho por ciento (8%) de los ingresos permanentes del Tesoro Pblico; y, b. Los dems recursos que le corresponda conforme a ley. Es distribuido equitativamente entre las regiones en el Presupuesto del Sector pblico, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el Artculo 263 de la Constitucin y de acuerdo a una programacin de prioridades y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 60.- Los Gobiernos Regionales integran un nuevo volumen presupuestal. Cada Gobierno Regional est a cargo de un pliego presupuestal. Cada Oficina Microrregional de Desarrollo est a cargo de un programa presupuestal. Cada institucin pblica descentralizada y cada empresa de derecho pblico del Gobierno regional tiene a su cargo un pliego presupuestal. Artculo 61.- La programacin aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto del Gobierno Regional, se sujetan a las normas de los sistemas administrativos nacionales. Las asignaciones de gastos del presupuesto del Gobierno Regional deben estar equilibradas con los ingresos previstos. No pueden comprometerse en ningn caso, gasto que no est autorizados en el Presupuesto.
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La programacin de egresos se orienta, principalmente, al funcionamiento y ejecucin de proyectos de inversin en las microrregiones. Artculo 62.- Los recursos sealados en los incisos a del artculo 57, no constituyen ingresos del Tesoro Pblico y pueden ser reprogramados para el ejercicio presupuestal siguiente: Tales recursos no son destinados a gastos corrientes del funcionamiento. No sustituyen las transferencias del Gobierno Central. La programacin de gastos que tienen como fuentes de ingreso los recursos provenientes de transferencias del Gobierno Central, son los que se indican en los incisos o) y p) del artculo 57. Son de disposicin autnoma, con arreglo a la programacin regional, los recursos sealados en los prrafos anteriores, con excepcin de los que se transfieren con fines especficos o destinados a financiar proyectos de inters nacional, cuyo control o ejecucin se encomiende a los Gobiernos Regionales. Antes de la formulacin de su presupuesto, los Gobiernos Regionales toman conocimiento de la propuesta de los ministerios y organismos centrales respecto de las obras y servicios que consideran necesarios. Artculo 63.- Los gastos corrientes para el funcionamiento del Gobierno Regional no pueden exceder del ocho por ciento de la estructura presupuestal. No estn comprendidos en esta limitacin los gastos corrientes destinados a la prestacin de servicios directos a la poblacin y otros de desarrollo que, por su naturaleza, no constituyen formacin bruta de capital. Artculo 64.- El proyecto de presupuesto del Sector Pblico prev un monto global por fuente de financiamiento a ser transferido a cada pliego de los gobiernos regionales, sobre el que se formulan los respectivos proyectos de presupuesto. Las transferencias con fines especficos o destinados a financiar proyectos de inters nacional cuyo control o ejecucin se encomiende a los gobiernos regionales, prevn, adems el detalle de proyectos y actividades; y no podrn ser utilizadas para fines distintos a los dispuestos. El Congreso, al aprobar el Presupuesto del Sector Pblico puede modificar los montos globales de los recursos transferidos al pliego del Gobierno Regional correspondiente. No puede modificar el detalle del gasto de estos recursos. Artculo 65.- Los gobiernos regionales participan en los diferentes organismos y rganos descentralizados de coordinacin o gestin financiera, creados en los distritos financieros correspondientes, con la finalidad de orientar el ahorro y el crdito hacia los proyectos prioritarios de inters local, microrregional y regional. Asimismo, los gobiernos regionales concertan con los rganos centrales del sistema financiero nacional, la adopcin de las medidas que permitan lograr una efectiva descentralizacin de las actividades financieras y de las polticas crediticias. Artculo 66.- Los gobiernos regionales designan a sus representantes ante el Directorio de empresas del Estado a nivel nacional que operan en la regin.
Artculo 67.- Las regiones no pueden crear tributos a la importacin, exportacin o trnsito de productos o mercaderas. Artculo 68.- Los impuestos regionales son diversos no paralelos de los nacionales. La materia imponible no puede ser objeto de imposicin regional cuando est gravada por ley nacional. Artculo 69.- La planificacin regional se organiza territorial y funcionalmente a nivel de la regin y la microrregin. Los rganos de planificacin regional integran el Sistema Nacional de Planificacin y se sujetan a la poltica de planificacin nacional e interregional. La organizacin y el proceso de planificacin se norman en las leyes de creacin. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS Primera.- Los Gobiernos Regionales, con sujecin a su ley de creacin y a la presente ley, asumen la ejecucin de las funciones, actividades, servicios y proyectos de inversin que en su jurisdiccin corresponden a los ministerios, organismos centrales e instituciones pblicas de la regin con excepcin de los que corresponden a los ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior, de Guerra, de Marina, de Aeronatica, de Economa y Finanzas, al Instituto Nacional de Planificacin, y de aquellas funciones que, por su naturaleza o caractersticas especiales, justificadamente continuarn siendo atendidas por el Gobierno Central en forma transitoria o permanente. Segunda.- Las empresas del Estado que desarrollan actividades de produccin de bienes y servicios, exclusiva o fundamentalmente en el mbito de una regin, segn la ley de creacin, de sta, se adscriben como empresas regionales; cualquiera sea su rgimen jurdico vigente. Se excluye de esta norma las empresas de carcter estratgico, las de trascendencia nacional y las que prestan servicios financieros, salvo que sean expresamente encargadas al Gobierno Regional. Dichas empresas tendrn obligatoriamente como domicilio y sede administrativa la ciudad ms prxima a sus respectivos centros de produccin de bienes y servicios. Esta disposicin se hace extensiva a las empresas que cree el Gobierno Regional. Tercera.- Para efectos de la aplicacin de la presente ley, se entiende por: a. Proyectos Nacionales: Los de carcter estratgico nacional y que requieren de una direccin centralizada y de una alta especializacin. Son programados y evaluados por los ministerios o empresas de nivel nacional y ejecutado en coordinacin con los Gobiernos Regionales, o encargados total o parcialmente a stos. Su prioridad se fija en el Plan Nacional de Desarrollo. b. Proyectos Regionales:
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Los que beneficien directamente a la poblacin de dos o ms microrregiones. No constituyen etapas ni partes integrantes de un proyecto de mayor envergadura. Son ejecutados y evaluados por el Gobierno Regional. Cuando requieran de una direccin centralizada con una programacin integral y se ejecuten, simultneamente, en ms de una regin, se reputan como proyectos de carcter interregional, que surgen, se regulan y administran segn los acuerdos de los Gobiernos Regionales respectivos, c. Proyectos de Inters Municipal: Los que beneficial directamente a la poblacin de uno o ms distritos de una provincia; utilizan con prioridad mano de obra y recursos locales y son preferentemente multisectoriales. Su ejecucin corresponde a las municipalidades.
Los Proyectos de Inversin se sujetan a las normas del Sistema de Pre inversin. Cuarta.- La contratacin con el sector privado, de la totalidad o parte de la ejecucin de un proyecto de inversin se hace conforme a ley, con personas o empresas calificadas constituidas o establecidas en al regin; y no haberlas, con empresas nacionales, preferentemente. El Gobierno Regional prioriza los Proyectos de Inversin de Inters regional.
Quinta.- Para efecto de la conformacin de la Asamblea Regional en cada regin se consideran adems de las normas previstas en el Artculo 264 de la Constitucin, los siguientes criterios complementarios:
a. Cada ley de creacin establece la composicin de la Asamblea Regional. En regiones conformadas sobre la base del territorio de dos o ms corporaciones departamentales de desarrollo, se tender a la equidad en la representacin de stos. b. El nmero que se establezca de delegados de las instituciones representativas de las actividades econmicas, sociales y culturales de la regin, equivaldr en todos los casos, a no ms del treinta por ciento (30%) de miembros de la Asamblea.
Sexta.- Los gobiernos regionales priorizan la ejecucin de programas de desarrollo en zonas desatendidas en servicios pblicos, de menor desarrollo relativo y con potencial de recursos econmicos y sociales, en el marco de las estrategias de desarrollo de mediano y largo plazo.
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Stima.- El Personal directivo, profesional y tcnico, nombrado o contratado que desarrolle funciones de carcter permanente en los rganos de alta direccin, de lnea, de asesoramiento, de control y de apoyo de la sede central de Gobierno Regional no exceder del 5% y 8%, respectivamente, del total del personal del Gobierno Regional con cargo a gastos de funcionamiento.
El nmero de personal auxiliar con cargo a gastos de funcionamiento que labora en el Gobierno Regional, equivale a no ms del 40% del nmero total del personal directivo, profesional y tcnico.
Por razones debidamente justificadas, la Asamblea Regional podr aprobar la modificacin de los porcentajes a que se refieren los prrafos anteriores.
Octava.- Los Gobiernos Regionales se organizan sobre la base de la integracin del personal y recursos materiales, muebles e inmuebles, financieros, equipos y acervo documental de las corporaciones departamentales de desarrollo y de la parte proporcional de las dems provincias incorporadas a las regiones. firmadas las actas de entrega de los recursos mencionados, cesan las autoridades de la corporaciones departamentales de desarrollo y queda extinguida su personera jurdica.
Se organizan, asimismo, sobre la base de la transferencia de las dependencias y organismos que asumen de acuerdo a la Primera Disposicin Complementaria. Los recursos que se transfieren a los gobiernos regionales se aplicarn para instrumentar las oficinas microrregionales, limitndose a lo estrictamente indispensable los recursos que se destinen a las sedes centrales de los Gobiernos Regionales. La presente Disposicin Transitoria rige en lo que fuera aplicable para el caso de la fusin de dos o ms gobiernos regionales.
La ley de creacin de cada regin establece los mecanismos, recursos y plazos para dicha transferencia que no excedern de noventa (90) das tiles, salvo que la ley de creacin establezca plazo diferente.
Novena.- El Ministerios de Economa y Finanzas habilita el presupuesto de los gobiernos regionales, abonndoles todos los recursos que les corresponda, a partir del da siguiente en que asume el cargo el Presidente del Consejo Regional. Las corporaciones departamentales de
desarrollo respectivas aportan los recursos necesarios para los gastos de instalacin y puesta en funcionamiento de la Asamblea Regional.
Dcima.- Por decreto supremo, se dictarn las normas necesarias para la ejecucin del proceso de integracin y transferencia establecidas en las disposiciones Primera y Segunda del presente Ttulo. Dcimo Primera.- Facltase al Poder Ejecutivo para que, en el plazo de 90 das contados a partir del 20 de junio de 1988, mediante Decreto Legislativo, adece, modifique o sustituya, segn sea el caso, las normas que regulan la organizacin y funciones del Poder Ejecutivo, de los ministerios, organismos centrales, instituciones pblicas descentralizadas y empresas del Estado, as como las leyes orgnicas de creacin, dando cuenta al Congreso.
El Congreso de la Repblica aprueba las normas correspondientes para la aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 165 de la Constitucin Poltica.
Dcimo Segunda.- A partir de la creacin de cada regin, la distribucin de los recursos que se obtengan por la aplicacin del Artculo 121 de la Constitucin, se hace de la manera siguiente:
a. Veinte por ciento (20 %) para el Fondo de Compensacin Regional; b. Treinticinco por ciento (35%) para el gobierno regional; c. Treinta por ciento (30%) en partes iguales, entre todas las municipalidades provinciales de la regin; d. Diez por ciento (10%) para las municipalidades provinciales en cuyo mbito est localizado el recurso natural, dando preferente atencin a los distritos en las que se ubique el recurso explotado; e. Cinco por ciento (5%) para la educacin pblica, en todas sus modalidades dentro del mbito de la regin.
En un plazo de noventa das a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso el proyecto de ley que normar de modo integral la aplicacin del Artculo 121 de la Constitucin Poltica.
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Dcimo Tercera.- El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo, y en un plazo no mayor de 189 das contados a partir de la vigencia de la presente ley, adecuar el rgimen general de la actividad empresarial del Estado a fin de normar la actividad empresarial de los gobiernos regionales.
Dcimo Cuarta.- Los recursos que los gobiernos regionales destinan a la ejecucin de Programas microrregionales de desarrollo, se har sin perjuicio de los que el Gobierno Central destine para la ejecucin de los programas en microrregiones atendiendo a razones de inters nacional.
Dcimo Quinta.- Facltase al Poder Ejecutivo para que, en el trmino de 180 das y mediante Decreto Legislativo, norme el rgimen especial de inventivos a las remuneraciones del Sector pblico, orientado a incentivar la descentralizacin y desconcentracin del personal. El nuevo rgimen tendr en consideracin, entre otros, criterios para favorecer las zonas altiandinas, las zonas con menor cobertura de servicios, zonas de frontera poltica y en situacin de emergencia.
Dcimo Sexta.- El gobierno regional, desde el momento que se constituye, y por el trmino de 60 das, queda facultado a tomar todas las acciones de personal que sean necesarias a la nueva organizacin y funciones del gobierno regional. En estas acciones de personal se respetar la estabilidad laboral de los trabajadores. Los funcionarios que en razn a la nueva organizacin dejen de ocupar cargos, cualquiera sea su naturaleza, continuarn percibiendo el nivel de remuneraciones y bonificaciones hasta el momento en que el Gobierno dicte una homologacin general.
Dcimo Stima.- En el caso del segundo prrafo del artculo 4 de la presente ley, la ley que aprueba la modificacin de la demarcacin territorial regional, establece los nuevos lmites de la provincia a la que se incorpora el distrito solicitante, as como los nuevos lmites de la provincia de origen.
Dcimo Octava.- Las organizaciones de pueblos jvenes y vecinales, asociaciones de padres de familia y los clubes de madres estn representados en la Asamblea Regional y en los rganos de concertacin del Gobierno Regional.
Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
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POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Lima, 19 de Marzo de 1987. ALAN GARCIA PEREZ LUIS ALVA CASTRO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa y Finanzas. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. INTERPRETACIN: Esta ley regula la organizacin del estado en forma separado, conformando gobiernos regionales y locales. ANALISIS: La organizacin de esta forma es muy conveniente para que los gobiernos regionales y locales descentralizadas puedan administrar sus recursos. TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad
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La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. INTERPRETACIN: Esta ley sirve para tener un trabajo equilibrado y competitivo separado de los gobiernos de cada regin. ANALISIS: Cuando es descentralizado es ms eficiente el trabajo que realizan el gobierno en beneficio de la poblacin. CAPTULO II PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
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f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. INTERPRETACIN: Estos principios: es permanente, dinmico, irreversible, democrtico, integral, subsidiaria y gradual. Se refieren a las normas que tienen que cumplir todos los gobiernos regionales y locales as como el gobierno central. ANALISIS: Todos estos principios son muy importantes para el funcionamiento correcto y eficiente de los gobiernos.
CAPTULO III OBJETIVOS Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
INTERPRETACIN: Los objetivos de descentralizacin dividida en niveles: poltico.- distribucin ordenada de las competencias pblicas, participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin.
Econmico.- correcta redistribucin de recursos econmicos y auto sostenido, adecuada de distribucin de bienes sociales. ANALISIS: Estos objetivos son muy importantes para el logro de las metas trazadas. TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin 7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas 9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. INTERPRETACIN: La divisin territorial en por regiones, provincias, distritos y centros poblados, se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a
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sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. ANALISIS: Esta forma de divisin est muy bien y la autonoma que que tiene cada gobierno para el desarrollo eficiente de la nacin. CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. 11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal. INTERPRETACIN: Las normas son aprobadas por distintos niveles de gobierno, y estas deben ser publicadas en el diario oficial el peruano y tambin en el portal del estado peruano. ANALISIS: Las normas son importantes para una sociedad por lo cual esta bien que su aprobacin sea de acuerdo por cada nivel de gobierno. CAPTULO III
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local. c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. Artculo 15.- Distribucin de competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planea
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. INTERPRETACIN: ANALISIS:
CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 17.- Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. INTERPRETACIN: La participacin ciudadana en obligatorio que los gobiernos deben promover para la formulacin, debate, presupuestos; sin perjuicio de sus derechos en la participacin y los espacios de consulta. ANALISIS: La participacin ciudadana es muy importante porque gracias a ello llegamos a un acuerdo con la poblacin para el desarrollo de una nacin.
CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
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18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. INTERPRETACIN: El poder ejecutivo aprueba los planes de desarrollo de acuerdo el objetivo que tiene por lograr, los presupuestos aprueban segn la constitucin por el ministerio de economa y finanzas. ANALISIS: Los planes de desarrollo son muy importantes para el bienestar de la sociedad, y est muy bien que los entidades pertinentes realicen su trabajo eficientemente. CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 21.- Fiscalizacin y control 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias. INTERPRETACIN:
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el consejo regional y el consejo municipal y as mismo son fiscalizados por los ciudadanos, la contralora general de la repblica. ANALISIS: La fiscalizacin y control es muy importante para reducir la corrupcin que existe en los gobiernos, as un mejor uso de los recursos econmicos de la nacin. TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 22.- Conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley. 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. CONCORDANCIAS: D.S. N 029-2003-EF, Art. 1 TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. Artculo 27.- Competencias compartidas 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley. TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES Artculo 28.- Definicin de regiones Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. Artculo 29.- Conformacin de las regiones
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29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum. 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente. 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente. 29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica. 29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. 29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos. INTERPRETACIN: La conformacin de regiones se da cuando integran o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, con acuerdo de los que conforman, esto se decide por un referndum. ANALISIS: Est muy bien que una decisin lo realicen la poblacin, eso es la democracia.
CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL Artculo 31.- Gobierno regional El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 32.- Sede regional La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin. INTERPRETACIN: El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, la sede es la capital de la regin que tenga mayor cantidad de poblacin.
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ANALISIS: Est muy bien que la sede del gobierno regional este en la capital de mayor poblacin. CAPTULO III REGMENES ESPECIALES Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. INTERPRETACIN: En el caso de provincia de Lima tiene un rgimen especial que consiste en que la competencias y funciones reconocidas son transferidas a la municipalidad metropolitana de lima, las obras ejecutara dicha municipalidad o de municipalidades distritales. ANALISIS: Para caso de la regin de Lima es factible este caso, porque tambin tenemos el gobierno central en dicho sector. TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES Artculo 40.- Definicin de municipalidades Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: 1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. 2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. 3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades. 7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003. Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas: Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002 El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes: (I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; (*) (II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; (III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; (IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; (V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. (*) (*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria para que el Congreso aprueba la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente: (I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin; (II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales; (III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia; (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales; (V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal; (VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y, (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica. Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
(i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley. (ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley. (iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal.(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales. Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN (I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum.(II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional. (III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser aprobado por Ley. Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION Y SALUD. En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo. INTERPRETACIN: Las funciones y servicios de la educacin y la salud sern transferidas a gobiernos regionales y locales. ANALISIS: En esta parte las transferencias deberan ser directo las instituciones y no pasar por los gobiernos regionales y locales, pues por misma corrupcin va perdiendo las materias.
CAPTULO III
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CONCLUSIN 1. La regionalizacin debe ser entendida como una meta a la que se arribe luego del desarrollo de un proceso de mediano y, en los algunos casos, de largo plazo. La aceleracin de las transferencias y la consolidacin de los gobiernos regionales sobre la base departamental ha trastocado la lgica de incentivos polticos y econmicos creada para fomentar la regionalizacin. El GN, salvo la reciente puesta en consulta del Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin PNDR,mha dado pocas seales orientadas a generar mejores condiciones para la conformacin de regiones. Es necesario persuadir a los gobiernos regionales acerca de la necesidad de conformar regiones; pero se trata de una tarea difcil, porque implica renunciar al poder de gestin de sus actuales circunscripciones. Existen una serie de iniciativas regionales y municipales que coexisten con objetivos dismiles y acciones poco articuladas. Las iniciativas de integracin (JCI, regin piloto, mancomunidad regional) no cuentan con marco normativo completo que permita su funcionamiento. Los gobiernos descentralizados han avanzado poco en la adopcin de instrumentos de organizacin y planificacin conjunta para acompaar dichas iniciativas: sus acciones todava no tienen impacto en la construccin de dinmicas de integracin que provengan de la poblacin. 2. Necesidad de contar con un Plan Nacional de Regionalizacin y un Plan Nacional de Desarrollo Territorial que aborde los temas pendientes en materia de descentralizacin. El reciente Plan Nacional de descentralizacin y regionalizacin aprobado por la PCM, fue elaborado como un documento orientador del proceso de descentralizacin, el cual a la fecha se encuentra en consulta. Dicha consulta debe garantizar que el plan sea flexible, que recoja la opinin de los diversos actores involucrados, y sea compatible con las iniciativas de integracin que vienen implementndose y los objetivos de las mismas. De otro lado, el Plan Nacional de desarrollo territorial es necesario para superar la falta de articulacin entre los planes de ordenamiento territorial y los ZEE. Debe abordar las tareas pendientes para la organizacin racional del territorio, ordenar y organizar las acciones de articulacin econmica que vienen realizando los GR y GL. 3. Las iniciativas de integracin de los gobiernos regionales y locales requieren de articulacin y coordinacin. La articulacin entre las iniciativas de integracin regional (JCI, mancomunidades, etc.) y las mancomunidades municipales es necesaria pues les permitira plani_car acciones que se complementen y contribuyan al desarrollo sostenible de los territorios. Convendra implementar medidas o acciones concretas para incorporar a los alcaldes provinciales a las instancias de decisin de las JCI, tal como lo establece la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. 4. Los procesos de demarcacin y de ordenamiento territorial requieren ser revisados y reformados.
Pese a los incentivos para la fusin y la prohibicin de creacin de nuevos distritos, se han creado cuatro nuevos y no se conoce si cuentan con el nmero de poblacin que justifica tal creacin. El proceso de demarcacin territorial contina siendo largo y engorroso, porque: No se ha promovido el uso de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos previstos en la ley, y; No se cuenta con instancias responsables de la resolucin de conflictos por demarcacin. No se han establecido instrumentos para vincular el proceso de demarcacin y el de ordenamiento territorial (ZEE), por lo que existe duplicidad de esfuerzos y falta de articulacin entre las acciones planteadas. Existen obstculos a enfrentar para promover la fusin de municipios distritales, como son: El temor de la poblacin por un posible alejamiento del Estado, y; No se ha informado ni promovido de forma extendida la estrategia de fusin de distritos y sus beneficios.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

CTEDRA CATEDRTICO ALUMNA CICLO

A mis padres por sus apoyos moral e incondicional

Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.

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