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ROYAUME DU MAROC MINISTERE DE LEQUIPEMENT ET DES TRANSPORTS
Direction de lAronautique Civile
GUIDE RELATIF A LA MISE EN UVRE DUN SYSTEME DE GESTION DE LA SECURITE PAR LES FOURNISSEURS DE SERVICES
1re Edition Octobre 2011
Royaume du Maroc Ministre de lEquipement et des Transports Direction Gnrale de LAviation Civile Direction de lAronautique Civile
SOMMAIRE
Liste des modifications Approbation du document I- Gnralits .............................................................................................................. 4

1. 2. 3. 4. Objectif et contenu .......................................................................................................... 4 Systme de gestion de la scurit (SGS) ......................................................................... 4 Description du systme ................................................................................................... 5 Analyse dcarts .............................................................................................................. 6
II1. 2.
Engagement de la direction................................................................................ 6
Politique de scurit ........................................................................................................ 6 Objectifs de scurit ........................................................................................................ 7
III1. 2. 3.
Personnel et responsabilits de scurit............................................................ 8

Dirigeant responsable ...................................................................................................... 8 Gestionnaire de la scurit .............................................................................................. 8 Responsabilits en matire de scurit .......................................................................... 10
IVV1. 2.
Coordination de la planification d'intervention en cas d'urgence ............... 12 Documentation SGS.......................................................................................... 14

Plan de mise uvre du SGS .......................................................................................... 14 Manuel du Systme de Gestion de la Scurit (MSGS)................................................ 15
VI1. 2.
Gestion des risques de scurit ........................................................................ 16

Identification des dangers.............................................................................................. 16 Evaluation et attnuation du risque de scurit ............................................................. 17
VII1. 2. 3.
Assurance de la scurit ................................................................................ 18

Surveillance et mesure de la performance en matire de scurit................................. 18 Gestion du changement ................................................................................................. 23 Amlioration continue du SGS ..................................................................................... 25
VIII1. 2.
Promotion de la Scurit............................................................................... 26
Formation et sensibilisation .......................................................................................... 26 Communication en matire de scurit ......................................................................... 28
Annexe 1 : Description systmique dun arodrome ............................................... 30 Annexe 2 : Analyse dcarts dun SGS pour prestataire de services ..................... 33 Annexe 3 : Exemple de politique de la scurit ........................................................ 39 Annexe 4 : Description de poste type pour un gestionnaire de la scurit ............ 40 Annexe 5 : Modle dun plan de mise en uvre de SGS ........................................ 42 Annexe 6 : Modle de la matrice dvaluation et dattnuation des risques ......... 44
Guide SGS pour les fournisseurs de services
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I- Gnralits
1. Objectif et contenu
Le prsent guide dcrit les caractristiques essentielles des systmes de gestion de la scurit (SGS) et constitue une aide la mise en uvre dun SGS en : explicitant la nature des exigences rglementaires ; proposant des moyens acceptables de conformit. Les dispositions de ce guide doivent donc tre considres comme un moyen possible parmi dautres dassurer la conformit aux exigences rglementaires. Ce guide se veut un complment de linstruction technique n721 DAC/DIA du 4 avril 2011 relative la mise en place dun systme de gestion de la scurit par les fournisseurs de services dans le domaine de laviation Civile, de manire adapter la mise en uvre du SGS la taille, la complexit et la nature des activits de lentreprise ou de lorganisme. On y trouvera matire enrichir progressivement la dmarche de gestion de la scurit en fonction de ltat davancement des travaux sur le SGS. La DAC prendra en compte les commentaires qui lui seront transmis ainsi que lexprience acquise par les entreprises et les organismes pour mettre jour ce guide et le faire voluer. Il prsente les exigences pour la mise en place dun SGS et leur interprtation possible de manire aider les entreprises et les organismes les mettre en uvre. Les encadrs insrs dans le texte dfinissent les critres qui seront utiliss pour valuer le systme des fins dapprobation ou de maintien du respect des exigences rglementaires du SGS. Les diffrentes annexes dveloppent de manire approfondie des notions particulires abordes dans ce guide.
2. Systme de gestion de la scurit (SGS)

Le SGS a dabord pour objectif de mettre en place une approche intgre de la scurit en assurant la cohrence de tous ces lments afin de fournir au dirigeant responsable les informations de scurit ncessaires la prise de dcision au sein de lentreprise ou de lorganisme. De plus, le SGS dpasse la simple conformit rglementaire en prenant en compte les effets de ladaptation de lentreprise ou de lorganisme et des acteurs la variabilit des situations oprationnelles rencontres pour remplir leurs fonctions. Enfin, le SGS intgre non seulement une gestion ractive (analyse des vnements) et proactive (processus de traitement du retour dexprience) de la scurit mais aussi une approche prdictive qui recherche dans lactivit oprationnelle normale, les bonnes pratiques professionnelles et les indicateurs des volutions non souhaites de ces pratiques. Ainsi le SGS repose sur quatre piliers, tel quil est dfini dans le cadre SGS de lOrganisation de lAviation Civile Internationale (OACI). Ce cadre est destin constituer un guide rationnel pour llaboration et la mise en uvre du SGS dun fournisseur de services. Il faut, en premier lieu, sassurer que lensemble des outils est en place et fonctionne : Cest le premier pilier d'un SGS Politique et objectifs de scurit . Cette exigence implique une volont exprime du dirigeant responsable, des moyens, une structure au
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sein de lentreprise ou de lorganisme et lassurance que les donnes rcoltes seront uniquement utilises des fins de scurit. Le pilier Gestion du Risque vise empcher les vnements ultimes (accidents, incidents graves). Pour cela on identifie les dangers qui mnent des vnements indsirables que lon veut viter ou rduire car contributifs aux vnements ultimes. Lentreprise recueille les informations sur lapparition de ces vnements indsirables. Il dfinit les actions qui lui permettent de les contrler, c'est--dire de maintenir le risque un niveau acceptable, le plus faible que lon puisse raisonnablement atteindre. Le pilier Assurance du maintien de la Scurit consiste mesurer de manire continue lefficacit du SGS, au travers dindicateurs pertinents qui rendent compte du niveau de scurit et du niveau de matrise du risque (effets des actions conduites). Une mise jour des vnements surveills est mene dans ce cadre. Enfin, le dernier pilier est la Promotion de la scurit . Il comprend la diffusion des leons tires des analyses du SGS, la formation et linformation de lensemble des personnels ainsi que lamlioration globale de la scurit du transport arien, notamment au travers du partage des bonnes pratiques.
1. Politique et objectifs de scurit 1.1 Engagement et responsabilit de la direction 1.2 Responsabilits en matire de scurit 1.3 Nomination du personnel cl de scurit 1.4 Coordination de la planification des interventions en cas durgence 1.5 Documentation du SGS 2. Gestion des risques de scurit 2.1 Identification des dangers 2.2 valuation et attnuation des risques de scurit 3. Assurance de la scurit 3.1 Surveillance et mesure de la performance de scurit 3.2 Gestion du changement 3.3 Amlioration continue du SGS 4. Promotion de la scurit 4.1 Formation et ducation 4.2 Communications de scurit.
Figure1 : Cadre SGS de lOACI
3. Description du systme
Une description du systme est la premire condition requise pour tablir un SGS dans une organisation. Chaque systme contient des vulnrabilits intrinsques potentielles de la scurit, qui sont caractrises en terme de dangers. Le processus didentification des dangers ne peut identifier que les dangers qui entrent dans le champ de la description du systme. Il faut donc que les limites du systme, selon sa description formelle, soient suffisamment larges pour englober tous les dangers auxquels il pourrait tre confront ou quil pourrait gnrer. Il importe en particulier que la description
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comprenne les interfaces au sein du systme, ainsi que les interfaces avec les systmes plus vastes dont fait partie le systme valu. Une description dtaille du systme devrait inclure : a) le rle du systme ; b) comment le systme sera utilis ; c) les fonctions du systme ; d) les limites du systme et les interfaces externes ; e) le contexte dans lequel le systme fonctionnera. Les consquences en matire de scurit dune perte ou dune dgradation potentielle du systme seront dtermines, en partie, par les caractristiques du contexte oprationnel dans lequel le systme sera intgr. La description du contexte devrait donc inclure tous les facteurs qui pourraient avoir un effet significatif sur la scurit. Ces facteurs, qui varieront dune organisation une autre, pourraient comprendre, par exemple, les caractristiques du trafic arien et terrestre, linfrastructure des arodromes et les facteurs lis aux conditions mtorologiques. La description du systme devrait porter aussi sur les procdures durgence et autres oprations non normales, par exemple une dfaillance des communications ou des aides de navigation. Un exemple dtaill de description systmique dun arodrome est donn en annexe1.
4. Analyse dcarts
La mise en uvre dun SGS exige quun prestataire de services procde une analyse de son systme pour dterminer quelles composantes et quels lments dun SGS sont actuellement en place et lesquels il faut ajouter ou modifier pour rpondre aux besoins de la mise en uvre. Cette analyse, appele analyse dcarts, fait intervenir une comparaison des besoins du SGS avec les ressources existantes du prestataire de services. Lanalyse dcarts fournit, sous forme de liste de vrification, des informations qui aideront valuer les composantes et les lments qui constituent le cadre SGS de lOACI et identifier ceux quil faudra dvelopper. Une fois que lanalyse dcarts sera ralise et documente, elle constituera une base du plan de mise en uvre du SGS. La liste de vrification expose en annexe 2 peut servir de modle pour effectuer une analyse dcarts.
II- Engagement de la direction

1.Politique de scurit
Le point de dpart pour assurer lefficacit et lefficience du SGS dune organisation est la politique de scurit de lorganisation, labore par sa haute direction et signe par le Dirigeant responsable. Lannexe 3 prsente un exemple de politique de scurit. En termes gnraux, celle-ci doit comprendre un engagement : a) appliquer les plus hautes normes de scurit ; b) observer toutes les prescriptions lgales et les normes internationales applicables, et les meilleures pratiques effectives ;
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c) apporter toutes les ressources appropries ; d) faire de lapplication de la scurit une responsabilit premire de tous les cadres ; e) sassurer que la politique est comprise, applique et maintenue tous les niveaux. Une fois labore, la politique de scurit doit tre communique par la haute direction tout le personnel, avec une approbation visible. La politique de scurit du dirigeant responsable sapplique galement ses soustraitants pour les activits qui les concernent.
Critres dvaluation Il existe une politique de scurit, et celle-ci est adapte la taille et la complexit de lorganisme. La politique de scurit est signe par le dirigeant responsable La politique de scurit nonce les intentions, les principes de gestion et lengagement de lorganisme visant lamlioration continue du niveau de scurit. Le dirigeant responsable approuve la politique de scurit. Le dirigeant responsable fait la promotion de la politique de scurit. La politique de scurit est examine de faon priodique. Le personnel, quel que soit son niveau dans lorganisme, participe ltablissement et au maintien du systme de gestion de la scurit. La politique de scurit est communique tous les employs dans le but que ceux-ci soient conscients de leurs obligations personnelles en matire de scurit.
2.Objectifs de scurit
Cest aussi la haute direction qui doit tablir des objectifs de scurit, ainsi que les normes de performance de scurit pour le SGS, et donc pour lorganisation dans son ensemble. Les objectifs de scurit doivent identifier ce que lorganisation veut accomplir, en termes de gestion de la scurit, et dterminer les tapes suivre pour raliser les objectifs. Les normes de performance de scurit permettent de mesurer le comportement de lorganisation vis--vis de la performance de scurit, et donc vis--vis de la gestion de la scurit. Aussi bien les objectifs de scurit que les normes de performance de scurit doivent tre lis aux indicateurs de performance de scurit, aux cibles de performance de scurit et aux plans daction du SGS. Les objectifs de scurit peuvent prendre la forme dun bref nonc dcrivant en termes gnraux les attentes de lorganisation. Dans certains cas, cet nonc peut tre incorpor lnonc de politique de scurit de la rubrique II.1, ci-dessus. Les buts propres au rendement sont des buts prcis et mesurables qui vous permettent de mesurer le niveau de russite du SGS. Par ailleurs, la dfinition des objectifs se base sur une identification des risques sur le terrain. Une fois les risques identifis, les objectifs pertinents peuvent tre dfinis pour lorganisation. Il sagit didentifier les points ncessitant un suivi particulier dans un souci damlioration de la scurit. En fonction de la spcificit de chaque fournisseur, les objectifs seront diffrents et plus ou moins nombreux dun organisme lautre.
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Dans un premier temps, les objectifs de scurit peuvent tre qualitatifs. A terme, des valeurs cibles devront tre dfinies en fonction de la situation sur le terrain. Les valeurs cibles sont des objectifs chiffrs dfinis pour les objectifs de scurit. Les valeurs cibles peuvent tre exprimes en pourcentage ou en valeur absolue.
Critres dvaluation Des objectifs de scurit ont t tablis. Les objectifs de scurit sont exprims sous la forme dun nonc de premire importance prcisant que lorganisme sengage amliorer la scurit. Il y a un processus formel permettant de dvelopper un ensemble cohrent de buts propres la scurit ncessaires latteinte des objectifs. Les objectifs et les buts propres la scurit sont publis et diffuss. Des ressources ont t alloues latteinte des objectifs et des buts. Il y a un processus formel permettant de dvelopper et de tenir jour un ensemble de paramtres de rendement mesurables.
III-
Personnel et Responsabilits de scurit
1. Dirigeant responsable
Lorganisation doit identifier le Dirigeant responsable, qui doit tre une personne unique, identifiable, ayant la responsabilit finale de la performance efficace et efficiente du SGS de lorganisation. Selon la taille de lorganisation et sa complexit, il peut tre : a) b) c) d) e) f) le prsident directeur gnral ; le prsident de directoire ; le directeur gnral ; le prsident du conseil dadministration ; un associ ; ou le propritaire.
2. Gestionnaire de la scurit
Le fournisseur de service dsigne une fonction, indpendante de lencadrement oprationnel, rattache au dirigeant responsable, et charge de la mise en uvre du SGS (dveloppement, animation, volution). La personne qui exerce cette fonction, que lon dsignera ci-aprs Gestionnaire de la scurit, ne doit pas tre un agent oprationnel et doit tre indpendante de lencadrement oprationnel car la fonction de gestion de la scurit ne peut pas tre juge (en tant que fonction qui analyse la scurit) et partie (en tant quacteur ayant un rle direct dans la scurit). La position du responsable SGS dans lorganisation doit lui permettre davoir accs toutes les activits entrant dans le primtre du SGS. Dans un environnement SGS, le gestionnaire de la scurit est la personne responsable de la collecte et de lanalyse des donnes de scurit sur les dangers, ainsi que de la diffusion, aux cadres hirarchiques, des renseignements sur les dangers et sur les
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risques de scurit des consquences de dangers. Pour cette raison, les critres de slection pour un gestionnaire de la scurit acquirent une importance particulire et devraient comprendre notamment les qualifications suivantes : a) exprience de la gestion oprationnelle ; b) bagage technique pour comprendre les systmes qui appuient les oprations ; c) comptences humaines ; d) comptences analytiques et de rsolution de problmes ; e) comptences en gestion de projets ; f) comptences en communications orales et crites. Dans le cas o un systme qualit est dj mis en place sur la plate-forme, le responsable qualit peut tre responsable SGS, tout en restant attentif la charge de travail gnre par les actions portant spcifiquement sur la scurit. Dans le cas o un exploitant gre plusieurs organismes de fourniture de service, il est possible que le responsable SGS soit en charge du SGS sur ces diffrentes sites de fourniture de service. Une description de poste type pour un directeur de la scurit figure lAnnexe 4 du prsent document. Cas particulier des organisations de petites tailles : Dans le cas o la taille de lorganisation ne permet pas dassurer lindpendance de la fonction charge de la mise en uvre du SGS, des solutions diffrentes et drogeant partiellement ce principe peuvent tre dfinies. Sont considres comme tant des organisations de petite taille : Les entreprises de transport arien public nemployant pas plus de 20 personnes plein temps excutant des tches oprationnelles. les organismes de gestion du maintien de navigabilit comprenant un maximum de 5 personnels plein temps excutant des tches de maintien de navigabilit. Les organismes dentretien comprenant un maximum de 10 personnes plein temps excutant des tches de maintenance. Les arodromes qui ont accueilli moins de 10 000 mouvements daronefs de plus de 5,7 tonnes au cours de lune des trois dernires annes civiles coules. Ainsi pour les organismes concerns, il est envisageable : Que le dirigeant responsable soit galement le responsable SGS (ou assure certaines fonctions SGS) ; ou Que le responsable SGS fasse partie de lencadrement oprationnel. Dans ce sens, le lien fonctionnel existant entre le dirigeant responsable et le responsable SGS apparat explicitement dans lorganigramme. Toutefois, certaines tches ne peuvent tre ralises par les agents parties prenantes, notamment le pilotage de lanalyse des vnements de scurit de la ralisation des audits internes pour les missions qui leur incombent. Il est par exemple possible de : Faire appel des agents dun autre fournisseur de service pour lanalyse des vnements ou la ralisation des audits internes, sous rserve que leurs comptences dans le domaine soient avres ;
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Faire appel des agents de lorganisation pour lanalyse dun vnement, sous rserve quils ne soient pas concerns par lvnement et que leurs comptences dans le domaine avres ; Faire appel des personnes ou socit extrieures pour lanalyse des vnements ou la ralisation des audits internes, sous rserve que leurs comptences dans le domaine soient avres ; Toutefois, malgr lexternalisation de ces tches, lexploitant darodrome reste responsable de la gestion de la scurit sur la plate-forme.
3. Responsabilits en matire de scurit

Afin didentifier la contribution des diffrents acteurs mais aussi des procdures, des ressources disponibles et de la structure de lorganisation dans les analyses de scurit, les personnels dencadrement doivent connaitre leurs responsabilits en matire de scurit, lesquelles doivent tre formalises. Ceci peut tre ralis travers linclusion dans la description de poste de chaque cadre suprieur (chef de service ou responsable dunit fonctionnelle), dans la mesure approprie, des responsabilits concernant le fonctionnement du SGS, en plus des responsabilits spcifiques pour le fonctionnement du service ou de lunit fonctionnelle. Dans de nombreux cas, cette description pourrait tre rendue plus explicite par la prsence dun organigramme. Dans tous les cas, lorganisme doit disposer dun organigramme mentionnant au minimum le dirigeant responsable du fournisseur, le responsable du SGS et les agents de lorganisation ayant des fonctions dans le domaine de la scurit. Le dirigeant responsable et le responsable SGS sont dsigns nominativement. Il convient galement de faire apparatre dans lorganigramme toutes les structures impliques dans le SGS. Exemple : si les aspects relatifs la formation des personnels sont traits au sein dune entit Ressources Humaines de lorganisme, il convient de le mentionner dans lorganigramme. Dirigeant responsable La responsabilit finale en matire de scurit incombe au dirigeant responsable. Ce dernier est responsable : De la dfinition et de la mise en uvre de la politique de scurit de lorganisation ; De la dfinition des responsabilits des personnels ; De la dfinition et du respect des objectifs de scurit ; De la dsignation dun responsable charg de la mise en uvre du SGS ; De la prsidence de la revue de scurit et de lanimation du comit de scurit ; Gestionnaire de la scurit Le gestionnaire de la scurit, dans la plupart des organisations, sera la personne qui le Dirigeant responsable a confi les fonctions de gestion quotidienne du SGS. Il est la personne responsable et le point focal pour le dveloppement et la maintenance dun SGS efficace. Il conseille aussi le Dirigeant responsable et les cadres hirarchiques sur les questions relatives la gestion de la scurit et est charg de coordonner les questions
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de scurit et de communiquer leur sujet au sein de lorganisation, ainsi quavec les agences, sous-traitants et parties prenantes de lextrieur, selon le cas. Les fonctions du gestionnaire de la scurit consistent, sans ncessairement sy limiter, : a) grer le plan de mise en uvre du SGS au nom du Dirigeant responsable ; b) excuter/faciliter lidentification des dangers et lanalyse des risques de scurit ; c) surveiller les mesures correctives et valuer leurs rsultats ; d) prsenter des rapports priodiques sur la performance de scurit de lorganisation ; e) tenir les dossiers et la documentation de scurit ; f) planifier et organiser la formation du personnel en matire de scurit ; g) donner des avis indpendants sur les questions de scurit ; h) surveiller les proccupations de scurit dans lindustrie de laviation et leur impact peru sur les oprations de lorganisation visant la fourniture de services ; i) coordonner et communiquer (au nom du Dirigeant responsable) avec lautorit nationale de supervision et les autres agences de ltat, selon les besoins, au sujet des questions relatives la scurit ; j) coordonner et communiquer (au nom du Dirigeant responsable) avec les agences internationales au sujet des questions relatives la scurit. Fonctions dencadrement : Les responsabilits des personnes assurant des fonctions dencadrement sont notamment les suivantes : Veiller ce que la fonction de suivi de la scurit soit mise en uvre dans leur service ; Veiller lapplication des procdures dvaluation et dattnuation des risques concernant leur service/division ; Sassurer que les personnels sous leur autorit ont suivi les formations adquates ; Faire remonter au responsable SGS toute information pertinente ncessaire laccomplissement de ses tches ; Mettre en uvre les actions prventives et correctives relevant de leur service ; Personnels en charge de tches oprationnelles : Leurs responsabilits comprennent notamment celles : Dexercer leurs tches dans le respect de la rglementation ; De respecter la politique de scurit de lexploitant ; De notifier les vnements lis la scurit ; Faire remonter au responsable SGS toute information pertinente ncessaire laccomplissement de ses tches ; De prendre connaissance des enseignements de scurit diffuse et den tenir compte.
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Critres dvaluation Il y a eu nomination dun gestionnaire suprieur responsable charg de veiller ce que le systme de gestion de la scurit a t mis en uvre correctement et fonctionne conformment aux exigences dans tous les domaines de lorganisme. Les pouvoirs, les responsabilits et les obligations en matire de scurit visant le personnel tous les niveaux de lorganisme sont dfinis et documents. Les pouvoirs, les responsabilits et les obligations en matire de scurit sont examins aprs des modifications importantes apportes lorganisme. Les pouvoirs, les responsabilits et les obligations en matire de scurit sont diffuss tout le personnel dans la documentation cl et dans les supports de communication. Tout le personnel comprend ses pouvoirs, ses responsabilits et ses obligations en ce qui concerne la totalit des processus, des dcisions et des mesures en matire de scurit.
IV-
Coordination de la planification d'intervention en cas d'urgence
Un plan dintervention en cas durgence (ERP) indique par crit les mesures prendre la suite dun accident, en prcisant qui sera responsable de chaque action. Lobjet dun ERP est dassurer une transition ordonne et efficiente des oprations normales aux oprations durgence, y compris la dlgation de pouvoirs durgence et lattribution de responsabilits durgence. Lautorisation des mesures prendre par le personnel cl figure aussi dans le plan, ainsi que la coordination des efforts pour faire face lurgence. Lobjectif gnral est de poursuivre les oprations en scurit ou de retourner ds que possible des oprations normales. Il faut que les aroports laborent un plan durgence darodrome, que les fournisseurs de services de la circulation arienne laborent des plans durgence et que les compagnies ariennes laborent un plan dintervention durgence. tant donn que les oprations des aroports, du contrle du trafic arien et des compagnies ariennes se chevauchent, il est vident que ces plans devraient tre compatibles. Leur coordination devrait tre dcrite dans le manuel SGS. Un exercice de simulation de crise (scnario daccident ou incident grave, participation mixte de lencadrement et des acteurs de premire ligne) peut tre ralis avec la participation du dirigeant responsable. La gestion de crise repose plus souvent sur les qualits du dirigeant responsable et des gestionnaires de crise que sur les processus et outils de gestion de crise (procdures, manuels). On retiendra en particulier que la formation des responsables dcisionnels doit porter surtout sur le travail en quipe et sur les contacts prtablis avec les entits susceptibles dintervenir en cas de crise (internes et externes) ainsi que sur une analyse critique des normes traditionnelles du management qui sont souvent mises en dfaut lors dune crise, au mme titre que les procdures.
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La formation peut galement aborder la mise en situation ou les tudes de cas, limplication des responsables sur le terrain, les diverses formes daccs linformation, et lvaluation collective des performances et des dcisions.
Critres dvaluation Lorganisme a une politique de prparation aux situations durgence qui prcise les rles et les responsabilits de chacun en cas daccident. Il existe un processus de notification qui comprend une liste des personnes appeler en cas durgence et un processus de mobilisation interne. Lorganisme a conclu des ententes ou des accords avec dautres organismes portant sur une aide mutuelle et sur la fourniture de services durgence. Lorganisme dispose de procdures documentes suivre en cas durgence. Il existe une procdure de surveillance du bien-tre de toutes les personnes concernes. Lorganisme dispose dune procdure pour aviser les proches. Lorganisme dispose de procdures tablies pour grer les questions de relations avec les mdias. Il existe des responsabilits denqute en cas daccident bien dfinies au nom de lorganisme. Lexigence visant la prservation des preuves est clairement nonce. Le personnel concern reoit une formation en prparation et en raction aux situations durgence. Les procdures de communication avec les agences gouvernementales et de protection de la zone concerne doivent figurer dans la politique de prparation aux situations durgence. Un plan de rcupration dun aronef accident est mis au point par lorganisme, en collaboration avec les constructeurs et les exploitants daronefs. Il existe une procdure de consignation des dossiers en cas dintervention durgence. Il existe une procdure traitant des assurances.
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V- Documentation SGS
1. Plan de mise uvre du SGS
Le plan de mise en uvre dun SGS dfinit la dmarche de gestion de la scurit de lorganisation. Comme tel, il reprsente une stratgie raliste pour la mise en uvre dun SGS qui rpondra aux objectifs de scurit de lorganisation tout en appuyant une fourniture efficace et efficiente des services. Il dcrit comment une organisation ralisera ses objectifs dentreprise en matire de scurit et comment elle rpondra des exigences de scurit nouvelles ou revues, rglementaires ou autres. Les lments significatifs de ce plan seront normalement inclus dans le plan dactivits de lorganisation. Le plan de mise en uvre dun SGS, qui peut tre constitu de plus dun document, expose en dtail les mesures prendre, par qui et dans quels dlais. En fonction de la taille de lorganisation et de la complexit de ses oprations, le plan de mise en uvre du SGS pourra tre mis au point par une seule personne ou par un groupe de planification possdant une base dexprience approprie. Le groupe de planification devrait se runir rgulirement avec la haute direction pour valuer les progrs du plan de mise en uvre ; des ressources correspondant la tche qui lui incombe devraient lui tre attribues (y compris du temps pour les runions). Le contenu type du plan de mise en uvre dun SGS est le suivant : a) politique et objectifs de scurit ; b) description du systme ; c) analyse dcarts ; d) composantes du SGS ; e) rles et responsabilits en matire de scurit ; f) politique de compte rendu de dangers ; g) moyens de faire intervenir les employs ; h) mesure de la performance de scurit ; i) communications relatives la scurit ; j) formation relative la scurit ; k) examen par la direction de la performance de scurit. Une fois le plan de mise en uvre du SGS tabli, il doit avoir lapprobation de la haute direction. Un cadre temporel typique pour la mise en uvre dun SGS stend sur un quatre ans. Un model type dun plan de mise en uvre de SGS et le cadre temporel correspondant figurent lAnnexe5 du prsent document.
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Critres dvaluation Le plan de mise en uvre du SGS est entrin par la haute direction de lorganisation. Le plan de mise en uvre du SGS est labor sur la base des rglementations nationales, des normes et pratiques recommandes (SARP) internationales, de la description du systme et des rsultats dune analyse dcarts. Le plan de mise en uvre du SGS prvoir une srie grable dtapes suivre pour mettre en uvre un SGS ; Une dmarche par phases est propose pour aider grer efficacement la charge de travail associe la mise en uvre du SGS. Chaque phase est base sur lintroduction de certains lments spcifiques du cadre SGS de lOACI. Le chronogramme de mise en uvre de chaque phase doit correspondre la taille de lorganisation et la complexit des services fournis.
2. Manuel du Systme de Gestion de la Scurit (MSGS)

Le Manuel du Systme de Gestion de la Scurit (MSGS), qui est un instrument cl pour communiquer toute lorganisation la dmarche de scurit de lorganisation, documente tous les aspects du SGS, y compris la politique, les objectifs et les procdures de scurit, et les responsabilits individuelles en matire de scurit. Le contenu type dun MSGS porte sur ce qui suit : a) porte du manuel de gestion de la scurit ; b) politique et objectifs de scurit ; c) responsabilits en matire de scurit ; d) personnel cl de scurit ; e) procdures de contrle de la documentation ; f) coordination de la planification des interventions en cas durgence ; g) dispositifs didentification des dangers et de gestion des risques ; h) assurance de la scurit ; i) surveillance de la performance de scurit ; j) audits de scurit ; k) gestion du changement ; l) promotion de la scurit ; m) activits sous-traites.
Critres dvaluation Il existe une documentation consolide qui dcrit le systme de gestion de la scurit ainsi que les relations entre ses divers composants. Des manuels ou des moyens lectroniques contrls servent documenter le systme. Ce renseignement se trouve, ou est incorpor par renvoi, dans un document approuv et contrl. La documentation consolide est facilement accessible au personnel. Il existe un processus dexamen priodique de la documentation du systme de gestion de la scurit permettant de sassurer que ladite documentation est toujours adapte, pertinente et efficace et que les modifications apportes la documentation de lentreprise ont t mises en uvre.
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VI-
Gestion des risques de scurit

1. Identification des dangers
La gestion des risques de scurit commence par une description des fonctions du systme, comme base pour lidentification des dangers. Dans la description du systme, ses composantes et leurs interfaces avec son environnement oprationnel sont analyses pour dterminer la prsence de dangers, ainsi que pour identifier les contrles des risques de scurit dj existants dans le systme, ou en constater labsence. Les dangers sont analyss dans le contexte du systme dcrit, leurs consquences potentiellement dommageables sont identifies, et elles sont values pour ce qui est des risques de scurit. Lorsquil est valu que les risques de scurit des consquences de dangers sont trop levs pour tre acceptables, il faut incorporer dans le systme des contrles additionnels de ces risques. valuer la conception du systme et vrifier quil matrise adquatement les consquences de dangers constitue donc un lment fondamental de la gestion de la scurit. Lidentification des dangers est donc la premire tape dans un processus formel de collecte, denregistrement, de suivi et de rtro-information concernant les dangers et les risques de scurit de lexploitation. Dans un SGS bien dploy, les sources didentification des dangers doivent inclure les trois mthodes : mthodes ractives, proactives et prdictives. Une approche structure de la dtermination des dangers assure lidentification, dans toute la mesure du possible, de la plupart des dangers dans le contexte oprationnel du systme. Les techniques appropries pour assurer cette approche structure pourraient comprendre : a) Des listes de vrification. Examiner lexprience et les donnes disponibles provenant de systmes similaires et dresser une liste de vrification de dangers. Les zones potentiellement dangereuses exigeront une valuation plus pousse. b) Examen en groupe. Des sessions de groupe pourraient tre utilises pour examiner la liste de vrification des dangers, procder de plus larges remuemninges sur les dangers ou mener une analyse de scnarios dtaille. Les sessions didentification de dangers exigent une quipe de personnel oprationnel et technique expriment et sont gnralement menes dans le cadre dune certaine forme de dbat de groupe dirig. Un facilitateur familiaris avec les techniques de remuemninges devrait grer les sessions de groupe. Un gestionnaire de la scurit, sil est nomm, jouerait normalement ce rle. Cest dans le contexte de lidentification des dangers que ces sessions de groupe sont ici voques, mais le mme groupe soccuperait aussi de lvaluation de la probabilit et de la svrit des risques de scurit des consquences de dangers identifis. Lvaluation des dangers devrait prendre en considration toutes les possibilits, de la moins probable la plus probable. Il faut tenir compte adquatement des situations reprsentant le pire des cas , mais il importe aussi que les dangers inclure dans lanalyse finale soient des dangers crdibles . Il est souvent difficile de dfinir la limite
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entre le pire des cas crdible et un cas tellement dpendant de concidences quil ne devrait pas en tre tenu compte. Les dfinitions suivantes peuvent servir de guide pour prendre de telles dcisions : a) Pire des cas. Les conditions les plus dfavorables prvoir, par exemple niveaux de trafic extrmement levs ou perturbations mtorologiques extrmes. b) Cas crdible. Ceci implique quil ne soit pas draisonnable de prvoir que la combinaison suppose de conditions extrmes se produira dans le cycle de vie oprationnel du systme. Tous les dangers identifis devraient se voir attribuer un numro de danger et tre enregistrs dans une fiche de dangers. La fiche de dangers devrait contenir une description de chaque danger, de ses consquences, de lvaluation de la probabilit et de la gravit des risques de scurit des consquences, ainsi que des contrles ncessaires des risques de scurit, qui seront le plus gnralement des mesures dattnuation. La fiche de dangers devrait tre actualise mesure que de nouveaux dangers sont identifis et que de nouveaux contrles des risques de scurit (cest-dire de nouvelles mesures dattnuation) sont proposs.
2. Evaluation et attnuation du risque de scurit

Une fois les dangers identifis, les risques de scurit de leurs consquences potentielles doivent tre valus. Lvaluation des risques de scurit est lanalyse des risques de scurit des consquences de dangers dont il a t dtermin quils menacent les capacits dune organisation. Les analyses de risques de scurit utilisent une rpartition classique des risques en deux composantes la probabilit doccurrence dun vnement ou dune situation dommageable, et la gravit de lvnement ou de la situation, le cas chant. La prise de dcision et lacceptation en ce qui concerne le risque de scurit sont spcifies en utilisant une matrice dacceptation du risque. Il faut une matrice, mais il faut aussi du discernement. Il convient que la dfinition et la construction finale de la matrice soient laisses lorganisation du prestataire de services, pour conception, et soient soumises lapprobation de la DAC. Cela pour assurer que chaque organisation utilise, en matire de scurit, des outils dcisionnels pertinents pour ses oprations et son contexte oprationnel, eu gard la vaste diversit dans ce domaine. Aprs lvaluation des risques de scurit ltape prcdente, il faut procder llimination et/ou lattnuation jusquau niveau le plus faible que lon puisse raisonnablement atteindre [ALARP - As low as reasonably practicable]. Cest ce quon appelle attnuation des risques de scurit. Des contrles des risques de scurit doivent tre conus et mis en uvre. Il peut sagir de procdures additionnelles ou modifies, de nouveaux moyens de supervision, de modifications de la formation, dquipement supplmentaire ou modifi, ou de toute autre option dlimination/attnuation. Presque invariablement, ces alternatives comporteront le dploiement ou le redploiement de lune des trois dfenses traditionnelles en aviation (technologie, formation, rglementation) ou de combinaisons de ces dfenses. Aprs la conception des contrles des risques de scurit, mais avant la mise en service du systme, il faut valuer sils introduisent de nouveaux dangers pour le systme.
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ce stade, le systme est prt pour le dploiement/redploiement oprationnel, en supposant que les contrles des risques de scurit soient jugs acceptables. La composante suivante du SGS, lassurance de la scurit, utilise des techniques daudit, danalyse, dexamen et similaires, correspondant celles qui sont utilises par les systmes de gestion de la qualit. Ces techniques sont utilises pour surveiller les contrles des risques de scurit afin de sassurer quils continuent dtre mis en uvre selon leur conception et continuent dtre efficaces dans le contexte oprationnel dynamique. Le modle de la matrice dvaluation et dattnuation des risques de lOACI est donn titre dexemple en annexe 6.
Critres dvaluation Il existe un processus structur qui permet dvaluer le risque associ aux dangers identifis, risque exprim en fonction de la gravit, du niveau dexposition et de la probabilit de lvnement. Il existe un critre dvaluation des risques et du niveau tolrable de risques que lorganisme est prt accepter. Lorganisme dispose de stratgies de contrle des risques qui comprennent des plans de mesures correctives et prventives dans le but dviter la rcurrence dvnements et de lacunes dj signals. Lorganisme dispose dun processus dvaluation de lefficacit des mesures correctives ou prventives qui ont t dveloppes. Les mesures correctives ou prventives, y compris les chances dans le temps, sont documentes.
VII- Assurance de la scurit

1. Surveillance et mesure de la performance en matire de scurit
La tche premire de lassurance de la scurit est le contrle. Celui-ci est ralis au travers de la surveillance et du suivi de la performance de scurit, processus par lequel la performance de scurit de lorganisation est vrifie par rapport la politique de scurit et aux objectifs de scurit approuvs. Le contrle de lassurance de la scurit est ralis par la surveillance et la mesure des rsultats des activits auxquels le personnel oprationnel doit se livrer pour la fourniture de services par lorganisation. On trouvera ci-aprs une liste daspects ou domaines gnriques considrer pour assurer la scurit par la surveillance et la mesure de la performance de scurit : a) Responsabilit. qui incombe la responsabilit de grer les activits oprationnelles (planification, organisation, direction, contrle) et leur accomplissement ultime. b) Autorit. Qui peut (et qui ne peut pas) diriger, contrler ou modifier les procdures, et qui peut prendre les dcisions cls telles que les dcisions dacceptation dun risque de scurit. c) Procdures. Modes spcifis dexcution des activits oprationnelles, traduisant le quoi (objectifs) en comment (activits pratiques). d) Contrles. lments du systme, comprenant matriel, logiciel/documentation, procdures spciales ou tapes procdurales, et
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pratiques de supervision pour maintenir les activits oprationnelles sur la bonne voie. e) Interfaces. Examen dlments tels que les lignes dautorit entre dpartements/services, la cohrence des procdures, et une dtermination claire des responsabilits entre organisations, units de travail et employs. f) lments de mesure du processus. Moyens dapporter aux parties responsables un retour dinformation les informant que les dispositions ncessaires sont prises, que les outputs requis sont produits et que les rsultats attendus sont raliss. Linformation relative la performance de scurit et sa surveillance provient de diverses sources, dont les audits et valuations formels, les enqutes sur des vnements lis la scurit, la surveillance continue des activits quotidiennes relatives la fourniture de services, et les apports demploys au moyen des systmes de comptes rendus de dangers. Chacun de ces types de sources dinformation peut exister dans une certaine mesure dans chaque organisation. Cependant, les spcifications sur ce que ces sources devraient tre ou ce quoi elles devraient ressembler , devraient tre laisses un niveau oprationnel, ceci permettant aux diffrentes organisations de les adapter la porte et lchelle appropries au type dorganisation et sa taille. Les sources dinformation pour la surveillance et la mesure de la performance de scurit sont notamment : a) comptes rendus de dangers ; b) tudes sur la scurit ; c) examens de la scurit ; d) audits ; e) enqutes sur la scurit ; f) investigations internes sur la scurit. Les comptes rendus de dangers et les systmes de comptes rendus de dangers sont des lments essentiels dans lidentification des dangers. Personne ne connat mieux la performance relle dun systme que le personnel oprationnel. Une organisation qui souhaite savoir comment le systme fonctionne rellement au quotidien, par opposition comment il devrait fonctionner selon le livre , devrait interroger le personnel oprationnel, do limportance des systmes de comptes rendus. Il existe trois types de systmes de comptes rendus : a) systmes de comptes rendus obligatoires ; b) systmes de comptes rendus volontaires ; c) systmes de comptes rendus confidentiels. Dans les systmes de comptes rendus obligatoires, on est tenu de rendre compte de certains types dvnements ou de dangers. Cela ncessite des rglements dtaills indiquant qui doit rendre compte et de quoi il doit tre rendu compte. tant donn que les systmes obligatoires traitent principalement de questions de matriel (hardware), ils ont tendance recueillir plus dinformation sur des dfaillances techniques que sur dautres aspects des activits oprationnelles. Pour aider surmonter ce biais, les systmes de comptes rendus volontaires visent acqurir plus dinformation sur ces autres aspects.
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Dans les systmes de comptes rendus volontaires, lauteur du compte rendu, sans aucune obligation lgale ou administrative de le faire, soumet volontairement des informations sur des vnements ou des dangers. Dans ces systmes, les agences et/ou organismes de rglementation peuvent offrir des incitations rendre compte. Par exemple, il peut tre renonc des mesures dapplication pour des vnements dont il est rendu compte en soulignant des erreurs ou des violations non intentionnelles. Linformation dont il est rendu compte ne devrait pas tre utilise contre les auteurs de comptes rendus, ce qui signifie que ces systmes doivent tre non punitifs et doivent offrir une protection aux sources dinformation, afin dencourager la communication de cette information. Les systmes de comptes rendus confidentiels visent protger lidentit de lauteur du compte rendu. Cest la seule faon dassurer que les systmes de comptes rendus volontaires soient non punitifs. La confidentialit est gnralement ralise par une dpersonnalisation, et toute information permettant didentifier lauteur du compte rendu est connue seulement de dpositaires , pour permettre un suivi ou remplir les vides dans les vnements dont il est rendu compte. Les systmes de comptes rendus confidentiels facilitent la mise en vidence de dangers menant lerreur humaine, sans crainte de justice vengeresse ou datteintes la rputation, et ils permettent une plus large acquisition dinformation sur les dangers. Tandis que les processus de base qui sous-tendent les systmes de comptes rendus sont normaliss, les exigences de comptes rendus peuvent varier entre tats et entre organisations. Il importe aussi de noter, pour assurer le succs des systmes de comptes rendus, quil y a une rticence normale, de la part du personnel oprationnel, prsenter des comptes rendus. Il y a des raisons cette rticence : reprsailles, autoincrimination et atteinte la rputation, pour ne mentionner que les trois principales. Lducation relative limportance des comptes rendus de scurit dans les systmes didentification de dangers, et la protection des sources dinformation de scurit sont des stratgies essentielles pour surmonter la rticence rendre compte et assurer un environnement de communication de comptes rendus de scurit efficace. De bons systmes de comptes rendus de la scurit ont typiquement les qualits suivantes : a) les comptes rendus sont faciles tablir ; b) les comptes rendus nentraneront pas de mesures disciplinaires ; c) les comptes rendus sont confidentiels ; d) le retour dinformation est rapide, accessible et informatif. Les tudes sur la scurit sont des analyses assez vastes, englobant de larges proccupations relatives la scurit. Cest par un examen dans le contexte le plus large possible que certains problmes de scurit rsistants peuvent tre compris le mieux possible. Une organisation pourrait prouver une proccupation de scurit de nature globale, qui pourrait avoir t aborde lchelle dune industrie ou dun tat. Une compagnie arienne pourrait, par exemple, enregistrer une augmentation des vnements lis lapproche et latterrissage (approches instables, atterrissages profonds, atterrissages vitesse excessive, etc.). Au niveau global, lindustrie sest proccupe de la frquence et de la svrit des accidents lapproche et latterrissage (ALA), a ralis des tudes de grande ampleur, a produit de nombreuses recommandations de scurit et a mis des mesures en application lchelle mondiale pour rduire ces vnements pendant les phases critiques dapproche et datterrissage des vols. La compagnie arienne en question peut ainsi trouver dans ces
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recommandations et ces tudes globales des arguments convaincants pour sa propre analyse de scurit interne. De tels arguments sont ncessaires pour raliser des modifications grande chelle, exigeant des donnes significatives, une analyse approprie et des communications efficaces. Des arguments de scurit fonds sur des occurrences isoles et des informations anecdotiques ne suffiraient pas. Les tudes de scurit sont, par nature, plus appropries pour satteler aux carences de scurit du systme que pour identifier des dangers individuels spcifiques. Il est procd des examens de la scurit lors de lintroduction et du dploiement de technologies nouvelles, de la modification ou de la mise en uvre de procdures, ou en situations de changement structurel dans les oprations. Les examens de la scurit sont une composante fondamentale de la gestion du changement. Ils ont un objectif clairement dfini qui est li au changement considr. Par exemple, si un aroport envisage de mettre en uvre un quipement de dtection la surface de laroport (ASDE), lobjectif de lexamen de la scurit serait dvaluer les risques de scurit associs cette mise en uvre laroport XYZ en valuant le caractre appropri et lefficacit des activits de gestion de la scurit relatives au projet. Les examens de la scurit sont effectus par des groupes daction pour la scurit (GAS), qui sintressent la performance effective des activits de gestion de la scurit ci-aprs, dans le cadre des changements proposs : a) identification des dangers et valuation/attnuation des risques de scurit ; b) mesure de la scurit ; c) responsabilits de la direction ; d) comptences oprationnelles du personnel ; e) systmes techniques ; f) oprations anormales. Une fois que la performance de chaque activit de gestion de la scurit dans le cadre des changements proposs est examine, le GAS produit une liste de proccupations relatives des dangers pour chaque activit, la parade/lattnuation propose par le cadre hirarchique, et une valuation du caractre appropri des attnuations et de leur efficacit pour parer aux dangers. Lattnuation sera efficace si elle gre constamment les risques de scurit de faon les rendre ALARP. Le GAS propose aussi une hirarchisation des parades/attnuations, en attribuant chaque danger une importance et un degr durgence. Les examens de scurit assurent donc la performance de scurit en priodes de changement, en apportant une feuille de route pour des changements srs et efficaces. Les audits se focalisent sur lintgrit du SGS de lorganisation et valuent priodiquement ltat des contrles des risques de scurit. Comme les autres exigences, les exigences daudit sont laisses au niveau fonctionnel, ce qui permet un large ventail de complexit, correspondant la complexit de lorganisation. Les audits sont externes aux units qui interviennent dans les activits directement lies la fourniture de services, mais internes lorganisation dans son ensemble. Ils ne sont pas destins tre des audits approfondis des processus techniques, mais plutt donner une assurance des fonctions, activits et ressources de gestion de la scurit des diffrentes units. Il sagit de sassurer que la structure du SGS est satisfaisante en ce qui concerne la dotation en personnel, la conformit aux procdures et instructions approuves, les niveaux de comptence et de formation pour utiliser lquipement et les installations et maintenir les niveaux requis de performance, etc.
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Les enqutes sur la scurit examinent des lments particuliers ou des procdures particulires dune certaine opration, telles que des aspects problmatiques ou des goulets dtranglement dans les oprations quotidiennes, les perceptions et opinions du personnel oprationnel et les domaines de dissension ou de confusion. Les enqutes de scurit peuvent faire intervenir lutilisation de listes de vrification, questionnaires et entrevues confidentielles informelles. Les enqutes tant subjectives, une vrification peut tre ncessaire avant que des mesures correctives puissent tre prises. Les enqutes peuvent constituer une source peu coteuse de renseignements significatifs concernant la scurit. Les investigations internes sur la scurit incluent des occurrences ou vnements dont il nest pas exig quils fassent lobjet dinvestigations ou de comptes rendus, bien que les organisations puissent, dans certains cas, mener des investigations internes indpendamment du fait que lvnement en question fait lobjet dinvestigations menes par lautorit de laviation civile. Des occurrences ou vnements qui relveraient dinvestigations internes sur la scurit seraient, par exemple : turbulence en vol (oprations ariennes); encombrement des frquences (ATC) ; dfaillance du matriel (maintenance) ou oprations de vhicules sur laire de trafic (arodrome). En conclusion, la contribution des diverses sources dinformation sur la performance et la surveillance de la scurit pour le SGS dune organisation peut tre rsume comme suit : a) les comptes rendus de dangers sont une source dinformation primordiale sur les dangers dans les oprations ; b) les tudes sur la scurit sont une source dinformation sur les proccupations gnriques en matire de scurit et/ou les carences systmiques de la scurit ; c) les examens de la scurit sont lis la gestion du changement et assurent la performance de scurit dans des conditions oprationnelles changeantes ; d) les audits sassurent de lintgrit des structures et processus du SGS ; e) les enqutes de scurit fournissent un chantillonnage dopinions et perceptions dexperts sur certains domaines problmatiques dans les oprations quotidiennes ;
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f) les investigations internes sur la scurit portent sur des vnements dampleur mineure dont il nest pas exig quils fassent lobjet dinvestigations.
Critres dvaluation Lorganisme dispose dun processus ou dun systme qui permet la saisie de renseignements internes englobant les incidents, les accidents, les dangers et toute autre donne pertinente au SGS. Le processus de compte rendu est simple, accessible et adapt la taille de lorganisme. Les comptes rendus sont examins au niveau de gestion appropri. Il existe un processus de rtroaction qui permet de faire savoir aux expditeurs que leurs comptes rendus ont t reus et de leur faire partager les rsultats de lanalyse. Le ou les formulaires de compte rendu sont simples, normaliss et accessibles dans tout lorganisme. Il existe un processus permettant de sassurer que des renseignements sont reus de tous les domaines de lorganisme englobs par le SGS. Il y a un processus de surveillance et danalyse des tendances. Lorganisme peut compter sur un processus denqute et danalyse systmatiques des conditions ou des activits oprationnelles qui ont t identifies comme tant potentiellement dangereuses. Les processus de collecte des donnes au sein de tous les domaines sensibles la scurit de lentreprise permettent une analyse des questions de scurit la grandeur de lentreprise. Des mesures correctives et prventives sont gnres en rponse lanalyse des dangers et des vnements.
2. Gestion du changement
Les organismes daviation connaissent un changement permanent d lexpansion, la contraction, des modifications dans les systmes, quipements, programmes, produits et services existants, et lintroduction de nouveaux quipements ou procdures. Des dangers peuvent tre introduits par inadvertance dans une opration lorsquun changement se produit. Les pratiques de gestion de la scurit exigent que les dangers qui sont un sous-produit du changement soient identifis de faon systmatique et proactive, et que des stratgies de gestion des risques de scurit des consquences de dangers soient labores, mises en uvre et values par la suite. Les examens de la scurit, discuts prcdemment, sont une prcieuse source de renseignements et daide la dcision dans des circonstances de changement. Le changement peut introduire de nouveaux dangers et avoir des incidences sur le caractre appropri ou lefficacit des stratgies existantes dattnuation des risques de scurit. Les changements peuvent tre externes ou internes lorganisation. Des exemples de changements externes seraient des changements dans les exigences rglementaires ou les exigences de sret, ou la rorganisation du contrle de la circulation arienne. Des exemples de changements internes seraient des changements dans la direction, de nouveaux quipements ou de nouvelles procdures. Un processus formel de gestion du changement devrait tenir compte des trois considrations suivantes :
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a) Criticit des systmes et des activits. La criticit est troitement lie au risque de scurit. Elle a rapport aux consquences potentielles de lutilisation inapproprie dun quipement ou de lexcution incorrecte dune activit essentiellement par la rponse la question, quelle est limportance de cet quipement/cette activit pour la scurit des oprations du systme ? Cest une considration qui devrait intervenir au cours du processus de conception du systme, mais elle devient pertinente pendant une situation de changement. Il est clair que certaines activits sont plus essentielles que dautres pour la scurit de la fourniture des services. Par exemple, les changements dans les activits ou les procdures relatives au retour en service dun aronef aprs un gros entretien, dans une organisation qui a mis en uvre pour la premire fois son propre service de maintenance alors quelle sous-traitait prcdemment la maintenance un tiers, pourraient tre considrs comme plus critiques quun scnario semblable concernant des changements dans des activits de fourniture de repas. Lquipement et les activits dune plus grande criticit en matire de scurit devraient tre examins la suite dun changement pour sassurer que des mesures correctives pourraient tre prises pour matriser les risques de scurit qui pourraient merger. b) Stabilit des systmes et contextes oprationnels. Les changements peuvent tre le rsultat dun changement programm tel que la croissance, les vols vers de nouvelles destinations, les changements dans le parc arien ou dans les services sous-traits, ou dautres changements relevant directement de lorganisation. Les changements dans le contexte oprationnel sont galement importants, par exemple changements dans la situation conomique ou financire, conflits du travail, changements dans le contexte politique ou rglementaire, ou changements dans le milieu physique, tels les changements cycliques dans les conditions mtorologiques. Ces facteurs ne relvent pas directement de lorganisation, mais elle doit prendre des dispositions pour y ragir. De frquents changements dans les systmes ou dans les contextes oprationnels exigeront que les gestionnaires actualisent linformation cl plus frquemment que dans des situations plus stables. Cest une considration essentielle dans la gestion du changement. c) Performance passe. La performance passe de systmes critiques est un indicateur prouv de la performance future. Cest ici quentre en jeu le caractre en boucle ferme de lassurance de la scurit. Les analyses de tendances dans le processus dassurance de la scurit devraient tre utilises pour suivre au fil du temps les paramtres de performance de scurit et factoriser cette information dans la planification des activits futures en situations de changement. De plus, lorsque des carences ont t constates et corriges comme rsultat daudits, dvaluations, denqutes ou de comptes rendus passs, il est essentiel que cette information soit prise en considration pour assurer lefficacit des mesures correctives. Une gestion formelle du processus de changement devrait ensuite identifier les changements au sein de lorganisation qui pourraient affecter des processus, procdures, produits ou services tablis. Avant de mettre en uvre des changements, une gestion formelle du processus de changement devrait dcrire les arrangements devant assurer la performance de scurit. Ce processus a pour rsultat de ramener au niveau ALARP les risques de scurit rsultant de changements dans la fourniture de services par lorganisation.
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Critres dvaluation Lorganisation a labor et tient jour un processus formel pour identifier les changements en son sein qui pourraient affecter les processus et les services tablis Le processus formel pour la gestion du changement analyse les changements dans les oprations ou dans le personnel cl pour les risques de scurit Lorganisation a tabli des arrangements pour sassurer de la performance de scurit avant la mise en uvre de changements Lorganisation a tabli un processus pour liminer ou modifier les moyens de matriser les risques de scurit qui ne sont plus ncessaires du fait de changements dans lenvironnement oprationnel
3. Amlioration continue du SGS

Lassurance se fonde sur le principe du cycle damlioration continue. peu prs de la mme faon que lassurance qualit facilite des amliorations continues dans la qualit, lassurance de la scurit assure la matrise de la performance de scurit, y compris la conformit la rglementation, par la vrification constante et lamlioration du systme oprationnel. Ces objectifs sont raliss par lemploi doutils semblables : valuations internes et audits indpendants (internes et externes), contrles rigoureux des documents et surveillance continue des moyens de contrler la scurit et des mesures dattnuation. Les valuations internes impliquent lvaluation des activits oprationnelles de lorganisation ainsi que des fonctions spcifiques du SGS. Les valuations menes pour rpondre cette exigence doivent tre effectues par des personnes ou des organisations qui sont fonctionnellement indpendantes du processus technique valuer (par exemple un service spcialis dassurance de la scurit ou de la qualit ou une autre subdivision, selon les instructions de la haute direction). La fonction dvaluation interne exige aussi laudit et lvaluation des fonctions de gestion de la scurit, de dfinition des politiques, de gestion des risques de scurit, dassurance de la scurit et de promotion de la scurit. Ces audits rendent les gestionnaires dsigns responsables de linventaire par le SGS de ses propres processus. Les audits internes sont un important outil utiliser par les gestionnaires pour obtenir les renseignements sur lesquels se fonder pour prendre des dcisions et maintenir en bonne voie les activits oprationnelles. La responsabilit premire pour la gestion de la scurit rside chez les responsables dactivits techniques de lorganisation appuyant la fourniture des services. Cest ici que les dangers sont le plus directement rencontrs, que les carences dans les activits contribuent des risques de scurit, et que le contrle par une supervision directe et par laffectation de ressources peuvent attnuer les risques de scurit en les ramenant au niveau ALARP. On pense souvent aux audits internes comme test ou classement des activits dune organisation, mais ce sont des outils essentiels dans lassurance de la scurit, pour aider les managers/cadres responsables dactivits appuyant la fourniture de services vrifier que, une fois que des contrles des risques de scurit ont t mis en uvre, ils continuent de fonctionner et sont efficaces pour maintenir de faon continue la scurit oprationnelle. Les audits externes du SGS peuvent tre mens par linstance de rglementation, des partenaires de partage de code, des associations de clients ou dautres tiers choisis par
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lorganisation. Ces audits napportent pas seulement une solide interface avec le systme de supervision, mais constituent aussi un systme dassurance secondaire. Lamlioration continue du SGS vise donc dterminer les causes immdiates dune performance infrieure la normale et leurs incidences sur le fonctionnement du SGS, et redresser les situations o intervient une performance infrieure la normale, identifie par des activits dassurance de la scurit. Ralise sur la base dvaluations internes et daudits internes et externes, elle sapplique : a) lvaluation proactive dinstallations, dquipement, de documents et de procdures, par exemple, par des valuations internes ; b) lvaluation proactive de la performance dune personne, pour vrifier quelle sacquitte de ses responsabilits en matire de scurit, par exemple, par des vrifications de comptence priodiques (formulaire dvaluation/audit) ; c) des valuations ractives visant vrifier lefficacit du systme pour contrler et attnuer les risques de scurit, par exemple, par des audits internes et externes. En conclusion, une amlioration continue ne peut se produire que lorsque lorganisation fait preuve dune vigilance constante concernant lefficacit de ses oprations techniques et de ses mesures correctives. En effet, sans une surveillance constante des moyens de contrler la scurit et des mesures dattnuation, il ny a aucune faon de dire si le processus de gestion de la scurit atteint ses objectifs. De mme, il ny a aucun moyen de mesurer si un SGS remplit efficacement son rle.
Critres dvaluation Lorganisation a labor et tient jour un processus formel pour identifier les causes dune performance du SGS infrieure la normale Lorganisation a tabli un ou des mcanismes pour dterminer les incidences sur les oprations dune performance du SGS infrieure la normale Lorganisation a tabli un ou des mcanismes pour liminer ou attnuer les causes dune performance du SGS infrieure la normale Lorganisation a un processus pour lvaluation proactive des installations, de lquipement, de la documentation et des procdures (par le biais daudits et denqutes, etc.) Lorganisation a un processus dvaluation proactive de la performance dune
personne, pour vrifier quelle sacquitte de ses responsabilits en matire de scurit
VIII- Promotion de la Scurit

1. Formation et sensibilisation
La formation et lducation relatives la scurit devraient tre constitues de ce qui suit : a) un processus document pour identifier les besoins en matire de formation ; b) un processus de validation qui mesure lefficacit de la formation ;
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c) une formation initiale (scurit gnrale) spcifique lemploi ; d) inclusion de la familiarisation/formation initiale dans le SGS, y compris les facteurs humains et facteurs organisationnels ; e) formation priodique la scurit. Les besoins et les activits de formation devraient tre documents pour chaque domaine dactivit au sein de lorganisation. Un dossier formation devrait tre tabli pour chaque employ, y compris les cadres, pour aider identifier et suivre ses besoins de formation et vrifier que le personnel a reu la formation prvue. Les programmes de formation devraient tre adapts pour rpondre aux besoins et la complexit de lorganisation. La formation la scurit au sein dune organisation doit assurer que le personnel soit form et comptent pour accomplir ses tches de gestion de la scurit. Le Manuel du SGS (MSGS) devrait spcifier des normes de formation initiale et priodique pour le personnel oprationnel, les cadres et les superviseurs, les dirigeants et le Dirigeant responsable. Lampleur de la formation la scurit devrait correspondre la responsabilit de la personne et son implication dans le SGS. Le MSGS devrait spcifier aussi les responsabilits en matire de formation la scurit, notamment le contenu, la frquence, la validation et la gestion des dossiers de formation la scurit. La formation la scurit devrait suivre une dmarche modulaire. Pour le personnel oprationnel, elle devrait porter sur les responsabilits en matire de scurit, consistant notamment suivre toutes les procdures dexploitation et de scurit, reconnatre les dangers et en rendre compte. Les objectifs de la formation devraient comprendre la politique de scurit de lorganisation, ainsi que les fondamentaux et une vue densemble du SGS. Le contenu devrait inclure la dfinition des dangers, des consquences et des risques, le processus de gestion des risques de scurit, y compris les rles et les responsabilits, et le ou les systmes de compte rendu de scurit de lorganisation. La formation la scurit pour cadres et superviseurs devrait porter sur les responsabilits de scurit, y compris celle de promouvoir le SGS et dengager le personnel oprationnel rendre compte des dangers. En plus des objectifs de formation tablis pour le personnel oprationnel, ceux qui concernent les cadres et les superviseurs devraient inclure une connaissance dtaille du processus de scurit, de lidentification des dangers, de lvaluation et de lattnuation des risques de scurit, et de la gestion du changement. En plus du contenu spcifi pour le personnel oprationnel, le contenu de la formation pour les superviseurs et les cadres devrait inclure lanalyse des donnes de scurit. La formation la scurit pour dirigeants/cadres suprieurs devrait inclure les responsabilits en matire de scurit, y compris le respect des exigences nationales et de celles de lorganisation en matire de scurit, laffectation de ressources, la ralisation dune communication entre services en matire de scurit et la promotion active du SGS. En plus des objectifs pour les deux prcdentes catgories, la formation la scurit pour les dirigeants/cadres suprieurs devrait inclure lassurance de la scurit et la promotion de la scurit, les rles et les responsabilits en matire de scurit, et ltablissement de niveaux de scurit acceptables.
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Figure 2 : Modules de formation en matire de gestion de la scurit
En dernier lieu, la formation la scurit devrait inclure une formation particulire pour le Dirigeant responsable. Elle devrait tre dispense lors dune sance de formation assez courte (qui ne devrait pas dpasser une demi-journe) et devrait lui apporter une familiarisation gnrale ave le SGS de lorganisation, incluant les rles et les responsabilits relatives au SGS, la politique et les objectifs de scurit, la gestion des risques de scurit et lassurance de la scurit.
Critres dvaluation Les exigences de formation sont documentes. Il existe un processus de validation pour mesurer lefficacit de la formation. La formation comprend, le cas chant, une formation initiale, priodique et de mise jour. La formation en gestion de la scurit de lorganisme est incorpore la formation de familiarisation dispense en dbut demploi.
2. Communication en matire de scurit

Lorganisation devrait communiquer tout le personnel oprationnel les objectifs et procdures du SGS, lequel devrait tre visible dans tous les aspects des oprations de lorganisation appuyant la fourniture des services. Le gestionnaire de la scurit devrait communiquer par des bulletins et des briefings la performance du programme SGS de lorganisation. Il devrait aussi veiller une large diffusion des enseignements tirs des enqutes et des tudes de cas ou des expriences, tant linterne quen provenance dautres organisations. La communication devrait circuler entre le gestionnaire de la scurit et le personnel oprationnel travers toute lorganisation. La performance de scurit sera plus efficace si le personnel oprationnel est activement encourag identifier les dangers et en rendre compte. La communication relative la scurit vise donc : a) sassurer que tout le personnel ait pleinement connaissance du SGS ; b) transmettre linformation critique pour la scurit ; c) expliquer pourquoi certaines mesures sont prises ; d) expliquer pourquoi des procdures de scurit sont introduites ou modifies ; e) transmettre linformation sur ce qui est bon savoir .
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Les moyens de communication peuvent inclure : a) le manuel des systmes de gestion de la scurit (MSGS) ; b) des processus et procdures de scurit ; c) des lettres dinformation, avis et bulletins sur la scurit ; d) des sites web ou courriel.
Critres dvaluation Des processus de communication sont en place au sein de lorganisation pour permettre un fonctionnement efficace du systme de gestion de la scurit ? Les processus de communication (crite, runions, lectronique, etc.) correspondent la taille du prestataire de services et la porte de ses activits Linformation critique pour la scurit est tablie et tenue jour dans un mdia appropri qui apporte une orientation concernant les documents SGS pertinents Linformation critique pour la scurit est diffuse travers toute lorganisation et lefficacit des communications intressant la scurit est
surveille Il existe une procdure qui explique pourquoi certaines mesures de scurit sont prises et pourquoi des procdures de scurit sont introduites ou modifies
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Annexe 1 : Description systmique dun arodrome

La description systmique dun arodrome devrait comprendre les installations, lquipement, le personnel, les processus et les procdures ncessaires son fonctionnement. Les diffrentes fonctions peuvent comprendre : 1. Gestion oprationnelle 1.1 Contrle daccs laire de mouvement a) Air b) Sol c) Mer 1.2 Planification durgence darodrome a) Manuel de procdures durgence b) Pratiques de simulation durgence 1.3 Sauvetage et lutte contre lincendie a) Capacits 1) quipement 2) Dbit de mousse/eau/poudre sche b) Entretien des installations c) Formation et exprience du personnel d) Plan de mobilisation de lquipement e) Rduction des capacits (avis) f) Systme de prises deau 1.4 Inspection et entretien de laire de mouvement a) Manuel darodrome b) Formulaires dinspection c) Entretien 1.5 Entretien des aides visuelles a) Inspections b) Calendrier 1.6 Gestion des constructions a) Contrle des travaux b) Gestion des sites 1.7 Gestion de la scurit sur laire de trafic, y compris le trafic de vhicules a) Rgles et rglementation pour oprations ct piste b) Gestion du ct piste 1) Gestion des vhicules ct piste 2) Licences des vhicules ct piste 3) Examen des vhicules 4) Spcifications de scurit 5) Coordination des services aux aronefs c) Stationnement de lquipement dassistance au sol d) Discipline sur laire de trafic e) Refoulement f) Panneaux de circulation et marques g) Attribution des postes de stationnement daronef h) Contrle des dommages aux aronefs i) Contrle des dversements de carburant j) Contrle des dommages aux vhicules et quipements
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k) Listes de vrification de scurit de laire de trafic, y compris laudit des activits sur laire de trafic l) Activits confies des sous-traitants 1.8 Gestion des dangers fauniques a) Gestion de lavifaune b) Observation c) Gestion des comptes rendus dimpacts doiseaux 1.9 Contrle des obstacles a) Primtre aroportuaire b) lextrieur de laroport c) Bande de piste d) Rglementation et relevs e) Approbation de la construction de btiments sous la trajectoire de vol 1.10 Enlvement dpaves a) quipement compatible avec le type daronef b) Entretien pour assurer la disponibilit c) Plan de dploiement d) tablissement de procdures/contacts pour externalisation 1.11 Traitement des marchandises dangereuses a) Limitation des marchandises dangereuses bord des aronefs b) Entreposage et chargement c) tablissement de programmes de formation d) Acceptation de marchandises dangereuses par les oprateurs e) lments indicatifs pour lintervention durgence lors dincidents daviation dans lesquels interviennent des marchandises dangereuses 1.12 Oprations par faible visibilit et par mauvaises conditions mtorologiques a) Procdures b) Coordination avec les services de la circulation arienne c) Responsabilit des organisations qui interviennent 1.13 Installations et maintenance des aides de radionavigation a) NOTAM 2. Gestion darodrome 2.1 Ngociation et attribution de crneaux 2.2 Rgulation des vols 2.3 lments dorientation pour follow-me et guidage par placier (marshalling) 2.4 Gestion daire de mouvement et attribution de postes de stationnement daronef 2.5 Oprations CAT II et CAT III par faible visibilit 2.6 Contrle des rgles de la circulation et rglementation des licences 2.7 Nettoyage, enlvement des dchets et lutte antiparasitaire 3. Gestion de terminal/darogare 3.1 Gestion des passagers, flux de bagages et installations 3.2 Information des passagers et du public 3.3 Assistance aux VIP et CIP 3.4 Consignes 3.5 Porteurs 3.6 Gestion des chariots bagages 3.7 Nettoyage et lutte antiparasitaire
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4. Services de la circulation arienne et services dinformation et de communications aronautiques 4.1 Contrle de la circulation arienne (contrle darodrome dans les oprations par faible visibilit) 4.2 Services dinformation de vol et dalerte 4.3 Services dinformation aronautique (bureau NOTAM international et service dinformation prvol) 4.4 Services de tlcommunications aronautiques 5. Gestion de la scurit et de la sret 5.1 Mise en uvre et surveillance du SGS a) Directeur de la scurit b) Identification des dangers et valuation des consquences c) valuation, matrise et attnuation des risques d) Assurance de la scurit e) Groupes daction pour la scurit f) Manuel des systmes de gestion de la scurit (MSGS) 5.2 Mise en uvre et surveillance du programme de sret 5.3 Mise en uvre et surveillance du plan durgence darodrome (AEP) 5.4 Traitement des applications pour dlivrance de cartes daccs.
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Annexe 2 : Analyse dcarts dun SGS pour prestataire de services

La liste de vrification ci-aprs peut servir de modle pour effectuer une analyse dcarts. Chaque question appelle une rponse par Oui ou Non . Une rponse affirmative indique que le prestataire de services possde dj, incorpor dans son systme, la composante ou llment en question du cadre SGS de lOACI et que cela correspond ce qui est exig ou va au-del. Une rponse ngative indique quil existe un cart entre la composante/llment du cadre SGS de lOACI et le systme du prestataire de services.
Aspect analyser ou question demandant rponse Composante 1 POLITIQUE ET OBJECTIFS DE SCURIT lment 1.1 Engagement et responsabilit de la direction Une politique de scurit a-t-elle t mise en place ? La politique de scurit reflte-t-elle des engagements de lorganisation lgard de la gestion de la scurit ? La politique de scurit inclut-elle un nonc clair au sujet de la fourniture des ressources ncessaires sa mise en uvre ? La politique de scurit inclut-elle des procdures de comptes rendus de scurit ? La politique de scurit indique-t-elle clairement quels types de comportements oprationnels sont inacceptables ? La politique de scurit inclut-elle les conditions dans lesquelles une action disciplinaire ne sappliquerait pas ? La politique de scurit est-elle signe par le Dirigeant responsable ? La politique de scurit est-elle communique, avec une approbation visible, travers toute l[organisation] ? La politique de scurit est-elle priodiquement rexamine pour sassurer quelle demeure pertinente et approprie l[organisation] ? Y a-t-il un processus formel pour laborer un ensemble cohrent dobjectifs de scurit ? Les objectifs de scurit sont-ils relis des indicateurs de performance de scurit, des cibles de performance de scurit et des plans daction ? Les objectifs de scurit sont-ils rendus publics et diffuss ? lment 1.2 Responsabilits en matire de scurit L[organisation] a-t-elle identifi un Dirigeant responsable qui, indpendamment dautres fonctions, aura la responsabilit (ultime, au nom de l[organisation], pour la mise en uvre et la tenue jour du SGS ? Est-ce que le Dirigeant responsable a la responsabilit de veiller ce que le systme de gestion de la scurit soit mis en uvre de faon approprie et fonctionne selon les prescriptions dans tous les domaines de l[organisation] ? Le Dirigeant responsable a-t-il pleine comptence sur les ressources financires ncessaires pour que les oprations autorises soient ralises en vertu du certificat dexploitation ? Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Rponse tat de mise en uvre
Oui Non Oui Non
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Le Dirigeant responsable a-t-il pleine comptence sur les ressources humaines ncessaires pour mener les oprations autorises au titre du certificat dexploitation ? Le Dirigeant responsable a-t-il la responsabilit directe de la conduite des affaires de lorganisation ? Le Dirigeant responsable a-t-il lautorit finale sur les oprations autorises au titre du certificat dexploitation ? Lorganisation a-t-elle identifi les responsabilits de tous les membres de la direction, indpendamment dautres fonctions, ainsi que celles des salaris, en ce qui concerne la performance de scurit du SGS ? Les responsabilits et les pouvoirs sont-ils documents et communiqus travers toute l[organisation] ? L[organisation] a-t-elle inclus une dfinition des niveaux dencadrement ayant le pouvoir de prendre des dcisions en ce qui concerne la tolrance des risques de scurit ? lment 1.3 Nomination de personnel cl de scurit Lorganisation a-t-elle nomm une personne qualifie pour grer et superviser le fonctionnement quotidien du SGS ? Est-ce que la personne qui supervise le fonctionnement du SGS remplit toutes les fonctions et assume toutes les responsabilits requises du poste ? Les pouvoirs et les responsabilits en matire de scurit du personnel tous les niveaux de lorganisation sont-ils dfinis et documents ?
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
Oui Non Oui Non Oui Non
lment 1.4 Coordination de la planification des interventions en cas durgence L[organisation] a-t-elle un plan (dintervention) durgence appropri sa taille, sa nature et sa complexit ? Est-ce que l[organisation] coordonne ses procdures (dintervention) durgence avec celles dautres organisations avec lesquelles elle devra entrer en interface pendant la fourniture des services ? L[organisation] a-t-elle un processus pour diffuser et communiquer les procdures de coordination au personnel appel intervenir dans ces interactions ? lment 1.5 Documentation du SGS Est-ce que l[organisation] a tabli et tient jour une bibliothque de scurit pour la documentation approprie des dangers et la gestion de la documentation ? Est-ce que l[organisation] a tabli et tient jour la documentation du SGS sur papier ou sous forme lectronique ? La documentation du SGS est-elle dveloppe dune manire qui dcrit le SGS et les relations rciproques consolides entre toutes ses composantes ? Le prestataire de services a-t-il labor un plan de mise en uvre du SGS assurant que celui-ci rponde aux objectifs de scurit de lorganisation ? Le plan de mise en uvre du SGS a-t-il t labor par une personne ou par un groupe de planification possdant une base dexprience approprie ? Est-ce que la personne ou le groupe de planification a obtenu des ressources suffisantes (y compris du temps pour des runions) pour llaboration du plan de mise en uvre du SGS ? Le plan de mise en uvre du SGS est-il approuv par la haute direction de l[organisation] ? Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
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Le plan de mise en uvre du SGS est-il rgulirement rexamin par la haute direction de l[organisation] ? Le plan de mise en uvre du SGS propose-t-il une mise en uvre du SGS par phases ? Le plan de mise en uvre du SGS traite-t-il de faon explicite de la coordination entre le SGS du prestataire de services et les SGS dautres organisations avec lesquelles l[organisation] doit entrer en interface pendant la fourniture des services ? Le prestataire de services a-t-il labor un manuel des systmes de gestion de la scurit (MSGS) comme lment cl pour communiquer travers toute l[organisation] sa dmarche en matire de scurit ? Est-ce que le MSGS documente tous les aspects du SGS, y compris la politique, les objectifs, les procdures et les responsabilits individuelles en matire de scurit ? Est-ce que le MSGS articule clairement le rle de la gestion des risques de scurit comme activit de conception initiale et le rle de lassurance de la scurit comme activit continue ? Les parties pertinentes de la documentation relative au SGS sontelles incorpores dans la documentation approuve, par exemple le manuel dexploitation de la compagnie, le manuel de politique de maintenance et le manuel doprations darodrome, selon le cas ? Le prestataire de services possde-t-il un systme de dossiers qui assure la cration et la conservation de tous les dossiers ncessaires pour documenter et appuyer les besoins oprationnels ? Le systme de dossiers du prestataire de services rpond-il aux exigences rglementaires applicables et aux meilleures pratiques de lindustrie ? Le systme de dossiers prvoit-il les processus de contrle ncessaires pour assurer lidentification, la lisibilit, lentreposage, la protection, larchivage, la rcupration, la dure de conservation et llimination des dossiers ? Composante 2 GESTION DES RISQUES DE SCURIT lment 2.1 Identification des dangers L[organisation] a-t-elle un systme de collecte et de traitement de donnes sur la scurit (SDCPS) pour recueillir efficacement les renseignements concernant les dangers dans les oprations ? Le SDCPS de l[organisation] comprend-il une combinaison des mthodes SDCPS ractives, proactives et prdictives de collecte de donnes de scurit ? L[organisation] a-t-elle des processus ractifs qui assurent la capture des renseignements pertinents relatifs la gestion de la scurit et des risques ? Le prestataire de services a-t-il mis au point une formation pertinente aux mthodes ractives de collecte de donnes de scurit ? Le prestataire de services a-t-il tabli des communications pertinentes pour les mthodes ractives de collecte de donnes de scurit ? Les comptes rendus ractifs sont-ils simples, accessibles et correspondent-ils la taille du prestataire de services ? Les comptes rendus ractifs sont-ils examins lchelon appropri de la direction ? Existe-t-il un processus de retour dinformation pour aviser les auteurs de contributions de la bonne rception de leurs comptes rendus et partager les rsultats de lanalyse ?
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
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Le prestataire de services a-t-il des processus proactifs qui cherchent activement identifier les risques de scurit au travers de lanalyse des activits de lorganisation ? Y a-t-il une formation pertinente aux mthodes proactives de collecte de donnes de scurit ? Le prestataire de services a-t-il tabli des moyens de communication pertinents pour les mthodes proactives de collecte de donnes de scurit ? Les comptes rendus proactifs sont-ils simples, accessibles et correspondent-ils la taille du prestataire de services ? Le prestataire de services a-t-il des processus prdictifs qui permettent de saisir la performance du systme telle quelle existe dans les oprations normales en temps rel ? Y a-t-il une formation pertinente aux mthodes proactives de collecte de donnes de scurit ? Le prestataire de services a-t-il tabli des moyens de communication pertinents pour les mthodes prdictives de collecte de donnes de scurit ? Le processus de capture de donnes de scurit prdictives correspond-il la taille du prestataire de services ? lment 2.2 valuation et attnuation des risques de scurit L[organisation] a-t-elle tabli et tient-elle jour un processus formel qui assure lanalyse, lvaluation et la matrise des risques de scurit dans ses oprations ? Est-ce que la documentation du SGS de l[organisation] articule clairement les relations entre dangers, consquences et risques de scurit ? Existe-t-il un processus structur pour lanalyse des risques de scurit associs aux consquences des dangers identifis, exprims en termes de probabilit et de svrit des occurrences ? Y a-t-il des critres pour valuer les risques de scurit et tablir leur tolrabilit (cest--dire le niveau de risque de scurit acceptable, que lorganisation est dispose accepter) ? Le prestataire de services a-t-il des stratgies dattnuation des risques de scurit qui incluent des plans daction corrective/ prventive pour empcher la rptition doccurrences et de carences dont il a t rendu compte ? Composante 3 ASSURANCE DE LA SCURIT lment 3.1 Surveillance et mesure de la performance de scurit L[organisation] a-t-elle mis en uvre un processus interne pour vrifier sa performance de scurit et valider lefficacit de la matrise des risques de scurit ? Ces processus incluent-ils les outils suivants ? Systmes de comptes rendus de scurit tudes de la scurit Examens de la scurit Audits de scurit Enqutes sur la scurit Investigations internes sur la scurit La performance de scurit de l[organisation] est-elle vrifie par rapport aux indicateurs de performance de scurit et aux cibles de performance de scurit du SGS ? Les comptes rendus de scurit sont-ils examins lchelon appropri de la direction ?
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
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Y a-t-il un processus de retour dinformation pour informer les contributeurs de la rception de leurs comptes rendus et partager les rsultats de lanalyse ? Des mesures correctives et prventives sont-elles gnres comme suite lidentification de dangers ? Des procdures sont-elles en place pour la conduite denqutes internes ? Y a-t-il un processus pour assurer que les occurrences et les carences dont il a t rendu compte sont analyses, pour identifier tous les dangers y associs ? Le prestataire de services a-t-il un processus pour valuer lefficacit des mesures correctives/prventives qui ont t mises au point ? Le prestataire de services a-t-il un systme pour surveiller le processus de comptes rendus internes et les mesures correctives y associes ? Y a-t-il une fonction daudit ayant lindpendance et lautorit ncessaires pour effectuer des valuations internes efficaces ? Le systme daudit couvre-t-il toutes les fonctions, activits et organisations au sein du prestataire de services ? Y a-t-il des processus de slection/formation pour sassurer de lobjectivit et de la comptence des inspecteurs ainsi que de limpartialit du processus daudit ? Y a-t-il une procdure pour rendre compte des rsultats des audits et tenir des dossiers ? Y a-t-il une procdure dfinissant les exigences de mesures correctives et prventives prendre promptement en rponse aux rsultats des audits ? Y a-t-il une procdure pour enregistrer la vrification des mesures prises et rendre compte des rsultats de la vrification ? Un processus de surveillance et danalyse des tendances est-il en place ? lment 3.2 Gestion du changement L[organisation] a-t-elle labor et tient-elle jour un processus formel pour identifier les changements en son sein qui pourraient affecter les processus et les services tablis ? Le processus formel pour la gestion du changement analyse-t-il les changements dans les oprations ou dans le personnel cl pour les risques de scurit ? L[organisation] a-t-elle tabli des arrangements pour sassurer de la performance de scurit avant la mise en uvre de changements ? L[organisation] a-t-elle tabli un processus pour liminer ou modifier les moyens de matriser les risques de scurit qui ne sont plus ncessaires du fait de changements dans lenvironnement oprationnel ? lment 3.3 Amlioration continue du SGS L[organisation] a-t-elle labor et tient-elle jour un processus formel pour identifier les causes dune performance du SGS infrieure la normale ? L[organisation] a-t-elle tabli un ou des mcanismes pour dterminer les incidences sur les oprations dune performance du SGS infrieure la normale ? Lorganisation a-t-elle tabli un ou des mcanismes pour liminer ou attnuer les causes dune performance du SGS infrieure la normale ? Lorganisation a-t-elle un processus pour lvaluation proactive des installations, de lquipement, de la documentation et des procdures (par le biais daudits et denqutes, etc.) ?
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
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Lorganisation a-t-elle un processus dvaluation proactive de la performance dune personne, pour vrifier quelle sacquitte de ses responsabilits en matire de scurit ? Composante 4 PROMOTION DE LA SCURIT lment 4.1 Formation et ducation Un processus document est-il en place pour identifier les besoins de formation, de telle sorte que le personnel soit form et comptent pour sacquitter de ses tches en rapport avec le SGS ? La formation en matire de scurit est-elle approprie lintervention de chacun dans le SGS ? La formation en matire de scurit est-elle incorpore dans la mise au courant lors de laccs un emploi ? Y a-t-il une formation lintervention durgence pour le personnel concern ? Y a-t-il un processus de mesure defficacit de la formation ? lment 4.2 Communication relative la scurit Des processus de communication sont-ils en place au sein de l[organisation] pour permettre un fonctionnement efficace du systme de gestion de la scurit ? Les processus de communication (crite, runions, lectronique, etc.) correspondent-ils la taille du prestataire de services et la porte de ses activits ? Linformation critique pour la scurit est-elle tablie et tenue jour dans un mdia appropri qui apporte une orientation concernant les documents SGS pertinents ? Est-ce que linformation critique pour la scurit est diffuse travers toute l[organisation] et est-ce que lefficacit des communications intressant la scurit est surveille ? Y a-t-il une procdure qui explique pourquoi certaines mesures de scurit sont prises et pourquoi des procdures de scurit sont introduites ou modifies ?
Oui Non
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Annexe 3 : Exemple de politique de la scurit
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Annexe 4 : Description de poste type pour un gestionnaire de la scurit

1. FONCTION GNRALE Le gestionnaire de la scurit est responsable de fournir les lments dorientation pour la planification, la mise en uvre et le fonctionnement du systme de gestion de la scurit (SGS) de lorganisation. 2. RLES CLS Dfendeur de la scurit Dmontre un comportement et une attitude excellents, suit les pratiques et les rgles rglementaires, reconnat les dangers et en rend compte et promeut des comptes rendus de scurit efficaces. Leader Par un leadership effectif, faonne et promeut une culture organisationnelle qui encourage les pratiques de scurit. Communicateur Agit comme canal dinformation pour porter les questions de scurit lattention de la direction et communiquer cette information au personnel, aux sous-traitants et aux parties prenantes de lorganisation. Fournit et articule linformation concernant les questions de scurit au sein de lorganisation. Dveloppeur Contribue lamlioration continue des dispositifs didentification des dangers et dvaluation des risques de scurit et lamlioration du SGS de lorganisation. Btisseur de relations difie et entretient dexcellentes relations de travail avec le Groupe daction pour la scurit et le bureau des services de scurit de lorganisation. Ambassadeur Reprsente lorganisation auprs des instances gouvernementales, internationales et de lindustrie (par exemple OACI, IATA, CAA, AIB, etc.). Analyste Analyse les donnes techniques pour les tendances relatives aux dangers, vnements et occurrences. Gestionnaire de processus Utilise efficacement les processus et procdures applicables pour remplir les rles et responsabilits. tudie les opportunits daccrotre lefficacit des processus. Mesure lefficacit et cherche accrotre constamment la qualit des processus.
3. RESPONSABILITS
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Le poste exige la capacit de faire face avec peu de supervision des circonstances et des situations changeantes. Le gestionnaire de la scurit agit indpendamment des autres cadres au sein de lorganisation. Le gestionnaire de la scurit est responsable de fournir la haute direction et au Dirigeant responsable des renseignements et des avis sur les questions relatives la scurit des oprations. Du tact, de la diplomatie et un haut niveau dintgrit sont des conditions requises. Le poste exige de la souplesse car il peut tre ncessaire dentreprendre des missions sans pravis, ou sans gure de pravis, et en dehors des heures de travail normales. 4. NATURE ET PORTE Le gestionnaire de la scurit aura des interactions avec le personnel oprationnel, les cadres suprieurs et les chefs de services dans toute lorganisation. Il devrait aussi entretenir des relations positives avec les autorits de rglementation, agences et prestataires de services lextrieur de lorganisation. Dautres contacts de travail seront tablis selon les besoins. 5. QUALIFICATIONS Les attributs et qualifications comprennent : a) une large connaissance oprationnelle et exprience des fonctions de lorganisation (par exemple gestion de la formation, oprations ariennes, gestion du trafic arien, oprations darodrome et gestion dun organisme de maintenance) ; b) bonne connaissance des principes et pratiques de gestion de la scurit ; c) bonnes capacits de communication crite et verbale ; d) comptences interpersonnelles dveloppes ; e) connaissances en informatique ; f) aptitude tablir des relations tous niveaux, lintrieur et lextrieur de lorganisation ; g) capacits dorganisation ; h) capacit de travailler sans supervision ; i) bonnes capacits danalyse ; j) capacits de faire preuve de leadership et dautorit ; k) digne du respect de ses pairs et de la direction. 6. POUVOIRS En ce qui concerne les questions de scurit, le gestionnaire de la scurit a directement accs au Dirigeant responsable ainsi qu la haute direction et aux cadres intermdiaires appropris. Le gestionnaire de la scurit est autoris procder des audits, enqutes et inspections de scurit de tout aspect des oprations. Le gestionnaire de la scurit a le pouvoir de procder des investigations sur des vnements concernant la scurit interne en accord avec les procdures spcifies dans le manuel des systmes de gestion de la scurit (MSGS) de lorganisation.
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Annexe 5 : Modle de plan de mise en uvre de SGS pour fournisseur de services

Ce guide propose, mais sans limposer, une mise en uvre par phases du SGS dun prestataire de services, comportant quatre phases, conformment aux directives de lOACI en la matire. Phase I La planification devrait fournir un plan gnral de la faon dont les exigences du SGS seront respectes et intgres dans les activits de travail de lorganisation, et un cadre de responsabilit pour la mise en uvre du SGS : identifier le Dirigeant responsable et les responsabilits des cadres/managers en matire de scurit ; identifier la personne (ou le groupe de planification), au sein de lorganisation, qui sera responsable pour la mise en uvre du SGS ; dcrire le systme (ATO, exploitants ariens, AMO, organismes responsables de la conception de type et/ou de la construction daronefs, fournisseurs de services ATC, arodromes certifis) ; effectuer une analyse dcarts entre les ressources existantes de lorganisation et les exigences nationales et internationales pour ltablissement dun SGS ; laborer un plan de mise en uvre du SGS expliquant comment lorganisation mettra en uvre le SGS sur la base des exigences nationales et des SARP internationales, de la description du systme et des rsultats de lanalyse dcarts; laborer la documentation relative la politique et aux objectifs de scurit ; laborer et tablir des moyens pour les communications relatives la scurit. Phase II Des processus ractifs devraient mettre en pratique les lments du plan de mise en uvre du SGS se rapportant la gestion des risques de scurit sur la base de processus ractifs : identification des dangers et gestion des risques de scurit utilisant des processus ractifs ; formation sur : o les composantes du plan de mise en uvre du SGS ; o la gestion des risques de scurit (processus ractifs). documentation sur : o les composantes du plan de mise en uvre du SGS ; o la gestion des risques de scurit (processus ractifs). Phase III Des processus proactifs et prdictifs devraient mettre en pratique les lments du plan de mise en uvre du SGS se rapportant la gestion des risques de scurit sur la base de processus proactifs et prdictifs : identification des dangers et gestion des risques de scurit utilisant des processus proactifs et prdictifs ; formation sur : o les composantes du plan de mise en uvre du SGS ; o la gestion des risques de scurit (processus proactifs et prdictifs). documentation sur : o les composantes du plan de mise en uvre du SGS ;
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o la gestion des risques de scurit (processus proactifs et prdictifs). Phase IV Lassurance de la scurit oprationnelle devrait mettre en pratique une assurance de la scurit oprationnelle : mise au point dindicateurs de performance de la scurit et de cibles de performance de scurit et entente leur sujet ; amlioration continue du SGS ; formation pertinente sur lassurance de la scurit oprationnelle ; documentation sur lassurance de la scurit oprationnelle ; mise au point et maintenance de moyens formels de communication relative la scurit. La Figure suivantes rsume les diffrentes phases de la mise en uvre dun SGS et les lments correspondants.
Figure3 : Rsum des diffrentes phases de mise en uvre dun SGS
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Annexe 6 : Modle de matrice dvaluation et dattnuation des risques

Pour valuer les risques, il convient de destimer pour chaque risque : - la probabilit doccurrence; - la gravit de ses consquences. Pour valuer la probabilit doccurrence du risque, il faut identifier lensemble de ses causes possibles (do la ncessit dtre le plus exhaustif possible dans lidentification des dangers). En effet, travailler sur la probabilit de survenue des causes permet de dterminer la probabilit du risque. Les niveaux de probabilit sont estims en prenant en considration lefficacit des dispositifs dj existants permettant de rduire lapparition des causes de chaque vnement indsirable. Pour valuer la gravit des consquences du risque, il faut identifier les vnements dangereux possibles et leurs consquences. Parmi ceux-l, il faudra considrer le pire cas raisonnablement possible . C'est--dire ne pas systmatiquement envisager la consquence extrme pour tous les cas mais prendre en compte la vraisemblance des cas envisags. Les niveaux de gravit sont estims en prenant en considration lefficacit des dispositifs dj existants permettant de rduire les consquences de chaque vnement indsirable. Pour ces deux critres, il est propos dutiliser des matrices dvaluation. Pour se positionner sur chaque chelle (gravit et probabilit), il convient de se baser sur lexprience de lorganisme et sur des analyses statistiques si elles existent. Le brainstorming est galement un moyen dy parvenir. Les matrices proposes pour lvaluation sont des matrices inspires de celles de lOACI (voir ci-aprs). Les organismes sont libres dutiliser des matrices diffrentes pour classer les gravits et les probabilits (en proposant par exemple des valeurs chiffres) sous rserve que les critres y figurant soient pertinents et adapts lorganisme.
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Figure 4 : Tableau de gravit de risque de scurit
Figure 5 : Tableau de gravit de risque de scurit
Une fois la gravit et la probabilit dfinies, le risque peut tre valu. Pour cela, on peut utiliser la matrice dvaluation des risques (voir matrice OACI propose ci-aprs) en entrant les niveaux dtermins de gravit et de probabilit. Le risque est alors plac lintersection des deux valeurs. Comme pour les matrices de probabilit et de gravit, lorganisme peut dfinir ou utiliser une matrice dvaluation du risque diffrente sous rserve que celle-ci reste pertinente et adapte lorganisme. Lorganisme doit utiliser les mmes matrices pour toutes ses analyses. Les matrices peuvent tre modifies sil est constat quelles sont inadaptes.
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Figure 6. Matrice dacceptabilit de risque de scurit
Lorsque le risque se situe dans la zone rouge ou jaune, ltape dattnuation du risque doit tre mene. Toutefois, cette approche statistique ne peut fonctionner que sur les grands risques majeurs identifis par la communaut aronautique car elle suppose davoir in situ un chantillonnage suffisant. Pour les risques spcifiques dont il est difficile dvaluer la probabilit doccurrence autrement que par apprciation subjective, plusieurs avis seront ncessaires et les mthodes dattnuation du risque disponibles devront tre examines. Cet exercice doit se nourrir de lexprience des personnels, des reports et analyses dvnements, des changes avec dautres entreprises de mme nature, des rapports du BEA, etc. Le caractre itratif de lexercice et son application lactivit et aux caractristiques de lentreprise concerne avec une rflexion critique sans tabous est la condition de lamlioration de la scurit par ce moyen. Le niveau de risque peut tre diminu par des mesures visant : limiter la frquence doccurrence dun vnement indsirable (en agissant sur les facteurs contributifs de lvnenement) =scurit active-, ou/et ; rduire la gravit des consquences potentielles (en agissant sur les consquences de lvnement) =-scurit passiveLes mesures dattnuation du risque sont alors dfinies avec les acteurs concerns. Cette tape peut se faire en brainstorming notamment par rfrence des pratiques recommandes ou comparaison avec des mesures prises par dautres exploitants. Une fois les mesures dfinies, il convient de rvaluer le risque corrig en tenant compte de ces mesures. Un nouveau positionnement dans la matrice dfinit le caractre acceptable ou non du risque. On vrifiera que les mesures dattnuation prises son conformes aux rgles de prcautions usuelles prises par lindustrie pour couvrir des cas similaires.
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Le processus didentification exhaustive des dangers, dvaluation et dattnuation des risques doit se faire ds la mise en place du SGS et tout au long de son fonctionnement. Il conviendra priodiquement de renouveler le processus prsent ci-dessus pour tenir compte de la situation de lorganisme qui est amene voluer constamment: - identifier les nouveaux dangers et/ou ; - rvaluer les risques associs aux vnements dangereux pralablement identifis et/ou ; - sassurer que des risques jugs acceptables n'ont pas volu "ngativement" et/ou ; - rvaluer lefficacit des mesures de rduction du risque en place ; La formalisation du rsultat de ce processus peut se faire sous diffrentes formes. La cartographie des risques est un moyen parmi dautres et nest pas une finalit. En ce sens, elle doit vivre avec le systme, ne pas rester fige et saccompagner dactions correctives/prventives pour grer les risques. Les processus de gestion des dangers et des risques peuvent se rsumer de la faon suivante :
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DIRECTION DE LAERONAUTIQUE CIVILE

: Av. Ma Alaynine Agdal RABAT B.P. 1073 R.P : (212-37)77 35 27 FAX (212-37) 77 30 74 TELEX : 36772 MAFTN : GMMRYAYA SITA : RBAXYYF

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ROYAUME DU MAROC MINISTERE DE LEQUIPEMENT ET DES TRANSPORTS

Direction de lAronautique Civile

1re Edition Octobre 2011

Liste des modifications Approbation du document I- Gnralits .............................................................................................................. 4

Personnel et responsabilits de scurit............................................................ 8

Coordination de la planification d'intervention en cas d'urgence ............... 12 Documentation SGS.......................................................................................... 14

Gestion des risques de scurit ........................................................................ 16

Assurance de la scurit ................................................................................ 18

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2. Systme de gestion de la scurit (SGS)

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II- Engagement de la direction

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Personnel et Responsabilits de scurit

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3. Responsabilits en matire de scurit

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Coordination de la planification d'intervention en cas d'urgence

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2. Manuel du Systme de Gestion de la Scurit (MSGS)

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Gestion des risques de scurit

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2. Evaluation et attnuation du risque de scurit

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VII- Assurance de la scurit

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3. Amlioration continue du SGS

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VIII- Promotion de la Scurit

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Figure 2 : Modules de formation en matire de gestion de la scurit

2. Communication en matire de scurit

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Annexe 1 : Description systmique dun arodrome

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Annexe 2 : Analyse dcarts dun SGS pour prestataire de services

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