EL MODELO BRASILEO Celso Furtado*

(Brasil)

La economa brasilea constituye un ejemplo muy interesante de hasta dnde puede llegar un pas en su proceso de industrializacin, sin abandonar sus principales caractersticas de subdesarrollo: gran disparidad de la productividad entre las reas rurales y urbanas; la mayor parte de su poblacin viviendo a niveles fisiolgicos de subsistencia; masas crecientes de personas subocupadas en las zonas urbanas, etctera. La idea, implcita en los modelos de crecimiento del tipo introducido por Lewis, de que al canalizar el excedente de una economa subdesarrollada hacia el sector industrial (las actividades que absorben el progreso tcnico) creara, en ltima instancia, un sistema econmico cada vez ms homogneo (donde las tasas de salarios tenderan a crecer en todas las actividades econmicas pari passu con la productividad media del sistema), ha sido por completo refutada. Los propsitos de este ensayo son: a) investigar por qu la difusin mundial del progreso tcnico y los aumentos en la productividad que de l resultan no han tendido a eliminar el subdesarrollo; y b) demostrar que la poltica de "desarrollo", elaborada para satisfacer los elevados niveles de consumo de una pequea minora de la poblacin, como la impulsada en Brasil, tiende a agravar las desigualdades sociales y a incrementar el costo social del sistema econmico. Un elemento significativo en nuestro modelo lo constituye la hiptesis de que el subdesarrollo es un aspecto de la forma en que el capitalismo industrial ha estado creciendo y difundindose desde el principio. Es importante tener presente que la Revolucin Industrial tuvo lugar dentro de una economa comercial en expansin, en la que el comercio exterior era, desde luego, la actividad ms lucrativa; ms todava, la Revolucin Industrial, a su vez, estimul este comercio. En el caso particular y fundamental de la Gran Bretaa, la participacin del comercio exterior en la economa creci enormemente, dando lugar a un complejo sistema de divisin internacional del trabajo. El estudio del subdesarrollo debe empezar con la identificacin de los tipos particulares de estructura creados en la periferia de la economa capitalista por este sistema de la divisin internacional del trabajo. Por ello, la construccin de un modelo de economa subdesarrollada
* Universidad de Pars. [Traduccin de Antonio Grabara]. 587

588

EL TRIMESTRE ECONMICO

como un sistema cerrado, es por completo engaoso. El aislamiento de una economa subdesarrollada del contexto general del sistema capitalista en expansin, es descartar desde el principio el problema fundamental de la naturaleza de las relaciones externas de tal economa, es decir, el hecho de su dependencia global. La primera parte del ensayo se ocupa de este problema general, presentado aqu de manera bastante esquemtica. La mayora de los supuestos exigen una labor bastante adicional, para poder establecerse en forma adecuada. Sin embargo, si el marco de referencia ofrecido ayuda a comprender mejor los diferentes tipos de subdesarrollo, tambin ser til para ofrecer las interpretaciones ms importantes del vasto trabajo emprico que se lleva a cabo actualmente en los pases en desarrollo. Desarrollo y modernizacin Definamos el progreso tcnico como la introduccin de nuevos procesos productivos que permiten incrementar la eficiencia en la utilizacin de los recursos escasos y/o la introduccin de nuevos productos capaces de adicionarse a la canasta de bienes de consumo y servicios, y supongamos que el desarrollo econmico implica la difusin en el uso de productos ya conocidos y/o la introduccin de nuevos productos en la canasta de bienes de consumo. Dado que el acceso a nuevos productos, excepto raras excepciones, cuando menos durante la primera fase, est restringido a una minora integrada por personas de alto ingreso, el desarrollo basado principalmente en la introduccin de nuevos productos corresponde a un proceso de concentracin del ingreso. Y como la difusin significa el acceso de ms personas al uso de productos conocidos, el desarrollo basado fundamentalmente en aqulla corresponde a un proceso de mayor igualdad en la distribucin del ingreso. Todava ms, una condicin necesaria en cualquier proceso de desarrollo econmico es la acumulacin de capital, que es de tanta importancia para la difusin de productos ya conocidos, como para la introduccin de otros nuevos. Existen, sin embargo, razones para creer que la introduccin de nuevos productos en la canasta de bienes de consumo, exige relativamente mayor acumulacin de capital que la difusin de productos conocidos. Por ejemplo: la introduccin de un nuevo modelo de automvil de cierto tipo, requiere una mayor inversin (desarrollo e investigacin incluidos) por unidad que el incremento en la produccin del modelo correspondiente que ya ha sido producido. Otra forma de fJjordar este problema es la siguiente: mientras ms

EL MODELO BRASILERO

589

diversificada sea la canasta de bienes de consumo, tanto ms elevado tiene que ser el ingreso de la persona que los consuma, y tanto mayor la cantidad de capital necesaria para satisfacer las necesidades de esa persona. El ciudadano estadounidense medio, recibe un ingreso aproximado de 4 000 dlares, y cierta canasta de bienes de consumo corresponde a ese nivel de ingreso. Esta canasta de bienes ha sido posible merced a un proceso de acumulacin de capital que en la actualidad suma alrededor de 12 000 dlares por persona. El brasileo medio recibe un ingreso aproximado de 400 dlares, y la acumulacin de capital en Brasil monta alrededor de 1 000 dlares. Asi pues, la canasta de bienes de consumo a la cual tiene acceso el brasileo medio tiene que ser mucho menos diversificada que la que prevalece en Estados Unidos. Los aumentos de ingreso de una comunidad pueden ser el resultado de por lo menos tres procesos diferentes: a) del desarrollo econmico; es decir de la acumulacin de capital y la adopcin de procesos productivos ms eficaces; b) del agotamiento de recursos naturales no renovables, y c) de la reasignacin de recursos, teniendo presente la especializacin geogrfica, para lograr las ventajas comparativas del sistema de divisin internacional del trabajo. Los incrementos de ingreso imponen la diversificacin del consumo, la adopcin de nuevos productos, etc. Estos incrementos pueden estar presentes, por tanto, en una comunidad sin desarrollo econmico, es decir, en la que est ausente la acumulacin de capital y la introduccin de procesos productivos ms eficientes. Aqullos pueden ser el simple resultado de un incremento en el ingreso debido a b) y/o c) mencionados antes. Llamemos modernizacin a este proceso de adopcin de nuevos patrones de consumo que corresponden a niveles ms altos de ingreso en ausencia del desarrollo econmico. Los pases que se conocen actualmente como subdesarrollados son aquellos en donde ocurri un proceso de modernizacin: como resultado del incremento en el ingreso generado por los cambios del tipo sealados en b) y c) supra, se adoptaron nuevos patrones de consumo (introduccin de nuevos productos). Brasil es un pas en donde los incrementos en el ingreso (productividad econmica) fueron bsicamente, durante un largo periodo, el resultado de una simple reasignacin de recursos con vistas a la maximizacin de ventajas comparativas estticas de su comercio exterior. El cambio de la agricultura de subsistencia por la comercial, no presupone necesariamente un cambio de la agricultura tradicional a la moderna. Pero cuando tal cambio se genera por el comercio exterior, impone un aumento de significacin de la productividad y puede iniciar un proceso de modernizacin.

590

EL TRIMESTRE ECONMICO

La importancia de un proceso semejante, depende de la matriz institucional en el momento de su iniciacin. A causa de la concentracin de la propiedad de la tierra y de la abundancia de mano de obra en la agricultura de subsistencia de Brasil, los incrementos de la productividad beneficiaron sobre todo a una pequea minora. Sin embargo, dada la magnitud de la poblacin, la minora modernizada fue suficientemente numerosa como para permitir un desarrollo urbano completo y el comienzo de la industrializacin. En aquellos pases en donde la modernizacin tuvo lugar en ausencia de desarrollo econmico, el proceso de industrializacin ofrece caractersticas muy particulares. De esta suerte, el mercado de bienes manufacturados est constituido por dos grupos de personas por completo diferentes: el primero, por consumidores de muy bajo ingreso (el grueso de la poblacin), y el segundo por la minora opulenta. La canasta de bienes de consumo que corresponde al primer grupo apenas si est diversificado y tiende a permanecer sin modificaciones, ya que la tasa real de los salarios es bastante estable. Las industrias que producen esta canasta de bienes estn dbilmente vinculadas: utilizan materias primas agrcolas (industrias textiles y alimenticias) y producen directamente para el consumidor final. An ms, tales industrias se benefician apenas de las economas externas y de escala. La canasta de bienes de consumo que corresponde al segundo grupo, ntegramente diversificado, exige un complejo proceso de industrializacin para ser producido internamente. El principal obstculo en este caso proviene de las dimensiones del mercado local. Sin embargo, ste es el sector del mercado que en realidad est expandindose, y la industrializacin total slo ser posible si se la vincula a l. Dados los diferentes comportamientos de las dos canastas de bienes de consumo, uno en lenta expansin y el otro creciendo con rapidez sobre todo por la inclusin de nuevos productos, los dos sectores industriales compiten slo en pequea escala por los mismos mercados y pueden mantener diferentes normas de organizacin y mercado. Pero una vez que el sector del mercado que abastece a la minora opulenta toma la delantera, las necesidades de capital y tecnologa moderna tienden a crecer rpidamente. En consecuencia, la creacin de nuevos empleos por unidad de inversin declina, y aumenta la necesidad de mantener el paso de la corriente de nuevos productos. Ms todava, como resultado del proceso de industrializacin y con base en la segunda canasta de bienes de consumo, las industrias que abastecen al grueso de la poblacin estn destinadas a sufrir importantes transformaciones. Las economas externas y las de escala pueden tambin beneficiar a la ma-

EL MODELO BRASILEO

591

yora de la poblacin, y productos tales como los plsticos y las fibras sintticas aadirse a la canasta de bienes de consumo popular. Como consecuencia de la integracin progresiva del aparato industrial, se tiende a adoptar un mayor nmero de procesos productivos capital-intensivos en las industrias que se desarrollaron primero, en competencia con las actividades artesanales nacionales. El progreso tcnico ya no consiste en la compra de cierto tipo de equipo, sino que es un problema de acceso a las innovaciones que fluyen a los pases ricos. En esta fase, las ramas de las grandes empresas multinacionnales (EMN) reemplazarn fcilmente a las empresas locales, en particular a aquellas industrias dedicadas a la diversificacin de las canastas. Para decirlo con mayor precisin, tal canasta de bienes de consumo diversificados no sera producida nunca localmente, si el flujo de innovaciones tcnicas hubiera de pagarse a precios de mercado. A pesar del hecho de que para una EMN establecida en un pas subdesarrollado, el costo de oportunidad de tal corriente de innovaciones es prcticamente igual a cero, la empresa slo lo pondra a disposicin de las compaas locales a un precio muy alto. La industrializacin de las economas que inician un proceso de modernizacin, est destinada a afrontar una doble dificultad: si las industrias locales siguen produciendo para la primera canasta (industrias dbilmente vinculadas) y la segunda canasta tiene que importarse, el pas nunca alcanzar el nivel necesario para integrar un sistema industrial; y si las industrias nacionales inician la produccin para la segunda canasta, pueden surgir los rendimientos decrecientes a causa de la pequenez del mercado local. Slo unos cuantos pases de poblacin numerosa y con un sector exportador altamente productivo han logrado salvar estos obstculos. Esto ha sido el caso del Brasil; pero no significa que el capitalismo industrial puede operar en el pas siguiendo las normas que rigen en una economa desarrollada. En el ltimo caso, la expansin de la produccin significa la expansin paralela del costo de la mano de obra; es decir, del valor agregado de la fuerza de trabajo durante el proceso productivo. Y como por lo general la demanda se genera principalmente por las retribuciones a la fuerza de trabajo, la expansin de la demanda seguir a los aumentos de produccin. En las economas subdesarrolladas, el valor agregado por la fuerza de trabajo declinar seguramente, en trminos relativos, durante las fases de expansin. Los incrementos de la produccin generados por las economas internas y externas tienden a beneficiar nicamente a los propietarios del capital y, dada la estructura de los mercados, nada los pre-

592

EL TRIMESTRE ECONJIICO

sionar a transferir a los consumidores, la mayora modernizada, los frutos de la productividad incrementada. Por otro lado, el aumento de la tasa de salarios incrementara los costos sin ampliar el mercado, a causa de que los trabajadores estn encadenados a otra canasta diferente de bienes. El hecho es que el sistema funciona en forma espontnea, beneficiando slo a una pequea minora, los propietarios del capital. Cmo debe conducirse el proceso de concentracin del ingreso, inherente al sistema, a fin de crear un vnculo entre el incremento de la productividad y las industrias que producen la segunda canasta y los consumidores que tienen acceso a ella? En la tercera parte de este ensayo examinaremos el tipo particular de solucin empleado en el Brasil. Funcionamiento de la economa brasilea Durante los ltimos veinticinco aos, la economa brasilea ha crecido a una tasa relativamente alta. Puede esperarse una tasa anual de crecimiento de alrededor de 6 %, dados los niveles "normales" de la produccin agrcola, en trminos del comercio y del gasto pblico. Los ricos recursos naturales, el tamao de la poblacin y el nivel medio del ingreso logrado en el pasado a travs de la maximizacin de las ventajas comparativas estticas del comercio exterior, han convergido a generar este potencial de crecimiento. Ms todava, las fluctuaciones en la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB), tuvieron escasos efectos sobre el proceso de formacin de capital. Las tasas de ahorro e inversin han sido bastante estables. Los cambios en la tasa de crecimiento del PIB reflejan bsicamente modificaciones en el grado de utilizacin de la capacidad productiva ya instalada. En el lenguaje elemental de los modelos de crecimiento, diramos que los cambios en la tasa de crecimiento son sobre todo provocados por las modificaciones hechas al parmetro que representa la relacin entre el producto y el acervo de capital reproducible, y que el otro parmetro, el que representa la relacin entre inversin e ingreso, tiende a ser estable. De hecho, el primer parmetro (relacin producto-capital) se duplic entre 1964-67 y 1968-69, en tanto que el segundo (tasa de inversin) apenas si creci un poco. Sin duda, el proceso acumulativo ha sido mucho ms firme que el comportamiento de la economa en general. Cuando el comportamiento es deficiente, aumenta el margen de capacidad productiva no empleada, aunque a pesar de ello, la capacidad global de produccin seguir creciendo como de costumbre. Podemos inferir que la tasa de utilidades puede ser bastante elevada, aun cuando la economa

EL MODELO BRASILEO

593

subutiliza su capacidad productiva; por otro lado, hay razones para creer que la economa ha sido incapaz de generar el tipo de demanda necesaria para lograr la utilizacin adecuada de la capacidad productiva. No me he referido al nivel de demanda, sino al tipo de la demanda. En realidad, estamos muy distantes de la hiptesis keynesiana de insuficiencia de la demanda efectiva. Durante el periodo considerado, la economa brasilea ha funcionado bajo la fuerte presin del exceso de demanda monetaria, con una elevada tasa inflacionaria en los periodos de crecimiento rpido, as como en aquellos de estancamiento relativo. Mi hiptesis fundamental es que el sistema ha sido incapaz de producir en forma espontnea el perfil de demanda que asegurara una tasa sostenida de crecimiento, y que el crecimiento, en el largo plazo, depende de las medidas exgenas del gobierno. Tambin debe considerarse el hecho de que durante el periodo de estudio, las industrias que abastecieron a la minora modernizada, acabaron por estar controladas cada vez ms por las grandes empresas multinacionales, en armona con el proceso general de expansin del capitalismo a que antes hice referencia. En las condiciones particulares que prevalecen en la actualidad en Brasil, el rpido crecimiento industrial implica una intensa absorcin de progreso tcnico, bajo la forma de nuevos productos y de los nuevos procesos necesarios para producirlos. Para la EMN, los costos de oportunidad de tales progresos tcnicos son mnimos cuando estn en condiciones de reproducir lo que crean y amortizan en los pases que estn a cargo del financiamiento de la investigacin y desarrollo {I&D) y son mximos cuando tienen que introducir I & D nuevos. En consecuencia, la expansin industrial contina a travs de la interrelacin de las industrias locales a los sistemas industriales dominantes de los que proviene el caudal de la nueva tecnologa; por un lado, las EMN se atienen a sus propios programas de produccin como la mejor forma de optimizar utilidades y crecimiento; por el otro, las minoras modernizadas se esfuerzan por mantenerse al dernier cri de las metrpolis. De aqu que no obstante que ambas fuerzas sociales tienen intereses convergentes, stos no son suficientes para lograr que el sistema genere el tipo de demanda necesaria que asegure el crecimiento. Las sucesivas oleadas de expansin industrial de Brasil durante el periodo de posguerra no pueden explicarse sin tomar en cuenta el papel autnomo del gobierno, ya sea subsidiando la inversin o ampliando la demanda. El contexto general lo constituy el proceso de sustitucin de importaciones, satisfaciendo el mercado formado durante el periodo de crecimiento de las exportaciones de materias primas. Al crear nuevos em-

594

EL TRIMESTRE ECONAUCO

pieos, este proceso agrand el mercado de los wage-goods, pero dada la pequenez del mercado de bienes de consumo duraderos, la produccin local de stos tendi a aumentar sus precios relativos, provocando un descenso en la demanda. Hasta mediados de la dcada de 1950, un efecto tan negativo como ste fue controlado a travs de medidas gubernamentales para reducir, por medio de tipos de cambio diferenciales, los precios del equipo importado, y tambin para subsidiar ampliamente las inversiones industriales (en particular en aquellas industrias productoras de sustitutos de bienes importados) por medio de prstamos con tasas negativas de inters. Una parte de los recursos empleados para llevar a cabo tal poltica provinieron de la mejora en los trminos de intercambio que tuvo lugar durante este periodo. La reduccin del costo real del capital fijo a la mitad, ayud a las industrias productoras de bienes de consumo durable a obtener utilidades, an si operaban con un amplio margen de capacidad no utilizada. En la segunda mitad del decenio de los cincuenta, cuando se haban deteriorado los trminos de intercambio, el gobierno se lanz a una poltica de endeudamiento externo, que le permiti continuar con los subsidios. Al mismo tiempo, el gobierno se entreg a una poltica de obras pblicas colosales: la edificacin de Brasilia y la construccin de una red caminera nacional, incluyendo caminos de penetracin como el de Belem-Brasilia. En fecha ms reciente, como veremos, se han tomado medidas directas en el campo de la distribucin del ingreso, a fin de producir "la clase" de demanda que mejor se acomoda a los planes de crecimiento de la EMN y a las expectativas de la minora modernizada. La nueva estrategia La alta tasa de crecimiento de la produccin industrial del Brasil, lograda en los ltimos cinco aos (1968-72), despus de un periodo de siete aos de estancamiento relativo (1961-67), se logr mediante una exitosa poltica gubernamental que pretende atraer a las EMN y fomentar la expansin de sus ramales, ya instaladas en el pas. A travs de varios conductos, el gobierno ha estado guiando el proceso de distribucin del ingreso, con el propsito de obtener el perfil de demanda ms atractivo para las EMN. En consecuencia, la canasta de bienes de consumo que pretende reproducir los patrones de consumo de los pases ricos ha crecido con rapidez, tanto en trminos absolutos como relativos. El Estado tambin ha desempeado importantes funciones complementarias a travs de la inversin en infraestructura fsica, en capital

EL MODELO BRASILEO

595

humano (en un intento de ampliar la oferta de cuadros y de personal profesionales) y en aquellas industrias de baja rotacin de capital. Las industrias productoras de bienes homogneos, como el acero, los metales no ferrosos y otros insumos estndar del sistema industrial, no descansan en la innovacin de productos para competir o generar poder de mercado. Descansan en la innovacin de los procesos productivos y, como la rotacin del capital fijo es baja, la corriente de innovaciones tiende a ser mucho ms lenta. Ms todava, la poltica de precios bajos, seguida por tales industrias a travs de subsidios ocultos, puede defenderse como indispensable para fomentar el proceso de industrializacin. As, el mantenimiento de este bloque de industrias en manos del Estado, total o parcialmente, puede ser la mejor forma de que las EMN sean rpidamente liquidadas, y puedan maximizar sus utilidades y expansin. Las empresas controladas por los capitalistas locales tambin desempean su papel en este sistema. Las industrias que producen para la gran masa de la poblacin se enfrentan a una demanda lenta ya que la tasa real de los salarios de los trabajadores no calificados es cada vez ms baja o est estancada. Sin embargo, los mercados de tales industrias crecen en forma horizontal a causa de los incrementos de poblacin y por la transferencia de poblacin de actividades de subsistencia al sector que paga la tasa mnima de salario garantizada por la legislacin social. Como esta canasta de bienes de consumo no incluye la introduccin de nuevos productos, el control del progreso tcnico no es tan importante como fuente de poder de mercado. En consecuencia, las EMN en este sector no tienen las mismas ventajas al competir con los capitalistas locales. Si consideramos el sistema industrial en su conjunto, advertimos que las EMN controlan aquellas actividades que dependen principalmente del progreso tcnico (las actividades en donde la corriente de nuevos productos es ms intensa), sobre todo la produccin de bienes de consumo durable y equipo en general. El Estado tiene una importante participacin en las industrias productoras de bienes intermedios, y los capitalistas locales estn fuertemente representados en aquellas que producen bienes de consumo no duradero. Adems, las empresas locales operan bajo contrato, como lneas de produccin auxiliares de la EMN y empresas del Estado, con lo que aaden flexibilidad al sistema. Sin duda, las EMN estn experimentando un proceso de integracin vertical en ciertos sectores, absorbiendo empresas locales, as como expandindose en sectores importantes de bienes de consumo no duraderos. La industria alimenticia, controlada por las EMN, surte a los grupos de altos ingresos, introduciendo innumerables productos que colman los supermercados de los pa-

596

EL TRIMESTRE ECONIVUCO

ses ricos. Ello no obstante, las lneas bsicas del sistema son aquellas enunciadas antes, y podemos decir que los tres subsectores persiguen funciones diferentes y que, hasta cierto punto, son complementarios. Sin embargo, es importante subrayar que el dinamismo del sistema descansa en la intensidad de la transmisin del progreso tcnico, tal como lo contemplan las EMN. En otras palabras: cuando los costos de oportundidad del progreso tcnico son prcticamente iguales a cero para las ramas de las grandes empresas multinacionales, la tasa de crecimiento del sistema industrial tiende a maximizarse. Dadas las caractersticas de la economa brasilea, configurada por un pequeo mercado bastante diversificado, y por otro relativamente amplio y poco diversificado, las industrias de bienes de consumo duradero se benefician mucho ms de las economas de escala, que las industrias de bienes de consumo existentes. En consecuencia, mientras ms concentrada es la distribucin del ingreso, tanto mayor es el efecto positivo de la tasa de crecimiento del PIB. As, la misma cantidad de dinero consumida por los ricos, ocasiona una tasa ms rpida de crecimiento del PIB que la gastada por los pobres. Supongamos que los bienes de consumo cuya demanda est en rpida expansin es la de los automviles. Lo ms probable es que la infraestructura no se mantenga al misraio ritmo que los incrementos en la existencia de automviles y que la eficiencia en el uso de los vehculos est destinada a declinar. Esto significa mayor consumo de combustible y ms reparaciones, por milla, como consecuencia de embotellamientos de trnsito, etc.; todo ello, tambin, contribuir al crecimiento de la tasa de expansin del PIB. Podemos llevar ms all este razonamiento. La concentracin del ingreso hace posible la discriminacin de precios; de hecho, algunos detalles aadidos a ciertos automviles (nuevos modelos) permiten que se d su sobreprecio, con lo que la renta del productor as generada tambin se sumar a los incrementos del PIB. En resumen, el derroche de recursos por el consumo superfino de una minora adinerada contribuye a la inflacin de la tasa de crecimiento del PIB, y puede tambin inflar el prestigio de los gobernantes. Otro factor que debe tenerse presente es la tasa de afluencia de capitales extranjeros. Si el perfil de demanda concuerda con las necesidades de las EMN, las posibilidades de movilizar recursos financieros en el exterior sern, obviamente, mayores. De hecho, las cosas no son tan sencillas, porque las expectativas de la balanza de pagos dependen de otros factores vinculados con la capacidad de exportacin prevista. Sin

EL MODELO BRASILEO

597

embargo, si todo lo dems permanece igual, y la tasa de utilidades prevista por las EMN es ms alta, entonces la afluencia de capitales extranjeros ser mayor, sumndose al ahorro interno y otorgando flexibilidad a la economa, cuando menos en el corto plazo. En suma: cierto perfil de demanda, que corresponde a una creciente concentracin en la distribucin del ingreso y a una brecha cada vez ms amplia entre los niveles de consumo de la minora adinerada y los de la gran masa de la poblacin, impone una estructura tal de las inversiones que tiende a maximizar la transferencia del progreso tcnico va las EMN, y a incrementar la afluencia de recursos extranjeros. As, las medidas encaminadas a producir este perfil de demanda tambin tendern a maximizar la expansin del PIB. Dentro de este esquema general, el gobierno de Brasil ha perseguido cuatro objetivos fundamentales, a saber: aj fomentar y reorientar el proceso de concentracin del ingreso (proceso inherente a las economas capitalistas subdesarroUadas en general) para beneficiar a los consumidores de bienes de consumo duradero; esto es, a la minora de la poblacin, con patrones de consumo similares a los de los pases ricos; b) lograr una movilidad mnima de la poblacin de los sectores de subsistencia hacia los que reciben el beneficio del salario mnimo garantizado ; c) controlar la diferencia entre la tasa mnima de salario garantizado y el nivel del ingreso real en el sector de subsistencia. En seis aos, el gobierno redujo la tasa mnima garantizada de salario, y tuvo xito al reconciliar la movilidad de algunas personas de los sectores de subsistencia siguiendo el mecanismo de un intenso proceso de concentracin del ingreso; y d) subsidiar la exportacin de bienes manufacturados para reducir la presin ejercida sobre los sectores productores de bienes de consumo no duradero con una demanda lenta, debida a la concentracin del ingreso, as como para mejorar la balanza de pagos. Los objetivos a que se hizo referencia en b) y c) son variables sociales instrumentales necesarias para hacer frente a las tensiones sociales que provienen del proceso de concentracin del ingreso, en particular cuando est declinando la tasa de los salarios reales. La creacin de nuevos empleos es una forma de aminorar la carga sobre las personas que ya tienen trabajo. Como el nmero de dependientes por familia es grande, puede aumentarse la cantidad de asalariados en cada familia, lo que hace ms fcil de aceptar la reduccin de la tasa de salarios. Ms an, seme-

598

EL TRIMESTRE ECONMICO

jante poltica ocasiona la reduccin en el costo de la fuerza de trabajo para las EMN, sin reducir las dimensiones de sus mercados. Los aspectos ms complejos de esta poltica se relacionan con el proceso de fomento y tendencia hacia la concentracin del ingreso. Para obtener los resultados deseados, el gobierno de Brasil ha venido empleando diversos instrumentos, en particular el crdito, y la poltica de ingreso y fiscal. La primera manifestacin de la demanda de bienes de consumo duradero, tuvo su origen en la rpida expansin del crdito a los consumidores, que benefici a la clase media alta. La inflacin resultante redujo el ingreso real del grueso de la poblacin, liberando as recursos para llevar adelante una poltica de inversin pblica y al mismo tiempo ayudar a reducir los costos de produccin de las empresas privadas. El incremento en la tasa de utilidades de las empresas productoras de bienes de consumo duradero fue muy rpido y cre una influencia favorable para la expansin de la inversin privada. Si tomamos en cuenta el hecho de que las empresas que producen bienes de consumo duradero haban estado operando con amplios mrgenes de capacidad instalada no utilizada, y que gozan de sustanciales economas de escala durante la expansin, entonces podemos comprender con facilidad el auge que tuvo lugar. El nivel en extremo alto de las utilidades y el auge de la inversin, en especial del sector industrial que produce para la minora opulenta, abri las puertas a una poltica de distribucin del ingreso que favoreci a los grupos superiores en la escala de salarios, dado que la oferta de cuadros profesionales era bastante inelstica. Esta situacin, en coincidencia con un descenso en la tasa mnima de salarios, engendr una concentracin extrema del ingreso no derivado de la propiedad. Puede observarse una tendencia similar dentro del sector pblico. Sin embargo, es a travs de la poltica fiscal que el gobierno ha estado llevando adelante el objetivo, ms ambicioso, de dar permanencia a las nuevas estructuras. Se han puesto en ejecucin innumerables "incentivos fiscales" pretendiendo crear un nmero considerable de rentistas dentro de la clase media. En realidad, cada persona que tiene que pagar impuesto sobre la renta (aproximadamente 5 % de las familias) ha sido inducido a participar en una inversin en valores de cartera como alternativa de impuestos.* Los sectores pobres, que soportan la pesada carga
* Una disposicin especial de la ley de impuestos permite a los contribuyentes reducir sus obligaciones fiscales hasta en un 50 9o si invierten esa cantidad en bonos gubernamentales o en nuevas emisiones de valores de las empresas.

EL MODELO BRASILEO

599

de los impuestos indirectos, permanecen marginados a tales privilegios. El objetivo aparente del gobierno al adoptar esta poltica, es vincular el poder adquisitivo de los estratos superiores de la clase media a la corriente ms dinmica del ingreso, la obtencin de utilidades. En este aspecto particular e importante, Brasil est engendrando un nuevo tipo de capitalismo que depende en alto grado de la apropiacin y utilizacin de las utilidades para generar cierto tipo de gastos de consumo. Esto slo puede obtenerse a travs de medidas gubernamentales terminantes para obligar a las empresas a abrir su capital (de particular dificultad en el caso de las EMN) y a sujetarse a una poltica adecuada de distribucin de sus dividendos. La alternativa sera la acumulacin de una deuda pblica creciente en manos de los estratos superiores de la clase media, cuya corriente de intereses tendra que ser alimentada con los rendimientos de un impuesto sobre las utilidades de las grandes empresas. En ninguna parte ha dependido tanto del Estado una economa capitalista para "engranar" la demanda a la oferta. La caracterstica ms notable del "modelo" brasileo es su tendencia estructural a excluir de los beneficios de la acumulacin y del progreso tcnico a las grandes masas de la poblacin. As, la permanencia del sistema descansa en gran medida en la capacidad de los grupos gobernantes para suprimir todas las formas de oposicin que su carcter antisocial tiende a suscitar.