Autor: Marco Luna Macalusso.

PAS

Modelo de Proteccin
Sistema de proteccin social como expansin de derechos ciudadanos. Enfoque integrado: complemento de componentes (asistencia y seguridad social, regulacin de los mercados laborales) Institucionalidad estatal de tipo universalista.

ANTECEDENTES
Presenta el Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES), para la atencin de las familias pobres y vulnerables en Uruguay. ste es un plan con un plazo definido (2 aos), el cual integra una serie de prestaciones y transferencias para la poblacin ms excluida de beneficios sociales. El ao 2008, el PANES es reemplazado por el Plan Equidad, el cual incluye una oferta an ms amplia de programas asociados a la atencin especfica de las demandas de los distintos grupos de la poblacin. Sistema de pensiones pasa de ser uno de reparto a uno mixto, en que se combina un pilar de reparto y uno de capitalizacin individual. Sistema de pensiones de vejez e invalidez no contributivo para personas de 70 aos o ms de escasos recursos o que son discapacitadas. stas ltimas representan el 5,5% del gasto total en pensiones y jubilaciones. Seguro de desempleo (permanente y temporal), el cual por su requisito contributivo (haber hecho contribuciones a la seguridad social por un equivalente de al menos 150 jornales) y por la imposibilidad de recibirlo en paralelo a otras remuneraciones, alcanza a una proporcin muy baja de desempleados y cesantes, quienes son los que se encuentran en una situacin de mayor precariedad.

URUGUAY

HONDURAS

Proteccin como asistencia a pobres y vulnerables. La asistencia al centro Foco en pobres y vulnerables. Institucionalidad estatal Dbil (baja inversin en seguridad social)

Presentan el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS). Programa de transferencias monetarias a la construccin de infraestructura comunitaria, dando cuenta de un enfoque de proteccin social del primer tipo (como asistencia y mitigacin) aunque combinando una orientacin promocional limitada (creacin de capital social). El PRAF se inicia en 1990. En sus comienzos se le piensa como un programa transitorio para la mitigacin de los impactos de las polticas de ajuste estructural, a travs de la entrega de transferencias no condicionadas a los hogares viviendo en situacin de pobreza y pobreza extrema. Este programa se mantiene hasta hoy. La Red Solidaria nace en parelelo al PRAF Fase III, a fines del 2006, y con el objetivo de articular las acciones de distintas instituciones pblicas para la reduccin de la pobreza. De esta forma, focaliza inversiones en las reas de salud, educacin, nutricin e infraestructura social y econmica. Busca generar oportunidades de ingresos y proteger a los grupos ms vulnerables. Incorpora acciones en materia de proteccin y promocin social. Presenta una expansin significativa de la cobertura de los servicios pblicos de salud y educacin. Al mismo tiempo, se mantienen como asunto prioritariamente individual aquellos vinculados con la insercin laboral del trabajador (incluyendo vivienda, aseguramiento y previsin). Nacimiento del programa Puente, entendido como un mecanismo de enlace de los ciudadanos a sus derechos, y que da cuenta de una bsqueda por responder a las especificidades de las personas que viven en situacin de extrema pobreza. El Puente se nutre de tres enfoques: capital social, redes e intervencin en crisis que se adopta es el de las redes sociales (PUENTE, 2009). Hoy es reemplazado por el Ingreso tico Familiar.

CHILE

Sistema de proteccin social como expansin de derechos ciudadanos. Enfoque integrado: complemento de componentes (asistencia y seguridad social,

Autor: Marco Luna Macalusso.

regulacin de los mercados Sistema Chile Solidario, un sistema de proteccin social para las familias laborales) viviendo en situacin de extrema pobreza, a partir de un enfoque que combina proteccin y promocin social. Se entiende la pobreza como un Institucionalidad fenmeno multidimensional que involucra la falta de ingresos, pero tambin estatal de tipo de capital humano y social, lo que determina una posicin an ms frgil de Incremental. estas familias ante los diversos tipos de riesgos. Chile Solidario desde la perspectiva del apoyo psicosocial y con metodologas socioeducativas especficas que forman parte de esta red: Puente, Calle, Caminos, Vnculos. En el caso de la Red PROTEGE, se ha diseado un componente especfico Chile Crece Contigo - que busca dar acompaamiento, proteger y apoyar integralmente a los nios, nias y sus familias con acciones y servicios de carcter universal (PROTEGE, 2009a). Este componente incorpora cinco programas: Programa Educativo Masivo, Programa de apoyo al desarrollo biosicosocial, Subsidio familiar, Ayudas tcnicas para usuarios del componente, Sala cuna e infantil gratuitos. En el marco de la Reforma Previsional (2008) se incorpora un pilar solidario que consiste en la entrega de una transferencia directa mensual a los mayores de 65 aos en alguna de las siguientes categoras: Pensin bsica solidaria de vejez para quienes no cuenten con el derecho a pensin en algn rgimen previsional ; Pensin bsica solidaria de invalidez para quienes sean declarados invlidos y no cuenten con otra pensin ; Aporte previsional solidario (APS) de vejez para quienes reciben pensiones bajo un equivalente aproximado a US$ 150 y son vulnerables de acuerdo a la Ficha de Proteccin Social, situacin en la que el Estado complementa los montos mensuales recibidos; Aporte previsional solidario (APS) de invalidez, para personas declaradas invlidas a quienes se entrega un equivalente aproximado a US$ 150 a partir del 2009.
Fuente: Elaboracin Propia.

La idea de utilizar estos pases radica en contrastar dos grupos pases presentes en Amrica Latina, el primero con un dbil desarrollo previo de sistemas de seguridad social de amplia cobertura y con dificultades para asentar polticas efectivas de asistencia social para la poblacin ms pobre y vulnerable. En estos pases, el principal eje de atencin es el diseo de polticas de proteccin social que responden a una magnitud de pobreza importante que existe en estos pases, siendo centrados los esfuerzos en polticas y programas asistencialistas. Por otra parte, el segundo grupo, corresponde a pases donde la orientacin se centra en consolidar un modelo integral de proteccin social en torno a los tres componentes (asistencia y seguridad social, y regulacin de los mercados laborales), con esfuerzos explcitos de articulacin de la oferta por lo que los caracterizamos como sistema s de proteccin social y una complementacin explcita de marcos normativos (enfoque de derechos), manejo social del riesgo y necesidades bsicas. En estos casos, se ha avanzado en la definicin de determinados mnimos sociales incrementales, es decir, en expansin conforme se van consolidando las arquitecturas de proteccin social. El mercado tiene distinta relevancia en los niveles de provisin de los servicios sociales en estos casos, y en ambos, el

Autor: Marco Luna Macalusso.

Estado asume funciones crecientes (aunque todava insuficientes) de regulacin y coordinacin. En estos pases los modelos buscan la expansin de derechos ciudadanos.1 Mientras Honduras ha comenzado gradualmente a incorporar una orientacin ms integral de poltica social, Chile y Uruguay buscaban ampliar su cobertura y avanzar incremental (caso chileno) o universalmente (caso uruguayo) a fundar un modelo de proteccin social con mejores instrumentos para hacer frente a las necesidades bsicas, riesgos y derechos de la ciudadana. Honduras ejemplifica un esquema de la proteccin social que asume como prioridad la atencin de los pobres y vulnerables, que constituyen la gran mayora de su poblacin, mientras Chile y Uruguay se instalan desde una visin de ciudadana.

1. Cul es el mejor o peor sistema de proteccin social? fundamentando cada una de sus opciones, adems de apoyarse en bibliografa recomendada y otra encontrada por usted. De acuerdo a la informacin recopilada para cada pas, es evidente sealar que el caso hondureo es muy distinto al de Chile y Uruguay, esto debido a que la articulacin de proteccin social presente en Honduras responde a satisfacer necesidades bsicas no cubiertas (de tipo asistencial), en cambio para el caso chileno y uruguayo las preocupaciones apuntan a la promocin social, generacin de oportunidades, derechos garantizados, etc. Por ello, debiramos sealar que Chile y Uruguay tienen un sistema de proteccin social bastante eficiente, perfectibles eso s, pero que logran atacar las principales preocupaciones de las autoridades y la poblacin. Chile y Uruguay buscan crear e instalar una visin de ciudadana por sobre una enfocada solo en pobres y vulnerables como el caso hondureo. Un sistema de proteccin social puede distinguirse de otras arquitecturas (modelos) de proteccin por incorporar esfuerzos concretos para la articulacin intersectorial de las instituciones pblicas involucradas, junto con acciones de regulacin de las instituciones privadas que participan como oferentes de servicios. La combinacin de un rol subsidiario, por ejemplo, a travs de la complementariedad de la oferta pblica con la privada para universalizar el acceso a los servicios sociales, proveedor de servicios y programas para nuevas necesidades, rector y regulador (de la oferta a travs, por ejemplo, de garantas explcitas como en el caso de Chile) configuran el rol de Estado garante para la proteccin social.2 Ejemplo del cambio de visin de estos sistemas podemos verlo en Chile con el IEF 3, en donde existe un establecimiento de estrategias de salida mediante acciones que promuevan un aumento de las capacidades de las familias y su generacin de ingresos autnomos, permitiendo a la familia contar con herramientas efectivas para un mejor desenvolvimiento en la sociedad.

Robles, Claudia. Taller de expertos Proteccin social, pobreza y enfoque de derechos: vnculos y tensiones Amrica Latina y la proteccin social: Avances y desafos para su consolidacin . Consultora de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, en el marco del proyecto La Sustentabilidad de los programas de transferencias condicionadas . 2009. 2 Ibd. p. 68. 3 Cecchini, Simone;Robles, Claudia; Vargas, Luis Hernn. La Ampliacin de las Transferencias Monetarias y sus Desafos en Chile: el Ingreso tico Familiar. research brief. Agosto/2012 no. 26

Autor: Marco Luna Macalusso.

2. Es posible implementar completa o parcialmente, alguno de los sistemas elegidos por usted y analizados en Chile? Fundamente. No resulta posible implementar el modelo hondureo en nuestro pas, ya que nos encontramos en una etapa ms avanzada en trminos de promocin y proteccin social, ya es evidente la progresiva conformacin de un enfoque ms integral de la proteccin social, de corte ciudadano y centrado en la complementariedad de diversos marcos normativos y conceptuales, incluyendo los derechos humanos, las necesidades bsicas y el riesgo. Por tanto, el foco presente en Honduras centrado exclusivamente en quienes viven en situacin de extrema pobreza nos hace dismiles de esa realidad, ya que al igual que en Uruguay nos encaminamos hacia un modelo ms inclusivo en que se garantizan mecanismos de acceso a la proteccin social para toda la ciudadana, y es por ello, que algunos programas o acciones del modelo uruguayo s podran incorporarse y adecuarse a nuestra realidad, siempre cuando, el foco apunte a la misma direccin. 3. Se observa el enfoque de derechos en los sistemas de seguridad social de alguno de los dos pases elegidos? Estn en mejor posicin que el enfoque chileno, respecto a derechos sociales? El caso uruguayo implcitamente ha desarrollo un modelo basado en un enfoque de derechos considerando que su sistema no slo considera una amplia cobertura de seguridad social para la poblacin en el sector formal del empleo, sino tambin un conjunto de acciones en educacin, salud y asistencia social que se encuentran universalizados para la poblacin de ese pas a partir de los aos cincuenta. En donde, estas prestaciones operan, por tanto, bajo una lgica similar a la de un enfoque de derechos, mnimos y garantas sociales, sin estar explcitamente as consideradas en la legislacin del pas. De esta forma, la poltica social de Uruguay es una que combina una mejor atencin a los riesgos del entorno, garantizando determinados mnimos e instalando un discurso de derechos e inclusin social en el centro de su aparato estatal. Si bien, en Chile y Uruguay la proteccin social ya es vista segn Repetto4 como un derecho fundamental de las personas a tener acceso a programas efectivos y eficaces que alivien padecimientos derivados de riesgos sociales tales como enfermedades, vejez, desempleo y la exclusin social, as como a programas que protejan los ingresos de la poblacin proporcionando a sta seguridad alimentaria, formacin profesional, educacin suplementaria y viviendas a precios razonables. An est pendiente, principalmente en el caso chileno, generar garantas de proteccin dirigidas al conjunto de la ciudadana (incluyendo, por ende, a las clases medias), y obviamente desde una perspectiva de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales incluidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Donde no slo ser pobre o vulnerable te permita acceder a la proteccin social, sino que el ser ciudadano.

Repetto, Fabin. Proteccin social en Amrica Latina: la bsqueda de una integralidad con enfoque de derechos. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 47. (Jun. 2010). Caracas. http://www.clad.org/portal/publicaciones-delclad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/047-junio-2010/repetto acceso Enero 2013.