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INSS Tecnologia da Informao (cdigo TEINF).

Contrataes de TI no Gov - Aula 00 Teoria e Exerccios Professor Gabriel Pacheco <Professor>

AULA 00: Contrataes de TI.


Sumrio
1. Apresentao do curso................................................................................................... 3 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 4. 5. 5.1. 5.2. 6. 7. A Banca. .................................................................................................................. 3 Metodologia das aulas. ........................................................................................... 4 Como tirar as minhas dvidas?................................................................................ 5 Contedo programtico e planejamento das aulas. ................................................ 5 Observaes finais. ................................................................................................. 7

Histrico da Licitao e Auditoria de aquisio de bens de TI. ........................................ 8 Princpios Aplicveis s Contrataes na Administrao Pblica. .................................. 17 Lei 8.666/1993, tpicos aplicveis s Contrataes de TI.............................................. 24 Modalidades, tipos, limites e dispensas. ................................................................... 25 Fases da Licitao. .................................................................................................... 34 Lista dos Exerccios trabalhados na aula. ...................................................................... 42 Gabarito. ...................................................................................................................... 44

Ol Concurseiros de Planto!

Para iniciarmos nossa aula de demonstrao, me darei ao luxo de falar um pouquinho sobre mim, nada muito narcisista, mas sim uma apresentao necessria para termos um alinhamento comum sobre quem o Professor Gabriel Pacheco. Sou Empregado Pblico do SERPRO, atuando como Analista Especialista em Negcio em TI, j atuei no mercado privado como Consultor de Projetos, trabalhando na implantao de escritrios de projeto e em gerenciamento de projetos dentro de instituies pblicas e privadas, formado em Cincias da Computao pela UCB - Universidade Catlica de Braslia, com MBA em Gesto de Projetos pela Fundao Universa, sou tambm certificado PMP, CSM e MPS.BR. Venho trabalhando tambm como professor em cursos de Gerenciamento de Projetos (PMBok e Scrum) e em alguns outros cursos preparatrios para concursos como o

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EuVouPassar

(www.euvoupassar.com.br),

Provas

de

TI

(www.provasdeti.com.br),

coordenador pedaggico do site (www.tiparaconcursos), coordenador dos cursos presenciais da equipe ITnerante (www.itnerante.com.br),escritor de artigos e concurseiro de planto Tenho como foco atual dentro de cursos preparatrios as disciplinas de Gesto e Governana de TI, Licitaes e Contratos de TI e Planejamento Estratgico de TI. J fui aprovado em 7 concursos pblicos j tendo me dado ao conforto de ter negado a posse em trs deles pela condio de vida atual na qual me encontrava e claro, decidi por assumir o SERPRO. E agora alguns esto at mesmo se perguntando Eita, o professor no dorme no ? Durmo, saio, passeio, sou casado, cuido dos meus bichos e s tenho a dizer que dou conta disso tudo por simplesmente aplicar na prtica tudo que conheo de planejamento de tempo voltado minha vida pessoal, profissional e de estudante. (Verifiquem os artigos que escrevo sobre planejamento de estudos que vo entender como tudo funciona).

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1. Apresentao do curso.

Nosso curso ter como foco atender a necessidade do concurseiro que ir fazer a prova do INSS 2013 para o Cargo Tecnologia da Informao (cdigo TEINF), e precisa ter conhecimento sobre o contedo publicado no tpico de Conhecimentos Especficos, conforme abaixo: VII - CONTRATAES DE TI NO GOVERNO: Contrataes de servios de tecnologia da informao: Decreto 7.579, de 11 de outubro de 2011; Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997; Instruo Normativa n 04 MPOG/SLTI, de 19 de Maio de 2008. LOA: Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012; PPA: Decreto n 7.866, de 19 de dezembro de 2012. Os demais tpicos relacionados ao contedo de TI sero tratados oportunamente por outros professores. Nosso curso, como j pode se detectado no cabealho das pginas, um curso de Teoria e Exerccios e ser apresentado de forma que o aluno obtenha todo o conhecimento necessrio e tenha logo aps a apresentao do contedo a resoluo de exerccios. Bem, tenho uma notcia no muito boa, mas a sua banca escolhida no tem grande experincia na nossa disciplina, pra falar a verdade, quase nenhuma. Vamos neste caso trabalhar com uma quantidade massiva de questes do CESPE, que a banca com maior experincia na rea, claro que trarei tambm algumas questes de outras bancas como FCC e ESAF, mas estas ltimas, ainda sim, possuem uma quantidade muito pequena de questes.

1.1.

A Banca.

A FUNRIO, mesmo tendo certo nome na rea de concursos pblicos, uma banca que vira e meche acaba dando um tropeo ou outro dentro dos concursos pblicos, temos por exemplo o caso da PRF de ATI do MPOG e inmeros outros que acabaram tendo seus candidatos prejudicados por conta de alguns vacilos da banca, ento, aconselho a todos que fiquem muito atentos mesmo no decorrer da sua prova, pois tal vacilo poder tanto de ajudar quanto prejudicar.

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Sobre as questes, conforme j disse, ela no tem l essa experincia e suas questes se assemelham bastante s questes da FCC, ento se conseguirem tambm resolver algumas

questes da FCC que venham a surgir at a data da prova para as demais disciplina vai acabar te ajudando bastante.

1.2.

Metodologia das aulas.


merece um texto nostlgico e desgastante e para aqueles que me conhecem pessoalmente ou j assistiram minhas videoaulas, ou at mesmo minhas aulas presenciais, sabem que levo isso muito a srio mesmo) com aproximadamente 40 pginas por aula, as quais podero variar em quantidade, dependendo do assunto tratado e da abordagem oferecida, mas tentando sempre manter tal mdia, normalmente acabamos as aulas em muito mais que isso, pois no gosto de economizar no contedo que cobrado nas provas dos senhores.

a) Teremos no curso aulas expositivas, descritivas e descontradas (pois ningum aqui

b) Todas as aulas tero uma abordagem inicial terica conceitual exemplificada e com seu conhecimento aplicado descrito no decorrer da resoluo dos exerccios, que sero apresentados logo na sequencia do contedo apresentado, demonstrando assim o formato como a matria tratada cobrada nas provas, tratando nestes exerccios com uma quantidade percentual maante de questes. c) Sero tratados nas aulas assuntos desde o bsico at o avanado, fazendo assim com que o aluno iniciante tenha conhecimento e contato inicial com os tpicos tratados, bem como o aluno que j o conhece possa aprofundar seu conhecimento aplicvel resoluo de questes, como eu digo em meus treinamentos presenciais e em vdeos-aula seria algo como trabalhar entre os nveis 1 a 5 de conhecimento da matria. d) A aplicao dos exerccios poder variar de aula pra aula, de acordo com o fechamento ou no do assunto tratado, caracterstica esta que tentaremos ao mximo evitar para que o candidato tenha sempre em mos exerccios para praticar o que aprendeu no decorrer da semana.

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e) No sero poupados grficos, tabelas e memoriis aplicveis ao assunto, para que assim possam realmente entender o que est sendo apresentado. (Alguns podem se perguntar agora, pra que memoriis? Simples, vocs esto estudando para

concurso pblico e eles podero te salvar em at 60% do contedo cobrado na sua prova).

1.3.

Como tirar as minhas dvidas?

No momento ainda no temos disponvel a ferramenta de frum para discusso dentro do site, mas em contrapartida os senhores podero encaminhar e-mail para o endereo gabriel.pacheco@tiparaconcursos.net que estarei de prontido para respond-los.

1.4.

Contedo programtico e planejamento das aulas.

O Contedo programtico est distribudo de forma que os alunos, mesmo que nunca tenham tido contato com o assunto, possam compreender o contexto da disciplina e tambm a forma com que ela se encaixa dentro das instituies e que pode ser cobrada na prova. Bem, como sempre, o edital no vem apresentado de forma muito didtica, ento eu tomei a liberdade de fazer algumas alteraes para que ficasse o mais fcil possvel dos senhores entenderem o que o avaliador est pedindo. Logo, vou tentar apresentar na primeira aula parte do aparato legal que d todo o embasamento necessrio para entendermos afinal de contas o que so contrataes de TI, de onde vem tudo que se tem hoje em dia publicado e desmistificar o que vrios Concurseiros tm em mente Ah, basta ler a IN 04 que tu gabarita a prova, isso quando o avaliador ainda no coloca uma penca de decretos e leis adicionais. Posteriormente, eu seguirei nas aulas complementando o conhecimento dos senhores com o que se tem atualmente no ordenamento legislativo Brasileiro que trata do assunto, trazendo sempre tona aquilo que encontrado na IN-04/2010 e sua relao com tal ordenamento. Neste caso, preparem-se para esta aula, pois podem ter certeza que o assunto no ser tratado de forma simplria ou resumida, nem to pouco superficial, pois entraremos a www.tiparaconcursos.net Pgina 5 de 45

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fundo no assunto de forma que os senhores saiam deste curso preparados a gabaritar tal disciplina na sua prova. Aconselho ainda que antes mesmo de iniciarem a leitura da aula, que tenham em mos a

legislao auxiliar que coloquei como arquivos adicionais nesta aula ento os baixem e deixem por perto, pois j desde o inicio da aula ns precisaremos mesmo dela. Segue abaixo ento contedo proposto, vejam que coloquei conforme proposto no edital, mas precisarei explodir cada um deles um pouquinho mais em cada aula. Aquele que tiver o nmero 1 ou 2 na frente do nome do tpico porque eu preciso trabalhar ele em duas aulas ou mais. Fora isso, considerem ainda que o que eles esto pedindo sobre LOA e PPA, no absolutamente o que temos de estudar l em AFO no viu, onde precisamos ver o Ciclo Oramentrio como um todo, sua relao com a LRF ou coisas do gnero, o que eles cobram aqui na verdade um conhecimento mais aplicvel ao Planejamento Estratgico da Administrao Pblica, do rgo e sua execuo oramentria orientada s contrataes de TI.

Aula
Aula 00 Demonstrativa 29/08/2013 Aula 01 06/09/2013 Aula 02 13/09/2013 Aula 03 20/09/2013 Bnus

Contedo a ser trabalhado


Contrataes de servios de tecnologia da informao: Instruo Normativa n 04 MPOG/SLTI, de 19 de Maio de 2008 1. Instruo Normativa n 04 MPOG/SLTI, de 19 de Maio de 2008 2. 5.2 IN MPOG n 04/2010 3. Decreto 7.579, de 11 de outubro de 2011; Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997. LOA: Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012; PPA: Decreto n 7.866, de 19 de dezembro de 2012. Lista de exerccios para resolver em casa e discutir no grupo www.facebook.com/groups/tiparaconcursos

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1.5.

Observaes finais.

Agora eu acredito que alguns pontos se fazem necessrios para que no tenhamos falta de rendimento dos senhores: Como estamos falando de aulas textuais, a informalidade e a medida descontrao faro parte delas para que tenhamos o maior nvel de integrao possvel entre ns, lembre-se que a nica coisa que mudou aqui foi a interface entre professor e alunos e se os senhores quisessem livros cheios de formalidade e teorias aplicveis s pesquisas de TI, comprariam em livrarias, ento vamos abusar desta nossa interface e da comunicao, incluindo as trocas de e-mails. Planejem seus estudos e cumpram os seus horrios de forma adequada, quem tiver problemas com isso solicito que acessem o Blog e verifiquem meus artigos sobre Planejamento de Estudos, pois podero te ajudar bastante

(tiparaconcursos.wordpress.com). Seguiremos na prxima pgina com a nossa aula de demonstrao e vejam que j com tal conhecimento e no formato apresentado algumas questes j sero resolvidas (para quem j trabalhou com as minhas aulas, j estaremos entrando no nvel 1. Rs...).

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2. Histrico da Licitao e Auditoria de aquisio de bens de TI.

Ento o seguinte, nosso contedo diretamente voltado Contratao de TI, mas temos de observar que tudo isso faz referncia fiscalizao e auditoria de contratos de TI e de nada adiantaria j comear o nosso contedo arrancando de 5 marcha e bombardeando os senhores com legislaes do assunto, instrues normativas, contedos relacionados gesto de TI, governana de TI ou parte de contratos propriamente dita, isso vai acontecer em nosso curso em algum momento? Vai sim, mas no momento certo e onde ser cabvel tal tipo de contedo, pois tenho certeza que iria sobrecarreg-los desnecessariamente agora e com no conseguiria passar o nvel de conhecimento que precisam ter neste momento. Para quem j trabalhou comigo em outras oportunidades, sabe que primo pela evoluo do nvel de conhecimento do aluno e justamente isto que tentaremos fazer. Comearemos no nvel 1 e ao final do nosso curso, podem ter certeza, estaro no nvel 5 de conhecimento necessrio para gabaritarem todas as questes relacionadas a tal disciplina. Precisamos ainda ter em mente que a nossa disciplina uma evoluo caracterizada pela especializao das aquisies e contrataes pela Administrao Pblica e que isso evoluiu at o que existe hoje em dia no mundo jurdico e que constantemente sofre alteraes visando sempre o bem coletivo e o atendimento aos princpios e necessidades da Administrao Pblica, possvel inclusive que ao estarmos lendo esta aula ns tenhamos a publicao ou atualizao de algum decreto, alguma lei ou at mesmo as prprias IN 02 ou IN 04. Tendo isto em mente, vou comear falando sobre o histrico da Gesto Pblica de TI e como a prpria necessidade desta rea gerou o surgimento de tanto contedo legal (em leis e no um contedo bacaninha ) para a regulamentao da sua parte contratual, fiscal e de auditoria. Entre os anos 50 e 80 tivemos a era dos CPDs, para lembr-los ento foi a poca na qual a informtica comeou a ganhar nome, pois neste momento o ser humano era capaz de registrar clculos de balstica em computadores e s esperar o resultado sair. Vemos que at ento sabiam que existia algo acontecendo nas grandes organizaes pblicas e

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privadas, mas no sabiam afinal de contas o que realmente estava acontecendo, ou seja, os problemas eram resolvidos com informtica, mas no se sabiam como.

Nos anos 80 a 90 nasceu a era da Informao, poca na qual tnhamos os computadores capacitados a realizar operaes at ento realizadas pelos seres humanos e se tornando assim um grande motivador de demisses em massa que ocorreram nesta poca, pois no que um computador tivesse tal capacidade de demisso em massa, ele no era nenhum tipo de chefe carrasco, mas que ele assumia o papel de vrias pessoas principalmente em operaes corriqueiras e operacionais sobrevivendo assim somente aqueles que se prepararam e foram educados para trabalhar com a nova realidade conseguiam permanecer em seus empregos. Na dcada de 90 e 1 metade do sculo XXI os computadores comearam a ser interconectados em uma grande rede chamada de Internet com recursos de compartilhamento nunca vistos antes e uma capacidade de publicao de contedo que no se podia ter em papel impressos nesta poca. Finalmente surge ento a poca da computao em nuvens, ou Cloud Computing, momento no qual o usurio teve a capacidade de alm de armazenamento de todo o seu contedo na rede mundial de computadores, tambm pode operacionalizar seu contedo e suas aplicaes contando somente com os recursos que a internet lhe oferece, deste a leitura e resposta de e-mails at a edio e criao de poderosas planilhas eletrnicas e administrao de bancos de dados. Bem, em uma anlise direta, conseguimos reparar que em 60 anos o nvel de complexidade da informtica, como uma nova cincia, foi percentualmente muito maior que de qualquer outra rea e sua necessidade de utilizao da Mquina Pblica acabou acompanhando tal nvel de complexidade, pois antes podamos ter na Administrao Pblica a centralizao dos Contratos de TI, hoje o nvel de servios e produtos possveis de serem contratados e as necessidades reais geradas pela Administrao j no suportam tal tipo de contratao, sendo que neste momento a competncia na gesto da Tecnologia da Informao torna-se um fator-chave para o sucesso da gesto pblica e inclusive uma funo estratgica nas organizaes publicas e privadas, quem aqui no utiliza algum servio da Administrao Pblica que no dependa de tecnologia?

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Ento neste cenrio que surge o modelo atual de contrao bens e servios Tecnologia da Informao, dotado de caractersticas modernas e adequadas ao novo mundo da administrao pblica, baseando-se na estruturao dos recursos humanos de TI, no planejamento da contratao, no parcelamento dos servios de TI, no conceito de licitao, na prestao e pagamento por servios mensurados por resultado alcanado e validado, na avaliao da qualidade e no controle da execuo.

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3. Legislao e conceitos bsicos aplicveis a Contratao de TI.

Vou comear a nossa parte de legislao e de conceitos bsicos aplicveis aos Contratos de TI justamente com a nossa IN-04/2010. Art. 8 As contrataes de Solues de Tecnologia da Informao devero seguir trs fases: I - Planejamento da Contratao; II - Seleo do Fornecedor; e III - Gerenciamento do Contrato. Tenho certeza que vrios aqui j reconheceram logo de inicio este Art., ele mesmo o Artigo 8 da IN-04/2010, o que traz justamente as trs fases das contrataes de TI e agora vrios devem estar se questionando o motivo de estar apresentando ele neste momento. Inicialmente para j termos um contato inicial com tal Instruo Normativa e posteriormente para discutirmos inicialmente como as coisas aqui acontecem. Devemos levar pra casa (ou pra prova) que o Planejamento da Contratao ser a fase na qual teremos a justificativa da contratao, o levantamento das necessidades, a motivao, indicao da fonte de recursos e formao da equipe de Planejamento da Contratao. At ai tudo bem, mas os senhores vero que mesmo sendo apresentada de forma to completa aqui na IN-04, a fase de Planejamento da Contratao, sua fase subsequente (Seleo do Fornecedor) se apresenta de forma bem menos descritiva, conseguem verificar isso? Se no conseguem, abram a nossa IN-04/2010 e vejam que ela descrita apenas no espao de uma pgina de contedo, entre os Art. 20 e 24 da Instruo Normativa e tenho certeza que vrios aqui ficaram curiosos em saber o motivo. Bem, no atoa, a IN 04 traz logo ali, um pouquinho antes de seu Art. 1 o seguinte texto. A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO, no uso de suas atribuies que lhe confere o Decreto n 7.063, de 13 de janeiro de 2010, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, na Lei n 10.520, de 17 de junho

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de 2002, no Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994, no

Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000, no Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, e no Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010, resolve: Ou seja, ela j coloca aqui todo o embasamento legal que dever ser seguido no processo licitatrio, no momento da competitividade propriamente dito, veremos ento que a fase de Seleo do Fornecedor dever seguir o que apresentado na Lei 8.666, na Lei 10.520 e em toda sua legislao de apoio, conforme descrito na prpria IN-04. Entendido? O Gerenciamento do Contrato ser a execuo contratual propriamente dita, o momento do monitoramento do contrato e verificao se realmente o foi contratado ou adquirido est atendendo s necessidades da Administrao Pblica. Relevante tambm se torna saber neste momento que a IN 04, como instruo normativa no altera nada, absolutamente nada das leis ou decretos que lhes servem como origem.

Exerccio.
(Banco de Amaznia Governana de TI 2010) Considerando a contratao, por organizao pblica, de servio de TI, julgue os itens, com base no que dispem a Lei n. 8.666/1993, a legislao complementar e a jurisprudncia do TCU, combinada com a IN n. 4/2008 do MPOG. 1. [108] O processo de licitao do servio de TI pode ser organizado em trs fases: iniciao, elaborao e encerramento, devendo a elaborao do projeto bsico ser efetuada na primeira fase. Comentrio: Uma questo para se responder rpido, pois sabemos que as fases encontradas na IN-04/2008 ou a de 2010 so de acordo com o Art. 8: Planejamento da Contratao, Seleo do Fornecedor e Gerenciamento do Contrato. Portanto, item Errado. (ABIN Oficial Tcnico de Inteligncia Rede de Dados 2010) 2. [107] A norma estabelece trs fases para o processo de contratao: planejamento da contratao, seleo do fornecedor e avaliao do servio. No caso da seleo do fornecedor, todos os procedimentos so direcionados para a legislao vigente, principalmente a Lei n 8.666/1993 e itens especficos da norma. Nesse sentido, correto concluir que a norma interfere nesses quesitos

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Comentrio: Senhores, uma questo que pode at ser considerada como fcil, mas vejam que estamos trabalhando exatamente com o que a banca nos apresenta e ela est sim te questionando sobre as trs fases que so encontradas na IN-04/2010 e j sabemos que, de acordo com o Art. 8 so Planejamento da Contratao, Seleo do Fornecedor e Gerenciamento do Contrato, desta forma j negariamos a questo. No entanto, vejam que o avaliador est errado duas vezes, pois ele afirma que a Instruo Normativa interfere na Lei 8.666 e ns j sabemos que isto no pode ocorrer, pois estamos falando de Instruo Normativa tentando interferir em uma Lei. Logo, item Errado. Bem, tendo tal alinhamento feito, vou fazer um acordo com os senhores, pois daremos uma verificada extremamente abrangente em toda esta legislao para depois sim entrar de cabea na IN-04/2010, fazendo ainda, em tempo, todos os links de raciocnio necessrios para o perfeito entendimento do que espero que os senhores vo precisar para encarar sua prova. Acordamos isso ento? Vamos l, pois veremos legislao aplicvel ao assunto desde a dcada de 60 at os dias atuais. E dai me vem aquele aluno afobado e pergunta Nossa e essa coisa velha serve para ns, Professor? e eu respondo em uma simples palavra Sim!. Decreto-Lei N 200, de 25/02/1967 Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Por incrvel que parea a legislao veio acompanhando de uma forma ou de outra a evoluo da TI, vejamos que o Decreto 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias e veremos ainda logo adiante que trabalhar desde esta poca com conceitos orientados ao planejamento obrigatrios de tudo que se feito dentro da Administrao Pblica. Constituio Federal de 1988. Art. 37, XXI.

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XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Compilando o que temos at agora ento j sabemos que alm de ser obrigatrio o planejamento dentro da administrao pblica, j temos tambm como contedo para a prova que a licitao obrigatria, obrigatria mesmo, Concurseiros e no pode em momento algum apresentar-se somente como uma faculdade do Administrador. Bora para um mantra. obrigatrio ao Administrador planejar seus atos e tambm realizar licitao no caso de aquisio de bens ou contratao de servios. Bem, j vemos que algumas questes foram respondidas com o que foi visto acima, ento agora ns vamos especializar um pouquinho a legislao cabvel, pois a Constituio Federal nos disse que obrigatrio licitar, mas no disse como, no foi mesmo? Agora entre a Lei 8.666/1993 para tratar do assunto. Lei 8.666 de 1993 Regulamenta o inciso XXI do Art. 37 da Constituio Federal de 1988. Prontinho, em uma contratao de bens e servios dentro da Administrao Pblica j teramos um aparato bsico, concordam? Mas temos de especializar mais um pouquinho para chegarmos onde queremos, pois vejam ento que comumente ouvimos falar em Preges para contrataes, no mesmo? Lei 10.520 de 2002 Lei dos preges.

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Institui a modalidade de prego no mbito da administrao pblica (Unio, Estados, DF e Municpios). Prego sim, aplicvel aquisio de bens e servios comuns. Ou seja, uma lei especfica para tratar somente da modalidade de prego e que ser de grande valia para ns quando estivermos falando sobre as modalidades e tambm quando falarmos sobre como trabalhar com elas. Compilando tudo que temos ento: obrigatrio ao Administrador planejar seus atos e tambm realizar licitao no caso de aquisio de bens ou contratao de servios. Temos para tanto a lei 8.666 que regulamenta as licitaes na Administrao Pblica e tambm a Lei 10.520 que Institui a modalidade de prego. Conseguem aqui j detectar que a Unio estava tentando, de alguma forma, especializar cada vez mais a legislao para regulamentar o que diz respeito s licitaes e suas

modalidades? J consegui convencer os senhores? Mas e agora, como fica a especializao desta rea no que diz respeito ao processo licitatrio como um todo, processo licitatrio especializado em TI? Para responder a tais perguntas vem a Unio novamente, e de forma muito inteligente lana por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento as instrues normativas 02 e 04, e pra te falar a verdade, foi muito bom para acabar com a farra das Contrataes de TI que existia at ento, definindo papis especficos dentro de todo o processo licitatrio, controlando o esquema falido de contratao denominado Homem/Hora, lanando a contratao por Pontos de Funo e a utilizao de Acordos de Nvel de Servio, outro tpico importante diz respeito proibio velada da execuo de cargos gerenciais dentro da Administrao Pblica por terceirizados, eles agora s podem ser executados por servidores pblicos. Enfim, trouxe para o processo maior credibilidade e celeridade. Facilitou ainda a vida de muita gente que no conseguia interpretar a IN 04, publicando o Guia Prtico para Contratao de Solues de TI, que apresenta de forma muito bem

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organizada e estrutura os processos, atividades, papis e modelos de artefatos gerados no decorrer de um processo licitatrio.

Tudo especializado, no poderamos deixar de citar os nossos queridos e muito cobrados Acrdos do TCU, que so bem aplicveis ao mundo das Licitaes e Contratos de TI, os quais iremos trabalhar com vrios deles no decorrer das nossas aulas. Obs.: Atentem-se principalmente ao enunciado do relatrio e deciso do Acrdo em uma sequncia de ideias de problema (relatrio/parecer) e soluo apresentada que vai ficar fcil de entender. Ok, hora daquele gole dgua, pois tenho certeza que muita coisa que disse at agora novidade para a maioria dos senhores e j no prximo tpico vamos comear a falar dos princpios aplicveis s Contrataes feitas pela Administrao Pblica.

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4. Princpios Aplicveis s Contrataes na Administrao Pblica.


Mesmo aqui no sendo uma aula de Direito Administrativo, ns precisamos levar para nossa prova de Contratao de TI alguns conceitos retirados da legislao que d apoio a tal tpico. Bem, as licitaes sujeitam-se a um conjunto de princpios e de normas jurdicas, de forma que, sejam reduzidos desvios, favorecimentos, alm de permitir a boa utilizao do dinheiro pblico. Estes princpios encontram-se de forma explcita e implcita nos reconhecimentos legais e doutrinrios e os primeiros casos so aqueles encontrados no Art. 3 da Lei 8.666. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da

publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Os segundos so os chamados princpios implcitos. So aqueles inferidos, depreendidos, reconhecidos no prprio ordenamento jurdico, sem serem denominados expressamente de princpios pela Lei 8.666/1993. Neste tpico veremos cada um que poder ser cobrado em suas provas, principalmente quando o edital nos traz Conceitos de Contratos de TI, Lei 8.666. a) Legalidade: diz tal princpio que s permitido Administrao Pblica aquilo que estiver definido na Lei e somente o que estiver definido, ultrapassa um pouco o entendimento comum que temos sobre ele quando tratado no Direito Privado justamente pelo fato de aqui ser permitido somente o que est na Lei e o que no estiver torna-se ento proibido para a Administrao Pblica. Logo, devemos

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concluir que todo e qualquer processo licitatrio dever seguir exatamente o que se tem na lei, ok?

b) Impessoalidade: a administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que caracterizam a ilegalidade. Pensemos ento dentro das contrataes como ele deve ser aplicado, no nosso caso o administrador no poder de forma alguma tratar os futuros fornecedores de forma diferenciada, ah no ser nos casos previstos em lei, como nos casos de direito de preferncia citados na Lei 8.248 em seu Art. 3, ela ser melhor trabalhada quando tratarmos do Prego para contratao de servios de TI e sobre o direto de preferncia tambm. Art. 3 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. (...) c) Moralidade: diz que Administrao Pblica no basta ser, ele tem de parecer moral e ainda mais, deixar transparecer tal tipo de princpio sociedade e baseando-se nisso traz certas proibies aos seus Agentes Pblicos dentro das contrataes como, por exemplo, quando ela veta o autor do projeto e o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao de participarem, direta ou indiretamente, da licitao ou execuo da obra, servio e fornecimento de bens a eles necessrios, como pode ser verificado na prpria Lei 8.666. www.tiparaconcursos.net Pgina 18 de 45

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Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da

licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; ... III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. ... 3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. d) Publicidade: este princpio obriga a Administrao Pblica a no tratar a licitao como um processo sigiloso, levando ainda sua publicao na Imprensa Oficial (entenda-se aqui como os Dirios Oficiais dos Estados e da Unio, depende do caso) pelo menos por uma vez, sendo ainda tratada tal publicao com antecedncia mnima de 5 dias nos casos de alterao do contrato (aditamento). Veja bem que neste caso o sigilo das propostas deve ser considerado. e) Eficincia: para o pessoal que da rea de Gesto e Governana de TI fcil entender este princpio, se algo feito de forma eficaz, ele atendeu ao que deveria ter sido feito, se atendeu de forma eficaz e ainda com a menor utilizao de recursos, ele foi eficiente. Ou seja, o Administrador dever cumprir com aquilo que ele deve cumprir e utilizando a menor quantidade de recursos possvel, isto sim

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aplicvel a uma licitao. Este princpio novo at mesmo na prpria Constituio

Federal e trata-se do Ezinho que temos no Acrnimo LIMPE quando falamos dos 5 princpios constitucionais: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. (vide Emenda Constitucional 19). f) Sigilo das propostas: complementar ao princpio da publicidade, considera que a licitao no ser sigilosa, salvo as propostas que devero ser sigilosas at o momento da sua abertura. (Lei 8666, Art. 3). g) Julgamento objetivo: complementar ao princpio da igualdade (isonomia) considera que o julgamento das propostas dever ser feito de forma objetiva, levando-se em considerao o edital publicado e sem contrariarem qualquer norma ou princpio estabelecido na Lei. h) Adjudicao compulsria: trata do direito de assinatura do contrato adquirido pelo vencedor do processo licitatrio, o qual ainda protege o processo licitatrio proibindo a celebrao de contrato fora da ordem de classificao das propostas ou com terceiros que no participaram do respectivo processo. Ao falarmos dele, no podemos esquecer o que nos trazido na Lei 10.520, que considera como inicio da fase externa do prego a convocao dos interessados para assinatura do contrato. Considere aqui que se trata, no entanto, de uma expectativa de direito, pois sabemos que se a necessidade da administrao mudar, a licitao poder ser cancelada e todo o seu processo automaticamente ser cancelado tambm. Outro ponto que deve ser observado que se caso no seja respeitado tal princpio, claro que no no caso da mudana de necessidade, o processo poder gerar pena de nulidade da contratao. i) Formalismo: traz Administrao Pblica a obrigatoriedade de trabalhar no processo licitatrio como um processo formal, por se tratar de um ato administrativo formal e probe ainda qualquer tipo de acertos adicionais feitos de maneira informal no decorrer do processo licitatrio. Considera neste princpio que ele no ir impedir o pregoeiro de sanar erros ou falhas, desde que eles no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica (Decreto n 5.450 de 2005).

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j) Motivao: aqui simples o entendimento, de acordo com a Lei 9.784 que trata do processo administrativo, todo o ato administrativo dever ser motivado, com a indicao dos seus fatos e fundamentos jurdicos aplicveis e quando falamos de licitao, estamos falando de um ato administrativo.

k) Probidade Administrativa: complementar ao princpio da Legalidade, diz que todo o processo licitatrio dever ser probo, causando Licitao sua nulidade caso esta no seja atendido. Para aqueles que no sabem o que significa probo, trata-se de um processo integro, honesto e confivel. l) Vinculao ao Instrumento Convocatrio: toda a Licitao dever ser regida pelo seu respectivo instrumento convocatrio.

Exerccio.
(TRT 21- Contabilidade - 2010) Acerca dos princpios e das modalidades de licitao, julgue os itens a seguir. 3. [103] Pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os licitantes esto subordinados s regras do edital ou da cartaconvite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto, modificao no instrumento convocatrio. Comentrio: Neste item o avaliador trabalhou em uma parte conceitual que frequentemente o pessoal se confunde, que diz respeito s possibilidades de modificao do instrumento convocatrio. Devemos sempre ter em mente que em momento algum a vinculao ao instrumento convocatrio ir vedar a modificao do instrumento convocatrio por parte da Administrao Pblica, lembrem-se do principio da soberania do interesse pblico sobre o privado. Fora isso, o inicio do item nos traz perfeitamente o que se espera do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Logo, item Errado. m) Igualdade: equiparado conceitualmente ao princpio da Isonomia (e se caso for questionado em uma questo sobre tal semelhana, pode considerar como sendo o mesmo princpio a nvel conceitual) obriga a Administrao Pblica a levar o processo de licitao e seu julgamento considerando todos os critrios objetivos definidos no edital vedando ainda a utilizao de qualquer tipo de elemento, critrio

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ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa de alguma forma

ofender a tal princpio. Traz assim a evidente preocupao da Administrao Pblica em garantir que o processo licitatrio seja tratado desde seu inicio at seu fim com critrios de igual julgamento entre seus licitantes.

Exerccio.
(CVM 2010 Infraestrutura de TI.)(QUESTO ADAPTADA) 22 - Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. (Adaptado). 4. Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. Comentrio: Senhores, este item est verdadeiro por nos trazer justamente a definio do princpio da impessoalidade, vejam abaixo. Impessoalidade: todo e qualquer ato de qualquer agente pblico dever ter como finalidade o interesse pblico e no o seu prprio interesse, sua conduta deve ser sempre impessoal. Logo, item Correto. 5. Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica. Comentrio: Falso, pois nos traz a ideia que devido ao princpio da Isonomia no permitido o que chamamos de discriminao positiva que diz respeito como, por exemplo, delimitao em editais de concursos aos cargos de policiais somente queles que possuem capacidade fsica para ocuparem o cargo. Portanto, item Errado. (MPU Analista - 2010) 6. [117] Os princpios bsicos a serem observados no processamento e julgamento de licitaes incluem: a moralidade, a igualdade, a publicidade, a legalidade, a impessoalidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e o julgamento objetivo. Comentrio: Bem senhores, eu costumo utilizar muito, mas bastante mesmo mnemnicos quando estou estudando e tal esta questo poderia ser resolvida com o uso de um deles. Temo que os princpios aplicveis s contrataes so: Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. www.tiparaconcursos.net Pgina 22 de 45

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Eficincia. Sigilo das Propostas. Julgamento objetivo. Adjudicao compulsria. Formalismo. Motivao. Probidade Administrativa. Vinculao ao Instrumento Convocatrio. Igualdade. E nos remetendo ao famoso LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia) eu solicito somente que completem tal mnemnico deixando-o assim LIMPE Si Julgar ou Achar Formal, Motivado, Probo, Vinculado e Igual. Portanto, item Correto. Para os que entenderam tais princpios, meus parabns, pois digo e afirmo que sua

aplicao direta nas questes poder ser feita em aproximadamente 25% delas, ento se no entenderam, voltem um pouco na aula e verifiquem novamente. Mais um gole dgua e vamos adiante detalhar um pouquinho os tpicos que legais da legislao que d apoios s contrataes de TI e que acredito serem cabveis ao nosso perfeito entendimento do assunto, mais ainda, que podem cair na tua prova.

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5. Lei 8.666/1993, tpicos aplicveis s Contrataes de TI.


Acredito que neste momento todos os senhores j estejam conformados que somente o entendimento da IN-04/2010 no vai fazer ningum aqui gabaritar a prova de Contratos de TI, ok? Neste caso, vamos dar uma navega nos tpicos da Lei 8.666/1993 que so aplicveis ao nosso contedo, principalmente aqueles que so aplicveis s fases de Planejamento da Contratao e Seleo do Fornecedor, pois os que trabalham no Gerenciamento do Contrato sero tratados em momento oportuno. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Compilando: Todo e qualquer rgo da Administrao Pblica de qualquer que seja a entidade dever se submeter ao que temos na Lei 8.666, inclusive aqueles que so aderentes utilizao da IN-04/2010. Vemos ento que a Lei 8.666 veio para colocar ordem na casa, certinho senhores? Vamos ver abaixo que ela j em seu Art. 6 nos traz certa preocupao com os sistemas de TI. Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...)

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XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas:

disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Agora alguns se perguntam quais na verdade seriam estes sistemas?. Pensem bem como seria a Administrao Pblica Federal trabalhando sem sistemas como o da Receita Federal, o SIAFI, o SIAPE-Net, que so inclusive sistemas estruturantes. Vejam que isso s o comeo de tudo.

5.1.

Modalidades, tipos, limites e dispensas.

Outro ponto importante para ns o que diz respeito s modalidades e os tipos de licitao, que so encontrados nos Arts. 22 e 45 da Lei 8.666 e que vamos descrever um a um neste tpico. Para melhor entendimento, podemos dizer que a modalidade o como ocorre um jogo, quando falamos em licitao, e que o tipo a regra do jogo para o seu cumprimento. Vejam ento que, o que vai determinar inicialmente (vejam esta palavra, inicialmente) o vencedor em uma licitao o Tipo, ou seja, ser utilizado afinal de contas o tipo de licitao para que os concorrentes sejam julgados em um primeiro momento. Vamos comear a falar sobre os dois dando uma olhadinha inicial nas modalidades. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.

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8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.

Compilando: De acordo com a Lei 8.666 existem somente 5 tipos de modalidades de licitao: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo (ConTopre ConConLe), sendo proibida a criao de outras modalidades ou sua combinao. a) Concorrncia: modalidade de licitao por excelncia, ou seja, a principal e mais utilizada por ser a mais completa. Destina-se s maiores e mais sofisticadas contrataes, podendo substituir qualquer outra modalidade. Na concorrncia pode haver a participao de qualquer interessado independentemente de registro cadastral, que aquele conceituado como o banco de dados pblico previsto e detalhado nos artigos 34 a 37 da Lei n 8.666/1993, o qual contm o registro dos licitantes que frequentemente participam das licitaes, com validade de um ano, cujo objeto a demonstrao antecipada de aptido para celebrar contratos com a Administrao Pblica Federal, em outras palavras, na concorrncia deve haver uma fase de demonstrao de aptido para contratar com a Administrao Pblica, logo, o registro cadastral irrelevante. Outro ponto, o resumo do edital da concorrncia deve ser publicado no mnimo uma vez no dirio oficial e tambm em jornal de grande circulao na regio que se operacionalizar a obra ou ser prestado o servio, com a indicao expressa do local do edital, com antecedncia de 45 dias se for melhor tcnica ou melhor tcnica e preo e, 30 dias de antecedncia para aos demais tipos de licitao. (artigo 21 incisos I a III e 1 e 2). b) Tomada de preos: modalidade de licitao intermediria, podendo participar somente licitantes cadastrados, ao contrrio da concorrncia. Excepcionalmente podem participar interessados no cadastrados desde que obedecidas seguinte exigncia legal: demonstrao para a comisso de licitao que atendem todas as exigncias para cadastramento no prazo de at trs dias data para o recebimento das propostas. Da mesma forma que na modalidade de concorrncia, o extrato (resumo) do edital deve ser publicado no mnimo uma vez no dirio oficial e uma vez em jornal de grande circulao da regio onde ser executado o contrato com

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antecedncia de, no mnimo, 30 dias no caso do tipo de melhor tcnica e tcnica e preo, ou 15 dias nos demais tipos de licitao.

c) Convite: modalidade mais simples de licitao e se destina s contrataes menores da Administrao Pblica Federal. Uma caracterstica interessante que seu edital dispensado, sendo substitudo pelo instrumento convocatrio denominado cartaconvite, o qual consiste no envio, para alguns interessados, do convite para a participao da licitao. A priori, s podero participar da licitao os efetivamente convidados, devendo ter, no mnimo, trs convidados para que a licitao seja vlida, porm, excepcionalmente, qualquer interessado poder participar desde que cumpra os seguintes requisitos: s podero participar aqueles que no receberam a carta, todavia, tm registro cadastral demonstrando a aptido para contratar com a Administrao Pblica Federal, exteriorizao da vontade de participar em at 24 horas contadas da data para receber a proposta. No h necessidade de publicao da carta no dirio oficial nem tampouco em jornal, porm, se exige sua fixao em local especfico e apropriado da repartio pblica licitante. No caso de ser necessrio outro convite com objeto anlogo ou idntico, a Administrao pblica no poder convidar os mesmos licitantes enquanto existirem cadastrados o suficiente para novo convite, ou seja, no mnimo trs. A cada novo convite obrigatrio convidar no mnimo um novo interessado, conforme regra expressa do artigo 22 6 da Lei n 8666/93. d) Concurso: Primeiramente, importante frisar que o concurso como modalidade de licitao no tem qualquer ligao com o concurso pblico para preenchimento ou provimento de cargos. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias, no havendo necessidade de publicao no jornal. Nessa modalidade imprescindvel que, alm do edital, tambm haja o regulamento prprio para detalhar as qualificaes dos participantes, definio da comisso de julgamento, forma de apresentao de trabalhos, etc.

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e) Leilo: O leilo a modalidade de licitao na qual podem participar quaisquer

interessados independentemente de registro prvio. Destina-se exclusivamente alienao de bens mveis inservveis da Administrao Pblica e que sejam objeto de apreenso e penhora, isso no quer dizer que seja um monte de coisa podre. Excepcionalmente poder haver leilo para a alienao de bem imvel desde que haja enquadramento no artigo 19 da Lei n 8666/1993: Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Essa modalidade exige a presena do edital, sendo seu resumo publicado no dirio oficial e um jornal de grande circulao por, no mnimo, uma vez, com antecedncia de 15 dias. Obs.: O leilo poder ser atribudo a um leiloeiro estranho ao servio pblico ou a um servidor. E agora os alunos que j se do por satisfeitos vo querer pular para a parte que fala sobre os tipos de licitao, mas esperem ai senhores, temos ainda outras duas modalidades que mesmo no sendo trazidas na Lei 8.666, tambm constam do ordenamento legal aplicvel s contrataes executadas pela Administrao Pblica Federal e inclusive uma delas foco de 90% aproximadamente das contrataes de TI efetuadas pela Administrao Pblica, temos ainda ento o Prego e a Consulta. Para entendermos melhor o assunto, devo remeter-me aos conhecimentos primordiais que devemos ter de Direito Administrativo e Constitucional em qualquer prova de concurso pblico e lembr-los que leis federais, municipais, estaduais, ou distritais no podem criar uma nova modalidade, ou seja, sendo a Lei do Prego uma Lei Nacional (inc. XXVII do art. 22 www.tiparaconcursos.net Pgina 28 de 45

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da CF), no existe ento qualquer impedimento para que tal modalidade tenha sido criada, olha que coisa no? Darei-me ao conforto de falar para os senhores sobre tal modalidade quando formos aprofundar um pouco mais o conhecimento sobre Prego nas Contrataes de TI.

Mesmo no sendo foco da nossa aula, eu lhes digo que existe tambm a Consulta, que utilizada pelas Agncias Reguladoras Lei 9.472/1997. Ento senhores, prestem muita ateno no que exatamente o avaliador est pedindo em sua prova, ok? Se for de acordo com a Lei 8.666, so s as cinco primeiras e no se pode criar outra, seno, tero de considerar tambm o Prego e a Consulta. Compilando: De acordo com a Lei 8.666 existem somente 5 tipos de modalidades de licitao: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo (ConTopre ConConLe), sendo proibida a criao de outras modalidades. No entanto, devemos nos lembrar de que ainda existem as modalidades Prego e Consulta. Uma observao extremamente importante que devemos fazer ainda neste contexto que nos casos em que couber convite, tambm caber tomada de preos e em qualquer caso a concorrncia, conforme encontrado no 4, do Art. 23 da Lei 8.666. Art. 23, 4: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

Exerccio.
(TRT 21- Contabilidade 2010 - Cespe) Acerca dos princpios e das modalidades de licitao, julgue os itens a seguir. 7. [102] vedada a combinao das modalidades de licitao previstas em lei, mas, nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Comentrio: Uma questo que acredito no ter gerado muitas dvidas para os senhores certo? Mas vamos embas-la de forma apropriada para que nunca, mas nunca mesmo os senhores errem este tipo de questionamento quando feito pela banca. Conforme disposto na Lei 8.666, Art. 22, 8. vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. www.tiparaconcursos.net Pgina 29 de 45

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Fora tal tpico, a lei nos traz tambm em seu Art. 23, 4: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Logo, Item Correto. Vamos entrar agora nos Tipos de Licitao? Jazinho falamos sobre os limites de valores, mas antes disso precisamos entender os Tipos de Licitao. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. J sabemos que o que vai servir de critrio bsico para julgamento do processo licitatrio, ser o tipo, mas devemos entender ainda que ele no serve como critrio exclusivo de julgamento, como pode ser encontrado aqui no Art. 45 da Lei 8.666. Lembremos ainda que o tipo de licitao diz respeito ao critrio de julgamento da licitao e podem ser divididos em: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance. E chamo a ateno especial dos senhores aqui a tudo, absolutamente tudo que os senhores lerem abaixo sobre menor preo e tcnica e preo, pois estes podero ser foco da tua prova. a) Menor preo: quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que seja vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; b) Melhor tcnica: no significa dizer que no haja um aspecto financeiro do contrato. Cada licitante oferecer sua proposta tcnica a partir dos parmetros fixados no edital, fixando tambm sua proposta financeira. A comisso julgadora julgar e classificar cada licitante pelo critrio exclusivamente tcnico, atribuindo notas para cada um, sendo que os classificados sero aqueles que obtiverem a nota mnima

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definida no edital. O primeiro classificado, ento, ser o que obtiver maior nota sobre o critrio tcnico.

Definida a ordem de classificao, h a rodada de negociao com o primeiro classificado, levando-se em considerao o menor preo ofertado pelos classificados. Se o licitante aceitar o valor do menor preo, o contrato acontecer, seno, a Administrao Pblica Federal deve expor os motivos de sua no contratao e chamar o segundo classificado para a rodada de negociaes, e assim por diante at a realizao do contrato. c) Tcnica e Preo: cada licitante oferecer como proposta dois envelopes: o da tcnica e o do preo (impressionante, no? ). A comisso julgadora apreciar cada um dos envelopes e atribuir pontos para cada proposta, cujo mnimo e mximo estaro pr-definidos no edital, assim como os critrios objetivos e peso de cada proposta. Logo aps, ser feita a mdia ponderada de cada licitante para se chegar ao vencedor que ser o que obtiver a maior dessa mdia. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia. Vejam o que trazido no Art. 46 da Lei 8.666. "Art. 46. Os tipos de licitao 'melhor tcnica' e 'tcnica e preo' sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior". Nestes tipos, a proposta mais vantajosa buscada pela administrao, no aquela necessariamente menos onerosa. Alm da onerosidade, a qualidade tambm tem sua importncia na apreciao das propostas. No tipo "tcnica e preo", h uma ponderao entre os fatores de qualidade e o fator preo.

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d) Maior lance ou oferta: aplicvel exclusivamente ao leilo ou concorrncia. Quanto maior o preo, melhor; no podendo nunca ser o preo inferior ao valor da avaliao como j mencionado.

Entendimento perfeito sobre as modalidades e os tipos de licitao, ento reforo, entendam perfeitamente o tipo melhor preo e tcnica e preo, pois sero de grande valia para ns no decorrer do curso. Vamos agora dar uma olhadinha no que diz respeito aos limites e valores de cada modalidade. Tal assunto tratado no Art. 23 da Lei 8.666, mas acho melhor apresentar para os senhores estes limites em uma planilha e solicitar especial ateno modalidade Convite, visto que esta citada no inicio da IN-04, como pode ser verificado abaixo. Objeto Obras e Servios Engenharia Modalidade de Convite Tomada de Preos Concorrncia Compras e servios no Convite referidos anteriormente Tomada de Preos Concorrncia Valor R$ At 150.000 At 1.500.000 Acima de 1.500.000 At 80.000 At 650.000 Acima de 650.000

Exerccio.
(Banco da Amaznia Governana de TI 2010 - Cespe) Considerando a contratao, por organizao pblica, de servio de TI, julgue os itens, com base no que dispem a Lei n. 8.666/1993, a legislao complementar e a jurisprudncia do TCU, combinada com a IN n. 4/2008 do MPOG. 8. [111] Se o valor estimado para a contratao do servio de TI for igual a R$ 250.000,00, no poder ser adotada a modalidade convite. Comentrio: Senhores, de acordo com que pode ser encontrado na Lei 8.666, Art. 23, a modalidade convite s poder ser utilizada para os casos de contrataes de TI Compras e servios no referidos anteriormente at o valor de R$ 80.000,00. Vejam que no item o www.tiparaconcursos.net Pgina 32 de 45

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avaliador afirmou ento que caso fosse de R$ 250.000,00 o valor, no poderia ser usada tal modalidade e realmente no pode. Portanto, item Correto. IN-04/2010 Art. 1 As contrataes de Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos e entidades integrantes do Sistema

de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP sero disciplinadas por esta Instruo Normativa. (Redao dada pela Instruo Normativa N 2, de 14 de fevereiro de 2012) Pargrafo nico. O disposto nesta Instruo Normativa no se aplica: ... II - s contrataes cuja estimativa de preos seja inferior ao disposto no art. 23, inciso II, alnea "a" da Lei n 8.666, de 1993. Olhando ento para a Lei 8.666, ns vemos o seguinte. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: ... II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Compilando: No se aplica a IN-04 s contrataes na modalidade Convite para Compras e servios que alcancem o valor de at R$ 80.000,00, neste caso dizemos que se trata de uma licitao dispensada. Cabe aqui tambm apresentar-lhes um pequeno quadro resumo que fala sobre os prazos para publicao dos avisos contendo o resumo dos editais a carta-convite, assim como o www.tiparaconcursos.net Pgina 33 de 45

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quadro mgico apresentado anteriormente, este se torna de extrema importncia para a

sua prova e como tal, ambos so uma dvida que voc concurseiro tem com sua prova. Caso queiram verificar, estes prazos encontram no Art. 21 da Lei 8.666, mas prefiro apresentarlhes em um quadro mgico para os senhores. 45 dias Concurso. Concorrncia empreitada integral. (Melhor tcnica ou tcnica e preo). 30 dias Concorrncia (casos no especificados anteriormente). Tomada de preos melhor tcnica e tcnica e preo. 15 dias Tomada de preos (casos no

especificados anteriormente). Leilo. 5 dias (teis) Convite.

Estes prazos devero ser contatos a partir da ltima publicao do edital resumido, ou da expedio do convite, ou da disponibilidade do edital ou do convite.

5.2.

Fases da Licitao.

Sabemos ento que as fases expostas no Art. 8 da IN-04 devero de alguma forma se cruzar de maneira temporal com as fases que so encontradas na Lei 8.666, ento o objetivo deste tpico justamente trazer para os senhores esta viso. Para lembrarmos. IN-04/2010: Art. 8 As contrataes de Solues de Tecnologia da Informao devero seguir trs fases: I - Planejamento da Contratao; II - Seleo do Fornecedor; e

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III - Gerenciamento do Contrato.

Veremos ento que o cruzamento temporal entre a Lei 8.666 e a IN-04 vai ocorrer justamente no momento da publicao do Edital, acompanhado do Termo de Referncia/Projeto Bsico, conforme pode ser verificado abaixo nos trechos extrados da IN04/2010 e da Lei 8.666/1993. IN-04/2010: Art. 21. A fase de Seleo do Fornecedor ter incio com o encaminhamento do Termo de Referncia ou Projeto Bsico pela rea de Tecnologia da Informao rea de Licitaes.

Lei 8.666: Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: ... 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; Compilando: A fase de Seleo do Fornecedor da IN-04 ir cruzar-se de forma temporal com a Lei 8.666 no momento da publicao do Edital, o qual possui o Projeto Bsico como um de seus anexos. Bem, j entendido isso, vamos ver ento as fases que vo ocorrer paralelamente entre a Lei 8.666/1993 e a fase de Seleo do Fornecedor da IN-04/2010. So fases da licitao, conforme a Lei 8.666: Edital. Pgina 35 de 45

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Habilitao. Classificao. Homologao. Adjudicao.

Vamos ver cada uma delas? Lembrando que estamos falando justamente de como as coisas devem acontecer entre os Arts. 20 a 24 da IN-04/2010 e que tais fases da Lei 8.666 devero ocorrer em uma ordem cronolgica que no poder ser alterada. a) Chama-se edital o documento atravs do qual a instituio compradora estabelece todas as condies da licitao que ser realizada e divulga todas as caractersticas do bem ou servio que ser adquirido. A correta elaborao do edital e a definio precisa das caractersticas do bem ou servio pretendido pela entidade licitadora so essenciais para a concretizao de uma boa compra ou contratao. Na modalidade convite o edital ser substitudo pela carta-convite (ou simplesmente convite), que um oferecimento para que determinada empresa do setor pertinente, cadastrada ou no junto administrao pblica, oferea lances na licitao. b) Habilitao: Nessa fase, verificam-se as condies dos licitantes como, por exemplo: Financeiras: o licitante deve ter condies econmicas para execuo do objeto da licitao. Fiscal: se espera do licitante que ele esteja em dia com suas obrigaes fiscais. Trabalhistas: o licitante deve estar de acordo com a legislao trabalhista. Tcnicas: o licitante deve provar ter condies tcnicas para execuo do objeto da licitao. Lei 8.666: Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) www.tiparaconcursos.net Pgina 36 de 45

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V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Apenas para complementarmos o que trazido neste artigo, veremos que o que pede em seu inciso V no que diz respeito Constituio Federal justamente a trabalho noturno e insalubre a menores de 18 anos. CF/1988. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de

dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; c) Julgamento/Classificao: a fase que se verifica se o produto ou servio oferecido pelos licitantes est de acordo com o que est indicado no edital. Feito isso, faz-se uma classificao colocando as melhores condies nas primeiras colocaes. Vemos aqui claramente a presena dos princpios do Julgamento Objetivo, da Igualdade e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio. Lei 8.666: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;

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IV - verificao da conformidade de cada proposta com os

requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. ... Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. ... 4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando

obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Vejamos ento que conforme citado na Lei 8.666, Art. 45, & 4 - para contratao de bens e servios de informtica a Administrao Pblica Federal dever realizar a

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Licitao do tipo tcnica e preo, observando que poder haver aberturas para a utilizao de outro tipo de licitao de acordo com decretos do Poder Executivo, e

veremos adiante em nossas aulas que isso possvel mesmo e que j existia tal considerao sendo feita na 8.666, mas sabemos tambm que o assunto no morre por ai e no simplesmente uma citao final sobre o assunto, lembrem-se, estamos fundamentando legalmente o nosso conhecimento neste momento e para termos uma idealizao contextual sobre o assunto, ainda precisaremos ver a IN 04 e alguns Acrdos do TCU e da sim na hora de responder s questes a gente fecha de vez a linha de raciocnio, mas j para conhecimento, poderemos usar menor preo para o Prego, o que claramente descrito no Decreto 7.174/2010, o qual faremos uso frequente no decorrer das nossas aulas. Decreto 7.174/2010: Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio. ... Art. 9 Para a contratao de bens e servios de informtica e automao, devero ser adotados os tipos de licitao menor preo ou tcnica e preo, conforme disciplinado neste Decreto, ressalvadas as hipteses de dispensa ou

inexigibilidade previstas na legislao. d) Homologao: verificado se o processo licitatrio ocorreu de acordo com todas as regras legais e com o edital. Caso tudo esteja certo aprovado o processo. e) Adjudicao: entregue o objeto da licitao ao vencedor.

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Exerccio.

(Banco da Amaznia Governana de TI 2010 - Cespe) 9. [109] Para a licitao do servio de TI a ser contratado, podem-se adotar as opes de menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo, sendo a terceira opo a menos recomendada para servios de TI. Comentrio: Senhores, para contratao de bens e servios de informtica a Lei 8.666 traz em seu texto a obrigatoriedade da contratao por tcnica e preo em seu Art. 45 4. Complemento ainda a clara descrio feita na Lei 10.520 pela modalidade menor preo nas contrataes de TI, at ai tudo bem, mas j daria para negativarmos tal item considerando que melhor tcnica no seria aplicvel s contrataes de TI, imagine um edita falando sobre o estado da arte na forma de se desenvolver o software e as melhores tcnicas de otimizao de algoritmo sendo aplicveis a tal contratao. Agora quando o avaliador nos coloca que tcnica e preo a menos recomendada, realmente ele nega de vez o item, pois simplesmente ele est indo contra o especificado na 8.666, vejam o trecho abaixo. Lei 8.666, Art. 45 (...) 4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Portanto, Item Errado. Senhores, vou dando uma paradinha por aqui e logo na prxima aula eu volto falando sobre a Lei 10.520, o Prego para as Contrataes de TI, alguns outros Decretos e Leis e tambm entraremos de forma mais aprofundada ainda nas INs 02 e 04. Espero que o nvel da aula esteja atendendo ao esperado pelos senhores, afinal de contas, quem disse que tal disciplina tratava somente de ler a IN-04/2010 estava enganado, concordam? Sobre a quantidade de questes, esta parte inicial possui uma quantidade menor mesmo e seu padro no foge muito do que foi apresentado, ah no ser que v fazer uma prova de Direito Administrativo que cobre a Lei 8.666 explicitamente, dai sim os senhores precisaro de questes adicionais e podem at me pedir inclusive por estarmos falando em Funrio e tal contedo (Direito Administrativo) j ser um pouquinho melhor trabalhado pela banca. Nas prximas aulas vamos aprofundar um pouco mais o nvel das questes e seu quantitativo www.tiparaconcursos.net Pgina 40 de 45

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tambm, ento no percam tempo e comprem logo o curso, pois tem muito coisa boa para trabalharmos por aqui.

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6. Lista dos Exerccios trabalhados na aula.


(Banco de Amaznia Governana de TI 2010) Considerando a contratao, por organizao pblica, de servio de TI, julgue os itens, com base no que dispem a Lei n. 8.666/1993, a legislao complementar e a jurisprudncia do TCU, combinada com a IN n. 4/2008 do MPOG. 1. [108] O processo de licitao do servio de TI pode ser organizado em trs fases: iniciao, elaborao e encerramento, devendo a elaborao do projeto bsico ser efetuada na primeira fase. (ABIN Oficial Tcnico de Inteligncia Rede de Dados 2010) 2. [107] A norma estabelece trs fases para o processo de contratao: planejamento da contratao, seleo do fornecedor e avaliao do servio. No caso da seleo do fornecedor, todos os procedimentos so direcionados para a legislao vigente, principalmente a Lei n 8.666/1993 e itens especficos da norma. Nesse sentido, correto concluir que a norma interfere nesses quesitos (TRT 21- Contabilidade - 2010) Acerca dos princpios e das modalidades de licitao, julgue os itens a seguir. 3. [103] Pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os licitantes esto subordinados s regras do edital ou da carta-convite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto, modificao no instrumento convocatrio. (CVM 2010 Infraestrutura de TI.)(QUESTO ADAPTADA) 22 - Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. (Adaptado). 4. Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. 5. Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica. (MPU Analista - 2010) 6. [117] Os princpios bsicos a serem observados no processamento e julgamento de licitaes incluem: a moralidade, a igualdade, a publicidade, a legalidade, a impessoalidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e o julgamento objetivo. (TRT 21- Contabilidade 2010 - Cespe) Acerca dos princpios e das modalidades de licitao, julgue os itens a seguir.

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7. [102] vedada a combinao das modalidades de licitao previstas em lei, mas, nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. (Banco da Amaznia Governana de TI 2010 - Cespe) Considerando a contratao, por organizao pblica, de servio de TI, julgue os itens, com base no que dispem a Lei n. 8.666/1993, a legislao complementar e a jurisprudncia do TCU, combinada com a IN n. 4/2008 do MPOG. 8. [111] Se o valor estimado para a contratao do servio de TI for igual a R$ 250.000,00, no poder ser adotada a modalidade convite. 9. [109] Para a licitao do servio de TI a ser contratado, podem-se adotar as opes de menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo, sendo a terceira opo a menos recomendada para servios de TI.

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7. Gabarito.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. E. E. E. C. E. C. C. C. E.

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Bem gente, por hoje s, caso tenham dvidas sobre o contedo enviem e-mail para gabriel.pacheco@tiparaconcursos.net, caso tenham dvidas, sugestes ou reclamaes, enviem e-mail para faleconosco@tiparaconcursos.net.

Como deu trabalho para escrever esta aula e todas as outras que viro tambm vo dar, caso resolva utiliz-la para qualquer fim, favor citar a fonte e tambm me avisar, faria o mesmo com algum material escrito aqui por qualquer um dos senhores.

Lembrem-se sempre: seu maior adversrio voc!!! Abraos a todos!!!!

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