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Diplomacias vigiladas por civiles y militares

Durante el siglo XX, diplomticos de carrera, polticos y militares decidieron la poltica exterior argentina. Bosoer estudia, en un ensayo recin publicado, el pas que sufri estos vaivenes.
as relaciones entre civiles y militares en la conformacin de la clase dirigente argentina ocupan un lugar central a lo largo de gran parte de nuestra !istoria, pero adquieren entre "#$% y "#&$ un carcter a'n ms determinante que afect al pas en sus !ec!os y rumbos fundamentales. (ambin el mane)o y la orientacin de la poltica exterior se vieron influidos por la interaccin entre estas dos esferas de poder, la civil y la militar, y entre quienes, provenientes de ambos campos de gravitacin, se ubicaron en posiciones relevantes en la conduccin del gobierno, en las estructuras de poder, en las instituciones polticas y los crculos de influencia.
*o es casual, por otro lado, que un ciclo de cuarenta a+os, dentro de este perodo central del siglo XX, dibu)e una parbola entre "#,- y "#&-, dos a+os que marcan los dos momentos de ms alta conflictividad del pas en su ubicacin en el contexto internacional, enfrentado a las potencias principales y conducido por gobernantes sin sustento de legitimidad democrtica. .l interior de este segmento de cuatro dcadas encontramos que la .rgentina vivi sucesivos momentos de alteracin profunda en su vida institucional, poltica, econmica y social. a relacin del pas con el mundo estuvo signada de manera traumtica por los fantasmas de cuatro guerras/ la 0egunda 1uerra 2undial, la 1uerra 3ra, la 4guerra sucia4 y la 1uerra de las 2alvinas. 5llo explicara el porqu de la actuacin protagnica de generales y emba)adores en el mane)o de las riendas del poder. 6uede resultar evidente que en un escenario caracteri7ado por la distancia del pas respecto de los epicentros de la poltica y el poder mundial, y al mismo tiempo, por la permanente agitacin de una amena7a derivada de aquellos epicentros, fueran los militares y diplomticos quienes tuvieran la batuta de la orquesta estatal. 0in embargo, esta lgica no explica el !ec!o de que buscando acomodar el pas al imperativo de adaptarse al contexto externo, los resultados fueran exactamente los inversos y esa orquesta que representaba a la .rgentina en el exterior invariablemente sonara desafinada y suscitara desconfian7as y fastidios. (ampoco explica otro !ec!o notable/ a lo largo de esas cuatro dcadas, pese a la inestabilidad y las grandes fluctuaciones polticas, es posible encontrar a una misma clase dirigente 8los mismos nombres y apellidos8 en el centro o en las adyacencias inmediatas del poder. 5s aqu donde se inician posibles recorridas por algunos de los laberintos ms o menos explorados de nuestra !istoria en pos de algunos !alla7gos curiosos y sorprendentes. 9ay una parbola que puede arrancar en la :onferencia de ;o de <aneiro en "#,-, all donde la .rgentina defendi a capa y espada la neutralidad en la 0egunda 1uerra, frente a las presiones de los 5stados =nidos y las posturas mayoritarias de los pases americanos, y que se cierra en abril>mayo de "#&-, cuando la dictadura del 6roceso se embarca en la aventura de recuperar las islas 2alvinas, declarando la guerra a 1ran Breta+a y rompiendo con ?as!ington, su principal aliado y sostn. 5l crculo se abre y se clausura, en algunos casos emblemticos, con los mismos persona)es/ 2ario .madeo, por e)emplo, )oven asistente del canciller 5nrique ;ui7 1ui+a7' en la :onferencia de ;o del ,-, es quien, ,% a+os despus, act'a como vocero informal del canciller *icanor :osta 2nde7, el "@ de abril de "#&- por la noc!e, para anunciar a los periodistas acreditados en :ancillera la ocupacin de las 2alvinas. 1enerales, almirantes y brigadieres buscarn inspiracin intelectual en abogados, !istoriadores, periodistas y polticos. 5stos recurrirn a aquellos cada ve7 con mayor naturalidad para alcan7ar y mantener espacios de poder, influencia o pertenencia y para conspirar unos contra otros. <untos, unos y otros, conformarn el tablero de la poltica y escribirn sus pginas ms destacadas. 9asta que la vorgine argentina llevar al extremo las fuer7as y contradicciones y los arrastrar al despe+adero en el que termin el 'ltimo intento de restaurar manu militari el legado de la generacin del &% del siglo XAX, cien a+os ms tarde. 5l canciller ms importante de la llamada dcada infame, durante los a+os de la restauracin conservadora y el fraude patritico, fue :arlos 0aavedra amas, 6remio *obel de la 6a7. Durante el primer gobierno de <uan Domingo 6ern, el primer canciller argentino que presidi el :onse)o de 0eguridad de las *aciones

=nidas, y el primero, adems, en llegar a ese cargo proviniendo de orgenes gremiales y socialistas, .tilio Bramuglia, tena a su cargo funcionarios que coordinaban el ingreso de fugitivos na7is a nuestro pas luego de la guerra, y que simpati7aban con esas ideas. Btro eminente )urista del derec!o internacional, uis 6odest :osta, fue canciller de la ;evolucin ibertadora, el gobierno que ms militares sin experiencia diplomtica alguna 8y con experiencia, s, en escandalosos fragotes, algunos de ellos cruentos8 design como emba)adores. os desatinos se suceden uno tras otro/ en "#CD, el almirante ;o)as, a la sa7n vicepresidente, le ordena a su subordinado, el contralmirante .nbal Blivieri, que era emba)ador argentino en las *aciones =nidas, que solicite ante la .samblea 1eneral la expulsin de la =nin 0ovitica de la B*=. Blivieri no acata la extravagante idea y termina exilindose en 0an Diego, :alifornia. Btros, como el general :arlos (oran7o 2ontero, que luego dara que !ablar !acindole la vida imposible a .rturo 3rondi7i dentro del pas y fuera de l durante su atribulado gobierno, participa, siendo emba)ador en Eene7uela, de la conspiracin que derroca al dictador 2arcos 6re7 <imne7, que era un protector del general 6ern en el exilio. 5n la :onferencia de 6unta del 5ste, en enero de "#D-, donde se aprueba la expulsin de :uba del sistema interamericano, el canciller 2iguel :rcano deber lidiar con los servicios de inteligencia y estados mayores de las fuer7as armadas de su propio pas que le siguen los pasos, ante el desconcierto de los funcionarios del Departamento de 5stado norteamericano. . su regreso, :rcano deber renunciar y aquella reunin es la que precipita la cada de 3rondi7i. 9ubo, por cierto, diplomticos y militares que lograron despegarse de la politi7acin facciosa y participar de esa gran diplomacia que no abund. 5l almirante Bscar Fui!illalt fue un tena7 defensor del desarrollo nuclear autnomo para uso pacfico, como presidente de la :*5. entre el CC y el G$. 5ra una base de poder interno para las 3uer7as .rmadas 8y para la 2arina, sobre todo8, pero a la ve7 una !erramienta de poder externo y proyeccin internacional que el pas tampoco supo aprovec!ar, y que le vali, incluso, la consideracin de nuestro pas como 4estado proliferador4. Btros casos son el del general 9ernn 6u)ato, que instala la Base 1eneral 0an 2artn en la .ntrtida, ba)o el segundo mandato de 6ern, el del general <orge eal, fundador de la Base 5speran7a y )efe de la primera expedicin argentina que lleg al 6olo 0ur por tierra, le)os de las tensiones cuarteleras y 7o7obras que se vivan en Buenos .ires. H as podemos seguir con la cadena de contrastes y contradicciones. 5l :onse)o .rgentino para las ;elaciones Anternacionales, el :.;A, el ms prestigioso mbito de reunin y reflexin de polticos, diplomticos y acadmicos abocados a la poltica exterior e internacional, se cre en "#G&, uno de los momentos de mayor trastorno de la personalidad argentina en el mundo, mientras se reali7aba el 2undial de 3'tbol en nuestro pas, la represin ilegal se cobraba miles de muertes y desapariciones, incluidos diplomticos y emba)adores como 9ctor 9idalgo 0ol y 5lena 9olmberg, y los generales argentinos y c!ilenos se tren7aban en escaladas beligerantes por disputas territoriales. 5l perodo final "#G#>"#&- repite, en numerosos casos con los mismos elencos de personalidades )ugando similares roles, un ciclo seme)ante de disputas intestinas, alternancias for7adas y rotaciones compulsivas dentro de un mismo gran crculo de decisores y voces influyentes. 5n ese canto del cisne de la elite diplomtica y militar pro!i)ada por cuarenta a+os de quiebre institucional y continuidades fcticas se encontrarn, como dice el tango, 4en un mismo lodo, todos manoseados4. .lgunos seguan )ugando el mismo )uego aprendido a lo largo de las pasadas cuatro dcadas en un escenario que, sin embargo, se !aba desli7ado al despe+adero interno y el ostracismo internacional. Btros se !aban apartado, extra+ados o espantados por el grado de brutalidad que !aba alcan7ado la dictadura. H otros, ms comprometidos con sta, participaran con distintos tonos de entusiasmo en su camino de perdicin, buscando atenuar o precipitar la cada. 0lo un resultado externo catastrfico como la derrota en la 1uerra del .tlntico 0ur, la 'nica que a la postre libr aquel pas asaltado por los fantasmas de las guerras a lo largo del siglo XX, revierte sobre sus )efes y conse)eros liquidando toda posibilidad de permanencia en el poder. 9asta entonces, la aparicin de nuevas camadas u orientaciones renovadoras en la poltica exterior, incentivada por los momentos de ruptura o la apertura del sistema gubernamental como resultado de procesos electorales, !aba terminado absorbida o neutrali7ada por las agencias y actores tradicionales, que no llegan a perder el dominio de sus fuentes y recursos de poder. 5sta permanencia 8que en alg'n sentido se expresa como alternancia8 contrasta ntidamente con la inestabilidad poltica, los cambios de gobierno y de rgimen, los antagonismos entre principios de legitimidad, la debilidad de los gobiernos civiles y las contradicciones internas de los gobiernos de facto y las dictaduras militares que dominaron esta etapa de la !istoria argentina del siglo XX.

Desde entonces, la .rgentina se pregunta 8y muc!os se lamentan8 por la ausencia de una clase dirigente l'cida e ilustrada. 0e tiende a aludir con ello a los tiempos de nuestra !istoria reciente, perdiendo de vista el cuadro en el que emergi la posibilidad de recuperar la democracia en "#&$. 6or contraste, escuc!amos y leemos panegricos de tiempos ms le)anos, 4edades de oro4 y tiempos dorados en los que !abran existido visiones preclaras y proyectos de pas, con estadistas en condiciones de llevarlos a cabo. :onvendra no olvidar, de igual modo, los claroscuros y extravos que condu)eron en tantos casos a aquellos !ombres cultos y esclarecidos a participar en las ms graves frustraciones, desaciertos y tragedias de nuestra !istoriaI sin de)ar de detenernos en aquellos instantes o intervalos en los que las cosas podran !aber resultado de otro modo.

Bosoer escribi 1enerales y emba)adores. J5diciones B>EergaraK.