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CENTRO DE ESTUDIOS AVANZADOS DE LAS AMERICAS

MAESTRA EN: CRIMINOLOGA

MATERA: CRIMINOLOGA Y DERECHO


CUATRIMESTRE: 2DO.
TAREA No:4 (CUATRO)

TTULO: ENSAYO.- CORRECTA POLTICA CRIMINAL Y


DERECHOS HUMANOS

NOMBRE DEL ALUMNO: LUCERO MORENO MURGUA

MATRICULA: M10050800060

ASESOR: DOCTOR JUAN CARLOS RAYO MARES

FECHA: OCTUBRE 03 DEL 2010.

INTRODUCCIN
Actualmente la preocupacin de muchos pases, entre ellos gracias a la
globalizacin,
Mxico, por analizar las causas sociales, psicolgicas,
econmicas y otras que motivan la conducta delictiva o los desarreglos, en el
comportamiento humano; desentraar o conocer mejor las races del delito y en
consecuencia por redisear las polticas preventivas y de readaptacin eficaces
pero congruentes con los derechos humanos. En consecuencia, ha surgido en
nuestro pas el nimo reformador y la atencin por cuestionar de manera severa el
funcionamiento de los sistemas en los establecimientos penitenciarios y en las
instituciones especializadas para adolescentes. Hoy da se encuentra rebasado
ya el concepto de la reclusin como instrumento punitivo y de venganza.
Hablar sobre poltica criminal implica un acercamiento a una disciplina que
se vincula con una serie de ciencias, nutridas todas de varios saberes (Sociologa,
Ciencia Poltica, Derecho). Se trata de la poltica jurdica en el mbito de la justicia
criminal.
La poltica criminal o criminolgica, como se le ha denominado
indistintamente, se refiere tambin a la determinacin del contenido y funcin de la
justicia penal bajo un determinado modelo de regulacin de sta y en funcin de la
realizacin de actividades puntuales con la finalidad de mejorarla. Para otros, es
simplemente un conjunto de mtodos con los que una sociedad determinada
organiza las respuestas al fenmeno criminal i

Jos Daz de Len Cruz, en su trabajo Reflexiones sobre la poltica criminal


en Mxicoii, seala: La delincuencia en nuestro pas, entendida en un sentido
amplio como cualquier tipo de manifestacin criminal observable en una
colectividad humana, constituye un fenmeno social de grave entidad, dado que
incide directamente en el bienestar y seguridad social de todos los habitantes de
nuestro pas, al atentar de manera directa contra una serie de valores humanos
considerados como de mayor envergadura, tales como la vida, la libertad, la salud
colectiva, la propiedad, entre muchos otros; de ah que resulte vlido afirmar que
la delincuencia in genere es una amenaza para todo Estado de derecho y para la
estabilidad poltico-social de cualquier nacin. Asimismo, Daz de Len seala
que el ius poenale ha jugado un importantsimo papel como herramienta de control
social, cuya legitimacin subyace en el hecho de que las leyes penales son
necesarias para el mantenimiento de la forma de la sociedad y del Estado.
Este autor establece as un concepto de poltica criminal ms utilitario,
entendida como una sistematizacin sociopoltica y jurdica de las prioridades,
actividades y medios dirigidos al control y eventual erradicacin de los fenmenos
delincuenciales suscitados en un territorio determinado 1. As, todas las acciones
que enmarcan a la poltica criminolgica son previstas como medios dirigidos al
control y eliminacin de la delincuencia o, siendo realistas, a disminuir hasta un
lmite tolerable las acciones delictivas en una sociedad cada da ms abatida por
el fenmeno criminal.
La poltica criminal o criminolgica debe estar guiada o delimitada por
algunos principios que garantizarn que no se encuentren acciones que, si bien
impacten a la delincuencia, puedan a su vez daar los ms elementales derechos
de los ciudadanos; sobre estos principios, ya Miguel ngel Garca Domnguez 2
coment, en su obra sobre los delitos especiales, las razones de cada uno de
ellos; en sntesis, encontraramos y comentamos los siguientes:
Principios de poltica criminal
Principio de legitimidad
Este principio seala la facultad del Estado para planificar, actuar y adoptar
las medidas necesarias para combatir la criminalidad. La facultad se encuentra
referida a la soberana estatal, su forma de gobierno, el bien colectivo y los
fundamentos constitucionales que dotan de validez los actos de autoridad
tendientes a prevenir y a reprimir las conductas delictivas. El Estado, como
expresin de la sociedad organizada, est facultado para reprimir la criminalidad
por medio de los instrumentos de control social (legislacin penal sustantiva y
procesal, polica preventiva, rganos de procuracin de justicia penal, tribunales e
instituciones de readaptacin social) que constituyen la legtima reaccin de la

1
2

dem, p. 2/20
Garca Domnguez, M. A. (2001). Los delitos especiales federales. Mxico: Trillas.

sociedad, dirigida a la reprobacin y condena del comportamiento desviado de los


individuos y a la reafirmacin de los valores y de las normas sociales 3.

Principio de mnima intervencin


El derecho penal, por la naturaleza de la sancin, por la relevancia de los
bienes jurdicos que tutela, debe ser la ltima ley aplicable. Nos encontramos
entonces a la ley penal como ltima ratio legis. Siempre que se puedan utilizar
otros medios menos drsticos para ordenar una determinada conducta con
eficacia, debe prescindirse del derecho penal; que para el logro de sus objetivos
debe previamente acudir a otros medios jurdicos menos drsticos, y slo cuando
stos resulten insuficientes e ineficaces debe acudir al derecho penal, siempre y
cuando se tenga la plena conviccin de que ste ser el mejor recurso 4.
Es vlido comentar que existen bienes jurdicos que requieren de una tutela
por parte del Estado, y que en ocasiones la tutela puede darse por medios
distintos al derecho penal que garantizan precisamente el respeto a los mismos;
estamos hablando de medidas de derecho administrativo e, incluso, de otro tipo de
medidas que resultan menos lesivas en cuanto a la sancin para el infractor de la
norma. Este principio, que es complementado con el principio de bien jurdico,
garantiza que nicamente los bienes de mayor vala permitan la aplicacin de una
norma que tutelar penalmente los intereses sociales contenidos en la misma.
Principio de bien jurdico
El bien jurdico se refiere a la tutela de un ente protegido por el Estado;
cuando el legislador observa que ese ente es valioso para el ser humano, aplica
una tutela prevista en una norma. Hablamos aqu entonces de un bien
jurdicamente tutelado. Cuando ese ente resulta ser de gran vala y de
fundamental proteccin para el creador de la ley, y requiere tutelarlo mediante una
norma penal, lo vincula a la descripcin tpica de una hiptesis legislativa que
tutelar desde el mbito de las leyes penales. Como lo seala Moiss Moreno
Hernndez: El derecho penal se caracteriza por proteger los valores
fundamentales del orden social, por ello, debe limitarse al castigo de conductas
que violan los ms elementales deberes tico-sociales. Elemento fundamental
para que sea admisible la tipificacin de un delito es que exista una necesidad
social digna de protegerse. Esa necesidad social es condicin sine qua non para
dar intervencin al derecho penal. Si no nos encontramos ante un bien jurdico que
merezca ser protegido penalmente, se estara violando el principio de la
intervencin mnima penal 5.
3

Baratta, Alessandro (1981). Criminologa Crtica y crtica del derecho penal. Mxico: Siglo XXI Editores.

Moreno Hernndez, M. (1985) Algunas bases para la poltica criminal del Estado Mexicano, en Revista
Mexicana de Justicia, nm. 2,
5
Moreno Hernndez, Moiss, op. cit., p. 19

Dentro de este principio, se encuentra un doble carcter fragmentario:


permite proteger los bienes jurdicos fundamentales de una comunidad, y sobre la
base de ataques que realmente impliquen peligro o menoscabo a estos bienes
jurdicos. Donde basten la reparacin del dao y la indemnizacin del perjuicio, ha
de retraerse el derecho penal, por ser la pena la reaccin ms enrgica. Una
caracterstica ms de este principio en relacin con los bienes jurdicos es que los
que sern protegidos se encuentran vinculados con valores e intereses que son
percibidos universalmente en la conciencia de todos los ciudadanos como
comportamientos capaces de desencadenar la reaccin social, es decir, de
suscitar indignacin moral e irritacin, en la colectividad 6.
El principio de acto o conducta
Este principio se refiere a la necesaria vinculacin delito-conducta. Los tipos
penales slo prohben u ordenan acciones u omisiones. Se garantiza entonces un
derecho penal de acto y se elimina la posibilidad de aplicar un derecho penal de
autor. Se castiga por lo que se hace o deja de hacerse cuando existe una norma
prohibitiva o una norma preceptiva, no por lo que se es.
Principio de tipicidad
Est relacionado al tipo penal como garanta de legalidad. Las conductas
que aparejan una sancin deben estar consideradas en una hiptesis normativa
preceptuada en un cuerpo legal. Para el castigo, entonces, debe existir una
perfecta adecuacin entre los elementos de la descripcin tpica y la conducta
desplegada por el actor de la misma.
No existe pena sin tipicidad. Este principio debe referirse tambin a la
antijuridicidad de la conducta ya que, como sabemos, el encuadramiento de una
conducta al tipo slo indicia la antijuridicidad. Podemos entonces sealar que para
el estudio de la existencia del delito sobre la base de la relacin lgica de los
elementos del delito, debe fincarse la misma en la existencia de una conducta que
rena todas las circunstancias y supuestos del tipo penal que se trate.
Principio de culpabilidad
En este principio se estudia el grado de la pena. Esto es, la cantidad de
sancin que debe acompaar a un tipo penal, los lmites y mximos alcanzados en
cuanto a la imposicin de la pena por una conducta cometida. La pena, pues, no
debe rebasar la medida de culpabilidad. Aqu, el principio de culpabilidad tiene la
funcin de asegurar al particular que el Estado no extienda su potestad penal ms
all de lo que le corresponde a un individuo respecto a su responsabilidad 7.
El principio de presuncin de inocencia y retribucin
6
7

Ibdem.
Ibdem.

Encontramos en este principio varios fundamentos sobre la relacin


culpabilidad-responsabilidad, as como fundamentos constitucionales de
legislacin sustantiva y adjetiva que debe garantizarse si contamos con una
poltica criminal adecuada.
En primer lugar, nos referiremos a la garanta constitucional de demostrar la
culpabilidad de un sujeto conforme a las leyes establecidas por el orden positivo.
De la misma manera y relacionado con el precepto estudiado en lneas anteriores,
veremos que la aplicacin de una pena debe ser justa retribucin de la conducta
cometida y con la sancin equivalente al grado de culpabilidad demostrado. As
pues, la pena entendida como retribucin (adems de su finalidad preventiva)
debe ser equivalente, e impuesta con legalidad. De aqu, pues, la necesidad de
contar con ordenamientos penales que equilibren, y no adopten medidas ni de
flexibilidad ni de exceso en el quantum de la pena. Por otra parte, y en atencin a
la bsqueda de la certeza y a la carga probatoria, se seala la necesidad de que el
Ministerio Pblico demuestre la culpabilidad del sujeto antes de la aplicacin de
una medida penal.
Principio de la prevencin
La pena debe tener la funcin no slo de retribuir, sino tambin de prevenir
el crimen. La pena se justifica por la ejemplaridad de su aplicacin. La prevencin
vista, pues, desde la esfera de prevencin general, para evitar futuras conductas
ilcitas y, en especial, para evitar la reincidencia. Una exigencia incuestionable
para el estado de derecho contenida en el principio nulla poena sine lege.
Principio de jurisdiccionalidad
Tal como James Goldsmith lo seal, el Estado, a pesar de contar con su
facultad de imperio, debe quitarse la investidura de ente soberano y realizar una
construccin tcnica artificial, que es el proceso, con la finalidad de tutelar y
salvaguardar los derechos fundamentales del ciudadano ante la aplicacin de una
medida tan relevante como es una sancin penal. Esta construccin tcnica
artificial elimina la posibilidad de cualquier seleccin personal y otorga reglas
claras (derecho adjetivo) ante la aplicacin del derecho penal sustantivo. Esta,
pues, es una garanta de poltica criminal, que impone limitantes al mismo Estado
para la aplicacin de la sancin y as requiere que, antes de la sancin, se deba
llevar un proceso ante los tribunales judiciales previamente establecidos,
observando todas las garantas procesales existentes. Este principio se considera
fundamental, y necesariamente se vincula con el principio de legalidad sealado
en lneas anteriores.

Observemos que la tendencia hacia la adopcin de sistemas democrticos


de gobierno se ha impuesto sustituyendo modelos autoritarios o absolutistas.
Asimismo, la sociedad ha ganado espacios de participacin que antes tena

vedados y que se vinculan a una ampliacin de los derechos humanos, ms all


de los derechos civiles, polticos y de los derechos sociales.

Si seguimos a Marx en cuanto que la infraestructura determina la


superestructura social, entenderemos que nuestro pas, inmerso en esa transicin,
ha sido afectado en todas y cada una de sus estructuras, en particular el sistema
de justicia penal y la poltica criminal. No slo el Estado y la sociedad han
cambiado, tambin la delincuencia. El fenmeno de la criminalidad se ha
desbordado en las ltimas dcadas como consecuencia de un estado dbil, con
marcos legales anticuados o rebasados por la realidad. Fenmenos como la
delincuencia organizada, el narcotrfico o el terrorismo suponen verdaderos
desafos para mantener el control social, la estabilidad y la paz, debido a que su
actuacin tampoco conoce fronteras.

Sin embargo todo lo anterior nos lleva a procesos nugatorios de los


derechos humanos, estamos apostando a la utilizacin del Derecho Penal como
solucin y como contencin social, lo cual es visible a travs de la poltica criminal
o el manejo poltico de la cuestin criminal que est llevando a cabo el Estado
mexicano. El aumento de efectivos de los cuerpos de seguridad, la realizacin de
cambios legislativos para aumentar penas y facilitar la investigacin y persecucin
de delitos (sin importarle a los gobiernos que en virtud del sistema de justicia penal
acusatorio quedarn muy pronto en desuso) con la violacin de garantas
individuales- o la construccin de ms centros de reclusin muestran con claridad
esa tendencia a la expansin.

La Poltica Criminal debe tomar un camino de corte garantista, con visin de


corto, mediano y largo plazo de la siguiente manera:
A CORTO PLAZO

1.- Revisin de nuestros cdigos penales sustantivos y adjetivos, para


proponer, por una parte, la desaparicin de tipos penales obsoletos e
incongruentes con nuestra realidad y por otra parte incluir aquellos tipos penales
que sean necesarios para atender a la realidad social y que no se encuentran
regulados, por ejemplo: todo lo relacionado con los delitos informticos.
Asimismo, procurar la armonizacin de las legislaciones federal y locales
para evitar la impunidad por cuestiones de fronteras o tecnicismos ilegales que

impidan la investigacin y persecucin de los delitos. En ese sentido, promover


que los centros de investigacin a nivel nacional encabecen este esfuerzo a nivel
nacional en un trabajo multidisciplinario con la Procuradura General de la
Repblica, las Procuraduras estatales, el Poder Judicial de la Federacin, el
Congreso de la Unin, las Barras y Colegio de Abogados, a fin de preparar una
propuesta legislativa que sea consensuada y aprobada por todos los partidos.
2.- Al parecer la tendencia del pas hacia el sistema penal acusatorio tendr
que verificarse en todos los estados. Consagra y har realidad la presuncin de
inocencia para que la pena privativa de la libertad sea aplicada como una
excepcin; cuya disposicin ya se encuentra inmersa en nuestra Constitucin; la
pena privativa nicamente ser aplicable en los delitos graves, revirtiendo como
consecuencia la sobresaturacin de nuestro sistema penitenciario.

3.- Tomando como espritu la readaptacin y resocializacin de los internos,


las penas de cuarenta y cincuenta aos de edad no tienen ningn objeto, pues
tomando en consideracin que el promedio de vida de los mexicanos es de 75
setenta y cinco aos de edad, que servir ser una pena de stas, que por el
contrario slo generar gastos de manutencin por cada interno.

4.- El sistema de Justicia Alternativa es otro de los puntos que se deben


considerar al utilizar los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. La
estrategia es reservar la utilizacin del Derecho Penal y toda su fuerza en el caso
de los delitos graves. Para todo lo dems se podr emplear, en primera instancia,
mecanismos, como la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, la amigable
composicin. Esto generar confianza en la poblacin sobre sus instancias de
administracin de justicia y tender a la restauracin de la convivencia armnica
en la sociedad.

A MEDIANO PLAZO

1.- Realizar
las reformas estructurales y legales de las diversas
instituciones del sistema de justicia penal para que su actuacin obedezca a una
misma finalidad, en todos los niveles.

2.- Asegurar que las instancias integrantes del sistema de justicia penal
cuenten con los recursos suficientes para poder llevar a cabo los procesos de
transformacin necesarios a efecto de cumplir con metas especficas para el corto,
mediano y largo plazos, las cuales puedan ser perfectamente establecidas y
auditadas para el cumplimiento de las mismas. Con ello se evitar que cada seis
aos se fijen nuevos derroteros y se olviden los proyectos anteriores. Eso
reflejar una poltica criminal positiva y propositiva.

3.- Involucrar a la sociedad civil en la estructuracin y seguimiento de cada


una de las propuestas para que cuenten con su aval, a efecto de que se genere un
clima de respeto las leyes, no por temor a la sancin, sino por la conviccin de
que nos reporta ms beneficios cumplir con la ley que darle la vuelta. Sin duda
con ello contribuiremos a la construccin de una cultura de la legalidad y el
fortalecimiento del Estado de Derecho.

A LARGO PLAZO

1.
Fortalecer al Estado mexicano. La construccin de Estados fuertes
es un imperativo del siglo XXI para aquellos pases que aspiren a salir del
subdesarrollo y acceder a formar parte de las economas desarrolladas lo que
permitir atender problemas sociales de fondo que incidirn en una mayor
estabilidad y desarrollo armnico e integral de la sociedad.
2.- Es imprescindible desarrollar instrucciones completamente reestructuradas,
que tengan garantizada la autonoma de su funcionamiento, inspiradas en un
modelo de sistema de justicia penal integral, garantista, eficaz, que haga un uso
racional del ius puniendi del Estado, acorde con los nuevos tiempos que vive
nuestro pas en el contexto internacional y que sean capaces de utilizar los
avances en beneficio de la sociedad.

CONCLUSIN
En atencin a la poltica criminal que se pretende aplicar en el Estado
Mexicano, existen serias fracturas. De hecho, no podemos sealar que exista una
poltica criminal de Estado mientras no existan acciones articuladas. A nuestro
parecer, las caractersticas del fracaso de las acciones del combate al crimen

persistirn mientras no exista la unidad de esfuerzos, cuando no encontremos una


poltica criminal integral, cuando encontramos esfuerzos y recursos dispersos y las
acciones sigan siendo aisladas.
La sociedad de nuestro tiempo sigue creciendo, como la sociedad antigua,
que el delincuente no slo tiene infestado su cuerpo, sino tambin su espritu y por
ende, es incapaz de regenerarse y ser curado; pero si le cerramos las puertas lo
estaremos impulsando y obligando a reincidir en su conducta delictiva,
destruyendo, con un solo acto, todo el trabajo penitenciario previamente realizado
para su reincorporacin a la sociedad.
La filosofa jurdica debe mover los engranes de una doctrina evolutiva; la
calificacin y concepto del delito, su represin y la penologa cambian de una
poca a otra y ms an, difieren dentro de un mismo tiempo, si son observadas en
sociedades distintas.
Siempre es momento de revisar los reglamentos, las leyes, disposiciones,
normas e instituciones para analizar el por qu de las fallas y las causas de
criminalidad.
Debe desaparecer todo signo o vestigio de las prisiones dantescas de
aquellas que como Dante Aligheri describiera: A la entrada del infierno, existe un
letrero que dice: dejas aqu toda esperanza. Toda gestin penitenciaria,
entonces, debe continuar.
El camino hacia un sistema de justicia penal moderno, eficiente y garantista
ya ha iniciado en entidades como Nuevo Len, Chihuahua, Jalisco, etc; que han
modificado sus sistemas de justicia penal.
Esta propuesta no constituye un dogma a seguir, tampoco requiere ms
recursos o infraestructura para ser operable, slo necesita voluntad.

BIBLIOGRAFA:
CARRARA, FRANCHESCO. Programa del curso de Derecho Criminal, tomo I.
Depalma. Buenos Aires, Argentina. 1944.

FERRI, ENRRICO. Los nuevos horizontes del Derecho y del Procedimiento


Penal. Centro Editorial de Gongora. Madrid, Espaa. 1887.
FERRI, ENRRIQUE. Principio de Derecho Criminal. Editorial Reus. Madrid,
Espaa. 1933.
PROBLEMAS FUNDAMENTALES DE POLTICA CRIMINAL Y DERECHO
PENAL, 1A. REIMP; Varios autores; Edit. DIAZ ARANDA, Mxico 2002;
Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurdicas Jorge Carpizo.

, Mireille (1986): Modelos actuales de poltica criminal, presentacin de Barbero Santos, traduccin de A. Richart, J. Terradillos y R.
Cantero. Madrid: Ministerio de Justicia.
ii
http://www.coladicmx.org/Publicaciones/Articulos/Politica%20Criminal.pdf, p. 1/20.

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