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Guide pratique sur lapplication de rglementation communautaire des aides dEtat.

la

Ce guide explique la rglementation communautaire des aides dEtat et modalits pratiques de son application dans le cadre des projets bnficiant dun soutien du FEDER au titre de laxe 1 nEurope du !" Feder Comptiti#it rgionale et emploi dF $%%&'$%1(. Etape 1 : Dans quels cas faut-il appliquer la rglementation communautaire des aides dEtat ? (ou comment savoir si lon est ou non en prsence dune aide dEtat) Etape 2 : si aide dEtat quels te!tes appliquer pour quelle soit autorise ? Etape " : comment applique-t-on concr#tement un rgime daide ?

ntroduction $age 2
%uest-ce que la rglementation communautaire des aides dEtat ? %uel est son impact concret pour les acteurs &nEurope ? Fic)e 1 * 'ur quoi porte la rglementation communautaire des aides dEtat ? $age Fic)e $ * %ui dtermine et met en (uvre la rglementation communautaire des aides dEtat ? $age Fic)e ( * )omment appliquer la rglementation communautaire des aides dEtat ? * qui sapplique-t-elle ? $age Fic)e + * %ue doivent faire le '+, et le porteur de pro-et en ce qui concerne lapplication de la rglementation communautaire des aides dEtat ? $age . /

Etape 1 * Dans quels cas faut-il appliquer la rglementation


communautaire des aides dEtat ? $age 10
Fic)e , * %uest-ce quune aide dEtat ? $age 10 Fic)e - * )omment savoir si -e dois appliquer la rglementation communautaire des aides dEtat ? $age 11

Etape $ * %uels te!tes faut-il appliquer lorsquon est en prsence dune


aide dEtat ? $age 1/
Fic)e & * )omment se prsente la rglementation 2 appliquer ? $age 1/ Fic)e . * %uest-ce que la r#gle 3 de minimis 4 ? )omment lappliquer ? $age 2" Fic)e / * )omment sapplique la rglementation communautaire des aides dEtat dans le cas du financement des '&E5 ? $age 26 Fic)e 1% * %uels sont les principau! rgimes daide applica7les pour les pro-ets &nEurope ? 89 trouver linformation ? $age ":

Etape ( * )omment applique-t-on concr#tement un rgime daide ? $


Fic)e 11 * %ue contient un rgime daide ? %uels sont les points au!quels il faut ;tre particuli#rement attentif ?

0uestions'rponses 1nnexes
1nnexe 1 * <iste rcapitulative des principau! te!tes de rfrence 1nnexe $ * ,ec=erc=e par t=#mes

ntroduction * 'ur quoi porte la rglementation communautaire des


aides dEtat ?
<a rglementation communautaire des *iE sapplique au! aides nationales (verses par Etat )>?) ainsi quau! su7ventions europennes accordes au titre des $8 dont le @eder. >outes les aides pu7liques de lEtat et des )> dont celles du @EDE, ne sont pas des aides dEtat. $our savoir si lon doit appliquer la rglementation il faut au prala7le dterminer si laide est ou non qualifia7le d*iE. $ar principe le droit communautaire interdit les *iE pour respect de la li7re concurrence (106.1 >@+E). <e principe dinterdiction des *iE sassortit de nom7reuses e!ceptions (106-2 106-") lorsque lattri7ution dune aide pu7lique 2 une entreprise ainsi qualifia7le ne fausserait pas la concurrence (ou apparaAt tellement lgitime quelle ne saurait ;tre pro=i7e). $our pouvoir ;tre autorises les *iE doivent respecter un certain nom7re de conditions dfinies dans des te!tes rglementaires adopts au niveau communautaire et dclins au niveau national dans des te!tes appels 3 rgimes daide 4 approuvs par la )E. )onditions varia7les en fonction de la nature et de lo7-ectif des aides et couvrent par e!emple le plafonnement de laide 2 un certain montant etBou tau! ou la limitation 2 certains territoires 7nficiaires dpenses? <es rgimes daides constituent la 7oAte 2 outil 2 utiliser par les acteurs &nEurope pour se conformer 2 la rglementation communautaire des *iE et sassurer de la compati7ilit des aides quils accordent ou perCoivent. 'i aucun rgime daide en vigueur ne prvoit les conditions permettant le versement dune aide donne elle restera interdite. ,glementation communautaire a fait lo7-et en la mati#re dune rforme glo7ale de la part de la )E sous la forme dun plan daction mis en (uvre sur la priode 200:-200/. 'on o7-ectif consistait 2 encourager les ED 2 contri7uer 2 la mise en (uvre de la stratgie de <is7onne notamment par des aides encadres et contrEles mettant laccent sur lamlioration de la comptitivit de lindustrie europenne et la cration demplois dura7les sur la co=sion sociale et rgionale et lamlioration des '$. *ussi voulait simplifier et donner meilleure visi7ilit 2 la rglementation en cause. *fin d;tre compati7le avec le marc= commun une aide doit poursuivre un o7-ectif dintr;t commun de faCon proportionnelle et ncessaire. Dune mani#re gnrale les distorsions de concurrence et les effets sur le commerce quelle entraAne doivent ;tre limits de telle sorte que le 7ilan glo7al de cette aide soit positif. <e principe dinterdiction des *iE sassortit de nom7reuses e!ceptions permettant autorisation laquelle est accorde par la )E apr#s un e!amen contradictoire de laide envisage dans le cadre dune procdure de notification de cette aide par lED Fnanmoins dsormais de nom7reuses *iE sont aussi admises sans avoir t prala7lement notifies par les ED 2 la )E ds lors quelles respectent les conditions du ,5E adopt par la )E. 2outes les aides publiques #erses par lEtat ou les C2 aux entreprises3 m4me si elles sont qualifiables d1iE3 ne sont pas forcment interdites * certaines sont autorises car compatibles a#ec le marc) intrieur3 dautres d5s lors quelles sont considres compatibles. )es aides respectent un certain nom7re de conditions garantissant lintgrit du principe de li7re concurrence.

!our quune 1iE soit accorde sans enfreindre le principe dinterdiction3 elle doit a#ant #ersement 4tre dclare compatible par la CE3 et respecter les crit5res imposs par la rglementation applicable 6r5glements3 encadrements3 rgimes daide etc7. !ar dfinition la rglementation communautaire des 1iE ne concerne que les aides publiques qualifiables daides dEtat3 sans prjudice des financements publics ne runissant pas les crit5res de dfinition dune 1iE. 2outes les aides publiques accordes par lEtat ou les C2 ne sont pas des 1iE. !our sa#oir si lon doit appliquer la rglementation il faut donc au pralable dterminer si lon est ou pas en prsence dune aide ainsi qualifiable. $ar e!emple la rglementation ne sapplique pas au! financements pu7lics qualifia7les de 8 mesures gnrales 9 : ainsi de celles 7nficiant 2 toutes les entreprises sans crit#re de slectivit impropre 2 fausser les c=anges. De m;me les aides pu7liques accordes 2 des entits pour la ralisation dactivits non conomiques ne sont pas considres *iE (e!emple : financements pu7lics accords pour soutenir des pro-ets damnagements de 7Gtiments ou despaces ur7ains 2 vocation non conomique aides pu7liques accordes 2 des associations pour la ralisation de pro-et relevant de leur mission dintr;t gnral etc.). <orsque laide accorde nest pas qualifia7le d*iE elle peut ;tre accorde sans considration de la rglementation communautaire des *iE. :a rglementation communautaire des 1iE sapplique aux aides nationales 6#erses par lEtat3 les C23 etc.7 mais elle sapplique galement aux sub#entions europennes accordes au titre des !" cofinancs par les fonds structurels3 dont notamment le Feder * les acteurs d nEurope doi#ent donc lappliquer en complment de la rglementation europenne encadrant la mise en ;u#re des fonds structurels dont le Feder. 'i la rglementation communautaire des *iE trouve son fondement dans deu! articles du >@+E (106B10.) elle a t largement dveloppe dans tout un ensem7le de te!tes de droit driv. *insi un corpus important de te!tes dapplication fut la7or adopt valid au niveau europen pour lessentiel par la )E afin de guider lapplication pratique du principe dinterdiction des *iE. )es te!tes (r#glements lignes directrices encadrements communications?) fondent la rglementation communautaire relative au! *iE. En application de cette derni#re les ED ont la7or des te!tes constituant un socle national de cette rglementation et que lon appelle les 8 rgimes daide 4. Hom7reu! ils concernent maint domaines dintervention pu7lique prcisent les conditions dans lesquelles laide quils prvoient doit ;tre mise en (uvre pour ;tre considre comme compati7le avec la rglementation communautaire et ;tre verse au! entreprises en toute scurit -uridique. >e!tes qui ont tous t notifis et approuvs par la )E ou ont fait lobjet dune information de la CE sur la base du r5glement gnral dexemption.

<a rglementation communautaire des *iE est adopte par les institutions europennes. <es ED de l+E doivent appliquer sur leur territoire sous le contrEle notamment de la )E (mais aussi ventuellement )I+E) qui dispose de larges prrogatives en ce qui concerne ladoption et lapplication de la rglementation. <Etat doit faire respecter celle-ci -usquau niveau local par lensem7le des acteurs pu7lics ou privs suscepti7les daccorderB7nficier daides qualifia7les d*iE (dont celles attri7ues au titre @eder). <instruction et le )'@ oprs sur les dossiers @eder comporte o7ligatoirement un contrEle du respect de la rglementation communautaire des *iE (en prsence ou non dune *iE ? si oui les conditions prvues dans le rgime daide applica7le ont-elles t 7ien appliques ?). <es entits bnficiaires 6entreprises3 associations3 collecti#its<7 doi#ent aussi sassurer a#ec lappui des ser#ices gestionnaires du respect de la rglementation applicable sous peine de devoir rem7ourser une aide dclare illgale ou incompati7le avec la rglementation des *iE. :orsquune aide qualifiable d1iE est #erse sans respecter les conditions pr#ues dans la rglementation pour la considrer compatible et lautoriser 6non prise en compte du rgime daide applicable3 erreurs dans lapplication du rgime<73 la rcupration de laide peut 4tre prescrite ou3 = tout le moins3 des corrections financi5res ordonnes. Do9 limportance de scuriser les financements #erss au regard de la rglementation communautaire J relative. <es articles 106 et 10. du >@+E fondant la rglementation communautaire sur les *iE ont t rdigs et adopts par les ED et les institutions europennes 2 partir des annes :0. )onformment au! prescriptions du >rait la )ommission europenne au rEle central dispose de prrogatives larges concernant adoptionBapplication de la rglementation. En tant que 3 gardienne des traits 4 il lui revient la c=arge dencadrer et surveiller lapplication effective de la rglementation. )oncr#tement la Direction gnrale de la Concurrence de la )E doit accomplir deu! missions principales : - rdiger et adopter les te!tes de droit driv qui guideront lapplication des articles 106B10. (r#glements dapplication lignes directrices usK.). - contrEler le respect et sanctionner lirrespect de lensem7le de la rglementation communautaire des *iE par tout acteur concern. <article 10. conf#re 2 la )E en mati#re de contrEle la responsa7ilit de le!amen permanent des rgimes daide e!istants ou envisags propres 2 c=aque ED ( r5gles de procdure en la mati5re fixes par la r5glement CE -,/>1/// du Conseil du $$ mars 1/// et le r5glement &-+>$%%+ de la Commission du $1 a#ril $%%+3 r5glements de procdure7. <e contrEle e!erc par la )E est un contr?le de lgalit et de compatibilit des 1iE avec le marc= commun et le principe de la li7re concurrence. )e contrEle intervient en amont de lattri7ution des aides 2 travers le!amen sJstmatique par la )E des rgimes daide que les ED lui notifient avant de les mettre en application. <a )E dispose du pouvoir dapprcier si les pro-ets de rgimes daides notifis par les ED peuvent ;tre autoriss au regard de lune des e!ceptions au principe dinterdiction prvues dans la rglementation sur la 7ase des crit#res dapprciation prciss par les te!tes rglementaires communautaires mais aussi la -urisprudence de la )I+E. Dais la )E peut aussi ;tre amene 2 effectuer des contr?les sur des aides dj= #erses 2 mener des enqu;tes ou instruire des plaintes pour non-respect de la rglementation communautaire des *iE introduites par un autre ED ou un concurrent dune entreprise 7nficiaire. Dans le cadre des procdures de contrEle quelle diligente la )E est amene 2

prendre des dcisions (suppression du rgime daide si elle le dclare incompati7le et rcupration des aides verses modification ou mise en conformit du rgime?). n fine3 si lEtat napplique pas les injonctions de la CE3 celle'ci peut saisir la C@AE contre lEB concern. Ceuls la CE et le juge communautaire peu#ent apprcier la compatibilit dune 1iE. :e juge national quant = lui 6saisi par exemple par un concurrent7 nest comptent que pour juger de la lgalit dune aide accorde et ordonner le cas c)ant lannulation de la mesure doctroi sil sa#5re que laide a t #erse illgalement. <a rglementation communautaire des *iE sapplique au! entits qui au sein des Etats faisant partie du marc= intrieur europen accordent ou sont suscepti7les daccorder des aides ainsi qualifia7les : Etats et leurs services )> E$? )es entits doivent avant de verser laide vrifier le respect de la rglementation communautaire des *iE. :a rglementation sapplique galement3 indirectement3 aux entits qui perDoi#ent ou sont susceptibles3 des aides qualifiables d1iE * entreprises3 associations dans certains cas. Dans le cas o9 une aide pu7lique 2 elles accorde ne respecte pas la rglementation communautaire applica7le ces entits peuvent se retrouver dans lo7ligation de rem7ourser laide indue 2 lEtat si cette aide sav#re illgale ou incompati7le. En vertu de larticle 1er de la loi du 1" aoLt 2001 relative au! li7erts et responsa7ilits locales les C2 sont responsables du respect de ces r5gles pour les aides rele#ant de leur comptence. &l va sans dire que les acteurs &nEurope accordant ou percevant des aides qualifia7les d*iE doivent au surplus appliquer les r#gles et principes relevant du droit national applica7le.

<orsquune entit pu7lique (Etat )>?) envisage daccorder une aide qualifia7le d*iE elle doit sassurer au prala7le que cette aide respecte la rglementation communautaire autrement dit quelle respecte les conditions nonces par la rglementation pour pouvoir ;tre considre comme compati7le avec le marc= intrieur =ence accept. Deu! cas de figure se prsentent : 1> laide en#isage nest cou#erte par aucun rgime daide approu# par la CE 'E obligation de notification du rgime ou de laide en question. On doit alors engager une procdure de notification de laide individuelle (ou rgime daide) la CE, qui seule pourra juger de la compatibilit ou non avec la rglementation communautaire, approuver sa mise en uvre !e versement des aides " est suspendu La procdure de notification est assez longue et complexe, consistant prsenter la CE tous les dtails ncessaires relatifs laide ou au rgime daide envisags. 'ur cette 7ase les services de la D5 )oncurrence proc#dent 2 un e!amen contradictoire de laide au regard des crit#res dfinis dans la rglementation (traitsBdroit driv) et prennent une dcision quant 2 sa compati7ilit ou non avec les r#gles du marc= intrieur. 'elon la nature de la dcision laide sera ou non autorise et pourra ou non ;tre mise en (uvre. )ette procdure de notification rel#ve de la responsa7ilit de lEtat m;me pour les aides accordes par les )> et est pilote par les services centrau! de lEtat (CG1E). $> laide ou les aides en#isages sont conformes aux prescriptions dun rgime daide cadre notifi et approu# par la CE3 ou dun rgime qui a fait lobjet dune information de la CE d5s lors quil tait exempt de notification. 6 cf. dans les cas o9 laide envisage respecte les dispositions du ,5E de la )ommission laide est e!empte de notification et une

simple information de la )E par lED suffit. *u-ourd=ui toutes les possi7ilits couvertes par le r#glement de!emption ont fait lo7-et dinformations de la )ommission par la @rance (rgimes e!empts M?) et il nJ a pas lieu de recourir 2 dautres informations). #ans ce cas lEtat ou lentit publique sou$aitant accorder laide na pas procder sa notification ou son information puisque cela a dj t fait %ls doivent par contre sassurer avant versement que laide respecte effectivement les prescriptions du rgime dj approuv par la CE (rgimes notifis) ou dont la Commission a t informe (rgimes exempts) Dans la majorit des cas les acteurs du rseau nEurope sou)aitant accorder des aides qualifiables d1iE se trou#ent dans ce second cas de figure3 sa#oir * ils ont lobligation dappliquer un rgime daide dj= notifi = la Commission3 ou dont elle a dj= t informe. &l peut arriver toutefois quune aide individuelle ou un nouveau tJpe daides qualifia7les d*iE mais non couvert par un rgime daide d-2 approuv par la )E soient envisags : dans ce cas procder 2 la notification de laide. (1 titre dexemple une procdure de notification dun dispositif daide en fa#eur du dploiement de rseaux = tr5s )aut dbit est actuellement en cours de#ant laCE. :es aides au sau#etage et = la restructuration de grandes entreprises doi#ent aussi faire lobjet dune notification indi#iduelle = la CE3 ntant pas cou#ertes par un rgime daide applicable. !ar ailleurs dans certains cas particuliers la procdure de notification doit obligatoirement 4tre engage3 m4me si laide est accorde dans le cadre dun rgime notifi ou si elle respecte le r5glement dexemption * par exemple le cas des aides dpassant certains seuils prciss dans les rgimes applicables7.

<e versement dune aide qualifia7le d*iE qui ne respecte pas la rglementation communautaire est sanctionne par la )E qui peut e!iger son reversement par son 7nficiaire 2 lautorit qui la verse ma-ore des intr;ts de retard jusqu= 1% ans apr5s le #ersement de laide. Dans ce cas la responsa7ilit de la rcupration de laide incom7e 2 lautorit qui la verse. Deu! cas de figure de non respect de la rglementation se prsentent : - :es aides illgales * une aide doit o7ligatoirement ;tre notifie et approuve par la )ommission avant son versement 2 moins quelle ne se trouve couverte par un rgime daide notifi et approuv par la )E ou un rgime daide e!empt de notification dont la )E a t informe. 2oute aide #erse en mconnaissance de cette r5gle est rpute illgale. <a )E mais aussi le -uge national peut alors ordonner sa rcupration. <orsquon envisage de verser une aide non couverte par un rgime daide approuv ou e!empt il convient donc da7ord dengager une procdure de notification et dattendre la dcision favora7le de la )E avant versement =Jpot=tique. - :es aides incompatibles * une aide incompati7le est soit une aide verse sans avoir -amais t dclare compati7le par la )E soit une aide notifie et approuve par la )E etBou couverte par un rgime daide approuv ou e!empt mais qui est verse sans respecter les conditions prescrites par la CE pour la considrer comme compatible (non prise en compte du rgime daide applica7le erreurs dans lapplication des conditions prescrites par le rgime daide?). En pareilles =Jpot=#ses en cas de contrEle la rcupration de laide peut ;tre prescrite ou 2 tout le moins des corrections financi#res ordonnes pour que soient respects prescriptions communautaires et rgime daides applica7le.

0ue doi#ent faire le CAR et le porteur de projet en ce qui concerne lapplication de la rglementation communautaire des 1iE F
- R?le des CAR dans lapplication de la rglementation communautaire des 1iE.
<a rglementation communautaire des *iE concerne en premier lieu les entits qui accordent ou sont suscepti7les des aides pu7liques ainsi qualifia7les. 1 ce titre les CAR de laxe 1 nEurope doi#ent #rifier pour c)aque dossier pris indi#iduellement si les aides publiques pr#ues3 dont celle du Feder3 respectent bien les prescriptions de la rglementation communautaire des aides dEtat 6plafond maximum daide publique autorise3 dpenses ligibles usG.7. )ette vrification sop#re deu! fois : d5s le stade de linstruction3 au moment des CCF. En cas de non respect constat de la rglementation applica7le le '+, proc#de au! corrections ncessaires d#s linstruction (adaptation du plan de financement Nmodification des tau! cr;tement etc. voire le cas c=ant avis dfavora7le au versement de la su7vention) ainsi quau moment des )'@ (application des ventuelles corrections financi#res ncessaires). !our procder = ces #rifications le CAR doit appliquer pour c)aque dossier et d5s linstruction la mt)odologie prsente dans le dtail de ce guide3 sa#oir * 17 Da7ord se poser la question de sa#oir si laide en#isage est ou non qualifiable d1iE et donc sil faut ou non se soumettre 2 la rglementation. 1 ce stade le CAR doit fournir dans son rapport dinstruction 6ou de contr?le7 un argumentaire au terme duquel il apparaHt que la question de la prsence ou non dune 1iE a t analIse3 et dans lequel il apporte des explications et justifications ncessaires relati#es = la rponse donne3 surtout sil conclut = labsence d1iE. $7 Dans un second temps si le '+, conclut 2 la prsence dune ou plusieurs aides ainsi qualifia7les il doit rec)erc)er le ou les textes applicables au cas desp5ce en fonction de la finalit de laideBdu pro-et en question qui sont en r5gle gnrale3 un ou plusieurs rgimes daides notifis ou exempt. An tableau des principaux rgimes daide applicables dans le cas des projets nEurope est disponible fic)e 1% du prsent guide. :e CAR doit indiquer3 dans la con#ention dattribution du Feder3 la rfrence au6x7 rgime6s7 daide quil a appliqu pour autoriser le #ersement. (7 Dans un troisi#me temps le '+, doit #rifier que le projet en question respecte bien les prescriptions du rgime daide applicable et procder le cas c=ant au! modifications ou corrections ncessaires : respect de lintensit de laide de lassiette ligi7le de lincitativit de laide de lassiette ligi7le etc. En cas dapplication de la r5gle 8 de minimis 9 le CAR doit notamment #rifier que le bnficiaire a bien transmis la liste et le montant des aides de minimis perDues au cours des trois derniers exercices fiscaux glissants3 afin d4tre en mesure de contr?ler le respect du seuil 8 de minimis 9.

- R?le des porteurs de projet nEurope dans lapplication de la rglementation communautaire des 1iE.
<es porteurs de pro-et &nEurope quels quils soient (entreprises associations )>) qui sont par dfinition 7nficiaires daides pu7liques (dont le @eder) suscepti7les d;tre qualifies d*iE sont concerns aussi par lapplication de la rglementation communautaire des *iE : en effet dans le cas o9 une aide pu7lique qui leur est accorde ne respecte pas cette rglementation ils peuvent se retrouver dans lo7ligation de rem7ourser laide indue 2 lEtat si cette aide sav#re illgale ou incompati7le. Dans la pratique cest au '+, en tant que service instructeur que revient la tGc=e de vrifier pour c=aque dossier quil instruit et contrEle le respect de la rglementation communautaire des *iE et den informer le porteur de pro-et. $our ce faire le '+, peut ;tre amen 2 solliciter le porteur pour la transmission dinformations complmentaires (relatives par e!emple au! aides de minimis perCues les annes prcdentes) ou pour lui demander de modifier son plan de financement afin de le conformer 2 la rglementation applica7le. Cil nest pas demand aux porteurs de projet nEurope de maHtriser pleinement les enjeux et modalits dapplication de la rglementation communautaire des 1iE3 il con#ient toutefois pour eux de rester particuli5rement #igilant sur ce point et de rpondre = toute demande des CAR = ce sujet3 d5s le stage du montage de leur dossier et de linstruction3 afin d#iter tout risque de correction financi5re ultrieure.

Etape 1 * Dans quels cas faut'il rglementation communautaire des 1iE F


0uest'ce quune aide dEtat F

appliquer

la

<a rglementation communautaire des *iE ne sapplique pas 2 toutes les aides pu7liques : son c=amp dapplication se limite au! aides qualifia7les d*iE. +ne aide est qualifia7le d*iE lorsquelle remplit cumulati#ement 1 crit#res : - <aide doit fournir un a#antage 2 lentreprise 7nficiaire par rapport 2 ses concurrentes O peut se faire sous diffrentes formes : e!onration garanties mise 2 disposition de 7iens ou de personnel - <aide doit ;tre accorde par lEtat (au sens large de la notion dautorit pu7lique et dmem7rements). )> E$ @onds europens? - <aide accorde doit favoriser spcialement certaines entreprises ou productions. 8ctroi slectif O entreprise * toute structure exerDant une acti#it conomique en situation de concurrence. Ce nest donc pas le statut juridique ou le caract5re conomique 6= but lucratif ou non7 de la structure aide qui compte3 mais la nature de lacti#it quelle exerce conomique au sens communautaire. :a qualification d1iE ne se limite pas aux aides publiques accordes aux entreprises au sens du code du commerce franDais * elle peut concerner des aides accordes = dautres tIpes de structures 6associations3 e.g.7 d5s lors que lacti#it aide est qualifiable 8 dconomique 9. 1ides accordes pour lexercice dune acti#it non conomique ne sont pas susceptibles de cette qualification d1iE. - <aide doit fausser ou BEJ1CER de fausser la concurrence 68 distorsif de concurrence 97. *utrement dit faut apprcier si laide a un effet ngatif sur la concurrence non pas seulement un effet rel mais aussi un effet purement potentiel. )ette apprciation se fait au regard de la nature de laide et de lactivit aide (nature conomiqueBconcurrentielle ou non) mais aussi de son conte!te dintervention (situation du marc= en cause position des entreprises concurrentes e!istence ou non dune dfaillance du marc=). En certaines circonstances il est possible de dmontrer quune aide accorde7 un marc) ferm = la concurrence ou = un marc) local naffecte pas la concurrence et quelle nest pas = considrer comme une 1iE. &l e!iste 7eaucoup daides pu7liques accordes ou perCues par les acteurs d&nEurope qui ne sont pas des *iE et pour quoi la rglementation communautaire na pas 7esoin d;tre applique. +ne *iE se matrialise par un transfert de ressources pu7liques pouvant rev;tir divers aspects ralis par lEtat lui-m;me ou un organisme pu7lic ou priv dsign par lEtat en faveur dune entreprise ou de tout organisme e!erCant une activit conomique. l nI a 1iE que si le transfert en question procure = lentreprise un a#antage conomique dont elle naurait pu bnficier dans les conditions normales du marc). & 'auf drogations prvues par les traits, sont incompatibles avec le marc$ intrieur, dans la mesure o( elles affectent les c$anges entre )tats membres, les aides accordes par les )tats ou au mo"en de ressources d*)tat sous quelque forme que ce soit qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions +

Cur lexistence dun a#antage * $our ;tre qualifie d*iE laide doit fournir un avantage 2 lentreprise J 7nficiaire par rapport au! concurrentes. Deu! mani#res de procurer avantage : - rception dune somme dargent ou toute autre forme da#antage K - #iter = lentreprise de de#oir paIer une somme dargent dont elle eLt dL sinon sacquitter. E,emples daides - subvention : $rimes 2 lamnagement du territoire ($*>) aides du )onseil rgional du @eder? la plus courante des formes m;me si la )E pousse de plus en plus 2 aller vers de nouvelles formes daides plutEt sous forme dingnierie financi#re. - E,onration fiscale.sociale - ici lentreprise na pas 7esoin de paJer une ta!e - /emise de dette - 0r1t tau, ajust - 2arantie - 0rise de participation en capital : si le financeur pu7lic intervient comme le ferait un financeur priv dans les conditions du marc= (notion de linvestisseur avis) il nJ a pas d*iE. 'il intervient en revanc=e pour augmenter le P dune entreprise lors m;me que le conte!te du marc= stipulerait quil sa7stAnt (investissements non renta7les rmunration de l& infrieure 2 celle du marc=?) il peut J avoir *iE. - 3ise disposition de biens ou de personnels : ce cas de figure se prsente souvent pour les )> lorsquelles mettent 2 disposition des entreprises des locau! via une ppini#re dentreprises par e!emple 2 titre gratuit ou contre des loJers modrs non au pri! du marc=. F$our les aides 2 limmo7ilier dentreprises se rfrer 2 la lgislation nationale J relative dcret 1616B200/ et document ampliatif de la circulaire D5)< 11 -anvier 2010 prcisant les marges de man(uvre dans ce domaine pour compati7ilit. 1ide accorde par lEtat * $uissance pu7lique et ses dmem7rements. 8n ne fait pas de distinction notamment entre une aide directement verse par lautorit pu7lique et celle accorde par lintermdiaire dorganismes pu7lics ou privs institus ou dsigns par lEtat en vue de grer laide (*DEDE 8'E8 etc.). Fa#orisant certaines entreprises ou productions* Dans ce troisi#me crit#re cumulatif deu! notions sont importantes : - lide que laide doit ;tre accorde de faCon slective - que laide doit ;tre accorde 2 une entreprise autrement dit 2 une structure e!erCant une activit conomique en situation de concurrence. )oncernant la slectivit de laide :

'oppose 2 la notion de 3 mesures gnrales 4. *ide slective est accorde 2 certaines entreprises en fonction de certains crit#res (gograp=iques sectoriels taille de lentreprise) ou de certains o7-ectifs (environnement emploi formation etc. : aides dites )oriMontales) la mesure dordre gnral touc=e toutes les entreprises du territoire national quels que soient leur localisation et leur secteur dactivit et a donc un effet uniforme sur toutes les entreprises et

tous les secteurs. <a plupart des mesures de politique sociale (contrat -eune entreprise e!onrations de c=arges sociales sur les 7as salaires?). Des aides accordes au! entreprises en raison de leur localisation sont slectives et peuvent constituer des aides dEtat. *insi des aides accordes au! entreprises en Q@+ O ou des aides accordes en raison des secteurs dactivit des entreprises par e!emple secteur 7ancaire ou automo7ile du fait de la crise conomique et financi#re. Hotions dentreprise et dactivit conomique :

Dans le domaine de la rglementation communautaire des *iE la notion dentreprise vise toute structure e!erCant une activit conomique en situation de concurrence indpendamment de son statut -uridique (organisme de droit priv ou pu7lic) et de son mode de financement. <a nature de lactivit e!erce et finance compte qui doit ;tre conomique. +ne activit conomique est dfinie par la )I+E comme 3 une acti#it consistant = offrir des biens ou des ser#ices sur un marc) donn 9. $our qualifier une activit dconomique lun des crit#res dterminants est le!istence dune rmunration correspondant 2 la contrepartie conomique du service fourni : il sagit dune activit de marc= donnant lieu 2 des prestations pouvant ;tre factures au pri! de marc=. En consquence le terme 3 entreprise 4 ne concerne pas seulement les entreprises au sens du code du commerce franCais ('* '*' '*,< etc.). <es structures de tJpe 3 association 4 voire le cas c=ant les collectivits peuvent ;tre potentiellement considres comme des entreprises au sens de la rglementation encadrant les *iE d5s lors que laide perDue soutient une acti#it de nature conomique. * contrario les aides que par e!emple les associations perCoivent pour e!ercer leurs activits qui rel#vent de l&5 ne tom7ent pas sous le coup de la rglementation concernant les *iE. 1u moment dappliquer la rglementation sur les 1iE3 les acteurs nEurope sinterrogent sur la nature conomique ou non conomique au sens de la rglementation communautaire de lacti#it en cause et dli#rent les arguments qui leur permettent dtablir une conclusion dans un sens ou lautre. En ce qui concerne le cas des associations3 ils peu#ent prendre appui de la circulaire du !remier Binistre du 1. jan#ier $%1% relati#e aux relations entre les pou#oirs publics et les associations3 @" $% jan#ier $%1%3 qui explicite les conditions. !our les associations3 ou autres structures3 assurant de front une acti#it d G et une acti#it concurrentielle3 cela ncessite de bien faire la part des c)oses entre les deux tIpes dacti#it et de mettre en place une comptabilit spare ou analItique permettant de distinguer les financements publics qui soutienne lacti#it d G e la structure 6non conomique donc non soumise7 et ceux qui soutienne ses acti#its conomiques.

E!emple 1 : 'oit une association e,er4ant des activits d%2 en direction dun public cibl (animation5) et sou$aitant acqurir un mo"en de transport en commun pour offrir en complment son public un service pa"ant de transport.dplacement 'i une aide publique est accorde cette association pour lacquisition dudit v$icule, il sagit bien dune 6iE car - dune part lactivit de transport que propose lassociation tombe bien dans le c$amp concurrentiel, attendu que dautres oprateurs privs proposent le m1me service - dautre part laide cible accorde cette association va lui procurer un avantage susceptible de fausser la concurrence (elle pourra par e,emple proposer des tarifs prfrentiels ses usagers par rapport au, autres oprateurs qui nauraient bnfici daucune aide) #ans ce cas lassociation peut continuer percevoir des aides publiques pour son activit d%2 sans formalisme communautaire, mais ne pourra percevoir des aides publiques pour son activit concurrentielle de transport de personnes que si elle respecte la rglementation communautaire applicable en la mati7re, par e,emple si laide est infrieure au plafond de minimis de 899 999 euro autorit sur trois e,ercices fiscau,) E!emple 2 : 'oit une C: ou une association bnficiant dune aide publique pour la construction ou le fonctionnement dun quipement ou dun service publics 31me dans le cas o( laide en question remplit les ; premiers crit7res qualificatifs dune 6iE, apr7s une anal"se du marc$ conomique en cause la C<=E et la CE ont considr que certains financements de '0 naffectent pas les c$anges (cf >7me crit7re qualificatif dune 6iE) et ne constituent donc pas des 6iE 6insi, par e,emple, une subvention annuelle octro"e pour la construction et le fonctionnement dune piscine municipale utilise par la population locale pourrait ne pas affecter les c$anges et n1tre donc pas constitutive dune 6iE !e crit7re principal invoqu par la CE est celui du caract7re localis de limpact de ce t"pe daides, qui nenfreignent donc pas la concurrence au point que cela sera jug distorsif E!emple " : =n financement public accord des C: pour mettre en uvre des projets en mati7re de rnovation de leurs b?timents, de rnovation urbaine dans les quartiers en difficult ou encore damnagements de voies vertes, nest pas considr comme une 6iE, lactivit concerne ne relevant pas du c$amp concurrentiel En revanc$e une vigilance accrue simpose en cas dinterventions publiques en faveur de projets dimmobilier dentreprises ou de plateformes daide linnovation par e,emple, ces activits tant gnralement qualifiables dconomiques au sens de la rglementation communautaire et tombant donc potentiellement dans le c$amp dapplication de la rglementation communautaire des 6iE (on peut ici se rfrer aux explications de la circulaire D 1C2>D121R du 1( no#embre $%%. relati#e au financement des plateformes dinno#ation et r5gles communautaires de concurrence) E!emple 1 : !un des crit7res dterminants pour qualifier une activit & dconomique + est le,istence dune rmunration correspondant la contrepartie conomique du service fourni 6 ce titre lactivit de placement e,erce par des offices publics pour lemploi, les services de transport durgence et de transport des malades sont autant dactivits considres comme

conomiques par la C<=E 6 contrario, lenseignement public dans la mesure o( il est financ par des fonds publics, les tudiants ne versant que des droits de scolarit Faussant ou menaDant de fausser la concurrence et les c)anges* $our ;tre qualifie d*iE laide accorde doit fournir un avantage 2 lentreprise ;tre accorde par lEtat favoriser certaines entreprises ou productions et doit fausser ou menacer de fausser la concurrence et les c=anges. )e quatri#me crit#re est le plus difficile 2 dfinir de mani#re o7-ective. &l consiste 2 vrifier que laide accorde implique un effet ngatif sur la concurrence non pas seulement un effet 3 rel 4 mais aussi un effet purement potentiel. <apprciation de limpact rel ou potentiel sur la concurrence doit donc se faire au regard de la nature de laide mais aussi dune analIse de son contexte dinter#ention (situation du marc= en cause position des entreprises concurrentes e!istence ou non dune dfaillance de marc= etc.). Concr5tement ce crit5re peut 4tre considr comme rempli d5s lors que laide est alloue = une catgorie de bnficiaires qui exercent une acti#it de nature 8 conomique 9 et qui sont prsents sur un marc) concurrentiel. <e fait de savoir si une aide fausse ou non la concurrence fait souvent la diffrence pour qualifier une *iE. *insi la )E linvoque souvent pour dire quune aide qui m;me si elle procure un avantage 2 une entreprise si elle est 7ien dorigine pu7lique et accorde de mani#re slective nest tout de m;me pas une *iE car ne fausse ni ne menace de fausser la concurrence. >outefois le plus souvent la )E lorsquelle estime que les " premiers crit#res sont remplis consid#re que laide fausse ou est suscepti7le de fausser la concurrence. E!emple : !a CE consid7re que les aides infrieurs un certain montant naffectent ni la concurrence, ni les c$anges entre E3, et ne constituent pas des 6iE Cest le cas des aides de minimis #e m1me en certaines circonstances on peut dmontrer quune aide accorde dans un marc$ ferm la concurrence ou un marc$ local naffecte pas ou ne menace daffecter les c$anges 6insi la CE consid7re que les interventions des C: en faveur du maintien de certains services en milieu rural ne sont pas des 6iE d7s lors quelles nimpactent pas les c$anges entre les E3 de l=E

Comment sa#oir si je dois appliquer la rglementation communautaire des 1iE F


$our savoir sil doit appliquer la rglementation communautaire (,)) des *iE lacteur &nEurope doit dterminer sil est ou non en prsence dune aide qualifia7le d*iE sur la 7ase des 1 crit#res qualificatifs de l*iE. En tout tat de cause la qualification d*iE ne saurait faire lo7-et dune rponse gnrique sJstmatiquement applica7le 2 certains pro-ets ou groupes de pro-ets mais dpend de c)aque aide considre indi#iduellement dans son objet3 son origine3 sa forme3 sa destination. <a qualification d*iE ne dpend pas de la nature -uridique de la structure qui porte un pro-et : elle dpend plus de la nature de lactivit aide. * ce titre le crit#re souvent dcisif pour qualifier une *iE est le caract#re conomique ou non de lactivit aide : lorsquon peut prouver que celle-ci est non conomique on peut carter la qualification d*iE (par e!emple pro-ets damnagements ur7ains). En revanc=e les aides accordes 2 des activits conomiques concurrentielles sont suscepti7les d;tre qualifies d*iE et appellent une

vigilance accrue (aide 2 une entreprise pour dvelopper la ,D& ou investir dans des procds innovants immo7ilier dentreprises etc.). Bais la distinction entre les deux peut sa#rer dlicate * par exemple le seul fait quune entit de tIpe association ne poursui#e pas un but lucratif ne signifie pas que les acti#its quelle exerce ne sont pas de nature conomique3 et donc potentiellement soumises = la rglementation sur les 1iE. <a qualification d*iE ncessite ainsi une analJse dtaille au cas par cas incluant la prise en compte du conte!te gnral de mise en (uvre de laide pour qualifier la nature de lactivit aide (conomique ou non) et limpact rel ou potentiel de laide sur la concurrence (analJse du marc= des modalits dintervention de laide de ses o7-ectifs de son caract#re plus ou moins proportionn au 7esoin etc.). :es ser#ices instructeurs nEurope doi#ent fournir un argumentaire au terme duquel il apparaHt que la question de la prsence ou non dune 1iE a t analIse et que la rponse apporte est explique. @ace 2 un financement pu7lic en faveur dun & il importe pour celui qui accorde perCoit ou contrEle laide danalJser si ce financement runit les 1 crit#res constitutifs dune *iE. )ette analJse peut ;tre malaise. Exemple 1 * Cas oN il I a rarement 1iE Cest le cas de lallocation de fonds europens en faveur de projets damnagement despaces ur ains (coule verte, amnagements vocation environnementale dans une @one dactivit, etc ) ou de lamlioration de lefficacit nergti!ue dun "timent pu lic Ces financements ne rel7vent pas de la rglementation des 6iE - linvestissement aid nintervient pas au profit de lactivit conomique dune entreprise, et il n" a par ailleurs pas en la mati7re daffectation des c$anges #e mani7re gnrale aussi, le financement pu lic dactivits non conomi!ues nest pas qualifiable d6iE 0ar e,emple il e,iste un ensemble dactivits dans le domaine de la /A# qui ne sont pas considres comme conomiques - la CE consid7re que les principales activits des organismes de rec$erc$e constituent en principe des activits de t"pe non conomique, notamment & les activits de formation en vue de /B accrues et qualifies +, & les activits de /A# indpendante en vue de connaissances plus tendues et dune meilleure compr$ension + et & la diffusion des rsultats de rec$erc$e + #n peut se rfrer lencadrement communautaire relatif aux aides en mati$re de %&', dfinissant celles de nature conomi!ue et celles non, encadrement () dcem re *))+ (*(,)-, .(-- et (-*). 0ar ailleurs pour les aides soutenant des activits conomiques mais de faibles montants, il nest souvent pas ncessaire de recourir lapplication dun rgime daide si infrieur au seuil de minimis - dans ce cas les aides rentrent dans le c$amp dapplication du r7glement de minimis autorisant lattribution daides qualifiables d6iE sans conditions particuli7res Exemple $ * Cas oN la qualification d1iE est plus frquente %l faut 1tre particuli7rement vigilant dans les cas o( des aides accordes concernent, de mani7re directe ou parfois indirecte, des activits qualifiables dconomiques au sens de la rglementation communautaire 6 titre de,emple les subventions du Ceder visant aider une entreprise dvelopper la /#%, investir dans une nouvelle mac$ine ou dvelopper des procds particuli7rement respectueu, de lenvironnement, ou encore les aides du Ceder visant soutenir la construction ou modernisation dquipements de rec$erc$e et dinnovation, d7s lors quelles apportent un avantage des acteurs intervenant dans le

c$amp conomique et concurrentiel et quelle que soit la nature juridique du porteur de projet, son susceptibles d1tre qualifies d6iE %l faut 1tre vigilant aussi, par e,emple, dans le cas de projets dimmobilier dentreprises - d7s lors que les locau, sont lous des entreprises un tarif infrieur au pri, du marc$ il " a potentiellement un avantage qui peut porter atteinte la concurrence et cet avantage peut 1tre qualifi daide dEtat #e la m1me mani7re une intervention publique en faveur dune structure de transfert de tec$nologie ou dune structure animant un pDle ou une fili7re conomique ou encore dun projet daide la cration dentreprises innovantes, peut potentiellement 1tre qualifie daide dEtat /cf. concernant les aides aux p0les dinnovation le rgime 1+*(2*))3 pu li le *) mai *))4 et !ui prvoit notamment la possi ilit de financer des aides au fonctionnement pour ce t5pe dactivit.6

Exemple ( * Cas oN la qualification d1iE est particuli5rement peu aise Cest notamment le cas des financements publics attribus des '0 caract7re social, dont la ralisation est confie des entreprises ou des associations %l convient de rappeler que le fait que lactivit finance puisse 1tre qualifie de & sociale + nest pas suffisant en soi pour e,clure la qualification dactivit conomique et donc potentiellement d6iE #e m1me, le seul fait quune entit ne poursuive pas un but lucratif ne signifie pas que les activits quelle e,erce ne sont pas de nature conomique et donc potentiellement soumises la rglementation communautaire des 6iE (t"piquement associations e,er4ant la fois une mission d%2 et des activits caract7re conomique E Cf. ici la circulaire du 7remier 8inistre du -3 janvier *)-) relative aux relations entre les pouvoirs pu lics et les associations, 9# *) janvier *)-), rappelant dans !uelles circonstances la rglementation des :iE sappli!ue aux associations). En toutes ;5pot;$ses il importe pour le porteur de projet ou le gestionnaire 'nEurope, lappui du financement pu lic envisag (<eder ou autre) de disposer dun argumentaire au terme du!uel il appara=t !ue la !uestion de la prsence ou non dune :iE a t anal5se et !ue la rponse apporte est expli!ue et justifie pour c;a!ue cas individuel. !argumentaire pour c$aque cas desp7ce doit 1tre tabli au regard des crit7res constitutifs dune 6iE dfinis par la rglementation, incluant la prise en compte du conte,te gnral de mise en uvre de laide permettant de qualifier la nature de lactivit en cause (conomique ou non) et limpact rel ou potentiel de laide sur la concurrence (anal"se du marc$ en question, des modalits dintervention de laide, de ses objectifs, son caract7re plus ou moins proportionnel au, besoins etc )

+ne fois quon a appliqu les 1 conditions cumulatives permettant de qualifier une *iE deu! scenarii sont possi7les. 1) <aide nest pas une 3 *iE 4. Dans ce cas le financement pu7lic peut intervenir sans considration de la rglementation communautaire relative au! *iE mais en respectant videmment la rglementation nationale ()5)>?). 2) *iE 'i laide concerne est une *iE au sens de larticle 106-1 >@+E elle est interdite par principe. 'auf si elle tom7e dans le c=amp des aides qui sont ou peuvent ;tre dclares compati7les avec la rglementation communautaire. +ne aide compati7le est en effet une aide autorise et peut ;tre verse sous rserve du respect des conditions prescrites par la rglementation. <e >rait prvoit deu! tJpes daides compati7les :

<es aides compati7les de plein droit avec le marc= intrieur article 106-2 >@+E >rait num#re des aides spcifiques qui a priori ne concernent pas les acteurs &nEurope : - aides 2 caract#re social octroJes au! consommateurs individuels - aides 2 la personne - aides destines 2 remdier au! dommages causs par les calamits naturelles ou autres vnements e!traordinaires <es aides qui peuvent ;tre considres comme compati7les avec le marc= intrieur article 106-" >@+E Catgories asseM nombreuses3 juges compatibles d5s quelles sont approu#es par la CE si elles remplissent a minima plusieurs conditions. Elles sont pour la plupart couvertes par des rgimes daides notifis par lEtat et approuvs par la )E (ou dont elle a t informe). Dans ces cas de figure pour que laide envisage soit autorise il importe de vrifier quelle respecte les conditions prescrites par les rgimes en cause. <e trait num#re 2 ce titre les aides suivantes : - 3 les aides destines favoriser le dveloppement conomique de rgions dans les!uelles le niveau de vie est anormalement as ou dans les!uelles svit un grave sous2emploi, ainsi que celui des rgions vises l>article (?4 4 : cette disposition permet loctroi daides de tIpe 1FR 6aides = finalit rgionale7 notamment dans les rgions ultraprip=riques. - 3 les aides destines promouvoir la ralisation d*un projet important d*intr1t europen commun ou remdier une pertur ation grave de l*conomie d*un )tat membre 4 : 2 titre de!emple les mesures adoptes par la CE en rponse = la crise conomique et financi5re rel5#ent de cette disposition. - 3 les aides destines faciliter le dveloppement de certaines activits ou de certaines rgions conomi!ues, quand elles n*alt7rent pas les conditions des c$anges dans une mesure contraire l*intr1t commun 4 : cette disposition reprsente le fondement -uridique le plus frquemment utilis par la )E pour approuver des aides elle a permis lappro7ation dun grand nom7re de rgimes autorisant sous conditions le versement daides dEtat. )ela concerne les aides sectorielles mais aussi les 1FR et les aides )oriMontales qui poursui#ent un objectif prcis (,D& emploi environnement $DE etc.). - 3 les aides destines promouvoir la culture et la conservation du patrimoine, quand elles n*alt7rent pas les conditions des c$anges et de la concurrence dans l*=nion dans une mesure contraire l*intr1t commun 4 : il sagir des aides 2 la culture comme par exemple pour la France le rgime daide = la production cinmatograp)ique. - 3 les autres catgories d*aides dtermines par dcision du Conseil sur proposition de la Commission 4. :a grande majorit des 1iE accordes ou perDues par les acteurs nEurope rel5#ent de ces diffrentes catgories daides3 principalement de larticle 1%&'('c. !our lacteur nEurope lenjeu consiste = trou#er3 dans le corpus des textes applicables et notamment des rgimes daide3 et en fonction de la nature de laide et de lobjectif poursui#i3 le ou les rgimes applicables au projet aid3 afin de pou#oir appliquer les crit5res pr#us = laide en#isage et prser#er leur scurit juridique. <es financements pu7lics accords ou perCus par les acteurs &nEurope (crdits @eder ou cofinancements nationau!) et qui sont constitutifs dune *iE sont gnralement compati7les

au titre de larticle 106-"-c >@+E d#s quils sont mis en (uvre conformment au! rgimes daides qui les concernent (rgimes notifis ou e!empts de notification). En prsence dune *iE qui ne serait toutefois pas couverte par lun de ces rgimes laide ne peut pas ;tre mise en (uvre en vertu du principe dinterdiction des *iE. Elle serait en effet illgale et la )E ou le -uge national pourrait ordonner sa rcupration aupr#s du 7nficiaire. En pareille circonstance laide envisage doit ;tre notifie prala7lement 2 la )E et ne peut ;tre verse quapr#s avoir t dclare compati7le par la )ommission. 1 titre dexemple on proc5de actuellement = la notification dun dispositif daide en fa#eur du dploiement de rseaux = tr5s )auts dbits. Dans le cas dune aide qualifia7le d*iE et couverte par un rgime daide mais qui serait verse au mpris des conditions dfinies dans le rgime applica7le (soit parce que laide na pas t considre comme une *iE ou encore que le rgime a t mal appliqu) laide verse sera -uge incompatible avec le droit communautaire et suscepti7le de faire lo7-et de corrections financi#res ou encore de devoir ;tre reverse.

Etape $ * 0uels textes faut'il appliquer lorsquon est en prsence dune 1iE F
Comment se prsente la rglementation = appliquer F
8n distingue deu! niveau! dans la rglementation 2 prendre en compte lorsquon est en prsence dune *iE : - les te!tes constituant la rglementation communautaire relati#e aux 1iE qui fi!ent le cadre gnral de lapplication de la rglementation et dfinissent la forme des aides concernes les 7nficiaires intensits dpenses ligi7les etc. (r#glements lignes directrices encadrements etc.). - les rgimes daides3 qui sont les textes nationaux la7ors en application de cette rglementation communautaire et qui dfinissent les conditions de compati7ilit des aides quils recouvrent. 8n distingue les rgimes notifis par la @rance 2 la )E et approuvs par cette derni#re sur la 7ase de ses lignes directrices et encadrements et les rgimes exempts de notification adopts par la @rance sur la 7ase du ,5E dont la )E a t informe. )est 2 cette seconde catgorie de te!tes rgimes daides nationau! que les acteurs &nEurope doivent plus particuli#rement se rfrer lorsquen prsence dune *iE pour connaAtre les conditions de sa compati7ilit m;me si dans certains cas le recours au te!te communautaire de rfrence peut ;tre utile notamment pour mieu! comprendre le rgime daide applica7le et dvelopper les arguments ncessaires. Concr5tement3 lorsque les acteurs nEurope sont en prsence dun dossier Feder impliquant une ou plusieurs aides qualifiables d1iE3 ils doi#ent rec)erc)er dans la boHte = outils des textes applicables3 en fonction de la nature de laide et de sa finalit3 le ou les rgimes daide concerns dont ils de#ront respecter les prescriptions pour que laide puisse 4tre autorise et #erse en toute scurit juridique. Dans le corpus des te!tes applica7les on distingue deu! niveau! : - te!tes constituant la rglementation communautaire relative au! *iE : r#glements 2 valeur lgislative lignes directrices encadrements ou communications. Ces textes constituent le cadre gnral de lapplication du droit communautaire des 1iE3 dfinissant notamment la forme des aides concernes3 les bnficiaires3 les intensits et dpenses ligibles. - >e!tes la7ors par les ED en application constituant le socle national de la rglementation : 3 rgimes daides 4 notifis 2 la )E et approuvs par elle ou dont elle a t informe lorsque laide est e!empte de notification. Ces textes dfinissent les conditions de compatibilit des aides quils recou#rent . <e ,5E donne la dfinition suivante des rgimes daide dans son article 2 : 3 toute disposition sur la base de laquelle, sans quil soit besoin de mesures dapplication supplmentaires, des aides peuvent 1tre octro"es individuellement des entreprises dfinies dune mani7re gnrale et abstraite dans ladite disposition (5) 4.

!armi ces rgimes daides on distingue ceux dont la France a inform la Commission sur la base du RGE dune part 6les rgimes cadre exempts7 et ceux qui ont t notifis = la CE et approu#s par cette derni5re sur la base de ses lignes directrices et encadrements dautre part 6les rgimes notifis7.

17 Rgimes daide cadre exempts de notification rele#ant du RGE


:e RGE * <e )onseil a autoris la )E 2 e!empter de notification par voie de r#glements certaines catgories daides au! entreprises. 'ur cette 7ase la CE a adopt le - aoLt $%%. un RGE .00B200. qui sapplique -usquau "1 dcem7re 201". )e r#glement fi!e les conditions qui si elles sont respectes e!emptent lED de procder 2 la notification de laide ou du rgime daide concern 2 la )ommission une simple procdure dinformation tant suffisante. <article 1er du r#glement prcise son c=amp dapplication. &l indique la liste des neuf catgories daides cou#ertes par lexemption de notification3 parmi lesquels on retrouve notamment certaines des priorits transversales de l+E (,D& environnement emploi). &l indique aussi les catgories daides exclues du c)amp dapplication du r5glement dont : - les aides = lexportation - les aides aux entreprises en difficult - ou encore les aides aux entreprises faisant lobjet dune rcupration daides dclares illgales et incompatibles par la CE et dont le remboursement nest pas encore inter#enu. :es rgimes daide cadre exempts 6O7 &l sagit des rgimes daides la7ors par la @rance sur la 7ase des dispositions du ,5E et dont la @rance a donc simplement 3 inform 4 la )E ces rgimes tant 3 e!empts 4 de notification Nce qui e!plique dailleurs leur appellation rgimes e!empts. Humrotation M. )es rgimes cadre e!empts peuvent ;tre utiliss par lensem7le des pouvoirs pu7lics comptents en mati#re dintervention conomique sans que ces m;mes pouvoirs aient 2 engager une procdure dinformation individuelle 2 la )E lorsquils versent des aides qui rel#vent de ces rgimes : ils se doi#ent uniquement de respecter le contenu des rgimes cadre dexemption et de mentionner3 dans les documents instituant laide concerne 6par exemple les dlibrations ou con#entions pour les C273 la rfrence au r5glement dexemption ainsi quau rgime cadre concern. l existe / rgimes daides cadre exempts qui rpondent au! / catgories daides constituant le c=amp dapplication du ,5E et qui reprennent lintgralit des possi7ilits daides offertes par les dispositions spcifiques du ,5E concernant c=aque catgorie daides couverte : - rgime O ,/'$%%. relatif aux aides en capital'in#estissement )e rgime permet au! pouvoirs pu7lics de mettre en place des dispositifs de capital' in#estissement inter#enant dans les !BE. <a mesure de capital-investissement prend la forme dune participation moti#e par la rec)erc)e dun profit3 dans un fonds din#estissement pri# gr dans une optique commerciale (au moins :0R du financement des fonds dinvestissement doit provenir dinvestisseurs privs). - rgime O -%'$%%. relatif aux aides = la rec)erc)e3 d#eloppement3 inno#ation 6RD 7

)e rgime permet loctroi daides 2 la ,D& en faveur dun certain nom7re doprations dont aides aux projets de RPD3 aides aux tudes de faisabilit tec)nique3 aides aux jeunes entreprises inno#antes3 aides pour le recours = des ser#ices de conseil en inno#ation et de soutien = linno#ation etc. - rgime O -1'$%%. relatif aux aides aux tra#ailleurs dfa#oriss et )andicaps )e rgime permet de soutenir les entreprises emploJant ces pu7lics en difficult sans pr-udice de leur taille et J compris si elles sont situes =ors Sones *@,. $ar e!emple : aides = lemploi sous forme de sub#entions salariales3 aides destines = compenser les surcoLts #entuels lis = lemploi des tra#ailleurs dfa#oriss et )andicaps pu7lic dailleurs largement entendu. - rgime O -('$%%. relatif aux aides = len#ironnement )e rgime permet des aides pour la protection de lenvironnement (e!emples : aides au dpassement des normes communautaires3 aides = lacquisition de #)icules de transport propres3 aides = ladaptation anticipe des !BE aux normes de lAE3 aides = lin#estissement dans les nergies renou#elables ou les conomies dnergie usK.). :es taux daide sont toutefois infrieurs = ceux pr#us par les lignes directrices communautaires applicables en la mati5re3 sur la base desquelles a t notifi et approu# un rgime cadre notifi des aides = len#ironnement. C)oix = faire entre simplicit de ne pas notifier mais moins remboursement< - rgime O -+'$%%. relatif aux aides = la formation )e rgime sapplique au! aides pu7liques alloues 2 des actions de formation de salaris dentreprises et ta7lit des seuils dintensit daide autorise qui varient en fonction de la nature des formations et des entreprises J 7nficiaires. - rgime O-,'$%%. relatif aux aides = l et = lemploi des !BE )e rgime donne la possi7ilit dattri7uer des aides au! $DE pour leurs pro-ets dinvestissement et de cration demploi. :a dfinition de la !BE au sens communautaire est rappele annexe 1 du RGE. - rgime O --'$%%. relatif aux aides au conseil et = la participation aux foires et salons pour les !BE )e rgime permet daccorder des aides au! services de conseil en faveur des $DE et des aides 2 la participation des $DE au! foires. <es services de conseil doivent ;tre fournis par des conseillers e!trieurs. Ceule la premi5re participation dune !BE = une foire ou exposition donne est ligible. - rgime O -&'$%%. relatif aux aides = lentreprenariat fminin )e rgime permet la mise en (uvre daides au! petites entreprises nouvellement cres par des femmes entrepreneurs. - rgime O -.'$%%. relatif aux 1FR )e rgime fi!e les conditions selon lesquelles des *iE peuvent ;tre accordes pour renforcer le dveloppement des rgions ligi7les 2 ces aides 2 travers des aides = lin#estissement initial mais aussi dans certains cas 6territoires rele#ant de larticle 1%&'('a du 2rait7 des aides au fonctionnement. <es aides autorises par ce rgime sont Mones dun point de #ue gograp)ique et donc fortement slecti#es. :e Monage 1FR a fait lobjet dune rforme rcente a#ec une modification des Monages dans certaines rgions3 notamment en dF3 #oir le dcret $%11'(/1 @"RF 1+ a#ril.

$7 Rgimes daide cadre exempts de notification rele#ant du RGE


* cEt des rgimes e!empts toute une srie de rgimes dits 3 notifis 4 qui peuvent galement ;tre utiliss par les acteurs pu7lics. :es autres textes communautaires 6lignes directrices3 encadrements<7 )es rgimes ont t la7ors et approuvs sur la 7ase des autres te!tes communautaires encadrant la mise en (uvre de la rglementation des *iE adopts par la )E en concertation avec les ED. )es te!tes sont de diffrente nature il sagit essentiellement de lignes directrices dencadrements de communications et couvrent diffrents domaines (,D& environnement ingnierie financi#re >&) agriculture p;c=e transport '$ etc.). D;me si contrairement au ,5E ces te!tes nont pas valeur lgislative ils contiennent les crit#res sur la 7ase desquels la )ommission proc#dera 2 le!amen de compati7ilit des rgimes daides qui lui sont notifis par les ED et donc sur la 7ase desquels elle prend au final la dcision dautoriser ou non les aides en question. Exemples * lignes directrices sur les 1FR $%%&'$%1( 6$%%->C ,+>%.7 K encadrement des aides = la RD 6$%%->C ($(>%17 K encadrement des aides = len#ironnement 6$%%.>C .$>%17 K lignes directrices sur les aides en capital'in#estissement 6$%%->C 1/+>%$7 K lignes directrices concernant les aides au sau#etage et = la restructuration dentreprises en difficult 6$%%+>C $++>%$7 K lignes directrices relati#es aux 1iE applicables au financement des rseaux )aut dbit et tr5s )aut dbit 6$%%/>C $(,>%+7 * textes de la Commission concernant les C EG 6paquet Bonti'Qroes7. :es rgimes daide notifis 6J7 <es rgimes daide notifis dont la numrotation commence par 3 H 4 ou 3 '* 4 depuis le d7ut de lanne 2011 sont les rgimes adopts par la )E suite 2 leur notification par les ED. )es rgimes sont donc adosss 2 ses lignes directrices et encadrements relatifs au! catgories daides concernes. )es rgimes daide notifis recouvrent pour partie les m;mes finalits que les rgimes e!empts : on retrouve ainsi par e!emple les rgimes notifis relatifs au! aides 2 la ,D& au! aides en capital-investissement ou pour lenvironnement. )es rgimes couvrent dune mani#re gnrale toutes les possi7ilits daides prvues par les te!tes communautaires sur la 7ase desquels ils ont t notifis (rgime cadre). &l e!iste par ailleurs des rgimes daides plus spcifiques couvrant certaines catgories daides 7ien ci7les. Exemples * dans le domaine des aides = la RD 3 = c?t du rgime cadre exempt O -%>$%%. on recense un rgime cadre notifi 6J,$%>a>$%%& et J,$%>b>$%%& R#olet agricole7

ainsi que plusieurs autres rgimes notifis spcifiques !12 RD J1$$>$%%& K Fonds de comptiti#it des entreprises J$-/>$%%& et J-($>$%%. K rgime spcifique "CE" nno#ation J+%.>$%%& etc. dans le domaine de len#ironnement3 = c?t du rgime cadre exempt O-(>$%%.3 on a un rgime cadre notifi J--/>$%%. et plusieurs rgimes spcifiques concernant notamment les aides de l1DEBE 6par exemple rgime daide J,.+' $%%. pour les aides aux nergies renou#elables de l1DEBE7 ou encore de l1gence de leau.

0uest'ce que la r5gle 8 de minimis 9 et comment lappliquer F


<e r#glement de minimis fi!e un seuil sous quoi on consid#re que les aides pu7liques accordes 2 des activits conomiques ne sont pas des *iE la )E estimant que ces aides de fai7le montant ne portent pas atteinte 2 la concurrence. )e seuil est fi! pour la priode 2006201" 2 200.000 euro ma!imum daides pu7liques autorises pour une m;me entreprise sur " e!ercices fiscau! glissants. Tormis quelques e!ceptions dfinies dans la rglementation et prcises dans cette fic=e la r#gle de minimis sapplique au! aides de tout tJpe quelle que soit lorigine la forme la nature des dpenses soutenues ou lo7-ectif poursuivi et sapplique de la m;me mani#re quelle que soit la taille des entreprises 7nficiaires. Cette r5gle permet ainsi daccorder des aides publiques de faible intensit = des bnficiaires en toute scurit juridique3 sans a#oir = se soumettre aux conditions dun rgime daide notifi ou exempt3 sous rser#e de respecter le seuil maximum dfini dans la rglementation. Cette r5gle peut encore utilement 4tre in#oque afin de scuriser juridiquement une aide = un projet dune entreprise3 projet non cou#ert par un quelconque rgime notifi ou exempt en #igueur 6cas par exemple de certaines aides au fonctionnement7 sous rser#e que laide respecte bien entendu le plafond maximum. Dans le cas oN une aide en#isage est infrieure au seuil de minimis mais tombe dans le c)amp dapplication dun rgime daide notifi ou exempt il est plus opportun dappliquer le rgime daide concern pour rendre laide compatible3 afin dconomique la solution de la r5gle de minimis pour les cas de figure oN aucune autre solution nest possible. Cest un enjeu important pour les acteurs nEurope que de contr?ler le respect du seuil de minimis. 1insi3 lorsquils proc5dent = linstruction ou au contr?le dun dossier FEDER impliquant des aides de minimis3 ils doi#ent #rifier aupr5s du bnficiaire que la ou les nou#elles aides de minimis en#isages naboutissent pas = un dpassement du seuil autoris de $%%.%%% euro. !our ce faire il faut demander aux bnficiaires de dclarer toutes les aides de minimis perDues au cours des trois derniers exercices fiscaux. :e contr?le du plafond de minimis est capital * la CE I est tr5s attenti#e. !our se scuriser au maximum3 il est essentiel pour les acteurs nEurope de pou#oir apporter les preu#es que les renseignements ncessaires au contr?le du plafond ont bien t demands = lorganisme bnficiaire.

<e r#glement 3 de minimis 4 nU1//.B200V du 1: dcem7re 200V autorise le financement public3 sans notification3 dacti#its de nature conomique3 d5s lors que le montant des aides attribues3 cumules sur une priode dtermine3 ne dpasse pas un certain seuil dfini dans le r#glement. <a )E tient que ces aides par leur montant ne sauraient porter atteinte 2 la concurrence et au! c=anges et nentrent donc pas dans le c=amp dapplication de larticle 106-1 du >@+E. 1insi3 bien sou#ent3 le r5glement de minimis permet aux acteurs nEurope de #erser des aides publiques3 ou de bnficier daides publiques pour la ralisation dacti#its conomiques3 sans de#oir se soumettre aux prescriptions dun rgime daides existant. :enjeu est donc de reprer les aides ligibles = ce r5glement particulier K et de sa#oir lappliquer en toute scurit juridique.

17 0ue dit la r5gle 8 de minimis 9 et qui est concern F


,#glement de minimis vala7le du 1er -anvier 2006 au "1 dcem7re 201". 200.000 euro sur " e!ercices fiscau! glissants. Jota Sene : Dans le cadre des rgimes temporairement autoriss par la )E depuis fin 200. pour favoriser lacc#s au financement dans le conte!te de crise conomique financi#re sociale la @rance a notifi 2 la )ommission le 8 Rgime temporaire concernant les aides compatibles dun montant limit R1B: 9 6J&>$%%/7 qui autorise temporairement le versement dun montant ma!imum de :00.000 euro daides pu7liques pour une m;me entreprise sur les annes 200. 2 2010 prolong ensuite 2 2011. l con#ient toutefois de ne pas confondre les aides 8 de minimis 9 dune part3 qui ne sont pas des 1iE et sont donc autorises dans la limite de ce que permet le r5glement 8 de minimis 93 et les aides 1CB: dautre part3 qui sont bien qualifies d1iE par la CE mais qui sont autorises = titre temporaire dans le cadre et les conditions du rgime 1CB:3 limit dans le temps 6jusquau (1 dcembre $%113 sous conditions7. :es #entuelles aides alloues = une m4me entreprise au titre du r5glement 8 de minimis 9 doi#ent par ailleurs obligatoirement 4tre comptabilises dans le plafond de ,%%.%%% euro maximum daides publiques autorises au titre du rgime 1CB:. De la sorte il devient possi7le daider une entreprise sans ;tre soumis 2 lapplication dun rgime daide 2 concurrence de 200.000 euro sur " ans sauf rares cas : - pour les entreprises rele#ant du secteur routier le seuil est fix par le r5glement = 1%%.%%% euro maximum - le r5glement liste les cas des entreprises exclues de lapplication de ce r5glement3 parmi lesquelles notamment les entreprises en difficult - pour les secteurs de la p;c=e et de lagriculture un r#glement de minimis spcifique a t adopt qui fi!e le plafond des aides de minimis autorises = &,%% euro pour le secteur agricole et = (%.%%% euro pour le secteur de la p4c)e. l con#ient d4tre #igilant * le seuil des $%%.%%% sapplique = une EJ2RE!R CE donne sur une priode dtermine3 non = un !R"@E2 spcifique port par elle *insi il faut sinformer des aides pu7liques o7tenues par lentreprise sur les " derni#res annes pour la totalit de son activit et de ses pro-ets.

$7 1 quels tIpes daides sapplique la r5gle 8 de minimis 9 F


<a rglementation communautaire ne dresse pas de liste des aides de minimis. )ette rglementation sapplique au! aides de tout tIpe quelle que soient forme (su7ventions e!onrations mises 2 dispositions usK.) nature (investissement fonctionnement usK.) o7-ectif poursuivi (aides 2 lenvironnement 2 la ,D& 2 lemploi 2 l& usK.). <article 1er du r#glement liste cela dit les aides exclues de son bnfice. *insi des spcificits des aides dans le domaine agricole et de la p;c=e aides 2 le!portation et au! entreprises en difficult). $ar ailleurs ce r5glement ne sapplique quaux aides transparentes cest-2-dire au! aides pour lesquelles il est possi7le de calculer prcisment et prala7lement lqui#alent' sub#ention brut (E'W) sans quil soit ncessaire deffectuer une analIse du risque. Enfin le r#glement 3 de minimis 4 sapplique de la m;me mani#re quelle que soit la taille des entreprises 7nficiaires (petite entreprise $DE grande entreprise). En @rance la liste des aides de minimis accordes par lEtat est tablie c)aque anne et disponible sur le site internet de la D121R (aides qui nont pas 2 ;tre notifies 2 la )E). )ette liste comprend notamment des dispositifs fiscaux dont : - dispositifs daides au! Q@+ ou Sones de revitalisation ur7aine - e!onrations fiscales pour les -eunes entreprises innovantes - divers dispositifs de crdits dimpEt - aides au! entreprises participation 2 un pro-et de ,D dans les pEles de comptitivit? <es )> peuvent aussi accorder des aides de minimis 2 condition toutefois quelles le signalent au! entreprises qui en 7nficient. De m;me la catgorie des aides octroJes au! fonds europens est suscepti7le de fonder aides de minimis lorsque les programmes citent et utilisent le r#glement de minimis.

(7 Comment appliquer la r5gle de minimis F


%uelques rep#res complmentaires doivent ;tre donns concernant lapplication concr#te de la r#gle de minimis 2 des pro-ets individuels. )omment savoir sil faut ou si on peut appliquer la r#gle de minimis ? <a r#gle de minimis permet daccorder des aides pu7liques de fai7le montant 2 des entreprises sans avoir 2 se soumettre au! conditions dun rgime daide. 'c=matiquement deu! cas de figure se prsentent : !remier cas de figure * laide en#isage est infrieure au seuil de minimis et ne tombe pas dans le c)amp dapplication dun rgime daide notifi ou exempt. 'i une )> par e!emple envisage de verser une aide pu7lique 2 une entreprise qui nest couverte par aucun rgime daides notifi ou e!empt en vigueur (par e!emple certaines aides au fonctionnement) la r#gle de minimis est la seule solution possi7le pour accorder laide en question celle-ci devant toutefois 7ien sLr ;tre accorde dans le respect du plafond. Cecond cas de figure * laide en#isage est infrieure au seuil de minimis mais tombe dans le c)amp dapplication dun rgime daide notifi ou exempt. Dans ce cas il est plus opportun dcarter la qualification d*iE ou son incompati7ilit en sappuJant sur le rgime daide applica7le plutEt que sur le r#glement de minimis afin dconomiser la solution de lapplication du r#glement de minimis pour les cas de figure o9 aucune autre alternative rglementaire ne permet dautoriser le versement (premier cas).

Exemple * =ne subvention publique infrieure 899 999 euro accorde une entreprise pour la ralisation dun projet de recours des services de conseil en innovation peut 1tre considre comme une aide de minimis et donc autorise sur cette base 'elon le cas toutefois et d7s lors que le cas particulier du projet aid le permet, il peut 1tre plus opportun dattribuer ce m1me montant daide en rfrence un rgime e,empt par e,emple (dans le cas desp7ce FG9H899I /#%) afin de ne pas & puiser + le montant daide de minimis autoris pour cette entreprise et de lui laisser au contraire la possibilit d" recourir pour autoriser plutDt lattribution dautres aides pour dautres projets qui, elles, ne pourraient 1tre autorises par aucun rgime daide e,istant <es aides de minimis peuvent-elles ;tre cumules avec dautres aides pu7liques ? )ontrairement 2 la r#gle qui valait en 2000-200V le r#glement de minimis 2006-201" indique que 3 les aides de minimis ne peuvent pas 1tre cumules avec des 6iE pour les m@mes dpenses admissi les si ce cumul conduit une intensit daide dpassant le niveau fi, dans les circonstances spcifiques de c$aque cas par un r7glement de,emption ou une dcision adopte par la Commission 4. En dautres termes il est possi7le pour une entreprise de 7nficier pour une m;me assiette de dpense 2 la fois daides de minimis et daides pu7liques accordes en application dun rgime cadre notifi ou e!empt sous rserve que le cumul des aides accordes ne dpasse pas lintensit autorise par le rgime daide applica7le. Exemple * 'oit une assiette de dpense reprsentant un coJt total de K99, auquel on applique un rgime daide fi,ant le tau, ma,imum daide publique KLM 'i le montant de laide attribue cette assiette sur la base du rgime daide appliqu atteint la limite autorise de KL, il nest plus possible dattribuer en plus cette m1me assiette des aides de minimis %nversement, si le montant daide publique attribue cette assiette est gal K9, il est possible dajouter un montant daides publiques de minimis $auteur de L (sous rserve que soit respect dans le m1me temps le seuil ma,imum daide & de minimis + autoris pour le bnficiaire de laide en question) )omment contrEler le respect du seuil de minimis ? <orsque les acteurs &nEurope proc#dent 2 linstruction ou au contrEle de service fait dun dossier @eder impliquant des aides 3 de minimis 4 ils doivent #rifier aupr5s de lentreprise bnficiaire que la ou les nou#elles aides de minimis en#isages naboutiront pas au dpassement du seuil autoris pour lentreprise bnficiaire. $our rendre possi7le ce contrEle certains EB de lAE ont cre un registre central des aides 8 de minimis 9 accordes permettant de suivre le respect du plafond pour toutes les entreprises concernes. En France la solution retenue pour le contr?le du respect du plafond autoris consiste = demander aux entreprises aides de dclarer les aides 8 de minimis 9 quelles ont perDues au cours des trois derniers exercices fiscaux. De la sorte par e!emple dans le dossier-tJpe de demande de su7vention @eder dmatrialis mis en place pour les porteurs de pro-et &nEurope les candidats 2 une su7vention doivent remplir un ta7leau indiquant les aides pu7liques perCues durant les " e!ercices fiscau! prcdents au titre de la r#gle du de minimis. <a limite de ce sJst#me dclaratif est dune part que les entreprises ont souvent du mal 2 identifier parmi les aides o7tenues celles qui lont t sur la 7ase du de minimis (do9

limportance pour les financeurs pu7lics de le leur signaler au moment du versement de laide) O et des failles dans le sJst#me dclaratif en ce qui concerne le!=austivit.

Comment sapplique la rglementation communautaire des aides dEtat dans le cas du financement des C EG F
)omme nimporte quelle aide pu7lique et quelle que soit leur forme les aides verses par les autorits pu7liques 2 des entreprises (au sens large) 2 titre de compensation pour la ralisation dun '&E5 sont suscepti7les d;tre qualifies d*iE et soumises au respect de la rglementation. >outefois afin de tenir compte de la particularit de ces missions une rglementation spcifique a t mise en place pour encadrer et scuriser -uridiquement le financement pu7lic des '&E5 fonde sur larr4t 1ltmarT de la C@AE du $+ juillet $%%( et les textes du paquet Bonti'Qroes. <es spcificits et drogations de cette rglementation ne sappliquent quau! aides sous forme de compensation de '&E5. 'i lactivit conomique aide nest pas qualifia7le de '&E5 laide nest pas ligi7le 2 cette rglementation spcifique et doit respecter la rglementation de droit commun (i.e. rgimes daides e!empts ou notifis). :a dfinition dun C EG repose sur trois crit5res rappels dans cette fic)e * - nature conomique de lacti#it3 - caract5re d G et - in#estiture explicite de lentreprise par la puissance publique. Ci lacti#it aide est non'conomique 6C G non marc)and7 il nI a pas 1iE et la rglementation ne sapplique pas. &l faut rester vigilant sur la distinction entre conomiqueBnon conomique qui ne dpend pas de la nature -uridique de lorganisme qui le met en (uvre mais de la nature de lactivit aide. <a rglementation spcifique applica7le au! '&E5 prvoit deu! cas de figure permettant de scuriser -uridiquement le versement de compensations financi#res pu7liques de '&E5 : - la compensation nest pas qualifiable d1iE et peut donc ;tre verse en toute scurit -uridique sans considration de la rglementation sur les *iE : pour ce faire laide doit respecter les 1 crit#res de larr;t *ltmarX ( existence dun mandat3 transparence3 absence de surcompensation3 concurrence non fausse). - :a compensation est une 1iE mais peut 4tre considre comme compatible avec la rglementation sur les *iE car elle respecte les conditions dfinies dans les te!tes du paquet Donti-Proes (les compensations de '&E5 sont des aides prsumes compati7les si les " premiers crit#res de larr;t *ltmarX sont remplis). :es acteurs nEurope doi#ent 4tre particuli5rement #igilants lorsquils sont en prsence dune aide sapparentant = une compensation publique de C EG et bien se rfrer aux solutions ou#ertes par la rglementation applicable pour scuriser juridiquement leurs #ersements. :e principal risque encouru est celui de la requalification des aides en question en 1iE au moment de contr?les3 pou#ant entraHner corrections financi5res si la rglementation applicable na pas t respecte.

<orsquune autorit pu7lique nationale ou locale confie 2 une entreprise (au sens communautaire donc aussi le cas c=ant les associations) la ralisation dune mission dintr;t conomique gnral elle peut ;tre amene 2 lui verser des aides visant 2 compenser les surcoLts occasionns pour cette entreprise par la gestion de cette mission et le!cution des o7ligations de service pu7lic (8'$) affrentes : on parle de 3 compensation 4 de service pu7lic ()'$). )es )'$ peuvent ou non ;tre constitutives d*iE. En prsence d*iE les conditions de leur compati7ilit sont prvues par trois te!tes de la )ommission (le paquet 3 Donti-Proes 4). +ne rglementation spcifique a donc t mise en place pour encadrer les compensations de '&E5 donc les grandes lignes sont prsentes ici lide sous'jacente tant que les acti#its en cause re#4tent une importance particuli5re aux Ieux des citoIens et quelles ne seraient pas assures3 ou dans des conditions diffrentes3 en labsence dinter#ention publique. !our plus de dtails et dexplications = ce sujet3 se rfrer au texte de la circulaire DGC: du + juillet $%%. relati#e = lapplication par les C2 des r5gles communautaires de concurrence relati#es aux aides publiques aux entreprises c)arges de la gestion dun C EG K ainsi quau guide relatif = lapplication aux C EG des r5gles de lAE en mati5re d1iE3 de 8 marc)s publics 9 et de 8 marc) intrieur 9 dit par la CE 6CEC7 le & dcembre $%1%.

17 0uel est le droit communautaire applicable en mati5re de compensations de C EG F 0uels enjeux pour lacteur nEurope F
:e droit applicable et ses objectifs * )omme nimporte quelle aide pu7lique et quelle que soit la forme les aides verses par les autorits pu7liques 2 des entreprises sous forme de compensations financi#res pour la ralisation dune mission d&E5 sont suscepti7les d;tre qualifies d*iE et sont soumises au respect de la rglementation communautaire conformment 2 larticle 1%-.$ 2FAE. & 8 !es entreprises c$arges de la gestion de services d*intr1t conomique gnral Nou prsentant le caract7re d*un monopole fiscalO sont soumises au, r7gles des traits, notamment au, r7gles de concurrence, dans les limites o( l*application de ces r7gles ne fait pas c$ec l*accomplissement en droit ou en fait de la mission particuli7re qui leur a t impartie !e dveloppement des c$anges ne doit pas 1tre affect dans une mesure contraire l*intr1t de l*=nion ; !a Commission veille l*application des dispositions du prsent article et adresse, en tant que de besoin, les directives ou dcisions appropries au, )tats membres + 'ur la 7ase de cet article une rglementation spcifique a t adopte concernant lapplication de la rglementation des *iE au cas particulier des '&E5.

)ette rglementation prvoit deux cas de figure permettant de scuriser juridiquement le #ersement de compensations financi5res publiques pour la ralisation par une entreprise dun C EG savoir : la compensation financi5re nest pas une 1iE * arr4t 1ltmarT 2rans GmSU du $+ juillet $%%( * <a -urisprudence *ltmarX dfinit les crit#res qui permettent de!onrer de la qualification d*iE les compensations pu7liques verses au! entreprises en c=arge de la gestion dun '$ et qui permettent donc de les e!clure du c=amp dapplication de la rglementation communautaire des aides dEtat. :es compensations publiques de C EG rpondant aux crit5res de larr4t 1ltmarT ne sont pas considres comme des 1iE et leur #ersement peut donc 4tre effectu en toute scurit juridique3 sans prise en considration de la rglementation communautaire relati#e aux 1iE en la mati5re. la compensation financi5re est une 1iE * textes communautaires3 dit 8 paquet Bonti'Qroes 9 !our les compensations de C EG ne remplissant pas les crit5res 1ltmarT et qui sont donc qualifiables d1iE3 la )E a prcis les conditions 2 remplir pour quelles puissent ;tre considres comme compati7les avec la rglementation des *iE le cas c=ant sans m;me quil soit ncessaire de les notifier au prala7le 2 la )ommission. )es conditions sont dfinies dans les trois te!tes constituant le paquet Donti-Proes : la dcision 200:B.12B)E du 2. novem7re 200: (I8+E < "12 du 2/ novem7re 200:) concernant lapplication de larticle 10V.2 >@+E au! *iE sous forme de compensations de '$ octroJes 2 certaines entreprises c=arges de la gestion de '&E5 (dcision de!emption) lencadrement communautaire 200:B) 2/6B01 du 2. novem7re 200: (I8+E ) 2/6 du 2/ novem7re 200:) des *iE sous forme de compensations de '$ la directive 200:B.1B)E du 2. novem7re 200: (I8+E < "1. du 16 novem7re 200:) relative 2 la transparence des relations financi#res entre les ED et les entreprises pu7liques ainsi qu2 la transparence financi#re dans certaines entreprises. <o7-ectif de ces te!tes est de scuriser -uridiquement les interventions pu7liques en faveur des '&E5 au regard du droit communautaire. &ls visent 2 permettre 2 des entreprises de recevoir un financement pu7lic pour couvrir les coLts occasionns pour le!cution des 8'$ telles quelles auront t dfinies par la $$ qui les leur ont confies tout en garantissant quil nJ aura pas de compensation e!cessive des coLts du '$ ni de su7vention croise en faveur dactivits commerciales suscepti7les de fausser la concurrence. <es compensations pu7liques de '&E5 qualifia7les d*iE peuvent donc ;tre verses en toute scurit -uridique si elles remplissent les conditions de compati7ilit dfinies dans le paquet Donti-Proes. !our lacteur nEurope qui sou)aite accorder ou bnficier dune aide publique pour la ralisation dune mission conomique d G3 trois questions successi#es se posent pour garantir la scurit juridique de laide en#isage * Cf. Cc)ma c)eminement mt)odo. 17 Ca#oir si le ser#ice en cause est bien qualifiable de C EG et donc ligi7le au! dispositions rglementaires spcifiques relatives 2 lapplication de la rglementation des *iE au! compensations de '&E5 (*ltmarX et Donti-Proes) -

$7 Ci C EG3 sa#oir si la compensation publique accorde = lentreprise gestionnaire du C EG est ou non qualifiable d1iE au sens de larticle 1%&.1 2FAE (7 Ci 1iE3 sa#oir si elle respecte les conditions pr#ues par Bonti'Qroes permettant de le dclarer compati7le avec le droit communautaire.

$7 Comment sa#oir si lon est en prsence dune compensation de C EG F


<es '&E5 regroupent les acti#its conomiques que les autorits publiques identifient comme aIant une importance particuli5re pour les citoIens et qui ne seraient point 6ou autrement7 assures en labsence dinter#ention publique. 'elon la jurisprudence C@AE ( conditions doi#ent 4tre remplies pour quun service confi 2 une entreprise soit qualifi de '&E5 au sens du droit communautaire ( cf. annexe $ circulaire DGC: du + juillet $%%.3 comportant dfinition dtaille de la notion de C EG ). - Jature conomique de lacti#it en cause * <e droit communautaire distingue deu! tJpes de '&5 : les C G non conomiques (ou services non marc=ands) : les activits ne consistant pas 2 offrir des 7iensBservices sur un marc= sont considres comme non conomiques les ser#ices marc)ands dits C EG : ils ont un caract#re conomique d#s lors quils sont fournis sur un marc= le marc= se caractrisant par la confrontation 6m4me potentielle7 dune offre et dune demande et lexistence dune rmunration pour lentit prestataire3 en contrepartie du ser#ice conomique fournie. :a rglementation des 1iE ne sapplique quaux seules acti#its de nature conomique 6C EG73 non pas aux acti#its de C G non marc)ands. !our tablir la distinction entre les deux3 il faut examiner au cas par cas les acti#its en cause3 au regard des r5gles communautaires. 1 ce sujet il faut rappeler que labsence de but lucratif dune acti#it ne suffit pas en soi = carter la qualification dacti#it conomique. En #ertu du principe de subsidiarit le juge communautaire reconnaHt la comptence des EB quant = lapprciation du caract5re d G et son contr?le se limite = #rifier labsence derreur manifeste dapprciation. - Caract5re d G du ser#ice en cause : 'elon la )I+E les '&E5 doivent rev;tir 3 un intr1t conomique gnral qui prsente des caract7res spcifiques par rapport celui que rev1tent dautres activits de la vie conomique +, lapprciation du caract5re d G rele#ant de la comptence des EB. * ce su-et pour la C@AE3 la prsence d"C! constitue le r#lateur de la nature d G de lacti#it. *utrement dit les C EG sont des ser#ices de nature conomique que les autorits publiques nationales consid5rent comme d G et mis en ;u#re par des entreprises soumises au respect d"C!. &l est indiffrent au regard du droit communautaire que le '&E5 soit gr par une entreprise pu7lique ou prive une association ou un organisme dadministration pu7lique. - :in#estiture explicite de lentreprise concerne par la !! <a )I+E e!ige enfin que la mission d&5 soit confie 2 lentreprise par un acte expr5s de la puissance publique appel 8 mandat 9 par la )E et dans lequel la $$ en cause prcise 7ien la dimension d&5 de la mission confie 2 lentreprise.

:a forme du mandat est librement c)oisie par la !!3 sous rser#e * ' quil sagisse dun acte lgislatif3 rglementaire ou con#entionnel aIant une #aleur juridique contraignante ' que le mandat rponde = la dfinition communautaire du mandat (par e!emple les contrats de concession et ca=ier des c=arges lois et actes rglementaires contrats annuels ou pluriannuels de performance tous tJpes de dcisions rglementaires dcisions ou actes municipau!?). Hotamment certaines mentions sont obligatoires (nature et dure des 8'$ param#tre de calcul de la compensation? :a CE a dfini de mani5re prcise la notion de 8 mandat 9 et notamment les informations que doit comporte un tel acte3 notamment #oir lannexe ( de la circulaire DGC: du + juillet $%%. prcite3 rappelant les rfrences des textes communautaires = ce sujet dont larticle + de la dcision $%%,>.+$>CE. Exemple * #ans sa jurisprudence la C<=E donne quelques indications pour guider la distinction entre activits conomiques et non conomiques 6insi par e,emple parmi les '%2 non marc$ands la C<=E a class les activits impliquant le,ercice de prrogatives de 00 (correspondant globalement au, services rgaliens) %nversement les activits de '0 relevant des tlcommunications, ou du secteur de lnergie ou de la poste, sont considres comme des '%E2 !absence totale de contrepartie conomique, les prrogatives de 00, la rponse des obligations de solidarit, permettent dc$apper la qualification dactivit conomique

De la sorte3 pour rcapituler * Coit une aide publique accorde = une entreprise pour la ralisation dune acti#it conomique * - si lacti#it en question nest pas qualifiable de C EG3 laide en cause nest pas ligible = la rglementation spcifique pr#ue pour les C EG et doit respecter la rglementation communautaire des 1iE 8 de droit commun 9 6application dun rgime exempt ou notifi7 - si lacti#it en question est3 en re#anc)e3 qualifiable de C EG3 on applique les spcificits rglementaires et drogations propres aux C EG 6pr#ues = larr4t 1ltmarT et le paquet Bonti'Qroes7.

(7 Comment sa#oir si la compensation pour C EG est qualifiable d1iE F


$our savoir si une compensation pour '&E5 est qualifia7le d*iE on applique les 1 crit#res qualificatifs dune *iE dfinis article 106.1 >@+E : la compensation nest pas une *iE si au moins un des 1 crit#res nest pas rempli (savoir pour rappel : procurer un avantage ;tre accorde par une autorit pu7lique ;tre slective et attri7ue 2 une entreprise fausser ou menacer de fausser la concurrence). !our les C EG3 la compensation nest pas une 1iE pour deux tIpes de compensations : - Cas des compensations de montant infrieur au seuil de minimis * $our les compensations dont le montant est infrieur au seuil de minimis les crit#res daffectation de la concurrence et des c=anges au sens du 1#me crit#re de larticle 106.1 >@+E sont rputs non remplis ce qui permet dc=apper 2 la qualification d*iE.

- Cas de compensations remplissant les + crit5res de larr4t 1ltmarT * +ne compensation de '&E5 ne fausse pas ou ne menace pas de fausser la concurrence et ne constitue donc pas une *iE interdite si elle remplit de faCon certaine les 1 conditions cumulatives suivantes dfinies dans la -urisprudence *ltmarX : 1B E!igence dun acte officiel : lactivit en cause constitue 7ien un '&E5 et lentreprise a t effectivement c=arge de le!cution d8'$ 2 travers un acte dfinissant clairement la nature et ltendue de ces o7ligations. :un des crit5res = remplir pour quune compensation de C EG ne soit pas qualifie d1iE est lexistence dun acte officiel rpondant = la dfinition communautaire du mandat V 2B E!igence de transparence : les param#tres utiliss pour le calcul de la compensation sont o7-ectifs transparents et ont t dfinis avant son versement afin dviter quelle ne comporte un avantage suscepti7le de favoriser lentreprise 7nficiaire. "B E!igence de proportionnalit et de ncessit : la compensation ne!c#de pas les coLts nets supports pour fournir le service ma-or dun 7nfice raisonna7le. *utrement dit laide accorde ne donne pas lieu 2 une surcompensation qui est une *iE incompati7le avec le >@+E que lentreprise devra rem7ourser. En effet une surcompensation constitue potentiellement un avantage pour lentreprise 7nficiaire qui lui permet par e!emple de financer dautres activits non qualifia7les de '&E5 et qui serait donc source dune distorsion de concurrence (cf. notion de su7vention croise renvoJant 2 la situation o9 une compensation est utilise par lentreprise 7nficiaire sur dautres marc=s ouverts 2 la concurrence. 'elon la )I+E le montant de la compensation accorde ne doit pas dpasser ce qui est ncessaire pour couvrir tout ou partie des coLts occasionns par le!cution du '$ en tenant compte des recettes et 7nfices raisonna7les pour le!cution des 8'$. <es notions de compensation et surcompensation ainsi que les modalits de calcul paramtrage contrEle sont dtaills dans lanne!e 1 de la circulaire D5)< du 1 -uillet 200. en rfrence 2 la rglementation communautaire applica7le. 1B E!igence de concurrence non fausse garantie par des coLts de financement du '&E5 correspondant 2 ceu! du marc= : la mission de '$ a t confie 2 lentreprise 2 lissue dune procdure de marc= pu7lic ou en la7sence dune telle procdure lentreprise 2 laquelle a t confie la gestion du '&E5 perCoit une compensation calcule sur la 7ase des coLts quune entreprise moJenne et 7ien gre aurait encourus pour e!cuter les m;mes 8'$. En pratique lattribution de la compensation de C EG = une entreprise = la suite dun marc) public permet3 lorsque les trois premiers crit5res sont remplis3 dc)apper = la qualification d1iE. n#ersement en labsence de marc) public3 lapplication de la solution dite de lentreprise bien gre est plus dlicate et appelle sou#ent pour plus de prcautions = se rfrer aux modalits du paquet Bonti'Qroes pour garantir la compatibilit de laide et scuriser son #ersement. Exemple * En 899P la CE a estim que la compensation accorde par lEtat italien lentreprise 0oste %taliane entre 899G et 899I pour faire face au, coJts gnrs par ses obligations de service postal universel ntait pas une 6iE, cette compensation ntant pas e,cessive au regard des coJts supports par 0oste %taliane pour la fourniture des services et ne permettant pas le subventionnement dautres activits Coit une aide publique accorde = une entreprise sous la forme dune compensation pour la ralisation dun C EG *

si laide nest pas qualifiable d1iE au regard de larticle 1%&.1 et de la jurisprudence 1ltmarT elle c)appe = la rglementation communautaire3 son #ersement est autoris et peut inter#enir en toute scurit juridique si en re#anc)e la compensation est qualifiable d1iE3 elle entre dans le c)amp dapplication de la rglementation des 1iE. Dans ce cas elle est interdite sauf = 4tre conforme aux dispositions de la dcision $%%,>.+$>CE du paquet Bonti' Qroes qui pr#oit les conditions = remplir pour quune compensation de C EG qualifie d1iE puisse 4tre dclare compatible et donc autorise sans notification pralable ou3 = dfaut3 si elle fait lobjet dune notification et dune autorisation pralable de la CE en application de lencadrement $%%,>C $/&>%+ du paquet Bonti'Qroes.

+7 Comment faire pour quune compensation financi5re de C EG qualifiable daide dEtat soit nanmoins compatible a#ec le droit communautaire F
<orsquune compensation de '&E5 est qualifia7le d*iE pour quelle soit autorise et puisse ;tre verse en toute scurit -uridique il convient dappliquer les conditions prvues par la rglementation pour rendre ces aides compati7les et viter quelles ne soient interdites (o7ligation de notification de laide 2 la )ommission qui peut laccepter ou la re-eter ou respect des conditions prvues par les te!tes applica7les permettant dautoriser laide sans notification individuelle). $our le cas particulier des '&E5 ces conditions sont dfinies dans les te!tes qui constituent le paquet Donti Proes. *insi selon les dispositions du paquet Donti-Proes une compensation de '&E5 qualifie d*iE est prsume compati7le avec le droit communautaire lorsquelle remplit les trois premiers crit#res de larr;t *ltmarX savoir : - e!istence dun '&E5 avec un mandat prcis octroJ par lautorit pu7lique - paramtrage amont raliste de la compensation - a7sence de surcompensation. Cette prsomption doit ensuite 4tre tablie ou dmentie pour sassurer que laide est #ritablement compatible 6ou non7 a#ec le droit communautaire. Deu! cas de figure se prsentent alors : 1er cas de figure * compensations automatiquement compatibles et exonres de notification 6cas le plus frquent7 <a dcision 200:B.12B)E du paquet Donti-Proes dfinit les cas o9 une compensation de '&E5 qui ne remplit que les trois premiers crit#res *ltmarX est nanmoins compati7le avec le droit communautaire et en outre e!onre de lo7ligation de notification 2 la )E : - compensations infrieures = (% millions deuro par an octroIes = des entreprises dont le C1 annuel tait infrieur = 1%% millions deuro au cours des deux exercices prcdents 6conditions cumulati#es7 - les compensations3 sans limitation de montant3 octroIes = certains secteurs dacti#it particuliers dfinis dans la rglementation applicable 6)?pitaux3 entreprises de logement social3 transport maritime et aroportuaire7. Cecteurs dfinis dans la dcision $%%,>.+$>CE K lannexe & de la circulaire DGC: du + juillet $%%. prcise aussi les conditions dans lesquelles les compensations qualifiables d1iE c)appent = la notification.

Jombre de compensations de C EG qui nc)appent pas = la qualification d1iE sur la base des crit5res de larr4t 1ltmarT sont nanmoins compatibles a#ec le droit communautaire et autorises parce que respectant les conditions de la dcision $%%,>.+$>CE du paquet Bonti'Qroes. $5me cas de figure * compensations prsumes compatibles mais de#ant 4tre notifies au pralable = la CE et autorises <es compensations de '&E5 qualifia7les d*iE qui ne rel#vent pas du premier c=amp doivent ;tre notifies 2 la )E dans les conditions prvues par lencadrement 200:B) 2/6B01 du paquet Donti-Proes. )ela concerne donc notamment les cas o9 la compensation est suprieure 2 "0 millionsBan pour lesquelles la )E estime quil J a des risques plus levs de distorsion de concurrence. Dans ces cas la )E vrifiera da7ord la compati7ilit des aides en cause puis autorisera le cas c=ant leur versement. En pratique le paquet Bonti'Qroes dfinit les conditions qui permettent notamment de dclarer compatibles a#ec le droit communautaire les compensations de C EG qui ne rempliraient pas le +5me crit5re 1ltmarT et qui sont de ce fait qualifiables d1iE. Cela concerne notamment les cas oN la mission dintr4t conomique gnral na pas t confie = lentreprise = lissue dune procdure de marc) public 6ou pour lesquels le crit5re de lentreprise moIenne bien gre nest pas dmontr7. !our rcapituler * 'oit une aide pu7lique accorde 2 une entreprise sous la forme dune compensation pour la ralisation dun '&E5 et qualifia7le d*iE : - si cette aide remplit les trois premiers crit#res de larr;t *ltmarX (mandat calcul o7-ectif et transparent de la compensation a7sence de surcompensation) et quelle rpond dans le m;me temps au! conditions de la dcision 200:B.12B)E en termes de secteur dactivit etBou respect un volume dactivit alors cette *iE est compati7le avec le droit communautaire et peut ;tre verse sans autre forme de procdure O - pour les cas non couverts par la dcision laide doit da7ord ;tre notifie 2 la )E et autorise par celle-ci avant de pouvoir Exemple * 'ur la base des drogations du paquet 3ontiHQroes la CE a notamment dclares compatibles avec le droit communautaire des 6iE accordes, sous forme de compensation de '%E2, des organismes publics de radiodiffusion ou des entreprises agissant dans le domaine postal, des transports ou de lassurance maladie %nversement elle sappuie par e,emple sur labsence dO'0 ou linsuffisante clart de la dfinition de ces obligations pour dclarer incompatibles certaines compensations de '%E2 qualifiables d6iE

0uels sont les principaux rgimes daide applicables pour les projets nEurope F "N trou#er linformation F
<orsquun acteur &nEurope est en prsence dune aide qualifia7le d*iE il lui faut trouver le ou les rgimes daide applica7les au cas desp#ce dont il devra respecter les prescriptions pour faire en sorte que laide puisse ;tre verse en toute scurit -uridique. :e c)oix du rgime daide applicable ne peut pas 4tre gnralis * il ncessite une analIse pralable de la situation indi#iduelle de c)aque projet>c)aque aide au regard du droit applicable3 et dpend donc de c)aque cas indi#iduel. <e c=oi! du rgime daide applica7le dpend avant tout du 7nficiaire de laide et de la finalit de laide (ou de son domaine dintervention) voire du pouvoir pu7lic qui lattri7ue. En effet3 les rgimes daide recou#rent gnralement soit un ensemble daides rpondant = une m4me finalit 6en#ironnement3 rec)erc)e'd#eloppement inno#ation3 formation<7 soit un ensemble daides rele#ant dun m4me organisme financier 61DEBE3 "CE"<7. En fonction de la finalit de laide en question3 lacteur nEurope pourra donc reprer le ou les rgimes daide potentiellement applicables3 puis #rifier3 au regard du texte des rgimes reprs3 sils sont bien adapts au cas desp5ce. Ci plusieurs rgimes daides sont potentiellement applicables au m4me cas desp5ce3 cest au porteur de projet ou au ser#ice instructeur de c)oisir le rgime qui sera appliqu = la totalit du projet selon ses propres crit#res de c=oi! (c=oi! du rgime le plus favora7le ou le plus 3 facile 4 2 appliquer?) tout en #eillant = respecter la r5gle du cumul des aides (e!plique fic=e suivante). <es lieu! ressource pour accder 2 la liste et au te!te des rgimes daide sont prsents ici. <a liste dtaille des principau! te!tes communautaires et nationau! (rgimes daide et autres) utiles pour les acteurs &nEurope figure en anne!e. $ar ailleurs un ta7leau rcapitulatif des principau! te!tes communautaires et nationau! de rfrence et des principau! rgimes daides applica7les par grandes catgories de pro-ets figure galement dans cette fic=e.

)omme cela a t e!pliqu fic=e : lorsque lacteur &nEurope se retrouve en prsence dune aide qualifia7le d*iE il lui faut trouver au sein de la 7oAte 2 outil des te!tes communautaires et nationau! le ou les rgimes daide applica7les au cas desp#ce dont il devra respecter les prescriptions pour faire en sorte que laide en cause puisse ;tre verse en toute scurit -uridique. <e c=oi! du rgime daide applica7le ncessite une analJse prala7le de la situation individuelle de c=aque pro-etBc=aque aide concerns au regard du droit applica7le et dpend donc de c=aque cas individuel. &l nest donc pas possi7le de donner une liste arr;te et e!=austive des rgimes applica7les pour c=aque pro-et &nEurope pris individuellement. >outefois quelques rep#res sont dvelopps pour aider les acteurs &nEurope 2 retrouver le ou les rgimes potentiellement applica7les au! pro-ets.

17 Comment reprer le rgime daide adapt = mon cas de figure et oN trou#er linformation F
:e c)oix du rgime daide dpend a#ant tout du bnficiaire de laide et de la finalit de laide (ou de son domaine dintervention) voire du pouvoir pu7lic attri7utaire. En effet les rgimes daide recouvrent gnralement soit un ensem7le daides rpondant 2 une m;me finalit (,D& environnement formation?) soit un ensem7le daides relevant dun m;me organisme financeur (par e!emple les rgimes spcifiques consacres au! aides de l*DEDE ou d8seo-&nnovation). En fonction de la finalit de laide en question3 lacteur nEurope pourra donc reprer le ou les rgimes daide potentiellement applicables puis #rifier au regard de lobjet des rgimes reprs 6figurant gnralement au dbut du texte7. Comment connaHtre les rgimes daides existants et oN les trou#er F $lusieurs sources e!istent qui permettent de retrouver lintgralit des te!tes des rgimes daides e!istants ou do7tenir des informations complmentaires 3 gnrales 4 sur lapplication de la rglementation parmi lesquelles notamment : - le site internet de la D5 concurrence de la )E : )ttp*>>ec.europa.eu>competition>elojade>isef>index.cfm - le site internet de la D*>*, : )ttp*>>territoires.gou#.fr>reglementation'des'aides' aux'entreprises - site internet de la D5)< : )ttp*>>GGG.dgcl.interieur.gou#.fr>sections>lesWcollecti#itesWte>inter#entionsWecono m>parWsecteurWeconomiq> - la circulaire 1er Dinistre du 2V -anvier 200V relatives 2 lapplication au plan local des r#gles communautaires relatives au! aides pu7liques au! entreprises - la circulaire D5)< du " -uillet 200V (D)> W V 000V0 )) relative au! interventions conomiques des )> (mise en (uvre de la loi du 1" aoLt 2001). l est aussi possible de se rfrer au texte du !" et du D"B" FEDER dF pour connaHtre les principaux rgimes daides applicables aux aides FEDER attribues sur cette base.

Dans tous les cas il con#ient aussi d4tre #igilant quant = la dure de #alidit des rgimes daide3 indique dans le texte3 et de nappliquer bien entendu que des rgimes encore en #igueur3 dans le respect des conditions quils posent. Comment c)oisir le rgime daide = appliquer lorsque plusieurs rgimes daide applicables ont t reprs F &l peut arriver que plusieurs rgimes daides puissent potentiellement ;tre appliqus pour un m;me pro-etBune m;me aide envisage soit quil e!iste plusieurs rgimes couvrant la m;me finalit daide (dont un rgime e!empt et un ou plusieurs rgimes notifis) soit que le pro-et ou laide en question rpondent 2 plusieurs finalits diffrentes Y :orsque plusieurs rgimes daides sont potentiellement applicable3 il re#ient au porteur de projet ou au ser#ice instructeur de c)oisir le rgime qui sera appliqu = la totalit du projet3 selon ses propres crit5res de c)oix 6rgime le plus fa#orable3 le plus simple<7 et en #eillant = la r5gle du cumul des aides. Dans le cas de figure o9 le c=oi! se pose entre un rgime e!empt et un rgime notifi couvrant les m;mes catgories daides (cas possi7le par e!emple pour les pro-ets avec une finalit ,D&) il convient de savoir quen r#gle gnrale les rgimes e!empts sont plus 3 faciles 4 2 appliquer que certains rgimes notifis? quen revanc=e les conditions dintervention quils proposent sont gnralement moins favora7les (tau! daide pu7lique autorise plus fai7le assiette ligi7le plus restrictive?). D#s lors aussi lorsquon se rend compte que laide concerne nest pas couverte par le rgime e!empt il peut ;tre opportun de consulter aussi le ou les rgimes notifis couvrant la m;me finalit daide afin de vrifier si laide concerne entre dans leur c=amp dintervention.