Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad / Chile

Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad

Eduardo Bitran C.
Presidente

FIA 2009

Un camino hacia el desarrollo

Nuestra meta: mantener un crecimiento sostenido de al menos 5% anual durante los prximos 20 aos.

FMI: PIB per cpita

(Cifras en dlares ppp., 2007)

CHILE

14.000

Estonia (17.802) Lituania (15.443) Argentina (14.838) Letonia (13.875)

25.000

Singapur (29.743) Taiwn (29.244) Espaa (27.542) N. Zelandia (25.655)

35.000

EE. UU. (43.236) Canad (35.779) Hong Kong (35.396)

Eslovenia (23.159) Corea (21.887)

Finlandia (32.822) Australia (32.127) Reino Unido (31.585) Suecia (31.264) Francia (30.150)

Malasia (11.915)

Debemos revisar nuestra estrategia

Ms de lo mismo no es suficiente
Debemos aumentar crecimiento del PIB per cpita en prximos 15 aos de 2,5% a sobre el 4% del PIB, para alcanzar el desarrollo en 15 aos. Debemos generar una inflexin y pasar de una economa de explotacin de materias primas a una economa diversificada con mayor contenido de conocimiento y empleo de capital humano ms sofisticado. Por Qu?

Necesidad de transformacin estructural por prdida de dinamismo de sectores RR.NN.?

Chile tiene muy baja sofisticacin de su estructura exportadora, escasa posibilidad de crecer aumentando participacin de mercado en exportaciones actuales. Diversificacin de exportaciones no est ocurriendo, ya que no existen capacidades para moverse a otras reas de mayor sofisticacin. Avances incrementales de la actual matriz exportadora slo conducirn a rezagarse an ms respecto a las economas ms dinmicas.
Hausmann y Klinger, Transformacin Estructural en Chile (2007)

Seguimos las propuesta de la OCDE

Polticas de innovacin en Chile
En la transicin hacia un mayor crecimiento impulsado por la innovacin, Chile debiese aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas mediante el fortalecimiento de aquellos clusters incipientes, principalmente basados en recursos naturales, con el fin de desarrollar prcticas innovadoras que ayuden a transformar en ventajas dinmicas las actuales ventajas estticas de la economa chilena. Para ello se puede incentivar tanto el desarrollo de nuevas actividades, mediante la incorporacin a la base exportadora de productos con alto valor agregado, como la mejora de productos y servicios especializados originalmente enfocados a los clusters basados en recursos naturales.
OCDE, 2007

Cmo avanzar?
Visin compartida pblico-privada sobre la estrategia. La competitividad y la innovacin son problemas sistmicos que requieren de un esfuerzo conjunto del Estado y del sector privado. Foco en el Sistema Nacional de Innovacin: no slo importa el desarrollo de sus componentes, sino las relaciones entre stos y con el mundo. Aspiramos a un desarrollo empresarial dinmico y ello obliga a una participacin del Estado en apoyo del quehacer privado para la innovacin
-fallas de coordinacin en decisiones de inversin -generacin de capacidades crticas para saltar de equilibrio - bienes pblicos - externalidades - barreras a la apropiabilidad de beneficios

Avance hacia la selectividad de las polticas pblicas (recursos limitados) Evitar que la activacin pblica incurra en fallas del Estado (captura del Estado por parte de perdedores, inconsistencia temporal).

La Estrategia de Innovacin
El Consejo plantea orientar la actuacin pblica en torno a los tres pilares de la innovacin, resolviendo la fallas de coordinacin en sectores con ventajas comparativas latentes, con foco en plataformas transversales fundamentales e institucionalidad que garantice implementacin coherente. ESTRATEGIA DE INNOVACIN
Capital Humano de calidad Innovacin Empresarial (creacin de valor) Ciencia de base con orientacin estratgica

Institucionalidad eficiente para la innovacin (foco especial en regiones) S E L E C T I V I D A D

COMPETITIVIDAD

Selectividad: Desarrollo de clusters

Fundamentos de la estrategia
La propuesta no reniega de los recursos naturales.
- Concentrarse en sectores exitosos y aprovechar ventajas naturales para generar negocios de servicios, productos e insumos con mayor conocimiento. - Invertir las rentas de recursos naturales en capital humano y desarrollo del SNIC. DESARROLLO DE CLUSTERS

- El cluster rene a empresas que, en diferentes etapas de la cadena, realizan negocios e innovan en colaboracin y en competencia. Inicialmente estn orientadas al recurso natural, pero rpidamente adquieren competencias que les permiten competir a nivel mundial en productos y servicios intensivos en tecnologa, capital humano y conocimiento.

 PDP Horizontales: corregir imperfecciones de mercados de factores

Imperfecciones:

Polticas de Desarrollo productivo horizontales demand driven para pertinencia Horizontales Instrumentos Financiamiento de Segundo Piso de largo plazo, Garantas financieras.
Subsidio a Mercado de Consultora Pyme Subsidio a la asociatividad. Subsidio al desarrollo de estndares y certificacin en gestin. Subsidio a la capacitacin, insercin y reinsercin laboral Subsidio a la innovacin de procesos y productos en la empresa Subsidio al capital de riesgo

Racionamiento de crdito, excesivo nfasis en colateral, no hay financiamiento de largo plazo para pyme. Inversin en capital humano especfico: apropiabilidad Inversin en adquisicin de tecnologa: apropiabilidad Bienes pblicos genricos Informacin sobre recursos naturales, mercados, tecnologas. Barreras a la difusin de mejores prcticas de gestin Costos de transaccin para accin empresarial coordinada en tecnologa, mercados, bienes club, infraestructura comn. Falta de incentivo para innovar

Fundamentos de la estrategia:

Como identificar iniciativas prioritarias

Estudios de expertos independientes que entrevistan a lideres del sector, consultores expertos, acadmicos y usan benchmarking internacional . Plan de accin por cluster sancionado por consejo independiente: foco en plataformas horizontales y fallas de coordinacin.
Si nos equivocamos de sector y nfasis est en plataformas se obtienen beneficios para todos los sectores que usan dicha plataforma.

Monitoreo continuo de plan sectorial y evaluacin de impacto de programas e instituciones (CNIC) Se requiere cambiar la forma estanca en que funciona el gobierno coordinar esfuerzos de capital humano especfico, con infraestructura de transporte y digital, con infraestructura tecnolgica comn, con polticas ambientales. Este cambio de paradigma facilita la coordinacin en el Estado y genera peer monitoring.

Fundamentos de la estrategia
Sectores seleccionados: identificacin de sectores con mayor potencial competitivo de la economa chilena y con fallas de coordinacin y falta de capital social. Identificar brechas al desarrollo y transformacin de clusters
0.17 0.16 0.15 0.14 Alto 0.13 0.12 0.11 0.10 0.09 0.08 Medio 0.07 0.06 0.05 0.04 0.03 Bajo 0.02 0.01 0.00
Horticultura primaria Serv.medio ambiente Outsourcing

Crecimiento PIB en 10 aos 1 billn de pesos Sectores que se destacan

Alimentos procesados de consumo humano

Industrias creativas Acuicultura Servicios financieros Fruticultura primaria

Potencial de crecimiento (%)

Plstico Comunicaciones Plataforma de negocios para LA

Vitivinicultura

Educacin superior Medicina Logstica y Farmacutica especializada transporte Consultora Bovino Alimentos proc. para y ovino consumo animal Industria qumica Lcteo

Porcicultura y avicultura Minera no metlica Construccin Comercio minorista Minera del cobre y subproductos

Productos Turismo1 de madera Silvicultura Celulosa y papel Metalurgia

Alto 1.3 1.5

1.7

1.9

2.1

2.3

2.5

2.7

Medio 2.9 3.1

3.3

3.5

3.7

3.9

4.1

4.3

Bajo 4.5

Esfuerzo para lograr la competitividad necesaria

Fundamentos de la estrategia
Plataformas claves para el fomento de la productividad y el crecimiento
Infraestructura y recursos
Generacin y suministro de energa Suministro de agua y disponibilidad de recursos naturales Infraestructura para transportes y/o distribucin de recursos naturales Infraestructura para telecomunicaciones Logstica Estado de Derecho y derechos de propiedad Regulacin de la competencia para una economa de mercado Transparencia en el sector privado y pblico Polticas de apoyo del gobierno al sector privado y la inversin Regulacin laboral y medioambiental Propiedad Intelectual Acceso general al sistema financiero nacional e internacional Eficiencia del mercado financiero Comercio y acceso a mercados Acceso a financiamiento para empresas innovadoras Biotecnologa Tecnologas de informacin y comunicacin Qumica de alimentos Nanociencia y Nanotecnologa Modelamiento Matemtico e Investigacin de Operaciones

Marco normativo, legal y poltico

Finanzas y Comercio

Tecnologas transversales

Fundamentos de la estrategia
Foco en desarrollo de clusters fortaleciendo pilares y plataformas clave
Claves de la selectividad: Resolver fallas de coordinacin para moverse a un nuevo equilibrio de mayor valor. Orientar en la asignacin de recursos para I+D Reducir costos de coordinacin y fallas de informacin Desarrollar bienes pblicos especficos Formacin de capital humano especfico Inversin en infraestructura fsica vinculada a necesidades especficas. Regulacin / desregulacin Por que no priorizar todos los sectores con buenos resultados o perspectivas? - Limitadas capacidades de gestin y recursos escasos - No se genera masa crtica para saltar de equilibrio - Se mantienen instrumentos horizontales.

Fundamentos de la estrategia:

Nuevas oportunidades derivadas de anlisis de clusters

Demanda derivada y nuevas diversificaciones productivas a partir de RRNN
Demanda de clusters de clase mundial: masa crtica, ventajas comparativas latentes y potencial de crecimiento, fallas de coordinacin, aprendizaje dinmico.

Nuevas tendencias globales en los mercados y tecnologa

Cambio Climtico, vinculacin alimentacin y salud, traza de carbono, inocuidad de alimentos, convergencia de IT y telecomunicaciones.

Ejemplos: Alimentos funcionales, drogas de origen botnico, nutracuticos

Capacidades cientficas y tecnolgicas: Biotecnologa, nanociencia, plantas piloto.

Integracin de sistemas para gestin de produccin y logstica (minera subterrnea, fruticultura de precisin, gestin remota de centros acucolas)
Capacidades cientficas y tecnolgicas: modelamiento matemtico, computacin de sistemas complejos, ingeniera elctrica, mecnica y electrnica y ciencias de la ingeniera.

Acciones en los tres pilares de la innovacin

OBJETIVO
Innovacin Empresarial

Consolidar un sistema empresarial orientado a la creacin de valor por la va de la innovacin en todas sus formas como estrategia de competencia en los mercados globales.

Prioridades del Consejo 2008-2011

Difusin y comercializacin de tecnologa.
Claves: generar puentes entre capacidad cientfica y tecnolgica y sector productivo y de servicios y mecanismos eficientes de difusin de mejores prcticas.

Fortalecer la formacin de capacidades de gestin de la innovacin Apoyo para el desarrollo del ciclo de negocios innovadores capital semilla y de riesgo. Incentivar definicin de polticas de gestin de propiedad intelectual y cambios de incentivos en la carrera acadmica en las universidades. Incentivar la reinsercin de magister y doctorados en ciencias naturales e ingeniera en la empresa.

Profundizar emprendimiento innovador

Innovacin Empresarial

Self Discovery

A priori no se sabe en qu actividades nuevas (diferentes de las ventajas comparativas latentes de los clusters) el pas cuenta con ventajas para ser exitoso en la economa global. El emprendimiento innovador revela estas ventajas: self discovery.
Esta es una posibilidad de dar saltos a rboles ms lejanos, frondosos y productivos. Pero es difcil si no hay algn esfuerzo coordinado en bienes pblicos, infraestructura y servicios privados. Existen dificultades para apropiar todo el beneficio, otros copian. Insuficiente inversin en bsqueda de nuevas opciones de negocios innovadores.

Se requiere apoyo al emprendimiento innovador.

Ciclo del emprendimiento innovador

Innovacin Empresarial
Risk Of Failure HIGH
Commercial Value

LOW

FOCO DEL ANLISIS

Fiscal approaches
VC/IIF

VC/ Expansion

IPO/MBO /Trade Sale

Seed Sources Of Funding R&D Angels /3Fs

Tier 0

Tier 1

Tier 2 Incubation

Tier 3 Post Incubation

Tier 4

Tier 5

Pre-incubation

Commercial maturity

Reducir las brechas de productividad

Innovacin Empresarial

Productividad promedio de manufactura en Chile es un 40% de las mejores prcticas exige: Foco en reducir heterogeneidad intrasectorial. Transferencia de mejores prcticas internacionales. Difusin amplia de mejores practicas. Qu se requiere: Revalorizar rol de centros e institutos tecnolgicos. Programas de extensionismo subsidiado Programas de Calidad, metrologa, certificacin y Estndares. Bienes Pblicos e Infraestructura Tecnolgica comn.

Centros Tecnolgicos:
Innovacin Empresarial

transferencia, desarrollo, adaptacin, escalamiento y difusin tecnolgica

Institutos tecnolgicos pblicos

Bienes pblicos, estndares, gestin cadenas productivas

Servicios tecnolgicos y certificacin Escalamiento de Capacidad e empresas innovadoras infraestructura tecnolgica Spin off de negocios innovadores

Redes de ngeles

Productos:

Capital semilla

Redes
Univ. y centros CyT Nac. e Int.

Venta y Licencia de tecnologa

Centros tecnolgicos con especializacin sectorial y tecnologas

Gestores de innovacin o brokers tecnolgicos

OBJETIVO
Capital Humano

Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al pas contar con el capital humano que la Economa del Conocimiento demanda.

Prioridades del Consejo 2008-2011

Fomento de una formacin universitaria modulada y articulada internacionalmente, partiendo por las ingenieras. Acceso a educacin terciaria a los tres quintiles de menores recursos (ms becas para los primeros aos de carrera). Puesta en marcha del Sistema de Competencias Laborales, asegurando que todos los clusters dispongan de estndares de competencia y que se tripliquen los trabajadores certificados. Fortalecimiento de la oferta tcnica y acreditacin de formacin tcnica y capacitacin en base a competencias. Fortalecimiento de la calidad de la docencia bsica y media en: ciencias, lenguaje y matemticas. Evaluacin e incentivos clave.

Por ejemplo, existe evidencia del cambio en la demanda por habilidades

Mean task input as percentiles of the 1960 task distribution

Economy-wide measures of routine and non-routine task input (US)

65 60 55 50 45 40
Routine cognitive Routine manual

Nonroutine manual

Nonroutine analytic

1960

1970

1980

1990

2002

Nonroutine interactive

(Levy and Murnane)

La importancia de la Estrategia de Educacin de las universidades

El Consejo de Innovacin en su estrategia de capital humano busca:
El fortalecimiento del sistema de acreditacin de calidad de la educacin superior a travs de: Acreditacin institucional en funcin de estndares de nivel internacional Acreditacin de formacin de pregrado universitaria en funcin de estndares de nivel internacional Acreditacin de formacin de pregrado tcnica en funcin de estndares de competencias Fomentar el desarrollo de programas de postgrado en Chile: El pas debe triplicar los PhD graduados anualmente en ciencias e ingeniera. Programa Bicentenario de Becas debe estar articulado con la estrategia de formacin de postgrado en Chile

OBJETIVO
Ciencia de base con orientacin estratgica

Fortalecer una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del conocimiento que se funde en un esfuerzo permanente y robusto de investigacin coherente con los problemas productivos y sociales del pas.

Prioridades del Consejo 2008-2011

Definicin de prioridades productivas y sociales para orientar investigacin estratgica. Desarrollo de capacidades cientficas y programas de investigacin de largo plazo en base a prioridades derivadas de clusters y de grandes preocupaciones sociales. Fortalecimiento y/o desarrollo de infraestructura cientfica para la ciencia de base: centros de servicios cientficos compartidos y acceso a infraestructura internacional. Fortalecimiento del capital humano avanzado en base a becas, fortalecimiento de postgrados, atraccin de investigadores y apoyo a la reinsercin de investigadores en la academia y la industria. Modernizacin del sistema de financiamiento de la ciencia (reducir importancia del financiamientos no condicionados sobre bases histricas a las Universidades estatales) .

Co-evolucin de las universidades en Chile

Universidades (universales) que abarcan todos los mbitos del saber y que le dan una importancia primordial a la misin de contribuir a la economa y sociedad a nivel NACIONAL Se combinan las funciones Formacin de Capital Humano, de crear, transferir y diseminar el conocimiento Universidad como fuente de spin-offs y Licenciamiento
UNIVERSIDAD CLSICA

Universidades especializadas que le dan importancia a la misin de contribuir a la economa REGIONAL/SECTORIAL Se combinan las funciones de formacin profesional crear, transferir y explotar conocimiento especfico Universidad como fuente de asistencia tcnica y de servicios especializados, spin-offs y licenciamiento en reas especficas

UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA PARA EL DESARROLLO

UNIVERSIDAD TECNOLGICA

OTRAS UNIVERSIDADES

NUEVO MODELO La sociedad exige beneficios ms especficos como retorno a la inversin en investigacin Agendas de investigacin vinculadas a objetivos productivos y sociales Estrategia alineada con la Estrategia Nacional de Innovacin
Tiempo

La Estrategia de las Universidades debe considerar la interaccin de los distintos mbitos

Investigacin Organizacin Entorno

Educacin

Transferencia & Comercializacin

COHERENCIA MASA CRTICA GRUPOS COLABORATIVOS

Cmo definir una estrategia de transferencia y comercializacin de tecnologas?

CREAR TRANSFERIR/DISEMINAR EXPLOTAR EL CONOCIMIENTO APORTAR A LOS DESAFOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES DEL PAS

La cadena de valor se sustenta en una slida base de investigacin

SLIDA BASE DE INVESTIGACIN
Servicios Tecnolgicos

Licencias

DISCLOSURES

PATENTES
Spin-offs

Licenciamiento

Spin-offs

Ciclo de Comercializacin

Incubadoras Tecnolgicas

Unidades de Comercializacin de Tecnologas para Chile difieren de EEUU

INVESTIGACIN RESEARCH (publica, propietaria)
SCIENCE PUSH

SCIENCE PUSH Identificacin de disclosures Estrategia de negocios Polticas de IP

Negociacin de contratos de licenciamiento Negociacin y estructura de los spin-off, coordinacin con incubadoras y sistema de financiamiento (capital semilla, ngel y de riesgo) Monitoreo de contratos de licenciamiento y participacin en empresas Control y enforcement de: - Estructura de incentivos

CONOCIMIENTO KNOWLEDGE (publico, prcticas, propietario)

Concepto Conception

Diseo, prototyping prototipeo Design, testeo & testing

Escalamiento & posicionamiento

Idea de Negocio / Oportunidad de Mercado

Comercializacin

MARKET/DEMAND PULL Inteligencia de negocios

MARKET PULL

- Derechos de IP - Cdigo de tica - Valor de la propiedad

MERCADOS MARKETS

Identificacin de necesidades de I&D de la industria Negociacin de contratos de I&D

Fuente: Basado en el Modelo de Stephen J. Kline & Nathan Rosenberg

Modelo temtico para el desarrollo de spin-offs universitarios

Plataforma de Negocios con Ciencia

Market Place especfico

Investigacin de clase mundial (disclosures/ patentes) Centros de I&D (Pruebas, Diseo, Prototipeo, Branding) Inteligencia de negocios (con ciencia)

Spin off universitario de alta tecnologa

Apoyo de industrias maduras (Contratos de I&D)

Equipo Emprendedor (Alta tecnologa)

Financiamiento Especializado (SC, VC, ngeles)

Cultura Emprendedora
Unidades de Comercializacin de Tecnologas / Incubadoras

Universidad

Industria

Fuente: Nuez, I. & P. Feres (2008), Gestin de la Innovacin Tecnolgica, Escuela de Ingeniera, PUC.

Modernizacin institucional

Desafo institucional
Se aspira a fortalecer un ordenamiento que permita
Asegurar coherencia de las polticas Definir objetivos estratgicos Definir roles de los agentes Asignar recursos en lnea con la estrategia
Dado el carcter sistmico de la innovacin.

porque el tiempo importa.

Se requiere traer el futuro al presente,

corregir fallas del mercado (incentivos) y de coordinacin. Implica selectividad.

Exige evitar fallas del estado, adoptar las

La actuacin del Estado cumple un rol:

ms modernas normas de gobernabilidad, evaluacin y rendicin de cuentas.

Consolidar un modelo del tipo divisin de labores, asegurando la conduccin desde el ms alto nivel del Estado por una COMISIN DE MINISTROS y conformando y fortaleciendo los subsistemas de Educacin y Ciencia y de Innovacin Empresarial y Emprendimiento.

Desafo institucional
Consolidar la conduccin del sistema Fortalecer la conduccin en el Ejecutivo mediante una Comisin de Ministros, presidida por el titular de Economa, que implementa la estrategia. Consolidar por ley el Consejo de Innovacin como organismo de Estado, asesor del gobierno, autnomo. Propone estrategia de innovacin y evala implementacin e impacto.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD

COMIT DE MINISTROS PARA LA INNOVACIN

AGENCIAS EJECUTORAS

Desafo institucional
divisin de labores con un subsistema de Educacin y Ciencia y otro de Innovacin Empresarial y Emprendimiento.
Ordenar y fortalecer subsistemas Consolidar a la Subsecretara de Economa como principal responsable de conducir el apoyo a la innovacin empresarial. Crear Subsecretara de Ed. Superior y Ciencia que asegure gestin estratgica de las agencias encargadas de la poltica cientfica y la formacin de capital humano.

Atendida la realidad de Chile, el Consejo propuso consolidar un modelo del tipo

Fortalecer a las agencias ejecutoras

Definir claramente roles y jurisdicciones y foratelecer evaluacin y rendicin de cuentas. Definir gobierno de las agencias encabezado por directorio del ms alto nivel profesional. Consolidar comits consultivos pblico-privados: empresarios, cientficos, consultores.

 Muchas gracias