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que desarrolle consultas respecto de los proyectos a los cuales se refiri en los prrafos 12 y 64 del informe y que prevea mecanismos de consulta con los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. La consulta debe efectuarse con la suficiente antelacin para que la misma pueda ser efectiva y significativa; c) que, al implementar la ley nm. 26160 asegure la consulta y la participacin de todas las comunidades e instituciones realmente representativas de los pueblos indgenas susceptibles de ser afectados directamente; d) que en el marco de las atribuciones concurrentes Estado nacional-provincias se asegure de que en la provincia de Ro Negro se establezcan mecanismos de consulta y participacin efectivas con todas las organizaciones realmente representativas de los pueblos indgenas segn lo establecido en los prrafos 75, 76 y 80 del informe del Consejo de Administracin y, en particular, en el proceso de implementacin de la ley nacional nm. 26160; e) que en el marco de la implementacin de la ley nm. 26160 despliegue esfuerzos sustanciales para identificar, en consulta y con la participacin de los pueblos indgenas de la provincia de Ro Negro: 1) las dificultades en los procedimientos de regularizacin de las tierras y para elaborar un procedimiento rpido y de fcil acceso que responda a las exigencias del artculo 14, apartado 3, del Convenio; 2) la cuestin del canon de pastaje de acuerdo a lo indicado en el prrafo 92 del informe del Consejo de Administracin; 3) los problemas para la obtencin de la personera jurdica, y 4) la cuestin de las comunidades dispersas y sus derechos sobre la tierra, y f) que despliegue esfuerzos para que en la provincia de Ro Negro se adopten medidas, incluyendo medidas transitorias, con la participacin de los pueblos interesados, para que los crianceros indgenas puedan acceder fcilmente a los boletos de marcas y seales y ejercer en igualdad de condiciones su actividad de crianceros y para fortalecer esta actividad en los trminos del artculo 23 del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones adicionales sobre los asuntos planteados en la reclamacin y los planteados en la comunicacin de la UNTER, en particular respecto de la consulta y la participacin, de manera que la Comisin pueda examinar detalladamente estas cuestiones en 2009. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2009.]

b)

Brasil
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota de una comunicacin recibida el 27 de agosto de 2008 y enviada al Gobierno el 5 de septiembre de 2008, por la cual el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF) han transmitido observaciones acerca de la aplicacin del Convenio. Toma nota, asimismo, de otra comunicacin de la Central Unica de Trabajadores (CUT) recibida en la OIT Brasilia, el 1. de septiembre de 2008 y transmitida al Gobierno el 18 de septiembre de 2008. Esta comunicacin adjunta, adems, comentarios efectuados por las siguientes organizaciones indgenas: Articulacin de los Pueblos Indgenas del Nordeste, Minas Gerais y Esprito Santo (APOINME), Consejo Indgena de Roraima (CIR), Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), y War Instituto Indgena Brasileo. La Comisin toma nota que se recibi la memoria del Gobierno el 31 de octubre de 2008, demasiado tarde para ser examinada en su totalidad en esta reunin. La Comisin toma nota que el Gobierno todava no proporcion respuesta a las comunicaciones referidas. La Comisin toma nota de una comunicacin de fecha 18 de septiembre de 2008, del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC) que examinar el ao prximo junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. Artculo 1, 1), a), del Convenio. Ambito de aplicacin. Comunidades negras rurales quilombolas. Las dos comunicaciones se refieren a las comunidades quilombolas. Ambas comunicaciones sostienen que las comunidades remanentes de quilombos constituyen pueblos tribales en el sentido del artculo 1, 1), a), del Convenio. Indican que son grupos sociales originarios del movimiento de resistencia a la esclavitud en Brasil y a la discriminacin racial, que tienen identidad tnica basada en la ancestralidad comn y en el modo de vida diferenciado. Indican que la Constitucin brasilea de 1988 garantiza a las comunidades quilombolas el derecho de propiedad de sus territorios y reconoce la importancia de dichas comunidades para el patrimonio cultural de Brasil. La CUT indica que, aunque los poderes Ejecutivo y Judicial han reconocido en documentos o sentencias que el Convenio se aplica a las comunidades quilombolas, en su memoria el Gobierno se limita a informar sobre la situacin de los pueblos indgenas comprendidos en el artculo 1, 1), b), del Convenio y que resulta imperioso incluir la realidad quilombola comprendida en el artculo 1, 1), a), del Convenio en la memoria del Gobierno y garantizar la efectiva aplicacin del Convenio a estas comunidades. Indican que el Catastro General de Remanentes de las Comunidades de los Quilombos, bajo la responsabilidad de la Fundacin Cultural Palmares, registra la existencia de 1228 comunidades quilombolas. La Coordinacin Nacional de Articulacin de las Comunidades Negras Rurales quilombolas por su parte, indica la existencia de ms de 3.000 comunidades distribuidas a lo largo de todas las regiones del pas. Artculo 1, 2). Debilitamiento de la aplicacin del criterio de autoidentificacin. Indica la CUT asimismo que el criterio de la autoidentificacin consagrado en el artculo 1, 2), del Convenio fue incorporado a la legislacin nacional por
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medio del decreto nm. 4887/2003, que reglamenta el procedimiento para otorgar ttulos de las tierras ocupadas por remanentes de comunidades quilombolas. Sostienen que, sin embargo, el Gobierno est debilitando la autoidentificacin mediante legislacin posterior (decreto nm. 98/2007) evitando de ese modo regularizar sus tierras puesto que la regularizacin depende de la inscripcin de las comunidades en el registro. Segn el sindicato cada vez habra ms dificultades para que las comunidades obtengan inscripcin en el registro para as cerrar las puertas a la aplicacin de otros derechos, fundamentalmente sobre las tierras. Indican que, por ejemplo, la violacin del criterio de autoidentificacin se verifica tambin en el conflicto que oponen la comunidad quilombola de la Isla de Marambai y la Marina. Indican que las comunidades se identifican como indgenas y reclaman la aplicacin del Convenio. Indican que, aunque sea menos frecuente, tampoco se reconoce la identidad indgena de los indios del nordeste, con lo que se dificulta el reconocimiento de sus derechos sobre las tierras tradicionalmente ocupadas. La Comisin considera que a la luz de los elementos proporcionados, las comunidades quilombolas parecen reunir los requisitos establecidos por el artculo 1, prrafo 1, apartado a), del Convenio segn el cual el Convenio se aplica: a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Adems, el prrafo 2 del mismo artculo establece que: la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin del Convenio a las comunidades quilombolas, y que, en caso de que el Gobierno considere que estas comunidades no constituyen pueblos tribales en el sentido del Convenio, le solicita que exprese sus motivos.

Comunicacin de la CUT
Artculos 2, 6, 7, y 33. Consulta y participacin. Indica la comunicacin que aunque hay un incremento del dilogo social la efectividad de esos foros es cuestionada por los pueblos indgenas por sus caractersticas (lugares de difcil acceso, o citaciones con poca anticipacin o discusin superficial) y que existe la impresin de que esas consultas populares, cuando se realizan, tienen la finalidad exclusiva de validar las polticas pblicas. La Comisin recuerda, como ya lo ha sealado de manera repetida, que la consulta y participacin no deben ser slo formales pues se vaca su contenido, sino que debe constituir un verdadero dilogo, mediante mecanismos adecuados, para que resulte en proyectos incluyentes donde los pueblos cubiertos por el Convenio puedan ser partcipes en su propio desarrollo. La Comisin invita al Gobierno a examinar los mecanismos de consulta y participacin existentes, en cooperacin con las organizaciones indgenas, de manera a asegurarse que guardan conformidad con el Convenio, y a brindar informacin al respecto. Artculo 6. Consulta y legislacin. La comunicacin indica que no se efecta consulta respecto de las medidas legislativas y administrativas contempladas en el artculo 6 del Convenio. Citan como ejemplo el decreto nm. 98/2007 relacionado con la Fundacin Cultural Palmares, el proyecto de ley que trata de la minera en tierras indgenas (PL nm. 1610/1996) y el proyecto de decreto nm. 44/2007, que suspende la aplicacin del decreto nm. 4887/2003, el cual reglamenta el procedimiento de titularizacin de tierras quilombolas. La Comisin indica que los gobiernos tienen la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y solicita informaciones sobre el particular. Artculo 14. Tierras. Indica la CUT que la Constitucin garantiza el derecho de indios y comunidades quilombolas a los territorios que ocupan pero que, aunque hay 343 territorios indgenas registrados y 87 territorios quilombolas, la mayor parte de las tierras sigue sin regularizar: 283 tierras indgenas y 590 quilombolas en trmite administrativo y 224 tierras indgenas que ni han alcanzado ese estado. Indica que ha aumentado el nmero de indgenas asesinados, en particular en Mato Grosso do Sul, debido a conflictos no resueltos de tierras. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin del artculo 14 del Convenio respecto de las comunidades quilombolas. Artculos 6, 7, y 15. Participacin, consulta y recursos naturales. Se refieren detalladamente a cinco proyectos sin participacin ni consulta: 1) Hidroelctrica de Belo Monte, 2) Trasvase del Ro San Francisco, 3) Proyecto de ley nm. 2540/2006 que propone autorizacin para una hidroelctrica en la Cascada de Tamanda en el Ro Cotingo en el Territorio Indgena Raposa Terra del Sol, 4) Tierra Indgena de los Guaran-Kaiwo, donde viven 12.000 indgenas confinados en reservas como la de Dourados, que viven en la miseria total y se implementan proyectos y polticas sin ninguna consulta ni participacin, 5) Minera en la Tierra Indgena de los Cinta Larga, donde tendr fuerte impacto la ley sobre minera en trmite, sin consulta con este pueblo. La Comisin expresa su preocupacin por los alegatos planteados y recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 7 se debern efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin solicita detalladas informaciones sobre los casos planteados.

Comunicacin de STTR y de SINTRAF

Comunidades quilombolas de Alcntara. Esta comunicacin alega flagrante incumplimiento del Convenio respecto de las comunidades de quilombos del Municipio de Alcntara, Estado de Maranhao (MA) por el accionar de la

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Colombia
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1991)
En su observacin de 2007, la Comisin tom nota de una comunicacin de la Unin Sindical Obrera de la Industria del Petrleo (USO), recibida el 31 de agosto de 2007, dando seguimiento a una situacin que la Comisin mantiene bajo

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Agencia Espacial Brasilea, la empresa binacional Brasil-Ucrania, denominada Alcntara Cyclone Space (ACS) en la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) en territorio ocupado tradicionalmente por comunidades quilombolas, sin su consulta y participacin. Indican que el gobierno del estado de MA expropi 52.000 hectreas a travs del decreto nm. 7320 en los aos ochenta y en 1991 por otro decreto de la Presidencia de la Repblica se ampli a 62 mil hectreas el rea expropiada para el Centro espacial. Hubo desplazamiento forzoso de comunidades a agro-pueblos en las que no tienen asistencia tcnica agrcola ni acceso al mar. Una parte sustancial de su economa es la pesca. Para llegar al mar tienen que caminar 10 kilmetros y cruzar el rea cercada del Centro espacial. Veinte aos despus viven en condiciones de extrema pobreza y las dems comunidades que pudieron quedar no tienen tituladas sus tierras y sufren del impacto de las actividades del Centro espacial. Indican que nunca se realiz estudio de impacto ambiental de las actividades resultantes de la implantacin de dicho centro. El Gobierno aprob que al sitio de lanzamiento inicial se sumen seis sitios comerciales de lanzamiento ms, que ocuparan 14.303 hectreas que se sobrepondrn a las reas actualmente utilizadas por las comunidades quilombolas para cultivo, vivienda, crianza de animales, cultos y manifestaciones religiosas. En particular, la comunicacin alega que se firmaron dos acuerdos con Ucrania, que tendrn fuerte repercusin en las comunidades, sin consulta previa. Se trata del Acuerdo de Salvaguardias Tecnolgicas relacionados con el Centro de Lanzamiento, firmado en enero de 2002 y promulgado por decreto nm. 5266 de 2004 y del Tratado de Cooperacin a largo Plazo en la Utilizacin del Vehculo de Lanzamiento Cyclone-4, de 21 de octubre de 2003, promulgado por decreto nm. 5436, de 2005. Segn la comunicacin, desde 1999 la Procuradura General de la Repblica de Maranhao viene cuestionando los aspectos ambientales de expansin del Centro espacial y la omisin de titular las tierras de las comunidades. Indica que en septiembre de 2006 se firm un acuerdo entre la Procuradura y el Gobierno Federal en el marco de un procedimiento judicial, que determin que sea iniciado y concluido el proceso de titulacin y se otorgaron 180 das. Este trabajo de titulacin fue iniciado por el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) y debi terminar el 31 de octubre de 2007. Hasta la actualidad, el Estudio tcnico de identificacin y demarcacin no fue publicado. Slo a partir de la publicacin de dicho estudio se abre el plazo de contestacin de los interesados. Sostienen que sin embargo el Gobierno ya comenz las actividades de implantacin y expansin del Centro. Segn la comunicacin, en mayo de 2008 la Procuradura de la Repblica de Maranhao present una accin en contra de la AEB, ACS y la Fundacin de Aplicacin de Tecnologas Crticas (ATECH) para garantizar los derechos de las comunidades quilombolas de Alcntara, por actos perpetrados por las requeridas, las cuales representan lesin a la integridad de la posesin de los territorios tnicos y afectan los recursos ambientales de la regin y el modo de hacer y vivir de los integrantes de los grupos tnicos. Adems, la Procuradura afirm que las empresas deben abstenerse de realizar prospecciones, perforaciones y demarcaciones hasta que finalice el proceso de identificacin, reconocimiento, delimitacin y titulacin de las tierras. Se refieren a la conexin intrnseca entre tierras, medio ambiente, vida, religin, identidad y cultura. Reiteran y solicitan que no se consideren los derechos sobre las tierras de estos pueblos slo desde el punto de vista de la propiedad sino de la interdependencia con otros derechos, tal como lo afirma el artculo 13 del Convenio. La Comisin se refiere a las consideraciones expresadas en el segundo prrafo de esta observacin, segn las cuales las comunidades referidas parecen cumplir los requisitos para estar cubiertas por el Convenio y se autoidentifican como poblaciones tribales en el sentido del artculo 1, 1, a), del Convenio. La Comisin indica que, en la medida en que estas comunidades parecen estar cubiertas por el Convenio, corresponde aplicar los artculos 6, 7 y 15 sobre consulta y recursos naturales y los artculos 13 a 19 sobre tierras. En particular, la Comisin se refiere al artculo 7, 3) que prev la realizacin de estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin llama asimismo la atencin del Gobierno sobre su obligacin, prevista en el artculo 4, 1), del Convenio, de adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. La Comisin espera que el Gobierno proporcionar informaciones detalladas al respecto. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar sus comentarios sobre estas comunicaciones, junto con su respuesta a los presentes comentarios. Notando que la memoria del Gobierno no proporciona respuesta a las preguntas formuladas por la Comisin en su solicitud directa de 2005 la Comisin le solicita asimismo que adjunte respuesta a los referidos comentarios de 2005. [Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2009.]