PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (UNTER) de 28 de julio de 2008 en relacin con el incumplimiento de los artculos 6, 7, 15, 2), y 17, 2), del Convenio.

Brasil
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 1. de septiembre, que fueron enviados al Gobierno el 8 de septiembre de 2010 para su respuesta. La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la comunicacin del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF), de fecha 20 de octubre de 2009, enviada al Gobierno el 6 de noviembre de 2009. La Comisin la examinar en su prxima reunin junto con las observaciones que el Gobierno estime oportuno formular al respecto. La Comisin solicita al Gobierno que conteste a la comunicacin del STTR y SINTRAF. La Comisin recuerda que el 27 de agosto de 2008 recibi una comunicacin del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF) acerca de la aplicacin del Convenio en el pas, que se transmiti al Gobierno el 5 de septiembre de 2008. Recuerda asimismo que recibi una comunicacin de la Central nica de Trabajadores (CUT), el 1. de septiembre de 2008, que se transmiti al Gobierno el 18 de septiembre de 2008. Esta comunicacin adjuntaba, adems, comentarios efectuados por las siguientes organizaciones indgenas: Articulacin de los Pueblos Indgenas del Nordeste, Minas Gerais y Esprito Santo (APOINME), Consejo Indgena de Roraima (CIR), Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), y War Instituto Indgena Brasileo. Adems, la Comisin recuerda que recibi una comunicacin de fecha 19 de septiembre de 2008, del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC), enviada al Gobierno el 4 de noviembre de 2008. Comunidades quilombolas de Alcntara. La Comisin toma nota de que mediante comunicacin de 26 de diciembre de 2008, el Gobierno proporcion informacin en relacin a las observaciones formuladas por el STTR y el SINTRAF. La Comisin nota que la informacin transmitida por el Gobierno se refiere slo a una de las cuestiones planteadas por el STTR y el SINTRAF, a saber la situacin de las comunidades quilombolas de Alcntara frente a la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) en territorio ocupado tradicionalmente por comunidades quilombolas, sin su consulta y participacin. La Comisin toma nota de que segn se desprende de la informacin suministrada por el Gobierno, se public el Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin. Tras un procedimiento administrativo de conciliacin entre las entidades gubernamentales interesadas (Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio del Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), Agencia Espacial Brasilea, y Centro Espacial de Alcntara), el Estudio estableci que 78.105,3466 hectreas sern consideradas como territorio de las comunidades quilombolas de Alcntara. La Comisin entiende que ello implica la reduccin del territorio ocupado por las comunidades quilombolas y nota que las indicaciones en cuanto a la extensin de dicha reduccin son divergentes. La Comisin nota adems que, segn el artculo 11 del decreto nm. 4887/2003, cuando las tierras ocupadas por descendientes de las comunidades quilombolas coincidan con, entre otros, reas de seguridad nacional, se deben tomar medidas apropiadas para garantizar la sostenibilidad de dichas comunidades, conciliando, al mismo tiempo, los intereses del Estado. Al respecto, la Comisin toma nota de que segn el Parecer/AGU/MC/N1/2006 del Abogado General en casos de superposicin de intereses, hay que solucionar los conflictos de manera razonable. La Comisin recuerda que, tal como lo indic en su observacin anterior, las comunidades referidas parecen cumplir los requisitos para estar cubiertas por el Convenio y se autoidentifican como poblaciones tribales en el sentido del artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. En la medida en que estas comunidades cumplan los requisitos indicados en el artculo 1 del Convenio, corresponde aplicar los artculos del Convenio al tratar el asunto objeto de la comunicacin. La Comisin recuerda la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos cubiertos por el Convenio reviste su relacin con las tierras o territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera y la obligacin que los gobiernos tienen de respetar dicha relacin. La Comisin considera que el reconocimiento y la proteccin efectiva de los derechos de estos pueblos a las tierras que tradicionalmente ocupan conforme al artculo 14 del Convenio es de importancia crucial para la salvaguarda de su integridad y, en consecuencia, para el respeto de los dems derechos consagrados en el Convenio. La Comisin resalta igualmente que los gobiernos tienen la obligacin, segn el a rtculo 6 del Convenio, prrafos 1, a), y 2, de consultar los pueblos cubiertos por el Convenio, travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles directamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. La Comisin tambin seala a la atencin del Gobierno que, conforme al artculo 7, prrafo 3, del Convenio, los gobiernos deben velar por que se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. La Comisin no puede dejar de subrayar que los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas . La Comisin toma nota que la informacin proporcionada por el Gobierno no contiene ninguna referencia a la participacin de las comunidades afectadas en el procedimiento mencionado anteriormente ni a su consulta. A la luz de lo anterior, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre: i) la manera en que se asegur la participacin y consulta de las comunidades quilombolas afectadas, a travs de sus instituciones representativas, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de la solucin del caso, incluyendo informacin sobre la participacin de dichas comunidades en la preparacin del Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin; ii) la manera en que se tom debidamente en consideracin la obligacin de garantizar la integridad cultural, social y econmica de las comunidades quilombolas afectadas al conciliar los intereses en conflicto de las diversas partes interesadas en el asunto de que se trata;

866

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

iii)

las medidas adoptadas para efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) pueda tener sobre las comunidades afectadas, incluso con miras a asegurar la viabilidad de las actividades tradicionales de dichas comunidades; iv) los progresos alcanzados en la identificacin y demarcacin de las tierras tradicionalmente ocupadas por las comunidades quilombolas despus de la adopcin del Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin y las medidas adoptadas para garantizar los derechos de propiedad y de posesin de estas comunidades sobre sus tierras tradicionales y para salvaguardar su derecho a utilizar las tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, y v) las medidas especiales adoptadas, con arreglo al artculo 4 del Convenio, para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de las comunidades interesadas en tanto se proceda al reconocimiento y a la demarcacin de sus tierras. Comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC) de fecha 19 de septiembre de 2008. La Comisin solicita al Gobierno que conteste a la comunicacin de la SINTUFSC para permitirle examinar detalladamente dicha comunicacin en su prxima reunin. Artculo 1, 2). Debilitamiento de la aplicacin del criterio de autoidentificacin. Indica la CUT asimismo que el criterio de la autoidentificacin consagrado en el artculo 1, 2), del Convenio fue incorporado a la legislacin nacional por medio del decreto nm. 4887/2003, que reglamenta el procedimiento para otorgar ttulos de las tierras ocupadas por remanentes de comunidades quilombolas. Sostienen que, sin embargo, el Gobierno est debilitando la autoidentificacin mediante legislacin posterior (decreto nm. 98/2007) evitando de ese modo regularizar sus tierras puesto que la regularizacin depende de la inscripcin de las comunidades en el registro. Segn el sindicato cada vez habra ms dificultades para que las comunidades obtengan inscripcin en el registro para as cerrar las puertas a la aplicacin de otros derechos, fundamentalmente sobre las tierras. Indican que, por ejemplo, la violacin del criterio de autoidentificacin se verifica tambin en el conflicto que oponen la comunidad quilombola de la Isla de Marambai y la Marina. Indican que las comunidades se identifican como indgenas y reclaman la aplicacin del Convenio. Indican que, aunque sea menos frecuente, tampoco se reconoce la identidad indgena de los indios del nordeste, con lo que se dificulta el reconocimiento de sus derechos sobre las tierras tradicionalmente ocupadas. La Comisin considera que a la luz de los elementos proporcionados, las comunidades quilombolas parecen reunir los requisitos establecidos por el artculo 1, prrafo 1, apartado a), del Convenio segn el cual el Convenio se aplica: a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Adems, el prrafo 2 del mismo artculo establece que: la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin del Convenio a las comunidades quilombolas, y que, en caso de que el Gobierno considere que estas comunidades no constituyen pueblos tribales en el sentido del Convenio, le solicita que exprese sus motivos. Comunicacin de la CUT Artculos 2, 6, 7, y 33. Consulta y participacin. Indica la comunicacin que aunque hay un incremento del dilogo social la efectividad de esos foros es cuestionada por los pueblos indgenas por sus caractersticas (lugares de difcil acceso, o citaciones con poca anticipacin o discusin superficial) y que existe la impresin de que esas consultas populares, cuando se realizan, tienen la finalidad exclusiva de validar las polticas pblicas. La Comisin recuerda, como ya lo ha sealado de manera repetida, que la consulta y participacin no deben ser slo formales pues se vaca su contenido, sino que debe constituir un verdadero dilogo, mediante mecanismos adecuados, para que resulte en proyectos incluyentes donde los pueblos cubiertos por el Convenio puedan ser partcipes en su propio desarrollo. La Comisin invita al Gobierno a examinar los mecanismos de consulta y participacin existentes, en cooperacin con las organizaciones indgenas, de manera a asegurarse que guardan conformidad con el Convenio, y a brindar informacin al respecto. Artculo 6. Consulta y legislacin. La comunicacin indica que no se efecta consulta respecto de las medidas legislativas y administrativas contempladas en el artculo 6 del Convenio. Citan como ejemplo el decreto nm. 98/2007 relacionado con la Fundacin Cultural Palmares, el proyecto de ley que trata de la minera en tierras indgenas (PL nm. 1610/1996) y el proyecto de decreto nm. 44/2007, que suspende la aplicacin del decreto nm. 4887/2003, el cual reglamenta el procedimiento de titularizacin de tierras quilombolas. La Comisin indica que los gobiernos tienen la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y solicita informaciones sobre el particular. Artculo 14. Tierras. Indica la CUT que la Constitucin garantiza el derecho de indios y comunidades quilombolas a los territorios que ocupan pero que, aunque hay 343 territorios indgenas registrados y 87 territorios quilombolas, la mayor parte de las tierras sigue sin regularizar: 283 tierras indgenas y 590 quilombolas en trmite administrativo y 224 tierras indgenas que ni han alcanzado ese estado. Indica que ha aumentado el nmero de indgenas asesinados, en particular en Mato Grosso do Sul, debido a conflictos no resueltos de tierras. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin del artculo 14 del Convenio respecto de las comunidades quilombolas. Artculos 6, 7, y 15. Participacin, consulta y recursos naturales. Se refieren detalladamente a cinco proyectos sin participacin ni consulta: 1) Hidroelctrica de Belo Monte, 2) Trasvase del Ro San Francisco, 3) Proyecto de ley nm. 2540/2006 que propone autorizacin para una hidroelctrica en la Cascada de Tamanda en el Ro Cotingo en el Territorio Indgena Raposa Terra del Sol, 4) Tierra Indgena de los Guaran-Kaiwo, donde viven 12.000 indgenas confinados en reservas como la de Dourados, que viven en la miseria total y se implementan proyectos y polticas sin ninguna consulta ni participacin, 5) Minera en la Tierra Indgena de los Cinta Larga, donde tendr fuerte impacto la ley sobre minera en trmite, sin consulta con este pueblo. La Comisin expresa su preocupacin por los alegatos planteados y recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 7 se debern efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin solicita detalladas informaciones sobre los casos planteados. La Comisin espera que el Gobierno proporcionar informacin detallada al respecto. Solicita al Gobierno que se sirva transmitir sus comentarios sobre estas comunicaciones, junto con su respuesta a los presentes comentarios. Tomando nota de

867

Pueblos indgenas y tribales

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

que la memoria del Gobierno no contiene respuesta a las preguntas formuladas por la Comisin en su solicitud directa de 2005, la Comisin le solicita asimismo que responda a los comentarios de 2005.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Chile
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 2008)
La Comisin toma nota de la detallada primera memoria y de los completos anexos proporcionados por el Gobierno, que demuestran la atencin particular que ste brinda a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Confederacin Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH), y de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT) en nombre de la Coordinacin de Organizaciones y Comunidades Mapuches, Regin de la Araucana y del Centro de Cultura Pueblos Nacin Mapuche Peln Xaru, ambos de 30 de agosto de 2010, as como de los comentarios de la CUT de 1. de octubre de 2010. La Comisin toma nota asimismo de los comentarios presentados por la Confederacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores Panificadores (CONAPAN) el 3 de noviembre de 2010. La Comisin examinar estas comunicaciones en su prxima reunin junto con toda observacin que el Gobierno desee presentar al respecto. La Comisin pide al Gobierno que responda a los comentarios de la CONAPACH, de la CUT y de CONAPAN. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Colombia
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1991)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 31 de agosto de 2009, y a los comentarios del Sindicato de Trabajadores de la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda. (SINTRAMINERCOL) recibidos el 28 de agosto de 2010. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la Confederacin General de Trabajadores (CGT), de 3 de junio de 2010, y de los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), y de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), de 30 de agosto de 2010, que se refieren a las cuestiones pendientes. Toma nota tambin de la comunicacin de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) recibida el 2 de septiembre de 2010. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.

Per
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1994)
La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 2010 y de sus conclusiones. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) elaborados con la colaboracin de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin Nacional de Comunidades del Per afectadas por la Minera (CONACAMI), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Asociacin Paz y Esperanza, el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAP), CARE Per, Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Instituto del Bien Comn (IBC) y el Servicio de Informacin Indgena (SERVINDI), de 27 de julio de 2010, que se refiere a las cuestiones pendientes, en particular a la falta de promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, y a la existencia de un proyecto de ley que permite los desplazamientos de poblacin en caso de proyectos de gran escala y la existencia de numerosos decretos tendientes a parcelar y reducir los territorios comunales. La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), de 25 de agosto de 2010, relativos a la falta de reconocimiento de los pueblos indgenas existentes en el pas, el desconocimiento del derecho de consulta a los pueblos indgenas, problemas en la determinacin de las tierras que los pueblos indgenas ocupan tradicionalmente; la falta de instituciones idneas en el pas que se ocupen de los problemas de los pueblos indgenas, ya que el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) no cumple con sus funciones y no existe participacin indgena en su consejo directivo. Por ello segn la CUT, el Gobierno ha debido crear mesas de dilogo para resolver los conflictos con los pueblos indgenas amaznicos. La Comisin toma nota de que por comunicacin de 7 de octubre de 2010, el Gobierno enva sus observaciones a los comentarios de la CGTP. La Comisin seala que algunas de las cuestiones planteadas por las organizaciones sindicales son objeto de una reclamacin en virtud del artculo 24 de la Constitucin y en consecuencia sern examinadas en dicho contexto.

868