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O que so as parcerias pblico-privadas (PPP) Sendo um conceito muito em voga em Portugal, as Parcerias Pblico-Privadas (PPP) representam uma forma inovadora de realizao de projectos pblicos com grande envergadura, sem a exigncia inicial de investimento pblico e permitindo a obteno de sinergias com o sector privado, que alm de financiarem o projecto, participam na sua concepo, construo e gesto e assumem parte dos riscos associados. 1.1. O Conceito de PPP No todo, as PPP so uma abordagem original, mas no existe um modelo universal. A metodologia de referncia o modelo britnico utilizado desde meados da dcada de 70, que serve de base aos modelos posteriormente desenvolvidos. Podem apresentar-se diferentes definies de PPP, em termos de natureza, profundidade e mbito: Definio 1: Modelo de delegao, por uma entidade pblica numa entidade privada, da responsabilidade de execuo ou prestao, manuteno e financiamento de uma obra, infra-estrutura ou servio pblico, por um perodo temporal suficientemente longo para que se torne possvel a amortizao do investimento privado [1]. Definio 2: As PPP podem definir-se como a colaborao, na autoria de projectos comuns, entre o Estado e as entidades pblicas que o integram, por um lado, e empresas privadas por outro. As parcerias ganham particular relevo nas situaes em que a colaborao com os privados permite ao Estado privatizar as suas funes e realizar projectos com um grau de eficincia elevado [2]. Definio 3: Uma qualquer forma estvel e de longo prazo de associao empresarial ou relao contratual: Entre pelo menos uma entidade pblica e outra privada; Para o provimento de necessidades pblicas que devam ser asseguradas ou controladas pela administrao pblica e por ela suportadas total ou parcialmente; Com fins lucrativos por parte da entidade privada ou ganhos de VfM Value for Money quando esta seja uma instituio sem fins lucrativos; Visando ganhos de VfM relativamente ao comparador do sector pblico, por parte da entidade pblica; Com riscos e funo de gesto partilhados; Contra pagamentos por dotaes oramentais pblicas, variveis em funo do grau de realizao dos objectivos, dos requisitos de disponibilidade, nveis de servios oferecidos e utilizados e, eventualmente, de outros requisitos, prvia e contratualmente definidos; E/ou contra a cobrana de tarifas aos utentes; E/ou contra a explorao acessria de activos, ou mercados do domnio pblico em ordem reduo de encargos para os utentes ou para a Administrao.[3]

Esta ltima definio, bastante mais detalhada, acaba por ser a que melhor delimita o conceito de PPP, at por ser efectuada tendo em conta a realidade portuguesa.

1.2. Tipos de PPP Existem diferentes tipos de parceria, consoante a natureza das funes transferidas pelo Estado para o sector privado. Assim e de acordo com a terminologia mais corrente (inglesa) temos: DB Design & Built (projectos tpicos de obra pblica); BOO Built, Own and Operate; BOT Built, Operate and Transfer; DBOT Design, Built, Operate and Transfer; DBOFT Design, Built, Operate, Finance and Transfer (Lusoponte e SCUTs); OT Operate and transfer (exemplo: Hospital Fernando Fonseca).

1.3. Conceito de Project Finance (PF) Trata-se de uma tcnica de financiamento. Poder definir-se como sendo uma modalidade de financiamento garantida pelas receitas, activos e direitos de concesso de um projecto especfico. Ou seja, trata-se de uma estrutura de financiamento baseada na atractividade de um dado projecto, e no na anlise de crdito da entidade privada, como sucede no Corporate Finance. Deste modo, o risco do devedor substitudo pelo risco (menor) do prprio projecto, conduzindo a um custo inferior de financiamento. Na acepo do Tribunal de Contas, so os Cash-flows gerados pela explorao do empreendimento que devero, por si s, garantir a cobertura dos encargos financeiros e assegurar a remunerao desejada para os Capitais Prprios investidos [4]. Em termos esquemticos os PF caracterizam-se por: Ser um modelo de financiamento com base no desempenho econmico do projecto; A garantia dos investidores ser o Cash-flow futuro do projecto; Estar dependente dos Cash-flows e dos activos do projecto (a banca/entidade financiadora no pode penhorar os bens exemplo: no faz sentido penhorar uma estrada), isto , existem poucas, ou mesmo nenhumas, garantias extras; Afectar parte dos riscos e recompensas do projecto ao investidor [ 5]; O servio da dvida estar dependente do projecto; Non resource ou Limited Resource.