La transicin democrtica y la constitucin de 1978

Introduccin El paso de la dictadura franquista a la democracia es conocida como la transicin siendo un periodo difcil y complejo, que comprende desde 1975 al 78, otros autores lo extienden hasta 1982, supone el paso de la democracia or!"nica# a la democracia real, y su elemento fundamental fue la $onstitucin de 1978, la %nica de la historia de Espa&a que se reali' a tra()s del consenso* La transicin espaola En 1975 existan tres opciones polticas+ el continuismo, defendi por el ,un-er#, la ruptura democr"tica, defenda por la oposicin ./01E y/$E2 y por %ltimo, la reforma, defendida por el rey las altas personalidades del r)!imen, teniendo como motor a 3* 4uan $arlos, como actores a 5dolfo 0u"re' y a 6orcuato 7ern"nde' 8iranda contando con la cola9oracin de la oposicin, hasta el punto de que se define como ruptura consensuada# .acuerdo entre los reformistas del )!imen y la postura rupturista de la oposicin2* Valoracin Esta forma de lle(ar a ca9o la transicin de forma pacfica y consensuada ha sido (alorada positi(amente tanto dentro como fuera de Espa&a, ha sido o9jeto de estudio y propuesta como modelo para imitar* 0in em9ar!o, otros sectores de la historio!rafa, 9uscan aspectos ne!ati(os, la clasifican como el triunfo de los sectores moderados del franquismo, con poca importancia de la oposicin, influidos por el miedo a otro !olpe de estado y otra !uerra ci(il* El gobierno de Arias Navarro El 2: de no(iem9re muere 7ranco y el 22 del mismo mes jura 3* 4uan $arlos su car!o en las $ortes franquistas* ;a primera dificultad fue el paso de monarqua franquista .autoritaria2, a una monarqua constitucional y democr"tica* El cam9iar de modelo necesita9a de la (oluntad del monarca . motor de cam9io#2* ;a primera medida del rey fue confirmar a 5rias <a(arro como presidente del !o9ierno* En enero de 197=, 5rias <a(arro presenta su /ro!rama de >eforma .reforma del $di!o /enal2 en las $ortes* ;a reaccin del monarca fue importante+ tom tres decisiones polticas+ primero, nom9ra como presidente de las $ortes y del $onsejo del >eino a 6* 7ern"nde', en se!undo lu!ar, for' la dimisin de 5rias <a(arro y en tercer lu!ar, eli!i a 5dolfo 0u"re' como presidente del !o9ierno entre una terna presentada por el consejo del >eino .julio 197=2* ;a eleccin fue reci9ida con sorpresa y definida como !ran error, ya que 5* 0u"re' era parte de la clase poltica del r)!imen franquista y responsa9le del aparato ideol!ico franquista* 6an slo el rey y 7* 8iranda conocan sus tendencias reformistas* Gobierno de Surez (0 !0"!#$"% & #'!0%!#$""( ;a estrate!ia de 0u"re' se 9asa9a en anular a los inmo(ilistas, atraer a su proyecto reformista, a la oposicin antifranquista y !anarse a la opinin p%9lica* 0us medidas fueron+ 1?@:7+ la despenali'acin de las asociaciones polticas .mediante reforma del $di!o /enal2* A:@:7+ se decret una amnista .se perdon a presos polticos, condenados por opinar so9re el r)!imen2, inici contactos con la oposicin .comunistas, socialistas, repu9licanos2* )edida *unda+enta, Le- de la re*or+a pol.tica 5* 0u"re' ela9or una sola ley para todas las reformas polticas para desmontar el r)!imen franquista y esta9lecer la le!alidad democr"tica y finalmente se de9a ela9orar una constitucin y un refer)ndum para apro9ar dicha ley* El primer anteproyecto fue presentado al $onsejo de 8inistros el 1: de a!osto y apro9ado por las

$ortes el 18 de no(iem9re de 197=, ?25 (otos a fa(or y 59 en contra* 8ientras, 5* 0u"re' tu(o contactos con el ej)rcito, i!lesia, oposicin y procuradores de las $ortes para controlar y ne!ociar el proceso* ;a apro9acin de la ;>/ supona su suicidio poltico#* Era pasar de un Estado <acional a un Estado ;i9eral# es decir, la eliminacin de la o9ra de 7ranco* ;as causas, que explican esta (otacin afirmati(a eran la carencia de car"cter le!islati(o de las cortes franquistas, la ha9ilidad de 7* 8iranda y 0u"re' para con(encer y por %ltimo por que esta ley se pact con el sector aperturista del r)!imen* 7inalmente, el refer)ndum tu(o lu!ar el 15 de diciem9re de 197=, apro9ada por el 9?B de los (otantes, con una participacin electoral del 77B del electorado* ;a oposicin no esta9a satisfecha con la reforma, se!ua apoyando la ruptura, form la /lataforma de 1r!anismos 3emocr"ticos /13, representante de la oposicin para las ne!ociaciones con el !o9ierno de 5* 0u"re'* $on la apro9acin de esta ley, 0u"re' culmina9a la primera fase de la transicin le!al de la dictadura a la democracia* /i*icultades 6errorismo+ de extrema derecha .Cuerrilleros de $risto >ey y de 7uer'a <ue(a2, de extrema i'quierda .C>5/12 y el nacionalista radical .E652* ;a matan'a de 5tocha es un ejemplo del terrorismo de extrema derecha, donde murieron cinco a9o!ados la9oralistas* $onflicti(idad social+ es producto de las consecuencias de la crisis del 7A, oleada de huel!as, lideradas por $$11, DC6, D01* En los tres primeros meses del a&o 7= hi9o mas de 17*::: huel!as con A millones y medio de huel!uistas* ;os inmo(ilistas y el ej)rcito se oponan a la le!islacin del /$E y a la profundi'acin democr"tica, constituyendo una amena'a de !olpe de Estado como en el intento del 2A de fe9rero que fracas* ;os nacionalismos+ los catalanes, (ascos y !alle!os queran que se le reconociera sus hechos diferenciales y la extensin al resto de las re!iones* 0in em9ar!o, ante este ne!ro panorama, tres factores sal(aron la situacin+ ;e!islacin del /$E+ el :8@:2, se le!ali'an todos los partidos polticos excepto el /$E* 6ras lar!as ne!ociaciones fue le!ali'ado el 9 de a9ril* El /$E renunci a la >ep%9lica como forma de Estado y apoy a la monarqua de 4* $arlos E, adem"s de renunciar a la 9andera repu9licana* 5dem"s de la le!islacin de los partidos polticos, se suprimi el 6ri9unal de 1rden /%9lico, se re!ul el derecho de huel!a, se le!ali'aron los sindicatos, se disol(i el 8o(imiento <acional y se ampli la amnista* $on(ocatoria de elecciones+ 15 de junio 1977+ se presentan muchos partidos polticos* $ele9radas las elecciones, la coalicin D$3 .lder+ 0u"re'2 !an con un A?B, junto con el /01E fueron los partidos !anadores* Fueda9a confi!urado un sistema de 9ipartidismo imperfecto# con la D$3 y /01E de ideolo!a de centro derecha y la i'quierda comunista* Estos resultados de minora le o9li!a9an a 0u"re' a 9uscar el consenso para las !randes cuestiones* $on estos resultados, )ste fue confirmado como /residente del Co9ierno* ;os pactos de la 8oncloa+ de forma paralela a la ela9oracin de la $onstitucin el !o9ierno se propuso afrontar la lucha contra la crisis econmica* ;os /actos de la 8oncloa contiene dos acuerdos tomados por el !o9ierno, la oposicin, los sindicatos y los empresarios* El acuerdo econmico toma9a medidas para sanear la economa* ;a conflicti(idad social remiti tras los pactos de la 8oncloa y superacin econmica, desaparicin del medio ante un !olpe de estado* El terrorismo de extrema derecha e i'quierda fue desapareciendo a partir de 198:* El pro9lema (asco era el m"s importante por la a9stencin o (otos ne!ati(os so9re

la ;>/ y en la $onstitucin y por que E65 continua9a matando* 0onstitucin de #$"1 0u ela9oracin fue lar!a y dilatada en el tiempo, a car!o de la comisin de 5suntos constitucionales, que estu(o inte!rada por los denominados siete ma!nficos#, tres pertenecan a la D$3, uno al /01E, uno a 5/, uno a /$E, excluidos los nacionalistas (ascos que ale!ar"n que no es su constitucin* Es una iniciati(a no pro(eniente ni de un !o9ierno pro(isional ni de una asam9lea constituyente* Esta comisin inici una poltica de consenso* 7ue apro9ada el A1 de diciem9re* El refer)ndum se cele9r el = de diciem9re de 1978, o9teniendo el (oto del =8B de los espa&oles, en el /as Gasco la a9stencin fue importante por la influencia del /<G .no (ot2* 0aracter.sticas generales de la 0onstitucin de #$"1 Es la no(ena del constitucionalismo espa&ol, consta de 11 ttulos y 1=9 artculos, disposiciones adicionales, transitorias y dero!atorias* /resenta unas caractersticas distintas de9ido a su contexto histrico+ Espa&a esta9a pasando de una dictadura a una democracia de forma pacfica, adem"s no existan nin!%n partido con mayora a9soluta que pudiera imponer sus principios* 0us caractersticas+ $onstitucin apartidista+ fruto del consenso y no de una ideolo!a concreta* $onstitucin eclesi"stica+ fruto del consenso, lo que explica lentitud en su apro9acin y la influencia de muchas constituciones espa&olas 19A1 y 1812 o extranjeras* $onstitucin mesi"nica+ llena de referencias histricas $onstitucin am9i!ua+ es un texto a9ierto y flexi9le+ diferentes posi9ilidades como el di(orcio, estado de las autonomas, la educacin*** lo construir"n* $onstitucin de car"cter r!ido+ muy compleja en cuanto a posi9ilidad de reformas y so9re todo en lo referente a la parte do!m"tica+ forma y estructura del Estado, se&as de identidad de la <acin espa&ola, derechos y de9eres de los ciudadanos* Instituciones del Estado 0orona2 ;a monarqua se define parlamentaria, moderada y ar9itral con menos papel que en las otras monarquas europeas* El rey es el jefe del estado, sm9olo de la unidad de Espa&a, ar9itra y modera el funcionamiento de las instituciones y representa a Espa&a en el exterior* 0ortes generales2 Esta9lece un modelo 9icameral, poseen el poder le!islati(o y ejercen el control so9re la accin del !o9ierno .de9ate, sesiones de control y (oto de censura2* ;a importancia del 0enado es menor que la del $on!reso ya que tiene car"cter territorial* 0on ele!idos por sufra!io uni(ersal, directo y secreto* Gobierno2 Ejerce el poder ejecuti(o, tiene capacidad para le!islar* 7ormado por el presidente y ministros y controlado por el $on!reso de los diputados* 0e esta9lece que las !randes cuestiones de9en ser apro9adas mediante leyes or!"nicas, y que de9en contar con mayora a9soluta* 3oder 4udicial2 Caranti'an las li9ertades y derechos esta9lecidos a tra()s de los tri9unales de 4usticia y con instituciones como el 3efensor del /ue9lo y el 6ri9unal $onstitucional* 3rincipios generales El estado se 9asa en los principios de i!ualdad, li9ertad y pluralismo poltico, definiendo el estado como democr"tica, social y de derecho* ;a forma de estado es la monarqua parlamentaria* ;a constitucin esta9lece+ una amplia lista de derechos y li9ertades y aparecen derechos de tipo social, como el derecho al tra9ajo, la educacin, huel!a H aconfesionalidad del Estado, pero menciona a la E!lesia catlica* a9olicin de la pena de muerte en todas las jurisdicciones, excepto en la militar y slo en

ciertas situaciones* La organizacin territorial del Estado autno+o El pro9lema poltica m"s !ra(e de Espa&a fue la existencia de nacionalismos, adem"s el ttulo era m"s discutido y ende9le* El artculo A7+#el Estado se or!ani'a territorialmente en municipios, pro(incias y en comunidades autnomas, es decir un nue(o modelo que aca9ar" con el centralismo, aunque en el artculo 2 se defiende el car"cter indisolu9le de <acin de Espa&a pero reconoce y !aranti'a el derecho a ala autonoma de las nacionalidades y re!iones que la inte!ra#* 0e responda a las rei(indicaciones del /* Gasco y $atalu&a y adem"s se emple el t)rmino nacionalidad# que la derecha considera9a atentatorio contra la unidad nacional* /lante un modelo flexi9le y a9ierto que permita un !rado menor y m"s lento de autonoma al resto de las re!iones .art*151 y 1?A2* la realidad y el caso de 5ndaluca hicieron que todas las comunidades autnomas lle!aran al mismo techo de competencias*