Você está na página 1de 29

Aula 00

Curso: Temas de Discursivas p/ BACEN (Analista - rea 06)


Professores: Cyonil Borges, Erick Alves, Ricardo Vale, Carlos Xavier, Herbert Almeida
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1

Ol, amigos(as) concursandos(as) de todo o Brasil! uma enorme
satisfao estar aqui com vocs!
Como j de conhecimento de todos, em 17/8/2013 o
Banco Central do Brasil (BACEN) publicou Edital para a abertura de
500 vagas, sendo 400 para Analistas e 100 para Tcnicos! A banca o
Cespe/UnB e as provas ocorrero no prximo dia 20 de outubro.
Por isso, iniciamos hoje aqui no Estratgia Concursos um curso
especialmente direcionado para voc que se prepara para a
prova discursiva de Analista rea 6 do BACEN! Ser um curso escrito
por meio de muitas mos e outros muitos olhos! Afinal, teremos a
participao da equipe completa do Estratgia nas questes propriamente
ditas, e do Ricardo fera Vale na apresentao das principais tcnicas.
Juntos, vamos fornecer a vocs um contedo completo de
Discursivas aqui no Estratgia, abordando as matrias a serem exigidas na
prova de Analista da rea 6 (Gesto e Anlise Processual)!
Como assim contedo completo, professor?
o seguinte, meu(minha) amigo(a)! Nesse curso, vamos apresentar
inmeras sugestes de questes discursivas envolvendo todas as
disciplinas a serem cobradas nas provas discursivas para Analista rea 6
do BACEN. claro, todas essas questes sero comentadas e resolvidas
(apresentao de sugestes de respostas). Alm disso, tambm iremos
contempl-los com tcnicas para a elaborao das discursivas,
fornecendo-lhes a orientao necessria para se sair bem na prova!
Antes de qualquer coisa, uma rpida apresentao dos
coordenadores do curso!
- Cyonil Borges: fui, durante muito tempo, professor de Direito
Constitucional, Direito Administrativo e Administrao Pblica em cursos
preparatrios presenciais e telepresenciais. Fui Oficial de Marinha. E inclinei-
me para as cincias humanas, tendo ps lato sensu em Direito
AULA 00 CURSO DE TCNICAS E DE TEMAS DE
DISCURSIVAS P/ ANALISTA DO BACEN 2013
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 2
Administrativo, e mais de 4.600 horas de cursos de Administrao Pblica,
Geral, Administrao Financeira, Contabilidade e outras disciplinas que
entendi como relevantes, poca, para o bom desempenho da funo de
Auditor do TCU.
- Erick Alves: Auditor Federal de Controle Externo do TCU.
Instrutor do curso de instruo processual para servidores do TCU promovido
pelo Instituto Serzedello Corra. Graduado pela Academia Militar das Agulhas
Negras (AMAN), turma de 2003, onde obteve o 1 lugar no curso de formao
de oficiais de Intendncia. Possui mestrado pela Universidade de Braslia na
rea de finanas e gesto de negcios.
Pessoal, esse curso ser cyonistro! E no pra menos...
O concurso de acesso aos quadros do BACEN sempre uma boa
oportunidade, todavia bem concorrido, por ser muito esperado no mundo
concursstico.
De sobra, nos dias atuais, o nvel dos candidatos costuma ser bem
elevado. Por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima
preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a
estratgia, e que seja cirrgica.
Voil! Aqui no stio do curso on-line Estratgia voc vai encontrar
os melhores Professores e, por conseguinte, the best materiais do Brasil.
O concurso de acesso aos quadros do BACEN sempre foi singular,
isso porque, ao lado da parte objetiva, a organizadora (ilustrssima Cespe,
atualmente) encarrega-se de temas e de questes dissertativas. Logo,
praticar a dissertao muito importante.
Antecipo que muitos bons candidatos tiram excelentes notas na
parte objetiva, porm escorregam [e feio] nas discursivas. Outros, no
entanto, escorregam na parte objetiva, mas, depois da prova subjetiva,
ingressam, inclusive, no nmero de vagas previsto no Edital! Pura verdade!
E como isso pode acontecer? Estranho, no verdade? Explico.
Segundo o Edital que est na praa, so 50 pontos da parte
discursiva, ao lado de 120 pontos da parte objetiva. Ou seja, as questes
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 3
discursivas representam mais de 40% da prova! Ento, 50 pontos fazem
ou no a diferena?
Isso assusta e tranquiliza ao mesmo tempo. Afinal o candidato que
no treinar, antecipadamente, ser [infelizmente] surpreendido. J o
candidato precavido ter maiores chances de no ser surpreendido.
Porm o curso no estilo Me Dinah. No h 100% de certeza
que acertaremos os temas. Como assim? O curso no vai garantir 100% de
aprovao? Vou pagar por um curso e ainda poderei ser surpreendido pela
organizadora?
Sim, poder! No temos bola de Cristal e nem os poderes da
Me Dinah. O nosso papel vai ser gui-los no maior nmero possvel de
questes [de temas e questes, ora inditos, ora de Cespe, ora de bancas em
geral, aplicando-se, nesse ltimo caso, a Lei de Lavoisier - tudo se copia].
Nos ltimos cursos, nosso rendimento tem sido de 80%! Uma questo ou
outra foge s nossas raias.
O melhor dos mundos seria o estudo antecipado das discursivas e
no estudadas e praticadas a toque de caixa, de ltima hora, afinal h um
perodo de adaptao. A parte positiva, nessa histria, que o tempo corre
igual para todos, em atendimento pleno ao princpio da isonomia!
Ento, o que fazer? Melhor no fazer o curso? No treinar?
Sinceramente, no treinar antecipadamente uma atitude
negligente e perigosa. Em verdade, muito perigosa. Explico. As provas
discursivas do BACEN sero aplicadas no mesmo dia de aplicao das provas
objetivas. Com outras palavras, no h, como em concursos da Receita, um
tempinho entre a divulgao dos resultados e a prova discursiva. O BACEN
se tornou um concurso singular!
E, teacher, houve a insero do tal Estudo de Caso, para
resposta em at 90 linhas. Explica a: o que este tal estudo de caso?
No h motivo para pnico. O Estudo de Caso nada mais do que
uma dissertao normal, mas com a exposio de uma situao concreta a
ser enfrentada ao longo das 90 linhas. Simples assim! Abaixo, um estudo de
caso de prova do Cespe:
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 4
A Santo Antnio Pizzaria Ltda. desenvolvia, h aproximadamente dois anos, suas
atividades na rea de alimentos, sem, contudo, obter o sucesso almejado pelos seus
scios. Objetivando incrementar os negcios, a sociedade adquiriu cinco motocicletas
e implementou um servio de entrega de pizzas em domiclio. O faturamento
aumentou, mas ainda no correspondeu meta traada pelos scios.
Diante desse quadro, a sociedade alienou seu estabelecimento para Joo Evangelista,
que iria desenvolver a atividade sob a forma de empresrio individual. As partes
fixaram o preo e firmaram o contrato de trespasse do estabelecimento, sem, no
entanto, terem sido inventariados os respectivos bens.
Na data da entrega do estabelecimento, Joo percebeu que a sociedade no inclura as
cinco motocicletas. Ao serem procurados, os administradores da Santo Antnio
Pizzaria Ltda. negaram-se a entregaras motocicletas, sob o argumento de que elas
seriam pertenas e, assim, no estavam abrangidas no estabelecimento.

Tendo em vista essa situao hipottica, redija um texto dissertativo,
esclarecendo fundamentadamente se as motocicletas devem ou no ser
entregues a Joo Evangelista. Em sua resposta, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos:

< regra das pertenas e suas excees;
< natureza do estabelecimento.
Viu? Isso mesmo. uma dissertao bsica, mas com a
preocupao de interpretarmos adequadamente o texto, pois no apenas
motivador, um Estudo de Caso. Esclareo que, em todas as provas da OAB,
aplicadas pelo Cespe, havia Estudo de Caso, enfim, apresentao de situaes
reais para o enfrentamento pelos candidatos.
Sem mais delongas, os amigos(as) devem comear j a preparao!
Beleza pura, teacher! Mas como prepar-los nesta faina?
Pensando nisso, decidimos desenhar um curso inovador (antigo
sonho, finalmente concretizado). Um curso na medida certa para a aprovao
de vocs (que pessoal pretensioso, n? ).
Ponto de partida! Os professores do curso Estratgia so
concursandos experientes e, por diversas vezes, j se depararam com provas
discursivas em concursos pblicos.
Mas no somos Professores de Lngua Portuguesa, viu! fato,
no somos professores de Portugus! No entanto, j vivenciamos
diversas provas discursivas na prtica (e fomos bem sucedidos!). Assim,
vamos orient-los de maneira bem prtica, com exemplos reais de como
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 5
elaborar uma resposta a uma questo discursiva! Alm disso, sem falsa
modstia, podemos dizer que, juntos, dominamos bem as diversas disciplinas
cobradas na prova!
E, por falar em Professores, a equipe s de feras. Veja, a seguir, o
currculo do pessoal! Show!
Adriel de S Monteiro: servidor pblico federal desde 1999, quando
logrou sua primeira aprovao em concursos pblicos Exrcito Brasileiro. De
l para c foram diversas aprovaes em outros concursos at o cargo atual,
na rea administrativa do Ministrio Pblico Federal. Atuou em diversas
reas, como Setor Financeiro, Licitaes e Contratos, Setor de Recursos
Humanos, Seo de Arquivos e Comunicao Social. Formado em
Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina, a partir de 2010,
resolveu dedicar-me docncia no ensino para concursos pblicos,
lecionando em cursos preparatrios e grupos de estudos focados em editais
especficos.

Carlos Xavier: servidor concursado de uma das carreiras de gesto de
polticas pblicas do Governo Federal (IPEA). J foi aprovado em diversos
concursos na rea de Administrao, como Administrador-Infraero (3o
Lugar), Professor de Administrao-UFPE (2o Lugar), Professor de
Administrao SENAI-DF (2o Lugar), Administrador CEASA-DF 2012 (1o
Lugar), entre outros. bacharel em Administrao pela Universidade de
Pernambuco (FCAP/UPE) e Mestre em Administrao pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). Tem experincia como professor de
disciplinas da rea de administrao em cursinhos preparatrios, cursos de
graduao e de ps-graduao.

Herbert Almeida: Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo aprovado em 1 lugar no recente concurso para o
cargo. Alm disso, obteve o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo
do TRT/23 Regio/2011. Seu primeiro contato com a Administrao Pblica
ocorreu atravs das Foras Armadas. Durante 7 (sete) anos, foi militar do
Exrcito Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor
Financeiro, Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto
e Chefe de Seo. professor do Tecconcursos das disciplinas de
Administrao Geral e Pblica e Administrao Financeira e Oramentria e,
mais recentemente, passou a integrar a seleta equipe de professores do
Estratgia Concursos.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 6

Ricardo Vale: formado na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN),
onde concluiu em 2o lugar a formao em Cincias Militares. Atualmente,
exerce o cargo de Analista de Comrcio Exterior do MDIC, concurso no qual
foi aprovado em 3 lugar no ano de 2008. Desde o incio de 2009, professor
de Comrcio Internacional, Direito Internacional Pblico e Legislao
Aduaneira em cursos preparatrios presenciais e on-line.
Sandro Rafael Matheus Pereira: servidor pblico federal, do
Tribunal de Contas da Unio, graduado em Direito e Cincias Econmicas.
Professor de preparatrios para concursos pblicos das disciplinas de Direito
Civil e Direito Administrativo.
E s de questes ser o curso?
Segundo ponto! Haver as tcnicas de discursivas, e
orientaes segundo o espelho de correo apresentado pelo Cespe. Esse
um trabalho para Ricardo Vale.
Mas qual ser a metodologia do curso?
1) O curso, alm da demonstrativa, ter 5 aulas de temas e estudos de
casos resolvidos! Em cada uma das aulas, apresentaremos diversas
propostas de questes discursivas envolvendo temas das diversas
disciplinas do edital para Analista rea 6. No caso, sero SEIS temas
por aula e um Estudo de Caso, exceo feita ao Direito Administrativo,
para o qual teremos vinte Temas e dois Estudos de Casos. Logo, no
total, sero 50 Temas e 6 Estudos de Casos.
2) Antes das aulas de temas resolvidos, teremos uma aula de Tcnicas de
Redao, ministrada pelo Mestre Ricardo Vale, para garantir que, ao longo
do curso, voc tenha mais facilidade para a elaborao das prprias
respostas. Assim, ao todo, o curso ter 6 (seis) aulas!
3) Ao longo de cada aula, diversas questes discursivas sero
comentadas, sendo apresentados o maior nmero possvel de argumentos
tericos que permitam ao aluno resolv-la. Tambm apresentaremos as
propostas de soluo dessas redaes. Os comentrios s questes
discursivas sero resumidos, pois partimos do pressuposto de que vocs j
estudaram as disciplinas em cursos ou livros especficos.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 7
Perceba que, desta maneira, o concursando profissional, temeroso
com a discursiva, vai, em um s tempo, rever a matria, treinar a discursiva,
avaliar seus pontos eventualmente frgeis, e desvendar como se encaixa o
tema no nmero de linhas delimitado pela ilustre organizadora.
Bom, quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente
para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA
demonstrao inequvoca de que s precisamos de UMA!).
Com relao banca Cespe, , sem sombra de dvidas, uma das
melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos
certames, e, no tocante s provas discursivas, costuma prezar pela
novidade dos temas, o que no significa que os assuntos dos temas sejam
novos, viu!
Vejamos, agora, como ser o cronograma do curso!
Aula 00 - Aula demonstrativa

Aula 01 (12/9/2013) Tcnicas de Discursivas (Prof Ricardo Vale).

Aula 02 (18/9/2013) Teoria das Organizaes (Profs Adriel de S e
Herbert de Almeida).

Aula 03 (25/9/2013) Direito Administrativo (Prof Cyonil Borges).

Aula 04 (02/10/2013) Comunicao e Aprendizagem Organizacional e
Educao (Profs Adriel de S e Herbert de Almeida).

Aula 05 (08/10/2013) Estratgia, Planejamento e Projetos (Prof.
Carlos Xavier).

Aula 06 (09/10/2013) Direito Civil (Prof Sandro Rafael).
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 8
- ATRIBUTOS DO CURSO:
Passando s caractersticas da metodologia a ser adotada no presente
curso, informamos que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares:
I) Objetividade: vamos tratar dos assuntos de forma direta, sem
pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser
destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos
cruciais (mais cobrados em concurso do Cespe) de to ricas disciplinas. As
aulas sero semanais. Cada Professor ficar encarregado de lanar sua aula,
tomando como premissa os fundamentos da aula Demonstrativa.
II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade
to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas
discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco
pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada
pela ilustre organizadora; e
III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a
objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifcio do
contedo necessrio. Na mdia, 60 pginas por aula (verdana, fonte 12).
IV) No teremos frum de dvidas. Se houver algum comentrio
especfico ou dvida cabeluda, pedimos que nos envie por e-mail.
- ORIENTAES FINAIS:
A seguir, gostaramos de tecer breves consideraes a respeito da
experincia como professores de cursos preparatrios, somada s nossas
prprias trajetrias como concursando.
No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe
uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas.
Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de
horas mnimo ou mximo por dia em que o aluno deve se dedicar aos
estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que
est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa
semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia.
Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e,
sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos,
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 9
principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas
concluses:
1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No
ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido
para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que
apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser
uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas
preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado.
Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so
sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da
rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o
planejado, com todo afinco possvel);
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De
todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso
desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem
entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho
almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se
arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a
disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada
matria que ir cair na sua prova;
3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre
as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades.
Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em
sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais
Superiores;
4. Tenha f. O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que
no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao
no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente,
deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico.
Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos
corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso
sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em
concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento,
mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia).
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 10
Assim, temos a certeza de que, imbudo desse nimo de confiana,
ficar mais fcil assimilar os conceitos constantes dos diversos tpicos do
edital.
Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o
assunto.
Abrao a todos,
Equipe Estratgia.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 11

INTRODUO S PROVAS DISCURSIVAS
Tem sido uma constante. Sim, o que tem sido uma constante?
Explico.
O nvel de exigncia dos atuais concursos pblicos tem aumentado
progressivamente, em hiprbole quase equiltera. Hoje em dia, para ser
aprovado em um concurso de alto nvel [como o do BACEN], no basta
que o candidato esteja treinado para resolver questes objetivas [marcar
XISZINHO]. O candidato precisa tambm estar preparado para enfrentar
as temidas provas discursivas, as quais tm deixado de fora das vagas
concorrentes muito qualificados, e, por vezes, posto pra dentro quem
estava de fora.
Tradicionalmente, concursos para cargos da rea jurdica
(Magistratura, Procurador da Repblica, Procurador Federal, Procurador da
Fazenda Nacional) sempre exigiram um excelente desempenho em provas
discursivas. Atualmente, os resultados finais de concursos como os da Receita
Federal, dos Fiscos Estaduais, do BACEN, do TCU, do MPU, deixam evidente
o peso que uma prova discursiva tem na classificao final de um candidato.
Mas qual o segredo para resolver uma prova discursiva?
Como se preparar para obter um melhor resultado
nesse tipo de prova? Ser que a avaliao das bancas
examinadoras subjetiva? Como deve ser estruturada a
resposta?
Dvidas como essas permeiam a mente dos estudantes, os quais,
muitas vezes, veem-se meio que perdidos em sua preparao. Como forma
de ajud-los nessa jornada, Ricardo vale apresentar algumas das boas
tcnicas de discursiva. Um dos objetivos do nosso curso desmitificar as tais
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 12
provas discursivas, auxiliando os candidatos a concursos pblicos de alto nvel
a desenvolver uma resposta adequada para esse tipo de questo.
Para atingirmos esse objetivo, ser observada a seguinte
metodologia:
1) Sero apresentadas, de forma bem sucinta, tcnicas de resoluo
de provas discursivas. O objetivo dessa parte inicial estimular o candidato a
aprender a desenvolver aquilo que chamamos de uma resposta
matematicamente correta. No pretendemos apresentar ao leitor um guia
terico de provas discursivas. Ao contrrio disso, a finalidade desenvolver
no aluno, de forma totalmente voltada para a prtica, a habilidade de
resolver as temidas provas discursivas.
2) Sero apresentadas questes de concursos anteriores, e, por
vezes, inditas, seguidas de uma breve explanao sobre como abord-las e,
ainda, acompanhadas de propostas de resoluo.
A ideia dessa segunda parte das aulas apresentar diversos estilos
de resolver discursivas para que o aluno possa aprimorar e desenvolver o seu
prprio estilo. No h um padro nico para se elaborar uma boa redao.
Cada aluno e cada professor resolve a prova de um jeito: alguns planejam a
paragrafao, outros no; alguns citam artigos da lei, outros no. Enfim,
observe os estilos das solues propostas no curso, absorva o melhor de cada
um e v praticando!
(continua na prxima aula)

00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 13
SEQUNCIA DE TEMAS
Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar
no certame pblico de acesso ao BACEN, reproduzimos, abaixo, algumas
questes discursivas que sero objeto de estudo ao longo de nosso curso.
Vamos que vamos!
Ah! Apresentamos apenas algumas questes a serem abordadas em nosso
curso! Foi s pra dar um gostinho!
Pelas nossas contas, sero abordados mais de 50 temas nas nossas aulas!
Lembrando: todos eles sero comentados e resolvidos.
Tema 1
2007/Procurador Federal
Redija, de forma fundamentada, texto dissertativo acerca da contratao de empregados
pela administrao pblica direta federal. Em seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos:
Possibilidade jurdica da referida contratao;
Requisitos constitucionais para a validade da contratao e consequncias da no
observncia desses requisitos;
Garantias contra a dispensa e existncia de estabilidade;
Competncia para apreciar as controvrsias decorrentes desse contrato de
trabalho.
Extenso: de 40 a 60 linhas.
COMENTRIOS
O assunto certamente de conhecimento geral: o regime jurdico dos
servidores pblicos. Todavia, as peculiaridades que cercam o tema tornam
a questo proposta pela organizadora um verdadeiro Tsunami.
Os candidatos precisam conhecer, basicamente, quatro detalhes para uma
excelente dissertao: destaque para a possibilidade de contratao de
empregados para o exerccio de funes pblicas, como flexibilizada pela
Emenda Constitucional 19/1998; lembrete quanto Lei 9.962/2000, regente
da relao trabalhista dos empregados da Unio; ateno para a ADIN
2.135/STF, que, por vcio formal, determinou, liminarmente, o retorno do
regime jurdico nico; e, finalmente, lembrana de que compete Justia do
Trabalho julgar as relaes de trabalho dos celetistas. Vejamos uma possvel
soluo.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 14
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica Direta e Indireta, precisa da contratao de
agentes pblicos para o desempenho regular de suas atividades: servidores
estatutrios efetivos e comissionados, temporrios, empregados, entre outros.
Relativamente contratao de empregados pblicos, o texto
constitucional, com redao pela Emenda Constitucional 19/1998 (EC
19/1998), ao promover a quebra da obrigatoriedade da adoo do Regime
Jurdico nico (Lei 8.112/1990, na esfera federal), possibilitou o acesso de
empregados aos quadros da Administrao Direta e Indireta, autrquica e
fundacional. No entanto, distintamente dos cargos efetivos, a contratao s
pode ser dirigida para o exerccio de tarefas no finalsticas do Estado, ou seja,
atividades-meio e no exclusivas do Estado.
Quanto aos requisitos constitucionais para a validade da contratao,
necessria a realizao de prvio concurso pblico, de provas ou de provas e
ttulos, de acesso aos brasileiros e estrangeiros, estes na forma da lei. A
inobservncia desse requisito acarreta a nulidade do contrato de trabalho,
impedindo a formao de vnculo com a Administrao, sem prejuzo de
responsabilizao funcional da autoridade que determinou a contratao e de
pagamento do saldo dos salrios e do FGTS.
Todavia, o acesso mediante concurso pblico no gera para os
empregados a aquisio de estabilidade, pelo menos nos moldes dos
servidores estatutrios. Nos termos da Lei Federal 9.962/2000 responsvel
por disciplinar o regime de emprego na Unio, Administrao Direta,
autrquica e fundacional a dispensa do emprego cercada de garantias no
encontradas nas relaes travadas entre os particulares. Nesse contexto, sero
observados o contraditrio e a ampla defesa para a dispensa, ento restrita a
situaes graves, como o acmulo ilegal de cargos, empregos e funes, a
falta grave prevista na CLT, a insuficincia de desempenho e o excesso de
pessoal/despesas.
Apesar das consideraes acima, o Supremo Tribunal Federal deferiu
parcialmente medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135,
para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da CF/1988, com redao
trazida pela EC 19/1998 (pluralidade de regimes), voltando a vigorar a
primitiva redao, a qual previa a obrigatoriedade do regime jurdico nico.
Como a medida foi concedida com efeitos ex nunc, os concursos pblicos
efetuados para a contratao de celetistas at a deciso liminar so
considerados vlidos. Portanto, fcil concluir que a Administrao est
impedida de admitir, at a deciso final de mrito, novos servidores sob o
regime celetista, como garantia a Lei 9.962/2000.
Por fim, no tocante competncia para apreciar as controvrsias do
contrato de trabalho, temos que cabe Justia do Trabalho dirimir os
eventuais conflitos surgidos nas relaes de trabalho, o que no ocorre em se
tratando de regime jurdico-administrativo, oportunidade em que competir
Justia Comum (Federal ou Estadual, conforme o caso) resolver os eventuais
conflitos.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 15
Tema 2
2010/Auditor-Fiscal
A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando
sua argumentao:
lelo foto Je loteqtot, oos tetmos Jo llooo ultetot Jo kefotmo Jo Aparelho do Estado, o
chamado Ncleo Estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter
eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser
refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento
de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h
mols Je omo JcoJo, com o Jeclotoo Jo lmposto Je teoJo vlo lotetoet.
COMENTRIOS
A questo encontra-se na parte de organizao administrativa, trata, mais
precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. No h grandes
problemas na interpretao, pois a organizadora solicita, to somente, a
identificao de erros e sua respectiva argumentao. A problemtica, no dia
de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido.
A questo teve por objetivo a identificao fundamentada, com base no
PDRAE, dos seguintes erros conceituais:

a fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do
Estado;
seu carter deve ser gerencial;
o processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de
novas tcnicas gerenciais; e
o processo de modernizao deve atender necessidade dos
contribuintes, provendo eficincia e eficcia.

Para a organizadora, foram penalizados os textos que:

no identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...);
no fundamentaram a argumentao (isso assim por causa daquilo);
discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o
raciocnio e no a decoreba);
discorreram sobre histria das reformas administrativas, economia
poltica, histria poltica do pas ou sobre tudo o mais usado guisa de
preenchimento de linhas, na falta de domnio sobre o tema proposto.

00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 16
Vejamos, a seguir, exemplo de redao de contedo mximo:
PROPOSTA DE SOLUO
Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a
fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e
no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria,
apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste
de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa.
As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, so receptivas s
diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernizao
favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o
planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se
pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas
tcnicas gerenciais.
Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as
ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrtica, comeam a
priorizar o controle nos resultados e no nas atividades-meio, portanto,
passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais
eficientes e eficazes.
Todas essas caractersticas das atividades exclusivas do Estado podem
ser identificadas na fiscalizao tributria no Brasil, que se apresenta, a cada
dia, mais gil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados.

Ao compararmos o espelho de correo da organizadora com a dissertao
do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabvel
a atribuio de nota distinta de 10,0. Vejamos:

Item I A fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas
do Estado;
1. Pargrafo
(...), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas
do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao
tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no
se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela
afirmativa.

Item II Seu carter deve ser gerencial; e Item III O processo de
modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas
gerenciais; e
2. Pargrafo
As Atividades Exclusivas do Estado (...) so receptivas s diretrizes do
modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernizao
favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o
planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 17
pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas
tcnicas gerenciais.

Item IV O processo de modernizao deve atender necessidade dos
contribuintes, provendo eficincia e eficcia.
3. Pargrafo
(...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do
modelo gerencial, (...) comeam a priorizar o controle nos resultados e no
nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos
cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes.
Agora sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertao acima. Em
todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach,
Guia Prtico de Discursivas (Editora Mtodo, 2010), bem sinttico e objetivo.

Tema 3
2009/MPOG Especialista
Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica foi fortemente
questionado e reformado, movimento que fez surgir um conjunto terico conhecido
como Nova Gesto Pblica, cujas premissas defendem, entre outras, a ideia de o Estado
ser administrado ao estilo da iniciativa privada.
Nesse contexto, explicitando conceitos e fundamentando sua argumentao, responda
ao seguinte questionamento:
Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado,
deu incio a um novo ciclo de maior interveno do Estado na economia, devemos
esperar por um aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui
perseguido pela administrao pblica?
Extenso mxima: 15 linhas.
COMENTRIOS
Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o
examinador quer que eu faa? A resposta demandada est colocada de
forma clara, logo no incio do enunciado: responda ao questionamento....
Trata-se, portanto, de uma breve dissertao, mximo de 15 linhas.
As questes de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal devemos, de
pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais
prtica.
Na presente questo, no h um roteiro, h um texto motivador, uma
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 18
situao hipottica, mas isso para ns j no problema. Montemos nosso
planejamento:
Conceitos de administrao burocrtica, de nova gesto pblica,
enfoque gerencialista;
Fundamentao;
Concluso: aumento ou diminuio do enfoque gerencialista?

No ficou bem mais fcil entender o enunciado?
Em terceiro momento, devemos organizar os pargrafos do texto. O
questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto pargrafo de
introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um pargrafo de concluso,
arrematando a questo. Vejamos:

1. Pargrafo (introduo) exposio objetiva de que o Estado e a
Administrao esto sofrendo mudanas, havendo maior aproximao entre o
modelo da mquina pblica e o modelo da iniciativa privada, verdadeiro
processo de reengenharia.

2. Pargrafo (desenvolvimento) esclarecimentos de que o
processo de adaptao pblico X privado acarretou o surgimento da nova
administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, em
substituio de parte dos conceitos da burocracia, logo mais sintonizada com
a agilidade das instituies privadas.

3. Pargrafo (desenvolvimento) depois de preparado o terreno, o
candidato acha-se apto para responder que a Administrao Pblica Gerencial
emergiu como resposta expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, especialmente diante do agravamento da crise financeira do Estado.

4. Pargrafo (concluso) em sntese, temos que, com a crise
financeira, o enfoque gerencialista tende a aumentar, devendo o Estado
encontrar novas ferramentas de adaptao e no centralizar as atribuies,
agigantar-se e burocratizar-se.
PROPOSTA DE SOLUO
fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so mais os
mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de todo o
sculo XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Com
efeito, surgiram tericos a defender uma adaptao do modelo de
funcionamento da mquina pblica com o modelo da iniciativa privada.
Nesse processo de adaptao, surgiu a corrente de pensamento
conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento
mais gerencial, mais eficiente, dos corpos estatais. Esse gerencialismo
substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina
pblica mais arejada, mais leve. O foco da Administrao paulatinamente
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 19
migraria para a busca de resultados em contraponto nfase dos
procedimentos para alcan-lo, o que caracterizava a ultrapassada
Administrao burocrtica. Esse modelo ps-burocrtico ou gerencial
aparenta certa similaridade com a atuao das instituies privadas, e
capaz de responder aos anseios da sociedade com maior agilidade.
Assim, a Administrao Pblica gerencial emerge como resposta
expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao
desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Assim,
com o agravamento da crise financeira do Estado, houve a necessidade de o
Estado se instrumentalizar de ferramentas mais flexveis.
Est-se diante da gnese de um novo Estado, com o aumento do
enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo,
que busca na sociedade o parceiro para o atendimento s demandas
coletivas.
Tema 4
2009/MPOG Gestor
ue acordo com o arL. 174 da ConsLlLulo lederal, Como agenLe normaLlvo e regulador
da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para
o seLor prlvado". nas llnhas a segulr:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
Extenso mxima: 30 linhas.
COMENTRIOS
O roteiro j foi traado pela ilustre organizadora, restando-nos a
distribuio dos pargrafos de forma simtrica. Vejamos:
1 PARGRAFO (introduo) cabe a exposio de que a atuao do
Estado na ordem econmica ocorre de duas formas: direta e indireta.
Diretamente, o Estado executor de atividades econmicas que, a priori,
so destinadas iniciativa privada, exemplo das empresas governamentais.
Indiretamente, o Estado regulador, pois criador das normas, atua como
verdadeiro fiscal da ordem econmica, destacando-se, nesse sentido, as
funes de: fiscalizao, incentivo e planejamento.
2 PARGRAFO (desenvolvimento funo de fiscalizao e
exemplos) ao candidato cumpre definir a atividade de fiscalizao
(entendida como a verificao dos setores econmicos, com a finalidade de
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 20
serem evitados abusos de comportamento de particulares, causando encargos
a setores menos favorecidos, como os consumidores) e citar exemplos, como
as Agncias Reguladoras e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE).
3 PARGRAFO (desenvolvimento funo de incentivo e
exemplos) o incentivo (ou fomento) representa o subsdio que o Governo
oferece para o desenvolvimento econmico e social do pas. So exemplos: as
isenes fiscais, o aumento de alquotas para importao, a abertura de
crditos especiais para o setor agrcola, os subsdios, os emprstimos em
condies favorveis.
4 PARGRAFO (desenvolvimento funo de planejamento e
exemplos) planejamento definido como um processo tcnico baseado na
especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de
atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: o PPA, PAC,
os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
5 PARGRAFO (concluso) esclarecimento de que as atividades
de fiscalizao, incentivo e planejamento so vitais para o crescimento do
pas da forma desejada.
PROPOSTA DE SOLUO
A interveno do Estado no domnio econmico d-se de duas formas:
direta e indiretamente. A atuao direta excepcional, s sendo admitida nos
casos de segurana nacional, de interesse coletivo relevante e de permisso
constitucional (monoplio do petrleo, por exemplo). A forma indireta, por
sua vez, traduz-se na criao de normas, no estabelecimento de restries,
o Estado na qualidade de fiscal da economia. Nessa perspectiva, compete ao
Estado, como agente regulador, fiscalizar, incentivar e planejar.
A funo de fiscalizao representa a verificao dos setores
econmicos, evitando-se as prticas abusivas por particulares, e, assim, no
sendo sobrecarregados indevidamente os setores menos favorecidos, os
consumidores, por exemplo. So exemplos: a atuao do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica e da Secretaria de Direito Econmico no
combate ao abuso do poder econmico; o controle do abastecimento; e, mais
recentemente, o papel das Agncias Reguladoras.
J o incentivo, tambm denominado de fomento, significa o estmulo
que o Estado oferece para o desenvolvimento social e econmico do pas,
propiciando a reduo de desigualdades sociais e regionais e a busca pelo
pleno emprego. So exemplos: as isenes fiscais, os subsdios, o tratamento
diferenciado s empresas nacionais de pequeno porte.
Por fim, o planejamento pode ser concebido como um processo tcnico
baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com
intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e,
mais recentemente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 21
Se, por um lado, o modelo econmico alicerado na livre iniciativa e
na livre concorrncia; por outro, inequvoco o dever de atendimento
funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente, dentre outros. Diante disso, somente com a efetiva participao do
Estado, em parceria com os agentes privados, ser possvel o alcance das
polticas que atendam s necessidades da coletividade.

Tema 5
2007/Auditor (Conselheiro-substituto)
Discorra sobre o instituto do acordo-programa, abordando:
a) conceito;
b) seus objetivos;
c) quem pode celebr-lo;
d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e
e) principais crticas ao instituto.
Extenso mnima: 20 linhas.
COMENTRIOS
Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador o ponto de
partida. A estruturao da discursiva depende muito ou, sobretudo, da
excelncia na interpretao. No caso, o mais difcil, nessa questo, a
compreenso de que acordo-programa sinnimo de contrato de gesto.
Quanto ao roteiro, a banca j o traou, logo suficiente seguirmos,
atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos a a e, sob pena
de descontos de omisso de tpico ou de desconhecimento da problemtica.
Relativamente redao do texto, temos que o contrato de gesto, na
realidade, to s um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie
de acordo-programa, como diz o comando da questo, por intermdio de um
rgo supervisor com outro rgo ou entidade. Por meio do acordo,
estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se
garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos
resultados pretendidos.
Diante do fato de ser um pacto em que os partcipes buscam interesses
paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gesto dos
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 22
convnios e no dos contratos, pois nesses os efeitos so contrapostos ou
divergentes.
Em termos de fundamentos jurdicos, destacam-se: o art. 37, 8., da
Constituio, contrato entre rgos e entidades da Administrao; a Lei
9.637/1998, das organizaes sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998,
regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agncias executivas.
Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de
gesto entre rgos, o que foi e ainda bastante criticado pela doutrina.
Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de
personalidade prpria?
A explicao que esses contratos se assemelham mais a uma forma
de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao
instituto que muito ruim. E mais: como pode o contrato de gesto, que
no lei, garantir o incremento de autonomia financeira e oramentria, por
exemplo? Essas so crticas que sero expostas na soluo a seguir. Vejamos.
PROPOSTA DE SOLUO
O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela
Administrao Pblica, uma espcie de convnio administrativo, entre um
rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do
Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas a
serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio
recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa,
portanto, assume ou pode assumir tripla configurao.
A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas
entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e
financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de
desempenho e aos indicadores de eficincia. Por ilustrativo, podem ser
citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei, previsto, para a
titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o
atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de
desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de
contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora.
J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto
com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei
9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OS), d a possibilidade de
assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas
relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas
s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem
auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos
pblicos, cesso de bens e servidores pblicos.
Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e
seus prprios rgos. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por
parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por serem
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 23
despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na
ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao
incremento de autonomia financeiro-oramentria. O que se tem, em
verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por
meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos
rgos, em troca de maior eficincia.
Tema 6
2010/Auditor Fiscal do Trabalho
O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada
situao dos servidores pblicos e da prpria Administrao. A produo de tais atos
demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim
convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, pergunta-se uma vez
expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados?
luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando:
a) os fundamentos que confirmam a inexistncia de atos administrativos irrevogveis: ou
b) no caso de resposta afirmativa pergunta, as hipteses de irrevogabilidade de atos
administrativos.
Extenso: de 15 a 30 linhas.
COMENTRIOS
uma questo relativamente simples. Caro leitor, responda rpido:
qual o ponto central da redao? Dissertar sobre as formas de desfazimento
anulao e revogao, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, no!
Perceba. Depois da afirmao de que os atos administrativos podem ser
controlados quanto regularidade (deteco de vcios anulao), e quanto
convenincia e oportunidade (revogao), a ilustre organizadora restringe o
objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogveis, como se pode
notar a partir da pergunta: existem atos que no podem ser revogados?
Sem perder de vista a interpretao do enunciado, vamos
paragrafao:
1 PARGRAFO (introduo) uma boa dica de abre-alas
capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em
todo caso, de palavras prximas e no iguais! O concursando pode esclarecer
que a conduta de qualquer agente pblico deve se guiar nas normas e
princpios, evitando-se a invalidao e a revogao (o tema), conforme o
caso.
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 24
2 PARGRAFO (desenvolvimento confirmao da existncia
dos atos irrevogveis) esclarecimentos gerais sobre a revogao (o
tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder
discricionrio da Administrao) e efeito (no retroativos). Porm, o amigo
concursando no deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois
dos pormenores sobre a revogao, deve elucidar que h sim atos
irrevogveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a
existncia de atos administrativos irrevogveis), para facilitar a localizao
pelo professor corretor.
3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento) informao de que o
poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a
impedem. Os atos so irrevogveis pela prpria natureza do ato anterior e
pelos efeitos produzidos na ordem jurdica. Suficiente listar exemplos de atos
irrevogveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito
adquirido, entre outros.
5 PARGRAFO (concluso) mais do que recomendvel que o
amigo concursando retome as ideias e as sintetize.
A seguir, uma possvel proposta de soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
A conduta dos agentes pblicos, de qualquer nvel da Administrao
Pblica, deve ser sempre pautada nas normas e princpios constitucionais e
legais, preservando-se a integridade de suas aes, e, por conseguinte,
evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulao, e
dos atos inconvenientes e inoportunos por revogao.
A revogao a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com
efeitos no retroativos, tendo por fundamento o poder discricionrio da
Administrao Pblica, porque lhe facultada a reviso de sua atividade
interna por razes de mrito, de convenincia e oportunidade, para adequ-la
realizao do interesse pblico. Contudo o poder de revogao no
ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem, confirmando a
existncia de atos administrativos irrevogveis.
Os atos administrativos so irrevogveis tendo por fundamento a
prpria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurdica,
destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o
fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo
possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; os atos
vinculados, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito,
aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos
vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na
jurisprudncia do STF (Smula 473).
Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogveis: os atos
integrantes de um procedimento administrativo, porque a prtica do ato
sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 25
contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); os meros
atos administrativos, como so os atestados, os pareceres e as certides,
porque os efeitos so prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque
tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo
a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a
integrao de vontades para a formao; e, por fim, a revogao no pode
ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do
ato.
Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos
administradores pblicos so limitados, seja quanto sua regularidade, seja
quanto sua convenincia e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela
dos atos administrativos. Porm, mesmo diante de atos inconvenientes e
inoportunos, os servidores pblicos podem se deparar com situaes de
irrevogabilidade, relativamente prpria natureza do ato anterior ou quanto
aos efeitos produzidos na ordem jurdica.
Tema 7
2010/AFRFB
Considerando as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da
Receita Federal do Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs
Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato
praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, desenvolva,
objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos:
a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;
b) o moLlvo" do aLo admlnlsLraLlvo e os concelLos [urldlcos lndeLermlnados,
c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos.
Extenso: de 15 a 30 linhas.
COMENTRIOS
O enunciado no oferece grandes dificuldades, solicitando de ns,
objetivamente, uma dissertao sobre atos administrativos, seus efeitos,
elementos e convalidao.
poca, tive acesso s provas de candidatos, logo fica fcil, agora,
listar exatamente o raciocnio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro:

Produo de efeitos jurdicos;
Motivo;
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 26
Conceitos jurdicos indeterminados;
Convalidao e seus efeitos.

Como j dito reiteradas vezes, o planejamento o ponto mximo da
prova discursiva. No podemos deixar de mencionar qualquer dos tpicos, a
fim de evitarmos a penalizao por omisso de tpico ou desconhecimento
total ou parcial da problemtica. A banca no perdoa!
Vamos por partes.

Efeitos jurdicos
Os atos administrativos produzem efeitos jurdicos imediatos para a
Administrao e particulares, em geral. Esses efeitos so os mais diversos, os
efeitos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratrios, alienativos de
direitos e de obrigaes dos administrados ou da prpria Administrao. A
imediata operacionalidade dos atos garantida pelo atributo da presuno de
legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto no extintos do mundo
jurdico, consideram-se legais e eficazes.

Motivo do ato
O motivo entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento
no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, que
fundamenta a prtica do ato, podendo ser vinculado ou discricionrio,
conforme o caso, lei que permita, licena-maternidade, por exemplo.
O motivo, enquanto elemento de formao dos atos, no se
confunde com a motivao, esta a formalizao dos motivos do ato,
ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato.

Conceitos jurdicos indeterminados
Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existncia de
trs modalidades de conceitos jurdicos indeterminados: tcnicos, empricos
ou de experincia e de valor. Tais conceitos so estabelecidos pelo legislador,
porm, de forma imprecisa, incerta, fluida, conceitos dotados de largueza e
ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza,
uma zona cinzenta ou zona gris de penumbra, com a existncia de
conceitos plurissignificativos, elsticos (leia-se: no exatos, no
matemticos), como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia
presentes para a edio de medidas provisrias.
Os tcnicos, apesar de aparentemente fluidos, no garantem
margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que um
prdio em runas? Caberia a contratao direta ou sem licitao para sua
reforma, sob pena da ocorrncia de uma calamidade pblica? Perceba a
existncia de certa impreciso, contudo, depois da emisso do laudo tcnico
pelo setor de engenharia responsvel, restar uma nica soluo por parte do
agente pblico.
Da mesma forma, os conceitos empricos ou de experincia, por
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 27
exemplo: bons antecedentes e fora maior, no oferecem flexibilidade aos
gestores pblicos. Diante do caso concreto, haver uma nica soluo
cabvel.
Por fim, os conceitos de valor, por exemplo: interesse pblico,
moralidade administrativa, relevncia e urgncia. Esses conceitos possibilitam
certa margem de discricionariedade, distintamente dos tcnicos e dos
empricos.
Convalidao
ato administrativo mediante o qual um ato viciado, com ilegalidade,
corrigido, mantido no mundo jurdico. Com outras palavras, no lugar de
simplesmente retirar o ato administrativo, mantm-no ntegro, com os
devidos arremates.
A convalidao ou sanatria de atos viciados ocorre, entre outros
princpios, em nome da segurana jurdica, e, pela circunstncia de dizer
respeito a ilegalidades, realizada com efeitos retroativos .
A convalidao pode derivar de um ato privativo da Administrao,
como mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo
provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!).
Por exemplo: o particular X recebe a autorizao de porte de arma, contudo
o setor responsvel da Polcia Federal, depois de um ano, em organizao aos
processos de autorizao, no acha o pedido formal do particular. Assim,
sabendo que o pedido do particular pressuposto legal para a concesso do
ato, caber ao particular a renovao do pedido, a ttulo de saneamento.
Ento, prontos? Mos obra! Antes da leitura da proposta de soluo,
que tal a tentativa de elaborao da sua prpria soluo?
PROPOSTA DE SOLUO
No Brasil, vigora a tripartio funcional de Poderes: Legislativo,
Judicirio e Executivo, cada qual no desempenho de uma funo tpica:
legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa
tripartio moderada, pois, ao lado das funes primordiais, convivem ou
podem conviver as atpicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de
realizar concursos pblicos, enfim, todos administram.
A funo administrativa materializada em atos e fatos da
Administrao. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, declaraes
unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, exemplo das
concessionrias de servios pblicos, regidos predominantemente pelo Direito
Pblico, sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos
jurdicos.
Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e
declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a
prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo
atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto
00000000000
Tcnicas e Temas de Discursivas p/ BACEN 2013
Analista rea 06
Aula 00
Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 28
no retirados do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes.
Os atos administrativos so compostos por elementos, entre os quais,
destaca-se o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que
fundamenta a prtica dos atos, sendo inconfundvel com a motivao, a
formalizao dos motivos, podendo o motivo do ato ser vinculado ou
discricionrio, conforme o caso.
A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso,
pelo legislador, de conceitos jurdicos indeterminados, aqueles que so
estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e
ambiguidade. Tais conceitos garantem, ao lado de uma zona de certeza, uma
zona cinzenta, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos, como,
por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de
medidas provisrias.
A discricionariedade, no entanto, sempre parcial, no se identificando
com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo
Administrao a anulao ou a convalidao, conforme o caso. A anulao a
retirada do ato, com efeitos retroativos; j, por meio da convalidao, ato
privativo da Administrao, os atos com vcios sanveis so corrigidos, logo
mantidos no mundo jurdico, realizada com efeitos retroativos, desde que no
cause prejuzo ao errio ou a terceiros.


FIM

00000000000